IV. LA DISOLUCIN DEL ORDEN REVOLUCIONARIO.

a) Fragmentacin Poltica !"!#$!"%!)

En el decenio revolucionario, dos sistemas polticos haban asumido como primera
tarea alcanzar la victoria en el campo de batalla. Hacia 1816, la guerra haba dejado
de ser popular y la fatiga comenzaba a corroer la solidez de ambos rivales. En
ambos bandos la decadencia del poder supremo va acompaada de un vigor
creciente de los regionales. El proceso es evidente en la !iga "ederal. En 181# la
$anta "e de !%pez es aliada insegura& la Entre 'os de 'amrez muestra una
independencia nueva& s%lo (orrientes, vigilada por las tropas guaranes mantiene
entera subordinaci%n al )rotector de los )ueblos !ibres.
En el territorio controlado por *uenos +ires el primer sntoma es la ineficacia
creciente del aparato gubernativo. !a presencia del ej,rcito nacional no basta para
hacer cesar la disgregaci%n del poder. )ueyrred%n se esforz% por elaborar una
poltica -ue dosando la imposici%n y combin.ndola con la b/s-ueda de apoyos
locales en el 0nterior, ofreciera una alternativa al autoritarismo de base militar
dominante hasta 1811. la parte del ej,rcito -ue se hallaba en territorio nacional
entr% en disgregaci%n progresiva, juntamente con el orden poltico.
En 181# )ueyrred%n haba solicitado una licencia -ue haba dejado al frente al
general 'ondeau. 2.s tarde, presentaba su dimisi%n definitiva. !a (onstituci%n
-ue acababa de promulgar el (ongreso iba a ser la causa de nuevos conflictos.
3ecididamente centralista, sus adversarios le imputaban un espritu aristocr.tico
-ue se revelaba en la composici%n del $enado y en la organizaci%n electoral, -ue
tras limitar el derecho de voto, buscaba controlar sus efectos mediante elecciones
indirectas. Esta (onstituci%n permita unificar a los diversos movimientos contra el
gobierno directorial bajo una cruzada republicana. +rtigas por su parte, comienzos
de 1845, fracasaba en sus /ltimos intentos por salvar alguna parte del territorio
oriental del avance portugu,s.
!a disgregaci%n del sistema directorial comenz% en 6ucum.n cuando las tropas del
ej,rcito del 7orte, derribaron al gobernador el 11 de noviembre de 181# -uien no
tena arraigo poltico propio. *ernab, +r.oz iba a ser el beneficiario del alzamiento.
!a -uiebra de la legalidad no -uera ser total& el cabildo design% a +r.oz como
gobernador intendente provisorio. +/n as creaba un poder local surgido de
decisiones locales. )ara su creaci%n sin embargo se una el influjo de +r.oz el apoyo
de la guarnici%n -ue hasta entonces haba formado parte del ej,rcito nacional. Ese
esa gravitaci%n de los fragmentos del ej,rcito nacional sobreviviente del derrumbe
del Estado central la -ue constituye la originalidad de la e8periencia poltica -ue
comienza en el 0nterior. El influjo de las guarniciones parece hacer posible el
acceso al liderazgo de figuras -ue han sido marginales no s%lo respecto al grupo
dirigente local, sino tambi,n a los dominantes en el resto de las )rovincias 9nidas.
7o obstante no convendra e8agerar esto.
+r.oz es la figura dominante de ese 6ucum.n al -ue convierte en rep/blica aun-ue
el acaudalado presidente halla cada vez m.s difcil distinguir entre su peculio
privado y el de su provincia. !a importancia de ,ste debe necesariamente decaer:
desde la disoluci%n del poder nacional s%lo cuenta para sostenerse con los recursos
de la regi%n -ue ha contribuido a separar. $i el influjo de la guarnici%n era un
hecho pasajero, las soluciones -ue surgan iban a contar con apoyos militares mejor
enraizados. ;stos daban fuerza a las clienteslas r/sticas de los jefes polticos -ue se
iban a disputar 6ucum.n. +r.oz encontrar. su m.s serio rival en <avier !%pez,
-uien lo har. fusilar en 184=. El cambio en el estilo poltico no compromete sino
m.s bien consolida la estabilidad social. )ara 6ucum.n los problemas surgen de las
rivalidades -ue dividen a la ,lite tradicional y envuelve en ellas a la entera
provincia.
En $an <uan por otra parte, la guarnici%n parece aspirar a un poder no compartido&
la alarma se e8tiende: junto con la estabilidad poltica, la social aparece
amenazada. El # de enero de 1845 el alzamiento del primer batall%n del ej,rcito
regular estallaba en $an <uan contra la autoridad del teniente gobernador 3e la
'osa. 6ambi,n se rebela contra los oficiales superiores del cuerpo. )roducida la
victoria, el capit.n 2endiz.bal no halla difcil hacerse elegir teniente gobernador,
por el cabildo cuya composici%n acaba de ser renovada. !os nuevos opositores
saben colocar al movimiento al -ue acompaan bajo el signo de una escrupulosa
lealtad al poder supremo: afectan desconfiar de la e 3e la 'osa y su superior el
gobernador de (uyo, don 6oribio de !uzuriaga.
2endiz.bal es un hombre de origen social escasamente brillante, y oriundo de
*uenos +ires& aun as, sus bodas con doa <uana 3e la 'osa, hermana de su futura
vctima, le han dado influjo antes del movimiento. )ero muy pocos de entre los
oficiales de la guarnici%n lo han acompaado. El capit.n 2endiz.bal ha distribuido
dinero -ue servir. como garanta a la subordinaci%n mientras tenga recursos. +nte
el riesgo creado, la soluci%n adoptada por !uzuriaga es en primer t,rmino privar de
noticias a la guarnici%n de 2endoza, cuyo alzamiento teme. !a soluci%n definitiva
pasa por entregar el gobierno local a a-uellos -ue cuentan con bastantes apoyos
locales para mantenerse en ,l. El gobierno nacional, al -ue !uzuriaga reconoce
como supremo, ha dejado en los hechos de contar. Es imprescindible ahora -ue la
crisis poltica se resuelva en crisis social. )ara soslayar ese desenlace, !uzuriaga
renuncia en el cabildo, dejando as -ue la >fuerza moral? venza a la >fuerza fsica?
de la subvertida guarnici%n.
El primer avance sobre $an <uan comandado por el comandante +lvarado, jefe de
las tropas estacionadas en 2endoza, termin% en una r.pida retirada. 2enos de
cinco meses despu,s de la rebeli%n sanjuanina, una nueva fuerza mendocina no
s%lo rechazaba el ata-ue de los alzados sino con-uistaba la ciudad de $an <uan. 9n
acaudalado chileno residente en $an <uan era elegido gobernador de la provincia.
!a gravitaci%n de los restos del ej,rcito nacional en disoluci%n resulta menos
decisiva de lo -ue podra hacer suponer su superioridad militar en el 0nterior.
$%lo en (%rdoba el jefe de un pronunciamiento militar puede, con apoyo de los
cuerpos -ue ha sustrado a la obediencia del gobierno nacional, poner las bases de
una hegemona local. @se refiere a *ustos, -uien entra en (%rdoba con restos del
ej,rcito del 7orte, luego del )ronunciamiento de +re-uitoA
3esde fines de 1818 el grueso del ej,rcito del 7orte ha abandonado 6ucum.n para
ubicarse en (%rdoba. En junio de 181# el general *elgrano ha abandonado el
comando -ue -ueda en manos del general (ruz. En diciembre vuelve la guerra -ue
Estanislao !%pez ha mostrado ya poco deseo de comenzar. 6.555 hombres van a
converger sobre la disidente $anta "e desde *uenos +ires y (%rdoba. El ej,rcito del
7orte es lo m.s valioso de esa fuerza. $e ha renunciado ya de hecho a mantener las
soldadas @los sueldosA al da y aun a los pagos a cuenta se hacen cada vez m.s
infrecuentes. ;sta es una de las razones del pronunciamiento de +re-uito y su jefe
es el general *ustos. El sector no adherido al pronunciamiento se reduce en un par
de das a un manojo de oficiales sin subordinados ni tropas. El ej,rcito entero
marcha hacia al norte. @$e supona -ue el pronunciamiento, se haca repudiando la
lucha interna contra !%pez para volver a la lucha independentistaA
7o hay nada en el movimiento comenzado en +re-uito, -ue pueda alarmar el
inter,s de los propietarios. +un en el campo poltico la emergencia de *ustos
significa una innovaci%n m.s limitada de lo -ue podra suponerse puesto -ue ,ste
es un veterano de la carrera de la revoluci%n, como saavedrista. )odr. utilizar las
tensiones latentes en (%rdoba para consolidar su poder. El 1# de enero un cabildo
abierto entrega la gobernaci%n de la provincia a <os, <avier 3az, -uien ya la haba
ocupado durante el periodo artiguista. ;ste no parece adivinar la rivalidad de
*ustos. ;ste ha difundido una justificaci%n del pronunciamiento -ue e8cluye el
establecimiento en (%rdoba del ej,rcito alzado y su jefe. )ero las promesas de
+re-uito est.n destinadas a no cumplirse. El retorno al 7orte s%lo es posible
contando con au8ilios de *uenos +ires -ue por el momento son imposibles. !lega a
(%rdoba para -uedarse y la provisi%n del ej,rcito -ue acompaa a *ustos significa
nuevas penurias para (%rdoba, una segura causa de impopularidad para el
gobernador interino. 2ientras tanto, el poder se le escapa de las manos.
*ustos contar. con el apoyo del grupo -ue ha sido sost,n del /ltimo gobernador
intendente designado desde *uenos +ires. Esa alianza es cimentada a trav,s de
1845 y 1841, con alzamientos montoneros en el norte de la provincia, movimientos
m.s serios en la zona pampeana, invasi%n desde $anta "e en la /ltima aventura de
'amrez y (arrera. El nuevo poder se afirma gracias a sus victorias sobre las
amenazas litorales, pero esta compleja crisis revela, m.s -ue el temple de *ustos, el
de su teniente de gobernador -ue ya se haba distinguido en la represi%n del
movimiento artiguista cordob,s en 1816: "rancisco de *edoya. *ustos parece ser
poco m.s -ue el bando interno de la ,lite local& sin embargo la afirmaci%n paulatina
de un poder m.s personal, lo cual se mostrar. en todas sus consecuencias durante
la crisis de 184=. En cuatro aos *ustos ha logrado hacerse de una nueva base de
poder, paralela a la militar a la -ue no renuncia: en las milicias rurales, la
designaci%n de cuyos jefes hasta el grado de coronel es atribuci%n del gobernador.
!o -ue hace a la originalidad cordobesa respecto a las dem.s provincias no es la
concentraci%n de poderes en las manos del gobernador, sino el m.s complejo
aparato institucional en -ue se envuelve. Esa concentraci%n no basta. +un en
(%rdoba, lo -ue permite a *ustos ser el .rbitro de las disputas de la ,lite urbana es
el apoyo de las tropas de lnea. !uego de la cada de *ustos, no debida a fuerzas
internas sino a la invasi%n desde el norte llevada a cabo por el Beneral )az, lo -ue
emerge es una dominaci%n mucho m.s r/stica. )rimero la de los hermanos
'eynaf,& luego la de 2anuel !%pez, jefe de las milicias de 'o 6ercero.
Ese ascenso del podero rural durante el decenio de *ustos es asegurado por la
reducci%n progresiva de las fuerzas de lnea.
En el resto del 0nterior ese ascenso de un nuevo liderazgo de base rural, apoyado en
milicias se afirma m.s r.pida y abiertamente. Esa organizaci%n miliciana es en
todas partes de base predominantemente rural y no s%lo por-ue la distribuci%n de
la poblaci%n confiere en todo el 0nterior mayora a ese sector, sino por-ue los
regmenes -ue surgen de la crisis de 181#C1841 se muestran particularmente
sensibles a los peligros para el orden social y poltico -ue podran devenir de una
militarizaci%n urbana ampliada. !a estructura miliciana es p/blica en las nuevas
provincias tanto en su origen como en sus fuentes de financiaci%n& pero la
utilizaci%n de relaciones jer.r-uicas pree8istentes, derivadas de la organizaci%n
social y econ%mica de la regi%n, hace esa financiaci%n mucho menos costosa.
En !a 'ioja este proceso desemboca en la hegemona de !os !lanos sobre la capital
y la zona subandina -ue encuentra su personificaci%n en "acundo Duiroga como
suprema autoridad militar y gran elector de las autoridades provinciales. En
ninguna de las nuevas provincias la fuerza armada se redujo a la necesaria para
asegurar la recaudaci%n fiscal. !a e8istencia de cuerpos armados heredados de la
etapa anterior lo impeda.
Ese aparato militar en algunas provincias cumple una funci%n esencial: es el caso
de las -ue tienen una frontera india -ue defender. +ntes de la disoluci%n del Estado
en 181#C1841 la importancia -ue las tropas de frontera podan alcanzar en el plano
local pudo advertirse en $anta "e. Esa misma solidez se presentara en la $antiago
del Estero -ue "elipe 0barra iba a gobernar.
El poder nacional, desde 181= ha colocado a $antiago bajo la directa dependencia
de 6ucum.n, ahora cabeza de la intendencia desgajada de la de $alta. !a creaci%n
de la rep/blica del 6ucum.n agrava la situaci%n: $antiago parece entregada sin
remedio a la dominaci%n de su rival. En la frontera de abipones desde 1818, reside
como comandante "elipe 0barra, capit.n del ej,rcito nacional.
!a rep/blica del 6ucum.n se disuelve para dejar paso a tres provincias separadas y
en la de $antiago del estero la posici%n de 0barra se hace particularmente delicada
frente a la enemiga de las familias capitulares. !a soluci%n -ue adopta es avanzar
con sus tropas fronterizas y con-uistar la capital desde la -ue gobernar. por as un
tercio de siglo. +hora $antiago debe costear sin ning/n au8ilio e8terno la defensa
de su demasiado e8tensa frontera indgena y s%lo una hegemona poltica no
compartida asegura los recursos necesarios. Este poder se apoya en una fuerza
armada permanente, no en milicias. $u poder es por ello m.s independiente del
e-uilibrio social, pero esa independencia no supone un cambio en el e-uilibrio
social.
6anto en $antiago del Estero como en $anta "e la emergencia de la fuerza de
frontera como base del poder poltico proviene, a la vez -ue del predominio militar
de la crisis de las -ue podran ser bases rivales de poder. 3onde esta crisis est.
ausente alcanzan un predominio menos e8clusivo. 3e ello tenemos un ejemplo
claro en 2endoza, donde la defensa de las fronteras han llevado ya en tiempos
coloniales a la formaci%n de una organizaci%n militar permanente. $i bien desde
-ue (uyo pas% a ser administrado por $an 2artn, la poltica de paz y alianza con
los indios -uit% urgencia al problema, ,ste reapareci% agudizado a partir de 1845.
En 2endoza la presencia en tierra de indios de demasiados fugitivos del nuevo
orden dio nueva agresividad a la acci%n indgena.
+ll haba preparado $an 2artn su ej,rcito de los +ndes. El traslado de ese ej,rcito
al teatro chileno y luego peruano, devolvieron a primer plano en el mantenimiento
del orden interno, a las milicias locales. 7o es sorprendente -ue cuando 2endoza
comenz% su trayectoria como provincia separada y la necesidad de un apoyo militar
para el orden poltico se hizo de nuevo evidente, esa multiplicidad de tradiciones
militares hiciera sentir sus consecuencias. 2endoza se separ% del poder nacional a
partir de la decisi%n de su gobernador !uzuriaga. El apoyo militar comenz% a ser
buscado en las tropas regulares de la guarnici%n antes nacional -ue comandaba
+lvarado.
El avance sobre $an <uan haba recado sobre el coronel 2or%n. !a victoria de la
>fuerza moral? profetizada por !uzuriaga. )areca completa, aun-ue ella haba
encontrado adversarios aun dentro de 2endoza: dos oficiales veteranos del ej,rcito
de los +ndes, los hermanos "rancisco y <os, ",li8 +ldao, haban sido encargados
del reclutamiento de soldados para un nuevo cuerpo veterano de caballera& una
vez formado ,ste, lo volcaron en el conflicto interno. + lo largo de la d,cada de
1845 la emergencia de los +ldao como jefes supremos de las fuerzas de frontera
parece no tener consecuencias inmediatas en el plano poltico. $in embargo, es
decisiva para el futuro encumbramiento poltico de los +ldao.
!a raz%n es a-u la misma -ue en $anta "e o $antiago: la defensa de la frontera es
esencial para el mantenimiento de la economa productiva de la provincia, el gasto
-ue ella implica es de todos modos inevitable, y ello hace -ue la atenci%n a las
necesidades de los cuerpos encargados de esa defensa tenga prioridad sobre las de
las milicias.
El ascenso de las fuerzas de frontera a la supremaca militar no es sino un aspecto
particular de esa emancipaci%n de los poderes de base regional cuyo ascenso
gracias a la disoluci%n. 9n proceso an.logo sigue al derrumbe paralelo de la !iga
"ederal.
En $anta "e la tropa de frontera y en (orrientes las milicias rurales. $%lo en Entre
'os Cdebido a la supervivencia de esa organizaci%n militar m.s profesionalizada
-ue 'amrez supo crearC, el poder dejado en herencia puede -uedar en manos de
un oficial profesional sin s,-uito fuera del ej,rcito, el porteo !ucio 2ansilla.
El paisaje poltico -ue emerge de los derrumbes de 1845 parece marcado m.s bien
por la e8trema fragmentaci%n y diversidad -ue por la presencia de fuertes
oposiciones entre un pe-ueo n/mero de grandes blo-ues regionales.
Hay una posici%n -ue parece haber conservado y aun acrecido su intensidad: la -ue
separa a *uenos +ires EprovinciaF, de las surgidas en el interior y litoral. En la
etapa -ue comienza, *uenos +ires no es s%lo la m.s pr%spera de las provincias
rioplatenses. Gfrece adem.s un modelo -ue m.s de una desespera por emular.
)ero, las consecuencias polticas de diez aos de revoluci%n, guerra y apertura a la
economa mundial no son en *uenos +ires tan divergentes de las del resto del pas
como podra parecer en los aos inmediatos a 1845.
&) !"%' en ()eno* Aire*+ R)ina , Re*)rreccin.
El periodo directorial haba sido en *uenos +ires de creciente desorientaci%n
poltica, aun m.s abarcadora en una sociedad cuya ,lite urbana vea sacarse las
fuentes de su ri-ueza& cuyas capas populares vean resurgir cada vez m.s
claramente como ideologa oficial la imagen jerar-uizada de la sociedad del
+ntiguo ',gimen.
!a decisi%n de doblegar a $anta "e tomada a fines de 1818, es el comienzo del fin
del r,gimen directorial. El gobierno central debi% entonces enfrentar la lucha
contra la disidencia litoral solamente con los recursos de la capital y su campaa.
!a capacidad ofensiva de los disidentes estaba tambi,n muy disminuida: en la
*anda Griental, seguidores de +rtigas resistan cada vez m.s d,bilmente la acci%n
portuguesa y *uenos +ires se iba a ver libre de la amenaza. El mismo jefe de los
orientales haba intentado disuadir a sus lugartenientes del proyectado avance
sobre *uenos +ires, por esta raz%n apareci% desde el comienzo como una empresa
predominantemente santafesina y entrerriana. 'amrez y !%pez lograron poner
1.655 hombres en *uenos +ires. Esto apareca demasiado escaso para doblegar la
resistencia del ej,rcito nacional, sin embargo bast% una carga de caballera federal
en (epeda, el 1H de febrero de 1845, para lanzar a la fuga a las tropas de *uenos
+ires. El r,gimen directorial entr% en disoluci%n espont.nea. (omienza as la
necesaria trasformaci%n poltica de *uenos +ires. $era el partido directorial, -ue
es una sola cosa con los grupos dominantes en la sociedad y la economa portea, el
-ue logra trasformar una derrota en victoria.
(abe preguntarse si la identificaci%n entre partido directorial y ,lite econ%micoC
social no es una simplificaci%n e8cesiva. El grupo -ue dirigi% la poltica
revolucionaria, aun-ue reclutado dentro de la ,lite criolla, no era id,ntico a ella.
Esta discutible identificaci%n tiene como consecuencia la interpretaci%n de los
cho-ues de 1845 como manifestaciones de un abierto conflicto entre sectores
sociales opuestos. Hay opciones polticas menos dram.ticas frente a las cuales la
actitud de lis distintos grupos sociales es diferente.
!a amenaza -ue se dibuja es la del retorno ofensivo de la oposici%n antidirectorial
por-ue en las soluciones polticas -ue ha propugnado y sigue propugnando, hay
m.s de una cuya adopci%n hara imposible el r.pido retorno a una paz -ue *uenos
+ires necesita.
$e ha reprochado al r,gimen directorial la traici%n de la ideologa revolucionaria y
la cautelosa poltica frente al avance portugu,s en la *anda Griental. $in duda el
r,gimen directorial haba fracasado en su tentativa de proseguir la guerra hasta la
victoria y a la vez tutelar mejor los intereses inmediatos de esa ,lite. $u intento de
normalizaci%n econ%mica y social en medio de la guerra desemboc% en un fracaso y
ya en 181# el r,gimen haba retornado a los modos de obtenci%n de fondos cuya
brutalidad haba condenado a sus predecesores. !a antigua oposici%n encontraba
-ue las soluciones -ue haba defendido, haban dejado de ser literalmente v.lidas
en un conte8to profundamente trasformado por el derrumbe del r,gimen. !a
con-uista portuguesa haba avanzado demasiado para -ue fuese f.cil eliminar sus
consecuencias. 9na semana antes de (epeda haba fracasado en 6acuaremb% la
/ltima tentativa de mantener la presencia artiguista en la *anda Griental. En
marzo, "ructuosa 'ivera, el m.s influyente de los jefes rurales -ue han seguido a
+rtigas, se incorpora al ej,rcito imperial. !a adhesi%n al movimiento de los )ueblos
!ibres se haba acompaado de reticencias -ue pasaban a primer plano luego de la
derrota del gobierno central.
Entre los vencedores de (epeda y la oposici%n antidirectorial de *uenos +ires no
ser. f.cil hallar un terreno de entendimiento. 6ampoco lo encontrar.n m.s
f.cilmente los vencedores con esa ,lite econ%micoCsocial de *uenos +ires -ue
ad-uiere influjo directo en la poltica de la nueva provincia. +un as la posibilidad
de un acuerdo parece menos remota de lo -ue parecera al principio.
!a devoci%n a sus interese antes -ue a una tradici%n ideol%gicoCpoltica hace de los
-ue en *uenos +ires entran reluctantemente en la arena poltica, comprensivos
hacia sus vencedores. +l mismo tiempo, el inter,s de ,stos en hallar aliados en
*uenos +ires es necesariamente muy grande. !a situaci%n privilegiada de la nueva
provincia no es s%lo consecuencia de la poltica virreinal o revolucionaria. +un
luego de su derrota *uenos +ires conserva un patrimonio de armas y dinero, y el
acceso a ese patrimonio se ganar. m.s f.cilmente mediante un acuerdo. $%lo
cuando los vencedores advierten -ue si se ven acorralados los intereses dominantes
en *uenos +ires est.n resueltos a impulsar esa uni%n para una guerra -ue les
repugna, se deciden a tomar el camino de la transacci%n. )ara entonces 'amrez se
habr. retirado de la provincia, devuelto a Entre 'os por la amenaza de +rtigas.
Estanislao !%pez es un interlocutor m.s e8igente, aun-ue en una perspectiva m.s
amplia, sus objetivos son m.s modestos.
(epeda ha dado solamente un golpe provisional al r,gimen directorial. El poder
vencido se inclina y entrega el gobierno de la provincia al (abildo. 'amrez e8ige la
creaci%n de un gobierno no vinculado con el r,gimen cado. $urge as de un (abildo
abierto la <unta -ue elige gobernador a 2anuel de $arratea, -ue ha hecho figura de
opositor durante el gobierno de )ueyrred%n. !a designaci%n satisface a los
vencedores, -ue con ,l firman el tratado de )ilar: all se prev, una futura
organizaci%n federativa para las provincias rioplatenses, pero se omite
deliberadamente toda precisi%n al comprometer una acci%n contra la presencia
portuguesa en la *anda Griental. 9n artculo secreto promete a 'amrez armas de
*uenos +ires.
!a <unta llegar. a ser la e8presi%n institucional de ese grupo de ,lite econ%micoC
social, al -ue la precisi%n de los caudillos vencedores ha obligado a abandonar los
lazos con el pasado directorial. !os primeros movimientos no corresponden sin
embargo a los representantes& es $oler -uien, tras de descubrir -ue el gobierno de
la provincia le ha sido escamoteado, denuncia a $arratea por la entrega de armas
porteas. +ntes de cosechar los frutos de esa maniobra, se ve marginado por la
llegada de <uan 'am%n *alcarce. El 6 de marzo, un (abildo abierto lo hace
gobernador& $arratea y el despechado $oler han huido a la campaa y los federales
son ahora sus valedores. +nte la perspectiva de la vuelta a la lucha, las fuerzas de
*alcarce entran en disoluci%n. $u jefe debe marcharse a 2ontevideo y $arratea
puede volver a gozar de su triunfo.
'amrez se marcha y su influencia pasa a ser ejercida a trav,s de <os, 2iguel
(arrera. + la aparici%n de (arrera, sigue la de +lvear -ue busca el apoyo de las
fuerzas militares porteas para reemplazar en el comando de ,stas a $oler. "racasa
y la intentona compromete a $arratea. 3isminuido, ,ste convoca a elecciones para
una nueva <unta de 'epresentantes. $us miembros creen llegada la hora de la
vuelta a la gran poltica e instalan en el gobierno al presidente del cuerpo: 0ldefonso
'amos 2eja. )ero $oler al frente de su campamento de !uj.n, desconoce la
autoridad y por su parte Estanislao !%pez, comienza un nuevo avance sobre *uenos
+ires& a su lado marchan (arrera y +lvear. +nte el peligro, la supremaca de $oler
se impone de nuevo en *uenos +ires. !a <unta se disuelve, pero vuelve a ser
convocada s%lo al efecto de confirmar la designaci%n de ,ste como gobernador
provisorio. )ero $oler no es capaz de detener a !%pez. En la campaa, una
!egislatura rival es instalada bajo los auspicios de ,ste y designa gobernador a
+lvear& en la ciudad el (abildo se inclina a la transacci%n, mientras $oler, el coronel
3orrego y el coronel )agola se declaran por la resistencia hasta el fin contra !%pez
y +lvear. 2ientras $oler y 3orrego dejan el campo al (abildo, -ue ha tomado la
gobernaci%n interina, )agola asume una brevsima dictadura.
El coronel 'odrguez -ue ha venido organizando las tropas de frontera desde los
/ltimos aos directoriales finalmente ha acudido con ellas a *uenos +ires. +l no
aceptar la gobernaci%n 'odrguez, esta le es conferida interinamente a 3orrego.
9na elecci%n crea en agosto una tercera <unta de 'epresentantes. !a posici%n de
3orrego se ha hecho delicada& su poltica de guerra a ultranza se hace impopular
entre los -ue en *uenos +ires aoran sobre todo la paz. ;stos han comenzado a
encontrar en 'odrguez un apoyo militar alternativo al -ue 3orrego podra
ofrecerles. En setiembre la <unta designa a ,ste gobernador interino& 3orrego se
inclina ante esta decisi%n y renuncia al comando militar. El desenlace es una nueva
revoluci%n en la ciudad -ue comienza a arrastrar a casi toda la milicia urbana. El
movimiento es aplastado por las fuerzas de frontera. +l lado de 'odrguez viene
sobre *uenos +ires, <uan 2anuel de 'osas. +s termina la larga crisis interna de
*uenos +ires y poda comenzar la represi%n. !a crisis interprovincial se cerraba
poco despu,s con la paz de *anegas, concertada con $anta "e.
!a <unta de 'epresentantes tiene frente a s, por una parte a unos vencedores -ue
cuentan desde el comienzo con reducido apoyo militar y muestran cada vez mayor
prisa por marcharse de *uenos +ires& por otra, a un cuerpo de oficiales -ue s%lo
podra apoyarse en una organizaci%n militar profundamente des-uiciada por la
derrota y en las milicias urbanas cuya adhesi%n los jefes deben recon-uistar cada
da. )or otra parte& a un vasto y desprestigiado personal poltico -ue ve en la
confusi%n reinante una oportunidad para fructuosas aventuras y -ue si bien puede
agravar con sus actos esa confusi%n cambia en muy poco la efectiva relaci%n de
fuerzas. "inalmente a esa opini%n p/blica plebeya de la capital -ue ha sido hostil a
)ueyrred%n, -ue lo es ahora a los vencedores, -ue no tiene mod de e8presarse a
trav,s del aparato institucional -ue la provincia improvisa. Esa multiplicidad de
adversarios relativamente d,biles, todos los cuales pueden ser tambi,n aliados
ocasionales, hace posible la actitud llena de firmeza y volubilidad t.ctica -ue
caracteriza al grupo -ue domina la <unta.
!a victoria final se da en un conte8to diferente: 'odrguez y sus tropas de frontera
no son vistos como un apoyo e8terno, sino como el brazo armado del grupo mismo
-ue domina la <unta. Ese ej,rcito es el adecuado a una ,lite portea -ue en octubre
de 1845 celebra no s%lo el fin de las amenazas -ue han pesado sobre el entero
orden social, sino tambi,n el del decenio revolucionario, rico en promesas como en
decepciones. (omienza a surgir en *uenos +ires una vida p/blica de nuevo estilo.
c) La -Feli. E/0eriencia1 2e ()eno* Aire*.
9n nuevo ordenamiento poltico surge. IEs el fruto de un plan preciso de
reconstrucci%n poltica y econ%micaJ +s se sugiere a menudo. $e debera a la
visi%n prof,tica de *ernardino 'ivadavia, ministro de gobierno de 'odrguez desde
fines de 1841 hasta 184=. Esa e8plicaci%n, debe comenzar por admitir -ue la visi%n
rivadaviana estaba sujeta a graves intermitencias: genialmente prof,tica entre 1841
y 184=, se habra tornado catastr%ficamente obtusa entre 1841 y 184K& a las mismas
peripecias estara sometida la eficacia de la acci%n de Barca.
Hay otras razones para dudar -ue la e8periencia -ue comienza deba tanto a la
acci%n de cual-uiera de esos dos hombres. Es un cambio m.s amplio en los
objetivos y la naturaleza misma del gobierno el -ue es a-u decisivo. !o -ue hace la
originalidad de la e8periencia de *uenos +ires es -ue se da en un clima -ue la
guerra ha dejado de ensombrecer.
!a clase terrateniente haba avanzado a ese primer lugar en la sociedad -ue en
tiempos coloniales haba estado lejos de ocupar, las enteras consecuencias de ese
cambio s%lo se hicieron evidentes luego de la cada del poder directorial.
Es el descubrimiento de un rumbo nuevo para la economa de *uenos +ires el -ue
da a los sectores de intereses la cohesi%n y la firmeza necesarias para gravitar de
modo m.s decidido sobre la marcha de la administraci%n provincial.. El
desmantelamiento del aparato administrativo creado en la etapa revolucionaria y
su reemplazo con un sistema m.s reducido y orientado sobre todo a secundar el
progreso econ%mico de la provincia, encuentra en los sectores altos un apoyo casi
un.nime.
7o -uiere decir esto -ue la empresa poltica comenzada en octubre de 1845 no
haya enfrentado dificultades. 9na severa represi%n de la indisciplina poltica y
social es necesaria, y 'odrguez la ha emprendido con energa. $in duda, la facci%n
directorial ha perdido ya sus influyentes adictos. !os acercamientos individuales al
nuevo orden, son favorecidos por dos circunstancias. !a primera es -ue entre los
adictos a la nueva situaci%n son escasos los dirigentes dispuestos a hacer de !a
poltica su actividad predominante
$on destinados al servicio militar: si su salud no los habilita para ello, a peones de
obras p/blicas. 9n ao despu,s, la atenci%n se dirige a los mendigos.
6ambi,n la fuerza de trabajo re-uiere ser disciplinada& la ley de 1K de noviembre de
1841 castiga a los aprendices -ue abandonen sus tareas huyendo de su f.brica o
taller, oblig.ndoles a servir >m.s all. del tiempo estipulado, tantos meses como
semanas tuviese la falta?. 2.s severas a/n son las medidas -ue e8tiende la
obligaci%n del contrato escrito a los peones de campo. 'eafirman la necesidad para
los peones de campo. 'eafirman la necesidad para los peones de usar papeleta de
conchabo y Cuna vez terminada la relaci%n de trabajoC de obtener del patr%n >un
certificado en el -ue conste su buen comportamiento y haber dado cumplimiento a
la contrata?. En el sector del trabajo el liberalismo econ%mico parece no tener
vigencia& no s%lo se usa coacci%n p/blica contra los peones& tambi,n se usa la
coacci%n para imponer una m.s severa disciplina sectorial a patrones.
)or detr.s de la adopci%n de una nueva imagen del estado y sus funciones, hay una
alianza deliberada entre el estado y los titulares de los intereses econ%micos.
'e-uieren una reforma profunda de la estructura estatal. Esa reforma tiene dos
aspectos: por una parte, el estado provincial renuncia a las ambiciones polticas de
su predecesor& por otra, se reserva celosamente las tareas administrativas antes
distribuidas entre corporaciones menores. !a supresi%n del consulado de comercio
es consecuencia de esta actitud, -ue tiene una manifestaci%n aun m.s importante
en la eliminaci%n de los cabildos. !uego de 1845 el gobierno provincial toma sobre
s no s%lo las funciones de polica -ue ya se haba asignado su predecesor nacional,
sino tambi,n las de justicia local y fomento y contralor econ%mico a las -ue el
cabildo no haba renunciado.
El objetivo de la reforma militar no haba sido tan s%lo terminar con gastos sino
tambi,n orientar al ej,rcito hacia nuevos fines. !a ley de 1844 crea un ej,rcito
permanente de 4155 plazas, con 11L oficiales. 3estinar. 44 a la plaza mayor. !a
tropa tendra un doble origen: el voluntariado y el contingente, reclutado sobre una
base territorial designados por sorteo. El enganche de los voluntarios es por un
plazo no menor de dos ni mayor de cuatro aos. !as e8cepciones son m.s limitadas
-ue antes, no cubren ya a los asalariados y artesanos..
El contingente fue pronto impopular& el gobierno renunci% a ella, a fines de 184L ya
se ha resignado a contar s%lo con un ej,rcito de mercenarios y marginales. El
ej,rcito regular debe entonces ser completado con milicias. !a ley de 184L no har.
sino darles una organizaci%n m.s s%lida.
El fin de la marginaci%n de los sectores ajenos a la ,lite se haba hecho evidente en
las elecciones para renovaci%n de la legislatura de enero de 184L, precedidas de una
agitaci%n -ue super% con mucho los lmites en -ue haba -uedado encerrada la vida
poltica desde 1845. $e pona en evidencia el punto d,bil hasta entonces escondido
en la base misma del ordenamiento poltico instaurado. Este haba llevado
adelante, a la vez -ue una reforma profunda de los fines y de la organizaci%n del
estado, una concentraci%n decidida del poder, -ue legalmente es investido por
entero en la sala de representantes de la provincia. Esta instituci%n iba a reclutar
sus miembros, mucho m.s decididamente -ue las asambleas de la etapa
revolucionaria, entre figuras pertenecientes a los sectores econ%micamente
dominantes. Estos aparecen en buena medida entre los representantes de la
campaa.
6ambi,n entre los elegidos por la ciudad el dominio de los polticos es menos
completo -ue en el pasado.
)ero ese clima electoral cada vez m.s agitado, a trav,s del cual la movilizaci%n
popular -ue haba acompaado a la revoluci%n parece resurgir, no es un peligro
para la solidez de un r,gimen -ue apela sobre todo a los -ue tienen algo -ue perder.
)or-ue, parad%jicamente, el nuevo orden -ue identifica los intereses de la
provincia con los de sus grupos econ%micamente dominantes, tiene por base el
sufragio universal. !a ley de agosto de 1841, concede el voto activo a >todo hombre
libre, natural del pas o avecinado en ,l, desde la edad de 45 aos, o antes, si fuere
emancipado? y el pasivo a >todo ciudadano mayor de 41 aos, -ue posea alguna
propiedad inmueble o industrial? para la cual no establece monto mnimo. El
sufragio universal estaba lejos de ser una innovaci%n, en 1814 se lo haba otorgado
ya a todos los vecinos libres y patriotas. + partir de 1811 las elecciones de diputados
y de capitulares de *uenos +ires haban sido convocadas en los barrios, de manera
an.loga a la dispuesta por la ley de 1841. 6odo ello ofrece tambi,n una e8periencia
a cuya luz puede medirse de antemano la incidencia concreta de la universalidad
del sufragio Esa e8periencia parece mostrar -ue la apata del cuerpo electoral es
garanta suficiente contra la universalizaci%n efectiva del voto& frente a la masa
siempre restringida de votantes espont.neos, el sufragio universal permite en
cambio al gobierno mover sus grandes batallones.
)ero aun-ue no significara una ampliaci%n real del sector polticamente dirigente,
el sufragio universal iba a traer una modificaci%n significativa de los usos polticos.
!os riesgos directos -ue implicaba el sufragio universal parecen entonces escasos.
7o obstante, desde las elecciones de 184L, la agitaci%n poltica pasa de los crculos
-ue vienen tomando tradicionalmente las decisiones a otros m.s amplios& del
Argo* como de El Centinela nos muestran una ciudad hondamente agitada& en ella
comienzan a surgir solidaridades polticas -ue e8ceden tambi,n ellas al crculo
dirigente y no parecen ser totalmente efmeras. 7inguna de las facciones -ue se
contraponen tiene estructura formal propia& las listas -ue se disputan el favor de
los votantes son anunciadas mediante remitidos a los peri%dicos, firmados por
seud%nimos. +un-ue no es f.cil medir la cohesi%n del aparato poltico informal -ue
asegura esa disciplina, su e8istencia parece indudable, y sus bases no se encuentran
s%lo en el gobierno, figuras prestigiosas en los barrios llevan reclutas algo m.s
espont.neos -ue la tropa a dar su adhesi%n a la lista oficial.
)ese a la ampliaci%n del sufragio, las decisiones polticas siguen en manos de un
grupo reducido. IDu, cambi% el sufragio universalJ )or una parte, al colocarse en
la base de pujas electorales -ue agitaban a sectores cada vez m.s amplios, volva a
crear esa caja de resonancia popular -ue en los comienzos de la revoluci%n haba
dado una dimensi%n nueva al e-uilibrio de poder dentro de la ,lite. )or otra parte,
trasformar comicios -ue en el pasado haban sido una mera formalidad en batallas
en -ue se jugaba el destino del gobierno, impona al r,gimen una recurrente prueba
de fuego, de la cohesi%n interna del grupo gobernante, el sistema poltico basado en
el sufragio universal, le e8iga una disciplina interna -ue le haba faltado al pasado.
!a marginaci%n del antiguo grupo dirigente Caun a-uellos de sus miembros -ue
menos se ajustan al ideal de hombre p/blico ahora universalmente aceptadoC es
necesariamente menos completa de lo -ue se gustara creer. !os m.s altos
dirigentes del e8perimento porteo C'odrguez, 'ivadavia, BarcaC son tambi,n
veteranos de carrera de la revoluci%n. !a nueva estructura estatal conserva
posiciones espectables y razonablemente retadas, -ue pueden usarse como moneda
menuda para comprar la paz. 7o es il%gico -ue el gobierno de 'odrguez haya
preferido hacer de +lvear su representante diplom.tico en el e8tranjero antes de
tener -ue soportar sus manejos hostiles en la ciudad. 3ejada de lado la
coincidencia en los grandes objetivos de reconstrucci%n econ%mica, la coincidencia
entre los -ue participan en el gobierno es escasa, y la disciplina interna del grupo
e8tremadamente el.stica. 9na disciplina m.s estricta no era ni necesaria ni posible.
9na de las condiciones de la relativa concordia se debe a esa reducci%n de
funciones& si ellas volvieran a ampliarse, el .rea de discordia se ampliara tambi,n.
El inter,s de los econ%micamente poderosos en la cosa p/blica no es ya tan s%lo su
inter,s de grupo por asegurar un estado -ue cumpla con eficacia su funci%n de
gendarme del orden interno, es el inter,s individual de algunos de los miembros de
ese grupo por reservarse, con e8clusi%n, los beneficios del favor oficial. $u resultado
es -ue los nuevos avances econ%micos son causa de divisi%n en el grupo
econ%micamente dominante. Esa divisi%n y su capacidad para e8tenderse al campo
poltico se revelan, por ejemplo, en las complejas vicisitudes del *anco de
3escuentos y su continuador y rival el *anco 7acional.
3e este modo, las divisiones dentro del sector econ%micamente dominante dan una
gravedad nueva a las tensiones entre los dirigentes del partido ministerial. 7%tese
-ue esas divisiones no repiten las de funciones dentro del proceso productivo& la
disputa, entre hacendadosCproductores y comercializadores, resulta imposible de
rastrear en los hechos& m.s -ue la poltica econ%mica del estado, es la financiera la
-ue provoca los conflictos, y dentro de ,sta no es su rumbo general lo -ue est. en
disputa, sino la distribuci%n de sus beneficios.
Ese intrincado sistema poltico pudo sobrevivir a sus insuficiencias mientras un
acuerdo fundamental sobre los fines de la acci%n estatal -uitaba relevancia a los
conflictos internos.
*astaba -ue ese acuerdo fundamental se debilitase para -ue las tendencias
disruptivas alcanzaran mayor fuerza. El retorno de la provincia a su posici%n
hegem%nica en el pas devolva urgencia a problemas -ue haba sido al principio
posible eludir.
!a >feliz e8periencia de *uenos +ires? se encamina as a una crisis a la -ue no
habr. de sobrevivir. )ero antes de desembocar en ella, su capacidad de resistir a las
tentaciones de la discordia es debilitada. $e trata de la elecci%n de un nuevo
gobernador en 184=.
!a impopularidad del gobernador parece crecer a lo largo de 184L, debida al
resultado mediocre de la campaa contra los indios y a algunas arbitrariedades
personales, y las consecuencias de una se-ua y epidemia -ue volvieron a hacer de
la escasez un tema de frecuente atenci%n periodstica.
!o -ue corroe la hegemona del partido ministerial no es la e8istencia de una
oposici%n -ue, no podra ganar nunca en abierta batalla. Es la estructura misma de
ese partido, -ue se ha rehusado a darse la figura y la disciplina de tal.
En 184=, la incoherencia del grupo poltico -ue gobierna se hace evidente. !a
fractura de la solidaridad es ya irremediable.
!os avances de la nueva f%rmula econ%mica -ue triunfa en la provincia provocan
desplazamiento de podero econ%mico. Esa diferenciaci%n entre el grupo dirigente
poltico y el econ%micamente dominante no es vista con alarma& sin embargo se
encuentra a-u una de las razones de la ntima incoherencia -ue revelar. el orden
poltico. En *uenos +ires, del mismo modo -ue en el 0nterior, la crisis de 1845 ha
revelado las bases rurales en -ue debe apoyarse ahora todo poder poltico, pero esa
ruralizaci%n del poder no es sino un aspecto de la -ue afecta a .reas m.s amplias de
la vida nacional, y -ue parece consolidar la *arbarizaci%n en -ue se vea ya en 1815
una de las consecuencias de los cambios -ue la revoluci%n deba necesariamente
introducir.
!a desaparici%n sin reemplazo del gobierno central es la culminaci%n y el smbolo
de ese proceso. En cada provincia la fragilidad es duramente sentida. I(%mo
corregirla, c%mo crear un orden poltico menos vulnerable a sus propias
debilidades, a la vez -ue a las amenazas e8ternasJ El camino de la
institucionalizaci%n parece ser el -ue permitir. superar esa falta de cohesi%n
interna. + la espera de la soluci%n final -ue la reconstrucci%n del estado central
ofrecer. alg/n da, lo -ue nace bajo el estmulo doble de la ruralizaci%n y la
ausencia de un marco institucional es un nuevo estilo poltico.