LEY MARCO DE REGULACION DE EMPLEO PUBLICO

NACIONAL
Ley 25.164
Marco normativo y autoridad de aplicacin. Requisitos
para el ingreso. Impedimentos para el ingreso. Naturaleza
de la relacin de empleo. Derechos. Deberes. Sistema
Nacional de la Profesin Administrativa. Rgimen
disciplinario. Recurso judicial. Causales de egreso. Fondo
permanente de capacitacin y recalificacin laboral.
Sancionada: Septiembre 15 de 1999
Promulgada de Hecho: Octubre 6 de 1999
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina
reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley:
ARTICULO 1 Aprubase la ley marco de regulacin de
empleo pblico nacional que, como anexo, forma parte integrante
de la presente.
ARTICULO 2 Dentro de los ciento ochenta (180) das de su
entrada en vigencia, el Poder Ejecutivo reglamentar las
disposiciones de la presente y del rgimen anexo y el Jefe de
Gabinete de Ministros, dentro del mismo plazo, dictar los
reglamentos de su competencia que sean necesarios a los fines
de la presente ley.
ARTICULO 3 Las disposiciones de la ley marco de regulacin
del empleo pblico tienen carcter general. Sus disposiciones
sern adecuadas a los sectores de la administracin pblica que
presenten caractersticas particulares por medio de la negociacin
colectiva sectorial prevista en la Ley 24.185, excepto en cuanto
fueren alcanzados por lo dispuesto en el inciso i) del artculo 3de
la Ley 24.185. En este ltimo caso, previo el dictado del acto
administrativo que excluye al personal deber consultarse a la
comisin negociadora del convenio colectivo general. En cualquier
caso, la resolucin que el Poder Ejecutivo adoptare en los
trminos de esta ltima disposicin, ser recurrible ante la
Justicia.
ARTICULO 4 Derganse las Leyes 22.140 y su modificatoria
24.150; 22.251 y 17.409; 20.239 y 20.464.
Sin perjuicio de lo establecido precedentemente, dichos
ordenamientos y sus respectivas reglamentaciones continuarn
rigiendo la relacin laboral del personal de que se trate, hasta
que se firmen los convenios colectivos de trabajo, o se dicte un
nuevo ordenamiento legal que reemplace al anterior.
En ningn caso se entender que las normas de esta ley
modifican las de la Ley 24.185.
ARTICULO 5 Quedan expresamente excluidos del mbito de
aplicacin de la presente ley el personal del Poder Legislativo
nacional y del Poder Judicial de la Nacin, que se rigen por sus
respectivos ordenamientos especiales.
ARTICULO 6 Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO,
EN BUENOS AIRES, A LOS QUINCE DIAS DEL MES DE SETIEMBRE
DEL AO MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y NUEVE.
REGISTRADA BAJO EL N 25.164
ALBERTO R. PIERRI. EDUARDO MENEM. Esther H. Pereyra
Aranda de Prez Pardo. Juan C. Oyarzn.
ANEXO
LEY MARCO DE REGULACION DE EMPLEO PUBLICO
NACIONAL
CAPITULO I
MARCO NORMATIVO Y AUTORIDAD DE APLICACION
Artculo 1 La relacin de empleo pblico queda sujeta a los
principios generales establecidos en la presente ley, los que
debern ser respetados en las negociaciones colectivas que se
celebren en el marco de la Ley 24.185. Los derechos y garantas
acordados en esta ley a los trabajadores que integran el servicio
civil de la Nacin constituirn mnimos que no podrn ser
desplazados en perjuicio de stos en las negociaciones colectivas
que se celebren en el marco de la citada Ley 24.185.
(Nota Infoleg: Por art. 1 de la Decisin Administrativa N
51/2004 B.O. 12/3/2004 se aclara que el principio garantizado
por el artculo 1 "in fine" del presente Anexo, en especial
respecto de las previsiones de sus artculos 11, 15, 17, 23 y otros
concordantes con el mismo, resulta de aplicacin en aquellas
disposiciones convencionales acordadas en el marco de la Ley N
24.185 de negociaciones colectivas para la Administracin Pblica
Nacional.)
Artculo 2 El Poder Ejecutivo establecer el rgano rector en
materia de empleo pblico y autoridad de aplicacin e
interpretacin de las disposiciones de este rgimen, en el mbito
de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
Artculo 3 La presente normativa regula los deberes y
derechos del personal que integra el Servicio Civil de la Nacin.
Este est constituido por las personas que habiendo sido
designadas conforme lo previsto en la presente ley, prestan
servicios en dependencias del Poder Ejecutivo, inclusive entes
jurdicamente descentralizados.
Quedan exceptuados de lo establecido en el prrafo anterior:
a) El Jefe de Gabinete de Ministros, los Ministros, el Secretario
General de la Presidencia de la Nacin, los Secretarios,
Subsecretarios, el Jefe de la Casa Militar, las mximas
autoridades de organismos descentralizados e instituciones de la
Seguridad Social y los miembros integrantes de los cuerpos
colegiados.
b) Las personas que por disposicin legal o reglamentaria ejerzan
funciones de jerarqua equivalente a la de los cargos
mencionados en el inciso precedente.
c) El personal militar en actividad y el retirado que prestare
servicios militares.
d) El personal perteneciente a las Fuerzas de Seguridad y
Policiales, en actividad y retirado que prestare servicios por
convocatoria.
e) El personal diplomtico en actividad comprendido en la Ley del
Servicio Exterior de la Nacin.
f) El personal comprendido en convenciones colectivas de trabajo
aprobadas en el marco de la Ley 14.250 (t.o. decreto 198/88) o
la que se dicte en su reemplazo.
g) El clero.
Al personal que preste servicios en organismos pertenecientes a
la Administracin Pblica Nacional, y est regido por los
preceptos de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o.
1976), y modificatorias o la que se dicte en su reemplazo, se les
aplicarn las previsiones contenidas en ese rgimen normativo.
En los supuestos contemplados en el prrafo anterior y en el
inciso f), las partes, de comn acuerdo, podrn insertarse en el
rgimen de empleo pblico, a travs de la firma de convenios
colectivos de trabajo, tal como lo regula el inciso j) de la Ley
24.185 y de acuerdo con las disposiciones de dicha norma.
CAPITULO II
REQUISITOS PARA EL INGRESO
Artculo 4 El ingreso a la Administracin Pblica Nacional
estar sujeto a la previa acreditacin de las siguientes
condiciones:
a) Ser argentino nativo, por opcin o naturalizado. El Jefe de
Gabinete de Ministros podr exceptuar del cumplimiento de este
requisito mediante fundamentacin precisa y circunstanciada de
la jurisdiccin solicitante.
b) Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo, que se
acreditar mediante los regmenes de seleccin que se
establezcan, asegurando el principio de igualdad en el acceso a la
funcin pblica. El convenio colectivo de trabajo, deber prever
los mecanismos de participacin y de control de las asociaciones
sindicales en el cumplimiento de los criterios de seleccin y
evaluacin a fin de garantizar la efectiva igualdad de
oportunidades.
c) Aptitud psicofsica para el cargo.
IMPEDIMENTOS PARA EL INGRESO
Artculo 5 Sin perjuicio de lo establecido en el artculo
anterior no podrn ingresar:
a) El que haya sido condenado por delito doloso, hasta el
cumplimiento de la pena privativa de la libertad, o el trmino
previsto para la prescripcin de la pena.
b) El condenado por delito en perjuicio de la Administracin
Pblica Nacional, Provincial o Municipal.
c) El que tenga proceso penal pendiente que pueda dar lugar a
condena por los delitos enunciados en los incisos a) y b) del
presente artculo.
d) El inhabilitado para el ejercicio de cargos pblicos.
e) El sancionado con exoneracin o cesanta en la Administracin
Pblica Nacional, Provincial o Municipal, mientras no sea
rehabilitado conforme lo previsto en los artculos 32 y 33 de la
presente ley.
f) El que tenga la edad prevista en la ley previsional para acceder
al beneficio de la jubilacin o el que gozare de un beneficio
previsional, salvo aquellas personas de reconocida aptitud, las
que no podrn ser incorporadas al rgimen de estabilidad.
g) El que se encuentre en infraccin a las leyes electorales y del
servicio militar, en el supuesto del artculo 19 de la Ley 24.429.
h) El deudor moroso del Fisco Nacional mientras se encuentre en
esa situacin.
i) Los que hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden
institucional y el sistema democrtico, conforme lo previsto en el
artculo 36 de la Constitucin Nacional y el Ttulo X del Cdigo
Penal, aun cuando se hubieren beneficiado por el indulto o la
condonacin de la pena.
Artculo 6 Las designaciones efectuadas en violacin a lo
dispuesto en los artculos 4 y 5 o de cualquier otra norma
vigente, podrn ser declaradas nulas, cualquiera sea el tiempo
transcurrido, sin perjuicio de la validez de los actos y de las
prestaciones cumplidas durante el ejercicio de sus funciones.
CAPITULO III
NATURALEZA DE LA RELACION DE EMPLEO
Artculo 7 El personal podr revistar en el rgimen de
estabilidad, en el rgimen de contrataciones, o como personal de
gabinete de las autoridades superiores. La situacin del personal
designado con carcter ad honorem ser reglamentada por el
Poder Ejecutivo, de conformidad con las caractersticas propias de
la naturaleza de su relacin.
Artculo 8 El rgimen de estabilidad comprende al personal
que ingrese por los mecanismos de seleccin que se establezcan,
a cargos pertenecientes al rgimen de carrera cuya financiacin
ser prevista para cada jurisdiccin u organismos
descentralizados en la Ley de Presupuesto.
La carrera administrativa bsica y las especficas debern
contemplar la aplicacin de criterios que incorporen los principios
de transparencia, publicidad y mrito en los procedimientos de
seleccin para determinar la idoneidad de la funcin a cubrir, de
la promocin o avance en la carrera basada en la evaluacin de la
eficiencia, eficacia, rendimiento laboral y de exigencias de
capacitacin acorde con las necesidades de las tareas o funciones
a desarrollar, as como la previsin de sistemas basados en el
mrito y la capacidad de los agentes, que motiven la promocin
de los mismos en la carrera.
Artculo 9 El rgimen de contrataciones de personal por
tiempo determinado comprender exclusivamente la prestacin
de servicios de carcter transitorio o estacionales, no incluidos en
las funciones propias del rgimen de carrera, y que no puedan
ser cubiertos por personal de planta permanente.
El personal contratado en esta modalidad no podr superar en
ningn caso el porcentaje que se establezca en el convenio
colectivo de trabajo, el que tendr directa vinculacin con el
nmero de trabajadores que integren la planta permanente del
organismo.
Dicho personal ser equiparado en los niveles y grados de la
planta permanente y percibir la remuneracin de conformidad
con la correspondiente al nivel y grado respectivo.
La Ley de Presupuesto fijar anualmente los porcentajes de las
partidas correspondientes que podrn ser afectados por cada
jurisdiccin u organismo descentralizado para la aplicacin del
referido rgimen.
Artculo 10. El rgimen de prestacin de servicios del
personal de gabinete de las autoridades superiores, que ser
reglamentado por el Poder Ejecutivo, solamente comprende
funciones de asesoramiento, o de asistencia administrativa. El
personal cesar en sus funciones simultneamente con la
autoridad cuyo gabinete integra y su designacin podr ser
cancelada en cualquier momento.
Artculo 11. El personal alcanzado por el rgimen de
estabilidad que resulte afectado por medidas de reestructuracin
que comporten la supresin de organismos, dependencias o de
las funciones asignadas a las mismas, con la eliminacin de los
respectivos cargos, ser reubicado en las condiciones
reglamentarias que se establezcan. A este objeto se garantizar
la incorporacin del agente afectado para ocupar cargos
vacantes. Asimismo en los convenios colectivos de trabajo se
prevern acciones de reconversin laboral que permitan al agente
insertarse en dichos cargos.
En el supuesto de no concretarse la reubicacin, el agente
quedar en situacin de disponibilidad.
El perodo de disponibilidad se asignar segn la antigedad del
trabajador, no pudiendo ser menor a seis (6) meses ni mayor a
doce (12) meses.
Si durante el perodo de disponibilidad se produjeran vacantes en
la Administracin Pblica Central y Organismos descentralizados,
deber priorizarse el trabajador que se encuentre en situacin de
disponibilidad para la cobertura de dichas vacantes.
Vencido el trmino de la disponibilidad, sin que haya sido
reubicado, o en el caso que el agente rehusare el ofrecimiento de
ocupar un cargo o no existieran vacantes, se producir la baja,
generndose el derecho a percibir una indemnizacin igual a un
(1) mes de sueldo por cada ao de servicio o fraccin mayor de
tres meses, tomando como base la mejor remuneracin mensual,
normal y habitual percibida durante el ltimo ao o durante el
tiempo de prestacin de servicios si ste fuera menor, salvo el
mejor derecho que se estableciere en el Convenio Colectivo de
Trabajo y las indemnizaciones especiales que pudieren regularse
por dicha va.
Artculo 12. Para los supuestos previstos en el artculo
anterior, los delegados de personal con mandato vigente o
pendiente el ao posterior de la tutela sindical no podrn ser
afectados en el ejercicio de sus funciones ni puestos en
disponibilidad. En el caso de supresin del organismo debern ser
afectados a otro, dentro de la misma jurisdiccin y zona de
actuacin.
Asimismo aquellos agentes que se encuentren de licencia por
enfermedad o accidente, por embarazo y por matrimonio, hasta
vencido el perodo de su licencia no podrn ser puestos en
situacin de disponibilidad.
En el caso de licencias sin goce de haberes, la situacin de
disponibilidad surtir efecto desde su notificacin,
correspondiendo desde ese momento la percepcin de los
haberes mensuales.
Artculo 13. No podrn ser puestos en disponibilidad los
agentes cuya renuncia se encuentre pendiente de resolucin, ni
los que estuvieran en condiciones de jubilarse o pudieren estarlo
dentro del perodo mximo de doce meses contados desde la
fecha en que pudieron ser afectados por la disponibilidad.
Artculo 14. Los organismos o dependencias suprimidos y los
cargos o funciones eliminados no podrn ser creados
nuevamente, ni con la misma asignacin ni con otra distinta por
un plazo de dos aos a partir de la fecha de su supresin.
Los cargos o funciones eliminados no podrn ser cumplidos por
personal contratado ni personal de gabinete.
Articulo 15. Los agentes sern destinados a las tareas propias
de la categora o nivel que hayan alcanzado y al desarrollo de
tareas complementarias o instrumentales, para la consecucin de
los objetivos del trabajo. Pueden ser destinados por decisin
fundada de sus superiores a desarrollar transitoriamente tareas
especficas del nivel superior percibiendo la diferencia de haberes
correspondiente. La movilidad del personal de una dependencia a
otra dentro o fuera de la misma jurisdiccin presupuestaria,
dentro del mbito de aplicacin del presente rgimen, estar
sujeta a la regulacin que se establezca en los convenios
colectivos celebrados en el marco de la Ley 24.185, debiendo
contemplarse en todos los casos la ausencia de perjuicio material
y moral al trabajador.
Para la movilidad geogrfica se requerir el consentimiento
expreso del trabajador.
El Poder Ejecutivo podr celebrar convenios con los otros poderes
del Estado, Provincias y Municipios, que posibiliten la movilidad
interjurisdiccional de los agentes, sin perjuicio del cumplimiento
de las disposiciones contenidas en la presente ley. La movilidad
del personal que se instrumente a travs de la adscripcin de su
respectivo mbito a otro poder del Estado nacional, Estados
provinciales y/o Gobierno Autnomo de la Ciudad de Buenos
Aires no podr exceder los trescientos sesenta y cinco (365) das
corridos salvo excepcin fundada en requerimientos
extraordinarios de servicios y estar sujeta a las
reglamentaciones que dicten en sus respectivas jurisdicciones los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
CAPITULO IV
DERECHOS
Artculo 16. Las personas vinculadas laboralmente con la
Administracin Pblica Nacional, segn el rgimen al que
hubieren ingresado, tendrn los siguientes derechos, de
conformidad con las modalidades establecidas en las leyes, en las
normas reglamentarias y, en cuanto corresponda, en los
convenios colectivos de trabajo:
a) Estabilidad.
b) Retribucin justa por sus servicios, con ms los adicionales
que correspondan.
c) Igualdad de oportunidades en la carrera.
d) Capacitacin permanente.
e) Libre afiliacin sindical y negociacin colectiva.
f) Licencias, justificaciones y franquicias.
g) Compensaciones, indemnizaciones y subsidios.
h) Asistencia social para s y su familia.
i) Interposicin de recursos.
j) Jubilacin o retiro.
k) Renuncia.
l) Higiene y seguridad en el trabajo.
m) Participacin, por intermedio de las organizaciones sindicales,
en los procedimientos de calificaciones y disciplinarios de
conformidad con que se establezca en el Convenio Colectivo
Trabajo.
La presente enumeracin no tiene carcter taxativo, pudiendo ser
ampliada por va de la negociacin colectiva.
Al personal comprendido en el rgimen de contrataciones y en el
de gabinete de las autoridades superiores slo le alcanzarn los
derechos enunciados en los incisos b), e), f), i), j), k) y l) con
salvedades que se establezcan por va reglamentaria.
Artculo 17. El personal comprendido en rgimen de
estabilidad tendr derecho a conservar el empleo, el nivel y grado
de la carrera alcanzado. La estabilidad en la funcin, ser materia
de regulacin convencional.
La adquisicin de la estabilidad en el empleo se producir cuando
se cumplimenten las siguientes condiciones:
a) Acredite condiciones de idoneidad a travs de las evaluaciones
peridicas de desempeo, capacitacin y del cumplimiento de las
metas objetivos establecidos para la gestin durante transcurso
de un perodo de prueba de doce (12) meses de prestacin de
servicios efectivos, como de la aprobacin de las actividades de
formacin profesional que se establezcan.
b) La obtencin del certificado definitivo de aptitud psicofsica
para el cargo.
c) La ratificacin de la designacin mediante acto expreso
emanado de la autoridad competente con facultades para
efectuar designaciones, vencimiento del plazo establecido en el
inciso a).
Transcurridos treinta (30) das de vencido el plazo previsto en el
inciso citado sin que la administracin dicte el acto administrativo
pertinente, designacin se considerar efectuada, adquiriendo el
agente el derecho a la estabilidad.
Durante el perodo en que el agente no goce estabilidad, su
designacin podr ser cancelada.
El personal que goce de estabilidad la retendr cuando fuera
designado para cumplir funciones sin dicha garanta.
No ser considerado como ingresante el agente que cambie su
situacin de revista presupuestaria, sin que hubiera mediado
interrupcin de relacin de empleo pblico dentro del mbito
presente rgimen.
La estabilidad en el empleo cesa nicamente cuando se configura
alguna de las causales previstas en la presente ley.
Artculo 18. El personal tiene derecho igualdad de
oportunidades en el desarrollo de carrera administrativa, a travs
de los mecanismos que se determinen. Las promociones a cargos
vacantes slo procedern mediante sistemas de seleccin de
antecedentes, mritos y aptitudes. El Convenio Colectivo de
Trabajo deber prever los mecanismos de participacin y de
control que permitan a las asociaciones sindicales verificar el
cumplimiento de los criterios indicados.
Artculo 19. El rgimen de licencias, justificaciones y
franquicias ser materia de regulacin en el Convenio Colectivo
de Trabajo, que contemplar las caractersticas propias de la
funcin pblica, y de los diferentes organismos.
Hasta tanto se firmen los convenios colectivos de trabajo, se
mantiene vigente el rgimen rige actualmente para el sector
pblico.
Artculo 20. El personal podr ser intimado a iniciar los
trmites jubilatorios cuando rena requisitos exigidos para
obtener la jubilacin ordinaria, autorizndolos a que continen en
la prestacin de sus servicios por el perodo de un ao partir de la
intimacin respectiva.
Igual previsin regir para el personal solicitare voluntariamente
su jubilacin o retiro.
Artculo 21. El personal que goza de jubilacin o retiro no
tiene derecho a la estabilidad. La designacin podr ser cancelada
en cualquier momento, por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia. En ese supuesto el agente tendr derecho al pago
de una indemnizacin que se calcular de conformidad con lo
normado en el artculo 11 de la presente ley, computndose a los
fines del clculo de la antigedad, el ltimo perodo trabajado en
la administracin.
Artculo 22. La renuncia es el derecho a concluir la relacin de
empleo producindose la baja automtica del agente a los treinta
(30) das corridos de su presentacin, si con anterioridad no
hubiera sido aceptada por autoridad competente.
La aceptacin de la renuncia podr ser dejada en suspenso por
un trmino no mayor de ciento ochenta (180) das corridos si al
momento de presentar la renuncia se encontrara involucrado en
una investigacin sumarial.
CAPITULO V
DEBERES
Artculo 23. Los agentes tienen los siguientes deberes, sin
perjuicio de los que en funcin de las particularidades de la
actividad desempeada, se establezcan en las convenciones
colectivas de trabajo:
a) Prestar el servicio personalmente, encuadrando su
cumplimiento en principios de eficiencia, eficacia y rendimiento
laboral, en las condiciones y modalidades que se determinen.
b) Observar las normas legales y reglamentarias y conducirse con
colaboracin, respeto y cortesa en sus relaciones con el pblico y
con el resto del personal.
c) Responder por la eficacia, rendimiento de la gestin y del
personal del rea a su cargo.
d) Respetar y hacer cumplir, dentro del marco de competencia de
su funcin, el sistema jurdico vigente.
e) Obedecer toda orden emanada del superior jerrquico
competente, que rena las formalidades del caso y tenga por
objeto la realizacin de actos de servicio compatibles con la
funcin del agente.
f) Observar el deber de fidelidad que se derive de la ndole de las
tareas que le fueron asignadas y guardar la discrecin
correspondiente o la reserva absoluta, en su caso, de todo asunto
del servicio que as lo requiera, en funcin de su naturaleza o de
instrucciones especficas, con independencia de lo que
establezcan las disposiciones vigentes en materia de secreto o
reserva administrativa.
g) Declarar bajo juramento su situacin patrimonial y
modificaciones ulteriores con los alcances que determine la
reglamentacin.
h) Llevar a conocimiento de la superioridad todo acto, omisin o
procedimiento que causare o pudiere causar perjuicio al Estado,
configurar delito, o resultar una aplicacin ineficiente de los
recursos pblicos. Cuando el acto, omisin o procedimiento
involucrase a sus superiores inmediatos podr hacerlo conocer
directamente a la Sindicatura General de la Nacin, Fiscala
Nacional de Investigaciones Administrativas y/o a la Auditora
General de la Nacin.
i) Concurrir a la citacin por la instruccin de un sumario, cuando
se lo requiera en calidad de testigo.
j) Someterse a examen psicofsico en la forma que determine la
reglamentacin.
k) Excusarse de intervenir en toda actuacin que pueda originar
interpretaciones de parcialidad.
l) Velar por el cuidado y la conservacin de los bienes que
integran el patrimonio del Estado y de los terceros que
especficamente se pongan bajo su custodia.
m) Seguir la va jerrquica correspondiente en las peticiones y
tramitaciones realizadas.
n) Encuadrarse en las disposiciones legales y reglamentarias
sobre incompatibilidad y acumulacin de cargos.
PROHIBICIONES
Artculo 24. El personal queda sujeto a las siguientes
prohibiciones, sin perjuicio de las que en funcin de las
particularidades de la actividad desempeada se establezcan en
las convenciones colectivas de trabajo:
a) Patrocinar trmites o gestiones administrativas referentes a
asuntos de terceros que se vinculen con sus funciones.
b) Dirigir, administrar, asesorar, patrocinar, representar o prestar
servicio remunerados o no, personas de existencia visible o
jurdica que gestionen o exploten concesiones o privilegios de
administracin en el orden nacional, provincial municipal, o que
fueran proveedores o contratistas de las mismas.
c) Recibir directa o indirectamente beneficios originados en
contratos, concesiones o franquicias que celebre u otorgue la
administracin en orden nacional, provincial o municipal.
d) Mantener vinculaciones que le signifiquen beneficios u
obligaciones con entidades directamente fiscalizadas por el
ministerio, dependencia o entidad en el que se encuentre
prestando servicios.
e) Valerse directa o indirectamente de facultades o prerrogativas
inherentes a sus funciones para fines ajenos a dicha funcin o
para realizar proselitismo o accin poltica.
f) Aceptar ddivas, obsequios u otros beneficios u obtener
ventajas de cualquier ndole con motivo u ocasin del desempeo
de sus funciones.
g) Representar, patrocinar a litigantes o intervenir en gestiones
extrajudiciales contra la Administracin Pblica Nacional.
h) Desarrollar toda accin u omisin que suponga discriminacin
por razn de raza, religin, nacionalidad, opinin, sexo o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
i) Hacer uso indebido o con fines particulares del patrimonio
estatal.
Artculo 25. Es incompatible el desempeo de un cargo
remunerado en la Administracin Pblica Nacional, con el
ejercicio de otro de igual carcter en el orden nacional, provincial
o municipal, con excepcin de los supuestos que se determinen
por va reglamentaria, o que se establezca en el Convenio
Colectivo de Trabajo.
CAPITULO VI
SISTEMA NACIONAL DE LA PROFESIN ADMINISTRATIVA
Artculo 26. El Sistema Nacional de la Profesin
Administrativa vigente, podr ser revisado, adecuado y
modificado de resultar procedente, el mbito de la negociacin
colectiva, con excepcin de las materias reservadas a la potestad
reglamentaria del Estado por la Ley 24.185. En los organismos
previstos por dicho sistema debern tener participacin todas las
asociaciones sindicales signatarias de los convenios colectivos de
trabajo de conformidad con lo normado en la Ley 24.185.
CAPITULO VII
REGIMEN DISCIPLINARIO
Artculo 27. El personal vinculado por una relacin de empleo
pblico regulada por la presente ley, y que revista en la planta
permanente, no podr ser privado de su empleo ni ser objeto de
medidas disciplinarias, sino por las causas en las condiciones que
expresamente se establecen.
Al personal comprendido en el rgimen contrataciones, y de
gabinete se le aplicarn los preceptos del presente captulo, en
las condiciones que establezcan las respectivas reglamentaciones.
Artculo 28. El personal no podr ser sancionado ms de una
vez por la misma causa, debiendo graduarse la sancin en base a
la gravedad de la falta cometida, y los antecedentes del agente.
Artculo 29. El personal comprendido en mbito de aplicacin
del presente rgimen tiene derecho a que se le garantice el
debido proceso adjetivo, en los trminos del artculo 1 inciso f)
de la Ley 19.549 o la que la sustituya.
Artculo 30. El personal podr ser objeto de las siguientes
medidas disciplinarias:
a) Apercibimiento.
b) Suspensin de hasta treinta (30) das en un ao, contados a
partir de la primera suspensin.
c) Cesanta.
d) Exoneracin.
La suspensin se har efectiva sin prestacin de servicios ni goce
de haberes, en las normas y trminos que se determinen y sin
perjuicio de las responsabilidades penales y civiles que fije la
legislacin vigente.
Artculo 31. Son causas para imponer el apercibimiento o la
suspensin hasta 30 das:
a) Incumplimiento reiterado del horario establecido.
b) Inasistencias injustificadas que no exceden de diez (10) das
discontinuos en el lapso de doce meses inmediatos anteriores y
siempre que no configuren abandono de tareas.
c) Incumplimiento de los deberes determinados en el art. 23 de
esta ley, salvo que la gravedad y magnitud de los hechos
justifiquen la aplicacin de la causal de cesanta.
Artculo 32. Son causales para imponer cesanta:
a) Inasistencias injustificadas que excedan de 10 (diez) das
discontinuos, en los 12 (doce) meses inmediatos anteriores.
b) Abandono de servicio, el cual se considerar consumado
cuando el agente registrare ms de cinco (5) inasistencias
continuas sin causa que lo justifique y fuera intimado
previamente en forma fehaciente a retomar sus tareas.
c) Infracciones reiteradas en el cumplimiento de sus tareas, que
hayan dado lugar a treinta (30) das de suspensin en los doce
meses anteriores.
d) Concurso civil o quiebra no causal, salvo casos debidamente
justificados por la autoridad administrativa.
e) Incumplimiento de los deberes establecidos en los artculos 23
y 24 cuando por la magnitud y gravedad de la falta as
correspondiere.
f) Delito doloso no referido a la Administracin Pblica, cuando
por sus circunstancias afecte el prestigio de la funcin o del
agente.
g) Calificaciones deficientes como resultado de evaluaciones que
impliquen desempeo ineficaz durante tres (3) aos consecutivos
o cuatro (4) alternados en los ltimos diez (10) aos de servicio y
haya contado con oportunidades de capacitacin adecuada para
el desempeo de las tareas.
En todos los casos podr considerarse la solicitud de
rehabilitacin a partir de los dos (2) aos de consentido el acto
por el que se dispusiera la cesanta o de declarada firme la
sentencia judicial, en su caso.
Artculo 33. Son causales para imponer la exoneracin:
a) Sentencia condenatoria firme por delito contra la
Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal.
b) Falta grave que perjudique materialmente a la Administracin
Pblica.
c) Prdida de la ciudadana.
d) Violacin de las prohibiciones previstas en el artculo 24.
e) Imposicin como pena principal o accesoria de inhabilitacin
absoluta o especial para la funcin pblica.
En todos los casos podr considerarse la solicitud de
rehabilitacin a partir de los cuatro (4) aos de consentido el acto
por el que se dispusiera la exoneracin o de declarada firme la
sentencia judicial, en su caso.
La exoneracin conllevar necesariamente la baja en todos los
cargos pblicos que ejerciere el agente sancionado.
Artculo 34. La substanciacin de los sumarios por hechos
que puedan configurar delitos y la imposicin de las sanciones
pertinentes en el orden administrativo, son independientes de la
causa criminal, excepto en aquellos casos en que de la sentencia
definitiva surja la configuracin de una causal ms grave que la
sancionada; en tal supuesto se podr sustituir la medida aplicada
por otra de mayor gravedad.
Artculo 35. La aplicacin de apercibimiento y suspensin
hasta el mximo de cinco (5) das, no requerir la instruccin de
sumario.
Las suspensiones que excedan de dicho plazo sern aplicadas
previa instruccin de un sumario, salvo que se funden en las
causales previstas en los incisos a) y b) del art. 31.
La cesanta ser aplicada previa instruccin de sumario, salvo que
medien las causales previstas en los incisos a), b) y c) del art.
32.
Artculo 36. El personal sumariado podr ser suspendido
preventivamente o trasladado dentro de su zona por la autoridad
administrativa competente cuando su alejamiento sea necesario
para el esclarecimiento de los hechos investigados o cuando su
permanencia en funciones fuera evaluada como peligrosa o
riesgosa. Esta decisin deber ser tomada por la autoridad
competente con los debidos fundamentos y tendr los efectos de
una medida precautoria, no pudiendo extenderse en ningn caso,
durante ms de tres (3) meses desde la fecha de iniciacin del
sumario. Vencido dicho plazo, si el sumario no hubiera sido
concluido, el trabajador deber ser reincorporado a sus tareas
habituales. Una vez concluido el sumario, si del mismo no resulta
la aplicacin de sanciones o las que se determinen no impliquen
la prdida de los haberes, el trabajador que hubiera sido afectado
por una suspensin preventiva tendr derecho a que se le abonen
los salarios cados durante el lapso de vigencia de la misma, o la
parte proporcional de los mismos, segn le corresponda.
Artculo 37. Los plazos de prescripcin para la aplicacin de
las sanciones disciplinarias, con las salvedades que determine la
reglamentacin, se computarn de la siguiente forma:
a) Causales que dieran lugar a la aplicacin de apercibimiento y
suspensin: seis (6) meses.
b) Causales que dieran lugar a la cesanta: un (1) ao.
c) Causales que dieran lugar a la exoneracin: dos (2) aos.
En todos los casos, el plazo se contar a partir del momento de la
comisin de la falta.
Artculo 38. Por va reglamentaria se determinar las
autoridades con atribuciones para aplicar las sanciones a que se
refiere este captulo, como as tambin el procedimiento de
investigacin aplicable. Este procedimiento deber garantizar el
derecho de defensa en juicio y establecer plazos perentorios e
improrrogables para resolver los sumarios administrativos, que
nunca podrn exceder de seis (6) meses de cometido el hecho o
la conducta imputada.
CAPITULO VIII
RECURSO JUDICIAL
Artculo 39. Contra los actos administrativos que dispongan la
aplicacin de sanciones al personal amparado por la estabilidad
prevista en este rgimen, el agente afectado podr optar por
impugnarlo por la va administrativa comn y una vez agotada
sta acudir a sede judicial, o recurrir directamente por ante la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal o por ante las cmaras federales con asiento en las
provincias, segn corresponda conforme al lugar de prestacin de
servicios del agente. La opcin formulada es excluyente e inhibe
la utilizacin de cualquier otra va o accin.
El recurso judicial directo slo podr fundarse en la ilegitimidad
de la sancin, con expresa indicacin de las normas
presuntamente violadas o de los vicios que se atribuyen al
sumario instruido.
Artculo 40. El recurso judicial directo deber interponerse
ante el Tribunal dentro de los noventa (90) das de notificada la
sancin, debiendo la autoridad administrativa enviar al Tribunal el
expediente con el legajo personal del recurrente, dentro de los
diez (10) das de requerido.
Recibidos los antecedentes, el Tribunal correr traslado por su
orden por diez (10) das perentorios al recurrente y a la
administracin.
Vencido este plazo y cumplidas las medidas para mejor proveer
que pudiera haber dispuesto el Tribunal, llamar autos para
sentencia, la que se dictar dentro de los sesenta (60) das.
Todos los trminos fijados en el presente artculo se computarn
en das hbiles judiciales.
Artculo 41. Si la sentencia fuera favorable al recurrente, en
caso de ordenar su reincorporacin, la administracin deber
habilitar una vacante de igual categora a la que revistaba. Este
podr optar por percibir la indemnizacin prevista en el artculo
11 renunciando al derecho de reincorporacin.
CAPITULO IX
CAUSALES DE EGRESO
Artculo 42. La relacin de empleo del agente con la
Administracin Pblica Nacional concluye por las siguientes
causas:
a) Cancelacin de la designacin del personal sin estabilidad en
los trminos del artculo 17.
b) Renuncia aceptada o vencimiento del plazo de conformidad
con lo previsto en el artculo 22.
c) Conclusin o rescisin del contrato en el caso del personal bajo
el rgimen de contrataciones.
d) Vencimiento del plazo que le correspondiere de conformidad
con lo previsto en el artculo 11 por reestructuracin o disolucin
de organismos.
e) Razones de salud que lo imposibiliten para el cumplimiento de
tareas laborales.
f) Aplicacin de sanciones de cesanta o exoneracin.
g) Baja por jubilacin, retiro o vencimiento del plazo previsto en
el artculo 20.
h) Por fallecimiento.
CAPITULO X
DEL FONDO PERMANENTE DE CAPACITACION Y
RECALIFICACION LABORAL
Artculo 43. Facltase al Poder Ejecutivo, a crear un fondo de
capacitacin permanente y recalificacin laboral que funcionar
en el mbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
Artculo 44. El fondo tendr por objetivo elaborar programas
de capacitacin, recalificacin de puestos de trabajo y toda otra
accin tendiente a facilitar la movilidad funcional y la
readaptacin de los empleados pblicos a los cambios
tecnolgicos, funcionales u organizacionales propios de la
administracin moderna.
Artculo 45. El rgano de administracin de este fondo, su
composicin y modalidades de funcionamiento, ser establecido
en el marco de la negociacin colectiva y los recursos a asignar
debern responder al carcter de los diferentes programas de
modernizacin de los organismos jurisdicciones.