Los principios de l a justicia socia l

La just,ca es vtrtud tundamental de la que no puede presctndr el Orden soc,al En cam-

bio, la juscia social como clase de justicia no es una virtud, sino un valor, dado que se
impone coacvamente, sin que pueda admitir actuaciones contrrias manifestadas bajo
otros valores.
La necesidad de que se pusiera en prctica una nueva clase de justicia estaba ligada a la
accin del Estado para ajustar diversos aspectos sociales que desde el ngulo tico y
moral podan ser admitidos. Tambin la justicia social desde el ngulo catlico ha preten-
dido ser la contrapartida a la nueva sociedad individualista, rectificando el resultado de
sus acciones. e intentanco establecer un ideal en la olvitas poro! que los hombres debe-
ran emplear parte de sus energas; tal sera el caso del bien comn. El catocismo social
trat de que no se manitiestase como una simple intervencin esta sta, pues buscaba
que, al mismo bempo que se mejorasen las condiciones sociales, se creara una concien-
cia comunitana carita bva, humanista y no humanitaria.
Pedro Francisco SACO GUERRERO
Gerechtigkeit is Machi und Machi is
Gere chtigkeit .
(La justicia es la fuerza y la fuerza es
la justicia)
Introduccin
El objeto de este trabajo es exa-
minar el contenido terico y prctico
de la lusticia social, sus caracteristi-
cas, principios y propsitos como fon
ma de la justicia.
El hecho de que los estudiosos y
defensores discrepen del contenido de
la usticia social ha impedido que su
posicin sea incuestionable. Al ser
aplicada ha traido problemas de gran
magnitud, que han aumentado los re-
celos hacia ella
1. Pese a ser cuestio-
nada, su importancia es considerable,
hasta el extremo, como dice Julin
Maras, que el siglo XX no seria en-
tendible sin esas dos palabras juntas2.
Tampoco hay que olvidar que se
halla en crisis el mismo sentido de jus-
ticia, as como el Derecho. Crisis que,
en el caso de lajusticia, puede llevarla
a desaparecer. De manera que los
que creen en ella tienen suerte, como
comentaba Villey , de que todava no
hay an conseguido los positivistas su-
primir la palabra justicia del vocabula-
rio, aunque hay a quedado ms para
los discursos de los clrigos progresis-
tas que para los tratados de Derecho
Civil3.
La justicia como virtud
funda menta l
Para delimitar el contenido del
estudio se puede plantear con Castn
Cuadernos de Trabajo Social n9 7(19 9 4) Pgs. 87 a 10 7
Ed Universidad Complutense. Madrid 19 9 4
87
Pedro Francisco CACO GUERRERO
Tobeas una precisin: debe distin-
guirse entre la idea de justicia y los
ideales de justicia. La primera implica
una nocin objetiva, invariable. Los
segundos, han de responder en cada
momento histrico a condiciones pol-
ticas y circunstancias de ambiente so-
cial, estado de cultura y necesidades
de todo orden, que hay an de ser satis-
lechas, lo que les da amplia variabi-
lidadt.
Aqu se tratar la justicia en sen-
tido restringido, como virtud funda-
mental
5 y principal en la que deben
inspirarse el Estado y el Derecho. Y
teniendo presente asimismo que es la
justicia el objetivo ms importante de
la vida poltica. As pues, se tratar
aqu de la justicia que interesa al De-
recho, esto es, la justicia en sentido
objetivo. Desde este plano veremos si
cabe postular que la justicia social
pueda formularse como uno de los va-
lores y objetivos superiores del Dere-
cho y en general de las ciencias so-
ciales.
Partiremos de la idea de justicia
como virtud fundamental sin la que no
es posible el orden social, siendo tam-
bin asiento imprescindible de toda la
vida moral. La idea misma de justicia
es fundamentalmente una idea moral,
de tica social6, aunque tenga otros
componentes y otras dimensiones. Y
es evidente que la nocin de justicia
no puede separarse del concepto de
Derecho. Como escribe el mismo Cas-
tn Tobeas: ambos, el Derecho y la
justicia no pueden ser desligados de
la tica7. Por tanto, la justicia no debe
desvincularse de su contenido moral,
si no seria imposible que pudiera de-
sarrollarse el Derecho8. De lo que se
infiere que la justicia social, como es-
pecie de justicia, debe poseer lgica-
mente un contenido moral9. La moral
es la que da garantas al individuo al
estar basada en normas objetivas de
moralidad. Lo que no impide que sea
necesario buscar y encontrar la for-
mulacin de las normas morales uni-
versales y permanentes ms adecua-
da a los diversos contextos cultura-
les0.
Adems de su contenido moral,
resulta imprescindible que quede esta-
blecida su ntima relacin con la ver-
dad. Como dice Arnold Brecht, en
sentido objetivo, exige la justicia con-
cordancia con la verdad; en sentido
subjetivo, exige concordancia con lo
que se cree que es verdadero11. As
pues, la concordancia de justicia y
verdad se presume como uno de los
aspectos ms importantes, del que no
podr nunca desligarse la justicia.
Para el catolicismo la justicia es
la nocin mediadora entre Dios y la
persona. Relacin que es distinta en
el protestantismo, en el que como ob-
servad. Corts2, se utilizan las catego-
ras ticas-juridicas en el mbito so-
brenatural, dado que entre Dios y el
hombre no existe ms vincUlo que el
de la sala fieles suffiot. Entre todas
las concepciones de la justicia, dice
Legaz y Lacambra, la catlica presen-
ta un sentido ms alto, como virtud
fundamental a travs del cual se basa
el Derecho como forma fundamental
de la vida social13.
Si la justicia es una virtud, hay
autores que han defendido que las re-
aciones interhumanas tienen una ba-
88
Cuadernos de Trabajo Social
Los principios de la Justicia Social
se en los valores que, como seala
Legaz, se constituy en ontolgicamen-
te como acto de amor o caridad o bien
como acto de justicia o acto jurdico
4.
Si nos movemos en este ltimo mbito
es preciso ir ms all de la definicin
formal de justicia, pues resulta impres-
cindible conocer qu valores informan
el contenido de la justicia15 esto es,
se trata de buscar los valores en los
que quepa establecer la medida y pro-
porcin en las relaciones entre los
hombres, entre stos, la sociedad y el
Estado.
Dejando aparte los valores reli-
giosos y los morales cuy a formacin
y desarrollo debe favorecer el Dere-
cho, se hace necesario encontrar
los valores tico-jurdicos que deben
inspirar al Derecho16. La estimativa ju-
rdica, deber partir, como seala Gar-
ca My nez, de que el valor de un or-
den jurdico no puede juzgarse si slo
se atiende a la eficacia de un sistema
normativo17. Y adems tendr en
cuenta otros valores que no son pro-
piamente esenciales, es decir, valores
consecutivos5, como pueden ser los
econmicos, estticos, biolgicos, cu-
y a relacin con el Derecho depende
del contexto histrico. Los valores
esenciales son la dignidad de la per-
sona humana, la libertad y la igualdad.
Teniendo en cuenta los valores
enunciados de la justicia, compete a la
autoridad concretar qu es lo justo y lo
legal9. Teniendo presente tambin
que su validez real depende de las de-
cisiones polticas.
No se puede sostener que la jus-
ticia es un valor. Cabe decir que la fi-
losofa de los valores es falsa, dado
que introduce la ideologia en la Filoso-
fa. Ya se sabe que la ideologa tiene
como cometido falsear la realidad o,
ms bien, adoptar lo real a lo imagina-
rio y disolverlo. Adems, como seala
Carl Schmitt, lo especifico del valor
estriba en qie solamente vale y no
es20. A diferencia de la virtud que de-
be ejercerse, el valor, en cambio, se
establece y se impone. Ouien afirma
su validez tiene que hacerlos valer21.
Si la justicia fuese un valor implicara
la destruccin de su propio sentido,
puesto que su sola existencia implica
la condena del sin valor. Como escri-
be C. Schmitt, la ltima palabra del
pensamiento de valores es siempre la
condenacin de un sin valor en nom-
bre de un valor supremo 22. De mane-
ra que si no se puede hablar de justi-
cia como valor, s, por el contrario,
puede admitirse que la justicia social
sea un valor de carcter universal,
porque este tipo de justicia no pone en
marcha unos ejercicios voluntarios de
virtud, sino que se impone coercitiva-
mente, condenando cualquier otra ac-
tuacin motivada por otros valores
que no sean los suy os.
La divisin cl sica de l a
Justicia . Su contenido
segn l os a utores ms
representa tivos en l a s
diferentes poca s
histrica s desde el mundo
griego ha sta Kel sen
La doctrina tradicional ha dividido
la justicia en tres clases: la general o
legal y la particular, dividida en distri-
Cuadernos de Trabajo Social
89
Pedro Francisco CACO GUERRERO
butiva y conmutativa. La justicia gene-
ral definida primero por Aristteles
(Etica a Nicmaco> y recogida luego
por Santo Toms de Aquino, que la
llamaba justicia legal (lustitia lega-
lis)
23, tena por objeto el bien comn.
El fin de la justicia legal, dice Moix24,
consiste en la procura e incremento
de dicho bien. Refirese a las relacio-
nes entre el individuo y el Estado, en
tanto que aqul debe contribuir al Es-
tado con unas prestaciones. La justi-
cia legal confiere derechos a la comu-
nidad y deberes a sus miembros.
La justicia distributiva se funda
tambin en el bien comn y queda re-
ferida a las relaciones entre el indivi-
duo y el Estado; es la que reparte en-
tre aqullos las cargas pblicas, las
funciones, los beneficios y los hono-
res. La justicia distributiva establece
derechos a los miembros y deberes a
las comunidades. Segn Platn (Re-
pblica) y Aristteles <Etica a Nicma-
co), la justicia distributiva slo es apli-
cable a la sociedad politica. En Grocio
la justicia distributiva tiene un sentido
de atribucin por parte del Estado a
los miembros de la comunidad, de ah
su denominacin de atributiva o asig-
nativa. Vico, que comparte la opinin
de los filsofos griegos, llama a la jus-
ticia distributiva, rectriz. Y es la divi-
sin del todo en partes, guardando
una relacin geomtrica.
La justicia conmutativa es la que
regula las relaciones interindividuales
o relaciones contractuales, movindo-
se en el mbito de la vida privada de
los individuos; es la justicia igualitaria.
Se funda en el principio de reciproci-
dad y contraprestacin. El quantum
se fija vlidamente y el pacto se debe
realizar de acuerdo con el bien comn
en el que se fundamenta indirecta-
mente. A este tipo de justicia la lla-
ma Vico existriz; su regla es la pro-
porcin aritmtica.
Recordaremos ahora sinttica-
mente los rasgos ms caractersticos
segn algunos de los ms importantes
estudiosos.
En general el mundo griego no
distingua entre ley y justicia, em-
plendose la palabra to dikaon para
ambas acepciones.
Los pitagricos crey eron que el
concepto de justicia se fundaba en la
igualdad y que se caracterizaba por la
proporcin y la reciprocidad.
Para Platn la justicia era virtud
universal, sealando que la justicia re-
guIar ponia en equilibrio a las otras
virtudes, Por eso vi en la justicia la
armona entre las diferentes partes
que componen un todo. La justicia en
la sociedad crea Platn que significa-
ba una proporcin justa entre dos dis-
tintas panes de la sociedad, lo que se
relacionaba con su concepcin poltica
totalitaria.
En Aristteles la justicia es un re-
flejo de otras virtudes. La consideraba
virtud total o perfecta entendida co-
mo hbito25, identificando el di-
kaian y el nminan, observando en
ella la proporcin. Pensaba el Estagiri-
ta que era una virtud imprescindible
para el bienestar de la Polis. Asimis-
mo sostena que la justicia se basaba
en el mrito individual.
Si bien se pueden hacer matiza-
ciones respecto a las diferentes po-
cas, en el mundo romano tambin se
90
Cuadernos de Trabajo Social
Los principios de la Justicia Social
identificaba Derecho y justicia
26. En el
Digesto se percibe desde el primer
momento la ntima relacin entre jus y
justitia. Como observa Julin Manas,
en Roma. el adjetivo justus se deriva
de jus: es justo lo que se conf orma a
Derecho27. No es extrao que se ha-
ble de la justicia o poltica, pues en
ella se da la relacin entre el ciudada-
no y el Estado (o cualquier rgano ofi-
cial),
Para Cicern muy anterior al
Digesto la justicia en si misma es
una virtud, era atfectia animi; y deba
ser neminen nacere y reeldere cui-
que suum. Ulpiano la define como
constana et perpetua valuntas jus
suum cuique tribuendi, sealando
que se basaba en la igualdad propor-
cional.
En el pensamiento cristiano, co-
mo en el clsico, caben preferente-
mente ideas comunitarias. De ah que
se ponga la base de la justicia en el
bien comn.
Para San Agustn la justicia es el
amor del sumo bien o de Dios, defi-
nindola como amar saIl amato ser-
viens... amor Deo tantum serviens,
e identific la justicia con el Derecho:
lex esse non videtur quae justa non
fuerit. En l estaba clara la influencia
del jus romano.
Santo Toms aade a la idea de
proporcin en la justicia la de orden en
la proporcin. La justicia es virtud prin-
cipal e independiente, quedando refe-
rida al cumplimiento de la ley positiva.
Justitia est constans et perpetua
voluntas jus suum unicuique tri-
buendi. Es una virtud ms social que
otras28 -Santo Toms equipara lo so-
cial a lo civil. Societas es realidad
ms amplia que civitas. De manera
que segn al trmino ac quem existe
una justicia general cuy o fin es prote-
ger el bien de la comunidad y una jus-
ticta particular que ha de procurar el
bien del individuo. Y segn el trmino
a quo existe una justicia conmutativa
y unajusticia distributiva.
En la escolstica de los siglos
XVI y XVII se sigue a Santo Toms
afirmndose que la justicia legal de-
pende del responsable del bien
comun.
En Grocio y en Puffendorf est
presente el carcter tico de la socie-
dad. Grocio, en concreto, intent de-
ducir de la ley natural la existencia de
derechos subjetivos naturales del
hombre.
Hobbes tuvo una extraordinaria
influencia en la concepcin de la justi-
cia. Su concepcin incluso impregna
todava el momento presente. La rup-
tura con la tradicin aristotlica y to-
mista le llev a negar la naturaleza so-
cial del hombre, defendiendo la artifi-
cialidad del Derecho y eliminando
cualquier clase de concomitancia que
no fuera el propio texto de la ley 29.
La idea de justicia en Locke fue
tambin extremamente influy ente.
Cambi al concepto de sociedad
Bodino habia distinguido entre co-
munidad natural y comunidad civil
apareciendo la virtud en un sentido
utilitario. La sociedad queda delimita-
da a lo privado y el Estado es la insti-
tucin organizativa en su ms amplia
extensin. De manera que la justicia
como virtud desaparece del mbito
pblico y se concentra en lo privado.
Cuadernos de Trabajo Social 91
Pedro Francisco CACO CUERRERO
En los albores de la Edad Con-
tempornea cambi el sentido de la
justicia de forma radical, puesto que a
la base comunitaria como contenido
esencial de la justicia sucede el senti-
do individualista de la justicia, debido
a las influencias de la teora poltica
del liberalismo, de la filosofa del ra-
cionalismo y la teora econmica del
capitalismo. Tambin tiene gran im-
portancia que se impusiera a fines del
siglo XVIII la nocin de derechos sub-
jetivos fundamentales, reconocindo-
se entre ellos el derecho a la vida, a la
libertad, a la subsistencia
30. A la rup-
tura hobbesiana con la concepcin
tradicional de la justicia, le sigue el
pensamiento ilustrado, cuy as concep-
ciones marcarn el concepto de justi-
cia con los derechos del hombre. En
ellos la felicidad pasa a ser un dere-
cho natural del hombre, objetivo de la
sociedad individualista, lo que supone
un reconocimiento del derecho del in-
dividuo frente a Dios. Y, a medida que
aumentan los elementos puestos en
prctica para alcanzar la felicidad (na-
tural), se van reduciendo de manera
progresiva los deberes morales. En
este clima los autores ilustrados reba-
jarn el sentido natural de la justicia.
En Rousseau el sentido indivi-
dualista es claro; para l la justicia
conmutativa se erige en expresin ex-
clusiva de las relaciones interperso-
nales.
Hume crey que la utilidad pbli-
ca es el nico origen de la justicia.
Consideraba que era un concepto ilu-
sorio, un mecanismo artificial, que de-
penda de la convencin, aunque ad-
mit(a que el sentido de la justicia se
hallaba arraigado en la naturaleza hu-
mana.
En cuanto a Kant analiz el dere-
cho o ley (Recht), pero no la justicia
(Gerechtigkeit>. De ah que en sus
conclusiones, como seala Huntington
Cairns31, las condiciones que llevan
dentro un contenido tico o jurdico no
surgen de la Rechtsjehre, En Kant
importa ms el deber hacia uno mis-
mo, con independencia de cualquier
religin. Ello explica que no tuviera
sentido plantear la justicia sin conteni-
do interno y personal. Por la objetivi-
dad y universalidad de sus mximas
ticas, Kant ha tenido un influjo muy
grande en las concepciones de la jus-
ticia, inundndola de escepticismo.
Aos despus de la aparicin de
la tendencia individualista de la justi-
cia, surgir una tendencia social como
elemento importante en el contenido
de la justicia. Es el caso de Lorenz
von Stein que critic el sentido del
suum cuique por ser demasiado indi-
vidualista. Crey necesario dotar a la
justicia de un sentido solidario, mcli-
nndose por lajusticia distributiva.
Marx y Engels sostenan que la
teora de la justicia era un instrumento
de la explotacin capitalista. Para
ellos resultaba peligroso el concepto,
porque oscurecia el conflicto de la so-
ciedad de clases, disminuy endo la
conciencia de clase, Dirigieron su crti-
ca especialmente contralos socialis-
tas, que pensaban que su defensa de
la justicia pospona el levantamiento
revolucionario.
El planteamiento de Marx y En-
gels fue seguido en el siglo XX por
E.B. Pashukanis, que defendi que el
92
Cuadernos de Trabajo Social
Los principios de la Justicia Social
concepto de justicia era equivalente al
de igualdad, si bien supona que la
justicia podia ocultar las desigual-
dades
32.
Por su parte, Benthan y Mill se-
alaban que la justicia debera ser la
aplicacin imparcial de las reglas y las
normas. La justicia era percibida como
una norma secundaria que se deba
subordinar a la autoridad. Bentham,
en concreto, deca que el Derecho no
deba seguir la quimera de la justicia
sin ningn fundamento cientfico. Y
Mill crea que la justicia era un aspec-
to particular de lo til. Fue el primero
que vi que existian algunas fuerzas
psquicas y emocionales elementales
que animaban al hombre a luchar por
la justicia.
Sobre ms o menos sta poca,
se ha producido la aparicin de la jus-
ticia social, propiciando la sustitucin
del humanismo por el humanitarismo,
abriendo amplias posibilidades para la
destruccin de la conciencia tanto in-
dividual como social.
Por ltimo, Kelsen defendi el
ideal irracional de la Justicia (absolu-
ta), proy ectando una influencia escp-
tica en nuestro siglo. El jurista austria-
co, desde un subjetivismo metatico,
seal que la nica configuracin de
un orden normativo objetivo es el De-
recho, rechazando la idea de que la
validez legal poda quedar condiciona-
da al valor moral objetivo. Por eso ex-
cluy lo justo de la nocin de Derecho.
La justicia socia l como
cl a se de justicia
En la justicia existen tres elemen-
tos, segn Perelman, que lgicamente
deben tambin existir en la justicia so-
cial: el valor que la funda, la regla que
la enuncia y el acto o actos que la rea-
izan33.
Lo difcil es encontrar un hueco
para la justicia social, puesto que si la
justicia legal regula las relaciones del
hombre con la sociedad; la distributiva
establece los vnculos de la sociedad
con cada uno de sus integrantes y la
conmutativa determina las relaciones
entre los hombres en su individuali-
dad, resulta complicado atribuir algo
distinto de estos supuestos.
Ahora bien, algn vacio ha habi-
do cuando tan gran nmero de estu-
diosos han justificado la aparicin de
otra clase de justicia. Es lgico pensar
que posiblemente no han sido sufi-
cientes las categoras clsicas en que
se ha dividido la justicia ante las nece-
sidade del mundo moderno.
Ciertamente la justicia debe evo-
lucionar y acoplarse a las nuevas ne-
cesidades de la sociedad, por lo que
es explicable que siendo una, deba di-
versificarse a fin de adaptarse. La ma-
y ora de los autores que defienden la
existencia de la justicia social la inclu-
y en en la clasificacin tradicional pero
con un objeto formal propio.
Si se acepta esta idea es muy im-
portante que deban quedar muy bien
establecidos los fundamentos y los
principios de la justicia social. Y, por
supuesto, ha de quedar probado que
puede ser contemplada conforme a
sus elementos teleolgicos y aplica-
tivos.
La necesidad de la justicia social
queda justificada al aparecer un ele-
mento nuevo: el grupo, o el individuo
Cuadernos de Trabajo Social
93
Pedro Francisco CACOGUERRERO
que pertenece al grupo. A este ele-
mento no parece servirle la aplicacin
de las justicias conmutativa y distribu-
tiva. La clase de justicia requerida, a
la que se le va a aadir con poca for-
tuna el calificativo de social, obliga al
Estado a poner en prctica medidas
de apoy o, amparo e integracin, exi-
gindola incluso niveles de bienestar
material. As que puede decirse con
Castn Tobeas que la justicia social
constituy e una aplicacin de la idea de
justicia propia de nuestro tiempo, trai-
da por las exigencias de la vida actual,
econmica o social y tambin espiri-
tual, y que difiere fundamentalmente
de la aplicacin que en siglos pasados
se haca del concepto de la justicia y
de las clases de ella
34. Dicho de otra
manera, a la justicia social le cabe ir
ms all de la alteridad, puesto que es
una justicia de implicaciones relacio-
nales entre las partes y el todo. En pa-
labras de Sergio Cotta, la justicia so-
cial comprende la especfica relacin
que existe entre sus distintas partes y
el todo35. Todo ello para hacer po-
sible una vida civil ordenada36.
Es evidente que la justicia social
es jurdica, y que se debe hermanar
con la justicia intersubjetiva como se-
ala F. Rattaglia37. Entre otras cosas
porque el Derecho es una forma social
que se refiere al valor justicia. De ma-
nera que existe una profunda relacin
entre lo social y lo jurdico. Ubi sacie-
tas, ib ius. Y en el caso de la justicia
social ello implica que lo social trans-
forma profundamente a lo jurdico.
Fue el catolicismo social el prime-
ro que intent establecer un contenido
y una prctica de la justicia social38,
cuando la nueva sociedad industrial
necesit una concepcin moral de la
justicia que implicara el compromiso
del individuo y de la sociedad de dife-
rente manera que a travs de la limos-
na, como cauce por el que los bienes
superfluos pasan de una clase rica a
otra muy necesitada, mediante un ac-
to de generosidad, caridad, etc. Mess-
ner est en lo cierto cuando seala
que la justicia social ha de fundarse
en el orden social de la economa39.
En este sentido, el catolicismo social
sera un medio para expandir la moral
cristiana a todo el campo social, impli-
cando un gran compromiso y una res-
ponsabilidad histrica.
Una vez admitida, aunque sea
temporalmente, la necesidad de su
existencia, es preciso delimitar el con-
cepto. Segn J. Messner la justicia so-
cial posee dos sentidos; uno amplio:
el conjunto de los deberes jurdicos
naturales en relacin con el bien co-
mn; otro restringido, lo que regula en
orden al bien comn, las relaciones de
los grupos sociales entre s y de los
individuos como miembros suy os, de
suerte que cada grupo da a los dems
aquella parte del bien social a que tie-
nen derecho en proporcin a los servi-
cios con que contribuy an a ese bien
comn40.
Messner no cae en el error de
identificar el bien comn con el bien
social, puesto que aqul es de los
hombres y ste ltimo es de la socie-
dad; de ahi que no se deba confundir
la comunidad humana con la sociedad
civil y poltica, pues tienen fines distin-
tos. As pues, el fin de la comunidad
humana es el bien comn, el de la so-
ciedad civil es el de la civilizacin.
94
Cuadernos de Trabajo Social
Los principios de la Justicia Social
Sobre si la justicia social es la
justicia general actualizada, Messner
aclara que el objeto de la justicia legal
es el bien comn del Estado y el de la
justicia social el bien comn de la so-
ciedad
41.
La s ca usa s del na cimiento
de l a justicia socia l y l a
conforma cin del
concepto
La expresin justicia social empe-
z a ser empleada al final de la Prime-
ra Revolucin Industrial. Sajo este sis-
tema econmico ir evolucionando y
no ser ajena a los mecanismos de
desarrollo de la economa. Su puesta
en prctica se bas en el crecimiento
econmico generado por la sociedad
industrial y , entre sta, de modo espe-
cial, por la economa de mercado. Na-
ci bajo el signo de la proteccin, ob-
jetivada en la clase trabajadora explo-
tada, para ms tarde aspirar a corregir
todos los defectos provocados por el
sistema capitalista.
De manera que la justicia social
creci al amparo de unas premisas
motivadas por la injusticia econmica.
Por eso sealaba Messner, si el capi-
talismo no resuelve por si mismo la
justicia social.., es necesario crear las
bases por las cuales se resuelve dicho
problema siendo preciso subordinar
las fuerzas naturales del inters gene-
ml y el poder a la justicia social y , con
ello, dar a la economa social un orden
que garantice la realizacin de su fin
social42. El aspecto econmico condi-
cionar siempre a la justicia social,
Tampoco el advenimiento de la auto-
noma personal y la democracia polti-
ca fueron suficientes para garantizar
la justicia. De ah que se planteara la
necesidad de crear los medios mate-
riales para alcanzar la justicia No es
descabellado hablar en principio del
deseo de ver realizada una justicia
simplemente econmica, como logro
previo para conseguir otra clase de
justicia de may or alcance. Desde esta
perspectiva, se justifica que se tuviera
inters durante buena parte del siglo
XIX por introducir los cambios perti-
nentes en las relaciones econmicas
a fin de mejorar la vida de la may oria
de los trabajadores. En su gnesis in-
fluy en tambin ideas democrticas,
progresistas y , desde el ngulo catli-
Co, caritativas (caridad social). La jus-
ticia social adquiri en su prstino sen-
tido un contenido de reforma prof un-
da, nunca revolucionaria. Sin embar-
go, por lo que representaba, puesto
que iba unido a la democracia, al pro-
teccionismo social, etc, se manifesta-
ba por sus implicaciones para los li-
berales como una forma revolucio-
nana. Pero al ser los pensadores so-
ciales catlicos la que le dieron su
perfil conceptual, sus principios y su
contenido, no cabe hablar de una jus-
ticia revolucionaria. Ms bien, desde
sus perfiles externos, adopt el con-
cepto de la justicia general tomista
aplicada a las necesidades de los
nuevos tiempos.
Hay que tener presente asimismo
que a la persona se le estaban y endo
sus referencias colectivas, el concepto
amplio de la familia, etc. Los lazos co-
munitarios que unan a los hombres
se iban desmoronando, el espacio p-
Cuadernos de Trabajo Social
95
Pedro Francisco CACO GUERRERO
blico se resquebrajaba tanto que la
persona pareca necesitar de otros
apoy os que los y a referidos, pues no
slo serva la conquista de las liberia-
des individuales. Haba aparecido una
sociedad dinmica, jerarquizada y con
grandes posibilidades de movilidad
social. Pero tambin cada vez ms in-
dividualista,
La justicia social, desde el ngulo
del catolicismo social, se justificaba
para proteger al individuo ante los pe-
ligros que sufra la dignidad humana,
procedentes de distintos mbitos y
ambientes. Era preciso respaldar a las
personas y apoy arlas ante las dificul-
tades que encontraban a fin de conse-
guir hacer frente a una sociedad muy
compleja, que dejaba a los individuos
en un cierto desamparo. Muchos ni si-
quiera podian defenderse, al carecer
de un mnimo conocimiento para lu-
char con eficacia y para situarse en la
sociedad segn su derecho natural y
segn su capacidad. El liberalismo ha-
bia liberado a los hombres. Pero un
buen nmero de personas se vean
abocados a una situacin competitiva
de la que ni siquiera conocan sus re-
glas, ni sus resortes, vindose poten-
cialmente inmersos en una postracin
que les impeda aprovechar las gran-
des oportunidades que se ofrecan.
Adems, y a se sabe que sea cual fue-
re la clase de sociedad, no todos los
individuos estn preparados para al-
canzar las mejores oportunidades.
En el siglo decimonnico tambin
se producan desajustes y errores al
configurarse la sociedad industrial, fa-
lIando incluso las mismas bases teri-
cas liberales que defendan la conse-
cucin del principio de la igualdad de
oportunidades. Si adems aadimos
otros aspectos producidos por mlti-
pes motivos, como el azar, la mala
percepcin de la realidad y los desa-
justes sociales, producto del dinamis-
mo histrico, es evidente que dejaban
al individuo en una situacin de grave
desamparo. Y todo ello a pesar de
que la humanidad haba encontrado
un sistema que permita aumentar de
forma extraordinaria la riqueza de las
naciones, as como erradicar gran par-
te de las lacras sociales, repartiendo
los frutos del bienestar entre la may o-
ra de las personas. Para la may ora
de los hombres que constituian la so-
ciedad, era incuestionable que con el
esfuerzo, la inteligencia y la voluntad
se poda optar a ocupar una posicin
en la sociedad que permitiera vivir dig-
namente. Pero faltaba introducir es-
quemas de solidaridad bajo el valor de
la justicia, porque los principios de
solidaridad social requieren que sea la
comunidad quien ay ude a soportar los
quebrantos de tales azares desdi-
chados
43.
El catolicismo social, aplicando
los presupuestos de la justicia social,
quera lograr que se protegieran los
derechos de personalidad. Su centro
fundamental era la persona. Nunca se
le di un sentido igualitario, porque no
pretenda limitar las posibilidades a los
talentos, puesto que la sociedad po-
dna beneficiarse de sus aportaciones.
As pues, la aparicin de la justi-
cia social responda a una necesidad
histrica muy concreta, que le condi-
cion para el futuro. Por eso comenta
Juan Jos Gil Cremades que quiz
sea la expresin justicia social de ca-
rcter pasajero44. En cuanto a su pro-
96
Cuadernos de Trabajo Social
Los principios de la Justicia Social
cedencia no resulta clara, aunque al
trmino social, tan en boga a partir del
siglo XIX, bien pudo aadirse al valor
justicia. Tapparelli dAzeglio emple
y a el vocablo
45. J. Tonneau y Gil Cre-
mades sostienen que fue adoptado
por Luigi Taparelli y Antonio Rosmini,
Ms tarde teorizaron en Francia, so-
bre la justicia social, La Tour du Pm y
Albert de Mun, que lucharon contra el
individualismo, si bien la confundieron
con la distributiva. Igual, por cierto,
que en Italia, como fue el caso del P.
de Lhen En Alemania, ft Pesch
equipar la justicia conmutativa a la
justicia social. Este sacerdote, segn
G. Mattai46, utiliz por vez primera el
concepto de justicia social como nor-
ma reguladora de las relaciones entre
el individuo y la sociedad, aunque cu-
po difundirla al P. Antoine, interpretn-
dola ms o menos como justicia legal.
Tambin contribuy eron a su difusin
pensadores de la talla de O. von Nel-
Breuning y J. Messner, aprecindose
en muchas ocasiones su relacin con
la formacin del concepto de Poltica
social.
Los principios de l a
Justicia Socia l
La justicia social pretende llevar a
cabo modernamente el principio clsi-
co de dar a cada uno lo suy o, basn-
dose en dos principios fundamentales:
el de prestacin y el de necesidad.
No obstante existen dificultades
para encuadrar los otros principios de
la justicia social debido a las -diversas
concepciones ideolgicas47. -
Hasta ahora, la justicia social ha
puesto en funcin con may or o menor
xito, y utilizado con ms o menos re-
gularidad, los principios de distribu-
cin, igualdad, integracin, proteccio-
nista y asistencial.
El principio de l a distribucin
Segn A. 8. Atkinson40, fue Mill
el primero que compar la justicia so-
cial a la distributiva, siendo seguido en
su tesis por muohos estudiosos.
El hecho de que sea no slo im-
portante sino determinante la distribu-
cin, en el concepto de justicia social,
queda probado porque muchos identi-
fican con fundamento justicia social y
justicia distributiva49 y porque en la
prctica casi se ha traducido en la
aplicacin de medidas distributivas50.
Autores como H. Coing, por ejemplo,
suponan que la justicia social no era
otra cosa que la justicia distributiva
por su orientacin comunitaria51. Y
Rawls ve en la distribucin un aspecto
esencial: a conception of social justi-
ce, then, is to be regarded as provi-
ding in the first instance a standard
whereby the distributive aspects of the
basic structure of society are to be as-
sessed52.
Aceptada la distribucin como
principio de la justicia social, cabe
concretar cmo debe determinarse la
distribucin de bienes. En el caso del
catolicismo social y poniendo como
-objetivo el bien comn, implica poner
en marcha no slo la distribucin de
los bienes materiales, sino tambin los
culturales y espirituales. El objetivo es
alcanzar las condiciones imprescindi-
bIes para que pueda desarrollarse la
Cuadernos de Trabajo Social 97
Pedro Francisco CACO GUERRERO
persona. Lo que nos conduce inevita-
blemente a plantear la justicia de la
distribucin, Segn Robert Nozick, a
distribution 5 just it it arises from anot-
her jus! distribution by legitimate me-
ans
53. Si se sigue esta idea ser muy
difcil llevar a cabo histricamente el
principio distributivo.
Teoras sobre los criterios distributivos
La determinacin implica a su
vez la eleccin del criterio que habr
de elegirse para la distribucin: la
igualdad, el mrito o la necesidad. De-
pendiendo de la concepcin terica o
ideolgica se seguir uno u otro cri-
teno.
La teora liberal cuy os autores
prefieren hablar de la justicia en gene-
ral partiendo del concepto de la
igualdad de oportunidades, se basa
en el mrito y en el merecimiento, jus-
tificando que existan recompensas
distintas.
Por su parte, la teora socialista
se asienta en tres criterios: a) La ne-
cesidad: se supone que todos los
hombres tienen igual derecho a ver
satisfechas las necesidades con inde-
pendencia de su mrito. Criterio, ade-
ms, que habr de servir para distri-
buir los bienes materiales, as como
dar las oportunidades o los talentos,
esto es, iguales necesidades o iguales
talentos deben ser tratados de igual
forma; b) Igualdad: donde la necesi-
dad no sea primordial, la igualdad es
libre de plantearse, caso de los dere-
chos personales y polticos; c) El mri-
to: cuando las necesidades ms ele-
mentales hay an sido satisfechas po-
dr invocarse la distribucin de un ex-
cedente de bienes. Habr de ponerse
siempre un mximo y un mnimo de
bienestar54.
A su vez, dentro de lo que se
pueden llamar teoras de la repar-
ticin, se pueden distinguir; a) Las que
quieren que la justicia represente un
equilibrio de intereses particulares.
Distinguense a su vez los que preten-
den redistribuir las riquezas y las ren-
tas equitativamente o por igual entre
los individuos. Puesto que ello no se-
ra suficiente se tratara tambin de
igualar los status y las oportunidades.
Estaramos ante un igualitarismo radi-
cal. b) Tambin cabe hablar de una
distribucin de las rentas segn las
necesidades sociales e individuales.
Implicara una economa intervenida y
planificada con exclusin absoluta del
mercado. Los dos son una expresin
clara de la ideologa marxista.
Desde el ngulo socialdemocr-
ta, Rawls55, aunque no concibe la dis-
tribucin como nico principio de la
justicia social, sin embargo lo estima
fundamental: the primary subject of
justice 5 the basic structure of society ,
or more exactly , the way in which the
major social institutions distribute fun-
damental rights and duties and deter-
mine the division of advantages from
social cooperation56. Rawls, enuncia
dos principios de la justicia (social>:
1> Cada persona ha de tener un
derecho igual al esquema ms exten-
so de las libertades bsicas57 iguales
que sea compatible con un programa
semejante de libertades para los de-
msy
2) Las desigualdades sociales y
econmicas habrn de ser conforma-
das de modo tal que a la vez: a) se
98
Cuadernos de Trabajo Social
Los principios de la Justicia Social
espere razonablemente que sean ven-
tajosas para todos, b) y se vinculen a
empleos y cargos asequibles para
todos
58.
Una postura intermedia es la que
defiende M. Walzer59. Supone este
autor que existen muchos y variados
bienes sociales, por lo que cada uno
tiene que ser distribuido de forma dife-
rente. De modo que el bienestar ha de
ser asignado segn las necesidades,
mientras que habrn de ser asignados
segn el mrito los puestos de may or
relevancia en el mbito pblico.
El principio de l a igua l da d
Se ha dicho antes que la igual-
dad forma parte de la justicia, bien co-
mo igualdad aritmtica, caso de lajus-
ticia conmutativa o la igualdad propor-
cional, bien de acuerdo con el mrito,
en la justicia distributiva60. Empero, se
puede hacer una precisin con Her-
nndez Gil. Para el ilustre profesor, en
la justicia est presente el valor de la
igualdad, tanto en su fin como en su
contenido, Ahora bien, justicia no
equivale a igualdad porque no se tra-
te de que la justicia es igualdad, sino
de que es justa la igualdad. La justicia
en la esfera del Derecho tiene un sen-
tido de totalidad que le lleva a no ser
valor en s, sino tambin medida de
los dems valores sociales y
juridicos61. Precisin importante,
puesto que para los colectivismos ha-
blar de igualdad es sinnimo de jus-
ticia.
Creemos que la justicia social es-
t en profunda relacin con la igual-
dad hasta el punto, como seala Rad-
bruch, de que forma parte de su esen-
cia62. Que la justicia tenga como prin-
cipio la igualdad significa trato justo y
no arbitrario entre iguales, esto es,
que requiere implcitamente la igual-
dad esencial entre las personas63.
En los momentos actuales pare-
ce dificil oponerse al criterio igualitario
de la justicia social desde una pers-
pectiva sociolgico-jurdica; principio
que en nuestras sociedades es in-
cuestionable. En opinin de muchos,
la justicia social tiene como objetivo
distribuir, para crear ms igualdad64.
Por tanto, una parte de los miembros
de las sociedades actuales creen que
existiendo ms igualdad (social y eco-
nmica> habr ms justicia en la so-
ciedad. Se entiende as que se pon-
gan en marcha toda clase de medidas
para crear ms igualdad, en la prc-
tica, igualitarismo. Por eso dice M.
Villey que la Justicia se ha convertido
en un sueo del espritu humano, en
un sueo de igualdad absoluta: en de-
finitiva ser justicia social el que el
empresario X deje de ser ms rico que
sus compaeros65. No importan otras
consideraciones; el a priori consiste
en intentar que el rico sea menos rico
y que en el futuro no hay a grandes
propietarios. Pretensin, por cierto,
que no responde a criterios objetivos
ni morales, sino al deseo de no ver a
nadie superior, lo que no excluy e que
cada uno quisiera estar por encima de
los iguales66.
El principio de igualdad implica
que, dentro de un mismo grado gene-
ral de justicia, se debe aplicar una
complementaridad en las medidas pa-
ra producir la igualdad deseada. Con
ello, el principio de igualdad le da po-
Cuadernos de Trabajo Social 99
Pedro Francisco CACOGUERRERO
siblemente a la justicia social su me-
dio de aplicacin ms utilizado: las
medidas distributivas. La igualdad im-
plica, adems, no slo distribuir los
bienes materiales, sino tambin los
culturales y espirituales
67. Sin embar-
go, lo ms importante, como dice Re-
casns Siches, no consiste en descu-
brir el perfil formal de la idea, sino en
averiguar las medidas de estimacin
que ello supone o implica68. Y en el
caso de la igualdad, como principio de
la justicia, supone un traslado desde
la justicia al criterio estimativo. Es de-
cir, segn Recasns Siches, lo que
importa es saber cul deba ser el cri-
teno para establecer la equivalencia;
esto es, saber de qu medida nos he-
mos de servir para determinar la equi-
valencia69.
Cabe, finalmente, hacer una pre-
cisin sobre la justicia, siguiendo a
Radbruch, quien pensaba que el prin-
cipio de la igualdad no funciona en vir-
tud del valor igualdad sino por el pen-
samiento social de equiparacin70.
El principio de integra cin
La opinin de que la justicia debe
regularizar todas las situaciones de
las personas, y asimismo participar en
los beneficios de la sociedad, ha he-
cho que hay a dado un importante va-
br a la inte~racin, tanto en el plano
de la polfica prctica como en la teo-
ra dela justicia. Este principio ha lo-
grado poner en marcha todo un movi-
miento institucional para conseguir
que nadie se siente aislado dentro del
mbito comunitario por presentar as-
pectos escasamente coincidentes con
la may ora. El principio de integracin
no slo forma parte de- la justicia so-
cial, sino que adems califica el propio
concepto de justicia social.
Algunos, como George Gurvitch,
ven en la teora de la justicia social el
factor principal en las relaciones jurdi-
cas de integracin. El pensador fran-
cs defendi incluso la idea del dere-
cho social como un derecho de inte-
gracin, opuesto al derecho de coordi-
nacin y al derecho de subordi-
nacin1.
En Espaa le siguieron Luo Pe-
a, quien pensaba que el principal va-
br en la justicia social resida en la in-
tegracin, hasta ponerse por encima
de las relaciones de cooordinacin y
de subordinacin, y Legaz y Lacam-
bra2, que sostuvo que la justicia so-
cial como clase de justicia responda a
las relaciones de integracin, que se
dan en la forma social de la comuni-
dad3. Los tres autores defendieron la
existencia de un derecho social al
margen del Estado4. Se tratara, di-
gmoslo as, de un derecho de solida-
ridad. Luo Pea le llam derecho de
caucin,
Estos autores olvidaron lo que
previ Tocqueville, segn Dalmacio
Negro: el autor galo se opuso a los
pretendidos derechos sociales, escri-
be, por considerar que slo serviran
para prolongar los males de la socie-
dad democrtica y que, una vez reco-
nocidos, constituiran un obstculo pa-
ra resolver el problema social5.
Actualmente, se ha impuesto la
idea de que la justicia social debe
quedar dentro del derecho estatal.
El principio proteccionista
El principio proteccionista, fue
planteado y puesto en prctica desde
loo Cuadernos de Trabajo Social
Los principios de la Justicia Social
el mismo momento en que surgi la
justicia social. Si comenz protegien-
do a un sector del mundo del trabajo,
su paulatina extensin a toda la socie-
dad ha provocado en el momento pre-
sente una degeneracin del principio,
Por eso se encuentra tan cuestionado;
sobre todo, por las consecuencias tan
negativas que ha traido para la perso-
na, de manera especial por su poder
para crear inapetencia en la voluntad
de los hombres y para generar confor-
mismo individual y social
6. No obs-
tante, es ampliamente valorado por
los protegidos, que creen que su bie-
nestar proviene de este principio y no
de la economa de mercado. La ver-
dad es que la proteccin ha incapaci-
tado a la sociedad para llegar a fa
igualdad como objetivo al generar
nuevas desigualdades artificiales, y ha
degenerado en tutela o proteccin tu-
telada para la sociedad, que, por cier-
to, no la hace la sociedad sino el Es-
tado.
La rel a cin justicia socia l
y bien comn
La justicia social como forma de
justicia debe poseer unos contenidos
inmutables y otros cambiantes; stos,
dependen de las diferentes circuns-
tancias histricas. Como clase de jus-
ticia, la social debe partir del suum
cuique. Si este aforismo resulta y a
muy complicado en el derecho inter-
subjetivo, en lo que respecta a la justi-
cia social se acrecienta la dificultad al
entrar en juego tal conjunto de varia-
bIes que resultan difciles de plantear
incluso tericamente. Especialmente,
porque la justicia social impele a crear
grandes programas al Estado que
afectan a gran nmero de personas y
crean obligaciones a los ciuda-
danos8.
En concreto, - parece que la justi-
cia social al tener criterios generales
siempre ms importantes que los
particulares? puede arrastrar tras de
s a las otras clases de justicia y de
modo especial a la intersubjetiva. Por
eso advierte Cotta que la justicia so-
cial no puede lesionar los derechos
fundamentales de la persona. No
puede superponerse a la justicia inter-
subjetiva, sino que debe estar subordi-
nada a-ella79. Para evitar esta clase
de perjuicios, se debiera acudir siem-
pre, como piensa Messner, a la pro-
porcionalidad. Es decir, hay que ha-
blar previamente de las proporciones,
pero no cometer de partida una injusti-
cia que corrompa todo el plan de justi-
cia propuesto. La proporcionalidad ha
de quedar bien delimitada, en sentido
diferente al de la justicia intersubjetiva,
porque como dice Juan Antonio Mart-
nez, en la justicia social se parte de
una inicial desigualdad que debe ser
eliminada mediante una proporcionali-
dad ordenadora~.
La justicia social debe justificar-
se, en todo caso, por el fin persegui-
do, pues tiene que ser ciertamente te-
leolgica. El nico fin aceptable es el
bonum commune, siempre en la for-
ma de Derecho81. Y ello precisamente
para intentar devolver a la sociedad
un ideal comunitario que vay a ms
all del ngulo individualista, tan des-
tructor de los lazos sociales.
Actualmente, a pesar de los es-
fuerzos de los defensores del bien co-
Cuadernos de Trabajo Social 101
Pedro Francisco CAGO GUERRERO
mn, la justicia social ha servido como
instrumento del Estado para derivar la
idea del bien comn a la idea de Co-
munidad, que constituy e la aspiracin
del Estado Moderno, esto es, ser Co-
munidad. Ello se ha podido ver como
elemento esencial del socialismo, por
ejemplo en el concepto nazi del Esta-
do y en el Estado sovitico
82.
En los momentos actuales las so-
ciedades no encuentran un objetivo
comn, ni un fundamento tico homo-
gneo. La solucin al problema est
en admitir el nico principio normativo
posible que puede unir a los que inte-
gran una sociedad: el bien comn,
que implica las exigencias naturales
de sus integrantes.
Por consiguiente, el bien comn
aparece hoy como uno de los pocos
vnculos que existen dentro de la so-
ciedad y el nico objetivo posible de la
justicia social, es decir, el bien de to-
das las personas que integran la co-
munidad83. Y eso porque todas las
personas de una comunidad tienen el
derecho a participar del bien comn.
La justicia social obliga a los ciudada-
nos, lo que significa que se debe res-
petar el derecho de todos a poseer,
as como el respeto general al dere-
cho al bien privado de cada uno. De
manera que, para los individuos como
para los grupos, deben colaborar obli-
gadamente con el bien comn. Es de-
cir, todos ellos han de acomodar sus
intereses a las necesidades de los de-
ms84. Para justificar el bien comn
como fin de la actuacin de la justicia
social hay que situarlo en dos planos:
a) cuando constituy e el objetivo co-
mn de la actuacin realizada por un
conjunto de personas y b) cuando es-
t estrechamente relacionado, escribe
Karol Wojty la, con la participacin, en
cuanto propiedad de la persona que
acta85. Dicho de otra manera, el
bien comn no consiste nicamente
en el objetivo de la actuacin comn
ejecutada por una comunidad o grupo;
en realidad consiste tambin, e inclu-
so primariamente, en lo que de alguna
manera condiciona e inicia en las per-
sonas que actan juntas su participa-
cin y , por lo mismo, desarrolla y con-
figura en ellas una comunidad subjeti-
va de actuacin86.
El catolicismo social y la misma
Iglesia Catlica es la que ms ha de-
fendido la identificacin de la justicia
social con el bien comn. Por ejemplo,
Rio Xl en el prrafo 41 de la Encclica
Quadragessimo anno; Las institucio-
nes de los pueblos deben acomodar la
sociedad entera a las exigencias del
bien comn, es decir, a las reglas de
la justicia social87. Abundando en el
bien comn, se seala desde el catoli-
cismo social que la justicia social se
ordena a este orden, y no a los bienes
particulares, por dos razones: a) por-
que todos los ciudadanos pueden ver-
se en el caso de necesitarlos; b) por-
que a todos sin excepcin interesa
que nadie se sienta abandonado en
su nacin88. Para explicar que la justi-
cia social se ordena al bien comn es
preciso plantear la relacin entre indi-
viduo y sociedad. En nuestros das, la
sociedad civil es representada, en ge-
neral, por el Estado89. La prosperidad
de ste ltimo es fundamental para la
buena marcha de los individuos, de tal
manera que su prosperidad depende
de todos los elementos que la compo-
nen. Y en mbitos tan individualistas
102
Cuadernos de Trabajo Social
Los principios de la Justicia Social
como las sociedades actuales se trata
de hacer coactivamente que tome
conciencia el individuo de que la so-
ciedad es un medio imprescindible pa-
ra facilitar al individuo lo que con sus
propios medios no lograra
90.
El bien comn se presenta tam-
bin con un sentido de participacin
del hombre en la sociedad de la que
forma parte. Sin contradecir el rgi-
men participativo en que se halle, el
bien comn no es complemento, sino
un fin ms alto que el rgimen social y
poltico, por ser superior la preocupa-
cin por el bien de todos asumido co-
mo conciencia humanitaria. El bien co-
mn, como objetivo de la justicia so-
cial en su concepcin cristiana, com-
patibiliza el ser del individuo como fin
absoluto y seala la conveniencia de
que la organizacin social permita a la
persona el desarrollo integral y afirmar
su personalidad, cooperando con el
ms alto ideal comunitario.
El bien comn unido a los princi-
pios de proteccin, distribucin, etc,
se propone a su vez como objetivo al-
canzar las condiciones imprescindi-
bIes para que se pueda desarrollar la
persona.
Cabe decir, finalmente, que el
bien comn no tiene que ser realizado
de modo exclusivo por las institucio-
nes administrativas; lo intentarn con-
seguir tanto las instituciones pblicas
como privadas. Y el poder pblico pro-
teger todas las iniciativas que tien>
dan a mejorar el bien comn. En caso
contrario, el Estado desplazar a to-
das las asociaciones y tomar el privi-
legio de la gestin de la justicia so-
oial9t.
Nota s
1 No obsta nl e, a q u no tra ta remos l os probl e-
ma s q ue ha genera do su puesta en prctica ;
el l o ser objeto de posl eriores estudios.
2 La justicia socia l y otra s justicia s. M a drid,
Semina rios y Ediciones, 1 9 7 4 , pg. 7 .
3 T a mbin l a constil ucin espa ol a de 1 9 7 8
a l ude a l a usticia socia l en el a rticul o 9 . vid.
P a bl o Luca s verdo, La usticia , funda menl o
a x iol gico del Esta do de D erecho en Luis
Lega z y La ca mbra . F igura y pensa miento,
M a drid. servicio P ubl ica ciones F a cul l a d de
D erecho, 1 9 9 3 , pg. 1 3 2 .
4 La idea de justicia en l a Ira dicin til osfica
del mundo occidenta l y en el pensa miento
espa ol . D iscurso l eido en l a sol emne a per-
tura de l os T ribuna l es cel ebra da el 1 6 de
sepl iembre de 1 9 4 6 , M a drid, pg. 4 5 .
5 O ice R a w l s; Justice is the first virtue of so-
cia l instil utiona , a s l ruth 5 of systems ot
l rought . A theory of justice, ca mbridge,
M a ssa chusefl s, me B el k na p P ress of H a r-
va rd U niversity P ress, third prinl ing, 1 9 7 2 ,
pg. 3 .
6 La usticia y su conl enido a l a l uz de l os
conceptos cl sicos y modernos . D iscurso
l eido en l a sol emne a pertura de l os T ribuna -
l es el dia 1 5 de septiembre de 1 9 6 7 , M a drid,
Servicio de P ubl ica ciones de l a Secreta ria
G enera l T cnica del M inisl erio de Justicia ,
1 9 6 7 , pg. 1 1 7 .
7 Ibidero. pg. a
8 La mora l , escribe T heodor G eiger, es el sis-
tema del a ctua r regul a r con respecto a l cua l
l a conciencia mora l del individuo constituye
l a a utorida d y sigue el deber inl erno. Esl e
l iene su fuente en el motivo mora l especifico,
en el respeto a nte l o bueno. El D erecho es el
sisl ema del a ctua r regul a r cuya a utorida d es
el poder cen ra l de l a socieda d q ue se impo-
ne heternoma mente ya l q ue sigue el deber
ex terna meol e impuesto... El D erecho no es
un tenmeno mora l sino pol l ico; un fenme-
no socia l del poder - M ora l y D erecho. P ol -
mica con Ll ppsa l a , T ra d. Ernesl o G a rz n
va l ds, B a rcel ona , La ia , 1 9 8 2 , 1 7 7 .
9 D esde una postura rel a tivista B ruce A ck er-
ma n escribe; no ha y un signitica do mora l
escondido en l a s profundida des del universo.
T odo l o q ue esisl e es usted y yo l ucha ndo en
un mundo q ue no fue crea do ni por nosoiros
ni por ninguna otra cosa - La justicia socia l
en el esta do l ibera L tra d. ca rl os R osen-
k ra ntz , M a drid, centro de Estudios constil u-
ciona l es, 1 9 9 3 , 4 0 9 .
Cuadernos de Trabajo Social 103
Pedro Francisco CAGO CU~RRERO
fNosolros creemos, por el conrario, que uno
de los daos peores que se pueden hacer es
plantear el relativismo de la juslicia, dado
que ello significarla destruir su propia esen-
cia).
10 Juan Pablo II, Encclica Veritatis Eplendor,
Madrid, Mc. 4. ed. 1993, pg. ST
11 dIado por Luis Recasns Siches, en Pano-
rama del Pensamiento Jurdico en el siglo
XX, Mjico, 1963, tomo ti, pg 738.
12 Es la nuestra una uslicia cristiana? Anua-
rio de Filosofa del Derecho. Madrid, II,
1954), pg. 17.
13 Derecho y liberlad, Buenos Aires, valerlo
Abeledo editor, 1952, pg. 52.
14 vid, nuestro Irabajo, El conceplo de persona
en Legaz y Lacambra, Revista de la Facul-
tad de Derecho de la Universidad complu-
tense, Madrid, 1994.
15 Tiene razn valel de Goy tisolo cuando afir-
ma que la uslicia no slo es valor, sino tam-
bin senlimiento, virtud, idea y realidad $0-
cial - Panorama del Derecho civil, Barcelo-
na, Bosch, 1963, pg. 73 y ss-
16 Insistiendo en lo dicho anteriormente, no po-
demos considerar, como hace el posilivismo
uridico, que el problema de la justicia sea
metajuridico, es decir, que slo se puede ha-
blar de justicia e injusticia denro del Dere-
che positivo
17 Filosofa del Derecho, Mjico, Porra, 1977,
pg. 414.
18 Segn expresin del mismo Garcia May noz,
pg. 439.
19 Al menos qu sea lo legal. como decia Rad-
bruch, si nadie es capaz de establecer el le-
gilimo contenido de la justicia, alguien debe-
r decir por lo menos lo que es legal,
Rechtsphilophie, Sttuttgart, 6. ed. 1963, pg.
179.
20 La tirania de los valores, Revista de Estu-
dios Politicos, Madrid, n 115, enero-febrero,
1 9 6 1 , p g . 7 1 .
21
22
23
Ibdem. pg. 71.
ibiderrt pg. 78.
vid, sobre el concepto de justicia en Santo
Toms; Del vecchio, La Giustizia, 5 ed. Ro-
ma Edilrice Studium, 1959, pgs. 38 y 39.
24 Nuevas perspectivas de la jusbcia clsica.
Madrid, Inslluto de Estudios Politicos, 1968.
pg. 638.
25 vid. Dalmacio Negro. 5obre la naturaleza
de la corrupcin politica. Madrid, Revista de
Estudios Polticos, n. 199. enero-febrero,
1975, pg. 109.
26 vid. Juan Iglesias, El Derecho, en Estudios
de Filosofa del Derecho en Memoria y ho-
menaje a D. Luis Legaz y Lacambra, tomo 1,
Madrid, cenro de Esludios conslllucionales,
Facultad de Derecho de la Universidad com-
plutense, pg. 564 y 565.
27 La uslicia social y otras usticias, op. cf.
pg. 8. -
28 vid. Michel ViFley , Ouestions de saint Tho-
mas sur le droil et la politique, PUF. Paris,
1987.
29 Hobbes, dice el profesor Daimacio Negro,
no dud en identificar el Derecho natural (ra-
c.onai> y el poltico, El Derecho nalural y la
poiitica Madrid, Revista do Estudios Polti-
ces, 203, pg. 79.
30 Bertrand de Jouvenel, La teora pura de la
poltica, trad. J. M de la vega, Madrid, Revis-
ta de Occidente, t966.
31 Legal Philosophy from Plato to Hegel. Johms
Hopkins Press, Baltimore 1949, pg. 12.
32 vid. Teora general de la ley y marxismo. En
ingls sali con el tilulo de Soviet Legal Phi-
iosophy ed. 1951.
33 chaim Perelnian, De la justicia, Irad. Ricardo
Guerra, Mjico, cenro de Estudios Filosfi-
cos, Universidad Autnoma de Mjico, 1964,
pg. 72.
34 La idea de usticia social, Discurso en la so-
lemne apertura de los Tribunales celebrada
el 15 de septiembre de 1966, pg. 6t.
35 Ou es elflerecho?, frad. Jos J. Blanco,
Mad, Riaip, 1993, pg. 113.
36 lbidem. pg. 117.
37 curso de Filosofa del Derecho. Trad. Elias
de Teiada y Lucas verd, Madrid Reus,
1951-53, Torno III pg. 322.
38 clvez y Pern, Eglise et socit economi-
que, Paris, Aubier, 1959, pg. 546.
39 Ebca general y aplicada, trad. carlos Bali-
as, Madrid, Riaip, pg. 339.
40 La cuestin social, Trad. M. Heredero Higue-
ras, Madrid, Rialp, 1976, pg. 360.
41 Sobre la relacin enre uslicia social y bien
comn volveremos ms adelante.
Denro de las diferentes concepciones calli-
cas -cuy as diferencias no atectan a la sus-
lancia de esla clase de justicia, hay un
gran nmero de autores que han identificado
la ustica social con la justicia general, como
puede ser P. vermeersch, La ustice dans la
Rerun Novarum, en el nmero de Escritos
conmemorativos del XL aniversario de la En-
ciclica publicada por la Unin catlica de Mi-
ln, o entre nosoiros el P. Noguer que
(Qu significa justicia social? En Razn y
104
Cuadernos de Trabajo Social
Los principios de la Justicia Social
Fe, julio de 1932.) concibe la justicia social
como una mezcla comprensiva de la justicia
legal y la distributiva, A. Milln Puches, Per-
sona humana y justicia social, Madrid, Riaip,
1962, defiende que la justicia social es un
compendio de la usticia conmutativa y la dis-
tributiva. En la prctica la justicia social re-
quiere al obietivarse de medios politicos,
econmicos y juridicos, a travs de las nor-
mas y de la actividad administrativa para pa-
liar o resolver el problema social. Tambin
para el P. Urdanoz la justicia social abarca
todas las relaciones de derechos y deberos
en que se funda el bien comn , La justicia
legal y el nuevo orden social, en Ciencia To-
mista, tomo Lxviii, t943. Luo Pea, si-
guindole, establece la misma identiticacin
La juslicia sociaL, en la revista Universidad,
zaragoza, t933, pg. 44.
42 La cuesn socalop, cl. pg. 126.
43 Recasdos Siches, voz; Justicia social. En-
ciclopedia SER, pg. 688,
44 voz; Justicia social. Enciclopedia Jurdica
Seix Barral, pg. 651.
45 Saggio teoritico di diritto naturale Palermo
1840>.
46 voz; Giustizia, en Olzionario enciclopedico
di teologa morale, Rom, 1973, pg. 419 y
55-
47 Hay diferencias esenciales entre los princi-
pios que detienden los colectivismos y los
que ha sostenido el catolicismo social.
Vid, por ejemplo, Bruno Brunello, en un arf1-
culo escrito hace aos II concetto de giusti-
zta sociale, en Rivista Internazionale di Filo-
sofia del Oiritto, enero-iunio, 1962).
48 Social justice and public policy cambridge,
Mit Press, 1983, pg. 9.
49 Por eiemplo, para Albino 5. Menndez-Hel-
gada, la justicia social y la usticia distributi-
va son, en el fondo, la misma cosa, Lajusfi-
cia social, Madrid, Escuela Social de Madrid.
1945, pg. 13.
50 La justicie sociale ne pourra pas triompher
fant que linjustice conomique subsistera,
comenta Edwin de Robillard, planteando la
solucin econmica por la justicia social.
Plaidoyer pour la Justice Sociale, Imprimerie
cooprative Pre Laval, Port-Louis- Ile Mau-
rice, 1955, pg. 1.
51 Fundamentos de Filosofa del Derecho, trad.
Juan Manuel Mann, 196t, pg. 48 y Ss.
Tambin en Werner Goldschmidt la justicia
social aparece una vez como distributiva otra
como conmutativa. La ciencia de la justicia
(Dikelogaj, Madrid. Aguilar, t958. pg. It
Resulta imprescindible consultar el libro de
Friedrich A. Hay ek, Derecho, legislacin y li-
bertad, vol. u, El espejismo de la justicia so-
cia, trad. Luis Reig Albiol, Madrid, Unin Edi-
tonal, 1988.
52 A lheo,y of jusbce, op. ct. pg. 9.
Sin embargo, habr que tener presente la
atirmacin de Sanchez de la Torre; la justi-
cia no es susceptible de distribucin porque
es universal e irrealizable en su totalidad. La
distribucin expresa y objetiva la justicia, pe-
no no la constituy e. La justicia no se parte, si-
no se comparte, una vez que se panticipa en
la determinacin de sus criterios. Los princi-
pios clsicos del Derecho, Madrid, Unin
Editorial, 1975, pg. 184. Y ms adelante,
El Estado no habr de definir la justicia si-
no asumirla para realizarla en todos sus
aspectos; controlar, adminisirar, sancionar,
son aspectos parciales pg. 232. -
53 Anarchy, State and Utopia, New York, Basic
Books, 1974, pg. 151.
54 El problema es cmo estimar en justicia la
necesidad y la reparticin, segn Jess
Rueda de Soto, la capacidad para crear jus-
ticia el socialismo, llmese o no Social, es
nula. En el sistema socialista, explica, la jus-
ticia consiste ante todo en la arbitraria esti-
macin, Socialismo, clculo econmico y
funcin empresarial, Madrid, Unin Editorial,
1992, pg. 128. El socialismo, escribe en
otro lugar, al basarse en la agresin institu-
-cionalizada y sistemtica contra la accin hu-
mana ejercida mediante una serie de rde-
oes o mandatos coactivos, implica la desa-
paricin del concepto tradicional de ley y su
sustitucin por un derecho espurio, consti-
tuido por un conglomerado de rdenes, re-
glamentos y mandatos de tipo administrativo
en los que se especifica cul ha de ser el
contenido concreto del comportamiento del
ser humano, peg. l
6y 127.
55 Adems de A theory of jus fice, op. ct., se
puede consultar del mismo autor, Distributive
justice, en Lasielt y Hunci man, eds. PM/o-
sophy Politics and Society, tercera serie,
laokweil, Oxtord, 1978.
56 A theory of justice, op. ct. pg. 7.
57 vid. Jos llurmendi, Una aproximacin a los
problemas del mtodo juridico desde la Filo-
sotia del Derecho, en Estudios de Filosofa
del Derecho y Ciencia Jurda en Memon y
Homenaje a O. Luis Legaz y Lacambra, Ma-
drid, centro de Estudios constitucionales,
Facultad de Oerecho de la Univerdsidad
complutense, pg. 592 y 593.
Cuadernos de Trabajo Social
105
Pedro Francisco CACO GUERRERO
58 A theory of ustice, op. ct. pg. 60
59 Spheres of Justice. Martin Roberston, 1983.
Londres.
60 La igualdad que la justicia exige, escribe
Luis Recasns Siches, consisliria en que,
calculadas en su debida combinacin las di-
versas valoraciones que afectan a uno de los
trminos de la relacin, resultase que en el
otro trmino se diera una pareja magnitud to-
tal de estimacin, Filosofa del Derecho,
Milco, Pory a, dcima edicin, 1991 - pg.
491.
61 El ordenamienio juridico y la idea de justi-
cia, discurso leido el 27 de octubre de 4980
en la sesin inagural del curso 80-81. Ma-
drid, 1980, pg. 53 y 54.
62 Filosofa del Derecho, Irad, Medina Echeva-
rna, Madrid, Revista de Derecho Privado,
4933, pg. Sv es.
De la misma opinin es E. Bodenheimer, al
sostener que la idea de justicia tiene relacin
con la igualdad de la vida social humana,
Teora del Derecho, tra6 y . Herrero, Mjico,
1946, pg. 51.
con una base igualitaria la defiende asimis-
mo, por ejemplo, P. Oreen, The Porsuit of
lnequality, Sasil Biacl=wel!,Londres, 1901.
63 Slammler defiende que la usticia no tiene
por fin la igualdad si no existe conciencia
previa en los hombres, Tratado de Filosofia
del Derecho, trad. Wenceslao Roces, Ma-
drid, Editorial Reus, pg- 253.
Sin embargo son muchos los que no aceptan
que torme parte de ella la igualdad. Pode-
mos destacar; A. Fiew, The politics of Pro-
crustes, Londres, Temple Smith, 1981; K. Jo-
seph y J. Sunption, Equality, London, John
Murray , 1979; W. Letwin (edj Against equa-
lity Londres, Macmillan, 1983.
64 Del valor igualdad se derivan los derechos
de igualdad, fundamentalmente los detechos
econmicos y culturales, es decir, derechos
que amplian la idea de igualdad formal, dn-
dele un nuevo sentido que le convierte, ade-
ms, en igualdad sustancial, Se tratara de
derechos de la persona como trabajador y
creador de su entorno cultural, Teora de la
justicia y derechos humanos, Madrid, Deba-
te, 1984, pg. 12 y 123
65 Compendio de Filosofa del Derecho, Defin
ciones y fin del Derecho, trad. Diorki, Pam-
plona, Funsa. 1979, pg. 68
66 Si se admite como fin de la justicia la igual-
dad no habr que olvidar la sentencia de del
vecchio nada turba ms nuestro sentimien-
lo de la usticia que la igualdad mecnica de
estos trminos opuesios La Giustizia, op. ct.
pg. t21.
6/ J. Messner, La cuestin social, op. cl. pg.
348,
68 Filosofa del Derecho, op. ct. pg. 480.
69 ibidem. pg. 489.
70 Filosofa del Derecho, trad. Medina Echeva-
rna, Madrid, Editoral Revistado Derecho Pri-
vado, 1933, pg. 89.
71 vid. Le temps prsent el lidde du droif social
Paris, 1932.
72 vid, nuestro trabajo Los caracteres y funcio-
nes de la poltica social en Legaz y Lacam-
bra, en Luis Legaz y Lacambra. Figura y
pensamienfo, Maestros contemporneos de
Derecho, Madrid, Servicio de publicaciones
Facultad de Derecho de la Universidad com-
plutense, 1993.
73 Filosofa del Derecho, Barcelona, Bosch,
1979, pg. 486 y as.
74 Sin embargo hablar de un tipo de Derecho al
margen del Estado implica muchos proble-
mas, quiz insalvables, Vid. Gil Cremades,
en voz: Justicia social, op. cl, pg. 654.
75 vid Derecho Natural, Barcelona, Bosch,
pg. 167.
76 Sobre la naturaleza de la corrupcin polll-
ca , art. cl. pg. 16/.
77 El juridicismo, dice Dalmacio Negro, acaba
por construir una inmensa maquinaria desti-
nada a tutelar la vida humana. A travs del
Derecho Pblico, el Estado tutela tambin lo
privado, Lo pblico y lo privado, Madrid,
Revista de Estudios Polticos, n. t 97, sep-
hambre-octubre de t974, pg. 84. vid, tam-
bin, Bruno Leoni, La libertad y la ley, Ma-
drid, Unin Editorial, 1974.
78 Eso sin contar con los deberes ticos que L-
povetsky denomina de tercer tipo. Pero, dice
Lipovetsky , se ha puesto en marcha una
nueva lgica del pTcceso secuiarizador de la
moral que no consiste slo en atirmar la ti-
ca como esfera independiente de las religio-
oes reveladas, sino en disolver socialrnenle
su torma religiosa; el deber mismo, El cre-
psculo del deber La tica indolora de los
nuevos tiempos democrticos, trad. Juana
Bignozzi, Barcelona, Anagrama, 1994, pg
42.
79 Ms all de las intenciones, a veces bue-
nas, y de las circunstancias, a menudo difci-
les, las autoriadades civiles y los individuos
particulares lamas estn autorizados a trans-
gredir los derechos fundamentales e inalie-
nabes de la persona humana, Du es el
Derecho, op. cl. pg. 133.
106
Cuadernos de Trabajo Social
Los principios de la Justicia Social
80 Onto fenomenologa del Derecho en la obra
re Sergio Cotta, Madrid, Servicio de Publica-
ctones de la Facultad de Derecho, 1993,
pg. 331,
SI Tal como dice Del vecchio. vid. Filosofa del
Derecho, trad. Luis Legaz y Lacambra, Bar-
cetona, Bosch, sptima ed. pg- 430. Lo que
se debe evitar es ponerse como objetivo un
ideal impracticable, porque ello provocarle
un desajuste entre los medios y el ideal,
puesto qu~ y a se sabe que no existen los
medios ideales para lograrla
82 vid Robert A. Nisbel, Histon> , of the idea of
progress, London, Heineman. 1980. vase
tambin mi estudio sobre el progreso en 1-lis-
toria Contempornea, Madrid, Tempo, 1994,
de prxima publicacton.
83 Segn Jean Madiran. por bien comn se
designa ordinariamente el bien comn tem-
poral de la sociedad civil constituida en Esta-
do, De la justicia social, trad. vallel de Goy -
tisolo, Madrid, Speiro, 1967, pg. 20,
Para Gastn Fessard, el bien comn no es
un bien que no sea el bien de los particula-
res, y que no seria sino el bien de la colecti-
vidad considerada como una especie de per-
sona, Autorf el bien commune, Paris, Au-
bier, 1944, pg. 55.
84 En Pacem in Terris, en El mensaje social
de la Iglesia, Documentos M. c. tercera edi-
ckn, Madrid, 1991, pg. 287,
85 Persona y accin, Trad. Jess Fernndez
Zulaica, Madrid, Biblioteca de Autores cris-
tianos, 1982, pg. 329.
86 lbidem. pg. 329.
Pero no todo es satisfaccin y derechos en
la justicia social como dice Messner: la justi-
cia social no solamente justifica determina-
das presfaciones.., sino que, adems, origi-
na deberes, pues el bien comn, resulta per-
udicado si se satisfacen pretensiones sin
unas prestaciones correspondientes a las
mismas. La cuestin social, op. ct. pg. 323.
87 En Doctrina Social de la Iglesia, op. cl.
88 La justicia social, op. cf, pg. 20 y2
1 -
89 En la enciclica Ouadragessimo anno, dice
Pie x que cuando la necesidad lo exige es la
autoridad pblica la que puede decretar
puntualmente la verdadera necesidad del
bien comn y teniendo siempre presente la
ley tanto natural como divina Mensaje So-
cial de la Iglesia, pg. 84. Y Juan xx con-
creta; es preciso que los gobernantes se li-
mileo a adoptar tan slo aquellas medidas
que parezcan siustadas al bien comn Meo-
saje social de la Iglesia, pg. 217.
90 Sin embargo, para Ackerman, nadie puede
esperar, en pblico o en privado, encontrar
una solucin al contlcto entre la auto-salis-
faccin y la usticia social, La poltica social
en el Estado liberal, op. cl. pg. 418.
91 Lo que le separar de su funcin principal,
que, segn Dalmacio Negro, consiste en
adecuar el Derecho al sentimiento jurdico de
la comunidad para evitar el desfase entre
aqul y la moral. Sobre el cambio histri-
Co, Revista de Estudios Polticos~ n. 183-
1 84 de may o-agosto de 1 972.
Pedro Francisco GAGO GUERRERO
Universidad complutense de Madrid
Cuadernos de Trabajo Social 107