Sociedad multitnica y pluricultural

Sociedad multitnica:
Las sociedades multitnicas a diferencia de las sociedades nacionalistas, integran a
diferentes grupos tnicos, sin importar diferencias de cultura, raza e historia. Todas las
grandes ciudades pueden ser consideradas sociedades multitnicas, incluso aquellas en la
que el odio racial y la intolerancia tnica son frecuentes.
Tambin, muchas naciones que todava hoy son consideradas monotnicas tienen sus
orgenes en un proceso ms o menos violento de fusin o mezcla.
Sociedad pluricultural:
Toda cultura es bsicamente pluricultural. s decir, se ha ido formando, a partir de los
contactos entre distintas comunidades de vidas y que aportan sus modos de pensar, sentir y
actuar. videntemente los intercambios culturales no tendrn todas las mismas
caractersticas y efectos! pero es a partir de estos contactos que se produce el mestiza"e
cultural, una cultura no evoluciona si no es a travs del contacto con otras culturas. #ero los
contactos entre culturas pueden tener caractersticas muy diversas. $ituacin de una
sociedad plural desde el punto de vista de comunidades culturales con identidades
diferenciadas.
videntemente cada cultura puede tener formas de pensar, sentir y actuar en las que
determinados grupos se encuentren en una situacin de discriminacin, pero si aceptamos
que no hay una "erarqua entre las culturas estaremos postulando el principio tico que
considera que todas son igualmente dignas y merecedoras de respeto.
n %enezuela somos multitnicos y pluriculturistas, e"emplo de eso son las &' etnias
indgenas que tenemos en nuestro territorio. (qu describiremos ) de ellas*
+ Los Warao* son indgenas navegantes que viven en el delta del ,rinoco, en las
zonas pantanosas del -elta (macuro, .onagas y $ucre. La palabra /arao significa
0HOMBRE DE CANOA 1
%iven en palafitos, que son conocidos como 1rancherias1 situados a orillas de los ca2os,
tienen la 1CASA DE KANOBO 1 que representa el santuario /arao y el 1ANOKO1 que
tambin se le
1L!"AR DEL CH#NCHORRO1.
+ Los $iaroa* su nombre significa 1HOMBRE DE MON%A&A 1, ellos ocupan
apro3imadamente 4.555 6m. del estado (mazonas.
%iven en el 17T$, -1, que es la vivienda comunal o churuata, situada en medio de la
aldea y tienen la 189,:( $(;<(-(1 que es el lugar donde guardan las mascaras y los
instrumentos que usan para sus rituales.
+Los Wa'u* son indgenas repartidos entre %enezuela y 8olombia. n nuestro pas forman
parte del .unicipio ;ua"ira, distrito #ez del estado :ulia.
$us viviendas son rectangulares, las paredes son de barro mezclado con pa"a y forman un
inmenso casero
Origen cultural de la sociedad (ene)olana
La cultura de %enezuela es una mezcla de tres culturas distintas, la indgena, la africana y
la espa2ola. Las dos primeras a su vez tenan culturas diferenciadas seg=n las tribus.
La transculturizacin y asimilacin, condiciono para llegar a la cultura venezolana actual,
similar en muchos aspectos al resto de (merica Latina, pero en el medio natural hace que
haya diferencias importantes. La influencia indgena se limita al vocabulario de algunas
palabras y la gastronoma. La influencia africana del mismo modo, adems de la m=sica
como el tambor. La influencia espa2ola fue muy importante, ya que ella nos aporto la
religin catlica, el idioma, un poco de m=sica y las corridas de toros.
%enezuela tambin se enriqueci por otras corrientes culturales de origen antillano y
europeo en el siglo >7>, en especial de procedencia francesa.
n etapa mas reciente n las grandes ciudades y las regiones #etrolferas irrumpieron
manifestaciones culturales de origen estadounidense y de la nueva inmigracin de origen
espa2ol, 7taliano y portugus, aumentando ya el mosaico cultural. (s por e"emplo de
stados ?nidos llega la influencia del gusto por el @isbol, el cine, el arte y las
construcciones arquitectnicas actuales.
Contexto cultural en la *ene)uela actual
La %enezuela actual es un pas con veintiocho millones de habitantes con personas venidas
de todo el mundo, aqu conviven una inmensa variedad de personas que vienen de otros
pases con todas sus costumbres. l momento actual es el resultado de todos los sucesos
desde hace mas de 45 a2os de etapa democrtica, es solamente cuando sucede el sacudon
de 8aracas el &A de febrero de BC'C, que %enezuela de un salto como consecuencia de este
terremoto social. Duestro pas actualmente vive una etapa de transicin con fuertes
cambios, ahora los venezolanos estamos viviendo el desarrollo tanto econmico, social y
democrtico.
Caracterizacin de la sociedad venezolana
+ la descendencia indgena, africana y espa2ola. La mezcla de estas razas produ"eron
los diferentes grupos sociales donde se clasificaban por el color de piel y la posicin
econmica, como inicio de cultura a travs de la historia. n la actualidad, las culturas
venezolanas han trascendido, el venezolano tiene sus propias costumbres y las mantiene al
salir a vivir en otro pas.
+ #or abrir los brazos a e3tran"eros emigrantes que buscan 1el comenzar de nuevo sus
vidas1. -e aqu, proviene que algunos venezolanos quieran seguir esas culturas, sean
americanas, europeas, occidentales o africanas. #ermitiendo el conocimiento de sus formas
de vida, religiones y costumbres.
+ n el aspecto socio+poltico, actualmente la sociedad venezolana se encuentra
dividida en dos, unos que apoyan la causa del presidente y otros que no.
+ 3iste un porcenta"e ba"o de pobreza. Las personas de escasos recursos son las que
no estudia para ser profesionales, sino que buscan otras vas de escape para sobrevivir
como la venta de drogas, la prostitucin, el robo y otros medios.
+ l venezolano tiene potencial para salir adelante, la mayora somos muy
traba"adores y empredendores. n otros pases, reconocen la labor y empe2o que le pone un
venezolano a todos sus ob"etivos
Cul es el contexto cultural en la *ene)uela de antes ' la
actual+
l proceso evolutivo de la cultura venezolana contempornea deriva de las races
prehispnicas, hispnicas y africanas, consolidadas en los siglos coloniales. La
especificidad cultural se ha logrado con un intenso proceso de transculturacin y mestiza"e.
( un contrastado legado cultural de diversas etnias indgenas con su arte rupestre, cestera,
alfarera y una rica tradicin oral Een especial en las regiones andinas, en las reas
monta2osas del litoral, las sabanas del Llano y las selvas amaznicasF se sum el
e3traordinario aporte lingGstico, arquitectnico, de artes decorativas, pintura, orfebrera y
mobiliario de los conquistadores y colonizadores espa2oles, originarios en su mayora de
(ndaluca, 8astilla y 3tremadura. llo se matiz con contribuciones significativas en
m=sica, artes pictricas y sentido de lo mgico de vie"as culturas africanas. Tambin se
enriqueci por otras corrientes culturales de origen antillano y europeo en el siglo >7>, en
especial de procedencia francesa.
?na discreta arquitectura de origen hispnico puede ser contemplada en los restos de las
fortificaciones y cascos antiguos en La ;uaira, #uerto 8abello, 8uman, .aracaibo o
(raya. -e especial importancia es el con"unto de admirables casonas coloniales en la
ciudad de 8oro y las sedes de la 8ompa2a ;uipuzcoana en La ;uaira y #uerto 8abello.
9ay, asimismo, destacados templos antiguos en La (suncin y en 8oro, con
manifestaciones dieciochescas en los templos de #ritu, ;uanare, 8alabozo y otras
ciudades. $on interesantes los restos de haciendas coloniales en la pennsula de #araguan y
en los valles de (ragua y (ndes. -el siglo >7> se conservan haciendas con grandes patios
para secar caf y cacao, tanto en los estados andinos como en el noreste del pas.
.odestas manifestaciones de arquitectura urbana decimonnica se pueden contemplar en
8aracas, .acuto, .aracaibo, @arquisimeto y otros n=cleos urbanos. n las regiones
petrolferas de %enezuela irrumpieron manifestaciones culturales de origen estadounidense
y de la nueva inmigracin de origen espa2ol, italiano y portugus. La combinacin de altos
ingresos econmicos y los fuertes lazos con el e3terior incentivaron el desenvolvimiento de
una arquitectura moderna de alta calidad, alcanzndose las mayores e3presiones en la
8iudad ?niversitaria, en el 8entro $imn @olvar, en el comple"o cultural Teresa 8arre2o,
en el #arque 8entral y en diversas torres espectaculares que e3presaron la bonanza
petrolera, en especial en el centro y este de 8aracas. ?na contribucin caracterstica
venezolana a la leyenda popular es el llanero o ganadero de las sabanas del llano. l baile
nacional, el "oropo, y sus respectivos instrumentos populares, tales como el cuatro, el arpa y
las maracas, se asocian a los modos de vida del llanero! igualmente, en el litoral central la
influencia africana se refle"a en los bailes acompa2ados de tambor y otros instrumentos de
origen africano.
Cuales son las caractersticas de la sociedad (ene)olana+
La 8ultura de %enezuela es una mezcla de tres culturas distintas, la indgena, la africana y
la espa2ola. Las dos primeras a su vez tenan culturas diferenciadas seg=n las tribus.
La transculturacin y asimilacin, condicion para llegar a la cultura venezolana actual,
similar en muchos aspectos al resto de (mrica Latina, pero el medio natural hace que haya
diferencias importantes. La influencia indgena se limita al vocabulario de algunas palabras
y la gastronoma. La influencia africana del mismo modo, adems de la m=sica como el
tambor. La influencia espa2ola fue ms importante y en particular de las regiones de
(ndaluca y 3tremadura, que eran la mayora de colonos en la zona del 8aribe de la poca
colonial. "emplos culturales de ellos, se pueden mencionar las edificaciones, parte de la
m=sica, la religin catlica y el idioma. ?na influencia evidente espa2ola son las corridas
de toros y parte de la gastronoma.
%enezuela tambin se enriqueci por otras corrientes culturales de origen antillano y
europeo en el siglo >7>, en especial de procedencia francesa.
n etapa ms reciente en las grandes ciudades y las regiones petrolferas irrumpieron
manifestaciones culturales de origen estadounidense y de la nueva inmigracin de origen
espa2ol, italiano y portugus. (umentando el ya comple"o mosaico cultural. (s por
e"emplo de stados ?nidos llega la influencia del gusto del deporte de bisbol, del cine, el
arte y las construcciones arquitectnicas actuales.
La min=scula clase rica y la clase media alta, esencialmente blancas, como muchos
intelectuales y periodistas, vean con pavor la perspectiva de ver subir en la escala social a
la gente de color, cobriza o negra, que aqu, como en toda (mrica Latina, ocupa los
lugares inferiores de la sociedad. 9abra que compartir privilegios. (s lleg la situacin
del BB de abril. ?na confrontacin de clase contra clase. #or un lado el #residente 8hvez,
apoyado por una parte mayoritaria del pueblo com=n! por el otro una alianza
neoconservadora* la burguesa que ocupaba las calles del barrio rico con cacerolas, apoyada
por la patronal! los medios de comunicacin Eprensa, radio y televisinF, ferozmente
hostiles, mintiendo descomunalmente, inventando rumores y calumnias, falseando las
evidencias! y la aristocracia obrera movilizados por la 8T%, el sindicato considerado como
el ms corrupto de (mrica Latina.
CARAC%ER,S%#CAS DE LA SOC#EDAD *ENE-OLANA D!RAN%E LOS
$R#MEROS A&OS DEL S#"LO ..#+
Do hay combate poltico sin ideas. l que frunza la nariz porque alguien se dedique a
pensar es un necio. La pelea en el terreno de las ideas es tan importante como el
enfrentamiento de la cotidianeidad oprobiosa que nos atosiga. (mbas batallas hay que
darlas en simultneo, sin tregua en ninguna de las dos, sin pausa para perder el tiempo.
Dadie puede decir que, en lo personal, no hago ambas tareas.
Tenemos enfrente una oferta de Hsocialismo del siglo >>7H y hay que producir una
respuesta que he considerado no puede ser otra que Hla democracia del siglo >>7H. (l
respecto hemos creado HLa sociedad de las ideasH, sin "unta directiva, como un intercambio
horizontal de pensamiento poltico, para analizar las fallas que la democracia ha presentado
y presenta, para incluso modificar conceptos, para tratar de darle vuelo a un sistema que es
el =nico posible. #ara quienes se burlen del pensamiento recordemos los e"emplos de los
HthinI tanIsH norteamericanos, con numerosas fundaciones y miles de millones de dlares
gastados en la produccin de ideas. llos son norteamericanos y lo hacen a su manera, pero
all est en Jrancia HLa rep=blica de las ideasH, dirigida por el profesor <osanvallons, que
dirige este instituto en la universidad de ;renoble y a dnde van los intelectuales franceses
a analizar temas como los que hemos propuesto, con influencia y odos atentos en las lites
dirigentes y en el com=n de los interesados en los asuntos p=blicos.
9emos estado pensando sobre Hel socialismo del siglo >>7H y llegado a conclusiones que
van desde el pensamiento poltico cubano del siglo >7> marcado por el Hdestino
manifiestoH, desde el pensamiento "acobino pasando por la H filosofa del resentimientoH del
socilogo francs #ierre @ourdieu con su Hteora de la violencia simblicaH hasta los vie"os
moldes vistos en el siglo KK, sumados los elementos populistas y militaristas propios de
(mrica Latina. $i no sabemos lo que enfrentamos no sabremos cmo combatir. #or
supuesto que nadie ha venido a asistirnos como a las fundaciones norteamericanas ni nadie
nos ha dado cobi"o como lo tiene HLa rep=blica de las ideasH de Jrancia. s as, vivimos en
%enezuela, un pas donde pensar es una tontera y un acto banal. 9emos deliberado, claro
est, sobre Hla democracia del siglo >>7H, y hemos llegado a algunas conclusiones. La
primera, obviamente, es que no se puede seguir hablando de democracia pensando que es
un sistema donde se vota o donde hay representatividad o participacin. ( la democracia
tenemos que hincarle los dientes, revisar todo y ahora mismo estamos sobre el concepto de
poltica. 7ndispensable entrar en l porque en este pas la gente dice estar Hharta de polticaH
cuando en verdad lo que est es harta de falta de poltica. #oltica no es la actividad que
realizan los polticos. #oltica es participar en la actividad social. s necesario terminar con
la desnaturalizacin del concepto mismo, la creencia generalizada de una particularizacin
HprofesionalH. "emplos* La medicina la e"ercen los mdicos, la ingeniera los ingenieros, la
poltica los polticos. Toda accin sobre la vida p=blica o, dicho de otra manera, sobre los
intereses colectivos, es una accin poltica. ,tra cosa distinta es lo que podramos
denominar Hactividad polticaH Eproselitismo, b=squeda del poder, etc.F que es propia de los
polticos.
La sociedad venezolana ha olvidado que es la democracia. 8on su rechazo a un pasado al
que no quiere regresar, est incurriendo en un error garrafal de percusin, con la e3cepcin
de valores claves como libertad y limpieza electoral, y es aqu donde se "ustifica
plenamente el planteamiento de conceptuar la democracia. Lo que no se renueva perece! lo
que ante los o"os de la gente es ya conocido, con sus virtudes y vicios, carece de la
atraccin de la novedad. 9ay que conceptuar para la demostracin prctica de una
democracia sin ad"etivos, slo ubicada en un conte3to de tiempo* siglo >>7, con todo lo
que ello implica.
La sociedad venezolana est atomizada por muchas causas* desvo y confusin por la
profusin de Haprendices de bru"oH que pululan en los medios radioelctricos, la conversin
de los encuestadores en analistas con las consecuentes barrabasadas, la determinacin de
los medios de HescogerH cuidadosamente quienes asisten a sus programas de entrevistas, los
negociantes que se dirigen a sobrevivir en el actual rgimen.
La sociedad venezolana ha perdido la capacidad de reaccin, est sentada frente al televisor
esperando que la pantalla le diga cmo debe comportarse. 8onsecuencia* la sociedad
venezolana est imposibilitada de generar dirigentes. La sanacin del cuerpo social implica
un largo proceso que debe partir de la insercin en la cotidianeidad.
$in entrar a discutir si termin la era de los partidos y su sustitucin por cortes transversales
de gente que encuentra elementos de lucha com=n y ob"etivos compartidos Etema que est
incluido en el segundo punto de la discusinF, podemos percibir que estamos en un
momento que bien puede definirse como HlimboH* los partidos estn minusvlidos pero los
grupos emergentes Edenominados tribus urbanas por los socilogosF no terminan de
conformarse. Do obstante, el gobierno prev la materializacin de la nueva forma de
organizacin social legislando para controlar las ,D;. La ausencia de poltica Ela
verdadera enfermedad que nos atosigaF es la causa directa del fatalismo actual de la
poblacin venezolana. $e releva que no hay nadie que encarne los Hintereses generalesH. La
poltica est ausente, es necesario ba"arla de la ausencia y sembrarla en lo cotidiano, =nica
posibilidad de que reencontremos lo social.
n eso andamos en HLa sociedad de las ideasH. -iagnosticando la oferta del adversario y
tratando de preparar la propia. l que se quiera sumar bienvenido ser* la =nica condicin
es saber pensar.
LA SOC#EDAD *ENE-OLANA $ARA /012
LAS CLASES SOC#ALES: $urgen de acuerdo a la posicin que ocupan los individuos
respecto a la estructura econmica entre spa2a y %enezuela. La influencia que spa2a ha
tenido en las mismas situaciones que en este territorio, han sido dominantes, por los hechos
y las situaciones e influencia que ellos crean predominantes. La caracterstica esencial en
la sociedad venezolana, son los elitescos* sea, son sociedades que desde la conquista de
nuestro territorio, por los espa2oles, han creado dependencia con respecto a sus propios
intereses. #ues, la sociedad se divida y estaba de acuerdo con su raza. ran mercaderes,
capitalistas que vinieron a conquistarnos. ( nosotros, 7ndios y sumisos. L nos hicieron
pasar por penas y penurias. #orque para entonces la sociedad se divida en razas, o en su
color de piel. (s, nacimos nosotros! pero porque ellos se mezclaron! se nacimos as*
Blancos Criollos: ran los hi"os de spa2oles con %enezolanos, porque nacan aqu! eran
los descendientes de los conquistadores, posean la riqueza agrcola y ganadera, eran
due2os de la tierra y los ttulos de nobleza y se mostraron muy activos en la vida comercial
y financiera.
$ardos o Mesti)os: 8onstituyen los grupos de blancos, indios y negros. ran el grupo ms
numeroso de la poblacin, y carecan de derechos polticos. 8umplan funciones de
artesanos, comerciantes menores, pulperos y asalariados.
#ndios: #restaban servicios personales a misioneros y encomenderos, un alto porcenta"e de
esta poblacin vivan en las selvas.
Ne3ros: 8onstituan el sector ms ba"o de la pirmide social. Los esclavos traba"aban en las
haciendas, como peones o arrendatarios y los cimarrones eran aquellos que se escapaban
del dominio de sus amos y formaban fiestas y parrandas.
$e estableci una nueva estratificacin social basada en la propiedad, como consecuencia
de la ;uerra de 7ndependencia, y especialmente de la ;uerra Jederal, que sembr
aspiraciones de igualdad en la conciencia social del pueblo venezolano. Las clases sociales
dependan de las caractersticas econmicas, del tipo de vida, del nivel de educacin y del
3ito poltico y militar. Jueron*
%erratenientes: ran los propietarios de grandes e3tensiones de tierras rurales.
"randes comerciantes: 8ontrolaban la importacin y la e3portacin, y prestaban dinero a
altos intereses.
$ro4esionales ' altos 4uncionarios p56licos: 8obraban los honorarios por servicios
prestados, al igual que los artesanos que traba"aban en forma independiente.
Artesanos: 8orrespondan a las personas que traba"aban con poca intervencin de
maquinaria para la produccin de ob"etos operativos de uso domstico a base de barro.
$e7ue8os comerciantes ' transportistas: Los peque2os comerciantes se entienden como
aquellos due2os de pulperas y tiendas y vendan las mercancas directamente a los
pobladores, y los transportistas era aquellas personas cuyos ingresos dependan de las
ganancias que les de"ara llevar a las personas mercancas de un lugar a otro.
Campesinos: Jormaba la mayora de la poblacin %enezolana traba"aban en condiciones
de servidumbre como aparceros medianeros .arrendatarios o peones "ornaleros en las tierras
de los latifundistas.
Educacin como mecanismo de inclusin en Venezuela
$in duda alguna. .uchas veces el problema de ni2os en la escuela, el famoso fracaso
escolar, se debe a un fracaso tanto de la escuela y de la familia, ese fracaso se deduce en
muchas ocasiones en que no pueden acceder a los mecanismos necesarios para llevar una
vida digna Edesempleo, viviendas precarias etcF.s necesario reeducar a esta gente, y una de
las me"ores armas con las que contamos es la educacin, ya que a travs de la educacin
podemos cambiar a las personas, asesorarles y mostrarle posibles salidas a su situacin.
Todo pas debe poner lo m3imo de inters en la educacin, d su pueblo, con ella se
alcanza todo lo que aspira un ser humano, su libertad en todo sentido y sin ella se hunde en
la ignorancia, y le impide su progreso para s y para su familia. l saber no ocupa lugar. (s
que no de"is de aprender nunca.
La educacin es un mecanismo indispensable para la inclusin social, es a travs del que
los "venes pueden formarse y tener la posibilidad de insertarse en la sociedad a travs de
un empleo o profesin, es por eso que la educacin debe ser libre y gratuita para que todos
los sectores sociales puedan acceder a ella. ?n ni2o que no tiene la posibilidad de educarse
es un ni2o e3cluido de la sociedad, marginado y eso es una in"usticia. #or supuesto que ah
no acaban los problemas, la educacin adems de libre y gratuita debe tener el mismo nivel
de e3celencia que la privada, porque si no estamos nuevamente frente a una falta de
equidad en cuanto a las oportunidades que tienen los niveles altos de la sociedad y los
pobres. ducarse es un -<89, que toda persona debe tener y es un -@< del estado
proporcionar los medios para que este derecho pueda hacerse efectivo.
Educaci9n: (alores ' co;esi9n social
La nueva etapa del proceso de mundializacin est caracterizada por una creciente
interaccin entre los procesos econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales de
ndole mundial y los de ndole nacional o regional! por cambios en la percepcin del
espacio y del tiempo, consecuencia de la revolucin de las comunicaciones y de la
informacin Eparticularmente por su grado de penetracin y su instantaneidadF! por una
tensin entre lo global y lo local, entre lo homogneo y lo heterogneo! por la emergencia
de una cultura de la virtualidad! por la accin y reaccin de las identidades, a travs de la
puesta en marcha de una pluralidad de movimientos de auto+definicin con base religiosa,
nacional, territorial, tnica y de gnero! y por fuertes tensiones entre la dinmica y el
desarrollo de las dimensiones econmica y tecnolgica frente a las dimensiones poltica,
"urdica, cultural, ambiental y de gnero.
(l finalizar la dcada de los C5, ms all de los avances sectoriales, nos encontramos con
sociedades ms pobres y desiguales. sta situacin se agrava si tenemos en cuenta que en
los =ltimos a2os se desataron procesos recesivos que colocaron a las sociedades perifricas,
valga el e"emplo de (mrica Latina, en situaciones de fragilidad mayor y que en el campo
poltico se refle"aron en el debilitamiento de las bases de legitimidad.
sta serie de cambios est de"ando sus huellas en la dinmica social y poltica y ha
favorecido un aumento de las desigualdades, tanto a nivel global como en el interior de las
sociedades.
stn afectando directamente a los modelos hasta ahora vigentes de organizacin e
introduciendo modificaciones de cierta envergadura en la estructura y el funcionamiento de
nuestras sociedades.
ntre las consecuencias de dichos cambios debemos destacar la ruptura de los modos
tradicionales de integracin social. l informe -elors ya adverta en BCCM que Hno se puede
de"ar de observar hoy da en la mayora de los pases del mundo una serie de fenmenos
que denotan una crisis aguda del vnculo socialH. ntre esos fenmenos cabe mencionar el
desarraigo que provocan las migraciones y el rpido abandono del medio rural, la
dispersin de las familias, la urbanizacin desordenada o la ruptura de los modos
tradicionales de solidaridad basados en la pro3imidad. La confluencia de estos fenmenos,
se deca en el informe, ha creado una situacin en la que asistimos, en trminos generales, a
Huna impugnacin, que reviste diversas formas, de los valores integradoresH.
Sociedad ' cam6ios tecnol93icos
l conocimiento y la informacin son variables claves en la generacin y distribucin del
poder en nuestras sociedades, donde la pugna por concentrar su produccin y su
apropiacin es tan intensa como lo fue histricamente la desarrollada por conseguir los
recursos, la fuerza y el dinero.
La sociedad informacional, adems de modificar la productividad, la riqueza y las
relaciones de poder, genera rupturas en las formas de simbolizacin y apropiacin del
espacio local como referencia para la vida colectiva y personal. ( la vez que el espacio
globalizado moderno N construido seg=n las normas de la ingeniera y la arquitectura
urbana+ permanece como un territorio con fronteras slidas, todo el entramado social que
alberga esa conte3tura material y concreta se ve sacudido por el impacto de las tecnologas
innovadoras, en tanto que instauran un nuevo marco referencial para el con"unto de la
sociedad, con especial significacin para los ms "venes Echeverra, BCCCF.
La revolucin tecnolgica no puede entenderse entonces como la simple incorporacin o
acumulacin de un mayor n=mero de mquinas, sino como una nueva relacin entre los
procesos simblicos que constituyen lo cultural y las formas de produccin y distribucin
de bienes y servicios. ntre ambos media el conocimiento como una fuerza de produccin
vital E8astells y 9all, BCC4F.
sta nueva forma de produccin y distribucin de bienes y servicios se corresponde con lo
que algunos autores denominan economa informacional E8astells, BCCCF. n ella, la
productividad y la competencia dependen en forma creciente de la generacin de nuevos
conocimientos y del acceso al procesamiento de la informacin. -e ah que a partir de BCO5
los insumos de la ciencia, la tecnologa y la gestin de la informacin hayan sido decisivos
en el incremento de la productividad y act=en como la base material para la integracin de
los procesos econmicos.
n otras palabras, en la sociedad del conocimiento y la informacin, la mediacin de la
tecnologa de" de ser algo instrumental para transformarse en estructural. l gran cambio
consiste en comprender que "la tecnologa remite hoy no a unos aparatos sino a nuevos
modos de percepcin y de lenguaje, a nuevas sensibilidades y escrituras" E.artn @arbero,
&555F.
La nueva economa depende en forma creciente de las innovaciones cientficas y sus
aplicaciones tecnolgicas. Las modalidades de produccin tienen un alto valor agregado en
trminos de conocimiento. #or primera vez en la historia de la humanidad la informacin y
el conocimiento son a la vez el principal insumo y el principal producto.
#ero la velocidad de asimilacin de los cambios tecnolgicos es proporcional al nivel de
acceso al mismo, algo que reproduce y a=n amenaza con acrecentar las fuertes asimetras
que se producen en la poblacin mundial. ?n gran n=mero de pases viven de modo
desigual el ingreso a esta nueva sociedad. Las nuevas tecnologas no tienen un crecimiento
y una distribucin pare"a a lo largo y ancho del planeta. $u e3pansin se produce en el
marco de estructuras sociales y productivas consolidadas, que albergan largas tradiciones.
Los efectos de su desarrollo se producen e inciden desigualmente en el centro y en la
periferia del sistema mundial.
sta brecha, por lo tanto, adquiere mayor dimensin cuando corroboramos que, ante la
comple"idad de los nuevos patrones de organizacin social y econmica y
fundamentalmente a partir de las polticas des+reguladoras de los a2os ochenta y noventa,
le"os de generarse ms igualdad e integracin social, se ha provocado un incremento del
malestar y la incertidumbre, un aumento de las desigualdades, una ampliacin de los
sectores vulnerables y de los e3cluidos, una disparidad de oportunidades y una inestabilidad
laboral cuyo impacto se ha traducido en un acceso desigual a servicios como la educacin4,
la salud, la proteccin social, el agua o la electricidad.
$e ha producido lo que (lain Tourraine comentaba en un artculo publicado en el diario l
#as Eagosto BCCCF* H9emos abierto nuestras economas! ahora hay que volver a abrir las
puertas de la sociedad a todos los que fueron e3cluidos y arro"ados a espacios donde se
re=nen la desesperacin y la violenciaH.
La sociedad del conocimiento y de la informacin conlleva as el riesgo de una polarizacin
social entre dos modelos de organizacin del traba"o* el modelo taylorista para tareas ms
banales y estandarizadas y una organizacin del traba"o ms fle3ible para quienes
desempe2an tareas ms cualificadas. ?na polarizacin que se da tambin entre empleos
formales y seguros y una proliferacin de empleos perifricos, precarios y subcontratados.
?na polarizacin que se e3tiende hasta el acceso al conocimiento y a la informacin, donde
los empleos precarizados impiden acceder a ese Haprendiza"e a lo largo de toda la vidaH que
se promueve como centro del nuevo paradigma social. $e conforman de ese modo una serie
de barreras que frenan el ritmo de reduccin de la pobreza y obstaculizan el desarrollo
E8onde y ;arrido, &55BF.
n este conte3to, adems, la e3periencia de un gran n=mero de pases ha venido a
desmentir la identificacin ta3ativa del desarrollo con el crecimiento econmico, una
premisa cuya evidencia pareca estar fuera de toda duda en los inicios de la dcada de los
C5. .s bien, se ha insistido con nfasis en que no slo el rendimiento econmico, sino el
desarrollo mismo, dependen del desarrollo social, de la reduccin de la desigualdad, de la
eliminacin de la discriminacin y de una serie de factores que e3ceden el mundo
econmico.
Los pases perifricos tendrn que definir estrategias de desarrollo integrales para insertarse
crticamente en el nuevo conte3to, contemplando los problemas de inclusin Edeuda socialF
los problemas del presente Edeuda e3terna, privatizacin, restriccin del empleo y gasto
p=blicoF y los desafos del futuro Elas nuevas tecnologasF 3iste consenso en reconocer que
en las condiciones que adquieren los estilos de desarrollo emergentes, vinculados
fuertemente a la e3pansin del conocimiento, el papel de la educacin es y ser cada vez
ms significativo para garantizar una ciudadana plena y una integracin equitativa en las
nuevas sociedades.
E<clusi9n social
n estas nuevas circunstancias, aumentan los riesgos de e3clusin social, hasta el punto de
que esta realidad ha llegado a suscitar una creciente preocupacin. 9ay que recordar que la
nocin de e3clusin social nace a raz de la crisis del stado de bienestar. -esde las
posiciones neoliberales, el stado de bienestar se considera un freno para el crecimiento
econmico, por lo que hay que desmantelarlo o al menos reducirlo drsticamente ELenIo/,
et al, &555F. 8on su desmantelamiento, la poltica social pierde sentido, lo que produce que
aumenten las desigualdades sociales y la vulnerabilidad corra el riesgo de convertirse en
e3clusin radical.
$eg=n <amn 8otarelo, con los sistemas democrticos es muy difcil debilitar los stados
de bienestar. Do obstante, el estancamiento al que estn sometidos hace que se incremente
la demanda por parte de los beneficiarios de la poltica social, que trata de ayudar a aquellas
personas que estn comparativamente peor y de recuperar e integrar a los e3cluidos o
marginados sociales E8otarelo, BCC&F.
8uando se produce este aumento de la demanda y el stado no puede darle respuesta, se
crea un problema Easociado a una poblacinF susceptible de ser gestionado. s entonces
cuando la e3clusin se convierte en categora de polticas p=blicas, ya que incluye a la vez
una dimensin cognitiva, relativa a la problematizacin de lo social, y una dimensin de
accin, de actuacin sobre lo social E(utes, &555F.
(s pues, las dificultades de integracin y los riesgos de precarizacin afectan
sensiblemente a ciertos colectivos, mientras que por otro lado tambin aumenta la
sensacin de inseguridad y vulnerabilidad en todo el cuerpo social ELpez 9ernndez,
BCCCF. -esde este punto de vista, la e3clusin se desplaza hacia sectores centrales de la
sociedad, producindose una modificacin en la estructura de la misma. Lo importante hoy
en da no es tanto su posicin de "erarqua sino su centralidad.
-e acuerdo con esta evolucin, el concepto de e3clusin se desliga del de pobreza a
principios de los a2os noventa designando una nueva forma de problematizar la cuestin
social. Los cambios producidos a nivel estructural desplazan el debate hacia el concepto de
e3clusin, que engloba la pobreza pero va ms all en tanto que designa la dificultad para el
desarrollo personal, la insercin socio comunitaria y el acceso a los sistemas
preestablecidos de proteccin E@rugu et al, &55BF
La mayora de autores coinciden en que la e3clusin es un fenmeno social estructural,
dinmico, multifactorial y politizable. structural, ya que hace referencia a las
desigualdades sociales a travs de la historia! dinmico , en cuanto a su carcter cambiante
respecto a personas y colectivos sociales! multifactorial, porque es debido a un c=mulo de
circunstancias desfavorables e interrelacionadas! y politizable porque es abordable desde
las polticas p=blicas o sociales.
La salud en la Venezuela actual
n %enezuela se est conformando un nuevo sistema de salud. 8onstituye uno de los
segmentos socioeconmicos de mayor incidencia social por su valor cuantitativo en el
ndice de desarrollo humano. $in duda es el resultado de las ingentes inversiones p=blicas
desde &55&+&55), aunque la gnesis de esta nueva HsaludH en %enezuela se encuentra en los
primeros a2os del proceso poltico nacionalista conocido popularmente como Hrevolucin
bolivarianaH. ste nuevo mapa de salud se apoya en la .isin @arrio (dentro, uno de los
programas sociales de mayor trascendencia en la reciente historia nacional, si es medido
por sus efectos territoriales en salubridad masiva. 8omo todo lo que se hace con la
movilizacin social, no viene solo.
#ara el establecimiento de esta .isin se encadenaron decisiones y convicciones polticas
dentro y fuera de %enezuela Epor e"emplo, 8uba que aport B4 mil mdicos y su e3periencia
internacional en asistencia primariaF. ?na de las convicciones decisivas fue la de los barrios
obreros y pobres que sostuvieron el programa en todos los sentidos, no slo yendo a
curarse, tambin e"erciendo la defensa de los mdulos y sus clnicos. sto constituy una
movilizacin social y una batalla ideolgica.
$era inconcebible el triunfo de @arrio (dentro, sin la profunda movilizacin poltica
registrada en %enezuela desde BCC', especialmente cuando esta accin de masas adquiri
carcter revolucionaria en &55&. n esa medida @arrio (dentro y la nueva salud venezolana
constituye una conquista social.
s sencillo, la .isin @arrio (dentro no hubiera sido posible sin no lo sostena el poderoso
movimiento social bolivariano que apoya a 8hvez.
$us efectos positivos estn impactando en forma inmediata sobre todos los segmentos de la
poblacin, en esa perspectiva su accin tiene alcance territorial. 9a servido para ayudar a
sostener la estabilidad etaria, el equilibrio sanitario ambiental Erelacin individuoPciudad
PnaturalezaF, la reduccin en las tasas de morbilidad y mortalidad, la estabilidad en el
empleo productivo y el estado de felicidad individual y social. 8omo programa social en
pleno desarrollo, vive atrapado en la dialctica del impacto de lo nuevo, que por eso mismo
es frgil, ba"o el peso muerto de lo rancio.
LA M=S >%#L DE LAS CON?!#S%AS
9asta BCC', %enezuela era valorada por los barriles de crudo en el mercado mundial, sus
teleculebrones y las reinas de belleza que salan de sus pasarelas.
sa imagen bizarra comenz a modificarse en BCCC en el terreno poltico. -esde la accin
revolucionaria de abril de &55&, y BB meses despus, la conquista de #-%$(, la sociedad
venezolana dio un salto en histrico en el desarrollo de sus logros. 8ada uno de sus
segmentos sociales comenz a transformarse. La salud fue uno de ellos.
$e evidencia desde entonces, una transformacin radical en los ritmos de construccin del
proyecto nacionalista del gobierno. Lo que permaneca dormido se despert bruscamente,
lo que era lento se aceler y lo indefinido comenz a contrastarse, a la luz de la ms grande
movilidad social y toma de conciencia poltica vivida por %enezuela desde la <evolucin
del &) de nero de BCO'.
$i BCCC fue el inicio de las transformaciones polticas e institucionales, abril y diciembre de
&55& fueron la espita para las conquistas sociales.
Lo logrado en la salud, educacin, soberana petrolera, soberana estatal! ms reciente lo
que ha comenzado en la propiedad de la tierra, entre otros planes de menor dimensin,
constituyen pilares.
#ero la ms =til y trascendente de todas las conquistas, la que sostiene la legitimidad social
del proceso y el gobierno venezolano actual, es la conciencia poltica adquirida por la
poblacin. $in ella todo sera voltil.
EN%RE MALES: REMED#OS @ ADOC%ORESA
La cuantificacin de esta realidad emergente, en el terreno de la salubridad, comienza por el
dato del universo poblacional atendido. l servicio p=blico sanitario de nivel primario
alcanz entre BCCC y &554, a ms de B& millones de personas. sto, en relacin con lo
obtenido en ciclos histricos anteriores, representa una novedad.
Tomaremos dos ciclos, el que va de BCO5 a BC'5 y el que comienza en BC'B.Todo lo bueno
acumulado en servicio de atencin primaria a la salud, despus de la <evolucin del &) de
nero, hasta BC'5, se derrumb entre BC'B y BCC'. (s lo se2alan ta3ativamente, autores
como (ugusto ;alli y 9aydee ;arca, en el libraco Hl 8aso %enezuela. ?na 7lusin de
(rmonaH E8aptulo BC, Hl $ector $alud* <adiografa de sus males y de sus remediosH.
8ompiladores* .oiss Daim y <amn #i2ango, diciones 7$(, &Q dic. #ginas 4O& a
4A5. 8aracas BC'OF
Daim y #i2ango tuvieron el mrito de dirigir en BC'5 el ms completo estudio de la
realidad venezolana, ba"o orientacin ideolgica y financiera de la gran burguesa
neoliberal de entonces. Do por casualidad, es el mismo grupo social que en &55& apoy el
golpe de stado y que en &55O +o &5B5 no importa+ dara cualquier cosa con tal de ver
pulverizadas las .isiones sociales* sus peores enemigas en el largo plazo. n BC'B, cuando
hicieron Hl caso %enezuela. ?na ilusin de armonaH, tenan el ob"etivo de reconstruir el
pas que se les comenzaba a ir de las manos.
se libro fue un proyecto de pas en los papeles. ?n proyecto de HdoctoresH. 9oy, ya ni eso
les interesa. Les bastara con reconquistar #-%$(.
LA R!#NA DE !N S#S%EMA DE SAL!D *!LNERABLE
Todo lo que se construy como Hsistema de saludH en %enezuela despus de la 77 ;uerra
.undial fue frgil y condenado a la decadencia, porque no se asent en el criterio matriz de
la atencin masiva estructural y permanente. l criterio fue el negocio, el privado y el otro.
(l revisar el estado de la salud en las tres dcadas que fueron de BCO5 a BC'5, estos autores
cuentan en el libro de Daim y #i2ango que H(l observar la evolucin del gasto en salud se
aprecia que este ha pasado de &B bolvares per cpita en BCO5, a )C' bolvares en BC'5. $in
embargo, tal como lo evidencia el 8uadro 4, en ese mismo perodo el porcenta"e del
presupuesto del .inisterio de $anidad y (sistencia $ocial E.$($F con respecto al
presupuesto nacional pas de A,O por ciento en BCO5, a M,B por ciento en BC'5H Epg. 4OMF
l valor nominal de la cantidad de bolvares per cpita invertidos desde BCO5, se diluy por
accin inflacionaria y perdi valor acumulativo en el desarrollo del sector salud, al
reducirse histricamente su inversin global, ba"ando en B,4 puntos mientras la poblacin
se multiplicaba a razn de &.' promedio anual, o sea, el doble.
.s grave a=n, los autores indican que la inversin destinada a Hmedicina preventiva y
saneamiento ambientalH se redu"o en la mitad en el perodo tratado. -el &'R alcanzado en
BCO5, se redu"o al B4 por ciento en BC'5. so se tradu"o en un grave dficit acumulado de
camas mdicos y enfermeras hospitalario por habitantes. l medicamento venezolano de
ese perodo fue el segundo ms caro del continente latinoamericano. $lo #er= superaba a
%enezuela en el costo social promedio por medicamento. ?n estudio realizado por la
,rganizacin #anamericana de la $alud EBC'4F, mostr que un modelo de precio construido
con )5 medicamentos bsicos de atencin primaria, dio este resultado* .ientras en #er= esa
unidad abstracta costaba al p=blico ).A dlares, en %enezuela costaba ).O dlares. (mbos
pases estaban por encima de todos los dems del grupo latinoamericano.
l resultado fue la consolidacin de la medicina privada orientada por el lucro individual,
que en %enezuela creci en desmedro de la p=blica. M'R del mercado nacional de la salud
Emedicamentos, material mdico y atencinF se realizaba en el sector privado.
$iguiendo la informacin del te3to mencionado de Daim y #i2ango, es fcil comprender
por qu la salud de la sociedad venezolana se redu"o a niveles de miseria en la dcada de
los C5. ( la reduccin del gasto social histrico se sumaba anualmente el desarrollo de los
servicios privados de atencin mdica y la indefensin inmunolgica de los habitantes por
la desatencin de la prevencin. .ientras el rubro H$ervicio ambulatorio y preventivoH Edel
cuadro O del captulo, pgina 4O' en el libro citadoF ocupaba el &4.B por ciento del gasto
porcentual del .$($ en BCO5, en pleno auge de la dictadura perez"imenista, refle"ando los
ingresos petroleros de #ostguerra, esa realidad cambi en BC'5. ste H$ervicioH,
fundamental en el equilibrio sanitario, tanto para la defensa frente a las infecciones como
para la resistencia inmunolgica humana, se redu"o al C,' en el gasto del .$($. ?na
reduccin de casi dos tercios.
Hl nfasis en lo curativo y no en lo preventivo ha llevado a que el problema de la
HenfermedadH se trate de resolver con un enorme despliegue de recursos, lo que ha
significado, entre otras cosas, la construccin de los ms modernos hospitales dotados de la
ms moderna tecnologa. .ientras tanto, el individuo y la comunidad han quedado al
margen de esfuerzos destinados Ha mantenerse sanosH como seran la prevencin de la
enfermedad, y la educacin para cuidarse a s mismo y proteger sus derechos a una me"or
calidad de vidaH.
$lo falt un dato clave en esta ecuacin de la salud* la alimentacin, que en el modo de
vida capitalista depende de un ingreso salarial peridico, es decir del traba"o, o sea, de los
due2os del traba"o.
Do slo no se prevena la enfermedad, tampoco se curaba a la mayora de la poblacin, que
terminaba acudiendo a la medicina privada, a la espera de meses o a2os por una cama en el
$eguro $ocial... al ms inmediato y barato Hsistema de saludH, la curandera del barrio. 8on
los riesgos conocidos.
Do hay me"or manera de medir los resultados desastrosos del capitalismo venezolano ba"o
la administracin de la H7% <ep=blicaH, que conocer la evolucin de las principales causas
de muerte. $eg=n el cuadro confeccionado por los autores referidos hasta ahora, A de las B5
principales causas de muerte en el pas en BCA&, haban crecido en BC'5. , sea, toda la
HinversinH p=blica en salud, termin en otra cosa que no fue la poblacin venezolana.
E7bid, pg. 4OO, 8uadro &* #rincipales 8ausas de .uerte BCO5+BC'5F
/B0/: SE"!NDO C#CLO DE CA,DA #NE.ORABLE
?n especialista de la 8omisin conmica de (mrica Latina E8#(LF determin las
causas del desastre de la salud en %enezuela desde BC'B. La investigacin y la redaccin
del informe estuvieron a cargo del especialista .arino S. ;onzlez <. $e llam H<eformas
del sistema de salud en %enezuela BC'A+BCCC* @alance y perspectivas. ditado en $antiago
de 8hile, "unio de &55B por la ?nidad de studios speciales, $ecretaria "ecutiva de la
8#(L. n ese traba"o, .arino informa lo siguiente*
HLa cobertura de los servicios de salud del 7nstituto %enezolano del $eguro $ocial E7%$$F,
especialmente del J(., se ha estimado en )OR de la poblacin total Eincluyendo los
traba"adores asegurados y sus familiaresF en BCC' E-1lia &555FH
l autor se2ala un dato* HLa cobertura de otras instituciones contributivas no se publica de
manera regularH, dato que no es menor porque encubra dos grandes tendencias* la
reduccin drstica del servicio sanitario que brindaba el stado y los grandes negocios
legales e ilegales que realizaban las multinacionales de la medicina.
l autor acudi a muestras empricas que resultaron suficientes como ilustraciones del
drama. $obre todo porque ale"a la lectura del 7nforme de la frialdad de las estadsticas y nos
acerca al mortal com=n que e3presa su indefensin social.
HLa ncuesta $ocial de BCC' Eelaborada por la ,ficina 8entral de stadstica e 7nformtica,
,87F incluy en una de sus preguntas la cobertura de seguro social, ms no la de otras
coberturas de sistemas de salud. Lamentablemente no se pudo contar con la base de datos
que permitiera identificar la cobertura al menos de la seguridad social. $in embargo, otras
reas de dicha encuesta permiten aportar algunos elementos indirectos E;onzlez y .olina
&555F
#or e"emplo, que Hel 'R de las personas que presentaron trastornos agudos reportaron que
acudieron a los servicios del $eguro $ocialH. Tue Hel ))R de los entrevistados manifest la
asistencia a consultorios o clnicas privadas.H
Hl resto de los entrevistados Epoco ms del M5RF report su asistencia a instituciones
p=blicas. n el caso de aquellos que reportaron la realizacin de e3menes de laboratorio,
casi el M5R se2al que acudi a centros privados o religiosos. ste hallazgo es coincidente
con las reiteradas que"as de los usuarios sobre la dotacin de los centros de salud del sector
p=blicoH, resalta el 7nforme.
H#areciera que las instituciones p=blicas slo atienden las demandas de servicios de
laboratorio a una fraccin Eposiblemente O5RF de los usuarios que consultan por problemas
de salud.H
.s grave es el caso de atencin a los problemas de salud crnicos. Hl B5R de los
pacientes acudi a servicios del 7%$$, ms del 45R de los pacientes acudi a instituciones
privadas o religiosas. l 45R de los pacientes fue atendido en instituciones p=blicas no
dependientes del 7%$$.H
L el secreto de los secretos de la sanidad humana* Hl O5R de los pacientes que report la
imposibilidad de realizarse e3menes complementarios, se2al que la causa era la carencia
de medios econmicos. l '5R de los pacientes que report la imposibilidad de adquirir
medicamentos indic que se deba a la carencia de medios econmicos.H
n lneas generales se puede inferir que la cobertura real de los servicios p=blicos,
especialmente aquellos del .$-$, es menor en los casos de trastornos crnicos. .s del
O5R de los pacientes por estas causas son atendidos en instituciones del seguro social o en
el sector privado.
n el caso de los pacientes que consultan por dolencias agudas, este porcenta"e es
ligeramente menor. H#areciera, en consecuencia, que la demanda de servicios en
instituciones privadas es superior a lo tradicionalmente aceptado.H
/B0CD/BB0: EL DERR!MBE
La miseria ampliada que defini a la sociedad venezolana en BCC', comenz a gestarse a
comienzos de los a2os '5 y se implant masivamente entre mediados de esa dcada de
dficits en el gasto social y casi toda la dcada de los C5 cuando esos dficits y
malversacin de dineros p=blicos, se transformaron en derrumbe.
La se2al de ese fenmeno en el terreno de la lucha de clases fue la insurreccin del
8aracazo Efebrero de BC'CF los brotes de insurreccin militar de BCC& y la ms intensa y
e3tensa lista de luchas de todos los tipos en la sociedad que haya vivido %enezuela desde
BCO'+BCM5 E.argarita, 8L(8$,, 8aracasU@uenos (ires, &55)F l dato es conocido* l '&
por ciento de la poblacin venezolana ya viva en la miseria en BCC&.
?na sombra grotesca del derrumbe de la salud del venezolano hasta BCCC fue la cantidad de
leyes, -ecisiones y -ecretos e"ecutivos que sirvieron para todo, especialmente para la
propaganda de stado, pero no para curar. .s de B5 a2os de reformas que no reformaron
nada. (s lo muestra el investigador .arino S. ;onzlez en su informe a la 8#(L*
Hntre BC'A y BCCC %enezuela ha ensayado diferentes tipos de reformas en el sistema de
salud. n dicho perodo se sucedieron las siguientes reformas* EBF Ley del $istema Dacional
de $alud de BC'A, E&F descentralizacin de servicios de salud Ea partir de BCC5F, E)F
reestructuracin del 7nstituto %enezolano de los $eguros $ociales E7%$$F en BCC&, y E4F
aprobacin de la propuesta de reforma del $ubsistema de $alud de la $eguridad $ocial en
BCC'.
( pesar de que todas estas reformas se han concretado en instrumentos legislativos o
reglamentarios, el proceso de implementacin ha sido difcil e infructuoso en todos los
casos.H
l principal efecto de este desastre se verific en la salud de la poblacin. l sistema
sanitario que comenz a desarrollarse en BC)M y acumul algunos 3itos relativos en la
dcada de los a2os M5 E%er Daim y #i2ango, BC'&F fue destruido durante casi BO a2os.
LOS ?!E N!NCA *#ERON !NA ER#N"A
9asta BCC', la red de salud p=blica atenda a un poco ms de & millones de ciudadanos por
a2o, en una evolucin histrica que comenz en BCO5 con poco ms de &'5.555 personas
atendidas por el stado.
ntre mediados de &55& y el primer semestre de &554, el universo total anual atendido
ascendi hasta una nueva escala anual* BB.&)5.555 personas.
-esde el punto de vista de la atencin este dato constituye un hecho revolucionario, una
conquista social. $us beneficiarios as lo entienden polticamente. $lo as se entiende que
el apelativo H@arrio (dentroH sea sinnimo en %enezuela de salud, atencin sanitaria
inmediata y gratuita. -e hecho, reemplaz en la memoria social a instituciones de salud
como 7%$$ y otros, que por medio siglo fueron, en el me"or de los casos, referencia difusa
de ese servicio bsico. n el peor, 7%$$ simboliza en la memoria popular corrupcin,
ineficacia, angustia.
sta transformacin radical del servicio de atencin primaria universal comenz en &55&,
aunque tuvo sus primeras iniciativas en entre el &555 y el &55B.
l tcnico de la 8#(L dio cuenta en su informe de estos precedentes* Hl sector salud ha
recibido especial atencin por parte de los niveles e"ecutivos y legislativos nacionales. La
(samblea Dacional deber legislar en el a2o &55B en las reas de seguridad social y salud.
Las caractersticas y consecuencias de la nueva legislacin afectarn, sin lugar a dudas, el
sistema de salud de las pr3imas dcadas.H $in embargo, el nuevo sistema de salud en
%enezuela slo puede ser medido a partir de &55&+&55), con el programa @arrio (dentro y
las inversiones de &55&+&55).
DOS R#ES"OS DE MOR%AL#DAD
-esde "unio de &55) se ha complementado con la ampliacin de inversiones en reas y
ramas de atencin comple"a, como la oncologa, el $ida y otros.
La nueva orientacin de las inversiones del stado y su modo de e"ecutividad impusieron
una modificacin radical de las formas de insercin. La mayora de las decisiones e
inversiones en materia de salud y atencin estn concentradas en el gobierno central,
muchas a e3pensas de la parte =til acumulada en el .inisterio de $alud y -esarrollo $ocial
E.$-$F y otras dependencias.
ste emergente sistema de salud en %enezuela est en proceso de desarrollo. se mismo
hecho obliga a pensar en los riesgos que lo acechan.
Do es la primera vez en nuestro continente, que un gobierno o proyecto poltico adelanta
planes de desarrollo en la salud o la educacin. (rgentina, ?ruguay, 8hile y 8osta <ica lo
han hecho entre la dcada de los 45 y la de los a2os A5.
l desafo de la nueva red de salud en %enezuela es impedir su decadencia, corrupcin y
quiebra, como ha ocurrido en cada uno de los pases se2alados. -e todos, el e"emplo ms
contratante es el de (rgentina. ste pas cont con uno de los me"ores sistemas de salud del
hemisferio hasta que fue destruido por las privatizaciones y la corrupcin interna.
8uba es el =nico caso donde el sistema de salud gan escalones de desarrollo positivo en la
atencin primaria y en algunas ramas de medicina comple"a y no retrocedi a los niveles de
desastre de los otros pases se2alados. se se debe a que en 8uba la salud es parte integral
de una cadena de conquistas sociales regidas por la ausencia de criterios capitalistas en la
atencin sanitaria. -estruir la salud cubana e3igira derribar en forma simultnea toda o
buena parte del sistema poltico, econmico y social instaurado por las revoluciones de
BCOC y BCM).
La Hrevolucin bolivarianaH no alcanz a=n ese nivel de profundizacin poltica y
econmica. l nacimiento del nuevo sistema de salud es frgil en trminos histricos y
comparativos. #odr sobrevivir y consolidarse si logra encadenarse a otras
transformaciones similares en toda la estructura poltica y econmica del stado y la
sociedad.
n esa perspectiva, el nuevo sistema de salud creado por la H<evolucin bolivarianaH
contiene dos riesgos ingnitos. l principal peligro est en el peso ganado desde BCOC por
los sistemas de salud privados, cuyos criterios ticos, econmicos y polticos tienen como
=nico fin el lucro individual, no la asistencia sanitaria de la poblacin. n este caso la salud
es apenas una ms de las mercancas de un sistema mundial, que tiene su base en el control
imperialista de la biotecnologa, las patentes y molculas.
l segundo peligro es un epifenmeno del anterior, no por eso de menor peligrosidad. $e
llama corrupcin. Dace en el negocio privado y termina en el funcionario, no al revs. $e
perfila como el principal factor de distorsin y peligro para el sistema sanitario que est
creando la Hrevolucin bolivarianaH.
LA SAL!D $>BL#CA EN *ENE-!ELA HO@
.arco histrico de la salud en %enezuela. #recedentes.
La salud p=blica en %enezuela siempre ha sido una asignatura pendiente, aun suponiendo
una necesidad ineludible y un derecho bsico para todo ser humano.
La asistencia mdica siempre fue un privilegio slo apto para las clases altas, ya que la
clase media y ba"a a duras penas llegaban a pagar un anlisis rutinario o cualquier atencin
primaria. stas clases privilegiadas, a pesar de venir fortaleciendo la sanidad privada y de
no hacer nada anta2o por que se implantara un sistema "usto y solidario de salud p=blica, s
que han venido achacando el problema de muchas generaciones al actual presidente de la
<ep=blica @olivariana de %enezuela.
( continuacin pasaremos a criticar, de manera constructiva, todos aquellos aspectos
positivos y negativos con los que, tras ms de ocho a2os de mandato de 9ugo 8hvez en el
pas, se encuentra el venezolano cuando requiere de atencin mdica. #ero antes haremos
una breve introduccin para situarnos en los antecedentes histricos y comprender as qu
avanz y qu sigue igual en el tema de la sanidad.
n B.CC', un '5R de la poblacin era pobre Egran parte de ellos en la ms absoluta
pobrezaF y estaba privada de educacin, que a pesar de ser gratuita era de psima calidad y
no llegaba a todos los rincones y barrios. ?na poblacin pobre e inculta era un caldo de
cultivo para los gobernantes ms ambiciosos, que no tenan la ms mnima intencin de
cambiar el panorama para no encontrarse con un pueblo preparado que decidiera su propia
y "usta administracin. ?n bien bsico como la alimentacin, apenas contaba con algunas
tiendas mal repartidas por el pas de precios solidarios, con productos de mala calidad y
normalmente ausentes en las escasas estanteras, en lugar de ello se reparta alguna que otra
bolsa de comida por los barrios ms desfavorecidos cuando se acercaba la campa2a
electoral o haba una celebracin importante, por lo que los fondos destinados a
alimentacin se perdan de mano en mano y de bolsillo en bolsillo entre unos pocos
burcratas sin escr=pulos. Los productos alimenticios de primera necesidad como la leche,
los huevos o la carne no tenan sus precios regulados por el stado. ?na poblacin pobre y
desnutrida tena en consecuencia otro enemigo mayor, si cabe, que acentuara a=n ms la
in"usticia social en el pueblo venezolano* la nulidad del sistema sanitario.
n %enezuela la red hospitalaria era muy deficiente, sin un mnimo de personal y sin
medios para tratar la mayora de los males. Vse '5R de la poblacin pobre, no encontraba
en sus barrios ning=n tipo de ambulatorio o asistencia sanitaria, teniendo que desplazarse a
las grandes ciudades para buscar una posibilidad de ser atendido con un mnimo de
dignidad, siempre que tuviera la suerte de llegar cuando a=n quedaban recursos
medicinales.
9oy en da, el pas cuenta con una serie de medidas que se estn haciendo efectivas pero
que no llegan a=n a alcanzar el nivel mnimo deseado en materias de sanidad. s un largo
proceso que requiere de mucho tiempo pero del cual debemos e3igir y esperar resultados
provisionales que se vayan estabilizando y que muestren un claro camino hacia un gran
sistema de seguridad social sanitaria. ( continuacin procedemos a analizar esos puntos
positivos y negativos por los que, hasta el da de hoy, ha pasado y pasar a corto plazo el
proceso.
8omo medidas de carcter urgente, aplicacin inmediata y eficaz para atender a la
poblacin desde el mayor al menor grado de des favorecimiento, surgen una serie de
misiones llamadas @arrio (dentro B, &, ) y 4 Ehasta la actualidadF y .isin $onrisa
Easistencia dentalF.
H#S%OR#A DE LA SAL!D EN *ENE-!ELA
Jess Eloy Gutirrez
9ace algunos a2os vengo observando con marcada alegra el desarrollo de una nueva lnea
de investigacin por parte de los historiadores venezolanos. $e trata de las investigaciones
relacionadas con la historia de la salud en %enezuela, impulsadas por el historiador ;ermn
Lpez 8olmenares desde el 7nstituto de studios 9ispanoamericano de la ?niversidad
8entral de %enezuela. -ichas investigaciones han llevado a que nuevos colegas sensibles a
lo social se dediquen al estudio especifico de temas de salud y que algunos estudiantes de
historia e historiadores noveles hayan decidido iniciarse en ese sentido. La labor del
profesor Lpez 8olmenares para motivar el inters por estos tpicos ha sido incesante*
motivando a los estudiantes desde su ctedra en la scuela de 9istoria de la ?niversidad
8entral de %enezuela! a travs de sus conferencias ledas en diversas partes del pas y del
e3tran"ero! en sus artculos de prensa y de revistas especializadas! y en la organizacin de
los simposiums sobre investigacin en historia de la salud en %enezuela.
Jruto de esta =ltima iniciativa se ha publicado el libro !istoria de la "alud en #enezuela, en
el cual se recogen doce ponencias presentadas en el primer simposium sobre la historia de
la salud venezolana, realizado en 8aracas durante el mes abril de BCC'.
La publicacin de este libro es de vital importancia para la historiografa venezolana, ya
que son muy pocos o ine3istentes los traba"os cientficos sobre la historia de la salud de
nuestro pas. n ese sentido este te3to se erige como un manual de referencia obligada
para mdicos, investigadores, docentes, polticos, estudiantes, planificadores y p=blico en
general. (dems se convierte en el pionero no slo en condenzar en una sola publicacin el
resultado de investigaciones de largos a2os sino que da la oportunidad de conocer a nuevos
investigadores en el rea de la salud.
l traba"o se podra dividir fcilmente en cuatro partes. n una primera, a travs de los
traba"os de los mdicos .ary :amora <omero y Sos sparza se define el marco terico+
literario de dos tpicos esenciales en salud* Etiologa, epidemiologa y clnica de viruela y
"obre el origen histrico del virus de la vacuna. La segunda parte podan ser dos traba"os
especficos ubicados en el perodo colonial venezolano* $a reaccin de la %glesia &atlica
ante la epidemia de viruela en la ciudad de &aracas '()* y '((( , de 7liana ;mez Tovar
y $a incorporacin de la vacuna antivarilica en +uerto &abello en ',-., de -avid
.artnez. n una tercera parte que nos ubica en el siglo >7> se pueden agrupar los traba"os
de (ntonieta 8amacho* "alud, alimentacin y mano de obra agrcola en la cuenca de
#alencia /siglo 0%012 8onsuelo <amos de Jrancisco* $a pediatra venezolana a travs de
su literatura! y Luis ;arca @erm=dez* El suministro de agua y las condiciones de vida en
&aracas durante el septenio ',(-3',((. Jinalmente estn los traba"os de <igel ,choa* $as
condiciones sanitarias del 4cueducto de &aracas '5-,3'5*6! ;ermn Lpez 8olmenares*
4cciones antimalaricas en #enezuela antes de 7alariologa ! ,mar <oa %liz* .aracay,
$a &omisin 8oc9efeller y la epidemia de paludismo de '5*-3'5*'! Sos ;regorio @rito*
$a primera &onferencia sanitaria :acional y la an;uilostomiasis! y .arco Tulio .rida
con <emografa histrica y mortalidad infantil en &arabobo '5*)3'556 , que estudian
aspectos especficos de la salud venezolana del siglo >>.
stas investigaciones pretenden ser Hresultados que permitan evaluar el impacto de las
enfermedades en el proceso de formacin de nuestras sociedades, en su dinmica
econmica, poltica, demogrfica, en su cosmovisin de los procesos relacionados con la
salud+enfermedadH. 9oy todo ello cobra vital importancia, ya que a raz de la
reestructuracin del stado, se plantea la puesta en prctica de nuevas polticas sanitarias,
para lo cual Hes necesario estudiar y evaluar la eficacia o ineficacia de polticas sanitarias
instrumentadas en el pasado para combatir estas enfermedades que hoy adquieren
caractersticas endmicas, epidmicas y en algunos casos amenazan con convertirse en
verdaderas pandemiasH Ep.BBF.
La aparicin de esta obra es producto de la tendencia, cada vez ms, hacia la
especializacin y profesionalizacin que vienen adquiriendo nuestros estudios histricos y
a la concienciacin Eaunque no plena para algunos sectores decisivos del pasF que se ha
tomado en la sociedad venezolana de la necesidad de apoyar la investigacin cientfica y
humanstica. La labor desempe2ada por los conse"os de desarrollo cientfico y humanstico
de las universidades nacionales y por el 8onse"o Dacional de 7nvestigaciones 8ientficas y
Tecnolgicas E8onicitF, por mencionar slo dos de las ms importantes, es una muestra de
esa realidad.
$in dudas este traba"o motivar nuevas investigaciones relacionadas con la historia de la
salud que permitan obtener una interpretacin ms slida de nuestra sociedad. 9acia este
=ltimo ob"etivo apuntan nuestros deseos de que se siga este e"emplo en otras reas de la
historiografa venezolana que a=n gozan de virginidad.
!istoria de la "alud en #enezuela E8oord. ;ermn Lpez 8olmenaresF. 8aracas, Jondo
ditorial TropyIos+8onicit, BCC', pp.&4'.
LA SAL!D $>BL#CA *ENE-OLANA: EN%RE EL COM$ROM#SO SOC#AL @
LA ECONOM,A DE MERCADO

Teresa ;amboa 8ceres
n un traba"o previo discutimos la relacin entre la coyuntura poltica, econmica y social
y las caractersticas de los modelos de salud en 8olombia, 8hile y %enezuela, que nos
permiti establecer cmo la primera influye significativamente en la posibilidad y alcance
de las reformas! igualmente discutimos las limitaciones para llevar a la prctica un modelo
ideal, independientemente de su formulacin legal, puesto que las condiciones de la
realidad van imponiendo a"ustes ms all de la voluntad de sus dise2adores E;amboa,
BCC'F.
n esta oportunidad, queremos discutir las caractersticas peculiares de la coyuntura
poltico social venezolana, y las oportunidades que ella representa para el desarrollo de un
modelo determinado de salud.
La coyuntura poltica* Wrevolucin, populismo o neoliberalismoX
%enezuela vive actualmente un momento especial de su historia* despus de 45 a2os de una
democracia ineficiente y corrupta, ba"o la direccin de los partidos tradicionales que
surgieron y se consolidaron durante el siglo pasado, la nacin ensaya un proceso indito de
cambios en democracia, que ha ocasionado el desplazamiento de dichos partidos en la
escena poltica y el renacer de la esperanza popular. l proceso es indudablemente difcil,
pues como afirmara el #residente 9ugo 8hvez* H$er y pretender transformar es un
compromiso serio que requiere mucha conviccin, fortaleza y meditacin para avanzar
contra esas corrientes, adems de convencer a la gente de recorrer nuevos caminosH
E@lanco .u2oz, BCC'F.
8omo es conocido, el actual #residente de la <ep=blica irrumpe en el escenario poltico
venezolano el 4 de febrero de BCC&, como lder de un intento de golpe de estado, resultado
de un traba"o creativo y sistemtico de organizacin, planificacin y accionar poltico de
casi quince a2os, iniciado formalmente al crear en el e"rcito al .@< &55 E.ovimiento
@olivariano <evolucionario &55F, al cumplirse el bicentenario del natalicio de $imn
@olvar E@lanco .u2oz, BCCC! :ago, BCC'F. La crisis poltica, acelerada por la rebelin
militar, conduce finalmente a la destitucin del entonces presidente 8arlos (ndrs #rez,
quien ya haba sufrido en BC'C una revuelta popular contra las medidas de a"uste neoliberal,
implantadas a escasas tres semanas de su asuncin al poder, revuelta que concluy en una
masacre sin precedentes E,choa (ntich, BCC&F. ste evento + al decir de Leonardo %ivas
EBCCC,))F +Hcambi radicalmente, sin que nos percatramos enteramente, la manera de
registrar los eventos sociales y polticos de la nacinH.
-etenido y encarcelado por dos a2os, 8hvez obtiene en BCC4 del entonces #residente
8aldera el sobreseimiento Eno el indultoF por la rebelin militar, y se dedica a recorrer el
pas, acumulando fuerzas y promoviendo originalmente la abstencin hasta BCC', a2o en
que lanza su candidatura presidencial con la propuesta de una (samblea Dacional
8onstituyente y reorganizacin del gobierno, como =nicas ofertas electorales, de carcter
eminentemente poltico, a un pas en franco deterioro econmico, poltico y social. l .@<
se transforma por impedimentos legales en .%<, .ovimiento % <ep=blica, en alusin a la
nueva rep=blica que pretende contribuir a desarrollar.
n una carrera poltica sin precedentes, 8hvez es electo #residente en diciembre BCC'
contra todos los pronsticos del estatus, contra la alianza de todos los opositores, contra la
accin sistemtica de los medios de comunicacin. 7nmediatamente inicia el proceso
constituyente* referndum para su convocatoria, eleccin mayoritaria de constituyentes del
.%<, cierre del antiguo 8ongreso, discusin p=blica de la nueva 8onstitucin, aprobacin
en referndum del nuevo te3to constitucional, incluyendo la modificacin del nombre del
pas + <ep=blica @olivariana de %enezuela + y finalmente relegitimacin de todos los
poderes a escasos dieciocho meses de su primera eleccin. s necesario reconocer que se
produ"eron M' impugnaciones de un total de AA4 cargos electos, que estn siendo analizadas
por el organismo electoral! igualmente hubo algunos conflictos locales
Esobredimensionados en los medios de comunicacinF por desconocimiento de los
resultados oficiales, de los cuales diez das despus slo se mantienen dos protagonizados
por los gobernadores salientes de los stados .rida y Laracuy EsocialdemcratasF, quienes
se niegan a entregar la ;obernacin.
-urante el a2o y medio que estuvo centrado en el proceso poltico, el pas ha vivido un
clima de confrontacin verbal, que en algunos momentos lleg a la agresin fsica entre los
adherentes a los sectores en pugna. 8omo resultado, los dos grandes partidos tradicionales
prcticamente desaparecieron como bastiones polticos, al punto de no llevar candidato a la
presidencia de la <ep=blica. #erdieron todas las gobernaciones importantes y se
convirtieron en fracciones minoritarias de la (samblea Dacional Legislativa. $in embargo,
lograron mantenerse en menos de la tercera parte de las alcaldas menores.
La dirigencia "oven de los partidos tradicionales conform nuevos grupos polticos, con los
cuales logr conservar algunas posiciones en aquellas regiones donde los liderazgos locales
haban desarrollado una labor de gobierno significativa! igualmente lograron conquistar las
tres alcaldas menores del -istrito 8apital, correspondientes a los sectores medios y altos de
8aracas. (dems pasaron a formar parte de las fracciones minoritarias del #arlamento.
#or su parte, la coalicin oficial controla la (samblea Dacional Legislativa, la mayora de
las gobernaciones y un n=mero significativo de (lcaldas. La oposicin carece de lderes
con proyeccin nacional y de un discurso trascendente. La mayora de los gobernantes
electos de la oposicin no tradicional declararon su disposicin a colaborar con el gobierno
central.
La base de la posicin gubernamental respecto al rol del stado %enezolano, se fundamenta
en los principios fundamentales de libertad, "usticia, igualdad, solidaridad, democracia,
responsabilidad social, preeminencia de los derechos humanos, tica, pluralismo poltico y
participacin protagnica popular, establecidos en la 8onstitucin E(D8, BCCC, art. &,M&F.
(dems, parte de la siguiente conviccin* si bien el mercado posee una eficiencia relativa
para resolver problemas de distribucin de recursos en el corto plazo, es inoperante para
asignar recursos financieros, tcnicos y humanos necesarios en una perspectiva de
desarrollo a largo plazo, as como para la prestacin de los servicios sociales necesarios.
n consecuencia, el gobierno bolivariano no renuncia a la intervencin estatal como ente
regulador y redistribuidor de recursos! por la misma razn, la 8onstitucin consagra el rol
del stado en la direccin de la industria petrolera y de otras industrias bsicas, as como en
la redistribucin de la renta correspondiente E(D8, BCCC, )5&F, y consecuentemente, el
gobierno actual asume responsablemente el liderazgo del cartel petrolero, en defensa de la
estabilidad de los precios.
l gobierno del presidente 8hvez se ha caracterizado por el predominio de la visin de
largo plazo y por la defensa de los intereses de los sectores populares Hel soberanoH, que ha
impuesto su voluntad en este proceso y ha visto concentrar esfuerzos en el pago de la
denominada Hdeuda socialH de hecho y de derecho, como el reconocimiento de la deuda
laboral por prestaciones sociales, la cancelacin de deudas salariales acumuladas. l
incremento de la pensin a los "ubilados y su pago oportuno. 8lara evidencia de la
con"ugacin de la visin de largo plazo con la de corto plazo, ha sido la respuesta dada a la
tragedia ocurrida en %argas en -iciembre de BCC'. (unque se atiende la necesidad
inmediata, no se pierde vista la construccin de largo plazo, por lo cual la investigacin y la
planificacin "uegan un rol fundamental.
l presidente ha cuestionado sistemticamente el neoliberalismo salva"e, cuyos efectos
nocivos han sido reconocidos incluso por estudios del @. y del @7-. (l respecto afirma
%ilas EBCCO* BA+B'F*
3iste relativo consenso sobre el impacto nocivo del a"uste neoliberal y de la reforma del
estado sobre las condiciones de vida de amplios segmentos de la poblacin
latinoamericana. #ara algunos se trata de un efecto de corto plazo que una consistente y
sistemtica aplicacin del enfoque permitir revertir gracias a la reactivacin de las
inversiones y del crecimiento! para otros, el deterioro social es consecuencia e incluso
requisito del esquema! para otros ms, el enfoque simplemente agrava las tendencias
inerciales del modelo de acumulacin vigente* reducida y precaria generacin de empleo,
concentracin de ingresos, e3clusin social, que son aspectos inherentes a la creciente
subordinacin de la economa real a la economa financiera que el a"uste neoliberal
involucra. 8ualquiera sea la hiptesis que se adopte, todas ellas coinciden en que el nivel de
vida de importantes sectores de la poblacin traba"adora y de las clases medias, as como la
sobre vivencia de fran"as amplias de la empresa latinoamericana, han sido dos de las ms
sensibles Hvariables de a"usteH de las economas locales a la economa mundial.
l gobierno de 8hvez ha realizado privatizaciones, ha cumplido rigurosamente con el
pago de la deuda e3terna, as como ha honrado la deuda heredada con el sector privado por
el Hdra/ bacIH. 7gualmente ha ofrecido infructuosamente e3oneraciones fiscales a los
empresarios a cambio de empleos generados, los ha incluido en diversas comisiones y en
giras internacionales con miras a la apertura de nuevos campos de negocios. #or otra parte
ha dedicado ingentes recursos al desarrollo de infraestructura, ha brindado apoyo crediticio
p=blico y dedicado esfuerzos a la negociacin con las entidades financieras para ba"ar las
tasas de inters.
La gestin de 8hvez es criticada por los dos e3tremos* para la derecha es Hvctima de la
obsesin igualitariaH, promueve las cooperativas, crea inseguridad para la propiedad y le
atrae el modelo cubano El Dacional, B)+5'+55F! seg=n la izquierda recalcitrante no hace
ning=n esfuerzo por implantar un modelo radical socialista.
Evolucin del modelo de salud venezolano
s durante el siglo >>, cuando el gobierno venezolano asume su responsabilidad con la
salud de los venezolanos* la ,ficina de $anidad es creada en BCBB, en pleno inicio de la
actividad petrolera, mientras el .inisterio correspondiente se crea tan solo en BC)M,
despus de la muerte del dictador Suan %icente ;mez y ocho a2os ms tarde el 7nstituto
%enezolano de los $eguros $ociales. l derrocamiento de #rez Simnez, el dictador de
mediados de siglo y el advenimiento de la democracia a comienzos de los a2os M5 genera
una ampliacin de los servicios, especialmente de educacin y salud, como estrategia
consensual ante el auge de las luchas populares y por la profundizacin del modelo de
sustitucin de importaciones, o de economa hacia adentro, que requera ampliar la
capacidad para el consumo interno.
LOS C!A%RO MODELOS DE A%ENC#EN DE LA SAL!D DESARROLLADOS
$RO"RES#*AMEN%E: F!ERON:
aF .odelo de atencin amplia y libre acceso, que incluye los servicios de malariologa y
saneamiento ambiental financiado bsicamente con recursos fiscales! la infraestructura de
atencin constitua en la dcada de los ochenta una de las mayores de (mrica Latina, con
una capacidad de &,A camas por cada mil habitantes. Los hospitales y ambulatorios p=blicos
funcionaron gratuitamente durante la primera poca democrtica, pero al iniciarse la crisis a
comienzos de BC'5 fueron estableciendo modalidades de recuperacin de costos por
servicios prestados, as como fundaciones por especialidades que act=an como clnicas
privadas dentro de la infraestructura p=blica.
bF .odelo de atencin de acceso restringido, correspondiente al $eguro $ocial y diversas
instituciones similares de previsin social para grupos especficos de traba"adores, logrados
en los convenios laborales. l $eguro $ocial ha sufrido diversas crisis, producto tanto de la
corrupcin como de la evasin del pago porparte de los empresarios.
cF .odelo de atencin privada, de carcter empresarial, seg=n demanda y pago por
servicios prestados, correspondiente a las clnicas, que tambin han sufrido los embates de
la crisis.
dF .odelo de medicina prepagada y seguros de hospitalizacin* que prestan servicios
directos a los afiliados o ba"o contratos con clnicas privadas, los cuales han crecido a
medida que se deterioran los servicios p=blicos y se encarecen los servicios de las clnicas.
n los a2os noventa, la crisis econmica, poltica y fiscal, as como las presiones de los
organismos multilaterales empu"aron hacia una reforma general de la administracin
p=blica, cuyas caractersticas fundamentales seran la administracin tecnocrtica basada en
la eficiencia, la privatizacin y como medida previa, la descentralizacin E,choa
9enrquez, BCCMF. sta reforma se inici en aquellas instituciones vinculadas directamente
a la economa, vale decir* empresas del estado, organismos tributarios, puertos, aeropuertos,
etc.
La reforma del sistema venezolano de salud se inicia con la descentralizacin! es un
proceso que lleva ms de una dcada sin resultados integrales, desarrollado en un clima de
confrontacin social e inestabilidad poltica.
La reforma propuesta e iniciada a mediados de los noventa inclua los siguientes aspectos
E<ondn .orales, BCCM,)&, BMCF*
aF 8ambio del nombre de .inisterio de $anidad y (sistencia $ocial por el de .inisterio de
salud, para eliminar el carcter formal asistencialista.
bF 8rear un 8onse"o Dacional de $eguridad $ocial y $alud.
cF <educir la intervencin del stado en la prestacin de los servicios
dF stablecer tres modelos de gestin seriamente competitivos, que ofrezcan planes
obligatorios de salud* modelo p=blico abierto con sistemas de recuperacin de costos,
modelo de seguridad social de acceso restringido y modelo privado.
eF $ustituir el financiamiento a la oferta por el financiamiento a la demanda.
fF 8onvertir los hospitales y otros establecimientos p=blicos en empresas sociales del
stado, condicin para la autonoma institucional.
gF -esarrollar un sistema escalonado de tarifas y un mecanismo estratificado de costos a
subsidiar.
hF <educir el AOR del personal obrero y administrativo no productor de servicios de salud.
8omo puede observarse, a los diferentes elementos de la propuesta subyacen las
caractersticas de los modelos privatistas y el nfasis en la eficiencia, promovidos por los
organismos multilaterales, sin definiciones claras de un sistema integral! esto responde a la
poltica de desarrollo progresivo de los cambios, sin recurrir a polticas de shocI que
puedan generar resistencias organizadas. l segundo gobierno de <afael 8aldera, motivado
por la crisis fiscal y por la presin de los organismos multilaterales conforma una 8omisin
Tripartita E"ecutivo, Jedecmaras y 8entral de Traba"adoresF para proponer las reformas
en dos sistemas vitales* el de prestaciones sociales y el de seguridad social. l proceso de
concertacin entre c=pulas, fue dominado por la representacin empresarial y se realiz
carente de consulta, discusin e informacin a la nacin.
Los acuerdos bsicos son entregados en marzo de BCCA y tres meses despus se promulga la
reforma parcial de la Ley ,rgnica del Traba"o, con la cual se elimina la retroactividad de
los beneficios laborales por antigGedad y cesanta, un mes por a2o de servicios que se
calculaba en base al =ltimo salario! se sustituye por el pago de cinco das por mes, de
acuerdo al salario vigente en cada mes. sta modificacin en el rgimen laboral constituye
el cambio fundamental para la modernizacin tanto en el sector p=blico como en el privado,
por cuanto reduce significativamente el costo del despido, facilitando la fle3ibilizacin de
los contratos laborales...
n diciembre del mismo a2o EBCCAF se promulga la Ley ,rgnica del $istema de $eguridad
$ocial 7ntegral EL,$$$7F, que establece los aspectos bsicos de la reforma, de"ando
importantes vacos y contradicciones legales, que condu"eron a su violacin en el desarrollo
de los instrumentos legales correspondientes a los diferentes sub+sistemas. #or e"emplo, la
Ley que regula el subsistema de salud elimina el carcter universal, la afiliacin =nica, la
prestacin de servicios no su"etos a contribucin, entre otros. (dems, mientras los
empresarios de la salud consideran insuficientes las contribuciones estipuladas, los
traba"adores afirman que el sistema resulta e3cesivamente costoso.
#or otra parte, las condiciones de pobreza E'5RF, desempleo y precariedad del mercado
laboral, impiden la aplicacin de la L,$$7 como sistema general de seguridad social para
toda la poblacin. $in embargo, en todo caso, el contenido mismo de los instrumentos
legales que regulan la salud, no se orienta a constituir un sistema de salud sino a la
desintegracin de las potenciales partes del mismo. 7ncluso elimina la 7nstitucin del
$eguro $ocial, e3istente desde BC44, sin precisar un ente que la sustituya.
(l margen de la reforma de los instrumentos legales, las =nicas reformas que se han
efectuado en la prctica estn vinculadas a*
aF ( la iniciativa de las regiones, de conformidad con el avance de la descentralizacin y
con su grado de compromiso poltico con un proyecto alternativo o con el modelo
neoliberal
bF ( los convenios de cooperacin tcnico + financiera con el @7- y el @..
n el primer caso, destacan e3periencias como la del estado (ragua, que ha estado
ensayando una modalidad de atencin integral, con estrategias de intervencin
correspondientes a la prevencin primaria Eactuar sobre factores de riesgoF y prevencin
secundaria Etamiza"e de poblacin sana o b=squeda de enfermos en etapa subclnicaF con el
ob"etivo de reducir la morbilidad y mortalidad y consecuentemente, me"orar la calidad de
vida. (l respecto, el momento clave de intervencin es el encuentro con el paciente en el
nivel de atencin primaria ELpez, BCCC, 4B+4&F
La consulta se realiza considerando las condiciones especficas de prevencin necesarias de
acuerdo al riesgo posible seg=n el caso, independientemente del motivo de la consulta*
control prenatal, citologa, pesquisa de diabetes, hipertensin, alb=mina, descarte de sfilis,
e3menes bsicos de laboratorio, despista"e de riesgos laborales, etc. ELpez, BCCC, O5F. Lo
anterior implica una consulta de mayor duracin que la normal, lo cual demanda me"orar
sustancialmente la relacin mdico U poblacin, y dotar los centros de atencin primaria de
los recursos tcnicos necesarios, especialmente cuando hablamos de ambulatorios rurales o
situados en la periferia de las ciudades.
Los esfuerzos estandarizadores de la reforma han sido promovidos por los organismos
multilaterales, con la e"ecucin de los prstamos! los otorgados por el @anco .undial E@.
)O)'F estaban condicionados a priorizar los servicios de salud que seran financiados por el
stado, me"orar la cultura en salud de los ciudadanos y me"orar la relacin costo beneficio
de los sistemas de salud, y por lo tanto, aumentar la productividad de los recursos humanos,
valindose de la capacitacin, as como de sistemas de contratacin y remuneracin de
personal vinculados al rendimiento. Lo anterior implica que algunos servicios no sern
financiados por el estado y por lo tanto, su prestacin estar su"eta a la recuperacin del
costo correspondiente, o sern transferidos de hecho al sector privado. #or lo tanto, el @.
e3ige la realizacin de anlisis de costos, el desarrollo de alternativas financieras para
cubrir costos en los centros de salud p=blicos y finalmente, el uso de formas no salariales
de contratacin del personal de salud, especialmente a travs de microempresas.
La #ropuesta de <eforma de los $ervicios de $alud para el estado :ulia, que desarrolla el
#royecto $alud, destina el 8aptulo %7 al H$istema de .icroempresasH y establece que
Jundasalud, como direccin administrativa financiera del sistema, contratar
microempresas de servicios para atender las ocho redes en las cuales se distribuye
geogrfica y administrativamente el $istema <egional de $alud. -ichas microempresas
prestarn cinco EOF tipos de servicios* cuidados primarios de salud, cuidados hospitalarios,
administracin, mantenimiento y abastecimiento E$<$:, sUfF.
l #royecto no e3plicita los mecanismos de funcionamiento ni de contratacin o asignacin
de las microempresas a las unidades de servicios de salud. $in embargo, al describir los
procedimientos de atencin declara ta3ativa y escuetamente que Hno habr indemnizacin
Epago del servicioF por parte del Jondo <egional de $alud si no se cumplen los procesos de
evaluacin, referencia y contrarreferencia del pacienteH E$<$:, sUf, 4OF. $e deduce que el
pago a las microempresas ser en proporcin a los servicios prestados, lo cual implica el
mecanismo de financiamiento a la demanda, en contraposicin al sistema anterior de
financiamiento presupuestario global a los centros de atencin que ofertaban servicios de
salud sin e"ercer ning=n control de desempe2o. l modelo basado en microempresas se est
e"ecutando e3itosamente en algunos hospitales y ambulatorios nuevos o reestructurados.
-e lo anterior se deduce claramente la intencin de privatizar los servicios de salud. #or lo
tanto, la reconversin laboral e3igida por el @. implica la fle3ibilizacin de las relaciones
de traba"o, convirtiendo a los actuales asalariados en microempresarios que obtendrn
contratos como personas "urdicas para responsabilizarse por un aspecto determinado del
servicio! esto reproduce prcticas que ya tienen ms de una dcada en algunas clnicas
privadas, en las cuales por e"emplo, el servicio de emergencia, el laboratorio, el servicio de
enfermera quir=rgica, etc., son atendidos por microempresas. -e esta forma los respectivos
equipos humanos que conforman cada microempresa deben organizarse y controlarse
recprocamente para cumplir las guardias necesarias y asumir el traba"o asignado! los
traba"adores convertidos en microempresarios reciben una retribucin global que ellos
mismos deben distribuir, haciendo las previsiones para seguridad social, vacaciones, etc. n
algunos casos sus ingresos dependen del tipo y volumen de los servicios prestados, es decir,
remuneracin seg=n productividad.
n el caso del @anco 7nteramericano de -esarrollo, el &OR del prstamo asignado
corresponde a un convenio de cooperacin tcnica que financiara el desarrollo de leyes,
reglamentos, modelos, diagnsticos y planes actuariales, econmicos, financieros,
organizacionales y de mercado. l centro de inters estaba en la descentralizacin y
reestructuracin con miras a la racionalizacin del gasto, lo cual conducira a ampliar la
cobertura, la calidad y la equidad, pero especialmente subyace la creacin de las
condiciones necesarias para la privatizacin de la salud.
8omo puede observarse, el @. y el @7- act=an complementariamente* el primero en la
e"ecucin concreta de las reformas, con"untamente con la asesora tcnica de la ,#$ y el
segundo en el desarrollo "urdico institucional. $in embargo, no puede negarse el rol "ugado
por organismos como el 8L(-, especialmente en la difusin de modelos modernizadores.
Las reformas promovidas por los organismos multilaterales continuaron e"ecutndose en las
regiones durante el primer a2o y medio de gestin del #residente 8hvez, con el respaldo
de los gobiernos locales. 8oncluido el proceso constituyente el derecho a la salud queda
consagrado en los siguientes trminos E(D8, BCCC, ')+'MF*
La salud es un derecho fundamental, obligacin del stado, que lo garantizar como parte
del derecho a la vida ... Epara lo cualF e"ercer la rectora y gestionar un sistema p=blico
nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al
sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad,
integralidad, equidad, integracin social y solidaridad ... dar prioridad a la promocin de la
salud y a la prevencin de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y
rehabilitacin de calidad.
Los bienes y servicios p=blicos de salud son propiedad del stado y no podrn ser
privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma
de decisiones sobre la planificacin, e"ecucin y control de la poltica especfica en las
instituciones p=blicas de salud.
l financiamiento del sistema p=blico de salud es obligacin del estado... l stado
garantizar un presupuesto para la salud, que permita cumplir con los ob"etivos de la
poltica sanitaria ...
l stado tiene la obligacin de asegurar la efectividad del derecho a la seguridad social Ede
la cual forma parte la saludF, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o
indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para e3cluir a las personas
de su proteccin.
8omo puede observarse, el articulado legal establece simultneamente la gratuidad del
servicio y el financiamiento solidario, cuestin que ameritar precisiones en los
instrumentos legales que desarrollen el Te3to 8onstitucional.
<elegitimados los poderes p=blicos seg=n la nueva 8arta .agna, a finales de "ulio del
&555, el gobierno bolivariano se concentra en tareas vitales, entre ellas la reconstruccin
econmica, la seguridad ciudadana y la seguridad social. #ara ello fueron designadas las
respectivas comisiones de alto nivel, las cuales disponen de tres meses para entregar las
respectivas propuestas, incluyendo los proyectos de Ley necesarios.
La 8omisin de seguridad social es presidida por el %icepresidente 7saas <odrguez y tiene
como responsabilidad dise2ar un sistema propio, en funcin de nuestras caractersticas,
partiendo de asumir que la rectora la tiene el stado, tal como lo establece la 8onstitucin
@olivariana.
8omo primera medida la 8omisin se propone realizar un foro internacional para conocer
los modelos que pueden servir de base, en particular los de ?ruguay, 8olombia, 8hile,
(rgentina y .3ico, de (mrica Latina, y los de spa2a y Jrancia de uropa. 8omo
concepcin bsica prevalece la idea de construir modelos propios, de acuerdo con las
ense2anzas de $imn <odrguez Emaestro de $imn @olvarF, una de las tres races
ideolgicas de los bolivarianos* HLa (mrica Latina es original! originales han de ser sus
instituciones y su gobierno, y originales las formas de fundar unas y otras. Y, inventamos o
erramosZH
-ados los niveles de autonoma desarrollados por las regiones a raz de la descentralizacin
Ecomo veremos en la siguiente seccinF, el modelo de salud a proponer, adems de su
adecuacin a las caractersticas nacionales, debe ser suficientemente fle3ible para adaptarse
a las condiciones particulares de cada regin, en lo poltico administrativo, en lo econmico
y en lo social.
La fle3ibilidad, as como la pertinencia, debern ser garantizadas por la participacin en el
dise2o. n ese sentido, el gobierno bolivariano ha facilitado y potenciado el desarrollo de
las formas incipientes de participacin que ya e3istan, las cuales no se agotan en los
referenda, y son consagrados en el captulo sobre derechos polticos de la 8onstitucin
E(D8, BCCCF.
Sustamente una caracterstica fundamental del gobierno bolivariano es la promocin de la
participacin ciudadana en sus diferentes manifestaciones, tanto por la va plebiscitaria
como la correspondiente a las comunidades organizadas. $in embargo, ha roto la tradicin
de negociacin tripartita propia del sistema corporativo y enfrentado sistemticamente a las
c=pulas sindicales de los partidos tradicionales, especialmente de la socialdemocracia. #ero
como contrapartida, este gobierno ha hecho importantes concesiones directas a la clase
traba"adora.
La 8omisin Legislativa Dacional, cuyas funciones transitorias finalizaron el B5 de agosto,
de" una e3periencia dialgica con la sociedad civil, que ser retomada y profundizada por
la (samblea Dacional Legislativa! su actuacin se centrar en el funcionamiento de
comisiones especializadas que utilicen mecanismos permanentes de dilogo con la sociedad
civil organizada.
-e igual forma, la comisin responsable de elaborar la propuesta bsica inicial de seguridad
social se compromete a facilitar la participacin, aun cuando la misma depende del propio
inters de los sectores organizados. n tal sentido, 8,D$(L?-, la 8oordinadora Dacional
de #articipacin 8omunitaria en $alud est promoviendo la realizacin de talleres y foros
regionales con apoyo de las ?niversidades, para discutir y aportar a la propuesta de
seguridad social.
Conclusiones
La coyuntura poltica venezolana, e3presada por el gobierno bolivariano dirigido por el
#residente 8hvez, <elegitimados recientemente, constituye una oportunidad para el
desarrollo de un modelo de salud con predominio del compromiso social, donde
prevalezcan los principios de universalidad, solidaridad, equidad, integralidad y
prevencin.
$in embargo, como limitaciones a esta posibilidad, debe destacarse el peso de los
compromisos contrados por el pas con los organismos multilaterales, cuyas orientaciones
ya han sido puestas en marcha en varias regiones.
7gualmente, no es descartable el peso de las relaciones estado + sindicatos, por la
e3periencia negativa que significa la negociacin con una multiplicidad de organizaciones,
y la pesadez del aparato burocrtico enquistado en las instituciones de salud. sto favorece
la tendencia a la introduccin de microempresas en la prestacin del servicio, mecanismo al
cual subyace la presin por la eficiencia y colateralmente la posibilidad real de introducir
modalidades de recuperacin de costos, que atentan contra la gratuidad del servicio para los
sectores ms empobrecidos de la poblacin.
La calidad, pertinencia y fle3ibilidad del modelo a dise2ar depende del grado de discusin
y participacin que se logre realizar, lo cual est vinculado tanto a los niveles de
organizacin que hasta el momento se han alcanzado, y los que el mismo proceso pueda
impulsar, como al compromiso intelectual de los equipos de investigadores en la materia.
La oportunidad es muy valiosa para la sociedad civil organizada, para la ?niversidad, y en
general, para el pueblo venezolano.
imensin territorial de la so6eranGa de *ene)uela
%enezuela, es un pas situado al norte de (mrica del $ur.
$u ubicacin geogrfica se corresponde con el 9emisferio Dorte, estando su lmite sur muy
cercano a la lnea del cuador terrestre. $u territorio est compuesto por una compacta
masa continental que se e3tiende equitativamente de este a oeste y de norte a sur! tambin
posee un con"unto de cientos de archipilagos, islas e islotes en el .ar 8aribe.
l pas se encuentra ubicado en la costa septentrional de (mrica del $ur. l territorio
continental est comprendido entre los 5[ )'1 O)11 y B&[ BB1 4M11 de latitud Dorte y OC[ 4A1
)511 y A)[ &)1 de longitud ,este. Limita al Dorte, con el mar 8aribe o .ar de las (ntillas,
con una e3tensin de &.'B) Im, reconociendo fronteras martimas con las aguas territoriales
de Trinidad y Tobago, #ases @a"os E(ntillas DeerlandesasF, ;ranada, stados ?nidos
E#uerto <ico e 7slas %rgenesF! al sur, con la <ep=blica de @rasil con &.555 Im de frontera!
al este, con el ocano (tlntico y la <ep=blica de ;uyana, con la que tiene una lnea
fronteriza de A4) Im! y al oeste, con la <ep=blica de 8olombia en una e3tensin de &.5O5
Im.
$u #lataforma 8ontinental est ubicada al Dorte y Doreste del pas! abarca
apro3imadamente B'R del total de $uperficie 8ontinental y con una presencia martima de
'M5.555 Im\. n general, comprende una ancha fa"a costera de ba"o relieve, entre los 5 y
B55 metros sobre el nivel del mar. $e ubica entre l .ar 8aribe y La 8ordillera de la 8osta.
#resenta tres depresiones ensanchadas de importancia* el Lago de .aracaibo Eal ,esteF, la
depresin de ?nare Ehacia el e3tremo 8entral DoresteF y la regin del -elta del ,rinoco Eal
steF de tierras ba"as y cenagosas. n la zona costera se encuentran los puertos ms
importantes del pas* La ;uaira, .aracaibo, #uerto 8abello y #uerto La 8ruz.
stos e3tensos territorios se e3presan en una compacta $uperficie 8ontinental, cuya
distancia m3ima es de B.4C) 6m., en direccin ste+,este y de B.&AB Im en direccin
Dorte+$ur, lo que contribuye a facilitar la integracin y cohesin interna. st articulado
con amplias lneas de costa, que alcanzan en el .ar 8aribe una fachada martima de &.B')
Im de longitud, desde 8astilletes al promontorio de #aria. s de forma irregular y est
constituida por numerosos golfos y bahas entre los que destacan los ;olfos de %enezuela,
Triste y 8ariaco y ms de )B4 islas, cayos e islotes de soberana venezolana que llegan por
el Dorte hasta la 7sla de (ves.
SE">N LA CONS%#%!C#EN DE LA RE$!BL#CA BOL#*AR#ANA DE
*ENE-!ELA
#oltica de descentralizacin+desconcentrada U "es de desarrollo strategia que tiene como
propsito fundamental aprovechar las potencialidades del pas para lograr una distribucin
ms equilibrada y sostenible de las actividades productivas, las inversiones y la poblacin a
lo largo del territorio nacional. n su dimensin territorial, se basa en la definicin de unos
e"es de desarrollo que ofrece una visin a largo plazo de lo que podra ser la ordenacin
territorial de las reas perifricas del pas.
ArtGculo /H:
l stado tiene la obligacin de establecer una poltica integral en los espacios fronterizos
terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad territorial, la soberana, la
seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el
desarrollo cultural, econmico, social y la integracin. (tendiendo a la naturaleza propia de
cada regin fronteriza a travs de asignaciones econmicas especiales, una ley orgnica de
fronteras determinar las obligaciones y ob"etivos de esta responsabilidad.
ArtGculo /I0:
l stado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades
ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de
acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y
participacin ciudadana. ?na ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este
ordenamiento.
OR"AN#-AC#EN %ERR#%OR#AL DE *ENE-!ELA
*ene)uela es una rep=blica federal dividida en &) estados, el -istrito 8apital Eque
comprende a la ciudad de 8aracasF y A& -ependencias Jederales Eislas, en su mayora
deshabitadasF, adems el stado venezolano reclama el territorio denominado ;uayana
sequiba.
NECES#DAD DE LA RE"#ONAL#-AC#EN $OL,%#CODADM#N#S%RA%#*A
( partir de de BCBA, las e3portaciones petroleras adquieren nivel de significacin hasta
BC&M, cuando asumen el papel principal en la balanza comercial del pas, aparece la
%enezuela petrolera, queda atrs la %enezuela agraria! la economa cambia de estructura, la
produccin de hidrocarburos hace que la economa gire alrededor de un nuevo e"e de
e3portacin, surgen as los elementos que originaran una diferente organizacin del
espacio.
La %enezuela petrolera actual se caracteriza en lo espacial por la e3istencia de una
estructura en la cual hay dos reas fundamentales* el centro y la periferia! ello implica la
e3istencia de una distribucin de las actividades econmicas, en la cual se observa una
mayor importancia de los emplazamientos costero+monta2osos sobre los emplazamientos
del interior del pas.
sto confiere al rea centro+norte+costera y particularmente al =rea metropolitana de
&aracas, un papel centralizador de la poblacin, de las actividades econmicas y de las
gestiones poltico+administrativas, mientras que el resto del pas participa poco en el
desenvolvimiento nacional, lo cual le imprime un carcter perifrico.
La e3cesiva concentracin de las actividades socioeconmicas en el centro+norte del pas
retarda el desarrollo global nacional, pues tal organizacin espacial slo hace posible que se
e3priman sus recursos a la periferia y la reduzca a una situacin de poco dinamismo
econmico.
ste desequilibrio espacial puede ser superado mediante la implantacin de polticas de
desarrollo regional, las cuales requieren de la formulacin y e"ecucin de planes de
desarrollo regional. #ara ello es necesario establecer las regiones administrativas.
Los planes de desarrollo regional tienen como caracterstica sobresaliente la coordinacin
en el espacio de las distintas actividades econmicas y sociales del futuro.
LOCAL#-AC#EN DE LAS RE"#ONES $OL,%#CODADM#N#S%RA%#*AS DE
*ENE-!ELA
n BCMC se promulg un decreto sobre regionalizacin por medio del cual se
institucionaliz el proceso de desarrollo regional, para lo cual fue indispensable delimitar
las regiones administrativas y crear los rganos de planificacin, promocin y desarrollo
regional.
Las regiones (dministrativas originalmente creadas fueron sucesivamente modificadas por
su e3tensin, hasta llegar a la situacin actual en que tenemos las siguientes regiones*
8egin &entral* integrada por los estados (ragua, 8arabobo, 8o"edes.
8egin de los $lanos* integrada por los estados ;urico, (pure, con e3cepcin del
.unicipio #ez.
8egin &entro3>ccidental* integrada por los estados Jalcn, Lara, #ortuguesa y
Laracuy.
8egin ?uliana* integrada por el estado :ulia
8egin de los 4ndes* integrada por los estados @arinas, .rida, Tchira, Tru"illo, y
por el municipio #ez del stado (pure
8egin :or3>riental* integrada por los estados (nzotegui, .onagas, $ucre.
8egin %nsular* integrada por el estado Dueva sparta y las -ependencias Jederales
%enezolanas.
8egin Guayana* integrada por los estados @olvar, (mazonas y -elta (macuro.
8egin &apital * integrada por el .iranda, %argas y el -istrito 8apital
Administraci9n del territorio
$ODER $>BL#CO ES%ADAL
$eg=n el artculo BOC de 8onstitucin de BCCC, HLos stados son entidades autnomas e
iguales en lo poltico, con personalidad "urdica plenaH, y seg=n el art. BM5 8ada stado
Jederal tiene como poder e"ecutivo un ;obernador electo por mayora simple por 4 a2os
con la posibilidad de reeleccin inmediata y por una sola vez para igual periodo. l 8onse"o
Legislativo E(rt.BM&F est formado por entre A a BO integrantes llamados legisladores
electos por 4 a2os. 9abr adems, una 8ontralora stadal que posee autonoma E(rt.BM)F.
(dems de un &onsejo de +lanificacin y &oordinacin de +olticas +blicas integrado
por el ;obernador, los (lcaldes, los directores estadales de los ministerios y representacin
de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el stado a la (samblea Dacional,
del 8onse"o Legislativo, de los conce"ales o conce"alas y de las comunidades organizadas,
incluyendo las indgenas donde las hubiere, l mismo funcionar y se organizar de
acuerdo con lo que determine la ley E(rtculo BMMF (dems $eg=n el artculo BM4 8ada
estado deber dictar su propia constitucin, organizar sus municipios, y estarn entre sus
competencias todas aquellas no reservadas e3presamente por la constitucin al poder
p=blico nacional o municipal.
$ODER $>BL#CO M!N#C#$AL
$eg=n la 8onstitucin de BCCC, HLos .unicipios constituyen la unidad poltica primaria de
la organizacin nacional, gozan de personalidad "urdica y autonoma dentro de los lmites
de la 8onstitucin y de la leyHE(rt. BM'F La organizacin local reside en los .unicipios
autnomos de cada stado, $u gobierno y administracin est a cargo de un (lcalde E(rt.
BA4F electo por mayora simple por 4 a2os con la posibilidad de reeleccin inmediata y por
una sola vez para igual periodo, y un 8once"o .unicipal E(rt. BAOF que e"erce las funciones
legislativas en las localidades y que son electos tambin cada 4 a2os, La fiscalizacin la
efect=a la 8ontralora .unicipal E(rt.BAMF (dems cuentan con un &onsejo $ocal de
+lanificacin +blica, presidido por el (lcalde o (lcaldesa e integrado por los conce"ales o
conce"alas, los #residentes o #residentas de la Suntas #arroquiales y representantes de
organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las
disposiciones que establezca la ley Eartculo B'&F. La constitucin establece que los
municipios poseen potestad tributaria E(rt.B'5F y pueden crear y establecer sus parroquias
cumpliendo con los requisitos establecidos en la ley E(rt. BA)F.
%ERR#%OR#OS FEDERALES
Los Territorios Jederales son una divisin poltica especial del territorio de %enezuela
prevista en el artculo BM de la 8onstitucin Dacional, su administracin est a cargo del
#oder federal o 8entral conforme a la ley. $i se e3cept=an las -ependencias Jederales en la
actualidad no hay Territorios Jederales en el pas, ya que los dos =ltimos en tener esta
condicin ETerritorio Jederal (mazonas y Territorio Jederal -elta (macuroF fueron
elevados a la categora de stados Jederales mediante ley especial aprobada en BCC&, es
importante adems resaltar que en BCC' el antiguo -epartamento %argas es separado del ya
desaparecido -istrito federal Ehoy -istrito 8apitalF que se convirti en estado poco
despus.
EN%#DADES FEDERALES DE *ENE-!ELA
Di(isi9n polGtica de *ene)uela
Bandera Escudo
Entidad
Federal
Ciudad
Capital
$o6laci9n
JI22C estKL
Super4icie
Re3i9n
$olGticoD
Administrati(a
Mapa
(mazonas
#uerto
(yacucho
B4&.&55
B'5.B4O
Im\
;uayana
(nzotegui @arcelona B.4AA.C55
4).)55
Im\
Dor + ,riental
(pure
$an
Jernando de
(pure
4A).C55
AM.O55
Im\
Llanos
(ragua .aracay B.MMO.&55 A.5B4 Im\ 8entral
@arinas @arinas AOM.M55
)O.&55
Im\
(ndina
@olvar
8iudad
@olvar
B.O)4.'55
&)'.555
Im\
;uayana
8arabobo %alencia &.&&A.555 4.MO5 Im\ 8entral
8o"edes $an 8arlos )55.)55
B4.'55
Im\
8entral
-elta
(macuro
Tucupita BO&.A55
45.&55
Im\
;uayana

-ependencias
Jederales
Los <oques &.&4O )4& Im\ 7nsular
-istrito
8apital
8aracas O.&45.)&5 4)) Im\ 8apital
Jalcn 8oro C5B.O55
&4.'55
Im\
8entro+
,ccidental
;urico
$an Suan -e
Los .orros
A4O.B55
M4.C'M
Im\
Llanos
Lara @arquisimeto B.ACO.B55
BC.'55
Im\
8entro+
,ccidental
.rida .rida '4).'55
BB.)55
Im\
(ndina
.iranda Los Teques &.'OA.C55 A.CO5 Im\ 8apital
.onagas .aturn 'OO.)55
&'.C)5
Im\
Dor + ,riental
Dueva
sparta
La (suncin 4)M.C55 B.BO5 Im\ 7nsular
#ortuguesa ;uanare 'A).455
BO.&55
Im\
8entro+
,ccidental
$ucre 8uman CBM.M55
BB.'55
Im\
Dor + ,riental
Tchira $an 8ristbal B.BAA.)55
BB.B55
Im\
(ndina
Tru"illo Tru"illo ABB.455 A.455 Im\ (ndina
%argas La ;uaira ))&.C55 B.4CM Im\ 8apital
Laracuy $an Jelipe OCA.A55 A.B55 Im\
8entro+
,ccidental
:ulia .aracaibo ).M&5.&55
M).B55
Im\
:uliana
%enezuela 8aracas &A.4').&55
CBM.44O
Im\
+
$in
@andera
$in
scudo
;uayana
sequiba
Do tiene B5&.555
BOC.O55
Im\
s un :ona en
<eclamacin
sometida al
(cuerdo de
;inebra y al
#rotocolo de
#uerto spa2a
Cuales son los recursos naturales ' el eMercicio de la
so6eranGa en *ene)uela+
%enezuela, pas localizado al norte de (mrica del $ur! posee una amplia fran"a costera. $u
localizacin geogrfica es privilegiada, pues le facilita el trnsito y comercializacin a
travs de puertos y aeropuertos. Tiene un clima de tipo intertropical. 8uenta, con grandes
riquezas naturales y sus recursos Erenovables y no renovablesF son m=ltiples. $u mayor y
ms preciado recurso es el petrleo, en el cual est basado su economa Ees mono productor
y mono e3portadorF! cuenta adems con otros recursos minerales como el hierro Etiene su
industria bsica, la sider=rgicaF! el carbn, la bau3ita, etc. $us recursos hdricos tambin
son importantes, pues posee ros caudalosos capaces de generar energa hidroelctrica.
Tiene actividad agrcola Eproduce maz, arroz, granos, verduras y legumbre, etc.F y pecuaria
Econ ganadera direccin carne y lecheF.(mbas actividades de forma e3tensiva e intensiva.
Los espacios fsicos de %enezuela van desde grandes y frtiles valles hasta zonas desrticas
E.danos de 8oroF, cuenta con llanos altos y ba"os, as como espacios monta2osos de
nieves perpetuas Epico @olvar. do. .ridaF! su amplia zona costanera correspondiente al
.ar 8aribe, es un gran deleite para propios y e3tra2os, adems que proporciona recursos
pesqueros y tursticos.
n cuanto a la $oberana, hasta hoy reside en el pueblo, quien eli"e a sus gobernantes
Epoder e"ecutivo, legislativo y "udicialF, a travs de voto directo y secreto.
n la actualidad se han efectuado cambios a la 8arta .agna E8onstitucin DacionalF, en
BCCC y el 5&UB&U5A, se pretende llevar a consulta una propuesta del presidente en e"ercicio
ETeniente 8oronel 9ugo <afael 8hvez JrasF, que ha estremecido a los venezolanos y
e3tran"eros residentes en el pas por su marcado tinte centralista, totalitario y dictatorial.
-esde el e3tran"ero, tambin se han manifestado organizaciones, gobiernos, etc., en contra
de sus pretensiones debido a sus seme"anzas con el tipo de gobierno 8astro+comunista de
8uba. 9ay crisis polticas en el territorio venezolano! el aparato productivo est
tambalendose peligrosamente, los sectores educativo y de salubridad Epilares de una
sociedad bien organizadaF, no satisfacen la demanda y su calidad es cuestionable. Los
niveles de inseguridad ciudadana se han disparado de manera alarmante! los medios de
comunicacin son censurados o cerrados, la delincuencia supera a los organismos de
seguridad! hay caresta de alimentos bsicos! el desempleo se ha incrementado! y todo ello
sin importar que el precio del barril de petrleo est a ms de '5 dlares y que los ingresos
fiscales sean los ms altos de la historia constitucional del pas. La corrupcin, adems, es
un hecho descarado y brutal que abofetea a los venezolanos.
%enezuela fue, el =nico pas tercermundista que se consider en vas de desarrollo. ( sta
fecha E&)UBBU5AF, enfermedades ya desterradas han vuelto a aparecer Etuberculosis, clera,
tifus, dengue, etc.F, el hambre, la delincuencia y el desamparo "urdico hacen ronda en las
calles de todas las ciudades y pueblos de la gran %enezuela.
REC!RSOS NA%!RALES
Recurso natural* cualquier forma de materia o energa que e3iste de modo natural y que
puede ser utilizada por el ser humano. Los recursos naturales pueden clasificarse por su
durabilidad, dividindose en renovables y no renovables. Los primeros pueden ser
e3plotados indefinidamente, mientras que los segundos son finitos y con tendencia
ine3orable al agotamiento.
Los recursos naturales reno(a6les son aquellos que se renuevan en perodos ms o menos
cortos, pueden ser poco afectados por la accin humana, como por e"emplo, la radiacin
solar o la energa de las mareas. ntre ellos tenemos el suelo, el agua, la flora, la fauna, el
aire, el paisa"e, la energa del $ol y el viento. #ero tambin estos recursos son vulnerables al
abuso, como ocurre con los suelos y la vegetacin.
Los recursos naturales no reno(a6les son aquellos cuyos procesos de formacin tarda
miles de millones de a2os, podemos decir que son finitos y su e3plotacin conduce al
agotamiento, tal es el caso de los minerales como el hierro, el petrleo, el carbn y el oro.
Apro(ec;amiento de los recursos reno(a6les como 4uentes de ener3Ga
Ener3Ga e9lica: los molinos pueden transformar la energa del viento en energa mecnica,
elctrica o calrica.
Ener3Ga solar: la luz y el calor del sol pueden transformarse en energa calrica, mecnica
y elctrica.
Ener3Ga ;idroelctrica: las fabricaciones hidroelctricas, trasforman en electricidad la
energa que produce el agua en movimiento. n nuestro pas tenemos varias represas que
muestran como se da este proceso.
Apro(ec;amiento de los recursos no reno(a6les como 4uentes de ener3Ga No
reno(a6les:
Le8a J MaderaL: podemos utilizar la le2a para producir calor, luz, movimiento.
Car69n: la combustin del carbn tambin produce energa.
$etr9leo: la energa que proviene del petrleo es una de las ms usadas en la actualidad. $e
utiliza como combustible para automotores.
La conservacin es la preservacin de los recursos naturales mediante la aplicacin de
controles y cuidados adecuados. s mantener un balance favorable o equilibrio en la
utilizacin de los recursos que nos ofrece el medio ambiente
-ebemos promover la defensa y me"oramiento de los recursos naturales, con el fin de evitar
abusos que puedan romper el equilibrio natural. -eben ser utilizados sabiamente para que
las generaciones futuras no se vean sometidas a la escasez y falta de recursos que
degeneran siempre en crisis econmicas muy difciles de superar. 7gualmente, evitamos la
contaminacin y aseguramos la e3istencia de recursos indispensables para la e3istencia
humana.
Ley orgnica del am!iente
CA$#%!LO #
Disposiciones "enerales
ArtGculo /K La presente Ley tiene por ob"eto establecer dentro de la poltica del desarrollo
integral de la Dacin los principios rectores para la conservacin, defensa y me"oramiento
del ambiente en beneficio de la calidad de la vida.
ArtGculo IK $e declaran de utilidad #=blica la conservacin, la defensa y el me"oramiento
del ambiente.
ArtGculo 1K ( los efectos de esta Ley, la conservacin, defensa y me"oramiento del
ambiente comprender*
La ordenacin territorial, y la planificacin de los procesos de urbanizacin,
industrializacin, poblamiento y desconcentracin econmica, en funcin de los valores del
ambiente.
l aprovechamiento racional de los suelos, aguas, flora, fauna, fuentes energticas y dems
recursos naturales, continentales y marinos, en funcin de los valores del ambiente.
La creacin, proteccin, conservacin y me"oramiento de parques nacionales, reservas
forestales, monumentos naturales, zonas protectoras, reservas de regiones vrgenes, cuencas
hidrogrficas, reservas nacionales hidrulicas! refugios, santuarios y reservas de faunas
silvestres, parques de recreacin a campo abierto o de uso intensivo, reas verdes en centros
urbanos o de cualesquiera otros espacios su"etos a un rgimen especial en beneficio del
equilibrio ecolgico y del bienestar colectivo.
La prohibicin o correccin de actividades degradantes del ambiente.
l control, reduccin o eliminacin de factores, procesos o componentes del ambiente que
sean o puedan ocasionar per"uicios a la vida del hombre y de los dems seres.
La orientacin de los procesos educativos y culturales a fin de fomentar conciencia
ambiental.
La promocin y divulgacin de estudios e investigaciones concernientes al ambiente.
l fomento de iniciativas p=blicas y privadas que estimulen la participacin ciudadana en
los problemas relacionados con el ambiente.
La educacin y coordinacin de las actividades de la (dministracin #=blica y de los
particulares, en cuanto tengan relacin con el ambiente.
l estudio de la poltica internacional para la defensa del ambiente.
8ualesquiera otras actividades que se consideren necesarias al logro del ob"eto de esta Ley.
ArtGculo NK La suprema direccin de la poltica nacional sobre el ambiente corresponde al
#residente de la <ep=blica en 8onse"o de .inistros. ( tal efecto, dictar las normas sobre
coordinacin de las competencias de los organismos de la (dministracin #=blica
Dacional, de los stados y de los .unicipios, en funcin de los ob"etivos de la presente
Ley.
CA$#%!LO ##
De la $lani4icaci9n Am6iental
ArtGculo HK La planificacin del desarrollo nacional regional o local deber realizarse
integralmente a los fines de dar cumplimiento al ob"eto de la presente Ley.
ArtGculo OK Los organismos de 7a (dministracin #=blica Dacional, de los stados y de los
.unicipios! las instituciones, corporaciones o entidades de carcter p=blico y aquellas de
carcter privado en las cuales el stado, directa o indirectamente participe con el cincuenta
por ciento o ms de su capital social, debern programar y e"ecutar sus actividades de
acuerdo con las previsiones del #lan Dacional de 8onservacin, -efensa y .e"oramiento
del (mbiente y de conformidad con las reglas que se dicten en virtud de lo dispuesto en el
artculo 4 de esta Ley.
ArtGculo CK l plan Dacional de conservacin, defensa y me"oramiento ambiental, formar
parte del #lan de la Dacin y deber contener*
B. La ordenacin del territorio nacional seg=n los me"ores usos de los espacios de acuerdo a
sus capacidades, condiciones especficas y limitaciones ecolgicas.
&. l se2alamiento de los espacios su"etos a un rgimen especial de proteccin,
conservacin o me"oramiento.
). l establecimiento de criterios prospectivos y principios que orienten los procesos de
urbanizacin, industrializacin, desconcentracin econmica y poblamiento en funcin de
los ob"etivos de la presente Ley.
4. Las normas para el aprovechamiento de los recursos naturales basadas en el principio del
uso racional de los recursos, en funcin de los ob"etivos de la presente Ley.
O. Los programas de investigacin en materia ecolgica.
M. Los ob"etivos y medidas de instrumentos que se consideren favorables a la conservacin,
defensa y me"oramiento del ambiente.
CA$#%!LO ###
Del ConseMo Nacional del Am6iente
ArtGculo 0K $e crea el 8onse"o Dacional del (mbiente adscrito a la #residencia de 7a
<ep=blica.
ArtGculo BK l 8onse"o estar integrado por un #residente y por sendos representantes de
los .inisterios de <elaciones 7nteriores, de la -efensa, de Jomento, de ,bras #=blicas, de
ducacin, de $anidad y (sistencia $ocial, de (gricultura y 8ra, de 8omunicaciones y de
.inas e 9idrocarburos! de la ,ficina 8entral de 8oordinacin y #lanificacin de la
#residencia de la <ep=blica, del 7nstituto Dacional de ,bras $anitarias, de la 8omisin del
#lan Dacional para el aprovechamiento de los <ecursos 9idrulicos, del 7nstituto
%enezolano de 7nvestigaciones 8ientficas, del 8onse"o Dacional de 7nvestigaciones
8ientficas, del 8onse"o Dacional de ?niversidades, de los sectores laboral y empresarial y
de las sociedades naturalistas de %enezuela. l #residente y los representantes mencionados
debern ser personas de reconocida competencia en la materia.
l #residente de la <ep=blica podr incorporar al 8onse"o, representantes de otros
-espachos .inisteriales, 7nstitutos o (sociaciones de 8arcter p=blico o privado.
ArtGculo /2K l #residente del 8onse"o Dacional del (mbiente ser de libre nombramiento
y remocin por el #residente de la <ep=blica.
ArtGculo //K l 8onse"o Dacional del (mbiente forma parte del sistema nacional de
coordinacin y planificacin y tendr las siguientes atribuciones*
B. (ctuar como rgano de consulta de la #residencia de la <ep=blica.
&. #roponer las normas de coordinacin de las actuaciones que deben cumplir los diferentes
organismos y entidades a que se refiere el artculo M y que tienen competencia en relacin
con la conservacin, defensa y me"oramiento del ambiente.
). 3aminar el marco "urdico+institucional del stado relativo a las materias ob"eto de la
presente Ley y proponer las reformas e innovaciones que fueren menester.
4. laborar, en consulta con la ,ficina 8entral de 8oordinacin y #lanificacin, el #lan
Dacional de conservacin, defensa y me"oramiento ambiental.
O. 8olaborar en la formulacin de los programas anuales de los organismos de la
(dministracin #=blica relativos al ambiente.
M. Jormular al rgano encargado de preparar el #royecto de Ley de #resupuesto las
recomendaciones de asignaciones presupuestarias para atender los requerimientos de los
programas de los organismos de la (dministracin #=blica relativos al ambiente.
A. #romover la formacin y capacitacin del personal especializado.
'. #resentar un informe anual sobre su gestin! as como de los resultados obtenidos en la
e"ecucin de esta Ley.
C. -ictar su reglamento interno.
B5. Las dems que le otorgan las leyes y los reglamentos.
ArtGculo /IK Los funcionarios de la (dministracin #=blica, en el e"ercicio de sus
funciones, estn en la obligacin de colaborar con el 8onse"o Dacional del (mbiente.
ArtGculo /1K l 8onse"o Dacional del (mbiente podr propiciar la creacin de Jundaciones
para promover y divulgar estudios e investigaciones concernientes al ambiente o para
desarrollar tecnologas favorables a su conservacin, defensa y me"oramiento. Las
Jundaciones, para el me"or cumplimiento de sus ob"etivos, podrn recibir aportaciones del
sector p=blico o de los particulares. stos aportes sern deducibles en los trminos y
condiciones que disponga la Ley de 7mpuesto sobre la <enta.
Las Jundaciones destinarn los recursos que obtengan, al incremento de programas que
realicen los organismos de investigacin e3istentes.
CA$#%!LO #*
De la Administraci9n Am6iental
ArtGculo /NK $e crea la ,ficina Dacional del (mbiente, adscrita a la #residencia de la
<ep=blica.
ArtGculo /HK La ,ficina Dacional del (mbiente tendr las siguientes atribuciones*
B. %igilar la e"ecucin de las normas que dicte el #residente de la <ep=blica sobre la
coordinacin de los organismos de la (dministracin #=blica en el e"ercicio de sus
atribuciones con incidencia ambiental.
&. valuar y vigilar la e"ecucin del #lan a que se contrae el ordinal 4 del artculo BB de esta
Ley.
). 8oordinar el servicio de guardera ambiental.
4. -esempe2ar la secretaria del 8onse"o Dacional del (mbiente.
O. #romover la creacin de Suntas para la 8onservacin, -efensa y .e"oramiento del
(mbiente, con la organizacin y atribuciones que se2ale el <eglamento respectivo.
M. Las dems que le se2alen la Ley y los reglamentos.
$arP3ra4o >nicoK D l #residente de la <ep=blica en 8onse"o de .inistros podr asignar,
parcial o totalmente, a un -espacho .inisterial algunas de las funciones antes enumeradas.
ArtGculo /OK La guardera ambiental comprende el e3amen, la vigilancia y la fiscalizacin
de las actividades que directa o indirectamente puedan incidir sobre el ambiente y velar por
el cumplimiento de las disposiciones relativas a la conservacin, defensa y me"oramiento
ambiental.
ArtGculo /CK "ercern las funciones de guardera ambiental la ;uardia Dacional, las Suntas
para la 8onservacin, -efensa y .e"oramiento del (mbiente y los dems organismos y
funcionarios a quienes las leyes respectivas les confieran atribuciones en las materias ob"eto
de esta Ley.
Articulo /0K l "ecutivo Dacional dictar las normas sobre composicin, organizacin y
funcionamiento de la ,ficina Dacional del (mbiente.
CA$#%!LO *
De la $ro;i6ici9n o Correcci9n de Acti(idades Suscepti6les de De3radar el Am6iente
ArtGculo /BK Las actividades susceptibles de degradar el ambiente quedan sometidas al
control del "ecutivo Dacional por rgano de las autoridades competentes.
ArtGculo I2K $e consideran actividades susceptibles de degradar el ambiente*
Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren el aire, el agua, los fondos
marinos, el suelo o el subsuelo o incidan desfavorablemente sobre la fauna o la flora.
&. Las alteraciones nocivas de la topografa.
). Las alteraciones nocivas del flu"o natural de las aguas.
4. La sedimentacin en los cursos y depsitos de aguas.
O. Los cambios nocivos del lecho de las aguas.
M. La introduccin y utilizacin de productos o sustancias no bio+degradables.
A. Las que producen ruidos molestos o nocivos.
'. Las que deterioran el paisa"e.
C. Las que modifiquen el clima.
B5. Las que produzcan radiaciones ionizantes.
BB. Las que propenden a la acumulacin de residuos, basuras, desechos y desperdicios.
B&. Las que propenden a la eutrificacin de lagos y lagunas.
B). 8ualesquiera otras actividades capaces de alterar los ecosistemas naturales e incidir
negativamente sobre la salud y bienestar del hombre.
ArtGculo I/K Las actividades susceptibles de degradar el ambiente en forma no irreparable y
que se consideren necesarias por cuanto reporten beneficios econmicos o sociales
evidentes, slo podrn ser autorizados si se establecen garantas, procedimientos y normas
para su correccin. n el acto de autorizacin se establecern las condiciones, limitaciones
y restricciones que sean pertinentes.
ArtGculo IIK La autorizacin prevista en el artculo anterior, deber otorgarse en atencin a
los ob"etivos, criterios y normas establecidas por el #lan Dacional de conservacin, defensa
y me"oramiento ambiental.
ArtGculo I1K Tuienes realicen actividades sometidas al control de la presente Ley debern
contar con los equipos y el personal tcnico apropiados para el control de la contaminacin.
La clasificacin y cantidad del personal depender de la magnitud del establecimiento y del
riesgo que ocasione. 8orresponder al <eglamento determinar los sistemas y
procedimientos de control de la contaminacin.
CA$#%!LO *#
De las Sanciones
ArtGculo INK Los infractores de las disposiciones relativas a la conservacin, defensa y
me"oramiento ambiental sern sancionados con multas, medidas de seguridad o con penas
privativas de la libertad, en los trminos que establezcan esta Ley o las dems leyes
aplicables.
ArtGculo IHK La aplicacin de las penas a que se refiere el artculo anterior no obsta para
que el organismo correspondiente adopte las medidas necesarias para evitar las
consecuencias per"udiciales derivadas del acto sancionado. Tales medidas podrn consistir*
B. ,cupacin temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes, la cual no podr
e3ceder de seis EMF meses.
&. 8lausura temporal o definitiva de las fbricas o establecimiento que con su actividad
alteren el ambiente, degradndolo o contaminndolo, ya sea directa o indirectamente.
). #rohibicin temporal o definitiva de la actividad origen de la contaminacin.
4. La modificacin o demolicin de construcciones violatorias de disposiciones sobre
proteccin, conservacin o defensa del ambiente.
O. 8ualesquiera otras medidas tendientes a corregir y reparar los da2os causados y evitar la
continuacin de los actos per"udiciales al ambiente.
ArtGculo IOK l organismo competente para decidir acerca de las sanciones previstas en el
artculo anterior, podr adoptar en el curso del proceso correspondiente, las medidas
preventivas que fueren necesarias para evitar las consecuencias degradantes del hecho que
se investiga. Tales medidas podrn consistir*
,cupacin temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes, hasta tanto se corri"a o
elimine la causa degradante.
8lausura temporal de las fbricas o establecimientos que con su actividad alteren el
ambiente, degradndolo o contaminndolo, ya sea directa o indirectamente.
#rohibicin temporal de la actividad origen de la contaminacin.
La modificacin de construcciones violatorias de disposiciones sobre conservacin, defensa
y me"oramiento del ambiente.
8ualesquiera otras medidas tendientes a corregir y reparar los da2os causados y evitar la
continuacin de los actos per"udiciales al ambiente.
ArtGculo ICK $in per"uicio de la aplicacin de las penas y sanciones previstas en los
artculos &4 y &O, de las acciones que se e"erzan en virtud del artculo )& de esta Ley o de
otras acciones que se derivan del derecho com=n, quienes realicen actividades que
produzcan degradacin de los bienes del dominio p=blico, sern responsables ante la
<ep=blica de los da2os causados, salvo que demuestren que han sido ocasionados por el
hecho de un tercero, por caso fortuito o fuerza mayor. n las mismas condiciones estarn
obligados al pago de los da2os correspondientes, quienes resulten civilmente responsables
en los trminos de los artculos B.BC5 al l.BC4 del 8digo 8ivil.
La determinacin de la cuanta de los da2os se har mediante dictamen de tres e3pertos
nombrados por el Tribunal de la causa. l dictamen de los e3pertos tomar en cuenta el
deterioro que se haya causado al ambiente, la situacin econmica del obligado a reparar el
da2o y los dems elementos que seg=n el caso deban considerarse como indispensables.
Las partes podrn impugnar el dictamen si no cumpliese los requisitos que sobre la materia
establece el 8digo 8ivil en su artculo B.4&O. l Suez, si se demostrare la "usteza de la
impugnacin, ordenar., por una sola vez, la realizacin de una nueva e3perticia.
$arP3ra4o >nicoK D $i la indemnizacin que deba pagarse se fundamenta en da2os
causados a bienes propiedad de los stados o de los .unicipios, las sumas
correspondientes ingresarn al Tesoro de los stados o de los 8once"os .unicipales de que
se trate, deducidos los costos y gastos "udiciales.
ArtGculo I0K La accin penal que sur"a en virtud de los hechos sancionados en esta Ley o
de las leyes especiales correspondientes, es p=blica y procede por denuncia o de oficio.
ArtGculo IBK Los procesos sobre la materia que trata la presente Ley, las leyes especiales y
los reglamentos que en e"ecucin de ellas se dictaren, sern gratuitas, en papel com=n y sin
estampillas.
CA$#%!LO *##
De la $rocuradurGa del Am6iente
ArtGculo 12K $e crea la #rocuradura del (mbiente, con sede en 8aracas y "urisdiccin en
todo el Territorio Dacional, con la organizacin, funcionamiento y atribuciones que
establezca la Ley respectiva.
ArtGculo 1/K 8orresponde a la #rocuradura del (mbiente e"ercer la representacin del
inters #=blico en los procesos civiles y administrativos a seguirse contra los infractores de
esta Ley, las leyes especiales y los reglamentos.
Los #rocuradores de los stados y los $ndicos #rocuradores .unicipales, estn en la
obligacin de denunciar por ante la #rocuradura del (mbiente, los hechos que puedan
constituir violaciones a la presente Ley y de los cuales tengan conocimiento. n caso de
incumplimiento, sern responsables en los trminos que establezcan las leyes respectivas.
ArtGculo 1IK Todo ciudadano puede acudir por ante la #rocuradura del (mbiente o sus
au3iliares para demandar el cumplimento de las disposiciones relativas a la conservacin,
defensa y me"oramiento del ambiente, a fin de que las actividades o hechos denunciados
sean ob"eto de investigacin.
ArtGculo 11K 8orresponde a los Jiscales del .inisterio #=blico y a los $ndicos
.unicipales el e"ercicio de la accin penal en los "uicios que se prosigan por violacin de
las disposiciones sobre conservacin, defensa y me"oramiento del ambiente. Los
#rocuradores del (mbiente sern au3iliares del .inisterio #=blico.
CA$#%!LO *###
Disposiciones %ransitorias ' Finales
ArtGculo 1NK .ientras no sean creados y dotados los rganos previstos en esta Ley, las
funciones administrativas sobre conservacin, defensa y me"oramiento ambiental, las
tendrn quienes en la actualidad las e"ercen de conformidad con las respectivas leyes
vigentes.
ArtGculo 1HK Las prohibiciones y restricciones que se impongan de conformidad con la
presente Ley constituyen limitaciones de la propiedad y no darn derecho al pago de
indemnizacin.
ArtGculo 1OK n e"ecucin de esta Ley, debern dictarse las adecuadas normas penales en
garanta de los bienes "urdicos tutelados por la misma, y las penas correspondientes sern
hasta de un milln de bolvares E@s. B.555.555,55F, si se tratare de multas y hasta de diez
EB5F a2os de prisin si consistieren en penas privativas de libertad, debindose hacer la
fi"acin de acuerdo a la mayor o menor gravedad del hecho punible, a las condiciones del
autor del mismo y a las circunstancias de su comisin.
9asta tanto se promulgan las leyes que se dicten en e"ecucin de esta Ley, continuarn
aplicndose las sanciones establecidas en los siguientes artculos* )4O, )4M, )4', )4C, )OA,
)M4 y )MO del 8digo #enal! BC, &5, &B, &&, &) y&4 de la Ley de $anidad Dacional! B5C,
BB5, BBB, BB&, BB), BB4, BBO, BBM, B&5, B&& y B&) de la Ley Jorestal de $uelos y (guas! &5M
del reglamento de la Ley Jorestal de $uelos y (guas! B5&, B54, B5O, B5M, B5A, B5', B5C,
BB5 y BB) de la Ley de #roteccin a la Jauna $ilvestre! &A de la Ley de #esca! 'O de la Ley
de 9idrocarburos en cuanto se refiere al incumplimiento de las obligaciones previstas en el
ordinal O del artculo )C de esa misma Ley! B& de la Ley de %igilancia para impedir la
8ontaminacin de las (guas por el #etrleo, por los hechos punibles tipificados en las
citadas disposiciones legales.
ArtGculo 1CK $e derogan las disposiciones contrarias a la presente Ley.
So!erana
La so6eranGa es el e"ercicio de la autoridad soberana que reside en el pueblo y que se
e"erce a travs de los poderes p=blicos de acuerdo con su propia voluntad y sin la influencia
de elementos e3tra2os EcitadoF.
La soberana seg=n la clsica definicin indeterminada, que sera la voluntad general. 8ada
ciudadano es soberano y s=bdito al mismo tiempo. sta concepcin russoniana que si bien
en parte dio origen a la revolucin francesa e influy en la aparicin de la democracia
moderna. ;ener actitudes irresponsables y permiti el atropello a los derechos
fundamentales de las minoras. (l tomar el cuerpo civil como un cuerpo poltico
organizado, con vida propia y necesidades comunes.
#oder supremo en una sociedad poltica, atribuido a un stado o a un soberano que no
reconocen ninguna autoridad superior. l concepto est estrechamente relacionado con el
poder poltico, y pretende transformar la fuerza en poder legtimo. n este sentido amplio,
la soberana se configura de distintas maneras seg=n las distintas formas de organizacin
del poder.
n sentido restringido, el trmino y el concepto surgieron a finales del siglo >%7, en
relacin con las teoras polticas sobre el stado y el poder absoluto, en especial las de Sean
@odin, quien defini el concepto de soberana como un poder absoluto, perpetuo,
inalienable e indivisible, que atribuy al stado. La soberana legitimaba al stado frente a
los poderes del papado y del imperio, y frente a los poderes intermedios e3istentes en el
propio territorio.
La soberana, ms que en un stado abstracto, se concentr en la poca en la figura del rey,
en particular en la del monarca absoluto. n cambio, para S. LocIe E-os tratados sobre el
gobierno civil, BCC5F, la soberana coincida bsicamente con los poderes del parlamento.
8on la obra de <ousseau y la e3periencia de la <evolucin francesa, el concepto de
soberana cambi substancialmente. $e configur el principio alternativo de la soberana
nacional, que tendi a identificarse con la idea, anterior, de soberana popular.
$eg=n este principio, el poder supremo del stado corresponde a la nacin o al pueblo,
entendidos como el con"unto de ciudadanos que lo e"ercen a travs de sus rganos
representativos. La soberana popular estuvo en la base de los movimientos que en el siglo
3i3 buscaron democratizar el sistema poltico Esufragio universalF y es un fundamento
esencial de las democracias liberales modernas.
E.$LORAC#EN DEL $E%RELEO

l petrleo puede estar en el mismo lugar donde se form Een la Hroca madreHF o haberse
filtrado hacia otros lugares EreservoriosF por entre los poros yUo fracturas de las capas
subterrneas.
#or eso, para que se den las condiciones de un depsito o yacimiento de petrleo, es
necesario que los mantos de roca sedimentaria estn sellados por rocas impermeables
Egeneralmente arcillosasF que impidan su paso. sto es lo que se llama una HtrampaH,
porque el petrleo queda ah atrapado.
n trminos geolgicos, las capas subterrneas se llaman HformacionesH y estn
debidamente identificadas por edad, nombre y tipo del material rocoso del cual se
formaron. sto ayuda a identificar los mantos que contienen las ansiadas rocas
sedimentarias. n 8olombia el petrleo se ha encontrado en diferentes formaciones, tales
como 8arbonera, ;uadalupe, .irador, @arco, 8aballos, %illeta, .ugrosa, smeralda, etc.
Las Hcuencas sedimentariasH son e3tensas zonas en que geolgicamente se divide el
territorio de un pas y donde se supone est las reas sedimentarias que pueden contener
hidrocarburos. n 8olombia hay B' de estas cuencas, distribuidas en un rea de B.5)M.555
Iilmetros cuadrados.
La ciencia de la e3ploracin consiste bsicamente en identificar y localizar esos lugares, lo
cual se basa en investigaciones de tipo geolgico.
?no de los primeros pasos en la b=squeda del petrleo es la obtencin de fotografas o
imgenes por satlite, avin o radar de una superficie determinada. sto permite elaborar
mapas geolgicos en los que se identifican caractersticas de un rea determinada, tales
como vegetacin, topografa, corrientes de agua, tipo de roca, fallas geolgicas, anomalas
trmicas... sta informacin da una idea de aquellas zonas que tienen condiciones propicias
para la presencia de mantos sedimentarios en el subsuelo.
Tambin se utilizan sistemas magnticos y gravimtricos desde aviones provistos de
magnetmetros y gravmetros, con lo cual se recoge informacin que permite diferenciar
los tipos de roca del subsuelo.
(simismo los gelogos inspeccionan personalmente el rea seleccionada y toman muestras
de las rocas de la superficie para su anlisis. n este traba"o de campo tambin utilizan
aparatos gravimtricos de superficie que permiten medir la densidad de las rocas que hay en
el subsuelo.
8on estos estudios se tiene una primera apro3imacin de la capacidad de generacin de
hidrocarburos y de la calidad de rocas almacenadoras que pueda haber en un lugar.
#ero el paso ms importante en la e3ploracin es la ssmica. s lo que permite conocer con
mayor e3actitud la presencia de trampas en el subsuelo. n 8olombia se han adquirido
cientos de miles de Iilmetros de registro ssmico.
La ssmica consiste en crear temblores artificiales mediante peque2as e3plosiones
subterrneas, para lo cual se colocan e3plosivos especiales en e3cavaciones de poca
profundidad, normalmente entre B5 y )5 pies.
n la superficie se cubre un rea determinada con aparatos de alta sensibilidad llamados
HgefonosH, los cuales van unidos entre s por cables y conectados a una estacin receptora.
La e3plosin genera ondas ssmicas que atraviesan las distintas capas subterrneas y
regresan a la superficie. Los gefonos las captan y las envan a la estacin receptora, donde,
mediante equipos especiales de cmputo, se va dibu"ando el interior de la tierra. s algo as
como sacar un electrocardiograma
Toda la informacin obtenida a lo largo del proceso e3ploratorio es ob"eto de interpretacin
en los centros geolgicos y geofsicos de las empresas petroleras.
(ll es donde se establece qu reas pueden contener mantos con depsitos de
hidrocarburos, cul es su potencial contenido de hidrocarburos y dnde se deben perforar
los pozos e3ploratorios para confirmarlo. -e aqu sale lo que se llama HprospectosH
petroleros.
E.$LO%AC#EN DE $E%RELEO
Las fases de e3plotacin industrial a los cuales es sometido el petrleo se enumeran a
continuacin*
1KaL $rospecci9n
s una combinacin de estudios geolgicos, en los cuales se estudia el terreno para posibles
futuras e3tracciones Emediante imgenes areas del terrenoF, y estudios geofsicos ya sean
de tipo gravimtrico, magntico o ssmico, los cuales son =tiles para determinar la
presencia de rocas porosas y poco densas que pudieran contener petrleo.
1K6L Sondeo ' e<tracci9n
8uando mediante los estudios anteriores se localiza petrleo, el siguiente paso es hacer
varias perforaciones para determinar la magnitud de yacimiento, capaz de agua, de gas o
espesor y porosidad de la roca. l petrleo no se encuentra como un gran pozo sino como
estratos de rocas porosas empapados en petrleo gas y agua salada Ecomo una espon"a
mo"ada. 9ay que decir como dato estadstico que solo B de cada O5 perforaciones resulta
satisfactoria. ?na vez e3trado, se somete a una estabilizacin, en la cual el crudo se separa
del agua y de los slidos.
1KcL
%ransporte -os son los medios de transporte ms utilizados*
++@uques petroleros de gran tama2o, que es la operacin de transporte ms grande que se
realiza.
++ ,leoductos de caudal continuo.
1KdL Re4ino
l petrleo estabilizado se trata de acuerdo con el destino de los productos que se quieran
obtener. n una refinera se persiguen 4 ob"etivos*
B.+ Jraccionamiento del crudo mediante destilacin.
&.+ 8onvertir las fracciones de menor demanda en fracciones como la gasolina y similares
mediante craqueo.
).+ levar la calidad de las gasolinas por reformado.
4.+ -epurar los productos obtenidos anteriormente por refino final.
-e estos 4 puntos nombrados, la mayor importancia se centra en el craqueo. $e tratara a
continuacin de forma ms e3tensa.
$LENA SOBERAN,A $E%ROLERA $ARA EL $A,S
AdemPs de la inau3uraci9n del $ro'ecto de *alori)aci9n de Corrientes J*ALCORL: el
e4e de Estado anunci9 durante su pro3rama dominical la restituci9n del co6ro de
impuesto a las trasnacionales 7ue e<plotan petr9leo en nuestro paGs a 4in de 4ortalecer
el sistema 4iscal nacional
l inicio de la segunda fase de la verdadera nacionalizacin petrolera constituy el tema
central del programa (l #residente, n=mero &5A, transmitido desde la <efinera de #uerto
La 8ruz, en el estado (nzotegui.
Luego de inaugurar el proyecto %alorizacin de 8orrientes E%(L8,<F el Sefe del stado
destac que la iniciativa se enmarca en el ob"etivo de garantizar la plena soberana petrolera
nacional.
]9oy el ,riente venezolano se independiza tcnicamente para comenzar a producir
gasolina sin plomo como parte de la nueva poltica revolucionaria petrolera venezolana,
destac.
l .andatario Dacional e3plic que el proyecto %(L8,< pudo ser culminado gracias a la
cooperacin del gobierno de Sapn, pues de los O'5 millones de dlares necesarios para
acometerlo, )'O millones fueron aportados por el @anco de 8ooperacin 7nternacional del
Sapn y el monto restante fue aportado
<ecord que el plan para permitir la generacin de combustible con ba"o contenido de
azufre Egasolina sin plomoF fue una propuesta que el gobierno revolucionario encontr
paralizada Hy luego, en BCCC, cuando fuimos a ToIio, acordamos retomar el proyectoH.
]l proyecto arranc en el a2o &555, en el a2o &55& los golpistas lo pararon, incluso se
llevaron las computadoras y sabotearon el proyecto con lo que se retras todo lo que
habamos avanzado, resalt y agradeci a los traba"adores de la nueva #-%$( por haber
retomado el programa.
(simismo aprovech la ocasin para agradecer al gobierno del Sapn por haber Hmantenido
firme su decisin de apoyo y por creer en %enezuela a pesar de todo el sabota"e y toda la
agresin internacional contra el pasH.
l presidente 8hvez e3plic que el proyecto %(L8,< constituye el primer paso hacia la
plena soberana petrolera del pas, la cual, basa su primera fase Hen deshacer los entuertos
instalados desde hace mucho tiempo y que todava estn allH.
]ntramos en la primera etapa de la verdadera nacionalizacin petrolera, un verdadero
proceso de reapropiacin de nuestro recurso, estrategia y polticas petroleras que se
iniciaron en el &55), hoy es un da para la historia cuando empezamos el contra ataque
hacia el fascismo que aspiraba adue2arse del pas para entregarlo al imperio, coment.
EEC!%#*O RE%OMAR= COBRO DE #M$!ES%O A LA E.$LO%AC#EN DE
CR!DO
l .andatario Dacional e3plic que uno de los aspectos a atacar para lograr garantizar la
plena soberana petrolera es el de las regalas Hllevadas casi a cero durante los ms de 45
a2os en que gobernaron los partidos del #acto de #unto Ji"oH.
]La vie"a administracin del #acto de #unto Ji"o, en el a2o BCC), aval a violacin a la ley
y la 8onstitucin en contra del inters nacional. Los poderes p=blicos de entonces se ponan
subordinados a los intereses trasnacionales, observ.
n este sentido rese2o que en la Ley de 9idrocarburos del a2o BC4), Hno estoy hablando de
la ley revolucionaria aprobada en el a2o &55BH se establecan impuestos para el pas por
parte de las empresas e3tran"eras que e3plotan petrleo en %enezuela.
$in embargo, los gobiernos que antecedieron a la <evolucin @olivariana, hicieron caso
omiso al cobro del impuesto a las ganancias obtenidas por las trasnacionales para fortalecer
el fisco nacional y respetar as la soberana del stado.
#ara resarcir este da2o que se le hizo al pas, el presidente 8hvez inform al pas la
decisin asumida por el "ecutivo Dacional de restituir a BM,O R el tributo a la e3plotacin
de crudo.
]Tomando en cuenta, e3actamente, lo que dice la ley de BC4), yo he decidido utilizar la
potestad del "ecutivo Dacional para elevar de nuevo el impuesto de e3plotacin hasta
restablecerlo en su monto original porque consideramos que las supuestas causas que
llevaron a esto, ya no e3isten, si es que alguna vez e3istieron, enfatiz.
#ara alcanzar tal ob"etivo, el Sefe de stado gir instrucciones al .inistro de nerga y
.inas, <afael <amrez y al #residente de #-%$(, (l <odrguez (raque, a iniciar los
trmites y notificaciones necesarias para informar a las empresas la nueva decisin.
LA A$ER%!RA $E%ROLERA
7iguel @occo
Lo que se ha llamado la (#<T?<( #T<,L<( no es ms que una consecuencia de la
HLey que reserva al stado la 7ndustria y el 8omercio de los 9idrocarburosH, la cual desde
su promulgacin, ha adolecido de los defectos provenientes de una euforia estatista com=n
en la dcada de los setenta, pero iniciada desde muchos antes en muchos lugares del
mundo, donde se presuma la bondad de la propiedad de los entes productores por parte de
los gobiernos. Los primeros favorecedores de esta teora, fueron los regmenes 8omunistas,
en especial el de la ?nin $ovitica, que constituy el primer rgimen de economa
totalmente controlada por el stado. #osteriormente, los regmenes Dacional $ocialista y
Jascista, buscaron con"ugar economas mi3tas dominadas y controladas por el stado, pero
que permitan la propiedad privada. $eg=n esa ley, se otorga al stado el monopolio de
todas las actividades con fines de lucro en lo relativo al petrleo y sus derivados. La
interpretacin de los discursos pronunciados por el 8ongreso Dacional, no de"a lugar a
dudas. 8ualquier actividad con fines lucrativos que pudiera emprenderse en %enezuela a
partir de aquel momento, deba ser emprendida por el stado, no por la Dacin en
cualquiera de sus formas, sino el stado. ste monopolio, sin paralelo en %enezuela, no
permite que ning=n privado lleve a cabo actividad petrolera alguna dentro del territorio
venezolano. #or supuesto, al traspasar cualquier frontera nacional, lo que no est permitido
en el pas, depende de otras leyes, que en general permiten la actividad industrial petrolera.
$e crea entonces la discusin de la interpretacin de la Ley, puesto que su espritu inicial,
constituye una muy seria discriminacin para los venezolanos y residentes del pas que no
pueden beneficiarse de la venta"a comparativa de la abundancia del recurso petrolero, en
tanto que los e3tran"eros en sus respectivos pases no tienen restricciones de este tipo.
-esde muy temprano, se constituye la 8mara de $uplidores de @ienes y $ervicios para La
7ndustria #etrolera E8mara #etroleraF, para propiciar el m3imo aprovechamiento posible
de nuestra industria petrolera estatizada. La 8mara comenz entonces a plantear la
in"usticia y lo absurdo de la interpretacin de la Ley. #ropusimos desarrollar reas fuera de
la e3plotacin, como fue el caso del Lago de ;uanoco, donde se nos contest en forma
oficiosa que este lago no poda ser e3plotado sino por el stado ya que se trataba de un lago
de hidrocarburos no tipificados como asfaltos por sus propiedades fsico qumicas. 7gual
tratamiento recibi el planteamiento de operar los campos que por menos eficientes se
comenzaron a cerrar, ante lo cual propusimos su contratacin con el sector privado para su
mane"o como un servicio prestado a una de las filiales de #-%$(, y al planteamiento de la
7ndustrializacin de los 9idrocarburos, aunque en este =ltimo caso, se nos e3pres simpata
con la idea, que sin embargo no poda aplicarse por las restricciones de la Ley. .s
adelante la 8mara comenz a enumerar muchas actividades relacionadas con la industria
petrolera, que no constituyen la esencia misma de la actividad petrolera, como son los
servicios de electricidad, comunicaciones, vivienda, educacin, transporte, servicios
mdicos, etc., que podran ser prestados por el sector privado, como una forma de
participacin en el negocio petrolero por parte de los venezolanos. Tampoco tuvo mayor
acogida este planteamiento, probablemente por la desconfianza de la capacidad de prestar
servicios eficientes por parte de los contratistas nacionales, pero sobre todo, por la
posibilidad de auto prestarse estos servicios como consecuencia de la disponibilidad de
recursos financieros. l paradigma de la autosuficiencia estaba presente en %enezuela al
HoutsourcingH para optimizar sus recursos financieros. Todos estos e"emplos, ms los
contratos previstos en la clusula quinta de la Ley que permite asociaciones estratgicas, a
los cuales se les agrega la empresa $ucre2as, los contratos de <iesgo 8ompartido para '
nuevas reas prospectivas y la participacin privada en nuevos mdulos de ,rimulsin,
constituyen lo que hoy en da se conoce como el proceso de (pertura #etrolera.
( estos procesos de privatizacin del sector petrolero, hay que agregar la privatizacin del
sector petroqumico, tambin propuesto por la 8mara #etrolera
Venezuela una poltica exterior e"emplar
La poltica e3terior de un stado es inseparable de la domstica y por regla general una
continuacin de sta, como se observa en las relaciones internacionales de la %enezuela
bolivariana. Toda vez que el proyecto del presidente 9ugo 8hvez se propona una "usta
distribucin de la riqueza y rescatar la soberana y la autodeterminacin, necesariamente
tena que quebrar con la subordinacin del rgimen anterior a los intereses geoestratgicos
del imperialismo estadunidense. (quel era gerenciado por una burguesa local parasitaria y
corrupta a la que ^ashington permita quedarse una parte del pastel petrolero a cambio de
su incondicionalidad, mientras mantena sumida en la pobreza a la gran mayora de la
poblacin.
s natural, en consecuencia, que el proyecto bolivariano haya implicado un enorme desafo
al orden neoliberal impuesto por stados ?nidos y sus aliados. #or una parte, ha privado a
^ashington del control de los hidrocarburos de %enezuela, una here"a intolerable siendo
8aracas el se3to e3portador mundial y probablemente el poseedor de las mayores reservas
de crudo del planeta. #or otra, al canalizar la renta petrolera hacia programas educativos,
sanitarios y productivos de gran impacto social, como son las distintas HmisionesH del
gobierno venezolano, ha sentado un paradigma que no slo le proporciona un imbatible
apoyo interno de masas, sino que despierta una cada vez mayor admiracin y esperanza en
(mrica Latina, el 8aribe y entre los pobres de todas partes.
7nspirado en @olvar y en la tradicin del tercermundismo revolucionario, 8hvez
comprende que un proyecto como el que impulsa e3ige la cooperacin y la solidaridad con
los pueblos hermanos de la regin y con los dems pueblos y stados sometidos a la
e3plotacin, las presiones y la agresin imperialistas. #or eso ha traba"ado incansablemente
por la integracin latinoamericana, lanzando la iniciativa liberadora del (L@( frente al
(L8( recolonizador que propugna stados ?nidos, incorporando a %enezuela al .ercosur
y poniendo la riqueza petrolera y gasfera venezolana en funcin del desarrollo y el
bienestar de las naciones de la regin. #etrocaribe, la ,peracin .ilagro +que est
devolviendo gratuitamente la visin a cientos de miles de latinoamericanos+, el @anco del
$ur y el ;asoducto del $ur se inscriben en este esquema. #ero la solidaridad venezolana ha
ido ms le"os y hecho llegar combustible a precios preferenciales a los pobres en stados
?nidos porque para 8hvez, un autntico internacionalista, ellos tambin son sus hermanos.
8hvez quiere un mundo ms "usto donde una sola potencia no se arrogue el derecho a
decidir el destino de las dems naciones, y todava est por analizar en toda su magnitud la
valiosa contribucin que ha hecho para democratizar las relaciones internacionales de
nuestra poca y transformarlas de la unipolaridad a la multipolaridad. 8hvez revitaliz la
,##, que estaba moribunda, y estrech relaciones con todos los pases e3portadores de
hidrocarburos, entre ellos <usia, 7rn y (ngola.
#or primera vez %enezuela tiene una poltica e3terior propia, que incluye a (frica, (sia y el
.edio ,riente. $u enrgica condena a la agresin yanqui a 7raI e israel a Lbano le ha
ganado un enorme prestigio en el mundo y entre los rabes, como se pudo apreciar en su
reciente visita a $iria. $u =ltima estancia en 8hina ha dado un impulso espectacular a la
cooperacin con el gigante asitico. La alianza con 8uba ha sido uno de los pasos ms
audaces y revolucionarios de la %enezuela bolivariana. .s all de propiciar una fecunda
interaccin multiplicadora de las potencialidades de ambas revoluciones, su saldo de
solidaridad humana es un e"emplo del tipo de ne3os a"enos al mercantilismo que deben
prevalecer entre los pueblos.
,tro tanto puede afirmarse de sus lazos con @olivia. La %enezuela bolivariana es una
colosal fuerza impulsora de la integracin y de las luchas populares en (mrica Latina y de
la solidaridad con el movimiento altermundista. llo le ha gran"eado el odio de los
bushistas, que traba"an tiempo completo para derrocar a 8hvez. #ero tambin la ha dotado
de una creciente solidaridad internacional, como se habr de corroborar en los pr3imos
das en La 9abana, en la B4 cumbre del .ovimiento de los Do (lineados. Dadie se e3tra2e
si pese a la tenaz oposicin de ^ashington, %enezuela es electa al 8onse"o de $eguridad de
la ,D?. #ocos pases se lo han ganado tanto.
*ENE-!ELA @ S! AC%!AL $OL,%#CA E.%ER#OR
8ada da observamos cmo es necesario el que los gobiernos se concentren en consolidar
una buena poltica de comercio e3terior en pro de actuar positivamente en los escenarios
internacionales, que le favorezcan, ayuden en su desarrollo, en el intercambio que les
genere beneficios en su economa, en el logro de una buena integracin y alianzas.
La importancia que tiene el buen desempe2o de las relaciones internacionales en el
desarrollo, poltico, comercial, cultural es fundamental hoy en da para alcanzar el
desarrollo integral de las naciones. (ctualmente, no hay una nacin en el mundo que pueda
considerarse autosuficiente y que no requiera del apoyo del resto de los pases incluso hasta
las naciones ms ricas necesitan recursos de los cuales carecen y por medio del comercio
e3terior y los acuerdos internacionales logran suplir sus necesidades y carencias en otras
zonas.
n este escrito nos adentramos en analizar la realidad actual de %enezuela en su #oltica
3terior de una manera sucinta. <esaltos aquellos aspectos que consideramos importante.
CONS#DERAC#ONES: AN=L#S#S
(l analizar el rol actual de la poltica e3terior venezolana, los futuros especialistas en
mercadeo del _rea de #ostgrado de Jaces de la ?niversidad de 8arabobo, consideran que
es determinante el evaluar las acciones del actual ;obierno del #residente 9ugo 8hvez en
busca de aperturas, acuerdos a travs de su poltica e3terior de tal forma que ayude al pas a
salir de su depresin econmica, inestabilidad, turbulencia que presenta.
(l respecto una participante %arinia -ugarte se2ala, que consideremos que el comercio
entre las naciones es un factor de progreso, no slo en el orden econmico, sino tambin en
lo social y cultural. Sunto con las mercancas se mueven las personas, se comunican, se
propagan la ideas, los modos de pensar y de vivir, cualquier innovacin productiva y
tecnolgica y las informaciones diversas sobre lo que ocurre en cualquier parte del mundo.
La nueva visin del entorno mundial caracterizado por la evolucin hacia el
establecimiento de una sociedad internacional cada vez mas estructurada en donde el
inters comunitario priva sobre los intereses individuales de los estados, puede ser, una
oportunidad para que las autoridades de los pases dise2en estrategias diplomticas
coherentes. n este sentido, los gobiernos de las distintas naciones del mundo y en el caso
particular de %enezuela, con el ob"eto de mantener e3celentes relaciones comerciales, deben
adoptar adecuadas polticas de comercio e3terior que les permitan mantener un buen
funcionamiento de su servicio e3terior y de esta forma, o3igenar al pas con relacin a los
compromisos internacionales.
La poltica e3terior de %enezuela ha supuesto cambios de gran avance, se2ala -ugarte,
observamos como las relaciones internacionales han tenido un carcter prioritario con
8olombia, la 8omunidad (ndina, el @rasil, 8aribe y 8entroamrica, y los estados del
.<8,$?<! con la <ep=blica Jederativa de ;uyana ha posedo un carcter de
cooperacin y solidaridad. 8on Dorte (mrica, la ?nin uropea y (sia, ha supuesto un
carcter altamente estratgico. l esfuerzo fundamental de la poltica e3terior del gobierno
es el de la adecuada insercin de, %enezuela en la comunidad internacional como un actor
autnomo e independiente, capaz de promover sus intereses nacionales.
l ministerio de <elaciones 3teriores se ha propuesto redimensionar la poltica e3terior de
%enezuela, acorde con los cambios polticos, "urdicos y de poder que se suscitan en el pas
y frente a los que dicta una dinmica mundial globalizada. 8on el fin de atender a estos
desafos la poltica e3terna venezolana ha buscado ser ms audaz y no ocuparse solamente
de lineamientos polticos y protocolares, sino que est adscrita a un esquema ms realista,
que sin de"ar de cumplir con la naturaleza de esas funciones, le permita a %enezuela
responder con propiedad a sus intereses polticos y econmicos y aferrarse a un espacio
ms digno en el actual conte3to internacional.
n este sentido, es fundamental para la poltica e3terior venezolana los procesos de
integracin en Latinoamrica y el 8aribe, con miras a la constitucin de un solo bloque
regional que consolide la ?nin Latinoamericana! ya el programa de gobierno actual tiene
como e"e a3ial el fortalecimiento de la soberana en pro de la integracin multipolar.
-emostracin de ese inters ha sido la participacin constante del gobierno venezolano en
las distintas reuniones que se llevan a cabo entre los pases miembros de los distintos
bloques de integracin. l presidente de la rep=blica aboga por una mayor integracin
regional y sostiene que los pases en desarrollo deben traba"ar unidos para salir de las crisis
que afrontan.
8on la mira en la integracin regional, %enezuela ha dado importantes pasos en materia
bilateral que estn arando el camino para la cristalizacin de importantes proyectos de
cooperacin. ntre los ms resaltantes se pueden mencionar*+Los acuerdos efectuados con
;uyana referentes a la suscripcin de un tratado de cooperacin ambiental, que permitir la
colaboracin mutua para la proteccin de la selva en la frontera as como un acuerdo que
establece la creacin de un 8onse"o @inacional mpresarial.
+ l acuerdo con los stados ?nidos de (mrica para evitar la doble tributacin, tras un
efectivo impulso en las negociaciones, efectuado por el .inisterio de <elaciones
3teriores.
+ Las relaciones con 8olombia contin=an en el primer plano del inters nacional y no
obstante algunos escollos que han logrado subsanarse, a razn de buenos entendidos, se
destaca la voluntad de ambas partes en la consecucin de acuerdos en materia limtrofe,
econmica y comercial. #arte de la poltica emprendida por el .inisterio de <elaciones
3teriores, en cuanto a 8olombia, incluye un aspecto de gran relevancia, como lo es el de
sacar el tema del ;olfo de la agenda colombo+venezolana.
+ (nimado por la necesidad de entendimiento y de paz en la regin, la 8ancillera adversa
totalmente el bloqueo a 8uba, ya que en lugar de me"orar la situacin en la isla la empeora.
n ese sentido, %enezuela se ha ofrecido a ser factor para limar asperezas y alcanzar
acuerdos, con miras al bienestar de los cubanos.
+l gobierno iran anunci negociaciones con el gobierno venezolano, para la firma de un
acuerdo de triangulacin del suministro del crudo para que cada pas abastezca a sus
respectivos clientes en uropa y (mrica Latina, con la consecuente reduccin de gastos de
transporte.
Dos agrega -ugarte, que a=n cuando para el gobierno, la poltica de comercio e3terior ha
tenido como ob"etivo promover, facilitar y consolidar la insercin de %enezuela en la
economa internacional y as propiciar el desarrollo de la economa nacional. -e esta
forma, ha tratado de profundizar la relacin econmica y poltica latinoamericana y de
promover en el rea de su competencia acuerdos para la integracin del 8omunidad (ndina
y el .<8,$?<. $e ha profundizado la poltica de cooperacin fronteriza y comercial con
el ;obierno del @rasil. La 8ancillera ha favorecido escenarios de encuentros entre pases
demandantes y oferentes de energa. l gobierno ha desarrollado una participacin activa
en la 8umbre 9emisfrica, el ;rupo de <o, el ;rupo de los Tres E8olombia, .3ico y
%enezuelaF, el ;rupo Latinoamericano de las Daciones ?nidas, en las 8umbres
7beroamericanas de Sefes de stado y ;obierno, en el .ovimiento de los Do (lineados y
en la ,rganizacin .undial de 8omercio.
?na de las principales debilidades es que el actual programa de gobierno se plantea la
e3igencia de crear un polo alternativo de poder que desplacen la hegemona estadounidense
lo que implica cambios importantes en el sistema internacional prevaleciente y una
confrontacin constante.
LA $OL,%#CA E.%ER#OR DEL SOC#AL#SMO *ENE-OLANO
l 5) de diciembre de &55M el pueblo de %enezuela no slo reeligi al #residente 9ugo
8hvez para un nuevo periodo de seis a2os, sino que, con ese respaldo, apoy la
profundizacin integral de la <evolucin @olivariana, traducida en la construccin de un
nuevo sistema de relaciones sociales, polticas y econmicas, es decir, el socialismo del
siglo >>7. La derecha venezolana arremete contra el ;obierno @olivariano y su propuesta
socialista desde todos los frentes posibles, siendo uno de los ms constantes el de la poltica
e3terior. (rgumentan, entre otras cosas, que 9ugo 8hvez ha aislado al pas con su
Hretrica antiimperialistaH, generando conflictos innecesarios con ^ashington! que se han
ale"ado las inversiones e3tran"eras! que el gobierno no hace ms que regalar el dinero y los
recursos naturales de los venezolanos apoyando otros pueblos y nutriendo los procesos de
integracin con ayudas financieras o facilidades energticas sin consentimiento popular
interno! que la diplomacia petrolera venezolana compra los votos de otros stados en las
organizaciones internacionales. 7gnoran los opositores cules son las lneas ticas
principistas de una <evolucin humanista. La campa2a meditica en contra de la poltica
e3terior bolivariana es perenne, ma3imizada en los medios privados nacionales e
internacionales. Llegan al punto de subestimar a otros pueblos y gobiernos, asegurando que
la Hchequera chapistaH compra sus apoyos y votos. $in embargo, los electores venezolanos
le dieron el ms amplio apoyo al #residente 8hvez, votaron por el proyecto socialista y
respaldaron su poltica e3terior con contundencia.
La nueva etapa en la que ha entrado la <evolucin @olivariana implica, como e3plicamos
arriba, la profundizacin de sus procesos y orientaciones. n lo que respecta a la poltica
e3terior, son varios los principios que se han consolidado en los =ltimos ' a2os,
fundamentos que deben ser reafirmados y fortalecidos con nuevas directrices. Do
olvidemos que hace B5 a2os %enezuela, como a=n hoy varios de nuestros pases, no tena
poltica e3terior alguna, se trataba de un stado fallido, una sempiterna colonia cuyas
relaciones e3teriores emanaban del -epartamento de stado y de los organismos
financieros internacionales. n &55A %enezuela no slo desarrolla su propia poltica
e3terior, sino que la ha proyectado al resto del continente, al $ur y al mundo, despertando
fieles admiradores e intolerantes detractores! despertando el inters positivo de quienes
buscan una alternativa al capitalismo neoliberal y el inters negativo de quienes necesitan
del capitalismo para seguir e3plotando y dominando. Las lneas que ha seguido y que deben
profundizarse en la interaccin de %enezuela con el mundo han sido.
Q So6eranGa: La poltica e3terior venezolana es hoy absolutamente autnoma y sus
directrices son concebidas en el gobierno nacional, como fiel representante de su pueblo, y
e"ecutadas y evaluadas por sus instituciones y el apoyo popular. Ding=n centro de poder
influye en la concepcin de las relaciones e3teriores de %enezuela, muy por el contrario,
^ashington, que fungi como metrpoli con respecto a 8aracas hasta BCCC, ha encontrado
en %enezuela la ms frrea de las oposiciones a su poltica e3terior imperialista y
devastadora. %enezuela ha diversificado y fortalecido sus relaciones con pueblos y stados
de todo el mundo, alcanzando incluso alianzas geoestratgicas de gran importancia con
socios Hno tradicionalesH. -e esta manera se revierte el pasado colonial y neocolonial
durante el cual sus relaciones se limitaban a las que estableca o permita ??, el impulso
meramente mercantilista de la integracin latinoamericana y puntuales vnculos
diplomticos y culturales con uropa. La profundizacin de la integracin de la regin ba"o
el liderazgo del ;obierno @olivariano, as como las alianzas con 8hina, <usia, 7ndia,
7ndonesia, 7rn, entre otras, dan fe del la absoluta soberana de %enezuela en sus relaciones
e3teriores.
Q Multipolarismo: l equilibrio del universo, al cual se refera el Libertador como fuente
de un mundo en paz, est hoy ms vigente que nunca en %enezuela. n la b=squeda de la
conformacin de un mundo multipolar, de un equilibrio que detenga las pretensiones
unilaterales de ^ashington, %enezuela ha impulsado la conformacin de bloques
regionales, comenzando, por supuesto, por la consolidacin de la unin latinoamericana a
travs del fortalecimiento del .<8,$?<, la concrecin del (L@( e iniciativas solidarias
como #etrocaribe, con el =nico ob"etivo estratgico de facilitar la conformacin de un polo
de poder latinoamericano. #ero ms all de la regin, %enezuela ha apostado por el
fortalecimiento y reagrupamiento del $ur en todos los foros internacionales, y ha
establecido alianzas con importantes pases, representantes por e3celencia de los polos de
poder que puedan contener y neutralizar las arremetidas unipolares e imperiales. $lo el
equilibrio sano de poderes, podr liberar al mundo de la dominacin de los centros de poder
transnacionales. $lo el impulso de polos de poder en el $ur del mundo permitir que
nuestros pases progresen integralmente, superen la miseria y la dependencia.
Q Solidaridad ' complementariedad: l gobierno venezolano ha venido desarrollando
polticas de unin entre los pueblos, ms all cooperacin o negocios entre los stados,
facilitndose ambos procesos cuando se cuenta con gobiernos que realmente interpretan a
sus pueblos. %enezuela reconoce en todo momento las asimetras que e3isten entre las
economas, los ndices de pobreza y miseria, las realidades productivas de cada pas, las
necesidades y potencialidades sociales de cada uno de los pueblos. $obre la base de ese
reconocimiento e3plcito de realidades, %enezuela asume polticas unilaterales de
solidaridad, sin esperar contrapartidas ni reciprocidad! as como tambin establece
convenios, intercambios y tratados que se fundamentan en esas asimetras, en esas
realidades sociales y productivas, apuntando a la complementariedad y no a la
competitividad. n este cuadro se enmarcan, la internacionalizacin de las .isiones
$ociales, la cooperacin energtica, la oferta de plazas y becas universitarias, la
conformacin de compa2as multiestatales y hasta el trueque a gran escala, como lo es el
intercambio de petrleo por bienes y servicios que ofrezcan otros stados. $in duda, una
revolucin socialista no puede concebirse aisladamente, razn por la cual la colaboracin y
cooperacin con aquellos pueblos que e3perimenten transformaciones sociales, humanistas
y estructurales profundas, ser siempre destacable. 7ncluso la integracin capitalista, como
la uropea, contempla los fondos de cohesin para asistir con recursos financieros y
facilidades a los pases menos desarrollados de la ?nin. n el caso de las polticas de
unin socialistas, la visin internacionalista de solidaridad, apoyo y complementariedad,
son inherentes a la construccin de una nueva manera de interrelacionarse con los dems
actores internacionales, hacia la transformacin definitiva de las estructuras capitalistas y
e3cluyentes del sistema mundial actual. (s como hoy %enezuela concreta el proceso
independentista liderado por $imn @olvar hace &55 a2os, tambin, como nuestros
prceres y el "rcito Libertador, le e3tendemos la mano solidaria a nuestros pueblos
hermanos para que tambin ellos logren la independencia y el bienestar com=n.
Q Antiimperialismo: $e desprende de los principios anteriores la decidida voluntad de
enfrentar y luchar contra el imperialismo estadounidense o transnacional, como tambin
contra cualquier otra variante imperial que se presente como obstculo para el futuro de
nuestros pueblos. #ara derrotar la arrogancia de los imperios, es necesario combatirlos
desde todas las trincheras y posiciones. Tras comprobarse la intervencin de ^ashington en
%enezuela para derrocar el gobierno revolucionario en &55& y &55), la <evolucin
@olivariana asume la senda antiimperialista de denuncia, por una parte, y de construccin
de una alternativa real al imperialismo, por la otra. 9ugo 8hvez se ha convertido en la
contrafigura, en la anttesis del imperialismo estadounidense. La procura de un orden
internacional multipolar, la recuperacin de la soberana nacional de los pueblos, la
concrecin de la integracin latinoamericana y la derrota estridente de propuestas
imperiales como el (L8(, son elementos clave, hechos que van ms all de los discursos y
posturas tericas.
Q Respeto al derec;o internacional: %enezuela se propone hacer sentir el peso del derecho
internacional p=blico, respetando principios como la autodeterminacin de los pueblos, la
no intromisin en asuntos internos y la democratizacin de las organizaciones
internacionales, la solucin pacfica de las controversias ,entre otros. l constante y
altisonante llamado, no slo a una reforma, sino ms bien a una revolucin en el seno de las
Daciones ?nidas estar presente en la poltica venezolana, hasta que se concrete. %enezuela
reclama que todos los actores respeten el derecho internacional, ignorado frecuentemente
por los grandes centros de poder econmico, poltico y militar. $lo reglas de "uego claras,
aceptadas y respetadas pueden evitar imposiciones y dominacin.
Q Respeto ' protecci9n de la ;umanidad ' la ecolo3Ga: el cambio del sistema econmico
N productivo que propugna el ;obierno @olivariano, apunta hacia la adopcin de esquemas
de desarrollo sustentable y de lucha contra la miseria. ?na nueva economa productiva, en
armona con la naturaleza, que le garantice a las generaciones venideras el disfrute de los
recursos naturales y de la vida misma, partiendo de la base de que el capitalismo est
arrasando con el medio ambiente y ello pone en riesgo la propio supervivencia de la especie
humana en el mediano plazo. #romover que el ser humano, que el colectivo, se constituyan
en el centro de toda cooperacin internacional, buscando as mecanismos que generen
bienestar y felicidad, superando las pocas de la b=squeda de ganancias mercantilistas y
financieras. %enezuela reconoce como principal enemigo de la humanidad a la pobreza, la
miseria, el peor de los terrorismos que genera el capitalismo. l capitalismo y su restringida
democracia liberal, son el sistema de gobierno econmico y poltico, que menor suma de
felicidad le brinda a sus pueblos y que ms les niega la moral y las luces. #or ello, el reto es
traba"ar hacia la superacin de este modelo y avanzar hacia una sociedad y un sistema
mundial que, tal como indicaba @olvar, le brinde la mayor suma de felicidad y seguridad
social a la humanidad.Los principios y directrices de la poltica e3terior venezolana, rumbo
al socialismo, se han traducido en metodologas y proyectos concretos para la liberacin. l
ms notable de ellos es el (L@( E(lternativa @olivariana para los #ueblos de Duestra
(mricaF, una propuesta que rescata los principios socialistas, enmarcada en el a=n vigente
conflicto entre el @olivarianismo y el .onroeismo! es decir, a todas luces una alternativa
fundamentada en la soberana, la solidaridad, la unin latinoamericana y caribe2a, el
antiimperialismo y la b=squeda de una sociedad "usta y equitativa. %enezuela y 8uba
conformaron el (L@( en diciembre de &554, adhirindose @olivia en abril de &55M y
Dicaragua en enero de &55A. $e trata de pases cuyos gobiernos se han orientado hacia el
progreso y la inclusin, con valores sociales y solidarios. Do obstante, el (L@( est
abierta, no slo a otros gobiernos nacionales, sino a gobiernos locales y movimientos
sociales que crean y tengan la voluntad de generar en un tipo de integral y humanista. La
integracin latinoamericana en el siglo >>, impuesta desde el norte, hizo nfasis, casi
e3clusivo, en la economa, el comercio, razn por la cual "ams se concret, pues los
pueblos se mantuvieron al margen. l corolario de ese tipo de integracin vendra a ser el
(L8( E_rea de Libre 8omercio para las (mricasF, propuesta estadounidense que hubiese
constituido la ane3in imperial subliminal de todo el continente, poniendo fin a nuestra
identidad como pueblos y e3pandiendo los problemas de la desigualdad, la e3clusin, la
e3plotacin. L (L@( surge entonces para demostrar que e3iste una va alternativa,
concreta, en la cual los social y cultural siempre es prioritario, reconociendo siempre la
relevancia de las esferas poltica y econmica, pero siempre en funcin del bienestar,
siempre en funcin de los pueblos. L dentro del (L@( hemos visto, no slo aumentar el
intercambio comercial, sino el intercambio de polticas sociales, de cultura, de
conocimientos, transferencia de tecnologas, proyectos con"untos productivos con"untos,
intercambio de informacin, de e3periencias sociales, de encuentro y cooperacin de los
movimientos de base, traba"adores, campesinos, estudiantes. $e ha constituido el (L@( en
e"emplo tangible de esa poltica e3terior internacionalista, social, humanista, multipolar que
han desarrollar nuestros pueblos para propiciar los cambios definitivos que requiere el
sistema internacional y la relaciones entre los pueblos, si en realidad queremos generar ese
otro mundo posible e imprescindible que tanto ansiamos
Visin #istrico constitucional de Venezuela
La historia constitucional venezolana, que se inicia coetneamente al constitucionalismo
espa2ol Ee incluso antes, toda vez que su primera 8onstitucin data de &B de diciembre de
B'BBF es e3traordinariamente agitada ya que es posible constatar un total de &O te3tos
constitucionales EB'BB, B'BC, B'&B, B')5, B'OA, B'O', B'M4, B'A4, B''B, B'CB, B'C), BC5B,
BC54, BC5C, BCB4, BC&&, BC&O, BC&', BC&C, BC)B, BC)M, BC4O, BC4A, BCO), BCMB y BCCCF.
videntemente un buen n=mero de tales te3tos no constituyen otra cosa que una mera
cobertura "urdica con apariencia de constitucin para "ustificar el poder de caudillos o
dictadores militares! de otra parte, tambin hay que advertir, para matizar esta afirmacin
inicial , que en la tradicin constitucional venezolana no ha e3istido hasta pocas recientes
el mecanismo de la reforma parcial, por lo que con frecuencia se reviste como nueva
constitucin lo que materialmente no ha sido ms que una puntual modificacin de algunos
preceptos constitucionales. Do obstante, todo ello no es bice para que la mera
enumeracin de los te3tos formalmente constitucionales revele una a"etreada historia
poltica y una escasa consolidacin de las ideas constitucionales.La 8onstitucin de BO de
diciembre de BCCC, hoy vigente, ha venido a suceder a aquella otra de &) de enero de BCMB,
que fuera elaborada con el acuerdo y respaldo de los tres principales partidos E(ccin
-emocrtica, 8opey y ?nin <epublicana -emocrticaF que apoyaron a la Sunta de
;obierno implantada tras el levantamiento c vico+militar que tuvo lugar el &) de enero de
BCO' contra el gobierno del general .arcos #rez Simnez, y logr dotar al pas de un
rgimen basado en los principios de la democracia constitucional, liberal y representativa.
-urante casi 45 a2os %enezuela pareci as disfrutar de estabilidad constitucional, perodo
en el que la vida poltica discurri con arreglo a los cauces marcados por un te3to que fue
reformado en dos ocasiones EBB de mayo de BCA) y BM de marzo de BC')F con arreglo a los
procedimientos por l establecidos.Do puede decirse lo mismo + en cuanto espritu de
acuerdo y respeto de las formas constitucionales+ del movimiento poltico que alumbr la
nueva 8onstitucin bolivariana aprobada ba"o los auspicios del coronel 9ugo 8hvez
Eresponsable de un intento fallido de golpe de stado en BCC&F, que accedi a la #residencia
de la <ep=blica tras las elecciones presidenciales celebradas el M de diciembre de BCC' con
un amplio respaldo popular EOMRF y despus de haber triunfado igualmente en las
elecciones legislativas y regionales celebradas poco antes Enoviembre de BCC'F. -e una
parte porque el proceso de elaboracin de la nueva 8onstitucin, aunque formalmente
dirigido por un grupo poltico integrado por una pluralidad de partidos, el #olo #atritico,
en realidad es un movimiento populista liderado por el coronel 8hvez y dotado de escaso
espritu transaccional. -e otro lado porque el proceso constituyente, desde sus mismos
inicios se autoproclam dotado de un carcter originario y en ruptura con el orden
constitucional precedente! de ello da buena prueba tanto la e3presin con la que el coronel
8hvez aluda a la 8onstitucin de BCMB Ela moribundaF, como el calificativo popular con el
que se conoci a la (samblea 8onstituyente Ela soberansimaF.
L sin embargo, como han advertido los sectores acadmicos ms solventes del pas Epor
todos, <. 8ombellas HTu es la constituyenteXH, 8aracas, BCC'F, la tesis de abrir un proceso
constituyente que asentara en nuevas bases la organizacin poltica de %enezuela es algo
que se remonta a finales de la dcada de los '5, fruto del deterioro del sistema de partidos
for"ado )5 a2os antes.
n todo caso la tensin entre una llegada al poder del coronel 8hvez y su #olo #atritico
a travs de procedimientos constitucionalmente regulares y su inmediata proclamacin de
ruptura con el orden constitucional precedente, va a dar lugar a un intenso e interesante
debate "urdico entre los defensores del mantenimiento del estatus quo constitucional,
preconizado por los partidos tradicionales, y con apoyo en la fuerza "urdica de la
8onstitucin de BCMB para regir su revisin, y los partidarios de la originalidad del poder de
la (samblea 8onstituyente, sedicente encarnacin de la voluntad popular. La secuente
convocatoria y celebracin de referndum popular convocado al margen de las
prescripciones de la 8onstitucin de BCMB para superar los escollos que el procedimiento de
reforma constitucional implicaba EBA de febrero y &O de abril de BCCCF, la celebracin de
elecciones a una (samblea 8onstituyente E&O de "ulio de BCCCF, la actuacin constituyente
de dicha (samblea hegemonizada por el chavismo pues de sus B)B miembros, B&5
pertenecan al #olo #atritico E) de agosto a BO de noviembre de BCCCF y finalmente, el
nuevo referndum de ratificacin del nuevo te3to constitucional EBO de diciembre de BCCCF,
van a estar salpicados de pronunciamientos de la 8orte $uprema de Susticia de muy diverso
signo Esentencias de BC de enero, B' de marzo, B) de abril y B4 de octubre siempre de BCCCF
y de incidentes con el poder "udicial E-ecreto de BC de agosto de BCCC de <eorganizacin
del #oder Sudicial declarando a ste en emergencia y dimisin de la #residenta de la 8orte
$upremaF que confieren a todo el proceso una notable peculiaridad.
8omo resultado del proceso brevemente descrito, el )5 de diciembre de BCCC, se public
finalmente la denominada 8onstitucin @olivariana de la <ep=blica de %enezuela. Todava
quedaba sin embargo un peque2o episodio que es preciso rese2ar. 8ulminado el proceso y
concluida la labor de la (samblea 8onstituyente, la ;aceta ,ficial n` O4O) de &4 de marzo
de &555 procedi a una nueva publicacin del te3to sedicentemente para subsanar
determinados errores gramaticales, de sinta3is y de estilo, pero que, sorprendentemente,
recoga una 3posicin de .otivos que no lleg a ser en ning=n momento debatida en el
#leno de la (samblea 8onstituyente. Do obstante ste =ltimo es el que se viene
habitualmente considerando como te3to oficial, aunque solo fuera porque lleva la firma del
#residente de la (samblea, siendo este el te3to que se reproduce a continuacin.
Te3to de la 8onstitucin de BCCC
Ttulo 7. #rincipios fundamentales
Ttulo 77. -el espacio geogrfico y la divisin poltica
Ttulo 777. -e los derechos humanos y garantas, y de los deberes
Ttulo 7%. -el poder p=blico
Ttulo %. -e la organizacin del poder p=blico nacional
Ttulo %7. -el sistema socio econmico
Ttulo %77. -e la seguridad de la Dacin
Ttulo %777. -e la proteccin de esta 8onstitucin
Ttulo 7>. -e la reforma constitucional
CONS#DERAC#ONES "ENERALES
%enezuela desde su independencia en B'BB ha tenido formalmente &O constituciones, si
incluimos nuestra (cta de 7ndependencia de O de Sulio de B'BB y la 8onstitucin de la ;ran
8olombia de B'&B! el (cta de 7ndependencia normalmente no se la clasificara como una
8onstitucin, sin embargo en puridad de teora s lo es, pues es la que nos constituye como
pueblo independiente, es nuestra voluntad y decisin poltica original como pueblo,
manifestada aun antes de que la independencia fuera realidad y como tal decisin es el
fundamento de todas las otras constituciones, que la presuponen como base de toda su
normativa. (parte de ello algunas de las constituciones son realmente meras modificaciones
de la precedente, aunque formalmente no aparezcan como tales. #or ello, y dependiendo de
puntos de vista, no hemos tenido ms de A u ' constituciones, si tomando en cuenta la
primera, no obstante su corta vigencia real, pensamos en aquellas que han significado una
estructura constitucional con real eficacia, ya por su duracin, B5 a2os o ms de vigencia
Elas de B')5, B'M4, B''B y BCMBF ya porque aunque con una vigencia menor no fueron un
simple disfraz para la hegemona de alg=n caudillo, o dictador Elas de B'BB, BC)M, BC4AF, ya
porque significan una concepcin constitucional importante o un rompimiento con la que
sustituyeron Elas de B'BB, B')5, B'O', B'M4, BC4A y BCMBF. Las dems constituciones, en
una forma u otra, son meras enmiendas de la que e3istiera en ese momento para acomodarla
a caprichos del mandatario de turno o a necesidades polticas pasa"eras. n %enezuela, la
evolucin constitucional no ha sido, pues, la evolucin de un mismo y =nico te3to, que se
e3pande, acomoda, interpreta y muta, como es el caso, casi =nico en la historia, por no
decir =nico, que e3iste en $uiza y quizs, alg=n otro pas europeo, aparte del caso, tambin
e3cepcional, de ;ran @reta2a, cuya evolucin se ha hecho al margen de un te3to formal
constitucional, por carecer de l. %enezuela, como la inmensa mayora de los pases ha
tenido no la evolucin de una constitucin, sino la evolucin de una vida poltica o de una
e3periencia o vida constitucional, que se refle"a en te3tos constitucionales diversos. (penas
si la 8onstitucin vigente de BCMB empieza a tener una cierta evolucin orgnica propia, en
la que es la misma 8onstitucin, por la vida "urdica y poltica y la esencia econmico
social del pas, que se e3pande, se retrae, se aclara, se fle3ibiliza o se hace rgida y
comienza as una evolucin constitucional a partir de un mismo te3to constitucional y no
por catstrofes constitucionales como ha sido nuestra historia! utilizando la palabra
catstrofe no en un sentido peyorativo, sino de fenmeno de la naturaleza. #or otra parte,
las constituciones venezolanas siempre han refle"ado, en alguna forma, ciertos modelos
constitucionales e3tran"eros, especialmente el norteamericano y el francs! en alg=n punto
el de la 8onstitucin espa2ola de 8diz EB'B&F y ms recientemente para la venezolana de
BCMB, la italiana de BC4A y tambin la del constitucionalismo latinoamericano! haciendo
notar que a su vez ste, probablemente, se ha alimentado en algunos aspectos, en los
=ltimos tiempos, de la e3periencia constitucional venezolana. sto que hemos dicho de las
influencias forneas en las constituciones venezolanas, puede decirse por dems de las
constituciones de todos los pases, pues todas salen de unas mismas matrices, ya directa o
indirectamente* el constitucionalismo ingls, la constitucin norteamericana de BA'A y las
constituciones de la <evolucin Jrancesa hasta las del imperio napolenico! y ms
modernamente, todo pas al elaborar sus constituciones est atento a la e3periencia de los
otros en esa materia. #or eso, desde un cierto punto de vista, se encuentran muchas
coincidencias y similitudes entre las instituciones constitucionales de los ms diversos
pases.
CONS%#%!C#ONES DE *ENE-!ELA: BRE*E REC!EN%O
Constituci9n de /0//:
$ancionada en 8aracas el &B de diciembre de B'BB. aF <asgos fundamentales* BF stablece
como forma de stado la Jederacin, a la cual llama 8onfederacin, lo cual era com=n en
aquella poca, e3istiendo todava un e"emplo de ello en $uiza, que siendo un stado federal
se denomina aun hoy 8onfederacin $uiza. La escogencia del sistema federal fue com=n a
muchos de los nuevos stados americanos* (rgentina, @rasil, Jederacin 8entroamericana,
.3ico. (parte de razones histricas que se han aducido como fundamento de tal sistema,
ms o menos valederas, es evidente la influencia del modelo norteamericano, =nico vigente
para la poca y con inmenso prestigio por su 3ito! &F acoge la separacin de poderes con
un #oder Legislativo bicameral* 8mara de <epresentantes y 8mara del $enado, como es
caracterstica del stado federal, pero en el sistema de B'BB las provincias no tienen en el
$enado igual representacin, sino que se eligen, como los representantes, a partir de la
poblacin de cada una, pero con una base mayor que la que sirve para elegir stos, por lo
cual la 8mara del $enado es menos numerosa que la de <epresentantes! )F el #oder
"ecutivo es colectivo, e"ercido por tres personas, =nica vez en la historia venezolana Esalvo
en ciertos gobiernos de factoF, en que se establece esta forma de organizacin! 4F el sistema
electoral es censitario, esto es, establece limitaciones tanto del derecho a elegir como a ser
elegido seg=n condiciones econmicas! OF hace declaracin solemne de los derechos del
hombre, resumindolos en los de libertad, igualdad, propiedad y seguridad! acoge as lo que
se ha venido a llamar despus la doctrina o ideologa del stado democrtico, liberal,
burgus de derecho, en el cual la idea bsica es la de unos derechos fundamentales
anteriores y superiores al stado, que pertenecen al hombre por propia naturaleza, ms all
de todo poder del stado, el cual se encuentra por su parte limitado, pues estos derechos
son los lmites de su actuacin y su tarea principal es la de servir simplemente de guardin
para el respeto y garanta de esos derechos. sta va a ser la pauta de todas las
8onstituciones venezolanas, hasta las posteriores inmediatas a la muerte del general Suan
%icente ;mez EBC)M+BC4OF, con variantes de redaccin o de nfasis pero sin alterar el
concepto constitucional bsico. n cuanto a la libertad religiosa, a diferencia de la
8onstitucin norteamericana, no se reconoce la libertad de cultos y se proclama a la
religin catlica, apostlica, romana como religin de stado. n esto se parecer mucho a
las otras constituciones latinoamericanas y algunas de las europeas del siglo >7>, pero en
%enezuela va debilitndose gradualmente durante el curso del siglo pasado, hasta llegar al
sistema actual de libertad religiosa y de cultos amplia, pero con reconocimiento de una
7glesia y culto en posicin preponderante y especial.
Constituciones de /0/B ' de /0I/:
$ancionadas respectivamente la primera por el 8ongreso de (ngostura, en (ngostura Ehoy
8iudad @olvarF el BB de agosto de B'BC y la segunda por el 8ongreso ;eneral de
8olombia, en 8=cuta el )5 de agosto de B'&B y promulgada por el presidente $imn
@olvar el M de octubre de B'&B. aF La 8onstitucin de B'BB tuvo corta vigencia, pues
desapareci con la cada de la #rimera <ep=blica en B'B&. -e ah hasta el 8ongreso de
(ngostura en B'BC las necesidades y vicisitudes de la guerra hicieron imposible la vida
constitucional, como no fueran los poderes militares, transitorios y de hecho que aquella
impona. Lograda el a2o B'BA una nueva base territorial para el stado venezolano se pens
de nuevo en la organizacin de ste y por ello la reunin del 8ongreso de (ngostura y la
8onstitucin que lleva su nombre. La 8onstitucin de (ngostura apenas si rige & a2os y
ello precariamente pues la guerra continuar y slo una parte del territorio se encuentra
liberado. #resenta como rasgo fundamental trascendente para el futuro constitucional de
%enezuela la idea del stado centralista y la repulsa al stado federal y su organizacin,
refle"ando en esto el pensamiento del Libertador, e3presado en el .anifiesto de 8artagena
EB'B&F y en la carta de Samaica EB'BOF, y en su discurso inaugural ante el 8ongreso de
(ngostura. $e inicia as una tensin constitucional permanente y recurrente en nuestra
historia entre federalismo y centralismo, tensin tanto terica como prctica y a veces
tristemente trgica y violenta, con una victoria guerrera a mediados del siglo >7> para el
federalismo, pero ms aparente que real, y una victoria prctica para el centralismo en el
=ltimo cuarto del siglo pasado y en lo que va de este. $in que se pueda decir que tal tensin
haya desaparecido, ya que se revela en los propios te3tos constitucionales, que rinden cierta
pleitesa a la idea federal, aunque lo nieguen en la organizacin misma del stado! bF la
8onstitucin de B'&B, es la 8onstitucin de la ;ran 8olombia, que haba sido precedida de
una Ley Jundamental de la <ep=blica de 8olombia, sancionada el BA de diciembre de
B'BC, despus de la batalla de @oyac, por el 8ongreso de %enezuela reunido en (ngostura.
La 8onstitucin de la ;ran 8olombia aparte de su importancia poltica de querer plasmar el
gran proyecto integracionista del Libertador, revela igualmente, como para %enezuela lo
hizo la 8onstitucin de B'BC, los pre"uicios antifederales y pro centralistas de ste, ya que
en vez de organizar a la ;ran 8olombia como un stado federal, lo cual parecera ms
lgico, dada la vastedad de territorio, prefiri una organizacin centralista, posiblemente
por miedo a los elementos desintegradores y centrfugos que e3isten en toda federacin,
sobre todo en sus inicios y en momentos de crisis internas. $iempre quedar la duda de si
una solucin federal y por tanto, ms fle3ible hubiera hecho ms duradero el proyecto del
Libertador.
Constituci9n de /012:
$ancionada por el 8ongreso 8onstituyente en %alencia el && de septiembre de B')5 y
promulgada por el presidente Sos (ntonio #ez el &4 del mismo mes y a2o. s una de las
constituciones ms importantes que ha tenido %enezuela por su vigencia de &A a2os. $us
caractersticas principales son las siguientes* BF n cuanto a la forma de stado establece un
sistema que se ha llamado centro federal, pues aunque consideraba al stado como unitario,
centralista, daba a las provincias que lo componan considerable autonoma, con una
(samblea o -iputacin provincial electa por los cantones que componan a cada provincia,
con facultades de proposicin en el nombramiento o designacin de los gobernadores de
ellas y en los miembros de las cortes superiores de los distritos "udiciales en que a estos
fines se dividi la <ep=blica! &F el sistema electoral continu siendo indirecto y censitario!
)F se mantuvo como en toda la historia constitucional del pas la divisin de poderes, con
un sistema presidencialista, pero prohibi la reeleccin inmediata del presidente de la
<ep=blica! 4F el #oder Legislativo se mantuvo bicameral, igualmente como a travs de las
varias constituciones que nos han regido, con una 8mara del $enado y una de
<epresentantes, pero la 8mara del $enado est compuesta por & senadores por cada
provincia, afirmando as la igualdad de cada una de ellas, principio ste que es una de las
caractersticas normales de los estados federales y que ha sido continuo en nuestra historia,
hasta las =ltimas constituciones que en cierta forma lo aten=an y se separan en algo del
mismo! OF la materia de derechos individuales contin=a la tendencia ya e3presada en la
8onstitucin de B'BB y resume stos en la libertad civil, la seguridad individual, la
propiedad y la igualdad. Dada dice la 8onstitucin sobre la libertad religiosa y de cultos,
quizs por considerarla subsumida dentro de la libertad de e3presin o regulada por la Ley
de patronato eclesistico, adoptada por la ;ran 8olombia en B'&4! MF en materia de
nacionalidad afirma como preponderante el sistema del "us soli, por el cual son nacionales
los nacidos en el territorio patrio, dando slo cabida subsidiaria al "us sanguinis, esto es, la
atribucin de la nacionalidad por la nacionalidad de los padres con independencia del lugar
de nacimiento! AF consagra en materia territorial el principio de que el territorio de
%enezuela es el mismo que corresponda a la capitana general de %enezuela antes de la
transformacin poltica de B'B5, conocido con el nombre de uti possidetis "uris y que es el
que, con variantes de redaccin, han consagrado hasta hoy todas las constituciones
posteriores de %enezuela! 'F instituye un rgano que denomin 8onse"o de ;obierno,
constituido por miembros del #arlamento, electos por ste, y los ministros del despacho,
con funciones consultivas y electivas ya que en algunos casos elega a los vicepresidentes
de la <ep=blica. sta institucin apareci y desapareci en las diversas constituciones del
siglo pasado hasta su definitiva desaparicin el a2o de BCB4.
Constituci9n de /0HC:
$ancionada por el 8ongreso el BM de abril de B'OA y promulgada por el presidente Sos
Tadeo .onagas el B' del mismo mes y a2o. %a a ser de muy corta duracin, algo menos de
un a2o. $u ob"etivo poltico circunstancial era el de permitir la reeleccin inmediata y
satisfacer as sus aspiraciones. $in embargo, deben hacerse notar ) puntos* BF 8entraliza
totalmente la organizacin del stado, ha sido la constitucin ms centralista de cuantas ha
tenido la <ep=blica! &F aboli la pena de muerte por delitos polticos! y )F eleva a rango
constitucional la abolicin de la esclavitud, que haba sido decretada por ley en B'O4, ba"o
la presidencia del general Sos ;regorio .onagas.
Constituci9n de /0H0:
$ancionada por la 8onvencin Dacional en %alencia el &4 de diciembre de B'O' y
promulgada por el "efe provisional del stado, general Sulin 8astro, el )B del mismo mes y
a2o. s una nueva edicin, reformada y me"orada de la 8onstitucin de B')5* BF (mpla la
autonoma de las provincias, estableciendo la eleccin directa de los gobernadores! las
legislaturas provinciales eligen a los miembros de la 8orte $uprema de Susticia y a los de
las cortes superiores! organizan los cantones y parroquias en su "urisdiccin! &F establece el
sufragio universal y directo para presidente de la <ep=blica y para diputados! )F para la
eleccin de senadores mantiene el sistema indirecto, pues lo hacen las legislaturas
provinciales y se e3ige en los candidatos la condicin de propietario, rentista, o e"ercer una
actividad econmica o un empleo que produzca unos determinados ingresos. La
8onstitucin es de corta vida, pues casi de inmediato estalla la <evolucin Jederal y
comienza la ;uerra Jederal o ;uerra Larga, la cual impide el funcionamiento normal de la
8onstitucin, que caduca con la dictadura de #ez el B5 de septiembre de B'MB.
Constituci9n de /0ON:
$ancionada por la (samblea 8onstituyente en 8aracas el &' de marzo de B'M4 y
promulgada en $anta (na de 8oro por el general en "efe y presidente de la <ep=blica, Suan
8risstomo Jalcn el B) de abril de B'M4 y refrendada por los ministros en 8aracas el &&
del mismo mes y a2o. s una de las principales constituciones de %enezuela, ya que,
aunque su vigencia es de apenas B5 a2os, constituye por lo menos en su te3to, una
transformacin del sistema constitucional venezolano al establecer la forma federal del
stado, que no obstante no haberse aplicado en la realidad, negada quizs por sta, ha sido
formalmente la estructura del stado venezolano y se podra decir que toda la evolucin
constitucional y poltica posterior de %enezuela ha sido el desmonta"e del sistema federal,
ya en la prctica, ya en la normativa, pero quedando siempre en todas las constituciones
posteriores unas reminiscencias o reliquias federales. -ebe notarse que la 8onstitucin de
B'M4 en el fondo lo que hace es acentuar la descentralizacin poltico territorial contenida
en la 8arta de B'O' y ponerle nombre, esto es, llamarla HfederalH. $us caractersticas
fundamentales son las siguientes* BF (umenta la autonoma de las provincias, que reciben
adems el nombre de estados y con ello el de la <ep=blica, que viene a llamarse stados
?nidos de %enezuela que dura hasta la constitucin de BCO). La autonoma abarca gobierno
poltico, la administracin de "usticia y todo lo concerniente a las cuestiones locales y a la
organizacin municipal! sin embargo, separndose del modelo norteamericano y
acercndose al suizo, mantiene la unidad de la legislacin sustantiva civil y criminal, se
niega el derecho de intervencin del poder nacional en las contiendas internas de cada
estado federado, lo cual acercaba en este punto la organizacin del stado a la idea de
confederacin! &F crea un tribunal supremo de la federacin, denominado (lta 8orte
Jederal, que vena a ser un tribunal especial para los asuntos en que fuese parte la nacin
como demandada, estuviere envuelta la responsabilidad de los ministros del -espacho o de
altos funcionarios de los estados federados, e3istiere conflicto de "urisdiccin o
competencia entre los empleados de diversos estados, o hubiere colisin de leyes
nacionales con las de alg=n estado federado, o entre las de ste, con facultad para declarar
cul era la vigente. -esaparece, en cambio, la facultad que la 8onstitucin de B'O' atribua
a la 8orte $uprema de declarar la nulidad de los actos legislativos sancionados por las
legislaturas provinciales cuando fuesen contrarias a la 8onstitucin. n cuanto a la
inconstitucionalidad de las leyes nacionales se establece un sistema de control poltico, en
el que deben concurrir la voluntad del "ecutivo nacional y la de la mayora de las
legislaturas de los estados federados, salvo, cuando se tratase de actos violatorios de los
derechos individuales, caso en el cual no se requiere sino la de esta mayora! )F en materia
de derechos fueron abolidas la pena de muerte y la pena de e3pulsin y se ampli la libre
e3presin del pensamiento! 4F en materia electoral se mantiene en lneas generales el
sistema ya descrito con referencia a la 8onstitucin de B'O'! OF en cuanto a la reforma de la
8onstitucin, inicia el sistema por el cual se requiere la concurrencia de la voluntad de la
mayora de los estados federados, manifestada por medio de sus legislaturas, con la del
stado federal a travs de la Legislatura nacional Ecomo designaban a lo que hoy
denominamos 8ongreso DacionalF, sistema que no es sino un corolario o consecuencia de
todo sistema federal y que desde ese entonces e3iste en todas nuestras constituciones!
aunque debe advertirse que en la de B'M4 la normativa es muy esquemtica al respecto,
mientras que luego se va haciendo ms comple"a, pero siempre en aplicacin del mismo
principio de la concurrencia de las voluntades del stado Jederal y de los estados miembros
o federados! MF en esta 8onstitucin se inicia el hbrido constitucional de la e3istencia de un
8onse"o de .inistros en un rgimen presidencialista, por el cual las decisiones del
presidente de la <ep=blica o la mayora de ellas, deben realizarse por el presidente reunido
con sus ministros, y las decisiones formalmente no son del presidente solo, sino del
presidente en 8onse"o de .inistros, institucin que no es caracterstica de los sistemas
presidencialistas sino de los sistemas parlamentarios. La en constituciones anteriores se
haba introducido un elemento tomado de los sistemas parlamentarios cual es el del
refrendo o contrafirma ministerial, por lo cual los actos del presidente de la <ep=blica
deban ser refrendados por un ministro sin lo cual no tendran validez. Tanto el 8onse"o de
.inistros como el refrendo ministerial, han continuado en todas las constituciones
Constituci9n de /0CN:
$ancionada en 8aracas el &) de mayo de B'A4 y promulgada por el presidente, (ntonio
;uzmn @lanco el &A del mismo mes y a2o.
Constituci9n de /00/:
$ancionada en 8aracas por el 8ongreso de los stados ?nidos de %enezuela el 4 de abril de
B''B y promulgada por el presidente (ntonio ;uzmn @lanco el &A del mismo mes y a2o.
stas & constituciones cubren el perodo de la hegemona de ;uzmn @lanco. Las =nicas
caractersticas dignas de mencin con respecto a ellas son* BF EB'A4F, el perodo
constitucional se reduce a & a2os de los 4 que, hasta ese momento y siguiendo el modelo
americano, haba prevalecido! &F EB'A4F, el voto de"a de ser secreto, para instaurarse el voto
p=blico, escrito y firmado! )F EB''BF, crea la 8orte de 8asacin aparte de la (lta 8orte
Jederal, para as poder unificar la "urisprudencia de los tribunales, que siguen siendo
competencia de los estados federales, aunque para mantener el principio federalista se dice
que la 8orte de 8asacin es tribunal de los estados! 4F EB''BF, se inicia el proceso de
desmonta"e del federalismo no tan slo en la prctica sino tambin en el te3to, proceso que
(llan <andolph @re/er+8aras ha denominado con acierto Hcentralizacin formal del
federalismoH! la administracin de las minas, tierras baldas y salinas pasa al poder central
as como parte del producto de esos renglones! as comienza H...el proceso de vaciamiento
de las competencias tributarias de los stados, lo cual se acent=a posteriormente hasta
materialmente e3tinguirse...H
Constituci9n de /0B/:
$ancionada por el 8ongreso de los stados ?nidos de %enezuela en 8aracas, el C de abril
de B'CB, y promulgada por el presidente <aimundo (ndueza #alacio el BM del mismo mes y
a2o. $u ob"etivo fue prolongar el perodo constitucional a 4 a2os y favorecer as el
mantenimiento en el poder del presidente en e"ercicio y eliminar el 8onse"o Jederal,
volviendo a la eleccin directa del presidente.
Constituci9n de /0B1:
$ancionada en 8aracas el B& de "unio de B'C) por la (samblea Dacional 8onstituyente y
promulgada por el presidente Soaqun 8respo el da &B. sta 8onstitucin en cierta forma es
una mezcla de la 8onstitucin de B'M4 con las que le siguen, pues vuelve al perodo
constitucional de 4 a2os, contin=a el proceso de centralizacin del a2o B''B y mantiene a la
8orte de 8asacin. $in embargo, debe hacerse notar que introduce un cambio de gran
importancia terica, que, con modificaciones y perfeccionamiento de detalles, ha
continuado en todas las posteriores, al establecer el control de la constitucionalidad de las
leyes y otros actos del poder p=blico nacional o HestatalH Ede los estados federadosF, por va
de accin, tambin llamado control ob"etivo, confirindole esta potestad a la (lta 8orte
Jederal, con lo cual es la primera 8onstitucin en el mundo en establecer tal tipo de
control, que slo va a iniciarse y e3tenderse por el resto del mundo, aunque con
caractersticas a veces diferentes y ms limitadas, a partir de BCB'.
Constituciones de /B2/ ' /B2N:
$ancionada la primera por la (samblea Dacional 8onstituyente en 8aracas el &M de marzo
de BC5B y promulgada por el presidente 8ipriano 8astro, el &C del mismo mes y a2o, y la
segunda por el 8ongreso 8onstituyente de los stados ?nidos de %enezuela, en 8aracas el
&A de abril de BC54 y promulgada el mismo da por el presidente 8ipriano 8astro. $on las
constituciones del castrismo. Do contienen ning=n cambio fundamental con respecto a las
anteriores, pero son dignos de mencin* BF La introduccin en la 8onstitucin de BC54 de la
llamada 8lusula 8alvo, que desde ese entonces, cualquiera que sea o haya sido su valor
prctico, aparece en todas nuestras constituciones, con pocas variantes! la inclusin de ella
fue consecuencia directa de las reclamaciones e3tran"eras por contratos celebrados por la
nacin y da2os pretendidamente ocasionados durante las guerras civiles y por el bloqueo de
los puertos instaurado por 7nglaterra, (lemania e 7talia a fines de BC5&, con la esperanza de
que tales hechos no pudieran volver a ocurrir! &F re=ne las & cortes, la (lta 8orte Jederal y
la 8orte de 8asacin en una sola que se denomina 8orte Jederal y de 8asacin y la
considera como parte del #oder Sudicial nacional, sistema que, salvo por el nombre, est
todava vigente! )F en materia de nacionalidad equipara el "us soli y el "us sanguinis,
sistema que va a continuar casi igual hasta las constituciones de BC4A y BCMB que regresan,
aunque atenuadamente, al reinante en el siglo >7> de predominio del "us soli! 4F se acentu
la decadencia del federalismo, pues se aumentaron y detallaron las competencias del
8ongreso Dacional y del presidente de la <ep=blica! y OF se eleva a rango constitucional la
#rocuradura ;eneral de la Dacin que tiene a su cargo el .inisterio #=blico o Jiscala.
Constituciones del 3omecismo J/B2BD/B1/L
Constituci9n de /B2B:
$ancionada por acuerdo del 8ongreso de los stados ?nidos de %enezuela, adoptado en
8aracas el 4 de agosto de BC5C y promulgada al siguiente da por el presidente Suan %icente
;mez.
Constituci9n de /B/N:
$ancionada por el 8ongreso de -iputados #lenipotenciarios en 8aracas, el B) de "unio de
BCB4 y promulgada por el presidente provisional %ictorino .rquez @ustillos el da BC.
sta 8onstitucin fue precedida curiosamente de un statuto 8onstitucional #rovisorio
sancionado por el nombrado 8ongreso de -iputados el BC de abril de BCB4.
Constituci9n de /BII:
$ancionada en 8aracas por el 8ongreso de los stados ?nidos de %enezuela el BC de "unio
de BC&& y promulgada al da siguiente por el presidente provisional %ictorino .rquez
@ustillos.
Constituci9n de /BIH:
$ancionada por el 8ongreso de los stados ?nidos de %enezuela en 8aracas el &4 de "unio
de BC&O y promulgada el B de "ulio del mismo a2o por el presidente Suan %icente ;mez.
Constituci9n de /BI0:
$ancionada por el 8ongreso de los stados ?nidos de %enezuela el && de mayo de BC&' y
promulgada el siguiente da por el general Suan %icente ;mez.
Constituci9n de /BIB:
$ancionada por el 8ongreso de los stados ?nidos de %enezuela, en 8aracas, el &C de
mayo de BC&C y promulgada el mismo da por el presidente Suan @autista #rez.
Constituci9n de /B1/:
$ancionada, en 8aracas, por el 8ongreso de los stados ?nidos de %enezuela el A de "ulio
de BC)B y promulgada por el presidente encargado #edro 7triago 8hacn el da C.
Todas estas constituciones pueden tratarse como una unidad ya que en la mayora de los
casos no son sino modificaciones de la anterior en detalles aunque en casos importantes y
en otros simplemente para refle"ar circunstancias polticas momentneas. $e puede hacer
resaltar lo siguiente* BF -esde la primera, la de BC5C, se altera el rgimen electoral,
sustituyendo la eleccin directa del presidente de la <ep=blica por una eleccin indirecta
hecha por el 8ongreso, sistema que va a continuar hasta la 8onstitucin de BC4A! asimismo
la eleccin de los diputados va tambin a pasar a ser indirecta, lo cual dura hasta la reforma
o 8onstitucin de BC4O! &F en la 8onstitucin de BC&', resultante de las manifestaciones
estudiantiles y del alzamiento de "venes militares en combinacin con aqullos ocurridos
ese a2o, se prohbe la propaganda del comunismo, limitando as la libertad de e3presin del
pensamiento, que por otra parte, era y haba sido una total quimera en la prctica durante
toda la poca del castrismo y del gomecismo y en la mayor parte de nuestra vida
republicana! )F contin=a la tendencia a la centralizacin, que culmina con la 8onstitucin
de BC&O, en la que se permite al presidente de la <ep=blica nombrar los presidentes de los
estados, cuando las legislaturas estatales le deleguen tal facultad, se aumentan las
atribuciones tanto del 8ongreso como del presidente de la <ep=blica y se reducen al
mnimo las potestades tributarias de los estados! 4F por primera vez, establece la divisin
del poder p=blico no slo entre el #oder Jederal y los estados, sino que a2ade como parte
de aqul al #oder del .unicipio, siendo de advertir que ya desde la 8onstitucin de B'C)
las constituciones venan imponiendo a los estados federados la obligacin, al organizar el
#oder .unicipal, de reconocer la autonoma del municipio en lo econmico y
administrativo.
8on la nueva frmula se elevaba el rango de municipio, as fuese formalmente. -esde el
a2o de B'A4 y hasta el inicio del castrismo el n=mero de estados de %enezuela fue
cambiado, reducido a O, luego elevado a A, posteriormente a C y por fin, desde el principio
del siglo >> se establece el n=mero actual de &5. (simismo, en una forma u otra e3isti el
cargo de vicepresidente de la <ep=blica, alguna vez llamado HdesignadoH, hasta que fueron
eliminados en la 8onstitucin de BC&& despus del asesinato del general Suan 8risstomo
;mez, primer vicepresidente de la <ep=blica. (simismo, la 8onstitucin de BCB4 haba
elevado el perodo constitucional que tradicionalmente haba sido de 4 a2os, posiblemente
en imitacin del modelo americano, a A a2os.
Constituciones de /B1O ' de /BNH:
La primera sancionada por el 8ongreso de los stados ?nidos de %enezuela en 8aracas el
BM de "ulio de BC)M y promulgada por el presidente de la <ep=blica, general leazar Lpez
8ontreras, el &5 del mismo mes y a2o y la segunda, una reforma de aqulla, sancionada por
el 8ongreso de los stados ?nidos de %enezuela el &) de abril de BC4O y promulgada por el
presidente de la <ep=blica, general 7saas .edina (ngarita, el O de mayo del mismo a2o.
Surdicamente la 8onstitucin de BC)M y su reforma de BC4O no significan un cambio
importante respecto a las anteriores! sin embargo, representa un verdadero salto cualitativo,
pues se puede decir que se pasa de un sistema de constituciones de papel, sobre todo en lo
que se refiere a los derechos individuales, incluidos los polticos, hasta ese momento
prcticamente ine3istentes, a uno en el que progresivamente se van afirmando y haciendo
realidad la eliminacin de las torturas y de las prisiones sin "uicio, el respecto a la persona y
a su dignidad, el reconocimiento de las asociaciones polticas de oposicin o disidentes, la
tolerancia frente a la libre e3presin del pensamiento! esto es, de una vigencia efectiva de la
letra y espritu de la 8onstitucin. s as, ms un cambio de espritu que de normativa.
ste cambio se e"emplifica en el hecho de que la 8onstitucin de BC)M reduce el perodo
constitucional de A a O a2os, no sindole aplicable en derecho al presidente Lpez
8ontreras, por cuanto haba sido elegido en abril de BC)M, ba"o la vigencia de la anterior
8onstitucin! y sin embargo, ste, por voluntad propia, se la aplic y redu"o as la duracin
de su mandato. #rimero y =nico caso en la historia de %enezuela, donde el problema y el
hecho varias veces repetido era lo contrario, la prrroga o e3tensin de los perodos
presidenciales a favor del ocupante del cargo. -ebe hacerse mencin, sin embargo, de
algunas reformas importantes que se hicieron ya en BC)M ya en BC4O y que marcan
tendencias desarrolladas luego en las constituciones de BC4A y BCMB* BF n los artculos
contentivos de la declaracin de derechos, la de BC)M, al consagrar la libertad de traba"o
tradicional, establece la idea de la proteccin social del obrero como una de las tareas del
stado y crea un 8onse"o de conoma Dacional formado por H...representantes de la
poblacin productora y de la consumidora, del capital y del traba"o...H, as como ciertas
pautas aunque tmidas a la legislacin del traba"o en favor de los obreros y traba"adores.
8on ello comienza el reconocimiento de los derechos sociales! &F la de BC4O termina el
proceso formal de centralizacin, al eliminar el #oder Sudicial de los estados federados, lo
relativo a la organizacin de los tribunales y nombramiento de los "ueces, que se hace
atribucin del #oder Jederal por rgano de la 8orte Jederal y de 8asacin! asimismo
elimina la prohibicin de la propaganda comunista y anarquista, restableciendo la libertad
de e3presin en su plenitud e igualmente inicia la tendencia, reforzada en las siguientes
constituciones, del intervencionismo econmico del stado y la posibilidad de la e3istencia
de poderes econmicos en circunstancias e3traordinarias, sin necesidad de suspender las
garantas y derechos. l gran defecto del sistema establecido por las constituciones de BC)M
y BC4O estuvo en mantener la eleccin indirecta de tercer grado para el presidente de la
<ep=blica y de segundo y tercer grado para diputados y senadores, y por otra parte,
mantuvo el requisito de saber leer y escribir para la condicin de elector, lo que e3clua a
gran parte de la poblacin del derecho de sufragio y haca de ste un sufragio restringido.
Tal requisito haba venido e3istiendo implcitamente, cuando no e3presamente, en la
legislacin electoral de los estados y de la <ep=blica de B'A4. La reforma de BC4O quiso y
comenz a buscarle salida a toda esta situacin estableciendo la eleccin directa de los
diputados y el voto femenino para los conce"os municipales.
Constituci9n de /BNC:
$ancionada por la (samblea Dacional 8onstituyente, en 8aracas, el O de "ulio de BC4A y
promulgada ese mismo da por la Sunta <evolucionaria de ;obierno encargada del #oder
e"ecutivo, presidida por <mulo @etancourt. s la iniciadora de un nuevo estilo de
8onstitucin. 9asta su promulgacin haba predominado en %enezuela, por lo menos, en
los te3tos constitucionales, la concepcin liberal del stado* las declaraciones de derechos
contenidas en sus diversos articulados respondan a esa doctrina e ideologa. La de BC4A va
a implicar una ruptura, siguiendo las tendencias doctrinales de la primera postguerra,
acentuadas en la segunda, que comenzaba, ya no a separarse de aqulla, pero s a
yu3taponerle la concepcin del Hstado de bienestarH y del stado intervencionista, del
stado activo en la solucin de los problemas sociales y econmicos y en la promocin del
desarrollo, con una cierta idea de capitalismo de stado. Todo esto se comprueba al analizar
el espacio dedicado en la 8onstitucin de BC4A a los derechos sociales, comparado con el
que le dedica a los derechos individuales liberales tradicionales y con las constituciones
precedentes! lo mismo en cuanto a los derechos del stado en materia econmica, a las
potestades de intervencin.
#or otra parte universaliza el derecho de sufragio a todas las personas, supieren o no leer y
escribir, dando as el voto a los analfabetos, que todava en esa poca eran mayora o
cuando menos la mitad de los ciudadanos, y a=n hoy, son minora importante! estableci el
voto femenino en las mismas condiciones que el masculino! introdu"o el voto obligatorio!
elimin las elecciones indirectas generalizando as la directa para los rganos supremos
e"ecutivo y legislativo del stado y e3tendi el sistema a estados federados y municipios!
estableci la representacin proporcional de las minoras para la eleccin de los cuerpos
colegiados legislativos de la nacin, los estados y las municipalidades! estableci como
garanta de la libertad personal el habeas corpus, aunque por otra parte reconoci al
"ecutivo un cierto poder e3traordinario para hacer detener a las personas por un plazo
hasta de M5 das en casos de peligro para la paz p=blica, sin tener que suspender las
garantas y derechos correspondientes, pero siempre ba"o vigilancia del 8ongreso. n
cuanto al sistema federal mantiene la ficcin de las anteriores constituciones, pero se nota
una tendencia a de"ar abierta la posibilidad de una acentuacin de ste, de"ndola a decisin
futura. 9ace ms claro el principio de la autonoma municipal. n lo dems sigue las pautas
de la tradicin constitucional anterior, me"orando o modificando en detalles el sistema
tradicional, siendo de notar, sin embargo, que incrementa los poderes de control del #oder
Legislativo sobre el "ecutivo, al establecer la posibilidad de voto de censura a los
ministros del -espacho y la interpelacin de los mismos por las 8maras del 8ongreso.
Constituci9n de /BH1:
$ancionada por la (samblea Dacional 8onstituyente en 8aracas, el BB de abril de BCO) y
promulgada por el presidente .arcos #rez Simnez, el da BO. 8omo 8onstitucin es un
regreso a la 8onstitucin de BC)M, pero manteniendo el sistema electoral de la 8onstitucin
de BC4A* sus disposiciones transitorias hicieron nugatoria, por lo menos durante los a2os de
la dictadura, de BCO) a principios de BCO', la declaracin de derechos contenida en su
articulado. Jue una 8onstitucin para la dictadura y sobrevivi a sta ) a2os, porque
precisamente se prestaba para resolver los problemas polticos comple"os que se
presentaron a la cada de aqulla. 8ambi el nombre del stado, de stados ?nidos de
%enezuela al de <ep=blica de %enezuela, reconociendo as la efectiva desaparicin de la
forma de stado federal en %enezuela, aunque en el propio te3to constitucional se continu
manteniendo tal forma como definitoria del stado venezolano.
Constituci9n de /BO/:
$ancionada por el 8ongreso de la <ep=blica, en 8aracas, el &) de enero de BCMB y
promulgada ese mismo da por el presidente <mulo @etancourt. La 8onstitucin ha sido
enmendada & veces* la enmienda n=m. B, sancionada por el 8ongreso de la <ep=blica el C
de mayo de BCA) y promulgada por el presidente <afael 8aldera, el BB del mismo mes y
a2o! y la enmienda n=m. &, sancionada por el 8ongreso el BM de marzo de BC') y
promulgada por el presidente Luis 9errera 8ampins el mismo da. ;.#...
emocracia $ormal
$e denomina democracia 4ormal aqul sistema poltico donde las normas constitucionales
han previsto una separacin de los poderes legislativo, e"ecutivo y "udicial, reservando a la
soberana popular la eleccin del primero mediante sufragio libre, igual, universal, directo y
secreto.
n un sentido peyorativo se asimila a los stados en los que las normas constitucionales
refle"an este sistema "urdico pero en la prctica es vulnerado.
8uriosamente, en la sociedad democrtica moderna, los estudiosos de la comunicacin
poltica deben gran parte de sus conocimientos a Soseph ;oebbles, clebre .inistro de
#ropaganda del gobierno nazi de 9itler. L, particularmente, una cita suya est tan vigente
ahora como entonces* %&na mentira repetida mil veces se convierte en una verdad%'
n este sentido, se ha e3tendido una mentira que, por ser adems polticamente correcta,
nadie se plantea si es verdad.
AEn Democracia: se dice: el pue6lo nunca se e7ui(ocaKA sto es, como la evidencia ha
demostrado a lo largo de la historia, una falacia.
l pueblo se equivoca. W, acaso la colectividad es poseedora de un cierto tipo de
infalibilidad que, como individuos no poseemosX
(dems, hemos de reconocer que errar es una inevitable caracterstica de los seres
humanos. (dems solemos hacer de la necesidad virtud y entendemos que cometer errores
no es 6ueno ni malo: es ine(ita6le. s ms, posiblemente aprendamos ms de los errores
que de los aciertos, ya que nos sirven de acicate, de advertencia y forman parte del proceso
de aprendiza"e. Lo importante de los errores es que nos han de servir para me"orar, para
sacar de ellos una e3periencia positiva.
Lo me"or de todo esto, lo ms importante y consustancial al ser humano es que nuestros
errores son una clara muestra de nuestra capacidad de elegir, de nuestra libertad de criterio,
de nuestro derecho a equivocarnos.
sto, que es vlido y generalmente admitido para los seres humanos como individuos,
parece que, por arte de magia, desaparece cuando funcionamos como colectividad, cuando
en realidad no es as.
Las colectividades, como los individuos, se equivocan. La grandeza de la democracia es
que cuando un colectivo se equivoca en democracia, est e"erciendo su derecho a
equivocarse en libertad, est declarando su Hmayora de edadH para el e"ercicio de su
soberana. No es 7ue los pue6los: en democracia: no se e7ui(o7uen: es 7ue tienen
derec;o a e7ui(ocarseKKK ' el de6er de aprender de sus errores pues, como deca 8icern
Herrar es humano, pero slo los est=pidos perseveran en el error.H
3isten dos conceptos que, particularmente, considero indispensables en el e"ercicio de
dichas libertades*
La e3istencia de distintas opciones para elegir.
La 4ormaci9n ' la in4ormaci9n disponibles para llevar a cabo tal eleccin.
La democracia es slo un sistema formal que, sin la e3istencia de estas caractersticas, no
servira para el desarrollo del ser humano en libertad, que es realmente el valor que se
persigue. La democracia no es: por tanto: un 4in en sG misma: sino un medio para
conse3uir el desarrollo del ;om6re en Li6ertadK so s, es el sistema que, hasta la fecha,
me"or ha permitido conseguir dicho fin.
#odemos evaluar cualquier sistema democrtico atendiendo a estas caractersticas, de tal
manera que, seg=n estn presentes, y en qu grado, podemos saber el nivel de democracia
de una colectividad.
#odemos ver cmo, en el caso de %enezuela, por e"emplo, la persecucin de medios de
informacin y de organizaciones opositoras llevada a cabo por el #residente 8hvez, hacen
que el nivel de democracia HrealH sea muy ba"o.
L ahora introduzco una refle3in para el lector. RC9mo serGa: a la lu) de lo e<presado
anteriormente: la democracia en Espa8a o: por eMemplo: el ni(el de democracia
interna de nuestros partidos polGticos+ #rometo abordar este tema en entradas sucesivas.
LA DEMOCRAC#A $ROF!NDA
$er aquella que no solo haga y mantenga los hombres y mu"eres libres, si no Ey tambinF,
iguales. s ms, creo que =nicamente en la profundidad de la democracia se pueden hallar
formulas de equidad razonables, de igualdad, eso s, ni uniforme ni forzada.
La democracia: como una propiedad JcaracterGsticaL de los sistemas sociales:
a(an)ados puede conce6irse en tres dimensiones:
B. La social, entendida como la calidad de vida material.
&. La formal, entendida como la e3istencia de determinadas reglas generales de poderes,
derechos y obligaciones de las diversas instituciones y entidades que componen el sistema
social.
). La participativa, entendida como la decisin real de los asuntos p=blicos trascendentales
por parte de las mayoras de la sociedad, con la debida proteccin de las minoras. n el
lengua"e de las ciencias naturales podramos entender a las tres dimensiones como
magnitudes que caracterizan a la propiedad HdemocraciaH.
N!E*OS MODELOS DE DEMOCRAC#A
#ese a que en la modernidad la democracia estuvo vinculada fundamentalmente a
movimientos populares y era percibida en como contraposicin a las corrientes liberales, la
degradacin del ideal democrtico a la rotacin electoral en la gestin de gobierno redu"o la
incidencia y presencia de la sociedad civil en la sociedad poltica. sta =ltima fue
progresivamente hegemonizada por los partidos polticos quienes a su vez se vieron ba"o la
influencia creciente de las finanzas en el llamado Hmercado de ideasH.
La democracia liberal funcion a menudo ba"o el principio de una perfecta simetra de
oportunidades legales para e"ercer el voto Euna vez que se permiti el de las mu"eres y
minoras tnicas y racialesF en un conte3to de brutales asimetras sociales y financieras. La
democracia de elites de poder fue la democracia Hrealmente e3istenteH que se e3pandi por
diversas regiones.
l ideal democrtico de (braham Lincoln +una democracia Hdel pueblo, por el pueblo y
para el puebloH+ se desdibu" progresivamente en la medida en que la participacin e
incidencia de la sociedad civil en la sociedad poltica se degrad a elegir cada cierto tiempo
Hel mal menorH de un men= electoral dominado por el marIeting poltico y las finanzas que
l supone.
.ucho se ha hablado de la llamada Hola democrticaH que de (mrica Latina a uropa del
ste sustituy, mediante una combinacin de medios no violentos de resistencia y reformas,
a numerosos regmenes autoritarios y totalitarios. ?na categora casi olvidada de la
sociologa poltica +la sociedad civil+ adquiri nueva materialidad como actor de esos
procesos de cambio y as vino a ocupar de nuevo la atencin de polticos y politlogos.
Los cambios, en casi todos los casos, de"aron atrs sociedades caracterizadas por el miedo a
la represin poltica, pero no han podido trascender el miedo al desamparo econmico y la
e3clusin social. La democracia actual Nse dice a menudo+ es defectuosa, insuficiente,
deficitaria. #ero as era ya hace cuatro dcadas la democracia en muchos pases de (mrica
Latina.
Los Tupamaros lucharon contra una democracia que haba sido validada en las urnas, pero
no en la "usticia social de la vida cotidiana. $u estratega militar fracas y abri paso a una
dictadura. (hora un amplio movimiento popular en que algunos e3 Tupamaros ocupan
puestos dirigentes han derrotado a una democracia deficitaria, pero esta vez por la va
electoral. l pueblo chileno, tras fracasar los grupos que promovan la resistencia armada al
golpe y la dictadura, logr imponer por medios no violentos un referndum sobre la salida
de #inochet y lo gan. n 8hile el partido socialista lleva ya un buen tiempo gobernando y
pudiera salir reelecto nuevamente. n @rasil uno de los presos polticos de la dictadura que
no se pudo derrotar por va armada fue electo presidente del pas. n (rgentina los que ayer
eran buscados por los militares para desaparecerlos son hoy quienes, tras ganar las
elecciones, gobiernan esa nacin.
Los antiguos revolucionarios se enfrentan ahora con el reto de limitarse a administrar la
realidad o intentar transformarla. $u ascenso democrtico los obliga a gobernar no
solamente en beneficio de las mayoras o de sus propias bases, sino de todos los
ciudadanos* pobres y ricos, militares y civiles, de izquierdas y derechas. Tampoco han
llegado al poder, sino tan solo al gobierno, que en un rgimen democrtico constituye una
parte importante de aquel pero no ms que eso. 3isten poderes independientes
econmicos, sociales, mediticos e incluso polticos agrupados ba"o diferentes afiliaciones
y perspectivas. ( menos que el gobierno pretenda, +sea de manera abrupta como ocurri en
8uba, o gradual, como muchos creen que ocurre actualmente en %enezuela+, absorber todas
las otras instancias de poder en la sociedad, con todas las consecuencias que luego ello
conlleva, la "usticia social ha de buscarse desde la comple"idad de la poliarqua
democrtica.
l tema de cul ha de ser el camino a seguir una vez alcanzado el gobierno parece dividir
hoy especialmente al sector poltico que tiende a identificarse con la b=squeda de la "usticia
social e integra una heterognea masa de partidos, organizaciones no gubernamentales y
movimientos sociales que se identifican como la iz;uierda regional.
l asunto ya fue tratado hace a2os por Dorberto @obbio cuando defini a la izquierda frente
a la derecha por la prioridad que la primera asigna a la b=squeda de la igualdad social. $in
embargo, adverta @obbio, la izquierda tiende a dividirse, a partir de esa premisa com=n, en
democrtica y autoritaria. .ientras que la izquierda democrtica acepta la b=squeda ms
lenta de los cambios en aras de mantener el principio democrtico de consensuar y negociar
las reformas, la izquierda autoritaria se presenta ante sus seguidores con el atractivo de su
disposicin a acelerar las transformaciones destrozando el status quo en su favor e3clusivo.
#ara ello reclaman un nivel de centralizacin de poder y de coercin poltica que se ale"a de
la democraciaacasi invariablemente para siempre. Tuienes se ven cercados por el hambre
y desamparo Ncientos de millones de latinoamericanos hoy da+ parecen estar dispuestos, al
menos, a considerar la oferta.
nfrentados con una pregunta del Latino+ barmetro acerca de cul sera su preferencia si
tuviesen que elegir entre alternativas similares, un significativo porcenta"e de los
entrevistados prefiri el eventual autoritarismoA ELa e3periencia totalitaria N e3clusin
poltica y econmica, pero con inclusin social+ les resultaba a"ena por lo que, al parecer,
no entr en la encuestaF.
%istas las cosas desde esa perspectiva, parecera que los latinoamericanos tendran que
conformarse con izquierdas que se dediquen a administrar las mismas polticas +pero de
manera ms socialmente sensible que la derecha+ o apoyar lderes que les ofrezcan un pacto
de dudoso porvenir* cambiar las libertades polticas y civiles por seguridad econmica e
inclusin social.
Ws realmente esa la parado"a inescapable de la realidad latinoamericanaX
8uando los discursos de algunos activistas del cambio radical aseguran que Hestamos peor
en democraciaH se deslizan a una peligrosa coincidencia con la derecha autoritaria. llos
creen lo mismo, slo que por razones diferentes. l que alguna vez fue detenido
arbitrariamente y torturado por criticar a un gobierno autoritario puede estar hoy
legtimamente desilusionado con la lentitud o incluso ausencia de cambios econmicos y
sociales, pero difcilmente sostenga ese tipo de afirmaciones. Las ideas tienen, para bien y
para mal, consecuencias. .ovilizar contra lo que e3iste sin construir un mapa detallado Nno
un listado de consignas y aspiraciones por vlidas que sean+ de la ruta y destino, es una
vie"a frmula que puede invitar nuevos desastres.
l ale"amiento del ideal democrtico, +persiguiendo la quimera de que lderes iluminados
vendrn a resolvernos los problemas si cedemos ante ellos todos nuestros derechos polticos
y civiles para que puedan defender nuestros intereses+, ya demostr sus posibilidades y
lmites en el $iglo >>. #ero construir Hotro mundo me"or y posibleH desde una maquinaria
dise2ada para administrar la realidad que se desea trascender es poco realista y menos
pragmtico.
Jrente a los dilemas planteados, la izquierda que ha llegado a ser electa para gobernar
puede Nen lugar de simplemente heredar y administrar las polticas ya en curso+ e3plorar el
camino de la reforma democrtica del stado, el fortalecimiento del stado de -erecho, la
proteccin incondicional de las libertades polticas y civiles, y la puesta en marcha de
polticas dirigidas a dar respuesta a los derechos econmicos, sociales y culturales. -e
seguirse ese curso de accin se hace imprescindible abrir puertas y ventanas institucionales
a la participacin eficaz de la sociedad civil. $in su involucramiento sistemtico e
institucionalizado en los procesos de toma de decisiones y de implementacin de polticas,
las posibilidades de una consolidacin democrtica definitiva se hacen ms remotas.
La respuesta a la falsa dicotoma entre opcin autoritaria o democrtica para asegurar la
"usticia social es la transicin democrtica hacia un nuevo paradigma de desarrollo humano,
democrtico, participativo y sustentable.
-icha transicin demanda Ndadas las actuales circunstancias internacionales y civilizatorias
+ un "usto reacomodo en el equilibrio entre el capital, la fuerza de traba"o y la ecologa, no
la dominacin unilateral o supresin de uno de ellos. 7mplica igualmente la construccin de
nuevos modelos democrticos en que la reforma del stado abra paso a instituciones ms
participativas para los ciudadanos que la simple libertad de participacin electoral. sas
nuevas instituciones estaran llamadas a redefinir las posibilidades participativas en el
mbito poltico de organizaciones no+ partidistas, tales como movimientos sociales y
organizaciones ciudadanas no gubernamentales.
La respuesta a una democracia insatisfactoria y deficiente es ms y me"or democracia +con
todos y para todos. -e ese modo se har factible hacer con ella y desde ella la transicin
hacia un nuevo paradigma de desarrollo social, democrtico y sustentable.
se es el verdadero reto que hoy yace ante los partidos, movimientos sociales y
organizaciones ciudadanas de la regin, sea cual sea su afiliacin ideolgica.
emocracia participativa
-emocracia #articipativa o $emidirecta es una e3presin amplia, que se suele referir a
formas de democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor participacin en la toma
de decisiones polticas que les otorga tradicionalmente la democracia representativa.
#uede definirse con mayor precisin como un modelo poltico que facilita a los ciudadanos
su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan e"ercer una influencia
directa en las decisiones p=blicas. $e manifiesta usualmente por medio de referendos por
los que los representantes consultan a la ciudadana o por medio de iniciativas de consulta
que los ciudadanos presentan a los representantes.
La democracia participativa y estas otras formas no deben considerarse como e3cluyentes
entre s. .s bien, cada una de ellas apunta en una determinada direccin sobre cmo hacer
avanzar la democracia representativa tradicional hacia sistemas con mayor grado de
participacin. n la prctica, un sistema concreto de democracia participativa puede basarse
en ideas y mtodos provenientes de distintas variantes.
RA-ONES $ARA S! $ROMOC#EN
?na de las razones fundamentales para promover la democracia participativa consiste en
que tal sistema ofrece al ciudadano una capacidad de participar en decisiones orientadas a
desarrollar una economa socialmente "usta y humanista. sto promueve un ambiente de
cooperacin porque se aprecian directamente las consecuencias de tales decisiones para
todos y cada uno de los miembros de la sociedad.
La democracia participativa autntica hace nfasis muy especial en dar voz a los individuos
y a las comunidades, cuyas opiniones, anhelos y aspiraciones rara vez hallan eco o atencin
en los mecanismos tradicionales de la democracia representativa.
ste es un proceso de transformacin +que ya est en marcha en muchas sociedades
democrticas+ que debe apuntar a promover mecanismos prcticos de participacin, medios
transparentes de informacin e investigacin, adiestramiento desde la escuela en las
tcnicas de participacin y un programa poltico estable que defina claramente sus metas
destinadas a generar una energa social de participacin en las comunidades orientada a la
vida y decisiones del barrio, del municipio, de la provincia y de la nacin, con el
consecuente resultado de concertacin, tolerancia y colaboracin que necesariamente
desemboque en una evidente me"ora de la calidad de vida.
R$OR ?!S DEMOCRAC#A $AR%#C#$A%#*A+
9ay buenas razones por las cuales la democracia participativa debiera funcionar*
Apro(ec;a las e<periencias ' la capacidad de todos: La sociedad funciona mediante una
red que interrelaciona al gobierno, las diversas comunidades, los grupos de intereses, los
sectores y las instituciones. (dems, los ciudadanos tienen un conocimiento mucho ms
ntimo a nivel local de las necesidades de la poblacin que ning=n grupo de polticos desde
un gobierno altamente centralizado.
$romue(e la le3itimidad: Las instituciones, los organismos sectoriales, las empresas y los
gobiernos acabarn por apreciar que tienen mucho que ganar en confianza, apoyo y
colaboracin de parte de los ciudadanos si los incluyen de alguna forma en sus decisiones.
Los propios ciudadanos tienen una mayor facilidad de promover iniciativas destinadas a
hacer ms eficaz el medio en que se desenvuelven.
Desarrolla nue(as capacidades: La participacin desarrolla la capacidad de las personas
de traba"ar en colaboracin con los dems, de identificar prioridades y de lograr que las
cosas se hagan y los proyectos se realicen. La actividad participativa los convierte as en
me"ores ciudadanos.
MeMora la calidad de (ida: studios realizados por economistas, socilogos y siclogos
han demostrado que las personas que participan en la toma de decisiones son ms felices
que los que se limitan a aceptar o aplicar las decisiones de otros, debido a que se sienten
responsables del me"oramiento de su calidad de vida. (dems, la participacin brinda al
ciudadano una oportunidad de mayor eficacia en la colaboracin.
LA DEMOCRAC#A $AR%#C#$A%#*A ES:
La democracia, es un con"unto de reglas procesales para la toma de decisiones colectivas,
en el que est prevista y propiciada la ms amplia participacin posible de los interesados.
n 8ehlder creemos en la democracia participativa! es decir, no nada ms hablamos de
ella, sino que somos parte activa para que esta se lleve a cabo, porque sabemos que es uno
de los elementos insustituibles para ser un pas libre.
La libertad completa de un pas se compone en realidad de tres tipos de libertades* las
civiles, que se refieren al imperio de la ley, la libertad de trnsito, libertad de e3presin,
libertad de prensa, etctera. Las econmicas, referidas a un sistema bancario autnomo, un
mercado regido por las leyes de la oferta y la demanda, libertad para ena"enar y poseer
bienes, etc. L finalmente las polticas, referidas a elecciones limpias, sufragio universal,
respeto al voto, divisin de poderes, autoridades electorales independientes, etc.
s en esta =ltima libertad, la poltica, donde entra la democracia. #or eso es necesario
agregarle a la palabra democracia, el ad"etivo de HparticipativaH.
Do hay lugar para espectadores, en este campo de "uego no hay gradas, todos somos parte
del equipo que es .3ico, y el que no participe no tiene derecho a que"arse de nada, ni
tendr derecho al premio.
*ENE-!ELA ES EEM$LO DE DEMOCRAC#A $AR%#C#$A%#*A
Resalt9 la altGsima participaci9n electoral del pue6lo (ene)olano 7ue con mPs de CH
por ciento concurri9 al proceso comicial
%enezuela es un vivo e"emplo de democracia participativa y la competencia electoral forma
parte de la cotidianidad democrtica, seg=n lo se2al el viceministro de <elaciones
3teriores para (mrica del Dorte y (suntos .ultilaterales, Sorge %alero.
(segur que esto se evidencia en la declaracin del 8onse"o #ermanente de la
,rganizacin de stados (mericanos E,(F, realizada este mircoles, luego de conocer el
informe de la .isin de ,bservacin de las elecciones en %enezuela el pasado ) de
diciembre.
n rueda de prensa realizada en ^ashington, stados ?nidos, %alero destac* H%enezuela
ha dado una leccin de democracia al mundo y la ,( ha reconocido mediante una
declaracin, que ha sido aprobada por consenso, que en %enezuela se vive un proceso
democrtico, que las elecciones fueron transparentes, que el ambiente estuvo signado por la
paz y la tranquilidadH.
n boletn de prensa, %alero consider el informe como Hob"etivoH, pues asegur que
recogi lo que ocurri en el pas, adems felicitaron al presidente reelecto de la <ep=blica,
9ugo 8hvez Jras, y constataron la transparencia del proceso electoral.
,tros aspectos que fueron refle"ados en este documento de la ,(, seg=n el emba"ador, es
la modernizacin del sistema automatizado de votacin, la actuacin positiva de la Juerza
(rmada Dacional y la contribucin del 8onse"o Dacional lectoral E8DF.
-urante su intervencin en la sesin ordinaria del 8onse"o #ermanente de la ,(, el
funcionario venezolano destac la satisfaccin porque la ,( haya reconocido Hel alto
nivel de participacin en los comicios presidenciales, lo que constituye una nueva y
auspiciosa se2al de fortalecimiento democrtico en %enezuelaH.
<ecord que en los =ltimos ocho a2os, se han realizado BB procesos electorales de carcter
nacional, pues cuatro de ellos fueron para elegir, re legitimar, ratificar o reelegir al
presidente 8hvez Jras.
(simismo, de" claro* Hl .andatario Dacional ha sostenido que no queremos ni la
dictadura de la lite, ni la dictadura del proletariadoH, pues asegur* HLa democracia que
edificamos en %enezuela es originaria y no pretende copiar modelos de nadieH.
3pres que %enezuela tampoco pretende e3portar su modelo, pues asegur* Hs respetuosa
de la soberana y la autodeterminacin de los pueblosH.
$obre los resultados obtenidos el pasado ) de diciembre, indic que CO,&4 por ciento de las
actas escrutadas refle"a que el #residente ha obtenido A millones BMB mil M)A votos, lo cual
representa M&,'C por ciento de los votos.
(dems, destac que el candidato opositor, .anuel <osales, obtuvo 4 millones BCM mil )&C
votos, que equivalen a )M,'O por ciento de los votos, lo que evidencia ms de &M por
ciento de diferencia entre ambos candidatos. -os millones CMO mil )5' votos de diferencia,
entre ambos candidatos.
<esalt, adems, la altsima participacin electoral del pueblo venezolano que con ms de
AO por ciento concurri al proceso comicial, con lo que se superaron los altos ndices
histricos de abstencin que caracterizaban a las elecciones venezolanas en el pasado.
erec#o a la in$ormacin y li!ertad de expresin
Toda persona tiene derecho a e3presar libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones
de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de e3presin, y de hacer uso para
ello de cualquier medio de comunicacin y difusin, sin que pueda establecerse censura.
Tuien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo e3presado. Do se
permite el anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los mensa"es discriminatorios, ni los
que promuevan la intolerancia religiosa.
$e prohbe la censura a los funcionarios p=blicos o funcionarias p=blicas para dar cuenta de
los asuntos ba"o sus responsabilidades E(rtculo OA de la 8<@%F.
La comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y responsabilidades que indique
la ley. Toda persona tiene derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura,
de acuerdo con los principios de esta 8onstitucin, as como a la rplica y rectificacin
cuando se vea afectada directamente por informaciones ine3actas o agraviantes. Los ni2os,
ni2as y adolescentes tienen derecho a recibir informacin adecuada para su desarrollo
integral E(rtculo O' de la 8<@%F.
l tema de la libertad de e3presin y del derecho a la informacin ha sido de amplia
discusin desde antes de la aprobacin de la 8onstitucin de la <ep=blica @olivariana de
%enezuela de BCCC. l debate sobre su vigencia y los mecanismos para su efectiva
satisfaccin, se ha convertido en un reto para el #oder #=blico nacional y la sociedad civil.
sta discusin ha trascendido a instancias internacionales tales como* 8omisin
7nteramericana de -erechos 9umanos y la ,rganizacin de stados (mericanos.
La 8onstitucin de la <ep=blica @olivariana de %enezuela, describe en artculos distintos y
trata como derechos diferentes, los temas de la libertad de e3presin y la informacin. l
derecho a la libertad de e3presin Eartculo OAF norma la facultad de quien emite opiniones
e informaciones, otorgndole el derecho a e3presarse libremente por cualquier medio sin
censura! mientras que el derecho a la informacin Eartculo O'F, se establece desde la
perspectiva de quien recibe la informacin, la cual se2ala debe ser oportuna, veraz,
imparcial y sin censura. (dicionalmente, el artculo O' consagra el derecho a rplica.
(qu estriba en parte la discusin sobre los hechos ocurridos los das BB al B4 de abril, pues
se trata de establecer un equilibrio entre la libertad de difundir informaciones y opiniones,
as como el derecho a recibir informacin oportuna, imparcial y veraz.
La libertad de e3presin es una condicin sine qua non de la sociedad democrtica. La
ausencia de garantas suficientes para que los periodistas puedan desempe2arse
profesionalmente, en libertad y con independencia, debe considerarse un atentado contra la
democracia. ?na sociedad que no est informada no es plenamente libre. La ausencia de
una comunicacin libre y plural, de espacios donde puedan e3presarse libremente todas las
voces +sin distingo de raza, se3o, religin, condicin social u opinin poltica+, representa
un serio riesgo para la consolidacin de una sociedad democrtica.
OBL#"AC#ONES ES%A%ALES
Los hechos enumerados sucintamente, implican sin duda responsabilidades en la violacin
o restriccin de los derechos a la informacin y a la libertad de e3presin, por parte de las
iniciativas estatales y privadas de comunicacin social. (unque desde la perspectiva de los
derechos humanos corresponde esencialmente analizar la actuacin del stado,
mencionaremos tambin algunas de las implicaciones que involucran el comportamiento de
los medios de comunicacin privados.
La utilizacin de las cadenas de radio y televisin por parte del stado, no es en s misma
una violacin de estos derechos, pues est prevista en el ordenamiento constitucional y
legal. n algunas circunstancias el stado tiene la facultad de utilizarlas como mecanismo
para garantizar que toda la poblacin tenga acceso a informacin de su inters. La discusin
en este caso se refiere, a constatar si el stado hizo uso abusivo de este recurso
comunicacional. (dicionalmente, quedan por evaluarse si las transmisiones estadales
estaban efectivamente orientadas a presentar informacin relevante para la libre formacin
de la opinin p=blica y el hecho de si la cantidad, e3tensin y calidad de las intervenciones
del stado se a"ustaba a este ob"etivo.
$i bien puede "ustificarse el uso de las cadenas para garantizar el derecho a la informacin,
el stado menoscaba la libertad de e3presin y el derecho a la informacin si los medios de
comunicacin, ba"o su responsabilidad, no transmiten informacin plural.
n opinin de la <elatora para la Libertad de 3presin de la 8omisin 7nteramericana de
-erechos 9umanos E87-9F, e3presada en un comunicado de prensa emitido el C de abril,
el gobierno venezolano efectivamente estaba haciendo una utilizacin abusiva de las
cadenas nacionales en las programaciones televisivas y radiales.
RES$ONSAB#L#DAD DE LAS EM$RESAS $R#*ADAS
?n hecho sin precedentes ocurri la noche del da B& y el da sbado B) de abril, cuando la
mayora de los medios de comunicacin privados se abstuvieron de informar a la poblacin
sobre los acontecimientos que ocurran en todo el pas. .ientras cientos de miles de
personas salan a las calles a reclamar el regreso del orden constitucional, slo los medios
internacionales y un par de emisoras de radio trasmitan informacin relativa a estos
hechos. l silencio de las televisoras privadas se hizo ms evidente por el hecho de que el
canal del stado permaneca fuera del aire. Las estaciones de televisin privadas de"aron de
cumplir con la responsabilidad social que les confiere su condicin de servicio p=blico, y
por lo tanto cercenaron el derecho de la poblacin a recibir informacin, favoreciendo la
creacin de un ambiente de incertidumbre y zozobra, promovido por la emisin de rumores
de toda ndole en el marco de la situacin real que viva el pas en esos momentos.
Las televisoras privadas "ustificaron la notoria falta de difusin de informacin oportuna
durante los dos das anteriores, sobre la base de la vulnerabilidad de los comunicadores
sociales a posibles agresiones o situaciones de violencia. $in embargo se destaca que
medios de comunicacin internacionales como* 8DD en espa2ol, Telemundo y <adio
8aracol transmitieron informacin relativa a los sucesos.
La -efensora del #ueblo es consciente de que el clima de polarizacin ha provocado una
circunstancia de riesgo para la labor periodstica, y as lo ha denunciado en numerosas
ocasiones. (simismo, en consonancia con las recomendaciones de la <elatora de Libertad
de 3presin de la ,(, se han emitido recomendaciones destinadas a las autoridades
competentes, con el fin de que se instrumenten las medidas necesarias para proteger la
integridad fsica de los periodistas en labores informativas.
$in embargo, a pesar de la e3istencia de dichos riesgos durante los das B& y B) de abril, es
plausible determinar que e3istan condiciones para emitir informacin relativa a las
circunstancias en las cuales se desarrollaban los acontecimientos, bien a travs de
despachos de agencias internacionales, o bien a travs de la cobertura que medios
internacionales realizaron de manera casi ininterrumpida, a partir de la ruptura del orden
constitucional y la instalacin del gobierno de facto.
(simismo, llama la atencin de la -efensora del #ueblo el hecho de que la mayora de los
medios de comunicacin, en su cobertura editorial, no tomaran suficientemente en cuenta
su carcter de valedores de la democracia y la paz, carcter que est establecido en
instrumentos de derecho internacional. n efecto, el pas asisti a un e"ercicio comunicativo
orientado, antes que a defender la democracia y el orden constitucional, a presentar los
hechos como inevitables, y a validar la instalacin del gobierno de facto, al darle cabida,
fundamentalmente, a los puntos de vista de aquellas personas y sectores que apoyaron el
golpe de estado.
?n caso paradigmtico de esta tendencia fue la salida del aire de las declaraciones del -r.
7saas <odrguez, Jiscal ;eneral de la <ep=blica, quien en horas de la tarde del da B& de
abril, en rueda de prensa transmitida en directo, denunci la comisin de un golpe de
stado. Los medios televisivos que transmitan dicha rueda de prensa optaron por
interrumpirla abruptamente en lugar de permitir que dicha autoridad p=blica concluyera su
intervencin. 7gual suerte corrieron las declaraciones del ;obernador del estado Tchira,
<onald @lanco La 8ruz y del -efensor del #ueblo, ;ermn .undaran.
(ealidad socio ) poltico desde el a*o +,,, #asta el -../
8onscientes de que la historia la constitucin los hechos transcendentes del hombre,
precisamos que como ciencia esta debe reconocerse Hporque se ocupa de los hombres en
sociedad, de sus hechos y progreso, y su finalidad es ayudar a comprender el mundo.
9ay que buscar en el pasado las causas del presente y construir de esta manera las
condiciones del futuro. Las actividades humanas son el resultado de las relaciones de
factores polticos, econmicos, sociales y culturales, y es precisamente de a partir de esas
relaciones que intentamos promover el estudio de la historia, porque al fin y al cabo la
historia es el con"unto de sas interrelaciones.
@asados en los planteamientos anteriores e3pondremos en lneas generales las tendencias
futuras de nuestro pas en los aspectos polticos, econmico, social y educativo+ cultural,
pero antes haremos un diagnostico general de la situacin actual.
La intencin no es hacer futurologa, sino presentar una visin basada en la comprensin
del pasado y en el conocimiento del presente. La nacin cuenta con planes concebidos a
largo plazo que, sumado a la e3periencia histrica acumulada, debern definir la
orientacin del desenvolvimiento de las relaciones polticas, econmicas, sociales y
educativas culturales, por lo menos durante los primeros diez a2os del pr3imo siglo. $in
olvidar que el mundo actual avanza vertiginosamente, debemos mantener las polticas que
han dado resultados positivos, tampoco hay que olvidar que todo cambio lleva tiempo, aun
escogiendo el camino ms radical. 7nvito de esta manera a revisar algunos aspectos del
proyecto democrtico y la realidad socio N poltico desde el a2o BCCC hasta el &554.
EL "OB#ERNO DE H!"O CH=*E-K
Jue electo en BCC' por los partidos* .ovimiento % <ep=blica E.%<F, 8ausa <, .($,
##T, y otros partidos.
-urante la campa2a electoral el actual presidente insisti en la necesidad de promulgar una
nueva constitucin nacional. l pueblo as lo entendi y le concedi un amplio apoyo
absoluto al elegir las personas que integraran la (samblea Dacional 8onstituyente, como
cuyo ob"etivo era redactar la nueva constitucin.
l nuevo te3to constitucional se ratific mediante un referndum celebrado el BO de
diciembre de BCCC. l )5 de "ulio del &555 es llamado nuevamente el pueblo para una
consulta electoral y 9ugo 8hvez Jras resulto elegido de nuevo para un perodo de M a2os.
$ROCESO $OL,%#COK
B. ;obierno de democracia participativa Erealizacin de dos referndumsF

&. #romulgo la constitucin de BCCC en la cual se elevo el perodo presidencial a M
a2os y se permite la reeleccin inmediata. Jue ratificado en "ulio del &555 como presidente
de la <ep=blica.
). %arias marchas y concentraciones tanto de la oposicin como del oficialismo.
$ucesos que conmocionaron al pas* como los asesinatos de H#uente LLagunoH
EBBU54U&55&F, en la #laza Jrancia (ltamira E5MUB&U&55&F y #aseo los 7lustres E5)U5BU&55)F.
4. ?n gran sector de la poblacin se pleg al paro nacional convocado por
J-8(.(<( y la 8T% desde el &UB&U&55&, al cual se unieron los traba"adores de
#-%$(, hasta comienzo del &55).
O. n el &55), se solicita la activacin de un nuevo mecanismo constitucional para
la revocatoria del mandato de funcionarios p=blicos electos popularmente.
M. La moneda sufri una fuerte devaluacin. $e estableci un control cambiario
regulado por la comisin de administracin de divisas E8(-7%7F.
S!CESOS DE // DE ABR#L DE I22I
Luego de una marcha organizada por sectores opuesto al gobierno y la muerte de varias
personas en la calle cerca del palacio de .iraflores, un grupo de militares y civiles
depusieron al presidente 9ugo 8hvez e instauraron un gobierno que se autodenomino de
transicin, presidido por #edro 8armona stanga. Los poderes p=blicos fueron disueltos y
los gobernadores y alcaldes de pas fueron destituidos. Jinalmente, otro grupo de militares
y civiles e3igi el respeto a las instituciones y a la constitucin. 8armona de"o el poder y
9ugo 8hvez reasumi la presidencia de la <ep=blica.
EL NEOL#BERAL#SMO COMO #DEOLO",AK
l modo ms sutil que puede arbitrar una ideologa para imponerse y perdurar es
proclamar la muerte de las ideologas y mostrarse ba"o otro semblante. #or e"emplo, la
ciencia es lo que sucedi por casi un siglo con el positivismo. La ciencia positiva hace las
veces de la poltica, la filosofa y la tecnologa, siempre como evidencia apodctica y
sagrada.
so pasa hoy con el neoliberalismo. s un modo de practicar la economa poltica que est
alcanzando vigencia planetaria. #ero el que esta prctica haya logrado imponerse no
significa la convalidacin de sus postulados! solo atestigua la contundencia de los medios
Etanto polticos como econmicosF.
$e han demostrado que los organismos de decisin poltica o administrativa no obedecen al
tipo de comportamiento al puesto que postul, con cierta ingenuidad, el intervencionismo
econmico del siglo >>.
EL NEOL#BERAL#SMO COMO #DEOLO",A $OL,%#COK
l postulado principal del neoliberalismo es que la competencia pone a funcionar hasta el
tope las energas latentes en los individuos que conforman el todo social. L as la e3trema
movilidad que se genera, tras una etapa dolorosa de a"ustes, provoca una necesidad de
bienestar. l estado no puede sobreproteger el pueblo.
EL NEOL#BERAL#SMO COMO $RO$!ES%A ECONEM#CAK
l neoliberales es una ptima filosofa que tiene ramificaciones en todos los campos de las
ciencias sociales los neoliberales se dedican a ensalzar la competencia capitalista,
afirmando que el mecanismo de esta ultima garantiza automticamente las me"ores
condiciones para la evolucin de las fuerzas productivas.
?na peculiaridad del neoliberalismo es que combina la e3altacin de la libre competencia
y de la restauracin automtica del equilibrio con el reconocimiento de la necesidad de la
intromisin del estado en la economa.
La argumentacin del neoliberalismo es que la libre competencia es el estado ideal de la
economa, pero no siempre puede ponerse en vigor, porque los monopolios la contrarrestan.
CARAC%ER,S%#CAS DEL NEOL#BERAL#SMO ECONEM#COK
$eg=n el escritor venezolano Jernando $alas Jalcn*
B. -efiende un mercado alternativo competitivo.
&. (cepta la introduccin del estado en la economa, como rbitro o promover de la
libre competencia.
). $e opone al acaparamiento y a la especulacin.
4. $e opone a la formacin del monopolio y oligopolios.
O. $e oponen a la fi"acin compulsiva de salarios por el estado.
M. $e opone a la creacin compulsiva de empleo.
A. $e opone al gasto p=blico democrtico.
'. -efiende el libre comercio internacional.
LA RE*OL!C#EN SOC#ALK
?n compromiso de todos para combatir la pobreza, la inseguridad*
B. ducacin para ciudadana y la produccin.
&. Jormar un ciudadano sano y eficiente protegido.
). Traba"ar por una vivienda y un hbitat digno para todos.
4. Luchar por la equidad y la dignidad de todos los venezolanos.
Dota* la poblacin demanda creciente servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad
recreacin, transportea la clase media, antes poderosa y en crecimiento, actualmente est
debilitada. ,btener un ttulo universitario ya no es garanta de movilidad social! aumenta la
marginalidad y la pobreza.
$e detecta problemas graves de desnutricin infantil y han insurgido nuevamente en el pas
endemias como paludismo y clera.
La corrupcin se ha e3tendido a toda la estructura del gobierno y alcanza hasta instituciones
sindicales, profesionales, gremiales, empresariales.
La situacin de pobreza en que se encuentra la gran parte de los venezolanos impide la
creacin de riqueza y comprometen nuestra estabilidad poltica y social. #or eso, la
erradicacin de la pobreza es una tarea esencial para edificar un pas prospero. 8on armona
social y verdadera democracia.