Abordar el Conflicto: la negociacin y la mediacin

Por Vincen Fisas

Publicado en Revista Futuros No 10. 2005 Vol. III
http://www.revistauturos.ino
Introduccin al tema
!l pro"ecto de construir una cultura de pa# en buena $edida no es otra cosa %ue el reto
planetario de abordar los conlictos desde otra $irada& con otros utensilios " con otros
prop'sitos. (prender a resolver conlictos es& desde hace tie$po& una pr)ctica social
estudiada " practicada& " un desa*o acad+$ico traducido en $ultitud de cursos& libros e
iniciativas interesantes. !l prop'sito de este cap*tulo ser)& por tanto& el de recopilar
al,unas de estas e-periencias " teori#aciones& para insertarlas de or$a utilitaria en el
discurso de la cultura de pa#. .i conveni$os %ue la alternativa a la cultura de la
violencia ha de sustentarse en la ne,ociaci'n& el di)lo,o& la $ediaci'n& el
apodera$iento& la e$pat*a " la capacidad de $ane/ar nuestros propios conlictos& a
buen se,uro podre$os aprender $ucho de cuanto se ha dicho " hecho respecto a
ne,ociaci'n& $ediaci'n& resoluci'n o transor$aci'n de conlictos& aun%ue sin
pretensiones deinitivas " con el 0nico in de aprovechar conoci$ientos %ue puedan
ser trasvasados a $0ltiples actividades hu$anas.
1uando habla$os de conlictos he$os de recordar %ue s'lo en ocasiones nos
reeri$os a las ,uerras& a los conlictos ar$ados. 2a/o nin,0n concepto debe$os
olvidar la e-presi'n no belicista de los conlictos& " en particular cuando pretende$os
vincular el estudio de los conlictos con la cultura de la pa#. !n nin,0n $o$ento
debe$os olvidarnos de la violencia estructural %ue& por e/e$plo& per$ite el $altrato " la
e-plotaci'n inantil& la su$isi'n de las $u/eres& el abandono de sociedades enteras& el
ha$bre " la $alnutrici'n& " todo tipo de do$inios por parte de dictadores&
transnacionales o especuladores. 3a nueva $irada a los conlictos i$plica atender&
entender " actuar sobre ese tipo de situaciones& %ue producen $uchas $)s $uertes "
suri$ientos %ue las $is$as ,uerras.
!ste cap*tulo re%uiere ta$bi+n unas aclaraciones conceptuales& "a %ue el acerca$iento
a estos te$as se desi,na a $enudo con palabras dierentes& sin %ue ello si,nii%ue un
ca$bio de te$a o de paradi,$a.
(ortunada$ente& nos reeri$os a un terreno prounda$ente evolutivo " en
transor$aci'n per$anente& $u" propia de la investi,aci'n para la pa#& pero %ue no
escapa de la tentaci'n& %ui#) sea una necesidad& de poner el acento en una nueva
palabra cada die# o %uince a4os& apro-i$ada$ente. !sta innovaci'n c*clica tiene sus
e-plicaciones: los conlictos ad%uieren dierente personalidad a $edida %ue avan#an los
a4os 5los de ahora no pueden abordarse co$o los de la ,uerra r*a6& %uienes anali#an
los conlictos ta$bi+n evolucionan& el contacto entre teor*a " observaci'n directa es
$)s intenso& " la inluencia de otras disciplinas o $aneras de ver ta$bi+n es $)s
proundo ho" %ue a"er.
!l resultado de todo ello es un continuu$& no una ruptura& resu$ible en tres palabras
%ue deinen esta evoluci'n en la or$a de acercarse a los conlictos:
resoluci'n&
,esti'n516 "
transor$aci'n& %ue reiri+ndose b)sica$ente a lo $is$o e-presan 'pticas
dierenciadas.
(van#ando lo %ue despu+s desarrollare$os& 3ederach526 resu$e as* el si,niicado de
cada t+r$ino:
Resolucin de conflictos. !ste concepto indica la necesidad de entender c'$o el
conlicto e$pie#a " ter$ina& " busca una conver,encia de los intereses de los actores.
Gestin de conflictos. !s un concepto %ue reconoce %ue el conlicto no puede
resolverse en el sentido de librarse de +l& " %ue pone el acento en li$itar las
consecuencias destructivas del conlicto. !s un concepto %ue no reco,e el sentido
a$plio de paciicaci'n& " se li$ita a los aspectos t+cnicos " pr)cticos del esuer#o.
Intenta realinear las diver,encias.
Transformacin de conflictos. !l acento en la naturale#a dial+ctica del conlicto. !l
conlicto social es un en'$eno de la creaci'n hu$ana %ue or$a parte natural de las
relaciones hu$anas.
!l conlicto es un ele$ento necesario de la construcci'n " reconstrucci'n
transor$ativa hu$ana de la or,ani#aci'n " de las realidades sociales. !l conlicto
puede tener patrones destructivos %ue pueden ser canali#ados hacia una e-presi'n
constructiva. .e asu$e la transor$aci'n del siste$a " de la estructura. 3a
transor$aci'n es un concepto descriptivo de la din)$ica del conlicto& al tie$po %ue es
prescriptivo de todos los prop'sitos %ue persi,ue la construcci'n de la pa#& tanto en lo
relativo a ca$biar los patrones de relaciones destructivas co$o de buscar un ca$bio
del siste$a. 3a transor$aci'n su,iere una co$prensi'n din)$ica del conlicto& en el
sentido de %ue puede $overse en direcciones constructivas o destructivas.
Frente al conflicto
!l conlicto& co$o he$os se4alado en otro cap*tulo& es un proceso interactivo %ue se da
en un conte-to deter$inado. !s una construcci'n social& una creaci'n hu$ana&
dierenciada de la violencia 5puede haber conlictos sin violencia& aun%ue no violencia
sin conlicto6& %ue puede ser positivo o ne,ativo se,0n c'$o se aborde " ter$ine& con
posibilidades de ser conducido& transor$ado " superado 5puede convertirse en pa#6 por
las $is$as partes& con o sin a"uda de terceros& %ue aecta a las actitudes "
co$porta$ientos de las partes& en el %ue co$o resultado se dan disputas& suele ser
producto de un anta,onis$os o una inco$patibilidad 5inicial& pero superable6 entre dos
o $)s partes& " %ue e-presa una insatisacci'n o desacuerdo sobre cosas diversas.
Frente al conlicto& sea cual sea su naturale#a& ha" una $ultiplicidad de posibilidades
de reacci'n& tanto a nivel individual co$o colectivo& d)ndose las si,uientes actitudes&
se,0n se acepte& evite o nie,ue el conlicto:
sueracin 5se reconoce su e-istencia " ha" voluntad de superarlo6 venta/a 5se
reconoce su e-istencia " se procura sacar provecho del $is$o6
negacin 5se evita reconocer su e-istencia6.
e!asin 5se reconoce su e-istencia& pero sin deseos de enrentarse a +l6.
acomodacin 5se reconoce su e-istencia& pero se opta por no darle respuesta
al,una6.
arrogancia 5se reconoce su e-istencia& pero sin darle una respuesta adecuada6
agresi!idad 5se co$bate con una respuesta hostil& violenta "/o $ilitar6
3a elecci'n de una u otra $odalidad al inicio del conlicto " los ca$bios de posici'n o
actitud posterior& deter$inar) el proceso del conlicto " sus posibilidades de ,esti'n o
transor$aci'n. 1uando ha" un reconoci$iento del $is$o por las partes i$plicadas&
sie$pre ser) $)s )cil entrar en una v*a ne,ociadora& $ientras %ue la actitud elusiva
da pie a %ue se produ#ca un a,rava$iento de las tensiones latentes "& con ello& una
escalada del conlicto. 3a aco$odaci'n puede suponer un apla#a$iento de las
hostilidades& pero no una resoluci'n de las $is$as. 3a arro,ancia " la actitud belicista&
por supuesto& desprecian cual%uier posibilidad inicial de lle,ar a un di)lo,o %ue
condu#ca a un cese de las hostilidades.
!l e$pe4o de la trilo,*a %ue antes $encion)ba$os 5resoluci'n& ,esti'n "
transor$aci'n6& tiene %ue ver en buena $edida en producir los ca$bios de actitudes
necesarias en las partes i$plicadas para %ue el conlicto alore& sea reconocido& no
discurra por un calle/'n sin salida " se sit0e en un ca$ino donde ha"an posibilidades
de ca$bio "& por tanto& de transor$aci'n. 7a$bi+n tiene %ue ver& cuando ello sea
posible& con la producci'n de actividades& internas o e-ternas& %ue inlu"an
positiva$ente en el conte-to del conlicto.
!l aborda/e al conlicto& por tanto& tiene %ue considerar una diversidad de actores %ue
ha" %ue anali#ar " ver c'$o ca$biar: actitudes" conte#tos" oderes" formas de
comunicar" modelos culturales" estructuras de dominio" etc.
(bordar el conlicto& apro-i$arnos a +l para $odiicarlo& si,niica antes %ue nada
reconocerlo& no ocultarlo. 8uchos conlictos& ar$ados o do$+sticos& no entran en v*as
de $odiicaci'n o de soluci'n por%ue al,una de las partes i$plicadas no %uiere o no
sabe reconocer su e-istencia o reba/an de cara al e-terior el alcance " si,niicaci'n del
conlicto. 1on recuencia& esta devaluaci'n p0blica del nivel real conlicto va aco$pa4a
de una ne,ativa a reconocer la entidad del oponente& en un intento de evitar
intererencias o presiones e-teriores %ue podr*an derivar hacia una ne,ociaci'n cara a
cara.
( eectos del presente traba/o& lo %ue nos interesa real$ente es conocer un poco $)s
en proundidad cuales son los ele$entos de los procesos de ne,ociaci'n " $ediaci'n
%ue puedan aportar su,erencias para el trata$iento de una ,ran diversidad de
conlictos& tanto do$+sticos co$o internacionales& por%ue su conoci$iento nos
proporcionar) ele$entos su$a$ente i$portantes para entender el por%u+ de nuestras
dierencias& c'$o superarlas $ediante el di)lo,o " orientar de esta or$a el traba/o de
construcci'n de una cultura de pa#. Vea$os& en pri$er lu,ar& c'$o se entiende ha de
ser una ne,ociaci'n& " cuales son los criterios b)sicos para %ue pueda uncionar.
$A %&G'CIACI%
.ea cual sea la te$)tica i$pl*cita en una ne,ociaci'n& +sta es sie$pre un proceso de
interacci'n " co$unicaci'n entre personas %ue deienden unos intereses deter$inados
%ue se perciben co$o inco$patibles. !l %ue sean sie$pre personas %uienes ten,an
%ue ne,ociar& representen o no a instituciones& concede al proceso de ne,ociaci'n unas
caracter*sticas espec*icas& tre$enda$ente din)$icas& en la $edida %ue abre un
e-tenso ca$po de posibilidades a la variaci'n de actitudes respecto al adversario& al
$is$o proceso ne,ociador o al te$a su/eto a ne,ociaci'n.
( la posibilidad de ne,ociaci'n se lle,a desde circunstancias diversas& %ue condicionan
sie$pre la actitud de las partes& el tie$po de la ne,ociaci'n " la i$portancia de actores
e-ternos& co$o la participaci'n de $ediadores. .e considera %ue los conlictos 9est)n a
punto: o %ue "a $aduraron lo suiciente co$o para so$eterse a un proceso de
$ediaci'n& cuando se coni,uran los si,uientes re%uisitos:5;6
1. 1uando los conlictos son e-tre$ada$ente co$ple/os " prolon,ados en el
tie$po.
2. 1uando los esuer#os por controlar o ad$inistrar el conlicto bilateral$ente& es
decir& por las propias partes contendientes& han lle,ado a un 9i$passe:.
;. 1uando nin,uno de los oponentes est) dispuesto a se,uir tolerando los costos
crecientes de una escalada del conlicto.
<. 1uando las partes contendientes est)n dispuestas a ro$per la situaci'n de
9i$passe:& esco,iendo un se,undo $e/or ob/etivo& es decir& cooperando de
al,una $anera o involucr)ndose en al,una co$unicaci'n o contacto. 8itchell5<6
ha recopilado " anali#ado los cuatro $odelos $)s conocidos sobre 9situaciones
de $adure#: de los conlictos& esto es& cuando entran en una etapa en la %ue es
posible conse,uir un ca$bio de $entalidad de las partes& para %ue en ve# de
buscar la victoria persi,an la conciliaci'n& se4alando el papel %ue /ue,an en esta
desescalada los actores sist+$icos o estructurales& " los relacionados con la
to$a de decisiones& es decir& a las di$ensiones sub/etivas de la $adure#. !n su
opini'n& co$partida por otros analistas& es i,ual$ente i$portante las
percepciones " las decisiones de los l*deres %ue las $is$as condiciones
estructurales& pues en 0lti$a instancia ser)n sie$pre personas las %ue
interpretar)n las condiciones estructurales " decidir)n si la situaci'n est) o no
9$adura:.
!n un proceso de ne,ociaci'n se si,uen una serie de etapas en las %ue han de
considerarse los si,uientes ele$entos ,enerales: la or$aci'n del conlicto& el nivel de
co$pro$iso& el an)lisis de las inco$patibilidades& la conducta de los actores " las v*as
de salida. (ntes de anali#ar las etapas& vea$os pri$ero estos ele$entos de la
ne,ociaci'n:
$a formacin y el conte#to del conflicto.
3a resoluci'n de un conlicto supone sie$pre conocer las causas %ue lo han ori,inado&
esto es& detectar sus ra*ces& " consensuar las $edidas %ue per$itan corre,ir su
din)$ica " sus consecuencias. 3as ra*ces en ocasiones son tan le/anas %ue or$an
parte de la historia " no pueden "a alterarse. Pero su reconoci$iento& su
e-teriori#aci'n& es "a un actor esencial para tratar sus $aniestaciones actuales. ( nivel
internacional& por e/e$plo& las tre$endas disparidades entre unos pa*ses " otros& la
pobre#a& la $ar,inaci'n& la alta de de$ocracia " de libertades& el autoritaris$o& etc. son
actores ,eneradores de conlictos& %ue pueden to$ar e-presi'n violenta cuando
%uienes suren esas desi,ualdades se rebelan contra esta situaci'n. !n estos casos& la
ne,ociaci'n no ha de ser un instru$ento de apaci,ua$iento de conductas 5evitar la
violencia6& sino de desvela$iento de in/usticias " de reparaci'n. 7odos los conlictos
tienen ade$)s un conte-to& sea social& or,ani#acional& le,al o estructural& " aun%ue no
sea +ste el ob/eto de ne,ociaci'n& conviene conocer con cierta proundidad& entre otros
$otivos por%ue si la ne,ociaci'n da buenos resultados puede lle,ar a incidir
directa$ente en este conte-to.
&l ni!el de comromiso
3a ne,ociaci'n& ade$)s de ser un proceso voluntario& ha de ser un proceso
esperan#ador. .i las partes acuden a ne,ociar es& en 0lti$a instancia& por=%ue saben
%ue no hacerlo ser*a peor " no se per$iten "a continuar co$o est)n. 3a ne,ociaci'n es
sie$pre una apuesta& con $)s o $enos ries,o& pero una apuesta para $e/orar la
co$unicaci'n entre las partes& no para e$peorarla o para reair$ar las dierencias.
Puede no encontrarse la salida 'pti$a& o incluso racasar& pero en la actitud inicial debe
e-istir un cierto convenci$iento de %ue se va a buscar un ca$ino alternativo& " si las
partes est)n abiertas al acerca$iento " a dar un $*ni$o de conian#a al esuer#o %ue
reali#ar) la otra parte& ser) $ucho $)s )cil lle,ar a una soluci'n con/unta aceptable.
!l an)lisis de las inco$patibilidades. 3os actores de una ne,ociaci'n suelen tener
intereses u ob/etivos dierentes& contrapuestos& inco$patibles o e-clu"entes. 3a
ne,ociaci'n no es un proceso %ue per$ita supri$ir esas dierencias& en $uchas
ocasiones i$posible& sino en reducirlas al $)-i$o buscando ta$bi+n el $)-i$o de
co$patibilidades& "a sea dando visibilidad a aspectos no considerados o ca$biando
posiciones " actitudes a lo lar,o del proceso %ue per$itan diluir dierencias.
$a conducta de los actores.
3a ne,ociaci'n es un proceso %ue avan#a a $edida %ue en el $is$o se ,enera respeto
" conian#a& " se abren e-pectativas positivas entre las partes. (un%ue un tercero puede
alentar a$bas cosas& son las $is$as partes las %ue deber)n hacer el esuer#o para
trans$itirse $ensa/es positivos& clariicar aspectos dudosos " $al entendidos& dis$inuir
las $alas percepciones " sacar a la lu# dierencias latentes %ue podr*an entorpecer el
proceso. 3a estructura de las actitudes es por tanto unda$ental& "a %ue da cuenta de
las actividades rec*procas de %uienes ne,ocian " de su or$a de relacionarse. No ha"
nada peor %ue provocar la desesperaci'n del contrincante& ate$ori#arlo u oenderlo
innecesaria$ente& por%ue su reacci'n puede llevarle a la ruptura de las ne,ociaciones "
a adoptar posterior$ente una actitud a,resiva. .errano556 ha sinteti#ado estas actitudes
en dos ,rupos: atributos ,enerales 5orientaci'n $otivacional& aceptaci'n de la
le,iti$idad& nivel de conian#a " disposici'n e$ocional6& " tipos de relaci'n 5conlicto&
protecci'n& aco$odaci'n& cooperaci'n " colusi'n6. 8oore5>6& por su parte& nos
recuerda la e-istencia de una serie de proble$as %ue suelen crear una din)$ica
psicol',ica ne,ativa en las ne,ociaciones& " %ue ha" %ue evitar: las e$ociones
intensas& las percepciones err'neas o los estereotipos es,ri$idos por una o $)s partes&
los proble$as relacionados con la le,iti$idad& la alta de conian#a " la $ala
co$unicaci'n.
$as !(as de salida
1o$o he$os co$entado& todo proceso de ne,ociaci'n %ue pretenda lle,ar a buen
puerto& ha de perse,uir la aceptaci'n de las partes enrentadas para lo,rar un ca$bio
,radual de sus ob/etivos& superando las inco$patibilidades iniciales. !llo ser) el
resultado de los esuer#os %ue realicen& de c'$o traten " realcen los asuntos %ue son
de inter+s co$0n " de los esuer#os %ue lleven a cabo para alcan#ar una ran/a de
asuntos ne,ociables& %ue constitu"an eventual$ente una a,enda viable para la
ne,ociaci'n. !l proceso de ne,ociaci'n es& por tanto& un espacio %ue busca acilitar la
transor$aci'n voluntaria de los ob/etivos iniciales. .i el conlicto es un con/unto de
prop'sitos& $+todos o conductas diver,entes& su resoluci'n " ,esti'n necesitar) de
procesos %ue per$itan realinear dichos prop'sitos& $+todos o conductas. ?eben
visuali#arse& de ante$ano o en el proceso de ne,ociaci'n& las posibles salidas o
alternativas de una soluci'n. Para ello& es preciso $over el siste$a entero de actores&
salidas " acciones& ale/)ndolo del eno%ue de la inco$patibilidad& trascendi+ndolo "
llev)ndolo hacia un eno%ue basado en la co$patibilidad& poniendo de relieve los
intereses co$unes de los actores en conlicto. .e trata& en deinitiva& de reducir el
+nasis en la conrontaci'n " de crear la se,uridad de %ue las soluciones %ue inal$ente
se propon,an dar)n satisacci'n a todas las partes " no i$plicar) la desaparici'n de
nin,una de ellas.
$os actores de la negociacin de rocesos de a)
!n la ne,ociaci'n de conlictos internacionales o de a%uellos %ue aectan a un pa*s o a
un con/unto social& los actores %ue intervienen suelen ser nu$erosos e interact0an de
or$a dierente al de una ne,ociaci'n relativa a asuntos de $enor di$ensi'n. 3a
ne,ociaci'n de un proceso de pa# es al,o substancial$ente dierente a la resoluci'n de
un conlicto do$+stico o e$presarial& puesto %ue han de intervenir aspectos pol*ticos "
diplo$)ticos de ,ran co$ple/idad. !-isten procesos %ue est)n conducidos unda$ental=
$ente por los ,obiernos de los !stados i$plicados 5la distensi'n @.(=@R..& el
conlicto de Irlanda& etc.6& " otros en los %ue ade$)s de los !stados intervienen
or,anis$os internacionales& co$o Naciones @nidas o la A.1! 5!l .alvador&
Buate$ala& .ud)rica& Irlanda& anti,ua Cu,oslavia& (r$enia& Beor,ia& etc.6& %ue prestan
una asistencia o act0an co$o $ediadores.
1on recuencia& en los procesos de pa# intervienen ta$bi+n& " de or$a decisiva&
instituciones no oiciales or$adas por personas " ,rupos sociales %ue representan a un
a$plio sector de la sociedad civil& " %ue reali#an propuestas or$ales a los ne,ociado=
res or$ales 5del ,obierno " de la ,uerrilla& por e/e$plo6. !sto se ha dado& entre otros
casos& en !l .alvador& al crearse en 1DD2 la 1o$isi'n de 1onsolidaci'n de la Pa#
51AP(E6& en Buate$ala& con la (sa$blea de la .ociedad 1ivil& en las conversaciones
entre palestinos e israelitas iniciadas en 1DD; en Norue,a& etc. !n los procesos de pa#&
inal$ente& ha de intervenir de una or$a u otra todo el con/unto de la sociedad& puesto
%ue toda ella ha sido v*cti$a del conlicto& " a ella le incu$be participar en la
construcci'n del di)lo,o %ue pueda aportar pa#. Fa" cosas& ade$)s& %ue no est)n al
alcance de la acci'n ,uberna$ental& " %ue s'lo pueden hacerlo los ciudadanos& co$o
ca$biar las relaciones hu$anas o perdonar. !s unda$ental& por tanto& tener en cuenta
la opini'n p0blica de cada una de las partes ne,ociantes& " buscar las or$as por las
%ue estas opiniones p0blicas ta$bi+n pueden lle,ar a un consenso. !l di)lo,o p0blico
%ue pueda ,enerarse en estos $o$entos se orienta unda$ental$ente a la di$ensi'n
hu$ana del conlicto& sea en sus causas o en sus consecuencias. 3a i$plicaci'n de la
totalidad de la sociedad en el inicio del proceso de ne,ociaci'n& es un apo"o
unda$ental para resistir tentativas de abandono o de obstinaci'n de al,unas de las
partes ne,ociadoras& " reuer#a las posibilidades de ca$biar percepciones& estereotipos
" de$oni#aciones& crea la sensaci'n a$biental de %ue la pa# es posible& " or$a una
9$asa cr*tica de ,ente %ue reconoce al otro ,rupo co$o personas con necesidades
hu$anas v)lidas " deseosas de cu$plir con sus aspiraciones le,*ti$as. 3o $)s
i$portante es %ue la ,ente decida %ue puede arries,arse a intentar vivir en pa#:5G6 "
%ue asu$a su papel prota,onista de la sociedad civil en la reconstrucci'n del pa*s.
!-iste& por tanto& una ne,ociaci'n hori#ontal& llevada a cabo por las partes %ue se
sientan en una $esa de ne,ociaciones& con sus poderes& debilidades " estrate,ias& "
una ne,ociaci'n vertical& %ue puede actuar en paralelo& si$ult)nea$ente& " %ue
prota,oni#a la sociedad civil& el te/ido social de apo"o& sea a una& a todas las partes& o
al $is$o hecho de ne,ociar. !sta di$ensi'n hori#ontal del proceso ne,ociador es
unda$ental para conse,uir un cli$a de opini'n %ue $ini$ice los costes pol*ticos "
le,iti$e " tolere los ca$bios de posici'n& las concesiones i$pl*citas en toda
ne,ociaci'n.5H6
$a t*cnica de la negociacin
1o$o ha se4alado 8oore&5D6 9la ne,ociaci'n est) co$puesta por una serie de
actividades co$ple/as o 9$ovi$ientos: %ue la ,ente o$enta para resolver sus
dierencias " solucionar el conlicto. 3os resultados de los actos alternativos son
evaluados de acuerdo con su relaci'n con los si,uientes actores: los $ovi$ientos de
las restantes partes& las nor$as de conducta& los estilos& su capacidad de percepci'n "
su habilidad& sus necesidades " preerencias& su deter$inaci'n& cu)nta inor$aci'n
posee el ne,ociador acerca del conlicto& sus atributos personales " los recursos
disponibles:. !n un conocido libro sobre resoluci'n de disputas 5106 sus autores
se4alaban seis principios b)sicos para dise4ar un siste$a de resoluci'n de conlictos& "
%ue de una or$a u otra "a he$os ido $encionando:
1. !nati#ar los intereses 5buscar c'$o reconciliarlos6
2. 1rear un proceso ne,ociador de vuelta 5orecer a las partes interesadas una
alternativa para ne,ociar despu+s de haber tratado de resolver el conlicto
sobre la base de conceptos de poder " de derechos6
;. 1rear un proceso $enos costoso& tanto de tie$po co$o de dinero
<. Reali#ar consultas
5. Ardenar los procedi$ientos de resoluci'n de conlictos en orden de $*ni$o
costo a alto nivel de costos.
>. (se,urar %ue todas las partes involucradas ten,an la capacidad de actuar
1uando la ne,ociaci'n tiene co$o ob/etivo poner punto inal a una
conrontaci'n ar$ada& ade$)s de lo se4alado han de considerarse ta$bi+n
los si,uientes aspectos relativos a la intensidad& la correlaci'n de uer#as " los
ob/etivos de las partes& con ob/eto de $edir $utua$ente el alcance de las
de$andas " de las concesiones&5116 la intensidad de la conrontaci'n& %ue
decide sobre:
el ,rado de tolerancia social hacia las concesiones propias
la presi'n social hacia arre,los ne,ociados derivados del 9cansancio de
,uerra:
el espectro de sectores sociales presentes vertical u hori#ontal$ente en la
$esa de ne,ociaciones
las $odalidades t+cnicas para el cese el ue,o la correlaci'n de uer#as
5$ilitares& sociales& pol*ticas& etc.6 los ob/etivos estrat+,icos de las partes&
%ue dan ori,en a la coni,uraci'n de las inco$patibilidades 1o$o se4ala
2e/arano& estas variables no son ina$ovibles& sino %ue ca$bian con el
tie$po " a veces co$o resultado del $is$o proceso de ne,ociaci'n& lo
%ue i$plica tener una capacidad para adaptarse a las transor$aciones
%ue se va"an produciendo. @na de estas adaptaciones se reiere al paso
de la si$ple& pero i$portante& 9voluntad de pa#:& a la voluntad de
9encontrar una soluci'n:& 9en el sentido de %uerer real$ente resolver el
conlicto& " eso natural$ente i$plica& $)s %ue ,estos unilaterales& la
correcta identiicaci'n de las inco$patibilidades b)sicas:.5126
&l maa del conflicto
Ne,ociar& por tanto& supone aplicar un con/unto de t+cnicas %ue parten del sentido
co$0n " del cultivo de habilidades para acercar a las partes " rele/ar sus
necesidades " preocupaciones. 3os ne,ociadores " los posibles $ediadores
necesitan un $apa de las v*as conceptuales& o 9$apa del conlicto: i$pl*cito en la
discrepancia& en el %ue deben detallar al $enos lo si,uiente:
los $otivos %ue han dado pie al conlicto 5las causas nor$al$ente son varias6
los proble$as de relaci'n entre las partes
las discrepancias en la interpretaci'n de los hechos
los intereses inco$patibles
las barreras estructurales
las dierencias de valores
los obst)culos %ue se oponen al arre,lo los procedi$ientos destinados a
encau#ar o resolver la disputa. los actores individuales o estructurales %ue
podr*an $e/orar la relaci'n los puntos de coincidencia " los valores co$unes. @n
buen 9$apa del conlicto: per$ite despu+s elaborar una buena a,enda de
ne,ociaciones. 1uando se trata de ne,ociar conlictos ar$ados& con recuencia
se reali#a una distinci'n entre los te$as a tratar& para ne,ociarlos en blo%ues %ue
puedan tener dierentes rit$os. !n ($+rica 3atina suelen establecerse estos tres
tipos de te$)ticas:
Temas sustanti!os: constitu"en las de$andas de ca$bio estructural 5reor$a
a,raria& de$ocrati#aci'n& derechos de los pueblos ind*,enas& etc.6. Per$iten dar
visibilidad a las inco$patibilidades b)sicas. Nor$al$ente estos te$as son
acordados antes del cese de las hostilidades.
Temas oerati!os: se reieren a a%uellos aspectos %ue per$itir)n separar a las
uer#as enrentadas " suspender las hostilidades.
Temas de rocedimiento: se reieren a las re,las del /ue,o de las
ne,ociaciones 5calendario& transparencia& etc.6 " a la veriicaci'n de lo acordado.
$A +&,IACI-%
!n ,ran parte de los procesos ne,ociadores resulta i$prescindible la i,ura de un
inter$ediario& nor$al$ente una persona o una or,ani#aci'n& %ue es aceptada por
todas las partes " %ue act0a de or$a i$parcial " neutra& " %ue les %ue a"uda a
superar sus dierencias " a encontrar los suicientes puntos en co$0n o nuevas
perspectivas %ue per$itan avan#ar hacia la consecuci'n de co$pro$isos " acuerdos
satisactorios. 3a $ediaci'n& por tanto& es una e-tensi'n del proceso ne,ociador %ue
busca una cooperaci'n entre las partes para obtener& en la $edida de lo posible& un
resultado donde todos ,anan " nadie pierde& " lo hace $ediante unas t+cnicas %ue
per$iten abrir el proceso a nuevos plantea$ientos& a nuevas or$as de encarar los
te$as& con la activa participaci'n de las partes51;6 3a $ediaci'n es nor$al$ente un
proceso a corto pla#o %ue& en cierta or$a& " con la a"uda de los participantes& trata
de aislar te$poral$ente los proble$as en disputa con ob/eto de encontrar opciones&
considerar alternativas " lle,ar a un acuerdo $utuo %ue se a/uste a sus necesidades.
51<6 !st) $)s relacionada con el presente " el uturo %ue con el pasado& " est) $)s
orientada hacia la or$a en %ue las partes pueden resolver el conlicto " crear un
plan& %ue a las historias personales. 3a $ediaci'n interviene $)s sobre las
conductas de los actores %ue sobre la estructura del conlicto& "a %ue los ca$bios en
la estructura dependen $)s de actuaciones pol*ticas& econ'$icas " sociales %ue se
escapan del proceso ne,ociador. No obstante& los ca$bios psicol',icos "
conductuales %ue lo,ra la $ediaci'n puede capacitar a los actores a abordar $e/or el
trata$iento estructural del conlicto.
1o$o se4ala$os al reerirnos a la ne,ociaci'n en ,eneral& la $ediaci'n no es una
soluci'n auto$)tica a nin,0n proble$a& una panacea universal o el ca$ino %ue
ase,ura la inali#aci'n de un conlicto. 3a $ediaci'n tiene $uchas virtudes& e incluso
tiene inter+s aun%ue racase& pero tiene ta$bi+n l*$ites& " al,unos de ellos son
iniciales. !l $)s evidente& " pri$ero& es %ue necesita del concurso " la participaci'n
de las partes enrentadasI sin esa i$plicaci'n de las partes& la $ediaci'n no puede
e-istir. Atra cosa es& cierta$ente& %ue a las partes se las puede inducir a participar
en un proceso ne,ociador& $ediante una h)bil utili#aci'n del 9palo " la #anahoria:. 3a
$ediaci'n es una apro-i$aci'n interactiva al conlicto& de principio a in& puesto %ue
en la ase de prene,ociaci'n tiene %ue a"udar a crear una at$'sera psicol',ica "/o
pol*tica conducente a %ue sean posibles ciertos $ovi$ientosI en la ase de
ne,ociaci'n activa debe a"udar a vencer obst)culos para una ne,ociaci'n productiva
" a sacar nuevos plantea$ientosI en la ase de post=ne,ociaci'n& inal$ente& debe
contribuir a i$ple$entar acuerdos ne,ociados " a la construcci'n de una pa#
duradera.5156 7a$poco es )cil ca$biar actitudes $u" arrai,adas& odios ancestrales
o a,ravios hist'ricos %ue i$piden %ue el conte-to del conlicto lleve a la ne,ociaci'n.
!n estos casos es preciso& co$o paso previo& alterar las percepciones " voluntades
de las sociedades enrentadas& para %ue un d*a se den las condiciones suicientes
para e$pe#ar una $ediaci'n. 3a $ediaci'n& inal$ente& es su$a$ente 0til para
resolver conlictos interpersonales o de pe%ue4a escala& pero $ucho $)s li$itada
para tratar conlictos internacionales. 3a unci'n de la persona $ediadora51>6 es la
de reconciliar los intereses de las partes en liti,io& buscar un e%uilibrio de poder %ue
condu#ca a a/ustes& a"udar a las partes a e-a$inar su uturo " sus intereses o
necesidades& " a ne,ociar el interca$bio de pro$esas " relaciones %ue les ser)n
$utua$ente satisactorias. Para lo,rarlo& el $ediador ha de reunir unas
caracter*sticas deter$inadas " ha de tener ciertas habilidades para poder $odiicar
las relaciones conlictivas de %uienes se so$eten a la $ediaci'n& " a trav+s de
decisiones %ue to$ar)n ellos $is$os.
3a pr)ctica de la $ediaci'n& a cual%uier nivel de las relaciones hu$anas& supone un
aprendi#a/e " un adiestra$iento en la resoluci'n positiva de los conlictos. 7iene
$ucho %ue ver& por ello& con la educaci'n para una cultura de pa#& puesto %ue
cuando soluciona$os un conlicto ad%uiri$os la capacidad de solucionar otros
uturos conlictos& sea de la $is$a te$)tica o de otra dierente 5transerencia de
aprendi#a/e6 51G6. 3a $ediaci'n es ade$)s un proceso %ue activa la participaci'n de
las personas para solucionar sus propios conlictosI nos interpela " nos invita a
buscar soluciones. (un%ue sea una t+cnica& es ta$bi+n una or$a de a$pliar el
siste$a de relaciones sociales& una cultura del co$pro$iso " del di)lo,o& una
conducta +tica&51H6 en la $edida %ue es un e/ercicio de respeto& de e$pat*a& de
conian#a& " hasta de solidaridad. 3a $ediaci'n& por tanto& tiene un alto potencial
educativo& puesto %ue 9tiende a avorecer conductas aut'no$as& a actuar se,0n
re,las %ue consensua$os " construi$os& a hacernos responsables de nuestras
propias disputas& tanto en lo %ue las $otiv' co$o en la $anera de resolverlas:.51D6
$as etaas del roceso de mediacin
Independiente$ente del tipo de conlicto de %ue se trate& el proceso de $ediaci'n
consta sie$pre de una serie de etapas& aun%ue su intensidad o duraci'n s*
dependen de la naturale#a del conlicto " de las caracter*sticas de los actores. !stas
etapas son las si,uientes:
Contactos iniciales entre el mediador y las artes .re/negociacin0.
Nor$al$ente a trav+s de reuniones privadas con cada una de las partes. !l
$ediador ha de saber lo %ue cada parte est) inicial$ente dispuesta a trans$itir "
co$partir con la otra& " ha de ,anarse la conian#a " la credibilidad de todas las
partes.
Recoilacin de la informacin sobre el conflicto y las ersonas" e
identificacin de los untos m1s imortantes a resol!er. ( partir de ah*& el
$ediador establecer) una pri$era estrate,ia sobre el proceso.
&stablecimiento de las l(neas generales del roceso .reglas del 2uego0. Inclu"e
el acuerdo de conidencialidad& las nor$as de co$porta$iento %ue ha" %ue observar
durante el proceso " las nor$as de unciona$iento. !$pie#an las reuniones
con/untas& aun%ue pueden $antenerse otras por separado. 3as reuniones con/untas
persi,uen la escucha $utua& el interca$bio de inor$aci'n& e-ternali#ar
senti$ientos& identiicar acuerdos " desacuerdos " $e/orar la co$unicaci'n entre las
partes. ?ise4o detallado del proceso $ediador e inicio de las sesiones. Identiicaci'n
de las estrate,ias %ue per$itan avan#ar en el proceso& creaci'n de conian#a "
cooperaci'n& control de las e$ociones e-cesiva$ente intensas& a"uda para
e-teriori#ar las e$ociones& $ini$i#aci'n de los estereotipos& reconoci$iento de la
le,iti$idad de las partes Identiicaci'n de los puntos de acuerdo " las
inco$patibilidades b)sicas. !l $ediador se4ala los puntos de inter+s co$0n. !l
$ediador ha de identiicar ta$bi+n los $otivos por los %ue las partes no pueden
lle,ar a un acuerdo por s* solas& " las a"uda a superar los obst)culos $ediante una
redeinici'n de los proble$as. (l,unas inco$patibilidades pueden poster,arse a una
se,unda etapa& para lo,rar un avance en cuestiones $)s sencillas. Visibili#ar los
intereses ocultos " creaci'n de e$pat*a. !ducar a las partes para %ue entiendan las
ra#ones " los intereses de las otras.
Redefinicin de las incomatibilidades .reformulacin0. 8ediante una serie de
t+cnicas& se replantean los $arcos de co$prensi'n del proble$a para lo,rar nuevas
apro-i$aciones& obtener nuevos consensos " atenuar las posiciones de
inco$patibilidad. !l $edia=dor a"uda a las partes a desear " desarrollar soluciones
creativas& " aporta ideas pro=pias %ue puedan ser valori#adas por todas las partes.
&laboracin de un rimer blo3ue de rouestas y acuerdos .generacin de
ociones0. .e crean " eval0an )reas de acuerdo& se reducen los desacuerdos " se
avan#a en el consenso. !l $ediador ha de procurar %ue las partes superen las
in%uietudes %ue aparecen al hacer concesiones& " %ue a veces pueden parecer
capitulaciones. .e eval0an los beneicios de se,uir " los costes de no hacerlo.
(cuerdos " co$pro$isos. .e lle,a al consenso sobre propuestas " se identiican los
pasos a se,uir para %ue los acuerdos se ha,an operativos. 1on recuencia& una ve#
se lo,ran deter$inados acuerdos& las partes deciden conceder $a"or poder al
$ediador& con el prop'sito de ase,urar %ue no habr) vuelta atr)s en el proceso.
Puede ser el $o$ento de abordar cuestiones pendientes. Veriicaci'n de los
acuerdos. 1reaci'n de $ecanis$os de se,ui$iento& vi,ilancia " sanci'n en caso de
incu$pli$iento.
$A ,IP$'+ACIA CIVI$ PARA$&$A
1o$o he$os se4alado repetida$ente& la $a"or parte de los conlictos ar$ados de la
actualidad son ,uerras civiles " conlictos internos. 3a naturale#a de estos conlictos&
en los %ue $uchas veces no act0an e/+rcitos re,ulares& las v*cti$as son civiles " la
poblaci'n civil es /usta$ente la $)s aectada& presenta nuevas oportunidades para
%ue la sociedad civil ad%uiera un $a"or prota,onis$o en la b0s%ueda de salidas al
conlicto.
3a acci'n $ediadora basada en los ciudadanos u or,ani#aciones no
,uberna$entales& sean del propio pa*s en conlicto o de otro& est) ad%uiriendo un
notable relieve en los 0lti$os a4os& abriendo una se,unda v*a ne,ociadora& paralela
a la diplo$)tica %ue llevan a cabo los !stados& %ue ha recibido la deno$inaci'n de
9$ulti=tracJ diplo$ac":.5206 Kohn 8c?onald& uno de los pro$otores de esta acci'n
civil " undador del Institute or 8ulti=7racJ ?iplo$ac"& distin,ue nueve actores con
aptitudes de llevar a cabo este traba/o:5216 ,obiernos& or,ani#aciones proesionales&
co$unidad de ne,ocios& i,lesias& $edios de co$unicaci'n& ciudadanos privados&
institutos de or$aci'n " educaci'n& activistas " undaciones. (l,unos e/e$plos
conocidos de diplo$acia paralela ser*an los reali#ados por la or,ani#aci'n brit)nica
International (lert& el Brupo de Aslo respecto al conlicto entre palestinos e israelitas&
el e-=presidente estadounidense Ki$$" 1arter a trav+s de su 1arter 1enter& la
1o$unidad de .an !,idio en 8o#a$bi%ue& el traba/o de la i,lesia $oravia& l*deres
protestantes " $enonitas en Nicara,ua& la labor de or,ani#aciones de $u/eres o
artistas en varios pa*ses de conlicto& el co$pro$iso de al,unos ho$bres de
ne,ocios en Na$ibia o el traba/o de al,unas ANB en .ud)rica& !l .alvador o
Irlanda del Norte& para poner unos e/e$plos de iniciativas %ue han acilitado el
di)lo,o entre las partes enrentadas.
!n este apartado podr*a$os situar ta$bi+n los centros co$unitarios de $ediaci'n&
%ue co$o e-plica Ar0s5226 9su ob/etivo no es s'lo resolver proble$as entre vecinos
o a$ilias& sino ta$bi+n contribuir al proceso de reconciliaci'n " de curaci'n social en
#onas de conlicto. 3a $ediaci'n se orienta se,0n las necesidades de las partes " se
pro$ueve activa$ente a trav+s de cursos& por los %ue cada persona se convierte en
$ediador en sus #onas de inluencia. (si$is$o& la $ediaci'n se est) aplicando al
)$bito escolar& donde los ni4os act0an co$o $ediadores en los proble$as sur,idos
entre los co$pa4eros de clase " de /ue,o:.
@na variante de la diplo$acia civil paralela es la lla$ada diplo$acia de terreno 5ield
diplo$ac"6 es una tercera ,eneraci'n de rele-i'n diplo$)tica llevada a cabo por
al,unos 9paciicadores: 5peace=$aJers6 con e-periencia en el terreno. 1o$o apunta
Re"chler52;6 en un e-celente traba/o sobre estos te$as& 9no se trata de una
diplo$acia alternativa& sino de un valor a4adido a la diplo$acia tradicional " a la
diplo$acia paralela. 2usca una siner,ia de dierentes apro-i$aciones diplo$)ticas "
el desarrollo de una diplo$acia %ue de$uestra su eicacia a varios niveles 5$ulti=
levale diplo$ac"6.: Para Re"chler& la diplo$acia de terreno se distin,ue de otras
or$as de diplo$acia por estas caracter*sticas dierenciales:
4na resencia cre(ble en el terreno. !s necesaria para construir un cli$a de
conian#a o una red de personas %ue pueden contar las unas con las otras& con
ob/eto de tener una $e/or percepci'n de la din)$ica del conlicto " para to$ar las
$edidas %ue i$pidan %ue el conlicto se vuelva destructivo 3a naturale#a del
co$pro$iso. Fa" %ue $eterse de lleno en el conlicto. No vale adoptar una ni4o
durante un in de se$ana. Para ser cre*ble& el co$pro$iso ha de ser a lar,o pla#o.
Fa" %ue saber penetrar en otros $undos& para entender el co$porta$iento del
conlicto " para conocer $e/or los l*$ites de una apro-i$aci'n /ur*dica $orali#ante.
&l ni!el sobre el 3ue se 5acen los esfuer)os. Pode$os clasiicar los actores de un
conlicto en tres niveles. !nci$a de todo encontra$os la direcci'n supre$a
5diri,entes $ilitares " pol*ticos6. ( nivel inter$edio se encuentran los diri,entes
+tnicos " reli,iosos& los acad+$icos& los portavoces de ANB " otras personas
reconocidas. ( nivel de base e-isten las autoridades locales& las ANB locales& los
traba/adores sociales. @na pa# duradera es una pa# %ue cuenta con el apo"o de la
poblaci'n. Facer la pa#& construir la pa# " $antener la pa# debe hacerse a dierentes
niveles.
$a aro#imacin de desblo3ueo del conflicto. 3a diplo$acia de terreno se
caracteri#a por el hecho de ser el catali#ador de un proceso de pa# aut'ctono& un
te$a de la co$unidad en conlicto. 3a pa# " los procesos de pa# no pueden dictarse
desde el e-terior. 2usca la participaci'n de la ,ente " aprovecha las iniciativas de
pa# "a e-istentes. 7odo proceso de pa# es considerado co$o un aprendi#a/e para
todos los ciudadanos.
$a ersecti!a en el tiemo. !s necesario desarrollar una nueva cultura de
conlicto. @na verdadera reconciliaci'n e-i,e %ue las partes encuentren no s'lo una
soluci'n al conlicto& sino %ue se reconcilien sobre el pasado " sobre el presente. !l
inter+s por las ra*ces del conlicto& tanto psicol',icas& co$o e$ocionales "
espirituales. !sto e-i,e ca$biar su representaci'n del $undo& as* co$o su
co$porta$iento en relaci'n a s* $is$o " a los otros. 3a pa# e-i,e ta$bi+n una
reconciliaci'n a nivel e$ocional. .e trata de transor$ar la desesperaci'n en
esperan#a& el odio en a$or& la inco$prensi'n en co$prensi'n& el deseo de ven,an#a
en perd'n& la ausencia de sentido en sentido de la vida...
!l reconoci$iento de la interacci'n co$ple/a entre los conlictos& reconocer la
corresponsabilidad co$partida a ,ran escala en la de,radaci'n de nuestro entorno
natural. 8uchos proble$as del .ur son debidos en parte al co$porta$iento del
Norte& a"er " ho". 3a $a"or parte de los conlictos en el 78 no pueden ser reducidos
a conlictos internos& pues ,eneral$ente est)n inluenciados por conlictos re,ionales
o $undiales.
$a referencia or una aro#imacin integrada del di1logo. 3a apro-i$aci'n
actual est) debilitada por una deiciente colaboraci'n entre los dierentes niveles&
entre los esuer#os ,uberna$entales " no ,uberna$entales& " entre $edidas de
naturale#a pol*tica& $ilitar& econ'$ica& inor$ativa " educativa.
%otas:
L1M !n len,ua in,lesa se utili#a ,eneral$ente el t+r$ino 9$ana,e$ent:& %ue a%u*
traduci$os co$o 9,esti'n:& aun%ue con recuencia se utili#an i,ual$ente los
t+r$inos de 9conducci'n: o 9$ane/o:.
L2M 3!?!R(1F& Kohn Paul& Preparin, or Peace& ."racuse @niversit" Press& 1DD>&
pp. 1;=1D
L;M 2!K(R(NA& Kes0s (ntonio& @na a,enda para la pa#. (pro-i$aciones desde la
teor*a de la resoluci'n de conlictos& 7ercer 8undo !ditores& 2o,ot)& p. >2
L<M 8I71F!33& 1hristopher R.& 9!vitando da4os: Rele-iones sobre la situaci'n de
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L5M .!RR(NA& Bon#alo& 93a eicacia en los $edios de ne,ociaci'n:& en
Presupuestos te'ricos " +ticos sobre la pa#& @niversidad de Branada& 1DD;& p.
5<
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Blobal 1haos& @... Institute or Peace Press& 1DD>& p. 502
L1>M (un%ue con recuencia la persona $ediadora es una $u/er& utili#ar+ el t+r$ino
9$ediador: para desi,nar de or$a indistinta %uien e/er#a esta unci'n& sea
ho$bre o $u/er.
L1GM .@(R!.& 8arin+s& 8ediaci'n de disputas& co$unicaci'n " t+cnicas& Paid's&
1DD>& p. 5;.
L1HM .1FV(R.7!IN& 3eonardo& 93a $ediaci'n en conte-to:& en Kulio Bottheil O
(driana .chrin& 8ediaci'n: una transor$aci'n de la cultura& Paid's& 2uenos
(ires& 1DD>& pp. 22D=2;2
L1DM .1FV(R.7!IN& 3eonardoI pr'lo,o al libro de 8arin+s .uares& 8ediaci'n:
1onducci'n de disputas& co$unicaci'n " t+cnicas& Paid's& 1DD>& pp. 21=;1
L20M 8ulti=7racJ ?iplo$ac": ( ."ste$s (pproach to Peace& Institute or 8ulti=7racJ
?iplo$ac" 5I87?6& 1DD>I 8c?AN(3?& Kohn& Buidelines or Newco$ers to
7racJ 7wo ?iplo$ac"& I87?& 1DD;I 7owards a Polic" Fra$eworJ or (dvancin,
Preventive ?iplo$ac"& International (lert& 3ondres& 1DD5
L21M N1?A& Fro$ !arl" Qarnin, to !arl" (ction& Folanda& 1DDG.
L22M ARR.& Ruth& 93a $ediaci'n en conlictos:& Papeles de 1uestiones
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;2=;5