Cantn de Riobamba

1. Perfil Geogrfico, Productivo

Consideraciones generales

La problemtica de la produccin, de la venta y del uso de drogas, tanto licitas como
ilcitas, que se ha ido incrementando significativamente a nivel mundial, nos muestra un
cuadro preocupante sobre la influencia y consecuencia de este problema dentro de los
campos sociales, culturales, econmicos e incluso polticos en nuestro pas.

El fenmeno de las drogas se ha expandido con gran prontitud, llegando cada vez ms a
nuevos usuarios en las ciudades y pueblos del Ecuador; a esto sumado la existencia de
nuevos patrones de consumo.

Segn datos de la Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Poblacin
General
1
, alrededor de un 4.9% de la poblacin ecuatoriana, asegura haber consumido
algn tipo de sustancia alguna vez en la vida, siendo las drogas de mayor prevalencia
vida la marihuana (4.3%), la cocana (1.3%) y la pasta base (0.8%). Este patrn es
repetitivo, a nivel de la regin Sierra, las drogas de mayor prevalencia de vida son la
marihuana (3.4%). Adems, sumado a esto, que la edad promedio del primer consumo en
el caso del tabaco es de 18.01 aos y para el caso del alcohol es entre los 15 y 19 aos.

Es as que, en la ciudad de Riobamba como parte de este incremento en el consumo de
drogas vemos que la problemtica del consumo, y obviamente el fenmeno del trfico,
ha crecido en un sin nmero de variantes, afectando a nios, adolescentes, jvenes y
adultos de esta ciudad.

En la ciudad de Riobamba desde hace varios aos se ha conformado una Red sobre
Drogodependencia integrada por diversas instituciones involucradas con la problemtica
entre las cuales se encuentran: Patronato Municipal San Pedro de Riobamba, Ministerio
de Salud, Ministerio de Educacin, MIES, Comandancia de Polica Antinarcticos,
Fundacin Mano Amiga, INFA, Ministerio de Salud Pblica de Chimborazo, entre otros.
Esta Red mantiene reuniones peridicas las cuales se centran en el dialogo y debate de
todo lo referente a la problemtica. Es por esto, que los miembros de la Red fueron los
principales facilitadores de informacin estratgica para el presente diagnstico.

Aunque en esta ciudad se ha detectado la presencia de un problema de consumo de
drogas, el ms evidente y fuerte es del alcohol, el mismo que, se asevera, existe por una
cultura alcohlica de la que somos parte.

Es importante mencionar que no existe informacin estadstica local de ningn sector,
que cuantifique este problema, hecho que no permite adems, hacer una evaluacin real

1
CONSEP. Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Poblacin General, 2007
de las acciones emprendidas en torno a este problema. Asimismo, esta falta de datos
dificult el cruce de informacin en el presente estudio.

2. Escenario Geogrfico y Demogrfico
Riobamba se encuentra ubicado al norte de la provincia de Chimborazo, ocupa parte de la
hoya del ro Chambo y de las vertientes internas de las cordilleras Oriental y Occidental
de Los Andes, lugar donde est la llanura Tapi, sobre la cual se levanta la ciudad.
Riobamba se encuentra dividida en 28 zonas.

El cantn Riobamba est limitado al Norte por los cantones Guano y Penipe; al Sur por
los cantones Colta y Guamote; al Este por el cantn Chambo y la provincia de Morona
Santiago; y, al Oeste por la provincias de Bolvar y Guayas.

La ciudad de Riobamba est ubicada a 2.754 metros sobre el nivel del mar. La
temperatura promedio es de 14 C. Las ms altas temperaturas registradas corresponden
al medioda con 23 C.



Densidad poblacional comparada regionalmente (Sierra)
2


Regin Provincia Habitantes por Km.
Cuadrado
(n/N)*100
Nmero de habitantes
(n)
Kilmetros
cuadrados
(N)
Sierra 85.1 5,460,738 64,201
Azuay 73.2 599,546 8,189
Bolvar 40.8 169,370 4,148
Caar 56.4 206,981 3,669
Carchi 40.4 152,939 3,790
Cotopaxi 58.2 349,540 6,008
Chimborazo 67.3 403,632 5,999
Imbabura 74.6 344,044 4,611
Loja 36.5 404,835 11,100
Pichincha 177.4 2,388,817 13,465
Tungurahua 136.9 441,034 3,222
PAIS 47.4 12,156,608 256,370






2
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos



Mapa cantonal ubicado regionalmente


Segn datos proyectados del INEC para el ao 2009, la poblacin de la provincia de
Chimborazo es de 455,212 habitantes, de los cuales 218,019 se encuentran asentados en
la ciudad de Riobamba. De estos, el 46.8% son hombres y el 53.2% son mujeres.

Autodefinicin tnica, Chimborazo
3

Etnia %
Indgena 37,1%
Mestizo 58,8%
Blanco 3,9%
Negro 0,1%
Mulato 0,1%


3
Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos
3. Escenario Local

Aproximadamente el 47% de los habitantes de la provincia de Chimborazo, poseen
vivienda en la ciudad de Riobamba, las cuales tienen un promedio de ocupacin de 3.9
personas por vivienda.



Total de viviendas, ocupadas con personas presentes, promedio de ocupantes y densidad
poblacional, segn cantones
4



Segn datos de Plan cantonal de Riobamba 2020, la extrema pobreza por Necesidades
Bsicas Insatisfechas en el cantn Riobamba es de alrededor de 23.56% de la poblacin.
Por lo tanto decimos que 45.559 habitantes: 24.703 mujeres y 20.856 hombres, de un
total de 193.335 moradores, no disfrutan de todas las condiciones mnimas para una vida
digna. Se evidencia a travs de estos datos, que las mujeres en el cantn an tienen una
limitada posibilidad de acceder a los beneficios del desarrollo.

4. Escenario Laboral y econmico

Las actividades econmicas ms importantes de esta ciudad, por su situacin geogrfica,
siempre han sido la agricultura, ganadera y riego. Sin embargo, ahora no son las nicas,
ya que se debe destacar todas aquellas actividades que se enmarcan dentro del turismo,
siendo estas: la fabricacin de productos artesanales, venta de paquetes tursticos, entre
otros.


4
dem
Viviendas particulares ocupadas con
personas presentes
Poblacin Extensin Densidad
Cantones

Total de
viviendas
Nmero Ocupantes Promedio Total Km
2
Hab / km
2

Provincia 131.739 99.343 400.933 4,0 403.632 6.470,4 62,4
Riobamba 61.921 48.668 191.366 3,9 193.315 979,7 197,3
Alaus 12.828 9.867 42.391 4,3 42.823 1.643,7 26,1
Colta 17.621 12.481 44.680 3,6 44.701 829,0 53,9
Chambo 3.585 2.529 10.533 4,2 10.541 163,4 64,5
Chunchi 4.154 2.911 12.422 4,3 12.474 272,8 45,7
Guamote 9.877 7.734 35.190 4,6 35.210 1.216,1 29,0
Guano 12.453 8.670 37.856 4,4 37.888 460,4 82,3
Pallatanga 3.429 2.487 10.768 4,3 10.800 377,0 28,6
Penipe 3.081 1.783 6.341 3,6 6.485 369,6 17,5
Cumand 2.790 2.213 9.386 4,2 9.395 158,7 59,2
Catastro de actividades econmicas
5

Actividad No. %
Manufactura 1286 9.1
Agropecuaria 1004 7.1
Comercio 7572 53.6
Servicios de alimentacin,
diversin y hospedaje
850 6.0
Servicios profesionales y
en general
3423 24.2
Total 14135 100.0

Poblacin Econmicamente Activa de 5 aos y ms de edad, por sectores econmicos,
segn cantones
6


Total Cantones

Nmero %
Sector
primario
Sector
secundario
Sector
terciario
No
especificado
Trabajador
nuevo
Provincia 164.009 100,0 82.577 21.644 52.885 6.329 574
Riobamba 76.113 46,4 20.444 11.989 38.599 4.684 397
Alaus 16.503 10,1 12.934 833 2.440 269 27
Colta 20.862 12,7 16.669 726 3.223 221 23
Chambo 4.531 2,8 2.635 852 913 128 3
Chunchi 3.970 2,4 2.422 496 896 149 7
Guamote 15.819 9,6 13.594 586 1.355 232 52
Guano 16.256 9,9 7.707 4.875 3.299 333 42
Pallatanga 4.140 2,5 2.962 318 735 116 9
Penipe 2.533 1,5 1.777 237 479 36 4
Cumand 3.282 2,0 1.433 732 946 161 10
Porcentaje por
Sectores econmicos
Del total provincial

100,0

50,3

13,2

32,2

3,9

0,3


5. Escenario Educativo

Riobamba es el cantn con mayor escolaridad media registrada en la provincia, lo cual
denota que existe una buena organizacin educativa y a su vez, una centralizacin de
recursos econmicos.


5
dem
6
dem
ndice de escolaridad media
7


PROVINCIA Y
CANTN
ESCOLARIDAD
MEDIA
PROVINCIA 5,9
Riobamba 7,5
Alaus 3,9
Colta 3,9
Chambo 5,3
Chunchi 4,4
Guamote 3,6
Guano 5,1
Pallatanga 4,5
Penipe 5,3
Cumand 5,5

Es evidente que, al ser Riobamba capital provincial, el ndice de analfabetismo es menor
que en otras ciudades, alcanzando una tasa de 6.1%. Se debe destacar que no solo a nivel
de esta ciudad sino en otras de la provincia, la mayor tasa de analfabetismo se observa en
las mujeres, hecho que evidencia que todava la mujer no tiene garantizado el acceso a la
educacin, posiblemente por la cultura agrcola en la cual la mujer juega un papel
esencial.

Tasa de analfabetismo en la ciudad de Riobamba
8



Por otro lado, es preocupante que solamente la tercera parte de la poblacin de la ciudad
llega a acceder a la instruccin superior, sobre todo, tomando en cuenta que la tasa de
asistencia primaria alcanza al 94% de la misma.


7
Sistema de Indicadores Educativos del Ecuador SINEC. Ministerio de Educacin
8
Plan Estratgico Cantonal Riobamba 2020.
Tasa de asistencia escolar en la ciudad de Riobamba
9

















Nmero de establecimientos de educacin hispana
en la zona urbana de Riobamba
10


Nivel Primario
Parroquias Fiscal
diurno
Fiscal
nocturno
Fisco-
misional
Militar Particular
Lizarzaburu 14 2 11
Velasco 7 1 1 5
Veloz 4 2 2 9
Yaruques 2 1
Maldonado 5 1 9
Total 32 4 4 1 35
Nivel Medio
Lizarzaburu 4 5
Velasco 2 1 1 4
Veloz 4 1 2
Yaruques 1 1
Maldonado 2 1 4
Total 13 3 1 16

Es visible que el 51,9 % de las escuelas y el 60, 6% de los colegios son colegios
particulares de las comunidades religiosas y en menor proporcin por los militares, lo

9
dem
10
Departamento de Estadstica de la Direccin Provincial de Educacin Hispana de Chimborazo
que muestra la progresiva delegacin de la responsabilidad educativa al sector privado y
religioso.
11


6. Escenario de Salud

Respecto al sector Salud, cabe mencionar que no existen registros actualizados de
informacin relevante para este sector, segn lo evidenciado por medio de las Fichas de
Reporte Institucional; sin embargo se encontr que la informacin ms actualizada
respecto del sistema de salud local, corresponde al ao 2003. Las estadsticas del rea 1,
Riobamba-Chambo, sealan que en los puestos del Ministerio de Salud Pblica, se
atendieron 16.425 pacientes durante el ao 2003, siendo los cuadros clnicos ms
comunes los de infecciones respiratorias con el 35.4%, parasitosis con 27,0%,
desnutricin con 8.2%, enfermedades diarreicas con 8%, enfermedades de la piel con
7.7%, entre los ms relevantes. La poblacin ms vulnerable es la comprendida entre 5 a
14 aos y 1 a 4 aos, que representa el 28% y 27.6% respectivamente. Es decir que el
55,6% de la poblacin est en permanente riesgo por problemas de salud
12
.

Visin Municipal sobre el fenmeno de las Drogas en Riobamba
El Patronato Municipal San Pedro de Riobamba, es la instancia delegada por el
Municipio a travs del Plan Cantonal para el cumplimiento de las actividades preventivas
sobre consumo de drogas en la ciudad. Para lo cual, el Municipio est ejecutando el
Proyecto de Alcoholismo y Drogodependencia, el mismo que est concebido como un
servicio a la comunidad para la reduccin del consumo.

Estas actividades preventivas estn enfocadas principalmente en charlas y capacitaciones
permanentes dirigidas primordialmente a estudiantes de nivel secundario, padres de
familia y profesores, tanto del rea urbana como de la rural. Cabe mencionar que el
trabajo preventivo que se efecta a nivel rural se dificulta en la medida en que el idioma
Quichua es un obstculo para la comunicacin.

El Patronato hace campaas permanentes de informacin y capacitacin sobre
prevencin es muy difcil iniciar una campaa de tratamientoinformacin bajo
charlas con alumnos y padres e incluso en las comunidades indgenas, pese a que el
idioma es un obstculo (Representante del Patronato Municipal San Pedro de
Riobamba)

Un aspecto a resaltar es la falta de informacin cuantitativa relacionada con la Seguridad
Ciudadana, puesto que en esta ciudad no existen registros sobre solicitudes de
intervencin, estadsticas sobre consumo de drogas, estadsticas sobre pandillaje y
delincuencia, as como sobre vulneracin de los derechos de nios, nias, adolescentes y
mujeres. Por lo tanto, resulta preocupante el hecho de que las intervenciones se las est

11
Plan Estratgico Cantonal Riobamba 2020
12
dem
realizando bajo supuestos meramente subjetivos y no sobre la base de informacin
cuantificable y real. Pese a ello, se ha identificado zonas de la ciudad de Riobamba en
donde se realizan actividades de consumo y venta de drogas.

Visin del sector educativo sobre el fenmeno de las drogas en Riobamba

Lo que ms afecta es la familia, desde ah comienza el consumo, desde las fiestas en
donde el consumo es grande, y por ende los nios y jvenes que sern los futuros adultos
ya crecen con la idea de una cultura de alcohol (Representante de la Direccin
Hispanoamericana del Chimborazo)

El sector de educacin local cuenta con formacin educativa en las reas inicial, bsica,
media y superior. Existen un total de 349 instituciones entre pblicas y privadas de
enseanza inicial, bsica y media.

El Programa de Educacin Preventiva al Uso Indebido de Drogas y el Departamento de
Educacin para la Salud del Ministerio de Educacin, han incorporado temas de
promocin y prevencin del consumo de drogas, el mismo que est contemplado en el
proyecto Educativo Local. Asimismo, temas concernientes a la problemtica de drogas,
se encuentra contemplado en el diseo curricular de todas las instituciones educativas del
sector.

Como Ministerio de Educacin se realizan proyectos que vienen estructurados desde
la Matriz de Quito del Ministerio uno de los parmetros con los que se trabaja es
Educacin Preventiva al Uso Indebido de Drogas como eje transversal en educacin
bsica. Se ha iniciado el trabajo con los jardines de infantes, en primer lugar se trabajan
talleres de capacitacin con las directoras de los jardines de infantes en coordinacin
directa con la supervisin luego con los docentes y posteriormente se da material
didctico del consumo de drogas y esto tuvo mucho xito para trabajar desde las bases
Asimismo con el CONSEP se ha tenido la formacin de maestros a travs del proyecto
Formacin de Formadores se tiene un equipo a nivel provincial que ha trabajado con
padres de familia y desde el prximo ao se trabajar con docentes de las zonas los cuales
han sido entes multiplicadores en sus instituciones Se ha trabajado con la Polica
Antinarcticos, se han sumado una gran cantidad de jvenes a trabajar en estos tipos de
eventos no se puede cuantificar este trabajo pero se han ido observando los efectos, ya
que los jvenes, aunque no van tomando conciencia van tomando en cuenta el riesgo que
esto implica, conciencia del mal de las drogas.
Se han hecho adems foros con los jvenes sin intervencin de los adultos lo cual arrojo
un resultado positivo porque ellos con ese espacio de expresin pueden llegar a mas
jvenes con un buen mensaje (Representante de la Direccin Hispanoamericana del
Chimborazo)

Lo mencionado anteriormente demuestra que el sector educativo en Riobamba en
relacin a la instruccin en prevencin y dems tpicos sobre las drogas est organizado
y bien direccionado.

Es necesario mencionar, que uno de los principales problemas que se enfrenta, no solo el
sector educativo, sino los dems involucrados en la problemtica, es la falta de recursos
econmicos y tecnolgicos, que permitan financiar y poner en marcha proyectos o
programas tendientes a prevenir y disminuir los efectos derivados del consumo.

bsicamente el recurso es humano es poco al igual que el tecnolgico, pero por
ejemplo la red solo tiene conocimiento y recurso humano, mas no econmico
(Representante de la Direccin Hispanoamericana del Chimborazo)

7. rbol de Problemas

A continuacin se presenta la identificacin del problema principal sobre el consumo de
drogas en la ciudad de Riobamba, as como las causas que generan esta problemtica y
los efectos de la misma, percibidos a partir de la sntesis y anlisis de la informacin
recopilada de los distintos informantes. En la seccin de conclusiones y recomendaciones
se pretende dar una mirada general de las posibles soluciones.

Conclusiones y Recomendaciones


Conclusiones

- El consumo de alcohol presenta un reto para la prevencin, ya que es el principal
problema de drogas que tiene la ciudad. Sin embargo, no debe ser despreciable el
hecho de que existe evidencia del consumo de otras sustancias como los solventes e
inhalables, marihuana y cocana, que aunque en menor medida afectan tambin a la
ciudad.

- El hecho de que est constituida una Red encaminada a analizar la problemtica de la
drogodependencia, ayud en gran medida al levantamiento de informacin valiosa.
Pese a cierta falta de coordinacin y comprometimiento de los miembros de la Red,
esta ha logrado introducir el tema en las agendas de las instituciones a las que sus
integrantes representan y a travs de esto, se han realizado varias acciones tendientes
a disminuir el consumo de drogas en la ciudad. Adems, existe la predisposicin para
trabajar en forma coordinada con otras instituciones y con el CONSEP.

- En el rea de tratamiento, la nica ONG que trabaja en esta rea es la Fundacin
Mano Amiga, que pese a sus esfuerzos no logra la cobertura deseada, por lo que se
hace imperiosa la necesidad de que el Estado brinde un mayor apoyo al tratamiento
en Riobamba.

- No existe informacin cuantitativa que de una idea clara, tanto de la problemtica
para poder formular polticas, como de la respuesta de las instituciones para poder
evaluar adecuadamente las acciones tendientes a disminuir el consumo. Por otro lado,
la informacin cualitativa existente, est basada nicamente en la experiencia de las
personas que de alguna manera se han involucrado en la problemtica, sin embargo,
no existe evidencia clara que pueda precisar esa informacin.

- De acuerdo a la percepcin de varios representantes de la sociedad, los dueos de
ciertos lugares de expendio de bebidas alcohlicas son autoridades o tienen algn tipo
de vnculo personal, lo que impide que se haga un fiel cumplimiento de la ley y de las
ordenanzas municipales, sobre todo en lo referente a la ubicacin de estos sitios.

el problema es que los sitios donde se expende licor, son cerrados por parte de la
polica, pero al siguiente da estn nuevamente abiertos, ya que muchos de esos
lugares son dueos los mismos policas, familiares o amigos (Delegado del
Alcalde)
Recomendaciones

- Es importante fortalecer la Red de Drogodependencia, en primer lugar desde su
interior, comprometiendo ms a las personas que la conforman, y organizando de
mejor manera el trabajo que stos realizan; y por otro lado, desde el exterior,
coordinando con otras instituciones involucradas con la problemtica. Adems, se
requiere que exista un presupuesto real para su trabajo ya que como lo mencion una
representante de la Red, esto se ha construido nicamente sumando voluntades.

- Si se reconoce que el problema del consumo de alcohol es significativo, deberan
emprenderse acciones a todo nivel para controlar su expendio sobre todo a
poblaciones vulnerables como son los adolescentes. En este punto es preciso que el
Municipio y el Consejo Municipal de la ciudad se involucre ms, no solo elaborando
ordenanzas que regulen la venta de alcohol, sino tambin, implementando sistemas de
control para que las ordenanzas se cumplan a cabalidad.

- Es importante reconocer que el Estado juega un papel importante en la solucin y la
respuesta a la problemtica. Si bien es cierto, a travs del CONSEP se han logrado
varias capacitaciones a varias personas y stas han sido entes multiplicadores en sus
instituciones, se requiere adems de un aporte econmico por parte del Estado Local.

- Finalmente, es fundamental contar con informacin estadstica local que permita
generar polticas en base a informacin cientfica y real, y que adems permita la
evaluacin de estas acciones. Esto permitir la utilizacin inteligente de los recursos,
tanto humanos como econmicos.