Bolivia Credito y Habilito Forestal

Crditoyhabilitofinancieros
paraelmanejoforestalenlaregindeGuarayos,Bolivia

Elaboradopor:JaimeRicardoTernC.
Conlacolaboracinde:RafaelRamrezyMiguelAnsaldo

Junio2011
SantaCruzdelaSierra,Bolivia

Este documento fue financiado por FAO/NFP Facility. Las opiniones expresadas en esta publicacin son de
responsabilidaddesu(s)autor(es)ynoreflejannecesariamentelospuntosdevistadeFAO/NFPFacility

Crdito y habilito financieros para el manejo forestal en la regin de Guarayos, Bolivia. - FAO / NFP Facility
i
Contenido
PROLOGO.................................................................................................................................................v
RESUMEN...............................................................................................................................................vii
1.INTRODUCCION...................................................................................................................................8
2.LACADENADELAMADERAENGUARAYOS......................................................................................11
3.ELHABILITOFORESTAL......................................................................................................................17
3.1Tecnologadelsistemadehabilito..............................................................................................18
3.1.1Entregaysupervisindelusodelhabilito............................................................................22
3.1.2Recepcinymanejoelhabilito............................................................................................23
3.1.3Relaciones,conflictosygarantasentornoalhabilito........................................................24
3.2Beneficiosycostosdeloshabilitos............................................................................................27
4.LAEXPERIENCIADECREDITOFORESTALDEIDEPRO.........................................................................32
4.1Latecnologadelcrditoforestal................................................................................................33
4.1.1LaasistenciatcnicaparaelmanejodelcrditoSDE.........................................................37
4.1.2Elmanejodelriesgo.............................................................................................................39
4.2Cambiosybeneficiosdelcrditoforestal...................................................................................41
4.2.1Cambiosenlasorganizacionescomunitarias.......................................................................42
4.2.2Elnuevoroldelcomprador:agentederetencin...............................................................43
4.2.3Oportunidadesdemejoraparaelcrditoforestal..............................................................44
5.CONCLUSIONES.................................................................................................................................46
5.1ElHabilito....................................................................................................................................47
5.1.1Beneficiosdelsistemadehabilito........................................................................................47
5.1.2Retosyfuturodelsistemadehabilito.................................................................................48
5.1.3Leccionesaprendidasdelsistemadehabilito.....................................................................49
5.2CrditoForestaldeIDEPRO.........................................................................................................50
5.2.1Beneficiosdelsistemadecrdito.........................................................................................50

ii
5.2.2Retosyfuturodelsistemadecrdito..................................................................................51
5.2.3Leccionesaprendidasdelasoperacionesdecrdito...........................................................53
Anexos...................................................................................................................................................55
Anexo1.CombinandohabilitoycrditoenlaAFISanJuan.................................................................55
A.1.1.ElhistorialdehabilitosdeAFISanJuan.................................................................................57
A.1.2.1Conociendoaloshabilitadores........................................................................................59
A.1.2ElhistorialdecrditosdelaAFISanJuan...............................................................................61
A.1.3EstadosfinancierosdeAFISJ...................................................................................................64
A.1.3.1Ingresos............................................................................................................................64
A.1.3.2Distribucindebeneficios.................................................................................................65
A.1.3.3EstadopatrimonialdeAFISJ.............................................................................................67
Anexo2Comparativaentrehabilitoycrditoforestal.....................................................................69
Anexo3AserraderosinscritosenlaABTdelaprovinciaGuarayos..................................................72
Anexo4.RelacionesdelacadenadelamaderaenGuarayos(BejaranoyRea2007).....................73
iii
Listadetablas
Tabla 1. Ingresos brutos de las AFI gestin 2010 por venta de madera...................................13
Tabla 2. Montos y objetos de gasto de los habilitos.....................................................................29
Tabla 3. Rangos de costos para faenas forestales (m3r)............................................................30
Tabla 4. Requisitos para acceder a crditos forestales..............................................................37
Tabla 5. Crditos forestales en Guarayos durante la gestin 2010...........................................42
Tabla 6 Potencial del volumen maderable en la AFI-SJ ..............................................................57
Tabla 7. Historial del aprovechamiento y los habilitos en la AFI-San J uan...............................58
Tabla 8. Historial de crditos forestales de AFI San J uan..........................................................61
Tabla 9. Ingresos familiares el 2004 en la AFI-SJ .........................................................................64
Tabla 10. El historial de ingresos por venta de madera AFI San J uan......................................64
Tabla 11. Distribucin de ingresos y beneficios en las AFI San J uan, Curur y Ascensin
($us)......................................................................................................................................................65
Tabla 12. Estado Patrimonial de la AFI San J uan.........................................................................67

ListadeFiguras
Figura 1. Mapa de relaciones y flujos en la cadena de valor de la madera.............................16
Figura 2. Elementos de negociacin en el mecanismo del habilito............................................18
Figura 3. Sistema simplificado del habilito en la cadena de valor de la madera......................20
Figura 4. . Actores y flujos operativos del habilito.........................................................................21
Figura 5. Elementos de avalo de la solvencia del solicitante de crdito.................................34
Figura 6. Sistema simplificado del crdito forestal........................................................................35
Figura 7. Actores y flujos operativos en el crdito forestal..........................................................36

iv
GLOSARIO
AAA rea de Aprovechamiento Anual
ABT Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras
(Ex Superintendencia Forestal)
AFI Asociacin Forestal Indgena
(grupo organizado para realizar manejo forestal maderero en bosques
naturales)
AFIG Asociacin de Forestales Indgenas de Guarayos
(organizacin de segundo grado)
ASFI Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero
CADEFOR Centro Amaznico de Desarrollo Forestal
CFO Certificado Forestal de Origen
COPNAG Central de Organizaciones de los Pueblos Nativos Guarayos
CPEPB Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
FES Funcin Econmica y Social (Ley INRA)
FLEGT Forest Law Enforcement and Global Trade
IDEPRO Instituto para el Desarrollo de la Pequea Unidad Productiva
OFC Organizacin Forestal Comunitaria
PAI Proyecto de Desarrollo Integrado y Conservacin en la Amazona Boliviana
PAPMP Programa de abastecimiento y procesamiento de materia prima
PFBCE Productores Forestales de Baja Capacidad Econmica
PGMF Plan General de Manejo Forestal
POAF Plan Operativo Anual Forestal
SDE Servicios de Desarrollo Empresarial (de IDEPRO)
TCO Tierras comunitarias de Origen
TIOC Territorio Indgena Originario Campesino
TRAF Tercerizacin Responsable del Aprovechamiento Forestal
WWF World Wild Fund
v
PROLOGO

El financiamiento para construir y dar sostenibilidad a la prctica de conservacin del
bosque, socialmente inclusiva, ambientalmente responsable y econmicamente
viable, sigue siendo un punto central no resuelto an a pesar de los variados
ensayos de pago de servicios ambientales, proyectos pilotos para los mercados de
carbono, el mecanismo emergente para la reduccin de emisiones producto de la
degradacin y deforestacin (REDD+) y el manejo forestal sostenible de productos
maderables y no maderables.
En este camino FAO junto con otros socios ha implementado en Latinoamrica el
proyecto denominado Estrategias y mecanismos financieros para la conservacin y
el uso sostenible de los bosques, con el propsito de contribuir a que los pases
participantes, entre ellos Bolivia, avancen en la formulacin y la aplicacin de
estrategias de financiamiento para el sector forestal. El 2006 se dio un paso
importante en Bolivia elaborando y entregando a la Direccin General Forestal el
estudio denominado Diagnstico de mecanismos financieros para el manejo
sostenible de la conservacin de los bosques en Bolivia: hacia una estrategia
nacional.
Varias iniciativas nacionales derivaron en el diseo e implementacin de estrategias
nacionales de financiamiento forestal apoyadas en su ejecucin por FAO, NFP
Facility, Tropenbos International y otros socios en pases de la regin como ser
Paraguay, Guatemala, El Salvador, siendo en Bolivia una tarea pendiente.
Bolivia ha dado seales claras, de conservacin de los bosques mediante una
estricta normativa a seguir para la implementacin de planes de manejo forestal
sostenible y de reduccin de la pobreza, al priorizar en el Plan Nacional de
Desarrollo que los recursos naturales beneficien directamente a las poblaciones
comunitarias e indgenas ms pobres. En la prctica esta poltica ha creado nuevas
demandas de los actores comunitarios y pequeos productores, entre ellas la
atencin a necesidades de financiamiento para la produccin sostenible de madera,
castaa, cacao, y otros productos del bosque.
En este sentido FAO y el NFP Facility desean continuar apoyando al Gobierno
Boliviano para que se fortalezca la institucionalidad y operatividad hacia el
financiamiento e inversiones en el sector forestal. Buscando complementar visiones
estratgicas con la realidad y prctica cotidiana, se ha elaborado el presente
documento donde se describe cmo funcionan y porqu funcionan el crdito y el
habilito, mecanismos considerados prcticos, aplicables, con perspectivas de
sostenibilidad, disponibles para las comunidades y pequeos productores que
realizan manejo forestal.

El estudio del habilito da relevancia a los aspectos tcnicos y econmicos que
permiten actividades forestales donde mecanismos formales de financiamiento no
existen y que pudieran ser aprovechados de manera positiva en un mecanismo
mejorado; mientras que la descripcin del crdito tiene un enfoque en dificultades
superadas, factores de xito y de sostenibilidad del mismo. Hoy existe una mejor
base de conocimiento de estos dos mecanismos financieros accesibles para las
comunidades, con lo cual se puede dar mayor objetividad al diseo e
implementacin de una estrategia de financiamiento y a la vez vislumbrar posibles
oportunidades para la construccin operativa de relaciones de asociatividad entre
actores y alianzas para los negocios entre los sectores forestal y financiero.
Valga la oportunidad para motivar a las instituciones gubernamentales, entidades
privadas, comunidades, instituciones financieras, ONGs y cooperacin para
compartir, intercambiar y construir juntos una estrategia nacional de financiamiento
para el sector forestal, que rena en armona las experiencias prcticas que aplican
a las comunidades y productores y proyecten mecanismos financieros al futuro
acorde a las visiones de desarrollo de conservacin productiva de los bosques con
inclusin social.
Elisa Panads
Representante FAO en Bolivia
La Paz, Bolivia
Jerker Thunberg
Gerente
Facility para los Programas Forestales
Nacionales (NFP Facility)
FAO
Roma, Italia

vii
RESUMEN
El financiamiento es un elemento clave para activar las operaciones de manejo

forestal comunitarias campesinas, indgenas y pequeos propietarios en los
primeros eslabones de la cadena de valor de la madera. Estos productores de baja
capacidad econmica hacen uso de mecanismos financieros a su alcance como son:
el habilito que se practica en un ambiente informal, y el crdito forestal que se otorga
por medio de entidades financieras reguladas por la Autoridad de Supervisin del
Sistema Financiero.
La informacin presentada en este documento muestra que los habilitos y los
crditos financieros constituyen mecanismos prcticos, aplicables y sostenibles, al
alcance de las comunidades y pequeos productores de la cadena de valor de la
madera en la Regin Productora de Guarayos.
Ambos mecanismos financieros recurren a informacin base del potencial maderable
de las fichas tcnicas de los Planes Operativos Anuales Forestales aprobados por la
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras, los precios de la
madera en rola segn modalidad de venta en los mercados locales, y promueven la
realizacin de negocios con base en contratos de compra venta de la madera
debidamente notariados con clausulas de seguridad jurdica para ambas partes.
En varios aspectos ambos sistemas pueden ser sustancialmente mejorados: el
habilito podra mejorarse incorporando tcnicas de microcrdito y el crdito forestal
podra ser ms efectivo y eficiente incorporando procedimientos ms ajustados de
supervisin del objeto del gasto.

AGRADECIMIENTOS
Los autores agradecen a las comunidades, organizaciones e IDEPRO por compartir
informacin y opiniones. Tambin se agradece el apoyo del NFP Facility y los
insumos y sugerencias de Marco Boscolo, Kees van Dijk y J hony Zapata sobre
versiones previas de este documento, y de los participantes del taller
Centroamericano sobre mecanismos Financieros Prcticos, Aplicables y Sostenibles
en la Gestin Forestal Comunitaria realizado en Guatemala en Mayo del 2011.

8
1.INTRODUCCION
El modelo de produccin forestal boliviano ha estado sustentado en gran medida en

empresas privadas integradas que hacen todo
1
en la cadena de valor. Dicho
modelo tiene hoy serios cuestionamientos de sostenibilidad por varios cambios que
vienen ocurriendo en el sector forestal, entre ellos la concentracin del derecho de
acceso a los recursos forestales en manos de comunidades indgenas y
campesinas.
Como un reflejo condicionado del modelo anterior y aprovechando la coyuntura
actual de un fuerte paternalismo comunitario, se viene implementando acciones
enfocadas al desarrollo del nuevo modelo forestal comunitario el que alienta
expectativas para crear empresas comunitarias que hacen todo en la cadena de
valor. Esta visin no parece llevarnos a buen puerto ya que el acceso a los recursos
no garantiza automticamente que las comunidades tengan acceso a tecnologa,
capacidades y conocimientos empresariales, relaciones de asociatividad, alianzas,
inversiones y financiamiento, todos ellos elementos esenciales en el mbito de los
negocios y que las empresas lograron desarrollar en dcadas de trabajo continuo.
Hoy en da la mayora de las Asociaciones Forestales Indgenas, las Organizaciones
Forestales Comunitarias y pequeos propietarios privados, que en este documento
los denominamos genricamente como pequeos productores forestales de baja
capacidad econmica -PFBCE
2
, no estn en condiciones de comercializar madera
ms all del rbol tumbado y despuntado debido a las restricciones operativas y
ambientales que complejizan y encarecen el manejo forestal con fines de produccin
maderable.
Las PFBCE no tienen oportunidad de acceder a servicios de tercerizacin
responsables
3
para consolidar el manejo forestal, y deben enfrentar amenazas de
provenientes de procesos de deforestacin e ilegalidad.
Para poder guiar un proceso en este sentido es importante conocer ms de los
sistemas de financiamiento implementados en el manejo forestal, de las buenas y
1 La empresa integrada tiene normalmente una Concesin Forestal o una propiedad privada, extrae madera en rola con su
propia maquinaria y la transporta en sus camiones hasta su aserradero o laminadora. A partir de este punto, dependiendo de
sus mercados y clientes, integra a su cadena, establecimientos de: manufactura, industrializacin y de comercializacin,
manejando la logstica de transporte, marketing, mercadeo, comercializacin y canales de distribucin y puntos de venta al
consumidor final.
2
Productores Forestales de Baja Capacidad Econmica (PFBCE). Se definen as en este documento a las Asociaciones
Forestales Indgenas de comunidades indgenas, las Organizaciones Forestales Comunitarias de Comunidades Campesinas,
las Agrupaciones Sociales del Lugar ASL (comunidades forestales), pequeos propietarios privados, micro y pequeos
empresarios industriales, que no logran un nivel de auto sostenibilidad con sus propios medios de subsistencia, tienen
limitaciones para crecer econmicamente y son dependientes de la ayuda externa tcnica y/o financiera.
3 La tercerizacin responsable del aprovechamiento (TRAF), es un concepto de equilibrio y puente para fortalecer las
relaciones de negocios entre comunidad y empresa. Al complementarse con habilitos mejorados o crditos forestales, se
asegura el proceso de provisin de materia prima del bosque al mercado (Fuente: Tern J ., 2010. Tercerizacin responsable
del aprovechamiento de madera en rola TRAF, en bosques de Productores Forestales con Baja Capacidad Econmica -
PFBCE. Perfil de plan de negocios. GEF-CADEFOR)
9
malas experiencias que tienen los nuevos actores forestales en la cadena de valor
de la madera.
En el marco de dichas consideraciones, el presente estudio fue dirigido para conocer
mejor y emitir criterios respecto al funcionamiento del habilito y el crdito forestal en
la cadena de valor de la madera, enfocando el estudio en la regin productora de
Guarayos
4
, actualmente el lugar con mayor actividad forestal maderera nacional y
sede de la Central de Organizaciones de los Pueblos Nativos de Guarayos
COPNAG, mxima entidad matriz de uno de los Territorios Comunitarios Indgenas
ms grandes del pas. (Caja 1)

4
Superintendencia Forestal, 1999. Potencial de los bosques naturales de Bolivia para la produccin forestal permanente. Ed.:
Erhard Dauber, Rudy Guzmn, J aime Tern. Santa Cruz.
Caja 1: COPNAG

La Central de Organizaciones de Pueblos Nativos Guarayos COPNAG ha sido creada en
1982, llamada entonces Central Comunal Guarayos; en 1986 adopta el nombre actual,
obteniendo en 1993 su personalidad jurdica otorgada mediante resolucin Ministerial N
134/93.

COPNAG es la organizacin social que representa a aproximadamente 12.600 pobladores
guarayos que habitan en las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) ubicada en la Provincia
Guarayos del departamento de Santa Cruz, a 300 km al norte de la ciudad de Santa Cruz de
la Sierra. El idioma local es la lengua Gwaray de origen Tupi Guaran. Orgnicamente la
COPNAG es parte de la Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB).

Las actividades comunitarias y productivas se organizan en torno a las seis Centrales
Comunales: Ascensin de Guarayos, Urubich, Salvatierra, Yota, Yaguar y San Pablo,
quienes administran 378 zonas agrarias. La COPNAG tiene la siguiente estructura
dirigencial: Presidente, Vicepresidente, y cinco Secretarias (RRNN y medio ambiente,
educacin, tierra y territorio, economa y gnero).

La funcin principal de la COPNAG ha sido la lucha social y gestin poltica para la titulacin
de sus Tierras Comunitarias de Origen (TCO) en respuesta al Plan Estratgico de Desarrollo
denominado Piaemoetasaguasu, que tiene como objetivo central: "Consolidar la
propiedad de la Tierra Comunitaria de Origen, a partir de la titulacin, el ordenamiento y la
ocupacin del territorio, para mejorar las condiciones de vida del pueblo Guarayo".

La TCO Guarayos titulada supera el milln de hectreas, con un proceso de demanda por
ms de dos millones hectreas de tierras con ms de partes cubiertas con bosques
naturales tropicales, territorio dentro del cual se tiene la Reserva Forestal Guarayos y la
Reserva de Vida Silvestre de los Ros Blanco y Negro. Actualmente la COPNAG est
avocada a la construccin de su plan operativo anual 2011 y en la perspectiva de actualizar
y complementar el Plan de Gestin Territorial Indgena, como instrumento marco para el uso
y ocupacin de la TCO.

La COPNAG, a travs de la Secretaria de Recursos Naturales, la Secretaria de Tierra y
Territorio, y la Secretaria de Desarrollo Econmico, ha desarrollado procedimientos internos
para asignar reas de bosque natural dentro de la TCO para que las comunidades
solicitantes puedan implementar planes de manejo forestal para el aprovechamiento
maderero sostenible. A la fecha a distribuido ms de un milln hectreas de bosques a 58
AFI para este propsito dentro de la TCO Guarayos.

Fuente: elaboracin propia. Datos de la COPNAG y fuentes secundarias.

10
El estudio est concentrado en Guarayos, por su gran importancia maderera como
veremos ms adelante. Esta zona ha sido seleccionada por la Autoridad de
Fiscalizacin y Control de Bosques y Tierras -ABT
5
, para aplicar acciones piloto de
nuevas disposiciones normativas que buscan un mejor control del aprovechamiento
y transporte de la madera, usando herramientas como: la emisin y control
digitalizado va Internet de los certificados forestales de origen y un modelo de
contrato para dar seguridad al negocio de compra venta de madera en los que
participan comunidades indgenas.
5
La Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras es una entidad estatal dependiente del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua. Sus funciones son las de regulacin control, y fiscalizacin, siendo su marco normativo la Ley Forestal
1700 y la Ley INRA e instrumentos conexos.
11
2.LACADENADELAMADERAENGUARAYOS
La regin productora de Guarayos es una de las cinco regiones productoras forestales

de Bolivia. (Caja 2)
La regin de Guarayos abarca parcialmente varios territorios municipales entre ellos los
municipios de Ascensin de Guarayos, Urubich y el Puente
6
; tambin cubre las Tierras
Comunitarias de Origen Guarayos donde se encuentran asentadas las comunidades
indgenas. La regin tambin incluye propiedades privadas, comunidades campesinas,
la Reserva Forestal Guarayos, el rea protegida denominada Reserva de Vida Silvestre
de los Ros Blanco y Negro y las Concesiones Forestales en tierras fiscales.

.

6 Durante el periodo 1997-2006 los tres municipios citados recibieron juntos cerca de 6 millones de bolivianos (aprox. 800.000
$us) en ingresos por patente forestal. (Fuente: BOLFOR II, 2009. Dossier Forestal. Santa Cruz.). Segn la Ley Forestal 1700
las patentes se distribuyen: 30% a la ex - SF, hoy Autoridad de Bosques y Tierras; un 25% a los municipios (25%), un 35% a
las ex - prefecturas hoy Gobiernos Departamentales y el 10% al Fondo Nacional de Desarrollo Forestal.
Caja 2. Importancia socio--econmica del sector forestal

Los bosques tropicales son fuente de sustento y medios de vida de pueblos
indgenas, comunidades campesinas y pequeos propietarios en una gran parte del
territorio Boliviano. El potencial forestal para produccin de madera comprende los
bosques amaznicos en el Departamento de Pando, bosques preandinos amaznico
en los departamentos de Beni y La Paz, las reas circundantes y las Reservas
Forestales del Chor, Guarayos y Bajo Paragu adems de los bosques Chiquitanos
en el Departamento de Santa Cruz. Estas cinco regiones productoras tienen una
superficie cubierta con bosques estimada en alrededor de 28 millones de hectreas.
El sector Forestal ocupa cerca de 64 mil obreros como mano de obra directa en sus
tres principales eslabones industriales: aserradero, barracas e industria.
1
. La cadena
de valor de la madera ha sido priorizada por el Gobierno Nacional para su atencin
en el marco de la ejecucin de los programas de fortalecimiento a la Competitividad
Productiva
1
. Esta importancia ha sido ratificada en el Plan Nacional de Desarrollo
Forestal del actual gobierno. Se estima que el sector forestal en su conjunto genera
150 mil empleos directos y muchos otros indirectos.
El balance comercial entre importaciones y exportaciones forestales ha sido positivo
en las ltimas dcadas, ms del 80 % del valor de exportacin corresponde a madera
con valor agregado en segunda transformacin y manufactura. Un volumen creciente
de tablas y manufacturas para exportacin han logrado la calidad de madera
certificada, cuyo origen son los bosques con manejo forestal certificado por el FSC y
la correspondiente cadena de custodia. El valor de exportacin desde Bolivia para la
castaa y madera se aproximaron en los ltimos aos a los 200 millones de dlares,
aportando al PIB con cerca de 4%. Los principales destinos de exportacin forestal
son USA, China Francia, Italia, Espaa, Argentina, Brasil y Chile.
El marco normativo para el sector forestal fue modernizado el 2006, estableciendo
derechos forestales a propietarios privados, comunidades campesinas y pueblos
indgenas. Bajo la nueva Ley Forestal 1700 los actores legales pueden organizarse
en Agrupaciones Sociales del Lugar y solicitar Concesiones Forestales en areas
fiscales, similar derecho es otorgado a empresa privadas con derechos de
aprovechamiento adquiridos en el anterior rgimen. Bajo los cambios polticos del
pas el acceso a la materia prima de los bosques tiende a concentrarse en las
comunidades campesinas y pueblos indgenas y otros PFBCE. El Gobierno Nacional
se ha propuesto hasta finales del 2011 promulgar una nueva Ley Forestal
concordante con la Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia-
CPEPB.

Fuente: Elaboracin propia, con datos del Proyecto TCP/BOL/ 3102, y Web de la CFB

12
Guarayos es una regin que incluye 4,2 millones de hectreas de cobertura boscosa
con potencial de manejo forestal, y es vecina a otra importante regin productora: la
Regin Chiquitana. El epicentro de la actividad econmica maderera en la regin de
Guarayos es el pueblo de Ascensin de Guarayos, que ha crecido en poblacin con
bastante rapidez en los ltimos aos, y cuenta con alrededor de 12.000 habitantes la
mayora de origen tnico guarayo.
En la otra cara de la medalla, Guarayos presenta elementos contrarios a la visin de
conservacin del bosque, entre ellas tenemos la creciente tasa de deforestacin por
el cambio de uso del suelo a la ganadera y agricultura comercial y los frecuentes
incendios forestales; se suman a ellos los problemas derivados de prcticas nocivas
de la tala ilegal y el trafico de certificados forestales de origen - CFO, que afectan
tambin a las fuentes sostenibles de madera bajo planes de manejo.
En consecuencia se constatan necesidades de fortalecer buenas prcticas y
estrategias para consolidar el uso sostenible de los recursos forestales que
aseguren el beneficio de todos y especialmente de las comunidades indgenas y
campesinas que habitan el bosque.
Entre las demandas de mayor peso est la disponibilidad de recursos financieros
suficientes y oportunos para fortalecer el manejo forestal y dar oportunidades de de
conservacin de los bosques realizando la produccin de otros productos de la
biodiversidad del bosque.
7

La organizacin social para la produccin forestal
As como en las comunidades campesinas y colonizadoras se forman grupos
productivos denominados Organizaciones Forestales Productivas OFC, en las
comunidades indgenas guarayas se conforman las Asociaciones Forestales
Indgenas -AFI que emergen como respuesta a la necesidad de crear una asociacin
especializada que se ocupe de la produccin forestal y con el mandato de generar
oportunidades e ingresos econmicos por medio del manejo forestal de sus
bosques.
Actualmente existen 24 AFI dentro de TCO-Guarayos que estn ejecutando en
distinto grado de avance Planes de Manejo Forestal en ms de medio milln de
hectreas de bosques. Este quiere decir que en algn momento el potencial de
produccin de madera de las AFI podra alcanzar alrededor de 40 mil hectreas
anuales con aprovechamiento maderero y un volumen estimado de cosecha superior
a los 250.000 m3 de madera en rola por ao. El potencial es grande.
7
Bejarano J ., Rea, H., (Eds.) 2008. Anlisis de la cadena de la madera en Guarayos. BOLFOR II. CADEFOR. SNV. TNC
USAID. Santa Cruz.
13
El rubro de ingresos por venta de productos forestales ha pasado a ser una parte
importante de la economa de las comunidades
8
. (Tabla 1)
Tabla 1. Ingresos brutos de las AFI gestin 2010 por venta de madera
AFI Ingresos brutos ($us) Observaciones
Ascensin 45.000
Existe bastante margen de utilidad, destinando alrededor de 8.000 $us para la
reinversin
Curur 62.000 Poco margen de utilidad, se oferta un reducido grupo de especies de laminacin
San Juan 60.000 Ningn margen de utilidad debido al pago de deudas pendientes.
Yaguar 172.000
Margen interesante de utilidades debido a que en la gestin comercializaron
alrededor de 160 m3 de mara.
31 de julio 13.600
Recibieron pago a cambio de POAF, una camioneta y mejoramiento de camino,
existiendo deuda en la gestin.
Fuente: Elaboracin propia con datos de fuentes secundarias y entrevistas
Las AFI en Guarayos estn nucleadas en una organizacin de segundo grado
denominada Asociacin de Forestales Indgenas de Guarayos -AFIG, la cual
responde a sus afiliadas como representante para aspectos tcnicos y tambin es
reconocida como brazo tcnico especializado de la entidad matriz, la COPNAG.
(Caja 3: AFIG)
Los aserraderos
Guarayos tiene 30 Aserraderos activos registrados en las oficinas de la ABT. Los
requerimientos declarados de madera en sus respectivos programas de
abastecimiento y procesamiento de materia prima (PAPMP) son de alrededor de 250
mil m3 de madera en rola por ao
9
(Anexo 3). Los aserraderos se constituyen en
articuladores principales de la cadena de valor, desde el bosque hasta el mercado
nacional.
Las fuentes de madera de los aserraderos son los planes de manejo y tambin los
desmontes. Los desmontes son realizados mayormente por comunidades
campesinas, colonos y propietarios privados para habilitar reas agrcolas y pasturas
para ganadera.
Los aserraderos prestan servicios de aserrado de madera en rola, aunque varios de
ellos han incursionado en servicios de extraccin de la madera equipndose para el
efecto con maquinaria pesada y camiones. Tambin realizan contratos directos con
las AFI, comunidades campesinas y propietarios para obtener la materia prima del
bosque y comercializan la madera en tablas con intermediarios, industrias y
barracas para el mercado nacional.

8 Ver anexo 1.Tabla 9: en la regin de Guarayos el ingreso promedio anual recibido por cada familia fue de 1508 Bs. (215
$/ao), lo que significa el 15% de los ingresos totales. Fuente: Aguilar, F., 2008. Ingresos Familiares en Organizaciones
Forestales Comunitarias y Sociales asistidas por BOLFOR II: Un estudio comparativo entre 2004 y 2006. Proyecto BOLFOR II/
CADEFOR Santa Cruz, Bolivia.
9 Ver Anexo 3: Lista de aserraderos y capacidad instalada. Comunicacin personal de E.Quiroga (GEF- SRL).

14

La mediana y gran industria maderera
En la cadena de valor de la madera de Guarayos operan regularmente unas 10 a 15
empresas manufactureras e industriales con variada demanda de madera en tabla y
en rola
10
. En el caso de madera en rola cada empresa puede manejar volmenes
que oscilan entre 10-30 mil m3/anuales cada una.
Las empresas Chonta, CIMAL, Guillet, entre otras, tienen Concesiones Forestales
en tierras fiscales otorgadas por el Estado de donde obtienen la madera que utilizan
para su produccin industrial, sin embargo tambin compran materia prima de otros
10
SOBOLMA, SLV, La Chonta, SAMENSA, CIMAL, AMAZCRUZ, BRASFOR, MACERFOR, CUAMOBOL, Colanzi
Internacional, Agroindustrial El Cedro, San Pedro, Oquiriquia, Schwartz Vrena, y varias barracas y carpinteras de Santa Cruz y
Cochabamba.
Caja 3: AFIG
La Asociacin de Forestales Indgenas de Guarayos (AFIG), es una organizacin especializada de la
COPNAG creada con el propsito de brindar asistencia tcnica a las Asociaciones Forestales Indgenas
(AFI)
1
de la TCO de Guarayos.
Cada AFI consiste en grupos comunitarios o la comunidad en pleno, organizados en una directiva y un
equipo tcnico para realizar aprovechamiento forestal en los bosques comunitarios. Estn a cargo de
dirigir las operaciones de aprovechamiento de la madera para beneficio de toda la comunidad y las
familias. La madera es extrada de bosques de propiedad comunal, orientados por un aprovechamiento
sostenible, cumpliendo la ley y normas vigentes.
El origen de la AFIG data del 2002 cuando se inaugur el Centro de Manejo Forestal que era co-
administrado por la ONG CEADES y la COPNAG. El apoyo financiero de SOSFAIM-Blgica, IBIS-
Dinamarca, SNV-Holanda, Diakonia-Suecia, permiti al Centro realizar actividades de capacitacin,
acompaamiento socio-organizativo e institucional, apoyo a la comercializacin, apoyo legal entre otros.

El Plan Estratgico Trienal 2005-2007 para el Centro plante migrar la estructura organizativa-
administrativa del Centro a una Asociacin de segundo nivel que aglutine a las AFI, de esta manera nace
la AFIG. El 2005 SOSFAIM otorgo a la AFIG un fondo semilla para asistencia tcnica y capital de
arranque junto con una estrategia de sostenibilidad, con los cuales la

AFIG estuvo funcionando hasta el 2008 y avanzaron en la asistencia a las AFI para la elaboracin de
contratos, registro ante la UCPOI
1
y en los procesos de negociacin. Despus de ello no lograron
continuidad debido al individualismo con que operan las AFI especialmente en la negociacin de la
madera, las dificultades propias de administracin de los recursos y la debilidad interna organizativa por
situaciones polticas de divisin de la COPNAG. (Cuadro 1: COPNAG)
El 2005 la AFIG aglutinaba seis AFI, el 2011 la AFIG tiene 24 AFI afiliadas con planes de manejo
aprobados en ms de medio milln de hectreas, otras 18 AFI afiliadas con distinto grados de avance en
la formulacin de planes de manejo forestal para el aprovechamiento maderable y en curso de afiliacin
otras 16 AFI tambin con reas para manejo forestal. La COPNAG ha distribuido a las 58 AFI dentro de la
TCO mas de un milln de ha de bosques para que realicen manejo forestal sostenible.
En febrero de 2011 la AFIG logr superar una profunda crisis de divisin interna y conjuntamente la
AFIN
1
estn en proceso de bsqueda de recursos, cooperacin y alianzas para fortalecer sus
capacidades tcnicas, promover procesos de certificacin grupal y otros tendientes a mejorar la calidad
de la gestin productiva de sus asociados.
Fuente: elaboracin propia, con datos de fuentes secundarias y entrevistas.
15
lugares en caso necesario. Estas empresas estn integradas verticalmente esto
quiere decir que lo hacen todo
11
en la cadena de valor.
Otra segmento empresarial como SOBOLMA, SAMENSA, SLV, MACERFOR, entre
otras, depende de la materia prima que producen las comunidades y otros
productores. Dichas empresas contratan regularmente servicios de tercerizacin
para la extraccin y transporte, compran madera en rola o aserrada mediante
intermediarios o directamente en relaciones de negocios con las comunidades.
Las empresas llevan varios aos realizando negocios con los productores del lugar
comunitarios indgenas, comunitarios campesinos y privados del lugar, comprando
madera principalmente de planes de manejo, practicando el mecanismo financiero
del habilito
12
y negociando las condiciones de compra venta en contratos
notariados que son registrados en la ABT cuando el trato es con comunidades u
organizaciones indgenas. (Figura 1)
Otros actores
Un actor importante en la cadena de valor de la madera es el profesional forestal a
quien la ley forestal le faculta para que acte como Agente Auxiliar de la Autoridad
Competente. Esta posicin le da mucha responsabilidad a la que debe responder
civil y penalmente, pero tambin el privilegio de tener firma autorizada para formular
y ejecutar los instrumentos de gestin del rgimen forestal como son los planes de
manejo forestal -PGMF, los planes operativos anuales forestales -POAF, los
programas de abastecimiento y procesamiento de materia prima PAPMP y otros
documentos obligatorios que el usuario forestal debe cumplir para el control y
fiscalizacin de la autoridad competente -ABT.
Los profesionales forestales han incursionado en los negocios de la madera,
estableciendo aserraderos, empresas para prestacin de servicios de planificacin y
extraccin de madera y participan en el mecanismo financiero de habilito prestando
servicios a cuenta de madera o de rea de aprovechamiento.
La cadena de valor de la madera tiene otros actores importantes como los
prestadores de servicios. Los servicios sectoriales son especficos o especializados
al sector forestal, mientras que los servicios generales atienden a todos los
conglomerados productivos en la regin, forestales, ganaderos, agrcolas y mineros.
Tambin estn presentes los intermediarios (rescatistas o acopiadores), cuyo rol fue
fundamental en el pasado para desarrollar el habilito, pero que en los nuevos
escenarios donde los forestales y las empresas de servicio han pasado a
intermediar, los rescatistas o acopiadores van quedando fuera del negocio.

11
Idem. Ver nota #1 a pie de pgina.
12
Ver captulo 3 de este documento que trata sobre el tema del habilito.

Figura 1. Mapa de relaciones y flujos en la cadena de valor de la madera

Fuente: elaboracin propia.
En el mbito de la segunda transformacin se encuentran los establecimientos
industriales de manufactura de muebles y carpinteras, as como las barracas que
son lugares en los centros urbanos donde se realiza venta al detalle de madera en
tablas de diferentes medidas.
En los ltimos eslabones tenemos a los comercializadores locales o exportadores y
los consumidores finales que incluyen a la poblacin en general, el sector de la
construccin y el sector institucional pblico.
17
3.ELHABILITOFORESTAL
El concepto de habilito no es nuevo, en los bosques amaznicos el habilito o

aviamiento a los siringueiros para la recoleccin de la goma, data del siglo 19. En
esa realidad el adelanto de crdito y productos representaba no slo una obligacin
que deba ser asumida por el siringuero (por ejemplo, una deuda) sino que tambin
representaba el compromiso del patrn con el siringuero de asumir su obligacin
(por ejemplo, salud y seguro) lo que generaba un relacin que aseguraba la
supervivencia. Luego del colapso del mercado de la goma, se desarrollo un sistema
de habilito distinto para la recoleccin de la castaa, con el cual se atenda a los
recolectores solamente en la poca de zafra, quedando el resto del ao desprovistos
de vveres o medicinas en las barracas por lo cual deban seguir a sus habilitadores
a las ciudades. (Stoian 2000)
13
.

En el caso de la madera se puede decir que el habilito se dio inicio antes de la
dcada de los 70 cuando se empieza a intensificar la explotacin de la mara
(Swietenia macrophylla) como resultado del inters y habilito de las empresas
norteamericanas
14
a contratistas o intermediarios locales, varios de estos
contratistas desarrollaron ms tarde las empresas madereras que hoy son parte del
sector forestal.

Desde entonces el sistema del habilito en la madera se ha ampliado a todos los
lugares y sistemas de produccin de madera y hoy podemos encontrar habilitos muy
rsticos en sitios alejados que dinamizan circuitos ilegales de madera y donde los
productores son vulnerables a relaciones de negocios fuertemente inequitativos a
favor de los habilitadores.

Pero por otro lado tenemos una evolucin positiva de este mecanismo por cuanto
encontramos un mecanismo de habilito ms sofisticado, formal y controlado.

Esta clase de habilito es donde intervienen empresas legalmente establecidas
quienes buscan relaciones de negocios duraderas, sustentadas en planes de
manejo forestal autorizados por la autoridad competente y contratos legales de
compra venta de madera que establecen las condiciones y precios.

Este habilito avanzado es el que nos ocupa en este estudio.

13
2005, Dietmar Stoian La Economa Extractivista de la Amazonia Norte Boliviana. Center for International Forestry Research
CIFOR. Bogor.
14
Por ejemplo la Newman Lumber Company. http://www.newmanlumber.com/

18
3.1Tecnologadelsistemadehabilito

El habilito en la cadena de la madera en Guarayos es un recurso financiero
disponible para las comunidades y pequeos productores que se obtiene para
viabilizar las operaciones en los primeros eslabones de la cadena de valor de la
madera, principalmente la planificacin, la corta y la extraccin de la madera del
bosque.

Los principales sujetos del habilito son los productores forestales de baja capacidad
econmica, entre ellos las AFI de las comunidades indgenas. Debido a la iliquidez
de las AFI la mayora de ellas requiere y aceptan los habilitos para iniciar sus
actividades, incluso aquellas que hubiesen accedido paralelamente a un crdito
forestal. (Anexo 1)
Como se ha mencionado el habilito ha evolucionado de ser una prctica de
intencionado endeudamiento y abuso aprovechndose de la necesidad o ignorancia
de los productores (que an puede estar ocurriendo en lugares remotos desde
donde se extrae la madera), a ser un mecanismo financiero que se activa mediante
tres elementos de negociacin:
a) Ficha tcnica del POAF.
b) Precios de mercado segn especies y modalidad de venta.
c) Contrato de compra venta de madera. (Figura 2)

Figura 2. Elementos de negociacin en el mecanismo del habilito
Fuente: elaboracin propia
La Ficha Tcnica del POAF aprobado por la ABT, contiene la informacin bsica de
las especies, volumen disponible para el aprovechamiento de los arboles maduros y
mapas con la ubicacin espacial de cada rbol aprovechable y reas de proteccin,
que se obtiene del levantamiento estudio de campo denominado censo forestal. La
ficha tcnica es el nico documento tcnico que permite una negociacin seria, que
FichaTcnica
POAF
Contratodecompra
ventademadera
Negociacindeprecios
segnmodalidaddeventa
Habilito
19
prosigue con el contrato y da lugar al habilito. El volumen del negocio se mide en
trminos de volumen disponible para el aprovechamiento que se encuentra registrado
en la Ficha Tcnica del POAF.
El contrato de compra venta de la madera es el documento legal principal que consolida
la negociacin y asegura la transferencia del habilito. El habilito se inscribe en los
contratos como un primer pago anticipado a cuenta de madera disponible en la Ficha
Tcnica. Los contratos establecen entre muchas otras, las clausulas para los pagos,
los lugares y plazos de entrega de la madera, los volmenes de madera, las
especies, la calidad de la madera, el mtodo de cubicacin de la madera, as como
la tramitacin y entrega oportuna de los CFO para el transporte.
Los antiguos habilitos se otorgaban mediante compromiso de palabra o contrato
simple sin intervencin notarial. Actualmente es un procedimiento comn que ambas
partes exijan la firma de un contrato legalizado ante notario, instrumento que
proporciona a las partes mayor confianza de que la relacin de negocios se va a
cumplir en los trminos pactados.
Ocurre tambin que los habilitados recurran durante la vigencia del contrato a
solicitar en cualquier momento nuevos anticipos por situaciones emergentes en la
comunidad o en alguno de sus miembros. El habilitador accede a estos
requerimientos, aun conociendo que los recursos no sern invertidos en la operacin
productiva. Con ello conserva las buenas relaciones, logra una relativa fidelidad de
las comunidades como sus proveedores de materia prima. Esto muestra que las
relaciones de negocios no siempre se rigen por el fiel cumplimiento a las clausulas del
contrato.
Existen varios modelos de contratos elaborados por las empresas segn sus
caractersticas particulares. Tambin estn los modelos que se elaboraron con
CADEFOR y WWF como apoyo a las comunidades. La UCPOI unidad dependiente de
de la Ex Superintendencia Forestal, tambin manejaba un contrato vinculante bajo la
tuicin de la entidad mencionada. Mientras se elaborada este informe, la ABT en
coordinacin con la AFIG se encontraban perfeccionando un nuevo modelo de contrato
cuyo propsito es otorgar seguridad jurdica a los negocios entre empresas y
comunidades indgenas
La negociacin de los precios de la madera, constituye el tercer elemento clave en
los habilitos, y la parte econmica central de la relacin comercial que se da inicio
con el habilito. Hoy en da existen pocas posibilidades de abusos por falta de
conocimiento o informacin. Las comunidades conocen los precios en el mercado
local y en muchos casos han recibido capacitacin o tienen experiencias en
negociaciones, lo que reduce la posibilidad de que les paguen precios por debajo de
los normales.

Los precios de la madera definen el monto global de los contratos y estos son pactados
entre las partes segn los precios del mercado local y el valor depende principalmente
de la modalidad de venta, la especie y distancia y de la capacidad negociadora de las
partes.
15

El habilito como un sistema. Si consideramos el habilito como un sistema vemos
que la entrada al sistema es dinero y la salida es madera. (Figura 3)
Figura 3. Sistema simplificado del habilito en la cadena de valor de la madera

No existen habilitos que se presten con alguna carga de inters monetario o que se
exija la devolucin en dinero, siempre el habilito es cobrado en madera.
Una caracterstica importante del habilito es que se constituye en un prstamo
informal, que no est otorgado por una entidad financiera regulada por la Autoridad
de Supervisin del Sistema Financiero -ASFI. Siendo el habilito una accin previa a
un contrato de compra venta, podramos suponer que el anticipo se rige por el la
normativa del cdigo de comercio.
El habilito es el nico pago que el vendedor adeuda y que el comprador se
descuenta generalmente en su totalidad de la primera entrega de la madera o de la
primera conciliacin. Las entregas de madera posteriores al pago del habilito, se
entregan en funcin de las clausulas estipuladas en el contrato de compra venta de
madera mediante nuevas conciliaciones en las cuales los compradores pagan por
madera vista y entregada de forma inmediata
15
En realidad no existe un verdadero mercado de madera en rola en bosque, solo pueden pujar por la madera un grupo muy
pequeo de actores con capacidad garantizada de extraccin. A medida que la madera en rola sale del bosque a rodeo o a
patio de aserradero, se abre la posibilidad de vender a mayor nmero de interesados y por tanto a un escenario de libre
competencia.
Respecto a los precios, no existen mecanismos de captura ni precios oficiales; los precios referenciales de la ABT no se
utilizan en las transacciones reales en el mercado; CADEFOR estuvo realizando muestreos que quedaron descontinuados;
AFIG consensuo con sus afiliados una lista de precios a principios del 2011; IDEPRO maneja datos de precios relacionados a
sus operaciones crediticias; SNV est en proceso de implementar un sistema de muestreo de precios.
Los actores centrales del habilito han sido tradicionalmente las grandes empresas
madereras integradas como CIMAL, La Chonta, SOBOLMA. La razn es que para
ejercer el habilito, adicionalmente al dinero, se requiere capacidad logstica y
operativa para realizar caminos de acceso y extraer la madera del bosque, utilizando
maquinaria y personal propio o tercerizando servicios disponibles. (Figura 4)
En los ltimos aos han incursionado en el habilito actores que anteriormente no
tenan la capacidad para la extraccin de la madera. Entre ellos tenemos a los
aserraderos, los prestadores de servicios de rodeo y transporte de madera en rola y
los profesionales forestales. Para constituirse en habilitadores dichos actores han
desarrollando capacidades logsticas y operativas apropiadas

Figura 4. Actores y flujos operati vos del habilito

Los aserraderos invierten sus excedentes o se prestan dinero de entidades

financieras (banca formal o IDEPRO) para la compra de maquinaria de extraccin,
transporte o cubrir gastos operativos que les demanda la incursin en el habilito.
Para los aserradero el habilito constituye un buen negocio que les permite
constituirse en comercializadores de madera aserrada y no solo en prestadores de
servicios.

22
Otros actores que juegan un rol importante en el mecanismo del habilito son: los
prestadores de servicios sectoriales, los servicios generales y la autoridad
competente del sector forestal, la ABT.
Aunque el sistema de habilito ocurre entre los productores de madera y los
compradores, la ABT como autoridad competente, influye en el sistema de habilito
por las siguientes vas:
Aprobacin de los POAF de las reas productoras.
Certificacin de libre de cargo y no deudor, que asegura la viabilidad de los
trmites oficiales.
Entrega y control del uso de los CFO.
Registro de contratos de compra y venta de madera cuando en los negocios
intervienen comunidades indgenas.
Las fuentes de financiamiento de los habilitos provienen mayormente de fondos

propios de los habilitadores y en muy poca proporcin de entidades financieras. Es
importante sealar que el habilito genera fuertes y dinmicos flujos de financiamiento
desde las empresas e intermediarios hacia los productores. La moneda de pago del
habilito es la madera, en valor equivalente al monto del habilito.
Una variante creciente surgida del habilito tradicional es el habilito indirecto
16
en el
que intervienen los ingenieros forestales y empresas de servicios, quienes se
autofinancian los costos de servicios de planificacin, apertura de caminos,
extraccin de la madera, generando una deuda a cobrar a los productores, que es
pagada con madera o con parte de la AAA para extraer de all la madera.

3.1.1Entregaysupervisindelusodelhabilito
Los habilitadores manejan variantes para la entrega del habilito. Si ambos lados se
conocen y ya han negociado los trminos del contrato, el habilito es otorgado incluso
antes de la firma del mismo. En general el habilito es entregado despus de la firma
del contrato y puede ser en directamente en efectivo o va deposito en la cuenta
bancaria.
Cuando se hace el depsito en la cuenta bancaria designada por el productor queda
registrado el depsito en el comprobante que emite la entidad bancaria. En la
mayora de los casos el pago es directo a los representantes o productores, en las
oficinas del habilitador o en otro lugar acordado, quienes firman un recibo que
certifica el monto entregado.
16
Comunicacin de P. Hamers va e-mail (TAA).
23
Los habilitadores registran el habilito en sus sistemas de control para el
correspondiente seguimiento. Los habilitadores hacen seguimiento del habilito de
distinta manera, dependiendo de su capacidad de logstica y el tamao de la
operacin habilitada.
En el caso de empresas con un buen sistema de supervisin los desembolsos no
superan los 3.000 $us, aunque el habilito sea mayor, y se hacen efectivos en funcin
a una planificacin y control de avance realizado, tarea encargada a los
profesionales de la empresa asignados a las reas de manejo a donde se han
dirigido los habilitos.
En otros casos se entrega el habilito y no se realiza control de su destino u objeto de
gasto. La falta de supervisin al gasto del habilito eleva altamente la probabilidad de
que los gastos se desven y se soliciten nuevos habilitos para cumplir el objeto de
gasto.

3.1.2Recepcinymanejoelhabilito
Una vez que los representantes comunales logran concretar negociaciones con los
compradores de la madera, estos acuerdos se hacen conocer en Asamblea
Comunitaria donde se toma la decisin de continuar. En caso de aprobacin se
procede a la firma del contrato y a la recepcin del habilito, va cuenta bancaria o
directamente. Va creciendo el nmero de AFI que han abierto una cuenta en una
entidad financiera para manejar el dinero de habilitos y otras fuentes. Sin esta
herramienta el control de los movimientos de dinero se hace muy difcil de rastrear, y
se presta a un manejo discrecional.
La recepcin del habilito es funcin del Tesorero de la organizacin, en algunas
ocasiones tambin reciben los habilitos el Presidente o Coordinador del manejo. El
dinero de los habilitos y los otros ingresos por la venta de madera, son
administrados por el Tesorero de la AFI, conforme a sus funciones, estatutos y
reglamentos que disponga la organizacin.
Algunos compradores llegan a las asambleas comunitarias a informar sobre la
entrega de los habilitos, acordando con quien hacerlo y evitando la potencial
discrecionalidad de los dirigentes, que solicitan en cualquier momento habilitos no
aprobados en asamblea. Los gastos con el dinero del habilito se realizan de acuerdo
a una planificacin prioritaria de la directiva o de la asamblea comunitaria, que en
ocasiones no coincide con los objetos de gasto comprometidos con el habilitador.
El dinero es distribuido a varios destinos, entre ellos el mejoramiento de caminos,
pago de patente, compra de CFO, pago al Directorio de la organizacin, al equipo
tcnico, gastos de funcionamiento, entre otros. Los gastos del habilito son

24
registrados en recibos, en cuadernos y hasta en papeles sueltos, lo que hace difcil
su trazabilidad. Este sistema es fcilmente manipulable, poco transparente y no
responde a un sistema contable.
Las comunidades y las AFI han recibido capacitacin de proyectos de cooperacin
como ser CADEFOR, WWF, en temas contables, elaboracin de estados financieros
y resultados. Sin embargo la falta de disciplina y cambios en el personal capacitado
no logran mantener documentados sus gastos, balances y estados de cuenta.
En la prctica las AFI y los productores en general no tienen un control detallado de
sus gastos y el manejo del habilito no es la excepcin.
El informe de ingresos y gastos incluyendo los habilitos, es parte de la rendicin de
cuentas que la organizacin productiva realiza a fin de gestin en asamblea
comunitaria, donde los dirigentes dan a conocer los resultados de la gestin y la
asamblea hace observaciones y aprueba.

3.1.3Relaciones,conflictosygarantasentornoalhabilito
Relaciones
Las principales relaciones en el marco del habilito son entre los agentes
habilitadores y los productores habilitados, las cuales se desarrollan en un estricto
marco de negocios de la madera, sin trascender a otros mbitos de relacionamiento
social o empresarial. Ambos actores se buscan con el objetivo de hacer negocios:
a) Los habilitadores que tienen demanda claras, seleccionan y entablan contacto
con los productores.
b) Los productores beneficiarios del habilito que buscan el contacto con los
compradores para anticiparse a los competidores o por urgencias econmicas.
Otras relaciones que se dan en el marco del habilito son aquellas donde interviene el
profesional forestal (ingeniero o tcnico). Como se menciona ms arriba el profesin
entra en los esquemas de habilito entre un productor y un comprador, con un rol de
asesoramiento tcnico y representacin hacia las autoridades competentes.
Las relaciones se hacen ms fluidas si los profesionales han interactuado en otras
circunstancias con las comunidades o las empresas; como el caso de que hayan
prestado servicios de asistencia tcnica para ONG o como funcionarios pblicos.
Otra relacin que ocurre en el marco del habilito es con la autoridad competente
(ABT), en la realizacin de trmites de gestin del aprovechamiento, solicitudes de
certificaciones de antecedentes y en el caso que se acuerde el registros del contrato
de compra venta.
25
Aun no es frecuente una relacin duradera entre productores y compradores, debido
a que no existen condiciones para un proceso de fidelizacin del negocio. Las
relaciones son relativamente nuevas por lo que no hay la madurez y confianza
suficientes para que el contrato trascienda la zafra anual y se proyecte a un
convenio o alianza de mediano a largo plazo. En general tanto los vendedores y
compradores estn en permanente bsqueda de las mejores opciones de asocio.
Una relacin excepcional se da entre la AFI Curur, la nica comunidad con manejo
forestal certificado FSC, y la empresa CIMAL-IMR lder en exportaciones forestales.
Ambos vienen realizando negocios de manera continua desde el 2006 a la fecha.
Curur ha logrado mantener vigente una pequea empresa de servicios de apeo y
saneado de trozas, con la cual le presta servicios a CIMAL y otras empresas. En
dichos elementos tal vez se encuentran los motivos de esta relacin de negocios
duradera.
Conflictos
La actividad forestal genera un estado continuo de situaciones problemticas por la
diversidad de aspectos y procesos sociales, tcnicos, financieros y fsicos
involucrados. El habilito puede ser motivo de conflicto cuando este anticipo es
gastado en lo que no estaba previsto. El contrato de compra venta, que incorpora el
habilito, tiene muchas ms posibilidades de situaciones conflictivas, debido a
potencialidad de incumplimiento de los trminos en las clausulas contractuales,
como los siguientes:
Retraso en los pagos pactados.
Retraso en el aprovechamiento forestal.
Mucho desperdicio en el saneo de trozas.
La negociacin de un mismo POAF con clientes diferentes.
Los diferentes ritmos de la empresa y la AFI.
Los retrasos en la entrega de CFO.
Retrasos en la ejecucin de censo y elaboracin de POAF.
Trato preferencial en los servicios incumpliendo plazos.

Los conflictos sobre los habilitos y los contratos son mayormente resueltos con el
dialogo, ya que la instancia legal es un opcin para casos extremos de
incumplimiento. A manera de ejemplo mencionaremos que muchas veces existe
demora en el aprovechamiento forestal en poca de lluvias y no se logra sacar la
madera, tambin ocurren problemas en la elaboracin del POAF, dificultades en el
corte, retraso en el ingreso de maquinaria, entre otras. Si el contrato no se cumple
en una zafra, lo que comnmente se hace, es continuarlo en la zafra de la siguiente
gestin desde donde qued pendiente. Ambas partes procuran que el negocio salga
a flote.

26
En todos los casos la principal garanta del habilito es la promesa de pago con
madera que saldr del aprovechamiento. No existen controles cruzados para evitar
que los productores comunitarios o indgenas negocien la Ficha Tcnica con dos
clientes y reciban habilitos de ambos, lo que ha ocurrido en ocasiones.
Garantas va informacin y legalidad de la oferta
El Plan de Manejo Forestal para toda la superficie de manejo y el Plan Operativo
Anual Forestal, ambos aprobados por la autoridad competente, la ABT, constituyen
prendas importantes de garanta para la realizacin del negocio de la madera.
Ambos instrumentos de gestin, definen la superficie, lugar, potencial maderable y
titulares de los derechos, informacin que es clave y que puede ser fcilmente
monitoreada para darle confianza y sustento a las negociaciones.
Garantas va contrato de compra y venta
En los primeros eslabones del negocio de madera existen pocas alternativas de
seguridad jurdica, debido a las condiciones rusticas y naturales donde se realiza
esta actividad.
Los actores estn en permanente bsqueda de instrumentos que garanticen el
negocio para las partes. Una de ellas es el contrato notariado y registrado en la ABT
que ha sido ampliamente adoptada y goza de la aceptacin de ambas partes.
Normalmente el habilito se desembolsa despus del registro del contrato de compra
venta de madera entre la empresa y la AFI, como mecanismo para evitar la
negociacin con otros oferentes.
Sin embargo puede que la competencia en el mercado acelere las negociaciones y
se proceda con los habilitos aun antes de registrar el contrato en la ABT.
De acuerdo al procedimiento de conciliaciones los habilitos se van pagando
descontando con el valor de la madera entregada sin seguir una regla o porcentaje,
aunque los tiempos y volmenes se basan en acuerdos entre las partes estipuladas
en los contratos.
Garantas va consultores
Los consultores forestales tambin pueden brindar seguridad jurdica a las
operaciones, pudiendo intervenir como agentes auxiliares ante incumplimientos en
los contratos, y detener la ejecucin del aprovechamiento a su cargo.
Garantas va supervisin de avance de actividades
Otras formas de dar garantas a las negociaciones en torno al habilito es procurar
que la ejecucin de los desembolsos se haga contra avance de actividades; tratar de
realizar el aprovechamiento forestal lo ms rpido posible para tener el producto a
tiempo y evitar dificultades por efectos del clima o picos altos de actividades donde
27
los servicios son muy difciles, y realizar controles y conciliaciones para el flujo de
madera en periodos cortos.
Garantas que pudieran ser promovidas por servicios independientes
Una de las principales debilidades en la actividad forestal, es la ausencia de
prestadores de servicios independientes para extraccin de la madera, esto quiere
decir operadores que no estn interesados en comprar la madera que van a extraer
con sus servicios. La oferta actual de los servicios de extraccin es aun dbil, en
casos extremos no solo condicionan las especies a extraer, sino que pueden exigir
precios por debajo de los que el productor pudiera negociar con otros clientes.
La planificacin de los prestadores de servicios tambin es mejorable en vas de dar
mayores garantas a los negocios. Las empresas de servicio hacen compromisos
simultneos con varios clientes intentando maximizar beneficios. Ello tiene
incidencia en la calidad del trabajo de aprovechamiento y genera incumplimientos
que producen un efecto domin en los otros eslabones de la cadena.
Por otra parte, existe la debilidad de las AFI de contar con liquidez financiera para
planificar con tiempo los servicios de extraccin y mejorar su posibilidad de negociar
la madera libremente con otros clientes de la cadena que estn ms all del crculo
de aquellos que tienen capacidad de extraccin.

3.2Beneficiosycostosdeloshabilitos
El beneficio concreto y principal del habilitos es la transferencia directa de recursos

financieros hacia los productores en forma gil y oportuna, recursos que bien
utilizados permiten arrancar las actividades productivas en el bosque.
Los recursos del habilito estn destinados a dar movimiento al flujo de caja operativo
destinando los recursos a la organizacin de tareas, compra de equipos, insumos,
apertura o mantenimiento de caminos de acceso, censos forestales, trmites de
aprobacin de planes de aprovechamiento, y tareas de apeo, saneo y despacho.
(Tabla 2)
En el caso referido de AISU y SAMENSA en la tabla 2, el contrato realizado
estipulaba las siguientes caractersticas, entre muchas otras:

Un precio que vara segn calidad entre 58-62 $us/m3 de madera en rola
puesta en fbrica del comprador en Santa Cruz.
El pago del habilito se hace con madera hasta completar los montos
anticipados (que se cubren con aproximadamente con 483 m3 de madera
blanda en rola).
La proyeccin de compra bajo un contrato es de 12 mil m3 de madera blanda.

28
El comprador asegura mediante el contrato la exclusividad de cosecha de la
madera blanda, mientras que la madera semidura y dura queda de libre
disponibilidad para que el productor las oferte a quien quiera.

En este caso el habilito alcanza un valor de alrededor del 5% del valor del contrato,
sin embargo es poco usual que las comunidades se comprometan a entregar la
madera en fbrica, ya que no cuentan con maquinaria y vehculos propios para la
extraccin y transporte y al tener que subcontratarlos se les complica la gestin y la
logstica sin que puedan aumentar sus ganancias. Comnmente el valor del habilito
puede alcanzar hasta el 20% del valor del contrato de compra venta.
Segn las experiencias observadas, el habilito no genera un costo financiero directo

ya que no existe carga de inters o condicionamientos sobre el dinero anticipado.
El habilito es parte del monto global del contrato de compra venta de la madera y
este monto est determinado por el precio de la madera que es negociado entre
ambas partes y los costos de servicios que asume el vendedor segn la modalidad
de venta (en pie, cortada a pie de tocn, puesta en rodeo, puesta en patio de
aserradero o industria).
29
Tabla 2. Montos y objetos de gasto de los habilitos
Habilitado
(AFI)
Habilitador
Monto del
habilito ($us)
Objeto del gasto
Pago pactado
(con madera,
con AAA )
Observaciones
AISU Samensa 29.000
Censo de 2.000 ha;
Pagos ante la SIF.
Con madera
Se entreg 20 mil para el
censo; y 9 mil para trmites
ante la SIF
Primero de
Mayo
As. Bacuri 10.000 Censo y POAF Con madera
Se entreg contra firma de
contrato
Ascensin
Ciro Roa y
aserradero
IVOPE
15.000
Pago de patente, CFO,
aportes a COPNAG, CIEA,
otros
Con madera
contrato
San Martin Agroforest ---------- PGMF y POAF
Con AAA del
POAF
No da efectivo, realiza PGMF y
POAF a cambio de un POAF
Curichi
Aserradero
Juan Pablo
15.000 Inventario, PGMF, PAOF
Con madera y
con AAA del
POAF
contrato
31 julio
Richard
Vsquez
10.000 Pago de crdito a IDEPRO
Con madera y
AAA del POAF
El comprador habilit el camino,
compr motocicletas; se tiene
una deuda que se pagar con
AAA del POAF
Curur CIMAL 6.000 Censo Con madera
Desembolsos en partidas del
40%,30% y 30% conforme
avance
Ascensin
Consultora
Curuvare
-------- PGMF y POAF
Con AAA del
POAF
No da efectivo a la AFI, realiza
PGMF y POAF a cambio de
AAA de POAF
Agwara As. IVOPE 23.000
Construccin de 35 km
camino acceso
Con madera
Est financiando POAF y se
pagara con parte del con AAA
del POAF
Curubare CIMAL 3.000
POAF a cuenta de Plan de
manejo
Con madera
Tuvieron apoyo de la Dimarena
de la Prefectura, y apoyo del
profesional Forestal
Nueva
Bolivia
Profesional
forestal
__ PGMF y POAF adelanto
Con AAA del
POAF
No dio efectivo a la AFI, realiza
PGMF y POAF a cambio de
AAA de POAF
Fuente: Elaboracin propia. Datos estimados, obtenidos en entrevistas y revisin de informacin secundaria.

Es el precio de la madera y los costos de los servicios en los que habra que
determinar los costos financieros de la operacin, dado que existen percepciones de
que el habilito a la larga es ms caro qu el crdito
17
. Sin embargo se indica tambin
que entre las ventajas evidentes del habilito en relacin al crdito forestal esta la
agilidad del trmite y la confianza para anticipar recursos financieros con los cual se
mejora la eficiencia de las transacciones, ahorrando trmites y costos de crditos
18

(Anexo 2).
El volumen financiero del habilito es considerable tomando la cantidad de actores
concentrados y el volumen de madera movilizado anualmente. Con la muestra obtenida
de montos de habilitos y las variables mencionadas, se estima que el volumen
17
Comunicacin personal M.Boscolo (2011).
18
Idem. Bejarano J ., Rea, H., (Eds) 2008.

30
financiero de los habilitos en la regin de Guarayos puede alcanzar un valor global
anual que puede oscilar entre 200.000 a 250.000 $us, aclarando que este
financiamiento se refiere solo a los pagos anticipados de la compra venta de madera y
no son los montos econmicas que se derivan de todo el negocio que comprende la
madera comprometida en el contratos de compra venta.
Los precios referenciales de madera blanda que es la ms abundante en la zona,

vendida bajo la modalidad de rbol en pie oscila entre 10 a 15 $us/m3. Si la madera es
extrada y transportada hasta el centro urbano de Ascensin de Guarayos el precio se
eleva hasta 30 a 35 $us/m3.
19
Otras estimaciones pueden ser realizadas tomando en
cuenta los rangos de costos de las faenas del manejo forestal en el primer eslabn de la
cadena de valor. (Tabla 3)
Tabla 3. Rangos de costos para faenas forestales (m3r)
Variables Inferior $us Superior $us
Inventario + PGMF (ha) 0,25 0,60
Censo + POAF (ha) 10,00 15,00
IAPOAF (ha) 0,10 0,15
Camino apertura (km) 800,00 1000,00
Camino arreglo (km) 200,00 300,00
Exploracin 0,15 0,45
Sendeo 0,30 0,60
Apeo 2,50 3,00
Rodeo 8,00 12,00
Saneo 1,00 2,00
Carguo 2,50 3,00
Transporte troncas 12,00 18,00
Monitoreo 0,10 0,20
Proteccin 0,20 0,40
Certificacin FSM & CoC 0,50 1,50
Patente superficie aprovechamiento (ha) 0,10 0,25
CFO 1 extraccin (formulario) 0,17 0,25
Precio m3 (modalidad venta rbol en pie) 15,00 (bibosi) 270,00 (mara)
Precio aserraje m3 rola 25,00 35,00
Elaboracin propia. Fuentes
20
. Precios a diciembre de 2010.
El habilito indirecto, el cual no entrega dinero por madera, sino servicios por madera,
y que puede responder pagando con porciones del bosque, podra tener
consecuencias en las comunidades como ser prdida de sensibilidad respecto al
valor patrimonial del bosque, desinters creciente en el control de la planificacin y
extraccin de madera de dichas reas, lo cual genera condiciones ideales para
situaciones indeseadas como sobre estimacin de volmenes que permiten obtener
mayor cantidad de certificados de origen que se negocian en el mercado negro.
19
Com. personal de E. Quiroga, GEF SRL.
20
Fuentes: a) Proyecto FAO-PAFBOL 2002. Poltica y Plan Estratgico para el Desarrollo Forestal de Bolivia. Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Planificacin. La Paz; b) Comunicacin personal: E. Quiroga; V. Yucra; A. Alemn; G. Resnikowski; S.
Segovia y R. Mancilla.
31
Cabe aclarar que no se entrega ningn derecho sobre la tierra o los recursos del
bosque. En realidad la comunidad da un permiso para la extraccin de la madera
que se incluye dentro del rea acordada.
Segn se menciona el valor base por hectrea para estimar el monto para este tipo
de pago puede variar entre 50 a 100 $us, valor que proviene de estimaciones de la
cantidad y calidad de madera cosechable.

32
4.LAEXPERIENCIADECREDITOFORESTALDEIDEPRO

El sector forestal y el sector financiero han estado distanciados, con poco inters por
articular servicios financieros como ser crditos, seguros, inversiones en valores u
otros, que tomen en cuenta o se ajusten a las caractersticas de la produccin
forestal.
Probablemente esto se deba a que el sector forestal no demuestra tener una
estrategia de promocin e informacin que atraiga financiamiento e inversiones al
sector, y no es sobresaliente en la economa nacional ya que aporta con un modesto
3% al Producto Interno Bruto del pas. Tampoco ha logrado la atencin poltica que
tienen los sectores: agrcola, minero o hidrocarburos; sin embargo en funcin de la
estrategia de cambio climtico que adopte el pas esta situacin podra cambiar
radicalmente.
Los crditos bancarios hacia el sector han sido otorgados va garantas hipotecarias
de bienes inmuebles o de instalaciones industriales, sin ninguna particularidad
propia para el sector. Los actores productivos en los primeros eslabones de la
cadena de valor de la madera, los que operan en el bosque y en su entorno cercano,
no estn preparados ni tienen las garantas para acceder a los crditos tradicionales.
En el centro poblado de Ascensin de Guarayos operan varias entidades financieras
inscritas en la ASFI, entre ellas tenemos a: PRODEM, ECOFUTURO, IDEPRO; y las
cooperativas de ahorro y crdito: La Merced, FADES y La Trinidad. Todas ellas
atienden a la poblacin en general con servicios financieros de apertura de caja de
ahorro, cuentas corrientes y crditos hipotecarios y personales con tasas de inters
que van de 15 a 29%.
Entre ellas destaca IDEPRO con la implementacin de un servicio especializado de
crdito para el sector forestal. (Caja 4)
IDEPRO con apoyo tcnico de BOLFOR II, otorg sus primeros crditos para el
Manejo Forestal el ao 2007 a las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL): Entre
Ros, Arroyo Negro y Los Tajibos del municipio de Santa Rosa del Sara, con planes
de manejo en la Reserva Forestal El Chor. Los montos desembolsados a cada
ASL, fue de 10.000 $us con destino a gastos operativos: pago de jornales,
alimentacin, transporte de personal, alquiler de skidder, transporte de la madera en
tronca y pago de los CFO.
Entre el 2007 y el 2008 tambin con apoyo tcnico y logstico de BOLFOR II,
IDEPRO realiza talleres de socializacin de oportunidades de crdito en Guarayos.
En consecuencia se tienen las primeras solicitudes de crdito presentadas por las
AFI de las comunidades indgenas guarayas San J uan y Momen, para capital de
crdito y compra de maquinaria. El primer crdito forestal en Guarayos se formaliza
33
con la asociacin forestal indgena San J uan el ao 2008, terciando un acuerdo con
la empresa CIMAL y el aserradero BACURI para la compra de madera, requisito
para acceder al financiamiento con IDEPRO que se concreta por un monto de
26.000 $us.

4.1Latecnologadelcrditoforestal

El crdito forestal un mecanismo financiero que de forma similar al habilito se activa
con la base de tres elementos de negociacin y adicionalmente los colaterales:

Ficha tcnica del POAF;
Precios de mercado segn especies y modalidad de venta
El contrato de compra venta de madera.
Colaterales (exigibles):
Caja 4: IDEPRO
El Instituto para el Desarrollo de la Pequea Unidad Productiva (IDEPRO), una
organizacin especializada en la prestacin de servicios de desarrollo empresarial
(SDE) y servicios financieros de crditos a micro y pequeas empresas en nueve
ciudades capitales de Bolivia. El concepto de SDE abarca lo que son servicios no
financieros, entre ellos la capacitacin, asesora, consultora en transferencia
tecnolgica en administracin, en mercadeo e informacin, ofrecidos a las Medianas y
Pequeas Empresas (MYPE) para aumentar su capacidad de gestin y competitividad
en la produccin y comercializacin.
La evolucin institucional de IDEPRO se ha desarrollado en varias etapas:
Bsqueda de Identidad, entre 1992 1995.
Desarrollo tecnolgico, inversiones y crecimiento, entre 1996 1998.
Especializacin y mirada a largo plazo, entre 1999 - 2001.
Holding para prestacin de SDE con proyeccin internacional, desde 2001 a la fecha.
En la primera etapa los SDE se soportan fundamentalmente con recursos de la
cooperacin, se creci con recursos propios provenientes de los servicios financieros y
de desarrollo empresarial realizando una fuerte inversin en desarrollo tecnolgico y
capital para iniciativas rentables en el marco de un Holding empresarial. Actualmente
el soporte financiero al grupo se concentra en una entidad especializada que
administra inversiones en condiciones de mercado.
IDEPRO se involucra en el sector forestal cuando toma la decisin de apoyar el
desarrollo de las cadenas de valor priorizadas por el gobierno nacional como son las
cadenas de valor de la madera, la cadena de no maderables como la castaa en el
norte Amaznico, uva-vino-singani en Tarija, turismo en el circuito Sucre-Potos y
quinua camlidos en Oruro. Antes de la llegada de IDEPRO, no existan entidades
financieras otorgando crditos a los eslabones primarios de la cadena de valor de la
madera, como ser la planificacin del aprovechamiento, apeo, arrastre, saneo,
transporte de madera en rola del bosque al aserradero.
IDEPRO se constituye en el pionero en otorgar crditos especializados a las
Asociaciones Forestales Indgenas y Organizaciones Forestales Comunitarias que no
cuentan con garantas reales o hipotecarias. La motivacin tendra races en la
necesidad de lograr un crecimiento institucional diferenciado de otras entidades
financieras, as como de aprovechar las oportunidades para diversificar su cartera de
servicios integrales de asesoramiento hacia el rea de servicios financieros de crditos
especializados para nichos de negocios emergentes en cadenas de valor regionales.
Fuente: Elaboracin propia con datos de www.idepro.org

34
o Certificacin libre de cargo ABT
o Anlisis de capacidad de pago
o Agentes de retencin
o Contrato crdito
o SDE obligatorio

Para evaluar la pertinencia del crdito la institucin financiera elabora un flujo de
caja con informacin de la ficha tcnica del POAF para hacer un avalo del valor
monetario de la madera registrada en la ficha tcnica y determinar el monto posible
del prstamo.

El contrato de compra venta es un exigible que permite demostrar al solicitante del
crdito donde obtendr ingresos para pagar el crdito. El contrato a su vez vincula al
comprador previo consentimiento, como agente de retencin de los pagos
adeudados por el productor a IDEPRO. (Figura 1)
Figura 5. Elementos de avalo de la solvencia del solicitante de crdito

Fuente:elaboracinpropia

Los elementos que permiten negociar en el caso del habilito, son elementos de
avalo en caso del crdito que dan respuestas de la capacidad de pago del
solicitante del crdito.
Todos los colaterales son posibles de cumplir por los solicitantes siendo esta
condicin un factor clave del mecanismo de crdito; las garantas son obtenidas del
proceso productivo y no inventadas por burcratas en escritorios lejos del bosque y
con una alta aversin al riesgo.
Si vemos el crdito como un sistema, a diferencia del habilito que solo se paga con
especie, el crdito forestal de IDEPRO solo puede pagarse con dinero. (Figura 6)
El crdito forestal es una operacin financiera formal, porque se otorga por medio de
una entidad financiera que est regulada por la Autoridad de Supervisin del
Sistema Financiero ASFI.
FichaTcnicaPOAFABT
Contratodecompra
ventademadera
Negociacindel
crdito,tasasy
periodospago
Crdito
Colaterales(garantas):
CertificacinlibredecargoABT
Anlisisdecapacidaddepago
Agentesderetencin
Contratocrdito
SDEobligatorio

Figura 6. Sistema simplificado del crdito forestal

El crdito se otorga dirigido a tres segmentos de la cadena de valor:
Planificacin y aprovechamiento forestal a ASL, comunidades indgenas y
campesinas bajo la modalidad de contratos de venta futura.
Transformacin e industrializacin a aserraderos, barracas y empresas de
manufactura.
Personas y empresas de prestacin de servicios.
El crdito se ajusta a la actividad econmica que manifieste el prestatario dentro de

los segmentos mencionados.
El crdito se otorga con un objeto de gasto definido y por tanto no es de libre
disponibilidad y debe ser devuelto si no es correctamente utilizado.
Un aspecto interesante es que el crdito forestal obliga a trabajar con madera de
fuentes legales y cumplir con toda la normativa y reglamentos de la Ley Forestal que
asegura el manejo sostenible del bosque. Asimismo el financiamiento busca
incentivar la relacin virtuosa o articulacin de empresas o unidades econmicas
con empresas de otro eslabn de la cadena.
La certificacin de la ABT libre de cargo y no deudor, es otro elemento clave que la
entidad financiera exige y sin el cual el productor no puede continuar con la solicitud
del crdito.
Es importante sealar que el flujo de financiamiento del crdito forestal no hay
posibilidad de pago del crdito con madera, el crdito solo se puede pagar con
dinero. (Figura 7)


Figura 7. Actores y flujos operati vos en el crdito forestal

El crdito forestal incluye como medida de mitigacin de riesgos la certificacin libre
de cargo emitida por la ABT, tanto para el vendedor como para el comprador de la
madera.
La financiera pas por dificultades para contar con recursos de disponibilidad
inmediata siendo el trmite largo y moroso. En consecuencia las operaciones se
aprobaban demasiado tarde cuando el dinero ya no era de utilidad para las
comunidades y las empresas.
Esto fue corregido y mejorado, actualmente la entidad financiera tiene capacidad
para desembolso inmediato y los trmites son ms giles facilitando al cliente la
posibilidad de realizar la solicitud en el mismo poblado de Guarayos y la aprobacin
en Santa Cruz.
La verificacin lleva menos tiempo, el armado de las carpetas con la informacin
econmica es una tarea ms sencilla y gil. La financiera cuenta principalmente con
fondos de recursos propios, y tambin maneja ocasionalmente prstamos
concesionales, y recursos de convenios interinstitucionales.
37
Los requisitos exigidos para una solicitud de crdito forestal varan segn el
segmento de actividades que ha diferenciado la entidad financiera.

En el caso de los productores el requisito central es el contrato de compra venta de
madera, en las empresas de transformacin los planes de provisin de madera,
aserro y comercializacin, y en el caso del segmento de servicios los contratos de
prestacin de servicios. (Tabla 4)

Tabla 4. Requisitos para acceder a crditos forestales
Requisitos para
organizaciones que
aprovechan planes de
manejo (ASL, Comunidades
indgenas y campesinas)

Carta de solicitud del crdito
Fotocopia legalizada de personalidad jurdica
Estatutos de Constitucin y reglamentos internos
Lista de todas las familias que componen la organizacin (jefe de hogar, carnet de identidad
y firma)
Acta de Asamblea donde se aprueba la solicitud de financiamiento con IDEPRO y se
designa a un administrador de la operacin a financiar
Poder de l o los representantes de la organizacin
Contrato de venta de madera con una empresa, aserradero o persona natural sera,
responsable y solvente
Plan de aprovechamiento del volumen de madera comprometida en el contrato de venta de
madera
Designar a una persona que, durante el tiempo de cumplimiento del contrato de venta de
madera y el pago del crdito, llevar el control de la contabilidad de las operaciones. Esta
persona debe coordinar su trabajo con IDEPRO.
Requisitos para
aserraderos, barracas y
empresas de manufactura

NIT, Padrn municipal y Registro a FUNDEMPRESA, si corresponde
Plan de provisin de madera legal
Plan de aserro, produccin o comercializacin
Balance general y estado de resultados
Facturas, recibos, contratos u otro documento que respalde sus ventas de la gestin pasada
Requisitos para personas o
empresas de prestacin de
servicios
Contrato de prestacin de servicios con empresas, comunidades o ASL (corte, arrastre,
transporte)
Documentacin legal (PGMF, POAF, fichas tcnicas) de planes de aprovechamiento de
donde se aprovechar la madera
Fuente: IDEPRO.

La oficina departamental en Santa Cruz, puede aprobar y desembolsar montos
menores a 15.000 $us; montos mayores requieren ser evaluados en la sede central
de IDEPRO en La Paz, dependiendo del monto pasa al Comit Nacional o en su
caso al Directorio como instancia mxima.
El proceso de solicitud y desembolso es de mayor cuidado y atencin en el
segmento de produccin con las comunidades y AFI, debido a las dificultades que
dichos actores tienen para proporcionar datos financieros y presentar
documentacin de respaldo. (Caja 5)

4.1.1LaasistenciatcnicaparaelmanejodelcrditoSDE
El servicio de desarrollo empresarial SDE, por medio del cual IDEPRO provee la
asistencia tcnica, es un mecanismo transversal que se asiste a los solicitantes

38
desde la etapa preparatoria, pero cuya operacin es fundamental durante la gestin
y pago del crdito.

El mecanismo financiero est diseado para obliga tomar el servicio de desarrollo
empresarial de IDEPRO por un valor de 350 $us, pagaderos al contado, en cuotas o
puede ser parte del crdito. La asistencia tcnica tiene por objetivo que el prestatario
elabore los balances y estados financieros de la comunidad o empresa y se
establezca un enlace para seguimiento al crdito.
La asistencia legal consiste en ajustar un contrato adecuado a las condiciones de la
financiera, documento que no ser registrado en la ABT, que tiene un costo
subvencionado de 30 $us. Tambin se apoya en la elaboracin de un poder
Caja 5: Solicitud y desembolso del crdito forestal en el segmento de
aprovechamiento

Paso 1. Llenado de ficha de solicitud y registro del cliente. En esta fase se informa
sobre los requisitos y los representantes presentan la documentacin exigida, as como
se solicita un reporte de la central de riesgos, certificado de libre de cargos y deudas de
la ABT, boleta de agua o luz, croquis del lugar de residencia. En ocasiones se debe
cambiar al representante por estar activo en la central de riesgos y tambin es comn
proceder al ajusta del poder que debe ser especfico para solicitar crditos .El personal
de IDEPRO participa en la reunin comunitaria explicando sobre los requisitos del
crdito, las obligaciones. En la reunin o asamblea se procede a consultar a las bases,
para luego aprobar y levantar el acta que autoriza al representante legal para proceder
a la solicitud de crdito a nombre de la comunidad.
Paso 2. Evaluacin de la solicitud. En esta etapa el solicitante del crdito presenta la
informacin general de su actividad: volumen de ventas, clientes, precios, activos.
Luego se visita a la comunidad para la verificacin del negocio y llenado del sistema de
plan de negocios SIDPLAN, conjuntamente el personal tcnico de la comunidad. Con
esta herramienta se elabora un plan de negocios sencillo, con datos de ventas, clientes,
precios, activos proporcionados el solicitante del crdito, y verificados por el oficial de
crdito en el mismo lugar. La informacin econmica es muy difcil de obtener en las
empresas comunitarias, debido a que no llevan un buen control de sus movimientos
contables, no tienen un registro de ventas, anotan en hojas sueltas, cuadernos lo que
dificulta contar con datos coherentes y sistematizados.
Paso 3: Armado de carpeta. La carpeta de solicitud de crdito contiene documentos
legales y operativos: carta de solicitud del crdito, personera J urdica, estatutos y
reglamentos, acta de conocimiento del crdito y su aprobacin, un poder especfico del
representante legal para solicitar crditos a nombre de la comunidad, la ficha tcnica y
contrato de compra venta del producto. En caso de las Asociaciones forestales se
pide una lisa de los socios con sus respectivos nmeros de de cedulas. Los contratos
han sido ajustados puesto que no reflejaban la realidad del negocio y no contaban con
un reconocimiento de firmas y estaban inclinados a favor de las empresas.
Paso 4: Desembolso. Concluida la etapa de evaluacin se procede a elaborar un
contrato de crdito, el mismo que estipula las tasas de inters, cuotas amortizables y
periodos de pago. Con este documento firmado y notariado se procede al desembolso
que usualmente se realiza en oficinas de la central Santa Cruz, emitiendo un cheque a
nombre del representante legal y entregndolo para que lo haga efectivo en el banco
Mercantil Santa Cruz.
Paso 5: Seguimiento. Realizado el desembolso, este se activa en el sistema contable
para realizar el seguimiento de los objetos de gastos y de los pagos pactados Es de
este proceso que nacen las relaciones comerciales entre las empresas, las
comunidades e IDEPRO.
Fuente elaboracin propia con datos de entrevista y fuentes secundarias.
39
especfico que faculta al representante legal a solicitar crditos a nombre de la
comunidad que tiene un costo subvencionado de 30 $us. Sin ambos documentos
mencionados el productor no puede acceder a un crdito.
El SDE se aplica con las siguientes caractersticas y criterios:
Se establece una relacin contractual entre IDEPRO y la comunidad para el
SDE; previamente IDEPRO presento una propuesta del contenido de la
asistencia a la comunidad o empresa, quienes designa el asistente contable a
ser capacitado, el que adquiere estatus de enlace entre la comunidad e
IDEPRO.
Se realiza la capacitacin en temas contables y financieros a objeto de que el
capacitado pueda sistematizar y generar informacin real sobre el negocio con
datos de la gestin pasada.
La capacitacin se hace con base en planillas electrnicas Excel, tecnologa de
amplio uso, amigable y practica, acorde a la realidad local.
El asistente contable tiene la responsabilidad de alertar sobre la posibilidad de
retrasos en las amortizaciones, permitiendo a IDEPRO un seguimiento
oportuno.
Resultado de estas alertas son las reprogramaciones en la zona para evitar la
mora de los clientes.
El asistente contable debe presentar a su comunidad o empresa el balance
general y estados de resultados de cada gestin y a la entidad financiera en
caso de proyectar la solicitud de un segundo crdito.
No es indispensable que IDEPRO tenga que realizar esta asistencia, la
comunidad o las empresas de servicio y de transformacin pueden contratar a
un profesional externo.
Como oferta la financiera tiene servicios adicionales en formulacin de planes
de negocios y creacin de empresas.
Los temas legales que se asisten en el marco de la SDE son relativos a la
elaboracin de contrato de compra-venta de madera y el diseo de un poder
especfico al representante legal para tramitar los crditos

40
4.1.2Elmanejodelriesgo
Las AFI y comunidades han mostrado un avance en madurez organizacional para
solicitar crditos y honrar sus compromisos.
Hay que destacar que las comunidades de la zona cumplen con sus pagos y
algunas de ellas ya han cancelado la totalidad de su crdito. Las operaciones de
ms alto riesgo son definitivamente con las comunidades ya que no presentan
garantas reales, las garantas son personales y la forma de presin es ms
sicolgica.
La informacin clave que realmente garantiza el financiamiento a los productores es
la informacin de la ficha tcnica, donde se consigna volumen y especies en el
bosque. El problema radica en la confianza sobre la informacin de la ficha tcnica,
especialmente debido a sobre estimacin de volmenes.
Otro factor que afecta al pago de los crditos es el incumplimiento en el
aprovechamiento lo que deriva en los retrasos del pago de las cuotas del crdito.
Cuando la comunidad entra en mora, debe recurrir a una reprogramacin y as
evitar entrar en la central de riesgos. Este mecanismo del sistema financiero formal
centraliza informacin de los crditos que otorgan las entidades financieras, de tal
manera que les permite tener un historial del cliente y cruzar informacin.
Las empresas de transformacin, especialmente aserraderos se destacan por tener
la menor condicin de mora. Este tipo de empresa cuentan con un negocio
establecido y conocido con tiempo considerable en la zona, activos como el terreno,
camiones, tractores, palas cargadoras, tinglados, y el mismo aserradero con
inventario de madera en playa que garantiza la fuente de repago del crdito.
No siempre estas empresas cumplen sus compromisos segn el plan de pagos
tambin entran en mora y muchas han tenido que recurrir a la reprogramacin para
evitar conflictos y anotaciones en la central de riesgos
Las empresas de transformacin y servicio, tienen las mejores garantas para los
crditos, puesto que presentan garantas reales como ser hipoteca de terrenos y
casa, maquinaria y equipo como tractores, skidder, palas, camiones, y el mismo
aserradero. En estos casos es el mismo propietario quien entra como garante
depositario de las garantas.
Respecto al seguimiento del objeto de gasto se tienen dos situaciones principales:
Los crditos a productores para actividades en el bosque con un solo
desembolso y de montos altos, mayores a 15.000 $us, son considerados de alto
riesgo, tomando en cuenta que la entidad financiera no tiene el personal
suficiente para monitorear o supervisar que el gasto sea realizado conforme a lo
planificado.
41
En cambio los crditos para compra de activos como ser compra de camionetas,
camiones, maquinaria pesada, aserraderos, maquinas manufactureras, llantas,
combustible, entre otras, tienen una mejor oportunidad de control ya que se
expiden documentos de compra o contratos que entran en custodia a IDEPRO
hasta la cancelacin del crdito.

4.2Cambiosybeneficiosdelcrditoforestal
En los ltimos aos IDEPRO tuvo un crecimiento sostenido de clientes en la cadena

de valor de la madera, habiendo concentrando sus operaciones en Santa Cruz.
Desde sus inicios hasta la gestin 2010, IDEPRO ha logrado colocaciones crediticias
por un monto de 1,5 millones de dlares aproximadamente en el departamento de
Santa Cruz.
Los objetos de gasto declarados son particulares a cada segmento y cubren el pago
de salarios, el pago de censos, la compra de equipos, la compra de maquinaria entre
otros, gastos que se clasifican en dos grandes rubros: capital de inversin y capital
de operaciones.
En Guarayos en la gestin 2010 se realizaron 36 operaciones crediticias en los tres
segmentos: aprovechamiento, transformacin y servicios; alcanzando un monto
global de crditos de 559.000 $us. (Tabla 5)
El segmento de empresas de prestacin de servicios, sobresale como receptor de
crditos forestales con un total de 20 operaciones y una cartera de 280.000 $us.
Le sigue en orden de importancia el segmento de transformacin y manufactura con
alrededor de 221.000 $us en crditos.
La planificacin y aprovechamiento es el segmento ms bajo en crditos forestales
con 6 colocaciones y un monto de 58.000 $us.
Cabe sealar que ya son un total de 15 comunidades de la TCO Guarayos que han
recibido crditos de IDEPRO, ellas son: AFI 4 de Octubre, Asociacin Indgena
Maderera Curur, Comunidad Campesina 10 octubre; Agwara; AFI San Pablo, AFI
Nueva Bolivia, AFI San J orge, AFI San J uan, Comunidad 31 de J ulio, AFIG 1ro de
Mayo; AFIG Rio Blanco ITU, AISU; AFI Curuvar; AIFU y AFI Gwapoi.
Los crditos para prestacin de servicios son atendidos rpidamente en la central de
Santa Cruz, son montos bajos hasta 15.000 $us y son favorecidos por disponer de
garantas prendarias.
Los directivos de las comunidades que solicitan crditos de la financiera tienen
acceso a informacin real sobre los precios que se manejan con otras comunidades

42
y empresa de la zona. Esta informacin est a disposicin en la financiera, precios
por especie, y les permite tener mejores oportunidades en las negociaciones de su
ficha tcnica.
Tabla 5. Crditos forestales en Guarayos durante la gestin 2010
Segmento
N de
crditos
otorga-dos
Rango de montos
otorgados $us
Intereses
tasa
porcentual
anual
Monto global
de crdito
otorgado $us
Objetos de gasto ms frecuente
Garantas
presentadas
Clientes que han
conseguido ms de un
crdito
Planifica-cin y
aprovechamiento
6 6.000 - 15.000 20 % 58.000
Capital de inversin, elaboracin de
PGMF, compra de vehculos livianos,
maquinaria y habilitacin de caminos
Capital de operacin para Censos
Forestales y POAF, pago de jornales y
asistencia tcnica, compras (combustible,
vveres y repuestos, equipos de
computacin).
Contrato de compra-
venta futura de
madera
Garanta personal de
los socios de la AFI
AFI San Juan con dos
operaciones y cuatro
desembolsos por un
monto de $us 76.000
Transformacin e
industrializacin
10 10.000 -47.000 18 -20 % 221.000
Capital de inversin compra de
maquinaria para manufactura; compra de
maquinaria pesada: pala cargadora,
skidder, camiones.
Capital de pago a operaciones,
mantenimiento y asistencia tcnica
Prendarias: skidder;
pala cargadora
Hipotecaria: terrenos.
Prendaria de
maquinaria y equipo
de aserro del
aserradero.
Aserradero Garca y
Aserradero Horizonte
ambos con dos
operaciones.
Servicios 20 10.000 - 15.000 20 % 280.000
Capital operativo para la compra de
llantas forestales y combustible.
Capital de inversin: para la compra de
vehculos livianos, camioneta. Compra de
maquinaria pesada: oruga, skidder,
camin tronquero, pala cargadora
Prendaria: Pala
Cargadora; Skidder;
Camin; Oruga.
Todas las operaciones en
la gestin 2010 son
nuevas
Elaboracin propia. Fuente datos de IDEPRO, informacin secundaria y entrevistas
4.2.1Cambiosenlasorganizacionescomunitarias
Los crditos han generado cambios en las organizaciones, al exigirles que al menos
un miembro se capacite y se constituya en asistente contable preparado para temas
crediticios. El crdito en las AFI es siempre otorgado a las organizaciones
comunales, y obliga a los directivos a tramitar sus documentos bsicos personales y
de la organizacin, as como a cumplir nuevos roles en el trmite y gestin de los
recursos financieros del crdito.
Cuando el crdito es a una organizacin comunitaria, es la asamblea que aprueba
sobre la solicitud y destino del crdito, a diferencia de otras decisiones comunales
que se hacen sin la participacin de las bases
Con el crdito las organizaciones logran disponer de recursos financieros sin
interferencias o condicionamientos externos. Las organizaciones han logrado
experiencias propias de ejecucin del financiamiento para la formulacin de planes
de manejo, planes de aprovechamiento, llegando a faenas operativas de corta y
entrega de la madera a pie de tocn. Las organizaciones con el financiamiento
pueden lograr avanzar en las faenas de planificacin y aprovechamiento y con ello
tienen mejores condiciones para negociar la madera con los compradores
43
La disponibilidad y experiencia de manejo de los crditos est incentivando a
anlisis financiero en el seno de las organizaciones respecto a cundo es la mejor
oportunidad para disponer de capital de crdito en relacin a la temporalidad de las
faenas forestales. El crdito aplicado al censo forestal, genera costos ms altos por
el tiempo ms largo del retorno de la inversin en comparacin a ubicar el
financiamiento de un crdito para pagar el transporte de la madera en rola del
bosque al aserradero.
Los crditos les han permitido a las organizaciones contar con conocimientos y
experiencias valiosas que les permite mejorar la visin de negocios en general y
tomar conciencia de la necesidad de capacitacin en gerenciamiento y gestin
financiera.

4.2.2Elnuevoroldelcomprador:agentederetencin

Generalmente los compradores de madera con los cuales los productores firman un
contrato de compra venta, se constituyen en agentes de retencin de los pagos de la
deuda.
Este mecanismo es una condicin clave para reducir el riesgo de mora en el pago,
aumentar la confianza en la operacin, sin deslindar en lo mnimo la responsabilidad
del prestatario al pago del crdito.
Los contratos de compra venta de madera no vinculan a la empresa compradora
como garantes del crdito, solo actan como respaldo a la comunidad para que
consigan calificar al crdito y luego como agente de retencin de los pagos del
crdito.
Como agentes de retencin estn permanentemente informados por IDEPRO. Los
agentes de retencin al recibir la madera contratada, realizan la conciliacin y
proceden al pago. Parte del parte del dinero se destina al pago de las cuotas que la
comunidad debe a IDEPRO segn un plan de pagos establecido en el contrato de
crdito y el contrato de compra venta. La otra parte se paga a la comunidad.
La relacin de IDEPRO con las empresas que cumplen el rol de agentes de
retencin de los pagos es muy amigable, y sin presin legal de ninguna clase puesto
las empresas no tienen un compromiso directo con la entidad financiera sobre el
crdito de la comunidad.
El agente de retencin est bien informado sobre la situacin crediticia de la
comunidad, especialmente cuando les corresponde el pago o est pronta a entrar en
mora. Tambin se les hace llegar una copia de la carta de deudor moroso que la
financiera entrega a cada representante de las comunidades.

44
En varias ocasiones los compradores han realizado pago de cuotas retrasadas e
intereses de los crditos salvando a la comunidad de caer en mora y abriendo la
posibilidad de la reprogramacin. Tales pagos de la empresa a la financiera son a su
vez pagados por la comunidad a la empresa con madera comprometida en el
contrato.
El agente de retencin tiene el potencial de constituirse en garante del crdito.
4.2.3Oportunidadesdemejoraparaelcrditoforestal

Estas son algunas oportunidades de mejora para el crdito forestal.
Aumentar al mximo la calidad de la informacin de la ficha tcnica, lo que
mejorar la proyeccin de ingresos, la planificacin financiera y la ejecucin
presupuestaria. Esta propuesta requiere de un consenso y apoyo por parte de los
profesionales forestales, de la ABT y de las organizaciones productivas.
Una mejor calidad de la informacin de censo generar mayor confianza en el
clima de negocios entre la entidad financiera los compradores y los vendedores
En el tema legal se debe lograr que los dirigentes cumplan y hagan cumplir los
compromisos adquiridos, y tambin que se apliquen las sanciones por
incumplimiento al comprador descritas en las clausulas de los contratos.
Consensuar un contrato modelo de compra-venta de madera notariado, que
adems de validar la operacin crediticia ante la entidad financiera, sea
registrado ante la ABT. Esto reducir costos de trmites legales y mejorar la
seguridad jurdica para las partes que intervienen en el contrato.
Es posible aumentar el control de los gastos del crdito mediante: la aplicacin
de reglamentos sencillos, as como por que el asistente contable refuerce su
capacitacin con planificacin financiera y que la entidad financiera logre una
alianza con los agentes de retencin para aplicar una estrategia de monitoreo del
objeto de gasto.
Es primordial desarrollar un modelo de capacitacin o de asistencia tcnica
desde las entidades financieras hacia las organizaciones, dirigentes y las bases,
y que estos asuman un compromiso de avance hacia una gestin financiera
empresarial.
El crdito forestal puede ser mejorado incorporando en la asistencia tcnica
financiera, procedimientos simples para que las comunidades realicen un control
ms exhaustivo y sistemtico de las tareas que la empresa compradora de
45
madera realiza en el bosque, previniendo el incumplimiento de extraccin, que
luego retrasan los pagos por madera, y por ende el pago crediticio.
Actualmente la entidad maneja informacin real sobre los precios de contratos
entre empresas y comunidades, no solo de la regin de Guarayos sino de otras
zonas madereras (Chiquitania, Chore). Este registro de datos podra ser
mejorado hacia un sistema de muestreo de precios al cual alimenten y consulten
regularmente los gremios de productores, ONG, organizaciones de segundo nivel
y comunidades.

46
5.CONCLUSIONES
Los derechos territoriales y de acceso a los recursos de los bosques naturales

logrados
21
no han sido suficientes para la mayora de las organizaciones sociales y
PFBCE
22
, incluyendo las asistidas tcnicamente por entidades de cooperacin. Los
nuevos derechos no vienen acompaados de: instrumentos para la produccin,
estrategias de comercializacin, oportunidades de financiamiento acorde a sus
condiciones de inversin y educacin para la gestin financiera de sus gastos e
ingresos.
Los habilitos y los crditos se han desarrollado a partir de los actores locales y de
iniciativas en escenarios donde ha habido poca o ninguna participacin
gubernamental.
El crdito forestal ha surgido de una ONG que se ha transformado en entidad
financiera y el habilito ha evolucionado a un sistema de financiamiento negociador
que se va alejando de la connotacin inequitativa que tenia este mecanismo
23
.
El acceso al financiamiento es clave para desarrollar las capacidades que permitan a
los PFBCE contribuir desde los primeros eslabones de la cadena de valor a la
provisin de materia prima con calidad, a tiempo y con precios justos a los
mercados, generando beneficios econmicos locales, oportunidades para desarrollar
asociatividad y alianzas para negocios inclusivos en eslabones de la cadena ms
avanzados.
Los PFBCE estn an lejos de disponer de sus propias fuentes los suficientes
recursos tcnicos, gerenciales y financieros para gestionar y cubrir los costos del
aprovechamiento racional y planificado y luego cumplir con las condiciones de
calidad y manufactura que exige el mercado.
Segn nos muestra la informacin presentada, se puede afirmar que los sistemas de
financiamiento de habilito y crdito descritos, constituyen las fuentes principales que
dinamizan el manejo forestal de las comunidades indgenas, campesinas y de
pequeos propietarios en la Regin Productora de Guarayos.
Es importante sealar que en muchos aspectos ambos sistemas tienen varias
similitudes y pueden ser utilizados simultneamente por un mismo actor en una
21
La Ley forestal 1700 inicialmente, luego la Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia CPEPB y las
reformas a la Ley INRA, garantizan la propiedad en Tierras Comunitarias de Origen elevadas a rango de Territorios Indgenas
Originarios Campesinos - TIOC, as como la propiedad de predios comunales, predios individuales y pequeas fincas para
actores con baja capacidad econmica;, se garantiza el acceso a los recursos cumpliendo la funcin econmica y social FES
que en el caso de tierras con cobertura forestal apta para el aprovechamiento, la FES se cumple implementando un plan de
manejo forestal.
22
Productores Forestales de Baja Capacidad Econmica. Idem. Ver nota #2 a pie de pgina.
23
BOLFOR II. 2009 Legados. Capitulo 7. Rutas crticas de los mbitos comercial y financiero. USAID-TNC. Santa Cruz.
47
misma gestin y en una misma rea de aprovechamiento anual, lo que evidencia la
posibilidad y potencialidad de convivencia de los dos sistemas. (Anexo 1)
Por otro lado la principal diferencia radica en el inters final de cada mecanismo: en
el caso del habilito es la madera, mientras que en el crdito es el dinero; por el lado
legal tenemos al crdito forestal regulado por la autoridad de servicios financieros,
mientras que el habilito constituye un anticipo de dinero por lo que su marco legal
sera el cdigo de comercio que rige sobre los contratos privados.
Elementos que deben ser analizados en su coyuntura y consecuencias futuras para
desarrollar mecanismos financieros con base en la confianza, son:
La prctica de desviacin del dinero del habilito o del crdito para otros gastos
de los estipulados; la ausencia de sistemas contables, volmenes
sobreestimados en las fichas tcnicas, uso indebido de CFO, doble negociacin
de la misma ficha tcnica.
La divisin del AAA en porciones y la AFI en grupos para subsanar que los
beneficios no sean concentrados en la dirigencia, lo que parece ser una buena
medida econmica, pero es claramente una mala estrategia tcnica, operativa y
organizativa.
El pago de las inversiones y servicios con porciones de AAA es una medida
econmica innovadora, pero genera interrogantes respecto a la valoracin que
tiene la comunidad del bosque y del patrimonio forestal

Ambos mecanismos tienen ventajas potencialidades resumidos en el Anexo 2. A
continuacin se presentan beneficios, retos y lecciones aprendidas, derivados del
estudio de los mecanismos descritos.
5.1ElHabilito
5.1.1Beneficiosdelsistemadehabilito
El habilito es un mecanismo que permite hacer negocios de mutuo beneficio en
esquemas de asociatividad entre las empresas y comunidades, productores e
industrias, compradores y vendedores, en la cadena de valor de la madera.
El habilito es un mecanismo gil porque no exige tramites, que est adaptado a las
condiciones de los productores porque exige garantas que el productor puede cumplir y
es oportuno porque est disponible y es otorgado en el momento en que el productor lo
necesita. Todo ello es posible porque quien otorga el habilito conoce el negocio forestal
y est interesado en el producto.
El sistema de habilito proporciona los recursos financieros que hacen posible que
los productores arranquen con la actividad forestal en el primer eslabn de la cadena
de la madera: ejecucin de censo y elaboracin de POAF, corte y ocasionalmente

48
rodeo y transporte. Las comunidades difcilmente podran iniciar actividades
forestales madereras sin los habilitos ya que no logran transferir liquidez de las
operaciones de una gestin a la siguiente.
El habilito permite a las empresas iniciar un proceso de compra madera desde la
fuente misma de la materia prima, y en las cantidades necesarias de madera que
requiere para generar la rentabilidad esperada del negocio.
El habilito otorga un capital de arranque multiplicador a la economa forestal de la
regin ya que este procedimiento est accesible para la mayora de las
comunidades que operan unidades de manejo forestal.
No existe certeza de que el habilito tenga un mayor costo financiero que el crdito
forestal, ello amerita un anlisis propio ya que el habilito es un anticipo que no cobra
inters sobre el dinero anticipado, ni afecta la negociacin del precio de la madera
en rola.
El habilito es un buena prctica y oportunidad de adiestramiento financiero para las
comunidades, ya que el ejercicio les da la oportunidad de realizar gestin, aprender
sobre garantas, manejo, seguimiento y control financiero. Asimismo para la
bsqueda de relaciones de negocios y ms tarde asociatividad con los compradores
para desarrollar negocios a largo plazo.

5.1.2Retosyfuturodelsistemadehabilito
Una debilidad del habilito es que las empresas no tienen informacin oportuna para
conocer si una AAA ha sido negociada con anterioridad con otra empresa. Una
respuesta a futuro podra ser el montaje de una central de informacin de habilitos
que reduzca los potenciales conflictos de este tipo. Una instancia de este tipo ms
que inversiones requiere de la motivacin y participacin para proveer informacin
oportuna y consistente.
Los habilitos condicionan principalmente los precios de compra de la madera en rola,
por lo que los habilitados no pueden negociar libremente. El reto es crear un sistema
de precios de mercado aceptados por las partes sobre los cuales se negocien los
contratos de compra venta.
Las comunidades no reinvierten parte de sus beneficios lo que favorece que el
habilito se constituya en el nico capital de operaciones de arranque. A futuro se
prev que las comunidades generen su propio capital de arranque y que el habilito
se convierta en un elemento de garanta para dar confianza y viabilidad al
cumplimiento del contrato de compra venta.
Uno de los problemas frecuentes es que el gasto del habilito no es el establecido o
pactado, lo que ocurre por distintos motivos. Un reto es crear los mecanismos
49
internos para el control del uso apropiado del habilito y que los mismos sean
implementados por los dirigentes y comunidades.
Una debilidad de la entrega del habilito es que este es entregado en un solo pago,
un desafo hacia este aspecto es que el habilito sea gradualmente entregado contra
evaluacin de avance de la planificacin.
El habilito est entrado en el flujo del dinero, esto deber complementarse con un
flujo de informacin, donde el habilitador previo al anticipo y al finalizar la gestin se
rene en Asamblea con la comunidad para informarles sobre el financiamiento y sus
resultados, estableciendo base de relaciones ms duraderas y transparentes.
Con algunos ajustes apropiados provenientes de las micro finanzas, el habilito
podra consolidarse como un mecanismo prctico, aplicable y sostenible para activar
la produccin de productores forestales y agroforestales, que puede ser utilizado en
combinacin con otros mecanismos financieros como el crdito forestal y que
adems tiene el potencial en perspectiva de constituirse en un elemento de garanta
o confianza en los contratos de compra venta de madera.

5.1.3Leccionesaprendidasdelsistemadehabilito
Destacamos los siguientes aspectos:
Los habilitos se pueden otorgar no solo en dinero, sino en servicios. Esta variante es
aplicada por empresas de servicios y profesionales forestales, quienes en lugar de
entregar dinero, proveen servicios a cambio de madera. Los servicios pueden cubrir una
amplia oferta, desde la planificacin del aprovechamiento hasta a la atencin de
trmites ante la autoridad competente. Los costos de los servicios son conocidos, y por
lo general se manejan en funcin de la oferta y la demanda.

Los habilitos en algunos casos son pagados con reas de aprovechamiento. El bosque
censado constituye moneda de intercambio para pagar habilitos en dinero o la variante
de habilitos en servicios. Esta prctica muestra una medida creativa para superar la
falta de liquidez, cuyas consecuencias no han sido analizadas. En algunos casos las
AFI pueden tener comprometidos pagos con AAA de aos venideros lo cual constituye
una seal de que tienen un endeudamiento creciente.

Los habilitos han sido utilizados en ocasiones para pagar crditos forestales de IDEPRO
que estaban en mora, asimismo los habilitos y los contratos de compra venta han
servido para apalancar mayor financiamiento y garantizar los prestamos de IDEPRO.
El habilito es un mecanismo sencillo, pero tambin robusto y flexible, que da pie a

desarrollar relacionamientos y proyectar asociatividad para realizar negocios, incluso
en escenarios difciles donde no se tiene apoyo de las instancias gubernamentales.

50
El habilito para ser entendido en otra perspectiva, puede ser enfocado como un flujo
creble y confiable de produccin. Los procesos de habilitos son descubridores de
potenciales flujos de produccin que incuban oportunidades de desarrollo econmico
y las desarrollan hasta que son desplazados en parte por los sistemas formales.
El apoyo tcnico de la cooperacin puede ser visto como una forma de habilito a
fondo perdido que hasta hace poco financiaba la elaboracin de PGMF y POAF.
Actualmente dichos instrumentos son financiados por los propios productores
tomando habilitos y pagndolos con rea de aprovechamiento del mismo plan de
manejo o con madera.

5.2CrditoForestaldeIDEPRO
5.2.1Beneficiosdelsistemadecrdito
El crdito incorpora un flujo de dinero importante a la economa de la cadena de
valor de la madera en la regin con tasas de inters y condiciones de pago que han
tenido buena aceptacin.
Para la planificacin y aprovechamiento

El crdito ha permitido a las comunidades mejorar las oportunidades para
negociacin de los precios en la oferta de madera en pie o puesto tocn. Con los
crditos pueden pagar los censos forestales y cubrir gastos operativos para el apeo
de los rboles, que de otra manera tendran que ser financiados con el habilito
quedando condicionados a la negociacin previa de su madera.
Los directivos de las comunidades que solicitan crditos de la financiera tienen
acceso a informacin real sobre los precios por especie que se manejan con otras
comunidades y empresas de la zona. Esta informacin est a disposicin en la
financiera y les permite tener mejores oportunidades en las negociaciones de su
ficha tcnica.
Por otro lado la asistencia tcnica de IDEPRO, ms la gestin de la operacin
crediticia deja en la organizacin un asistente contable preparado para temas
crediticios y directivos con conocimientos y experiencias valiosas que les permite
mejorar la visin de negocios en general.

El crdito forestal mediante el requisito de contar con un contrato notariado y
ajustado al crdito adems de reducir el riesgo, ha incorporado al comprador de la
madera en un rol activo de agente de retencin de los pagos. El crdito obliga que
los actores productivos forestales hagan esfuerzos en tener su documentacin
51
contable y legal actualizada y cumplan con los requerimientos de ley ante la
autoridad competente.
Los crditos han brindado la oportunidad a las comunidades de invertir en activos
para el beneficio de los socios y para realizar las actividades del aprovechamiento
forestal, como ser camionetas, motocicletas, equipos de computacin, entre otros.
Para los prestadores de servicios y empresas de transformacin
Entre los beneficios estn el contar con efectivo oportuno para la compra de
combustible, equipos, pago por la reparacin y compra de repuestos, y poder ofertar
en mejores condiciones los servicios especializados para el aprovechamiento del
bosque. Asimismo la posibilidad de comprar activos que complementan su
capacidad de servicios y su patrimonio, por ejemplo: si una empresa de servicios
requiere una pala cargadora para complementa la labor de su tractor forestal en el
rodeado de troncas.
Incremento de la capacidad de operar mayor volumen de madera al rodeo, carguo y
transporte, por lo que tambin han mejorado sus ingresos por la venta de sus
servicios.
Disponibilidad de efectivo para las empresas transformadoras en temporadas de
crticas para compra de combustible, compra de repuestos, compra de llantas
forestales, mantenimiento y reparacin del aserradero, pago de personal y otros.
El crdito les ha permitido a las empresas transformadoras complementar la
maquinaria, infraestructura y equipamiento, por tanto trabajan con menos
interrupciones, el tiempo de procesamiento se optimiza y las empresas pueden
programar turnos.
IDEPRO como entidad financiera ha obtenido beneficios expectantes en la
generacin de cartera y colocaciones de crdito.

5.2.2Retosyfuturodelsistemadecrdito
Como entidad financiera IDEPRO tiene el reto principal de lograr el reingreso del
capital para las subsiguientes colocaciones.
Para consolidar el sistema de garantas del crdito, se ha incluido como garantes
personales del crdito comunitario a todos los socios de la comunidad; por esta
misma va se estn procediendo a analizar la conveniencia de la participacin del
agente de retencin en calidad de garante.
La consolidacin de las garantas deber continuar va el perfeccionamiento del uso
de los instrumentos de gestin para la produccin motivando a la trasparencia y
calidad de la informacin, fomentando redes y tejidos asociatividad y

52
relacionamiento, e incorporando en ellos a las empresas, entidades reguladoras y
profesionales forestales.
En trminos lograr un mejor control de la ejecucin del gasto, y por situaciones
experimentadas, IDEPRO podra lograr mejores resultados potenciando su personal
con especialistas forestales y ajustando el mecanismo de desembolso con una mejor
supervisin del gasto.
Otro importante desafo para IDEPRO es contribuir a que las comunidades no
solamente tengan una buena gestin de gasto del crdito, sino que los resultados se
vean reflejados en sus estados financieros revisados y validados por el equipo de
IDEPRO en forma conjunta con el personal capacitado y la mesa directiva. Para ello
tiene el SIDPLAN una herramienta especfica dentro del Servicio de Desarrollo
Empresarial que podra ser ajustada para que no solo constituya un elemento de
avalo de la entidad financiera respecto a la capacidad de pago de la comunidad,
sino una herramienta utilizada por la comunidad para evaluar su salud financiera en
cualquier momento.
Las AFI tienen un gran reto en la gestin financiera de los crditos. Hay que tomar
en cuenta que las AFI y comunidades han pasado de manejar unos exiguos ingresos
comunitarios a administrar en un quinquenio un monto global de alrededor de un
cuarto de milln de dlares. Las AFI manejan actualmente los crditos como si
fueran ingresos, esto debe ser corregido mediante capacitaciones enfocadas en
planificacin financiera. Esto podra llevar algn tiempo con base en un programa
de capacitacin, puesto que varias comunidades no se encuentran en una lgica de
acumulacin de capital, antes buscan llenar necesidades latentes y resolver
dificultades en la redistribucin de ingresos para la comunidad. Los crditos debieran
ser mejor supervisados por las comunidades y sus organizaciones sociales matrices,
a objeto de que evitar que se constituyan en motivos de fisuras o conflictos internos.
El crdito forestal tiene un enorme espacio para crecer de la mano de las
comunidades, en la medida que las comunidades pretendan dar un paso ms en la
cadena de valor o se consoliden las redes de servicios que conectan a los
productores con los industrializadores.
Un ajuste gradual en el clculo y formas de presentacin del valor patrimonial de las
comunidades con planes de manejo, podran ser la base para reorientar e informa al
sector financiero sobre las potencialidades forestales y analizar nuevos enfoques de

mecanismos financieros que promuevan el manejo forestal sostenible y la
conservacin de los bosques.
53
5.2.3Leccionesaprendidasdelasoperacionesdecrdito
La implementacin del sistema de crditos forestales de IDEPRO ha generado una
experiencia y una experticia financiera muy interesante en los actores involucrados.
Este tipo de crdito es pionero, en especial aquel dirigido al segmento de la
planificacin y aprovechamiento.
IDEPRO ha implementado el crdito con xito en la realidad del sector forestal,
asumiendo un nivel de riesgo ms alto que el que otras entidades financieras
estuvieron dispuestos a tener. Con ello queda demostrado que con base en
garantas ajustadas a los procesos productivos, es posible otorgar y recuperar
crditos a los segmentos de aprovechamiento, transformacin y servicios de la
cadena de valor de la madera.
Las operaciones de crdito deben ser flexibles y adaptables a la realidad de los
actores forestales a quienes benefician. Ejemplo de ello es el incumplimiento del
plan de pago mensual de las primeras operaciones de crdito forestal a las
comunidades, lo cual oblig a cambiar la periodicidad mensual de la cuota a un a
una periodicidad bimestral y trimestral.
El pago de los crditos depende de los ingresos por venta de la madera, y estos no
son fcilmente regulables o programables por las caractersticas propias de la
produccin forestal. Esta depende de buenas condiciones climticas y la
disponibilidad de servicios los cuales adolecen de normas de calidad o de enfoques
al cliente. Los compradores de madera tampoco son muy estrictos en sus planes,
tampoco los hacen conocer anticipadamente y los pagos general mente no son
inmediatos, se manejan plazos entre 15 a 45 das.
El crdito forestal se ha desarrollado rompiendo barreras de desconfianza y de
garantas tradicionales prendarias e hipotecarias, aprovechando condiciones claves
como la presencia de empresariado (con capacidad extractiva, transformadora,
industrial y comercializadora) el potencial productivo del bosque, la rpida adopcin
practicas de negociacin por parte de las comunidades y sobre todo un flujo de
produccin desde el cual se han derivado las garantas para los financiamientos. Las
garantas en el segmento del aprovechamiento son por ahora instrumentos de
gestin, relaciones comerciales, certificados de buena conducta, precios de
mercados, informacin del recurso, la participacin de profesionales forestales y los
derechos de acceso al recurso. Es este segmento no existen garantas prendaras ni
hipotecarias.
El crdito forestal tiene mejor perspectiva de gestin si el mismo es avalado por las
bases comunitarias. Existe un mayor riesgo cuando el crdito se otorga solo con el
consentimiento de los representantes. Dicho riesgo se materializa cuando las
deudas no son asumidas por los nuevos directivos que entran por productos de
cambios naturales o forzados, o cuando los directivos reciben y manejan
discrecionalmente los crditos sin rendir cuentas a las bases.

54
El manejo de crditos y de importantes cantidades de dinero est produciendo
cambios en la visin productiva y de calidad de vida de las comunidades, siendo
este manejo llevado an sin un apoyo adecuado de educacin y entrenamiento en
gestin, gerenciamiento y responsabilidad social.
55
Anexos
Anexo1.CombinandohabilitoycrditoenlaAFISanJuan
El 2009 la AFI San J uan utiliz el habilito del 10.000 $us proporcionado por el
Aserradero Garca para amortizar parte de la deuda del crdito de la comunidad con
IDEPRO. El dinero de un mecanismo se utilizo para cubrir obligaciones de otro.
De la misma manera se conoce por referencias de los actores, que en algunos
casos el dinero del crdito IDEPRO ha sido destinado por las AFI a cubrir
actividades que no se cumplieron con los habilitos.
Estas ya no son prcticas aisladas; varias AFI que han obtenido crdito de IDEPRO,
y continan negociando la madera bajo el sistema de habilitos. Este juego de
finanzas sera alentador si estuviese acompaado de un nivel adecuado de gestin
empresarial y de planificacin financiera de las AFI. Los indicios de que las AFI
tienen un bajo nivel de enfoque y gestin empresarial se perciben en las inversiones
realizadas en motocicletas personales, compra de hasta dos movilidades, la nula
reinversin en el bosque o en otros medios productivos de la comunidad, los pagos
de salarios a directivos y divisiones de las AAA para trabajarlas por grupos.
Si bien es alentador que las comunidades puedan tener acceso a dos fuentes de
financiamiento, preocupa el uso adecuado con las limitaciones actuales de manejo
financiero que tienen las comunidades y que el patrimonio forestal termine pagando
las deudas de los malos manejos y malas inversiones.
La AFI San Juan
La Asociacin Forestal Indgena San J uan se crea en junio de 2003 con objetivos de
generar recursos econmicos y fuentes de empleo a los asociados dentro la
actividad de manejo forestal. (Caja 6)
La comunidad de San J uan esa conformada por 37 familias guarayas que viven
actualmente en el pueblo de Ascensin de Guarayos y que esta nucleada
orgnicamente a la Central Inter tnica de Ascensin. Cuentan con una zona agraria
de 2.650 hectreas que tambin fuera solicitada su delimitacin a la COPNAG, rea
que se destinar a futuro a usos y actividades agropecuarias principalmente con
carcter de subsistencia.
En AFI SJ todava no cuenta con una personera jurdica, y en caso de necesitarla
utiliza la personera de COPNAG. La AFI SJ se rige mediante una directiva
conformada de los siguientes cargos: Presidente, Vicepresidente, Tesorero
(Secretario de hacienda), y un equipo tcnico que comprende al Coordinador,
Tcnico Forestal, Auxiliar Contable, Fiscalizadores, Responsable de Campo y

56
Responsable de Grupo, cada uno con roles y funciones especficas en relacin al
manejo forestal.
La AFI SJ consiguen el ao 2004 que la COPNAG le asigne un rea de bosque de
59.946 hectreas dentro de la TCO Guarayos, para realizar manejo forestal. Toda la
superficie se encuentra actualmente bajo ejecucin del Plan de Manejo Forestal de
AFI SJ , aprobado por la autoridad competente.

Caja 6 Potencial forestal del bosque de AFI-SJ
El ao 2006 la AFI-SJ logr que la Autoridad de Boques y Tierras (ABT) le aprobara un Plan
Operativo Anual Forestal (POAF) de 515 hectreas para aprovechamiento de madera a cuenta
o en adelanto del Plan General de Manejo Forestal. El ao 2007 la AFI-SJ ha logr la
aprobacin del Plan General de Manejo Forestal para una superficie de 34.580,57 hectreas,
con resolucin 632/2007 de la ABT. En marzo de 2011 se ha aprobado la solicitud de
ampliacin del Plan General de Manejo Forestal para una superficie de 25.334,43 hectreas
por lo que el PGMF alcanza las 59.915 hectreas y el rea de Aprovechamiento Anual se
aumenta a 2.400 hectreas.

El PGMF est ubicada en el municipio de Ascensin de Guarayos, distante a un poco mas de
100 km, desde Ascensin de Guarayos al Cruce San Pablo (90 km Asfaltados) y del Cruce San
Pablo al PGMF (20 km de tierra). La apertura del camino de la carretera hasta el bosque fue
realizada por la empresa CIMAL con cargo a la entrega de madera de la primera rea de
aprovechamiento.

La Organizacin Forestal Comunitaria de la Comunidad San J uan ya sabe cunta madera y
que especies tiene disponible para extraer en la gestin 2011. Para ello han elaborado un
censo y un Plan Operativo Anual Forestal en una de las veinte reas Anuales de
Aprovechamiento (AAA)-en las que se encuentra dividido el bosque productivo del Plan
General de Manejo Forestal. Por limitaciones de ordenacin del recurso, cada ao solo se
puede intervenir una AAA, por lo que el primer ciclo de aprovechamiento se completar el ao
2027.

La AFI SJ cuenta con un censo sobre 1298 ha y el POAF respectivo aprobado por la ABT para
su ejecucin en la zafra 2011. En la ficha tcnica del POAF se resume la informacin de
especies y volmenes que la AFI-SJ dispone y con ella est buscando interesar a las
empresas para negociar los habilitos y contratos de compra venta de la madera. La AFI SJ ha
iniciado contactos la empresa exportadora de laminas SLV, y tambin han avanzado
negociaciones con el Aserradero Garca y algunos otros interesados. Por otro lado la ficha
tcnica del POAF les ha permitido gestionar la reprogramacin de la deuda que mantienen con
IDEPRO de cuya entidad financiera han obtenidos dos crditos.

En estos primeros aos AFI-SJ solo ha logrado extraer y comercializar el 34% de sus
existencias de volumen de madera autorizada para aprovechamiento, por dificultades en la
planificacin y la accesibilidad del bosque que se encuentra en zonas inundables que reduce el
periodo de zafra a pocos meses al ao. El 93% de la madera extrada son de las especies hoja
de yuca, ocho y palo mara, especies que no tienen un buen valor comercial y se venden en el
mercado local y nacional.

La hoja de yuca es una especie blanda que se destina al laminado y produccin de venesta
para el mercado nacional. El ocho se utiliza principalmente en encofrados para vaciados de
concreto en la construccin y en menor escala para otros usos. El palo mara se utiliza en parte
para el laminado y en parte para madera de construccin, como ser listones para techos. La
AFI SJ , necesita mejora la realizacin de su potencial maderable, mediante mejor ubicacin de
las AAA en su plan de manejo, conseguir clientes para sus otras maderas, buscar apoyo para
la promocin de las maderas de las otras especies.

Fuente: elaboracin propia con datos de informacin secundaria y entrevistas.
57
Tabla 6 Potencial del volumen maderable en la AFI-SJ

En la parte organizativa, el 2009 tuvieron problemas internos, se hizo cambio de
Directiva, se tiene una Directiva y un equipo tcnico que aplica parcialmente las
herramientas e instrumentos de gestin, su contabilidad es bsica y estaba
recibiendo apoyo del proyecto PAI. La aplicacin del Manual de procedimientos es
dbil ms an respeto a la gestin de recursos, financieros, manejo de recibos,
descargos, elaboracin de presupuestos, control de solicitud de anticipos, entre
otros. Aunque la Asociacin ha manejado considerables recursos econmicos no
tiene abierta una cuenta bancaria para el manejo de recursos econmicos. La actual
directiva contina pagando deudas de una mala gestin de los dirigentes de la
anterior directiva.
A.1.1.ElhistorialdehabilitosdeAFISanJuan
Desde el ao 2005 a la fecha la AFI-SJ ha negociado habilitos con diferentes actores
empresariales para diferentes objetos de gasto. (Tabla 7)
Durante el periodo mostrado se estima que la AFI San J uan ha recibido y habilitos
por un monto superior a los 115.000 $us.
Los montos de los habilitos son aproximados segn el costo de la actividad o un
estimado que hacen los miembros de la AFI, ya que los socios no cuentan con
registros o informes de todas las transacciones, especialmente las antiguas.
Los habilitos han permitido que la AFI SJ pueda llegar al rea de manejo mediante la
construccin de un camino hecho por la empresa CIMAL. Asimismo los habilitos
han posibilitado realizar censos forestales y la ampliacin del plan de manejo
forestal. Se indica que AFIG contribuyo con un prstamo de 2.500 $us para elaborar
el censo forestal.

Especie (m3 rola) 2007 2008 2009 2010 2011 Total por sp % total extrado
Hoja de yuca 0 999 1.610 1.919

4.528 35%
Palo Mara 745 1.367 1.390 1.054

3.811 30%
Ocho 0 0 1.945 1.718

3.663 28%
Otros 78 199 179 504

882 7%
Total extrado 823 2.565 5.126 5.195

12.886 100%
Total autorizado 14.383 7.912 9.942 19.899

37.753

% eficiencia 6% 32% 52% 26%

34%

58
Tabla 7. Historial del aprovechamiento y los habilitos en la AFI-San Juan
Objetodelgasto
rea
hectreas
Ao/hito
Monto
estimadodel
gasto$us
Habilitador
/Fuente
Montodelhabilito Objetodelgastodelhabilito Comosepagelhabilito Observaciones
Plan de Manejo-
1
34.580 2005, Inventario Forestal 20.748 WWF 20.748
Inventario forestal y elaboracin PGMF
primera parte
Donacin a fondo perdido
AFI -SJ puso mano de obra; el 2007
se aprueba el PGMF - 1
POAF AAA-05-1 515 2006, primer censo AFI-SJ 7.725 WWF 7.725 Censo forestal y elaboracin POAF Donacin a fondo perdido
2006 se aprueba como POAF a
cuenta de PGMF-1
Apertura
caminos hacia el
PGMF
20 km 2007 16.000 CIMAL 16.000
Apertura de camino ingreso al PGMF y
AAA_ 05-1 y 2
Con madera del POAF AAA-
05-1
El costo del camino es el equivalente
al habilito. Se pago todo el habilito
POAF AAA-05-2 618 2007 9.270 CIMAL 3.000 Censo forestal y elaboracin POAF
Con madera del POAF AAA-
05-2, se extrajo el 2007
2007 se aprueba el POAF AAA-05-2.
Se pag todo el habilito
POAF AAA-06-1 724 2008 10.860
Prstamo de
AFIG; habilito
Bacuri
2.500 AFIG;
10.000 Bacuri
Censo Con dinero y con madera
Se debe a la AFIG; madera se vendi
a Bacuri y Samensa
Ampliacin del
Plan de manejo
25.365
2008, se negocia con
consultora inventario
segunda parte PGMF y
censo
15.219
Habilito de
AGROFOREST
15.219
Inventario forestal y elaboracin PGMF
segunda parte
Con 1.000 ha de AAA. (este
pago es el mismo para un
POAF de 1.400 en el AAA
2009)
El 2011 el PGM-2 est aprobado en la
ABT;
POAF AAA-08 1.329
Aprobacin y ejecucin el
2009-2010
19.935
Aserr. Garca 10.000 10.000 Pago de deuda a IDEPRO;
1.200 $us patentes; 600 $us CFO;
2.400 $us salarios directiva y equipo
7.400 $us anticipos beneficios socios
Con madera 4.500 m3r
distribuidos entre As Garca,
As. San Pablo II y As.
Madecruz
El habilito fue completamente pagado
Aserr. San Pablo
II
10.000
Aserr. Madecruz 2.000
POAF AAA-09 1.400
POAF aprobado para
ejecucin 2011
18.000
Fondo propio de
AFI-SJ habilito
de
AGROFOREST
2.600 AFI SJ ;
15.400
AGROFOREST
Censo y POAF de 1400 ha.
Por la ampliacin del PGMF el AAA se
ampla a 2800 ha desde el 2011.
Pago con 1.000 ha de AAA
(este pago es el mismo de la
ampliacin del PGMF).
El rea se dividir para cuatro grupos.
En negociacin con SLV, As. Garca y
J uan Pablo II
POAF AAA-2010 1.000
probable censo y ejecucin
el 2011
Este AAA est destinada para pago a AGROFOREST por la
ampliacin del PGMF y elaboracin del POAF 2011 de 1400 ha.
Elaboracin propia. Datos estimados productos de entrevistas y revisin de informacin secundaria.
59
El hito ms importante de los habilitos de AFI-San J uan, ocurre el ao 2009 cuando
se firma un convenio con la consultora AGROFOREST para que se encargue de la
elaboracin del la segunda parte del PGMF (25.365 hectreas) y elabore un POAF
de 1.400 hectreas, condicionado para que contrate a los asociados interesados
para ejecutar las actividades. A cambio de ello por no contar con liquidez- la AFI
San J uan le paga a la consultora con 1.000 hectreas, es decir, la transaccin son
servicios a cambio de rea forestal para extraccin de madera.
El 2009-2010 la AFI-San J uan firma contratos con 3 aserraderos, para ello, se divide
las reas del POAF de 1.324 hectreas. El aserradero Garca da un habilito de
10.000 $us a la AFI San J uan para que pague parte de su deuda a IDEPRO.
Los aserraderos San Pablo y Madecruz tambin dieron habilitos contra firma de
contrato por venta de madera de 10.000 y 2.000 $us respectivamente. Los habilitos
recibidos se destinaron al pago de patente (1.200 $us), CFO (600 $us), pago de
directiva y equipo tcnico (300 $us /persona*8 =2.400), distribucin anticipada de
beneficios a los socios (200 $us /socio*37 =7.400).

A.1.2.1Conociendoaloshabilitadores
Se describen algunos aspectos relevantes de los aserraderos que son actualmente

actores importantes, habilitadores de primera lnea, con gran capacidad de inversin
y movimiento econmico en la regin, y un interesante potencial de proyeccin para
constituirse en articuladores del desarrollo maderero de la regin y de alianzas
asociativas empresa-comunidad.

Aserradero Bacuri
En el ao 2000 el aserradero Bacuri inicia sus actividades, primero como una etapa
de aprendizaje, alquilando un aserradero y una propiedad. El 2003 compra el
aserradero y una propiedad para dedicarse exclusivamente a prestar servicios de
aserraje y la venta de madera en tabla. La materia prima procede de algunas AFI
que eran pocas en ese momento y propiedades forestales.
El 2008, es un ao de expansin del negocio, decide mecanizarse comprando un
skidder y una pala cargadora, por lo cual obtiene de IDEPRO de 48.000 $us para la
compra de un skidder, y alquila otro skidder, una pala cargadora y un camin de
manera de realizar el aprovechamiento y transporte de madera a su aserradero.
Esta decisin se toma para no perder competitividad en la actividad, ya que un ao
anterior (2007) ingresaron a Guarayos varios empresarios con inversiones

60
importantes en aserradero y maquinaria para el aprovechamiento y transporte de
madera.
El 2008 negocia con la AFI San J uan la compra de madera del rea de 724
hectreas. No logra sacar toda la madera del rea y la AFI San J uan le qued
debiendo dinero. El 2009 nuevamente trabaja con San J uan e ingresa para
recuperar la inversin y la madera de la anterior gestin. Logra sacar mayores
volmenes de madera siendo una gestin positiva para el aserradero. El 2010,
negocia con la AFI Primero de Mayo y entrega un anticipo para la elaboracin del
POAF realiza el aprovechamiento forestal y el ao 2011 continuar con dicha AFI.
Anualmente, el aserradero en promedio asierra 8.000 m3, las especies varan,
actualmente las mas comercializadas son el palo mara, hoja de yuca y el ocho.

Aserradero Garca
El aserradero Garca II, ingresa a la zona de Guarayos en ao 2009, viene a ser una
sucursal del primer aserradero Garca que trabaja en la zona de Santa Rosa desde
hace 8 aos. El aserradero Garca cuenta con maquinaria para el aprovechamiento y
el transporte de madera, cuenta con 2 skidder, 2 palas cargadoras y 5 camiones
El 2009 Aserradero Garca comienza a trabajar con la AFI San J uan en el POAF
destinado al Aserradero Bacur, ya el 2010 negocia en un POAF de 1400 hectreas.
Debido a su capacidad que tiene de maquinaria realiza un aprovechamiento rpido
en el rea (el rea de San J uan est ubicada en bajura y se tiene 4 mese para el
aprovechamiento forestal) dejando en rodeo cerca a carretera la madera rodeada.
Una parte no pudo sacar la gestin pasada debido a falta de entrega de CFO de San
J uan (alrededor de 2.000 m3).
Este ao negociar un POAF de 500 hectreas con San J uan de manera de
recuperar su inversin, y est negociando con AFI de AIFU, AISU y Primero de
Mayo. Asimismo, est financiando el PGMF y POAF con la comunidad San Martin de
Porres (5.000 hectreas). Anualmente, esta aserrando en promedio 5.000 m3.
Agroforest
Agroforest inicia su actividad en 2006, como una empresa prestadora de servicios en
maquinaria, teniendo para ello: dos skidder, dos palas cargadoras, una oruga y
cuatro camiones tipo triler. Agroforest realiza PGMF y POAF en aquellas AFI que
cuentan con un rea pero que no tienen liquidez para realizar el PGMF y POAF.
La poltica es realizar el PGMF y un POAF de manera de que se capitalice la AFI y
un POAF queda para la empresa. Hasta el momento, ha realizado contratos con las
AFI Iraray, Zona Agraria Curur, AFI Kaguasu, San Martin, Comunidad Campesina
10 de octubre, AFI San J uan, entre otras.
61
Agroforest tiene la poltica de negociar en Asamblea de socios, para que ellos,
puedan elegir a un representante legal y trabajar con el inventario forestal y censo
con parte de su personal y parte de personal de la AFI.
A.1.2ElhistorialdecrditosdelaAFISanJuan
El ao 2008 la AFI SJ obtiene el primer crdito por un monto de 26.000 $us, para
compra de una camioneta y pago de seguimiento a las actividades del bosque como
ser control del personal en la reapertura de picas y transporte del personal. Este
primer crdito, aunque ha presentado algunos retrasos en sus pagos ha sido
cancelado en su totalidad.
Tabla 8. Historial de crditos forestales de AFI San Juan
Monto crdito
desem-
bolsado $us
Fecha
desem-
bolso
Duracin
del
crdito
Objeto del gasto Garantas
Tasa
inters
neg-
ciada
Pago al
servicio
de la
deuda
$us
Total
pagado
al capital
$us
Saldo por
pagar a
dic. 2010
26.000 24/04/08 9 meses
Compra de camioneta
marca Mitsubishi y para
reapertura de picas,
seguimiento a los
trabajos en el bosque
(gastos de logstica)
Contrato de
compra venta
futura, con la
empresa
CIMAL ,
documentos
del vehculo
16% 2.087 26.000 0
50.000
24/06/09 20.000
Pago de sueldos y
salarios del personal por
dos meses, compra d
equipo de computacin y
pago por la reapertura
de picas de 1113 ha.
Contrato de
compra venta
futura con el
aserradero
BACURI, con
el aserradero
GARCIA ms
la garanta
personal de los
socios de la
comunidad.
16 %
2.861 10.833 9.166
31/07/09 10.000
Compra de combustible
gasolina y diesel,
compra de motosierras
1.419 5.417 4.583
17/09/2009 20.000
Pago por censo de 2.300
ha. Pago de patente
forestal de 2.300 ha y
pago por tumbado de
2.500 arboles
3.736 9.334 10.666
Elaboracin propia. Fuente de datos: AFI-SJ.

62
En esta primera experiencia el plan de pagos programado era mensual, debiendo la
empresa compradora de madera cancelar las retenciones para la cuota.
Lamentablemente no se cumpli con el plan de pagos y la comunidad entr en mora,
debiendo entonces la entidad financiera realizar una reprogramacin al crdito,
previa conversacin con la empresa transformadora y el compromiso de la misma de
seguir actuando como agente de retencin de las cuotas de la comunidad.

En el ao 2009 la AFI-San J uan busca nuevamente a IDEPRO y solicita un segundo
crdito por un monto de 50.000 $us. Esta operacin tiene la caracterstica de contar
con un nuevo contrato de compra de madera bajo la modalidad de rbol tumbado y
despuntado con un aserradero nuevo en la zona, pero con amplia experiencia en
aprovechamiento forestal y que tiene tambin un aserradero en Santa Rosa del
Sara.
Este nuevo aserradero instalado en Guarayos, camino a Urubich es de propiedad
de la seora Carmen Garca y demuestra tener solvencia en maquinaria y equipo
suficiente para realizar las actividades rodeo, cargado y transporte.
A mediados de la gestin 2010 se reprograma el crdito de San J uan, ampliando el
plazo por dos aos ms, a partir de esta reprogramacin la tasa de inters del
crdito fue incrementada de 16 a 18%.
En la segunda operacin se realizaron tres desembolsos. Para el primer desembolso
las cuotas se cancelaban puntualmente hasta la 5 cuota, a partir de la 6 cuota
comenz a tener retrasos. En el segundo desembolso las cuotas se han cancelado
puntualmente a hasta la 8 cuota. Para el tercer desembolso la figura es muy
parecida al primer desembolso, logrando cancelarse puntuablemente hasta la
tercera cuota.
A partir de este momento las amortizaciones se convirtieron en una carga muy
pesada para la comunidad debido a la suma de las tres amortizaciones lo que
ocasiona que la operacin entre en mora.
Para salvar esta situacin y lograr que la comunidad acceda a una reprogramacin,
tres socios de la comunidad de San J uan sacaron un microcrdito para poner sus
cuotas e intereses al da. De esa manera a sugerencia de IDEPRO y la aceptacin
de la comunidad se logra solucionar parcialmente el problema de la mora.
Actualmente la comunidad est organizada internamente en siete grupos de socios
para el aprovechamiento. Segn la nueva directiva se propone dedicar un rea de
400 hectreas destinadas exclusivamente a la cancelacin de las deudas financieras
y administrativas.
63
IDEPRO no se involucra en el destino de las reas de aprovechamiento de forma
interna, porque no es de su inters participar en esta situacin. Por lo tanto no hay
un acuerdo explicito entre IDEPRO y la AFI San J uan en relacin a un pago por rea
para la cancelacin de la deuda.
Se ha realizado una reunin entre los dirigentes de San J uan y funcionarios de
IDEPRO para analizar la situacin actual y llegar a consensuar la forma de solucin
del segundo crdito.
Se conoce que la empresa SLV estara interesada en comprar la madera del rea de
500 ha destinada al pago de deudas y se estara firmando una acuerdo donde SLV
se compromete a actuar de agente de retencin de las amortizaciones de San J uan.
A la fecha se sabe que la empresa SLV est actuando como agente de retencin y
garantizando las amortizaciones de CURURU y Nueva Bolivia. Para cumplir con el
compromiso de la financiera y otros, la administracin del rea de 500 has para pago
de deudas ser administrado por el directorio de AFI San J uan.
El destino del primer crdito 26.000 $us fue para reapertura de picas y gastos en
logstica y la compra de una camioneta marca Mitsubishi que ha servido para
trasladar al personal hasta el rea de manejo.
La segunda operacin por 50.000 $us fue realizada en tres desembolsos de $us:
20.000, 10.000 y 20.000; el destino del crdito ha sido para:
Pago de sueldos y salarios del personal por dos meses.
Compra de equipo de computacin.
Pago por la reapertura de picas de 1.113 hectreas.
Compra de combustible gasolina y diesel.
Compra de cinco motosierras para el tumbado de arboles.
Pago por la elaboracin de censo de 2.300 hectreas.
Pago de la patente forestal de 2.300 hectreas.
Tumbado de 2.500 rboles.
No se pudo precisar los otros objetos de gasto ya que estas involucran actividades
en el bosque y la financiera no cuenta con recurso humano para esta actividad.
Las empresas compradoras de madera no han pagado ninguna cuota u obligacin
de AFI-San J uan ya que ellas solo actan como agente de retencin y la garanta es
el contrato de compra de troncas, adicionalmente para la reprogramacin se tiene un
nuevo contrato de compra de troncas con BACURI y los socios entran como
garantes personales.

64
A.1.3EstadosfinancierosdeAFISJ
A.1.3.1Ingresos
De una u otra manera, las comunidades y los actores de baja capacidad econmica
estn logrando generar movimiento financiero y econmico de gran significancia en
torno a los recursos maderables.
El ao 2004 los miembros de la Comunidad San J uan perciba la mayor parte de
ingresos por actividades venta de mano de obra y actividades agrcolas. (Tabla 9)
Tabla 9. Ingresos familiares el 2004 en la AFI-SJ
Ingresos Bs/ao
Maderables 72.6
No maderables 0.0
Caza y pesca 1374.6
Agrcolas 2979.6
Pecuarios 151.8
Subproductos 195.7
Fuera de finca 6781.0
Negocios 1224.3
Transferencias 1370.7
Total bs/ao 14150.2
Per cpita Bs/ao 2037.5
Fuente: Aguilar F., 2008
A partir del ao 2007 producto del aprovechamiento de la madera, la asociacin
empez a negociar e ingresar dinero en cantidades importantes no lograda antes
con ningn otro tipo de ingreso individual o colectivo. (Tabla 10)
Tabla 10. El historial de ingresos por venta de madera AFI San Juan
Fuente del
Ingreso
rea
hectreas
Ao cosecha
Modalidad
venta madera
Vol. m3r
disponible
aprobado
Vol. m3r
vendido
extrado
Comprador
Rango precios
$us/m3r
Ingresos
aproximados
$us
POAF AAA-
05-1
515 2007
Tumbado y
despuntado
14.383 824 CIMAL 11-18 9.064
POAF AAA-
05-2
618 2008
Tumbado y
despuntado
7.912 2.566 CIMAL 11-18 28.226
POAF AAA-
06-1
724 2009
Tumbado y
despuntado
9.942 5.125
As. Garca
2.955m3; As.
Bacuri
2.170m3
11-18 56.375
POAF AAA-08 1.329 2010 rbol en pie 19.899 4.500
Aserradero
Garca 2.000
m3;
San Pablo II
2.000 m3; y
Madecruz, 500
m3.
10-14 60.000
POAF AAA-09 1.200 2011
Tumbado y
despuntado
15.000 5.000
SLV; As.
Garca
11-18 55.000
Elaboracin propia. Fuente de datos: AFI-SJ

65
Adems como hemos visto lneas arriba, en este periodo la AFI-SJ ha manejado dos
crditos de IDEPRO por un total de 76.000 $us.
A pesar de un gran potencial de madera, solo se vende una parte de ella, por causa
de accesibilidad y el tipo de especies del bosque. Ello ocasiona que los ingresos
sean reducidos respecto al potencial que existe.
Como estrategia de comercializacin la AFI procura llegar a acuerdo de negocio con
varias empresas compradoras con la finalidad de que se pueda aprovechar la mayor
cantidad de m3 de trozas considerando que la poca de aprovechamiento forestal es
corta, apenas de 4 meses, ya que la zona del plan de manejo es un bajo inundable.

A.1.3.2Distribucindebeneficios
Como se podra suponer el estimado de ingresos totales sobrepasaron los 208.000
$us (ver tabla 10), un promedio anual de 52.000 $us y un ingreso per cpita por
socio de 1.400 $us/ao.
Sin embargo en la realidad la distribucin de beneficios ha sido muy distinta, no han
pasado de 200 $us/ao para los socios comunes, mientras que los socios
asalariados en la organizacin o vinculados al equipo tcnico han recibido ingresos
mayores al percibir sueldos.
En todos estos aos de actividad maderera, la AFI San J uan ha estado luchando
para lograr estados financieros positivos, an lo ha logrado, sin embargo bajo la
nueva administracin organizacional elegida en el 2010, las deudas se han reducido
considerablemente y se espera que el 2011 salgan con un balance positivo.
A pesar de ello han logrado llegar con beneficios a sus asociados.
Tabla 11. Distribucin de ingresos y beneficios en las AFISan Juan, Curur y Ascensin ($us)
AFI
Total
ingreso por
venta de
madera
Sueldos y
salarios
(adm.,
equipo
tcnico)
Beneficios
directos a
las familias
Aporte a la
COPNAG
Servicios
a deuda
financiera
o habilitos
Inversin
(equipos,
maquinas
e
infraestruc
tura)
Operacin
y logstica
(reuniones
, telfono,
viajes, )
pago
patentes y
CFO ABT
Balance
San
Juan
57.145 37.120 7.400 3.000 7.600 (15.000)* 3.500 2.500 -1.475
Curur 71.139 7.400
1.175
(5.000
comunidad)
738 0 0 6470 1.145 -808
Ascensi
n.
45.000 5.000 5.000 1.500 5.000 0 5.000 1.000 22.500
*Son dos movilidades y cinco motosierras que por instruccin de la Asamblea de AFI SJ, se trasfieren a algunos socios
quienes pagarn los activos con servicios al PGMF.

66
Parte del habilito en anticipo recibido de los Aserraderos el 2010 se destinaron a
distribucin anticipada de beneficios a los socios a valor de 100 $us para las 38
mujeres socias de San J uan en el da de las madres, como compensacin, ya que el
2009 se haban repartido a 100 $us entre los 40 hombres socios de San J uan.
Existen gastos fijos administrativos que se estn revisando como por ejemplo los
asignados para pagos de salarios a la directiva y equipo tcnico aprobados por la
asamblea, obligaciones que han generado el 2010 una deuda a la organizacin de
alrededor de 12 mil dlares.
Organizaciones como AFI Ascensin han logrado resultados altamente positivos,
aun habiendo empezado con habilitos para inversiones en censos y caminos,
despus de dos gestiones de una buena administracin, tienen suficiente acumulo
para operar con sus propios recursos, para auto habilitarse, ya no dependern del
habilito de los compradores o prestamos de entidades financieras, para la modalidad
de venta de madera cortada a pie de tocn. Segn nos indican, tropiezos en la
anterior administracin de sus recursos de AFI-San J uan y un mal enfoque de
distribucin de beneficios, ha llevado a que los socios determinen la conformacin
de grupos y cada uno de ellos gestione y comercialice la madera de la porcin del
AAA que le toque del AAA 2011.
Aunque es una medida democrtica para distribuir de mejor manera los beneficios
se considera que tendrn muchas dificultades administrativas, tcnicas y
empresariales.
En asamblea han acordado conformar seis grupos. Cinco son de hombres -cuatro
para las bases y una para la directiva y equipo tcnico. Un grupo de socias mujeres.
Se ha separado una porcin del AAA para pagar cuentas pendientes a IDEPRO u
otras deudas, y si hay saldo se utilizar para equipamiento. Otro compromiso es
darle por nica vez una porcin del AAA a la Central Intertnica Ascensin CIEA.
Cada grupo estar conformado de 7 a 8 personas y estos se harn cargo de
aproximadamente 400 ha, de las 2.800 ha de AAA disponibles para la gestin 2011.
Las comunidades en general, estn cometiendo errores de manejo financiero al
considerar que los habilitos y los prstamos pueden ser inscritos en sus estados
como ingresos y que los mismos pueden ser distribuidos entre los socios o para
actividades comunales que no son de carcter productivo, sin considerar los objetos
de gasto por el cual fueron solicitados y adquiridos.
No han tomado conciencia que los habilitos y prstamos son ingresos pasivos, o en
todo caso deudas que exigen devolucin ya sea mediante la entrega de madera u
otro producto forestal, o en caso de los crditos mediante la amortizacin y pago de
intereses a la deuda del capital.
67
A.1.3.3EstadopatrimonialdeAFISJ
El estado patrimonial de la AFI-SJ est constituido principalmente por el rea de
bosque bajo plan de manejo forestal y las inversiones realizadas en planificacin
como son el PGMF y POAF y los caminos de acceso construidos.
Bajo este enfoque habra que revisar la consideracin o calificacin socioeconmica
que se da a las comunidades y como estas comunidades y su patrimonio deben ser
presentadas al sector financiero para realizar las negociaciones.
El bosque les proporciona a las comunidades un patrimonio tangible considerable
que es la madera del bosque y un patrimonio intangible sin considerar que son
funciones ambientales y productos de la biodiversidad de estos ecosistemas.
La camioneta y cinco motosierras compradas con el primer crditos obtenido de
IDEPRO, as como la vagoneta y cinco motocicletas obtenidas a cambio de pago de
madera con el Aserradero Garca han sido transferidos a los asociados para que
paguen con servicios, ya que se tena la finalidad de tercerizar sobre todo la
actividad de corte de madera y mejorar la logstica; sin embargo a la fecha no se han
conformados los equipos para dicha actividad.
Tabla 12. Estado Patrimonial de la AFI San J uan
Item Cantidad Valor estimado $us
AAA (valor monetario estimado con base en el
potencial de madera aprovechable por ha)
43 mil ha 1.839.216
PGMF(1 y 2) 1 40.232
Inversiones en caminos al rea del PGMF 30 km 24.000
Camioneta (comprada a crdito) y vagoneta
(comprada con habilito) estado regular a malo.
2 11.000
Motosierras 5 2.000
Computadora y su escritorio 1 1.000
Motobomba 1 800
GPS 1 200
Total

1.916.448
Elaboracin propia. Fuente AFI San Juan

Si bien se tiene perspectivas a futuro de la compra de un terreno y posterior
construccin de una oficina, ello depender del accionar de la AFI.
El patrimonio es una medida real del estado econmico actual de una organizacin,
de su potencial para desarrollar actividades econmicas y de capacidad de
endeudamiento o para cubrir las deudas presentes.

68
De esta manera, si avanzamos en el ajuste del valor patrimonial de las comunidades
con planes de manejo, este concepto podra ser la base para analizar nuevos
enfoques de mecanismos financieros que promuevan el manejo forestal sostenible y
conservacin de los bosques.
69
Anexo2Comparativaentrehabilitoycrditoforestal
Variable Habilito Crdito forestal

Producto de la transaccin Madera, eventualmente la madera de un AAA determinada Dinero
Regulacin de la Autoridad de
Servicios Financiero ASFI
No Si, a la institucin financiera
Regulacin de la ABT al
recurso forestal
Si Si
Eslabones de la cadena Principalmente en los eslabones iniciales de la cadena: formulacin de
instrumentos de gestin (PGMF, POAF), corte, extraccin y transporte de
madera en rola.
En todos los eslabones de la cadena agrupados en tres segmentos: aprovechamiento,
transformacin y servicios.
Montos Desde 3.000 a 30.000 $us. Los montos ms altos cubren inversiones en
inventarios y formulacin de planes de manejo; o apertura de caminos.
Desde 4.500 $us hasta el 1,5% del patrimonio de la institucin financiera depende del
segmento y la capacidad de pago.
Forma de de desembolsos Generalmente un solo desembolso; si este monto es alto, se va entregando en
varios pagos y se controla el avance del objeto de gasto.
Generalmente un solo desembolso.
Control del gasto del
financiamiento
Realiza eventualmente. El control es mediante entrega de productos y por
desembolsos por partidas con seguimiento de profesionales.
Se tiene un buen control del destino cuando se compran activos; dificultades para
verificar el objeto del gasto operativo o en bosque debido al costo administrativo
Nivel de mora y acciones Moderado: este sistema se reproduce cada ao. Medidas para superar la
mora: reprogramaciones, traslado de deuda de un ao al otro, traslado de la
deuda a otro habilitador, disolucin contractual
Moderado: se procede a la reprogramacin de la deuda con nuevos plazos, se suman
nuevas garantas o se ajustan los intereses. Se buscan interesados en madera que
ayuden a pagar la deuda.
Anclaje social Directamente con los representantes, en algunos casos se consulta sobre el
habilito y el contrato con las bases comunitarias
Directamente con los representantes legales y/o dirigentes, las bases participan al
otorgacin de autorizacin al representante.
Monto estimado colocado en
la gestin 2010
Se estima un monto de habilitos de alrededor de 250.000 $us (solo en
Guarayos)
La cartera colocada ha sido de aproximadamente $us 559.000 (solo en Guarayos)

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VENTAJAS
Garantas No requiere garantas reales, ni personales

Acta de asamblea comunal.
Ficha tcnica del POAF aprobado que muestre la madera comprar.

Contrato de compra venta notariado (eventualmente registrado en la ABT)

Garanta solidaria de la organizacin (firma los dirigentes)
Acta asamblea comunal (Aceptando el crdito), con firma solidaria de todos los socios
de la comunidad
Contratos de compra venta de la madera con las empresas o clientes
Compradores del producto como agentes de retencin con proyeccin a constituirse en
garantes.
Garantas prendarias o hipotecarias.
Documentos en custodia de inversiones en maquinas o movilidades.
Apalancamiento Permite negociar maderas que no estn comprometidas con el habilito y el
contrato respectivo.
Abre posibilidades potenciales para negociar alianzas y asociatividad.
Oportunidad de negocios con
madera
Para el productor y para el comprador de la madera Para el productor de la madera
Confianza en la relacin del
financiador y el beneficiario
Alta. Normalmente los que habilitan y los que reciben el dinero se conocen o
estn conectados por una tercera persona conocida por ambos que hace el
puente.
Es funcional, disponibilidad inmediata, se puede dar antes de la firma del
contrato, se puede dar incluso por fuera de lo que establece el contrato; tiene
un alto grado de confianza.
Media. La entidad financiera evala con criterios objetivos el historial productivo de
prestatario y la capacidad del comprador de la madera.
Desarrolla confianza involucrando a las empresas compradoras de la madera y a la
ABT.
Solo pide garantas relacionadas a la produccin y que los solicitantes pueden
presentar.
Conflictos y su atencin Frecuentes; incumplimientos de pagos del habilitador, plazos pactados,
volmenes, calidades y especies ofertadas. Es raro se llegue a la va coactiva
legal. Se hacen nuevos pactos.
Bajos, los incumplimientos extremos se resuelve por la va legal. No interviene en los
conflictos entre las partes que venden y compran la madera,
Grado de celeridad del trmites gil: puede realizarse el acuerdo y el desembolso en un da: se estila un
contrato notariado en el que se acuerda un monto y pago del habilito con
madera. Luego corre el contrato pagndose por madera entregada.
Moderado: el tramite requiere atencin constante, presentacin de requisitos, ajustes,
presentacin contrato compra venta, presentacin certificado libre de cargo de la ABT,
aprobacin crdito, firma de minutas, desembolso. Requiere entre 15 a 30 das.
Asistencia Tcnica No aplica Aplica los Servicios de Desarrollo Empresarial de mejoramiento de capacidades a los
prestatarios para de manejo eficiente de sus recursos, se disea herramientas para la
administracin de las empresas.
Otras ventajas Relaciona empresas con comunidades
El habilito puede ser mejorado y combinarse con los crditos forestales.
El habilito es un mecanismos que tiene el potencial de llegar a todo los
productores y de financiara actividades de planificacin.

Relaciona a comunidades con empresas.
Con el crdito se apoya al aprovechamiento legal del bosque
Participacin de las instituciones como fuentes de informacin y certificacin del historial
del prestatario se involucra a la ABT para certificacin libre de cargo; la COPNAG y
AFIG.

71
DESVENTAJAS
No tiene protocolos de participacin con las bases, el habilito se acuerda entre
el empresario y los representantes; la validacin comunitaria es por iniciativa
del empresario no por una norma comunitaria.
El habilito tiene un costo financiero oculto para los productores, cuando el
precio de negociacin es bajo, sea en madera o en AAA.
Comparaciones preliminares muestran que si no se controlan los precios de la
madera y el valor maderable en una AAA, el habilito es ms caro que el
crdito.
Crea dependencia y no se incentiva a buscar una cartera de clientes (cierto
paternalismo).
El habilito es solo una transferencia de dinero y no de capacidades bajo un
proceso formal, pero aun as constituye un proceso de aprendizaje que debe
ser sistematizado.
No se conocen anlisis que prueben que el habilito es ms caro que el crdito,
pero si es un hecho que el habilito permite acceder a un negocio que tiene
mejor rentabilidad que tener la plata en el banco.
Reduce la iniciativa de la comunidad, el habilito no les deja mucho para hacer,
porque luego del habilito la empresa asume el liderazgo del aprovechamiento;
en cambio para el crdito deben gestionar, tramitar, y luego hacerse cargo de
la gestin del crdito y del aprovechamiento.
El crdito lleva un proceso de trmites obligatorios y en ocasiones no salen en forma
oportuna.
El crdito tiene un costo financiero relativamente alto y con tendencia a subir.
Los retrasos en la cuotas genera mora y eso ocasiona previsiones (retencin) de la
ASFI con cargo a IDEPRO
La deuda no pagada genera mora en los prestatarios que son registrado en central de
riesgos, no pudiendo habilitarse para nuevos crditos u otras transacciones en el
sistema financiero
Existe actualmente una prctica monoplica de crdito forestal, no tiene competencia
puede mover las tasas de inters a su antojo.
El crdito no tiene la capacidad de supervisin del objeto de gasto y han otorgado
montos altos con un solo desembolso. Esto puede facilitar el desvo de fondos a otros
objetos de gasto y problemas de corrupcin en las organizaciones.

72
Anexo3AserraderosinscritosenlaABTdelaprovinciaGuarayos
Municipio Razn Social m/Rola
As. de Guarayos
AMAZCRUZ ASERRADERO 7041
AS. J & J IVOPE 7041
AS. SUCURSAL HORIZONTE 4890
AS. SUCURSAL SELVA 4840
Aserradero "J.L. EL BATO" 7451
ASERRADERO "LOS GUAPECES" 5000
ASERRADERO BALLIVIAN 7020
Aserradero GLA 7841
ASERRADERO HLA 4440
ASERRADERO JORGE EGUEZ 7020
ASERRADERO MARIA JOSE 9800
ASERRADERO MONTE DE LOS OLIVOS I 4890
Aserradero MVR 8545
ASERRADERO POWELL MARCELO 10255
BACURI ASERRADERO 5510
BARRACA Y CARPINTERIA MEDINA 30,6
BRASFOR SRL 5000
Com. "Yohanka" 4951
COMERCIALIZADORA HUANCA 6000
CUAMOBOL, EMPRESA MADERERA 10000
GARCIA SUCURSAL 4800
JUAN PABLO ASERRADERO 13050
KA-A WUAZU COMERCIALIZADORA 4824
LOPEZ 5900
MONTE VERDE 16465
REY DEL OCHOO 10030
YANDE IVI 2700
Total As. de Guarayos 185334,6
El Puente
ASERRADERO " ARCANGEL" 5173
ASERRADERO Y BARRACA "PUESTO NUEVO" 17053,2087
EL PUENTE 4500
RIBERA COMERCIALIZADORA 2500
RINCON DE YOTAU, ASERRADERO 5000
Total El Puente 34226,2087
Urubich Concesin y Aserradero La Chonta Ltda. 26280,1688
Total Urubich 26280,1688
Total general 245840,978
Anexo4.RelacionesdelacadenadelamaderaenGuarayos(Bejaranoy
Rea2007)

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Listadepersonascontactadasyentrevistadas
Nombre Entidad
Cayetano Iraipi AFI San Juan
Franz Iraipi AFI San Juan
Roger Cruz AFI San Juan
Alfredo Moirenda AFIG
Mamerto Moirenda AFI Curuvare
Rolando Quisber AFI Ascensin
Orlando Iraipi AFI Ascensin
Serafn Aricari AFI Agwara
Vicente Candaguira AFIN
Salvador Vaca AFIN
Julio Ethienne Aserradero Ivope
Carmen Garca Aserradero Garca
Papilo Zeballos Aserradero Bacur
Carlos Weise Aserradero Juan Pablo
Simn Huanca Aserradero el Rey del Ochoo
Estanislau Aviyu Comunidad 31 de Julio
Marco Zeballos Empresa AGROFOREST
Eduardo Quiroga GEF SRL
Ivn Vargas IDEPRO Santa Cruz
Ren Rosales IDEPRO Santa Cruz
Mary Orellana Suarez IDEPRO Guarayos
Santiago Segovia Ingeniero Forestal
Richard Mancilla PAI
Javier Bejarano SNV

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