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ESTATUTO ADMINISTRATIVO1
Se encuentra establecido en la Ley N 18.834 (EA), cuyo texto fue refundido,
coordinado y sistematizado por el DFL N 29, del Ministerio de Hacienda, publicado en el
Diario Oficial el 16 de marzo de 2005.
Debemos indicar que, adems, existe el Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales en virtud de la dictacin de la Ley N 18.883, publicada en el Diario
Oficial el 29 de diciembre de 1989.
Sin perjuicio de lo anterior, debemos indicar que existen otros estatutos
especiales, lo que se condice con lo expresado en el artculo 1 del EA: Las relaciones entre el
Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y de los servicios
pblicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa, se regularn por las normas del presente Estatuto Administrativo, con las
excepciones que establece el inciso segundo del artculo 21 de la Ley N 18.575.
Por su parte, el artculo 21 de la LOC N 18.575 precepta que: La
organizacin bsica de los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los servicios
pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, ser la establecida en este
Ttulo.
Las normas del presente Ttulo no se aplicarn a la Contralora General de la
Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pblica, los Gobiernos Regionales, a las Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisin, al
Consejo para la Transparencia y a las empresas pblicas creadas por ley, rganos que se regirn
por las normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgnicas
constitucionales o de qurum calificado, segn corresponda.
A modo ejemplar, conforme a lo anterior, podemos citar como estatutos
especiales el propio de las Fuerzas Armadas (en virtud de lo sealado en la Ley Orgnica
Constitucional N 18.948), el DFL N 1 de 1997 del Ministerio de Defensa Nacional que
contiene el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas. De igual forma, el Decreto con
Fuerza de Ley N 411 del Ministerio de Hacienda, de 15 de mayo de 1982 que fija el Estatuto
del Personal de la Superintendencia de Valores y Seguros.

Apuntes preparados para la asignatura de Gestin Pblica de la Universidad Mayor, por el Profesor Pablo
Carrasco Fuentes. Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Magster en Derecho, Mencin
Derecho Pblico. Universidad Austral de Chile. Diplomado en Derecho Administrativo de la Pontificia
Universidad Catlica de Valparaso. Doctor en Derecho (c) por la Pontificia Universidad Catlica de
Valparaso. Profesor de Derecho Administrativo e Investigador Centro ROAM, Universidad Mayor. Abogado
Consultor Medina&Carvajal Abogados.

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CONCEPTO
Es el conjunto de normas legalmente establecidas las cuales regulan las
diferentes circunstancias por las que atraviesa una persona como funcionario del Estado
Administracin.
En este estatuto se regula:
1) Normas de ingreso a la Administracin Pblica.
2) Requisitos para acceder a un cargo pblico.
3) Derechos del funcionario en razn del carcter pblico de su labor.
4) Deberes, prohibiciones e incompatibilidades funcionarias.
5) Responsabilidades en que se involucra en razn de la funcin pblica.
6) Efectos generados por la expiracin de funciones.
7) Beneficios de asistencia social.

INGRESO A LA ADMINISTRACIN PBLICA (ART. 12 EA)

Para ingresar a la Administracin del Estado ser necesario cumplir los
siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano; no obstante, en casos de excepcin determinados por la
autoridad llamada a hacer el nombramiento, podr designarse en empleos a contrata a
extranjeros que posean conocimientos cientficos o de carcter especial. Los respectivos
decretos o resoluciones de la autoridad debern ser fundados, especificndose claramente la
especialidad que se requiere para el empleo y acompandose el certificado o ttulo del
postulante. En todo caso, en igualdad de condiciones, se preferir a los chilenos.
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere
procedente.
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo.
d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo
profesional o tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley.
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber
obtenido una calificacin deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido
ms de cinco aos desde la fecha de expiracin de funciones.

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f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni
hallarse condenado por delito que tenga asignada pena de crimen o simple delito. Sin perjuicio
de lo anterior, tratndose del acceso a cargos de auxiliares y administrativos, no ser
impedimento para el ingreso encontrarse condenado por ilcito que tenga asignada pena de
simple delito, siempre que no sea de aquellos contemplados en el Ttulo V, Libro II, del
Cdigo Penal.

I) A) OBLIGACIONES FUNCIONARIAS (ARTS. 61 Y SS. EA.).

Sern obligaciones de cada funcionario:
a) Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y
continua, sin perjuicio de las normas sobre delegacin.
b) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos
de la institucin y a la mejor prestacin de los servicios que a sta correspondan.
c) Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia,
contribuyendo a materializar los objetivos de la institucin.
d) Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que
ordene el superior jerrquico.
e) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga
autoridad competente.
f) Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico.2
g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que
implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al
desempeo de su cargo, con preeminencia del inters pblico sobre el privado.3

Vid art. 62. En el caso a que se refiere la Ley 18.834, la letra f) del artculo anterior, si el funcionario
estimare ilegal una orden deber representarla por escrito, y si el superior la reitera en igual forma, aqul
deber cumplirla, quedando exento de toda responsabilidad, la cual recaer por entero en el superior que
hubiere insistido en la orden. Tanto el funcionario que representare la orden, como el superior que la reiterare,
enviarn copia de las comunicaciones mencionadas a la jefatura superior correspondiente, dentro de los cinco
das siguientes contados desde la fecha de la ltima de estas comunicaciones. Encontramos, en virtud de este
texto administrativo, una expresin positiva del Principio de Obediencia Reflexiva en la materia, el cual, si
bien se relaciona con el mundo castrense, tiene aplicacin clara en este mbito del Derecho Pblico.
3
Letra corregida segn como aparece en el texto, en virtud de lo ordenado por el dictamen N 31.250 de
2005. NOTA: Segn Dictamen N 31.250, de la Contralora General de la Repblica, de fecha 05.07.2005,
debe considerarse como texto vigente de la letra g) del presente artculo el incorporado como modificacin
a la ley 18834 por el N 2 del Art. 5 de la LEY 19653, que dispone lo siguiente: "Observar estrictamente el
principio de la probidad administrativa regulado por la ley N 18.575 y dems disposiciones especiales", en
lugar del contenido en el presente texto.

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h) Guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados en
virtud de la ley, del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales.
i) Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo.
j) Proporcionar con fidelidad y precisin los datos que la institucin le
requiera relativos a situaciones personales o de familia, cuando ello sea de inters para la
Administracin, debiendo sta guardar debida reserva de los mismos.
k) Denunciar ante el Ministerio Pblico o ante la polica si no hubiere fiscala
en el lugar en que el funcionario presta servicios, con la debida prontitud, los crmenes o
simples delitos y a la autoridad competente los hechos de carcter irregular, especialmente de
aqullos que contravienen el principio de probidad administrativa regulado por la Ley N
18.575 (vid. arts. 90 A y 90 B).
l) Rendir fianza cuando en razn de su cargo tenga la administracin y
custodia de fondos o bienes, de conformidad con la Ley Orgnica Constitucional de la
Contralora General de la Repblica.
m) Justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que se le formulen
con publicidad, dentro del plazo que ste le fije, atendidas las circunstancias del caso.4

B) OBLIGACIONES
JEFATURAS (ART. 64. EA)

ESPECIALES

DE

AUTORIDADES

a) Ejercer un control jerrquico permanente del funcionamiento de los

rganos y de la actuacin del personal de su dependencia, extendindose dicho control tanto a
la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como a la legalidad y
oportunidad de las actuaciones.
b) Velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la
aplicacin de las normas dentro del mbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las
obligaciones propias del personal de su dependencia.
c) Desempear sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones
claras y objetivas de general aplicacin, velando permanentemente para que las condiciones de
trabajo permitan una actuacin eficiente de los funcionarios.
Artculo 65: La jornada ordinaria de trabajo de los funcionarios ser de 44
horas semanales distribuidas de lunes a viernes, no pudiendo exceder de 9 horas diarias.
4

Vid. art. 63: En la situacin contemplada en la letra m) del artculo 61 si los cargos fueren de tal naturaleza
que se comprometiere el prestigio de la institucin, el superior jerrquico deber ordenar al inculpado que
publique sus descargos en el mismo rgano de comunicacin en que aquellos se formularon, haciendo uso del
derecho de rectificacin y respuesta que confiere la ley respectiva.

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La autoridad facultada para hacer el nombramiento podr proveer cargos de
la planta a jornada parcial de trabajo, cuando ello sea necesario por razones de buen servicio.
En estos casos los funcionarios tendrn una remuneracin proporcional al tiempo trabajado y
de manera alguna podrn desempear trabajos extraordinarios remunerados.
Los funcionarios debern desempear su cargo en forma permanente
durante la jornada ordinaria de trabajo.

II) PROHIBICIONES FUNCIONARIAS (ART. 84 EA)

El funcionario estar afecto a las siguientes prohibiciones:
a) Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est
legalmente investido, o no le hayan sido delegadas.
b) Intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en que tengan inters l,
su cnyuge, sus parientes consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el
segundo grado, y las personas ligadas a l por adopcin.
c) Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del
Estado o de las instituciones que de l formen parte, salvo que se trate de un derecho que
ataa directamente al funcionario, a su cnyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a l por adopcin.
d) Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito
respecto de hechos de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o
declarar en juicio en que tenga inters el Estado o sus organismos, sin previa comunicacin a
su superior jerrquico.
e) Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su
conocimiento o resolucin, o exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos
en las disposiciones vigentes.
f) Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de
cualquier naturaleza para s o para terceros.
g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar
personal, material o informacin reservada o confidencial del organismo para fines ajenos a los
institucionales.
h) Realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin del
Estado o usar su autoridad, cargo o bienes de la institucin para fines ajenos a sus funciones.

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i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la Administracin del
Estado; dirigir, promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades,
totales o parciales, en la retencin indebida de personas o bienes, y en otros actos que
perturben el normal funcionamiento de los rganos de la Administracin del Estado.
j) Atentar contra los bienes de la institucin, cometer actos que produzcan la
destruccin de materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen
su deterioro.
k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o privadas,
o participar en hechos que las daen.
l) Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los dems funcionarios.
Se considerar como una accin de este tipo el acoso sexual, entendido segn los trminos del
artculo 2, inciso segundo, del Cdigo del Trabajo, y la discriminacin arbitraria, segn la
define el artculo 2 de la ley que establece medidas contra la discriminacin.
m) Realizar todo acto calificado como acoso laboral en los trminos que
dispone el inciso segundo del artculo 2 del Cdigo del Trabajo.

III) INCOMPATIBILIDADES FUNCIONARIAS. (ARTS. 85 Y SS.

EA)
1) Por Parentesco. En una misma institucin no pueden desempearse
personas ligadas entre s por matrimonio, por parentesco de consanguinidad hasta el tercer
grado inclusive, de afinidad hasta el segundo grado, o adopcin, cuando entre ellas se produzca
relacin jerrquica.
Si respecto de funcionarios con relacin jerrquica entre s, produjera alguno
de los vnculos que se indican en el inciso anterior, el subalterno deber ser destinado a otra
funcin en que esa relacin no se produzca.
Esta incompatibilidad no regir entre los Ministros de Estado y los
funcionarios de su dependencia (art. 85).
2) En razn de la funcin. Todos los empleos a que se refiere el Estatuto
Administrativo son incompatibles entre s. De igual forma, lo son tambin, con todo otro
empleo o toda otra funcin que se preste al Estado, aun cuando los empleados o funcionarios
de que se trate se encuentren regidos por normas distintas de las contenidas en este Estatuto.
Se incluyen en esta incompatibilidad las funciones o cargos de eleccin popular.

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Sin embargo, puede un empleado ser nombrado para un empleo
incompatible, en cuyo caso, si asumiere el nuevo empleo, cesar por el solo ministerio de la ley
en el cargo anterior.
Todo lo anterior, es aplicable a los cargos de jornada parcial en los casos que,
en conjunto, excedan de cuarenta y cuatro horas semanales (art. 86).
No obstante lo sealado en el artculo anterior, el desempeo de los cargos a
que se refiere este Estatuto es compatible:
a) Con los cargos docentes de hasta un mximo de doce horas semanales.
b) Con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que se efecten fuera
de la jornada ordinaria de trabajo.
c) Con el ejercicio de un mximo de dos cargos de miembro de consejos o
juntas directivas de organismos estatales.
d) Con la calidad de subrogante, suplente o a contrata.
e) Con los cargos que tengan la calidad de exclusiva confianza y con aquellos
cuyo nombramiento sea por plazos legalmente determinados.
f) Con los cargos de directivos superiores de los establecimientos de
educacin superior del Estado, entendindose por tales los que sealan los estatutos orgnicos
de cada uno de ellos (art. 87).
La compatibilidad de remuneraciones no libera al funcionario de las
obligaciones propias de su cargo, debiendo prolongar su jornada para compensar las horas que
no haya podido trabajar por causa del desempeo de los empleos compatibles.
En los casos de las letras d), e) y f) del artculo anterior, no se aplicar lo
dispuesto en el inciso precedente, y los funcionarios conservarn la propiedad del cargo o
empleo de que sean titulares.
Tratndose de los nombramientos, a que se refieren las dos ltimas letras del
artculo anterior, el funcionario, al asumir el cargo, deber optar entre las remuneraciones
propias de ste y las del empleo cuya propiedad conserva.
La remuneracin en el caso de nombramiento a contrata ser exclusivamente
la del empleo que desempee a contrata, y en el evento de la subrogacin o suplencia, ser slo
la del empleo que desempee en esta calidad, cuando proceda conforme a los artculos 4 y 82
y siempre que la remuneracin sea superior a la que le corresponde en su cargo como titular.

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Los nombramientos en calidad de suplente o a contrata que se efecten en
otra institucin, requerirn que el funcionario cuente con la aprobacin del jefe superior de la
institucin en la cual ocupa un cargo como titular (art. 88).

IV) DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS (ARTS. 89 Y SS. EA)

1) Derecho a gozar de estabilidad en el empleo.
2) Derecho a ascender en el respectivo escalafn, salvo los cargos de
exclusiva confianza.
3) Derecho a participar en los concursos.
4) Derecho a hacer uso de feriados, permisos y licencias.
5) Derecho a recibir asistencia en caso de accidente en actos de servicio o de
enfermedad contrada a consecuencia del desempeo de sus funciones.
6) Derecho a participar en las acciones de capacitacin.
7) Derecho a gozar de todas las prestaciones y beneficios que contemplen
los sistemas de previsin y bienestar social en conformidad a la ley y de proteccin a la
maternidad.
8) Derecho a ser defendidos y a exigir que la institucin a que pertenezcan
persiga la responsabilidad civil y criminal de las personas que atenten contra su vida o su
integridad corporal, con motivo del desempeo de sus funciones, o que, por dicho motivo, los
injurien o calumnien en cualquier forma.
9) Derecho a ocupar con su familia, gratuitamente, la vivienda que exista en
el lugar en que funcione la institucin, cuando la naturaleza de sus labores sea la mantencin o
vigilancia permanente del recinto y est obligado a vivir en l.
10) Derecho a solicitar la permuta de sus cargos, siempre que no sean de
exclusiva confianza. La permuta consiste en el cambio voluntario de sus respectivos cargos
entre dos funcionarios titulares de igual grado de la respectiva planta, siempre que posean los
requisitos legales y reglamentarios para ocupar los respectivos empleos, y la aceptacin de las
autoridades facultadas para hacer los nombramientos.
11) Derecho a percibir por sus servicios las remuneraciones y dems
asignaciones adicionales que establezca la ley, en forma regular y completa.
Las remuneraciones se devengan desde el da en que el funcionario asume el
cargo y se pagan por mensualidades iguales y vencidas. Las fechas efectivas de pago pueden ser
distintas para cada organismo, cuando as lo disponga el Presidente de la Repblica.

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Si el funcionario para asumir sus funciones necesita trasladarse a un lugar
distinto del de su residencia, la remuneracin se devenga desde el da en que ste emprenda
viaje, y si fuere a desempear un empleo en el extranjero, desde quince das antes del viaje.
Las remuneraciones son embargables hasta en un cincuenta por ciento, por
resolucin judicial ejecutoriada dictada en juicio de alimentos o a requerimiento del Fisco o de
la institucin a que pertenezca el funcionario, para hacer efectiva la responsabilidad civil
proveniente de los actos realizados por ste en contravencin a sus obligaciones funcionarias.
12) Asignaciones especiales que tienen derecho a percibir los funcionarios
pblicos:
a) Prdida de caja, se concede slo al funcionario que en razn de su cargo
tiene manejo de dinero efectivo como funcin principal, salvo que la institucin contrate un
sistema de seguro para esto.
b) Movilizacin, se concede al funcionario que por la naturaleza de su cargo,
debe realizar visitas domiciliarias o labores inspectivas fuera de la oficina en que desempea sus
funciones habituales, pero dentro de la misma ciudad, a menos que la institucin proporcione
los medios correspondientes.
c) Horas extraordinarias, se conceden al funcionario que debe realizar
trabajos nocturnos o en das sbado, domingo y festivos o a continuacin de la jornada de
trabajo, siempre que no se hayan compensado con descanso suplementario.
d) Cambio de residencia, se concede al funcionario que para asumir el cargo,
o cumplir una nueva destinacin, se ve obligado a cambiar su residencia habitual, y al que una
vez terminadas sus funciones vuelve al lugar en que resida antes de ser nombrado.
e) Vitico, pasajes, u otros anlogos, cuando corresponda, en los casos de
comisin de servicios y de cometidos funcionarios.
f) Otras asignaciones especiales contempladas en leyes especiales.

Feriados (arts. 102 y ss.)

Constituyen el descanso a que tiene derecho el funcionario con el goce de
todas las remuneraciones durante el tiempo y bajo todas las condiciones que el Estatuto
Administrativo seala.
Estos comprendern:
A) 15 das hbiles, cuando los funcionarios tengan menos de 15 aos de
servicio.

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B) 20 das hbiles, cuando los funcionarios tengan ms de 15 aos de
servicio pero menos de 20.
C) 25 das hbiles, cuando los funcionarios tengan 20 o ms aos de servicio.
Para estos efectos, no se consideran das hbiles los sbados y se computan
los aos trabajados como dependiente, en cualquier calidad jurdica, sea en el sector pblico o
privado.
Tienen derecho a feriado todos los funcionarios que ingresen a la
Administracin del Estado que hayan cumplido efectivamente un ao de servicios.

Permisos (arts. 104 bis y 108 y ss.).

Es la ausencia transitoria del funcionario en la institucin en los casos
permitidos por la Ley.
Los funcionarios pueden solicitar la no asistencia a sus labores por motivos
particulares hasta por 6 das hbiles en el ao calendario, permisos que pueden fraccionarse
por das o por medios das.
El jefe superior
discrecionalmente estos servicios.

de

la

institucin

puede

conceder

denegar

Tambin se puede solicitar permiso (especial) sin goce de remuneraciones

por motivos particulares hasta 6 meses por cada ao calendario, como tambin, para
permanecer en el extranjero hasta por dos aos. Lo anterior, es sin perjuicio de las becas que
pueda conseguir el funcionario.

Licencias Mdicas (arts. 111 y ss.)

Estn constituidas por el derecho que tiene el funcionario de ausentarse o
reducir su jornada de trabajo durante un determinado lapso, con el fin de atender al
restablecimiento de su salud, en cumplimiento de una prescripcin profesional certificada por
un mdico cirujano, cirujano dentista o matrona, segn corresponda, autorizada por el
competente Servicio de Salud o Institucin de Salud Provisional, segn corresponda.
Durante la vigencia de las licencias mdicas, el funcionario sigue gozando del
total de sus remuneraciones.

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Prestaciones Sociales (arts. 114 y ss.)
En caso de que un funcionario fallezca, el cnyuge sobreviviente, los hijos o
los padres, tienen derecho a percibir la remuneracin que a ste correspondiere, hasta el ltimo
da del mes en que ocurriere el deceso.
El funcionario que se accidenta en actos de servicio o se enferma a
consecuencia o con ocasin del desempeo de sus funciones tiene derecho a obtener la
asistencia mdica correspondiente hasta su total recuperacin.
Se entiende por accidente en acto de servicio toda lesin que el funcionario
sufre a causa o con ocasin del trabajo, que le produce la muerte o la incapacidad para el
desempeo de sus labores, segn dictamen de la Comisin Mdica de Medicina Preventiva e
Invalidez del Servicio de Salud correspondiente.
Se entender por enfermedad producida a consecuencia del desempeo de
las funciones, aquella que, segn dictamen de la Comisin Mdica de Medicina Preventiva e
Invalidez del Servicio de Salud que corresponda, tenga como causa directa el ejercicio de las
funciones propias del empleo.
Su existencia se comprueba con la sola exhibicin de este dictamen.

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