La Mediatizacin del Hombre y su paulatina atenuacin

Indice
1. Introduccin.
2. Desarrollo.
3. El tratado de la unin europea - (tratado de maastrict!.
". El tribunal de #usticia y el tribunal de primera instancia
$. E%olucin del &ribunal de 'usticia
(. )reacin del &ribunal de *rimera Instancia
+.- )omposicin y or,anizacin
-. Los miembros del &ribunal de *rimera Instancia
.. Las /ecretar0as y la 1dministracin
12. Las competencias
11. Las di%ersas clases de recursos
12. El procedimiento
13. Iniciacin
1". Instruccin e in3orme para la %ista
1$. 4ista p5blica y conclusiones del 1bo,ado 6eneral
1(. Deliberacin y sentencia
1+. El procedimiento pre#udicial
1-. Las sentencias
1.. La len,ua de procedimiento
22. El bene3icio de #usticia ,ratuita
21. El procedimiento ante el &ribunal de *rimera Instancia
22. *erspecti%as de 3uturo
23. El orden #ur0dico internacional
2".La corte penal internacional.
2$. 7esponsabilidad penal indi%idual
2(. )onclusin
2+. 8iblio,ra30a
1. Introduccin.
Nos proponemos abordar en esta monografa el tema de la mediatizacin del hombre como
sujeto del Derecho Internacional Pblico, es decir, cmo el hombre - persona fsica individual -, tiene
acceso al reclamo ante los distintos organismos internacionales !mo ha sido en el pasado, su
evolucin a lo largo del tiempo, " su estado actual, donde observamos un vuelco en las legislaciones
establecidas en los distintos lugares del mundo #$s adelante, con el desarrollo del presente trabajo,
nos referiremos a los diversos m%todos &ue se utilizan en la actualidad, tanto en 'm%rica como en
(uropa, abordando tambi%n el tratamiento de la !orte Penal Internacional &ue tiene mucha relacin con
el tema a desarrollar " adem$s reviste suma importancia
)radicionalmente la doctrina cl$sica ha definido al Derecho Internacional como el *conjunto de
normas jurdicas &ue regulan las relaciones entre los (stados* +rente a las evoluciones
contempor$neas del contenido del ordenamiento jurdico internacional preferimos, a los efectos del
presente trabajo, definir al Derecho Internacional como el *conjunto de normas jurdicas &ue regulan las
relaciones entre los sujetos de la comunidad internacional* (sta ampliacin de la definicin formal
tradicional en nada afecta la calidad primordial de los (stados como actores principales en las
relaciones internacionales
,a subjetividad, tanto en derecho interno como en derecho internacional, puede ser definida
como la cualidad &ue, originaria o derivadamente, posee un ente como receptor inmediato o como
centro de imputacin de derechos " obligaciones dentro de un orden jurdico dado (n este sentido, la
!orte Internacional de -usticia, en su .pinin !onsultiva sobre la /eparacin de los da0os sufridos al
servicio de la .N1, al reconocer &ue dicha organizacin posee personalidad jurdica internacional,
precis &ue *esto significa &ue la .N1 es un sujeto de derecho internacional con capacidad para poseer
derechos " obligaciones internacionales*
2
(l (stado es, por su propia naturaleza, sujeto originario " necesario del ordenamiento jurdico
internacional Desde las etapas formativas del derecho internacional los (stados fueron considerados
como *nicos* sujetos de ese ordenamiento 3in embargo, a partir de fines del siglo 4I4, con la aparicin
de organismos interestatales, la ciencia jurdica presencia el nacimiento de nuevos sujetos del derecho
internacional ,os organismos internacionales ad&uieren personalidad jurdica internacional5 por lo tanto,
al igual &ue los (stados deber$n ser considerados como sujetos de ese derecho Pero su personalidad
jurdica no es originaria, depende inicialmente de la voluntad de los (stados &ue concurren a su
creacin ,a evolucin m$s reciente de las relaciones jurdicas entre (stados ha determinado la
posibilidad de considerar tambi%n al individuo como sujeto del derecho internacional, pues e6isten
normas jurdicas internacionales &ue regulan directamente su conducta
7
(sta subjetividad del individuo
dentro del derecho internacional no es originaria sino &ue derivara, en lo inmediato, de la voluntad de
los (stados ,a sola imputacin directa de derechos u obligaciones internacionales confiere al individuo
subjetividad dentro del ordenamiento jurdico internacional 8 esto es as, independientemente de &ue el
individuo ha"a sido habilitado o no, para el ejercicio directo de las acciones correspondientes 3on
entonces sujetos del derecho internacional no slo los (stados, sino tambi%n los organismos
internacionales ", an los individuos ,a composicin compleja de la comunidad internacional
contempor$nea en la &ue coe6isten una pluralidad de sujetos no implica &ue todos ellos tengan
capacidades id%nticas !omo "a se e6pres, el (stado es el sujeto primero " originario del ordenamiento
internacional " como tal goza de la plenitud de derechos ,as dem$s entidades a las &ue se ha hecho
1 !on motivo del conflicto $rabe - israel 92:;< - 2:;=>
2 's, ciertas normas jurdicas internacionales tipifican como ilcitas conductas directamente imputables
a individuos, erigiendo en delitos internacionales el genocidio, el tr$fico de esclavos, la piratera etc
.tras normas de este ordenamiento confieren derechos a las personas5 el derecho a la vida, a la
intimidad, a la integridad fsica, a ser odo en justicia (ste conjunto de derechos se denomina derechos
humanos " han sido reconocidos internacionalmente por primera vez con tal car$cter en la !arta de la
.N1
referencia, si bien tambi%n tienen personalidad internacional, gozan de una capacidad limitada 's, la de
las organizaciones internacionales es eminentemente funcional en razn del objetivo para el &ue han
sido creadas, " la del individuo se refiere al respeto de los derechos &ue se le reconocen (stas
capacidades distintas de los sujetos no modifica en nada el hecho de &ue todos tengan personalidad
internacional
2. Desarrollo.
1- E%olucin.
Podemos apreciar, la doctrina de varias d%cadas atr$s, donde en opinin de 'lfred ?erdross
@
, el
principio de la responsabilidad colectiva ha puesto de manifiesto &ue los sujetos m$s importantes del DI
no son las personas individuales, sino los pueblos organizados en (stados ,a consecuencia de este
hecho es &ue en principio el hombre no es considerado por el DI como sujeto del mismo, sino como
simple miembro " sbdito de dicha comunidad /esponde en calidad de sbdito de un (stado por el
delito de una comunidad ,a mediatizacin de los hombres por los (stados a &ue pertenecen tiene
tambi%n como consecuencia el &ue los individuos no puedan en principio hacer valer por s mismos un
derecho ante un rgano internacional " tengan &ue reservar este recurso a la apreciacin de su (stado,
cesando sus posibilidades jurdicas individuales en las instancias supremas de un (stado 8a adverta el
autor mencionado algunas grietas en este principio con la aparicin de normas convencionales &ue
conceden a determinados individuos el acceso a un tribunal internacional de arbitraje, aun&ue le confiri
relativa importancia De ma"or relevancia es "a el principio de la intervencin por razn de humanidad,
&ue paulatinamente fue abri%ndose paso en el siglo 4I4A lo informa, en efecto, la gran idea de &ue la
comunidad de los (stados tiene derecho a intervenir contra medidas &ue, si bien proceden de un
(stado, violan los derechos humanos m$s elementales de sus propios sbditos (sto ha atenuado la
mediatizacin de los individuos por sus (stados Pero una elevacin al principio de &ue las personas
conforman una categora de sujetos del DI, slo podra alcanzarse si los individuos cu"os derechos
fundamentales hubiesen sido violados disfrutasen de un derecho subjetivo de acceso a la jurisdiccin
ante un rgano supranacional contra el (stado culpable
- La Declaracin de los Derecos Humanos- 1no de los primeros actos de las Naciones 1nidas fue
dar cumplimiento al artculo B= de la !arta &ue prevea el establecimiento de una !omisin del !onsejo
(conmico " 3ocial, dedicada a los derechos humanos, &ue &ued definitivamente establecida en 2:;B
" &ue dedic primordialmente su tiempo, en las primeras %pocas, a elaborar la Declaracin 1niversal de
los Derechos Cumanos (l pro"ecto fue aprobado por la !omisin " por la 'samblea Deneral de
Naciones 1nidas, en 2:;= ,a Declaracin 1niversal de los Derechos Cumanos establece un cat$logo
de derechos reconocidos al individuo por los principales sistemas jurdicos en sus ordenamientos
nacionales
- Los *actos Internacionales de Derecos Humanos de las 9aciones :nidas- (l 2B de diciembre de
2:BB, la 'samblea Deneral de las Naciones 1nidas adopt, por voto un$nime, los Pactos
Internacionales de Derechos Cumanos, uno sobre derechos econmicos, sociales " culturales " el otro
sobre derechos civiles " polticos, con el objeto de &ue se convirtieran en normas jurdicas obligatorias
3 'lfred, ?erdross, ,a mediatizacin del hombre, enA *Derecho Internacional Pblico*, tr ' )ru"ol "
3erra, #adrid, 'guilar, 2:E<, p <:
para los (stados &ue se adhieran o los ratifi&uen 3e establece el compromiso de los (stados de tomar
medidas, en forma progresiva, para lograr la efectividad de los derechos protegidos por todos los medios
apropiados, inclusive la adopcin de medidas legislativas (stas pueden ser adoptadas individualmente
o con la asistencia " cooperacin internacional ,a idea b$sica es &ue no se puede lograr de golpe la
plena efectividad de esos derechos econmicos, sociales " culturales " &ue, dado lo limitado de los
recursos de la ma"ora de los (stados, es importante &ue esta obligacin sea cumplida en forma
continua " progresiva
8- M;todo utilizado en 1m;rica para acer una denuncia por la %iolacin de los derecos
umanos ante un or,anismo internacional.
Para presentar una denuncia internacional referida a la violacin de derechos humanos, debemos
se0alar &ue no se re&uiere ninguna intermediacin estatal, siendo &ue por el contrario dicha &ueja debe
estar dirigida contra un (stado, pues no e6iste ninguna instancia para interponer &uejas por violacin de
derechos humanos contra otros individuos
)ales &uejas deben estar referidas a la transgresin de derechos civiles " polticos 9vida,
integridad personal, libertad, debido proceso, elegir " ser elegido, etc> &ue est%n previstos en las
Declaraciones sobre Derechos Cumanos " !onvenios &ue sobre la materia dictan los organismos
internacionales 3e resalta entonces &ue no e6iste un rgano internacional, sea de la .(' o de la .N1
&ue tengan facultades para recibir &uejas individuales sobre derechos econmicos " sociales 9trabajo,
salud, etc>
,os rganos a los &ue una persona fsica puede dirigir su &ueja sonA 2> la !omisin
Interamericana de Derechos Cumanos 9!IDC> de la .(', por violacin de los derechos previstos en la
Declaracin 'mericana de Derechos " Deberes del Combre " de la !onvencin 'mericana sobre
Derechos Cumanos, 7> el !omit% de Derechos !iviles " Polticos de la .N1, por violacin de la
Declaracin 1niversal de los Derechos Cumanos " del Pacto Internacional de Derechos !iviles "
Polticos, @> el !omit% !ontra la )ortura de la .N1, por violacin de la !onvencin !ontra la )ortura
(ste es un rgano especializado, pues solo recibe &uejas por torturas como su nombre lo indica
'rgentina ha aceptado la competencia de la !IDC mediante instrumento depositado en la
3ecretara Deneral de la .(' el FEGF:G=;, por hechos producidos despu%s de dicha aceptacin, para
luego tambi%n aceptar la del !omit% de Derechos Cumanos " del !omit% contra la )ortura
(6iste otra instancia, &ue es la !orte Interamericana de Derechos Cumanos, o !orte de 3an
-os%, por estar radicada en la capital de !osta /ica, nico tribunal internacional, en sentido estricto ,os
individuos no pueden acceder directamente a ella Deben presentar su &ueja a la !IDC " culminado el
proceso esta decidir$ si presenta o no el caso a la !orte Interamericana de Derechos Cumanos, lo cual
es poco probable5 menos del 2F H de las &uejas &ue recibe la !IDC llegan a la !orte
'hora bien, para presentar una &ueja, deben cumplirse algunos re&uisitos, los primeros de
formaA el peticionante debe identificarse de forma clara, no proceden denuncia annimas, lo cual no
&uita &ue uno pueda pedir &ue se mantenga en reserva la identidad de la vctima, " la &ueja o peticin
debe estar redactada sin utilizar frases injuriosas 'dem$s e6isten otros re&uisitos de fondo, sin los
cuales no procede ninguna denuncia, entre los cuales est$n los siguientesA
a- ,a &ueja debe estar referida a una violacin de la !onvencin de la cual el organismo
internacional a &uien se dirige la &ueja es competente 's, no se puede presentar una &ueja por
violacin al derecho a la salud a la !IDC, no por&ue no &uiera sino por&ue no es competente "a &ue la
convencin americana no prev% tal derecho No es &ue no &uiera, sino &ue no puede, tal como sucede a
nivel nacional, uno no puede demandar la nulidad de un contrato ante un juez penal, debe hacerlo ante
el juez civil, lo mismo sucede a nivel internacional
b- Debe haberse utilizado " agotado los recursos internos, debe haberse iniciado " terminado un
proceso dentro del pas donde se cometi la violacin, lo &ue generalmente se conocen como acciones
de garantas 9habeas corpus, accin de amparo>, pero tambi%n puede ser cual&uier proceso
9administrativo, penal, agrario, etc> ,a norma dice utilizar " agotar, esto es, en principio debe culminarse
el proceso en el pas, no basta presentar una demanda " dejarla all sin obtener pronunciamiento
alguno
'ntes de pasar al siguiente re&uisito debe se0alarse &ue e6isten unas e6cepciones, pues el
agotamiento se hace de acuerdo a los principios de derecho internacional, " se se0alan tres
e6cepcionesA 2- &ue no e6ista un procedimiento previsto en la le" nacional, cosa bastante difcil salvo
&ue se trate de uno de estos pases con gran atraso institucional 7- &ue la vctima ha"a sido impedida
de utilizar o no e6ista el debido proceso legal @- &ue ha"a demora injustificada en dictarse una decisin,
lo cual debe analizarse bien por&ue la demora injustificada es una caracterstica - podra decirse innata -
del procedimiento en 'm%rica ,atina
c- (n el caso de la !IDC, la &ueja debe interponerse en el plazo m$6imo de B meses de haber
sido notificado de la decisin de ltima instancia a nivel nacional, esto es, no puede presentarse antes
de agotar los recursos internos ni despu%s de B meses de haber sido notificado de la ltima decisin a
nivel nacional (sta situacin se modifica en el caso de las e6cepciones, e6istiendo una importante
jurisprudencia, obviamos referirnos a elle pues sera demasiada larga su e6plicacin lo &ue nos
desviara mucho del tema central de nuestro trabajo
d- No debe presentarse simult$neamente en varios rganos a la vez, " adem$s &ue esos otros
rganos no ha"an tomado "a una decisin sobre el caso (ste es un re&uisito &ue normalmente los
rganos internacionales no pueden verificar, salvo cuando el (stado denunciado lo hace notar, " ha"
algunos casos, en los &ue ha habido duplicidad de procedimientos " sin embargo, no habido
desistimiento de pronunciarse
No e6iste lo &ue se denomina cuarta instancia, lo cual es difcil de e6plicar, pero &ue en forma
breve " sencilla significa &ue no puede presentarse una &ueja a nivel internacional, solo por&ue no se
est$ de acuerdo con una decisin de una instancia nacional (sto puede parecer contradictorio con la
obligacin de agotar recursos internos, pero no lo es 3e puede presentar por ejemplo, una denuncia por
tortura, evidentemente se est$ obligado a agotar los recursos internos, pero a nivel internacional no se
va a discutir la validez o no de la decisin nacional, sino si hubo tortura o no, independiente de la
decisin interna, salvo &ue esta decisin interna ha"a cumplido el papel de sancionar a los responsables
" reparar el da0o causado (s decir se puede separar la violacin alegada, tortura, del proceso seguido
por dicha violacin
3in embargo, ha" otros casos, en los &ue esa distincin es imposible Por ejemplo, cuando una
persona es condenada por un delito en un proceso No puede alegar &ue es injusto &ue la ha"an
condenado, en ese caso el organismo internacional se abstendr$ de pronunciarse por considerar &ue lo
&ue se busca es &ue ha"a un nuevo pronunciamiento &ue modifi&ue la decisin del rgano nacional, en
una especie de apelacin e6traordinaria (n esta clase de casos lo &ue uno debe demostrar es &ue no
hubo garantas judiciales 9derecho de defensa, igualdad de armas, competencia, imparcialidad>, &ue si
es un derecho de la persona separable de la decisin judicial
3obre el procedimiento internacional debemos indicar dos cosas ,a primera es &ue una &ueja
internacional demora al menos dos a0os, en el mejor de los casos, pero puede llevar hasta diez a0os
,a !IDC tiene pendiente de resolver varios casos de la 'rgentina &ue datan de 2::F (s como cual&uier
proceso judicial, se puede pedir medidas cautelares en caso de urgencia, pero la situacin debe ser
realmente grave, como por ejemplo peligro cierto e inminente de muerte, la jurisprudencia es bastante
limitativa ,o segundo es en relacin a la prueba (lla recae b$sicamente en el (stado, lo cual no
significa &ue uno no pueda probar nada 'hora bien, los rganos internacionales de derechos humanos
no son tribunales penales, esto es, determinan la responsabilidad del (stado " no la responsabilidad
penal de sus funcionarios Por ello es &ue el reclamante no est$ obligado a probar &ue tal o cual
funcionario fue el &ue cometi la violacin, sino solo &ue fue un funcionario, sea &uien fuere
,a 'rgentina ha ratificado la !onvencin 'mericana de Derechos Cumanos, manifestando su
intencin de obligarse por esas normas internacionales ' la vez ha aceptado la competencia de los dos
rganos de la !onvencinA la !omisin Interamericana de Derechos Cumanos " la !orte Interamericana
de Derechos Cumanos (n la 'rgentina de ho" cual&uier persona fsica o jurdica tiene un recurso
supranacional cuando considere &ue se han violado sus derechos humanos 'gotados los recursos
nacionales internos puede denunciar al (stado argentino ante la !omisin " llegar por va de recurso
hasta el rgano judicial de la !onvencin &ue es la !orte Interamericana de Derechos Cumanos 3on
normas operativas, las &ue se aplican directamente sin necesidad de ninguna norma au6iliar ,as
normas operativas de la !onvencin se aplican inmediata " directamente en el sistema jurdico interno
Por el contrario, son program$ticas las &ue tienen car$cter de plan o pro"ecto 3u alcance es
program$tico " re&uieren otras normas para su instrumentacin " articulacin
,as normas de la !onvencin con respecto a los sistemas jurdicos internos pueden ser conformes,
opuestas o ajenas a ellos ,a 'rgentina est$ realizando las reformas legislativas &ue e6ige la
!onvencin para aplicar en su totalidad sus normas dentro de nuestro sistema jurdico interno ,a
doctrina " la jurisprudencia internacionales consideran &ue es inadmisible &ue la !onstitucin, las le"es
internas o los tratados puedan derogar los derechos humanos &ue subsisten an en situaciones de
emergencia
)- 40as de reclamo ante la %iolacin de un dereco en el <mbito del ME7)=/:7.
!on respecto a las vas de reclamo &ue tienen las personas en el $mbito del #(/!.31/,
podemos apreciar los procedimientos establecidos en los Protocolos de Irasilia 92::2> " Protocolo de
.uro Preto 92::;>, los cuales reglamentan las vas a seguir por los individuos para interponer un
reclamo frente a un rgano del #ercosur Podemos citar el captulo ? del Protocolo de Irasilia, referido
a los reclamos de los particulares, el cual establece lo siguienteA
'rtculo 7EA (l procedimiento establecido en el presente captulo se aplicar$ a los reclamos efectuados
por particulares 9personas fsicas o jurdicas> con motivo de la sancin o aplicacin, por cual&uiera de
los (stados Partes, de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias o de
competencia desleal, en violacin del )ratado de 'suncin, de los acuerdos celebrados en el marco del
mismo, de las decisiones del !onsejo del #ercado !omn o de las resoluciones del Drupo #ercado
!omn 9reclamo de particulares>
'rtculo 7BA 2 ,os particulares afectados formalizar$n los reclamos ante la 3eccin Nacional del Drupo
#ercado !omn del (stado Parte donde tengan su residencia habitual o la sede de sus negocios 7 ,os
particulares deber$n aportar elementos &ue permitan a la referida 3eccin Nacional determinar la
verosimilitud de la violacin " la e6istencia o amenaza de un perjuicio
'rtculo 7<A ' menos &ue el reclamo se refiera a una cuestin &ue ha"a motivado la iniciacin de un
procedimiento de 3olucin de !ontroversias bajo los !aptulos II, III o I? de este Protocolo, la 3eccin
Nacional del Drupo #ercado !omn &ue ha"a admitido el reclamo conforme al 'rtculo 7B del presente
captulo podr$, en consulta con el particular afectadoA a> (ntablar contactos directos con la 3eccin
Nacional del Drupo #ercado !omn del (stado Parte al &ue se atribu"e la violacin a fin de buscar, a
trav%s de consultas, una solucin inmediata a la cuestin planteada5 o b> (levar el reclamo sin m$s
tr$mite al Drupo #ercado !omn
'rtculo 7=A 3i la cuestin no hubiere sido resuelta en el plazo de &uince 92E> das a partir de la
comunicacin del reclamo conforme a lo previsto por el 'rtculo 7< a>, la 3eccin Nacional &ue realice la
comunicacin podr$, a solicitud del particular afectado, elevarla sin m$s tr$mite al Drupo #ercado
!omn
'rtculo 7:A2 /ecibido el reclamo, el Drupo #ercado !omn, en la primera reunin siguiente a su
recepcin, evaluar$ los fundamentos sobre los &ue se basa su admisin por la 3eccin Nacional 3i
conclu"ere &ue no est$n reunidos los re&uisitos necesarios para darle curso, rechazar$ el reclamo sin
m$s tr$mite 7 3i el Drupo #ercado !omn no rechazare el reclamo, proceder$ de inmediato a
convocar a un grupo de e6pertos, &ue deber$ emitir un dictamen acerca de su procedencia en el t%rmino
improrrogable de treinta 9@F> das a partir de su designacin @ Dentro de ese plazo, el grupo de
e6pertos dar$ oportunidad de ser escuchados " de presentar sus argumentos al particular reclamante "
al (stado contra el cual se efecta el reclamo
'rtculo @FA2 (l grupo de e6pertos a &ue se hace referencia en el 'rtculo 7: estar$ compuesto por tres
9@> miembros designados por el Drupo #ercado !omn o, a falta de acuerdo sobre uno o m$s e6pertos,
%stos ser$n elegidos por votacin &ue realizar$n los
(stados Partes entre los integrantes de una lista de veinticuatro97;> e6pertos ,a 3ecretara
'dministrativa comunicar$ al Drupo #ercado !omn el nombre del e6perto o de los e6pertos &ue
hubieren recibido la ma"or cantidad de votos (n este ltimo caso, " salvo &ue el Drupo #ercado
!omn lo decida de otra manera, uno de los e6pertos designados no podr$ ser Nacional del (stado
contra el cual se formule el reclamo ni del (stado en el cual el particular formaliz su reclamo, en los
t%rminos del 'rtculo 7B 7 !on el fin de constituir la lista de e6pertos, cada uno de los (stados Partes
designar$ seis 9B> personas de reconocida competencia en las cuestiones &ue puedan ser objeto de
controversia Dicha lista &uedar$ registrada en la 3ecretara 'dministrativa
'rtculo @2A ,os gastos derivados de la actuacin del grupo de e6pertos ser$n sufragados en la
proporcin &ue determine el Drupo #ercado !omn o, a falta de acuerdo, en montos iguales por las
partes directamente involucradas
'rtculo @7A (l grupo de e6pertos elevar$ su dictamen al Drupo #ercado !omn 3i en ese dictamen se
verificare la procedencia del reclamo formulado en contra de un (stado Parte, cual&uier otro (stado
Parte podr$ re&uerirle la adopcin de medidas cuestionadas 3i su re&uerimiento no prosperare dentro
de un plazo de &uince 92E> das, el (stado Parte &ue lo efecte podr$ recurrir directamente al
procedimiento arbitral, en las condiciones establecidas en el !aptulo I? del presente Protocolo
?iene al caso mencionar el artculo 72 del Protocolo de .uro Preto, el cual establece lo siguienteA
*'dem$s de las funciones " atribuciones establecidas en los artculos 2B " 2: del presente Protocolo,
corresponder$ a la !omisin de !omercio del #ercosur la consideracin de las reclamaciones
presentadas por las 3ecciones Nacionales de la !omisin de !omercio del #ercosur, originadas por los
(stados Partes o en demandas de particulares, personas fsicas o jurdicas, relacionadas con las
situaciones previstas en los artculos 2 o 7E del Protocolo de Irasilia, cuando estuvieran dentro de su
$rea de competencia* (l tr$mite ser$ el siguienteA
'ne6o 'l Protocolo De .uro Preto
Procedimiento Deneral Para /eclamaciones
'nte ,a !omisin De !omercio Del #ercosur
'rticulo 2A ,as reclamaciones presentadas por las 3ecciones Nacionales de la !omisin de !omercio
del #ercosur, originadas en los (stados Partes o en reclamaciones de particulares, personas fsicas o
jurdicas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 72 del Protocolo de .uro Preto, se ajustar$n al
procedimiento establecido en el presente 'ne6o
'rtculo 7A (l (stado Parte reclamante presentar$ su reclamacin ante la Presidencia Pro-)empore de la
!omisin de !omercio del #ercosur, la &ue tomar$ las providencias necesarias para la incorporacin
del tema en la 'genda de la primera reunin siguiente de la !omisin de !omercio del #ercosur con un
plazo mnimo de una semana de antelacin 3i no se adoptare una decisin en dicha reunin, la
!omisin de !omercio del #ercosur remitir$ los antecedentes, sin m$s tr$mite, a un !omit% )%cnico
'rtculo @A (l !omit% )%cnico preparar$ " elevar$ a la !omisin de !omercio del #ercosur, en el plazo
m$6imo de treinta das corridos, un dictamen conjunto sobre la materia Dicho dictamen o las
conclusiones de los e6pertos integrantes del !omit% )%cnico, cuando no e6istiera dictamen conjunto,
ser$n tomados en consideracin por la !omisin de !omercio del #ercosur, al decidir sobre la
reclamacin
'rtculo ;A ,a !omisin de !omercio del #ercosur decidir$ sobre la cuestin en su primera reunin
ordinaria posterior a la recepcin del dictamen conjunto, o en caso de no e6istir %ste, de las
conclusiones de los e6pertos, pudiendo tambi%n ser convocada una reunin e6traordinaria con esa
finalidad
'rtculo EA 3i no se alcanzare el consenso en la primera reunin mencionada en el 'rtculo ;, la
!omisin de !omercio del #ercosur elevar$ al Drupo #ercado !omn las distintas alternativas
propuestas, as como el dictamen conjunto o las conclusiones de los e6pertos del !omit% )%cnico, a fin
de &ue se adopte una decisin sobre la cuestin planteada (l Drupo #ercado !omn se pronunciar$ al
respecto en un plazo de treinta das corridos, contados desde la recepcin, por la Presidencia Pro-
)empore, de las propuestas elevadas por la !omisin de !omercio del #ercosur
'rtculo BA 3i hubiere consenso sobre la procedencia de la reclamacin, el (stado Parte reclamado
deber$ adoptar las medidas aprobadas en la !omisin de !omercio del #ercosur o en el Drupo
#ercado !omn (n cada caso, la !omisin de !omercio del #ercosur o, posteriormente el Drupo
#ercado !omn, determinar$n un plazo razonable para la instrumentacin de dichas medidas
)ranscurrido dicho plazo sin &ue el (stado reclamado ha"a cumplido con lo dispuesto en la decisin
adoptada, sea por la !omisin de !omercio del #ercosur o por el Drupo #ercado !omn, el (stado
reclamante podr$ recurrir directamente al procedimiento previsto en el !aptulo I? del Protocolo de
Irasilia
'rtculo <A 3i no se lograra el consenso en la !omisin de !omercio del #ercosur " posteriormente en el
Drupo #ercado !omn, o si el (stado reclamado no cumpliera en el plazo previsto en el artculo BJ con
lo dispuesto en la decisin adoptada, el (stado reclamante podr$ recurrir directamente al procedimiento
previsto en el !aptulo I? del Protocolo de Irasilia, hecho &ue ser$ comunicado a la 3ecretara
'dministrativa del #ercosur
(l )ribunal 'rbitral deber$, antes de emitir su ,audo, dentro del plazo de hasta &uince das
contados a partir de la fecha de su constitucin, pronunciarse sobre las medidas provisionales &ue
considere apropiadas en las condiciones establecidas por el artculo 2= del Protocolo de Irasilia
D- *roteccin de los derecos umanos en el sistema del )onse#o de Europa.
,a !onvencin (uropea para la Proteccin de los Derechos Cumanos, firmada en /oma, el ; de
noviembre de 2:EF, es uno de los resultados m$s positivos del movimiento de unin de los (stados
europeos, &ue comenz a estructurarse inmediatamente despu%s de la 3egunda Duerra #undial ,a
preparacin de la !onvencin tuvo lugar en el $mbito del !onsejo de (uropa, &ue favorece en su
sistema el aumento progresivo de los derechos protegidos ,uego de definir los derechos protegidos "
sus limitaciones, la !onvencin establece, particularmente un mecanismo internacional destinado a
garantizarlos !on este propsito se crea la !omisin (uropea de los Derechos Cumanos " la !orte
(uropea de Derechos Cumanos ,a m$s revolucionaria " novedosa disposicin del )ratado de /oma, es
&uiz$ la &ue se refiere al sistema de peticin individual del artculo 7E !onforme con %l, cual&uier
persona, cual&uier organizacin no gubernamental o grupos de individuos, &ue aleguen ser vctimas de
la violacin de cual&uiera de los derechos establecidos en la !onvencin, tendr$n derecho a reclamar
ante la !omisin (ste derecho de peticin puede ejercerse solamente si la Parte contra la &ue se dirige
el reclamo ha declarado &ue reconoce la competencia de la !omisin, para recibir tales &uejas (n esta
declaracin los (stados manifestar$n &ue no obstaculizar$n en forma alguna el ejercicio efectivo de ese
derecho
3. El tratado de la unin europea - (tratado de mastrict!.
3e firm en a&uella localidad holandesa el < de enero de 2::7, para &ue entrara en vigor el 2 de
noviembre de 2::@ (ste )ratado supuso la puesta en vigor de una serie de fecha m$6ime para la
:nin Europea, la moneda comn " una serie de instituciones &ue estaran por encima de algunas de
los pases miembros ,a consecuencia fue la casi salida de la 1nin de un pas demasiado rico para
dejarle marcharA Dinamarca Iruselas hace milagros " se adapt el acuerdo para ese pas
Ca" tres bases en este )ratadoA
a> /eforma de los tres tratados de la !((
b> Poltica e6terior de 3eguridad !omn
c> !ooperacin en 'suntos de -usticia e Interior
3lo la primera base es parte del ordenamiento jurdico de la comunidad, es decir, del Derecho
!omunitario
!ambios !onstitucionales causados en este )ratadoA
- (l !onsejo (uropeo
- (l /eforzamiento del papel del Parlamento (uropeo 9,a !odecisin>
- ,a !omisin
- (l Procedimiento de la !ooperacinA es el proceso de )oma de Decisiones en la !omunidad (uropea
#''3)/I!C) introduce !ambios en el $mbito -udicial
'> #ejora la eficacia del )ribunal, asegurando el cumplimiento de las 3entencias
I> /econoce legitimacin del Parlamento (uropeo en algunos recursos ,os de 'nulacin
!> Permite la creacin de un )ribunal de 2K Instancia &ue entiende de algunos recursos, e igualmente de
m$s asuntos, salvo cuestiones prejudiciales &ue planteen los estados miembros (ste nuevo tribunal
entiende de asuntos interpuestos por parte de personas fsicas o jurdicas
D> ,a ejecucin de las 3entencias del )ribunal 3uperior de -usticia de la 1nin (uropea, &ueda en
manos de los (stados #iembros
". El tribunal de #usticia y el tribunal de primera instancia>
+ormado por &uince jueces asistidos por nueve abogados generales, su misin es la de
garantizar el respeto del Derecho tanto en la interpretacin " aplicacin de los )ratados como en todas
las actividades de la 1(
,os miembros de esta institucin cu"a sede se encuentra en ,u6emburgo, son nombrados por
un periodo de seis a0os, por comn acuerdo de los gobiernos de los (stados miembros 3u mandato es
renovable " deben ofrecer las m$6imas garantas de independencia
Desde 2:=: e6iste adem$s un )ribunal de Primera Instancia formado por &uince jueces nombrados por
los (stados miembros por el mismo perodo renovable !reado para mejorar la proteccin jurisdiccional
de los justiciables, este tribunal conoce los recursos interpuestos por particulares " empresas contra
decisiones de las instituciones " rganos comunitarios
's, el )ribunal de -usticia tiene conocimiento de los asuntos interpuestos por los (stados
miembros e instituciones comunitarias garantizando una interpretacin uniforme del Derecho
comunitario 'nte %l pueden plantearse recursos directos 9por las instituciones comunitarias o (stados
miembros> " cuestiones prejudiciales 9por los rganos jurisdiccionales de los (stados miembros &ue
necesiten una decisin sobre una cuestin de Derecho comunitario &ue les permita resolver un
proceso>
E- ?@u; es la )omunidad EuropeaA
/us miembros
Luince (stados democr$ticos M@BE millones de ciudadanosM unidos voluntariamente en un pro"ecto
de unificacin poltica para responder en comn a los grandes desafos de nuestra %poca
/us ob#eti%os
Promover la unidad de (uropa
#ejorar las condiciones de vida " trabajo de sus ciudadanos
+omentar el desarrollo econmico, el comercio e&uilibrado " la libre competencia
/educir las desigualdades econmicas entre las regiones
'"udar a los pases en vas de desarrollo
Darantizar la paz " la libertad
/us medios
,a legislacin comunitaria, aplicable de manera uniforme en los &uince pases miembros
(l presupuesto, financiado por recursos propios de la !omunidad
(l personal administrativo " t%cnico al servicio de las Instituciones comunitarias
/us Instituciones y r,anos
(l Parlamento (uropeo, elegido por sufragio universal directo, es el representante de los
pueblos de la !omunidad Participa en el proceso legislativo " en la elaboracin del
presupuesto, " ejerce un poder de control limitado, pero creciente
(l !onsejo, compuesto por &uince miembros 9un #inistro por Dobierno>, adopta decisiones "
aprueba la legislacin comunitaria 3u composicin vara en funcin de la materia de &ue se
trate 9#inistros de 'suntos (6teriores, de 'gricultura, de )ransportes, de Cacienda, etc>
,a !omisin, &ue cuenta con veinte miembros independientes, propone la legislacin
comunitaria, vela por &ue se respeten la legislacin " los )ratados " ejecuta las polticas
comunes
(l )ribunal de -usticia, establecido en ,u6emburgo desde su creacin, garantiza, conjuntamente
con el )ribunal de Primera Instancia, el respeto del Derecho en el proceso de integracin
comunitaria
(l )ribunal de !uentas, por su parte, controla la ejecucin del presupuesto de la !omunidad
Paralelamente a estas Instituciones, el !omit% (conmico " 3ocial, rgano de car$cter
consultivo, asocia al proceso de elaboracin de la legislacin comunitaria a los representantes
de los sindicatos " de los grupos socio profesionales
.tro rgano au6iliar del !onsejo " de la !omisin, el !omit% de las /egiones, representa a los
entes regionales " locales dentro del sistema institucional comunitario " ejerce funciones
consultivas
Por ltimo, el Ianco (uropeo de Inversiones tiene como misin contribuir financieramente al
desarrollo e&uilibrado de la !omunidad
B- :n &ribunal para Europa
,a ma"or novedad &ue han supuesto las !omunidades (uropeas en relacin con los anteriores
pro"ectos de unificacin de (uropa reside en el hecho de &ue la !omunidad, para lograr este objetivo,
emplea e6clusivamente el poder del Derecho
(n efecto, conscientes de &ue slo una unificacin defendida " realizada por medio del Derecho
tena posibilidades de durar, los seis (stados fundadores &uisieron consagrar el nacimiento de las
!omunidades (uropeas sobre una base jurdicaA los )ratados de Pars " de /oma
'hora bien, la !omunidad no es slo una construccin jurdica, sino &ue persigue sus objetivos
utilizando e6clusivamente un nuevo Derecho, llamado Derecho comunitario, &ue se caracteriza por ser
un Derecho autnomo, uniforme para todos los pases miembros de la !omunidad, distinto del Derecho
nacional a la vez &ue superior a %ste, " cu"as disposiciones son en gran parte directamente aplicables
en todos los (stados miembros
!omo todo aut%ntico ordenamiento jurdico, el de la !omunidad deba contar con un sistema
eficaz de proteccin jurisdiccional para los casos en &ue se impugna el Derecho comunitario o para
a&uellos en los &ue resulta necesario asegurar su aplicacin
(l )ribunal de -usticia, en su condicin de Institucin jurisdiccional de la !omunidad, constitu"e
el eje de este dispositivo de proteccin ' los -ueces les incumbe la tarea de evitar &ue cada uno
interprete " apli&ue este Derecho a su propia manera, de garantizar &ue la le" comn mantenga su
car$cter " su naturaleza comunitaria, de asegurar &ue siga siendo la misma para todos " en todas las
circunstancias
!on este fin, el )ribunal de -usticia es competente para conocer de litigios en los &ue pueden
ser partes los (stados miembros, las Instituciones comunitarias, las empresas " los particulares
$. E%olucin del &ribunal de 'usticia
Desde &ue se cre en 2:E7 hasta ho", se han promovido ante el )ribunal de -usticia m$s de
=BFF asuntos ,a cifra de 7FF asuntos nuevos por a0o se alcanz "a en 2:<=, " en 2:=E se super la
cifra de ;FF asuntos por a0o
Para hacer frente a esta afluencia respetando al mismo tiempo unos plazos de procedimiento
razonables, el )ribunal de -usticia adapt su /eglamento de Procedimiento con el fin de poder tratar los
asuntos con m$s rapidez " pidi al !onsejo la creacin de un nuevo rgano jurisdiccional
(. )reacin del &ribunal de *rimera Instancia
(n respuesta a esta peticin, el !onsejo agreg al )ribunal de -usticia un )ribunal de Primera
Instancia
,a creacin del )ribunal de Primera Instancia en 2:=: tena como objetivo mejorar la proteccin
judicial de los justiciables mediante el establecimiento de un doble grado de rganos jurisdiccionales "
permitir al )ribunal de -usticia concentrarse en su labor esencial, la interpretacin uniforme del Derecho
comunitario
+.- )omposicin y or,anizacin
Dil !arlos /odrguez Iglesias,
Presidente del )ribunal de -usticia
Los miembros del &ribunal de 'usticia
(l )ribunal de -usticia est$ compuesto por &uince -ueces "
nueve 'bogados Denerales
,os -ueces " los 'bogados Denerales son designados de
comn acuerdo por los Dobiernos de los (stados miembros
por un perodo de seis a0os renovable 3e eligen entre
juristas &ue ofrezcan absolutas garantas de independencia "
&ue renan las condiciones re&ueridas para el ejercicio, en
sus pases respectivos, de las m$s altas funciones
jurisdiccionales o &ue sean jurisconsultos de reconocida
competencia
,os -ueces del )ribunal de -usticia eligen de entre ellos al
Presidente del )ribunal de -usticia por un perodo de tres
a0os renovable (l Presidente dirige los trabajos " servicios
del )ribunal " preside las vistas " deliberaciones
,os 'bogados Denerales asisten al )ribunal " le a"udan a
cumplir su misin (st$n encargados de presentar
pblicamente, con toda imparcialidad e independencia,
conclusiones sobre los asuntos promovidos ante el )ribunal
de -usticia 3u funcin no debe confundirse con la de un
+iscal u otro rgano e&uivalente (ste papel lo asume la
!omisin, en su condicin de defensora del inter%s
comunitario
-. Los miembros del &ribunal de *rimera Instancia
(l )ribunal de Primera Instancia est$ compuesto por &uince -ueces, nombrados de comn
acuerdo por los Dobiernos de los (stados miembros por un perodo de seis a0os renovable ,os
miembros del )ribunal de Primera Instancia eligen de entre ellos a su Presidente
No e6isten 'bogados Denerales permanentes, " las funciones de %stos las desempe0an, en un
nmero limitado de asuntos, los propios -ueces
)ribunal de -usticia, sesin plenaria
/esiones plenarias y /alas
(l )ribunal de -usticia puede reunirse en sesin plenaria o en
3alas de tres o cinco -ueces 3e rene en sesin plenaria
cuando as lo solicita un (stado miembro o una Institucin
&ue sea parte en el procedimiento, as como para los asuntos
particularmente complejos o importantes (l resto de los
asuntos se e6aminan en 3alas
(l )ribunal de Primera Instancia se rene en 3alas de tres o
cinco -ueces Puede tambi%n reunirse en sesin plenaria
para ciertos asuntos particularmente importantes
.. Las /ecretar0as y la 1dministracin
(l 3ecretario es designado por el )ribunal de -usticia por un perodo de seis a0os 'sume las
mismas funciones judiciales &ue los 3ecretarios de los rganos jurisdiccionales nacionales, pero es
tambi%n el 3ecretario general de la Institucin
!omo Institucin independiente " autnoma, el )ribunal de -usticia dispone, adem$s de la
3ecretara, de una infraestructura propia, &ue inclu"e un importante 3ervicio ,ingNstico, puesto &ue
debe ejercer su misin utilizando todas las lenguas oficiales de la !omunidad
(l )ribunal de Primera Instancia nombra a su propio 3ecretario5 para su infraestructura
administrativa, el )ribunal de Primera Instancia se apo"a en los 3ervicios del )ribunal de -usticia
12. Las competencias
(l )ribunal de -usticia tiene como misin garantizar el respeto del Derecho en la aplicacin e
interpretacin de los )ratados constitutivos de las !omunidades (uropeas as como de las disposiciones
adoptadas por las Instituciones comunitarias competentes
Para llevar a cabo esta tarea se han atribuido al )ribunal de -usticia, entre otras, unas amplias
competencias jurisdiccionales, &ue ejerce en el marco de las distintas categoras de recursos o del
procedimiento prejudicial
11. Las di%ersas clases de recursos
El recurso por incumplimiento
Permite al )ribunal de -usticia controlar cmo respetan los (stados miembros las obligaciones
&ue les incumben en virtud del Derecho comunitario (ste procedimiento puede iniciarlo bien la
!omisin Mes el caso m$s frecuente en la pr$cticaM bien un (stado miembro 3i el )ribunal de
-usticia declara &ue se ha producido incumplimiento, el (stado de &ue se trate est$ obligado a
adoptar sin demora las medidas necesarias para poner fin al incumplimiento
3i despu%s de serle sometido de nuevo el asunto por la !omisin el )ribunal de -usticia
reconociese &ue el (stado miembro de &ue se trate no ha cumplido su sentencia, podr$
imponerle el pago de una cantidad a tanto alzado o de una multa coercitiva
El recurso de anulacin
Permite a los (stados miembros, al !onsejo, a la !omisin ", bajo ciertas condiciones, al
Parlamento solicitar la anulacin, total o parcial, de disposiciones comunitarias, " a los
particulares solicitar la anulacin de los actos jurdicos &ue los afecten directa e individualmente
De este modo, el )ribunal de -usticia tiene la oportunidad de controlar la legalidad de los actos
de las Instituciones comunitarias 3i el recurso es fundado, el )ribunal de -usticia declara nulo "
sin valor ni efecto alguno el acto impugnado
El recurso por omisin
Permite al )ribunal de -usticia controlar la legalidad de la falta de actuacin de las Instituciones
comunitarias " sancionar su silencio o su pasividad
La accin de indemnizacin
,a accin de indemnizacin, basada en la responsabilidad e6tracontractual, permite al )ribunal
de -usticia determinar la responsabilidad de la !omunidad por los da0os causados por sus
Instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones
Los recursos de casacin
Por ltimo, pueden interponerse ante el )ribunal de -usticia recursos de casacin limitados a las
cuestiones de Derecho contra las sentencias del )ribunal de Primera Instancia en los asuntos
&ue son competencia de este ltimo
Las cuestiones pre#udiciales
(l )ribunal de -usticia ejerce igualmente sus competencias mediante otro procedimiento de gran
importancia
(n efecto, si bien el )ribunal de -usticia es, por su propia naturaleza, el defensor supremo de la
legalidad comunitaria, no es sin embargo el nico rgano jurisdiccional competente para aplicar
el Derecho comunitario
,os )ribunales de cada uno de los (stados miembros son tambi%n, por su parte, rganos
jurisdiccionales comunitarios, en la medida en &ueA
Lueda sometida a su control la ejecucin administrativa del Derecho comunitario, &ue
se halla confiada en lo esencial a los rganos administrativos de los (stados miembros
1n gran nmero de disposiciones de los )ratados " del Derecho derivado 9reglamentos,
directivas, decisiones> crean directamente derechos individuales en favor de los
nacionales de los (stados miembros, &ue ellos tienen la obligacin de garantizar
Para asegurar la aplicacin efectiva de la legislacin comunitaria " evitar &ue las diferencias
entre las reglas de interpretacin &ue aplican los diferentes )ribunales nacionales puedan
conducir a una interpretacin divergente del Derecho comunitario, los )ratados han establecido
el procedimiento de las cuestiones prejudiciales, &ue, sin crear vnculos jer$r&uicos, ha
institucionalizado una fructfera cooperacin entre el )ribunal de -usticia " los rganos
jurisdiccionales nacionales
's, en los asuntos en &ue se pone en tela de juicio el Derecho comunitario, los -ueces
nacionales, en caso de duda sobre la interpretacin o la validez de este Derecho, pueden, " a
veces deben, dirigirse al )ribunal de -usticia para formularle cuestiones usando el procedimiento
prejudicial
(ste sistema, cu"as ventajas demuestra ampliamente el gran nmero de cuestiones
prejudiciales formuladas desde la creacin del )ribunal de -usticia, garantiza una interpretacin
uniforme " una aplicacin homog%nea del Derecho comunitario en el conjunto de la !omunidad
(ste procedimiento, al proporcionar una cooperacin permanente entre los rganos
jurisdiccionales nacionales " el )ribunal de -usticia, subra"a con precisin el hecho de &ue los
rganos jurisdiccionales nacionales son igualmente garantes del Derecho comunitario
)ambi%n en este marco de las cuestiones prejudiciales, cual&uier ciudadano europeo puede
contribuir a &ue se precisen las normas comunitarias &ue le afectan 'un&ue este procedimiento,
en efecto, slo puede iniciarlo un rgano jurisdiccional nacional, nico competente para
pronunciarse sobre la pertinencia, todas las partes litigantes pueden participar en el
procedimiento iniciado ante el )ribunal de -usticia
Por ltimo, no se debe olvidar &ue varios de los principios del Derecho comunitario m$s
importantes se establecieron a partir de cuestiones prejudiciales, a veces planteadas por -ueces
cu"as decisiones eran susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno
OLu% efectos tiene la sentencia dictada por el )ribunal de -usticia en respuesta a una peticin
de decisin prejudicialP
(l )ribunal de -usticia resuelve conforme a Derecho5 esto &uiere decir &ue el )ribunal
precisa cu$l es el estado de la cuestin en Derecho comunitario (l rgano jurisdiccional
nacional al &ue va destinada la decisin deber$ aplicar al litigio &ue tiene &ue resolver el
Derecho tal como lo interpret el )ribunal de -usticia, sin modificarlo ni deformarlo
Igualmente, la sentencia en la &ue el )ribunal de -usticia interpreta el Derecho
comunitario puede servir de gua a otros rganos jurisdiccionales nacionales a los &ue se
someta un problema materialmente id%ntico al &ue "a fue objeto de una decisin prejudicial
Las competencias del &ribunal de *rimera Instancia
)ribunal de Primera Instancia, sesin de 3ala (l )ribunal de Primera Instancia, en la actualidad,
es competente para pronunciarse en primera
instancia sobreA
)odos los recursos de anulacin,
recursos por omisin " recursos de
indemnizacin, interpuestos contra la
!omunidad por personas fsicas o
jurdicas
,os recursos interpuestos contra la
!omisin en virtud del )ratado !(!'
por las empresas o asociaciones de
empresas
,os litigios entre la !omunidad " sus
funcionarios " agentes
(l )ratado de la 1nin (uropea permite &ue en el futuro se transfiera al )ribunal de Primera
Instancia, previa decisin del !onsejo, cual&uier otra categora de asuntos, a e6cepcin de los
prejudiciales
12. El procedimiento
(l procedimiento ante el )ribunal de -usticia est$ inspirado en el &ue se sigue ante los rganos
jurisdiccionales nacionales 3ea cual sea la naturaleza del asunto, el procedimiento consta de una fase
escrita " casi siempre de una fase oral, &ue se desarrolla en audiencia pblica
3in embargo, es preciso distinguir entre, por un lado, el procedimiento de los recursos directos ",
por otro, el de las cuestiones prejudiciales
(l procedimiento de los recursos directos
13. Iniciacin
(l procedimiento ante el )ribunal de -usticia debe iniciarse mediante escrito de recurso dirigido a su
3ecretara
)an pronto como se recibe, el recurso se inscribe en el /egistro (l 3ecretario se encarga de &ue en
el Diario .ficial de las !omunidades (uropeas se publi&ue un anuncio sobre el recurso, indicando los
motivos " las pretensiones del demandante 3e designa entonces a un -uez Ponente " a un 'bogado
Deneral para seguir de cerca el desarrollo del asunto 'l mismo tiempo se notifica el recurso a la parte
contraria, &ue dispone de un mes para presentar el escrito de contestacin (l demandante tiene
derecho a presentar una r%plica " el demandado una dplica, disponiendo en cada caso de un plazo de
un mes ,os plazos de presentacin de estos documentos deben respetarse estrictamente, salvo
autorizacin e6presa del Presidente
1". Instruccin e in3orme para la %ista
1na vez concluida la fase escrita del procedimiento, se decide, bas$ndose en el informe del
-uez Ponente " despu%s de odo el 'bogado Deneral, si el asunto re&uiere diligencias de prueba " si
debe ser e6aminado por el )ribunal en Pleno o por una 3ala )ras la presentacin del ltimo escrito de
las partes o, si se practicaron pruebas, una vez finalizada su pr$ctica, el Presidente fija la fecha de la
vista pblica (l -uez Ponente resume, en un informe para la vista, los hechos &ue se alegan " la
argumentacin desarrollada por las partes ", en su caso, por los coad"uvantes (ste informe se hace
pblico en la lengua de procedimiento durante la vista
1$. 4ista p5blica y conclusiones del 1bo,ado 6eneral
(l asunto se debate entonces en una vista pblica ante los -ueces " el 'bogado Deneral encargado
de seguirlo (stos pueden formular a las partes las preguntas &ue estimen oportunas
'lgunas semanas m$s tarde, " de nuevo en vista pblica, el 'bogado Deneral presenta sus
conclusiones ante el )ribunal de -usticia (n ellas analiza en detalle los antecedentes de hecho " sobre
todo los aspectos jurdicos del litigio, " propone al )ribunal de -usticia la solucin &ue %l considera &ue
debe darse al problema 's finaliza la fase oral del procedimiento
1(. Deliberacin y sentencia
' continuacin, los -ueces, " slo ellos, deliberan sobre la base de un pro"ecto de sentencia
elaborado por el -uez Ponente !ual&uier -uez puede proponer modificaciones 1na vez adoptado el
te6to definitivo, la sentencia se pronuncia en audiencia pblica
1+. El procedimiento pre#udicial
(l rgano jurisdiccional nacional plantea unas cuestiones relativas a la interpretacin o a la
validez de una disposicin comunitaria, generalmente en forma de resolucin judicial adaptada a las
normas procesales nacionales
Despu%s de &ue se ha traducido la peticin a todas las lenguas comunitarias, el 3ecretario la
notifica a las partes litigantes en el procedimiento original, pero tambi%n a los (stados miembros, a la
!omisin ", en su caso, al !onsejo Dispone tambi%n &ue en el Diario .ficial se publi&ue un anuncio en
el &ue se indi&uen las partes del litigio " el contenido de las cuestiones
,as partes, los (stados miembros " las Instituciones comunitarias disponen de dos meses para
presentar al )ribunal de -usticia sus observaciones escritas ,a continuacin del procedimiento es
id%ntica a la de los recursos directos )odos a&uellos con derecho a presentar observaciones escritas
pueden e6poner verbalmente su opinin durante la vista Despu%s de la presentacin de las
conclusiones del 'bogado Deneral " una vez &ue ha tenido lugar la deliberacin de los -ueces, se
pronuncia la sentencia en audiencia pblica " el 3ecretario la comunica al rgano jurisdiccional nacional
de &ue se trate
1-. Las sentencias
,as sentencias del )ribunal de -usticia se adoptan por ma"ora !omo no se e6presan los votos
particulares, las firman todos los -ueces &ue participaron en las deliberaciones " se pronuncian en
audiencia pblica
,as sentencias " las conclusiones de los 'bogados Denerales se publican en la /ecopilacin de
la -urisprudencia del )ribunal de -usticia " del )ribunal de Primera Instancia en todas las lenguas
oficiales de la !omunidad
1.. La len,ua de procedimiento
,a lengua de procedimiento puede ser una de las once lenguas oficiales de la !omunidad, a las
&ue se a0ade el irland%s (n principio la elige el demandante !uando el demandado es un (stado
miembro o una persona fsica o jurdica nacional de un (stado miembro, la lengua de procedimiento
ser$ la lengua oficial de dicho (stado miembro 3i este ltimo reconoce varias lenguas oficiales, el
demandante tiene la facultad de elegir la &ue le convenga
(n las cuestiones prejudiciales, la lengua de procedimiento es la del rgano jurisdiccional
nacional &ue plantea la cuestin al )ribunal de -usticia
22. El bene3icio de #usticia ,ratuita
3i una parte carece de medios suficientes para hacer frente en todo o en parte a los gastos del
proceso, puede solicitar el beneficio de justicia gratuita ,a solicitud debe ir acompa0ada de los
documentos &ue prueben &ue el solicitante carece de medios ,a 3ala a la &ue pertenezca el -uez
Ponente decide si se concede o se deniega dicho beneficio
21. El procedimiento ante el &ribunal de *rimera Instancia
(l procedimiento ante el )ribunal de Primera Instancia consta de dos fases sucesivas, una
escrita " otra oral, " en lo esencial sus principios son semejantes a los de los recursos directos ante el
)ribunal de -usticia 3in embargo, la estructura " las competencias particulares del )ribunal de Primera
Instancia, as como su funcin especfica de rgano jurisdiccional de primera instancia, han e6igido
cierto nmero de adaptaciones, especialmente en el $mbito de la pr$ctica de pruebas
22. *erspecti%as de 3uturo
Nacida hace m$s de cuatro d%cadas, la (uropa de las !omunidades ha entrado en su fase de
madurez (spacio sin fronteras en 2::@, por la adopcin del )ratado de #aastricht, evoluciona hacia
una unin poltica )ras acoger a 'ustria, +inlandia " 3uecia en 2::E, se prepara para reforzar sus
vnculos con nuevos socios
O!mo se presenta, en este marco, el futuro de la Institucin jurisdiccional comunitariaP
'un&ue sus rasgos fundamentales est$n "a bien definidos, puede esperarse un aumento de su carga de
trabajo, pero tambi%n una influencia cada vez ma"or de la jurisprudencia &ue ha ido desarroll$ndose
durante estas cuatro d%cadas
(n cual&uier caso, el )ribunal de -usticia seguir$ garantizando el respeto del Derecho en la
interpretacin " aplicacin de los )ratados " la plena " entera aplicacin de su jurisprudencia contribuir$
a lograr una (uropa fuerte " solidaria en la paz " en unidad
Por otro lado, el 7= de ma"o de 2:::, el Presidente del )ribunal de -usticia present al !onsejo
de #inistros de -usticia " del Interior, propuestas relativas al porvenir del sistema jurisdiccional de la
1nin (uropea
23. El orden #ur0dico internacional>
"
)ambi%n en el terreno jurdico, los (stados pierden o ceden derechos esenciales al funcionamiento
armnico de las sociedades ' escala planetaria, los nuevos datos econmicos, financieros,
comunicacionales, hacen necesaria la articulacin de un espacio jurdico internacional digno de ese
nombre
,as crisis " guerras &ue la humanidad padece actualmente - " &ue amenazan su supervivencia -
re&uieren una respuesta jurdica de la &ue todava no ha" se0ales claras ,a demanda de derecho es
4 !hemillier-Dendreau, #oni&ue, (l orden jurdico internacional, Ouna &uimeraP, en *,e #onde
Diplomati&ue*, tr Duthmann, 8anina, Iuenos 'ires, )res Puntos 3', 'gosto 2:::, pag B
grande 3e e6presa principalmente en materia de proteccin de derechos humanosA justicia penal para
castigar a los dictadores o denunciar los crmenes internacionales 9genocidio, crmenes contra la
humanidad, crmenes de guerra> ,os procedimientos son mu" limitados, su acceso se ve jalonado de
obst$culos " las normas de fondo son incompletas 'trincherados detr$s de lo &ue les &ueda de
soberana, los (stados creen &ue los beneficia entorpecer los progresos del derecho internacional ,as
violaciones de los derechos humanos no son m$s &ue la cara visible de una realidad cu"o fundamento
es la insuficiencia del derecho internacional en el $mbito poltico, econmico, de lmites fronterizos, de
acceso a los recursos naturales, de respeto del medio ambiente, etc Lue dividen a los pueblos 8 donde
ha" soluciones jurdicas adecuadas, son cnicamente ignoradas
+rente a esta situacin, algunos 9los movimientos llamados *soberanistas*> reclaman &ue el
(stado recupere todos sus poderes (sto es imposible, dado el grado de integracin &ue "a e6iste en la
economa " las tecnologas mundiales 'dem$s es riesgoso, "a &ue el poder del (stado no es en s
mismo garanta de emancipacin de un pueblo o de justicia entre los individuos &ue lo componen Ca"
una nica solucinA organizar la cohabitacin entre los ordenamientos jurdicos internos -&ue conservan
toda su validez para las cuestiones nacionales- " un bos&uejo de orden jurdico internacional &ue debe
ser mejorado con urgencia Pero este orden necesita por un lado &ue todo problema encuentre una
solucin substancial en el derecho e6istente ", por otro, &ue todo litigio encuentre un juez
(stados reticentesA
,as Naciones 1nidas instauraron en 2:;B una jurisdiccinA la !orte Internacional de -usticia
9!I-> con sede en la Ca"a 3e encarga de enunciar la le", determinar las responsabilidades entre los
(stados " fijar las eventuales reparaciones Pero su competencia est$ doblemente limitadaA por un lado,
slo concierne a los desacuerdos jurdicos entre los (stados 9e6ceptuando ciudadanos, pueblos sin
(stado, organizaciones no gubernamentales>5 por otro, slo puede juzgar a los (stados &ue
reconocieron su competencia !incuenta " ocho (stados sobre un total de 2=B aceptaron la autoridad de
la !I- para intervenir en los litigios &ue puedan surgir entre ellos De los miembros permanentes del
!onsejo de 3eguridad, slo Dran Ireta0a la acept, +rancia " (stados 1nidos renunciaron luego de
algunas e6periencias poco afortunadas con la 'lta -urisdiccin
E
(l proceso por genocidio entablado por
Iosnia contra 8ugoslavia en 2::@ no fue todava juzgado a fondo por&ue la !orte tuvo &ue justificar
primero su competencia #$s recientemente, su falta de competencia le impidi intervenir ante la
demanda "ugoeslava de medidas de urgencia para detener los bombardeos de la .)'N (uropa es por
su parte una zona privilegiada, desde el punto de vista de acceso al derecho, "a &ue el consentimiento
de los (stados no es condicin de competencia para la !orte de -usticia de las !omunidades (uropeas
9,u6emburgo>, ni para la !orte (uropea de Derechos Cumanos 9(strasburgo> (sta ltima est$ abierta a
los individuos, &uienes cuentan con el beneficio de una va de apelacin contra los (stados
,a idea de una justicia penal internacional fue impracticable durante mucho tiempo, "a &ue los
actos llevados a cabo en el marco de las funciones de (stado gozaban de inmunidad, aun&ue fueran
actos criminales 3e inici entonces un movimiento para &ue esto no desembocara en una impunidad
definitiva ,o ilustra la detencin del general 'ugusto Pinochet " la creacin de dos tribunales penales
especiales para 8ugoslavia " /uanda, " de la !orte !riminal Internacional Por otro lado, la reciente
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acusacin contra 3lobdan #ilosevic marca una etapa importante " esperada 3in embargo, la justicia
penal internacional est$ en estado embrionario " los (stados de los cuales dependen los progresos en
esos procedimientos slo los aceptaron luego de imponerles mltiples condiciones restrictivas
2".La corte penal internacional.
,a !orte Penal Internacional 9!PI> ser$ una corte penal permanente con jurisdiccin mundial
encargada de procesar a individuos acusados de la comisin de los m$s graves crmenes contra el
derecho internacional humanitarioA el genocidio, los crmenes de guerra " los crmenes de lesa
humanidad ,a !PI har$ posible &ue por primera vez la comunidad internacional pueda imponer
directamente a los individuos la obligacin de respetar los derechos fundamentales de las personas
Necesidad de una !PI A
(n la actualidad no e6iste ninguna organizacin permanente &ue pueda hacer responsable al
individuo por violaciones del derecho internacional 3i, por cual&uier razn, los sistemas judiciales de los
pases afectados est$n incapacitados de juzgar a un individuo o no tienen la intencin de hacerlo,
e6isten mu" pocas opciones abiertas a la comunidad internacional para hacer justicia 'l centrarse en
los transgresores individuales, el derecho internacional se har$ m$s justo " eficaz 1na !PI efectiva
complementara la labor de tribunales de justicia paralizados o atados de manos, su e6istencia dara a
futuros dictadores del tipo de Pol Pot o 3uharto el mensaje de &ue no habr$ impunidad para ellos " les
disuadira de ejecutar matanzas (l mantenimiento de la paz internacional tambi%n se beneficiara con la
e6istencia de una !PI, puesto &ue -al hacer justicia- cerrara las heridas " resentimientos generados por
los conflictos del pasado ,a persistente violencia en 3omalia, Iosnia, /uanda, Cait " otros lugares
muestran &ue, en la medida en &ue las poblaciones piensen &ue no se ha hecho justicia, la violencia
continuar$
(structura de la corteA
(l estatuto de /oma, aprobado en la !onferencia de Plenipotenciarios celebrada entre el 2E de
junio " 2< de julio de 2::= plantea los siguientes rganosA ,a Presidencia, encargada de velar por la
buena administracin de la !orte ,a 3ala de !uestiones Preliminares, ,a 3ala de Primera Instancia " la
3ala de 'pelaciones, formadas por magistrados de distintos (stados, representantes de los principales
sistemas jurdicos del mundo ,a +iscala, &ue investigar$ " ejercer$ las acciones penales ,a
3ecretara, &ue ser$ un rgano administrativo
Delitos &ue la !PI juzgar$A
,a !PI tendr$ competencia sobre cuatro crmenesA Denocidio, es decir los crmenes cometidos
con la intencin de suprimir el derecho a e6istir de comunidades nacionales, %tnicas, raciales o
religiosas !rmenes de guerra, es decir, las acciones por las &ue se ejerce violencia innecesaria contra
el adversario o contra la poblacin de las zonas de conflicto5 por ejemplo, el uso de armas prohibidas, la
crueldad contra los prisioneros, el sa&ueo, etc !rmenes de ,esa Cumanidad, es decir, a&uellos
crmenes cometidos como resultado de una poltica generalizada " cu"a crueldad viola los m$s
elementales principios humanitarios5 por ejemplo, la esclavitud, la tortura, las agresiones se6uales5 " la
'gresin, es decir, el planeamiento " ejecucin de guerras de con&uista5 pero la !orte slo tomar$
casos de agresin cuando la asamblea de estados parte acuerde una definicin consensual de este
crimen
2$. 7esponsabilidad penal indi%idual
(stablece el (statuto &ue la !orte tendr$ competencia respecto de las personas naturales
Luien cometa un crimen de la competencia de la !orte ser$ responsable individualmente " podr$ ser
penado de conformidad con el presente (statuto 's, ser$ penalmente responsable " podr$ ser penado
por la comisin de un crimen de la competencia de la !orte &uienA
a> !ometa ese crimen por s solo, con otro o por conducto de otro, sea %ste o no penalmente
responsable5
b> .rdene, proponga o induzca la comisin de ese crimen, "a sea consumado o en grado de
tentativa5
c> !on el propsito de facilitar la comisin de ese crimen, sea cmplice o encubridor o colabore
de algn modo en la comisin o la tentativa de comisin del crimen, incluso suministrando los medios
para su comisin5
d> !ontribu"a de algn otro modo en la comisin o tentativa de comisin del crimen por un grupo
de personas &ue tengan una finalidad comn
(stado actual del proceso de creacin de la !PIA
,a 'samblea Deneral de la .N1 cre en Diciembre de 2::E un !omit% Preparatorio 9Prep!om>
para discutir el pro"ecto de estatuto preparado por la !omisin de Derecho Internacional (ste pro"ecto
fue la base del debate celebrado en la conferencia diplom$tica de plenipotenciarios .N1 en /oma entre
junio " julio de 2::= ,uego de cinco semanas de debate, los pases participantes aprobaron el (statuto
por 27F votos contra < " 72 abstenciones 'ctualmente cada (stado discute internamente si debe
suscribir " luego ratificar el (statuto Casta (nero de 2::: se contaba "a con <; suscripciones 9&ue
e6presan el compromiso del poder ejecutivo de cada pas> " varios estados "a discutan en sus ramas
legislativas la conveniencia de ratificar el estatuto 3e necesita alcanzar BF ratificaciones para &ue el
(statuto entre en vigor " se forme una asamblea de estados parte 'l mismo tiempo, la 'samblea
Deneral de la .N1 form una !omisin Preparatoria &ue discutir$ las reglas de procedimiento " prueba
de la !orte, los elementos de los crmenes " una definicin de la agresin ,a !omisin Preparatoria
tiene plazo hasta junio del a0o 7,FFF para producir resultados !omo se ve, se ha avanzado mucho,
pero e6isten an importantsimos temas en debate " el proceso de aprobacin es largo, por lo &ue la
intervencin de la sociedad civil de los distintos (stados es mu" importante para influir en sus
posiciones
!ronologa del proceso de creacin de la !PIA 2:;=- ,as Naciones 1nidas adoptan el tratado
sobre genocidio &ue proclama internacionalmente como un acto criminal las acciones cometidas con la
intencin de destruir un grupo nacional, racial, %tnico o religioso '0os EF ,a !omisin de Derecho
Internacional 9!DI> de la .N1 fue encargada de compilar las normas de los procesos de Nuremberg "
de preparar un pro"ecto del estatuto para una !PI 3in embargo, la Duerra +ra trajo consigo el
estancamiento de estos progresos 2:=:- (n el conte6to del fin de la Duerra +ra, )rinidad " )obago
propone nuevamente a la 'samblea Deneral la idea de la !orte ,a 'samblea encarga a la !DI la
preparacin del pro"ecto 2::@- (l !onsejo de 3eguridad de la .N1 constitu"e el )ribunal ad hoc para
juzgar los crmenes de guerra cometidos en el conflicto de la e6-8ugoslavia 2::;- ,a !DI somete a la
'samblea Deneral un primer pro"ecto (l !onsejo de 3eguridad crea un segundo tribunal ad hoc para el
caso de /uanda 2::E- ,a 'samblea Deneral crea el !omit% Preparatorio 9Prep!om> para completar el
te6to &ue deber$ adoptarse en una conferencia diplom$tica 2::B- ,uego de dos reuniones de Prep!om
la 'samblea Deneral convoca a la !onferencia diplom$tica de plenipotenciarios para 2::= -2::< )res
reuniones de Prep!om discuten la definicin de los crmenes, los principios generales del derecho
penal, temas de procedimiento, la cooperacin internacional " las penas a imponerse -2::= Del 2B de
marzo al @ de abril se rene la se6ta reunin de Prep!om para finalizar el pro"ecto " acordar el
procedimiento de la !onferencia Del 2E de -unio al 2< de -ulio, con la asistencia de plenipotenciarios
de todos los (stados " la invitacin a .NDs de todo el mundo, la !onferencia de /oma aprob el
(statuto de la !PI e inici el proceso de ratificacin por parte de los (stados
2(. )onclusin>
(n la 'rgentina, una persona fsica individual, no puede dirigirse directamente ante un tribunal
internacional para poner en movimiento el mecanismo de defensa de los derechos humanos, es decir
&ue necesita el apo"o de su (stado #e parece un mecanismo fr$gil " poco comprometido
(n cambio en (uropa, con el ltimo tratado de DDCC " su tribunal internacional, una persona
fsica individual si puede, por su sola posicin, activar los mecanismos sin necesidad de ser patrocinada
por su (stado (s claro &ue esto &ueda dentro de los pases de la 1nin (uropea ,as diferencias entre
los dos sistemas son elocuentes
!on respecto a la !orte Penal Internacional, creo &ue sera una buena solucin para poner fin a
las atrocidades &ue se cometen en la actualidad, " acabar de una vez con la impunidad con &ue cuentan
los autores de estos delitos contra la humanidad
1n orden jurdico internacional slo ser$ digno de ese nombre si tiene car$cter de universal, sin
e6cepciones
2+. 8iblio,ra30a>
2- Qlvarez !h$vez, !omo preparar una monografa, en *)%cnicas para escribir, leer " estudiar* Iuenos
'ires, (rrepar, 2::F
7- ,e #onde diplomati&ue, )res Puntos 3', Iuenos 'ires, 'gosto-2:::
@- #onca"o, D/ *Derecho Internacional Pblico* )I Iuenos 'ires, Ravalia, 2:<<
;- Podest$ !osta, ,' " /uda -os% #ara, *Derecho Internacional Pblico* )('
E- ?erdross, 'rfred, *Derecho Internacional Pblico*, #adrid, 'guilar, 2:E<
B- Seb 9p$ginas de Internet> de la .N1, de Derechos Cumanos en (uropa - 'm%rica " #ercosur