FALLO IN EXTENSO MOUVIEL, RAL OSCAR, Y OTROS

(Corte Sup., 17/05/1957 Mouviel, Ral Oscar, y otros.). Fallos !7"##. $% 1957 &&& !9#.
OPININ DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN.
Considerndo! 'l Sr. Ral O. Mouviel y otros (a) si*o co)*e)a*os e) estos autos a su+rir
pe)as *e arresto por i)+racci,) a los e*ictos policiales so-re .*es,r*e)es/ (art. 1 i)c. c) y
.esc0)*alo/ (art. 1 i)c. a), a1ravi0)*ose la *e+e)sa *el +allo respectivo por co)si*erarlo
violatorio *e los arts. 9 , #2 i)cs. 11, # y 7, 2! i)c. ! y 90 C3. 'l te4a )o es )ove*oso,
)i i)cierta la 5urispru*e)cia e6iste)te al respecto. 7a vali*e8 *e los e*ictos e4a)a*os *el 5e+e *e
9olic:a (a si*o reco)oci*a i)varia-le4e)te a partir *el caso *e Fallos 155"172 (ver ta4-i;)
1#9"09< 175"!11 < 191"!22 < 19"21< 19!"==< 199"!95 < 02"5!).
Si) e4-ar1o, ta) autori8a*as (a) si*o las o-5ecio)es leva)ta*as co)tra este criterio ($i4;)e8 *e
%sa, .Tr"do de dere#$o %en&', ". (, %. )(*+ Ri#rdo C. N,-e., /L &e0, ,ni# 12en"e de&
dere#$o %en& r3en"ino'4, tal es el 1ra*o *e a4plitu* >ue (a lle1a*o a co-rar e) la actuali*a*
el co)5u)to *e las )or4as as: *icta*as, y ta) +resco per4a)ece to*av:a e) la 4e4oria el
recuer*o *e las +u)estas co)secue)cias >ue para el e5ercicio le1:ti4o *e la li-erta* tuvo su
aplicaci,) e) los lti4os a?os, >ue co)si*ero )ecesario e6a4i)ar )ueva4e)te la cuesti,) co)
la a4plitu* >ue su i4porta)cia e6i1e.
'l siste4a co)stitucio)al ar1e)ti)o se a+ir4a e) el pri)cipio *e la *ivisi,) *e po*eres. @e
acuer*o co) este pri)cipio, el 9o*er 7e1islativo *icta las leyes< el 9o*er '5ecutivo las e5ecuta y
(ace cu4plir< el 9o*er $u*icial las i)terpreta y aplica cua)*o se suscita) co)troversias.
3uestra Carta Fu)*a4e)tal, a *i+ere)cia *e la *e los 'sta*os A)i*os *e %4;rica, >ue )o
co)te4pl, el pu)to e) +or4a e6presa, previ, la )ecesi*a* *e >ue la ra4a e5ecutiva cola-orara
co) el Co)1reso para la 4e5or e5ecuci,) *e las leyes, esta-lecie)*o e) su art. 2! i)c. , >ue el
presi*e)te *e la 3aci,) .e6pi*e las i)struccio)es y re1la4e)tos >ue sea) )ecesarios para la
e5ecuci,) *e las leyes *e la 3aci,), cui*a)*o *e )o alterar su esp:ritu co) e6cepcio)es
re1la4e)tarias/. 3o es, pues, por *ele1aci,) le1islativa si)o e) uso *e u)a atri-uci,) >ue le
perte)ece *e 4o*o e6clusivo >ue el 9o*er '5ecutivo re1la4e)ta, e) este pa:s, las leyes *icta*as
por el Co)1reso.
Si) e4-ar1o, la e6iste)cia *e esta atri-uci,) re1la4e)taria )o *e-e i)*ucir a la err,)ea
cree)cia *e >ue e) al1) 4o*o el 9o*er '5ecutivo tie)e +aculta*es co)curre)tes co) las >ue so)
propias *el 9o*er 7e1islativo. Ba esta-leci, C.'., e) el 1"! *e su colecci,) *e Fallos >ue
.sie)*o u) pri)cipio +u)*a4e)tal *e )uestro siste4a pol:tico la *ivisi,) *el 1o-ier)o e) tres
1ra)*es *eparta4e)tos, el 7e1islativo, el '5ecutivo y el $u*icial, i)*epe)*ie)tes y so-era)os e)
su es+era, se si1ue +or8osa4e)te >ue las atri-ucio)es *e ca*a u)o le so) peculiares y
e6clusivas< pues el uso co)curre)te o co4) *e ellas (ar:a )ecesaria4e)te *esaparecer la l:)ea
*e separaci,) e)tre los tres altos po*eres pol:ticos, y *estruir:a la -ase *e )uestra +or4a *e
1o-ier)o/.
's preciso, por lo ta)to, ser 4uy cautos e) la apreciaci,) *e los l:4ites *e la +aculta*
re1la4e)taria co)+eri*a por el art. 2! i)c. , y so-re to*o )o olvi*ar 5a40s >ue su correcto
e5ercicio presupo)e el co)te)i*o *e u)a ley )ecesaria4e)te pree6iste)te. Re1la4e)tar es tor)ar
e6pl:cita u)a )or4a >ue ya e6iste y a la >ue el 9o*er 7e1islativo le (a *a*o u)a susta)cia y
co)tor)os *e+i)i*os< y ello, s,lo e) la 4e*i*a >ue sea )ecesario para su e5ecuci,), cui*a)*o
sie4pre *e )o alterar su esp:ritu co) e6cepcio)es re1la4e)tarias.
.9ara esta-lecer las cosas e) u) terre)o +ir4e >ue i4pi*a al 9o*er '5ecutivo arro1arse
atri-ucio)es le1islativas al tie4po *e *ictar *ecretos *ice Du)euus, co4e)ta)*o u) precepto
si4ilar al )uestro , s,lo se )ecesita vi1ila)cia activa *e parte *el Co)1reso y *e parte *e los
tri-u)ales, ca*a u)o e) su es+era *e acci,)... '5ecutar las leyes )o es *ictarlas/ (.O-ras/, t. ,
1291, Sa)tia1o *e C(ile, p. =2). '+ectiva4e)te, el po*er re1la4e)tario se *a para (acer posi-le
la e5ecuci,) *e la ley, por *o)*e resulta evi*e)te >ue to*o i)te)to *e re1la4e)tar lo >ue )o (a
si*o 4ateria *e ley co)stituye u)a pura y si4ple usurpaci,) *e atri-ucio)es le1islativas, y )o
e5ercicio le1:ti4o *e la +aculta* co)+eri*a e) el art. 2! i)c. C3.
's preciso a1re1ar ta4-i;) >ue lo >ue )o pue*e (acer el 9o*er '5ecutivo por s: s,lo, ta4poco
lo pue*e au)>ue cue)te para ello co) u)a autori8aci,) le1al, por>ue *e acuer*o co) el art. =1
C3. el Co)1reso est0 i)vesti*o *el po*er le1islativo y )o pue*e *ele1arlo si) violar la
pro(i-ici,) *el art. 0. .Cierta4e)te *i5o C.'. e) Fallos 1=2"=!0 el Co)1reso )o pue*e
*ele1ar e) el 9o*er '5ecutivo o e) otro *eparta4e)to *e la %*4i)istraci,), )i)1u)a *e las
atri-ucio)es o po*eres >ue le (a) si*o e6presa o i4pl:cita4e)te co)+eri*os. 's ese u) pri)cipio
u)i+or4e4e)te a*4iti*o co4o ese)cial para el 4a)t. e i)te1ri*a* *el siste4a *e 1o-ier)o
a*opta*o por la Co)stituci,) y procla4a*o e)+0tica4e)te por ;sta e) el art. 9
7a *i+ere)cia e)tre u)a i)*e-i*a *ele1aci,) *e atri-ucio)es le1islativas y u)a si4ple re4isi,)
al po*er re1la4e)tario *el presi*e)te *e la Rep-lica para re1lar por4e)ores y cuestio)es *e
*etalle, se esta-leci, co) to*a clari*a* e) el reci;) cita*o caso *e Fallos 1=2"=!0, al e6presarse"
.'6iste u)a *isti)ci,) +u)*a4e)tal e)tre la *ele1aci,) *e po*er para (acer la ley y la *e
co)+erir cierta autori*a* al 9o*er '5ecutivo o a u) cuerpo a*4i)istrativo a +i) *e re1lar los
por4e)ores y *etalles )ecesarios para la e5ecuci,) *e a>u;lla. 7o pri4ero )o pue*e (acerse, lo
se1u)*o es a*4iti*o au) e) a>uellos pa:ses e) >ue, co4o los 'sta*os A)i*os *e %4;rica, el
po*er re1la4e)tario se (alla +uera *e la letra *e la Co)stituci,)/.
9recisa4e)te, el recuer*o *e *os +allos c;le-res e) los a)ales *e la 5urispru*e)cia *e la Corte
Supre4a *e los 'sta*os A)i*os, creo >ue co)tri-uir0 a precisar cu0l es el l:4ite *e vali*e8 *el
e5ercicio *el po*er re1la4e)tario acor*a*o a la ra4a e5ecutiva.
'l pri4ero es el caso .9a)a40 Re+i)i)1 CE v. Rya)/, +alla*o el 7/1/19!5 (9! A.S. !22, ver
tra*ucci,) e) $% =9 sec. 5ur. e6tr. #), e) el >ue se *eclar, i)co)stitucio)al la secci,) 9F p0rr. c
t:tulo & 7ey *e Reco)strucci,) *e la &)*ustria 3acio)al (.3ira/), 1#/#/19!!, >ue autori8a-a al
presi*e)te *e los 'sta*os a pro(i-ir el tra)sporte i)teresta*ual y co) el e6tra)5ero *el petr,leo
pro*uci*o o retira*o *e *ep,sito e) e6ceso *e la ca)ti*a* per4iti*a por la le1islaci,) *e los
'sta*os particulares y esta-lec:a, al propio tie4po, >ue to*a violaci,) a u)a or*e) *el
presi*e)te e) tal se)ti*o ser:a casti1a*a co) u)a 4ulta )o 4ayor *e uGs 1000 *,lares o co)
prisi,) >ue )o e6ce*iera *e seis 4eses, o co) a4-as co)5u)ta4e)te.
'l .c(ie+ 5ustice/ Du1(es e6puso la opi)i,) *e la 4ayor:a *el tri-u)al y 4erece) *estacarse,
e)tre otros, los si1uie)tes p0rra+os *e su e6posici,)" .7a secci,) 9F, c) )o esta-lece si, o e) >u;
circu)sta)cias, o -a5o >u; co)*icio)es, el presi*e)te *e-a pro(i-ir el tra)sporte *e la ca)ti*a*
*e petr,leo y sus *eriva*os pro*uci*a e6ce*ie)*o la per4iti*a por el 'sta*o. 3o esta-lece
criterio al1u)o >ue 1o-ier)e el ru4-o *el presi*e)te. 3o e6i1e +u)*a4e)to al1u)o por parte *el
presi*e)te co4o co)*ici,) *e su acci,). 'l Co)1reso, e) la secci,) 9F, c), )o procla4a, pues,
pol:tica al1u)a acerca *el tra)sporte *e la pro*ucci,) e6ce*e)te. ') cua)to a esta acci,) se
re+iere, co)+iere al presi*e)te u)a autori*a* ili4ita*a para *eter4i)ar la pol:tica y para (acer
e+ectiva o )o la pro(i-ici,), co4o lo crea co)ve)ie)te. B la *eso-e*ie)cia a sus ,r*e)es es
cali+ica*a *e *elito casti1a*o co) 4ulta y prisi,).../. .'l Co)1reso *e5, el asu)to al presi*e)te,
si) )or4as )i re1las, para >ue lo 4a)e5ara a su placer. 'l es+uer8o *e proporcio)ar u) criterio
4e*ia)te u)a i)1e)iosa y *ili1e)te i)terpretaci,) per4ite a) tal a4plitu* autori8a*a *e acci,)
>ue e>uivale e) ese)cia a co)+erir al presi*e)te las +u)cio)es *e u)a 7e1islatura, 40s -ie) >ue
las *e u) +u)cio)ario e5ecutivo o a*4i)istrativo >ue lleva a ca-o u)a pol:tica le1islativa
*eclara*a. 3a*a (alla4os e) la secci,) 1F >ue li4ite o co)trole la autori*a* co)+eri*a por la
secci,) 9F, c).../. .') to*os los casos e) >ue la cuesti,) (a si*o pla)tea*a, la Corte (a
reco)oci*o >ue e6iste) l:4ites *e *ele1aci,) >ue )o pue*e) co)stitucio)al4e)te ser e6ce*i*os.
Cree4os >ue la secci,) 9F, c), va 40s all0 *e *ic(os l:4ites. ') lo >ue se re+iere al tra)sporte
*e la pro*ucci,) *e petr,leo e6ce*e)te *el per4iso *el 'sta*o, el Co)1reso )o (a (ec(o
*eclaraci,) *e pol:tica al1u)a, )o (a esta-leci*o )or4a al1u)a, )o (a se)ta*o re1la al1u)a. 3o
e6iste )i)1) re>uisito, *e+i)ici,) *e circu)sta)cias o co)*icio)es co)+or4e co) lo >ue al
tra)sporte *e-e pro(i-irse o per4itirse/.
'l se1u)*o *e los +allos a >ue (e (ec(o alusi,) recay, e) el lla4a*o .caso *e las aves *e
corral/ (Sc(ec(ter 9oultry Corp. v. A)ite* States/, 95 A.S. =95< ver tra*ucci,) e) $% 50 sec.
5ur, e6tr. !7) y si1ui, *e cerca al a)terior, co4o >ue +ue *icta*o el 7/5/19!5.
Ha4-i;) se trata-a *e u)a *e las leyes i)te1ra)tes *el pla) *e la .Nir/, la cual autori8a-a al
presi*e)te a apro-ar .#5di3os de #o6%e"en#i &e&/ para las *iversas ra4as *e la pro*ucci,),
a solicitu* *e u)a o 40s asociacio)es o 1rupos represe)ta)tes *e u)a i)*ustria o co4ercio.
7a se)te)cia >ue *eclar, i)co)stitucio)al la *isposici,) respectiva +ue *icta*a por u)a)i4i*a*,
pero co) la *isi*e)cia parcial *e +u)*a4e)tos *el .5ustice/ Car*o8o, a los >ue a*(iri, el
.5ustice/ Sto)e. 'l .c(ie+ 5ustice/ Du1(es e6pres, ta4-i;) e) este caso la opi)i,) *e la Corte,
resu4ie)*o el pu)to relativo a la *ele1aci,) *e las +aculta*es le1islativas e) los si1uie)tes
t;r4i)os" .7a secci,) !F *e la 7ey *e Reco)strucci,) )o tie)e prece*e)tes. 3o proporcio)a
)or4a al1u)a respecto *e )i)1) co4ercio, i)*ustria o activi*a*. 3o co)te4pla la i4posici,)
*e re1las *e co)*ucta para ser aplica*as a situacio)es *e (ec(o *a*as, *eter4i)a*as 4e*ia)te
los proce*i4ie)tos a*4i)istrativos a*ecua*os. ') lu1ar *e prescri-ir re1las *e co)*ucta,
autori8a la re*acci,) *e c,*i1os >ue las esta-le8ca). 9ara tal e4presa le1islativa, la secci,) !F
)o sie)ta )or4as, +uera *e la e6presi,) *e los prop,sitos 1e)erales *e re(a-ilitaci,), correcci,)
y e6pa)si,) se?ala*os e) la secci,) 1F. ') vista *el alca)ce *e esa a4plia *eclaraci,) y *e la
)aturale8a *e las pocas restriccio)es >ue se le i4po)e), el ar-itrio *el presi*e)te para apro-ar o
proscri-ir c,*i1os y sa)cio)ar as: leyes para el 1o-ier)o *el co4ercio e i)*ustria e) to*o el
pa:s, carece virtual4e)te *e to*a tra-a. Cree4os >ue la autori*a* para *ictar c,*i1os as:
co)+eri*a i4porta u)a *ele1aci,) i)co)stitucio)al *e +aculta*es le1islativas/.
'l .5ustice/ Car*o8o, >ue (a-:a vota*o e) *isi*e)cia e) el caso .9a)a40 Re+i)i)1 Co. v.
Rya)/, por
co)si*erar >ue )o 4e*ia-a all: u)a *ele1aci,) i)*e+i)i*a >ue per4itiera al presi*e)te .va1ar a
volu)ta* e)tre to*as las 4aterias posi-les *el tra)sporte i)teresta*ual, to4a)*o y eli1ie)*o a su
placer/, +ue cate1,rico al e6po)er su opi)i,) e) este se1u)*o asu)to" .'l po*er *ele1a*o para
le1islar >ue (a e)co)tra*o e6presi,) e) este c,*i1o *i5o )o (a si*o ca)ali8a*o e)tre talu*es
>ue le i4pi*a) su *es-or*e. 's ili4ita*o e i4preciso, si se 4e per4ite repetir 4is propias
pala-ras *e u)a se)te)cia a)terior .
9o*r0 ser o-5eto *e *u*a actual4e)te, (asta >u; pu)to se acepta) e) to*o su ri1or las
co)secue)cias >ue *eriva) *e la *octri)a esta-leci*a e) estas *ecisio)es, pero 4e parece
i)*u*a-le >ue los pri)cipios e) >ue ella se asie)ta *e-e) co)si*erarse i)co)4ovi-les e)
4ateria pe)al, y co)stituye), por lo ta)to, u)a 1u:a se1ura para orie)tarse e) la cuesti,) *e
autos.
IJu; otra cosa, e) e+ecto, >ue u)a ver*a*era autori8aci,) para *ictar u) c,*i1o *e +altas
i4plica la +aculta* reco)oci*a al 5e+e *e 9olic:a, pri4ero, por la 5urispru*e)cia se)ta*a a partir
*e Fallos 155"172 y, posterior4e)te, 4e*ia)te la sa)ci,) *el art. 7 i)c. a 'statuto *e la 9olic:a
Fe*eral (*ecreto !!#5/19== , rati+ica*o por la ley 1!0!0 )K
Co)+ieso >ue )o alca)8o a co4pre)*er c,4o, precisa4e)te a trav;s *e la clara *octri)a
esta-leci*a e) Fallos 1=2"=!0, (a po*i*o lle1arse a *eclarar la vali*e8 *e los e*ictos policiales
e) 155"172. 9resci)*o *e >ue el art. 7 C,*. 9roce*i4ie)to Cri4i)al, i)voca*o e)to)ces
co4o +ue)te *e la +aculta* *e e4itir estos e*ictos, )o es 40s >ue u)a )or4a atri-utiva *e
co4pete)cia< y presci)*o ta4-i;) *e >ue el 5e+e *e 9olic:a )o es el titular *el po*er
re1la4e)tario acor*a*o por la Co)stituci,) al 9o*er '5ecutivo. 9ero, )o e)cue)tro e6plicaci,)
para la a+ir4aci,), co)te)i*a e) el co)si*. 7, *e .>ue cua)*o el 9o*er '5ecutivo es lla4a*o a
e5ercer sus po*eres re1la4e)tarios e) 4ateria *e polic:a *e se1uri*a* a 4;rito *e u)a ley >ue lo
(a autori8a*o para ello, lo (ace )o e) virtu* *e u)a *ele1aci,) *e atri-ucio)es le1islativas, si)o
a t:tulo *e u)a +aculta* propia co)sa1ra*a por el art. 2# i)c. C3. y cuya 4ayor o 4e)or
e6te)si,) >ue*a *eter4i)a*a por el uso >ue *e la 4is4a +aculta* (aya (ec(o el 9o*er
7e1islativo/.
B -ie)" si ello es as:, preciso ser0 reco)ocer >ue el Co)1reso po*r:a autori8ar al 9o*er
'5ecutivo, )o *i1o ya al 5e+e *e 9olic:a, a *ictar ta4-i;) u) C,*i1o 9e)al, si) otra cortapisa >ue
la +i5aci,) *el 406i4o *e las pe)as aplica-les< y >ue, e) tal caso, *a*a la e6iste)cia *e u)a
autori8aci,) le1al, el presi*e)te )o usurpar:a atri-ucio)es le1islativas si)o >ue proce*er:a e)
e5ercicio *el po*er re1la4e)tario.
'vi*e)te4e)te )o se (a repara*o e) >ue la +aculta* 1e);rica *e re1la4e)tar las leyes acor*a*a
por el art. 2! i)c. , e6i1e al1o 40s >ue u)a si4ple autori8aci,) le1islativa para >ue su
e5ercicio resulte v0li*o< >ue es )ecesaria la e6iste)cia *e leyes *icta*as por el Co)1reso lo
su+icie)te4e)te *e+i)i*as y precisas, co4o para >ue ese e5ercicio )o se tra*u8ca e4plea)*o la
e6presi,) *el .5ustice/ Car*o8o e) u) .va1ar a volu)ta* e)tre to*as las 4aterias posi-les/ *e
lo >ue co)stituye el o-5eto *e la autori8aci,).
') el caso >ue se e6a4i)a, ese o-5eto es la polic:a *e se1uri*a*, co4o lo se?al, C.'. e) Fallos
155"172, y tal cual resulta a(ora *el te6to e6preso *el art. 7 i)c. a 'statuto *e la 9olic:a
Fe*eral, >ue e)tre las +aculta*es *e la 4is4a, o 4e5or *ic(o *e su 5e+e, prev; la *e .e4itir y
aplicar e*ictos, *e)tro *e la co4pete)cia asi1)a*a por el C,*. 9roce*i4ie)to Cri4i)al (ley
!7 ), para repri4ir actos )o previstos por las leyes, e) 4ateria *e polic:a *e se1uri*a*< y
*ictar las re1las *e proce*i4ie)to para su aplicaci,)/.
I9ue*e *arse al1o 40s i)*e+i)i*o >ue esta va1a re+ere)cia a la polic:a *e se1uri*a*K 7a 4e*i*a
*e sus posi-ili*a*es la *a, e) to*o caso, el )4ero actual *e e*ictos" =, es *ecir, e6acta4e)te
el *o-le *e los t:tulos >ue i)te1ra) el li-ro && *el C9e)., *e*ica*o a la co)si*eraci,) *e los
*elitos e) particular.
9arecer:a >ue e) u)a correcta i)terpretaci,) co)stitucio)al la +aculta* *e *ictar el C,*. *e
Faltas *e-iera co)si*erarse e6clusiva *e la ra4a le1islativa y, si) e4-ar1o, la Capital Fe*eral
cue)ta e) la actuali*a* co) u) aut;)tico c,*i1o co)trave)cio)al *icta*o por la sola volu)ta*
*el 5e+e *e 9olic:a. 7o >ue )o (u-iera po*i*o (acer el presi*e)te *e la Rep-lica, )i por
supuesto los 4i)istros *el 9o*er '5ecutivo, a >uie)es la Co)stituci,) pro(i-e to4ar
resolucio)es >ue )o co)cier)a) al r;1i4e) eco),4ico y a*4i)istrativo *e sus respectivos
*eparta4e)tos, lo (a ve)i*o (acie)*o e) ca4-io u) +u)cio)ario a*4i)istrativo >ue, a*e40s,
re)e los po*eres *e e5ecutar y 5u81ar e) los 4is4os casos >ue le1isla.
De *ic(o >ue la Capital Fe*eral cue)ta e) la actuali*a* co) u) ver*a*ero C,*. *e Faltas co4o
pro*ucto *e la activi*a* le1islativa >ue e) +or4a *iscrecio)al le (a si*o reco)oci*a al 5e+e *e
9olic:a, y )o (e e6a1era*o por cierto al a+ir4arlo as:.
'l co)5u)to *e los e*ictos co)te)i*os e) el RR9F. # *e la 9olic:a Fe*eral co)stituye, e) e+ecto,
u) cuerpo le1al or10)ico >ue (asta cue)ta co) u)a parte 1e)eral y otra *e*ica*a al
proce*i4ie)to.
7a .parte 1e)eral/ co)sta *e oc(e)ta y ci)co art:culos y *e los *iversos cap:tulos >ue la
co4po)e) ca-e 4e)cio)ar, a t:tulo *e e5e4plo, los >ue correspo)*e) a i4puta-ili*a*, te)tativa,
co4plici*a* y e)cu-ri4ie)to, *iversas clases *e pe)as, rei)ci*e)cia, co)*e)a co)*icio)al,
e5ercicio y e6ti)ci,) *e las accio)es, resulta)*o i)teresa)te *estacar >ue, *e acuer*o co) el art.
10 e) las co)trave)cio)es se aplica), a*e40s *e las pe)as *e 4ulta y arresto, previstas e) el
art. 7 C,*. 9roce*i4ie)to Cri4i)al, las *e a4o)estaci,) e i)(a-ilitaci,).
') cua)to a los vei)ticuatro e*ictos a >ue a)tes (ice re+ere)cia versa) so-re los 40s varia*os
t,picos, e i)te1ra) lo >ue co) propie*a* po*r:a lla4arse .parte especial/ *e este ver*a*ero
c,*i1o *e +altas. 7ar1o ser:a e)u4erarlos, por lo >ue -aste se?alar >ue e) ellos se le1isla to*a
suerte *e 4aterias, *es*e la re+ere)te a asila*os pol:ticos (asta la relativa a se1uri*a*
eco),4ica y reu)io)es *eportivas, pasa)*o por turis4o, 5ue1os *e )aipes y se1uri*a* p-lica,
e) u) total *e cie)to cuare)ta y oc(o art:culos.
Sea, pues, por su 4eto*olo1:a, o por la varie*a* y e6te)si,) *e los te4as co)te4pla*os, pie)so
>ue )o es u)a (ip;r-ole la a+ir4aci,) *e >ue el RR9F # co)+i1ura u) c,*i1o. Diper-,lica s: 4e
resulta, e) ca4-io, la prete)si,) *e >ue to*o ese a4plio cuerpo *e *isposicio)es es
co)secue)cia le1:ti4a *el po*er re1la4e)tario e5erci*o e) tor)o a las escuetas e i4precisas
*isposicio)es *el art. 7 C,*. 9roce*i4ie)to Cri4i)al o *el art. 7 i)c. a 'statuto *e la 9olic:a
Fe*eral.
9ue*e a>u: repetirse, u)a ve8 40s, co) el .5ustice/ Car*o8o, >ue .el po*er *ele1a*o para
le1islar >ue (a e)co)tra*o e6presi,) e) este c,*i1o, )o (a si*o ca)ali8a*o e)tre talu*es >ue le
i4pi*a) su *es-or*e/, y a) a1re1ar co) las 4is4as pala-ras e4plea*as por este 1ra) 5urista
e) el ya cita*o caso .Sc(ec(ter 9oultry Corp. v. A)ite* States/, >ue .esto i4porta u)a
*ele1aci,) *ese)+re)a*a/.
9ero, )o sola4e)te *es*e el pu)to *e vista *el 5ue1o correcto *el pri)cipio *e la *ivisi,) *e
po*eres so) o-5eta-les los e*ictos policiales.
'st0 *e por 4e*io el si1)i+ica*o >ue tie)e e) )uestra Co)stituci,) la 1ara)t:a *e >ue )a*ie
pue*e ser pe)a*o si) 5uicio previo +u)*a*o e) ley a)terior al (ec(o *el proceso. ') este
se)ti*o, y re+iri;)*ose precisa4e)te a u)a pe)a *e G 100 *e 4ulta i4puesta por u)a
co)trave)ci,) policial, (a *ic(o C.'. co) pala-ras se?eras >ue )u)ca ser0) recor*a*as lo
-asta)te y >ue resulta) total4e)te co)tra*ictorias co) el criterio se1ui*o e) Fallos 155"172, >ue
.la co)+i1uraci,) *e u) *elito por leve >ue sea, as: co4o su represi,), es 4ateria >ue (ace a la
ese)cia *el 9o*er 7e1islativo y escapa *e la ,r-ita *e las +aculta*es e5ecutivas. 3a*ie est0
o-li1a*o a (acer lo >ue la ley )o 4a)*a )i priva*o *e lo >ue ella )o pro(i-e (art. 19 C3.). @e
a(: )ace la )ecesi*a* *e >ue (aya u)a ley >ue 4a)*e o pro(i-a u)a cosa, para >ue u)a perso)a
pue*a i)currir e) +alta por (a-er o-ra*o u o4iti*o o-rar e) *eter4i)a*o se)ti*o. B es )ecesario
>ue (aya, al 4is4o tie4po, u)a sa)ci,) le1al >ue repri4a la co)trave)ci,) para >ue esa
perso)a *e-a ser co)*e)a*a por tal (ec(o (art. 12 ).
'stos *os pri)cipios +u)*a4e)tales y correlativos e) el or*e) pe)al, i4po)e) la )ecesi*a* *e
>ue sea el 9o*er 7e1islativo >uie) esta-le8ca las co)*icio)es e) >ue u)a +alta se pro*uce y la
sa)ci,) >ue le correspo)*e, ya >ue el 9o*er '5ecutivo sola4e)te pue*e re1la4e)tar la ley,
proveye)*o a su e5ecuci,), pero cui*a)*o sie4pre *e )o alterar su se)ti*o (art. 2# i)c. ). %s:,
e) el caso *el t. 172, p. !55 , co) 4otivo *e u)a sa)ci,) pe)al crea*a por el 9o*er '5ecutivo
)acio)al *e or*e) pecu)iario, esta Corte *i5o" .Ho*a )uestra or1a)i8aci,) pol:tica y civil reposa
e) la ley. 7os *erec(os y o-li1acio)es *e los (a-ita)tes as: co4o las pe)as *e cual>uier clase
>ue sea), s,lo e6iste) e) virtu* *e sa)cio)es le1islativas y el 9o*er '5ecutivo )o pue*e crearlas
)i el 9o*er $u*icial aplicarlas si +alta la ley >ue las esta-le8caL (Fallos 191"=5 )/.
3o se *i1a, pues, >ue la circu)sta)cia *e )o (a-erse ultrapasa*o e) los e*ictos el l:4ite *e las
sa)cio)es 4e)cio)a*as e) el art. 7 C,*. 9roce*i4ie)to, -asta para vali*arlos, por>ue ta)
i)co)stitucio)al resulta la *ele1aci,) *el po*er para +i5ar pe)as co4o la *el *e *e+i)ir accio)es
a los e+ectos *e i4po)er esas pe)as. 'l precepto pe)al es i)esci)*i-le y se i)te1ra co) a4-os
ele4e)tos, u)o y otro *el e6clusivo resorte *el 9o*er 7e1islativo, co4o lo (a *estaca*o C.'. e)
el +allo >ue aca-o *e citar.
9or otra parte, la 1ara)t:a *el art. 9 ase1ura >ue .)i)1) (a-ita)te *e la 3aci,) pue*e ser
co)*e)a*o si) 5uicio previo +u)*a*o e) ley a)terior al (ec(o *el proceso/, y e) el te6to
co)stitucio)al el t;r4i)o .ley/ )o pue*e te)er 40s >ue u) se)ti*o" el *e ley +or4al, o sea, *e
acto e4a)a*o *e la ra4a *el 1o-ier)o >ue est0 i)vesti*a *el 9o*er 7e1islativo (art. =1 ), e) el
4o*o esta-leci*o por el art. #9 y ss. para la .+or4aci,) y sa)ci,) *e las leyes/. 9or ello, )o
creo posi-le soste)er >ue u)a *isposici,) e4a)a*a *e u)a si4ple autori*a* a*4i)istrativa o *e
u) po*er >ue )o *ete)ta la atri-uci,) *e le1islar, sea la .ley/ >ue la Co)stituci,) (a e6i1i*o e)
al1u)os casos especiales co4o co)*ici,) )ecesaria para autori8ar, e) (o4e)a5e al i)ter;s
1e)eral, el 4e)osca-o *e al1) *erec(o +u)*a4e)tal *e los i)*ivi*uos.
Cua)*o el art. !2 C3. *ice >ue la e6propiaci,) por causa *e utili*a* p-lica o i)ter;s 1e)eral
*e-e ser cali+ica*a por .ley/ y previa4e)te i)*e4)i8a*a, 4e parece evi*e)te >ue se (a re+eri*o
a u)a ley *el Co)1reso y )o s; >ue se (aya soste)i*o o resuelto lo co)trario (Mo)80le8, $. C.,
.Ma)ual *e la Co)stituci,) ar1e)ti)a/, p. 17< Mo)tes *e Oca, .7eccio)es *e *erec(o
co)stitucio)al/, t. 1, 1917, p. !29< %. *e Ce*ia, .Co)stituci,) ar1e)ti)a/, 1907, p. 22).
IDa-r0 *e co)cluirse e)to)ces >ue la Co)stituci,) (a prote1i*o co) 4ayor vi1or la propie*a*
>ue la li-erta* y >ue si es )ecesaria u)a .ley/ para privar a u)a perso)a *el 1oce *e sus -ie)es
)o lo es e) ca4-io para e)carcelarla< >ue a este lti4o e+ecto -asta co) u)a *isposici,) *icta*a
por el 5e+e *e 9olic:aK 3o (a si*o ;ste, e) to*o caso, el criterio >ue i)+or4, lo resuelto e)
Fallos 1!#"00, *o)*e se)t, los si1uie)tes pri)cipios" .Jue es u)a *e las 40s precisas 1ara)t:as
co)sa1ra*as por la Co)stituci,) la *e >ue )i)1) (a-ita)te *e la 3aci,) pue*e ser pe)a*o si)
5uicio previo +u)*a*o e) ley a)terior al (ec(o *el proceso. Jue e) el prese)te caso (a si*o
viola*a *ic(a 1ara)t:a *es*e >ue se (a) aplica*o pe)as +u)*a*as e) si4ples *ecretos *el 9o*er
'5ecutivo provi)cial, >ue )o tie)e) +uer8a *e ley *e)tro *e )uestro r;1i4e) co)stitucio)al. Jue
)o ca-e a*4itir >ue la 7e1islatura *e Me)*o8a (aya po*i*o co)+iar o *ele1ar e) el 9o*er
'5ecutivo la +aculta* *e esta-lecer sa)cio)es pe)ales por v:a *e re1la4e)taci,) *e las leyes
*icta*as por a>u;lla, *a*o lo >ue al respecto *ispo)e el art. 19 C3./.
@es*e otro pu)to *e vista ser:a err,)eo prete)*er >ue so) aplica-les al pro-le4a >ue ve)1o
trata)*o los pri)cipios >ue 5usti+ica) la vali*e8 *e las >ue e) *octri)a se *e)o4i)a) leyes
pe)ales e) -la)co. ') esta cate1or:a e)cua*ra) al1u)as *isposicio)es co4o la *el art. # parte
1F ley 12!0 o la *e los arts. 05 y 0# C9e)., e) los >ue las co)*uctas pu)i-les s,lo resulta)
1e);rica4e)te *eter4i)a*as, re4iti;)*ose la ley para su especi+icaci,) a la i)sta)cia
le1islativa o -ie) a la a*4i)istrativa.
9or supuesto, )o e6iste pro-le4a cua)*o la ley pe)al e) -la)co se re4ite a otra ley. 9ero,
cua)*o la re4isi,) es a la i)sta)cia a*4i)istrativa co)vie)e *isti)1uir *os situacio)es" u)a, e)
la >ue la co)*ucta pu)i-le est0 *escripta e) la ley pe)al, pero la +i1ura *e-e ser i)te1ra*a co)
u) ele4e)to *e (ec(o cuya especi+icaci,) se *e+iere al 9o*er a*4i)istra*or, co4o ocurre e) el
caso *e la i)+racci,) a la 7ey *e 9recios M06i4os (art. i)c. c ley 12!0)< y otra, e) la cual la
co)*ucta pu)i-le )o se especi+ica si)o por re+ere)cia a )or4as *icta*as por el 9o*er '5ecutivo.
7a pri4era *e estas +or4as *e le1islar )o pue*e, e) pri)cipio, *ar lu1ar a o-5ecio)es *e car0cter
co)stitucio)al. 9ero, i4porta *e5ar -ie) se)ta*o respecto *e la *a, >ue ella s,lo es a*4isi-le si
el 9' (a *icta*o las )or4as a >ue la ley se re4ite e) e5er. le1:ti4o *e la atri-uci,)
re1la4e)taria >ue le co)+iere el art. 2! i)c. C3., por>ue e) tal caso *ic(a )or4a es co4o si
+uera la 4is4a ley re1la4e)ta*a, puesto >ue la i)te1ra.
@e otro 4o*o, )o se respetar:a la 1ara)t:a *el art. 9 C3. ya >ue, e) *e+i)itiva, au)>ue por v:a
i)*irecta, resultar:a >ue la *escripci,) *e la co)*ucta pu)i-le )o estar:a (ec(a e) la .ley/ si)o
e) u)a *isposici,) aut,)o4a *el 9o*er '5ecutivo.
Super+luo es o-servar a esta altura *el *icta4e) >ue, )i el art. 7 C,*. 9roce*i4ie)to
Cri4i)al, tal co4o (a si*o i)terpreta*o e) Fallos 155"172, )i el art. 7 i)c. a 'statuto *e la
9olic:a Fe*eral satis+ace) las e6i1e)cias apu)ta*as.
3o se ar1u4e)te, por lti4o, >ue la 4ateria le1isla*a e) los e*ictos policiales es *e 4e)or
cua)t:a, por>ue el 4o)to *e las sa)cio)es resulta pe>ue?o. %parte *e >ue ello )o -astar:a para
*espo5arles *e su aut;)tico car0cter *e *isposicio)es pe)ales, es u) (ec(o co4pro-a*o, *el cual
co)serva4os *es1racia*a4e)te 4uy recie)tes recuer*os, >ue cua)*o se >uiere su-vertir el
r;1i4e) repu-lica)o y *e4ocr0tico, cua)*o se prete)*e coartar el li-re e5ercicio *e los 40s
ele4e)tales *erec(os i)*ivi*uales, las si4ples co)trave)cio)es resulta) ser u)o *e los
pri)cipales i)stru4e)tos *e >ue se vale) los 1o-ier)os *ictatoriales para so+ocar la li-erta*.
Sirva esta re+le6i,) para re+ir4ar >ue, *e)tro *el 4arco co)stitucio)al, s,lo la pru*e)cia *el
le1isla*or, )u)ca la volu)ta* *e u) +u)cio)ario e5ecutivo, pue*e asu4ir la *elica*a y
trasce)*e)te +u)ci,) *e *escri-ir accio)es a los +i)es *e i4po)er pe)as.
7a 5urispru*e)cia se)ta*a, e)tre otros, e) Fallos 10"55= < 15"159 y 57 < 17"#29 , 4e
o-li1a a a-or*ar la cuesti,) *e si el cu4pli4ie)to *e la pe)a co)vierte e) a-stracto el caso,
*eter4i)a)*o la i4proce*e)cia *el recurso e6traor*i)ario.
@isie)to e) +or4a a-soluta co) este criterio. 7a co)*e)a es u) acto 5ur:*ico >ue so-revive a la
e5ecuci,) *e la pe)a acarrea)*o u)a serie *e co)secue)cias >ue i4pi*e) soste)er co)
+u)*a4e)to >ue )o (aya i)ter;s e) la *ecisi,). Nasta se?alar los e+ectos >ue ella tie)e e)
4ateria *e rei)ci*e)cia y co)*e)a *e e5ecuci,) co)*icio)al au) e) el actual r;1i4e) *e e*ictos
(arts. 5= y 52 , *isposicio)es 1e)erales *el RR9F. #), para co4pre)*er >ue e6iste u) real
i)ter;s 5ur:*ico e) el +allo au)>ue la pe)a est; cu4pli*a.
7os e6cesos a >ue pue*e llevar la tesis co)traria los pate)ti8a el caso *e Fallos !1"!5 e) el
>ue se lle1, (asta )e1ar la proce*e)cia *e u) recurso e6traor*i)ario te)*ie)te a esta-lecer el
alca)ce *e u)a 7ey *e %4)ist:a so prete6to *e >ue el cu4pli4ie)to *e la pe)a tor)a-a
irreleva)te para el -e)e+iciario la *eclaraci,) *e >ue la ley era aplica-le a su situaci,). ') otras
pala-ras, el (ec(o *e (a-er cu4pli*o la pe)a se co)si*er, o-st0culo para >ue se alca)8ara el +i)
pri4or*ial *e la ley, >ue )o era otro >ue el *e *esi)cri4i)ar la co)*ucta >ue 4otiv, la co)*e)a.
') el 4is4o or*e) *e i*eas )o *e-e olvi*arse ta4poco el so)a*o caso .Mro)*o)a S0e)8
Calie)te y otras/, resuelto por la Corte Supre4a el 2/10/19=2, >ue )o (e po*i*o e)co)trar e) la
colecci,) *e Fallos. 7as apela)tes prete)*:a) la revisi,) *e la se)te)cia *e u) 5ue8 *e +altas *e
la Mu)icipali*a* *e Nue)os %ires, >ue se *ec:a *icta*a co) violaci,) *e la 1ara)t:a *e la
*e+e)sa e) 5uicio. 9ero, (a-ie)*o e)via*o el i)+erior u)a co4u)icaci,) e) la >ue i)+or4a-a
(a-er si*o puestas e) li-erta* las i)teresa*as por (a-er cu4pli*o la co)*e)a i4puesta, +ue
*eci*i*o >ue e) tales co)*icio)es carec:a *e o-5eto y resulta-a a-stracto to*o pro)u)cia4ie)to
so-re las cuestio)es pla)tea*as e) el recurso e6traor*i)ario, i)voc0)*ose al e+ecto co4o
+u)*a4e)to lo resuelto e) Fallos 197"!1 y los all: cita*os.
9ues -ie), -asta leer este +allo y los >ue e) ;l se cita) (Fallos 5"!1#< 155"=2< 19!"#0 ) para
perci-ir >ue se re+iriero) a u)a situaci,) total4e)te *iversa, co4o >ue e) ellos )o se trata-a *e
co)*e)as *e+i)itivas si)o *e recursos *e (0-eas corpus care)tes *e to*o o-5eto por (a-er si*o el
*ete)i*o puesto e) li-erta* o (allarse +uera *e la 5uris*icci,) ar1e)ti)a la perso)a *e cuyo
a4paro se trata-a.
') cua)to al pri4ero *e los casos >ue cit; al co4ie)8o, o sea, el *e Fallos 10"55= , se apoya
e) el *e 09"!!7 y el su4ario *e ;ste re4ite a su ve8 a Fallos 0!"!1 . 9ero, ta4-i;) a>u: la
situaci,) resulta *isti)ta *e la >ue se pla)tea e) caso *e co)*e)a, puesto >ue C.'. se li4it, a
*eclarar i4proce*e)te el recurso e6traor*i)ario i)terpuesto co)tra u)a resoluci,) *e la @ir.
Mral. *e 'spect0culos 9-licos >ue *ispuso clausurar *ura)te *os *:as u) ci)e4at,1ra+o por
(a-erse cu4pli*o e+ectiva4e)te la 4e*i*a y )o te)er, e) co)secue)cia, o-5eto su revocatoria.
Co4o se o-serva, se (a i*o e6te)*ie)*o e) +or4a >ue esti4o i)*e-i*a la aplicaci,) *e u)
pri)cipio >ue si resulta ra8o)a-le e) los casos *e 4e*i*as >ue )o acarrea), por su )aturale8a,
4o*i+icacio)es e) el esta*o 5ur:*ico *e las perso)as, aparece co4o )otoria4e)te i)5usto cua)*o
se trata *e *ecisio)es 5u*iciales >ue *eclara) a al1uie) respo)sa-le *e u)a i)+racci,) pe)al,
resulta)*o co)trario i)cluso a la 1ara)t:a *e la *e+e)sa e) 5uicio.
Jue su-siste u) i)ter;s 5ur:*ico *i1)o *e protecci,) au)>ue la pe)a se (aya cu4pli*o lo
*e4uestra la *isposici,) *el art. 55 C,*. 9roce*i4ie)to Cri4i)al, cuyo esp:ritu es
evi*e)te4e)te opuesto al >ue i)spira la 5urisp. a >ue 4e (e re+eri*o" .'l recurso *e revisi,)
*ice este te6to po*r0 pro4overse por el co)*e)a*o o por su c,)yu1e, *esce)*ie)tes,
asce)*ie)tes o (er4a)os y por el 4i)isterio +iscal. 7a 4uerte *el co)*e)a*o )o i4pi*e >ue se
*e*u8ca para re(a-ilitar su 4e4oria o procurar el casti1o *el ver*a*ero culpa-le/.
9or lo e6puesto, opi)o >ue los e*ictos policiales so-re .*es,r*e)es/ y .esc0)*alo/, so-re cuya
-ase se (a) *icta*o las co)*e)as *e autos so) violatorios *e la 1ara)t:a esta-leci*a e) el art. 9
C3. y *el pri)cipio *e la separaci,) *e po*eres e) >ue se +u)*a el r;1i4e) repu-lica)o *e
1o-ier)o. Correspo)*er:a, e) co)secue)cia, revocar la se)te)cia apela*a e) cua)to pu*o ser
4ateria *e recurso e6traor*i)ario.
Se7s"i8n So&er.
92enos Aires, 60o :; de :<*;.
Considerndo! Jue co)sta e) autos >ue el 5e+e *e 9olic:a *e la Capital, por resoluci,) *el
1/11/1955, i4puso a los acusa*os .la pe)a )ica e i)*ivi*ual *e trei)ta *:as *e arresto )o
re*i4i-les por 4ulta, por O*es,r*e)esL (art. 1 i)c. c) y Oesc0)*aloL (art. 1 i)c. a) y aplicaci,)
*el ). !# RR9F. # y circu)sta)cia a1rava)te esta-leci*a e) el art. ! *el e*icto se?ala*o e)
pri4er t;r4i)o +altas *e *isti)ta )aturale8a (). 1! P+s. 2/9Q, re1la4e)to cita*o) .< resoluci,)
>ue +ue posterior4e)te co)+ir4a*a e) lo pri)cipal por se)te)cia *el 5ue8 e) lo pe)al
correccio)al (+s. =5).
Jue co)tra esta se)te)cia el *e+e)sor *e los i4puta*os i)terpuso recurso e6traor*i)ario para
a)te esta Corte, soste)ie)*o >ue .el r;1i4e) *e +altas vi1e)te y las se)te)cias *e 1F y F
i)sta)cias so) violatorias *e los arts. 1, 9, #2 i)cs. 11, # y 7, 2! i)c. ! y 90 re+or4a *e 19=9
(arts. 1 , 12 , #7 i)cs. 11, 7 y 2, 2# i)c. ! y 95 *e la Co)stituci,) vi1e)te), *a*o >ue la
co)ce)traci,) *e las +aculta*es 5u*icial, e5ecutiva y le1islativa e) 4ateria *e +altas por parte *el
5e+e *e 9olic:a, violar:a el pri)cipio *e la *ivisi,) *e los po*eres esta-leci*o por la
Co)stituci,).
Jue esta Corte, e) *ecisio)es a)teriores, (a *eclara*o la co)stitucio)ali*a* *e los e*ictos
policiales co) el +u)*a4e)to *e >ue .)o (ay *ele1aci,) *e +u)cio)es le1islativas al co)+erir al
9o*er a*4i)istra*or o a ciertas reparticio)es, la +aculta* *e +i5ar espec:+icas )or4as *e polic:a,
crear i)+raccio)es y +i5ar las sa)cio)es correspo)*ie)tes, *e)tro *e l:4ites esta-leci*os por la
4is4a ley, si)o e) e5ercicio *e la +aculta* re1la4e)taria >ue precepta el i)c. art. 2# C3.
co)+or4a*a, es claro, al esp:ritu y letra *e la ley re1la4e)ta*a/ y *e >ue el e*icto policial )o
vul)era la 1ara)t:a esta-leci*a por el art. 12 C3., >ue re>uiere para la vali*e8 *e u)a sa)ci,)
pe)al la e6iste)cia *e u)a ley a)terior, pues co)stituye u)a si4ple co)secue)cia *e la
autori8aci,) le1islativa co)te)i*a e) el art. 7 C,*. 9roce*i4ie)to Cri4i)al, y es ta)
o-li1atorio, por co)si1uie)te, co4o la ley 4is4a (Fallos 155"172 y 125< 15#"!!< 1#9"09<
175"!11< 191"!22 y =97< 19"121< 19!"== 199"!95< 0#"9!< 02"5!, e)tre otros).
Jue, si) e4-ar1o, esta Corte (a esta-leci*o ta4-i;) e) causas >ue versa-a) so-re 4aterias
a)0lo1as, >ue .es u)a *e las 40s preciosas 1ara)t:as co)sa1ra*as por la Co)stituci,) la *e >ue
)i)1) (a-ita)te *e la 3aci,) pue*e ser pe)a*o si) 5uicio previo +u)*a*o e) ley a)terior al
(ec(o *el proceso/ (Fallos 1!#"00)< >ue .to*a )uestra or1a)i8aci,) pol:tica y civil reposa e)
la ley. 7os *erec(os y o-li1acio)es *e los (a-ita)tes as: co4o las pe)as *e cual>uier clase >ue
sea), s,lo e6iste) e) virtu* *e sa)cio)es le1islativas y el 9o*er '5ecutivo )o pue*e crearlas )i
el 9 $ aplicarlas si +alta la ley >ue las esta-le8ca/ (Fallos 172"!55 )< y >ue .la co)+i1uraci,) *e
u) *elito, por leve >ue sea, as: co4o su represi,), es 4ateria >ue (ace a la ese)cia *el 97 y
escapa *e la ,r-ita *e las +aculta*es e5ecutivas. 3a*ie est0 o-li1a*o a (acer lo >ue la ley )o
4a)*a )i priva*o *e lo >ue ella )o pro(i-e (art. 19 C3.). @e a(: )ace la )ecesi*a* *e >ue
(aya u)a ley >ue 4a)*e o pro(i-a u)a cosa, para >ue u)a perso)a pue*a i)currir e) +alta por
(a-er o-ra*o u o4iti*o o-rar e) *eter4i)a*o se)ti*o. B es )ecesario >ue (aya, al 4is4o
tie4po, u)a sa)ci,) le1al >ue repri4a la co)trave)ci,) para >ue esa perso)a *e-a ser
co)*e)a*a por tal (ec(o (art. 12). 'stos *os pri)cipios +u)*a4e)tales y correlativos e) el or*e)
pe)al, i4po)e) la )ecesi*a* *e >ue sea el 9 7 >uie) esta-le8ca las co)*icio)es e) >ue u)a +alta
se pro*uce y la sa)ci,) >ue le correspo)*e, ya >ue el 9 ' sola4e)te pue*e re1la4e)tar la ley,
proveye)*o a su e5ecuci,), pero cui*a)*o sie4pre *e )o alterar su se)ti*o (art. 2# i)c. )/
(Fallos 191"=5 ).
Jue la )ecesi*a* *e >ue el r;1i4e) *e +altas te)1a car0cter le1islativo y e4a)e, por
co)si1uie)te, *el Co)1reso co4o le1islatura local para la Capital y territorios )acio)ales, y *e
las le1islaturas provi)ciales para sus respectivas 5uris*iccio)es, +ue asi4is4o reco)oci*a y
*estaca*a e) los a)tece*e)tes *el C9e). e) vi1or (More)o P(Q, Ro*ol+o, .'l C9e). y sus
a)tece*e)tes/, t. 1, ). 9! y ss.).
Jue co)+or4e a esta *octri)a, la .ley a)terior/ *e la 1ara)t:a co)stitucio)al cita*a y *el
pri)cipio .)ullu4 cri4e), )ulla poe)a si)e le1e/, e6i1e i)*isolu-le4e)te la *o-le precisi,) por
la ley *e los (ec(os pu)i-les y *e las pe)as a aplicar, si) per5uicio *e >ue el le1isla*or *e5e a
los ,r1a)os e5ecutivos la re1la4e)taci,) *e las circu)sta)cias o co)*icio)es co)cretas *e las
accio)es repri4i*as y *e los 4o)tos *e las pe)as *e)tro *e u) 4:)i4o y 406i4o (Fallos
1=2"=!0). ') el siste4a represe)tativo repu-lica)o *e 1o-ier)o a*opta*o por la Co)stituci,)
(art. 1 ) y >ue se apoya +u)*a4e)tal4e)te e) el pri)cipio *e la *ivisi,) *e los po*eres, el
le1isla*or )o pue*e si4ple4e)te *ele1ar e) el 9o*er '5ecutivo o e) reparticio)es
a*4i)istrativas la total co)+i1uraci,) *e los *elitos )i la li-re elecci,) *e las pe)as, pues ello
i4portar:a la *ele1aci,) *e +aculta*es >ue so) por ese)cia i)*ele1a-les. Ha4poco al 9o*er
'5ecutivo le es l:cito, so prete6to *e las +aculta*es re1la4e)tarias >ue le co)ce*e el art. 2# i)c.
C3., sustituirse al le1isla*or y por supuesta v:a re1la4e)taria *ictar, e) ri1or, la ley previa
>ue re>uiere la 1ara)t:a co)stitucio)al *el art. 12 .
Jue el art. 7 C,*. 9roce*i4ie)to Cri4i)al, e) cua)to *ice" .'l 5u81a4ie)to *e las +altas o
co)trave)cio)es a las or*e)a)8as 4u)icipales o *e polic:a, correspo)*e, respectiva4e)te, a
ca*a u)a *e estas a*4i)istracio)es, cua)*o la pe)a )o e6ce*a *e u) 4es *e arresto o G 100 *e
4ulta/, s,lo (a co)ce*i*o a esas a*4i)istracio)es la +aculta* *e 5u81ar las +altas o
co)trave)cio)es, co4o sur1e *e su propio te6to, y )o la *e co)+i1urarlas o *e+i)irlas, +aculta*
esta lti4a *e estricto car0cter le1islativo, co4o ya se (a *ic(o, a5e)a a los ,r1a)os *e
aplicaci,) o *e 5u81a4ie)to.
Jue, e) co)secue)cia, es ta4-i;) clara4e)te co)trario a la 1ara)t:a co)stitucio)al a)tes
alu*i*a y al siste4a *e 1o-ier)o esta-leci*o por la Co)stituci,), el precepto *el art. 7 i)c. a
*ecreto !!#5/19==, rati+ica*o por la ley 1!2!0 , >ue +aculta a la 9olic:a Fe*eral, co) e6clusi,)
*el territorio *e las provi)cias, para .e4itir y aplicar e*ictos, *e)tro *e la co4pete)cia
asi1)a*a por el C,*. 9roce*i4ie)to Cri4i)al (ley !7 ), para repri4ir actos )o previstos por
las leyes, e) 4ateria *e polic:a *e se1uri*a*< y *ictar las re1las *e proce*i4ie)to para su
aplicaci,)/, *es*e >ue tal +aculta* *e e4itir e*ictos para repri4ir actos )o previstos por las
leyes va 4uc(o 40s all0 *e la +aculta* si4ple4e)te .re1la4e)taria/ >ue correspo)*e al 9o*er
'5ecutivo o a las reparticio)es a*4i)istrativas, e) su caso, e i4porta la *e le1islar e) 4ateria
e6clusiva4e)te reserva*a al Co)1reso (art. #7 i)c. 11).
Jue es i))e1a-le la )ecesi*a* *e 4a)te)er estricta4e)te la vi1e)cia *el pri)cipio .)ullu4
cri4e), )ulla poe)a si)e le1e/, co)te)i*o e) la 1ara)t:a co)sa1ra*a por el art. 12 C3., )o s,lo
por>ue se trata *e u) pri)cipio co)stitucio)al y esta )ica co)si*eraci,) -astar:a para a>uel
e+ecto si)o, ta4-i;), por>ue es )otorio >ue las 4o*er)as +or4as *e autoritaris4o o *espotis4o
utili8a) los e*ictos policiales co4o u)o *e los i)stru4e)tos 40s e+icaces para la opresi,) *e los
ciu*a*a)os y la restricci,) *e las li-erta*es p-licas.
Jue e) ate)ci,) a los +u)*a4e)tos prece*e)tes, carece *e i)ter;s e6a4i)ar los *e40s a1ravios
i)voca*os por los apela)tes.
Por e&&o, 0 &s #onsider#iones #on#ordn"es de& 6edi"do di#"6en de& %ro#2rdor
3ener&, se re=o# & sen"en#i %e&d en #2n"o $ sido 6"eri de& re#2rso. A&1redo
Or3.. Mn2e& >. Ar3-r8s. Enri?2e V. G&&i. Cr&os @errer. 9enA6Bn Vi&&e3s
9s=i&7so.