LA REALIDAD NACIONAL

a. Marco referencial
El logro de los fines del estado (Bien Comn, Bienestar General y Seguridad Integral) demanda
una voluntad que ha de traducirse en la accin de toda la colectividad nacional, tanto del
goierno del Estado como de todos los integrantes de la nacin! esto es, de los individuos
concretos, gru"os o instituciones que ella com"rende o aarca, en todo cuanto su"onga
"artici"ar a#o distintas formas en los "rocesos de ado"cin y e#ecucin de decisiones
"ol$ticas%
&a accin de uno y otros, en "rocura de los fines, no es otra cosa que la accin poltica que
tiene lugar en el marco del Estado, a la que se denomina Poltica Nacional, cuando dicha
accin "ol$tica est' referida a una nacin o Estado concreto%

(delantemos sim"lemente que la Poltica Nacional, es decir, la accin "ol$tica que se da en el
Estado, est' signada "or un car'cter constructivo, en el sentido de que dee ir creando
situaciones cada ve) me#ores en la vida de la nacin, de manera que su ascenso creciente y
edificante vaya configurando "rogresivamente el logro de los fines antes indicados% En ese
em"e*o, la +ol$tica ,acional incide sore los medios, "uesto que los crea, o"timi)a,
reem"la)a, racionali)a, incrementa cualitativa y cuantitativamente, todo ello "ara su em"leo,
uso o a"licacin en funcin a los fines y a los o#etivos que se fi#an "ara el logro del Bien
Comn%
&os medios se hallan en la misma colectividad nacional como 'mito humano, en el 'mito
es"acial o f$sico que ella ocu"a, en los com"le#os "roductos de su creacin histrico-cultural!
unos tienen a"titud de uso inmediato y otros de utili)acin futura o mediata%
El Estado, su es"acio, su cultura y todo lo que ello contiene y vincula, constituyen una realidad
o#etiva, susce"tile de ser "erciida en forma inmediata y sensile, es decir a"rehendida "or
nosotros, que al mismo tiem"o somos "arte de esa realidad% Es aqu$ donde a"arece la idea de
realidad de la nacin o, sim"lemente, Realidad Nacional, "ara engloar dentro de una sola
categor$a conce"tual los as"ectos humanos, es"aciales, tem"orales, culturales y es"irituales
de una nacin, incluyendo su relacionamiento con otras realidades cercanas o remotas,
coe.istentes en una realidad m's am"lia que es la realidad mundial%
b. Definicin de la Realidad Nacional.
&a /realidad/, es lo que es, todo lo que e.iste o#etivamente y lo que "erciimos
su#etivamente% &a /0ealidad ,acional/ es esa misma realidad, limitada y referida a una nacin
determinada, incluyendo lo "ol$tico, lo social, lo f$sico-natural y lo cultural y es"iritual, y dentro
de este ruro el Estado, como forma organi)ativa de la ,acin%
&a Realidad Nacional "uede ser definida en mlti"les formas y con variados contenidos,
segn los "untos de vista tericos que se o"ten% 1, en ase a las consideraciones e."uestas
hasta aqu$, es "osile definirla en los siguientes t2rminos3 4Es la totalidad de medios, hechos,
fenmenos, objetos, recursos, conocimientos, capacidades, situaciones o condiciones,
multirrelacionadas, dinmicas y cambiantes, cualitativas y cuantitativas, actuales y potenciales,
positivas negativas que presenta el Estado-Nacin en un determinado momento, como
producto de su desenvolvimiento histrico5%
En suma, la 0ealidad ,acional es el gran cam"o donde se encuentran y desarrollan todos los
medios, hechos, fenmenos y actividades de la vida humana de una nacin%
c. Caractersticas de la Realidad Nacional
6) Es total3 &a 0ealidad ,acional constituye una totalidad de toda $ndole, esto es, hechos,
fenmenos, medios, situaciones, condiciones, que est'n suceden en la naturale)a y en la
vida social% 7odo est' dentro de la realidad, nada fuera de ella%
8) Es multirrelacionada3 &a 0ealidad ,acional muestra un sistema vasto y com"le#o de
interrelaciones de muy diverso car'cter o naturale)a, que se estalece en distintos "lanos3
entre la 0ealidad ,acional y otras realidades vecinas, cercanas o remotas de la comunidad
internacional, entre los individuos, entre los gru"os sociales, entre los individuos, gru"os y la
naturale)a, al interior de la "ro"ia 0ealidad ,acional%
9) Es din'mica
En la 0ealidad ,acional se da un am"lio "roceso eminentemente din'mico, signado "or el
"ermanente camio de los hechos, fenmenos, situaciones o condiciones que ella conforma%
,o ostante el dinamismo de la 0ealidad ,acional, en su estudio se o"ta "or referirla a un
momento determinado, es decir, "or fi#ar "ar'metros de tiem"o dentro de los cuales se efecta
el an'lisis y la s$ntesis "ara conocer la situacin de la 0ealidad tal como ella se encuentra en el
momento considerado%
:) Es histrica3 &a 0ealidad ,acional es -en determinado momento- el "roducto de un
"rolongado desarrollo histrico, en el que se han dado sus or$genes remotos, su evolucin, los
hechos y las causas e."licativas de su conformacin en cada momento determinado% 7ami2n
se encuentran las tendencias histricas, cuyo com"ortamiento "asado y "resente "royectan en
"ers"ectiva una "osile evolucin futura%
d. El conocimiento de la Realidad Nacional
+ara los res"onsales de la conduccin del Estado es im"ortante em"e)ar con el conocimiento
de la 0ealidad ,acional, "uesto que a "artir de ese conocimiento ser' "osile desarrollar una
gestin de goierno que "ermita contriuir a crear las condiciones "ara que la ,acin "ueda
alcan)ar el ienestar en una situacin de seguridad%
(6) Im"ortancia
El conocimiento cuando asume rango cient$fico, usca no slo ca"tar los hechos y fenmenos
en sus a"ariencias visiles sino tami2n "enetrarlos en su esencia, y e."licarlos, mostrando
sus com"le#as interrelaciones, dentro de la gloalidad que es la 0ealidad ,acional, y su
influencia y de"endencia con el conte.to internacional%
;ientras m's am"lio, "rofundo y actuali)ado sea ese conocimiento, la accin "ol$tica "odr' ser
m's efectiva y eneficiosa "ara la nacin en su con#unto%
El conocimiento de la 0ealidad ,acional es de fundamental im"ortancia, "ues, es a "artir de
ese conocimiento le ser' "osile constatar las situaciones "revalecientes en orden al ienestar
y a la seguridad% 7ami2n le "ermitir' a"render el estado en que se encuentran los as"ectos,
"rolemas, temas o asuntos "erce"tiles en la realidad, y fi#ar los o#etivos de distinto
hori)onte tem"oral (<#etivos ,acionales, de +royecto ,acional, de +royecto de Goierno)y,
muy es"ecialmente, a"reciar y evaluar =cualitativa y cuantitativamente - los medios de toda
naturale)a dis"oniles como susce"tiles de ser a"rovechados en el futuro, "ara alcan)ar los
o#etivos tra)ados%
+ara ello, en el Proceso de la Poltica Nacional, se considera el estudio de la 0ealidad
,acional, en su faceta histrico-cultural, estructural y coyuntural, y la estimacin del Potencial
Nacional, todo esto interrelacionado con el conte.to internacional, como se e.aminar' y
desarrollar' mas adelante%
(8) >inalidades
El conocimiento de la 0ealidad ,acional "uede em"renderse "or distintas motivaciones y "ara
diversas a"licaciones% (s$ "uede halarse de un conocimiento 4"uro5 en el sentido de que su
finalidad "one 2nfasis en com"render o entender la realidad, satisfaciendo el ansia de saer
"ro"io de la condicin humana%
+uede halarse tami2n de un conocimiento 4til5 o 4interesado5, cuya finalidad "r'ctica es
a"licar el conocimiento otenido en la transformacin de la misma realidad o de un as"ecto
circunscrito a ella%
En el 'mito del Estado, el conocimiento de la 0ealidad ,acional se asimila a esta ltima
finalidad, dado que la accin "ol$tica que en ese 'mito se hace efectiva, es esencialmente
trasformadora "ues a"unta a solucionar su vasta y com"le#a "rolem'tica y, "or ende, a
me#orar la realidad "revaleciente en todas sus dimensiones a la lu) de los >ines del Estado%
Consecuentemente, la laor de investigacin tiene "or o#eto "ermanente a la 0ealidad
,acional, de manera que el conocimiento otenido en los distintos diagnsticos, an'lisis y
estudios de 2sta, constituyen la finalidad que sirve "ara el "laneamiento estrat2gico inherentes
al Desarrollo Nacional y la Defensa Nacional%
(9) &a 0ealidad ,acional y el Conte.to Internacional
El conocimiento del Contexto Internacional "ermite identificar las influencias favorales o
desfavorales que en forma directa o indirecta e#ercen otros "a$ses y organismos
internacionales en la 0ealidad ,acional, as$ como la interaccin e interde"endencia con ellos%
Este conocimiento se "uede estructurar de acuerdo a los as"ectos siguientes3
Pases Limtrofes3 los que guardan relacin f$sica directa a trav2s de las fronteras
geogr'ficas, sus 'reas vitales y de influencia geo"ol$tica ((rgentina, Brasil y Bolivia)%
Pases de Inters3 los que "or su "a"el "re"onderante en el conte.to internacional, nos
conviene tener cerca y adecuadamente relacionados (EE??, ?nin Euro"ea, @a"n)%
Pases de Inflencia3 los que "or su "a"el "re"onderante en el Conte.to Internacional
tienen marcada influencia en nuestra 0ealidad ,acional (EE??, Brasil, (rgentina,
?ruguay)%
!lo"es de Pases3 Con#unto o agru"aciones de "a$ses o estados que, "or ra)ones de
$ndole "ol$tica, econmica o de seguridad, tienen vital im"ortancia e influencia en las
relaciones internacionales y en las grandes decisiones de los "rolemas suregionales,
regionales y mundiales (;E0C<S?0, ;E0C<;?,, B;, BIA, etc%)%
Or#anismos internacionales3 <rgani)aciones no guernamentales o de "a$ses o
estados que, en ase a acuerdos, tratados, convenciones o declaraciones, recomiendan,
sancionan o im"onen medidas que influencia en la realidad nacional de los "a$ses
suscri"tores (<,?, <E(, Corte Interamericana de AABB, Corte +enal Internacional)%
(:) ;2todos "ara conocer, estudiar o a"rehender la 0ealidad ,acional%
&os m2todos, entendidos como "rocedimientos lgicos a"oyados "or t2cnicas de investigacin,
mediante cuya a"licacin se otiene el conocimiento de la realidad nacional o de una "orcin
de ella, son notalemente variados% Ello ocurre en el caso de los m2todos generales que se
a"lican "ara el Estudio de la realidad nacional% (Estructural - funcionalista, histrico - dial2ctico,
sist2mico, din'mica de sistemas, etc%)
?n m2todo, "uede res"onder con coherencia a un determinado enfoque metodolgico, "ero
"uede ser tami2n ideado o estructurado sore la ase de la cominacin (siem"re coherente)
de a"ortes de distintos enfoques metodolgicos%
+ara el estudio de la 0ealidad ,acional se a"lica el m2todo general o cient$fico al cual, "ara
los fines de determinar los as"ectos histrico-culturales de la ,acin, se le comina con el
enfoque sist2mico%
(C) &a 0ealidad ,acional, el +oder ,acional y el +otencial ,acional%
En el 'mito del quehacer "ol$tico del Estado, tendiente a conducir la marcha de la colectividad
hacia sus altos fines, fi#ando y logrando los o#etivos de distinto alcance y generalidad, interesa
astraer de la 0ealidad ,acional, aquellos as"ectos que im"lementen y viailicen la accin
"ol$tica o +ol$tica ,acional, a los que se denominan 4medios5%
&a e.istencia distintiva de dichos medios, "ermite advertir una "rimera esfera que engloa a
aquellos que se encuentran con a"titud de em"leo inmediato, otorgando en su con#uncin, una
determinada ca"acidad al Estado "ara atender "rogresivamente las necesidades generali)adas
en la colectividad nacional, im"ulsar la accin estatal y hacer frente a los ost'culos e
interferencias de distinto ti"o y significacin que "ueda confrontar% ( esa ca"acidad resultante
de la con#uncin de medios que "ueden ser em"leados, a"licados o utili)ados en forma
inmediata en el quehacer del Estado, se denomina Poder Nacional%
?na segunda esfera de medios, aarca a aquellos que muestran una a"titud de dis"oniilidad
"ara su em"leo futuro y que requieren "or tanto la reali)acin "revia de acciones que redunden
en su o"erativi)acin, es decir en su camio de situacin de dis"oniilidad futura a la a"titud de
em"leo inmediato% Estos medios de e.istencia conocida "ero aun no a"rovechada "or el
homre o que van a resultar de la evolucin "ro"ia en el tiem"o, integran el 'mito conce"tual
denominado Potencial Nacional%
Ae lo hasta aqu$ e."uesto, desde un "lano referido a los medios que dis"one o "uede
dis"oner el Estado "ara el cum"limiento de sus fines, la 0ealidad ,acional constituye el
conce"to continente de dos categor$as conce"tuales3 el +oder ,acional y el +otencial ,acional%
(mos conce"tos denotan una ca"acidad del Estado, el +oder una ca"acidad 4actual5 y el
+otencial una ca"acidad 4latente5% (mos est'n inmersos en los dos grandes cam"os de la
+ol$tica ,acional, esto es, el Aesarrollo y la Aefensa, y "or tanto amos son instrumentos de la
actividad del Estado%
$. EL PODER NACIONAL
a. %eneralidades
7odo Estado "ersigue fines y o#etivos, los mismos que encausan la marcha hacia el
encuentro de un destino "rovechoso "ara la nacin (o colectividad nacional) en su con#unto%
Esta marcha histrica, se halla condicionada "or la 4voluntad5 traducida en accin y "or la
4ca"acidad5 que el estado evidencia "ara alcan)ar aquellos fines y o#etivos, atendiendo las
necesidades colectivas y encarando los ost'culos de distinto ti"o que se le ante"onen en el
interior y desde el e.terior de su realidad nacional%
&a ca"acidad del estado y "or ende de la nacin a la que aquel re"resenta, est' en relacin
directa con lo cualitativo y cuantitativo de los medios de toda naturale)a que la nacin "osee y
va "oseyendo en el devenir histrico% ( esa ca"acidad totali)ada en el marco del estado, se
denomina modernamente 4+oder ,acional5%
&os Estados, en ra)n de sus "ro"ias realidades, tienen un Poder Nacional diferenciado% ?nos
son 4m's "oderosos5 que otros, en el sentido de que influyen en mayor grado que otros en el
'mito internacional, as$ como algunos son influidos en distinta medida "or otros% Igualmente
son m's "oderosos "ara la solucin de sus "rolemas internos referidos a la Seguridad y al
Bienestar%
Es en virtud del +oder ,acional que los Estados tienen mayor o menor ca"acidad de
negociacin, de disuasin o de coercin en sus relaciones "ol$ticas, comerciales o conflictivas
con otros estados de la comunidad internacional% Aicho +oder, no slo es diferenciado en una
relacin de Estado a Estado, sino que tami2n lo es en lo que res"ecta a los efectos que "uede
"roducir en su amiente interno, frente a sus "ro"ias necesidades y ost'culos%
Ae acuerdo a lo e."resado, el +oder ,acional slo cora sentido cuando tiene ante s$ un
referente com"arativo3 en el 'mito internacional con el +oder de otro u otros Estados% 1 en el
'mito interno, con el car'cter de las necesidades colectivas im"ostergales y los ost'culos
de diversa gravedad y significacin que se inter"onen en el camino hacia la reali)acin de los
>ines del Estado y del logro de sus <#etivos%
Como se vio en su o"ortunidad, los medios se uican en ese gran de"sito que es la 0ealidad
,acional y su naturale)a es diversa% &os hay tangiles, como los recursos de todo orden, los
o#etos f$sicos, los instrumentos% 1 los hay intangiles, como los conocimientos%
Aee se*alarse que la sola 4voluntad5 de conseguir o#etivos "refi#ados, no es suficiente% Se
requiere adem's de una 4ca"acidad5, la que es dada "or los medios de que dis"one o "uede
dis"oner% El conce"to de +oder se asa, entonces, sore dos e#es3 la voluntad y la ca"acidad%
&a "rimera no "uede ser im"uesta sin una ca"acidad% Ae ah$ que una "rimera a"ro.imacin a
la conce"tuali)acin del +oder, "ermita se*alar a 2ste como 4la capacidad para imponer una
voluntad5, donde el +oder a"arece como un instrumento de la voluntad "lasmada en accin% En
el "resente desarrollo terico, el su#eto de la voluntad y la accin es el Estado, y su instrumento
"ara hacerla valer o im"onerla, es el +oder ,acional, en su connotacin de ca"acidad%
En el as"ecto de la voluntad cae hacer notar que, tanto "ara su determinacin como "ara su
viaili)acin, #uega "a"el im"ortante el su#eto (sea individual o colectivo), que es el encargado
de e."resarla% (qu$ tienen lugar, la motivacin y el lidera)go, la ca"acidad de conduccin, las
hailidades, las t2cnicas, los valores y, en general, todo aquello que redunda en la accin
efectiva y "ositiva en el logro de fines y o#etivos%
El +oder ,acional est' determinado "or la con#uncin de medios de toda $ndole que se
encuentran en "osesin de la ,acin y, "or tanto, del Estado, en un determinado momento de
su e.istencia como entidad social y #ur$dico-"ol$tica% Esto significa que cuentan nicamente los
medios con a"titud de a"licacin inmediata o a lo sumo, en "la)os reves%
&os medios que se encuentran en estado latente, con a"titud de em"leo "osterior, esca"an a
los alcances del conce"to de +oder ,acional, integrando el contenido del +otencial ,acional
b. Doble connotacin del trmino &Poder'
En el acelerado avance de las ciencias sociales "roducido en los ltimos tiem"os, es "osile
constatar =entre muchas "articularidades- el tratamiento virtualmente generali)ado del t2rmino
4Poder5, aunque con significados diferenciados%
En lo que res"ecta a la Ciencia +ol$tica, el +oder constituye su o#eto central, aun cuando
tami2n en esta disci"lina las conce"tuaciones var$an, ya que una es la connotacin usada en
la 7eor$a del Estado y otra la que se a"lica en la moderna 7eor$a del +oder ,acional% En efecto3
(6) En la 7eor$a del Estado3 el Poder (como +oder Estatal, +oder +lico o +oder +ol$tico) del
Estado, es considerado como uno de los elementos bsicos de ste%
Se vincula etimolgicamente al t2rmino latino 4potestas5% En tal sentido significa la "otestad
soerana, la facultad de mando autnoma e inde"endiente, el 4imperium5 "ara regular la vida
nacional en todos sus as"ectos, que e#ercita el Estado a trav2s del goierno%
Es similar en todos los Estados, "ues la facultad de mando, esencialmente coactiva, es
virtualmente la misma en uno u otro estado, variando la forma #ur$dica de su organi)acin
"lasmada en las Constituciones +ol$ticas, su centrali)acin o distriucin en la sociedad, la
intensidad como se a"lica, etc%
En nuestro "a$s el +oder emana de la voluntad soerana del "uelo, tal como lo "rescrie el
(rt% 8D de nuestra Constitucin% Se e#erce a trav2s de los rganos com"etentes y funcionarios
electos y designados, con las limitaciones que la "ro"ia Constitucin y las leyes lo estalecen%
Se materiali)a en decisiones "ol$ticas que com"ortan rdenes, dis"osiciones y mandatos% En
tanto decisiones en s$, refle#an la voluntad de quienes e#ercen el "oder "ol$tico, es decir de los
goernantes%
(8) En la 7eor$a del +oder ,acional3 el Poder es considerado como la capacidad que posee el
Estado para hacer efectiva su accin poltica para lograr alcan!ar sus fines y objetivos% Emana
o trasciende de la cantidad y calidad de los medios que dis"one un Estado-,acin "ara lograr
sus o#etivos y reali)ar sus fines% Ae ah$ que la ca"acidad se asa o sustenta en los medios
que "osee la ,acin%
Aeriva etimolgicamente del vocalo latino 4potentia5, en el sentido de fuer)a, energ$a o
"oder$o, y es diferente de Estado a Estado, a veces con diferencias muy "ronunciadas% En
efecto, hay Estados que son "otencias de "rimer orden en el 'mito mundial% 7ami2n hay los
que son 4"otencias intermedias5, y hay tami2n Estados que no son "otencias, "orque su
+oder ,acional es e.iguo y su influencia en el 'mito internacional es escasa y a veces nula%
El +oder ,acional se em"lea, a"lica o utili)a "ara otener los resultados que se desean, tanto
en el 'mito interno como en el e.terno del Estado% Su em"leo se materiali)a en actividades,
acciones y hechos concretos, cuya reali)acin o e#ecucin demandan el uso de una ca"acidad
determinada como un todo% Es "ues, la fuer)a que "ermite el cum"limiento de la voluntad
traducida en decisiones "ol$ticas%
c. Definicin del Poder Nacional3 En el conte.to terico que venimos siguiendo, se
define el +oder ,acional, en los siguientes t2rminos3 Es la capacidad actual resultante de la
integracin de todos los medios de disponibilidad inmediata, tanto tangibles como intangibles
que puede aplicar el Estado en un momento determinado, para viabili!ar la voluntad de reali!ar
sus fines, en el mbito interno y e"terno, pese a los obstculos que se le interpongan%
d. (ormas de em)leo del Poder Nacional3
(6) El +oder ,acional como influencia3 Este hecho se "roduce cuando un Estado usa su "oder
"ara influenciar intencionalmente en la "ol$tica de otro u otros Estados, la que "uede ser
com"rendida o ace"tada voluntariamente%
(8) El +oder ,acional como "resin3 En el "oder como "resin, un Estado e#erce "resin y
amena)a con utili)ar la fuer)a "ara e.igir el acatamiento a lo que "retende lograr%
(9) El +oder ,acional como fuer)a3 En el caso del +oder como fuer)a f$sica, el Estado recurre
a declarar la guerra o desata un conflicto armado como mecanismo "ara alcan)ar sus o#etivos
e im"oner su voluntad%
(:) El +oder ,acional en un mundo gloali)ado3 En el mundo gloali)ado de hoy la "osiilidad
de hacer uso de la fuer)a de un Estado con relacin a otro no es "ermitida con la facilidad de
2"ocas "asadas "uesto que ahora e.isten mecanismos internacionales de seguridad que
sirven "ara disuadir a los Estados involucrados% Esta situacin no im"ide las com"etencias
econmicas y "ol$ticas entre los Estados% 1 an cuando se trate de evitar las guerras, las
com"etencias entre los Estados ser'n una constante "ro"ia de un mundo donde la
interde"endencia condicionar' las relaciones entre los Estados%
(C) El +oder ,acional y la goernailidad3 7ami2n hay que se*alar que actualmente en el
escenario internacional el +oder es distinto al del e#ercicio del "oder en el interior del "a$s% En
este caso, en la actualidad, el e#ercicio del "oder del goernante sore los haitantes de un
"a$s est' asociado internacionalmente al conce"to de goernailidad%
&a gobernabilidad significa crear consensos u otener el consentimiento o aquiescencia
necesaria "ara llevar a cao un "rograma en un escenario donde est'n en #uego diversos
intereses%
+ara las ,aciones ?nidas la goernailidad democr'tica, constituye un con#unto de atriutos o
cualidades que se deen dar entre el goierno y la comunidad, con el fin de que en esta
relacin com"le#a entre amos sectores se estale)can condiciones de goernailidad
referidas a las siguientes condiciones3
a) 0es"eto a los Aerechos Bumanos
) Eoto favorale de la mayor$a "ara la eleccin de autoridades
c) +artici"acin en las decisiones im"ortantes
d) 0es"eto al "luralismo "ol$tico
e) Eficacia en los logros del desarrollo humano
f) 0es"eto al Estado de Aerecho
Esto quiere decir que un "a$s ser' m's goernale y tendr' m's ca"acidad ("oder) en la
medida que la relacin entre el goierno y la sociedad se desarrolle dentro de un marco
a#ustado como m$nimo a los cinco indicadores de goernailidad se*alados#
e. Caractersticas del Poder Nacional
(6) Instrumentalidad
El Estado-,acin usca o#etivos y fines% Esa squeda su"one una voluntad que demanda el
des"liegue de la accin% +ero la voluntad "or s$ sola es insuficiente y la accin requiere de
mlti"les medios que otorguen la ca"acidad o "oder suficiente "ara conseguir aquellos
"ro"sitos% +or tanto, la ca"acidad "uesta al servicio de la consecucin de fines y o#etivos,
asume el car'cter de instrumento de accin% Entre los instrumentos de la accin, el +oder
,acional tiene destacado y a veces definitorio "a"el% +or ello la instrumentalidad es una de las
caracter$sticas "rinci"ales del +oder ,acional en cuanto es medio "or e.celencia "ara
im"ulsar el Aesarrollo y efectivi)ar la Aefensa%
(8) Ainamicidad
El +oder ,acional indica una ca"acidad actual y al mismo tiem"o transitoria, es decir que est'
en movimiento% El +oder ,acional de hoy, no es el mismo de ayer, ni ser' el de ma*ana% &os
medios est'n en la realidad nacional y 2sta es esencialmente din'mica, "or tanto, el "oder o
ca"acidad que trasciende de los medios, "artici"a de ese dinamismo%
(9) Eariailidad
El +oder ,acional est' condicionado "or los factores de tiem"o y es"acio%
En cuanto al tiem"o, se advierte que "or la caracter$stica de dinamicidad el valor de los medios
que otorgan "oder, var$a de 2"oca a 2"oca, "or mlti"les ra)ones, "rinci"almente "orque los
medios se incrementan cualitativa y cuantitativamente, "or un lado, y "or otro, se desgastan,
caducan o "erecen! y "orque un medio o con#unto de medios "udo tener en el "asado un valor
que no es el mismo que el actual y "uede no serlo en el futuro, en funcin al destino de su uso%
En cuanto al es"acio, la variailidad es asimismo, "atente, "uesto que un medio o una clase de
medios que en un lugar determinado son escasos, tienen alto valor, que no es el mismo en un
lugar donde son aundantes% +or otro lado, una realidad nacional concreta, en virtud de su
grado de desarrollo alcan)ado, "uede requerir "referentemente una clase determinada de
medios, que son de a"licacin e.tendida en otra realidad de diferente desarrollo%
(:) 7otalidad
El +oder ,acional es el resultado de la sumatoria integrada de las ca"acidades es"ec$ficas de
medios de toda naturale)a que el Estado-,acin ha logrado "oseer en su devenir histrico% El
+oder ,acional es "ues la cominacin singular de un sistema de fuer)as que se
interrelacionan cominan y se "otencian rec$"rocamente, y cuyos or$genes se encuentran en
los medios de cualidad y cantidad diversas% 7odos los medios tienen a"titud "ara generar
ca"acidad! "or tanto, el +oder ,acional aarca la totalidad de los medios e.istentes en la
realidad ,acional%
&a cominacin de las ca"acidades de los medios, es nica y "or tanto difiere de Estado a
estado, en los que la cantidad y calidad de los medios son asimismo diferentes%
El +oder ,acional, "or com"render una totalidad, se a"lica tami2n como una totalidad,
aunque en tal a"licacin se em"lee "arte del +oder o tenga "reeminencia una de sus
e."resiones%
(C) 0elatividad
El +oder ,acional es relativo, 'sicamente en el sentido de que la 4realidad concreta5 del
+oder ,acional difiere de la 4creencia5 del +oder ,acional% En un Estado-nacin, "uede creerse
que la situacin del +oder ,acional es una, "ero la realidad de esa situacin "uede ser otra
distinta, vista desde el cam"o de un eventual o"onente o antagonista% En el 'mito interno del
estado, "uede creerse que el +oder "uede surtir determinados efectos, "ero su a"licacin
"uede "oner en evidencia los errores en su a"reciacin, con resultados negativos%
Ae aqu$ que la a"reciacin y evaluacin de la ca"acidad inherente al +oder ,acional, no "ueda
efectuarse en t2rminos asolutos sino relativos, considerando no slo la variailidad de los
medios, sino tami2n el cam"o es"ec$fico en el que va a ser a"licado
f. Los com)onentes del Poder Nacional* El "oder nacional tiene dos com"onentes3
(6) El elemento material3 Est' com"uesto "or la "arte f$sica y, adem's, com"arale con otros
Estados-,acin%
(8) El elemento voluntarista o "sicolgico3 Est' conformado "or lo que se conoce como el
car'cter nacional que es e."resado a trav2s de los l$deres de un "a$s% Este elemento
tami2n es mensurale y corregile%
#. Las Ex)resiones del Poder Nacional
El +oder ,acional, es una ca"acidad unificada, "ero su modo de manifestarse o e."resarse en
la accin "ol$tica es diverso% Se trata "ues de distintas e."resiones de un mismo "oder%
FCmo se configuran esas e."resionesG &a res"uesta a esta interrogante "arte del
reconocimiento de la caracter$stica de totalidad del +oder ,acional, en el sentido de que
com"rende a todos los medios aunque generan efectos distintos en su a"licacin%
&a distincin de las e."resiones del +oder ,acional, se efecta "ara facilitar su estudio
valorativo (a"reciacin y evaluacin del +oder ,acional), atendiendo a una conveniencia
metodolgica% +ara ello se utili)an dos variales3
- &a naturale)a "redominante de los medios, y
- &os efectos "redominantes que ellos generan en su a"licacin%
(s$, desde el "unto de vista de la naturale)a "redominante de los medios y en cuanto a los
efectos "redominantes que "roducen en su a"licacin, es "osile aglutinar en un am"lio
con#unto a todos aquellos medios de naturale)a similar, af$n u homloga% Ae acuerdo a esto, en
nuestro conte.to terico se distinguen3
- ;edios que tienen naturale)a y efecto "redominantemente "ol$ticos%
- ;edios que tienen naturale)a y efecto "redominantemente econmicos%
- ;edios que tienen naturale)a y efecto "redominantemente sicosocial
- ;edios que tienen naturale)a y efecto "redominantemente militar%
- ;edios que tienen naturale)a y efecto "redominantemente cient$fico-tecnolgico
En consecuencia, una determinada 4e."resin del +oder ,acional5 se caracteri)a "or
com"render a los medios de una determinada naturale)a "redominante y a los medios que
"roducen "redominantemente efectos de esa misma naturale)a% +or tanto y en concordancia
con todo lo anterior, se estalecen3
- ?na E."resin +ol$tica,
- ?na E."resin Econmica,
- ?na E."resin Sicosocial,
- ?na E."resin ;ilitar, y
- ?na E."resin Cient$fico-7ecnolgica%
Cae aclarar que se o"ta "or el criterio de "redominancia "orque "ermite aglutinar los medios
en corres"ondencia con los cam"os de actividad o /dominios5 de la Aefensa ,acional! y
"orque, reconociendo que los medios tienen o "ueden tener una naturale)a mi.ta, interesa
fundamentalmente la "redominante sore la aleatoria y que, adem's, aunque los efectos
"roducidos "or la a"licacin de un medio "uedan ser de variada naturale)a, interesan los
efectos "redominantes "or sore los secundarios%
+or lo dem's, es necesario recalcar que cuando se em"lea o a"lica el +oder ,acional,
intervienen todas sus e."resiones, "ues lo que var$a es la intensidad mayor de una sore las
otras, en funcin al o#eto sore el cual se em"lea y las circunstancias "articulares en las
cuales se a"lica%
( manera de e#em"lo, en el "roceso de la guerra y durante la crisis (antesala del conflicto
armado) el rol "reeminente lo cum"le la e."resin "ol$tica en su "royeccin e.terna! y en el
conflicto armado mismo, la "reeminencia la tiene la e."resin militar% En determinadas
acciones "ro"ias del Aesarrollo ,acional, "riman las e."resiones econmica y "ol$tica% En
situaciones de crisis internas en que se o"ta "or la v$a "ac$fica (luchas), la e."resin sicosocial
tiene "a"el "reeminente%
En todos los casos e#em"lificados, la intervencin de las e."resiones del +oder ,acional es
total, aunque como se vio, "redomine una o unas sore las dem's, "ero nunca en forma
"ermanente%
+. La Estrctra del Poder Nacional
+ara los fines del estudio del +oder ,acional, es"ec$ficamente de su a"reciacin y evaluacin,
es im"rescindile, o"tar metodolgicamente "or una forma de an'lisis% En tal sentido se o"ta
"or com"arar el +oder ,acional a una estructura%
Como toda estructura, el +oder ,acional tiene elementos relacionados de diverso orden,
comunes a todas las e."resiones%
(1) &os Elementos B'sicos3 Son las ases o fundamentos de toda la com"osicin
estructural% Se vinculan con los tres com"onentes fundamentales de la 0ealidad ,acional3 a) a
colectividad nacional (la entidad social), ) el Es"acio >$sico (que ella ocu"a) y, c) la cultura
(todo lo que ella ha creado e institucionali)ado en su desenvolvimiento histrico), tomando aqu$
el conce"to de cultura como la totalidad de la creacin humana, y no en su sentido restringido,
segn el cual la cultura a"arece slo como acumulacin de conocimientos% &os elementos
'sicos del +oder ,acional se relacionan con dichos com"onentes fundamentales, "ero en
cada e."resin se "resentan diferenciados%
(s$ en la e."resin +ol$tica, los elementos 'sicos son3 el "uelo, el territorio y las instituciones
#ur$dico-"ol$ticas! en la e."resin econmica, son los recursos humanos, los recursos naturales
y las instituciones econmicas! en la e."resin sicosocial, son la "olacin, el medio amiente
y las instituciones socio-culturales! y, en la e."resin militar, son los recursos humanos, el
territorio y las instituciones militares%
(8) &os Elementos ;odificadores
Son los factores que califican o ad#etivan a los elementos 'sicos, los valori)an o desvalori)an
en las coyunturas%
&os elementos modificadores var$an en el tiem"o y en el es"acio, y "or ser ad#etivos de los
elementos 'sicos, condicionan el com"ortamiento de 2stos% El efecto condicionador de estos
elementos modificadores se "atenti)a en el funcionamiento de los rganos com"onentes de los
elementos 'sicos%
Cada elemento 'sico tiene sus "ro"ios elementos modificadores, aun cuando los hay aquellos
que califican o ad#etivan diversos elementos 'sicos de una e."resin e incluso de varias
e."resiones, como es el caso del elemento modificador o factor cient$fico-tecnolgico, comn a
todos los elementos 'sicos de todas las e."resiones%
(9) &os Cam"os Institucionales
Son 'mitos de la 0ealidad ,acional, convencionalmente determinados, que se caracteri)an
"or com"render con#untos de actividades homlogas o afines que se hacen efectivas en la vida
nacional, o que aarcan fenmenos de car'cter igualmente af$n, vale decir! actividades y
fenmenos que se hallan institucionali)ados y estructurados%
&a determinacin de los cam"os institucionales, usca facilitar el an'lisis, segmentando la
realidad en 'mitos circunscritos que sirven de continentes "arciales a los rganos%
(:) &os Hrganos
Son los entes sociales concretos, de car'cter "lico o "rivado, que cum"len fines es"ec$ficos
y que "or tanto cum"len funciones que se traducen en el em"leo o a"licacin efectiva del
+oder ,acional dentro de su 'mito de com"etencia funcional, "reviamente delimitado,
regulado, normado%
Hrgano y funcin, son conce"tos inse"arales% 7odo rgano cum"le funciones, toda funcin
"resu"one un rgano encargado de cum"lirla%
&os elementos estructurales que se acaan de indicar, o"eran como unidades de an'lisis,
"ara los efectos de la a"reciacin y evaluacin del +oder ,acional%
i. A)reciacin , E-alacin del Poder Nacional
&a ("reciacin, com"orta el estalecimiento del estado o situacin real en que se encuentra el
+oder ,acional en un determinado momento% +ara ello, es necesario anali)ar los elementos
estructurales del +oder ,acional en un sentido eminentemente est'tico lo que significa
4detener5 intelectualmente, la continuidad din'mica del +oder, "ara e.aminar el
com"ortamiento de sus elementos en un momento dado%
En la ("reciacin, y como resultado del an'lisis, en todas las e."resiones, elementos 'sicos,
elementos modificadores, cam"os institucionales y rganos, dee otenerse =gracias a un
"roceso de s$ntesis- las "osiilidades y limitaciones de todos los elementos de la estructura,
incluyendo las causas de esas "osiilidades y de esas limitaciones, las acciones y medidas que
han sido o est'n siendo e#ecutadas "ara fortalecerla, los resultados otenidos con tales
acciones y medidas, etc%
&a interrelacin de las conclusiones que se otengan del an'lisis anterior, nos "ro"orciona una
visin gloal de la situacin del +oder ,acional o 4("reciacin del +oder ,acional5%
&a Evaluacin del +oder ,acional, consiste en la contrastacin de las "osiilidades del +oder
,acional, antes a"reciadas (considerando las limitaciones) con las necesidades y ost'culos
"reviamente determinados que confrontan el desarrollo de la +ol$tica ,acional en la squeda
de los o#etivos de mayor alcance% (qu$ el +oder ,acional es e.aminado din'micamente, es
decir, en su a"titud de generar efectos en la 0ealidad ,acional "ara transformarla en sentido
"ositivo, lo que le otorga eminentemente el car'cter instrumental que lo distingue%
En el 'mito e.terno, o conte.to internacional dentro del cual se desenvuelve la vida
nacional, el +oder ,acional es evaluado mediante su contrastacin con el +oder ,acional de
otro "a$s o de otros "a$ses, en cuanto la accin "ol$tica de estos, genere ost'culos a la
nuestra, convirti2ndose en "otenciales o reales antagonistas en "osiles contiendas "ac$ficas o
violentas%
&a ("reciacin y Evaluacin (derivada de la contrastacin del +oder ,acional), dee conducir a
su fortalecimiento, en virtud de decisiones "ol$ticas que se diri#an a resolver o reducir sus
limitaciones y a incrementar u o"timi)ar sus "osiilidades%
:% Ex)resin Poltica del Poder Nacional.
a% Conce"tos B'sicos

&a E."resin +ol$tica del +oder ,acional es el resultado de3
- &a integracin de los medios afines y homlogos de la naturale)a e.clusivamente "ol$tica%
- &a integracin de los medios que sin ser necesariamente de naturale)a "ol$tica tienen la
a"titud circunstancial de generar efectos "reeminentemente "ol$ticos%
(s$ "or e#em"lo3 "ara el "rimer caso, una ley emanada de los rganos legislativos del Estado
constituye un instrumento de naturale)a eminentemente "ol$tica y "ara el segundo "odr$a ser el
"etrleo, recurso econmico, que genera efectos "ol$ticos cuando se trata de su e."lotacin,
comerciali)acin, im"uestos, etc%
% Definicin3 &a E."resin +ol$tica del +oder ,acional es la capacidad resultante de la
integracin de todos los medios de naturale!a predominantemente poltica de los que el
Estado-Nacin dispone para emplear su voluntad de lograr y mantener sus objetivos y reali!ar
sus fines, pese a los obstculos internos y e"ternos, en un momento determinado#
c% Estrctra del Poder Poltico
(6) Elementos B'sicos
Como se indic anteriormente, los elementos 'sicos del +oder ,acional, constituyen el origen
del mismo y la ase de su com"osicin estructural! derivan de los com"onentes fundamentales
de la realidad nacional3 estos son3 la colectividad ,acional, el es"acio f$sico y la cultura%
Estos elementos 'sicos referidos a la E."resin +ol$tica del +oder ,acional, se traducen en
los siguientes elementos 'sicos es"ec$ficos3 El +uelo, el territorio y las instituciones #ur$dico-
"ol$ticas%
(a) El +uelo
Es la "olacin nacional unida "or aquel v$nculo #ur$dico-"ol$tico que es la nacionalidad% Este
v$nculo "atenti)a la "ertenencia de los individuos al Estado, con "rescindencia de criterios
sore edad, se.o, creencias, ra)a, etc% &a nacionalidad es condicin sine quo non "ara la
ciudadan$a, esto es, la a"titud de e#ercicio de determinados derechos "ol$ticos,
fundamentalmente, elegir o ser elegidos "ara cum"lir res"onsailidades que ata*en a las
funciones "ro"ias del e#ercicio del +oder "ol$tico del estado, a trav2s del Goierno%
Es el "uelo la fuente del +oder +ol$tico como elemento del Estado, deleg'ndolo a trav2s de
elecciones, a los goernantes y re"resentantes "ara la reali)acin del Bien Comn%
&a cantidad de nacionales y =dentro de 2stos- de ciudadanos, constituyen un as"ecto a
tomarse en cuenta "ara a"reciar la e."resin "ol$tica del +oder ,acional%
() El 7erritorio
El territorio es la ase f$sica del Estado! el 'mito es"acial de valide) del orden #ur$dico! el 'rea
geogr'fica dentro de la cual, el estado e#erce su soeran$a y #urisdiccin%
+ara fines del e#ercicio del +oder +ol$tico del Estado, el territorio ha sido dividido en
circunscri"ciones llamadas de"artamentos, "rovincias y distritos, a fin de "osiilitar la
delegacin de ciertas funciones de goierno en organismos y funcionarios regionales y locales,
dentro de un esquema de descentrali)acin y desconcentracin administrativa% &a creacin y
funcionamiento de las 0egiones, de acuerdo a lo "revisto "or la Constitucin +ol$tica vigente,
com"letar' el cuadro de descentrali)acin +ol$tico-(dministrativa%
&os munici"ios, entes autnomos en su com"etencia, cum"len sus funciones en los 'mitos
"rovinciales y distritales%
&a com"rensin del territorio nacional ha sido referida al tratar los com"onentes del estado%
(c) &as Instituciones @ur$dico-+ol$ticas
Etimolgicamente, la "alara 4institucin5 significa 4lo que est establecido, ordenado,
dispuesto, regulado de manera ms o menos permanente5%
&as Instituciones +ol$ticas constituyen el fundamento de car'cter org'nico de la E."resin
+ol$tica del +oder ,acional% Son de naturale)a "lica o "rivada, segn se uiquen en la
estructura administrativa del estado o en el "uelo%
&as Instituciones +ol$ticas +licas, se estructuran histrica y #ur$dicamente en el 'mito de
actuacin del Estado, "ara reali)ar las funciones de 2ste (de direccin, de es"eciali)acin, de
coaccin, de fiscali)acin, de normatividad, etc%), en su misin de regir la vida de la ,acin%
&as Instituciones +ol$ticas +rivadas, constituyen los canales "ara la e."resin de los intereses
gru"ales y sociales, "ara la solucin de los "rolemas comunes, "ara satisfacer necesidades
colectivas y "ara viaili)ar la "artici"acin del "uelo en el "roceso "ol$tico%
7oda institucin "ol$tica, su"one como sus elementos 'sicos, la organi)acin, los o#etivos y
la "ermanencia%
(8) Elementos Modificadores
Conforme se indic, los elementos modificadores son factores que califican a los elementos
'sicos, valori)'ndolos o desvalori)'ndolos%
Son variales en el tiem"o, de acuerdo a la coyuntura% Conforme ellos se com"orten, influyen
condicionando a los elementos 'sicos, otorg'ndoles mayor o menor valor (o tami2n valores y
desvalores) lo que ha de refle#arse a su ve), en el funcionamiento de los rganos com"onentes
del +oder +ol$tico%
&os Elementos ;odificadores son "ues, ad#etivos ("orque califican a los Elementos 'sicos) y
din'micos ("orque son variales en el tiem"o)%
Es "reciso tener en cuenta, que si ien hay elementos modificadores que califican slo a uno
de los elementos 'sicos, tami2n los hay aquellos que califican a dos o a los tres antes
descritos%
(a) Elementos ;odificadores relativos al +uelo3 Entre ellos, "odemos se*alar a los
siguientes3
6% Cultura +ol$tica
Es un as"ecto "articular de la cultura en general% Est' dado "or la forma cmo el "uelo
reacciona frente a los fenmenos y a los hechos "ol$ticos! es decir la forma cmo conoce,
evala, en#uicia el desenvolvimiento de la accin "ol$tica "ro"ia de las instituciones "licas y
"rivadas, y frente a todo ello, "lantea y o"ta "or alternativas, ofrece soluciones ra)onales y
fundamentadas a "rolemas comunes, y, estalece criterios "ara la seleccin de dirigentes% Se
denomina tami2n corrientemente, nivel de conciencia "ol$tica% El mayor o menor nivel
"romedio de cultura "ol$tica en el "uelo, influir' en 2ste y en las instituciones "ol$ticas%
8% Com"ortamiento de elites y gru"os dirigentes%
Es la forma cmo actan en un momento dado las elites "ensantes y dirigentes en el "a$s, en
lo que res"ecta a la identificacin de los anhelos y as"iraciones del "uelo%
Estas elites, influyen en la conciencia nacional, orientando a los sectores de la "olacin
vinculados con el quehacer "ol$tico% +ara ello, estudian la realidad histrico-cultural, identifican
las necesidades colectivas, inter"retan los intereses y as"iraciones nacionales, "resent'ndolas
al "uelo a la o"inin "lica, a manera de "ro"uestas%
Se encuentran en estas elites, los intelectuales, los "ulicistas o tratadistas, los investigadores
cient$fico-sociales, los "ol$ticos m's destacados, los idelogos, y en fin, todas aquellas
"ersonas cuya ora y a"orte a la nacin les otorgan "resencia y o"inin autori)ada en todo lo
que signifique refle.ionar sore el destino de la ,acin%
9% &as conce"ciones ideo"ol$ticas
>actor altamente din'mico, e.tensile a goernantes y goernados, que condiciona en diverso
grado el com"ortamiento del "uelo% Est' re"resentado "or valores y "rinci"ios% En una
coyuntura, los fenmenos "ol$ticos se desarrollar'n notalemente influenciados "or el sistema
ideolgico que "redomina en gruesos sectores del "uelo y "or ende, en los niveles de
conduccin del Estado%
:% &os medios de comunicacin social%
>actor comn de otras E."resiones del +oder ,acional, que "ermite canali)ar la o"inin
"lica, difundir las alternativas "ol$ticas "ara la solucin de los "rolemas nacionales y
divulgar las "osiciones de las organi)aciones "ol$ticas y re"resentativas frente a as"ectos de
significacin "ara la vida del "a$s y "ara los intereses de los sectores "olacionales% &os
medios de comunicacin social, "ermiten la r'"ida difusin de hechos, ideas, "lanteamientos y
"ro"uestas, a gran cantidad de "ersonas% &a forma cmo se usan estos medios y quienes los
controlan, es de notale im"ortancia en cuanto a la influencia "ol$tica que "ueden e#ercer en el
"uelo y en las instituciones%
Ae ah$ que, una adecuada y correcta utili)acin de los medios masivos de comunicacin,
"uede ser factor decisivo en el "erfeccionamiento y fortalecimiento de la E."resin +ol$tica del
+oder ,acional%
() Elementos ;odificadores relativos al 7erritorio%
6% Situacin geo"ol$tica
&a uicacin del territorio nacional en el continente, su tama*o y forma, e#ercen notales
influencias en los Elementos B'sicos de la E."resin +ol$tica% Es indudale que los as"ectos
geo"ol$ticos constituyen as"ectos tomados muy en cuenta es"ecialmente en las relaciones
internacionales, "uesto que en muchos casos son el origen de conflictos o de acuerdos en
funcin de intereses rec$"rocos% Son con frecuencia, las consideraciones geo"ol$ticas, la que
#ustifica y "romueven el estalecimiento de "actos, (de integracin, de defensa) alian)as o
loques%
8% &os intereses territoriales
&os intereses de "reservacin del "atrimonio territorial y eventualmente su am"liacin (derivada
de consideraciones #ur$dico-econmicas o de as"iraciones de recu"eracin de territorios
histricamente "erdidos) constituyen un factor de significacin que ad#etiva los Elementos
B'sicos de la E."resin +ol$tica, "uesto que la mayor o menor e.tensin del territorio nacional
otorgan mayor o menor +oder a un Estado, en es"ecial en las relaciones internacionales%
En nuestra realidad, las tensiones en la frontera, la lire navegacin de los r$os internacionales,
el res"eto a nuestros derechos hidroenerg2ticos, etc% Son as"ectos de este Elemento
;odificador que e#ercen notales influencias en el "uelo y en las instituciones al mismo tiem"o
que valori)an o desvalori)an el territorio%
9% &a Aivisin +ol$tica
Es la forma cmo se ha organi)ado el es"acio territorial "ara e#ercer la funcin "ol$tica de
goierno de la ,acin% El territorio "resenta "eculiaridades diferenciales, res"ecto a su
conformacin f$sica y a su "otencial econmico% Si a esto se agrega la e.istencia de sectores
"olacionales asentados en regiones o sectores del territorio, que histricamente han "asado a
conformar am"lios gru"os con similares "atrones de conducta, con valores e intereses
com"artidos, tendremos los elementos 'sicos que en muchos casos #ustifican la divisin
"ol$tica del territorio%
(c) Elementos ;odificadores relativos a las Instituciones +ol$ticas%
6% El ordenamiento #ur$dico
El ordenamiento #ur$dico, es el con#unto de normas #ur$dicas que se hallan vigentes,
determinando la organi)acin "ol$tica de la colectividad nacional y en general, regulando la vida
social%
El ordenamiento #ur$dico im"lica una #erarqui)acin de las normas de esta naturale)a, a#o la
su"remac$a de las normas constitucionales, conforme se estalece en el art$culo IJ de la Carta
+ol$tica%
Este Elemento ;odificador e#erce influencia determinante en la conformacin y actuali)acin de
las instituciones "ol$ticas y del "uelo%
&a eficiencia y eficacia de las instituciones "ol$ticas, en es"ecial de las de car'cter "lico,
de"enden en gran medida del condicionamiento #ur$dico a#o el cual reali)an sus funciones%
&as com"le#as relaciones sociales que se dan en la sociedad son o#etos de regulacin a
trav2s de normas #ur$dicas%
(simismo, son normas de ti"o #ur$dico-administrativas, las que determinan la divisin "ol$tica
del territorio nacional, el uso de los recursos, etc%
&os anteriores, no son sino algunos e#em"los de cmo el ordenamiento #ur$dico, como "roducto
de las funciones normativas y administrativas del Estado, califican a los Elementos B'sicos del
+oder ,acional, en es"ecial de su e."resin "ol$tica, aarcando virtualmente todos los
fenmenos de la vida social, a#o el derecho "ositivo%
8% El 02gimen +ol$tico
Emana directamente del ordenamiento #ur$dico y de la tradicin histrico-cultural de la ,acin%
Segn se trate de reg$menes democr'ticos o autocr'ticos, el "uelo y las instituciones "ol$ticas
asumir'n determinados "atrones de com"ortamiento que concuerden con lo esencial de la
forma cmo o"era el orden instituido%
(s$, en un r2gimen democr'tico, "or e#em"lo, la es"eciali)acin "ara el e#ercicio del +oder
Estatal, se traducir' en la interaccin y mutuo control de organismos e#ecutivos, legislativos y
#urisdiccionales! y, en la "osiilidad real de acceso a ese +oder "or "arte de sectores
"olacionales =articulados "or los "artidos "ol$ticos- mediante sus re"resentantes%
En un r2gimen autocr'tico, el +oder Estatal estar' fuertemente concentrado y centrali)ado, y la
"artici"acin "ol$tica se reducir' a la actuacin limitada =cuando no "rescrita- de los "artidos%
9% &a Aescentrali)acin y la Aesconcentracin%
Este Elemento ;odificador est' referido a la forma cmo se reali)a la funcin de goierno, en
los as"ectos de delegacin de autoridad y de distriucin de los rganos administrativos en el
territorio%
&a centrali)acin conlleva la idea de virtud mono"olio de las decisiones en los rganos
centrales del goierno, con una m$nima o insuficiente delegacin de autoridad en los escalones
administrativos #er'rquicamente inferiores%
Consecuentemente, la descentrali)acin im"lica delegar autoridad en los rganos y organismos
suordinados al goierno central, de manera que dis"ongan del grado de autonom$a suficiente
"ara decidir en los asuntos que entran en la esfera de sus com"etencias administrativas%
&a concentracin su"one, la aglutinacin en un 'mito es"ecial de los rganos y funciones
inherentes a las instituciones "licas, originando 'reas en las que la "resencia de la estructura
administrativa es inadecuada o en algunos casos nula% En consecuencia, las medidas "ara
susanar tales deficiencias se engloan en el conce"to de desconcentracin%
Como es de verse, descentrali)acin y desconcentracin administrativa, son conce"tos
estrechamente vinculados, frente a la estructura org'nica-funcional del Estado%
(mas constituyen un factor que influencia en las instituciones "ol$ticas en el territorio y en el
"uelo%
.. Ciencia , /ecnolo#a
El "rogreso ascendente y din'mico de la ciencia y la tecnolog$a que se "rocesa en el ;undo de
hoy, constituye factor que incide en todos los Elementos B'sicos del +oder ,acional% En la
E."resin +ol$tica este Elemento ;odificador incide sore sus Elementos B'sicos es"ec$ficos,
"articularmente en lo que res"ecta a las instituciones #ur$dico "ol$ticas, las que ser'n tanto m's
eficientes y eficaces, mientras muestran altos niveles de tecnificacin y el desenvolvimiento de
la "ol$tica se funde cada ve) m's en ases cient$ficas%
( esa eficiencia y eficacia deseadas, contriuyen de manera es"ecial las ciencias sociales,
mediante el "erfeccionamiento de m2todos, t2cnicas y "rocedimientos de decisin y accin,
que van de#ando atr's el em"irismo y la im"rovisacin%
+or lo dem's resulta casi innecesario destacar la im"ortancia de la ciencia y la tecnolog$a en la
organi)acin del es"acio "ara fines administrativos% (simismo, la difusin de conocimientos
cient$ficos y tecnolgicos en el "uelo, redundar' en la elevacin de su conciencia "ol$tica,
re"ercutiendo en eneficio de la nacin en su con#unto%
(8)% Cam)os Institcionales
Ae acuerdo a la conce"tuali)acin dada, los cam"os institucionales a"are#an la idea de 'mitos
institucionales com"le#os, en los cuales se insertan actividades de notoria afinidad, reali)adas
"or organismos sociales con roles interactuantes y com"atiles entre s$%
En el +oder +ol$tico se "uede distinguir los siguientes com"onentes3
a% El +oder E#ecutivo
Es el 'mito org'nico-funcional en el cual se hace efectiva la funcin e#ecutiva o administrativa
del Estado, a trav2s del cum"limiento y a"licacin del ordenamiento #ur$dico, de la atencin a
los intereses colectivos, de la direccin del em"leo de los ienes "licos y del cautelamiento
de la satisfaccin de las necesidades generales%
&a conduccin de la sociedad, la defensa de los intereses nacionales, la re"resentacin del
estado frente a unidades "ol$ticas similares, se uican con mayor nitide) en el 'mito del +oder
E#ecutivo%
% El +oder &egislativo
Es el 'mito org'nico-funcional en el cual se cum"len las funciones legislativas y normativas
del Estado, mediante la creacin y dinami)acin del orden #ur$dico%
c% El +oder @udicial
Kmito org'nico-funcional, en el cual se cum"le la funcin #urisdiccional o #udicial del Estado,
mediante el cum"limiento y la a"licacin del ordenamiento #ur$dico en los conflictos de
intereses, que se susciten en la sociedad y se deriven de ese ordenamiento normativo%
d% &as Instituciones +licas (utnomas%
Ba#o esta frase, se engloan rganos y funciones que "or su "ro"ia naturale)a y com"etencia
administrativa o #urisdiccional, y "or la necesidad de otorgarles autonom$a, no "ueden ser
consideradas dentro de alguno de los com"onentes antes indicados% Su inde"endencia de
2stos y su uicacin en la estructura del Estado, #ustifican su consideracin como 'mito
org'nico-funcional integrado, diferente de los dem's%
e% Goiernos &ocales
&os ;unici"ios "or su tradicin histrica como instituciones democr'ticas y "or su im"ortante
"a"el de atencin a las necesidades locales de "romocin del desarrollo comunitario, de accin
"ol$tica com"lementaria al goierno nacional, configuran un 'mito con sus "ro"ias
caracter$sticas en la e."resin "ol$tica del +oder ,acional%
f% &as <rgani)aciones +ol$ticas
Son organismos sociales que contriuyen a la efectivi)acin de la "artici"acin "ol$tica del
"uelo en la conduccin del estado% Inter"retan las as"iraciones de los gru"os sociales,
canali)an las demandas y a"oyos a la gestin guernamental, y elaoran alternativas de
solucin a la "rolem'tica del "a$s%
Eventualmente, al acceder a las res"onsailidades del goierno, "lasman en la accin "ol$tica
sus "lanteamientos% Son indis"ensales "ara la vida democr'tica del "a$s%
g% &as <rgani)aciones 0e"resentativas
Son entidades que alergan sectores de la "olacin unidos "or la e.istencia de intereses
comunes derivados de la naturale)a de las actividades que normalmente desarrollan% Su
im"ortancia est' en relacin directa, a la magnitud de ase social, a la significatividad del ti"o
de actividad "redominante que desarrollan y a su coertura nacional% Constituyen un con#unto
un com"onente, que en determinadas circunstancias "uede e#ercer notale influencia en la
conduccin "ol$tica de la ,acin%
(:) Hrganos
El +oder +ol$tico evidencia mayor ca"acidad, cuanto mayor sea el dinamismo y actuali)acin
armnica, que se o"ere en el funcionamiento de los organismos que la conforman%
&os rganos son entidades "licas o "rivadas que "ersiguen fines "redeterminados, "ara
cuyo o#eto e#ercen funciones, es decir, actividades enmarcadas en normas% En consecuencia,
interesa distinguir cu'les son los rganos en la e."resin "ol$tica del +oder ,acional% (s$
tenemos3
a% En el +oder E#ecutivo
- &a administracin +lica, integrada "or un com"le#o sistema u organismos de distinta
#erarqu$a, cuya funcin "rimordial es, servir de instrumento a la funcin de goierno%
- El Servicio Ai"lom'tico, integrante de la administracin "lica, "ero que en ra)n de la
im"ortancia derivada de su funcin de contriuir a la solucin de conflictos entre nuestro
estado y otros as$ como de defender los intereses y derechos de la ,acin en el orden
Internacional, requieren un e.amen diferenciado%
- &a +olic$a ,acional3 <rganismo encargado de efectivi)ar el +oder de +olic$a inherente al
estado, cuyas funciones se se*alan en la Constitucin y en su &ey <rg'nica,
% En el +oder &egislativo
7iene como rgano al Congreso ,acional, y sus diferentes comisiones% Su funcin "rimordial
radica en dar leyes y resoluciones legislativas, as$ como inter"retar, modificar y derogar las
e.istentes% 7ami2n cum"le laor de fiscali)acin de los otros "oderes
c% En el +oder @udicial
&os rganos son la Corte, los #u)gados y triunales #er'rquicamente integrados en un cuer"o
unitario% Se considera tanto a los rganos del fuero comn, como a los del fuero "rivativo% Su
funcin "rinci"al, en s$ntesis, consiste en administrar #usticia en forma "ermanente e
inde"endiente%
e. &as Instituciones +licas (utnomas
Ba#o este ruro, consideramos a aquellas que dis"onen de autonom$a administrativa,
econmica y funcional, cuyas funciones y res"onsailidades se hallan e."licadas en la
Constitucin y en sus leyes org'nicas res"ectivas%
&a @usticia Electoral
El ;inisterio +lico
&a Aefensor$a del +uelo
El Conse#o ,acional de la ;agistratura
El @urado de En#uiciamiento de ;agistrados
&a Contralor$a General de la 0e"lica
&a Banca estatal
e% &os Goiernos &ocales
Est'n conformados "or los munici"ios de"artamentales y distritales, con funciones y
atriuciones que la ley determina%
f% &as <rgani)aciones +ol$ticas
En esta "arte consideramos fundamentalmente a los +artidos y ;ovimientos +ol$ticos inscritos
en la #usticia electoral% +ueden asimismo considerarse a las (lian)as o >rentes electorales, que
aunque tienen "or lo general corta vigencia, "ueden adquirir notale significacin en
determinadas coyunturas%
g% &as <rgani)aciones 0e"resentativas
En cuanto se com"orten como gru"os de "resin "ol$tica, influyendo y a veces condicionando
la accin "ol$tica guernamental%
Se considera a las organi)aciones em"resariales vinculadas a sectores de la actividad
econmica (comerciales, e."ortadoras, industriales, etc%), a organi)aciones laorales (centrales
sindicales, federaciones inde"endientes), a entidades de inter2s social (coo"erativas, mutuales,
comunidades), a asociaciones "rofesionales (de m2dicos, aogados, etc%)%
Esta relacin, oviamente no es limitativa, "uesto que "ueden "lantearse otras clasificaciones%
f. ("reciacin
&a ("reciacin del +oder ,acional im"lica la otencin de un conocimiento situacional del
mismo, en un sentido eminentemente est'tico, "ara determinar la ca"acidad del "a$s en un
momento dado, con vista a su em"leo% En ese caso, se trata de la a"reciacin de la E."resin
+ol$tica del +oder ,acional, "ara lo cual es menester acudir al uso de indicadores% &os
indicadores son instrumentos metodolgicos, que "osiilitan estimar o medir la ca"acidad de
los medios de naturale)a eminentemente "ol$tica, en todo o en "arte% Cae advertir que las
diversas e."resiones del +oder tienen indicadores "ro"ios, an cuando algunos "ueden ser
igualmente utili)ados en m's de una e."resin%
,o ostante, la determinacin de los indicadores a usarse, de"ende de la "ers"icacia y
sensiilidad del analista o investigador y de la finalidad que se "ersigue% Se "resenta a
continuacin un listado de indicadores susce"tiles de ser utili)ados en la a"reciacin de la
E."resin +ol$tica, el que "uede ser am"liado, de acuerdo a lo dicho anteriormente%
(a) +artici"acin3 Sus $ndices, "ueden ser3
- +ro"orcin entre la "olacin total y la "olacin electoral%
- +orcenta#es de astenciones y votos en lanco en los ltimos "rocesos electorales ("uede
recurrirse a datos histricos)%
- Base social de las organi)aciones "ol$ticas y re"resentativas, en t2rminos cuantitativos y
"orcentuales%
- Grado de inter2s que suscitan los hechos "ol$ticos en el "uelo%
- Cantidad y frecuencia de "rogramas de contenido eminentemente "ol$tico difundidos en la
radio y televisin, con indicacin de audiencia "roale%
() Inconformismo
- ,cleos y sectores del "uelo que evidencian mayor grado de inconformismo%
- Correlacin de fuer)as entre el 4oficialismo5 y la o"osicin%
- Corrientes de o"inin "lica% Cantidad, calidad y significacin%
(c) Cohesin y armon$a en el amiente social%
- Cantidad y frecuencia de actos de terrorismo%
- Grado de re"ercusin emocional de las acciones suversivas%
- Grado de inter2s y discre"ancia sore los "rolemas nacionales%
- Conflictos entre organi)aciones "ol$ticas y al interior de las mismas%
- Cantidad y sentido "ol$tico de "aros y huelgas "romovidos y e#ecutados "or organi)aciones
re"resentativas de ti"o laoral%
- Bechos "ol$ticos en el interior y e.terior del "a$s, que "rovoquen "osiciones coincidentes
en las organi)aciones "ol$ticas y re"resentativas%
(d) Grado de armon$a en las relaciones entre los com"onentes del +oder +ol$tico%
- Cantidad de leyes "romulgadas "or el +oder E#ecutivo sin oservaciones%
- Cantidad de leyes oservadas "or el +oder E#ecutivo%
- Cantidad de e."osiciones reali)adas "or ;inistros en el Congreso y sus resultados%
- Ema#adores no ratificados "or el Senado%
- Bechos "ol$ticos de significacin que "roducen enfrentamientos entre el Goierno y los
"artidos de o"osicin%
- Intervenciones del ;inisterio +lico en actos dolosos cometidos "or funcionarios del
goierno%
(e) (rmon$a entre los organismos 7erritoriales
- Contra"osicin de intereses regionales o de"artamentales
- >recuencia y sentido de las reclamaciones y demandas regionales o de"artamentales%
- Grado de influencia del goierno en los munici"ios%
(f) Eficiencia y eficacia de los Hrganos del +oder +ol$tico%
- Celeridad en la atencin de los intereses generales y locales%
- Grado de tecnificacin de la (dministracin +lica%
- Casos de autonom$a en la toma de decisiones "or los <rganismos regionales,
de"artamentales y "rovinciales%
- Eficiencia organi)ativa funcional de las organi)aciones "ol$ticas%
- Grado de "artici"acin de las organi)aciones re"resentativas en organismos "licos
nacionales y regionales%
- Cantidad de eventos internacionales con "artici"acin del servicio di"lom'tico nacional y
sus resultados%
- &ogros en la lucha contra la delincuencia%
- relacin "orcentual entre e."edientes "oliciales en giro y fallos emitidos "or los rganos
#urisdiccionales en el a*o%
(g) Estailidad +ol$tica
Se trata de un indicador que surge como "roducto del contraste entre los indicadores
anteriormente se*alados%
(h) (rmon$a con +a$ses &im$trofes de Inter2s
- Incidentes fronteri)os
- Eisitas de mandatarios
- Aeclaraciones de funcionarios de esos "a$ses que atenten contra los intereses nacionales%
- L.itos de la re"resentacin di"lom'tica en los foros internacionales en defensa de los
intereses y derechos de la ,acin%
d% Evaluacin
&a evaluacin su"one una diferencia e.istente entre la ca"acidad integral del "a$s en un
momento dado con las necesidades 'sicas a satisfacer, su"erando los ost'culos que se le
ante"onen, "ara determinar las "osiilidades del logro de los o#etivos que se fi#en en funcin
de esas necesidades y ost'culos%
En este caso, los resultados de la ("reciacin del +oder ,acional constituyen ase
fundamental, "uesto que ellos determinan las "osiilidades y limitaciones e.istentes% (s$ como
sucede en la a"reciacin, en la evaluacin el analista usar' los indicadores que crea m's
adecuado a tal fin, as$ como las t2cnicas que "recise%
Si las "osiilidades que otorgan los medios de la E."resin +ol$tica resultan suficientes "ara la
satisfaccin de una necesidad 'sica, o "ara la su"eracin de un ost'culo, im"licar'
sim"lemente el em"leo de esa ca"acidad "ara tal fin% +ero si, "or el contrario tal ca"acidad es
insuficiente, es decir "resenta limitaciones, har' que fortalecerla incidiendo en la creacin,
incremento u o"timi)acin de los corres"ondientes o#etivos%
C% Ex)resin Econmica del Poder Nacional
a% Conce)tos !0sicos
El +oder ,acional se manifiesta en diferentes cam"os de la actividad humana! sin emargo,
esto no quiere decir que el +oder sea divisile, "or el contrario se e."resa de manera unitaria%
,o ostante, cuando una manifestacin se origina y materiali)a en hechos y fenmenos
"redominantemente econmicos, tal manifestacin se califica como Ex)resin Econmica del
Poder Nacional%
&a caracter$stica de instrumentalidad del +oder ,acional, "ara alcan)ar y mantener los
<#etivos fi#ados en el +roceso de la +ol$tica ,acional, "ermita deducir que la E."resin
Econmica, en su a"licacin interrelacionada con las dem's e."resiones del +oder ,acional,
dee uscar%
- El logro de crecientes niveles de ienestar, mediante el aumento de la dis"oniilidad de
ienes y servicios%
- &a igualdad de o"ortunidades, en el traa#o y la "artici"acin de la rique)a generada! "ara
la sociedad en su con#unto%
- >omentar el crecimiento acelerado, equilirado y autnomo del sistema "roductivo%
- (segurar la autonom$a de iniciativa como ase de una aut2ntica econom$a nacional%
a. Definicin
&a Ex)resin Econmica del Poder nacional, es la capacidad resultante de la integracin de
los medios predominantemente econmicos de que dispone el Estado-Nacin, a travs de los
cuales se busca optimi!ar la utili!acin de los factores de la produccin, con miras a imponer
su voluntad de lograr y mantener sus objetivos y reali!ar sus fines, pese a los obstculos
internos y e"ternos, en un momento determinado#
c% Estructura del +oder Econmico
&a com"osicin estructural de la e."resin Econmica del +oder ,acional, com"rende3 los
Elementos B'sicos, los Elementos ;odificadores, los Cam"os Institucionales y los Hrganos%
Con esta estructura el estudio del +oder econmico se efecta teniendo en cuenta las dos
grandes corrientes del circuito econmico3 El >lu#o real, o sea el de la "roduccin de ienes y
servicios y el >lu#o ,ominal, o sea el de la corriente monetaria%
6) >lu#o 0eal
a) Elementos B'sicos
&os Elementos B'sicos del >lu#o 0eal de la E."resin Econmica, son aquellos que se
constituyen en la ase de su com"osicin estructural y el origen del +oder Econmico%
Estos Elementos a"licados a la e."resin econmica vienen a ser3 &os 0ecursos Bumanos, los
0ecursos ,aturales y el (cervo de Ca"ital%
0ecursos Bumanos3 &os recursos humanos, consideran al homre como agente de "roduccin%
En esta dole "ers"ectiva el homre es el agente de "roduccin "or e.celencia y el eneficiario
del "roceso de "roduccin
Sin emargo, no todos los homres com"onen este fundamento% El homre visto como agente
de consumo constituye la "olacin total! en camio visto como agente de "roduccin, forma
"arte, dentro de esa "olacin total, la "olacin en edad de traa#ar, que de acuerdo a una
convencin usual, est' conformada "or los homres y mu#eres cuyas edades fluctan entre los
6C y M: a*os y que se encuentran en edad y en condiciones de traa#ar o acceder a un em"leo%
Aentro de este conce"to am"lio deen distinguirse otros dos conce"tos m's es"ec$ficos que
est'n relacionados%
- &a +olacin Econmicamente (ctiva (+E() que est' constituida "or los homres y
mu#eres cuyas edades fluctan entre los 6C y M: a*os y que se encuentran adecuadamente
em"leadas, o suem"leadas, o uscan activamente un em"leo y no lo encuentran%
- &a +olacin Econmicamente Inactiva (+EI), que est' constituida "or los homres y
mu#eres cuyas edades fluctan entre los 6C y MN a*os y que no se encuentran uscando
em"leo o dis"uestos a traa#ar%
En consecuencia en la +E(, "ueden distinguirse3
- +olacin Em"leada, constituida "or aquellas "ersonas que cuentan con un em"leo normal,
es decir, que traa#an 9C o m's horas a la semana, recien ingresos iguales o mayores al
salario m$nimo o, si traa#ando menos de 9C horas y reciiendo ingresos iguales o mayores al
l$mite se*alado no desean traa#ar m's horas%
- +olacin Suem"leada, constituida "or aquellas "ersonas que tienen em"leo, en
condiciones inadecuadas, es decir, que traa#an un nmero de horas inferior al normal y
"odr$an ace"tar un traa#o adicional (Suem"leo visile)! "or aquellos cuyos ingresos se
encuentran "or dea#o de m$nimo o, "or aquellos a quienes el traa#o que reali)an no les
"ermite el uso "leno de sus ca"acidades (Suem"leo disfra)ado)%
- +olacin Aesem"leada, constituida "or las "ersonas que se encuentran uscando
activamente un em"leo y no lo encuentran%
0ecursos ,aturales3 Son los ienes cuyo "rimitivo origen se encuentra en la naturale)a% Entre
2stas, a manera de e#em"lo "odemos se*alar3 la tierra, los minerales, el "etrleo y los
alimentos en estado natural% Sore estos ienes incide el traa#o del homre, transform'ndolos
en materias "rimas y en otros ienes%
&os 0ecursos naturales, "ueden clasificarse en 0enovales y ,o 0enovales% &os "rimeros se
sudividen en3 >i#os (clima y agua), variales (vegetacin3 forestal y "astos), >auna3 (Silvestre y
dom2stico) y Semivariales (suelo)% 1 los segundos se sudividen en3 mineros (met'licos y no
met'licos) y energ2ticos (agotales3 "etrleo y carn! e inagotales3 h$dricos, solar, geotermal
elica, etc%)
&a escase), aundancia y valor de los recursos naturales, se su"editan a las condiciones de
tiem"o y lugar! de acuerdo a ello, no todos los "a$ses est'n dotados cualitativa y
cuantitativamente de los mismos recursos naturales% Su utili)acin est' vinculada a la
tecnolog$a, nuevas invenciones, grado de ca"itali)acin, actividades culturales del "uelo con
relacin a su a"rovechamiento y a los camios en la "referencia de los consumidores%
E.iste, entonces, una mutua influencia entre los recursos naturales y el ti"o de desarrollo de
una sociedad% &os recursos naturales determinan una cierta orientacin a las actividades
"roductivas y a la ve), el desarrollo de 2stas "ermite la cada ve) me#or utili)acin de los
recursos naturales%
Institciones econmicas3 En la E."resin Econmica del +oder nacional, se considera el
acervo de ca"ital como la "rinci"al 'rea de an'lisis dentro del Elemento B'sico, Instituciones
Econmicas% Aentro del conce"to acervo de ca"ital se engloa a los ienes generados en el
"roceso "roductivo que no son destinados al consumo final sino a la "roduccin de otros
ienes% En otras "alaras, re"resenta el con#unto de ienes heterog2neos em"leados en el
"roceso "roductivo, entre estos "odemos se*alar3 las m'quinas, las herramientas y las
instalaciones%
Estos ienes que constituyen el acervo de ca"ital de un "a$s, resultan de un "roceso de
acumulacin que se da en varios "er$odos%
El suministro de los elementos 'sicos (0ecursos Bumanos, 0ecursos ,aturales y (cervo de
Ca"ital), es uno de los "rinci"ales condicionantes del desarrollo de una econom$a, en otras
"alaras es la ase sore la cual se sustenta la ca"acidad de la e."resin econmica del
+oder ,acional%
) Elementos ;odificadores
&os Elementos ;odificadores dentro de la E."resin Econmica del +oder ,acional, son
aquellos elementos de naturale)a econmica, que "oseen la a"titud de valori)ar o desvalori)ar
a los elementos 'sicos%
&os Elementos ;odificadores son variales en el tiem"o, de acuerdo a la coyuntura!
re"ercutiendo en los elementos 'sicos, de tal manera que estos actan en la medida que los
Elementos ;odificadores los condicionan ya sea "ositiva o negativamente%
&a incidencia que tienen los Elementos ;odificadores, sore los Elementos B'sicos, se
"atenti)a en el funcionamiento de los rganos que integran la E."resin Econmica del +oder
,acional%
(n cuando cada Elementos B'sico tienen su "ro"io Elemento ;odificador, cada uno de estos
califica o ad#etivan diversos Elementos B'sicos de la e."resin econmica e incluso de otras
e."resiones%
Entre los Elementos ;odificadores de la E."resin Econmica, "ueden mencionarse los
siguientes3
- Ca"acidad de la >uer)a &aoral
- Ca"acidad Em"resarial
- Calidad y uso racional de los recursos naturales%
- Ca"acidad de acumulacin y asorcin de ca"ital%
- Aesarrollo de la Ciencia y 7ecnolog$a
- +ol$tica Econmica
Ca"acidad de la >uer)a &aoral
Se entiende "or ca"acidad de la >uer)a &aoral a la ca"acidad "roductiva o "roductividad de
los recursos humanos% Este elemento resulta de un vector cuantitativo, la "olacin
econmicamente activa y un sector cualitativo, la calidad del traa#o, incidiendo en este ltimo,
la tecnolog$a%
En cuanto a la ca"acidad de la fuer)a laoral, e.isten distintas gradaciones, sea en el mismo
"a$s en distintas 2"ocas o en una misma 2"oca en distintos "a$ses, lo que determina que
e.istan desiguales grados de desarrollo econmico%
Entre las ra)ones que e."lican esa diferenciacin se "ueden se*alar3
- &as condicionen f$sicas%
- &as e."eriencias otenidas en el amiente%
- &a educacin%
Ae estos factores se e.aminar' el m's im"ortante, la educacin%
&a educacin del homre es una de las inversiones m's "roductivas "ara el desarrollo! es "or
medio de la "re"aracin del "ersonal t2cnico cient$fico que una sociedad se "one en
condiciones de crear, asimilar, a"licar y am"liar la tecnolog$a m's desarrollada%
&a acumulacin de la ca"acidad de los recursos humanos "or medio de la educacin tiene
fundamentalmente dos efectos3
(6) El incremento de la "roductividad del factor traa#o, que se refle#a en un incremento de los
ingresos reales y "or ende en la calidad de vida%
(8) El incremento de la movilidad del factor traa#o, "ues le "ermite a la fuer)a laoral acceder
con mayor eficiencia y efectividad a los sectores de mayor "roductividad e.istentes en la
econom$a%
Ca"acidad Em"resarial
Suelen encontrarse estudios econmicos que ignoran la accin em"resarial y que consideran el
"roducto nacional como de"endiendo nicamente de la cominacin de recursos naturales,
recursos humanos y ca"ital dis"onile% Sin emargo, la "artici"acin em"resarial dee
considerarse teniendo en cuenta sus diferentes grados de eficiencia, en distintos "a$ses y
2"ocas, como im"ulsores del "roceso de innovacin%
&a funcin del em"resario es reformular o revolucionar el sistema de "roduccin "or medio de
la innovacin, con miras a otener un nuevo ien o servicio o, incluso a la "roduccin de un
antiguo ien o servicio "or "rocesos m's modernos, lo que ocasiona la a"ertura de nuevas
fuentes de aastecimiento de materiales, nuevos canales de distriucin, reorgani)acin de
industrias! etc% En este conte.to, no se "uede hacer omisin del "a"el que desem"e*a la
com"etencia en la caracteri)acin de los atriutos e.igiles a un em"resario%
&a creacin de nuevas em"resas que convulsionan el organismo econmico es siem"re una
tarea dif$cil, dado que el medio amiente se resiste de diversas formas% &a misin confiada a
los em"resarios, adem's de las reacciones haituales, y la eliminacin de los ost'culos
e.igen atriutos que se encuentran nicamente en una "eque*a "arte de la "olacin y que
definen el ti"o de em"resario, as$ como su funcin%
(dem's esa funcin no consiste nicamente en inventar cosas o crear condiciones que la
em"resa "ueda e."lotar, sino en alcan)ar resultados% +or lo tanto, se deduce que las tareas del
em"resario incluyen tami2n la com"rensin e im"lementacin de los a#ustes necesarios de las
unidades "roductivas, a medida que aumenta la relacin ca"ital-"roducto, se "erfecciona la
tecnolog$a y camia la com"osicin de la demanda% &a realidad demuestra que la oferta del
talento em"resarial, com"arada con la del contingente laoral es menor en los "a$ses
sudesarrollados, donde un con#unto de circunstancias desfavorales no "ermiten el
surgimiento de las cualidades inmanentes al es"$ritu em"resarial%
Como el em"resario es la fuente de decisin m's significativa de las inversiones, y como
requiere atriutos como3 mentalidad am"lia, imaginacin, confian)a en el mismo,
inde"endencia y acceso a recursos, la falta de homres con tales atriutos "uede ostaculi)ar
consideralemente el "roceso de desarrollo econmico
Ca"acidad de acumulacin y asorcin de ca"ital%
Cualquiera sea el sistema econmico ado"tado, el "a"el del ca"ital siem"re ser' fundamental
"ara acrecentar la estructura "roductiva y "or ende el "rogreso material, (arca los equi"os,
e.istencia de materiales, instalaciones industriales, im"lementos agr$colas y la variada serie de
econom$as fi#as de utili)acin colectiva, y consiste en las distintas formas de rique)as que se
em"lean "ara la otencin de nuevas rique)as% Ciertos autores consideran que el conce"to de
ca"ital dee aarcar, asimismo la inversin que se hace en el conocimiento t2cnico de la
"olacin y el fomento de los niveles de instruccin%
?no de los "rinci"ales requisitos "ara el crecimiento econmico, es la ca"acidad de
acumulacin de ca"ital real, que involucra3
- El aumento del volumen de ahorro real!
- &a inversin en la "roduccin de ienes de ca"ital%
+ara la e."ansin de sus e.istencias de ca"ital, las sociedades cuentan con dos grandes
fuentes de acumulacin3 el ahorro interno y el ahorro e.terno%
El ahorro interno se reali)a "or medio de ahorros individuales o de las em"resas, y de
inversiones "licas, resultantes del e.cedente del ingreso con relacin a los gastos de
consumo del goierno%
El ahorro e.terno "uede resultar de inversiones "rivadas e.ternas (ca"ital de riesgo) de ayuda
financiera al Sector +lico de otras naciones o "r2stamos otenidos de organi)aciones
financieras internacionales%
&as naciones, hoy desarrolladas, han reali)ado a lo largo de su formacin histrica y
econmica, un esfuer)o de ahorro, que a veces ha e.igido el sacrificio del consumo de dos o
m's generaciones "ara que la "osteridad "ueda disfrutar de los eneficios del "rogreso
material%
En la actualidad, la acumulacin de ca"itales en los "a$ses con a#os ingresos es cr$ticamente
im"ortante, en vista del grado de urgencia, tanto "ara el incremento del consumo activado "or
el efecto de demostracin, como "ara el aumento de las inversiones que incrementar'n la
ca"acidad "roductiva del sistema%
El ncleo del "rolema "asa a ser, "or lo tanto, el conflicto entre tasas de consumo actuales y
futuras, que no re"resentan alternativas suficientemente e."l$citas, "orque "ueden significar la
o"cin entre consumo "resente y consumo "osterior "ara la generacin actual, o entre
generaciones actuales y futuras, o entre distintas generaciones futuras%
&a "artici"acin del ahorro e.terno, "articularmente en forma de "r2stamos "osiilita a la actual
generacin el aumento del consumo e im"one un "eso a las futuras generaciones%
7ales oservaciones sugieren lo ovio, de que las decisiones de ahorro, las toma la generacin
actual, mientras que las generaciones futuras (las que se ver'n afectadas) no tienen 4vo)5 en
tales decisiones% Eale decir que la a"licacin del ahorro deer$a considerar cierta ca"acidad de
"revisin, en cuanto a lo que los consumidores que todav$a est'n "or nacer van a "referir% &a
"revisin de a"licacin adquiere com"le#idad mayor cuando se ra)ona en t2rminos de
<#etivos ,acionales% Ae ah$ la creciente tendencia, que se oserva en el estado moderno, de
restarle al individuo "arte de la iniciativa de o"tar entre la inversin o el ahorro, "or medio de la
"ol$tica im"ositiva, y fiscal, y atriuir al goierno la res"onsailidad de las inversiones
necesarias "ara el mantenimiento del equilirio deseale entre la satisfaccin de las
necesidades actuales y futuras en el 'mito nacional%
(unque el "a"el de la acumulacin de ca"ital y los criterios de inversiones, re"resentan
requisitos 'sicos "ara el fortalecimiento de la E."resin Econmica, hay que considerar que
cada "a$s no "osee una ca"acidad de asorcin de ca"ital sin l$mites y a cualquier ritmo%
Esta ca"acidad est' determinada "or la e.istencia de factores com"lementarios, en medio de
los cuales se dee cominar el ca"ital, y "or la asoluta necesidad de evitar la inflacin y
mantener el equilirio de la Balan)a de +agos%
Entre las limitaciones de un "a$s, "ara asorer ca"itales, est'3 la deficiencia de conocimientos
t2cnicos, la escase) de "ersonal ca"acitado y la a#a movilidad del traa#o%
Aesarrollo de la Ciencia y 7ecnolog$a%
El "a"el de "rogreso tecnolgico en el "roceso del crecimiento econmico es fundamental,
"ero medir su contriucin neta es dif$cil% Ae hecho, los eneficios de cualquier innovacin
deer$an atriuirse a la acumulacin original de ca"ital humano, que "ermite el desarrollo de la
ciencia y tecnolog$a%
El efecto 'sico de cualquier innovacin tecnolgica es, incrementar la cantidad de "roducto
"or unidad de insumo utili)ada% Sus consecuencias sin emargo, son m's com"le#as, "uesto
que en general hay tami2n camios en la calidad de los insumos y "roductos, as$ como en el
aumento de la "ro"ia escala de "roduccin%
Surge entonces, la dificultad de correlacionar el incremento de la "roduccin de un sistema
determinado, nicamente con la acumulacin de ca"ital% Investigaciones m's cuidadosas
muestran que la naturale)a del factor ca"ital se altera no solo "or el aumento de su volumen,
sino, "rinci"almente "or el descurimiento de nuevas formas "roductivas, es decir, el desarrollo
tecnolgico, que res"onde "or ese aumento%
Sin emargo, como la t2cnica se concreta en el ca"ital, es evidente que la utili)acin de la
nueva tecnolog$a, normalmente la utili)acin de m's ca"ital%
&a ca"acidad cient$fica tecnolgica de una econom$a, se considera como un elemento
modificador, "orque se trata de un eslan entre la "olacin econmicamente activa y los
recursos de ca"ital% Esta ca"acidad se acumula, se transforma y evoluciona "or la "ermanente
transmisin de conocimientos% Ae generacin en generacin se trasmiten conocimientos
t2cnicos econmicamente tiles% Con la evolucin de los "rocesos de "roduccin, resultantes
del e.traordinario desarrollo de recursos de ca"ital cada ve) m's avan)ados y sofisticados, los
sistemas econmicos e.igen un desarrollo "aralelo de la tecnolog$a a"licada%
Esta ca"acidad cient$fico-tecnolgica es inherente a la cualificacin de los recursos humanos%
El saer hacer im"rime caracter$sticas muy variadas de determinado con#unto de "olacin
econmicamente activa% +ero los eneficios de cualquier innovacin deer$an atriuirse a la
acumulacin original de ca"ital humano que "ermite el desarrollo cient$fico tecnolgico%
(simismo, el "roceso de creacin, "erfeccionamiento y acumulacin de ca"ital, camina
"aralelamente con el de la formacin de la ca"acidad cient$fico-tecnolgica% Son, "or decirlo
as$, dos engrana#es que se ad#untan! el movimiento de uno de ellos est' necesariamente
vinculado al movimiento del otro%
La Poltica Econmica
&a +ol$tica Econmica es un conjunto de acciones estratgicas de naturale!a econmica,
desarrolladas por el gobierno para orientar, condicionar, demarcar y conducir la organi!acin y
funcionamiento del sistema econmico hacia la consecuencia de uno o ms objetivos
econmicos preestablecidos#
&a "ol$tica econmica influye entonces en el "roceso econmico, en algn sentido! lo cual
im"lica que la "ol$tica econmica elimina la es"ontaneidad%
&a formulacin de la "ol$tica econmica "uede "resentar dos "rolemas3
6) Si recurrimos a medios o acciones estrat2gicas demasiado "articulares "ara lograr o#etivos
generales otendremos un efecto "arcial o ninguno%
8) Si a"licamos normas derivadas de conce"ciones tericas incom"atiles, con las e.igencias
de nuestra realidad, otendremos efectos contra"roducentes%
&a "ol$tica econmica, en tal sentido, dee ser considerada como un todo coherente, deido a
la interde"endencia que e.iste entre mayor "arte de los fenmenos econmicos%
c% &os Cam"os Institucionales
Son los 'mitos o sectores, convencionalmente determinados, que se caracteri)an "or
com"render con#untos de actividades econmicas homlogas o afines que se hacen efectivas
en la e."resin econmica%
Se clasifican las actividades econmicas en tres grandes 'mitos o sectores de la econom$a3 El
Sector +rimario, Sector Secundario y Sector terciario% Ae hecho, se trata de un intento de
racionali)ar el an'lisis econmico, "articularmente "ara facilitar los estudios estad$sticos! como
en cualquier intento de dividir un todo heterog2neo, se corre el riego de generar
su"er"osiciones eventuales de com"onentes estructurales de un sector con relacin a los
dem's%
Este hecho es an m's evidente cuanto mayor sea la com"le#idad de las necesidades
estad$sticas de los "a$ses altamente desarrollados% Se entiende que la divisin "ro"uesta m's
que un ost'culo, dee com"renderse como una forma valedera "ara el an'lisis de una
coyuntura econmica, siem"re que no se com"rometa la lgica%

+ara nuestras necesidades, sin emargo, la E."resin Econmica del +oder nacional no
"odr$a curirse en forma am"lia, a menos que se considere un com"onente m's, que acta
como teln de fondo o res"aldo estructural-institucional a los tres sectores antes mencionados%
Se trata de la infraestructura econmica, que al servir a cualquiera de los sectores antes
indicados, "ermite el estalecimiento de relaciones entre ellos, y tami2n la identificacin de las
vulnerailidades y as"ectos "ositivos%
Sector +rimario
Es el sector "roductivo que e.trae los ienes directamente de la naturale)a, "ara ser
consumidos en ese estado o utili)ados como insumos en la "roduccin de otros ienes% ( estos
ienes se les denominan materias "rimas, y no es dif$cil advertir que son otenidos a trav2s de
todo un "roceso "roductivo que "uede ser relativamente sim"le, como sucede con la
"roduccin de frutas, camotes, yucas, "a"as, lana, caf2, carne, etc%
<tros "rocesos "roductivos son mucho mas com"le#os y necesitar'n maquinarias muy
avan)adas "ara otenerlos% Este ser$a el caso del "etrleo, del core y de los minerales en
general% Sin emargo, esta afirmacin dee ser mati)ada "uesto que "uede "roducirse carne
de "ollo tanto en gallineros familiares como en modernas gran#as av$colas! "uede otenerse
core con la ayuda de un "ico y una lam"a o con inmensa maquinaria%
Como en cualquier caso, aqu$ tami2n e.isten diversas alternativas t2cnicas "ara "roducir
diversas 4cominaciones tecnolgicas5% +ero lo fundamental en el conce"to de 4cam"os
institucionales5 es que e.iste un con#unto de actividades "roductivas que se dirigen a la
otencin de materias "rimas, llamada 4sector "rimario5 de la econom$a%
Este sector incluye la (gricultura, la Ganader$a, la ;iner$a, etc%
Sector Secundario
Es el sector dedicado a la "roduccin de ienes finales que "ara llegar a ser lo que son, han
deido sufrir un "roceso de transformacin% &a vestimenta, "or e#em"lo, se faric con la ayuda
de materias "rimas (el algodn, la lana, etc%), las cuales deieron ser tratadas "ara "oderlas
hilar y luego convertirlas en tela, la cual a su ve) fue cortada en "ie)as que unidas dieron como
resultado la ro"a que utili)amos% En su confeccin adem's deieron utili)arse tinturas "ara
lograr los colores deseados, se le agregaron otones y roches! en fin, se reali) todo un
"roceso "roductivo tendiente a transformar esas materias "rimas en un ien final que
satisficiera una necesidad% Esta misma actividad de transformacin es la que caracteri)a la
faricacin de gran cantidad de art$culos que usamos a diario! los microuses o automviles,
las cocinas, las refrigeradoras, los televisores, los mueles, etc%
Esta actividad de transformacin de materias "rimas o insumos se llama sector secundario%
Este sector incluye3 la Siderurgia, ;etalurgia, Ou$mica, +etroqu$mica, ;ec'nica, Electricidad,
Electroqu$mica, ;aterial de 7rans"orte, etc%
Sector 7erciario
Es el sector dedicado a la "roduccin de servicios destinados tanto a intervenir en "rocesos
"roductivos en calidad de insumos, como a satisfacer directamente las necesidades de la
"olacin, a 2l "ertenecen los comerciantes, los trans"ortistas, los em"leados administrativos
de las oficinas "licas o "rivadas, los funcionarios "licos, los "rofesionales lierales
(m2dicos, aogados, ingenieros, etc%)
Infraestructura
Se trata de un sector que aarca una serie de com"onentes, y cuya "rinci"al caracter$stica
radica en que se necesitan inversiones im"ortantes "ara su e#ecucin, la que ser' tanto mayor
cuanto mayor sea el grado de desarrollo del "a$s considerado% &a infraestructura econmica a
las necesidades de los sectores antes mencionados% +or e#em"lo, la infraestructura agr$cola
(riego, electrificacin rural, sistema de aastecimiento), de trans"orte, de comunicaciones,
energ2tica, cient$fica y tecnolgica, etc%
Sistema Econmico
El Sistema Econmico es un con#unto coherente de instituciones y mecanismos, que definen y
orientan las actividades econmicas, que se traducen en actos de vida social, a"oyados en una
#erarqu$a de valores "ro"ios y que "ermiten la configuracin de un estilo de vida%
0ene tres elementos3 el es"$ritu, la forma y la sustancia del sistema%
El es"$ritu com"rende las motivaciones m's im"ortantes de la actividad econmica! la forma es
el con#unto de elementos sociales, #ur$dicos y org'nicos que definen el cuadro de las
actividades econmicas (r2gimen de "ro"iedad, estatuto del traa#o, funcin del estado)! y
sustancia, vale decir, la t2cnica que com"rende el con#unto de los "rocesos materiales "or
medio de los cuales se otienen y transforman los ienes%
En el mundo econmico moderno es cada ve) m's dif$cil caracteri)ar los sistemas econmicos
situados en los e.tremos, el 4laise!-faire5 y la total centrali)acin de las decisiones (Sistema de
+lanificacin Centrali)ada)%
&os "rinci"ios del Sistema de 4$aisse!-%aire5 (Econom$a de ;ercado) son3
- Aerecho a la "ro"iedad "rivada de los medios de "roduccin%
- &ire contratacin de los traa#adores%
- Iniciativa "rivada "ara reducir costos%
- ;a.imi)acin de las utilidades%
- El mercado y los "recios como mecanismos reguladores del sistema econmico%
&os "rinci"ios del Sistema de +lanificacin Centrali)ada son3
- (olicin de la "ro"iedad "rivada de los medios de "roduccin%
- Equilirio de la "roduccin y consumo, a trav2s de un sistema de "lanificacin central e
im"erativa%
- Aesarrollo de una econom$a de necesidades sociales%
- +romocin de la Ciencia y 7ecnolog$a "or iniciativa estatal%
En amos sistemas ideales se deen dar res"uesta a las interrogantes siguientes3
- FOu2 se "roduceG
- FCmo se "roduceG
- F+ara qui2n se "roduceG
- FAnde se "roduceG
Es el sistema del 4laise)-faire5 la solucin a estas interrogantes, tericamente, las del mercado
a trav2s de la oferta y demanda! y en el sistema de "lanificacin central asoluta, es el estado
el que les da solucin, en ase a la determinacin de las necesidades de la nacin en su
con#unto%
Ae los sistemas econmicos e.tremos enunciados anteriormente, surgen sistemas intermedios%
Ael 4laise)-faire5 un cierto ti"o de ca"italismo dirigido, en que se trata de estalecer la
res"onsailidad econmica del goierno, y en t2rminos nacionales, alcan)ar mayor "rogreso
con seguridad y estailidad social%
Ael sistema de "lanificacin central asoluta una variada gama de sistemas econmicos
socialistas con caracter$sticas diversas, donde la "artici"acin de los gru"os e individuos en las
decisiones econmicas son m's frecuentes%
En suma, los sistemas evolucionaron hacia una conce"cin mi.ta, en que las diferencias
estrian, en la transicin estalecida entre la liertad econmica y la "artici"acin del estado%
&as instituciones econmicas "asaron a a#ustarse a nuevas circunstancias3 actualmente se
admite en las econom$as lierales, de manera m's franca, la necesidad de la "artici"acin del
Estado, mientras que los sistemas socialistas menos radicales em"e)aron a ace"tar entre sus
instituciones econmicas, la ganancia, la com"etencia em"resarial, y hasta cierto "unto, la
"ro"iedad "rivada%
Em"resa
Se "uede considerar a la em"resa como aquella unidad 'sica, en la que, como consecuencia
de la cominacin del traa#o, ca"ital y recursos naturales, se generan ienes y servicios
destinados al consumo de la sociedad%
Ae acuerdo con la "ro"iedad del ca"ital, se "uede distinguir diversos ti"os de em"resa3 &a
em"resa "rivada "ura, la em"resa "rivada reformada, la em"resa "lica, la em"resa de
"ro"iedad social, la em"resa coo"erativa, las em"resas multinacionales, las em"resas
transnacionales y las em"resas mi.tas%
- &a Em"resa +rivada es aquella en la que las decisiones de la em"resa y las ganancias de
la actividad em"resarial corres"onden "or entero a los "ro"ietarios del ca"ital% Entre las
em"resas "rivadas "odemos distinguir a las em"resas nacionales, multinacionales y
transnacionales
Estas dos ltimas em"resas, aunque integran el +oder ,acional de los "a$ses donde o"eran,
condicionan el funcionamiento y actividades de sus susidiarias a los intereses de la matri),
muchas veces en detrimento de los intereses nacionales
- &a em"resa del estado se caracteri)a "or dos rasgos%
&a "ro"iedad y la gestin de la misma es llevada a cao "arcial o totalmente "or el Estado
o entidad "lica, ien "orque "oseen la totalidad del ca"ital de la em"resa y e#ercen los
"oderes de decisin o ien "orque se asocian a los intereses "rivados, tratando de influirlos,
controlarlos y com"artir las ganancias%
Su actividad no est' guiada nica ni necesariamente "or la squeda del m'.imo
eneficio, sino que tami2n "uede y dee uscar el inter2s colectivo, lo que hace que en
determinados casos las ganancias sean inferiores a lo que el mercado "ermitir$a%
E.isten cuatro ti"os de em"resas del estado3 Em"resas de derecho "lico, em"resas de
derecho "rivado, em"resas mi.tas y em"resas con accionariado del estado%
&a Em"resa Coo"erativa es una asociacin de "ersonas que se "ro"one asegurar
("rinci"almente a sus miemros y ocasionalmente a los elementos anteriores a ella) el me#or y
m's regular servicio al m's a#o "recio% En "rinci"io, "ues, su o#etivo no es otener el m'.imo
eneficio, sino la me#or distriucin de venta#as entre sus miemros%
a% ;ercado
Es un con#unto de transacciones con una serie de reglas de funcionamiento "ro"ias, que
determinan el intercamio de flu#os reales y nominales entre quienes los ofrecen y quienes los
demandan%
El intercamio de ienes y servicios "roducidos "or las unidades "roductivas (>lu#o real) con
los "recios que "agan "or ellos los consumidores (>lu#o nominal), se denomina ;ercado de
Bienes y Servicios%
El intercamio de fuer)a de traa#o (>lu#o real) con las retriuciones que "agan "or ella las
unidades "roductivas (>lu#o nominal) se denomina ;ercado de 7raa#o%
El intercamio de recursos naturales y de ca"ital (flu#o real) con las retriuciones que "agan "or
ellos las unidades "roductivas, rentas o intereses (flu#o nominal) se denomina ;arcado de
recursos y de ca"itales%
El estudio del mercado en t2rminos nacionales "ara los fines de la a"reciacin del +oder
,acional, dee incidir en las consideraciones sore mercado interno y mercado e.terno%
El ;ercado Interno3 aarca las relaciones de intercamio que tienen lugar entre los residentes
o regiones del "a$s, as$ como las dis"osiciones econmicas que siguen tales relaciones%
En el estudio del mercado interno como un cam"o institucional de la e."resin econmica del
+oder ,acional, dee descriirse su consistencia y seguridad mediante la determinacin de los
as"ectos siguientes3
- +artici"acin de la "olacin en la "roduccin y consumo nacional%
- Intercamio de ines y servicios entre las regiones del "a$s%
En s$ntesis, el estudio del mercado interno "ermite conocer su consistencia y seguridad, sea la
vulnerailidad que 2ste tiene res"ecto a factores e.ternos%
El ;ercado E.terno3 (arca las relaciones de intercamio entre una nacin y las dem's, y las
dis"osiciones econmicas que rigen tales relaciones%
+ara las naciones desarrolladas, el comercio internacional es el medio "or el cual se garanti)an
el aastecimiento, "rinci"almente de ienes de consumo, "roductos intermedios, materias
"rimas! y am"l$an las "osiilidades de la econom$a de escala "ara los ienes terminados "or
medio de la e."ortacin%
&as naciones en v$as de desarrollo utili)an el comercio e.terior como instrumento 'sico "ara
su crecimiento econmico, tratando de equilirar las necesidades de ienes de ca"ital,
tecnolog$a y financiacin con la colocacin de sus "roductos "rimarios%
&as im"licancias del mercado e.terno en la e."resin econmica del +oder ,acional son las
siguientes3
- &a distriucin interna de los insumos de "rocedencia e.terna y su "eso relativo en los
sectores im"ortadores, revela el grado de de"endencia e.terna de cada ti"o de actividad
- &a im"ortacin en gran escala de art$culos acaados de consumo, es una caracter$stica de
las naciones atrasadas que camian "roductos "rimarios "or art$culos manufacturados
- &a im"ortacin de equi"os, con#ugada con la formacin interna de ca"ital, viene a formar el
monto de ienes destinados a la am"liacin de la ca"acidad "roductiva de la econom$a%
- &as e."ortaciones son im"ortantes como generadores de ingresos y determinantes del
nivel de actividad de los sectores donde se enra$)an%
&a im"ortante e."ansin del comercio internacional des"u2s de la segunda guerra mundial,
hi)o que las naciones dedicaran cada ve) m's atencin al mercado e.terno y a "ro"iciar el
surgimiento de uniones econmicas, destinadas al fortalecimiento y seguridad de las
econom$as nacionales, como el ;ercado Comn Euro"eo, el C<;EC<,, (&(AI, el (cuerdo
de Cartagena, etc%
d% Hrganos
Son organismos sociales de car'cter "lico y "rivado que cum"len fines es"ec$ficos y que "or
tanto, cum"len funciones que se traducen en la "re"aracin, a"licacin y dinami)acin del
"oder econmico%
&a forma m's adecuada de enfocar los rganos (y sus funciones) que integran la E."resin
Econmica, consiste en anali)ar en forma se"arada el Sector +lico y el Sector +rivado%
7ales sectores "ro"ician un enfoque de a"reciacin que "ermite destacar una "eculiaridad de la
E."resin Econmica! mientras que las E."resiones +ol$tica y ;ilitar slo son "lanificadas y
a"licadas "or el Sector +lico%
En la E."resin Econmica, en "articular la de los "a$ses de econom$a de mercado, est'
reservada al Sector +rivado, una "arte im"ortante de la res"onsailidad en la "re"aracin,
a"licacin y dinami)acin del mencionado "oder% En los "a$ses de direccin central, es el
Estado el que cum"le las funciones antes se*aladas%
a% Sector +lico
&a gran tarea del Sector +lico consiste en formular la +ol$tica Econmica ,acional y activar
los instrumentos de accin estrat2gica, con miras a orientar o incentivar la iniciativa "rivada,
"ara armoni)ar sus intereses con los <#etivos ,acionales% En esta fundamental tarea se
identifica en forma clara la actuacin del +oder +ol$tico con relacin al +oder Econmico,
uscando efectos en esta e."resin o refle#os de car'cter econmico en las dem's
e."resiones del +oder ,acional, "articularmente en el desem"e*o de funciones normativas y
administrativas%
Hrganos del Sector +lico
&os rganos del Sector +lico encargados de e#ecutar las funciones antes mencionadas,
"ueden situarse en distintos niveles%
Con el fin de caracteri)ar la "artici"acin del Sector +lico en la e."resin econmica se
"resenta los Hrganos que integran nuestra estructura del Estado%
- +residencia de la 0e"lica y Conse#o de ;inistros, res"onsales de dictar la "ol$tica general
en la e."resin econmica%
- ;inisterios de la "roduccin y <rganismos res"onsales de normar las actividades de su
"ro"io sector y e#ecutar la +ol$tica General del Estado en la E."resin Econmica%
- <rganismos regionales, res"onsales de e#ecutar las oras de inter2s regional%
- ;unici"ios, res"onsales de atender los "rolemas edilicios%

>unciones del Sector +lico%
- >uncin (dministrativa3 El Sector +lico desem"e*a funciones administrativas en la
e."resin econmica cuando acta en forma directa en la actividad em"resarial o cuando
vigila con el fin de controlar la actividad econmica "rivada, "ara "roteger el inter2s "lico%
- >uncin ,ormativa3 7iene como "ro"sito estalecer el orden econmico y se e."resa "or
medio de normas referentes a las actividades econmicas, tales como "lanificacin,
triutacin, camio, cr2dito, moneda, gastos de goierno, incentivos fiscales, etc% El e#ercicio
de la funcin normativa "osiilita al Sector +lico la reali)acin de acciones de car'cter
netamente econmico%
- >uncin Aistriutiva3 ( trav2s de esta funcin, el Sector +lico e#erce en la esfera individual,
la accin social de "romover la #usta y adecuada distriucin del ingreso, y en la esfera
regional, la correccin de desequilirios que "uedan com"rometer la integracin nacional%
- >uncin +roductiva3 (unque esta funcin en los "a$ses de econom$a de mercado,
corres"onde esencialmente al Sector +rivado el Sector +lico "uede asumirla en las 'reas
estrat2gicas de la econom$a y en las 'reas relacionadas con la defensa%
% Sector +rivado
&a creciente "artici"acin del estado, tendencia que se oserva en el neoca"italismo, no
minimi)a la alta significacin del Sector +rivado, en el fortalecimiento de la E."resin
Econmica%
En el estudio del Sector +rivado, se dee distinguir la actuacin del sector "rivado nacional y
e.tran#ero y, "or sus "osiles im"licancias, las condiciones de "artici"acin, de 2ste en la
formacin de la E."resin Econmica del +oder ,acional%
- Hrganos del Sector +rivado
El rgano fundamental del Sector +rivado en la Em"resa a trav2s de la cual se con#ugan el
traa#o, ca"ital, recursos naturales y la t2cnica "ara reali)ar la "roduccin%
0e"resentan tami2n rganos del Sector +rivado, las entidades gremiales tales como
Confederaciones y (sociaciones Comerciales, Industriales, Bancarias, etc%, que tratan de
fortalecer los intereses de sus re"resentados%
>unciones del Sector +rivado%
&as funciones "roductiva y distriutiva, en lo que a circulacin de mercader$as se refiere, son
caracter$sticas del Sector +rivado% Sin emargo, en forma indirecta, el Sector +rivado se
com"orta como un instrumento eficiente de distriucin del ingreso cuando "ro"orciona
em"leos y remuneraciones%
% >lu#o ,ominal
&a estructura de la e."resin econmica relacionada con la corriente real, "ermite anali)ar la
ca"acidad que tiene la econom$a "ara "roducir los ienes y servicios que demanda la
"olacin, "ara la satisfaccin de sus necesidades%
7eniendo en cuenta la misma estructura, se anali)a la contra"artida del flu#o real, o sea los
fenmenos que ocurren en el sistema financiero% , lo que se denomina flu#o nominal
6% Elementos B'sicos3
Son los elementos del sistema financiero, que constituyen el origen de la e."resin econmica
del +oder ,acional y la ase de su com"osicin estructural se*al'ndose como los fundamentos
que integran este sistema, a los siguientes3
- 0ecursos Bumanos
- &a Estructura Bancaria en el es"acio f$sico%
- &as Instituciones Econmicas "ro"ias del cam"o financiero (&a 7asa de Intereses, de
descuento, etc%)
8% Elementos ;odificadores
7eniendo en cuenta la definicin de Elementos ;odificadores de la E."resin Econmica, en el
sistema financiero se entiende como tales, a los elementos que inciden en los fundamentos,
cualificando los "ositivos o negativamente, entre estos elementos se tiene a los siguientes3
- &a ca"acidad em"resarial
- &a &ocali)acin del Sistema Bancario
- &a +ol$tica camiaria
- &a +ol$tica ;onetaria
- &a +ol$tica >iscal
9% Cam"os Institucionales - Estructurales
&os com"onentes del flu#o nominal, est'n conformado "or el Ainero y el Cr2dito, re"resentando
amos la 4&iquide) ;onetaria5%
- El Ainero
Sirve "ara medir los ienes y acta como unidad de conservacin gen2rica y universal% 7odos
los ienes son convertidos a dinero y este "uede convertirse a cualquier ien%
El dinero es entonces, medio de "ago, unidad de medida, que "reserva su valor a trav2s de
distintas transacciones%
- El Cr2dito
&a "rogresiva divisin del traa#o social y la "roduccin "ara el mercado, con moneti)acin de
los camios "lantea solamente una "arte de los "rolemas atendidos "or el sistema monetario%
&a evolucin de los sistemas, sin emargo, el surgimiento de o"eraciones en las cuales ya no
ocurren simult'neamente la venta de mercanc$as y el res"ectivo "ago de es"ecies%
En este sentido el cr2dito es el intercamio de un ien "resente "or una "romesa de "ago
futura% +or lo tanto, el cr2dito no es un medio de "ago en el sentido estricto, sino m's ien un
instrumento econmico que facilita la reali)acin de "agos, es un recurso de "ago%
Aesde el "unto de vista de su vencimiento, el cr2dito "uede ser3 corto, mediano y largo "la)os%
Aesde el "unto de vista de la actividad "uede ser3 Cr2dito de "roduccin, de consumo y de
inversin%
:% Hrganos
Hrganos, son entidades del sistema financiero (Bancos) a los que corres"onde el desem"e*o
de funciones que se requieren "ara la a"licacin del +oder ,acional y en nuestro caso, del
+oder Econmico%
>unciones son las actividades del Sistema >inanciero, normadas y regladas, que e#ecutadas
"or los rganos "osiilitan la "re"aracin, a"licacin y dinami)acin del +oder Econmico%
Ae acuerdo con lo e."resado, los B(,C<S son los agentes que "onen a dis"osicin del sector
real, aquellos recursos que requieren "ara efectuar sus "agos%
El descuento de "agos, letras de camio, etc%, es la forma usual de a"oyo financiero de las
actividades "roductivas "or el sistema ancario el mismo que est' integrado "or3
a% Banco Central de reserva, cuya funcin es "roveer a la econom$a, de los niveles de
liquide) y cr2dito necesarios "ara garanti)ar el m'.imo crecimiento de la "roduccin y em"leo%
% &a Banca Comercial, es el agente que tiene "or funcin e."andir el monto gloal de medios
de "ago de la comunidad, mediante la creacin de moneda fiduciaria% ( trav2s de esta
e."ansin secundaria, los ancos atienden las necesidades de recursos monetarios de la
comunidad, coti)ando los nuevos medios de "ago "or los "edidos de "r2stamos a corto "la)o%
c% &os Bancos de >omento y >inancieros, actan como anca de inversin, mediante los
cr2ditos a mediano y largo "la)os%
d% 7ami2n e.isten otras modalidades de intermediacin crediticia, entre cuyos agentes se
"ueden mencionar las mutuales y las coo"erativas de cr2dito%
e% Cae mencionar, finalmente a los agentes de Bolsa, quienes reali)an transacciones de
intermediacin de valores en el seno de la Bolsa de Ealores%
d% ("reciacin
&a a"reciacin de la e."resin Econmica, consiste en tomar conocimiento de la situacin de la
misma, dicho conocimiento es de car'cter "untual, "or lo tanto est'tico%
&a finalidad de la a"reciacin es determinar la ca"acidad econmica del "a$s, "ara su em"leo
en un momento dado%
&a ("reciacin se reali)a a trav2s de los Indicadores "ro"ios de la e."resin econmica,
comin'ndose en algunos casos, segn sea su im"ortancia, con indicadores de otras
e."resiones del +oder ,acional%
&os Indicadores "ueden ser3
AE &( +0<A?CCIH,
- +roduccin 7otal
- +orcenta#e de insumos nacionales e im"ortados%
- +roduccin de Bienes +rimarios
- +roduccin de Bienes Secundarios
- +roduccin de Servicios
- +artici"acin "orcentual de los sectores en el "roducto total%
- Grado de integracin econmica%
AE &( <C?+(CIH,
- +olacin econmicamente (ctiva (+E()
- ,ivel de Em"leo
- ,ivel de Su-em"leo
- ,ivel de Aesem"leo
- +orcenta#e de ;ano de <ra en (ctividades E.tractivas%
- +orcenta#es de ;ano de <ra en (ctividades de 7ransformacin%
- +orcenta#e de ;ano de <ra en (ctividades de Servicio%
- Aistriucin 0egional de la ;ano de <ra%
- +artici"acin de la ;ano de <ra de los ingresos totales%
;<,E7(0I<S
- &iquide) ;onetaria
- ;onto de las 0eservas Internacionales
- ;onto de Inversiones Airectas
- ;onto de la Aeuda E.terna
- ;onto de los Servicios de la Aeuda E.terna "or a*o%
- ;onto total de dinero circulante
- ;onto de cuasi-dinero
- 7asa de Crecimiento del Ainero Circulante
- 7asa de Inflacin
- 7i"o de camio res"ecto del dlar
- Eelocidad de circulacin del dinero
- ;ulti"licador de la moneda escritural
- Enca#e Bancario
- 7asa de 0edescuento
- 7asa de Inter2s
- 7asa de Crecimiento del Cuasi Ainero%
>ISC(&ES
- Ingresos 7riutarios P +BI
- Gastos Corrientes P +BI
- Gastos de Ca"ital P +BI
- (horro Corriente P +BI
- A2ficit Econmico P +BI
- A2ficit >inanciero P +BI
- +orcenta#e del +resu"uesto "ara Inversin +lica%
- +orcenta#e del +resu"uesto "ara Gastos Corrientes%
- Endeudamiento +lico%
AE& C<;E0CI< EQ7E0I<0
- ;onto asoluto de las E."ortaciones
- ;onto (soluto de las Im"ortaciones
- Coeficiente E."ortaciones P +BI
- +oder de Com"ra de las E."ortaciones
- Coeficiente de la 0elacin de Intercamio%
- Ca"acidad "ara Im"ortar
- Ca"acidad de endeudamiento%
e% Evaluacin
&a evaluacin consiste en reali)ar un alance entre la ca"acidad de la E."resin Econmica
del +oder ,acional y las necesidades 'sicas, que deen ser satisfechas, salvando los
ost'culos que se le ante"onen, "ara determinar las "osiilidades y limitaciones con relacin al
logro de los o#etivos que se fi#en en funcin a esas necesidades y ost'culos%
Si las necesidades "ueden ser satisfechas y los ost'culos su"erados con la ca"acidad actual,
sim"lemente se "rocede a su em"leo "ara el logro de este fin% +or el contrario si esa ca"acidad
no es suficiente, es decir "resenta limitaciones, har' que reali)ar acciones "ara su
fortalecimiento%
El fortalecimiento de la E."resin Econmica e.ige medidas que se refieren a la elaoracin e
im"lementacin de leyes, decretos y reglamentos tendientes a incentivarla en forma armnica
con miras a otener un me#or equilirio socio-econmico, conocer y generali)ar los eneficios
del "rogreso, reducir los desequilirios y am"liar la infraestructura econmica%
El fortalecimiento, asimismo, "odr' ser dinami)ado "or acciones originadas en otras
e."resiones del +oder ,acional% +or e#em"lo en la e."resin sicosocial "uede reali)arse
acciones que re"ercutan "ositivamente en la e."resin econmica, tales como3
- <rientacin a la <"inin +lica sore los "rolemas econmicos y financieros%
- Incentivos a los h'itos de ahorro%
- +ro"aganda a favor de determinada es"eciali)acin "rofesional%
- (ctividades com"lementarias de las >>(( ((ccin C$vica)%
- +ro"aganda "ara lograr camios en los h'itos de consumo, etc%
M% Ex)resin 1icosocial del Poder Nacional
a% Conce"tos B'sicos
&a e."resin sicosocial est' constituida "or fenmenos y hechos "re"onderantemente
sicolgicos y sociales de la "ersona humana y de su "artici"acin en la vida en sociedad%
Estudia $ntimamente a la "ersona formando "arte de un gru"o o clase social, sus actividades y
los conte.tos sociales a trav2s de los cuales ella reali)a% +or eso, esta E."resin del +oder
,acional concierne a los as"ectos en que3
- &a "ersona es individuo y, como tal, "ortadora y creadora de medios del +oder%
- &a "ersona es finalidad, es la destinataria y la "resumile eneficiaria de las reali)aciones
del +oder%
- Son "ro"ios de la sociedad que las "ersonas com"onen, es decir se identifican con
determinadas caracter$sticas socio-culturales que devienen de un "roceso histrico-cultural
es"ec$fico%
- &as "ersonas, sore"asando los l$mites de la individualidad, se articulan con los gru"os en
que "artici"an y en los que desem"e*an diversos roles%
&a E."resin Sicosocial trata del universo de fenmenos y hechos que le interesan a#o
"ers"ectivas que demandan inter"retacin multidisci"linaria y "reciso estudio, asadas en
informaciones em"$ricas y cient$ficas, que son "redominantemente o#eto de las Ciencias del
com"ortamiento, adem's, reali)a una #uiciosa utili)acin de las conclusiones que le
"ro"orcionan las diversas 'reas de E."resin sicosocial usca la finalidad "ragm'tica de
otener a"licaciones fecundas, que corres"onden a las e."ectativas con que se "re"ara y
a"lica en la realidad en que le corres"onde actuar e influir%
% Aefinicin3 &a E."resin Sico-social del +oder ,acional, es la capacidad resultante de la
integracin de los medios predominantes &icosociales de que dispone el Estado#Nacin, a
travs de los cuales se busca optimi!ar la utili!acin de los factores sicolgicos y sociales, con
miras a imponer su voluntad de lograr y mantener sus objetivos y reali!ar sus fines, pese a los
obstculos internos y e"ternos, en un momento determinado5%
c% Estrctra del Poder 1icosocial
6) Elementos B'sicos
Como ya se indic, los elementos B'sicos son las ases o fundamentos de toda la com"osicin
estructural del +oder ,acional% Constituyen las categor$as de mayor generalidad% Se vinculan
con los tres com"onentes fundamentales de la realidad ,acional3 &a Colectividad ,acional (o la
entidad social)! el es"acio f$sico (que ella ocu"a) y la Cultura (entidad desde la "ers"ectiva
antro"olgica)% En la E."resin Sicosocial son3 &a +olacin, el ;edio (miente y la realidad
geogr'fica y las Instituciones sociales%
a% &a +olacin
En lo que concierne a la E."resin sicosocial, la "olacin tiene el significado de
"otencial humano, de dis"oniilidad de recursos humanos y "or eso dee ser anali)ada en su
significado demogr'fico, "orque la Aemograf$a es la rama de la estad$stica que se relaciona
con las condiciones de vida de los "uelos% El o#eto de la Aemograf$a es el inventario y la
inter"retacin de las variaciones num2ricas de la "olacin de una determinada regin, a fin de
deducir de estas variaciones las consecuentes modificaciones de las formas humanas de vida%
Con res"ecto a los "a$ses sudesarrollados el "rolema no es determinar cuantos haitantes
"odr'n sostener estos "a$ses el d$a que adquieran un alto grado de alfaetismo, si hay
desorgani)acin generali)ada res"ecto al uso de los conocimientos "ose$dos% Sino en que la
tasa de aumento de crecimiento de la "olacin est' creando grandes ost'culos al desarrollo
econmico, del cual de"enden las es"eran)as del futuro% &a estrategia "ara comatir el
"rolema demogr'fico consiste en disminuir la tasa de crecimiento de la "olacin en tal grado
que "ermita el desarrollo de las econom$as retrasadas y lograrlo en los "r.imos dos o tres
decenios, tiem"o en el que "odr$a concentrarse un +royecto ,acional%
&a "olacin, desde el "unto de vista demogr'fico es el con#unto de "ersonas que, en un
momento dado, haitan en un territorio% &a distriucin de la "olacin en la tierra de"ende de
innumerales y com"le#as variales, destac'ndose entre ellas las condiciones iolgicas,
clim'ticas y econmicas que ser'n enfrentadas "or los gru"os humanos%
(simismo, las e.igencias del equilirio regional, el desarrollo de las v$as de comunicacin, el
desarrollo industrial, la urani)acin, la squeda de nuevas tierras, de rique)as y me#ores
salarios, los intereses comerciales y el es"$ritu de aventura son as"ectos que influyen en la
distriucin de las "ersonas en el territorio, llegando incluso a constituirse, aislados o
cominados con otros, en motivos de intensas migraciones%
(l estudiar la "olacin hay que anali)arla a#o dos as"ectos3
- Est'tico, que se refiere al estado de la "olacin en un momento dado, a su estructura, a su
distriucin segn diversas caracter$sticas3 edad, se.o, "rofesin, etc%
- Ain'mico, en el que se estudian se"aradamente los movimientos que se "roducen en ella,
las modificaciones en su estado, y las causas que "rovocan% Se estudian, entonces, los
nacimientos, las muertes, la duracin media o e."ectativa de vida, las migraciones, etc%
En la demograf$a moderna im"orta saer cmo otener, en el menor "la)o "osile, los me#ores
niveles de vida "ara la "olacin, adecuando el "erfil demogr'fico a un nivel dado de
crecimiento econmico%
En conclusin, la finalidad que se "ersigue el estudio de la "olacin como elemento 'sico de
la E."resin Sicosocial del +oder ,acional, a"licada al conocimiento de la realidad ,acional,
es visuali)ar o#etivamente cmo se encuentra distriuida la "olacin total en el territorio
nacional, ("or de"artamentos, "rovincias, distritos, comunidades, etc%)! cu'les son las causas
que originan su crecimiento o decrecimiento (natalidad y muertes)3 dnde y "or qu2 ra)ones
viven o se trasladan (migraciones), el mayor nmero de "oladores! y cu'l ser' su crecimiento,
de oservarse determinadas constantes, en el mediano y largo "la)o% Este estudio se reali)a
con la mayor o#etividad "osile y es "rinci"almente descri"tivo en relacin a las tendencias de
crecimiento que se oservan en cada Ae"artamento o 0egin, etc% Con res"ecto al nmero de
homres, mu#eres, ni*os y adolescentes que identifican la "ir'mide de edades del "a$s% +ero
esta descri"cin es conveniente hacerla dentro de un orden a fin de condicionar los indicadores
demogr'ficos "ara el +er3 "ara educacin, "ara lo econmico, "ara fecundidad "ara vivienda%
% El ;edio (miente y la realidad geogr'fica
En t2rminos sicosociales, el medio amiente es la ase f$sica de una sociedad, en la que ella
reacciona al con#unto de fenmenos que lo caracteri)an, como clima, to"ograf$a, altitud, suelo,
susuelo, etc% +or lo tanto, el medio amiente tiene gran influencia en la cultura y ti"o de vida
del gru"o humano que en 2l se instala%
Inicialmente, adem's de la agresividad natural del homre, el amiente tuvo que asorer los
desechos de sus actividades de toda $ndole! sin emargo la e.istencia de los recursos
naturales no se vio amena)ada%
(ctualmente la es"ecie humana es m's numerosa y se rene en grandes ures que,
descargan en el medio amiente, cantidades crecientes de desechos, como resultado de las
actividades econmicas de ti"o industrial y derivados% (simismo, la agresividad de su
com"ortamiento de"redatorio, resto consideralemente las reservas de recursos naturales%
+or eso, la contaminacin amiental, en sus distintas formas y el agotamiento de los recursos
naturales son actualmente motivo de serios estudios, en vista de que la velocidad de
degradacin del amiente es de tal orden, que se corre el riego de que se "ierdan, a mediano
"la)o, las condiciones de su regeneracin y recu"eracin%
&a finalidad que "ersigue el estudio del ;edio (miente o de realidad geogr'fica como
elementos 'sicos de la E."resin Sicosocial del +oder ,acional, a"licada al conocimiento de
la realidad nacional, es descriir y estudiar o#etivamente cu'les son las caracter$sticas de
nuestro territorio% Este estudio y descri"cin cient$fica nos "ermitir' hallar la relacin, la
de"endencia que e.isten entre el devenir histrico y el es"acio geogr'fico entre el homre y el
medio "ero sin llegar a las e.ageraciones de la Escuela Aeterminista que considera a la
Geograf$a como una Bistoria "redeterminada y a la Bistoria como una Geograf$a en accin% Se
trata m's o menos del mismo territorio ocu"ado desde milenios "or distintas culturas "ero al
que cada uno le ha dado un uso diferente3 FCu'l es la realidad de nuestra geograf$a hoyG
Cmo la utili)amos o de"redamos! tami2n v$a las urani)aciones la liquidamos en las diversas
regiones que integran el "a$sG Es lo que dee dar como resultado el estudio del ;edio
(miente y la realidad geogr'fica del "a$s%
&as es"eran)as de la humanidad se cifran en el "rogreso econmico y tecnolgico! sin
emargo los hechos han demostrado que donde e.iste mayor "rogreso y m's alto nivel de
vida, es donde las condiciones amientales han sido trastocadas en tal magnitud que atentan
contra el ienestar humano%
En tal sentido, la +lanificacin constituye un instrumento indis"ensale "ara conciliar los
conflictos que "uedan surgir entre las e.igencias del desarrollo y la necesidad de "roteger y
me#orar el medio amiente%
c% Instituciones Sociales
El Conce"to de Instituciones Sociales alude al 4con#unto integrado "or ideas, normas, "atrones
de com"ortamiento, relaciones interhumanas y muchas veces, un equi"o material organi)ado
en torno de un inter2s socialmente reconocido5%
Ae otro lado tami2n las instituciones han sido definidas como 4pautas normativas que definen
lo que se considera adecuado, legtimo, o como e"pectativa de accin o de relacin social5%
7ales reglas im"regnan todos los cam"os de la vida social, la manera de comer de vestirse o
arreglarse, las reacciones frente a los otros! la manera de cuidar a los ni*os o a los ancianos, la
manera de conducirse en "resencia de miemros del se.o o"uesto%
&as normas sociales a las que se refiere el t2rmino Instituciones, tal como se define en esta
segunda instancia, segn el Ar% ;'.imo Barrantes, han sido divididas a su ve) en fol'(ays
(usos "o"ulares) y mores (costumres)% ?n uso "o"ular es slo la "r'ctica convencional,
ace"tada como a"ro"iada "ero no oligatoria% &as costumres (mores) son aquellas normas e
instituciones que est'n fuertemente sancionadas desde el "unto de vista moral% Su oservancia
es e.igida de varias maneras, y el no res"etarlas acarrea desa"roacin moral y con
frecuencia una accin "ositiva% &os e#em"los son f'ciles3 no matar's, no roar's, amar's a tu
"adre y a tu madre% &as costumres son consideradas generalmente como esenciales al
ienestar del gru"o% &os usos "o"ulares se convierten en mores al modificar la im"ortancia que
se les otorga% ;uchos de ellos, sim"lemente "or su antigRedad% &os ;ores se im"onen tanto
"or sanciones "ositivas como "or taes que "roh$en todo acto contrario a ellos y re"resentan
com"ortamientos que a#o ningn conce"to se "ueden mantener% &os mores "ueden variar
segn la situacin del gru"o, "orque un mismo acto "uede estar con o contra ellos, segn las
circunstancias del momento% Cada Gru"o #u)ga segn sus "ro"ios mores la conducta de
e.tra*os, quienes a su ve) "ueden considerar que slo los suyos son correctos% 7oda sociedad
cree en la valide) esencial de sus mores%
?na segunda dimensin de las instituciones sociales "reviene de la o"osicin entre h'itos y
leyes, los "rimeros com"rende los 4usos estalecidos en el tiem"o5, es decir, aquellas "r'cticas
que han llegado a ser gradualmente ace"tadas como formas a"ro"iadas de conducta! las
rutinas del traa#o o del ocio, las convenciones del servicio militar los ritos de la oservancia
religiosa, la etiqueta que rige las relaciones sociales% &os h'itos son sancionados "or la
tradicin y se a"oya en la "resin del gru"o% &as leyes "or otra "arte, son reglas estalecidas
"or aquellos que e#ercen el "oder "ol$tico, y su oligatoriedad se garanti)a con el a"arato del
estado% Estas leyes "ueden o no tener la sancin de la tradicin%
&a distincin entre h'itos y leyes se cru)a con la de usos "o"ulares y costumres% (lgunos
h'itos tienen las sanciones morales caracter$sticas de las costumres, mientras otros son
convencionales ace"tadas de una manera m's o menos casual% Ae modo similar, algunas
leyes se a"oyan en fuertes sentimientos morales 4no matar's5 mientras otras "ueden carecer
virtualmente de cualquier a"oyo moral, e.ce"to en lo que se refiere a todos aquellos
sentimientos y actitudes que se conforman con el derecho en general% &a l$nea divisoria entre
h'ito y ley, como la que distingue los usos "o"ulares y las costumres, no son f'ciles de
tra)ar% El conce"to legal surge de los mores, la diferencia est' en el ti"o de sancin%
En el an'lisis de las instituciones, estas categor$as no agotan la com"le#idad o variedad de las
normas sociales% +ues las reglas que rigen la conducta incluyen los "atrones transitorios de la
moda y el estilo, los ritos simlicos de la oservancia "atritica, y las ceremonias que se*alan
ocasiones im"ortantes% Incluyen adem's las reglas de "rocedimiento cient$fico no sancionados
"or la tradicin, ni "or actos legislativos, sino slo "or el acuerdo racionalmente fundado de los
cient$ficos y "or los m2todos em"$ricamente com"roados de la tarea racionalmente
econmica%
Caracter$sticas de las Instituciones Sociales%
- +ro"sito consciente o inconsciente que regula a los miemros de la Institucin% Es
im"ortante destacar que las instituciones no slo organi)an conductas sino que las
"rescrien! "or e#em"lo! la institucin religiosa no slo organi)a esquemas y roles religiosos,
sino que norma todas las maneras de reali)arlos%
- Son relativas% Es decir son fle.iles% En realidad, las instituciones "rescrien normas
diferentes "ara diversos tiem"os y es"acios% 7ami2n hay que considerar en la relatividad, la
circunstancia de que las instituciones camian, no con una velocidad considerale, "ero s$
lentamente%
- Se estructuran% En tanto no coordine y regule esquemas en roles, o sea, en tanto no se
estructure, no hay institucin% +or e#em"lo! en el mundo actual e.isten instituciones
educativas que han ido adquiriendo conciencia de su identidad y estructura "articular,
fenmenos que se "ueden contrastar con los actos educativos reali)ados en los "uelos
"rimitivos en donde no e.ist$an escuelas, ni maestros, o sea donde no ha$a institucin
educativa% &a estructura de toda institucin est' com"uesta de equi"o, "ersonal, ritual,
organi)acin, etc%
- Ealori)an% &as instituciones est'n saturadas de significados a.iolgicos! incluso las
diferencias entre instituciones "rovocan normas de derecho o de 2tica totalmente diferente o
"articular% Bay distintas valoraciones% Estas valoraciones "rovocan s$molos y reali)aciones
"articulares! "or e#em"lo la institucin "ol$tica origina s$molos! camisas, saludos, etc%
- Crean roles% &a valori)acin e.igente de las Instituciones genera roles% &a familia define el rol
de los "adres, los hi#os y los "arientes% Cada institucin concluye "or se*alar roles a sus
com"onentes% E.isten dos ti"os de roles en las instituciones3 el de los funcionarios, quienes
determinan las actividades que la agru"acin cum"lir' y los reci"ientes, "ara quienes est'n
se*aladas%
En conclusin3 la finalidad que "ersigue el estudio de las Instituciones como elemento 'sico
de la E."resin Sicosocial del +oder ,acional, a"licada al conocimiento de la 0ealidad
,acional es descriir y estudiar o#etivamente cuales son las instituciones 'sicas e.istentes
en el +araguay contem"or'neo uicado en el territorio que antes hemos descrito y aglutinado a
la "olacin "araguaya que mantiene diversas tradiciones engloadas dentro de la
caracteri)acin gloal del territorio% Este estudio se refiere a la variedad de instituciones
e.istentes como Institucin familiar, "ol$tica, religiosa, econmica, educativa, folSTays (usos
"o"ulares), mores (costumres) a lo largo y ancho de nuestro territorio3 F"ueden las
comunidades de ind$genas, las Instituciones ;ilitares, los +artidos +ol$ticos, las <rgani)aciones
Sindicales, las diversas organi)aciones religiosas que e.isten al lado de la Catlica como ser
consideradas Instituciones Sociales, "ertenecientes a la E."resin Sicosocial del +oder
,acionalG FCu'les e.igen una decantacin o de"uracin y cu'les naturalmente "ueden ser
admitidasG Es lo que e.ige esta "arte del estudio% En cualquiera de los casos que se ado"te, su
estudio y com"rensin es de oligada necesidad a "riori, "ara un caal entendimiento de las
Instituciones como elemento 'sico de la E."resin Sicosocial del +oder ,acional%
8) &os Elementos ;odificadores
Son los factores que califican o ad#etivan a los elementos 'sicos, los valori)an o desvalori)an
en las coyunturas%
&os elementos modificadores var$an en el tiem"o y en el es"acio, y "or ad#etivos de los
elementos 'sicos, condicionan el com"ortamiento de 2stos% El efecto condicionador de estos
elementos modificadores se "atenti)a en el funcionamiento de los rganos%
Cada elemento 'sico tiene sus "ro"ios elementos modificadores, an cuando los hay aquellos
que califican o ad#etivan diversos elementos 'sicos de una e."resin o incluso de otras
e."resiones, como en el caso del elemento modificador o factor cient$fico-tecnolgico comn a
todos los elementos 'sicos de todas las e."resiones%
Se consideran factores de la e."resin sicosocial a los elementos din'micos que influyen en
sus fundamentos, "or lo menos en el es"acio de una generacin, valori)'ndoles o
des"reci'ndolos% Son los factores de la e."resin sicosocial los que califican a la "olacin, al
amiente y a las instituciones sociales% Entre otros factores, "ueden destacarse los que a
continuacin se enumeran3
a% Educacin y Cultura
6% Educacin
En el sentido am"lio, Educacin es sinnimo de sociali)acin y de ada"tacin a la vida social
En el sentido restringido, la educacin es el "roceso de "erfeccionamiento del ser humano, de
facultarse "ara la reali)acin de sus "otencialidades, as$ como la transmisin y la asimilacin
de conocimientos y de valores culturales del gru"o social y sociedad en general%
&a educacin es el "rolema "rimordial en la conduccin de la vida humana, es mlti"le en sus
formas de actuar y manifestarse! cuando "arece m's com"rensile, m's tolerante, "uede estar
sirviendo a una direccin de incom"rensin y de intolerancia% +or ello, no "uede ser #u)gada
"or sus formas ni "or sus m2todos, sino "or el fin que "ersigue! lo que oliga a e.cluir de este
enfoque a la "edagog$a% En su estudio hay que circunscriirse al tiem"o y lugar en que 2sta
reali)a su ora% ,o slo "ara conocer la uicacin geogr'fica del "a$s o "uelo en estudio, sino
tami2n su uicacin histrica (medios dis"oniles, modo de vida, culturas que han intervenido
en su formacin) y "recisar que ideal alimenta y cu'l es la l$nea "ol$tica de ese ideal%
(simismo, es necesario estudiar una serie de variales relacionadas con la demanda y oferta
educativa, el nivel educativo, la eficiencia del sistema educativo, el magisterio, el curr$culo, la
tecnolog$a, los recursos, etc%
8% Cultura
En "rinci"io el tema de la cultura es antro"olgico% &a "alara 4cultura5 es un t2rmino que tiene
un sentido t2cnico en ciencia social% &a cultura etimolgicamente se origina en el lat$n 4cultus5,
ritual, culto de ethos, afirmacin de los so"ortes de la sociedad insertados en valoraciones que
2sta considera 'sicas y que deen uscarse "or s$ mismos% <riginalmente la cultura se centr
alrededor del culto al es"$ritu! luego se articul como religin y "osteriormente adquiere un
sentido intelectual, que rigi hasta hace "oco, difundido con el fenmeno humanista%
( "artir de entonces se enriquece el conce"to de cultura, vincul'ndolo al t2rmino civili)acin o
sistema de valores universales, heredados "or tradicin, siendo el conce"to de civili)acin m's
am"lio que el de cultura% ;ientras que la cultura est' referida a los as"ectos morales,
intelectuales y es"irituales, la civili)acin est' referida adem's a los as"ectos materiales%
En ase a lo e."uesto "odemos definir a la cultura como3 4)ultura, es el todo complejo que
incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, el derecho, la costumbre y cualquier
otra capacidad de hbito adquirido por el hombre en cuanto es miembro de la sociedad5
% Salud, Saneamiento y (limentacin
6% Salud
Segn la organi)acin ;undial de la Salud 4es el estado de com"leto ienestar f$sico, mental y
social del homre y no solamente la ausencia de enfermedades o dolencias5% Se im"one
agregar al conce"to referido el indis"ensale com"onente es"iritual%
&a salud es un derecho fundamental del homre, que tiene el deer de utili)arla y mantenerla
en eneficio suyo y en el de la colectividad%
&a salud est' directamente ligada al desarrollo econmico y social va adquiriendo una
im"ortancia creciente dentro de la estrategia "ara el desarrollo, lo cual im"lica el
reconocimiento de que esta como inversin, conduce al me#oramiento de uno de los tres
elementos del crecimiento econmico3 los recursos humanos, como en el caso de la educacin
que #unto con la salud constituyen la infraestructura social requerida "ara el desarrollo, e.iste
una relacin entre el me#oramiento de la salud y la "roductividad econmica, ya que amas
concurren a la formacin y conservacin del ca"ital humano%
,o es casual que en los "a$ses desarrollados la "roduccin "er-c'"ita, haya ido en aumento a
un ritmo mucho m's acelerado de lo que car$a es"erar, de acuerdo con el incremento de
Bienes de ca"ital, material y las adiciones a la fuer)a de traa#o% &a salud es necesaria "ara
"ermitir que los ni*os utilicen efica)mente las inversiones en educacin, necesarias "ara el
desem"e*o de sus funciones futuras, "ero no se "resta al mismo an'lisis estad$stico que
em"lean los economistas "ara demostrar la relacin cuantitativa entre la educacin y la
"roductividad econmica%
Es evidente y lgico que la salud constituye un elemento esencial en el desarrollo econmico y
social del corto, mediano y largo "la)os% &as inversiones en el ca"ital humano no astan "ara
me#orar las condiciones de vida en las regiones menos desarrolladas, es necesario
com"lementarlas con otras inversiones en agricultura, la industria y la infraestructura 'sica,
que crean o"ortunidades de em"leo "ara una "olacin m's sana%
8% Saneamiento
7al como lo define la <rgani)acin ;undial de la Salud, 4es el control de todos los factores del
medio amiente que e#ercen o "ueden e#ercer efectos negativos sore el ienestar f$sico,
mental o social del homre5%
&a sanidad crea condiciones amientales "timas "ara que el ser humano alcance y conserve
su as"iracin m'.ima, que es la salud%
Entre diferentes as"ectos que aarca el saneamiento amiental, cae resaltar3
- &a ca"tacin, tratamiento, conduccin y distriucin de agua de uena calidad%
- &a recoleccin, trans"orte, tratamiento y destino final de los desagRes, sanitarios y los
deshechos industriales%
- &a recoleccin, trans"orte y destino final de las aguas de lluvia%
- El acondicionamiento, recoleccin, trans"orte y destino final de los deshechos slidos
(asura)%
- &a lucha contra la contaminacin del agua, del aire, del suelo de distintas otras formas,
tales como la sonora, est2tica, etc%
- El control y erradicacin de vectores iolgicos%
- El control e"idemiolgico%
9% (limentacin
<tro factor muy estrechamente ligado a los que estamos estudiando y que tiene el mismo nivel
de im"ortancia, "or su incidencia e.ce"cional en el +oder Sicosocial de una ,acin y "or ende
en su +oder ,acional, es la ,?70ICIH, o (&I;E,7(CIH, del "uelo%
B(,S ;<0GE,7B(?, es su liro 4&a lucha "or el "oder y "or la "a) sostiene que la
estructura del "oder descansa en dos clases de factores3 los relativamente estales y los
su#etos a camios constantes5, entre otros factores distingue los siguientes3 Geogr'ficos,
0ecursos ,aturales, +olacin, Ca"acidad Industrial, +re"aracin ;ilitar, etc%
En cuanto a los recursos ,aturales, lo considera como un factor estale que tiene una gran
influencia en el "oder de una ,acin con res"ecto a otras% Aentro de este factor "odemos
considerar dos as"ectos3 los alimentos, las materias "rimas% 0efiri2ndose a los alimentos (ase
de la alimentacin y de la salud del "uelo) considera que es un factor fundamental, ya que un
"a$s que es autosuficiente (y consecuentemente ien alimentado y sano) "osee una gran
venta#a sore aquel que no lo es y tiene que im"ortar sus "roductos, o en su defecto "asar
hamre (con sus consecuencias de desnutricin y deilitamiento del "uelo)%
+or e#em"lo, Inglaterra "roduce solo el 9NU de los alimentos que consume, y en las dos
grandes Guerras ha luchado "or mantener sus l$neas de comunicacin aierta, "ara su
"rovisin de alimentos% Cuando 2stas han sido amena)adas el "oder$o ingl2s se ha
tamaleado%
&os "a$ses como EE?? y 0?SI(, que go)an de autosuficiencia alimentar$a, no necesitan
desviar sus energ$as nacionales en squeda de alimentos y desde el momento en que est'n
ra)onalemente lires de esta "reocu"acin fundamental de alimentacin y mantenimiento de
la salud y vigor de su "uelo, osque#an con mayor firme)a sus "ro"sitos internacionales% En
camio la deficiencia en el autoaastecimiento de la alimentacin de los "uelos de Gran
Breta*a y (lemania, los han oligado a grandes esfuer)os "or su"erar estos factores
"ermanentes de deilidad y no "erder sus condiciones de "otencias mundiales%
En el caso de (lemania, lo condu#o durante la guerra a visuali)ar como o#etivos "rioritarios, la
conquista de las grandes 'reas "roductoras de alimentos en Euro"a% En la II Guerra ;undial,
(lemania se convirti virtualmente en un "a$s autosuficiente, no solo gracias a sus conquistas,
sino tami2n "or la delierada eliminacin y la matan)a de millones de gentes en los territorios
conquistados "ara ahorrar alimentos%
+or otro lado, la insuficiencia alimentar$a de una "olacin es una "ermanente deilidad!
tenemos el caso de la India, el crecimiento e.cesivo de la "olacin y su deficiencia en
comercio internacional, "ara satisfacer sus necesidades alimentarias, son "rolemas
"ermanentes%
El hamre del "uelo constituye el "rinci"al "rolema del goierno ya que lo limita "ara
im"lementar una agresiva "ol$tica internacional! tiene que definir las otras tareas del +oder
,acional "or saciar su hamre y lo "resenta como un "a$s d2il y no como un fuerte%
En nuestra realidad, si "ensamos en un "osile enfrentamiento +araguay-Bolivia yPo +araguay-
(rgentina3 Fser'n nuestros futuros comatientes m's fuertes que el enemigoG FEstar' nuestra
"olacin me#or alimentada que nuestros enemigosG F7endremos una "olacin sana y
vigorosa "ara em"u*ar las armas, defender nuestra heredad y asegurar la su"ervivencia de la
,acinG
En ase a lo anterior "odemos definir a la alimentacin como3 4&a accin o efecto de
alimentarse, de nutrirse, es decir de ingerir comida, v$veres, alimentos "ara conservar y
re"roducir la vida humana5%
c% 7raa#o y +revisin Social
6% 7raa#o
Es todo esfuer)o "or el cual el homre, en el e#ercicio de su ca"acidad f$sica y mental, acta
"ara alcan)ar sus o#etivos, de acuerdo a la 2tica% Cualquier forma de traa#o humano se
reviste de dignidad "orque es un dar de s$ de la "ersona que lo reali)a, y sus resultados
e."resan la nole)a de crear, "erfeccionar o coo"erar, as$ como el cora#e de luchar% El traa#o
es deer de todos y tami2n un derecho reconocido "or la Aeclaracin ?niversal de los
Aerechos Bumanos% 7odo homre tiene derecho al traa#o, a fin de reali)arse y asegurar su
susistencia, as$ como la de aquellos de quien es res"onsale%
El acceso al traa#o "osiilita la "lena reali)acin de la "ersona humana, una sociedad que
"osiilita im"ortantes "rocesos de movilidad social, "ermite que los homres accedan
"aulatinamente a los eneficios derivados del avance de la civili)acin, tanto en sus ienes
materiales como es"irituales% Es una as"iracin de todo ser humano el satisfacer "lenamente y
a caalidad sus necesidades con el fruto de su traa#o y eleccin "rofesional, el cual dee
guardar un equilirio con la remuneracin reciida% ( cada cual segn su traa#o "ero tami2n
su necesidad, es una vie#a as"iracin que cada ve) cora mayor im"ortancia como un as"ecto
fundamental del traa#o desem"e*ado%
&a falta de traa#o, deido a la "oca movilidad social e.iste en una sociedad, deriva desde
"rocesos de industriali)acin elementales que no incluyen mayores niveles de valor agregado a
las materias "rimas de e."ortacin, la devaluacin del traa#o manual y artesanal, as$ como los
e.cedentes im"ortantes de mano de ora calificada y "rofesional, genera diferencias y
frustraciones, descontentos, a#a moral y 2tica! y "rocesos sicolgicos que re"ercuten en la
voluntad nacional%
8% +revisin Social
7iene como o#etivo "roteger a los ciudadanos y sus de"endientes contra las consecuencias de
contingencias y riesgos a que se sometan tales como3
- Biof$sicos3 invalide), enfermedad, muerte, ve#e) y otros "ro"ios de la condicin humana%
- >$sico-+rofesionales3 accidentes de traa#o, enfermedades "rofesionales, etc%
- Econmicos3 desem"leo, etc%
Aefiniendo, la Previsin &ocial es la proteccin proporcionada por la *sistencia &ocial que
incluye beneficios en dinero y servicios, que se destinan a la satisfaccin de necesidades
elementales relacionadas, por ejemplo, con la salud, la vivienda, la alimentacin, etc#
(ctualmente, el sistema de "revisin (Instituto de +revisin Social) es uno de los mayores
instrumentos de la +ol$tica Social%
d% Eivienda
&a vivienda es una de las necesidades humanas 'sicas que deen ser atendidas% Ear$a segn
las condiciones locales y el grado de evolucin de los gru"os sociales% E#erce siem"re
influencia sore las instituciones sociales como la familia, "ara la cual constituye el hogar o
domicilio%
&a vivienda es una de las ases "ara motivar y des"ertar el sentido de "ro"iedad, como
fundamento del modo de vida "revaleciente%
Constituye "ues, un derecho "ersonal, la ase f$sica de la familia y, as$ un "oderoso factor de
estailidad social%
Conce)to de -i-ienda
E.isten diversas maneras de definir la vivienda, sin emargo, "ara el "resente traa#o se ha
considerado las siguientes3
- En el sentido restringido, la vivienda es el es"acio cuierto o no donde se alerga un
individuo o una familia%
- En el sentido am"lio, la vivienda se define como el con#unto de elementos que hacen
"osile la vida, tales como colegios, recreacin, hos"itales, mercados, iglesias, trans"ortes,
etc%, en fin todo lo que hace "osile el diario vivir%
- Se "uede definir tami2n como todo el equi"amiento comunal que sirve "ara el desarrollo
social de las comunidades, la vivienda es "ues, un elemento vital del medio donde el
homre y la sociedad se desenvuelven%
Aee se*alarse as$ mismo, "ara que una vivienda sea considerada adecuada, adem's de
"ermitir el alergue o alo#amiento de la familia o individuo, dee contar con las condiciones de
haitailidad, materiales, servicios y nmero de amientes que eliminen la "osiilidad de
hacinamiento y "romiscuidad y foco de enfermedades%
Im"ortancia de la vivienda, como elemento modificador o factor de la E."resin sicosocial del
+oder ,acional3 &a vivienda es una de las "rinci"ales necesidades 'sicas del homre "or lo
que el Estado dee rindar atencin a esta necesidad y evitar la a"aricin de mayores
asentamientos humanos en condiciones de tuguri)acin, hacinamiento y "romiscuidad con
graves consecuencias "ara la salud y moral de la familia y la sociedad en general%
En la atencin de esta necesidad, el Estado dee "rocurar al individuo o familia, viviendas en
condiciones de haitailidad adecuados que eliminen los "eligros se*alados anteriormente%
Ae esta manera eliminar' resentimientos u odios en los gru"os de asentamientos humanos con
a#os ingresos econmicos, al verse "ostergados frente a otros gru"os sociales de mayores
recursos econmicos que viven en me#ores )onas uranas y a la ve) recien una mayor
atencin del estado en sus requerimientos de haitailidad%
&a falta de atencin de viviendas adecuadas a las "olaciones de a#os recursos, que haitan
en condiciones de "recarios y tuguri)ados, afectar' adem's su moral y salud, con el
consiguiente deilitamiento del +oder ,acional y "eligro "ara la Seguridad ,acional%
Estudio del elemento modificador o factor vivienda en la ("reciacin del +oder ,acional%
En el conte.to del factor vivienda, con e."resin de la ca"acidad sicosocial, del +oder
,acional, se dee se*alar como com"onentes im"ortantes de estudio de los indicadores
siguientes3
- (sentamientos humanos
- ?rani)acin
- ;igracin +olacional
- >ormas de tenencias de las viviendas
- Caracter$sticas de las viviendas
- Instituciones vinculadas al "rolema haitacional%
- +ol$tica de vivienda del Goierno%
El resultado del estudio detallado de estos indicadores nos dar' una visin de la situacin de la
vivienda en el "a$s que se estudia, su incidencia en la ca"acidad "ro"ia del +oder ,acional, as$
como las "osiilidades de me#orar o desarrollar este factor%
e% Ltica y 0eligin
6% Ltica
En todas las 2"ocas, el homre estaleci diferencias entre el ien y el mal% &a conducta
siem"re e.igi una normatividad que limite los actos humanos, a trav2s de #uicios de valor% (s$,
la Ltica se sita en el "lano de lo que dee ser, consustanciando la ciencia de leyes ideales,
actos humanos y el arte de a"licarla al ien% ,o se trata de un estudio fenomenolgico, ni de la
fi#acin de meros o#etivos solamente, sino que se aferra a un conte.to metaf$sico del que fluye
como corolario natural%
Ae la doctrina metaf$sica e."resada, resultar' la Ltica a ado"tar% El fin y no el o#etivo est'
"resente en toda la te.tura 2tica, ya que el o#etivo es un lanco determinado, que el homre
"ersigue en su concrecin e.istencial, mientras que el fin de un destino inmanente del ser
humano, algo que radica en el centro mismo de su ser y que da lugar al surgimiento del ien, el
que sore"asa el "lano de oservacin sensorial o inmediata "ara situarse en un "lano
trascendente%
Ae acuerdo a lo e."uesto "odemos definir a la Ltica como 4&a ciencia de la ordenacin de los
actos humanos, racionales y lires, con arreglo a un criterio3 la ley moral! y con miras a un fin3
E& BIE,5% &os actos racionales y lires son "ues la materia de la Ltica, "ero su o#etivo formal
es el <0AE, que ha de "residir estos actos% &a Ltica estudia no la ordenacin de los actos
humanos, tal como son, sino como deer$an ser, es decir, el orden moral ideal%
8% 0eligin
E.iste en torno a la idea de uno o varios seres sorenaturales y de sus relaciones con los seres
humanos% En cualquier cultura, esa idea se formali)a y adquiere una configuracin humana y
social%
En general, las religiones contienen los siguientes as"ectos "rinci"ales3
- ?n conce"to de la naturale)a y del car'cter de la divinidad%
- ?na serie de doctrinas sore los deeres y oligaciones rec$"rocas entre la divinidad y la
humanidad%
- ?na serie de normas de conducta y e."licitadas "ara conformar la vida humana a la
voluntad de Aios y "ara asegurar al creyente la a"roacin de su conciencia y las
recom"ensas o lieracin de "enalidades, en este mundo o en otro!
- ?n ritual, o serie de actos esquemati)ados, m$micos o verales, los cuales se asocia
determinado significado! y,
- ?n estilo de vida ins"irado y "rescrito "or la religin considerada%
Ae acuerdo a lo anterior "odemos definir a la 0eligin de acuerdo a su significacin y contenido
etimolgico como 4Eolver a atar5 del &at$n 0eligare% <tros m's ien sostienen que 0eligin es
4Eolver a elegir5 del lat$n 0eligare% Eolver a atar, resulta m's ace"tale% Segn ella la 0eligin
vuelve a atar al homre con la divinidad, ya se trata de la religin natural o de la 0eligin
0evelada "or Aios%
f% Comunicacin Social
Ba#o comunicacin social%%% 4debe entenderse el proceso por el cual grupos sociales
especiales utili!an medios tcnicos +prensa, cine, radio y televisin, para trasmitir a un gran
n-mero de personas heterogneas y muy diseminadas, contenidos simblicos5% Consiste en
acciones y reacciones sicosociales entre gru"os% En gran medida, es res"onsale "or el
"roceso de la interaccin social, de la formacin de3 la o"inin "lica, la moral y los recursos
"ara el a"rovechamiento del ocio y el recreo% Es "arte integrante de la sociedad y califica al
homre y a la cultura%
+or otro lado, se est' haciendo cada ve) m's frecuente el uso del t2rmino Comunicacin
social, como 4comunicacin de masas5 y 4medios de comunicacin de masas5% +udiendo
tomarse el t2rmino 4comunicacin de masas5 en dos sentidos3 comunicacin "or los medios de
comunicacin de masas y comunicacin oral "ara las masas% &os dos sentidos se cominan
"ara formar la idea de que la comunicacin de masas se dirige a grandes "licos y utili)a los
medios adecuados "ara alcan)ar la inmensa audiencia a que se destina% &a comunicacin de
masas es, "or lo tanto, un as"ecto de la comunicacin "ara todos, es selectiva, "orque sus
"ro"ios medios son selectivos! los medios tienden a seleccionar al "lico y el "lico hace
una seleccin entre y dentro de los medios% (s$, la comunicacin de masas envuelve una
seleccin de los varios gru"os, dentro de la "olacin, en ase a los medios que utili)a y al
contenido del mensa#e que emite% Si "reguntamos entonces, qu2 as"ectos de la vida "lica
deen entenderse a#o comunicacin social, en ase a nuestra definicin, se "resenta cinco
fenmenos a los que refiere este conce"to $ntegramente3 ;edios im"resos, cine, discos, radio y
televisin% Estos cinco medios de comunicacin se diferencian entre ellos "rimariamente, "or la
t2cnica de difusin de los mensa#es, "ero secundariamente se derivan, de estas variantes
t2cnicas, un sin nmero de atriutos sicolgicos, sociolgicos, est2ticos y otros, "or los que los
medios contrastan terminantemente entre ellos%
;ientras que el cine, la radio y la televisin "ueden tomarse fundamentalmente como cam"os
claramente delimitados, el alcance dl conce"to 4"rensa5 es discutido% Se discute sore todo si
esta "alara dee limitarse tan slo a "eridicos y revistas, es decir a "ulicaciones "eridicas
o si dee e.tenderse a todos los materiales im"resos de a"aricin no "eridica! es decir a la
"roduccin de liros as$ como de ho#as, volantes similares%
g% ?rani)acin3 4$a urbani!acin es la concentracin de poblaciones en ciudades con las
peculiaridades socioculturales que se desprenden de ellas5% &a "olacin concentrada en
ciudades comen) a crecer significativamente a "artir de mediados del siglo "asado% &as
ciudades surgen "ara desem"e*ar las funciones 'sicas de "olo cultural, administrativo,
industrial o comercial de la regin en que se sitan% 7odas estas funciones est'n relacionadas
con cierto ti"o de mentalidad y con la concentracin de varias actividades%
En consecuencia, la ciudad es un lugar donde se elaoran y circulan m's f'cilmente las ideas y
se concentran servicios y ienes de consumo3 es el centro de un estilo de vida donde es
"osile y frecuente el camio, donde se crean conce"tos nuevos y de donde nacen ideas
orientadoras de la evolucin nacional! asumiendo a veces la forma de metr"olis o 'reas
metro"olitanas%
&a metr"oli moderna difiere de la ciudad tradicional en diversos as"ectos 'sicos3
- (cumula la funcin de lidera)go y la funcin de "rever la mayor "arte de "roduccin y de
servicio%
- Su "olacin, es mucho mayor que la de las mayores ciudades "reindustriales%
- Con los r'"idos trans"ortes modernos, es hasta cien veces mayor en 'rea que las mayores
ciudades antiguas%
- Sus )onas residenciales tratan de se"ararse de los lugares de traa#o%
- Sus traa#adores tienen mayor facilidad en la seleccin de traa#o u ocu"acin%
&as metr"olis modernas, "or lo menos en "a$ses desarrollados, "ro"orcionan una calidad de
vida que tienen muchos as"ectos a"reciales% &a incidencia de ciertas enfermedades es a#a y
el nivel de vida es el m's avan)ado en la historia de la humanidad! hay o"ortunidades sin
"recedentes "ara la educacin y la recreacin! "ara la mor$a de "ersonas, las metr"olis
ofrecen nuevas formas de vida que a"arecen mucho m's atractivas que las que se dis"on$a
hasta hace "oco% En contra"osicin, las metr"olis modernas han engendrado, asimismo,
serios "rolemas, entre los cuales se destacan con im"ortancia siem"re creciente, los que se
des"renden del medio amiente, que va siendo afectado "or las diversas formas de
contaminacin y la agudi)acin de los "rolemas "ersonales y sociales%
h% Ciencia y 7ecnolog$a
&a ciencia y la tecnolog$a, coo"erando en la o"timi)acin de la calidad de vida, tienen gran
im"ortancia como factores de la E."resin sicosocial del +oder ,acional% &a a"licacin de
recursos de ellas "rovenientes, ha de ser adecuada a las realidades regionales, "ara que no se
transformen en factores negativos, que lleven al desequilirio social%
Es"ec$ficamente, se trata del estudio e inter"retacin de los factores y fenmenos sometidos a
m2todos "ro"ios de las Ciencias Bumanas y a los de la Ciencia >$sico E."erimental, teniendo
en cuenta su a"licacin directa en el me#oramiento de la calidad de vida%
Cae resaltar, en s$ntesis, que la Ciencia y la 7ecnolog$a, considerando el as"ecto integral del
Aesarrollo, dee estar siem"re al servicio de la "ersona humana%
9) Cam"os Institucionales
Son 'mitos de la 0ealidad ,acional, convencionalmente determinados, que se caracteri)an
"or com"render con#untos de actividades homlogas, afines que se hacen afectivas en la vida
nacional, o que aarcan fenmenos de car'cter igualmente af$n! actividades y fenmenos que
se hallan institucionali)ados y estructurados%
&a determinacin de los cam"os institucionales usca facilitar el an'lisis, segmentando la
realidad en 'mitos circunscritos que sirven de continente a los rganos%
Entre los cam"os Institucionales de la E."resin Sicosocial "odemos distinguir3
a% Moral Nacional
(ntiguamente era comn la referencia a 4fuer)as morales5, se consideraa a la moral como el
con#unto de las fuer)as morales e im"l$citamente le atriu$an su irracionalidad% +or lo tanto, era
hacia los "rocesos efectivos que deer$an orientarse los estudios sore la moral%
&os Estados ?nidos, reali)aron intensas investigaciones sore la moral durante la Segunda
Guerra ;undial% Se consider a la moral tanto como la 4adhesin a un o#etivo comn5, lo que
es un as"ecto social (y, as$ se "odr$a halar de una 4moral individual5 y una 4moral social o
colectiva5), como un 4estado de satisfaccin en el traa#o5%
En el "lano de los conce"tos descri"tivos, es suficiente citar cierto nmero de cualidades que
"ermiten caracteri)ar a la moral elevada! "resencia de es"$ritu, cora#e, iniciativa, tenacidad,
uen humor, disci"lina, confian)a en el 2.ito, dinamismo! en sentido o"uesto, la moral a#a se
caracteri)a "or3 inhiicin, fuga, agresividad interna del gru"o, desorgani)acin social%
Eista de una manera am"lia, la moral de una "ersona se estructura en torno a cinco
com"onentes3
- ?n o#etivo general
- (ctitud frente a la direccin del gru"o!
- (ctitud frente a las "reocu"aciones "ersonales!
- (ctitud racional con referencia al gru"o
- (ctitud afectiva con relacin al gru"o%
Estudios de "sicolog$a social muestran que en un gru"o es necesario distinguir los
com"ortamientos individuales, la estructura y el com"ortamiento gloal del gru"o%
El com"ortamiento gloal del gru"o de"ende de los com"ortamientos individuales y la
estructura del gru"o corres"onde a la manera de integracin del com"ortamiento de las
"ersonalidades "artici"antes y es ella la que hace que los diversos com"ortamientos
individuales no sean inde"endientes, sino coordinados "ara el resultado que se e."resa en el
com"ortamiento gloal%
&as manifestaciones de la ;oral ,acional "ueden "erciirse a trav2s de los resultados,
otenidos en los sectores, organismos y em"resas de la sociedad nacional, y en otros
com"ortamientos en que "artici"an sus miemros%
En ase a los criterios anteriormente eso)ados "odemos definir a la moral como3 4$a fuer!a
espiritual de un pueblo o Nacin, e"presada, en el sentimiento de satisfaccin colectiva,
generadora de acciones y reacciones crecientes, frente a las presiones internas y e"ternas que
implican a factores emocionales sus vivencias, actitudes y adhesiones a valores que hacen
tangible la consecucin del .ien )om-n mediante el bienestar y la seguridad colectiva5%
% Comunicacin Social
&a mayor$a de las "ersonas se "reocu"an nicamente de los efectos inmediatos y, tal ve),
ef$meras, de la comunicacin social en sus vidas% Slo algunas "iensan en las innumerales
formas como la comunicacin social, en sus diversos as"ectos influye decisivamente "ara
formar y sustentar los diversos matices culturales, sociales, "ol$ticos, militares y econmicos de
la sociedad nacional en que viven%
&a comunicacin social es el veh$culo del "roceso de evolucin social! es el medio que "oseen
los gru"os humanos "ara organi)ar, estaili)ar y modificar su vida social, y trasmitir sus formas
y significados de generacin en generacin% El "roceso social de"ende de la elaoracin,
intercamio y transmisin de conocimiento% ( su ve), estos de"enden de la comunicacin% Sin
ella la sociedad humana seguir$a "resa a com"ortamientos instintivos y no se diferenciar$a% ?no
de los as"ectos esenciales es saer con qu2 medios de comunicacin se cuenta%
c% O)inin P2blica3 ?na o"inin es la reaccin veral o res"uesta im"l$cita que una "ersona
manifiesta frente a determinada situacin estimulante, en la cual se "lantea un asunto,
"udiendo ser "rivada o "lica% &a "rimera es fenmeno "sicolgico% &a segunda un fenmeno
sicosocial%
&a o"inin "rivada es estado mental en que la "ersona ado"ta cierto "unto de vista sin e.cluir
la "osiilidad de que otro sea el verdadero% &a "ersona est' entre la duda y la seguridad%
&a o"inin "lica en ase a la anterior "odemos definirla como 4una corriente de opiniones
privadas de tal importancia, intensidad y continuidad que se torna juicio colectivo, adoptado y
e"teriori!ado por el grupo en que se integran dichas opiniones5%
&as dos dimensiones que los estudiosos de la o"inin usan m's frecuentemente "ara
descriirlas son la direccin y la intensidad%
Se "ercie la direccin "orque en la o"inin "lica se incluye cierta cualidad afectiva
emocional que lleva a la a"roacin o desa"roacin de algo% E."l$cita o im"l$cita, siem"re
contiene en su manifestacin una "osicin en "ro o en contra%
&a intensidad se revela "orque las "ersonas defienden con vehemencia algunas de sus
o"iniones y, otras, con mucho menos inter2s%
Estas dos dimensiones revelan la fidelidad de las "ersonas con referencia a los gru"os% (
trav2s de la direccin y la intensidad, los an'lisis "ercien cmo se integran las o"iniones
individuales en el conte.to de la o"inin "lica%
(lgunas caracter$sticas de la o"inin "lica "ueden ser las siguientes3
- Es un fenmeno colectivo que tiene como ase #uicios individuales!
- +resenta mayor o menor intensidad, lo que refle#a el grado de im"ortancia%
- Se orienta en direccin definida, a favor o en contra de algo%
- +resenta continuidad tem"oral, lo que hace "osile reconocer su "resencia e influencia en
determinada ocasin%
En un sentido m's am"lio, la o"inin "lica es la manifestacin de las as"iraciones y
sentimientos de una comunidad, de acuerdo a la cultura que 2sta "osee% ,o es un fenmeno
resultante de la "resin e.terna "orque en general la "resin "rovoca resistencia! es, "or el
contrario, el fruto de la motivacin y "ersuasin, que genera la ace"tacin%
+or lo tanto, es "osile estimular y orientar las manifestaciones de la o"inin "lica hasta
cierto "unto, "ero no de manera total%
&a forma de control social que e#erce la o"inin "lica, tratando de asegurar la oediencia de
los miemros del gru"o social a los "atrones de com"ortamiento e.istentes es notale% Basada
en la im"ortancia que se da a la cr$tica y a la necesidad humana de a"roacin y sim"at$a, la
o"inin "lica, en los "a$ses de lire manifestacin de "ensamiento, constituye un elemento
decisivo de creacin, orientacin y modificacin del com"ortamiento "ersonal y social%
d . Car0cter Nacional
,o se "uede estudiar la e."resin sicosocial del +oder ,acional y "roceder a un adecuado
"laneamiento sin un an'lisis "revio del car'cter de su "uelo% (unque est2 reconocida la
e.istencia del car'cter nacional, es e.tremadamente dif$cil y laoriosa la tarea de configurarlo,
lo que se confirma "or la diversidad de clasificaciones "resentadas hasta ahora "or los
es"ecialistas%
El car'cter nacional ocu"a "osicin "re"onderante dentro de la gama de factores de la
E."resin sicosocial del +oder ,acional, "or la gran cantidad de valores que "osee y que
ins"iran a la nacin y le "royectan una "ersonalidad 'sica%
(dem's de lo dicho, hay que tener en cuenta tami2n la "articularidad de la fisonom$a
es"iritual de los homres unidos en la nacin% &as naciones se distinguen unas a otras no slo
"or sus condiciones de vida sino tami2n "or su fisonom$a es"iritual, que se e."resa en las
"eculiaridades de la cultura nacional% En el hecho de que "or e#em"lo Inglaterra, (m2rica del
,orte e Irlanda, aVun halando un solo idioma formen no ostante, tres naciones distintas,
desem"e*a un "a"el de astante im"ortancia la "sicolog$a "eculiar que se ha ido formando en
cada una de estas naciones, de generacin en generacin, como resultado de condiciones de
e.istencia diferentes% Claro est' que de "or s$ 4el car'cter nacional o la "sicolog$a, como otras
veces se le llama, es un tanto inasequile "ara el oservador, "ero "uesto que se e."resa en la
"eculiaridad de la cultura comn a toda la nacin, es un factor a"rensile y que no "uede
desconocerse% Buelga decir que el 4car'cter nacional5 no es algo que e.ista de una ve) "ara
siem"re, sino que camia con las condiciones de vida! "ero, "or lo mismo que e.iste en cada
momento dado, im"rime un sello en la fisonom$a de la nacin%
El car'cter nacional no "uede de#ar de influir en el "oder$o nacional! "orque todos aquellos que
traa#an "ara la nacin en la guerra y la "a), e#ecutan y sostienen su "ol$tica! eligen y son
elegidos! moldean la o"inin "lica y "roducen y consumen! recien en su mayor o menor
grado la im"ronta de esas cualidades morales e intelectuales que forman el car'cter de una
nacin% &a "ersistencia de los rusos, la ca"acidad inventiva de la iniciativa "ro"ia del
norteamericano, el "oco dogm'tico sentido comn de los ingleses y la disci"lina y el
radicalismo de los alemanes, son algunas cualidades que se manifestar'n, "ara ien o "ara
mal en las actividades individuales o colectivas que "uedan em"render los miemros de cada
nacin% Gracias a esas diferencias en los caracteres nacionales, el goierno ruso o el alem'n,
"or e#em"lo, han "odido emarcarse en ciertas "ol$ticas internacionales en las que "ara el
goierno rit'nico o el norteamericano har$a sido im"osile% &a idea de muchos e."ertos
sore la invenciilidad de (lemania, al menos antes de la atalla de Stalingrado, de$a su
fuer)a de su influencia, tanto a los factores materiales como a ciertos as"ectos del car'cter
alem'n que hac$an "ensar en una victoria total "ro-germana% Estos e."ertos ignoraron otros
elementos del car'cter germano, "articularmente su falta de moderacin% Aesde los
em"eradores del ;edio-evo y los "r$nci"es eligerantes de la Guerra de 7reinta a*os, hasta
Guillermo II, o Bitler, esa carencia del sentido de la moderacin, ha "roado ser una deilidad
fatal del car'cter nacional de los alemanes% Inca"aces de reducir la meta y la accin a los
l$mites de lo "osile%
e% Integracin Social
&a Integracin Social es el a#uste de las "ersonas en los gru"os y de los gru"os entre s$, de
modo de formar una sociedad organi)ada%
Se otiene 2sta "or la "olari)acin de todos los elementos de una sociedad en la "artici"acin
de los ideales del Bien Comn%
&a escala nacional, la integracin se refiere a las acciones que tienden a atraer las "olaciones
marginadas hacia el c$rculo social m's coherente% En los "a$ses en desarrollo, ella ha
significado la creacin de mecanismos y "rocesos que "ermitan que todos se vuelven agentes
concientes y res"onsales del desarrollo y se eneficien deidamente de sus conquistas y
venta#as%
:) Hrganos
&os rganos son entidades "licas o "rivadas, que "ersiguen fines "redeterminados, "ara
cuyo o#eto e#ercen funciones, es decir, actividades enmarcadas en normas% &os rganos y
funciones del +oder Sicosocial son los siguientes3
a% >amilia
Estructura social 'sica que se fundamenta en el matrimonio y consta del "adre, la madre y los
hi#os% El 4status5 de cada miemro de ese gru"o, slo "uede com"renderse si se e.amina los
as"ectos sociales, econmicos, iolgicos de la cultura en que est' incluida la familia% Como
gru"o humano 'sico, la familia se encuentra en todos los "uelos y en todos los niveles de
cultura, desde los m's elementales hasta los de mayor com"le#idad y adelanto tecnolgico%
En la mayor$a de los "a$ses que com"arten la cultura occidental, la familia es una organi)acin
igualitaria, formada y unida "or el afecto, con una tendencia a institucionali)ar los derechos y
deeres de cada miemro%
% +rensa
&a +rensa, en sentido am"lio, com"rende todas las formas en qu2 y "or qu2 las noticias, su
inter"retacin y comentarios, llegan al "lico%
&a transmisin de mensa#es al "lico, "resu"one una serie de rganos y medios que "uedan
reali)ar las o"eraciones de recoleccin de 2stos, seleccin, "re"aracin y emisin a los
destinatarios% El desarrollo actual de los medios de comunicacin social que acom"a*an al
"rogreso tecnolgico, suscit nuevos "rolemas y ari am"lias "ers"ectivas "ara la "rensa en
su as"ecto material y es"iritual%
c% Escuela
&a escuela es, en este momento, el lugar donde se reali)a la ense*an)a y el a"rendi)a#e o,
gen2ricamente, un t2rmino usado "ara designar las instituciones de ense*an)a%
El con#unto org'nico de las escuelas de una sociedad nacional com"one un sistema escolar,
que consta de instituciones educativas, articuladas y coordinadas de modo que incluyan todos
los grados y modalidades de ense*an)a y a"rendi)a#e, necesarias "ara la vida y desarrollo
tanto de las "ersonas como de la sociedad en que sirve%
&os sistemas escolares nacionales tienden a identificarse de una manera siem"re creciente con
las necesidades vitales y las as"iraciones de las sociedades que los instituyen%
d% Sindicato
&os sindicatos son asociaciones "rofesionales que tienen como o#etivo, la defensa de los
intereses de los que e#ercen actividades iguales, similares o cone.as%
>ue reci2n a "artir de la 0evolucin Industrial, que surgieron y se multi"licaron las asociaciones
de traa#adores, que ten$an las mismas finalidades que hoy caracteri)an a los sindicatos% &as
duras e in#ustas condiciones del traa#o asalariado en un mundo que se industriali)aa,
des"ertaron en los traa#adores la necesidad de asociarse "ara la defensa de sus intereses
contra las condiciones de traa#o y consecuente ti"o de vida%
Sin emargo, hacia fines del siglo "asado, estas asociaciones de clase, se limitaan a los
traa#adores y eran caracter$sticamente de eneficencia% Aes"u2s, "asaron a organi)ar a los
afiliados "ara las reivindicaciones de la clase, contratos de traa#o, etc%, tratando de otener
condiciones venta#osas "ara los miemros del sector que re"resentaan%
(ctualmente los sindicatos go)an de la condicin de rganos de estudios defensa y
coordinacin de los intereses econmicos o "rofesionales de todos los que, como
em"leadores, em"leados, agentes y traa#adores autnomos o "rofesionales lierales, e#ercen
actividades o "rofesiones id2nticas, similares o cone.as%
Entre sus "rerrogativas y deeres se incluye la colaoracin con el Estado, como rganos
t2cnicos y consultivos, en el estudio y solucin de "rolemas de las categor$as "rofesionales
que re"resentan, y la m's am"lia coo"eracin con el desarrollo de la solidaridad y cohesin
sociales%
e% Em"resas
Es el rgano que a"lica con#untos de formas sistem'ticas de coo"eracin humana "ara la
"roduccin e intercamio de ienes econmicos%
Es la unidad "roductiva que se asa en la lire iniciativa, en la otencin y lire dis"osicin de
la renta% Con la com"le#idad del mundo moderno, se com"rende cada ve) m's la necesidad de
que frente a las decisiones em"resariales%
d% ("reciacin
&a a"reciacin del +oder ,acional im"lica la otencin de un conocimiento situacional del
mismo, en un sentido eminentemente est'tico "ara determinar la ca"acidad del "a$s en un
momento dado, con vista a su em"leo%
+ara a"reciar el +oder Sicososial es menester, acudir al uso de los indicadores, que son
instrumentos metodolgicos que "osiilitan estimar o medir la ca"acidad de los medios de
naturale)a eminentemente sociales en todo o en "arte%
Cae advertir que las diversas e."resiones del +oder tienen indicadores "ro"ios, an cuando
algunos "ueden ser igualmente utili)ados en m's de una e."resin%
&os indicadores aa#o enumerados son los m's relevantes, en lo que a la e."resin sicosocial
se refiere%
6) Indicadores de +olacin
- Crecimiento
- E."ectativa de vida
- Estructura
- Aistriucin es"acial
- ;igraciones
8) Indicadores de salud
- Salud
- ,utricin
- Sanidad
9) Indicadores de Educacin
Com"rende $ndices de educacin sistem'tico-formal y asistem'tico-informal, "ueden citarse,
entre otros3
- ,ivel de educacin
- ,ivel de escolaridad
- 0etencin y evasin
- +olacin matriculada
- 0elaciones "rofesor-alumno
- Calificacin de "ersonal docente
- (lfaeti)acin
- Gastos
:) Indicadores de vivienda
(arca todas las situaciones cualitativas y cuantitativas de vivienda, como3
- ,mero y distriucin
- Calidad
- Integracin en la comunidad
C) Indicadores de 7raa#o
- ;ercado
- Calificacin "rofesional
- 0emuneracin
- Bigiene y seguridad
- Aesem"leo y suem"leo
- 0ecreacin
- (u.ilio
M) Indicadores de +revisin y (sistencia
- (u.ilio
- Beneficios
e% Evaluacin
&a evaluacin su"one una contrastacin entre la ca"acidad integral del "a$s en un momento
dado (+oder ,acional) y las necesidades 'sicas a satisfacer su"erando los ost'culos que se
ante"onen, "ara determinar las "osiilidades de logro de los o#etivos que se fi#an, en funcin
de esas necesidades y ost'culos%
En este caso, los resultados de la a"reciacin del +oder ,acional constituyen ase
fundamental, "uesto que ellos determinan las "osiilidades y limitaciones e.istentes%
(s$ como sucede en la a"reciacin, en la evaluacin el analista usar' los indicadores que crea
m's adecuado a tal fin, as$ como las t2cnicas que "recise%
Si las "osiilidades que otorgan los medios del +oder sicosocial resultan suficientes "ara la
satisfaccin de una necesidad 'sica, o "ara la su"eracin de un ost'culo, im"licar'
sim"lemente el em"leo de esa ca"acidad "ara tal fin% +ero si, "or el contrario tal ca"acidad es
insuficiente, es decir "resenta limitaciones, har' que fortalecerla incidiendo en la creacin,
incremento u o"timi)acin de medios que m's adelante, "ermitir'n la consecucin de los
corres"ondientes o#etivos% En la evaluacin deer' tenerse en cuenta los factores de tiem"o y
es"acio, con relacin a su em"leo o a su fortalecimiento%
&as informaciones que "ro"orcionen los indicadores, deen ser anali)adas e inter"retadas,
"ara que se identifiquen los fenmenos de inter2s social, se estale)can las relaciones de vida,
se com"rendan las situaciones reales y sean "revistas sus "osiles evoluciones, de manera
que "ueden ser influenciadas en el sentido o rumo "revisto% El fortalecimiento de la E."resin
Sicosocial, "ara las a"licaciones que fueran necesarias, requiere "laneamiento y actividades
en "la)os variados% ( trav2s de ellos se "rocura la o"timi)acin de la ca"acidad de desem"e*o
de la "olacin y la consecucin de las condiciones necesarias, "ara que las "ersonas se
realicen en la vida "rivada y social%
+or otro lado, el fortalecimiento de la E."resin sicosocial, e.ige instituciones sociales es
constante "erfeccionamiento, como factor de formacin humana y dinami)acin del "rogreso
social%
El medio amiente dee ser racionalmente utili)ado y sus "otencialidades "reservadas y
enriquecidas, "ara a"oyo de la l$nea evolutiva que fuera seleccionada como la m's adecuada
en la consecucin de los <#etivos ,acionales%
3. Ex)resin Militar del Poder Nacional
a. Conce)tos !0sicos
?na ,acin organi)ada en Estado, confronta en su e.istencia, conflictos de diversa magnitud y
trascendencia! conflictos que se fundan en la cautela de sus "ro"ios intereses frente a los
intereses de otros Estados (en el cam"o e.terno) o de gru"os y organi)aciones de diversa
$ndole que actan en el interior de la realidad Estatal%
&a squeda de soluciones a tales conflictos, cuando se dan en el cam"o e.terno, se viaili)a
'sicamente "or el em"leo de medios "ac$ficos regulados "or el Aerecho Internacional%
<curre que en muchos casos los medios "ac$ficos se agotan o resultan ineficaces "ara la
defensa de los derechos y los intereses de un Estado frente a la accin de otro u otros Estado,
surgiendo la violencia, como nico medio "ara la solucin del conflicto%
En el cam"o interno, los conflictos se dan entre el goierno, como ente re"resentativo del
Estado, con gru"os y organi)aciones ("ol$ticos, econmicos, sociales), que uscan alterar el
orden "ol$tico institucional o camiarlo "or otro! la solucin a estos conflictos, se encara
tami2n "or medios "ac$ficos y medios violentos%
&a ca"acidad del Estado "ara solucionar con el em"leo violento de los medios eminentemente
entre militares est' en relacin directa a la calidad y cantidad de 2stos, frente a los que "osee
el o"onente o adversario e.terno lo cual es e.tensile a las soluciones "ac$ficas, "uesto que
dicha ca"acidad "uede surtir efectos disuasivos y de res"aldo en las negociaciones%
Siendo el conflicto un fenmeno "ermanente en la vida de los Estados, el em"leo de la
violencia "ara solucionarlos, es siem"re una "osiilidad latente%
En tal sentido, todos los Estados dis"onen de organi)aciones es"eciali)adas dotadas de los
medios corres"ondientes, "ara em"learlos en la eventualidad de una guerra convencional o no
convencional% &a integracin de todos los medios de car'cter eminentemente militar y de
aquellos que "ueden "roducir efectos de igual car'cter, constituyen la e."resin militar del
+oder ,acional% En consecuencia la E."resin ;ilitar se sustenta no slo en las
organi)aciones "ro"ias de su cam"o sino tami2n en las organi)aciones "ertenecientes a
otras E."resiones del +oder ,acional en cuanto 2stas tengan efectos sore la E."resin
;ilitar%
&a E."resin ;ilitar del +oder ,acional, es instrumento invalorale al servicio de la ,acin y
del Estado, "ara la cautela de sus intereses y del logro de sus "ro"sitos%
% Aefinicin3 &a E."resin ;ilitar del +oder ,acional es la capacidad resultante de la
integracin de los medios de naturale!a predominantemente militares, de los que el Estado-
Nacin dispone para imponer su voluntad de lograr y mantener sus objetivos y reali!ar sus
fines, pese a los obstculos y oposiciones internos y e"ternos en un momento determinado#
c% Estructura del +oder ;ilitar
(6) Elementos B'sicos
(l igual que en las otras e."resiones del +oder ,acional, los Elementos B'sicos son las
esencias, las ra)ones, los 4leiv /otiv5 m's "rofundos en donde se asienta la nacionalidad, que
"articulari)ados en la E."resin ;ilitar son3
a% 0ecursos Bumanos
(unque resulte ovio, es "reciso recalcar que el elemento es el recurso m's valioso de una
,acin, cuya administracin eficiente y em"leo efica) constituye fundamento 'sico, sustento
de la seguridad ,acional%
7odos aquellos factores de naturale)a Sicosocial del +oder ,acional como la educacin y
cultura, la salud, el car'cter nacional y o"inin "lica en las deidas "ro"orciones, naturale)a
y circunstancias se refle#an en el +oder ;ilitar de ah$ que dee ser motivo de "reocu"acin
"ermanente, en lo nacional, de los res"onsales de formular e im"lementar la +ol$tica ,acional
y en lo militar de los (ltos ;andos de las >uer)as (rmadas de la ,acin%
&a administracin de los recursos humanos es esencial, ya que los asignados a las fuer)as
(rmadas tanto en "a) como en guerra deen conciliarse con las necesidades que demanden
las otras e."resiones del +oder ,acional%
&os recursos humanos de la E."resin ;ilitar est'n constituidos "or los ciudadanos, homres
y muges que "restan servicio como miemros activos de las >uer)as (rmadas% 7ami2n hay
que considerar el +otencial humano constituido "or las reservas%
En el estudio de los recursos humanos hay que considerar tanto su cantidad como su calidad%
En lo referente a cantidad, siem"re se ha considerado 2sta como factor de "oder, no ostante,
se "ens que la sofisticacin y el "oder destructor de las nuevas armas "roducto del desarrollo
tecnolgico ian a reducir las necesidades de "ersonal% &as ltimas e."eriencias, sin
emargo, han demostrado, que tales necesidades se han incrementado y al mismo tiem"o
han demandado mayores hailidades y tecnificacin como se ver' m's adelante al tratar los
factores%
% 7erritorio
>undamento condicionante que re"resenta la ase f$sica en la que se asienta la ,acin! es el
fundamento m's estale% Contiene los recursos naturales "ara el sustento de la "olacin, as$
como "ara el desarrollo integral del "a$s% (simismo constituye el "atrimonio f$sico que es
"reciso "reservar, ya que forma "arte de lo que es nuestra identidad nacional%
&a integridad territorial, constituye el inter2s nacional de m's alta "rioridad, como "atrimonio
"or conservar% &a nacin dee em"lear todo el "oder "ara su "reservacin, y es aqu$ donde la
E."resin ;ilitar "asa a ocu"ar "a"el "re"onderante%
En el em"leo de la fuer)a, el fundamento territorio dee estudiar, tanto desde el "unto de vista
de control territorial, "ara efectos de Seguridad en tiem"o de "a) y de guerra, como desde el
"unto de vista del em"leo a"ro"iado de la fuer)a dentro de una situacin geoestrat2gica%
El territorio dee estudiarse teniendo en cuenta su e.tensin, forma, uicacin, caracter$sticas
f$sico geogr'ficas y recursos naturales%
6% E.tensin
El tama*o es la ase de "oder tanto "or las rique)as que "uede contener como "or las
necesidades de defensa% ?n vasto es"acio es m's dif$cil de conquistar y mantener, como la
Bistoria ?niversal lo ha demostrado%
El es"acio geogr'fico dee estar organi)ado "ara que el +oder ;ilitar tenga un adecuado
control desde el "unto de vista de la Seguridad, de manera que "ermita una eficiente
articulacin de las fuer)as tanto en 2"oca de "a), "ara controlar el orden, como en 2"oca de
guerra, "ara em"learlas adecuadamente en los corres"ondientes teatros%
8% >orma
&a forma de un Estado influye en su Seguridad% &as formas "ueden ser3 com"actas, diluidas,
alargadas, de contornos netos y de contornos irregulares%
&as formas com"actas cuanto m's se acercan al c$rculo son los m's convenientes y no
rindan mayores venta#as, las formas con ordes irregulares son motivo de conflicto% Cada
una de estas formas oliga a "lantear y resolver "rolemas "articulares y diferenciados%
9% ?icacin
&a uicacin geogr'fica determina su "osicin en el ore, condicionando las interacciones con
las dem's ,aciones% &a uicacin hay que estudiarla referida a la latitud, longitud, al con#unto
mundial, a su situacin continental, a su condicin de "a$s mar$timo o mediterr'neo, a la
situacin referida a los vecinos, uicacin referida a la rique)a, cultura, )ona de disturios
naturales y )onas estructurales de la tierra%
:% Caracter$sticas >$sico-Geogr'ficas
0egiones monta*osas, des2rticas, selv'ticas o "antanosas, as$ como regiones de tem"eratura
e.tremas im"onen condiciones es"eciales a las o"eraciones militares ya que favorecen o
dificultan 2stas% Cuando estas condiciones se "resentan se constituyen en ost'culos
C% 0ecursos ,aturales
&os recursos naturales que influyen "re"onderantemente en la E."resin ;ilitar, son los
energ2ticos y mineros! "or lo que su mayor o menor dis"oniilidad condicionan la ca"acidad
del "a$s "ara durar en la lucha as$ como su autonom$a, as"ectos 2stos que son vitales en la
e."resin militar%
c% Instituciones ;ilitares y otras
&as Instituciones ;ilitares res"onden a la necesidad de servir al m's "uro y "ermanente
inter2s nacional3 su auto "reservacin%
&as instituciones militares se forman con el nacimiento mismo de la nacionalidad y en ellas
est'n arraigados los caracteres m's saltantes de la identidad nacional% Su institucionali)acin
est' estalecida "or las constituciones "ol$ticas de todos los Estados% En el +araguay, la
Constitucin estalece, como misin "rimordial de las >>((, defender y custodiar la integridad
territorial de la 0e"lica y a las autoridades leg$timamente constituidas%
(dem's e.isten leyes es"ec$ficas de las >>((, tales como la &ey de la Aefensa ,acional y
Seguridad Interna, de <rgani)acin General de las >>(( de la ,acin, 7riunales ;ilitares,
Cdigo de @usticia ;ilitar, Estatuto del +ersonal ;ilitar, &ey del Servicio ;ilitar <ligatorio,
0eglamentos y otras dis"osiciones que com"lementan el "rece"to constitucional, conformando
todo un sistema ,ormativo%
(l efectuar el an'lisis se deen considerar los siguientes3
- ;inisterio de Aefensa ,acional
- Conse#o de Aefensa ,acional
- Institutos de formacin y ca"acitacin de las >>((
- <rgani)aciones de las otras E."resiones del +oder nacional que tengan relacin con la
E."resin ;ilitar (+olic$a ,acional y otros)
(8) Elementos ;odificadores
&a eficiencia del +oder ;ilitar se a"recia "or su ca"acidad de "roducir efectos de naturale)a
militar, en el amiente interno y e.terno% En el amiente interno como s$molo de orden "ara
mantener la "a) y la tranquilidad "ro"icias "ara el desarrollo! en el amiente e.terno como
instrumento de disuasin y coaccin ante cualquier acto que atente contra su su"ervivencia,
integridad y soeran$a%
a% Elementos Es"ec$ficos
Entre estos se consideran los siguientes3
6% Aoctrina ;ilitar3 $a doctrina militar se concept-a como el conjunto de principios, normas y
procedimientos mediante los cuales las %%** aplican la ciencia militar para afrontar conflictos
armados# Aee estar contenida en la doctrina de guerra y 2sta en la doctrina de Aefensa
,acional%
&a Aoctrina ;ilitar orienta la organi)acin, "re"aracin y em"leo de la >>((, y dee satisfacer
los siguientes requerimientos3
- Ser o#etiva, a fin de no ale#arse de la realidad, y estar de acuerdo a las "osiilidades del
"oder nacional, teniendo en cuenta sus limitaciones%
- Ser din'mica, ca"a) de evolucionar de conformidad con los adelantos tecnolgicos que
"ro"orciona nuevos medios y t2cnicas de lucha%
- Ser fle.ile, ca"a) de ada"tarse a los camios de la "ol$tica nacional, a la cual est'
estrechamente unida como e."resin militar del +oder ,acional%
- Ser nacional, resultado de e."eriencias "ro"ias y en ase a valores aut2nticos de la
nacionalidad, "uede tener como referencia e."eriencias de otras naciones%
- Estar vinculada a las as"iraciones y caracter$sticas sicosociales del "uelo, lo que se dee
refle#ar en la am"lia confian)a y firme a"oyo de 2ste, "articularmente en casos de conflicto
armado%
- Ser consecuente con los acuerdos, tratados y alian)as internacionales a los que se
com"romete la nacin%
8% Estructura ;ilitar
&a estructura militar involucra3
- &a organi)acin y la articulacin de las >uer)as (rmadas%
- &a organi)acin est' referida a la estructuracin org'nica-funcional de las >>(( a fin de
crear las me#ores condiciones "ara el logro de sus o#etivos%
&a organi)acin general com"rende el (lto ;ando, Comando de las >uer)as ;ilitares,
Comando de las >uer)as Singulares (E#2rcito, (rmada y >uer)a (2rea), Institutos ;ilitares de
Ense*an)a, Grandes ?nidades de las >uer)as <"erativas y <rgani)aciones administrativas de
a"oyo de estas fuer)as a cargo de cada Instituto%
&a articulacin de las >uer)as (rmadas 'sicamente se refiere a su uicacin en el territorio,
en un dis"ositivo que garantice la seguridad% Aee adem's "osiilitar hacer frente a
necesidades de seguridad, tanto internas como e.ternas%
&a estructuracin militar dee ser fle.ile a fin de que "ermita satisfacer los requerimientos de
las Bi"tesis de Guerra y Suversin%
El +oder ;ilitar dee conciliar sus "ro"ias necesidades con las necesidades del "a$s% En
ciertas circunstancias y teniendo en cuenta algunas caracter$sticas "ro"ias de las >uer)as
(rmadas, deer'n colaorar en acciones de desarrollo nacional% Esto no dee ocasionar el
descuido de su misin fundamental%
9% Ca"acidad de (lto ;ando
>actor que "uede refle#ar el mayor o menor valor de las >>((, tanto en tiem"o de "a) como de
guerra, en la medida en que su accin efica) se de#e sentir a trav2s de toda la organi)acin%
Esta ca"acidad es la resultante de una formacin general y "rofesional, orientada a#o criterios
y que com"rende una ca"acitacin y "erfeccionamiento continuos, a trav2s de toda la carrera
militar%
:% Integracin de las >uer)as (rmadas
El conce"to de integracin se asa en la suma de esfuer)os, en la unidad de doctrina, en la
com"lementacin de acciones, en el em"leo en con#unto de las >uer)as (rmadas% El em"leo
integrado de las >uer)as (rmadas es im"erioso, "orque actualmente no hay guerras aisladas
en tierra, en el mar o en el aire%
&a integracin, "ara ser "rogresivamente alcan)ada, dee uscar una uniformidad de equi"os,
de su"lementos, de conce"tos, de terminolog$a y de las t2cnicas de "laneamiento% (s$,
quedar' cada ve) m's facilitado el em"leo en con#unto de las >uer)as (rmadas%
Es conveniente hacer la distincin con 4unificacin5, conce"to que alude a la conformacin de
una sola institucin o entidad militar%
C% Instruccin, (diestramiento y <"eratividad%
&a instruccin y adiestramiento constituyen la ase fundamental "ara la eficacia e eficiencia de
las >>((% &a instruccin "ro"orciona la teor$a, sin la cual no hay "ra.is efica)! el
adiestramiento "ermite a"licar los contenidos de la instruccin en situaciones similares a las
que "uedan "resentarse en un conflicto real%
&a instruccin dee com"render tanto la "arte o"erativa como de a"oyo log$stico, incidiendo
adem's en la formacin moral y sociolgica que en definitiva ser'n la ase del 2.ito%
&a satisfaccin de las armas modernas de avan)ada tecnolog$a, ha hecho an m's
im"ortantes la ca"acitacin de todos los escalones%
&a instruccin y adiestramiento "ermanentes deen dar como resultado la e.istencia de
fuer)as y unidades "rontas a ser em"leadas en situaciones de emergencia, es decir en estado
de o"eratividad! configurado lo que se denomina 4>uer)as (rmadas listas "ara vencer5
M% ;oral ;ilitar3 &a moral militar est' sustentada "or una tradicin histrica institucional de
glorias y vicisitudes que han logrado constituir una conciencia y una identidad%
Estos valores son ca"itali)ados en las >>(( mediante la formacin moral-militar de su
"ersonal y se refle#an en el es"$ritu de sacrificio, "erseverancia, honrade) y sore todo en la
confian)a y f2rrea voluntad de luchar hasta vencer% Contriuyen a fortalecer la moral, la
disci"lina, la lealtad, la ca"acidad y e#em"lo de los mandos, el a"oyo log$stico o"ortuno y
efica), los valores "atrios, el desarrollo del es"$ritu de cuer"o y la conviccin sore la #usticia
de la causa "or la que se lucha%
J% Ca"acidad de ;ovili)acin
Est' referida a la ca"acidad que tienen las >>((, "ara incor"orar y em"lear los recursos
humanos y materiales que se "ongan a su dis"osicin en caso de una movili)acin nacional
generada ante la emergencia de un conflicto de significacin%
&a "artici"acin e.itosa de la E."resin ;ilitar en la movili)acin nacional, est' condicionada
"or e.istencia y actuali)acin constante de "lanes, que contengan "revisiones sore uso de
los medios susce"tiles de otenerse! y al entrenamiento "ara tal uso, mediante e#ercicios
"eridicos%
El grado y la forma en que se efecte la movili)acin, determina la mayor o menor "osiilidad
de durar en un conflicto armado, y "or lo tanto en la mayor o menor "osiilidad de otener la
victoria%
I% 0eclutamiento
Es un factor decisivo en la valori)acin de la e."resin militar! la forma como se efecte este
reclutamiento, el em"leo de los efectivos de tiem"o de "a) y la formacin de reservas "ara ser
movili)adas en caso de guerra, determinar' los aciertos y errores cuando las >>((, tengan
que ser em"leadas en sus misiones es"ec$ficas% (ctualmente, adem's de la creciente cantidad
de "ersonal que se incor"ora a filas, es necesario que 2ste tenga una me#or "re"aracin, en
vista del "rogreso tecnolgico alcan)ado%
En el reclutamiento se "resenta la dicotom$a entre el "ersonal "rofesional t2cnico es"ecialista
y el "ersonal de servicio militar, amas alternativas "resentan venta#as y desventa#as% &a
venta#a de la "rofesionali)acin est' en la necesidad de contar con "ersonal que sea eficiente
en el mane#o de las armas m's sofisticadas, las desventa#as est'n el alto costo de su
mantenimiento! "or otro lado el Servicio ;ilitar "ermite contar con una mayor "olacin con
formacin militar y virtudes c$vicas desarrolladas en filas, siendo "osile conciliar amas
condiciones sin necesidad de e.cluir una o la otra%
( fin de efectuar un an'lisis m's com"leto, es factile considerar dentro de los factores
es"ec$ficos3 el log$stico, la industria 2lica y la contriucin al desarrollo%
% Elementos no Es"ec$ficos
Indudalemente que los elementos es"ec$ficos ya anali)ados anteriormente son los que
influencian directamente a los fundamentos% +ero es digno de mencionar que la estrategia
militar est' $ntimamente ligada a los as"ectos "ol$ticos, econmicos y sicosociales dentro del
marco de la estrategia nacional! de ah$ la im"ortancia de e.aminar algunos elementos no
es"ec$ficos% Como3
6% Bistricos
En las "'ginas de la historia se encuentran los hechos que condicionan el "resente% El
an'lisis de la historia, "articularmente de la historia militar, "ermite estalecer elementos
ca"aces de influir en la E."resin ;ilitar del +oder ,acional%
Glorias "asadas, errores y aciertos de cam"a*as militares, cultos a los h2roes, cultivo de
tradiciones, modelan el es"$ritu nacional y contriuyen en el "erfeccionamiento de la doctrina,
de la moral y de la estructura militar% Este factor no dee constituir ost'culo "ara la
asimilacin de los adelantos tecnolgicos%
Cae anotar que la historia de los "uelos est' $ntimamente ligada a su geograf$a y en el +er
en "articular, la historia es rica en e#em"los de la influencia que 2sta ha tenido en el devenir de
los acontecimientos%
En el conflicto 2lico con Bolivia la mayor$a de los comates lirados en el territorio chaque*o
se otuvieron grandes victorias y escasas derrotas! en camio en las acciones llevadas a cao
2stas fueron en su mayor$a altamente e.itosas contriuyendo a ello en forma decisiva no solo
la ca"acidad de maniora 7'ctica, sino fundamentalmente el elevado "atriotismo del soldado
"araguayo, el que a#o esta influencia telrica no slo evidenci mayor ca"acidad comativa y
valor que el enemigo sino fundamentalmente mayor ca"acidad de su"ervivencia en ese medio
tan hostil "ara cualquier for'neo%
8% +ol$ticas
El r2gimen "ol$tico es ca"a) de influenciar la E."resin ;ilitar, "orque resume finalmente una
filosof$a en cuanto al origen y al "ro"io e#ercicio del +oder ,acional%
En su r2gimen democr'tico las >uer)as (rmadas, limitan su accionar a lo que la constitucin
estalece al res"ecto, tanto "ara las acciones de desarrollo como de seguridad% Cuando la
estructura administrativa de un Estado est' integrada "or individuos ca"aces, esta ca"acidad
se de#a sentir a trav2s de la eficiencia y eficacia de las acciones guernamentales, cuyos
refle#os son ace"tados favoralemente "or los elementos militares del +oder ,acional%
Ae este modo an'logo, la E."resin ;ilitar se resiente con acciones guernamentales
desequiliradas, demaggicas, incoherentes o sectarias%
&a "ol$tica e.terna tendiente a ace"tar com"romisos, alian)as y acuerdos militares tan en oga
actualmente afecta a la e."resin militar "or el aumento de encargos en su organi)acin
articulacin y adiestramiento%
9% Econmicas
&os elementos econmicos oviamente influencian en una medida significativa a la E."resin
;ilitar%
&a solide) de la econom$a y su ca"acidad financiera, ser'n as"ectos "rimordiales, sore todo,
trat'ndose de la adquisicin de armamentos y "ertrechos en el e.terior% &a carencia de una
industria 2lica es una vulnerailidad dif$cil de su"erar% 0ecursos estrat2gicos, tales como
fuentes de energ$a y materias "rimas minerales, son im"ortantes, en la mediad en que se
cuente con la tecnolog$a e industria adecuada "ara a"oyar a la E."resin ;ilitar%
&a no autosuficiencia alimentaria es una vulnerailidad% 7oda estas y otras consideraciones
nos dar'n la medida de "oder durar en la lucha%
:% Innovacin 72cnica
&a ca"acidad tecnolgica de una nacin es un factor a tener en cuenta en el estalecimiento
de sus "ol$ticas y estrategias% Aesde la antigRedad hasta nuestros d$as, el factor tecnolgico y
su a"licacin al dominio militar han estado "resentes% &a incidencia tecnolgica es evidente en
la estrategia militar% &a Segunda Guerra ;undial fue una demostracin de gran tecnolog$a que
"ronto qued ecli"sada "or la es"ectacular e."losin tecnolgica de "ost-guerra, los ltimos
desarrollos en las armas nucleares no se "ueden desligar de sus im"licancias en la "ol$tica y
en la estrategia% En general, todos los "rolemas de la guerra y "a) est'n actualmente
relacionados a estos desarrollos%
,o menos es"ectacular es el desarrollo de armas convencionales cuyo mono"olio est' en las
"ocas "otencias que dominan la tecnolog$a de su "roduccin%
&a ra"ide) de los camios tecnolgicos, no "ro"orciona mayores alternativas, a las naciones
de menor desarrollo en materia de seguridad! ya que cada d$a el "rolema se agudi)a "or el
incremento de valor de los im"lementos 2licos, haciendo cada ve) m's onerosa la seguridad%
&a adquisicin de nuevos ingenios 2licos, da lugar a su ve) a camios en la doctrina y
estructura de las >uer)as (rmadas, en su instruccin, as$ como en la estrategia y las t'cticas
corres"ondientes%
c% Cam"os Institucionales
(l +oder ;ilitar se le dee considerar como un todo integrado "or cam"os institucionales, con
caracter$sticas singulares "or el amiente en que acta3 aire, mar y tierra! "ero cuya
com"lementariedad en o"eraciones con#untas "ermiten otener las mayores "osiilidades de
2.ito%
&os com"onentes del +oder ;ilitar son3
I +oder ;ilitar 7errestre
ii +oder ;ilitar ,aval
iii +oder ;ilitar (eroes"acial
Cada uno de estos "oderes tienen a su ve) fuer)as que los integran3 E#2rcito, (rmada y
>uer)a (2rea, organi)adas a su ve) en3 GG?? y ?nidades <"erativas, Hrganos y medios de
a"oyo e infraestructura adecuada%
d% Hrganos
El +oder ;ilitar "ara el cum"limiento de sus fines necesita desarrollar diferentes actividades,
las cuales se cum"len "or medio de una organi)acin, la que reali)a diferentes funciones a
trav2s de los rganos corres"ondientes% Estos rganos ser'n "ues los que en definitiva
materialicen la accin del +oder ;ilitar%
d% ("reciacin
&a a"reciacin del +oder ;ilitar es un conocimiento situacional del mismo, en forma
eminentemente "r'ctica, "ara determinar sus "osiilidades y limitaciones! as$ como "ara
estalecer las necesidades e identificar los ost'culos que "resenta%
Esta a"reciacin se reali)a des"u2s de efectuar un an'lisis de su estructura, al final del cual se
recurre a los indicadores que "ermiten a"reciar el +oder ;ilitar% &os indicadores a utili)ar
"ueden ser mensurales y a"reciales, entre otros se "ueden citar los siguientes3
(6) Indicadores mensurales
- Efectivos (gloal y "or cada fuer)a singular)
- +orcenta#e de la "olacin y "la)os "ara la movili)acin del "ersonal%
- Auracin del Servicio ;ilitar
- 7i"o de 0eclutamiento
- (decuacin del material 2lico y equi"o
- (decuacin de la estructura militar
- Gastos militares y "arte del +,B com"rometido%
(8) Indicadores ("reciales
a% ("reciacin del Ealor Comativo
- ;oral ;ilitar
- Grado de instruccin, adiestramiento y o"eratividad
- Ca"acidad del (lto ;ando
- (decuacin y efectividad de la doctrina
- Grado de integracin de las >>((
- ("oyo de la o"inin "lica
% ("reciacin de las "osiilidades de durar en la lucha
- Situacin geoestrat2gica
- 0ecursos humanos movili)ales
- 0ecursos econmicos
- Aesarrollo tecnolgicos
- Ca"acidad industrial de a"oyo al esfuer)o de guerra
e% Evaluacin
&a evaluacin del +oder ;ilitar tiene "or o#eto determinar su ca"acidad "ara vencer los
ost'culos actuales y "otenciales%
&a evaluacin no slo se refiere3 a nmero de homres, de GG?? y unidades, de aviones,
uques, defensa 'rea, etc% Sino a lo que es fundamental3 la ca"acidad de "oder mantener un
adecuado flu#o de suministros, que le "ermita mantener o continuar las o"eraciones hasta
alcan)ar la victoria en la guerra%
En las ltimas d2cadas la ciencia y la tecnolog$a han "asado a ser factores muy im"ortantes
de evaluacin% En los an'lisis hay que considerar el factor costo-efectividad en la eleccin de
los sistemas de armas%
&a "osesin de armas nucleares es tami2n factor de an'lisis, en su valor de disuasin "or su
ca"acidad de re"resalia, as$ como el c'lculo de "roales da*os%
?n as"ecto muy im"ortante "or evaluar, es el "orcenta#e del +BI destinado a la defensa y
"orcenta#es de "otencial humano derivado de otras actividades de desarrollo, que "ueden
incrementar el "otencial humano de la e."resin militar%
+ara la evaluacin "ueden em"learse tami2n aquellos indicadores utili)ados en la
a"reciacin que "udieran facilitar la laor% (simismo, las dem's e."resiones influyen en la
e."resin militar, "or lo que hay que tenerlos en cuenta en la evaluacin%
El fortalecimiento del +oder ;ilitar es una necesidad "ermanente, "or la dinamicidad que
caracteri)a la "ol$tica a la cual sirve y es su m's firme sustento%
El fortalecimiento se consigue "or el desarrollo de la "arte utili)ale del +otencial ,acional
"ara su transformacin en +oder ;ilitar, con el fin de dotarlo de todos los medios necesarios,
que satisfagan las acciones "lanteadas tanto en tiem"o de "a) como de guerra, de acuerdo a
las hi"tesis "revistas,
El fortalecimiento del +oder ;ilitar est' en relacin con la ca"acidad del +oder ,acional, "or lo
cual, dee ser motivo de cuidadoso "laneamiento teniendo en cuenta el costo efectividad en la
"revisin de medios materiales% (simismo, se dee dar "referente atencin a los as"ectos
sicosociales, as$ como a la instruccin, adiestramiento y o"eratividad%
( fin de ir adelantando conocimientos sore la ca"acidad "ara vencer en una eventual
contienda los resultados de esta evaluacin deen contrastarse con la ("reciacin de
Inteligencia Estrat2gica de cada uno de los "resuntos adversarios a fin de tomar conocimiento
de la correlatividad de +oder ;ilitar frente a los "a$ses con quienes "udi2ramos tener
enfrentamientos 2licos%
Ba#o esta "ers"ectiva, la evaluacin del +oder ,acional en lo que corres"onda a la e."resin
militar, dee "ro"orcionar elementos de #uicio que "ermitan com"arar el +oder "ro"io con el
del (o los) eventual adversario en un conflicto armado! as"ecto que se evaluar' en forma m's
"ormenori)ada en la ("reciacin Estrat2gica corres"ondiente a una Bi"tesis de Guerra, en la
cual ser' necesario efectuar el 4alance de "oder5 entre nuestro "a$s y los adversarios
identificados en la hi"tesis en mencin%
I% El Potencial Nacional
a% Generalidades
&a ,acin organi)ada en Estado o Estado-,acin "osee medios que se hallan en distinta
a"titud en lo que se refiere a sus reales "osiilidades de em"leo o utili)acin "or la accin
"ol$tica dirigida a la reali)acin de los fines%
En efecto, hay medios con a"titud de em"leo inmediato (corres"onden al +oder ,acional) y
medios con a"titud de em"leo mediato, es decir futuro (se consideran dentro del +otencial
,acional)% ?nos y otros no est'n en la 0ealidad ,acional y "ueden ser a"reciados o estimados
en un determinado momento desde "untos de vista cualitativos y cuantitativos% +or tanto la
accin +ol$tica del Estado o +ol$tica ,acional, dee considerar y de hecho considera al +oder y
al +otencial ,acionales en su "ermanente consecucin de o#etivos y fines%
&a consideracin del +otencial ,acional tiene es"ecial im"ortancia cuando se trata de fi#ar
o#etivos de mediano y largo "la)o, "ara cuyo logro es necesario fortalecer el +oder ,acional
incidiendo en los medios e.istentes en el +otencial ,acional, "ara camiar su condicin es
decir, "ara transformarlos mediante acciones dirigidas a camiar su a"titud de em"leo
inmediato, lo que originar' que los medios as$ transformados sean incor"orados al +oder
,acional que de esta manera se incrementa y fortalece%
&os estudios de la 0ealidad ,acional, arro#an variados resultados, entre ellos la determinacin
de mlti"les necesidades colectivas y la identificacin de ost'culos de distinta significacin
tanto en el cam"o interno como en el e.terno% &a satisfaccin de dichas necesidades y la
su"eracin de los ost'culos suscitan decisiones "ol$ticas que se ado"tan considerando la
situacin del +oder ,acional o ca"acidad actual del Estado-,acin%
<curre generalmente, que el +oder ,acional es insuficiente "ara conseguir tales "ro"sitos, lo
que oliga a recurrir a la ca"acidad latente que com"orta el +otencial ,acional%
Ae esa manera, el +otencial ,acional se convierte en la gran reserva de "osiilidades de que
dis"one el Estado-,acin "ara "royectarse al futuro% Es "or esto que el a"rovechamiento del
+otencial dee ser "lanificado y "revisor, en armon$a con los altos intereses nacionales, "ues
de lo contrario su uso irracional y dis"endioso "odr$a llegar a com"rometer el destino de la
nacin en su con#unto%
En esta "arte, es "ertinente aclarar que el +otencial ,acional com"rende sustancialmente a
medios dis"oniles, es decir de e.istencia conocida y "roada, e inclusive =en casos limitados-
ra)onalemente "roales% Ello e.cluye a los medios cuya e.istencia no es conocida, "uesto
que lo incierto, lo ignorado, no "uede ser considerado "ara ningn ti"o de em"leo cercano o
le#ano%
% Aefinicin3 Se define al +otencial ,acional, como la totalidad de medios tangibles e
intangibles susceptibles de ser incorporados al Poder Nacional, que en un determinado
momento e"isten en la 0ealidad Nacional en situacin de latencia y a disposicin del Estado-
Nacin, para la consecucin de sus objetivos#
c% Caracter$sticas
El +oder y el +otencial ,acionales contienen medios de toda naturale)a, diferenci'ndose slo
en la dole a"titud de los mismos% +or tanto las caracter$sticas son similares aunque "resenten
"articularidades "ro"ias en cada caso%7ales caracter$sticas desde el "unto de vista del
+otencial, son3
(6) Instrumentalidad
El +otencial ,acional es instrumento de la +ol$tica ,acional, desde que 2sta considera el
em"leo no slo de los medios de que dis"one en un determinado momento sino tami2n los
que "uede dis"oner en el futuro variale% Como instrumento de la +ol$tica, su uso recure
tanto el Aesarrollo como la Aefensa%
(8) Ainamicidad
&os medios, aun en estado latente, est'n inmersos en la din'mica de la 0ealidad ,acional, de
la cual forma "arte% En tal sentido el +otencial se halla en constante "roceso de transformacin%
&a "arte que culmina dicho "roceso, "or accin del homre o "or efecto natural, es la que se
incor"ora al +oder ,acional%
(9) Eariailidad
El +otencial ,acional est' condicionado =al igual que el +oder ,acional- "or factores de tiem"o
y es"acio, ya que los medios latentes susce"tiles de ser a"rovechados en el futuro, tienen
diferente valor, segn el lugar donde se encuentren y la 2"oca o momento en que sean
a"reciados o estimados% &os medios contenidos en el +otencial ,acional son asimismo
variales, en ra)n al distinto uso de que "uedan ser o#eto%
(:) 7otalidad
El +otencial ,acional contiene medios de toda naturale)a, tangiles o intangiles, que se
encuentran en situacin de dis"oniilidad a futuro, "ara su incor"oracin al +oder ,acional,
"revia su transformacin
(C) 0elatividad
El +otencial ,acional tiene valor relativo, "orque "uede ser a"reciado y evaluado con distintos
resultados, segn quien sea el su#eto que a"recie y evale y segn la naturale)a de los medios
a#o estudio%
(M) Estado latente
Caracter$stica "eculiar del +otencial ,acional, que idea la e.istencia de medios an no
a"rovechados, "ero que "ueden serlo "revias las acciones tendentes a su "uesta en a"titud de
em"leo inmediato% El estado latente no dee tomarse en el sentido de ocultamiento, sino en el
sentido de e.istencia de "osiilidades ciertas y reales, susce"tiles de materiali)arse en su
a"rovechamiento futuro%
d% Estructura del +otencial ,acional
&a estructura del +otencial ,acional es la misma que la estructura del +oder ,acional% &o que
var$a es el hecho de que en el +oder ,acional se e.aminan la situacin de los medios que
e.isten en un momento dado, listos "ara su em"leo o a"licacin! mientras que, en el +otencial
,acional el estudio se vale de la misma estructura, incidiendo m's ien en los medios de
e.istencia conocida "ero que se encuentran en situacin de latencia, es decir con "osiilidades
de em"leo futuro%
&as variales de la estructura del +otencial ,acional, son correlativas a las E."resiones del
+oder ,acional% Ae esta manera3
- ( la E."resin +ol$tica del +oder ,acional corres"onde una E."resin +ol$tica del
+otencial%
- ( la E."resin Econmica del +oder ,acional, la E."resin Econmica del +otencial%
- ( la E."resin Sicosocial del +oder ,acional, la E."resin Sicosocial del +otencial
,acional, y
- ( la E."resin ;ilitar del +oder ,acional, la E."resin ;ilitar del +otencial ,acional%
Cada una de las E."resiones com"onentes del +otencial ,acional, se desagregan en los
elementos estructurales del +oder ,acional, y el estudio "ara su a"reciacin constituye la
"rolongacin de la a"reciacin del +oder ,acional, "ara que amos (+oder y +otencial) sean
o#eto de evaluacin toda ve) que se trata de la atencin a las necesidades y de la su"eracin
de ost'culos, en el mediano "la)o% En camio cuando se trata de "ro"sitos a ser alcan)ados
en el largo "la)o, slo el +otencial ,acional, es o#eto de estimacin, es decir de un c'lculo
estimativo, cuyos resultados sirven "ara fi#ar o#etivos viales%
Es "reciso remarcar que el +otencial ,acional, (al igual que el +oder ,acional) es considerado
"ara su em"leo futuro, no slo en el cam"o interno, sino tami2n en el cam"o e.terno, cuando
se trata de encarar o"osiciones que "rovienen de otros Estados%
e% 0elaciones entre el +oder ,acional y el +otencial ,acional
(6) El +oder ,acional y +otencial ,acional, son integrantes de un mismo conce"to que los
com"rende o contiene3 la 0ealidad ,acional%
(8) El +oder y el +otencial, son coadyuvantes al logro de los fines y o#etivos, "uesto que en
ellos se encuentran los medios a em"learse "ara tales "ro"sitos%
(9) El +oder y el +otencial interactan entre s$% El "rimero se fortalece a e."ensas del
segundo! 2ste contriuye a ese fortalecimiento% En toda ca"acidad 4actual5 hay im"l$cita
una ca"acidad latente, 2sta una ve) a"rovechada se convierte en ca"acidad 4actual5%
(:) &a ("reciacin del +oder ,acional y del +otencial ,acional, utili)a 'sicamente una
misma estructura%
(C) El +oder ,acional se a"recia como resultado de un diagnstico de car'cter situacional%
El +otencial ,acional, se asa en el diagnstico del +oder, "ero "royecta su estudio en
un sentido "ronstico%
(M) &a ("reciacin del +oder ,acional, se efecta con un car'cter factual y em"$rico, "uesto
que su"one el an'lisis de los hechos o fenmenos "erciidos en lugar y en un momento
es"ec$fico% El +otencial ,acional, es o#eto de a"reciacin y estimacin con un car'cter
valorativo y "royectivo%
(J) El +oder ,acional engloa a medios listos "ara su em"leo o que "ueden serlo en "la)os
reves! E& +otencial ,acional, com"rende a medios con "osiilidad real de em"leo
futuro%
(I) (mos coran sentido cuando son com"arados con un referente% (otro Estado, o
necesidades y ost'culos en el cam"o interno)
f% El +otencial ,acional ?tili)ale
El +otencial ,acional, conocido, "roado y eventualmente "roale, no "uede ser a"rovechado
en su integridad, ya que ello ser$a virtualmente im"osile, "uesto que se incrementa
constantemente, tanto "or factores naturales (como es el caso de los recursos naturales
renovales), cuanto "or nuevos descurimientos de medios latentes o de nuevas "osiilidades
de em"leo de los medios conocidos% ( ello se suma, las limitaciones cient$fico-tecnolgicas y
financieras, y 'sicamente las limitaciones de tiem"o%
+or tales ra)ones, es "osile desarrollar y luego a"rovechar "arte del +otencial ,acional, en
"la)os determinados, segn la e.igencia de medios que "lantean los o#etivos que se fi#en%
En estas consideraciones se funda el conce"to de 4+otencial ,acional ?tili)ale5, que se define
como la "arte del +otencial ,acional susce"tile de ser incor"orado al +oder ,acional en "la)o
determinado%
&a ("reciacin del +otencial ,acional utili)ale, tiene suma im"ortancia, cuando se trata de
viaili)ar o#etivos a mediano "la)o% En camio el +otencial ,acional en su gloalidad es
o#eto de 4Estimacin5, "ara sustentar el estalecimiento de o#etivos a largo "la)o%
g% E."resin +ol$tica del +otencial ,acional
(6) Conce"tos B'sicos
7al como qued estalecido en ca"$tulos anteriores, el logro de o#etivos o "ro"sitos que se
fi#an en la accin "ol$tica del Estado-,acin, requiere del em"leo, uso o a"licacin de medios
de naturale)a diversa, entre los que se encuentran los medios de naturale)a eminentemente
"ol$tica! medios que en algunos casos se encuentran listos "ara ser em"leados, en cuyo caso
se hallan integrando el +oder ,acional, en este caso, en la e."resin +ol$tica del mismo%
<curre en otros casos que los medios requeridos "ara la consecucin de un o#etivo o de un
con#unto de o#etivos, e.isten en situacin de latencia, es decir no tienen an a"titud de em"leo
inmediato o si la tienen son insuficientes en la calidad y cantidad e.igidas "or la magnitud o
com"le#idad del o los o#etivos "refi#ados%
&os medios en situacin de latencia integran el +otencial ,acional y "ara convertirlos en
situacin o a"titud de em"leo es "reciso conceir, decidir y e#ecutar acciones que redunden en
tal conversin o transformacin, de manera que en el futuro variale se alcancen condiciones
que "osiiliten su em"leo en funcin a los o#etivos "reviamente determinados%
(l igual que el +oder ,acional, el +otencial ,acional "resenta 4E."resiones5 (+ol$tica,
Econmica, Sicosocial y ;ilitar) cada una de las cuales engloa medios cuya naturale)a o
efectos "redominantes, son afines u homologales% En esta "arte tratamos lo concerniente a la
E."resin +ol$tica del +otencial ,acional%
(8) Aefinicin
&a E."resin +ol$tica del +otencial ,acional, se define como la totalidad de medios tangibles e
intangibles de naturale!a eminentemente poltica o que comportan posibilidades de generar
efectos predominantemente polticos1 medios que e"isten en la 0ealidad Nacional en situacin
de latencia y susceptibles de ser incorporados al Poder Nacional, para la consecucin de los
objetivos del Estado Nacin%
(9) Estructura
,o hay medios que integren en forma e.clusiva el +oder ,acional ni el +otencial ,acional% El
criterio "ara diferenciar su insercin en uno u otro cam"o conce"tual, es la a"titud de em"leo
inmediato que "resentan los que integran el +oder ,acional y la a"titud de em"leo futuro "or
encontrarse en situacin de latencia que "resentan los medios que integren el +otencial
,acional%
Ba#o esta "remisa 'sica, la estructura del +otencial ,acional es la misma que la que se utili)a
"ara el estudio del +oder ,acional% En consecuencia, la estructura de la E."resin +ol$tica del
+otencial ,acional sigue el mismo desagregado de variales que sirven "ara el estudio de la
E."resin +ol$tica del +oder ,acional, incidiendo slo en los medios latentes, es decir en
aquellos que "resentan "osiilidades en em"leo mediato%
+or tanto, la estructura de la E."resin +ol$tica del +otencial ,acional, es la siguiente3
(a) Elementos B'sicos
6% +uelo
8% 7erritorio
9% Instituciones +ol$ticas
() Elementos ;odificadores
6% Ael +uelo3
- Cultura +ol$tica
- Com"ortamiento de elites y gru"os dirigentes
- Conce"cin ideo"ol$tica
- Comunicacin Social
8% Ael 7erritorio3
- Situacin Geo"ol$tica
- Intereses territoriales
- Aivisin +ol$tica
9% Ae las Instituciones +ol$ticas
- <rdenamiento #ur$dico
- 02gimen +ol$tico
- Aescentrali)acin y desconcentracin
- Ciencia y 7ecnolog$a
(c ) Cam"os Institucionales
6% +oder E#ecutivo
8% +oder &egislativo
9% +oder @udicial
:% Instituciones +licas (utnomas y (ut'rquicas
C% Goiernos &ocales
M% <rgani)aciones +ol$ticas
J% <rgani)aciones re"resentativas
(d) Hrganos
6% Ael +oder E#ecutivo3

- (dministracin +lica
- Servicio Ai"lom'tico
- +olic$a ,acional
8% Ael +oder &egislativo3
- C'mara de Senadores
- C'mara de Ai"utados
9% Ael +oder @udicial3
- Corte Su"rema, 7riunales y @u)gados
:% Ae las Instituciones +licas E.tra"oder y (ut'rquicas
- @usticia Electoral
- ;inisterio +lico
- Conse#o ,acional de la ;agistratura
- Contralor$a General de la 0e"lica
C% Ae los Goiernos &ocales
- ;unici"ios
- Conce#os Aistritales
M% Ae las <rgani)aciones +ol$ticas
- +artidos y ;ovimientos +ol$ticos
- >rente de car'cter "ol$tico (nivel nacional o regional)
J% Ae las <rgani)aciones 0e"resentativas
- <rgani)aciones Em"resariales
- <rgani)aciones &aorales
- <rgani)aciones de Inter2s Social
- <rgani)aciones +rofesionales
- <tras%
(:) ("reciacin
El +otencial ,acional en cuanto corres"onde a la e."resin +ol$tica, "uede ser medido en
cuanto a sus "osiilidades y limitaciones que "resenta "ara los fines de alcan)ar o conseguir
o#etivos de distinto alcance tem"oral que se fi#an en el "roceso continuo de la +ol$tica
,acional o accin +ol$tica del Estado-,acin%
Cuando se incide en los medios del +otencial ,acional que se requer$an "ara sustentar
o#etivos de un +royecto ,acional de manera que estos "uedan re"utarse factiles o viales, la
mediacin asume la caracter$stica de 4estimacin5, es decir de un c'lculo a"ro.imativo de los
medios latentes%
Cuando la incidencia del estudio de medicin tiene "or o#eto aquellos medios que integran el
+otencial ,acional ?tili)ale, es decir de aquellos que "ueden ser incor"orados al +oder
,acional en el mediano "la)o "ara ser em"leados en la consecucin de o#etivos de ese
mismo hori)onte tem"oral, entonces estamos frente a la 4a"reciacin5 del +otencial ,acional
?tili)ale y es"ec$ficamente, en este caso, en la ("reciacin de la E."resin +ol$tica del
+otencial ,acional%
&a a"reciacin, as$ entendida, tiene como antecedente inmediato a la ("reciacin de la
E."resin +ol$tica del +oder ,acional, "uesto que es su "rolongacin, ya que utili)a las
tendencias detectadas en 2sta y adem's determina =vali2ndose de la misma estructura- la
e.istencia cualitativa y cuantitativa de los medios de naturale)a eminentemente "ol$tica y de los
medios que "ese a tener otra naturale)a tienen a"titud de general efectos "redominantemente
"ol$ticos en ciertas condiciones de coyuntura%
+ara la ("reciacin del +otencial ,acional en su E."resin +ol$tica, ser' menester usar
"rinci"almente Indicadores de "otencial as$ como $ndices com"atiles con este ti"o de
indicadores, cuya seleccin es res"onsailidad concreta del investigador% Baste indicar que a
trav2s del mane#o de indicadores e $ndices, dee uscarse las "otencialidades "ol$ticas, de los
cam"os institucionales de la E."resin +ol$tica y de los rganos que en dichos cam"os sirva
"ara estalecer cu'les y cu'ntos medios integrantes de la e."resin, "ueden ser utili)ados
durante el mediano "la)o, "revia la e#ecucin de las acciones "ara otorgarles a"titud de em"elo
inmediato%
(C) Evaluacin
&a Evaluacin de la E."resin +ol$tica del +otencial ,acional ?tili)ale, consiste en contrastar
la calidad y cantidad de medios de naturale)a "redominantemente "ol$tica o de aquellos que
"ueden generar efectos "ol$ticos, que han sido "reviamente a"reciados, con las necesidades a
satisfacer y con los ost'culos a su"erar, en amos casos, en el mediano "la)o%
&a evaluacin es indis"ensale "ara decidir sore los o#etivos a mediano "la)o, que guiar'n la
accin "ol$tica del Estado-,acin%
Aichos o#etivos deen acreditar realismo y viailidad y lo nico que "uede sustentar estos
requisitos, es el conocimiento de la ca"acidad actual (+oder ,acional) "ara conseguirlos y de
la ca"acidad latente (+otencial ,acional) que "uede a"rovecharse "ara igual fin%
&a evaluacin del +otencial ,acional, en su E."resin +ol$tica se traduce en acciones dirigidas
a transformar los medios "otenciales en medios listos "ara su em"leo%
h% E."resin Econmica del +otencial ,acional
(6) Aefinicin
&a E."resin Econmica del +otencial ,acional se define como la totalidad de medios
tangiles e intangiles de naturale)a "redominantemente econmico susce"tiles de ser
incor"orados a la e."resin econmica del +oder ,acional, que en determinado momento
e.isten en la 0ealidad ,acional en situacin de latencia y a dis"osicin del Estado ,acin, "ara
la consecucin de sus o#etivos%
(8) Estructura de la E."resin Econmica del +otencial
&a estructura de la E."resin Econmica del +otencial es la misma que la estructura de la
E."resin Econmica del +oder ,acional, lo que var$a es que aquella se e.amina en cada uno
de los elementos modificadores, cam"os institucionales y rganos% Son los medios de
e.istencia conocida "ero que se encuentran en situacin de latencia, es decir con "osiilidades
de em"leo futuro% En consecuencia, la estructura de la E."resin Econmica del +otencial
,acional tiene el mismo desagregado de variales que sirven "ara el estudio de la E."resin
Econmica del +oder ,acional, incidiendo slo en los medios latentes, es decir en aquellos que
"resentan "osiilidades de em"leo mediato%
(9) ("reciacin
El +otencial de la E."resin Econmica, "uede ser estimado en cuanto a sus "osiilidades y
limitaciones, "ara los fines de alcan)ar o conseguir o#etivos de distinto alcance tem"oral que
se fi#an en el "roceso de la +ol$tica ,acional%
+ara la a"reciacin del +otencial ,acional en su E."resin Econmica se dee tener en cuenta
fundamentalmente indicadores de "otencial, as$ como $ndices com"atiles con este ti"o de
indicadores% &a estimacin del "otencial mediante el uso de sus corres"ondientes indicadores
de"ender' de la naturale)a de la variale de que se trata! si nos referimos "or e#em"lo, dentro
de los Elementos B'sicos a los recursos naturales y dentro de 2stos a los minerales, su
estimacin se asar' en el cateo reali)ado "ara determinar los volmenes e.istentes! Si se
trata del "etrleo la estimacin del "otencial se efecta en ase a las "ros"ecciones reali)adas%
(:) Evaluacin
&a evaluacin de la E."resin Econmica del +otencial ,acional, consiste en contrastar la
calidad y cantidad de medios de naturale)a "redominantemente econmica o de aquellos que
"uedan generar efectos econmicos, que han sido "reviamente a"reciados, con las
necesidades a satisfacer y con los ost'culos a su"erar, en los "la)os de que se trate, si se
trata del mediano "la)o estar' referido al "otencial utili)ale%
&a evaluacin de la e."resin econmica del +otencial ,acional se traduce en acciones
dirigidas a transformar los medios "otenciales en medios listos "ara su em"leo%
i% E."resin Sicosocial del +otencial ,acional
(6) Conce"tos B'sicos
En la introduccin del conce"to de +oder ,acional se indica que todo Estado "ara la
consecucin de sus fines, requiere el em"leo de medios (recursos, instrumentos, t2cnicos,
conocimientos, etc%) de los que dis"one en un momento dado y de los que se "uede dis"oner
en el futuro% &os medios e.istentes y dis"oniles en un momento dado se engloan dentro
del conce"to de +oder ,acional! mientras que los medios que se encuentran en estado latente,
sirven de contenido al conce"to de +otencial ,acional%
Este ltimo conce"to (el de +otencial ,acional), involucra a los medios cuya e.istencia es
conocida, "ero sore los que an no se han efectivi)ado acciones o medidas referidas a su
"uesta en a"titud de ser em"leados en "la)os reves% El conocimiento de los medios que
integran el +otencial ,acional dentro de los +lanteamientos doctrinarios y ;etodolgicos es de
medular im"ortancia, "ues al +otencial se le alude en la metodolog$a "ara la determinacin de
los <#etivos ,acionales cuando se indica que ellas surgen de una visin general del "asado y
"resente del +araguay como Estado-,acin, y sus "royecciones al futuro% Igualmente el
+otencial ,acional es aludido en el conce"to de +royecto ,acional cuando se enfati)a que el
mismo es resultado de entre otros as"ectos, de una estimacin del +otencial ,acional
deduci2ndose que hay que hacer un estudio en sus diversas manifestaciones (+ol$tica,
Econmica, Sicosocial y ;ilitar)! y finalmente el +otencial ,acional es aludido de manera
saltante en el m2todo de a"reciacin +ol$tico = Estrat2gica "ara la determinacin del +royecto
de Goierno en donde se indica que el desarrollo de la "rimera fase del m2todo #ustamente
consiste en una ("reciacin del +oder ,acional y del +otencial ,acional utili)ale, as"ecto que
se com"lementa de manera trascendente con la 7ercer >ase del ;2todo3 &a Evaluacin del
+oder ,acional y del +otencial ,acional utili)ale%
Ael otro lado, el uso del +otencial ,acional adquiere mayor trascendencia en los
+lanteamientos Aoctrinarios y ;etodolgicos, en la fase del +laneamiento Estrat2gico de la
Aefensa ,acional, ya que en ella se reali)a una valoracin constante de los medios con que
efectivamente cuenta el Estado-,acin en t2rminos de +oder y +otencial (m's all' del
voluntarismo o de la imaginacin e ilusin social) "ara conseguir los o#etivos tra)ados en la
fase "ol$tica% Aeemos "resu"oner que en esta fase ya no se trata de iniciar 4nuevos5 estudios
sore +oder y +otencial, sino que "artiendo de los reali)ados en la fase "ol$tica efectan los
rea#ustes que sean necesarios "ara su me#or em"leo en el logro de o#etivos concretos y
mediles%
,o es "osile afirmar a "riori y enf'ticamente que la misma estructura metodolgica que nos
sirve "ara el estudio del +oder ,acional y que "ermite determinar la ca"acidad del +oder en
cada E."resin (Econmica, +ol$tica, Sicosocial y ;ilitar), sea til "ara los estudios del
+otencial ,acional utili)ale, (sore todo el +otencial ?tili)ale que sustenta a los <#etivos de
Goierno), a ser logrados en el mediano "la)o, m's an en una e."resin como la referida al
+otencial Sicosocial que de "or s$ su estudio im"lica suma delicade)a "ues como su estructura
denota as"ectos que en a"ariencia se "resentan como "rinci"almente cualitativos3 una visin
futura de la estructura social "royectada en los niveles corres"ondientes a un +royecto de
Goierno es sumamente com"le#a de reali)ar% ;'s an dentro de una realidad como la
"eruana que "or tratarse de "ersonas que conforman gru"os sociales "rimarios y secundarios
que al mismo tiem"o que tienen una identificacin cultural ligada a un es"ec$fico medio
geogr'fico, mantiene una tradicin sociocultural que engloa sus luchas y vicisitudes dentro de
un "a$s "luricultural y multilingRe como es el nuestro%
(8) Aefinicin
&a E."resin Sicosocial del +otencial sicosocial, se define como la totalidad de medios
tangiles e intangiles de naturale)a eminentemente Sicosocial, que e.istiendo en la 0ealidad
,acional en situacin de latencia, en un determinado momento, "ueden ser incor"orados al
+oder ,acional y "uestos a dis"osicin del Estado=,acin "ara la consecucin de sus
o#etivos%
(9) Estructura
En "rinci"io "odemos indicar "ara el estudio del +otencial Sicosocial "uede ser la misma que la
que utili)amos "ara E."resin Sicosocial del +oder ,acional, "ero tratando de adecuar
m2todos cualitativos y cuantitativos que a "artir de las conclusiones que e."resa el +oder
sicosocial, se "uede definir con "ro"iedad el desagregado de variales que muestran el
+otencial Sicosocial futuro utili)ale que en los t2rminos de un +royecto de Goierno recure el
la"so de cinco a*os%
Eale aqu$ una digresin en el sentido de se*alar que +otencial sicosocial es todo aquello que
emana del +oder Sicosocial o en donde "revia o histricamente ha haido una influencia
directa o indirecta del mismo y, "or tanto, a manera de retroalimentacin en la entra*a misma
de la 0ealidad ,acional se va generando +oder y +otencial
0efle.ionemos3 que hoy seamos casi M millones de haitantes en el +araguay, es la totalidad
del +oder Sicosocial en t2rminos de +olacin% +ero que de ese con#unto una "arte im"ortante
haya reciido educacin "rimaria y secundaria es un "otencial con que cuenta el "a$s, "ues
como es deducile, durante muchos a*os el Estado ha em"leado gran "arte de su +oder (v$a el
+resu"uesto en Educacin) "ara convertir a esa enorme masa humana de analfaetos en
alfaetos y "or tanto con un nivel de educacin que "redis"one a esa realidad humana "ara la
reali)acin de cualquier ti"o de acciones que el Estado se "ro"onga lograr en cualquier cam"o
de la actividad "roductiva%
Si eso se uscara hacer, har$a que "artir de este reconocimiento y "or tanto, re"otenciar el
+oder y +otencial ya em"leado% +or otro lado, esto no invalida el hecho de que inter"retando
nuestra realidad desde la "ers"ectiva estrictamente antro"olgica (como cultura) la realidad del
analfaetismo en nuestro "a$s en s$ misma (como cam"esinos u oreros analfaetos) significan
un +oder y un +otencial, ya que al margen de que esta inmensa masa humana no haya
accedido a la educacin, ello no significa que no se"an cultivar la tierra, criar hi#os, hacer
"uentes, casas, carreteras, en fin hacer funcional la com"le#a re"roduccin de sus micro-
sistemas sociales, sin que for)osamente sus "ortadores, como decimos, hayan accedido a la
educacin%
En esto radica la rique)a, "osiilidad y "orque no decirlo, grande)a de los estudios de +otencial
,acional en todas sus e."resiones% En esta misma "ers"ectiva "odemos constatar en nuestra
realidad que al lado del sistema formal de medicina sustentado "or m2dicos, enfermeras y
hos"itales que requieren de un "resu"uesto anual del Estado, se encuentran la medicina
folSlrica con sus facultades%
Esos e#em"los cominan el +oder y +otencial Sicosocial y de otras e."resiones, "uede ser que
no haya una l$nea de diferenciacin radical entre amos conce"tos "ero es necesario remarcar
que amos denotan ca"acidad que ya se "osee o se "uede "oseer "ara el logro de o#etivos
v$a la voluntad% Esto es lo que tenemos entre manos en el estudio del +otencial Sicosocial del
+oder ,acional, lograr descifrar sus incgnitas como hemos se*alado a lo largo de este escrito
significar' un descurimiento fundamental "ara el "resente y futuro del Estado=,acin%
Entonces en "rinci"io la estructura de la E."resin Sicosocial del +otencial ,acional, es la
siguiente3
(a) Elementos B'sicos
6% +olacin
8% ;edio (miente o Geogr'fico
9% Instituciones Sociales
() Elementos ;odificadores
6% Educacin
8% Cultura
9% Salud, Saneamiento y (limentacin
:% 7raa#o y +revisin Social
C% Eivienda
M% Ltica y 0eligin
J% Comunicacin Social
I% ?rani)acin
W% Ciencia y 7ecnolog$a
(c) Cam"os Institucionales
6% ;oral ,acional
8% Comunicacin Social
9% <"inin +lica
:% Car'cter ,acional
C% Integracin Social
(d) Hrganos
(6) &a >amilia
(8) +rensa
(9) Escuela
(:) Sindicato
(C) Em"resas
(:) ("reciacin
El +otencial ,acional en lo que se refiere a la E."resin Sicosocial, "uede ser medido o
estimado en cuanto a sus "osiilidades y limitaciones "ara los fines de alcan)ar o conseguir
o#etivos de distinto alcance que se fi#an dentro del "roceso de la "ol$tica%
(hora ien, cuando se trata de un traa#o que 'sicamente recure el estudio del +otencia a
ser utili)ado "ara el logro de los <#etivos de un +royecto de Goierno (cinco a*os), estamos
ante una a"reciacin dirigida a determinar cualitativa y cuantitativamente aquel +otencial
Sicosocial que vamos a reali)ar en ese tiem"o v$a su uso, dentro del +oder ,acional% Esta
a"reciacin dee tener en cuenta las consideraciones anteriormente anotadas "ara esta
e."resin es decir, "artir de las conclusiones a que se ha arriado en el estudio del +oder
Sicosocial, tratando de adecuar aquellas que "uedan ser "royectadas cualitativa o
cuantitativamente a fin de no caer en su#etividades% (qu$ ser' necesario utili)ar indicadores
de "otencial de acuerdo a los a"ortes que hayan elaorado las ciencias sociales%
Ello entre otras cosas "uede significar, "royectar los elementos 'sicos del +oder Sicosocial,
los elementos modificadores y sus res"ectivos cam"os Institucionales, vinculados a los
rganos ad-hoc al cam"o, a fin de visuali)ar con "ro"iedad los medios con los cuales es
"osile contar en el mediano "la)o%
#% Evaluacin
&a Evaluacin de la E."resin Sicosocial del +otencial ,acional utili)ale consiste en
contrastar la calidad y cantidad de medios de naturale)a "redominantemente sicosocial, que
fueron a"licados en la eta"a del estudio del +oder ,acional, con las necesidades a ser
satisfechas y frente a los ost'culos que se deen su"erar en el "er$odo de "osile uso (cinco
a*os equivalentes a un +royecto de Goierno)%
&os <#etivos del +royecto de Goierno, "ara que adquieran valide) en el consenso del
Estado=,acin, deen estar sustentados en el +oder ,acional y en el +otencial ,acional
utili)ale (ca"acidad latente) en "er$odo que im"lica dicho "royecto% +or tanto, la evaluacin
del +otencial en la E."resin sicosocial se dee traducir en acciones dirigidas a todos los
medios latentes en la 0ealidad ,acional ca"aces de solucionar "rolemas, transformar
realidades, en fin "ro"orcionar ienestar a la "olacin%
S% E."resin ;ilitar del +otencial ,acional
(6) Conce"tos B'sicos
&a suma de los recursos materiales y es"irituales con a"titud de em"leo mediato que se
encuentran latentes en la 0ealidad ,acional "ueden ser, estimados en un momento dado, esta
estimacin nos se*alar' la magnitud o ca"acidad del +otencial ,acional, que la accin "ol$tica
del Estado-,acin considerara en sus "lanes a futuro% En consecuencia es en el +otencial
,acional en donde se encuentra la fuente "rinci"al de los 0ecursos, sore los cuales descansa
cualquier "lan futuro del Estado-,acin%
&a E."resin ;ilitar del +otencial ,acional no esca"a a estas conce"ciones "or lo que el
estudio de esta e."resin dee hacerse a#o esa "ers"ectiva%
(8) Aefinicin3 $a E"presin /ilitar del Potencial Nacional es la totalidad de los medios de
naturale!a, predominantemente militares, tangibles e intangibles, susceptibles de ser
incorporados al Poder Nacional, que en un determinado momento, e"isten en la 0ealidad
Nacional en situacin de latencia y a disposicin del Estado Nacin, para la consecucin de
sus objetivos%
(9) Estructura
Es "roale que "uedan dise*arse mlti"les m2todos "ara el estudio de la E."resin ;ilitar del
+otencial ,acional, "ero se considera "or el momento, que estructura de la E."resin ;ilitar
del +otencial ,acional, es la misma que la estructura de la E."resin ;ilitar del +oder
,acional, variando solamente en el hecho de que, en el +oder ,acional, se e.aminan en cada
uno de sus elementos 'sicos, elementos modificadores, cam"os institucionales y rganos, la
situacin de los medios que e.isten en un momento dado, en a"titud inmediata de em"leo o
a"licacin! mientras que, en el +otencial ,acional, el estudio, vali2ndose de la misma
estructura es "ers"ectivo, "ero a"oy'ndose en los medios de e.istencia conocidos que se
encuentran en estado de latencia, inmersos en la 0ealidad ,acional del Estado ,acin, lo que
les otorga caracter$sticas del em"leo mediato%
&as variales de la estructura de la E."resin ;ilitar del +otencial ,acional, son las mismas
que se usan en la estructura de la E."resin ;ilitar del +oder ,acional, "ero con el agregado
de que estas variales ser'n a"licadas en forma "ros"ectiva y actuando sore los medios de
e.istencia conocida y em"leo mediato%
En consecuencia, la estructura de la E."resin ;ilitar del +otencial ,acional, est' conformada
de la manera siguiente3
Elementos B'sicos
0ecursos Bumanos
7erritorio
E.tensin
>orma
?icacin
Caracter$sticas >$sico-Geogr'ficas
0ecursos ,aturales
Instituciones ;ilitares y <tras
Elementos ;odificadores
Elementos Es"ec$ficos
Aoctrina ;ilitar
Estructura ;ilitar
Ca"acidad de (lto ;ando
Integracin de las >>((
Instruccin, (diestramiento y <"eratividad
;oral ;ilitar
Ca"acidad de ;ovili)acin
0eclutamiento
Elementos ,o Es"ec$ficos
Bistricos
+ol$ticos
Econmicos
Innovacin 72cnica
Cam"os Institucionales
+oder ;ilitar 7errestre
+oder ;ilitar ,aval
+oder ;ilitar (eroes"acial
Hrganos
(:) ("reciacin
&a ("reciacin del +otencial ;ilitar de un Estado-,acin, es el conocimiento de la situacin de
los medios que ha de dis"oner, en un momento dado "ara determinar sus "osiilidades y
limitaciones, as$ como, "ara estalecer las necesidades e identificar los ost'culos que se
"resentar'n a futuro! "ara lo cual, se estalecer' "reviamente el "la)o al cual, estar' referida
esta a"reciacin%
Como en el caso de la E."resin ;ilitar del +oder ,acional, esta a"reciacin se reali)ar'
des"u2s de hacer un an'lisis de su estructura a futuro, al final del cual se recurrir' a los
indicadores que "ermiten a"reciar el +otencial ;ilitar%
&os indicadores a utili)ar "ueden ser mensurales y a"reciales, "udiendo ser los siguientes,
"ero considerando que deen estar referidos a futuro%
(a) Indicadores ;ensurales
Efectivo (gloal y "or cada fuer)a en singular)
+orcenta#es de la "olacin y "la)os "ara la movili)acin del +ersonal%
Auracin del Servicio ;ilitar
7i"o de 0eclutamiento
(decuacin de la Estructura ;ilitar
Gastos ;ilitares y "arte del +,B com"rometido%
() Indicadores ("reciales
("reciacin del Ealor Comativo
- ;oral ;ilitar
- Grado de Instruccin, adiestramiento y o"eratividad
- Ca"acidad del (lto ;ando
- (decuacin y Efectividad de la doctrina%
- Grado de integracin de las >>((%
- ("oyo de la o"inin "lica
("reciacin de las "osiilidades en la lucha
- Situacin geoestrat2gica
- 0ecursos Bumanos ;ovili)ales
- 0ecursos Econmicos
- Aesarrollo 7ecnolgico
- Ca"acidad industrial en a"oyo al esfuer)o de guerra%
(C) Evaluacin
&a evaluacin del +otencial ;ilitar, tiene "or o#eto determinar su ca"acidad, "ara vencer los
ost'culos a futuro, referida a un "la)o determinado%
&a evaluacin no slo ha de referirse a la dis"oniilidad futura de medios humanos, recursos
materiales y es"irituales, sino fundamentalmente a la ca"acidad de "oder mantener un
adecuado flu#o de suministros, que le "ermita al Estado-,acin "rolongar las o"eraciones hasta
alcan)ar la victoria en la guerra%
&a ciencia y la tecnolog$a, con su evolucin galo"ante, son factores de an'lisis que requieren
es"ecial agude)a de visin "ros"ectiva%
<tros as"ectos muy im"ortantes en la evaluacin es el "orcenta#e del +BI que el Estado ,acin
destina a la Aefensa ,acional y el "orcenta#e de "otencial humano derivado de otras
actividades del desarrollo, que "ueden incrementar el "otencial militar%
+ara la evaluacin, "ueden em"learse tami2n aquellos indicadores utili)ados en la
a"reciacin que "udiera facilitar esta tarea%
Es "reciso se*alar que las dem's E."resiones tienen efectos gravitantes sore la E."resin
;ilitar del +otencial ,acional, "or lo que el an'lisis y "articularmente la evaluacin no dee
hacerse en forma aislada, sino teniendo en cuenta estos efectos%