ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DEL DESARROLLO HUMANO EN EL ECUADOR

Como antecedentes del Bono de Desarrollo Humano podemos decir que se cre en el 1998
como Bono Solidario hasta 2002, esto era una transferencia mensual considerada como
una compensacin dirigida a la poblacin no a salariada de hogares pobres. En aquel
entonces los interesados se inscriban en las iglesias del pas, se incluyeron madres con hijos
menores de 18 aos y personas de la tercera edad y luego personas con discapacidad.


http://www.telegrafo.com.ec/economia/masqmenos/item/el-bono-salto-de-la-pobreza-a-
la-inclusion-social.html


Historia del Bono de Desarrollo Humano:
continuidad y ruptura I
Mauricio Len
La historia del Bono de Desarrollo Humano -BDH se puede dividir en tres etapas. La primera va desde 1998, ao de su
creacin como Bono Solidario, hasta 2002. Consista en una transferencia monetaria mensual no condicionada y fue
concebida en el Conam como una compensacin a la poblacin no asalariada de hogares pobres por la eliminacin de
los subsidios a los combustibles.
Los beneficiarios se seleccionaron por autofocalizacin, a travs de un proceso de inscripcin en las Iglesias del pas, y
fueron inicialmente las madres con hijos menores de 18 aos y los adultos mayores. A los pocos meses se incluy
tambin a las personas con discapacidad.
Era un contexto de subordinacin de la poltica social a la lgica de la poltica econmica, influenciada sta por la
primera generacin de polticas del Consenso de Washington, y a las necesidades de ajuste fiscal por los impactos del
fenmeno de El Nio y la cada del precio del petrleo.
El enfoque predominante fue el de la superioridad de los subsidios focalizados sobre los generalizados y de los
subsidios a la demanda sobre los subsidios a la oferta. El segundo perodo va desde 2003 a 2006. Aqu se lo denomin
como Bono de Desarrollo Humano y se busc convertirlo en un programa de transferencias monetarias condicionadas
a que las madres beneficiarias enven a sus hijos a la escuela y los lleven a los controles de salud.
Al inicio de este periodo se suscribieron crditos de libre disponibilidad con la banca multilateral con desembolsos
sujetos al cumplimiento de determinados hitos de reforma econmica y social, entre las que se incluan las relativas al
BDH: condicionalidad, refocalizacin a travs de Selben (encuesta de medicin de la pobreza de los hogares), y
evaluacin de impacto.
Los organismos internacionales y acadmicos empezaron a promover la implementacin de este tipo de programas en
la regin, como uno de los principales instrumentos para la lucha contra la pobreza, la que, a su vez, se incluy en la
segunda generacin de polticas del Consenso de Washington en respuesta a las crticas realizadas a las previas que
suponan el goteo de los beneficios de las reformas.
Se basaron en los resultados positivos en el acceso a educacin y salud encontrados en las evaluaciones de impacto
del primer programa de estas caractersticas, Progresa, hoy Oportunidades, implementado en Mxico en 1997. Los
promovieron a pesar de no existir evidencia emprica de que las transferencias monetarias condicionadas eran ms
costo efectivas que las transferencias no condicionadas.
Dado el nfasis en la condicionalidad, en este perodo se dio ms importancia al grupo de las madres mientras que los
adultos mayores y las personas con discapacidad pasaron a un segundo plano.
El BDH fue nuevamente un instrumento de compensacin social en el marco de un paquete de medidas econmicas
de ajuste fiscal que incluyeron ajustes a los precios de los combustibles (Plan de ordenamiento econmico y desarrollo
humano de 2003, conocido como Pinchazo).



BONO DE DESARROLLO HUMANO
Beneficio monetario mensual de USD 50 que est condicionado al cumplimiento de requisitos
establecidos por el Programa de Proteccin Social, y que lo reciben los representantes de los
ncleos familiares (madres) que se encuentran bajo la lnea de pobreza establecida por el Ministerio
de Coordinacin de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social.
PENSIN PARA ADULTOS MAYORES
Beneficio monetario mensual de USD 50 dirigido personas mayores de 65 aos de edad. Se
incorporar inicialmente a aquellos Adultos Mayores que se encuentren bajo la lnea de pobreza
establecida por el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados
obtenidos del Registro Social, y considerando la progresividad que se establece en la Constitucin,
a partir del ao 2010, se establecer un cronograma de incorporacin de nuevos beneficiarios.
PENSIN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Beneficio monetario mensual de USD 50 dirigido a las Personas con un porcentaje de discapacidad
igual o mayor al 40 % establecido por el CONADIS, que se encuentren bajo la lnea de pobreza
establecida por el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados
obtenidos del Registro Social, y considerando la progresividad que se establece en la Constitucin,
a partir del ao 2010, se establecer un cronograma de incorporacin de nuevos beneficiarios.
Ampliar el capital humano y evitar la persistencia de la pobreza mediante la entrega de
compensaciones monetarias directas a las familias que se encuentran bajo la lnea de pobreza
establecida por el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados
obtenidos del Registro Social, a fin de:
Garantizar a los ncleos familiares un nivel mnimo de consumo.
Incorporar corresponsabilidades especficas orientadas a la inversin en educacin y salud lo
que permitir:
Contribuir con la disminucin de los niveles de desnutricin crnica y de
enfermedades prevenibles para nias y nios menores de 5 aos de edad; y,
Promover la reinsercin escolar, y asegurar la asistencia continua a clases a nias,
nios y adolescentes de entre 5 y 18 aos de edad.
Proteger a los adultos mayores y personas con discapacidad.