LA INICIATIVA

YASUN-ITT
DESDE UNA PERSPECTIVA MULTICRITERIAL
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MARA CRISTINA VALLEJO CARLOS LARREA RAFAEL BURBANO FANDER FALCON

LA INICIATIVA
YASUN-ITT
DESDE UNA PERSPECTIVA MULTICRITERIAL
MARA CRISTINA VALLEJO CARLOS LARREA RAFAEL BURBANO FANDER FALCON
Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales Sede Ecuador
Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales Sede Ecuador
Universidad Andina
Simn Bolvar
Escuela Politcnica
Nacional
Fotografa
Autor: Cristian Moreno
Esta fotografa resalta el
contraste de un atardecer cargado
de colores con la intensidad
de la selva carente de luz, este
espectculo se lo puede apreciar
desde lo alto de un majestuoso
ceibo que emerge sobre el dosel
del bosque. Un paisaje como
este es difcil de contemplar en
un mundo donde las selvas son
de concreto. Razn por la cual
debemos preservar los bosques
como el Yasun y su diversidad,
dejando de lado los intereses
econmicos y pensando en que
somos privilegiados y a su vez los
responsables de mantener estos
lugares libres de contaminacin.
Colaboradores:
Joan Martnez Alier
Universidad Autnoma de Barcelona
Joseph Henry Vogel
Universidad de Puerto Rico-Ro Piedras
Zornitza Aguilar
Programa para la Conservacin y Manejo Sostenible del Patrimonio Natural y Cultural de la
Reserva de la Biosfera Yasun
Vernica Cordero
Asistente tcnica del proyecto
Irina Naranjo
Asistente tcnica del proyecto
Rony Parra
Asistente tcnico del proyecto
Malki Senz
Asistente tcnico del proyecto
Analiz Vergara
Asistente tcnica del proyecto
Adems se agradece la colaboracin de quienes concedieron entrevistas para los fnes
de esta investigacin:
Mnica Andrade, Fundacin Futuro Latinoamericano.
Santiago Basabe, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Ecuador.
Paola Carrera, Ministerio del Ambiente.
Francisco Carrin, Gobierno del Ecuador.
Natalia Greene, Fundacin Pachamama.
Pablo Jarrn, Pontifca Universidad Catlica del Ecuador.
Pablo Larco, Fundacin Futuro Latinoamericano.
Liisa North, York University.
Daniel Ortega, Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador.
Eduardo Pichilingue, Consultor independiente.
Franklin Ramrez, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Ecuador.
Rodrigo Sierra, Lozano-Long Institute of Latin American Studies.
Kelly Swing, Universidad San Francisco de Quito.
Luis Tonato, Vicariato de Aguarico, Proyecto de pueblos ancestrales.
Vctor Utreras, Wildlife Conservation Society.
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Fotografa
Autor: Daniela Cueva
La fotografa fue tomada porque
simplemente era inevitable. Fue
imposible desviar la mirada
humana y la del lente del refejo
vegetal exuberante hallado en
esas aguas negras as como el
contraste del paisaje tan saturado
de diferentes siluetas. El Yasun es
un pedazo de paraso viviente cuya
belleza es tanta, que tiene
su mitad en el cielo.
Contenido
La presente publicacin ha sido elaborada a travs del Programa
Conjunto para la Conservacin y Manejo Sostenible del
Patrimonio Natural y Cultural de la Reserva de Biosfera Yasun,
con el apoyo del sistema de las Naciones Unidas y el Fondo para
el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Elaboracin tcnica:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura, FAO.
Autores:
Mara Cristina Vallejo, Carlos Larrea, Rafael Burbano, Fander
Falcon.
Diseo:
Alejandro Miranda.
Fotografa:
Emilia Arcos, Guillermo Barragn, Doris Bermdez, Daniela
Cueva, Juan de Dios Morales, Cristian Moreno, Leonel Mosquera,
Gabriel Muoz, Daniel Rodrguez, Daniel Santamara, Omar
Sarango / Programa Yasun, Fundacin 180, Finding Species;
Concurso de Fotografa Yasun, una ventana al mundo.
Tiraje:
1000 ejemplares.
ISBN: 978-9978-9939-9-6
Quito, diciembre de 2011
Las opiniones vertidas en este documento son responsabilidad de
los autores y no comprometen a las instituciones donde laboran.
Prohibida la reproduccin total o parcial de los contenidos
grfcos y escritos sin la autorizacin de sus autores.
Prefacio
Joan Martnez-Alier
La Iniciativa Yasun-ITT: Una opcin factible hacia la equidad y sustentabilidad
Carlos Larrea
1. El Anlisis Multicriterial
2. Anlisis Multicriterial de la Iniciativa Yasun-ITT
3. La Iniciativa Yasun-ITT como una estrategia hacia la sustentabilidad
4. Conclusin
Anlisis Multicriterial participativo para la Iniciativa Yasun-ITT
Fander Falcon
Introduccin
1. La Iniciativa Yasun-ITT y el cambio de la estrategia de acumulacin
2. Trascendencia cientfca
3. Contribucin a la lucha contra el cambio climtico
4. Anlisis multicriterial (AMC) y evaluacin social integrada
5. Decisiones ambientales y AMC
6. Consensos y participacin
Anlisis de la Iniciativa Yasun-ITT desde una perspectiva multicriterial
Mara Cristina Vallejo, Rafael Burbano y Carlos Larrea
Resumen
Introduccin
1. Objetivo del estudio
2. Metodologa
3. Escenarios de evaluacin multicriterial
4. Indicadores de evaluacin multicriterial
5. Resultados del anlisis multicriterial: La matriz de impacto
6. Anlisis de resultados
7. Conclusiones y recomendaciones
Anexo 1
Anexo 2
Bibliografa
9
Pgina izquierda
Mono Lanudo
Autor: Cristian Moreno
Tom esta fotografa por lo
imponente de este animal y la
difcultad de que un momento
como este se vuelva a repetir. Esta
fotografa es nostlgica ya que nos
deja sentir la mirada silenciosa
de un primate que por su agilidad
se desvanece en la espesura del
bosque, cada ser tiene un espacio
en el Yasun, pero los humanos
estamos rompiendo esos espacios
y el equilibrio natural y estas
miradas silenciosas desaparecern
junto con los bosques si no
hacemos algo al respecto.
E
l ritmo actual de extraccin y quema de
combustibles fsiles (carbn, petrleo y
gas) en el mundo es excesivo. Las fronteras
de la extraccin estn en lugares riesgosos,
como se vio en 2010 en el accidente de BP
en el Golfo de Mxico. Son lugares de gran
fragilidad social como la Amazona de Per
o de Ecuador (para el gas y el petrleo) o los
pramos de Colombia (para el carbn). Son
tambin lugares de gran riqueza biolgica. La
extraccin de combustibles fsiles produce
graves daos ambientales y sociales. En
pases como Nigeria y tambin en vecinos de
Ecuador como Per y Colombia, hay debates
sobre la extraccin de combustibles fsiles
en territorios que deberan estar protegidos.
Ecuador sufre el psimo legado en el Oriente
de 40 aos de explotacin petrolera como
pone internacionalmente de manifesto el
juicio Chevron-Texaco.
Ecuador propuso, desde la sociedad civil en
1997 y despus desde el gobierno en 2007,
dejar parte del petrleo en tierra sin extraerlo.
Eso ha ocurrido ya en algunos lugares como
Sarayaku por las protestas locales. La nueva
poltica pblica a partir de 2007, famosa en el
mundo, es dejar en tierra las reservas de crudo
pesado del bloque ITT en el Parque Nacional
Yasun. Unos 900 millones de barriles, unos
diez das de consumo mundial. Imagnense el
mundo con diez das sin petrleo.
Cul es la lgica de esta propuesta? El estudio
de Mara Cristina Vallejo, Carlos Larrea y
otros colabores desmenuza la cuestin como
no se haba hecho todava. Valora la Iniciativa
Yasun-ITT y sus alternativas con mucha
competencia. Los clculos econmicos estn
muy bien hechos pero el estudio va ms all,
al aplicar la evaluacin multicriterial como
ayuda a la toma de decisiones.
Parece normal que no se saque petrleo de un
Parque Nacional aunque ya se est sacando
petrleo en el Yasun en bloques distintos al
ITT. No s que se decidira si se encontrara
petrleo en Galpagos. En Francia, hay
actualmente un debate nacional que se inclina
por prohibir la explotacin de gas de esquisto
por los efectos locales. En Alaska se decidi
dejar petrleo sin explotar en zonas sensibles.
Pero la propuesta Yasun ITT de Ecuador es
novedosa porque no solamente se basa en el
respeto (un poco tardo) por la biodiversidad
amaznica y por los derechos de los pueblos
indgenas, tan maltratados ya en las zonas
de extraccin de petrleo de Sucumbos y
Orellana, sino porque va mucho ms all de
lo local. Es una poltica pblica que puede y
debe aplicarse en otros pases tambin. De
ah que haya nacido el verbo yasunizar.
La acumulacin de dixido de carbono en la
atmsfera crece en 2 ppm (partes por milln)
al ao, ha pasado en 100 aos de 300 ppm a
casi 400 ppm. Al ritmo actual de extraccin
y de quema de los combustibles fsiles en
el mundo, a lo que se aade la deforestacin
(con importancia menor), se llegar a 450
ppm en 25 aos ms. El promedio de aumento
de temperatura ser 2C pero eso depender
de varios factores. Los efectos sobre la falta
o exceso de precipitacin, sobre la prdida de
glaciares y la subida del nivel del mar, ser
tambin variable. Los ocanos, que absorben
mucho carbono, se estn acidifcando.
Visto el fracaso de las reuniones de los
gobiernos sobre el Convenio de Cambio
Climtico, vamos a llegar a 500 ppm en vida
de los lectores ms jvenes de este trabajo,
sin que sepamos con certeza cules sern los
efectos. Estamos realizando un gigantesco
experimento con la vida en el planeta como
si hubiera otro al cual mudarse. Mientras
tanto, cunde en Estados Unidos una ola ms
fuerte todava de irracionalismo, negando la
realidad del efecto invernadero.
Hay una necesidad inmediata de bajar a la
mitad al menos la velocidad de extraccin
Prefacio
10
ingresos de la no-explotacin incluyendo los
derivados de un aumento del turismo y qu
efectos tendran?
Este riguroso estudio de la Dra. Mara
Cristina Vallejo y sus colaboradores analiza
tales cuestiones cumpliendo varios objetivos.
En primer lugar, describe para el gran pblico
cules son las alternativas en juego con gran
nivel tcnico en la descripcin. Nadie podr
ya decir, ni en el Ecuador ni fuera del pas,
que no conoce el proceso de extraccin de
petrleo en plena selva amaznica y que
no sabe bien en qu consiste la Iniciativa
Yasun-ITT y cules son las opciones. En
segundo lugar, realiza un exhaustivo anlisis
econmico de esas alternativas. Y en tercer
lugar, reconociendo la insufciencia de una
evaluacin meramente monetaria, lleva a
cabo un competente anlisis multicriterial
que permite tener en cuenta valores distintos a
los que el mercado valora. Cientfcamente es
una gran aportacin a la economa ecolgica
pero su intencin principal es dar razones en
Ecuador para un debate bien informado sobre
la Iniciativa Yasun-ITT y sus alternativas.
El estudio fnalmente da un ranking entre las
alternativas.
y quema de los combustibles fsiles. Eso
ser ayudado un poco si se frena y revierte
la deforestacin (pero sin confundir los
bosques con las plantaciones de rboles, pues
son distintos en su biodiversidad y servicios
ambientales)...
Dejar el petrleo en tierra en el bloque ITT
ahorra eventualmente la emisin de ms de
400 millones de toneladas de CO
2
(similar
a las emisiones de Espaa en un ao) al no
quemarse ese petrleo, adems de evitar
deforestacin. Respeta adems la gran
biodiversidad local y a los pueblos indgenas
locales. Estos temas cruciales para el buen
vivir de la humanidad son los que enmarcan
la Iniciativa Yasun-ITT. Ecuador debe
decidir cuestiones como las de dejar o no
el petrleo en tierra de todo el ITT o de una
parte del ITT, a cambio de una remuneracin
parcial exterior o incluso sin esa aportacin
(en un Plan C?). En esa decisin, hay que
emplear criterios nicamente econmicos o
hay que ir ms all? Cmo actualizar a valor
presente los ingresos futuros y los costos
evitados? Cmo tratar las incertidumbres?
Cules sern las inversiones que se haran
con los ingresos de la explotacin, y con los
Joan Martnez Alier
Catedrtico, Departamento de
Economa e Historia Econmica,
Universidad Autnoma de Barcelona
Ex Presidente de la Sociedad Internacional
de Economa Ecolgica
Pgina derecha
Autor: Omar Sarango
Nuestro mejor paisaje conjuga
los tonos naturales y construye
un escenario indito que hacen
del Yasun una reserva natural y
cultural, Provincia de Pastaza.
12 13
en el mundo, ocupando el primer lugar en el
Planeta por el nmero de vertebrados por
unidad de superfcie, el segundo contando
nicamente las especies endmicas, y se
encuentra en las primeras posiciones por el
nmero absoluto de especies de anfbios,
aves y mariposas (Josse, 2001). La diversidad
cultural del Ecuador puede ilustrarse por las 12
lenguas indgenas habladas en el pas, ocho de
las cuales se encuentran en la Amazona.
A diferencia de otros pases exportadores de
petrleo, el Ecuador extrae casi la totalidad de
su crudo de la selva amaznica, con un enorme
costo ambiental, social y cultural, en buena
medida, irreversible (Herbert, 2010). La tasa
de deforestacin en el Ecuador, estimada por
FAO en 198.000 ha por ao, es la mayor de
Amrica del Sur (FAO, 2010). El Mapa No.
1 ilustra el conficto entre deforestacin y
conservacin en la Amazona ecuatoriana.
La expansin de la red vial articulada a la
explotacin petrolera, y sus efectos indirectos
por la colonizacin, han sido los factores
determinantes de la acelerada deforestacin
de la Amazona ecuatoriana. Tomando en
cuenta la falta de aptitud agrcola de la
gran mayora de los suelos amaznicos, la
deforestacin es el inicio de un deterioro
severo y casi siempre irreversible.
El elevado, aunque frecuentemente ignorado,
costo ambiental de la actividad petrolera
ilustra una dimensin particular en el dilema
sobre la ampliacin de la frontera extractiva al
interior del Parque Nacional Yasun. Existen
elementos adicionales que deben tomarse en
cuenta al evaluar los benefcios reales que
se han derivado de casi cuatro dcadas de
extraccin petrolera en la Amazona, desde
su inicio en 1972.
La pregunta central se refere a la contribucin
efectiva de la actividad petrolera a la mejora
sustentable de las condiciones de vida de la
E
ste libro enfoca con profundidad el
dilema de gran trascendencia en el
futuro del Ecuador planteado por la Iniciativa
Yasun-ITT. En algn momento en el futuro
cercano, el Estado deber optar por consolidar
su apoyo a la Iniciativa Yasun-ITT,
manteniendo el compromiso de renunciar
a la explotacin de las reservas de petrleo
del Bloque ITT, con el apoyo de un fondo
internacional de capitalizacin, administrado
por PNUD, encaminado a fortalecer la
transicin hacia un modelo de desarrollo ms
equitativo y sustentable, mitigar el cambio
climtico y proteger la biodiversidad, o
en su defecto, iniciar la explotacin de los
mencionados yacimientos, profundizando
un modelo implementado desde 1972, en el
cual el petrleo ha sido el eje articulador de
la economa nacional.
El Parque Nacional Yasun, con casi un
milln de hectreas, constituye, como lo
demuestran los ms prestigiosos estudios
recientes, el lugar ms biodiverso del
hemisferio occidental (Bass et al., 2010). En
su seno sobreviven los dos ltimos pueblos
indgenas no contactados en el Ecuador. El
Parque alberga tambin, en su subsuelo, una
reserva de 846 millones de barriles extrables
de petrleo pesado en el Bloque ITT.
El Parque Yasun adquiere, entonces, un gran
valor simblico, porque su futuro representa
la contradiccin entre el mantenimiento del
patrimonio ms signifcativo del Ecuador,
conformado por la biodiversidad y su
riqueza cultural, y la extraccin de recursos
no renovables como el petrleo, que ha
articulado el crecimiento econmico durante
las ltimas cuatro dcadas.
El Ecuador mantiene aproximadamente un 36%
de su territorio todava cubierto por bosques
primarios y las reas protegidas abarcan el 19%
del pas. Los estudios ubican al Ecuador como
uno de los diez pases con mayor biodiversidad
La Iniciativa Yasun-ITT:
una opcin factible hacia la equidad y sustentabilidad
MAPA No. 1 RESERVADE LABIOSFERAYASUN YDEFORESTACIN EN LAAMAZONA
ECUATORIANA
Fuente: Pappalardo (2010a).
14 15
La inevitable declinacin de las exportaciones
de petrleo se ha iniciado ya, y se agrava
tanto por el aumento del consumo interno
de derivados como tambin por la venta
anticipada de crudo. En este contexto es
fundamental una transicin adecuada hacia
una sociedad post-petrolera, con bases
ambientalmente sustentables y mayor
capacidad de distribucin social. La Iniciativa
Yasun-ITT busca promover esta transicin.
La Iniciativa Yasun-ITT se propone mantener
indefnidamente inexplotadas las reservas
de probadas de 846 millones de barriles
recuperables del campo ITT, si se obtiene
una contribucin internacional equivalente al
menos a la mitad de los ingresos que obtendra
el Estado en caso de explotar el petrleo.
El valor presente de los ingresos fscales que
se originaran en la extraccin de petrleo del
ITT ha sido estimado en 7.200 millones de
dlares, de forma que el capital mnimo del
En el mbito social, los resultados del perodo
perolero son tambin limitados. La pobreza
afectaba en 2009 al 42% de la poblacin, y
la desigualdad social sigue siendo muy alta,
con un coefciente de Gini de 0,50 en 2009
(CEPAL, 2011). El subempleo contina
afectando al 47% de la PEA urbana, y el
desempleo se mantiene cerca del 7%, de
manera que menos de la mitad de la fuerza
laboral urbana goza de un empleo adecuado
(INEC, 2011).
En sntesis, despus de casi 40 aos
de extraccin petrolera, los resultados
econmicos y sociales para el pas son poco
satisfactorios, y el impacto ambiental de esta
actividad contina siendo crtico. El problema
principal es, sin embargo, an ms grave.
Las reservas remanentes permitirn al pas
continuar exportando petrleo por no ms
de dos o tres dcadas, y los volmenes netos
exportados han declinado ya en un 25% desde
2004 (Tabla No. 1, Grfcos No. 2 y No. 3).
En el caso especfco del Ecuador, es
importante recordar que el ingreso por
habitante ha alcanzado un crecimiento
mnimo durante la mayor parte del perodo
petrolero; en efecto, su tasa media anual entre
1971 y 2009 ha sido de apenas el 1,6%, y
entre 1982 y 2006 el pas ha experimentado
un virtual estancamiento econmico, con alta
vulnerabilidad a las crisis, ocurridas en 1983,
1987 y 1999 (Grfco No. 1). Estas crisis han
estado vinculadas a desastres naturales como
el Fenmeno del Nio en 1983 y 1998, y el
terremoto de 1987.
Adems, la mnima diversifcacin de la
economa ecuatoriana la torna altamente
vulnerable. El petrleo represent el 57%
de las exportaciones entre 2004 y 2010.
Los productos primarios alcanzaron, segn
CEPAL, el 92% de las exportaciones en
2008, convirtindole al Ecuador en una de las
economas menos diversifcadas de Amrica
Latina (CEPAL, 2009).
poblacin en el Ecuador. A primera vista la
extraccin petrolera puede apreciarse como
una opcin obvia, de alta rentabilidad, para la
obtencin de recursos fscales y la generacin
de divisas indispensables para el crecimiento
econmico y el desarrollo social.
Un anlisis ms detenido muestra los
lmites de este razonamiento. Los estudios
especializados concluyen que los pases
exportadores de petrleo y minerales
primarios tienen menos posibilidades de
crecimiento y diversifcacin que otros
pases en desarrollo. De hecho, ningn
pas petrolero en desarrollo ha logrado un
crecimiento estable, equitativo y sustentable.
La profunda crisis social y poltica por la que
atraviesa el Medio Oriente, y en particular
los eventos recientes en Libia, Siria y Yemen,
ilustran esta situacin. La especializacin
de las exportaciones en petrleo frena las
perspectivas de diversifcacin, como lo
ilustra la teora de la enfermedad holandesa.
7000
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Ao
Fase bananera
Auge petrolero
Ajuste neoliberal
GRFICO No. 1 INGRESO POR HABITANTE EN EL ECUADOR: 1951 - 2009
Fuente: Heston et al. (2011)
TABLA No. 1 EXTRACCIN, EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE PETRLEO YDERIVADOS:
2000 - 2010 (miles de barriles)
Exportaciones
Ao Extraccin Crudo Derivados
Exportacin
Total
Importacin
Derivados
Consumo
Interno
Exportaciones
netas (X-I)
2000 146.209 86.197 15.802 101.999 5.832 50.042 96.166
2001 148.746 89.907 14.332 104.240 8.693 53.199 95.547
2002 143.759 84.263 13.268 97.531 6.153 52.381 91.378
2003 153.518 92.442 11.632 104.074 15.759 65.203 88.315
2004 192.315 129.409 13.556 142.966 17.348 66.697 125.618
2005 194.172 131.595 12.799 144.394 22.173 71.951 122.221
2006 195.523 136.634 13.615 150.249 25.932 71.206 124.317
2007 186.547 124.098 15.160 139.258 29.329 76.618 109.929
2008 184.706 127.352 15.074 142.426 27.859 70.139 114.567
2009 177.408 119.558 12.334 131.892 32.179 77.696 99.713
2010 177.422 124.146 10.259 134.405 41.004 84.020 93.401
Fuente: BCE (2011a)
16 17
actual de combustibles fsiles, que cubren el
47% de la generacin actual de energa.
Los intereses de este fondo sern invertidos
por el Estado con los siguientes fnes, dentro
de los lineamientos del Plan Nacional de
Desarrollo:
Los recursos obtenidos formarn un fondo
administrado por PNUD, y su capital se
invertir exclusivamente en proyectos de
energa renovable en Ecuador, con rentabilidad
fja y segura, aprovechando el enorme
potencial hidroelctrico, geotrmico, elico
y solar del pas, para superar la dependencia
El Fondo se conforma valorando las 407
millones de toneladas de CO
2
que se evitan
al no extraer y consumir el petrleo, al
precio de los permisos de emisin en el
mercado europeo de carbono, cuyo valor ha
sido estimado como comparable al de los
ingresos fscales derivados de la extraccin
de petrleo (Gobierno del Ecuador y PNUD,
2010; Larrea, 2010a).
Fondo Yasun-ITT es de 3.600 millones de
dlares, a recaudarse durante un perodo de
13 aos.
De acuerdo al convenio internacional
suscrito en agosto de 2010 por el gobierno
ecuatoriano, el PNUD administrar el Fondo
Yasun-ITT, garantizando la transparencia y
efectividad en el manejo de los recursos.
Fuente: BCE (2011a)
GRFICO NO. 3 EXTRACCIN DE PETRLEO POR CAMPOS: 1972 - 2026
Fuente: MEM(2007)
1. La conservacin efectiva y deforestacin evitada de las reas protegidas del
Ecuador, que son actualmente 45 y superan las 4,8 millones de hectreas, y de
otros ecosistemas remanentes, especialmente los bosques primarios de la Amazona.
El rea total protegida alcanza al menos el 19% del territorio ecuatoriano, uno de
los porcentajes ms altos en el mundo, y el total de bosques no intervenidos en
el Ecuador cubre el 36%. La conservacin adecuada del Parque Yasun permitir
tambin que los pueblos Tagaeri y Taromenane continen en aislamiento voluntario.
2. La reforestacin, aforestacin, regeneracin natural y el manejo apropiado de
un milln de hectreas de bosques manejados por pequeos propietarios, en suelos
que actualmente estn amenazados por la degradacin.
3. El aumento de la efciencia energtica nacional y el ahorro de energa.
4. El desarrollo social de zonas de infuencia de los proyectos de la Iniciativa,
con programas que incluyan educacin, salud, capacitacin, asistencia tcnica y
generacin de empleo productivo en actividades sustentables, como el ecoturismo y
la agroforestera.
5. La investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa en energa renovable,
desarrollo sustentable y conservacin.
La Iniciativa Yasun-ITT no solamente
alcanzar una efectiva proteccin de la
biodiversidad en el Ecuador, sino que
constituye tambin una herramienta
innovadora y holstica para la preservacin
de las culturas indgenas, la promocin del
desarrollo social sustentable y la mitigacin
del cambio climtico.
Las emisiones evitadas por la no extraccin
y combustin de las reservas petroleras
del bloque ITT alcanzan 407 millones de
toneladas de CO
2
, valor mayor a las emisiones
anuales de pases como Francia y Brasil. Esta
signifcativa contribucin se triplica al incluir
los benefcios adicionales provenientes
de la deforestacin evitada, reforestacin
y desarrollo de energas renovables, que
juntas alcanzarn al menos 800 millones de
toneladas de CO
2
en los prximos 30 aos.
Desde su presentacin internacional en
2007 ante Naciones Unidas la Iniciativa
Yasun-ITT ha alcanzado un considerable
reconocimiento internacional. El apoyo de
PNUD, que ha suscrito en agosto de 2010
el convenio de Fideicomiso Internacional
para la administracin del Fondo Yasun,
y el apoyo personal de secretario general
de Naciones Unidas Ban Ki-Moon, quien
700.000
Barriles por Da CAMPOS PETROLEROS
600.000
500.000
300.000
300.000
200.000
100.000
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0
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2
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0
2
6
PUNGARAYACU
OGLAN
ITT
BLOQUE 31
SUR ORIENTE
BLOQUE 10
BLOQUE 21
BLOQUE 17
BLOQUE 16
BLOQUE 14
BLOQUE 7
BLOQUE 18
BLOQUE 27
BLOQUE 11
BLOQUE 15
AUCA
SACHA
SHUSHUFINDI
LAGOAGRIO
PENINSULA
Area ENAP
CONVENIOS
UNIFICADOS
MARGIN. FUTURO
MARGIN. ACTUAL
CITY
Auca
Bloque 18
Bloque 10 Bloque 17
Bloque 14
Bloque 31
Sur Oriente
Oglan
Bloque 27
Bloque 11
Bloque 21
Bloque 16
Bloque 7
City Enap
Convenios
Nuevos Marginales
ITT
Bloque 15
C. Unificados
Marginales
Sacha
Shushufindi
Lago Agrio
Pennsula
0
50000
100000
150000
200000
250000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Extraccin
Exportacin Total
Importacin Derivados
Consumo Interno
Exportaciones netas (X-I)
M
ile
s

d
e

b
a
r
r
ile
s
GRFICO No. 2 EXTRACCIN, EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE PETRLEO: 2000 - 2010
18 19
Al comparar dos o ms alternativas posibles
en un problema complejo, puede ocurrir
que una de ellas, por ejemplo la opcin A,
presente ventajas evidentes sobre las restantes
en todas las dimensiones del anlisis. En este
caso, la superioridad de la opcin A frente a
las restantes es evidente.
En la mayor parte de los problemas reales, sin
embargo, puede encontrarse que bajo distintas
dimensiones de anlisis, varias alternativas se
ubiquen en primer lugar. Por ejemplo, bajo
la perspectiva fnanciera, un anlisis costo-
benefcio puede favorecer alguna alternativa
de explotacin frente a las dems, mientras
que sta puede resultar desventajosa frente
a otra opcin de conservacin en el campo
ambiental.
En estos casos no existe una solucin ptima
a primera vista. Adems, la comparacin
entre varias opciones puede hacerse en cada
dimensin empleando distintas unidades
de medida e incluso distintas escalas de
medicin. Mientras la evaluacin econmica
puede realizarse en trminos monetarios, el
anlisis cultural puede basarse en preferencias
cualitativas a partir de opiniones de expertos
o de grupos especfcos involucrados en el
proyecto.
La comparacin, entonces debe integrar
distintas unidades de medida, y distintas
escalas de medicin, incluyendo con
frecuencia variables categricas, ordinales y
numricas.
La seleccin de la alternativa ms adecuada en
el caso de sistemas complejos sin soluciones
ptimas evidentes va a depender del peso
relativo que se asigne a cada dimensin
de anlisis. En el caso de problemas con
mltiples actores involucrados, por ejemplo,
El proceso de desarrollo frecuentemente
requiere enfrentar decisiones complejas,
como en el caso de la Iniciativa Yasun-ITT.
En muchos proyectos y polticas, las opciones
disponibles (en este caso, explotar el petrleo
del campo ITT o mantener del Iniciativa), no
pueden ser adecuadamente comparados bajo
una sola dimensin de anlisis, por ejemplo
la econmica, ni empleando nicamente un
solo mtodo y una unidad de medida, como
la relacin monetaria costo-benefcio en el
corto plazo.
Con frecuencia, las alternativas posibles
en el proceso de desarrollo incluyen
aspectos econmicos, sociales, ambientales,
culturales, institucionales y polticos que
requieren un enfoque integrado, holstico y
multidimensional para ser adecuadamente
evaluadas, y tomar decisiones en la
forma ms informada posible. El anlisis
multicriterial es una sofsticada herramienta
matemtica que facilita la comparabilidad
en decisiones complejas que requieren un
anlisis multidimensional, frecuentemente
empleando distintas escalas de medicin, y
un conocimiento del problema afectado por
cierto grado de incertidumbre.
Un sistema es complejo cuando los aspectos
relevantes de un problema particular no
pueden ser adecuadamente capturados usando
una perspectiva simple (Munda, 2008). En
el caso de este estudio, las alternativas de
extraer el petrleo del campo ITT o mantener
inexplotadas las reservas siguiendo la Iniciativa
tienen profundas consecuencias de corto y
largo plazo en las dimensiones econmica,
social, ambiental, cultural y poltica. Por
consiguiente, un anlisis confnado a una sola
dimensin, por ejemplo los ingresos fscales
de cada opcin, no es sufciente para una
adecuada toma de decisiones.
climtico conferen viabilidad a la Iniciativa.
El Fondo requerido puede fnanciarse con una
contribucin anual de un dlar por habitante
en los pases industrializados.
A pesar del estancamiento en las negociaciones
hacia un nuevo acuerdo internacionalmente
vinculante para mitigar el cambio climtico,
existe una creciente disponibilidad de
recursos internacionales para mitigacin
en pases en desarrollo. La Iniciativa
Internacional Noruega para Clima y Bosques
(NICFI), lanzada en 2007, dispone de 500
millones de dlares anuales para mitigacin
en pases en desarrollo, y ha incluido fondos
por 1.000 millones de dlares para reducir
la deforestacin en la selva amaznica en
Brasil en un proyecto multianual, un proyecto
similar para Guyana por 250 millones de
dlares, y otro para Tanzania por 83 millones,
entre otros (NME, 2011). Los fondos Fast
Start, comprometidos para proyectos de
adaptacin y mitigacin del cambio climtico
en pases en desarrollo, por parte de los
pases industrializados para el perodo 2010
- 2012 en la cumbre de Copenhague en 2009,
alcanzan 29.224 millones de dlares (WRI,
2011). Cifras del mismo orden de magnitud
se obtienen como resultado de la decisin de
la Unin Europea de subastar los permisos de
emisin de gases invernadero a partir de 2012.
En este contexto, existiendo disponibilidad de
recursos, y partiendo de la entusiasta recepcin
internacional de la Iniciativa y de su carcter
holstico, pionero y nico, se puede asumir su
viabilidad fnanciera, mediando una adecuada
y consistente promocin internacional. Si bien
la crisis fnanciera mundial ha reducido la
disponibilidad de recursos en el corto plazo,
debe tomarse en cuenta que la Iniciativa prev
un perodo de 13 aos de levantamiento de
fondos, sufciente para superar los efectos
inmediatos de las restricciones actuales. En el
futuro existir, adems, la conciencia creciente
sobre los problemas ecolgicos globales.
promovi la Iniciativa durante la ltima
asamblea en 2011, lo confrman.
El proyecto ha recibido el apoyo formal de
varias personalidades de reconocimiento
internacional como Muhammad Yunus,
Desmond Tutu, Jody Williams y Rigoberta
Mench, premios Nobel de la paz, Rita Levi
Montalcini, premio Nobel de medicina, de otras
prestigiosas personalidades internacionales
como Vandana Shiva y Eric Chivian, de los
ex-presidentes Mijail Gorbachov (ex-URSS),
Felipe Gonzlez (Espaa), Fernando Henrique
Cardoso (Brasil), Ricardo Lagos (Chile), el
prncipe Charles de Gran Bretaa, Danielle
Miterrand, presidenta de la Fundacin France
Liberts, entre otros. Adems ha recibido
un respaldo formal por parte del parlamento
alemn, que con apoyo unnime de los
partidos polticos representados pidi a otros
parlamentos europeos respaldar la Iniciativa.
La Unin Europea, y otros organismos
internacionales como la OPEP (Organizacin
de Pases Exportadores de Petrleo), CAN
(Comunidad Andina de Naciones), CAF
(Corporacin Andina de Fomento), OEA
(Organizacin de Estados Americanos), y
numerosas organizaciones internacionales
como la UICN (Unin Internacional para
la Conservacin de la Naturaleza), y varias
organizaciones indgenas y grupos ecologistas
en el Ecuador tambin la han respaldado. Chile
se ha convertido en el primer pas del mundo
en aportar fnancieramente a la Iniciativa, con
su contribucin entregada el 13 de setiembre
de 2010, mientras que Espaa fue el primer
pas europeo en aportar al Fondo Yasun.
Existen tambin aportes de Italia, mediante
un canje de deuda por conservacin, de Per,
Colombia, del gobierno regional de Wallonia
en Blgica, y de organizaciones civiles como
AVINA, entre otros.
El respaldo internacional a la Iniciativa,
y la disponibilidad creciente de recursos
internacionales para mitigacin del cambio
El Anlisis Multicriterial 1
20 21
aumentando su vulnerabilidad. Desde la
perspectiva social, el Ecuador sufre de una
insufciencia crnica para generar empleos
productivos que permitan superar los problemas
histricos de pobreza e inequidad, cuyos
efectos continan siendo obstculos masivos
a la satisfaccin sustentable de las necesidades
humana para la mayora de la poblacin, meta
fundamental del desarrollo. La economa
petrolera, desde la perspectiva ambiental, ha
tenido un costo muy elevado, con la destruccin
irreversible y creciente de la selva amaznica.
La continuacin y profundizacin de estos
impactos amenaza con la destruccin de las
bases para un crecimiento sustentable en el
futuro, y pone en serio riesgo el clima y el
abastecimiento de agua en el futuro. Si bien
los cambios implementados desde 2005 han
permitido aumentar la participacin nacional en
el excedente petrolero, y mejorar su inversin
productiva, son insufcientes para superar los
problemas mencionados. Por ltimo, el Ecuador
enfrenta en el mediano plazo (dos dcadas)
la inevitable declinacin y agotamiento
de las reservas exportables de petrleo, y
requiere iniciar ineludiblemente una transicin
consistente hacia una economa post-petrolera.
La Iniciativa Yasun-ITT es una oportunidad
histrica para consolidar progresivamente
un nuevo modelo de desarrollo en el
Ecuador, sobre bases ms sustentables e
incluyentes. Los aportes concretos de la
Iniciativa permitirn consolidar la generacin
sustentable de energa en el pas, detener la
deforestacin y preservar la biodiversidad,
generar fuentes sustentables de empleo en
las reas de mayor biodiversidad, proteger
los derechos de los pueblos indgenas no
contactados, y de esta forma fomentar la
expansin de actividades econmicas que
permitan en el futuro superar los obstculos
actuales al desarrollo, mediante la expansin
del turismo, ecoturismo y el bioconocimiento
con amplia participacin nacional en sus
benefcios.
La comparacin se realiz seleccionando
siempre los escenarios ms favorables a la
opcin petrolera, en casos en los que caban
varias opciones, en variables como costos de
produccin, precios futuros, participacin
del Estado, reinversin de ingresos, impactos
ambientales, etc. De la misma forma, se
escogieron proyecciones conservadoras para
la Iniciativa, respecto a variables como el
precio futuro por tonelada evitada de CO
2
. Se
incluy tambin una variante de la Iniciativa
en la cual no se obtena sino el 80% de los
recursos proyectados.
Aun bajo estos supuestos favorables a
las alternativas de extraccin petrolera,
los resultados del estudio mostraron
consistentemente la superioridad de la
Iniciativa frente a las opciones de extraccin
petrolera. En otras palabras, el estudio
concluye que, desde una perspectiva
integrada y multidimensional, la Iniciativa
Yasun-ITT es ms favorable para el
Ecuador, frente las opciones de extraccin
petrolera en el campo ITT.
Los mtodos y cifras de comparacin en cada
dimensin se presentan en detalle en otras
partes de este libro. Este artculo se propone
ilustrar, obviando los detalles tcnicos y
empleando un lenguaje de amplio acceso, los
aspectos ms relevantes de las alternativas en
juego, con especial nfasis en sus efectos en
el mediano y largo plazo.
De acuerdo a la tesis central que de este
artculo, la estructura econmica del
Ecuador es extremadamente dependiente de
las exportaciones de petrleo desde 1972.
Esta dependencia ha generado problemas
estructurales de largo plazo que han conducido
a un crecimiento econmico lento, inestable y
fuertemente vulnerable a impactos producidos
por crisis econmicas o desastres naturales.
Adems, le economa no ha logrado un
grado mnimo de diversifcacin productiva,
valores puntuales deben remplazarse por
intervalos probabilsticos.
El problema se torna ms difcil si se incluyen
temas sobre los cuales no existe sufciente
informacin, como el nmero de especies en el
Parque Nacional Yasun, dado que un elevado
nmero de ellas no han sido identifcadas.
La valoracin del futuro implica tambin un
cierto grado de incertidumbre, por ejemplo, al
evaluar los riesgos de derrames de petrleo.
El anlisis multicriterial incluye algoritmos
con distribuciones probabilsticas de variables
sujetas a mrgenes de error o de incertidumbre,
y permite evaluar alternativas desde distintas
perspectivas o escalas de valor, de acuerdo a las
posiciones de diferentes actores involucrados.
el Estado, las empresas petroleras, las
comunidades indgenas, las organizaciones
sociales, etc. generalmente tienen prioridades
y preferencias distintas. Tampoco existe
una asignacin particular de pesos a cada
dimensin que sea objetivamente mejor
a las restantes, y el problema puede tener
distintas soluciones de acuerdo a diferentes
perspectivas, que implican opciones frente a
un conjunto de valores subjetivos.
Incluso en las dimensiones en las que pueden
emplearse escalas cuantitativas, como la
econmica, muchas variables solamente
pueden estimarse con amplios mrgenes
de error, como en el caso de la proyeccin
de los precios futuros del petrleo durante
los prximos 20 aos. En consecuencia, los
El Anlisis Multicriterial de la Iniciativa Yasun-ITT 2
El anlisis multicriterial de la Iniciativa
Yasun-ITT se realiz considerando siete
dimensiones:
a. Econmica, incluyendo los ingresos
directos de cada opcin, la participacin
estatal, y los ingresos indirectos.
b. Sustentabilidad, analizada mediante el
crecimiento, la diversifcacin productiva
y la vulnerabilidad econmica en el largo
plazo.
c. Ambiental, incluyendo las afectaciones
a la biodiversidad, la deforestacin, la
contaminacin petrolera y las emisiones
de CO
2
.
d. Social, referida a la generacin de empleo
y a la inversin en desarrollo social.
e. Cultural, respecto a los pueblos indgenas
no contactados y contactados en el Parque
Yasun, y los indgenas amaznicos en
general. Se evaluaron los efectos en la
cultura, las condiciones de vida, los confictos
ecolgicos potenciales, y la capacidad de
autodeterminacin y participacin social.
f. Gobernabilidad y cohesin social,
considerando las brechas sociales, los
mecanismos de inclusin y exclusin, y el
sentido de pertenencia social.
g. Poltica internacional, relacionada con la
infuencia del Ecuador en negociaciones
de cambio climtico, biodiversidad, e
integracin regional.
El anlisis compar la Iniciativa Yasun-ITT
frente a dos variantes de explotacin petrolera
en el bloque ITT, la primera planteada por
Petroamazonas, que incluye solo los campos
Tambococha y Tiputini, y la segunda que
incluye el total de reservas de los tres campos,
analizada por Petroecuador.
22 23
1 El producto por habitante del
Ecuador fue de 4.056 dlares en
2008, y el promedio latinoameri-
cano alcanz los 7.567 dlares.
posible de actividades mineras en el sur
de la Amazona simplemente extender la
economa extractiva, sin necesariamente
superar sus lmites.
Petrleo, empleo y distribucin. En general,
los efectos distributivos del crecimiento
econmico en economas extractivas son
limitados. La actividad petrolera es intensiva
en capital, con una mnima generacin
directa de empleo. La reciente protesta
social extendida por el Medio Oriente, y en
particular la guerra civil en Libia, ilustran
los limitados efectos distributivos de las
economas petroleras. En el Ecuador, menos
del 0,5% de la fuerza laboral trabaja en
actividades petroleras (INEC, 2010).
Si los excedentes petroleros son apropiados
principalmente por empresas transnacionales,
los efectos distributivos de las actividades
extractivas son mnimos, como ha ocurrido
durante los ltimos aos en el caso del Per,
cuyo alto crecimiento econmico asociado a
la expansin de las exportaciones de cobre
no ha sido acompaado de una mejora en las
condiciones de vida de la poblacin.
En consecuencia, la capacidad distributiva
de los excedentes petroleros en un pas
como Ecuador depende de la magnitud
de estos recursos, de la participacin
del Estado en el excedente generado, y
de la capacidad de las polticas estatales
para reinvertirlo con impactos sociales y
econmicos signifcativos (Larrea, 1993;
2006a). La experiencia histrica ecuatoriana
muestra que algunas de estas condiciones
se cumplieron durante la fase del boom
petrolero (1972 - 1982) cuando el Estado
logr apropiar aproximadamente el 80% de
la renta petrolera, y las polticas estatales
canalizaron una parte considerable de estos
recursos en inversiones productivas. Aunque
la generacin de empleo fue muy baja, hubo
un importante proceso de redistribucin,
educacin, salud y en la conservacin de sus
reas protegidas promoviendo el ecoturismo
y la investigacin cientfca.
En general, stos y otros estudios ponen
de manifesto que los pases altamente
dependientes de las exportaciones de petrleo
o minerales son vulnerables y frgiles, y han
obtenido resultados comparativamente pobres
en trminos de crecimiento econmico,
diversifcacin, institucionalidad, empleo y
equidad.
Si bien el crecimiento econmico en el Ecuador
se ha recuperado desde 2005, como resultado
de la evolucin favorable de los trminos
de intercambio, de una mayor participacin
nacional en el excedente petrolero, y de
una alta inversin pblica, la continuidad
de estas tendencias no est garantizada.
La declinacin del 25% en los volmenes
netos exportados de petrleo desde 2004 a
2010 evidencia un proceso inevitable, que se
acentuar en el futuro. La venta anticipada de
petrleo agrava esta situacin, como tambin
el acelerado crecimiento del consumo interno
de combustibles, con precios subsidiados. Las
perspectivas de corto plazo de crecimiento de
la economa mundial no son alentadoras, ante
la posibilidad de un prolongado perodo de
limitado dinamismo, como resultado de la
crisis europea originada por la deuda griega y
de otros pases, y de las restricciones al gasto
pblico en Estados Unidos.
Las proyecciones sobre crecimiento incluidas
en este estudio no incluyen los efectos de
la declinacin progresiva de los saldos
exportables de petrleo. Aun bajo este
supuesto extremadamente favorable y poco
realista, resulta claro que las perspectivas de
crecimiento futuro del Ecuador son limitadas
si no se inicia una poltica consistente hacia
la diversifcacin productiva con bases
sustentables, como lo plantea la Iniciativa
Yasun-ITT. Obviamente, la expansin
Jeffrey Sachs (1995), partiendo de una
base emprica sobre el comportamiento
anual de 97 pases en desarrollo entre
1971 y 1989, encuentra una relacin
negativa y estadsticamente signifcativa
entre la exportacin de recursos naturales
(principalmente petrleo, minerales
y productos agrcolas primarios) y el
crecimiento econmico obtenido. En otras
palabras, los pases especializados en la
exportacin de petrleo, minerales y otros
bienes primarios crecen ms lentamente que
otras economas en desarrollo.
Albert Berry (2008), sobre la base de un
anlisis comparativo entre Indonesia,
Venezuela, Chile y Nigeria, encuentra que los
pases exportadores de petrleo y minerales
tienen grandes difcultades para alcanzar
resultados satisfactorios respecto del empleo
y la distribucin del ingreso. Rosemary Thorp
(2009), reconocida especialista en historia
econmica de Amrica Latina, sostiene que
en general los pases mineros y petroleros
han enfrentado serios problemas en su
desarrollo institucional, y que esta debilidad
a su vez ha afectado sus posibilidades de
desarrollo en el largo plazo. En Amrica
Latina un caso extremo sobre los lmites
del desarrollo asociado a la extraccin de
minerales es Bolivia, una de las naciones con
menor desarrollo humano en Sudamrica,
con una economa basada en la extraccin de
minerales desde el perodo colonial. La nica
excepcin es Chile, pas con alto desarrollo
institucional. Otro ejemplo ilustrativo en
Amrica Latina es Costa Rica, pas con una
estructura de exportaciones agrcolas similar
a la del Ecuador en 1950, en aquel entonces
con menor ingreso por habitante que el
Ecuador. En la actualidad, nuestro pas,
exportador de petrleo, tiene condiciones
econmicas y sociales marcadamente
inferiores al pas centroamericano, que, sin
exportar petrleo, impuls una estrategia
de desarrollo basada en la inversin en
Los lmites de la economa petrolera. Se
ha mencionado ya el mnimo crecimiento
econmico alcanzado desde 1972. El producto
por habitante en el Ecuador apenas supera
la mitad del promedio latinoamericano.
1

A este desempeo limitado se aade la
vulnerabilidad ante crisis, provocadas por
factores econmicos adversos (precios de los
productos de exportacin, crisis fnancieras,
tipo de cambio fjo desde 2000) como por
desastres naturales. Entre ellos el Fenmeno
de El Nio, de recurrencia cclica, es una
amenaza seria, ya que su intensidad ha
aumentado en 1983 y 1998 como resultado
del cambio climtico, y la deforestacin y
tala de manglares aumentan los riesgos.
Este resultado est asociado con la escasa
diversifcacin del sector externo, ya
mencionada. El 85% de las exportaciones
ecuatorianas entre 2004 y 2010 estuvieron
conformadas por petrleo y derivados,
banano, cacao, caf, productos de mar y fores,
o sus elaborados. Este grupo de productos
primarios o escasamente elaborados se ha
diversifcado mnimamente en las ltimas
dcadas.
Los estudios comparativos internacionales
muestran que tanto el reducido crecimiento
como la baja diversifcacin son rasgos
comunes de economas extractivas en
desarrollo. Un estudio comparativo del
Banco Mundial (Gelb et al., 1988) demuestra
que casi ningn pas exportador de petrleo
logr canalizar efcientemente para su propio
desarrollo los recursos provenientes de los
altos precios del petrleo obtenidos entre
1973 y 1985. En general, los resultados
fueron desalentadores. La teora de la
enfermedad holandesa sostiene que los
efectos de booms exportadores asociados a
un solo producto, como el petrleo, resultan
negativos porque las economas no logran
diversifcarse y son vulnerables cuando las
condiciones externas favorables se terminan.
24 25
2 Las cifras han sido estimadas
por la Universidad Andina Simn
Bolvar a partir de las encuestas de
empleo ENEMDUR de diciembre
de 2009, y no necesariamente
coinciden con las estimaciones del
INEC, ya que las defniciones no
son idnticas.
mayor diversidad biolgica del hemisferio
occidental, y la posible desaparicin de los
pueblos indgenas no contactados.
Los impactos ambientales de la explotacin
petrolera en la Amazona ecuatoriana se
han manifestado principalmente en la
deforestacin, contaminacin de aguas, y
deterioro de la salud humana por productos
txicos. Aunque la extraccin petrolera
origina directamente poca deforestacin,
el impacto ms severo se produce por la
colonizacin resultante de la apertura de vas.
Se ha estimado que por cada kilmetro de
carretera se deforestan 120 ha en los costados
de las vas, con un ancho de 6 kilmetros a
cada lado. Esta va ha sido clasifcada como
una de las 14 mayores frentes mundiales de
deforestacin (Pappalardo, 2010b).
El Mapa No. 2, elaborado de una foto sate-
lital de la ruta Auca, que bordea el lmite
occidental del Parque Nacional Yasun,
ilustra este proceso. De acuerdo con FAO,
Ecuador tiene la tasa de deforestacin
ms alta de Sudamrica (1,4% anual), y su
valor no ha declinado desde 1990. Aunque
esta cifra ha sido criticada por su falta
de rigurosidad, varios estudios, como las
realizados por la Universidad de Carolina del
Norte (Billsborrow et al., 2004), tienden a
confrmar la magnitud de los datos de FAO.
Recientemente el Ministerio del Ambiente
ha publicado una estimacin alternativa
de 61.765 ha por ao, con una tasa anual
del 0,63% para el intervalo 2000 - 2008
(MAE, 2011a), pero esta cifra proviene de
una estimacin incompleta debido a que no
incluye el 30% del territorio nacional que
aparece nublado en las fotos satelitales en las
que se bas la estimacin. Las reas nubladas,
ubicadas principalmente en las estribaciones
de las cordilleras, sufren con frecuencia de
severos procesos de deforestacin, como
ocurre en Intag, provincia de Imbabura.
La explotacin del campo ITT permitira un
volumen aproximado de 107.000 barriles
diarios durante 13 aos, pero el inicio de la
extraccin requiere un perodo previo de 5
aos. Luego de la fase de mxima capacidad,
los campos tienen una etapa declinante por 12
aos adicionales. Si se explotan nicamente
los campos Tambococha y Tiputini, los
volmenes a extraerse corresponden a aproxi-
madamente la mitad de las reservas totales.
El crudo del ITT es ms pesado que el que
actualmente se exporta, y su densidad, de
14,7 grados API, puede requerir una costosa
planta de conversin de crudos sintticos para
transformarlo en un crudo liviano transportable
por el oleoducto, particularmente en el caso
del campo Ishpingo. Esta planta requiere
una inversin de 3.500 millones de dlares.
La energa para esta planta de conversin
y la generacin elctrica demandarn la
combustin de un porcentaje del crudo
extrado, que puede representar el 15%.
En consecuencia, el campo ITT permitira
incrementar el volumen extrado de petrleo
en aproximadamente un 23% respecto a
los totales actuales, durante 13 aos, con
una declinacin posterior y un perodo de
inversin previa de 5 aos. La explotacin
completa del campo ITT permitira reducir,
por un tiempo de aproximadamente 4 aos,
la declinacin inevitable de la extraccin
petrolera en el Ecuador, pero no lograra
modifcar esta tendencia, como lo muestra el
Grfco No. 3.
Los interrogantes centrales son: a) cuanto de
este incremento en la extraccin petrolera se
va a revertir en una mejora sustentable de las
condiciones de vida en el Ecuador, b) cmo
se comparan estas mejoras con los benefcios
econmicos, sociales y ambientales de la
aplicacin de la Iniciativa, y c) si cualquier
eventual ventaja de la actividad petrolera
justifca los altos costos y riesgos ambientales
asociados a la extraccin en el rea de
Aun asumiendo que en el futuro se
mantengan las polticas que han impulsado
el crecimiento con generacin de empleo
desde 2007, la estructura econmica vigente
limita la generacin de empleo califcado
con remuneraciones apropiadas. En efecto, la
demanda directa de empleo del sector petrolero
es mnima, y las exportaciones agrcolas de
bienes primarios como el banano, caf, cacao,
fores y brcoli son intensivas en empleo, pero
demandan principalmente mano de obra barata
y poco califcada, como ocurre tambin en el
sector agropecuario para consumo interno. La
manufactura es dbil y tambin intensiva en
capital, y su demanda de empleo es limitada,
llegando apenas al 10% de la PEA.
En el Ecuador no existe un sector consolidado
y competitivo que genere empleo califcado
y adecuadamente remunerado, ms all del
Estado. Mientras este sector econmico no
se desarrolle, el pas seguir afectado por un
problema crnico de desempleo estructural.
La Iniciativa Yasun-ITT busca fortalecer
actividades de turismo, ecoturismo y otras
ramas sustentables (energas renovables,
bioconocimiento) que tienen alta demanda
de fuerza de trabajo con mayor califcacin,
y que permiten el desarrollo de pequeas y
medianas empresas, con amplios efectos
multiplicadores.
La desigualdad social en el Ecuador, segn
CEPAL, alcanza un coefciente de Gini
de 0,50 en el mbito nacional, y su valor
apenas se he deducido en uno o dos puntos
porcentuales desde 2004. La pobreza
nacional ha declinado en 5 puntos desde
2005, ubicndose en 40% en 2009 (CEPAL,
2011). La consolidacin de estas tendencias
de mejora social no parece fcil manteniendo
una economa mnimamente diversifcada,
con volmenes declinantes de exportaciones
petroleras, y con una economa internacional
afectada por una crisis que puede prolongarse
por varios aos.
principalmente en trminos de educacin,
salud y expansin de la manufactura.
Desde 1982 las condiciones cambiaron, la
deuda externa redujo la inversin productiva
de la renta petrolera, la participacin estatal
cay hasta el 20%, y desde 1987 los precios
del petrleo declinaron tambin. Los efectos
sociales fueron adversos. A partir de 2005 han
mejorado tanto la participacin del Estado
en la renta petrolera como su capacidad de
reinversin econmica y social (Larrea,
1993, 2006a, 2006b). Las proyecciones
futuras sobre el efecto distributivo de la
renta petrolera se basan en los datos de la
etapa actual, que son comparativamente muy
favorables respecto a la experiencia histrica
del Ecuador.
El Ecuador ha sido histricamente afectado
por el desempleo estructural. Se ha
mencionado ya que ms de la mitad de
la fuerza laboral urbana en el Ecuador se
encuentra subempleada (47%) o desempleada
(6%) (INEC, 2011). Actualmente apenas
una sexta parte de la fuerza laboral urbana
tiene condiciones aceptables de empleo,
incluyendo una remuneracin superior a la
lnea de pobreza, seguridad social, estabilidad
y edad adecuada para trabajar, situacin que
se defnir como empleo apropiado. En el
rea rural el empleo apropiado apenas alcanza
solo el 5%, el subempleo es mayor (58%) y el
desempleo abierto es menos frecuente.
2
La inversin social desde 2006 ha conducido
a una importante mejora en las condiciones
de empleo en el Ecuador, reduciendo el
desempleo y subempleo, y ampliando
el empleo apropiado. Pese al avance, la
magnitud del problema sigue siendo masiva,
el pas no ha logrado an implementar una
poltica adecuada, incluyente y comprensiva
de empleo, y la prolongada crisis econmica
internacional puede afectar la continuidad de
los logros alcanzados (Larrea et al., 2010).
26 27
del 50% del predio (Pappalardo, 2010b).
En sntesis, no se ha defnido una poltica
amplia, comprensiva y consistente para
reducir la deforestacin en el Ecuador,
y distintos programas pblicos pueden
conducir a efectos opuestos. Es previsible
entonces que, de no mediar un cambio
profundo de polticas, la destruccin
acelerada de los ecosistemas remanentes
en Ecuador contine a ritmos similares o
ligeramente menores que en el pasado.
Existen adems programas y polticas
que incentivan la deforestacin, como
la construccin de caminos en reas de
frontera agrcola realizadas principalmente
por gobiernos locales o provinciales, los
crditos del Banco de Fomento para la
siembra de palma africana y ganadera
en reas de frontera agrcola, y el
reconocimiento a los colonos de derechos
de propiedad en la Amazona bajo la
condicin de una deforestacin mnima
decidan preservarlos. Desafortunadamente,
este programa es insufciente por su magnitud,
y la compensacin econmica por hectrea no
toma en cuenta el incentivo a deforestar, de
forma que en reas en peligro de deforestacin,
las utilidades de talar el bosque superan en
varias veces la compensacin ofrecida por
este programa, y su efecto es muy limitado
(Pappalardo, 2010b).
La Constitucin de 2008 es la primera en
el mundo en reconocer los derechos de los
ecosistemas para existir y prosperar, y el Plan
Nacional para el Buen Vivir plantea como meta
una reduccin de la tasa de deforestacin del 30%
hasta 2013. El principal proyecto encaminado
hacia esta meta es el programa Socio Bosque
que distribuye una pequea compensacin
econmica a los propietarios de bosques que
MAPA No. 2 LARUTAAUCA: 2002
La Iniciativa Yasun-ITT se propone generar,
durante un perodo de 13 aos, un fondo
fnanciero grande, con un valor comprendido
entre 3.600 y 7.200 millones de dlares, que se
invierta en proyectos rentables de generacin
renovable de energa, generando un fujo
continuo de intereses, que permita fnanciar
la conservacin efectiva de los ecosistemas
remanentes en el Ecuador, el desarrollo social
sustentables en estas reas, y la mejora en la
efciencia del consumo energtico nacional.
De esta forma se consolidar una transicin
ordenada hacia una sociedad post-petrolera
con bases ms sustentables y equitativas.
En esta seccin se explican los cambios que
representar la aplicacin de la Iniciativa
en los mbitos energtico, de conservacin,
desarrollo social y de investigacin cientfca
y tecnolgica.
Hacia una nueva gestin de la energa.
Actualmente, aproximadamente el 40% de la
electricidad generada en el Ecuador proviene
de plantas trmicas que son tcnicamente
inefcientes, econmicamente desfavorables,
y ambientalmente contaminantes. Adems, el
Ecuador es un pas importador de electricidad,
pese a su gran potencial energtico. Para
revertir esta situacin se requiere enormes
inversiones durante un prolongado perodo de
tiempo. Esta es el objetivo de las inversiones
de capital del Fondo Yasun-ITT.
El crecimiento de la demanda de electricidad
en el Ecuador ha alcanzado el 6% anual
entre 1991 y 2008. La generacin se ha
expandido casi al mismo ritmo, pero ha
debido complementarse con la importacin
de energa de Colombia y Per a partir de
2003. Entre 1991 y 2006, como resultado
del lento crecimiento econmico y del
debilitamiento del Estado bajo polticas de
ajuste estructural, la capacidad pblica de
inversin en generacin elctrica se debilit.
Por consiguiente, la inversin en proyectos
hidroelctricos fue mnima, y la expansin
de la generacin se bas casi exclusivamente
en plantas trmicas que requieren inversiones
iniciales comparativamente bajas y menores
tiempos de construccin. Como resultado, en
2006 las fuentes renovables cubran apenas el
44% de la generacin elctrica, mientras las
plantas trmicas aportaron con el 47%.
Las emisiones de CO
2
por generacin elctrica
crecieron rpidamente, duplicndose entre
2000 y 2008 (Grfco No. 4). Adems la
La Iniciativa Yasun-ITT como una estrategia hacia
la sustentabilidad
3
Fuente: Pappalardo (2010b).
28 29
Conservacin efectiva de los ecosistemas
remanentes. El Ecuador es uno de los pases
ms ricos en el mundo por su biodiversidad.

A su ubicacin privilegiada en la zona
tropical del planeta, que le permite recibir la
mayor cantidad de energa solar por unidad
de superfcie, se aaden factores como la
infuencia de la cordillera de los Andes, que
proporciona al pas una enorme variedad de
climas y condiciones naturales; la presencia
de la Islas Galpagos, nicas en el mundo
por su endemismo; y la confuencia de varias
corrientes ocenicas clidas y fras cerca de
sus costas, que crea una serie de situaciones
ecolgicas entre muy hmedas y semiridas
en el litoral (Larrea, 2006b).
Existen 46 formaciones vegetales en el
Ecuador continental, agrupadas en 17
diferentes ecosistemas (Sierra, 1999). En
1996 el Ecuador conservaba el 59% de
sus ecosistemas originales, y en la regin
amaznica la cifra llegaba al 83%. Sin
embargo, el pas se encuentra afectado por
una acelerada deforestacin, que segn
la FAO alcanz las 198.000 ha por ao
(Larrea, 2006b). Como se ha mencionado,
las polticas actuales difcilmente lograran
los objetivos de reducir signifcativamente
MW), Tufo (139 MW) y Chachimbiro (113
MW), y el aprovechameniento de energa
solar en comunidades rurales.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009
- 2013 se ha propuesto metas energticas
ambiciosas, como la expansin de la
capacidad elctrica instalada en 1.578 MW
en 2014, y el incremento de la particicin
de fuentes no convencionales al 6% del total
generado en 2013.
Se ha estimado que la inversin de capital
requerida para la expansin de la capacidad
de generacin renovable alcanza al menos
los 7.505 millones de dlares hasta 2020
(CONELEC, 2011). Estos recursos solo
pueden provenir del presupuesto del Estado o
de las tarifas de los usuarios en una pequea
proporcin, y la ejecucin de las obras
depender del acceso al crdito internacional
e interno, o de otros fondos de capital como
la Iniciativa Yasun-ITT.
Las inversiones a realizarse con recursos
de la Iniciativa Yasun-ITT sern siempre
adicionales a los recursos que pueda movilizar
el Estado tanto con sus propios fondos como
mediante crdito internacional o interno.
generacin. Entre los principales proyectos
en construccin actual o futura se pueden
mencionar las plantas hidroelctricas Coca-
Codo Sinclair (1500 MW), Paute Sopladora
(487 MW), Toachi-Pilatn (228 MW), Baba
(42 MW) y Ocaa (26 MW), numerosas
centrales menores, as como dos proyectos
elicos, Villonaco (15 MW) y Galpagos II
(5,7 MW).
Se ha estimado el potencial hidroelctrico
aprovechable del Ecuador en 21.500 MW,
de los cuales solamente se utiliza el 10%.
El pas cuenta tambin con un alto potencial
en energa solar, dada su ubicacin sobre
la lnea ecuatorial, y amplias reas con alta
irradiacin anual, como la Pennsula de
Santa Elena, Galpagos y el sur de Manab;
en energa geotrmica, por la existencia de
44 volcanes en la cordillera de los Andes y
Galpagos; y en energa elica, sobre todo en
las crestas andinas y en la Costa.
El Plan Maestro de Electrifcacin 2009 -
2020 propone iniciar la inversin en otras
fuentes renovables de energa. Adems de los
proyectos elicos mencionados, se ha previsto
la realizacin de estudios y la construccin
de tres centrales geotrmicas: Chalupas (282
generacin se hizo menos efciente, ya que
los costos unitarios de las plantas trmicas
son mayores que los de las hidroelctricas.
A fnes de 2009 una fuerte sequa oblig a
la introduccin de cortes programados de
electricidad, mostrando la vulnerabilidad de
la oferta actual.
A partir de 2006, el gobierno del presidente
Correa ha reiniciado la inversin en energas
renovables, y la participacin de la generacin
hidroelctrica en el total ha ascendido al 59%
en 2008 (Grfco No. 5). En 2007 se inaugur
la central San Francisco con 230 MW y en
2010 entr en operacin la central Paute
Mazar con 160 MW. Se han incorporado
tambin centrales menores como Abanico
(37,5 MW) en 2007, y Calope, Sisimbe, La
Esperanza y Poza Honda en 2006, con una
potencia total de 41,3 MW. En 2007 entraron
en operacin las primeras turbinas elicas
del pas, en las Islas Galpagos, con 2,4 MW,
complementadas con paneles fotovoltaicos
de menor potencia.
El Plan Nacional de Desarrollo prev una
considerable inversin futura en energas
renovables, que permita superar la actual
dependencia de combustibles fsiles en la
GRFICO No. 4 EVOLUCIN DE EMISIONES DE CO
2
POR GENERACIN TERMOELCTRICA
Fuente: CONELEC (2011:150).
Fuente: CONELEC (2011)
GRFICO NO. 5 GENERACIN ELCTRICAEN EL ECUADOR: 1991-2008
1999
6
5
4
3
2
E
m
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)
2
1
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
25000
20000
15000
10000
5000
M
W
h
Ao
0
1991 1993 1995 1997 1999
Importada
2001 2007 2003 2005
Hidrulica
Trmica
30 31
3 Se ha tomado un valor de 5 d-
lares por tonelada de CO2 evitado
por deforestacin.
reduciendo emisiones, en programas como
la expansin del transporte pblico urbano,
el empleo de vehculos elctricos o hbridos
y la propagacin de la energa solar para el
calentamiento de agua para los hogares.
Desarrollo social sustentable. A diferencia
de pases como Brasil, donde la deforestacin
ha estado asociada a grandes inversiones
en ganadera y plantaciones como la palma
africana, en el Ecuador la deforestacin en la
Amazona ha sido generada principalmente
por la migracin desde la Sierra y la Costa
de campesinos pobres que han aprovechado
la apertura de vas originada en la actividad
petrolera para convertirse en colonos. La
limitacin agrcola de los suelos amaznicos los
impulsa a expandir continuamente la frontera
agrcola para subsistir (Larrea et al. 2009).
Por esta razn, la nica forma efectiva para
reducir la deforestacin es combatiendo
la pobreza y la inequidad. Para los colonos
amaznicos y pueblos indgenas, la generacin
de fuentes sustentables de empleo, en
armona con la naturaleza, es un componente
indispensable para la conservacin.
El turismo y el ecoturismo tienen un gran
potencial apenas explotado en el Ecuador.
La biodiversidad del pas, sus mltiples
ecosistemas, la riqueza de sus culturas
indgenas y afrodescendientes, el valor
cultural de ciudades como Quito, con su centro
colonial mejor preservado en Amrica Latina,
y Cuenca, tambin declarada patrimonio de
la humanidad, convierten al Ecuador en un
destino turstico muy atractivo.
El nmero de viajes tursticos en el mundo
ha ascendido de 25 millones en 1950 a 277
millones en 1980, 435 millones en 1990, 675
millones en 2000 y 935 millones en 2010. El
sector de viajes y turismo actualmente alcanza
el 9,2% del PIB mundial, y el 4,8% de las
exportaciones globales (WEF, 2011). Durante
anuales de 565 millones de dlares por
ao. Se estima que una parte susbstancial
de este fujo se destinar a programas de
deforestacin evitada, conservacin de la
biodiversidad, reforestacin e investigacin
cientfca y tecnolgica con estos fnes.
La Iniciativa Yasun-ITT se propone eliminar
completamente la deforestacin en el Ecuador
en un perodo de 30 aos, hasta 2040. El
Grfco No. 6 contiene la proyeccin de la
deforestacin anual bajo dos escenarios.
El primer escenario representa la deforestacin
anual en un contexto de relativa escasez
de recursos, sin los aportes provenientes
de la Iniciativa. En este contexto se reduce
la deforestacin anual a aproximadamente
la mitad de su valor inicial hasta 2040. El
segundo escenario representa la proyeccin
de la deforestacin anual con el aporte de la
Iniciativa Yasun-ITT, con el cumplimiento
de la menta de su eliminacin en 2040.
Tomando una estimacin conservadora de
160 toneladas de carbn por hectrea en la
selva tropical ecuatoriana, el aporte de la
Iniciativa a la deforestacin evitada alcanza
791 millones de toneladas en 30 aos, y su
valor presente neto llega a 1.300 millones de
dlares, con una tasa social de descuento del
6% anual.
3
Una forma posible de alcanzar esta meta ser
la implementacin de un programa nacional
para evitar la deforestacin, con verifcacin
satelital continua, que permita conocer
y evaluar sistemticamente los cambios
en las tasas de deforestacin a escalas
provinciales y locales. Pases como Brasil
han implementado este sistema, logrando una
reduccin de su tasa de deforestacin muy
signifcativa a partir de 2005.
La iniciativa se propone tambin mejorar
la efciencia del consumo de energa,
aumentar el porcentaje de reas protegidas al
24% para 2013, y reducir en un 30% la tasa de
deforestacin para el ao mencionado. El Plan
estima que el porcentaje del territorio bajo
proteccin debe continuar incrementndose
hasta alcanzar un valor ptimo del 32% del
territorio nacional.
Los recursos requeridos para alcanzar estas
metas son cuantiosos, y en la actualidad
los porcentajes del presupuesto estatal
destinado a la conservacin son pequeos. En
consecuencia la contribucin de la Iniciatriva
Yasun-ITT al cumplimineto de las metas
ser substancial. Si la Iniciativa Yasun-
ITT alcanza un fondo equivalente al valor
de las emisiones evitadas de 407 millones
de toneladas de CO
2
, correspondientes a la
no extraccin de las reservas petroleras, el
fondo llegar, al cabo de un perodo estimado
de 13 aos, a un valor aproximado de 8.067
millones de dlares, generando intereses
las tasas de deforestacin, por la limitacin
de los recursos disponibles y la falta de
consistencias con otras polticas pblicas.
Pese a la deforestacin, en la actualidad, el
36% del territorio ecuatoriano est todava
cubierto por ecosistemas remanentes.
De acuerdo al fdeicomiso con PNUD, los
intereses del Fondo Yasun se invertirn
exclusivamente con cinco fnalidades, entre
las que se encuentran la coservacin efectiva
y deforestacin evitada de las 45 reas
protegidas y ecosistemas remenentes del
Ecuador, la reforestacin de un milln de ha,
y la investigacin en ciencia y tecnologa con
estas fnalidades. Los proyectos a apoyarse se
enmarcarn en el Plan Nacional de Desarrollo.
El Sistema Nacional de reas Protegidas
cubre actualmente el 19% del territorio
nacional. Plan Nacional del Bien Vivir
2009 - 2013 plantea como metas para 2013
GRFICO No. 6 DEFORESTACIN BASE YALTERNATIVA: 2010-2040
Elaboracin propia
2010 2015 2020 2025 2030
Deforestacin sin Fondo Yasun-ITT
Deforestacin con
Fondo Yasun-ITT
2035 2040
200000
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
Def. base
Def. alternativa
Ao
H
a
/
A

o
Aporte Yasun-ITT
32 33
Adems, la inevitable declinacin de los
volmenes de petrleo extrados, que actual-
mente ha reducido ya las exportaciones en un
25%, continuar inevitablemente en el futuro
hasta convertir al Ecuador en un importador
neto de combustibles, haciendo inevitable la
transicin hacia una sociedad post-petrolera.
El anlisis comparativo multicriterial entre
la extraccin de petrleo en el campo ITT
y la aplicacin de la Iniciativa Yasun-ITT
demuestra la superioridad de esta ltima, desde
una perspectiva multidimensional e integrada.
Este artculo documenta en detalle las
contribuciones que puede alcanzar la Iniciativa
en la consolidacin de una estructura energtica
sustentable, basada en fuentes renovables de
energa, la preservacin de la biodiversidad
y le eliminacin de la deforestacin en le
ecuador, y un desarrollo social inclusivo con
generacin de empleo sustentable entre los
pueblos indgenas y otros habitantes en reas
con ecosistemas remanentes.
Este artculo ha ilustrado tanto los lmites
estructurales inherentes a la actual estructura
econmica y social del pas, que reducen las
perspectivas para alcanzar un crecimiento
econmico inclusivo y sostenible a partir de
mantener o profundizar la actividad petrolera,
y en general, el componente extractivo de la
economa, como las posibilidades de superar
estos obstculos a partir de la Iniciativa
Yasun-ITT.
Aun en el contexto latinoamericano, el
Ecuador ha alcanzado un crecimiento
econmico modesto, con una redistribucin
social insufciente, que ha conducido a la
persistencia de problemas histricos de
pobreza, inequidad y desempleo estructural.
Es dudoso que una mera ampliacin temporal
de los volmenes exportados de petrleo
logre superar estos problemas y se revierta
en una mejora sustentable de las condiciones
de vida de la poblacin, meta fundamental
del desarrollo.
pueden generarse 3.5 puestos adicionales de
trabajo por cada empleo directo en el turismo
(WEF, 2011).
El bioconocimiento, enmarcado en una
poltica internacional que alcance una
adecuada participacin nacional y local de los
resultados econmicos de la investigacin,
incluyendo las comunidades indgenas, es una
alternativa de gran signifcacin en el mediano
plazo para una economa sustentable, pero
su consolidacin es ms lenta y requiere de
cambios profundos en la estructura vigente de
apropiacin internacional del conocimiento
cientfco.
El ltimo objetivo de la Iniciativa, la
investigacin y desarrollo en ciencia y
tecnologa, complementa los anteriores.
No puede alcanzarse un grado adecuado de
desarrollo sin una inversin consistente en
ciencia y tecnologa, en particular hacia la
generacin de tecnologas apropiadas en
ramas como agricultura, salud, vivienda,
entre otras.
El Ecuador se encontraba, hasta 2006, en
una de las posiciones ms bajas en Amrica
Latina respecto a un amplio conjunto de
indicadores sobre ciencia y tecnologa.
El gasto en actividades cientfcas y
tecnolgicas, por ejemplo, fue de 0,2% del
PIB frente a una media para Amrica Latina
de 0,84%, y un valor para Colombia de
0,4%. Desde 2007, sin embargo, se observa
un importante crecimiento en el Ecuador,
que sin embargo, no ha revertido aun su
posicin comparativamente desfavorable. El
mencionado indicador casi se duplic hasta
2008, llegando al 0,38% del PIB.
La Iniciativa se convierte as en una
herramienta para alcanzar un alto nivel
cientfco y tecnolgico que le permita al
pas conducir el proceso de conservacin y
equidad que se propone.
los ltimos aos se han diversifcado los
destinos, y han adquirido mayor peso segmentos
como el ecoturismo y el turismo cultural, donde
el Ecuador tiene un alto potencial.
Costa Rica, un pas que tena un ingreso
por habitante menor que el Ecuador en
1950, y cuya economa se basaba, como
la ecuatoriana, en exportaciones agrcolas
de banano, caf y cacao, ha emprendido
desde 1952 un proceso continuo de
inversin en educacin y salud, y ha
promovido intensamente la conservacin
de sus reas protegidas y el ecoturismo.
Como resultado, este pas ha alcanzado
actualmente un ingreso por habitante
superior al ecuatoriano, y se encuentra entre
los pases con mejores condiciones sociales
en Amrica Latina. Este caso demuestra no
solamente que el petrleo no ha alcanzado
resultados comparativamente importantes,
sino tambin que una poltica consistente
de largo plazo de desarrollo inclusivo y
sostenible puede alcanzar resultados muy
superiores a los obtenidos por el Ecuador.
Actualmente el turismo genera directamente
el 5,7% del PIB y el 5,9% del empleo en
Costa Rica, equivalentes a 117.000 puestos
de trabajo, en un pas con una poblacin tres
veces menor a la ecuatoriana. En contraste
en el Ecuador, el sector turstico genera solo
el 1,7% del PIB y el 1,5% del empleo, con
84.000 puestos de trabajo. Mientras Costa
Rica recibi en 2008 a ms de 2 millones de
turistas, al Ecuador solamente arribaron un
milln (WEF, 2011).
La Iniciativa puede promover proyectos
comunitarios de turismo sostenible en los
ecosistemas remanentes, principalmente en
la Amazona, complementados con proyectos
de educacin y salud. El turismo en pequea
escala (restaurantes, artesana, pequeos
hostales) tiene un alto efecto multiplicador.
En el caso ecuatoriano, se ha estimado que
Conclusin 4
Fotografa
Autora: Emilia Arcos
Lder comunitario escucha
lo que discute la Asamblea
de Nacionalidades Indgenas
realizada en el 2010 para discutir
el tema de la Iniciativa Yasun
ITT. La Asamblea se realiz en
una comunidad dentro de la zona
intangible Tagaeri-Taromenane.
35
Pgina izquierda
Autor: Leonel Mosquera
Esta fotografa fue tomada para
mostrar las diferentes formas de
vida en la naturaleza, indica los
porcentajes altos de humedad y
lluvia en la zona del Yasun.
manera que se consideren las dimensiones
medibles y contrastables de los componentes
del sistema, tanto como los factores de
poder, intereses ocultos, participacin social,
restricciones culturales y otros valores que
deben constituirse en variables relevantes e
inevitables que afecten con vigor pero no en
forma determinstica las posibles estrategias
que se decidan adoptar.
Para esto se ha desarrollado la idea de
evaluacin social multicriterial, que
permite evitar las difcultades propias del
enfoque tecnocrtico aplicando mtodos
de la investigacin social como el anlisis
institucional.
Este captulo est dividido en seis secciones.
En la primera, se aborda la Iniciativa
Yasun-ITT y el cambio en la estrategia de
acumulacin. En la segunda, la trascendencia
cientfca de esta propuesta. En la tercera
seccin, se muestra la contribucin a la lucha
contra el cambio climtico. En la cuarta, el
trabajo aborda los principales contenidos del
AMC y la evaluacin social integrada. En la
quinta, las decisiones ambientales y el AMC.
Y por ltimo, en la sexta se detalla la manera
como se pueden construir consensos.
E
ste captulo aboga por un anlisis
multicriterial participativo, como
herramienta til para preservar el Parque
Nacional Yasun-ITT. El anlisis social
multicriterial se puede utilizar con mucho
benefcio para promover la Iniciativa
Yasun-ITT, en la medida en que cumple los
requerimientos de inter y multi disciplinarios,
de participacin de la comunidad ampliada
relevante y de transparencia (pues todos
los criterios son expresados en su forma
original, sin transformaciones o expresiones
monetarias o energticas).
El anlisis multicriterial permite construir
consensos con actores, generar informacin,
y evaluar criterios econmicos, sociales
y ambientales. Esto ayuda a posicionar la
Iniciativa y a promover las discusiones
internacionales sobre cambio climtico.
Una vez establecido el fdeicomiso para
la Iniciativa (agosto de 2010), el Anlisis
Multicriterial (AMC) abre un abanico de
posibilidades para consolidarla.
El problema clave que se plantea es cmo
mejorar la calidad del proceso de decisin
social. Para comenzar, lo poltico y social
debe encontrar su lugar en el AMC, de
Anlisis multicriterial
participativo para la
Iniciativa Yasun-ITT
Introduccin
36 37
6 Nocin que Schumpeter (1950)
ya la mencion al estudiar la
dinmica de los cambios
estructurales de la economa.
7 Las externalidades son efectos
positivos o negativos provocados
por las actividades de produccin
o consumo, no incorporados en los
precios de mercado. Por ejemplo,
la contaminacin de mercurio
por la actividad minera es una
externalidad negativa. La inter-
nalizacin de las externalidades
consiste en colocar un precio de
mercado a los daos o benefcios
ambientales. Esto signifca que
se pueden valorar y expresar en
trminos monetarios los daos
o benefcios ambientales. Las
externalidades tambin han sido
denominadas fallos de mercado,
deseconomas, pasivos, etc. La
economa ecolgica no admite,
a diferencia de la economa
neoclsica, que sea posible
internalizar en el mercado crear
nuevos mercados cualquier tipo
de externalidad.
4 La distincin entre consumo
endosomtico y exosomtico de
energa se debe al matemtico y
biofsico norteamericano Alfred J.
Lotka (1880-1949), ms conocido
por sus aportes al anlisis de la
dinmica de las poblaciones. La
economa ecolgica asimil
plenamente esta distincin hace
al menos tres dcadas. Ver, por
ejemplo, Martnez-Alier (1987).
5 Este era el parecer de John
Stuart Mill, el ms representativo
de los economistas clsicos del
siglo XIX. Ver John S. Mill (1996).
sin lmites biofsicos. Los ecologistas crticos
han argumentado que los economistas
deberan estudiar su ciencia dentro de los
lmites ambientales, es decir dentro de los
trminos posibles de la realidad fsica.
Aunque las ideas seminales sobre la
necesidad de limitar el crecimiento se las
puede rastrear, como se ha visto, en la ya
lejana economa clsica de John S. Mill,
Herman Daly (1977) impugna lo que
denomina mana por el crecimiento, es
decir no considerar los lmites ambientales
y sociales. Aboga -como nica opcin real-
por una economa en estado estacionario.
Los principales elementos que sustentan
esta opcin son los siguientes:
Resulta paradjico que estas refexiones de
John Stuart Mill, publicadas en 1948, no
hayan tenido trascendencia en 162 aos. Ya
en la segunda mitad del siglo XX, desde la
economa ecolgica, es decir, desde el anlisis
de la sostenibilidad de las interacciones entre
el subsistema econmico y la naturaleza
(sistema ms complejo, regido por las leyes
de la termodinmica), Georgescu-Roegen
(1971) y Daly (1977) fueron pioneros en
cuestionar el crecimiento econmico y la
acumulacin como el leitmotiv de la especie
humana. La economa ecolgica defne las
interrelaciones entre los ecosistemas y los
sistemas econmicos; estudia los confictos
socio-ambientales locales y globales
provocados por un crecimiento econmico
Desde hace dcadas se viene discutiendo
sobre los puntos de contacto y las diferencias
entre crecimiento y desarrollo, as como sobre
la viabilidad de la sustentabilidad en uno y
otro caso. En los crculos polticos el inters
de esta discusin se ha concentrado, gracias a
la clara postura de acadmicos y economistas
ecolgicos como Herman Daly -entre otros-,
en la nocin de decrecimiento econmico.
En la medida en que la proximidad de las
actividades econmicas de los seres humanos
a los lmites biofsicos del planeta es cada vez
ms evidente, se hace imprescindible reducir
el uso de materiales y energa.
No bastan los criterios de efciencia erigidos
sobre la base de precios de mercado,
como si en las distintas regiones del globo
no existiesen diferencias de consumo
exosomtico de energa.
4
Se trata de limitar
el crecimiento en las economas ricas, una
aspiracin extraamente olvidada desde el
apogeo de la economa clsica:
La Iniciativa Yasun-ITT del gobierno
del Ecuador propone a la comunidad
internacional un esquema pionero para
afrontar los retos de la conservacin y el
futuro de la humanidad. Plantea una nueva
estrategia de sustentabilidad mundial,
redefniendo los referentes aceptados de
crecimiento, bienestar social y calidad de
vida. Es una decisin visionaria de un pas
que requiere recursos para su desarrollo, pero
que est dispuesto a superar su dependencia
de la extraccin de petrleo, promoviendo
una nueva estrategia, equitativa y sustentable.
Esta Iniciativa rebasa la frontera poltica
del Ecuador y constituye una promisoria
alternativa de futuro. En el plano internacional,
trasciende la idea de crecimiento econmico
basado en la explotacin de recursos,
al considerar en forma inclusiva otras
dimensiones de la realidad (ambiental,
social, cultural, cientfca). En este sentido se
aproxima a la sustentabilidad.
La Iniciativa Yasun-ITT y el cambio de la estrategia
de acumulacin
1
Confrmo que no me gusta el ideal de vida que defenden aquellos que creen que
el estado normal de los seres humanos es una lucha incesante por avanzar y que
aplastar, dar codazos y pisar los talones a quien va delante, caractersticos del tipo
de sociedad actual, e incluso que constituyen el gnero de vida ms deseable para la
especie humana... No veo que haya motivo para congratularse de que personas que
son ya ms ricas de lo que nadie necesita ser, hayan doblado sus medios de consumir
cosas que producen poco o ningn placer, excepto como representativos de riqueza;
slo en los pases atrasados del mundo es todava el aumento de produccin un asunto
importante; en los ms adelantados lo que se necesita desde el punto de vista econmico
es una mejor distribucin. (...) Entre tanto debe excusrsenos a los que no aceptamos
esta etapa muy primitiva del perfeccionamiento humano como el tipo defnitivo del
mismo, por ser escpticos con respecto a la clase de progreso econmico que excita las
congratulaciones de los polticos ordinarios: el aumento puro y simple de la produccin
y de la acumulacin.
5

No es posible un crecimiento econmico ad infnitum en un planeta fnito y cerrado, con
recursos naturales y capacidad de asimilacin limitados. La extraccin acelerada de los
recursos naturales y materias primas, as como los altos consumos de energa y materiales
de los pases ricos han sobrepasado la capacidad de asimilacin planetaria.
El crecimiento econmico, la modernizacin y el cambio tecnolgico son medios para el
desarrollo.
La fnalidad de la economa no es el crecimiento, sino el desarrollo, es decir la expansin de
las capacidades y funcionamientos, y la creacin de oportunidades para los seres humanos
(Sen, 2000).
El patrn de crecimiento tiene tanta importancia como su tasa de evolucin. Puede ocurrir que
ciertos tipos de crecimiento obstaculicen el desarrollo, empobrezcan a la gente y empeoren los
impactos sobre el medio ambiente (la destruccin creadora, de la que habla Passet, 2001).
6

Los pases ricos presentan dos macro tendencias energticas en el tiempo: i. En trminos relativos,
aumentan la efciencia energtica (menor uso de materiales y energa por unidad de producto
interno bruto) debido al progreso tecnolgico; y ii. En trminos absolutos, incrementan en forma
constante el consumo de energa y materiales (y, en consecuencia, sus emisiones de CO
2
).
Nuevos actores globales presentan altas tasas de crecimiento econmico, e incluso algunos
estn acompaados por tasas de crecimiento demogrfco superiores al promedio de los
pases ricos (Brasil, Rusia, China, India).
Los indicadores convencionales de crecimiento econmico esconden las externalidades,
o sea los efectos externos no incorporados en los precios de mercado por los procesos de
consumo o produccin, el agotamiento de los recursos naturales y otras actividades de gran
signifcacin para la reproduccin humana, como el trabajo de las mujeres en el hogar.
7

Estas defciencias merecen correccin inmediata, generando nuevos indicadores y nuevas
herramientas para abordar la sustentabilidad.
38 39
8 Estas reas suman 38% del
territorio ecuatoriano, incluido el
Parque Yasun, donde habitan los
pueblos Tagaeri y Taromenane,
que se mantendrn en aislamiento
voluntario.
9El Captulo Sptimo (Derechos de la Naturaleza) del Ttulo II (Derechos) de la Constitucin de 2008 establece que [la] naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y
se realiza la vida, tiene derecho a que se respete ntegramente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evoluti-
vos (Art. 71); que [la] naturaleza tiene derecho a la restauracin (Art. 72); que [el] Estado aplicar medidas de proteccin y restriccin para las actividades que puedan
conducir a la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos naturales (Art. 73); y que [las] personas, comunidades, pueblos
y nacionalidades tendrn derecho a benefciarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir (Art. 74). El Captulo Segundo (Biodiversidad y
recursos naturales) del Ttulo VII (Rgimen del Buen Vivir) reconoce, en su Art. 395, principios ambientales (el Estado garantiza un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satis-
faccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras; las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio cumplimiento
por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurdicas; el Estado garantiza la participacin activa y permanente de las personas, pueblos y
nacionalidades afectadas, en la planifcacin, ejecucin y control de toda actividad que genere impactos ambientales; y, en caso de duda sobre el alcance de las disposicio-
nes legales en materia ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza); establece que [el] Estado ejercer la soberana sobre la
biodiversidad, cuya administracin y gestin se realizar con responsabilidad intergeneracional y declara de de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y
todos sus componentes, en particular la biodiversidad agrcola y silvestre y el patrimonio gentico del pas (Art. 400); y prohbe la actividad extractiva de recursos no
renovables en las reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal (Art. 407).
10La responsabilidad tica con las actuales y futuras generaciones y con el resto de especies es un principio fundamental para prefgurar un nuevo esquema de desarrollo
humano. ste necesita reconocer la dependencia de la economa respecto de la naturaleza; admitir que la economa forma parte de un sistema mayor, el ecosistema, soporte
de la vida como proveedor de recursos y funciones ambientales, y sumidero de desechos (SENPLADES, 2009).
(econmicos, ecolgicos, sociales y cultu-
rales) y no solo los factores de mercado,
asumibles a partir del unidimensional criterio
del costo-benefcio.
Asumir el AMC como el instrumento para
procesar la informacin considerada relevante
y tomar las decisiones ms apropiadas
eventualmente no las ptimassupone, sin
embargo, trascender la acotada dimensin
del mercado y su paradigma (la economa
ortodoxa). Supone asumir el reto de construir
un conocimiento multi-paradigmtico.
Cuando los hechos son inciertos y las
apuestas de decisin son altas, la delimitada
concepcin de ciencia, propia del positivismo
lgico, deviene insufciente. Es necesario
construir un nuevo concepto de ciencia, en el
que pueda intervenir activamente la sociedad,
o comunidad de evaluadores extendida,
como la llaman Funtowicz y Ravetz (1997).
Es as como la Iniciativa Yasun-ITT
constituye mucho ms que un proyecto
conservacionista. Su concrecin reta
al Ecuador y al mundo a reconsiderar
el signifcado del desarrollo, a utilizar
y perfeccionar nuevas herramientas de
decisin como el AMC y, tambin, a rebasar
los acotados lmites de la ciencia normal.
En este caso, el cambio de instrumentos y
objetivos no es tan solo el antecedente para
un cambio de enfoque cientfco (como en el
Estas opciones constituyen parte de una
estrategia mayor de cambio de paradigma
de desarrollo concertada en el nivel superior
de la estructura jurdico-constitucional
sancionada por la Asamblea Constituyente de
2008, y organizada en el Plan Nacional para
el Buen Vivir 2009 - 2013.
9,10

El mandato constitucional y el cambio
de estrategia de desarrollo, en especial
al referirlos a la Iniciativa Yasun-ITT,
demandan instrumentos de anlisis y decisin
ms complejos que los convencionalmente
utilizados por la teora del desarrollo ortodoxa,
articulada en torno al anlisis costo-benefcio
para promover el crecimiento econmico.
ste es, desde la perspectiva de desarrollo
propugnada por el Gobierno del Ecuador,
insufciente para involucrar, en forma
coherente, todas las dimensiones implicadas.
Si la sostenibilidad debe constituirse en
el elemento vinculante entre los sistemas
econmicos y ecolgicos para en primer
lugar mantener y reproducir indefnidamente
la vida humana y su cultura, y preservar la
diversidad, complejidad y funciones de los
sistemas ecolgicos, las actividades humanas
y sus efectos deben constreirse de acuerdo
a ciertos lmites (Falcon y Oleas, 2004). En
este caso, el anlisis multicriterial (AMC)
puede ser una herramienta para considerar
de manera ms informada todos los factores
empleo de fuentes renovables de energa,
respeto por la biodiversidad y equidad social.
Para viabilizar esta propuesta, el Ecuador
ha sugerido a la comunidad internacional
asumir su corresponsabilidad, aportando con
al menos la mitad de los ingresos que el pas
recibira si explotara esas reservas de petrleo.
Estos aportes pueden provenir de gobiernos
de pases amigos y organismos multilaterales,
contribuciones de organizaciones de la
sociedad civil, contribuciones de empresas
con responsabilidad social y ambiental, y
tambin aportes de ciudadanos de todo el
planeta.
La expresin monetaria de esta
corresponsabilidad constituir un fondo
fnanciero administrado por un fdeicomiso
internacional que vigilar el cumplimiento
de los objetivos requeridos para realizar
la transicin hacia una nueva estrategia de
desarrollo. Esta estrategia incluye: (1) La
conservacin efectiva y la deforestacin evitada
en 40 reas protegidas, y el manejo adecuado
de 5 millones de hectreas de zonas naturales
bajo propiedad de comunidades indgenas
y afro-ecuatorianas.
8
(2) La reforestacin,
forestacin, regeneracin natural y el manejo
apropiado de un milln de hectreas de
bosques operados por pequeos propietarios,
en suelos que actualmente estn amenazados
por la degradacin, y una reduccin sustancial
de la tasa actual de deforestacin. (3) La
expansin de la generacin renovable
de energa, aprovechando el potencial
hidroelctrico, geotrmico, elico y solar
del Ecuador, para superar la dependencia de
combustibles fsiles. (4) El aumento de la
efciencia energtica nacional y el ahorro de
energa. Y (5) el desarrollo social de zonas
de infuencia de la Iniciativa Yasun-ITT,
con programas de educacin, capacitacin,
asistencia tcnica y generacin de empleo
productivo en actividades sustentables como
el ecoturismo y la agro-forestera.
Pero una economa en estado estacionario no
puede sustanciarse, ni en el nivel nacional ni
en el mundial, de un da para el otro. Requiere
una trayectoria transicional que en el nivel
mundial signifca iniciar plausiblemente un
proceso de reduccin paulatina del consumo
de materiales y energa. En el nivel nacional
las pautas de transicin pueden ser muy
diferentes, segn los patrones de consumo
exosomtico de energa y el lugar ocupado en
la divisin internacional del trabajo.
Es desde este enfoque que se puede entender
en toda su dimensin el alcance de la
Iniciativa Yasun-ITT. sta es una decisin
de un pas de menor desarrollo relativo,
todava dependiente de la extraccin de
recursos naturales, megadiverso y heredero
de profundas injusticias sociales que, sin
embargo, quiere trascender su historia para
proponer con el ejemplo cmo encaminar
la transicin por un sendero de desarrollo
sustentable.
Con este propsito se ha planteado a la
comunidad internacional un modelo para
enfrentar el problema del cambio climtico
que consiste en preservar uno de los
lugares ms biodiversos del mundo y, al
mismo tiempo, combatir la inequidad, la
pobreza y la exclusin social. Se propone
dejar 846 millones de barriles de petrleo
pesado de las reservas del bloque ITT en el
subsuelo del Parque Yasun. Esta decisin
evitar la emisin a la atmsfera de 407
millones de toneladas mtricas de carbono
que se produciran por la quema de esos
combustibles fsiles; preservar la enorme
riqueza biolgica del Parque Nacional
Yasun; respetar las culturas indgenas de
los pueblos en aislamiento voluntario que
habitan en el Parque Yasun, e impulsar
la transicin de una economa extractiva,
basada en la explotacin del petrleo, que en
la actualidad caracteriza al Ecuador, hacia un
modelo de desarrollo sustentable, con amplio
40 41
15 Para la ciencia post-normal la
calidad es un principio organizador
fundamental, en la medida que
prioriza el dilogo, ms que la ver-
dad en abstracto. En este contexto,
el criterio de calidad presupone
principios ticos (como ocurre en
la ciencia tradicional), pero para la
ciencia post-normal esos principios
deben ser explicitados y constituir
parte del dilogo
(Funtowics y Ravetz, 1994).
11Ver http://warmiboa.com/
es/blog/yasuni-itt-primera-parte,
consultada el 19 de noviembre
de 2010.
12 Para abundar sobre la
importancia cientfca del Parque
Yasun se puede revisar http://
www.sciencedaily.com/relea-
ses/2010/01/100119133510.htm,
consultada el 20 de noviembre
de 2010.
13Ver http://www.
amazoniaporlavida.org/es/
Parque-nacional-Yasuni/cientcos-
identifcan-al-yasunomo-uno-de-
los-lugares-mbiodiversas-del-
planeta.html, consultada el 21 de
noviembre de 2010.
14 El argumento de la industria
petrolera, de que la tecnologa
disponible en la actualidad permite
extraer petrleo prcticamente sin
impactos ambientales, es falaz: a
las torres de perforacin les se-
guirn colonos vidos de vincular
sus actividades a las actividades
petroleras; luego querrn caminos
que facilitarn la tala indiscri-
minada y ms tarde demandarn
crditos estatales para actividades
agrcolas. La institucionalidad
pblica ecuatoriana carece, por el
momento, de las caractersticas y
las capacidades sufcientes como
para impedir esta secuencia
de acontecimientos.
sometida no pueden, simplemente, reducirse
en un valor nico de mercado.
Segn la economa ecolgica, el valor de la
biodiversidad tambin surge de su capacidad
pedaggica para ensearnos lo que somos
y lo que debemos hacer con nuestras vidas
durante nuestro fugaz paso por el planeta
Tierra. Al proveernos de instrumentos como
el AMC para procesar los complejos objetivos
de poltica que involucran las incertidumbres
cientfcas y los compromisos valorativos,
la economa ecolgica puede llegar a
constituirse en una efciente ciencia post-
normal, tan importante para la humanidad en
el siglo XXI como lo fue la economa en el
siglo XX (Funtowicz y Ravetz, 1994).
y la calidad, la pluralidad de perspectivas
y objetivos, y las estructuras intelectuales
y sociales que refejan la variada clase de
actividades con las cuales se puede contribuir
a resolver problemas interrelacionados.
15
La preocupacin por la biodiversidad hace
necesario asignar recursos para protegerla.
Esto implica elegir entre varias alternativas
posibles, lo que en s mismo es un problema
econmico (en el sentido normal). Sin
embargo, los problemas que se entrelazan en
la Iniciativa Yasun-ITT no son tan simples
como los que plantea la eleccin racional
entre recursos escasos. La valoracin de la
biodiversidad puede tener una expresin
monetaria, pero los peligros a los que est
La ciencia post-normal no rehye el trata-
miento de referentes ticos que resultan
externos a los delimitados sistemas cien-
tfcos normales, pero que resultan
indispensables a la hora de evaluar y
decidir sobre cmo deben conducirse las
relaciones entre los seres humanos y la
naturaleza, las relaciones o su ausencia de
la civilizacin occidental con los pueblos
en aislamiento voluntario, o la valoracin
social de la biodiversidad.
pasado ocurri cuando se impuso el modelo
copernicano sobre el modelo ptolemaico
o, en un mbito ms cercano, el modelo
neoclsico de la economa al modelo clsico).
La dimensin de las incertidumbres y el valor
de las decisiones, tanto como la necesaria
participacin de la comunidad de evaluadores
extendida, nos coloca en la ruta de una
nueva forma de conocimiento que, con toda
propiedad, ha sido denominada como ciencia
post-normal (Funtowics y Ravets, 1994).
La trascendencia cientfca de la Iniciativa
Yasun-ITT est plenamente justifcada por
su prolfca biodiversidad, aunque no es la
nica justifcacin cientfca que se le puede
atribuir. En solo una hectrea del Yasun se
han registrado hasta 644 especies de rboles,
ms de 450 especies de lianas y 313 especies
de plantas vasculares epftas. Esto signifca
que all hay tantas especies vegetales como
en toda Amrica del Norte -en donde se
estima que existen 680 especies.
11

Se cree que en una sola hectrea del Yasun
habitaran unas cien mil especies de insectos,
lo que signifca que los bosques de ese
parque contienen la ms alta biodiversidad
del Planeta por unidad de superfcie, segn
sostiene el eminente entomlogo Terry
Erwin, editor jefe de Zookeys.
12
Para Matt
Finner (2010), de Save Americas Forest, la
superlativa importancia cientfca del Yasun
radica en su potencial para preservar en el
largo plazo esta extraordinaria diversidad,
ya que esa regin mantendra la humedad y
las condiciones de selva lluviosa, a pesar de
la sequa y el cambio climtico que afectan
con intensidad creciente la zona oriental de la
cuenca amaznica (Bass et al., 2009).
En el Yasun habitan 28 vertebrados en
peligro, segn la Lista Roja de International
Union for Conservation of Nature (IUCN),
incluidos primates mayores como el mono
araa y el mono lanudo y mamferos
acuticos como la nutria gigante y el manat
amaznico. Tambin cientos de especies
endmicas regionales que no se encuentran
en ninguna otra parte del planeta; es el hogar
de 20 especies de anfbios, 19 de aves, y
cuatro de mamferos con distribuciones muy
restringidas.
13
El Gobierno del Ecuador constituy en 1979
el Parque Nacional Yasun y la UNESCO lo
declar Reserva Mundial de la Biosfera en
1989. Su superfcie, de 928.000 hectreas, es
un sitio que puede proporcionar incalculables
benefcios para el progreso de la ciencia,
si se lo preserva intangible y se lo asla de
los apetitos de la economa extractivista.
14

De hecho, incluso antes de que la Iniciativa
alcanzara la constitucin del fdeicomiso, el
inters cientfco se ha multiplicado.
Todos estos aportes estn confgurando la
otra dimensin de la trascendencia cientfca
de la Iniciativa Yasun-ITT: la posibilidad de
avanzar con ms decisin en la construccin
de la ciencia post-normal y sus elementos:
el manejo cientfco de la incertidumbre
Trascendencia Cientfica 2
Contribucin a la lucha contra el cambio climtico 3
La Iniciativa Yasun-ITT refuerza el respeto
a las culturas humanas y ofrece una novedosa
alternativa para contrarrestar el cambio
climtico que bien podra replicarse en
otros lugares del planeta con caractersticas
similares. Es el resultado de un ecologismo
profundo, que ya dio signifcativos fru-
tos en los textos sobre derechos de la
naturaleza, rgimen de desarrollo, comercio
internacional y rgimen del buen vivir de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador
aprobada en 2008. Ecuador tambin lidera
las discusiones sobre cambio climtico,
al exigir el reconocimiento de las deudas
ambientales, gracias a sus planteamientos
sobre ecoimpuestos (Falcon, 2010).
Esta es una tradicin de pensamiento cuyas
races se pueden encontrar en la lucha de
Rachel Carson (1962) contra el uso de
insecticidas como el DDT, y en el fecundo
aporte cientfco de Nicholas Georgescu-
Roegen (1971). Este ltimo sent las bases
del estudio de la economa como parte
de la ecologa, y propuso el concepto de
metabolismo social, cuando la ciencia
econmica convencional no poda concebir
su estudio sino dentro de un sistema cerrado
de variables cuantifcables en trminos
monetarios. Para Georgescu-Roegen los
procesos econmicos se realizan dentro de un
sistema ms amplio, abierto, que considera
la entrada de energa solar y la salida de
contaminacin y residuos (energa disipada),
de acuerdo a las leyes de la termodinmica.
En especial de la ley de entropa, segn la cual
los recursos de la naturaleza (baja entropa)
se transforman en residuos (alta entropa).
En Ecuador esta tradicin se ha fundido
con la cosmovisin andina y ha producido
una nueva simiente institucional en el
orden constitucional. La Pacha Mama o
madre tierra el medio fsico en el lenguaje
ortodoxo- es sujeto de derechos y, por lo
tanto, todos sus ciclos vitales deben ser
respetados, preservados y regenerados (ver
nota a pie de pgina 6).
42 43
16 El 3 de agosto de 2010 el
Gobierno del Ecuador y el
Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) frmaron
el contrato de fdeicomiso de la
Iniciativa Yasun-ITT.
contrario, si cada uno debe asumir sufciencia
no compensable. El primer caso cobra especial
relevancia cuando la evaluacin multicriterial
se aplica a polticas pblicas (Munda, 2008).
El AMC puede constituir una herramienta de
poltica pblica, en la medida en que permite
considerar un amplio rango de criterios
(distributivos, de impacto ambiental,), y no
nicamente el de maximizacin del benefcio,
como lo hara un agente econmico privado.
Una decisin multicriterial se construye sobre
los siguientes conceptos bsicos:
involucrados. Es, por esto, adecuado para
interpretar una realidad tan compleja como la
Iniciativa Yasun- ITT.
La importancia otorgada por las personas a
los diversos criterios o elementos implcitos
en una decisin compleja suele variar entre
ellas. En estos casos, tanto o ms signifcativo
que la decisin misma es el proceso de
aprendizaje que sirve para confgurar esa
decisin, ms que para descubrirla como si
fuese un ptimo general. El proceso puede,
adems, determinar si esos criterios deben
compensarse e interactuar entre s o, por el
La tarea es reducir las emisiones entre 50-60%.
Entonces, dnde dejar gas, petrleo o carbn
en tierra? La respuesta es tan sencilla que
parece trivial: all donde el ambiente local es
ms sensible, tanto en trminos sociales como
ecolgicos. All donde la biodiversidad local
es ms valiosa, no solo para los ecuatorianos,
sino para la humanidad entera.
Este es el caso del Parque Nacional Yasun,
en donde habitan pueblos no contactados,
algunos en aislamiento voluntario, y una de
las mayores riquezas ambientales del planeta.
La Iniciativa busca preservar ese Parque, para
benefcio del mundo entero, en la medida
en que contribuye a inhibir el calentamiento
global, que nos afecta a todos. Para concretarla
es necesario pasar del discurso a la accin. Las
emisiones de CO
2
son excesivas ahora, y es
necesario contrarrestarlas ya, ms todava si,
como se sabe, estas emisiones presentan una
alta correlacin con el crecimiento econmico.
Para Ecuador, dejar el petrleo del bloque
ITT bajo tierra no es un renunciamiento
menor, pero en cambio benefcia a toda la
humanidad. Debe, por lo tanto, existir una
corresponsabilidad internacional.
Estos postulados se compenetran perfec-
tamente con la Iniciativa Yasun-ITT, bajo el
principio de respeto a la soberana ecuatoriana
en el manejo de los recursos fnancieros que
producir el fdeicomiso, sin perjuicio de las
garantas que deben recibir quienes aporten
a dicho fdeicomiso, comenzando por la
garanta de no explotacin del crudo del
campo ITT.
16
Al igual que en Copenhague en diciembre
de 2009, la Cumbre del Clima en Cancn,
debi terminar con un acuerdo internacional
que reemplace al Protocolo de Kyoto, que
vence en el 2012. La negacin a reducir
realmente las emisiones de carbono por
parte de los pases ricos del Norte, la
carencia de una medida jurdicamente
vinculante para combatir la crisis climtica,
hicieron nuevamente que el foro no llegara
a un acuerdo slido. Sin embargo, mientras
los mayores generadores de gases de efecto
invernadero quisieron pasar una norma
redactada a espaldas de la comunidad
internacional, un pas como Ecuador, que
produce menor dao ambiental, plantea una
propuesta para combatir el mayor desastre
de la historia humana.
Anlisis multicriterial (amc) y evaluacin social
integrada
4
Para tomar las decisiones ms apropiadas
para la Iniciativa Yasun-ITT se necesita
un estudio integral econmico, social
y ambiental basado en herramientas de
gestin adecuadas. El AMC es capaz de
integrar las diferentes dimensiones de la
realidad en un solo marco de anlisis, para
dar una visin exhaustiva y as obtener un
mejor acercamiento a la realidad (Burbano y
Falcon, 2004). Es una herramienta para tomar
decisiones que incluyen confictos sociales y
econmicos, y objetivos de conservacin, en
los que confuyen una pluralidad de escalas
de medicin (fsicas, monetarias, cualitativas,
etc.).
El AMC comienza por sistematizar y
organizar los diferentes confictos y miradas
convergentes en los diferentes criterios, a
los que pueden ser sometidas cada una de
las alternativas posibles. El resultado no
siempre es una solucin nica u ptima, sino
una solucin compromiso que recibe el aval,
en igualdad de condiciones, de los actores
El nivel jerrquico superior del anlisis es la dimensin, que determina la amplitud de los
objetivos, los criterios y las ponderaciones.
La orientacin del cambio deseado est determinada por el objetivo.
La base para la evaluacin en relacin a un objetivo dado est determinada por un criterio
de evaluacin o indicador individual. ste es una funcin que asocia cada alternativa a
una variable que indica su deseabilidad de acuerdo a las consecuencias esperadas para ese
objetivo.
Una ponderacin o variable es una medida especfca, consistente con un criterio de
evaluacin que surge de un proceso, que representa una percepcin compartida de una
situacin real, en un tiempo y espacio dado.
La restriccin es el lmite a los valores que pueden asumir las ponderaciones.
El fn es algo que puede ser alcanzado o perdido. Si un fn no puede lograrse o es improbable
de lograr, debe ser convertido en objetivo.
Un atributo es una medida de la consecucin o no de los fnes, dada una decisin particular
que provee un medio de evaluacin de los niveles de diferentes objetivos.
El mtodo multicriterial es un agregado de todas las dimensiones, objetivos (o fnes),
criterios (o atributos) y ponderaciones usados. Lo que formalmente defne un mtodo
multicriterial es el conjunto de propiedades subyacentes a la agregacin convenida.
Un problema multicriterial se puede representar en una matriz P de N x M conocida como
matriz de impacto o evaluacin, que puede incluir informacin cuantitativa, cualitativa, o
ambas.
44 45
18 Un grupo de inters, por
ejemplo, puede aceptar utilizar
un criterio de evaluacin que
mida los efectos de las diferentes
alternativas sobre el empleo, pero
la determinacin de esta variable
no puede (al menos no comple-
tamente) ser controlada por ellos
(Burbano y Falcon, 2004).
17 Un sistema legislativo que
acepta que el anlisis fnanciero de
los proyectos debe realizarse antes
que la evaluacin de sus impactos
ambientales, en verdad est prio-
rizando las dimensin econmica
por sobre la ambiental. Ver Munda
(2008). La traduccin es nuestra.
En estos contextos, la transparencia se
convierte en un factor esencial de los
procesos de poltica pblica. El AMC permite
captar la opinin de los actores relevantes en
los problemas de decisin, en dos niveles.
Los criterios pueden ser seleccionados de
manera que refejen los valores de los actores,
sus preferencias o intereses, o escogidos
directamente por los actores afectados.
En principio, la valoracin de los criterios
de evaluacin es independiente de las
preferencias de los actores.
18
Esto permitira
que, por ejemplo, los estndares o normas
ambientales sean defnidos en un contexto de
alta participacin social, cuyo resultado fnal
sera la consecuencia de considerar todos los
criterios en forma simultnea, para alcanzar
una solucin compromiso.
La califcacin del impacto de cada
alternativa para cada grupo de inters
puede ser mucho ms directa: cada grupo
asigna una califcacin a cada alternativa,
independiente de la valoracin de los
criterios. Esta califcacin es consecuencia
directa de sus preferencias. Un grupo podra
califcar como mejor a cualquier alternativa,
independientemente de la evaluacin de los
criterios sobre esta alternativa.
Pueden existir confictos irreconciliables
entre diferentes coaliciones, o incluso entre
grupos individuales. El anlisis de polticas
puede estar condicionado a poderosos
juicios de valor, como determinar que todos
los actores tengan la misma importancia
(peso). Debe una clasifcacin socialmente
deseable ser obtenida por mayora? Deben
las minoras contar con poder de veto? Son
importantes los efectos distributivos?
Una de las caractersticas fundamentales
del AMC es que permite considerar las
interacciones entre la economa y el
ambiente. De acuerdo con el procedimiento
de agregacin escogido, se puede aplicar
el concepto de sostenibilidad en el sentido
dbil (el capital hecho por los humanos
y el capital natural son sustitutos) o
sostenibilidad en el sentido fuerte
(el capital hecho por los humanos y el
capital natural no son sustitutos sino
complementarios). Esto depende del
grado de compensacin permitida por el
procedimiento de agregacin.
Los mtodos multicriteriales permiten
trabajar con instrumentos cuantitativos
(impuestos, estndares, permisos de produc-
cin/contaminacin, etc.) y cualitativos
(restricciones legales, autorizaciones, etc.).
En consecuencia, el AMC puede emplearse
para analizar el grado de aplicacin de
determinados instrumentos (cualitativos
y cuantitativos) para mejorar el estado
ambiental de una regin o pas, o para decidir
entre opciones concretas de poltica.
El AMC admite trabajar con mrgenes
de incertidumbre, lo cual a su vez defne
umbrales para los niveles de las variables
relacionadas. Esto implica, claramente,
eventuales prdidas de efciencia. Pero al
mismo tiempo, en presencia de problemas
complejos, facilita considerar explcitamente
los efectos de los factores polticos, los grupos
de inters y las colusiones. La evaluacin
social multicriterial facilita la representacin
de los supuestos usados y de los intereses
y valores considerados para resolver un
problema complejo.
dictador. La opcin de relacionar criterios
para compensarlos implica, por otro lado,
que todos ellos sern considerados en forma
simultnea, y no en forma lexicogrfca.
Esto ltimo signifcara que algn criterio
podra asumir una importancia mayor y
determinante.
17

En general, no existe una solucin ptima
simultnea para todos los criterios de un
problema multicriterial (una solucin
utpica) y, en consecuencia, se debe encontrar
soluciones de compromiso. Esta triste verdad
es consistente con el principio de escasez en
economa (llamada por esto la ciencia triste.
Ver Munda, 2008).
La construccin de un AMC se realiza por etapas (Burbano y Falcon, 2004):
1. Defnicin y estructuracin del problema a investigar.
2. Defnicin de un conjunto de criterios de evaluacin.
3. Eleccin entre mtodos discretos o continuos: si se conocen el nmero de alternativas y
criterios, se emplea un mtodo discreto; si stas son infnitas, uno continuo.
4. Identifcacin de las preferencias del decisor: se deben respetar las preferencias subjetivas
de las personas que intervienen en el proceso de decisin.
5. Eleccin del procedimiento de agregacin de los criterios:
5.1. Programacin lineal multi-objetivo, para encontrar la solucin ms satisfactoria
segn las preferencias subjetivas del decisor, al haber ms de un objetivo;
5.2. Punto ideal, o alternativa hipottica mejor en todos los sentidos, como comparador
para todos los criterios;
5.3. Utilidad Multi-atributo, para agregar criterios mediante una funcin de agregacin
estable, con compensacin entre los criterios;
5.4. Mtodos de superacin que defnen relaciones de preferencia, indiferencia e
incomparabilidad, sin compensacin entre los criterios; y
5.5. Proceso analtico jerrquico que realiza compensaciones de acuerdo a una
estructura jerrquica que considera la importancia de los criterios.
No es posible a priori establecer qu mtodo
ser mejor para resolver un problema emprico
dado; las condiciones en las que stos mejor
se apliquen dependen del contexto. Es por
esta razn que el problema radica en elegir el
mtodo correcto para determinado problema.
Esto hace que el enfoque sea ms fexible
pero tambin ms complejo.
La posibilidad de compensacin y su grado
entre criterios es un tema crucial para las
decisiones de poltica (para los procedimientos
de agregacin denominados Utilidad multi-
atributo y Mtodo de superacin). Si se la
permite se necesita establecer compromisos
y, en este caso, no puede prevalecer un
46 47
19 Este paradjico resultado
se conoce como teorema de la
imposibilidad de Arrow.
valor de existencia, ms que de uso);
Los grupos de presin;
El gobierno ecuatoriano, en cuanto
impulsor de la iniciativa Yasun y tambin
como benefciario directo o indirecto de la
extraccin; y
Las empresas petroleras, que se
benefciaran de la extraccin.
En la Tabla No. 1 se muestra un ejemplo de
las dimensiones, criterios e indicadores que
pueden ser tiles para construir una matriz de
efciencia en trminos multicriteriales, en el
caso del AMC en el PNY.
Yasun-ITT requieren un cambio cualitativo
de herramienta para la decisin. Este cambio
lo propicia el AMC, en el cual se pueden
evaluar todos los actores. Los principales
actores de las decisiones que se asumiran a
partir de la construccin de un AMC son los
siguientes:
Las comunidades localizadas en las
cercanas de la zona del Yasun. Entre ellos,
un grupo particular son los pueblos tagaeri
y taromenane, en aislamiento voluntario;
La ciudadana ecuatoriana y los ciudadanos
del mundo, como impulsores de la defensa
del Yasun y benefciarios de su riqueza
en biodiversidad (riqueza en el sentido de
Yasun-ITT, hasta ahora analizada mediante
herramientas convencionales incapaces de
asumir, en una sola metodologa integrada,
todas las dimensiones por considerar.
El conjunto de decisiones apropiadas a la
evaluacin integral requerida por la Iniciativa
El AMC es una herramienta til para canalizar
la toma de decisiones enmaraadas, como es
el caso de la evaluacin ambiental integrada.
Su estructura lgica se constituye en un
instrumento con el que se pueden procesar
los diferentes aspectos de una situacin
compleja. En este caso, de la Iniciativa
Decisiones ambientales y AMC 5
Consensos y participacin 6
Dimensin Criterio Indicador especfco
Econmica
Valor presente neto (VPN) (extraccin)
Precio del petrleo
Costo de extraccin (con y sin
externalidades)
Perfl de extraccin
Financiamiento
Reservas probadas/probables
Tasa de descuento
VPN (no extraccin) (CO
2
)
Precio mercado tonelada de CO
2
Volumen del CO
2
Perfl de ingresos
Tasa de descuento
Diversifcacin productiva
Ecoturismo, cambio matriz energtica
Vulnerabilidad econmica
Ambiental
Biodiversidad Afectaciones a la biodiversidad
Cambio climtico
Emisiones CO
2
Deforestacin
Equidad
Empleo Generacin de empleo
Capacidades humanas
Educacin
Salud
Cultural Respeto a la cultura de pueblos no contactados y pueblos indgenas Subsistencia, cambio cultural
Social
Confictos ecolgicos potenciales
Participacin social
Posicionamiento
internacional del pas
Negociaciones sobre cambio climtico, biodiversidad, integracin
regional
TABLA No. 1 ANLISIS MULTICRITERIAL EJEMPLO DE UNAMATRIZ DE IMPACTO
Elaboracin propia
En el nivel individual microeconmico
la economa convencional sostiene que las
personas agentes econmicos toman sus
decisiones en forma racional. Se entiende
por racional el hecho de que las preferencias
de esas personas cumplan tres criterios:
transitividad, completitud y refexividad. Es
posible en el nivel social?
En una democracia existen dos formas
de tomar decisiones: el voto, usado para
producir decisiones polticas, y el mecanismo
del mercado, usado para producir decisiones
econmicas (Arrow, 1950). Las decisiones
relacionadas con la Iniciativa Yasun-ITT son
de naturaleza poltica y tambin de naturaleza
econmica. Sera absurdo supeditar las
segundas a las primeras o viceversa, tanto
como omitir la posibilidad de participacin
de uno o varios de los actores involucrados
(ver acpite 5 de este captulo) Se impone,
en consecuencia, la necesidad de encontrar
un mecanismo de decisin capaz de integrar
aceptablemente todas las preferencias
relevantes, de todos los actores involucrados.
Kenneth Arrow (1963) estudi la posibilidad
de agregar todas las preferencias individuales
de una comunidad y postul que se deba
cumplir de manera simultnea un mnimo de
condiciones que se podran considerar como
democrticas. Arrow propuso, adems de los
tres criterios de racionalidad aceptados para
tomar decisiones de mercado, otros dos: que
no existan individuos capaces de determinar
la ordenacin de las preferencias sociales
prescindiendo de las preferencias del resto; y,
que la ordenacin de las preferencias sociales
dependa de las preferencias individuales y no
sean impuestas por otros criterios, como el
azar o la costumbre. Y concluy que no existe
ninguna regla de agregacin de preferencias
que cumpla estas cinco propiedades
normativas deseables, a menos que sean la
expresin de las preferencias de un dictador.
19
Esto signifca que no existe posibilidad
alguna de encontrar un acuerdo perfecto de
48 49
elementos de la evaluacin, debido a la
continua retroalimentacin de los diferentes
niveles y actores. En este tipo de evaluacin
las matemticas aseguran que la ordenacin
de preferencias y criterios sea consistente
con la informacin y los supuestos usados
durante la estructuracin del proceso.
La eleccin de los mtodos matemticos ms
apropiados para una decisin multicriterial
implica dos tipos de consideraciones:
de valoracin. Las limitaciones de un grupo
focal pueden ser corregidas con cuestionarios
annimos y entrevistas personales, todo lo
cual fortalece el carcter participativo del
proceso.
En la medida en que una evaluacin
de polticas constituye un proceso de
aprendizaje, y no es un evento singular en
el tiempo, su naturaleza es cclica, lo que
implica adaptacin y modifcacin de los
Opciones de este tipo no eran necesarias
cuando se supona que el tiempo era un
recurso infnito. Esto ya no es aceptable en
presencia de un proceso de cambio climtico
de consecuencias civilizatorias. Las conse-
cuencias de largo plazo de las decisiones
polticas basadas en la ciencia pueden ser
gigantescas. La humanidad, y con ella sus
polticos y cientfcos, enfrentan desafos en
los cuales los hechos son inciertos, los valores
estn en disputa, las apuestas son muy altas
y las decisiones son urgentes (Funtowicz
y Ravetz, 1994). Bajo estas circunstancias
los cientfcos (y menos los economistas
ortodoxos) no pueden proveer elementos
de decisin tiles sin interrelacionarse con
el resto de la sociedad. Viceversa, el resto
de la sociedad (y menos los polticos por s
solos) no podr tomar decisiones slidas sin
interactuar con la comunidad cientfca.
Entonces, el problema es cmo mejorar
la calidad del proceso de decisin social.
Para comenzar, lo poltico y social debe
encontrar su lugar en el AMC, de manera
que se consideren las dimensiones medibles
y contrastables de los componentes del
sistema, tanto como los factores de poder,
intereses ocultos, participacin social,
restricciones culturales y otros valores que
deben constituirse en variables relevantes e
inevitables que afecten con vigor pero no en
forma determinstica las posibles estrategias
que se decidan adoptar.
Para esto se ha desarrollado la idea de
evaluacin social multicriterial, que
permite evitar las difcultades propias del
enfoque tecnocrtico aplicando mtodos
de la investigacin social como el anlisis
institucional. De esta manera se puede generar
un mapa de los actores sociales relevantes.
Tcnicas como la de los grupos focales
contribuyen a identifcar los deseos de las
personas a partir de las cuales desarrollar un
conjunto de opciones de poltica y de criterios
agregacin multicriterial. En consecuencia,
debe buscarse un procedimiento razonable
de ordenacin de los criterios relevantes. Lo
que conduce a, previamente, responder si es
posible encontrar un algoritmo de ordenacin
consistente con las propiedades deseables de
evaluacin social multicriterial y si, adems,
es posible asegurar que ninguna propiedad
esencial ser descartada.
La reaccin a las conclusiones de Arrow sobre
eleccin social ha sido buscar estructuras de
decisin menos ambiciosas, manteniendo
ciertos requisitos fundamentales: anoni-
mato, es decir que todos los criterios sean
tratados por igual; neutralidad, es decir que
todas las alternativas sean tratadas por igual;
y monotona, es decir que un mayor apoyo
por una alternativa no ponga en peligro su
xito.
Para la evaluacin emprica de proyectos
como la Iniciativa Yasun-ITT el AMC es un
instrumento poltico apropiado para tomar
las mejores decisiones porque hace posible
interrelacionar un amplio rango de criterios
(impacto ambiental, factores distributivos,
factores de mercado, preferencias sociales,
etc.), no solo la maximizacin del benefcio,
como lo hara un agente privado.
Sin embargo, como esto implica conducir un
proceso poltico, las decisiones sobrentendidas
son de muchos tipos y afectan a varios niveles
de la realidad. Esto requiere estructurar un
proceso de dilogo entre los muchos actores
sociales que constituyen la comunidad de
evaluadores extendida de la que hablan
Funtowicz y Ravetz (1997): individuos y
colectividades, organizaciones formales e
informales, ecuatorianos y extranjeros. Este
escenario desborda totalmente las nociones de
representacin poltica convencional, ideadas
para circunscripciones nacionales (en el
sentido de estatales) y para temporalidades
menos inciertas.
1. La idea de inconmensurabilidad social requiere:
1.1. Las ponderaciones son signifcativas slo como coefcientes de importancia y no como
disyuntivas, por lo que no se puede implementar compensaciones totales;
1.2. Procedimientos de anlisis de confictos que buscan compromisos sociales deben ser
parte de toda evaluacin social multicriterial;
1.3. En un marco de polticas es ms til tener un ranking de todas las alternativas que
seleccionar una nica alternativa.
2. La idea de inconmensurabilidad tcnica hace deseables las siguientes propiedades:
2.1. La no-compensacin total o parcial es un requisito esencial de consistencia;
2.2. Umbrales de indiferencia o preferencia deben ser explcitamente considerados;
2.3. Informacin mezclada del ms amplio rango debe considerarse en la forma ms
consistente;
2.4. La simplicidad (el uso del menor nmero de parmetros posibles) es muy deseable;
2.5. La dimensin jerrquica de un problema de poltica debe considerarse en forma explcita.
El objetivo del desarrollo sostenible no puede
evitar confictos e intereses divergentes. Los
temas distributivos deben tomarse en cuenta
por medio de un enfoque usando conceptos
de la planifcacin territorial, del anlisis
de aglomerados difusos y de la eleccin
social. Con este propsito se puede utilizar
una matriz que muestre los impactos de los
diferentes cursos de accin en cada actor
social y las proximidades relativas de los
grupos sociales.
El anlisis social multicriterial se puede
utilizar con mucho benefcio para promover
la Iniciativa Yasun-ITT, en la medida en
que cumple los requerimientos de inter
y multi disciplinarios, de participacin
de la comunidad ampliada relevante y
de transparencia (pues todos los criterios
son expresados en su forma original, sin
transformaciones o expresiones monetarias o
energticas). En este trabajo se avanza hasta
la matriz de impacto.
51
Pgina izquierda
Autor: Daniel Rodrguez
Captur este cuadro porque
quise encontrar una manera de
representar esa sabidura que el
gua de la comunidad comunicaba
en sus pequeas historias
contadas de una manera sana,
quise personifcar la generosidad
que una persona puede dar sin
necesidad de complicarse ni
de sentirse obligado a recibir
nada. Quise tener un recuerdo de
una persona, la cual sin querer
hacerlo, logr transmitir mucha
sabidura, abri una brecha entre
la nostalgia y la esperanza.
diversos grados de precisin e incertidumbre
en cuanto a sus caractersticas. Estos criterios
reconocen mltiples escalas de medicin en
forma equivalente, de manera que ciertos
valores sociales, ambientales, culturales u
otros, que son inconmensurables en unidades
monetarias, se incorporan al anlisis en su
propio lenguaje de valoracin.
Alternativas de decisin
El Anlisis Multicriterial que se aplica
en este estudio aborda la disyuntiva entre
conservacin y explotacin a partir de dos
escenarios de desarrollo para el Ecuador. A
continuacin se describen estos escenarios
y algunas variantes, en donde se relajan
determinados supuestos.
El primer escenario ha sido denominado
Plan A. Este escenario busca caracterizar
la economa ecuatoriana en el marco de la
Iniciativa Yasun-ITT. En junio de 2007, el
Presidente Rafael Correa lanz esta iniciativa,
que propone mantener el crudo pesado del
campo Ishpingo-Tiputini-Tambococha, mejor
conocido como ITT, en el subsuelo de la
Reserva de Biosfera Yasun (RBY) y del
Parque Nacional Yasun (PNY), a cambio
de una contribucin internacional (con los
aportes de gobiernos, empresas, diversas
organizaciones o del pblico en general) que
alcance al menos el 50% de lo que Ecuador
percibira en caso de que estas reservas
fuesen explotadas. Esta iniciativa pretende
comprometer al pas y a la comunidad
En el marco de las reas de inters de la
Comisin Tcnica de la Iniciativa Yasun-ITT
se encuentra la evaluacin de la contribucin
de esta iniciativa frente a otras opciones
de desarrollo que se debaten en el pas.
Existe una disyuntiva entre conservacin
y explotacin que debe analizarse no slo
desde la perspectiva econmica sino desde los
diversos mbitos que resultan ser afectados
al optar por alguna de estas direcciones de
poltica.
El anlisis multicriterial se identifc como
la herramienta apropiada para analizar
problemas de decisin complejos porque
permite integrar en un solo marco de anlisis
los distintos factores que pueden resultar
afectados. Este enfoque analtico permite
evaluar problemas de decisin complejos,
que involucran confictos de valores e
intereses que compiten, y diferentes grupos
o comunidades que los representan. Los
distintos lenguajes de valoracin que
caracterizan a estos factores en conficto
pueden ser reconocidos en una evaluacin
multicriterial.
Qu es el anlisis multicriterial?
La evaluacin multicriterial es un enfoque
integral de anlisis que compara diferentes
opciones de poltica a partir de la combinacin
de un conjunto de criterios. Permite contrastar
en un solo marco de anlisis las diversas
dimensiones que caracterizan a un problema
complejo, esto es, un problema que incorpora
Anlisis de la
Iniciativa Yasun-ITT
desde una perspectiva
multicriterial
Resumen
52 53
modelarlos para evaluar la solidez de la
Iniciativa Yasun-ITT frente al escenario de
explotacin cumplindose en las mejores
condiciones.
Tambin en el escenario extractivo se
evala la sensibilidad de los resultados de la
evaluacin multicriterial a la modifcacin
de determinados supuestos. Se plantea una
variante del Plan B que supone la explotacin
del campo petrolero ITT, esto signifca que
al explotar los pozos Ishpingo se interviene
parte del rea intangible del PNY. La
introduccin de esta variante del Plan B se
justifca por dos razones. En primer lugar,
para evaluar si existen impactos diferenciados
al intervenir parte un rea intangible; y, en
segundo lugar, porque en el campo Ishpingo
existira crudo de alta viscosidad, con menor
viabilidad tcnica que el crudo del resto del
campo ITT. PETROAMAZONAS (2010)
reconoce los riesgos tecnolgicos asociados
al procesamiento y transporte de las reservas
existentes en los pozos del Ishpingo. Mejores
posibilidades de desarrollarlos estaran
asociadas a una licitacin o una alianza
estratgica con una empresa externa, que
permitan aplicar la tecnologa ms apropiada
para las condiciones del campo. Por estas
razones, se ha estudiado la posibilidad de
instalar una planta elctrica de 90 MW y
una planta de conversin para mejorar la
densidad del crudo hasta 18 grados API,
con capacidad de 55 mil barriles diarios,
proceso que supondra una inversin de
US$ 3.500 millones (PETROECUADOR,
2009). No obstante, tambin podran
aplicarse procesos de calentamiento del
crudo, mezcla con crudos ms livianos, o
con diversos componentes (diluyentes) que
faciliten el transporte y en general el manejo
de estos fujos (BEICIP FRANLAB, 2004;
PETROAMAZONAS, 2010).
impactos ineludibles bajo un escenario con
prioridades extractivas. Por estas razones,
diversas afectaciones ambientales pueden ser
de magnitud importante, incluso superar los
espacios de explotacin defnidos y alcanzar
zonas intangibles. Este puede ser el origen
de serios confictos ecolgico-distributivos,
pues las poblaciones aledaas a las zonas
de explotacin tradicionalmente asumen los
costos ambientales y sociales de los procesos
extractivos y slo resultan ser marginalmente
benefciadas.
Finalmente, el tercer supuesto considerado es
que una estrategia econmica que privilegia
al sector extractivo provoca la ampliacin del
sector primario en su contribucin productiva.
Aunque existan esfuerzos de diversifcacin,
incluso procesos de reconversin energtica
hacia fuentes renovables, no se descartan las
energas no renovables porque estas rentas
permiten cubrir las metas gubernamentales en
el corto y mediano plazo. En estas condiciones,
el proceso de transicin hacia energas
sostenibles puede ser lento e involucrar el
agotamiento completo de reservas de recursos
no renovables disponibles.
Es importante reconocer que estos supuestos
muestran condiciones bastante favorables
para el escenario extractivo y en la
prctica pueden ser aplicados con algunas
limitaciones. Por ejemplo, aunque en la
prctica puede ser limitado el cumplimiento
efectivo de diversos planes estatales para el
desarrollo hidroelctrico, la conservacin
de ecosistemas, la reforestacin, y las
metas nacionales para la reduccin de la
deforestacin; varios supuestos de estos
planes se toman como base para la modelacin
de algunos indicadores de evaluacin. Estos
elementos se han introducido de manera
intencional al anlisis porque interesa
Certifcados de garanta Yasun (CGYs); y,
la aplicacin de las metas menos optimistas
respecto del resto de indicadores utilizados.
Una segunda variante, menos conservadora,
se basa en la aplicacin de los indicadores
del Plan A con metas que alcanzan solamente
un 80% de lo planifcado para la Iniciativa
Yasun-ITT en todos los indicadores.
El segundo escenario de evaluacin que
se analiza es la alternativa centrada en un
desarrollo extractivo. Este escenario ha
sido denominado Plan B y contempla la
intervencin parcial en el bloque petrolero
ITT. Se trata de una intervencin parcial
porque excluye a los pozos del campo
Ishpingo, parte de los cuales se hallan
localizados en la zona intangible del PNY.
Para este escenario extractivo se asumen
tres elementos centrales. En primer lugar, la
maximizacin de la renta extractiva a favor
del Estado, cuyas acciones de poltica se
orientan a la redistribucin de estas rentas
a travs de programas sociales (en las reas
de salud y educacin, principalmente) u
otros mecanismos (transferencias directas de
ingresos). No obstante, la consecucin de este
objetivo puede priorizar necesidades del corto
o mediano plazo, que sean cubiertas con los
ingresos generados a partir del agotamiento
de reservas de los recursos no renovables
disponibles, que pueden involucrar incluso
reas intangibles en el caso ms extremo.
Un segundo elemento importante bajo este
escenario es el reconocimiento parcial de las
externalidades ocasionadas por la explotacin
de recursos. Se trata de un reconocimiento
parcial porque an cuando se aplica tecnologa
de punta para minimizar los impactos
ambientales, la prdida de biodiversidad, la
deforestacin, y la contaminacin pueden ser
internacional, en la bsqueda y construccin
de innovadores mecanismos fnancieros y
jurdicos, complementarios a los acordados
a nivel internacional, para la mitigacin del
cambio climtico global, la conservacin
de la biodiversidad, la preservacin de los
pueblos indgenas aislados (PIAs), y el
desarrollo social sustentable del Ecuador.
La factibilidad de la iniciativa depende del
respaldo poltico a nivel internacional, que
reciban estos mecanismos.
Bajo estos principios, se ha planteado
el escenario Plan A con una transicin
econmica sostenible, basada en fuentes
renovables de recursos y energas. Esto
es, con nfasis en el desarrollo del sector
ecoturstico, el aprovechamiento sustentable
de la biodiversidad a partir del desarrollo
de una industria de bioconocimiento, la
negociacin de emisiones reducidas de
dixido de carbono (CO
2
) por la sustitucin
energtica hacia fuentes renovables y
emisiones evitadas de CO
2
al prevenir la
deforestacin y degradacin forestal. En este
escenario, se restringen las posibilidades
de explotacin de recursos naturales por
fuera de las reas protegidas y ecosistemas
remanentes. En defnitiva, se trata de
potenciar la conservacin de zonas altamente
sensibles como el Yasun, pero tambin
propiciar condiciones para garantizar un
desarrollo sostenible en el largo plazo.
A fn de evaluar la sensibilidad de los
resultados de la evaluacin multicriterial a
la modifcacin de determinados supuestos,
se plantean dos variantes del Plan A. Una
variante conservadora, cuyos supuestos
centrales comprenden: una ms limitada
capacidad de recaudacin de contribuciones
a la Iniciativa Yasun-ITT, que slo alcanzan
el 80% de los ingresos por la colocacin de
54 55
b. Comparacin de pares de alternativas
utilizando relaciones de preferencias.
c. Agregacin de todos los criterios.
d. Ordenamiento de alternativas.
El resultado de la comparacin de pares
de alternativas muestra cuatro relaciones
de credibilidad (mayor, igual, menor, y no
comparable). Se considera como relacin
verdadera a la relacin con el grado de
credibilidad ms alto. Entonces, en la
contrastacin de las alternativas PLAN A
y PLAN B
TT
hay un grado mximo para la
relacin de mayor (0,83), es decir, se interpreta
que PLAN A > PLAN B
TT
. El grado mximo
de credibilidad entre PLAN A PLAN B
ITT

es tambin el grado de mayor (0,82), es decir,
PLAN A > PLAN B
ITT
. Finalmente, entre PLAN
B
TT
PLAN B
ITT
predomina el grado de mayor
(0,63), es decir, PLAN B
TT
> PLAN B
ITT
.
Aunque estas son las relaciones domi-
nantes, existe tambin cierto grado de
credibilidad vinculado a una relacin de no
comparabilidad entre PLAN A PLAN B
TT

y PLAN A PLAN B
ITT
. La defnicin de no
comparabilidad implcitamente asume que no
existe compensacin entre los criterios. Esto
quiere decir que una diferencia en contra de
un indicador, por ms pequea que esta sea,
no puede ser compensada con una diferencia a
favor en el segundo indicador, por grande que
esta sea. En estas condiciones, las posibilidades
de compensacin entre la dimensin ambiental
y la econmica son limitadas cuando se
reconoce que existen funciones ecolgicas
fundamentales que no pueden ser reemplazadas
con cantidad alguna de ingresos.
Asimismo, el grado de credibilidad asociado
a la relacin de igual en la comparacin de las
alternativas PLAN B
TT
PLAN B
ITT
muestra
que en cierto grado (0,29) se puede identifcar
al PLAN B
TT
como similar alternativa que
6. Gobernabilidad y cohesin social
Esta dimensin se analiza a partir de tres
elementos: en primer lugar, las brechas en
las condiciones materiales entre los grupos
de la poblacin y las oportunidades para su
desarrollo; en segundo lugar, los mecanismos
institucionales de inclusin-exclusin que
repercuten en la ampliacin o reduccin de
las brechas sociales; y, en tercer lugar, el
sentido de pertenencia a la sociedad y a los
grupos que la integran. Esta dimensin se
evala a partir de la aplicacin de encuestas
a expertos, cuyo formulario se detalla en la
seccin 4.5.
7. Poltica internacional
Los elementos que se han considerado para
evaluar la situacin de los diversos escenarios
en el marco de la poltica internacional son:
el posicionamiento internacional del pas en
las negociaciones sobre cambio climtico y
conservacin de la biodiversidad; as como
la infuencia en los procesos de integracin
regional. Esta dimensin se evala a partir de
la aplicacin de encuestas a expertos, cuyo
formulario se detalla en la seccin 4.5.
Resultados de la evaluacin
multicriterial
En este anlisis se contrastan las dos opciones
de decisin planteadas para el pas (junto
con sus variantes que asumen supuestos
ms conservadores para el anlisis), a partir
de la incorporacin de siete dimensiones
de valuacin en el esquema analtico
multicriterial.
El anlisis multicriterial se basa en un
algoritmo de comparacin de alternativas, que
se construye a partir de los siguientes pasos:
a. Construccin de la matriz de impacto,
que contrasta las alternativas a partir de
un conjunto de criterios.
nacional bajo cada uno de los escenarios
se analiza a partir de tres indicadores: a) el
crecimiento econmico, b) la diversifcacin
productiva, c) la vulnerabilidad de la
economa. Los resultados obtenidos en esta
dimensin se pueden revisar en la Tabla 24
de la seccin 5.
3. Dimensin ambiental
Esta dimensin analiza las afectaciones a la
biodiversidad, la contaminacin petrolera,
la deforestacin, las emisiones de CO
2
que
se derivan directamente de la actividad
extractiva, y aquellas que podran evitarse
por medio de mejoras en la efciencia de
procesos o por evitar la deforestacin. Los
resultados obtenidos para la dimensin
ambiental se pueden revisar en la Tabla 25
de la seccin 5.
4. Dimensin social
Esta dimensin se aborda a partir de dos
criterios: las posibilidades de generacin de
empleo directo e indirecto, y la inversin en
desarrollo para cada escenario. Los resultados
obtenidos para la dimensin social se pueden
revisar en la Tabla 26 de la seccin 5.
5. Dimensin cultural
El cambio cultural asociado a las distintas
alternativas de evaluacin se explora a
partir de los efectos en la propia cultura,
en las condiciones de vida de la poblacin,
los potenciales confictos ecolgicos, la
capacidad de participacin social, y las
posibilidades de autodeterminacin. La
exploracin de estos elementos se orienta
a las poblaciones indgenas en tres niveles:
los pueblos indgenas aislados (PIAs), los
pueblos en contacto inicial que habitan dentro
del Parque Nacional Yasun (PNY) - Reserva
de Biosfera Yasun (RBY), y los pueblos
amaznicos. Esta dimensin se evala a partir
de la aplicacin de encuestas a expertos, cuyo
formulario se detalla en la seccin 4.5.
Dimensiones y criterios de
evaluacin
Se evalan estos dos escenarios considerando
un conjunto de indicadores que se enfocan
en siete dimensiones de evaluacin, que
componen la matriz de anlisis multicriterial
y que se detallan a continuacin:
1. Economa de la Iniciativa Yasun-ITT y
de las alternativas extractivas
Esta dimensin se evala en el mbito de
infuencia del campo de explotacin ITT, a
partir de tres criterios: los ingresos directos
asociados a cada alternativa (los aportes
a la iniciativa Yasun-ITT y los ingresos
petroleros), la recuperacin Estatal de la
renta extractiva, y los ingresos indirectos
asociados a cada alternativa. En el caso
de la Iniciativa Yasun-ITT se cuentan
como ingresos indirectos: la inversin del
fondo de capital Yasun en proyectos para
la generacin de energas renovables y los
ingresos provenientes de las emisiones
evitadas o reducidas de CO
2
en el marco de
la prevencin efectiva de la deforestacin. En
el caso de la opcin extractiva se consideran
como ingresos indirectos aquellos que
provienen de la reduccin de emisiones
de CO
2
en la quema de gas asociado a la
produccin de crudo, y de las emisiones
de CO
2
evitadas por la consecucin de las
metas gubernamentales de reduccin de la
deforestacin. Los resultados obtenidos en
esta dimensin se pueden revisar en la Tabla
24 de la seccin 5 de este captulo.
2. Sostenibilidad de la economa nacional
Aunque los ingresos directa e indirectamente
ligados a los escenarios de evaluacin abarcan
en buena medida la dimensin econmica
del anlisis, es preciso evaluar para el largo
plazo el signifcado de estas opciones en
el marco de la economa en su conjunto.
Para ello, la sostenibilidad de la economa
56 57
22 En 1999, una parte del PNY
fue declarada Zona Intangible,
y se delimit como tal en el ao
2006. Las zonas intangibles son
espacios protegidos de excepcional
importancia cultural y biolgica,
en los cuales no puede realizarse
ningn tipo de actividad extrac-
tiva debido a su valor ambiental,
no solo para la regin, sino para el
pas y el mundo.
20 Correa, Rafael. Discurso
pronunciado ante el Foro de Presi-
dentes sobre Cambio Climtico.
Naciones Unidas. Nueva York,
septiembre 24 de 2007.
21 Los CGYs representan el car-
bono secuestrado en las reservas de
petrleo del campo ITT, sobre las
cuales se ha establecido un com-
promiso indefnido de no explo-
tarlas. Larrea (2010a) explica que
la nocin de emisiones evitadas
como mecanismo de mitigacin
del cambio climtico, actualmente
no se encuentra reconocida en el
Protocolo de Kioto, pero ha sido
ampliamente discutida en el caso
de la deforestacin, mediante el
mecanismo REDD. La Iniciativa
Yasun-ITT plantea la extensin
del concepto de emisiones evitadas
a la no extraccin de reservas de
combustibles fsiles en pases
megadiversos en desarrollo.
Es en el marco de esta disyuntiva en el que
se inscribe el desarrollo de este anlisis
multicriterial. La iniciativa de conservacin
del Yasun invita a un serio debate, pues el
campo ITT se localiza en el corazn del PNY
y constituye una reserva biolgica y cultural
de trascendental importancia para toda la
humanidad. Ciertamente existen importantes
recursos petroleros, pero su explotacin puede
ser el origen de serias amenazas para la riqueza
natural y los pueblos que habitan esta zona. Es
que se trata de un rea particularmente sensible
a impactos sociales y ambientales. Incluso con
tecnologa de punta y un manejo de mnimo
impacto sus efectos pueden resultar difciles
de controlar, existe el riesgo de alcanzar hasta
el rea intangible del PNY.
22

Es que los efectos sociales y ambientales de
la explotacin petrolera no son ajenos a la
realidad ecuatoriana. Precisamente, los daos
ocasionados por la empresa transnacional
Texaco-Chevron en la Amazona del Ecuador
durante 26 aos de operaciones petroleras han
sido reconocidos en das pasados a travs un
fallo sin precedentes que responsabiliza a esta
empresa y busca compensar estos efectos a
travs de su reparacin. La sentencia establece
una indemnizacin total cercana a los US$
9.500 millones y exige disculpas pblicas
para las poblaciones afectadas por estas
actividades. Aunque el monto fjado como
indemnizacin difcilmente pueda restablecer
las condiciones naturales del ecosistema,
de la salud de la poblacin y de las culturas
indgenas afectadas; ha sido fundamental que
la justicia reconozca los daos ocasionados y
exija una compensacin para los afectados. En
la prctica, esta sentencia reconoce que existen
zonas altamente sensibles, cuya perturbacin
tiene un valor econmico y social importante.
Existen ya algunos estudios que analizan la
viabilidad de la Iniciativa Yasun-ITT. Las
evaluaciones ms consistentes corresponden
a los estudios realizados por Larrea (2010b,c),
y prevencin de la deforestacin; c)
promocin de la efciencia energtica, el
ahorro de energa y la inversin en energas
renovables; d) promocin del desarrollo
social; e) investigacin, ciencia y tecnologa
para una industria del bio-conocimiento,
gestin de cuencas, y cambios en la matriz
energtica.
En defnitiva, esta iniciativa pretende
comprometer al pas y a la comunidad
internacional en la bsqueda y construccin
de innovadores mecanismos fnancieros y
jurdicos, complementarios a los acordados
a nivel internacional, para la mitigacin del
cambio climtico global, la conservacin
de la biodiversidad, la preservacin de los
PIAs, y el desarrollo social sustentable en
el Ecuador. No obstante, la factibilidad de la
iniciativa depende del respaldo poltico a nivel
internacional que reciban estos mecanismos,
y de las contribuciones efectivas que se
comprometan para este fn.
El origen de esta iniciativa no se puede
comprender al margen de la historia
econmica del Ecuador. Esta economa,
tradicionalmente especializada en la
explotacin de recursos naturales destinados
a la exportacin, se inici en la exportacin
de petrleo en 1972, y desde entonces este
producto se convirti en el pilar fundamental
de su crecimiento econmico (Acosta, 1999).
No obstante, las implicaciones sociales y
ambientales vinculadas a esta estrategia
de crecimiento son el origen de una fuerte
disyuntiva entre un modelo extractivo
fundamentado en el petrleo (y posiblemente
en un desarrollo minero a gran escala); y,
un modelo de desarrollo social sostenible,
respetuoso de la fragilidad social y ambiental,
que plantea la conservacin de ciertas reas
que son ambiental y socialmente sensibles
y otras condiciones para la reconversin de
las fuentes energticas no renovables que
sostienen la economa.
mejor alternativa y PLAN B
ITT
es la peor,
mientras que PLAN B
TT
y PLAN B
ITT
son
alternativas similares. En la siguiente tabla y
grafo se sintetizan estos resultados:
MATRIZ DE RANGOS
Alternativas R+ R- R
A 1,65 0,00 1,83
B
TT
0,63 0,84 0,90
B
ITT
0,00 1,45 0,28
Elaboracin propia
Cuando se realiza un anlisis de sensibilidad
sobre estas alternativas de decisin se
encuentra que el Plan A sigue siendo el
mejor escenario cuando se introducen
condiciones ms conservadoras respecto de
las posibilidades de recaudacin de fondos
a partir de la colocacin de CGYs. Este
resultado, sin embargo, se revierte cuando las
recaudaciones de recursos son inferiores al
50% de los recursos programados.
el PLAN B
ITT
, aunque esta relacin no sea
dominante. En la siguiente tabla se resumen
estos resultados.
COMPARACIN POR PARES DE ALTERNATIVAS:
GRADOS DE CREDIBILIDAD
GRADO DE
CREDIBILIDAD
A-B
TT
A-B
ITT
B
TT
-B
ITT
Mayor 0,83 0,82 0,63
Igual 0,00 0,08 0,29
Menor 0,00 0,00 0,00
No comparable 0,17 0,18 0,12
GRADO MXIMO A>B
TT
A>B
ITT
B
TT
>B
ITT
Elaboracin propia
La ordenacin total de las alternativas se
puede analizar a travs del ndice o rango
total de una alternativa (R). Como tenemos
tres alternativas, aquella que resulte ser la
mejor ser la que ms se aproxime a un Rango
de 2, mientras que la peor tendr un Rango
cercano a 0. Los ndices de ordenamiento
total obtenido muestran que PLAN A es la
Introduccin
El 5 de junio de 2007, el Presidente Rafael
Correa present la Iniciativa Yasun-ITT,
20

que propone mantener el petrleo pesado
del campo petrolero ITT en el subsuelo de la
RBY y PNY, a cambio de una contribucin
internacional (con los aportes de gobiernos,
empresas, diversas organizaciones o del
pblico en general), que alcance al menos
el 50% de lo que Ecuador percibira en caso
de que estas reservas fuesen explotadas, esto
es, al menos US$ 3.600 millones en su valor
actual durante 13 aos. En forma equivalente,
estas contribuciones pueden alcanzar hasta
un monto equivalente al valor de los CGYs
21

que hayan sido colocados para un total de
407 millones de toneladas de CO
2
, que seran
emitidas por efecto de la quema de estos
combustibles fsiles, pero que se logran
evitar con la aplicacin de la iniciativa.
Las contribuciones para la Iniciativa Yasun-
ITT componen un fondo de capital, que en
su totalidad se destina a la inversin en
proyectos de generacin de energa renovable
en el marco de las prioridades establecidas
por el Estado. La renta anual obligatoria
que deriva la inversin de estos recursos
alimenta un fondo de rentas, que a su vez
se reinvierte en cinco objetivos estratgicos
para la promocin del desarrollo sostenible,
conforme las prioridades defnidas en el Plan
Nacional de Desarrollo (vase detalle en
Recuadro 1): a) conservacin de del SNAP
y ecosistemas remanentes; b) reforestacin
58 59
Recuadro No. 1
1. Prevencin de la deforestacin y conservacin de los ecosistemas, particularmente
del sistema nacional de reas naturales protegidas (SNAP), incluyendo sus zonas de
amortiguamiento: una superfcie total que abarca el 20% del territorio del Ecuador de
44 reas protegidas, que suman 4,8 millones de hectreas.
2. Reforestacin, aforestacin, regeneracin natural y gestin apropiada de 1 milln
de hectreas de bosques pertenecientes a pequeos y medianos terratenientes, sobre
tierras actualmente amenazadas por la degradacin de suelos. Adems, una reduccin
sustancial en la tasa actual de deforestacin considerada como una de las ms altas de
Sudamrica. Este programa incluye la gestin de cuencas.
3. Promocin de la efciencia energtica nacional y ahorro de energa en la industria y en
los hogares, incluyendo la inversin en plantas de energas renovables ambientalmente
LNEAS ESTRATGICAS DE INVERSIN PARA
LOS FONDOS DE LA INICIATIVA YASUN- ITT
EN EL MARCO DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO DEL ECUADOR:
amigables y socialmente incluyentes: hidroelctricas, geotrmicas, solares, elicas, de
biomasa y de mareas.
4. Promocin del desarrollo social en las zonas de infuencia de la iniciativa, con programas
que incluyan salud, educacin, capacitacin, asistencia tcnica y la creacin de empleos
productivos en actividades sustentables, tales como ecoturismo, agricultura, proteccin
de los servicios de ecosistemas y sistemas agroforestales.
5. Investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin de soporte a travs de programas que
enfaticen: a) la generacin de bienes y servicios basados en el bio-conocimiento, b) la
gestin integrada de cuencas de ro; y, c) el cambio en la matriz energtica, priorizada
dentro del Plan Nacional de Desarrollo del Ecuador.
Fuente: Gobierno del Ecuador y PNUD (2010).
Foto central
Autor: Juan de Dios Morales
Un amanecer que cambi
el inicio del da. Este da nos
despertamos muy temprano para
poder ir a ver aves, pero luego este
momento hizo que me detenga por
un buen tiempo hasta sacar la foto
impresa. La grandeza del ro Napo
y sus alrededores.
60 61
partir de un enfoque integral de evaluacin,
esto es, un anlisis multicriterial.
En este captulo se presentan los resultados del
anlisis multicriterial a travs de una matriz
de impactos, que contrasta los escenarios de
desarrollo planteados en base a un conjunto
de criterios de evaluacin. Para ello, se han
construido un conjunto de indicadores que
sirven de base para el proceso de agregacin
multicriterial y la ordenacin de las
alternativas de decisin que se analizan.
El propsito de este estudio es evaluar la
contribucin de la Iniciativa Yasun-ITT frente
a otras opciones de poltica que se debaten
para la economa ecuatoriana. Existe una
disyuntiva entre conservacin y explotacin
que debe analizarse no slo desde la perspectiva
econmica sino desde los diversos mbitos
que resultan ser afectados al optar por alguna
de estas direcciones de poltica. Se requiere
defnir si conviene el desarrollo de actividades
extractivas en ecosistemas altamente sensibles
como es el PNY. Este problema se aborda a
Sobre la riqueza en trminos de bio-
diversidad del PNY, en el estudio de
Bass et al. (2010) se realiza un completo
inventario de la diversidad biolgica en
esta rea, inventario que se compara con
las cifras de otros sitios en la Amazona
y con los registros del mundo. Como
resultado, se concluye que el Yasun es uno
de los sitios ms biodiversos del planeta, y
marca rcords por su riqueza en anfbios,
reptiles, murcilagos, y rboles. Adems,
este ecosistema protege un nmero con-
siderable de especies amenazadas y
endmicas de la regin. Estas condiciones
nicas, sin embargo, son amenazadas por
el desarrollo petrolero. Por estas razones,
una de las principales recomendaciones de
estos autores se orienta hacia la paralizacin
de nuevas actividades petroleras y la
construccin de caminos en esta zona.
Con estos antecedentes, en este trabajo se
plantea realizar una evaluacin multicriterial,
esto es, se pretende contrastar las alternativas
de decisin de conservacin del rea bajo
los principios de la Iniciativa Yasun-ITT,
frente a la opcin extractiva. El anlisis
multicriterial permite comparar y ordenar los
escenarios de decisin considerando diversas
dimensiones del anlisis al mismo tiempo,
por lo que su resultado no es una nica
solucin ptima sino una o ms soluciones de
compromiso, esto es, soluciones equivalentes
y otras no comparables, dependiendo de los
parmetros de compensacin entre criterios
que se defnan, o del grado de complejidad
del problema.
quien compara los ingresos futuros de la
alternativa y los contrasta con escenarios de
explotacin. Larrea (2010c) compara el valor
presente de los fujos de ingresos futuros para
el Estado, bajo diversos parmetros de precios
del petrleo, del CO
2
y tasas de descuento en
los campos TT e ITT. La principal conclusin
de estos trabajos es que las posibilidades
de obtener una contribucin internacional
por no explotar el petrleo, valorada a partir
de las emisiones evitadas de 407 millones
de toneladas de CO
2
, no solamente no
representara un sacrifcio fscal para el pas,
sino que inclusive permitira al Estado obtener
recursos mayores que los que se originaran en
el caso de la explotacin petrolera. Aunque
la evaluacin de Larrea no se limita al mbito
econmico, pues se revisan los benefcios
de la Iniciativa en otras dimensiones, tales
como la ambiental, la social y la poltica; el
resultado fnal no permite contrastar en un
solo marco analtico todas estas dimensiones.
Desde una perspectiva conceptual, Joseph
Vogel (2009) analiza la Economa de la
Iniciativa Yasun como una de las soluciones
no tcnicas a los dilemas inherentes al cambio
climtico. Las leyes de la termodinmica en una
economa que reconoce los lmites que impone
el ambiente, componen la base conceptual
del trabajo de Vogel. En lugar de ubicar al
cambio climtico como una falla de mercado
susceptible de solucionarse con instrumentos de
la economa convencional, Vogel se adhiere a
una lnea de economa ecolgica, reconociendo
que es preciso explorar soluciones diferentes,
como esta iniciativa.
Objetivo del estudio 1
Metodologa 2
Una evaluacin multicriterial permite
contrastar en un solo marco de anlisis las
diversas dimensiones que caracterizan a un
problema complejo, esto es, un problema
de decisin que se caracteriza por confictos
entre valores e intereses que compiten, y
diferentes grupos o comunidades que los
representan (Munda, 2004: 31).
Se trata de un enfoque integral, que compara
las diferentes opciones de poltica a partir
de la combinacin de un conjunto de
criterios, que incorporan diversos grados de
precisin e incertidumbre en cuanto a sus
caractersticas.
Un problema multicriterial, con un nmero
discreto de alternativas, se puede defnir
tal como se detalla a continuacin (Munda,
2008: 6-7; Martnez-Alier et al., 1998):
A es un conjunto fnito de N alternativas o acciones posibles; M es el conjunto de diferentes
puntos de vista o criterios de evaluacin g
m
m=1,2,...,M considerados relevantes para un
problema de decisin.
Para las alternativas a y b, que pertenecen al conjunto A, la alternativa a es mejor que la
alternativa b, de acuerdo al m
simo
criterio o indicador, si g
m
(a) > g
m
(b). Esto es, la alternativa
a domina a la alternativa b, si a es al menos tan buena como b para todos los criterios que
estn siendo considerados, y mejor que b en al menos un criterio.
Un problema de decisin puede ser representado en una matriz P de M flas y N columnas,
denominada matriz de evaluacin o impacto (vase Tabla 1), cuyo elemento p
ij
(i=1,2,...,m;
j=1,2,...,n) representa la evaluacin de la alternativa j
sima
de acuerdo al i
simo
criterio. La
matriz de impacto puede incluir informacin cuantitativa, cualitativa, o ambos tipos de
informacin.
62 63
23 La matriz de equidad
contrasta las distintas alternativas
de decisin con la evaluacin de
los diversos actores sociales sobre
las mismas. Se trata de contrastar
los criterios de los actores sociales
cuyo resultado mide las probabili-
dades de convergencia o coalicin
entre los diversos grupos de inters
bajo estudio.
c. Agregacin de los criterios y ordenamiento
de las alternativas
d. Anlisis del conficto o coalicin social
a. Defnicin del problema a investigar y las
alternativas de evaluacin
b. Defnicin de un conjunto de criterios de
evaluacin
El mtodo NAIADE (enfoque original
sobre entornos imprecisos de valoracin y
decisin, de acuerdo a sus siglas en ingls)
desarrollado por Munda (1995) es una
tcnica discreta de evaluacin que permite
considerar diversos tipos de informacin en
una forma equivalente. Es decir, este mtodo
permite combinar variables cuantitativas y
cualitativas en un solo marco de evaluacin.
Esto es, se consideran en el anlisis medidas
determinsticas, estocsticas o difusas del
comportamiento de una alternativa respecto a
uno o ms criterios, lo que permite reconocer
los diversos lenguajes de valoracin en que
pueden expresarse las dimensiones econmica,
social, cultural, ambiental, etc. Esto signifca
que aquellas cuestiones que pueden valorarse
en trminos monetarios se expresan en esas
unidades, pero tambin permite reconocer
la inconmensurabilidad monetaria de ciertos
valores sociales o ambientales; y otorga la
fexibilidad necesaria para aplicaciones de
modelos econmico-ecolgicos complejos,
que incorporan diversos grados de precisin
o incertidumbre en las variables tomadas en
consideracin. Este mtodo determina una
o varias soluciones de compromiso que se
defnen con la ordenacin de las opciones de
decisin analizadas de acuerdo a un conjunto
de criterios de evaluacin y de acuerdo a las
preferencias de los actores sociales.
La solucin de carcter tcnico tiene como
premisa la defnicin de diferentes grados
de compensacin entre las dimensiones de
anlisis consideradas. Por ejemplo, se puede
asumir que las posibilidades de compensacin
entre la dimensin ambiental y la econmica
son limitadas, pues se reconoce que existen
funciones ecolgicas fundamentales que
no pueden ser reemplazadas a partir de la
tecnologa disponible.
En forma general, el procedimiento de
anlisis multicriterial puede desarrollarse en
cinco fases, que se enumeran a continuacin:
TABLA No. 1 MATRIZ DE IMPACTO DEL
ANLISIS MULTICRITERIAL
ALTERNATIVAS
A
1
A
2
A
3
A
N
C
R
I
T
E
R
I
O
S
C
1
p
11
p
12
p
13
p
1N
C
2
p
21
p
22
p
23
p
2N
C
3
p
31
p
32
p
33
p
3N
C
4
p
41
p
42
p
43
p
4N

C
M
p
M1
p
M2
p
M3
p
MN
Fuente: Munda (2008)
En general, en un AMC no existe una
solucin optimizando todos los criterios al
mismo tiempola llamada solucin ideal.
Esta es una de las consecuencias de incluir
varias dimensiones de anlisis, pues resulta
imposible maximizar todas las dimensiones
al mismo tiempo (Roy, 1985). Por esta razn
tienen que identifcarse varias soluciones de
compromiso. Existen dos tipos de soluciones
de compromiso que pueden discutirse en
un AMC: las soluciones de carcter tcnico
y las soluciones de carcter social. La(s)
solucin(es) tcnica(s) de un AMC se
desarrollan sobre la base de la matriz de
impactos, mientras que la(s) solucin(es)
social(es) requieren de la construccin de
una matriz de equidad o matriz de impactos
sociales.
23
En particular, en este estudio
solamente se desarrolla la solucin tcnica
del anlisis multicriterial.
Existen algunas tcnicas de agregacin
multicriterial, tales como: las funciones
de valoracin multi-atributo, el mtodo de
superacin, la tcnica PROMETHEE, el
proceso analtico jerrquico, el enfoque del
punto ideal y del punto de referencia, y el
mtodo NAIADE. En este trabajo se utilizar
una variante del mtodo NAIADE, cuyo
desarrollo y supuestos se presentan en el
Anexo 1.
Escenarios de evaluacin multicriterial 3
El Anlisis Multicriterial que se aplica
en este estudio aborda la disyuntiva entre
conservacin y explotacin a partir de dos
escenarios de desarrollo para el Ecuador.
El primero busca caracterizar la economa
ecuatoriana en el marco de la Iniciativa
Yasun-ITT, reconoce los lmites fsicos que
la naturaleza impone al sistema econmico,
por lo que, prioriza la conservacin de reas
protegidas y ecosistemas remanentes, y busca
una transicin econmica sostenible en el
largo plazo, basada en fuentes renovables de
recursos y energas.
Por otro lado, la alternativa extractiva
contempla la explotacin de recursos no
renovables en las mejores condiciones
ambientales y sociales. Sin embargo, an la
tecnologa ms avanzada no puede garantizar
la ausencia total de impactos, menos en un
rea con tanta fragilidad como el Yasun.
Diversas afectaciones ambientales pueden
ser de magnitud importante, incluso superar
las zonas de extraccin defnidas y alcanzar
el rea intangible del PNY.
Cabe indicar que en el estudio de Larrea
(2010c) se contrastan escenarios similares
en el contexto de la Iniciativa Yasun-ITT,
aunque el alcance de ese estudio comprende
una evaluacin de los ingresos futuros
esperados por el Estado bajo escenarios de
conservacin y explotacin de los recursos
petroleros del campo ITT. A diferencia del
trabajo de Larrea (2010c), en el presente
estudio se aplica un enfoque conceptual ms
amplio, esto es, un anlisis multicriterial.
Esto signifca que adems de incorporar
los benefcios y costos asociados a cada
escenario, se considera un conjunto ms
amplio de dimensiones de anlisis, esto es,
la sostenibilidad de la economa nacional,
aspectos ambientales, sociales, culturales, de
gobernabilidad y de la poltica internacional.
A continuacin se describen en forma
detallada estos escenarios y algunas variantes,
en donde se relajan determinados supuestos.
3.1. Plan A: Alternativa de
conservacin
Este escenario busca caracterizar la
economa ecuatoriana en el marco de
la Iniciativa Yasun-ITT. En junio de
2007, el Presidente Rafael Correa lanz
esta iniciativa, que propone mantener
el crudo pesado del campo ITT, en el
subsuelo de la RBY y del PNY, a cambio
de una contribucin internacional (con los
aportes de gobiernos, empresas, diversas
organizaciones o del pblico en general)
que alcance al menos el 50% de lo que
Ecuador percibira en caso de que estas
reservas fuesen explotadas.
Esta iniciativa pretende comprometer al
pas y a la comunidad internacional, en la
bsqueda y construccin de innovadores
mecanismos fnancieros y jurdicos,
complementarios a los acordados a nivel
internacional, para la mitigacin del cambio
64 65
24 Este escenario se encuentra
en plena concordancia con los
lineamientos para el manejo de
Reservas de Biosfera (RB) esta-
blecidos durante la Conferencia
de Expertos que se realiz en
Espaa en marzo de 1995. Estos
lineamientos se conocen como
las Estrategias de Sevilla para el
manejo de RB, de acuerdo a las
cuales, las nicas actividades que
se pueden desarrollar en las RB,
a fn de garantizar el equilibrio y
evitar la contaminacin, son: [...]
actividades cooperativas com-
patibles con prcticas ecolgicas
racionales, como la educacin
relativa al medio ambiente, la
recreacin, el turismo ecolgico y
la investigacin aplicada bsica.
introducido de manera intencional al anlisis
porque interesa modelarlos para evaluar la
solidez de la Iniciativa Yasun-ITT frente al
escenario de explotacin cumplindose en las
mejores condiciones.
Tambin en el escenario extractivo se
evala la sensibilidad de los resultados del
anlisis multicriterial a la modifcacin
de determinados supuestos. Se plantea
una variante del Plan B que supone la
explotacin del campo petrolero ITT, esto
signifca que al explotar los pozos Ishpingo
se interviene parte del rea intangible del
PNY. La introduccin de esta variante
del Plan B se justifca por dos razones.
En primer lugar, para evaluar si existen
impactos diferenciados al intervenir parte
un rea intangible; y, en segundo lugar,
porque en el campo Ishpingo existira crudo
de alta viscosidad, con menor viabilidad
tcnica que el crudo del resto del campo
ITT. PETROAMAZONAS (2010) reconoce
los riesgos tecnolgicos asociados al
procesamiento y transporte de las reservas
existentes en los pozos del Ishpingo. Mejores
posibilidades de desarrollarlos estaran
asociadas a una licitacin o una alianza
estratgica con una empresa externa, que
permitan aplicar la tecnologa ms apropiada
para las condiciones del campo. Por estas
razones, se ha estudiado la posibilidad
de instalar una planta de conversin para
mejorar la densidad del crudo hasta 18 grados
API, proceso que supondra una inversin de
US$ 3.500 millones (PETROECUADOR,
2009). No obstante, tambin podran
aplicarse procesos de calentamiento del
crudo, mezcla con crudos ms livianos, o
con diversos componentes (diluyentes) que
faciliten el transporte y en general el manejo
de estos fujos (BEICIP FRANLAB, 2004;
PETROAMAZONAS, 2010).
deforestacin, y la contaminacin pueden ser
impactos ineludibles bajo un escenario con
prioridades extractivas. Por estas razones,
diversas afectaciones ambientales pueden ser
de magnitud importante, e incluso superar los
espacios de explotacin defnidos y alcanzar
zonas intangibles. Este puede ser el origen
de serios confictos ecolgico-distributivos,
pues las poblaciones aledaas a las zonas
de explotacin tradicionalmente asumen los
costos ambientales y sociales de los procesos
extractivos y slo resultan ser marginalmente
benefciadas.
Finalmente, el tercer supuesto considerado es
que una estrategia econmica que privilegia
al sector extractivo provoca la ampliacin del
sector primario en su contribucin productiva.
Aunque existan esfuerzos de diversifcacin,
incluso procesos de reconversin energtica
hacia fuentes renovables, no se descartan las
energas no renovables porque estas rentas
permiten cubrir las metas gubernamentales en
el corto y mediano plazo. En estas condiciones,
el proceso de transicin hacia energas
sostenibles puede ser lento e involucrar el
agotamiento completo de reservas de recursos
no renovables disponibles.
Es importante reconocer que estos supuestos
muestran condiciones bastante favorables
para el escenario extractivo y en la
prctica pueden ser aplicados con algunas
limitaciones. Por ejemplo, se toman como
base diversos supuestos que componen
los programas gubernamentales para el
desarrollo hidroelctrico, la reforestacin,
y las metas nacionales para la reduccin
de la deforestacin. Aunque en la prctica
el cumplimiento de estos planes puede
ser limitado, se toman como base para
la modelacin de varios indicadores
de evaluacin. Estos elementos se han
de evaluacin). Una segunda variante, menos
conservadora, se basa en la aplicacin de
los indicadores del Plan A con metas que
alcanzan solamente un 80% de lo planifcado
para la Iniciativa Yasun-ITT en todos los
indicadores.
3.2. Plan B: Proyectos extractivos
El segundo escenario de evaluacin que
se analiza es la alternativa centrada en un
desarrollo extractivo. Este escenario ha
sido denominado Plan B y contempla la
intervencin parcial en el bloque petrolero
ITT. Se trata de una intervencin parcial
porque excluye a los pozos del campo
Ishpingo, parte de los cuales se hallan
localizados en la zona intangible del PNY.
Para este escenario extractivo se asumen
tres elementos centrales. En primer lugar, la
maximizacin de la renta extractiva a favor
del Estado, cuyas acciones de poltica se
orientan a la redistribucin de estas rentas
a travs de programas sociales (en las reas
de salud y educacin, principalmente) u
otros mecanismos (transferencias directas
de ingresos). No obstante, la consecucin
de este objetivo puede priorizar necesidades
del corto o mediano plazo, que sean
cubiertas con los ingresos generados a partir
del agotamiento de reservas de los recursos
no renovables disponibles, que pueden
involucrar incluso reas intangibles en el
caso ms extremo.
Un segundo elemento importante bajo este
escenario es el reconocimiento parcial de las
externalidades ocasionadas por la explotacin
de recursos. Se trata de un reconocimiento
parcial porque an cuando se aplica tecnologa
de punta para minimizar los impactos
ambientales, la prdida de biodiversidad, la
climtico global, la conservacin de la
biodiversidad, la preservacin de los PIAs, y
el desarrollo social sustentable del Ecuador.
24

La factibilidad de la iniciativa depende
del respaldo poltico a nivel internacional
que reciban estos mecanismos, y de las
contribuciones efectivas que se comprometan
para este fn.
Bajo estos principios, se ha planteado
el escenario Plan A con una transicin
econmica sostenible, basada en fuentes
renovables de recursos y energas. Esto
es, con nfasis en el desarrollo del sector
ecoturstico, el aprovechamiento sustentable
de la biodiversidad a partir del desarrollo
de una industria de bio-conocimiento, la
negociacin de emisiones reducidas de CO
2

por la sustitucin energtica hacia fuentes
renovables y emisiones evitadas de CO
2

al prevenir la deforestacin y degradacin
forestal. En este escenario, se restringen las
posibilidades de explotacin de recursos
naturales por fuera de las reas protegidas
y ecosistemas remanentes. En defnitiva, se
trata de potenciar la conservacin de zonas
altamente sensibles como el Yasun, pero
tambin propiciar condiciones para garantizar
un desarrollo sostenible en el largo plazo.
A fn de evaluar la sensibilidad de los
resultados de la evaluacin multicriterial a
la modifcacin de determinados supuestos,
se plantean dos variantes del Plan A. Una
variante conservadora, cuyos supuestos
centrales comprenden: una ms limitada
capacidad de recaudacin de contribuciones
a la Iniciativa Yasun-ITT, que slo alcanzan
el 80% de los ingresos por la colocacin de
CGYs; y, la aplicacin de las metas menos
optimistas respecto del resto de indicadores
utilizados (en la seccin 4 se presenta en
forma detallada cada uno de los indicadores
66 67
27 Los resultados obtenidos a
partir de la modelacin de esta
nueva modalidad contractual
determinan algunas diferencias
respecto de los clculos
presentados por Larrea (2010c),
quien estima la participacin
estatal en las rentas petroleras
iterando diversos montos de
inversin y rentabilidad para
obtener los montos mnimos
requeridos por cualquier socio
externo del Estado que participe en
las operaciones petroleras.
28 Cuando sea el Estado
quien asuma la explotacin del
recurso, el monto de la tarifa de
los contratos de prestacin de
servicios puede asumirse como el
costo de produccin en que deber
incurrir el Estado para realizar la
explotacin.
29 Se trata especfcamente
de dos contribuciones: la
participacin de los trabajadores
en las utilidades y el impuesto
a la renta. En el caso de los
trabajadores vinculados a la
actividad hidrocarburfera, stos
recibirn el 3% del porcentaje
de utilidades y el 12% restante
ser pagado al Estado, que lo
destinar, nica y exclusivamente,
a proyectos de inversin social en
salud y educacin (en el marco
del Plan Nacional de Desarrollo),
a travs de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
que se encuentren dentro de
las reas delimitadas por cada
contrato, donde se lleven a cabo
las actividades hidrocarburferas,
en partes iguales. Respecto del
impuesto a la renta, se asume
una tarifa nica y mnima del
25%, conforme el requerimiento
de modifcacin del rgimen
tributario vigente para esta
modalidad contractual en la
actividad hidrocarburfera (Ley de
Hidrocarburos, 2010: Art. 94).
25 La tasa de descuento es una
medida fnanciera que se utiliza
para determinar el valor actual
de fujos futuros de dinero. La
tasa de descuento constituye un
concepto equivalente al de la tasa
de inters, pero muestra que una
determinada cantidad de dinero en
el momento presente se valora ms
que la misma cantidad de dinero en
el futuro, y por ello, esta medida
descuenta el valor futuro.
26Afn de ilustrar los resultados
obtenidos respecto de cada uno de
los indicares evaluados se utiliza
como referencia en el texto de este
documento las valoraciones real-
izadas con una tasa de descuento
del 12%. Sin embargo, el anlisis
multicriterial se desarrolla con un
rango de evaluacin compren-
dido en tres niveles: una tasa de
descuento del 6% que muestra
un escenario ms conservador en
trminos ecolgicos, una tasa de
descuento del 20%, normalmente
utilizada para evaluar el desarrollo
de proyectos petroleros; y, una
tasa de descuento intermedia entre
estos dos rangos, de 12%.
CGYs. Este supuesto ha sido ya asumido por
Larrea (2010c) para la evaluacin econmica
de los ingresos futuros para el Estado por la
conservacin de este bloque petrolero. En
estas condiciones, el valor presente neto de
la Iniciativa Yasun-ITT corresponde a US$
3.161 millones con una tasa de descuento
del 12%.
Los ingresos que generan los escenarios
de explotacin del campo ITT se calculan
aplicando la nueva modalidad contractual
vigente de prestacin de servicios para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos.
27

Esto signifca que existe una empresa que
con sus propios recursos y a su solo riesgo,
contrata con el Estado ecuatoriano (la
Secretara Nacional de Hidrocarburos) para
realizar actividades extractivas, recibiendo
una tarifa especfca por cada barril de
petrleo crudo neto que produce y entrega
al Estado en un punto de fscalizacin
determinado, de manera que el Estado asume
los mrgenes positivos o negativos de precios
entre el valor fjado contractualmente y el
valor de mercado.
28
De acuerdo a la reciente
reforma a la Ley de Hidrocarburos, de los
ingresos provenientes de la produccin
correspondiente al rea objeto del contrato,
el Estado ecuatoriano se reserva el 25%
de los ingresos brutos como margen de
soberana. Del valor remanente, se cubren
los costos de transporte y comercializacin
en que incurra el Estado. Una vez realizadas
estas deducciones, se liquida la tarifa por
los servicios prestados al contratista (Ley
de Hidrocarburos, Art. 16), quien adems
cubre las dems contribuciones o tributos
establecidos en la ley.
29

Sobre las condiciones tcnicas de explotacin
de los campos Tiputini-Tambococha,
se considera el plan de produccin de
PETROAMAZONAS (2010). Aunque hasta
la evaluacin de la Iniciativa prevista para
diciembre de 2011, PETROAMAZONAS
contribuciones por un monto mnimo de
US$ 3.600 millones en su valor actual
durante 13 aos; o en forma equivalente,
las contribuciones al Fondo Yasun sern
recibidas hasta que los CGYs hayan sido
colocados por un total de 407 millones de
toneladas mtricas de CO
2
, las cuales suman
la cantidad mxima de emisiones totales
evitadas con la iniciativa. El precio de los
permisos europeos de emisin (EUAs por
sus siglas en ingls) para el 11 de diciembre
de 2010 es de 20,78 dlares por tonelada
(15,76 euros por tonelada reportado por
Point Carbon, 2011) (vase Grfco No.1).
Larrea (2010c) realiza esta misma estimacin
utilizando un precio medio de 17,66 dlares
por tonelada vigente al 25 de mayo de 2009,
que puede fuctuar hasta 32,99.
Como un supuesto conservador, se asume
este precio como el lmite ms bajo para la
proyeccin de los aportes de todo el perodo
analizadopues a futuro se prevn precios
promedio ubicados entre 30 y 50 dlares
por tonelada de carbono, conforme las
proyecciones para el ao 2020 que presenta
Point Carbon, de acuerdo a una encuesta
realizada entre 1.966 informantes califcados
(Larrea, 2010c).
Por otro lado, se asume un monto mnimo
de recaudacin de US$ 100 millones para
el primer ao, conforme establecen los
TDR del fdeicomiso, y se considera la
colocacin uniforme anual de CGYs para
los siguientes 12 aos. El valor presente de
estas contribuciones asciende a US$ 3.941
millones con una tasa de descuento
25
del
12%.
26

Como un escenario conservador para
evaluar los ingresos provenientes de las
contribuciones a la Iniciativa Yasun-ITT, se
asume el caso en el cual no se logra colocar el
100% de las emisiones de CO
2
evitadas, esto
es, que solamente se coloca un 80% de los
4.1. Economa de la Iniciativa
Yasun-ITT y de las alternativas
extractivas
Esta dimensin explora los ingresos
asociados a cada uno de los escenarios de
evaluacin dentro del rea que corresponde al
campo ITT. Se realizan proyecciones para el
perodo comprendido entre 2011 y 2040 para
tres indicadores: el valor presente neto de los
ingresos directos asociados a cada escenario,
los ingresos indirectos que pueden asociarse
a los distintos escenarios, y la participacin
del Estado en los ingresos generados por cada
alternativa.
a. Ingresos directos
De acuerdo a los TDR del Fideicomiso
Yasun-ITT, la iniciativa busca recaudar
La matriz de anlisis multicriterial ha sido
construida considerando siete dimensiones
de evaluacin:
1. Economa de la Iniciativa Yasun-ITT y de
las alternativas extractivas
2. Sostenibilidad de la economa nacional
3. Dimensin ambiental
4. Dimensin social
5. Dimensin cultural
6. Gobernabilidad y cohesin social
7. Poltica internacional
En esta seccin se describen los criterios de
evaluacin que componen cada una de estas
dimensiones de anlisis.
Indicadores de evaluacin multicriterial 4
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1/01/2009
EUAs CERs Diferencia
2/04/2009 2/07/2009 1/10/2009 31/12/2009 1/04/2010
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Fuente: European Climate Exchange (2010)
GRFICO No. 1 PRECIOS EN EL MERCADO DE CARBONO
68 69
32 Es importante reconocer que
proyectar la explotacin de este
volumen de reservas puede ser un
supuesto algo forzado an para un
escenario extractivo optimista. No
obstante, como se explic antes,
suponer este tipo de condiciones
permite evaluar la solidez de la
Iniciativa Yasun-ITT frente a las
opciones extractivas, aun con-
sideradas en las condiciones ms
favorables. Supuestos similares
han sido tambin utilizados por
Larrea (2010c), quien estima los
ingresos por la explotacin del
campo ITT en base a rangos de
explotacin ubicados entre 846 y
1.225 millones de barriles.
30 En la estimacin que presenta
Larrea (2010c) los escenarios
evaluados consideran reservas de
petrleo de entre 365 y
462 millones de barriles
para el campo TT.
31 Larrea (2010c) realiza esti-
maciones de los ingresos petrole-
ros para los campos TT e ITT
utilizando dos niveles de precios,
80 y 100 dlares por barril.
crudo y las difcultades para transportarlo.
El 37% del crudo del campo Ishpingo (de
las reservas totales 2P) tiene una densidad
igual o inferior a los 14 grados API (vase
Tabla 3). Se trata de un crudo ms pesado
que aquellos actualmente producidos en el
pas, por lo que su transporte requiere de un
procesamiento adicional. As por ejemplo,
PETROECUADOR (2009) propuso la
instalacin de una planta de conversin para
mejorar la densidad del crudo hasta 18 grados
API, proceso que supone una inversin de
US$ 3.500 millones. No obstante, tambin
podran aplicarse procesos de calentamiento
del crudo o mezcla con diversos componentes
diluyentes que faciliten su fujo. De hecho, los
tcnicos de PETROAMAZONAS descartan
la necesidad de establecer una planta de
conversin para el proceso de explotacin
en este campo, aunque reconocen los riesgos
asociados y la necesidad de un procesamiento
adicional para las diferentes fases de las
operaciones petroleras (Diego Guamantica,
comunicacin personal).
El escenario extractivo menos conservador
que se analiza corresponde a la explotacin
de todo el campo ITT. Se considera el plan de
perforacin de BEICIP FRANLAB (2004),
de acuerdo al cual, se explotan 920 millones
de barriles de petrleo crudo en un perodo
de produccin de 25 aos. En este caso se
asume que se explotan las reservas totales
(probadas + probables) del campo ITT
(PETROAMAZONAS, 2010).
32
Conforme
este plan de produccin, el establecimiento
de las instalaciones petroleras podra
requerir ms de tres aos. Una vez que las
operaciones se inician, la produccin puede
llegar a un pico de 190 mil barriles diarios,
mantenerse en un promedio de 100 mil
barriles diarios durante 25 aos, y llegar a su
volumen mnimo de 50 mil barriles despus
de este perodo.
Las condiciones tcnicas que sustentan
las diferencias ms importantes en los
planes de explotacin de los campos TT
e ITT tienen relacin con la calidad del
Los ingresos brutos por la explotacin de este
campo se estiman tomando como base el precio
del crudo Oriente de PETROECUADOR para
diciembre de 2010, que fue de US$ 82,60 por
barril (BCE, 2011b). Tal como en el caso de
los precios del CO
2
, se asume desde un marco
conservador el precio actual del petrleo
como base para la proyeccin de ingresos
petroleros del perodo comprendido hasta el
ao 2040.
31
Sin embargo, es preciso reconocer
que la amplia variabilidad que registran estos
precios histricos (vase Grfco No. 2) deriva
una considerable incertidumbre al calcular
ingresos a partir de estas variables.
Para el campo TT se considera la tarifa
aplicada en el contrato de prestacin de
servicios redefnido con REPSOL YPF, esto
es, US$ 35,95 por cada barril neto (MRNNR,
2010). Existen algunas similitudes entre el
petrleo del bloque 16, cuya rea de infuencia
directa tambin se localiza en el PNY, y el
petrleo del campo TT. La distribucin de
los valores presentes de las rentas petroleras
en este campo, con una tasa de descuento del
12%, se resume en la Tabla 2.
contina perflando el plan de produccin,
cuyo componente ms reciente es la
perforacin horizontal en los campos de
Tambococha, a fn de evitar afectaciones
a la reserva ecolgica (El Ciudadano, 8 de
octubre de 2011). El plan presentado en
2010 supone explotar en una fase temprana
los campos Tiputini y Tambococha bajo la
integracin de la explotacin del Bloque
31. En su estudio de prefactibilidad,
PETROAMAZONAS plantea un plan de
perforacin para un perodo de 30 aos
de explotacin y por un total de 372,4
millones de barriles de crudo pesado, una
cifra razonable de produccin recuperable,
considerando que las reservas totales
(probadas + probables) del campo TT se
estiman en 461 millones de barriles (57 en
Tiputini y 404 en Tambococha de acuerdo
al informe de PETROAMAZONAS,
2010).
30
Conforme este plan de produccin
las operaciones se inician despus de un
perodo de instalacin que puede tomar dos
o tres aos. Esto signifca que las rentas
petroleras que puede obtener el Estado no se
hallarn disponibles de manera inmediata.
GRFICO No. 2 PRECIOS DEL CRUDO ECUATORIANO YSU MARCADOR
Fuente: BCE (2011b)
TABLA No. 2 DISTRIBUCIN DE LAS RENTAS POR LAEXPLOTACIN PETROLERAEN EL CAMPO TT (Millones de dlares)
DETALLE ESTADO CONTRATISTA OTROS
INGRESOS
BRUTOS
INGRESOS
NETOS
Ingreso bruto de la actividad petrolera $ 13.178,04
Margen de soberana $ 3.294,51 $ 3.294,51 $ 3.294,51
Costos de transporte $ -319,08 $ 319,08 $ 0,00 $ -319,08
Tarifa del contratista $ -5.735,48 $ 5.735,48 $ 0,00 $ 0,00
Margen por diferencial de precios internacionales $ 9.883,53 $ 9.883,53 $ 9.883,53
3% Participacin trabajadores $ -172,06 $ 172,06 $ 0,00 $ -172,06
12% Participacin Gobiernos Autnomos Descentralizados* $ 688,26 $ -688,26 $ 0,00 $ 0,00
Impuesto a la renta del contratista $ 1.218,79 $ -1.218,79 $ 0,00 $ 0,00
Ingreso neto de la actividad petrolera $ 9.030,53 $ 3.656,37 $ 491,15 $ 13.178,04 $ 12.686,89
Distribucin de los ingresos brutos 69% 28% 4% 100%
Distribucin de los ingresos netos 71% 29% 100%
* Estos fondos se utilizan para inversiones en desarrollo social de las localidades en donde se realizan los procesos extractivos. Por esta razn, este rubro se descuenta en este indicador
y se registra como inversin social (vase seccin 4.4. de este captulo).
Estimacin propia
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WTI Crudo Oriente Petroecuador
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70 71
33 Sin embargo, esta estructura
de costos supone condiciones muy
optimistas para el escenario de ex-
plotacin petrolera que incluye el
campo Ishpingo. De acuerdo a los
clculos de Larrea (2010c)quien
no asume esta reciente modalidad
contractual de prestacin de
servicios para las operaciones
petrolerasdebido a las condicio-
nes de explotacin que requiere
el campo Ishpingo, al asumir el
establecimiento de la infraestruc-
tura petrolera necesaria para el
procesamiento de este crudo, se
estima que la participacin mnima
del socio externo al Estado podra
alcanzar un 89% para permitir la
recuperacin de la inversin de
capital con una tasa de descuento
del 15% anual. Con esta estructura,
la etapa Ishpingo slo sera rent-
able para el Estado y su socio si
los precios promedio del petrleo
se encuentran por encima de 132
dlares por barril para obtener un
VAN para el Estado de US$ 921
millones, con una participacin
del 20%.
en la efciencia y la sustitucin energtica por
fuentes renovables.
El primer componente se calcula bajo
un esquema de pagos de rentas anuales
obligatorias que se derivan de la inversin
en proyectos para la generacin de energas
renovables, tal como establecen los TDR
de la Iniciativa Yasun-ITT. Un supuesto
similar, tambin es aplicado por Larrea
(2010c). Para defnir la tasa de inters a
aplicar se utiliza como referente aquella que
corresponde al rendimiento que obtiene el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
(IESS) al invertir en proyectos estratgicos
del Gobierno. Recientemente, el IESS ha
invertido en un proyecto de suministro e
instalacin de generacin termoelctrica de
la Empresa Pblica Estratgica Corporacin
Elctrica del Ecuador CELEC-EP, con
una tasa de inters del 7,5% anual (IESS,
2010). Se trata de una inversin en un
proyecto estatal que recibe una rentabilidad
en trminos netos. En el caso del campo
ITT, se calcula que el Estado recupera el
67% de las rentas petroleras. Estas cifras
no diferen mucho de aquellas estimadas
por el Ministerio de Recursos Naturales no
Renovables (MRNNR), de acuerdo a las
cuales, la renegociacin del contrato para el
bloque 16 supone una recuperacin del 70%
de la rentas para el Estado.
c. Ingresos indirectos de la
Iniciativa Yasun-ITT
Para el caso de la Iniciativa Yasun-ITT, los
ingresos indirectos comprenden dos aspectos:
1) la renta anual obligatoria que se deriva
de la inversin del Fondo de capital Yasun
en proyectos para la generacin de energas
renovables; y, 2) los ingresos provenientes de
las emisiones evitadas o reducidas de CO
2
en
el marco de la conservacin del SNAP y todos
los ecosistemas remanentes, la reforestacin y
la prevencin de la deforestacin, las mejoras
TT. En este caso adems se pueden asumir
mayores costos de transporte del crudo
pesado.
33
La Tabla 4 resume las proyecciones
de las rentas petroleras.
b. Recuperacin estatal de la renta
extractiva
Para construir este indicador se calculan los
porcentajes de participacin del Estado en
la renta generada por cada escenario. Las
contribuciones para la Iniciativa Yasun-
ITT componen un fondo de capital, que
en su totalidad se destina a la inversin en
proyectos de generacin de energa renovable
en el marco de las prioridades establecidas
por el Estado. La renta anual obligatoria
que deriva la inversin de estos recursos
alimenta un fondo de rentas, que a su vez
se reinvierte en cinco objetivos estratgicos
para la promocin del desarrollo sostenible,
conforme las prioridades defnidas en el Plan
Nacional de Desarrollo (vase Recuadro
1), lo que signifca que la totalidad de estos
recursos es recuperada por el Estado.
Para las opciones extractivas se considera
la distribucin de los ingresos directos de la
explotacin petrolera estimada en la seccin
anterior. Para el campo TT, se determina
una recuperacin Estatal de la renta de 71%,
En defnitiva, la propuesta de
PETROAMAZONAS (2010) para explotar
en una fase temprana los campos Tiputini
y Tambococha bajo la integracin de la
explotacin del Bloque 31 reconoce dos
aspectos. En primer lugar, que en los campos
TT se localizan ms del 50% de las reservas de
crudo del bloque ITT, tratndose de un crudo
con mayor viabilidad tcnica que el crudo
existente en el resto del campo, de acuerdo a
su condicin de viscosidad. En segundo lugar,
reconoce los riesgos tecnolgicos asociados
al procesamiento y transporte de las reservas
existentes en los campos Ishpingo. Mejores
posibilidades de desarrollarlos estaran
asociadas a una licitacin o una alianza
estratgica con una empresa externa, que
permitan aplicar la tecnologa ms apropiada
para las condiciones del campo.
Entonces, puede presumirse que la tarifa
aplicable a la explotacin del crudo que
incorpora los campos Ishpingo ser ms alta
que la aplicada a los campos Tambococha y
Tiputini. En las renegociaciones contractuales
recientes, la tarifa ms alta que se ha aplicado
para la prestacin de servicios corresponde a
los bloques 14 y 17, de US$ 41 por barril.
Se puede asumir un margen de hasta US$ 45
para mantener consistencia con los rangos
utilizados en el escenario de explotacin del
TABLA No. 3 RESERVAS DE CRUDO EN EL ITT
CAMPO YACIMIENTO API
POES (MMBoe) RESERVA(MMBoe)
1P 2P 3P 1P 2P 3P
Ishpingo Sur
B. Tena - M1 15,4 971 1.232 1.414 81 195 339
M2-U 13,9 842 931 1.000 64 104 145
Ishpingo Norte
B. Tena - M1 14,8 489 653 819 39 93 164
M2-U 14,0 312 419 497 44 68 86
Tambococha Tiputini
B. Tena - M1 14,2 1.913 2.350 2.679 184 461 796
M2-U 14,2 - 1 - - - -
TOTALITT 4.527 5.586 6.409 412 921 1.530
Fuente: PETROAMAZONAS (2010)
TABLA No. 4 RENTAS PETROLERAS EN EL CAMPO ITT ( Millones de dlares )
DETALLE ESTADO CONTRATISTA OTROS
INGRESOS
BRUTOS
INGRESOS
NETOS
Ingreso bruto de la actividad petrolera $ 24.048,85
Margen de soberana $ 6.012,21 $ 6.012,21 $ 6.012,21
Costos de transporte $ -1.455,74 $ 1.455,74 $ 0,00 $ -1.455,74
Tarifa del contratista $ -11.645,93 $ 11.645,93 $ 0,00 $ 0,00
Margen por diferencial de precios internacionales $ 18.036,64 $ 18.036,64 $ 18.036,64
3% Participacin trabajadores $ -349,38 $ 349,38 $ 0,00 $ -349,38
12% Participacin Gobiernos Autnomos Descentralizados* $ 1.397,51 $- 1.397,51 $ 0,00 $ 0,00
Impuesto a la renta del contratista $ 2.474,76 $- 2.474,76 $ 0,00 $ 0,00
Ingreso neto de la actividad petrolera $ 14.819,45 $ 7.424,28 $ 1.805,12 $ 24.048,85 $ 22.243,73
Distribucin de los ingresos brutos 62% 31% 8% 100%
Distribucin de los ingresos netos 67% 33% 100%
* Estos fondos se utilizan para inversiones en desarrollo social de las localidades en donde se realizan los procesos extractivos. Por esta razn, este rubro se descuenta en este
indicador y se registra como inversin social (vase seccin 4.4. de este captulo).
Estimacin propia
72 73
de 30 aos contribuir con la mitigacin de
aproximadamente 68 millones de toneladas
de CO
2
. Estas cifras sirven de base para
estimar los ingresos adicionales que se
derivan de la mitigacin de emisiones de
CO
2
por los proyectos de reforestacin.
Mitigacin de emisiones de CO
2
por la
reconversin energtica
Las emisiones de CO
2
que seran reducidas
con la progresiva eliminacin de la
generacin termoelctrica en el Ecuador,
y su reemplazo por fuentes renovables
(hidroelctrica, geotrmica, elica y solar)
han sido calculadas por Larrea (2010a,d)
en 43 millones de toneladas de CO
2
, de las
cuales, al menos el 30% (12,9 millones)
seran un resultado directo de la Iniciativa.
Mitigacin total de emisiones de CO
2

asociadas en forma indirecta a la Iniciativa
Yasun-ITT
De acuerdo a las estimaciones realizadas
por diversos autores, el volumen total de
emisiones de CO
2
que se logran reducir o
evitar a travs de la inversin de los recursos
del Fondo de rentas Yasun puede ubicarse
en un margen de 872 y 1.193 millones de
toneladas, tal como se detalla en la Tabla 5.
A este monto habra que sumar las emisiones
que se podran mitigar por mejoras en la
efciencia energtica, las cuales no han sido
calculadas.
Al sumar el monto de mitigacin de emisiones
de CO
2
asociadas a las mejoras en la efciencia
en el uso energtico, se puede decir que este
rango de emisiones de CO
2
, comprendido
entre 872 y 1.193 millones de toneladas,
es consistente con el clculo de emisiones
asociadas a la deforestacin evitada que
se presenta en este captulo, esto es, 1.274
millones de toneladas en el escenario ms
conservador.
Aunque el clculo que se presenta en este
captulo determina un volumen ms alto
de emisiones evitadas de CO
2
en relacin
a los resultados de las dems estimaciones
existentes, este clculo recoge de mejor
forma los elementos fundamentales de la
poltica pblica en relacin a las metas
de deforestacin. Por una parte, la meta
planteada en el Plan Nacional del Buen Vivir
2009 - 2013 (PNBV) (SENPLADES, 2009),
de acuerdo a la cual, la tasa de deforestacin
registrada en el ao 2005 debe ser reducida
en un 30% hasta el ao 2013; y, por otro
lado, la meta de eliminar la deforestacin en
un perodo de 30 aos (Larrea, 2010a,b,c,d),
que requiere un compromiso de reduccin
progresiva en la prdida forestal respecto de
lo fue establecido en el PNBV.
Mitigacin de emisiones de CO
2
por
reforestacin
De acuerdo a los TDR de la Iniciativa, uno de
los objetivos estratgicos que fnancia el fondo
de rentas es la reforestacin, aforestacin,
regeneracin natural y la gestin apropiada
de un milln de hectreas de bosques. En
el Recuadro 3 de este captulo se explican
los avances en materia de reforestacin que
se registran hasta ahora. En consecuencia,
se pueden contabilizar ingresos adicionales
de la Iniciativa asociados a la mitigacin de
emisiones de CO
2
por reforestacin.
Sylvestrum (2009: 41) estima que los
proyectos de aforestacin y reforestacin
que son aplicables en el marco de la
Iniciativa Yasun-ITT pueden mitigar
hasta 100 millones de toneladas de CO
2
.
Por otro lado, en un reciente artculo
remitido por el Ecuador a la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico (UNFCCC, 2011), se
calcula que la reforestacin, aforestacin
y regeneracin natural de un milln de
hectreas en el Ecuador durante un perodo
(vase las metas gubernamentales en este
mbito en el Recuadro 3) y la prevencin
de la deforestacin; y, c) la conversin
energtica hacia fuentes renovables y la
promocin de la efciencia (vase las metas
gubernamentales en este mbito en el
Recuadro 4). A continuacin se presentan
diversas estimaciones del volumen de
emisiones de CO
2
reducidas o evitadas bajo
proyectos que se promuevan en cada una de
estas tres modalidades, y al fnal de la seccin
se calculan los ingresos indirectos asociados.
Mitigacin de emisiones de CO
2
a partir del
control y prevencin de la deforestacin
De acuerdo a los supuestos y la metodologa
de estimacin aplicadas, el clculo de las
emisiones evitadas de CO
2
al prevenir
la deforestacin puede variar en forma
signifcativa. Por ejemplo, Silvestrum
(2009) estima una contribucin potencial
de la Iniciativa Yasun-ITT que alcanza un
promedio de 36 millones de toneladas al ao
durante un perodo de 20 aos (720 millones
de toneladas). Por otro lado, Covell (2009)
calcula emisiones evitadas que fuctan entre
5,4 y 32 millones de toneladas al ao por el
mismo concepto, con una meta de reduccin
en la tasa de deforestacin del 25%. La
estimacin de Larrea (2010d) asume que la
Iniciativa Yasun-ITT propone eliminar la
deforestacin en el Ecuador durante un perodo
de 30 aos, en los cuales, el rea que se evita
deforestar alcanza 1,35 millones de hectreas
con una emisin evitada de 791 millones de
toneladas de CO
2
, que en promedio signifcan
26,4 millones de toneladas al ao. Finalmente,
en este trabajo se estima que la prevencin de
la deforestacin con la Iniciativa Yasun-ITT
en promedio logra evitar la emisin de 42,5
millones de toneladas al ao en un escenario
conservador o 46,7 en las mejores condiciones,
esto signifca, entre 1.274 y 1.401 millones
de toneladas de CO
2
(vase el modelo de
deforestacin aplicado en la seccin 4.3.).
anual fja durante el perodo estipulado en el
contrato. Se asume que similares condiciones
se podran aplicar a las inversiones que se
realicen con los recursos del Fondo de capital
Yasun en proyectos para la generacin de
energas renovables. En estas condiciones,
el fondo de rentas de la Iniciativa podra
acumular un valor presente de US$ 2.561
millones con una tasa de descuento del 12%
hasta el ao 2040.
De acuerdo a los TDR de la Iniciativa Yasun-
ITT, el fondo de rentas permite fnanciar
proyectos de desarrollo sustentable dentro del
marco de cinco objetivos estratgicos, que
se detallan en el Recuadro 1. Siendo cinco
objetivos, se asume que al menos la quinta
parte de estos recursos deber invertirse en
cada uno de ellos. En particular, el cuarto
objetivo se analiza de manera independiente,
esto es, destino de los recursos del fondo
de rentas para fnes de inversin social (el
cuarto objetivo del Recuadro 1) no se analiza
en esta seccin, sino que se incorpora al
indicador correspondiente, cuando se evala
la dimensin social del anlisis multicriterial
(vase seccin 4.4.). Por esta razn, en
esta seccin se contabiliza solo el 80% del
fondo de rentas Yasun, esto es, US$ 2.049
millones. Bajo un escenario conservador, con
una capacidad de colocacin de solo el 80%
de los CGYs, por este concepto se defne un
valor presente de US$ 1.644 millones con
una tasa de descuento del 12%.
El segundo componente de los ingresos
adicionales que genera la Iniciativa, se halla
constituido por los ingresos que posiblemente
se generen al negociar las emisiones reducidas
o evitadas de CO
2
asociadas a los tres
primeros objetivos estratgicos de inversin
de los recursos del fondo de rentas Yasun,
que son los siguientes: a) la conservacin
del SNAP y los ecosistemas remanentes
(vase las metas gubernamentales en este
mbito en el Recuadro 2); b) la reforestacin
74 75
Recuadro No. 2
En trminos de conservacin y
manejo de reas forestales, las metas
gubernamentales del PNBV 2009-2013
buscan incrementar en 5% el territorio
bajo conservacin o manejo ambiental
hasta el ao 2013, esto es, a una extensin
de al menos 6 millones de hectreas,
cifra a la que debe sumarse la extensin
de reas remanentes. Hasta la frma de
CONSERVACIN DE REAS PROTEGIDAS
Y ECOSISTEMAS REMANENTES
Fuente: MAE (2011a)
Fideicoimiso Yasun-ITT (en agosto de
2010), el Patrimonio de reas Naturales
del Estado (PANE) se hallaba compuesto
por 44 reas protegidas que ocupaban 4,8
millones de hectreas, equivalentes al
20% del territorio nacional. Justamente
en ese mismo mes, pocos das despus, se
incorpor al PANE la Reserva Biolgica
Cerro Plateado, con una extensin de
26.114,5 hectreas (vase el
siguiente mapa).
La iniciativa Yasun-
ITT no slo abona en
la consecucin de estas
metas de conservacin, sino que
adems produce un cambio de carcter
cualitativo en su orientacin. Garantizar
condiciones de proteccin efectiva
para una de las reas protegidas ms
importantes del mundo y para los pueblos
indgenas aislados implica ms que un
compromiso de expansin de territorios
bajo alguna modalidad de proteccin,
esta es la contribucin fundamental de la
Iniciativa en este marco.
Fuentes: MAE (2010a), SENPLADES (2009).
Pgina izquierda
Autor: Gabriel Muoz
Esta foto fue tomada en una
salida de campo de la clase
Tropical Rainforest Ecology
dictada en la Universidad San
Francisco de quito. Fue una salida
de observacin herpetolgica
en la noche.
1 Parque Nacional Cajas
2 Parque Nacional Cotopaxi
3 Parque Nacional Galpagos
4 Parque Nacional Llanganates
5 Parque Nacional Machalilla
6 Parque Nacional Podocarpus
7 Parque Nacional Sangay
8 Parque Nacional Sumaco
9 Parque Nacional Yasun
10 Reserva Biolgica Limoncocha
11 Reserva Biolgica Marina de Galpagos
12 Reserva Ecolgica Antisana
13 Reserva Ecolgica Arenillas
14 Reserva Ecolgica El ngel
15 Parque Nacional Cayambe Coca
16 Reserva Ecol. Cayapas Mataje
17 Reserva Ecolgica Cofn Bermejo
18 Reserva Ecol. Cotacachi Cayapas
19 Reserva Ecol. Los Ilinizas
20 Reserva Ecol. Mache Chindul
21 Reserva Ecol. Manglares Churute
22 Reserva Geobotnica. Pululahua
23 Reserva Faunstica Chimborazo
24 Reserva Faunstica Cuyabeno
25 Reserva de Produccin de Fauna Manglares El Salado
26 Refugio de Vida Silvestre Pasochoa
27 Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ro Muisne
28 Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn y Fragatas
29 Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara
30 Refugio de Vida Silvestre La Chiquita
31 rea Nac. de Recreacin El Boliche
32 rea Nac. de Recreacin Parque-Lago
33 Reserva Biolgica El Cndor
34 Refugio de Vida Silvestre El Zarza
35 Reserva Biolgica El Quimi
36 Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro
37 Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ro Esmeraldas
38 Refugio de Vida Silvestre Marino Costero Pacoche
39 Reserva de Produccin Faunstica Marino Costera Puntilla Sta. Elena
40 Reserva Marina Galera San Francisco
41 Parque Nacional Yacuri
42 rea Nac. de Recreacin Isla Santay
43 Refugio De Vida Silvestre el Pambilar
44 rea Nac. de Recreacin Samanes
45 Reserva Biolgica Cerro Plateado
16
18
03
11
40
20
17
24
09
15
12
26
02
04
07
08
45
21
28
19
13
06
30
28
33
05
39
xx
CARCHI
ESMERALDAS
IMBABURA
SUCUMBOS
ORELLANA
MORONA
SANTIAGO
PASTAZA
ZAMORA
CHINCHIPE
PICHINCHA
COTOPAXI
TUNGURAHUA
LOS ROS
GUAYAS
CAAR
AZUAY
EL ORO
LOJA
SANTA
ELENA
BOLVAR
CHIMBORAZO
SANTO DOMINGO DE
LOS COLORADOS
MANAB
NAPO
Leyenda
PATRIMONIO DE REAS NATURALES DEL ECUADOR
76 77
Recuadro No. 3
Uno de los propsitos de la Iniciativa Yasun-
ITT es promover el desarrollo sostenible a
partir de diversos programas de reforestacin,
aforestacin y regeneracin natural, as como
la gestin apropiada de un milln de hectreas
de bosques. Esta es una meta gubernamental
que surgi con el Plan Nacional de Forestacin
y Reforestacin MAE (2006) y ha sido
reformulada a partir de la nueva Constitucin
y la implementacin del PNBV 2009-2013.
Actualmente, se considera una prioridad
nacional el establecimiento de plantaciones
forestales de produccin. Se atribuye a estos
programas benefcios por la disminucin de
presiones en los bosques naturales porque las
necesidades del consumo interno y externo de
madera se pueden abastecer a partir de estas
fuentes. Adems, otros benefcios asociados
a la generacin de empleo, la produccin
de energa renovable (aprovechamiento de
biomasa), y la contribucin a la mitigacin
del cambio climtico (MAE e ITTO, 2011).
En este marco de accin, las competencias
forestales fueron trasladadas por el presente
Gobierno al Ministerio de Agricultura,
Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP), a
travs de la Unidad de Promocin y Desarrollo
Forestal del Ecuador (PROFORESTAL).
Ahora se defne a esta instancia como
responsable de la ejecucin de los programas
para establecer plantaciones industriales y
agro-forestera; en tanto que las plantaciones
con fnes de proteccin y conservacin
localizadas en las cuencas hidrogrfcas han
sido encargadas a la Secretara Nacional del
Agua (SENAGUA). Por su parte el MAE se
encarga de gestionar la rehabilitacin de tierras
degradadas localizadas en el Patrimonio
de reas Naturales del Ecuador (PANE) y
tierras afectadas por la degradacin forestal
en Bosques Protectores y Patrimonio Forestal
del Estado (MAE e ITTO, 2011). Bajo este
nuevo marco de competencias forestales se ha
establecido un compromiso gubernamental
de reforestar 380 mil hectreas hasta el ao
2014 (MAE, 2010b), cuya distribucin entre
las distintas instancias gubernamentales
responsables se detalla en la tabla 1.
Debe notarse que los avances en reforestacin
alcanzados hasta ahora son magros. Se estima
que hasta el ao 2010 solamente se han logrado
reforestar unas 17 mil hectreas (Osvaldo
Sarango, comunicacin personal), aunque
la meta para el fn de ao es alcanzar 85 mil.
Por otro lado, el Estado habra entregado
US$ 4 millones a diversos actores privados
(comunidades campesinas y empresas, con fnes
comerciales), en la forma de crditos a 20 aos
plazo, con el fn de reforestar 500 mil hectreas.
PROFORESTAL (2010) estima que el costo
de establecimiento de cada hectrea de
plantaciones con fnes comerciales o de agro-
forestera se encuentra entre US$ 1.000 y
1.500, y el costo de cada hectrea planteada
con fnes de conservacin entre US$ 800 y
1.200. En estas condiciones, se estima que
para alcanzar las metas de reforestacin
de 1 milln de hectreas ser necesario un
presupuesto comprendido entre US$ 330 y 495
millones en su valor presente al 12%. Adems,
PROFORESTAL calcula que para fnes de
mantenimiento de las reas reforestadas ser
necesario costear aproximadamente US$ 163
millones al ao. Con estas cifras se calcula
que el presupuesto necesario para alcanzar la
meta de reforestacin planteada se encontrar
entre US$ 1.457 y 1.622 millones en su valor
presente al 12% de descuento anual.
Los ingresos por reforestacin se estiman
en cuatro mbitos: la venta de madera en
pie (US$ 234 millones), la venta interna
y externa de productos industriales de la
madera (US$ 1.400 millones), la recaudacin
de impuestos (US$ 250 millones), y la
fjacin de aproximadamente 6,07 millones
de toneladas de CO
2
al ao (Ecuador Forestal,
2011). Se calculan ingresos por este volumen
anual de fjacin de carbono con un precio
por tonelada de US$ 7,35 durante el perodo
comprendido entre 2006 y 2025, con una tasa
de descuento del 12% anual. Esto signifca
que los benefcios econmicos obtenidos por
la aplicacin del PNFR pueden alcanzar US$
2.217 millones en su valor presente.
Fuentes: Comunicacin personal con Osvaldo Sarango (Tcnico de
reforestacin del MAE, MAE (2006), MAE (2010b), Ecuador Forestal
(2011).
PLANES DE REFORESTACIN
EN EL ECUADOR
tabla No. 1 METAS DE REFORESTACIN DEL GOBIERNO HASTA2013
INSTITUCIN
META
(miles ha)
OBJETIVO
MAE 40 Conservacin de reas protegidas
SENAGUA 80
Reforestacin en cuencas hidrogrfcas con fnes de conservacin de los
recursos hdricos
MAGAP 130 Plantaciones industriales para fnes comerciales
MAGAP 128 Agro-forestera
MAGAP 2 Conservacin
TOTAL 380
Fuente: MAE (2010b)
78 79
Recuadro No. 4
El Plan Maestro de Electrifcacin
2011-2020 (PME), todava en proceso
de construccin, establece las lneas
estratgicas para el manejo del sector
elctrico ecuatoriano, de manera
que se pueda garantizar en el corto,
mediano y largo plazo la continuidad
del abastecimiento a los habitantes del
Ecuador, a partir de fuentes locales y
la integracin energtica regional. En
un marco de responsabilidad social y
ambiental, efciencia y autosufciencia
fnanciera, la poltica energtica del
Ecuador busca recomponer la matriz
energtica nacional desde fuentes
renovables de energa, en particular la
hidroelectricidad, hasta el ao 2020.
Para el ao 2008, el 59% de la oferta
energtica total de electricidad (19.109
GWh) se hallaba compuesta por
energas renovables (hidrulica, elica y
PLANES DE RECONVERSIN ENERGTICA
HACIA FUENTES RENOVABLES
EN EL ECUADOR
fotovoltaica), el 38% por energa trmica
y el 3% se import. El plan supone como
estrategia de mediano plazo, sustentar
en forma autnoma la demanda interna
de energa, para lo cual, se planifca una
expansin inicial de 631,4 MW a partir de
energa trmica, y de 516,2 MW a partir de
hidroelectricidad y energa elica durante
el perodo 2011-2014. En cambio, para
el largo plazo (2015-2020), la estrategia
de abastecimiento se sustenta nicamente
en fuentes renovables: instalacin de
2.963 MW de hidroelectricidad, 30 MW Fuente: CONELEC (2011)
COMPOSICIN DE LAGENERACIN POR TIPO DE TECNOLOGA
de energa elica, y 30 MW de energa
geotrmica.
En la siguiente se detallan los
requerimientos de inversin y las fuentes
de fnanciamiento programadas en el PME
2011-2020. Conforme esta informacin,
se requiere un presupuesto de US$
7.446 millones para fnanciar las fuentes
renovables de energa. El Estado realiza una
inversin del 25% para fnanciar el PME,
mientras que el 75% restante se planifca
fnanciar a partir de endeudamiento.
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Biomasa
Termoelctrica
Elica
Hidroelctrica
0.0
5000.0
10000.0
15000.0
20000.0
25000.0
30000.0
35000.0
G
W
h
PRESUPUESTO DEL PME: 2011 - 2020 (Millones de dlares)
TIPOS DE ENERGA PRESUPUESTO INVERSIN PBLICA DEUDA
FUENTES NO RENOVABLES 830,70 207,68 623,03
Termoelctricos MCI 630,70 157,68 473,03
Termoelctricos vapor 200,00 50,00 150,00
FUENTES RENOVABLES 7.445,79 1.861,45 5.584,35
Hidroelctricos 6.581,09 1.645,27 4.935,82
Elicos 445,50 111,38 334,13
Geotrmicos 419,20 104,80 314,40
INVERSIN TOTAL 8.276,49 2.069,12 6.207,37
Fuente: CONELEC (2011)
Nota: Los estudios de base para el PME 2011-2020 se encuentran en una fase avanzada de desarrollo. No obstante, algunas cifras podran diferir
cuando este plan sea fnalizado. En este informe se basa en la versin del PME disponible al 19 de marzo de 2011.
80 81
accin forma parte de una iniciativa para
Optimizacin de Generacin Elctrica para
los campos de Limoncocha, Paacocha, Paka
Sur, Edn Yuturi e Indillana del bloque 15
por parte de PETROAMAZONAS. En estos
campos se planea utilizar el gas residuo de la
explotacin para generar hasta 50 megavatios
(Mw) de electricidad, en lugar de quemarlo
en mecheros. La ejecucin del plan permitira
reducir aproximadamente un milln de
toneladas de CO
2
en un perodo de 10 aos,
y como benefcio adicional se lograra evitar
la importacin de entre 25 y 30 millones de
galones de diesel al ao.
Los supuestos utilizados para calcular el
volumen de emisiones de CO
2
que puede
reducirse al aprovechar el gas asociado a la
produccin petrolera se detallan en la seccin
4.3. de este captulo. El valor actual de los
ingresos adicionales por la aplicacin de
estos proyectos de aprovechamiento del gas
asociado se estima en US$7,85 millones, con
aproximadamente 2,79 millones de toneladas
de CO
2
que sera liberado en caso de quemar el
gas asociado a la produccin en el campo TT.
Para el campo ITT, estos ingresos se estiman
en US$ 14,33 millones en valor presente, con
6,9 millones de toneladas de CO
2
evitadas. Se
utiliza como base para la proyeccin el precio
en que se negociaron CERs entre la empresa
sueca Tricorona y PETROAMAZONAS. La
empresa estatal emiti aproximadamente 1,4
millones de CERs por reduccin de emisiones
al utilizar el gas asociado a su produccin de
petrleo. El precio al que Tricorona planea
negociar estos certifcados fucta entre US$
7,35 y US$ 8,57 por tonelada (Diario Hoy, 4
de junio de 2010; El Universo, 2 de junio de
2010).
Finalmente, se estiman las emisiones de CO
2

que son evitadas por la meta gubernamental
de reduccin de la tasa de deforestacin en un
30% hasta 2013. El modelo de deforestacin
aplicado para los escenarios extractivos
(ms adelante se explica el convenio entre
Tricorona y PETROAMAZONAS, en el que
se ha aplicado este precio). Sin embargo,
estos precios pueden mostrar considerable
inestabilidad. Covell (2009: 3) estima que
en trminos corrientes podran fuctuar en un
rango de entre US$ 1 y US$ 8 por tonelada.
Bajo las condiciones mencionadas, las
emisiones evitadas al prevenir la deforestacin
con la Iniciativa Yasun-ITT se estiman en
1.401 millones de toneladas de CO
2
, cuyo
valor presente es de US$ 2.255 millones
con una tasa de descuento del 12%. En un
escenario conservador, se estiman emisiones
evitadas por 1.274 millones de toneladas de
CO
2
, con un valor presente de US$ 2.003
millones.
d. Ingresos indirectos de las opciones
extractivas
Para las opciones extractivas se consideran
dos fuentes de ingresos indirectos: i) ingresos
provenientes de la reduccin de emisiones
de CO
2
en la quema de gas asociado a
la produccin de crudo; e, ii) ingresos
provenientes de las emisiones de CO
2
que
son evitadas por la consecucin de las
metas gubernamentales de reduccin de la
deforestacin (SENPLADES, 2009).
Por los reportes del antiguo Ministerio de
Energa y Minas (MEM) y la Direccin
Nacional de Hidrocarburos (DNH), se
conoce que hasta el ao 2006 existan al
menos 16 empresas aplicando proyectos de
utilizacin de gas asociado en la industria
hidrocarburfera como combustible para
calentadores trmicos para la generacin
elctrica y para la recuperacin mejorada de
la produccin. En promedio, el 47,8% del
gas asociado producido se lleg a utilizar
para estos fnes, mientras que la fraccin
restante se quem sin darle utilidad. El
ms reciente proyecto en este marco de
sern alcanzadas en todos los escenarios de
evaluacin multicriterial.
Adems, otro aspecto que se toma en
cuenta con este supuesto es que los planes y
programas para conservacin, reforestacin
y reconversin energtica nacional se
estn aplicando actualmente, incluso
en ausencia de la Iniciativa Yasun-ITT.
En estas condiciones, aunque la poltica
pblica muestra limitados avances reales
para alcanzar las metas planteadas y pocas
expectativas respecto de su consecucin; y, la
aplicacin de la Iniciativa Yasun-ITT puede
no slo favorecer un mayor acercamiento a
su cumplimiento efectivo o en el mejor de los
casos, incluso superarlo; siendo cautelosos
respecto de los resultados de la Iniciativa
y quiz demasiado optimistas respecto de
los escenarios extractivos, puede asumirse
que las metas de estos planes estatales
sern alcanzadas en todos los escenarios de
evaluacin multicriterial.
Se han aplicado distintos precios para estimar
los ingresos adicionales que se pueden atribuir
a la colocacin de las emisiones reducidas o
evitadas bajo las tres modalidades analizadas.
Por ejemplo, Larrea (2010a) calcula los
ingresos por emisiones evitadas de CO
2
al
prevenir la deforestacin con un precio de
US$ 5 por tonelada, y los ingresos por las
emisiones evitadas al reemplazar fuentes
trmicas de generacin de electricidad con un
precio de US$ 17,66 por tonelada. Por otro
lado, Covell (2009) utiliza un precio de US$
8 por tonelada de CO
2
evitado para calcular
los ingresos asociados a una estrategia de
reduccin de la tasa de deforestacin.
En este trabajo, el precio base de los
certifcados a negociar por las emisiones
evitadas de CO
2
es de $ 7,35 por tonelada,
que corresponde al precio mnimo con el que
se han negociado certifcados de reduccin
de emisiones (CERs) en proyectos nacionales
A fn de evitar la contrastacin de un
escenario con expectativas demasiado
optimistas respecto de las posibilidades de
contribuir con la mitigacin de estos gases
de efecto invernadero a partir de la Iniciativa
Yasun-ITT, se puede asumir que en estas
cifras ya se encuentran incluidas aquellas
que corresponden al volumen de mitigacin
por reforestacin y reconversin energtica.
En estas condiciones es posible evaluar la
solidez de este escenario respecto de los
escenarios extractivos.
Adems, otro aspecto que se toma en
cuenta con este supuesto es que los planes y
programas para conservacin, reforestacin
y reconversin energtica nacional se estn
aplicando actualmente, incluso en ausencia
de la Iniciativa Yasun-ITT. En estas
condiciones, la Iniciativa puede favorecer
un mejor acercamiento a su cumplimiento
efectivo o en el mejor de los casos, incluso
superarlo. Esto es, aunque la poltica
pblica muestra limitados avances reales
para alcanzar las metas planteadas y pocas
expectativas respecto de su consecucin, al
menos en cuanto a se refere conservacin
y reforestacin (vase Recuadros 2 y 3),
siendo cautelosos respecto de los resultados
de la Iniciativa Yasun-ITT, puede asumirse
que las metas de estos planes estatales
TABLA No.5 FUENTES ADICIONALES
DE MITIGACIN DE CO
2
APARTIR DE LA
INICIATIVAYASUN-ITT
CONCEPTO DE
MITIGACIN
MNIMO
Millones
TM
MXIMO
Millones
TM
Deforestacin 791,0
1
1.080,0
2
Reforestacin 68,0
3
100,0
4
Reconversin energtica 12,9
1
12,9
1
TOTAL 871,9 1.192,9
Fuentes:
1
Larrea (2010d).
2
Calculado con cifras de Sylvestrum (2009),
para un perodo de 30 aos.
3
UNFCCC (2011).
4
Sylvestrum (2009).
Elaboracin propia
82 83
34 Esta estimacin se basa en
algunos supuestos. En primer
lugar, que las reservas probadas de
petrleo del Ecuador suman 6.511
millones de barriles (OPEC, 2010),
que las reservas probadas dentro
del campo ITT ascienden a 920
millones de barriles (PETROAM-
AZONAS, 2010 y Beicip Franlab,
2004). En tercer lugar, que se
mantiene el volumen de explo-
tacin del ltimo ao reportado
durante el perodo proyectado,
esto es 177,4 millones de barriles
del ao 2010 (BCE, 2011b). Estas
cifras determinan un perodo de
disponibilidad de petrleo de
alrededor de 30 aos. Por ello, el
perodo de anlisis utilizado para
esta dimensin de la evaluacin
multicriterial se extiende hasta el
ao 2055, de manera que pueden
proyectarse los efectos econmicos
del agotamiento del recurso.
PIB petrolero de la opcin de explotacin
de los campos TT e ITT, respectivamente.
Conforme los planes de produccin
planifcados por PETROAMAZONAS y
BEICIP FRANLAB (2004), se distribuye
la explotacin de las reservas de 372 y 920
millones de barriles durante un perodo de 30
aos, para cada caso.
Los escenarios extractivos suponen un
desarrollo ms lento del sector turstico, que
coincide con el promedio latinoamericano.
Para el escenario de explotacin del campo
TT, la contribucin directa del turismo se
proyecta en un 3,04% y la indirecta en 8,43%.
Para el escenario de explotacin del campo
ITT se asume la contribucin promedio al PIB
que corresponde a la media de los pases con
un bajo promedio de contribucin en Amrica
Latina, esto es, un 2% en forma directa y se
mantiene la participacin indirecta de 8,1%.
Finalmente, el PIB del resto de sectores
coincide con la estimacin del escenario
anterior. Es importante notar que no existen
diferencias sustanciales entre los escenarios
analizados. El crecimiento interanual de la
economa entre 2010 y 2055 se estima en 0,34%
en el escenario de la Iniciativa Yasun-ITT y
0,25% bajo un esquema conservador. Bajo el
Plan B
TT
, el crecimiento interanual se calcula
en 0,16% y bajo el Plan B
ITT
0,13%. Hacia el
ltimo decenio analizado (2045 - 2055), la
economa tiende a un crecimiento similar de
0,2% bajo todos los escenarios de evaluacin.
Estos resultados se hallan vinculados a los
supuestos sobre la inversin en el sector
ecoturstico que se han aplicado. En efecto,
este sector puede contribuir notablemente
al sostenimiento de la economa en el largo
plazo. Sin embargo, una simplifcacin como
la utilizada en este apartado, no permite
visualizar efectos signifcativos que pueden
resultar de la contribucin de otros sectores
econmicos. Podran calcularse mayores
diferencias entre estos escenarios si se toma
El PIB turstico para este escenario tiene dos
componentes, uno directo y otro indirecto.
Ambos componentes se calculan en base a la
proyeccin de las tasas de contribucin directa
e indirecta del sector al PIB total, considerando
como meta alcanzar las tasas de Costa Rica en
un perodo de 20 aos, y una vez que se alcanzan
estas metas se asume que se mantiene esta
participacin. En la actualidad, la contribucin
directa del turismo al PIB del Ecuador se sita
en 1,7% y la contribucin indirecta en 8,1%
(WEF, 2009; WEF, 2011). Para el escenario
con la Iniciativa Yasun-ITT se considera como
meta el nivel costarricense de contribucin
directa de 5,3% e indirecta de 13,5%, y el 80%
de estas metas para el escenario conservador.
Costa Rica constituye una meta
particularmente til. En mayo de 2002, una
amplia movilizacin social en protesta por
los estudios de prospeccin petrolera que
la empresa norteamericana Harkin Energy
Corporation se dispona a realizar en un
rea rica en biodiversidad, en particular para
varias especies de tortugas marinas; tuvo
como respuesta por parte del Presidente
Abel Pacheco, una declaracin de moratoria
unilateral en la explotacin petrolera y
minera en ese pas, compromiso que no
involucr contribucin internacional alguna
por este sacrifcio econmico, y que fue
ratifcada en 2009 por el Presidente Oscar
Arias (Fitzgerald, 2009). La contraparte
planteada por ese Gobierno fue convertir
a esta economa en una potencia ecolgica.
Costa Rica lleva una tradicin importante
liderando un modelo de desarrollo sostenible
en la regin latinoamericana, en particular
debido al desarrollo del turismo sostenible.
Finalmente, el PIB del resto de sectores se
calcula proyectando su tendencia logartmica
para el perodo analizado.
Para los escenarios de explotacin, al PIB
petrolero del escenario anterior se suma el
2030. En efecto, en el reciente lanzamiento
del Plan Nacional para el desarrollo de una
sociedad del bio-conocimiento, se plantearon
los lineamientos estratgicos para desarrollar
industrias propias relativas a la bio y nano
tecnologa, as como servicios eco-tursticos
comunitarios. La modelacin utilizada en este
trabajo recoge el desarrollo del sector eco-
turstico pero no la industria bio-tecnolgica.
No existe informacin de base sufciente que
permita modelar de manera rigurosa este
sector. En el Recuadro 5 se presenta una
refexin de Joseph Henry Vogel sobre la
correcta puesta en contexto de los acuerdos
internacionales vigentes para conservar los
recursos abiticos y biticos del Yasun. En
este marco el Ecuador tiene una oportunidad
nica para aprovechar estos recursos.
Para el escenario de la Iniciativa Yasun-
ITT, el PIB petrolero se calcula en base
al PIB del sector extraccin de petrleo
crudo, gas natural y actividades de servicios
relacionadas medido en dlares constantes
de 2000. Con cifras de la produccin
histrica anual de petrleo crudo, medida
en barriles, se realiza una proyeccin
lineal de este coefciente tcnico durante el
perodo de anlisis, y se aplica una tasa de
produccin constante conforme el volumen
de extraccin de 2010. Es preciso notar que
las reservas petroleras del pas, sin considerar
las existentes en el campo ITT se podran
agotar en alrededor de 30 aos si se mantiene
el ritmo de explotacin del ltimo ao.
34

Sera correcto asumir una fase declinante de
la produccin en el tiempo, tras un perodo
de produccin creciente que puede llegar a la
capacidad mxima de explotacin. Aunque
una tasa constante de produccin constituye
un supuesto bastante optimista para los
escenarios extractivos, ste permite tomar
en cuenta una ampliacin imprevista de la
capacidad de explotacin y procesamiento
del crudo en los prximos aos.
que se evalan en este trabajo se explica en
la seccin 4.3. Las emisiones evitadas de
CO
2
por la deforestacin evitada se estiman
en 721 millones de toneladas, con un valor
presente de $ 1.422 millones con una tasa de
descuento del 12% para los dos escenarios
extractivos considerados. Esta informacin
se utiliza tambin en la dimensin ambiental
para mostrar la contribucin de los diferentes
escenarios a la mitigacin del cambio
climtico al evitar emisiones de gases de
efecto invernadero.
4.2. Sostenibilidad de la economa
nacional
Aunque los ingresos directa e indirectamente
ligados a los escenarios de evaluacin abarcan
en buena medida la dimensin econmica del
anlisis, es preciso evaluar para el largo plazo
el signifcado de estas opciones en el marco
de la economa en su conjunto. Para ello, la
sostenibilidad de la economa nacional bajo
cada uno de estos escenarios se analiza a
partir de tres indicadores: el crecimiento
econmico, la diversifcacin productiva, y la
vulnerabilidad de la economa. En este caso,
los indicadores se estiman para el perodo
2011 - 2055, con el objeto de observar los
cambios en la economa una vez que se
agotan las reservas petroleras.
a. Crecimiento econmico
Para proyectar el crecimiento econmico
bajo cada uno de los escenarios de anlisis
considerados en este estudio, se asume una
economa con tres sectores: sector petrolero,
sector turstico, y resto de sectores.
La modelacin de estos tres sectores tiene
congruencia con la estrategia de desarrollo
de largo plazo que ha sido planteada por
SENPLADES, aunque hara falta incorporar
algunos supuestos para el desarrollo de una
industria del bio-conocimiento hasta el ao
84 85
Recuadro No. 5
Los economistas suponen que la poltica
pblica ser elegida racionalmente al contrario
de lo que afrman los cientfcos cognitivos
(Lakoff, 2008). Dado que los temas estn
puestos en diversos contextos, una narrativa
falsa puede prevalecer. Por eso, el arte de las
ciencias econmicas debe incluir la redaccin
de una narrativa que pueda competir con otras
que son tentadoras. Por ejemplo, el concepto
econmico de marginalismo permite el mejor
uso de los recursos por la medicin de cmo
los benefcios y los costos totales cambian
por incrementos. Sin embargo, la palabra
marginal dispara las neuronas asociadas
con la pobreza y la depravacin. En vez de
preguntar Cul es el benefcio marginal
global de una actividad que reduce dixido
de carbono?, la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC) discute la adicionalidad defnida
en el Artculo 15 del Protocolo de Kyoto como
[r]educciones de las emisiones que sean
adicionales a las que se produciran en ausencia
de la actividad del proyecto certifcada. El
costo-efectividad de administrar las emisiones
de gases de efecto invernadero es la narrativa
que domina la Conferencia de las Partes (COP)
a la CMNUCC.
The Economics of theYasuni Initiative [La
economa de la Iniciativa Yasun-ITT] (Vogel,
2009) asevera que la puesta de la CMNUCC
en el contexto del costo-efectividad supone
que los pases del Anexo II fnalmente
aceptarn los topes necesarios para que
funcione la optimizacin. Dicho supuesto
niega la realpolitik de forma peligrosa. Al
poner el cambio climtico en el contexto
de la termodinmica de no equilibrio, todo
parece muy distinto y se hace hincapi en la
apropiacin del sumidero atmosfrico por
parte del Norte desde el primer informe del
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climtico de 1990. Parece ms
probable que la termodinmica de no equilibrio
provocar la empata o vergenza necesaria por
parte de los pases del Anexo I para facilitar la
asistencia a los pases ricos en carbono, que
son sin embargo economas pobres. Puesta en
un contexto as, la Iniciativa Yasun-ITT es
un proyecto piloto antes de poder ampliarse a
pases como Nigeria, India o China.
Al contrario de la CMNUCC, las narrativas
dominantes del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (CDB) son apenas econmicas. Una
se identifca con los pases desarrollados que
ven el orden y progreso a travs de la ciencia
y tecnologa. As, el cientfco es el hroe al
descubrir la qumica de productos naturales, y
el CDB es la interferencia. En contraposicin
se identifca la narrativa asociada a los pases
en vas de desarrollo. El progreso es visto a
travs de la ciencia fnanciada con recursos
pblicos y la transferencia de tecnologa. El
cientfco es villano al tramitar patentes sobre
la utilizacin de recursos genticos, y el CDB
es la proteccin. Cuando los dos contextos
cientfco como hroe y cientfco como
villano se activan en el discurso pblico de
la COP al CDB, la narrativa de la economa
de la informacin se desvanece (Ruiz 2010,
Vogel et al. 2011).
Cmo se construira una narrativa de la
economa de la informacin para el CDB?
Primero, hay que reconocer que los genes son
informacin. Esta idea fue planteada en la
obra maestra Dogma central de la biologa
molecular de Francis Crick (1970). La
informacin es intangible y la competencia
por los bienes intangibles promueve la
inefciencia y la inequidad (Samuelson y
Nordhaus, 2002). La razn yace en los costos
fjos de la investigacin y desarrollo y los bajos
costos marginales de la reproduccin. Sin una
proteccin respecto de la competencia, los
innovadores no pueden recuperar los costos
fjos de sus innovaciones. Si todo el mundo
puede reproducirlas de forma barata para
qu gastar cuantiosos fondos en innovar?
De forma parecida, los conservacionistas no
pueden recuperar los costos de oportunidad si
todos podemos negociar la misma informacin
natural que se esparce geogrfcamente.
Si cualquier persona puede sacar algunas
muestras de forma barata para qu conservar
un hbitat inmenso? Los derechos de
oligopolio sobre la informacin natural son el
anlogo a los derechos de monopolio sobre la
informacin artifcial.
Dicho contexto para el CDB se extiende
tambin a su aplicacin. El fujo ilcito de la
informacin natural no se impide fsicamente.
La valla alrededor de la informacin tiene
que ser metafrica, es decir, un instrumento
jurdico. Por lo tanto, la narrativa de
la economa de la informacin termina
con instituciones anlogas: la propiedad
intelectual tiene el ADPIC (Acuerdo de la
Organizacin Mundial de Comercio sobre
los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el comercio) y la
OMPI (Organizacin Mundial de Propiedad
Intelectual); los recursos genticos deben
tener un Rgimen Internacional sobre Acceso
a los Recursos Genticos y de Participacin en
los Benefcios bajo el Secretariado del CDB.
Si las narrativas desde la termodinmica de
no equilibrio y la economa de la informacin
se adhieren en la COP de la CMNUCC o del
CDB, montos enormes de recursos fuirn al
Ecuador tanto por conservar el Yasun por
encima como por abajo de la tierra.
Joseph Henry Vogel, PH.D.
Catedrtico de Economa, Universidad de Puerto Rico-Ro Piedras
LA CORRECTA PUESTA EN CONTEXTO DE LA
CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO
Y DEL CONVENIO SOBRE LA
DIVERSIDAD BIOLGICA:
LAS IMPLICACIONES PARA EL YASUN
86 87
35 La desviacin estndar es una
medida del grado de dispersin de
los datos respecto del promedio,
esto es, mide cunto tienden a
alejarse los datos respecto del
promedio en una distribucin. Esta
medida se expresa en las mismas
unidades de la variable analizada.
Se obtiene a partir de la
siguiente frmula:
en donde,
: desviacin estndar
N: nmero de observaciones
(i = 1,2,N)
: media aritmtica
biodiversidad, deforestacin petrolera (que
incluye la afectacin por el tendido de lneas
ssmicas), y contaminacin petrolera. Los dos
ltimos efectos son positivos y se encuentran
vinculados al modelo de desarrollo asociado a
cada escenario: el control de la deforestacin
a escala nacional y la mitigacin de
emisiones de CO
2
debido a la prevencin de
la deforestacin.
a. Deforestacin petrolera en el
campo ITT
En esta seccin se analizan los impactos
de la explotacin petrolera asociada a la
explotacin del campo ITT. Se trata de un
indicador distinto al que mide las metas
de reduccin de la deforestacin a escala
nacional, que se desarrolla en la seccin 4.3.
La explotacin del campo TT en una fase
temprana supone el establecimiento de
diversos tipos de instalaciones que permitan
la extraccin de este crudo pesado, las cuales
se planifcan fuera de la zona intangible del
PNY. Los planes de PETROAMAZONAS
(2010) contemplan el aprovechamiento de
las facilidades de produccin de la estacin
El Ednlocalizada en la parroquia
con el mismo nombre de la provincia de
Orellana. No obstante, este aprovechamiento
inevitablemente requerir la repotenciacin
(expansin y modifcacin de las facilidades
existentes) de los sistemas de bombeo,
calentamiento y almacenamiento de crudo,
de la generacin elctrica, entre otros. El rea
disponible para las instalaciones existentes
corresponde a una hectrea, mientras que al
repotenciar estas facilidades sern requeridas
tres hectreas adicionales, las cuales
involucran mejoras para el procesamiento en
los sistemas de tratamiento e inyeccin de
agua, aprovechamiento de gas, separacin de
fases, bombas de transferencia, generadores
de crudo y calentamiento de fuidos.
Adems de repotenciar estas instalaciones,
TABLA No. 8 ESTADSTICAS DESCRIPTIVAS
DE LOS PRECIOS SECTORIALES. 2004 - 2010
Estadgrafos
Petrleo
$/barril
Turismo
IPC (2004=100)
Promedio 55,68 110,56
Desviacin estndar 21,30 11,08
Coefciente de variacin 0,38 0,10
Mximo 117,36 131,61
Mnimo 25,67 99,17
Fuente: BCE (2011b)
El coefciente de variacin muestra el
porcentaje de desviacin del precio
utilizado para cada sector respecto del
promedio (desviacin estndar/promedio).
La vulnerabilidad de la economa puede
calcularse como el porcentaje del PIB que
es vulnerable a variaciones en el tiempo, tal
como se detalla a continuacin:
se puede utilizar la tasa de cambio en la
participacin sectorial entre 2010 y 2055.
Algunos rasgos importantes son: que el sector
turstico es el motor de la economa bajo los
tres escenarios, aunque el crecimiento ms
amplio se registra en el caso de la Iniciativa
Yasun-ITT. En segundo lugar, siendo el
sector turstico el de ms rpido crecimiento,
en el caso de la Iniciativa Yasun-ITT este
desempeo afecta las posibilidades de
diversifcar la economa con la participacin
de otros sectores econmicos. Para analizar
estas trayectorias se han introducido
indicadores de diversifcacin de la economa
hacia el sector turstico y hacia otros sectores,
cuyos resultados se resumen en la Tabla 7.
c. Vulnerabilidad de la economa
La vulnerabilidad en cada escenario se
mide a travs de la dispersin de los precios
sectoriales. En el caso del sector petrolero, se
mide la desviacin estndar
35
de los precios
histricos del crudo ecuatoriano. Para el
sector turstico se utiliza como indicador la
desviacin estndar del ndice de precios
al consumo de hoteles y restaurantes. No
se mide la dispersin del resto de sectores
porque su comportamiento ser idntico para
todos los escenarios. En la Tabla 8 se presenta
un resumen de las estadsticas descriptivas
de estos ndices de precios, considerando
informacin reportada por el BCE (2011a) en
forma mensual desde 2004 hasta 2010.
en consideracin el riesgo diferenciado que
se encuentra asociado a los distintos sectores
econmicos. Precisamente, a fn de abordar
estos aspectos, ms adelante se presentan
indicadores de vulnerabilidad de la economa.
b. Diversifcacin productiva
El grado de diversifcacin de la economa se
ha medido a travs de la tasa de participacin
sectorial en el PIB. Con las proyecciones
estimadas en la seccin previa se calculan
estas tasas. Con este propsito, se mide el PIB
acumulado a lo largo del perodo 2010 - 2055.
Se excluye para este anlisis la contribucin
del tercer sector econmico (otros sectores),
pues su PIB coincide para todos los escenarios
multicriteriales considerados. Se utiliza la
fraccin del sector petrolero para interpretar
la dependencia respecto del sector extractivo
que caracteriza a la economa, mientras que la
participacin acumulada del sector turstico
se interpreta como la dependencia respecto
del sector renovable (vase Tabla 6). En todos
los escenarios predomina la participacin del
sector renovable, aunque en los escenarios
extractivos no existen diferencias muy
grandes. Se interpreta que en estos casos, el
agotamiento del recurso petrolero deriva un
mayor costo de adaptacin del sistema.
Para observar los cambios en la estructura
productiva que se proyectan para la economa
bajo los diferentes escenarios de evaluacin
TABLA No. 6 DEPENDENCIASECTORIAL
ACUMULADA
Tasas de participacin
Escenario No renovable Renovable
Iniciativa Yasun-ITT 35% 65%
Escenario TT 45% 55%
Escenario ITT 49% 51%
Estimacin propia
TABLA No. 7 DIVERSIFICACIN ECONMICA
Tasas de cambio en la estructura sectorial
Escenario
Diversifcacin
al turismo
Diversifcacin a
otros sectores
Iniciativa Yasun-
ITT
97,9% 2,3%
Escenario TT 30,6% 10,7%
Escenario ITT 16,8% 12,4%
Estimacin propia
VARIACIN DEL PIB SECTORIAL POR
VULNERABILIDAD DE PRECIOS
i
(PIB SECTORIAL
VULNERABLE) = PIB SECTORIAL
i
x COEFICIENTE
DE VARIACIN SECTORIAL
i
GRADO DE VULNERABILIDAD =
[
i
PIB SECTORIAL VULNERABLE
i
/
i
PIB
SECTORIAL
i
1 ] x 100
Se calcula un ndice de vulnerabilidad de
20% para el Plan A, 22,8% para el Plan B
TT

y 23,9% para el Plan B
ITT
. Esta estructura de
vulnerabilidades resulta de la combinacin de
una mayor variabilidad de precios en el sector
petrolero en contraste con el sector turstico,
y de un mayor peso del sector petrolero
respecto del PIB en las opciones extractivas.
4.3. DIMENSIN AMBIENTAL
En esta dimensin se contrastan los efectos
ambientales de la Iniciativa Yasun-ITT y de
los escenarios extractivos bajo cinco criterios.
Los tres primeros se hallan vinculados a
impactos negativos de la actividad petrolera
en el rea del Yasun: afectaciones a la
88 89
36 Establecida en el
Reglamento Sustitutivo del
Reglamento Ambiental para las
Operaciones Hidrocarburferas
en el Ecuador (Registro Ofcial
No.265, 2001).
37 La exploracin ssmica es un
mtodo de exploracin geofsica
que consiste en la generacin de
ondas ssmicas que penetran en el
subsuelo, sea por la detonacin de
explosivos o fuentes no explosivas,
con el objeto de estudiar la
composicin y confguracin de
las capas del subsuelo y determinar
acumulaciones de petrleo o gas.
Es interesante adems contrastar estos clculos
con las proyecciones geogrfcas realizadas
por Pappalardo (2010), conforme las cuales,
la explotacin petrolera ha determinado
importantes impactos que atraviesan la zona
de amortiguamiento del PNY. En particular, se
estudian tres mbitos de infuencia: la expansin
de vas de comunicacin dentro del bosque
primario; la expansin de infraestructura
petrolera (concesiones, pozos, oleoductos); y,
los asentamientos humanos (centros urbanos,
comunidades indgenas y colonizacin). En
particular, el autor analiza la construccin de la
va Auca, la principal arteria de comunicacin
terrestre en la Amazona, que ha permitido
garantizar el desarrollo de las actividades
petroleras. Esta carretera, construida con el
fnanciamiento de Texaco, ha tenido un rol
preponderante en los procesos de deforestacin
y la presin ambiental en la RBY, debido a su
posicin geogrfca y la rpida introduccin
de caminos al interior del bosque primario.
Pappalardo muestra que a partir de esta va se
extiende una red de vas a lo largo de 36,9 km,
de los cuales, 14,4 kilmetros se encuentran
dentro de la zona de amortiguamiento del
PNY. El ancho promedio de estos trazados
se estima en alrededor de 23 metros, que
incluyen aceras y mrgenes adyacentes a la
carretera. De esta forma, el establecimiento
de esta va, se habra traducido en una prdida
neta de 162 hectreas de bosque primario, 60
de las cuales se encuentran dentro del rea
de amortiguamiento de la RBY. A estas cifras
deben sumarse alrededor de 110 hectreas
afectadas por el establecimiento de diversas
instalaciones petroleras. A continuacin se
reproduce el mapa preparado por Pappalardo,
sobre la proyeccin de instalaciones petroleras
que afectaran a la RBY.
b. Afectaciones a la biodiversidad
Estudios recientes reconocen la enorme
riqueza del PNY, como el hbitat de la mayor
biodiversidad del mundo. En una sola hectrea
A fn de aproximar las cifras de deforestacin
atribuibles al campo ITT, en el Recuadro 6
se presenta una resea de la deforestacin
ocurrida en el bloque 16. Las cifras sobre
deforestacin en el bloque 16 sirven de base
para las estimaciones de Covell (2009) sobre
la deforestacin atribuible a la explotacin
del campo ITT. En un marco de bajo impacto
ecolgico, Covell calcula que pueden ser
desbrozadas cerca de 1.000 hectreas de
bosque en el ITT, aunque estas cifras no toman
en consideracin procesos de deforestacin
indirecta asociados a la colonizacin y
la tala ilegal. Adems, Covell asume en
sus estimaciones que el establecimiento
de pozos, plataformas y helipuertos no
sobrepasa la extensin mxima legalmente
establecida. La norma operativa que regula la
perforacin exploratoria en estas reas admite
un mximo de 1,5 hectreas para establecer
una plataforma de produccin, helipuerto y
campamento, a lo que pueden sumarse hasta
0,2 hectreas por cada pozo adicional en el
caso de la perforacin mltiple.
36
En las reas
protegidas se encuentra prohibida la apertura
de carreteras.
En el caso del bloque TT, la exploracin
ssmica
37
se planea realizar en una
extensin de 454 km (Diego Guamantica
PETROAMAZONAS, 2011). Siguiendo
el esquema de bajo impacto aplicado en el
bloque 16, esto signifca que se puede asociar
al tendido de lneas ssmicas la deforestacin
de 90,80 hectreas, y adicionalmente
227 hectreas por el establecimiento de
helipuertos. Si a estas cifras se suman las
reas requeridas dentro y fuera del PNY para
el establecimiento de diversas facilidades
necesarias para la operacin petrolera en
el campo TT se tienen al menos 113,70
hectreas adicionales de deforestacin.
En estas condiciones, se puede estimar
una deforestacin aproximada de 431,50
hectreas en el campo TT bajo un esquema
de bajo impacto ambiental.
de entre 12 y 15 metros (vase el siguiente
mapa), podra ocupar una superfcie de 17,42
hectreas (con 12,47 dentro del PNY). Se
trata de ductos subterrneos que transportarn
todos los fuidos de las plataformas, y sern
nuevamente cubiertos con vegetacin.
Aunque se reconoce que este tipo de
intervencin tiene un menor impacto que la
apertura de carreteras en el margen de los
oleoductos en la superfcie, sin duda existen
alteraciones importantes para la biodiversidad
del rea. Adems, durante el segundo ao
de ejecucin del proyecto se planea la
construccin de vas de acceso y un puerto
para las instalaciones del proyecto. Aunque
estas vas se localicen fuera del PNY, su
establecimiento supone la conformacin de
asentamientos humanos que sern el origen
de nuevas presiones para el desbroce de
bosque. En estas condiciones, seguramente se
puede identifcar un rea de infuencia mayor
a la reportada por PETROAMAZONAS.
la produccin del fuido proveniente de los
campos Tiputini-Tambococha requiere de
otras instalaciones bsicas, cuya ocupacin
se detalla en la Tabla 9.
TABLA No. 9 FACILIDADES REQUERIDAS
PARAEL CAMPO TT (Hectreas)
Ocupacin dentro del PNY 16,80
Plataforma Tambococha 7,70
Lnea de fujo Tambococha-Tiputini 7,10
Campamento temporal 2,00
Ocupacin fuera del PNY* 96,90
TOTAL 113,70
* Comprende la instalacin de puerto, campamento, vas de acceso y otras.
Fuente: Diego Guamantica PETROAMAZONAS, 2011
Sin embargo, solamente la lnea de transporte
de fuidos hasta EPF, que tendra una
extensin de 11,61 km (con 8,31 km dentro
del PNY) y comprende un derecho de va
Fuente: PETROAMAZONAS (2010)
Mapa No. 1 UBICACIN DEL PROYECTO ITT
90 91
Recuadro No. 6
Existen clculos que atribuyen a cada
nuevo kilmetro de carretera construida en
la regin amaznica un promedio de 120
hectreas de bosques que se convierten a la
agricultura (SCYNP, 2004; Sierra, 2004).
No obstante, tambin pueden aplicarse
tcnicas de explotacin de bajo impacto
ecolgico, las cuales permiten reducir los
efectos ambientales. Covell (2009) resea
en este marco la actividad petrolera de
REPSOL YPF en el bloque 16, localizado
en una zona cercana al campo ITT.
Sobre la base de las cifras que reporta el
Informe de la Misin de verifcacin al
PNY (MVPNY, 2004), Covell calcula que
esta empresa ocasion una deforestacin
directa de 2,1 hectreas por cada kilmetro
de carretera construida para el oleoducto
y las lneas de transmisin establecidas, a
lo que se suma la deforestacin indirecta
que corresponde al rea desbrozada por
el establecimiento de 8 asentamientos
humanos durante 12 aos de operaciones.
Esto es, 2,32 hectreas por cada kilmetro
de carretera.
Sin embargo, la historia del bloque 16
tiene antecedentes que pueden crear
dudas sobre la efectividad de las medidas
de bajo impacto que pueden aplicarse.
La conocida va Maxus, una carretera
de 180 kilmetros que atraviesa el PNY,
fue construida a inicios de los noventa
para servir a la empresa americana
Maxus que operaba en ese entonces en
este bloque. Como medida para limitar
el acceso a colonizadores y otras fuentes
de deforestacin indirecta, esta va fue
establecida sin un puente de conexin con
la red vial del Ecuador (Hutton y Skaggs,
1995). Otras medidas de mitigacin de
impactos planifcadas comprendieron:
control para la cacera y el trfco de
especies, tuberas subterrneas para el
transporte de crudo, y derechos de vas
que ocupaban menos de la mitad del
espacio habitual. Con este conjunto de
acciones se planifcaba una deforestacin
de solo 400 hectreas (Bass et al., 2010;
Maxus, 1992). No obstante, en la prctica
alrededor de la va se formaron nuevos
asentamientos humanos y se introdujo
migracin indgena, procesos que no se
contabilizaron en las proyecciones del
Plan de Manejo Ambiental (SCYNP,
2004). Esta carretera ha fragmentado la
zona noroccidental del Yasun en relacin
al resto del parque; y, ms recientemente
este proceso se ha visto agravado por la
va Auca, que facilita la tala ilegal en el
Yasun (Bass et al., 2010).
A la construccin de helipuertos se
atribuye un mayor impacto en trminos
de deforestacin, y por lo tanto tambin
respecto a la prdida de biodiversidad.
Los helipuertos en promedio tienen
una extensin de media hectrea y
suelen construirse a una distancia de un
kilmetro a lo largo del tendido ssmico
(Bravo, 2007). En estas condiciones, se
atribuye una prdida de 1.317 hectreas
por la construccin de helipuertos en
el bloque 16. Se trata de una cifra alta
y que supera la intervencin mxima
legalmente admitida en zonas protegidas
del territorio nacional.
Otra fuente de deforestacin y de prdida
de biodiversidad es la exploracin
ssmica. Se calcula que para cada lnea
ssmica se abren trochas que tienen
entre 2 y 10 metros de ancho (Rosana,
1993; Bravo, 2007), aunque la normativa
vigente establece que el ancho mximo
para el tendido de lneas ssmicas es de
1,50 metros (Registro Ofcial No.265). En
el caso del bloque 16, la apertura de lneas
ssmicas se realiz en una extensin de
2.634 km (Covell, 2009), lo que signifca
que si se atribuye el mnimo margen
de deforestacin descritoporque se
asume un esquema de mnimo impacto,
la deforestacin provocada en este campo
por efecto de la exploracin ssmica
se puede calcular en 526,80 hectreas.
Se puede atribuir la deforestacin de
aproximadamente 0,20 hectreas por
cada kilmetro de lneas ssmicas que se
abren bajo un esquema de bajo impacto
ecolgico.
En suma, de acuerdo a estos trabajos,
la explotacin petrolera en el bloque 16
habra ocasionado una deforestacin
total de 2.262 hectreas, sin considerar la
deforestacin originada por actividades
de tala ilegal en las reas de infuencia
de las instalaciones petroleras, tampoco
los efectos indirectos de los procesos de
colonizacin, ni la cacera comercial y el
trfco de fauna.
DEFORESTACIN PETROLERA
EN EL BLOQUE 16
92 93
(Larrea, 2010b). En la Tabla 10 se resumen
cifras de la diversidad biolgica del paisaje
en el PNY, esto es, el nmero total de especies
existentes en reas inferiores a 10.000 km
2
.
En la Tabla 11 se detalla la diversidad local
del Yasun, es decir, el nmero de especies
que existen en reas inferiores a 100 km
2
.
Las diversas formas de amenaza que afectan
a la RBY son analizadas por Utreras (2011),
a partir de un ndice que cuantifca cinco
aspectos: actividad petrolera, construccin
de vas de acceso, colonizacin anrquica,
explotacin ilegal de madera, y cacera
comercial o trfco de fauna. A continuacin
se reproduce el mapa de amenazas de
este autor, de acuerdo al cual, las zonas de
mayor perturbacin se concentran en el rea
noroccidental del Yasun, las cuales pueden
vincularse en forma directa con la presencia
de vas de comunicacin (ros y caminos)
que facilitan la explotacin petrolera y otras
actividades extractivas.
del bosque de Yasun se habran encontrado
639 especies de rboles y arbustos, una
cantidad que se corresponde con el nmero
total de rboles nativos existentes en toda
Amrica del Norte (Utreras, 2011). Utreras
explica que desde el punto de vista de la
conservacin, el gran tamao de la RBY es
su caracterstica ms importante, ya que
representa una extensin lo sufcientemente
grande de bosque como para mantener
poblaciones ecolgicamente viables de
la gran mayora de especies animales y
vegetales de la selva ecuatoriana.
No obstante, como ha sucedido en otros
ecosistemas tropicales, la biodiversidad
existente en el PNY habra sido afectada. De
acuerdo a estimaciones de un reciente conteo
de poblaciones de un alto nmero de especies
representativas, se registra una prdida de
51% entre 1970 y 2005. Se trata de un ritmo de
deterioro ms rpido que en la escala global,
en donde la tasa de declinacin sera de 30%
Mapa No. 2 PRODUCCIN PETROLERAEN LARESERVADE BIOSFERAYASUN
Fuente: Pappalardo (2010)
TABLA No. 10 DIVERSIDAD BIOLGICADEL PAISAJE EN EL PNY
GRUPO TAXONMICO ESPECIES CONOCIDAS ESPECIES AMENAZADAS ENDEMISMO REGIONAL
Anfbios 150 1 20
Reptiles 121 2 -
Aves 596 2 19
Mamferos 169 204 8 4
Peces 382 499 0 -
Plantas vasculares 2.704 - 4.000 28 56 400 - 720
TOTAL 4.122 - 5.570 41 69 443 - 763
Fuente: Bass et al. (2010: 5)
TABLA No. 11 DIVERSIDAD BIOLGICALOCAL EN EL PNY
GRUPO TAXONMICO ESPECIES CONOCIDAS
REAMUESTRAL
(KM
2
)
LOCALIDAD
Anfbios 139 6,5 EBT
Reptiles 108 6,5 EBT
Aves 571 15 CVSN
Primates 10 6,5 EBT
Murcilagos 58 7,07 EBT
Epftas 313 6,5 EBT
TOTAL(especies) 1.199
REAPNY(km
2
) 9.820
Fuente: Bass et al. (2010: 6), estimacin propia
94 95
planteadas. En este punto conviene recordar
que el alcance de este estudio es la defnicin
de una evaluacin de carcter tcnico sobre
el problema de investigacin, a partir de
la construccin de una matriz de impactos
multicriterial, que en futuras investigaciones
debera complementarse con la contrastacin
de las distintas posturas de los actores
sociales involucrados. Esto signifca que una
evaluacin multicriterial completa solamente
se conseguir al complementar esta evaluacin
tcnica con la evaluacin de carcter social,
es decir, al analizar las posibilidades de
coalicin entre los actores sociales a partir de
la construccin de una matriz de equidad.
Es preciso tomar en cuenta dos aspectos
sobre la aplicacin del mtodo que se realiza
en este trabajo. Primero, que al tratarse de
una evaluacin cualitativa, los resultados
que se obtienen no tienen signifcacin
estadstica. Segundo, que al ser una
evaluacin de expertos, no necesariamente
se recoge la posicin de los actores sociales
involucrados en el tema de inters. Una
descripcin de la trayectoria profesional
de los expertos consultados en esta seccin
se detalla en la Tabla 12. En la Tabla 13 se
presenta el formulario de evaluacin de los
efectos sobre la biodiversidad del Yasun que
se evalan para las alternativas de decisin
deforestacin de 1,8% proyecta la prdida de
alrededor de 27 mil especies; otra estimacin
basada en registros fsiles puede derivar
una prdida anual de tan solo una especie
(Odenbaugh, 2003).
Otra forma de aproximar las afectaciones
sobre la biodiversidad atribuibles a las
actividades extractivas en el Yasun es una
evaluacin de carcter cualitativo, la cual
se aborda en este documento a partir de la
aplicacin del conocido mtodo Delphi.
Esta tcnica consiste en la seleccin de un
grupo de expertos a los que se les consulta
su opinin sobre cuestiones referidas a
acontecimientos del futuro, caracterizados
por una considerable incertidumbre (por
ejemplo, la primera aplicacin del Mtodo
Delphi buscaba realizar predicciones
sobre una posible catstrofe nuclear). Las
estimaciones de los expertos se pueden
realizar en rondas sucesivas, de carcter
annimo, cuyo propsito sera conseguir un
consenso entre los participantes (Landeta,
1999; Linstone y Turoff, 1975).
Mientras la Iniciativa Yasun-ITT contribuye
a la conservacin de esta riqueza, las
alternativas de explotacin suponen
afectaciones a la biodiversidad que pueden
aproximarse a travs de algunos mtodos. Un
enfoque cuantitativo para estimar la prdida
de biodiversidad asociada a la deforestacin
y la degradacin forestal que se originan en la
actividad petrolera, puede realizarse mediante
los modelos especie-rea, originados en
estudios de la ecologa (Wilson, 1992; May et
al., 1995). Estos modelos calculan la prdida
de especies al asociarla a la deforestacin
ocasionada por diversas formas de
intervencin en un rea, que origina la prdida
del hbitat de esas especies. No obstante,
estas estimaciones pueden adolecer de serias
limitaciones. Las principales corresponden
a cuestiones de carcter metodolgico, pues
las modelaciones pueden tener un amplio
margen de incertidumbre relacionado con
las cifras de deterioro forestal y el conteo
del nmero de especies en una zona. Por
ejemplo, mientras una estimacin en bosques
tropicales que se basa en una tasa anual de
AMENAZAS EN LARESERVADE BIOSFERAYASUN
Fuente: Utreras (2011)
TABLA No. 12 DESCRIPCIN DE EXPERTOS PARAEVALUACIN CUALITATIVADE LABIODIVERSIDAD
No.
ENTRE-
VISTADO
INSTITUCIN
DE AFILIACIN
CARGO
ACTUAL
TRAYECTORIAPROFESIONAL PRINCIPALES PUBLICACIONES
FECHA
DE LA
ENTREVISTA
1 Kelly Swing
Universidad San
Francisco de Quito
Director
Fundador de
la Estacin de
Biodiversidad
Tiputini
Phd. en Zoologa, con amplia
experiencia en manejo de vida
silvestre y fauna. Profesor de Biologa
de los vertebrados e invertebrados,
Comportamiento animal, Ecologa
tropical, Ictiofauna y Pesqueras.
Desde 1994 es Director de la Estacin
de Biodiversidad Tiputini (EBT)
adyacente al Parque Nacional Yasun.
Swing, Kelly. 2007. Evaluacin ex-post de las comunidades de peces en el rea de
infuencia del Bloque 16. Quito: Ecuambiente Consulting Group.
Woodward, C.L., Berry, P.E., Maas-van de Kamer, H., Swing, K. 2007. Tiputinia
foetida, a new mycoheterotrophic genus from Amazonian Ecuador, and a likely case
of deceit pollination. Taxon 56(1):157-162.
Swing, Kelly. 2005-2006. Monitoreo y evaluacin de las poblaciones cticas en las
reas vinculadas con la operacin petrolera Repsol/YPF en el PNY - la primera
dcada. Quito, Ecuambiente Consulting Group.
09-jun-11
2 Pablo Jarrn
Pontifca
Universidad
Catlica del
Ecuador
Director de
la Estacin
Cientfca
Yasun
Phd. (c) en Ecologa y Conservacin
Biolgica en la Universidad de Boston,
investigador en temas de biologa y
profesor de la Escuela de Ciencias
Biolgicas de la PUCE
Lasso, D.; Jarrn, Pablo. 2005. Diet variability of micronycteris megalotis in pristine
and disturbed habitats of Northwestern Ecuador, Acta Chiropterologica 7(1):121-
130.
Jarrn, Pablo. 2001. Mamferos en la Niebla: Otonga, un Bosque Nublado del Ecuador
Quito: Museo de Zoologa, Centro de Biodiversidad y Ambiente, PUCE. 5:1244.
14-jun-11
3
Rodrigo
Sierra
Lozano Long
Institute of Latin
American Studies.
University Texas at
Austin.
Investigador
y consultor
independiente
Phd. y MA. del Departamento de
Geografa. The Ohio State University.
MSc. de la Escuela de Recursos
Naturales. The Ohio State University.
Licenciatura en Ciencias.
Departamento de Biologa, PUCE.
Lopez, S. y Sierra, R. 2009. Agricultural change in Pastaza River Basin: A spatially
explicit model of native Amazonian Cultivation. Applied Geografy, Vol.30(3): 355-
369.
Sierra, R.; Campos, F.; Chamberling, J. 2002. Assessing biodiversity conservation
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Sierra, R. 2001. The role of domestic timber markets in tropical deforestation and
forest degradation in Ecuador. Implications for conservations planning and policy.
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Sierra, R. 2000. Dynamics and patterns of deforestation in the western Amazon: the
Napo deforestation front, 19861996. Applied Geography, 20: 1-16.
Sierra, R. 1999. Traditional resource use systems and tropical deforestation in a multi-
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Southgate, D., Sierra, R., Brown, L. 1991. The causes of tropical deforestation in
Ecuador: Astatistical analysis. World Development, Vol.19: 1145-1151.
23-jun-11
4 Victor Utreras
Wildlife
Conservation
Society
Coordinador
del rea de
Ecosistemas
Acuticos
Candidato a Master en Medio Natural,
Cambio Global y Sostenibilidad Socio-
ecolgica, Universidad Internacional
de Andaluca. Licenciado en ciencias
de la educacin con especialidad en
Biologa de la PUCE. Especialista en
mamferos acuticos de la Amazona
Ecuatoriana. En WCS Ecuador ha sido
Coordinador de campo, y del rea de
Ecologa y conservacin de fauna
silvestre.
Gmez, C., Portocarrero, M., Trujillo, F., Caballero, S., Bolaos, J., Utreras, V.,
McGuire, T., Ferrer, A. y Pool, M. 2011. Update on the freshwater distribution of
Sotalia in South America (Colombia, Ecuador, Peru, Venezuela and Suriname). The
Latin American Journal of Aquatic Mammals, en prensa.
Surez, E., M. Morales, R. Cueva, V. Utreras, G. Zapata, E. Toral, J. Torres, W. Prado
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extraction activities in a protected area in northeastern Ecuador. Animal Conservation,
12(4): 364-373.
Zapata, G., E. Surez, V. Utreras y J. Vargas. 2006. Evaluacin de amenazas
antropognicas en el Parque Nacional Yasun y sus implicaciones para la conservacin
de mamferos silvestres. Lyonia, 10 (1): 31-41
28-jun-11
Elaboracin propia
96 97
derrames conforme los planes de produccin
que reportan PETROAMAZONAS y
PETROPRODUCCIN para este campo. En
el campo TT se calculan derrames de 14,9 mil
barriles y para el campo ITT 36,8 mil barriles.
e. Produccin de aguas de formacin
Respecto de las aguas de formacin que
se producen y requieren reinyectarse, se
asumen las estimaciones realizadas por
PETROAMAZONAS Y PETROECUADOR,
conforme sus planes de produccin. Para
el campo TT se calcula un total de 3.552
millones de barriles durante todo el perodo
de explotacin, lo que signifca que la
produccin de agua supera en 9,5 veces la
produccin del crudo. Para el campo ITT,
se calcula una produccin de agua de 6.548
millones de barriles, esto es, 8,1 veces ms
agua que petrleo.
f. Emisiones de CO
2
que se derivan de
la produccin de crudo
De acuerdo a los TDR de la Iniciativa Yasun-
ITT, al mantener bajo tierra 846 millones de
barriles de crudo pesado del campo ITT, se
evita la emisin de 407 millones de toneladas
de CO
2
a la atmsfera debido a la quema de
este combustible fsil. Para estimar la emisin
atribuible a los escenarios de explotacin
evaluados y mantener congruencia con
las estimaciones previas, se consideran
las reservas recuperables que se explotan
conforme los planes de perforacin de
PETROAMAZONAS y PETROECUADOR
para los campos TT e ITT, respectivamente.
Para el campo TT se estiman emisiones
de CO
2
por 179 millones de toneladas para
reservas de 372,4 millones de barriles de crudo
pesado. Para el campo ITT las emisiones
alcanzan casi 443 millones de toneladas de
CO
2
para reservas de 920 millones de barriles
de crudo pesado.
c. Contaminacin petrolera
La contaminacin petrolera en los escenarios
extractivos se cuantifca por medio de tres
criterios: derrames de petrleo, produccin
de aguas de formacin, y generacin de
emisiones de CO
2
debido a la produccin
petrolera. En el caso de la Iniciativa Yasun-
ITT no se contabilizan estos daos.
d. Derrames de petrleo
Para los escenarios de explotacin petrolera
debe tomarse en consideracin que la
presencia de derrames es en buena medida
un suceso aleatorio. Aunque, una evaluacin
de las causas de este tipo de siniestros en
las actividades de PETROECUADOR
determinan que el 60% de los derrames que
han ocurrido se han originado en fallas de
los equipos y corrosin de las instalaciones
(Arteaga, 2003). Esto evidencia que algunas
mejoras en la gestin pueden evitar daos
de estas caractersticas. Sera importante
actualizar esta informacin, pues las
condiciones de produccin en la actualidad
pueden diferir. Las empresas petroleras no
referen cifra alguna sobre la vulnerabilidad
de sus actividades a este tipo de siniestros.
Aunque se conoce que han sido introducidas
diversas mejoras en las instalaciones
petroleras, y medidas de prevencin
modernas para evitar accidentes, la ausencia
de estos procesos es un tema que no se puede
garantizar (Diego Guamantica, comunicacin
personal).
Tomando en cuenta estas limitaciones de la
informacin disponible, se considera como
indicador de los derrames en actividades
petroleras la tasa promedio de derrames
por cada barril de produccin durante el
perodo 1994 - 2001. Arteaga (2003) calcula
esta tasa en 0,04 barriles derramados por
cada 1.000 producidos. Para los escenarios
de explotacin, se calcula el volumen de
TABLA No. 13 FORMULARIO DE EVALUACIN DE LAS AFECTACIONES ALABIODIVERSIDAD DEL PARQUE
NACIONALYASUN BAJO DISTINTOS ESCENARIOS DE DESARROLLO DEL ECUADOR
MBITOS DE AFECTACIN PLANA PLAN
BTT
PLAN
BITT
EFECTOS DE CARCTER GLOBAL
Procesos de regulacin climtica
Procesos de regulacin de ciclos biolgicos
CONDICIN DE LABIODIVERSIDAD
Posibilidades de mantener en su estado actual el ecosistema, sin deteriorar
su estado
Posibilidades de mantener en su estado actual la calidad del ecosistema, sin
deteriorarla
Posibilidades de reducir el nmero relativo de especies extintas y
amenazadas
Conservacin de recursos genticos
PRESIN DELECOSISTEMA
Evitar la prdida de hbitat
Manejo sostenible los recursos: que la actividad humana evite la
sobreexplotacin
Evitar procesos de contaminacin
Evitar alteraciones que generen cambio climtico
USO DE LABIODIVERSIDAD: BIENES YSERVICIOS PRESTADOS POR LOS ECOSISTEMAS
Posibilidades de uso de la biodiversidad para fnes no econmicos (disfrute,
recreacin, futuras generaciones, etc.)
Posibilidades de uso de la biodiversidad para fnes econmicos
Capacidad de un manejo sostenible (aplicacin del Convenio de Diversidad
Biolgica)
Elaboracin propia
CALIFIQUE LAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO QUE SE PLANTEAN PARAELECUADOR EN ELMBITO DE SUS EFECTOS
SOBRE LABIODIVERSIDAD. CONSIDERE LASIGUIENTE ESCALADE CALIFICACIONES YLOS CRITERIOS QUE SE DETALLAN
EN EL SIGUIENTE FORMULARIO:
MUYFAVORABLE FAVORABLE NEUTRAL DESFAVORABLE MUYDESFAVORABLE
2 1 0 -1 -2
98 99
38Aunque existe un reciente re-
porte ofcial del MAE (2011a), que
calcula la tasa de deforestacin del
pas en 61.764,5 ha/ao como pro-
medio entre 2000 - 2008, existen
controversias en relacin a sus
resultados. En principio, porque las
estimaciones presentadas diferen
signifcativamente de aquellas
reportadas por el Centro de Levan-
tamientos Integrados de Recursos
Naturales por Sensores Remotos
- CLIRSEN, que es tambin una
entidad ofcial del Ecuador que
reportaba para el perodo 1991 -
2000 una deforestacin de 198 mil
ha/ao con mediciones del ao
2003. Conforme estas cifras el Ec-
uador ha sido ubicado con una de
las tasas ms altas de deforestacin
en Amrica Latina. Un segundo
aspecto controversial es que las
cifras reportadas no podran anun-
ciarse con un carcter defnitivo,
pues existen vacos de informacin
que no han sido adecuadamente
corregidos. El proyecto: Mapa
de Deforestacin Histrica del
Ecuador conducido por el MAE
pretende obtener las mediciones
ofciales de la deforestacin en
el pas desde los aos noventa
mediante imgenes satelitales,
con una fabilidad de 0,7 en una
escala de 1. Hasta el momento de
su lanzamiento, este proyecto no se
haba concluido; y, para su estado
de avance cubra solo un 70% del
territorio nacional. Dentro de la
provincia de Esmeraldas solamente
tena disponible el 30% de la
informacin porque la presencia de
nubes en la zona habra obstruido
la visin en los mapas satelitales
y por ende la disponibilidad de
estimaciones confables (Diario El
Universo, 2011).
39 En la prctica puede ser
complicado garantizar una tasa
de deforestacin nula. Diversas
actividades que no son reportadas
ofcialmente pueden ser difciles de
controlar, por ejemplo, las activi-
dades de autoconsumo u otras que
se realizan de forma clandestina.
de cobertura forestal sigue en aumento (vase
Tabla 16). Para lograr resultados efectivos en
trminos de sostenibilidad es preciso extender
en el tiempo esta meta de reduccin planteada
en el PNBV, tal como se plantea en el escenario
de la Iniciativa Yasun-ITT que se analiza en
esta modelizacin (vase la Tabla 15).
Un rasgo importante a destacar es que bajo las
condiciones actuales, la tasa de deforestacin
sigue un ritmo creciente (vase la ltima
columna de la Tabla 14). Los logros alcanzados
al aplicar la meta planteada en el PNBV
son parciales, pues aunque la deforestacin
aumenta a un ritmo decreciente, la prdida
de hectreasesta cifra de deforestacin
tambin es asumida por Larrea (2010a) para
sus estimaciones. Con estos supuestos, la
proyeccin realizada determina una prdida
acumulada del 63,7% de la cobertura forestal
al cabo de 35 aos, y una prdida anual
promedio de 1,82%, conforme se detalla en
la Tabla 14.
Para el escenario de la Iniciativa Yasun-
ITT, se aplica un supuesto consistente
con la meta de eliminacin gradual de la
deforestacin en un perodo de 30 aos que
asume Larrea (2010a,b,c,d). Se considera
el rea forestal remanente para el ao 2005,
cuando la deforestacin promedio anual
alcanzaba 1,7% (entre 2000 y 2005). A partir
de entonces y hasta el ao 2013, se aplica la
meta de reduccin en la tasa de deforestacin
que ha sido prevista en el PNBV 2009 - 2013,
esto es, una reduccin del 30%. Esto signifca
reducir la tasa promedio de deforestacin
hasta 1,2%. Se asume una renovacin
peridica en esta meta de reduccin de la
tasa de deforestacin, de manera que hasta el
ao 2040 esta tasa se reduce hasta 0,3% en
promedio y en pocos aos ser muy cercana a
cero.
39
Como resultado, la prdida acumulada
de cobertura forestal entre 2005 y 2040 es
de solamente 22,4%, mientras que la tasa
promedio de deforestacin anual se ubica en
torno al 0,6% con 69,5 mil de hectreas como
promedio anual (vase Tabla 15).
Finalmente, para los escenarios extractivos
se proyecta la deforestacin anual para el
perodo comprendido entre 2005 y 2040
con la meta de reduccin del PNBV, esto es,
reduciendo la tasa anual de deforestacin de
197,6 a 126,8 mil hectreas entre 2005 y 2013,
pero manteniendo esta meta durante el resto
del perodo de proyeccin. Como resultado,
alrededor de 40,9% del rea forestal se
llega a perder, y la tasa anual promedio de
deforestacin solamente disminuye a 1,2%,
tal como se aprecia en la Tabla 16.
g. Deforestacin nacional
Es de inters el anlisis de las trayectorias
de la deforestacin a nivel nacional porque
la Iniciativa Yasun-ITT crea condiciones
propicias para fomentar una reduccin
signifcativa en los procesos de deforestacin
a escala nacional; mientras que la actividad
petrolera que actualmente se desarrolla y
aquella que se llevar a cabo en el futuro,
se hallan fuertemente vinculadas no slo
a procesos de deforestacin sino tambin
contaminacin, prdida de biodiversidad y
diversos efectos sociales en extensas zonas
forestales del Ecuador. No obstante, dentro
de los planes gubernamentales existen metas
explcitas para reducir la deforestacin, que
se han planteado de manera independiente
a la concrecin de la Iniciativa Yasun-ITT.
En este marco, se asume que la Iniciativa
Yasun-ITT genera las condiciones ms
propicias para garantizar el cumplimiento
de estas metas, incluso logra acelerar su
consecucin.
Con estas consideraciones, para cada
escenario de evaluacin multicriterial se
asumen condiciones diferenciadas para el
cumplimiento de las metas de reduccin de
la deforestacin previstas en el PNBV 2009
- 2013, las cuales son contrastadas con la
situacin actual. Una contrastacin con la
situacin actual adems sirve como lnea
de base para el clculo de las emisiones
de CO
2
que se logran evitar al prevenir la
deforestacin, aspecto que se analiza en la
siguiente seccin.
Las cifras de base para realizar las
estimaciones corresponden a los reportes
de FAO (2011) sobre la extensin del rea
forestal y el cambio en la cobertura vegetal por
quinquenios.
38
El estado de situacin actual
se proyecta hasta el ao 2040 extendiendo la
tasa promedio anual de deforestacin vigente
para todo el perodo, esto es, 197,6 miles
TABLA No. 14 PROYECCIONES DE DEFORESTACIN CONFORME LASITUACIN ACTUAL
rea forestal remanente Deforestacin promedio anual Cambio en la meta de deforestacin
Miles ha Miles ha % anual
1990 13.817
1995 12.829 -197,6 -1,43%
2000 11.841 -197,6 -1,54%
2005 10.853 -197,6 -1,67%
PROYECCIONES
2010 9.865 -197,6 -1,82% 9%
2015 8.877 -197,6 -2,00% 10%
2020 7.889 -197,6 -2,23% 11%
2025 6.901 -197,6 -2,50% 13%
2030 5.913 -197,6 -2,86% 14%
2035 4.925 -197,6 -3,34% 17%
2040 3.937 -197,6 -4,01% 20%
2005-2040 -63,72% -197,6 -1,82%
Estimacin propia
TABLA No. 15 PROYECCIONES DE DEFORESTACIN CONFORME LAINICIATIVAYASUN-ITT
rea forestal remanente Deforestacin promedio anual Cambio en la meta de deforestacin
Miles ha Miles ha % anual %
2013 9.839 -126,8 -1,17% -30%
2021 9.195 -80,5 -0,82% -30%
2029 8.774 -52,6 -0,57% -30%
2037 8.493 -35,2 -0,40% -30%
2040 8.421 -23,8 -0,28% -30%
2005-2040 -22,40% -69,5 -0,64%
Estimacin propia
TABLA No. 16 PROYECCIONES DE DEFORESTACIN PARALOS ESCENARIOS EXTRACTIVOS
rea forestal remanente Deforestacin promedio anual Cambio en la meta de deforestacin
Miles ha Miles ha % anual %
2013 9.839 -126,8 -1,17% -30%
2020 8.951 -126,8 -1,29% 10%
2025 8.317 -126,8 -1,42% 10%
2030 7.684 -126,8 -1,52% 8%
2035 7.050 -126,8 -1,65% 8%
2040 6.416 -126,8 -1,80% 9%
2005-2040 -40,89% -126,8 -1,17%
Estimacin propia
100 101
40 Este factor se calcula en base
a los reportes de Laine (2010). Por
cada milln de m3 de gas asociado
se estima una emisin de alrededor
de 2.946 toneladas de CO2. Se
utiliza como factor de conversin
37,33 pce/m3 de gas.
41 Esta informacin se obtuvo
en una entrevista realizada
el 25 de marzo de 2011 a
Diego Guamantica, Gerente
de Desarrollo de Proyectos
de PETROAMAZONAS.
Sin embargo, otros reportes
determinan que los proyectos de
aprovechamiento de gas asociado
que se han ejecutado en el pas
logran aprovechar en promedio
solo un 47,8% del recurso.
42 Esta parece ser una cifra
apropiada si se considera el
amplio margen de variacin
en los volmenes de biomasa
forestal que se atribuyen a los
bosques ecuatorianos. Gibbs et
al. (2007) reportan estimaciones
de varios autores que se basan en
compilaciones de datos de cosecha
y en inventarios forestales, las
cuales determinan un mnimo
de 32,3 y un mximo de 190,8
toneladas por hectrea.
43 Existen reportes ms recientes
sobre empleo en actividades
petroleras disponibles en los
boletines estadsticos del (BCE,
2011b). No obstante, esta
informacin no desagrega la
contribucin directa e indirecta
al empleo que se genera, por lo
que se utiliza la informacin ms
reciente que public la Direccin
Nacional de Hidrocarburos.
TABLA No. 17 TASAS DE CRECIMIENTO
ACUMULADO DEL EMPLEO POR SECTORES
Iniciativa
Yasun-ITT
Escenario
TT
Escenario
ITT
Empleo total 33% 22% 19%
Sector petrolero -100% -100% -100%
Sector turstico 192% 57% 25%
Otros sectores 19% 19% 19%
Estimacin propia
b. Inversin social en desarrollo
Como base para la proyeccin de los tres
escenarios se utiliza la tasa de inversin
social respecto del PIB que se registra en la
actualidad. Conforme los reportes ofciales del
Gobierno del Ecuador (MFE y MCDS, 2010)
esta tasa se ubica en torno al 8%. La meta
de crecimiento del gasto social (en salud y
educacin) considerada para esta proyeccin
corresponde a la tasa latinoamericana ms
alta, de 24,2%, conforme las cifras reportadas
por CEPAL (2010). Para estos clculos se
consideran las proyecciones del PIB que se
utilizaron para evaluar la sostenibilidad de
la economa. Al escenario de la Iniciativa
se suma la fraccin del Fondo de rentas
Yasun destinada a fnes de desarrollo social
(20%). A los escenarios extractivos se suma
la participacin de la renta extractiva que
corresponde a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados (vase estimacin en la
seccin 4.1.) para este mismo propsito.
Los resultados de este anlisis muestran muy
pequeas diferencias en la tasa de crecimiento
del gasto social bajo los tres escenarios: una
tasa de crecimiento interanual de 2,84% para
la alternativa Yasun-ITT bajo las condiciones
esperadas y 2,66% bajo el escenario ms
conservador, 2,66% para el escenario de
explotacin del campo TT, y 2,62% para el
campo ITT. Por otro lado, el valor presente de
las inversiones sociales bajo los tres escenarios
se distribuye de la siguiente forma: US$ 35,43
Y PETROECUADOR en los campos TT e
ITT, y a la produccin en el resto de campos
petroleros.
El empleo en el sector turstico se proyecta
sobre la base de la situacin actual del
sector. De acuerdo al informe del WEF
(2009), la contribucin directa del sector
turstico ecuatoriano al empleo total es de
1,5%, y la contribucin indirecta alcanza
6,9%. Para el escenario que corresponde
a la Iniciativa Yasun-ITT se proyecta un
crecimiento meta similar al de Costa Rica
para el ao 2030, que alcanza 5,4% en forma
directa y 13,1% en forma indirecta (el 80%
de estas metas se usan para el escenario
menos conservador de la Iniciativa). Para el
escenario TT, se proyecta como meta para los
prximos 20 aos la situacin del promedio
latinoamericano, que alcanza 2,97% del
empleo total en forma directa y 7,88%
en forma indirecta. Finalmente, para el
escenario ITT se proyecta una contribucin
directa similar a la del promedio bajo en
Amrica Latina, es decir, 1,96%, y una
contribucin indirecta de 6,9% al empleo
total. Finalmente, el empleo en el resto
de sectores de la economa se calcula por
diferencia respecto de la contribucin total
de los sectores petrolero y turstico, usando
la proyeccin logartmica del PIB estimada
para los indicadores de sostenibilidad de la
economa.
La modelizacin de estos escenarios
determina un crecimiento acumulado del
empleo, cuyo motor es el sector turstico. El
mayor crecimiento del empleo se registra bajo
el escenario de la Iniciativa YTT, en donde
el sector turstico muestra un crecimiento
ms dinmico. La desaparicin del empleo
petrolero sumada a un crecimiento ms lento
del empleo turstico determina un menor
dinamismo en el empleo de los escenarios
extractivos. Estos resultados se pueden
analizar en la tabla 17.
bosques tropicales naturales de Amrica del
Sur, Amrica Central y el Caribe, conforme
reporta FAO (1993).
42
Los supuestos
utilizados para la estimacin presentada
en los distintos escenarios de evaluacin
multicriterial se encuentran desarrollados en
la seccin 4.1.
Se calcula que la prevencin de la
deforestacin con la Iniciativa Yasun-ITT
logra evitar la emisin de entre 1.274 y
1.401 millones de toneladas de CO
2
durante
un perodo de 30 aos, dependiendo de las
condiciones ms o menos conservadoras que
se analicen. Para los escenarios extractivos
se calcula la mitigacin de aproximadamente
721 millones de toneladas (vase los modelos
de deforestacin aplicados en la seccin 4.3.).
1.1. Dimensin social
Para la evaluacin de esta dimensin se
utilizan dos indicadores: el empleo sectorial
y la inversin en desarrollo que se proyectan
para cada uno de los escenarios.
a. Empleo
Tal como en la evaluacin de la sostenibilidad
de la economa, en esta seccin se asume una
economa de tres sectores: petrolero, turstico
y los dems. Se realizan proyecciones de la
tasa de participacin sectorial en el empleo
total, tanto por la contribucin directa como
indirecta de cada uno de estos sectores. La
proyeccin para el sector petrolero se realiza
en base a las estadsticas de empleo de este
sector para el ao 2007 (DNH, 2007).
43
En
primer lugar, se calcula el empleo directo e
indirecto que demanda la produccin de cada
barril de petrleo, con una contribucin del
sector al empleo total de 0,36% en el ao
2007 (0,04% como contribucin directa a la
PEA, y 0,32% como contribucin indirecta).
Se aplica esta contribucin a los planes de
produccin anual de PETROAMAZONAS
h. Emisiones reducidas o evitadas de
CO
2

En esta seccin se analizan dos formas de
evitar o reducir la emisin de CO
2
: la primera
vinculada a la utilizacin de gas asociado a
la produccin de crudo para la generacin
de energa elctrica (cuyos ingresos fueron
evaluados en la seccin 4.1.); y la segunda
en relacin a las emisiones evitadas conforme
el modelo de deforestacin adoptado en cada
escenario.
Las emisiones de CO
2
que son atribuibles
a la quema de gas asociado se calculan
considerando algunos supuestos: i) que la
cantidad de gas contenida en cada barril de
petrleo (Gas-oil ratio: GOR) fucta entre
100 y 200 pies cbicos estndar (pce) por
barril, cifras que son reportadas para campos
de crudos pesados Sudamericanos (Laine,
2010); ii) que aproximadamente 78,92
toneladas de CO
2
son liberadas al ambiente
por cada milln de pce de gas que se quema;
40

iii) que el 95% del gas asociado puede
utilizarse para la generacin de energa;
41

y, iv) se aplica el plan de produccin
planifcado para cada campo: el plan de
PETROAMAZONAS para el campo TT, y
el plan de PETROECUADOR para el campo
ITT. Bajo estas condiciones, se ha estimado
que aproximadamente 2,79 millones de
toneladas de CO
2
que sera liberado en caso
de quemar el gas asociado a la produccin
en el campo TT se pueden aprovechar para
la generacin de electricidad. De manera
similar, para el campo ITT, se calcula que
puede mitigarse un volumen de 6,9 millones
de toneladas de CO
2
.
Por otro lado, las emisiones de CO
2
que se
encuentran asociadas a las distintas metas
de reduccin de la deforestacin se calculan
asumiendo un volumen promedio de biomasa
de 185 toneladas por hectrea en los bosques
del Yasun. Este volumen corresponde a los
102 103
c. La exclusin social, que expresa los
procesos y mecanismos de acumulacin
de desventajas, que conducen a la
desvinculacin y la deprivacin social.
d. La tica social, que subraya la importancia
de la comunidad de valores y la solidaridad.
La cohesin social permite establecer las
interrelaciones entre los mecanismos de
inclusin-exclusin, el capital, la integracin
y la tica social. En otras palabras, la cohesin
social es la dialctica entre los mecanismos
b. Gobernabilidad y cohesin social
Las diversas conceptualizaciones de la
cohesin social remiten a cuatro elementos
fundamentales (CEPAL, 2007):
a. El capital social, que refere al conjunto de
redes y vinculaciones existentes entre los
distintos actores sociales.
b. La integracin social, que alude al acceso
de los ciudadanos a niveles bsicos de
bienestar.
de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del
Ecuador (CODENPE) y el Sistema Integrado
de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE).
De manera general, los ejes temticos de
evaluacin del SIDENPE son los siguientes:
a. Identidad cultural, organizacin social y
poblacin
b. Territorio, tierras y biodiversidad
c. Autonoma, autogobierno y
administracin territorial
d. Economa y condiciones de bienestar
e. Salud, medicina indgena e intercultural y
salubridad
f. Socializacin, educacin y reproduccin
cultural
g. Participacin poltica
h. Accin social
Sobre la base de estas categoras se han
defnido tres mbitos de evaluacin de la
dimensin cultural, que son de inters para
el presente anlisis. El grupo de expertos que
evala esta dimensin cultural se detalla en la
tabla 18. Los aspectos que se valoran en cada
uno de estos mbitos se presenta en la tabla 19.
mil para el escenario de la Iniciativa Yasun-
ITT en las condiciones esperadas y US$ 34,18
mil en el escenario ms conservador, US$
34,73 mil para el escenario de explotacin del
campo TT, y US$ 35,48 para el escenario de
explotacin del campo ITT.
1.2. Dimensiones Cultural, de
Gobernabilidad y cohesin social, y de
la Poltica internacional
Estas dimensiones se analizan a partir de
entrevistas y encuestas a expertos. En esta
etapa del desarrollo del anlisis multicriterial
no se dispone de resultados en estos mbitos.
a. Dimensin cultural
La evaluacin de esta dimensin se
fundamenta en los ejes temticos que de
manera ofcial utiliza el Estado ecuatoriano
para monitorear la situacin de los pueblos
indgenas del pas. Se trata del Sistema de
Indicadores de las Nacionalidades y Pueblos
Indgenas del Ecuador (SIDENPE), que ha
sido construido por el Consejo de Desarrollo

TABLA No. 18 DESCRIPCIN DE EXPERTOS PARAEVALUACIN CUALITATIVADE LACULTURA
No.
ENTRE-
VISTADO
INSTITUCIN
DE AFILIACIN
CARGO ACTUAL TRAYECTORIAPROFESIONAL PUBLICACIONES
FECHADE LA
ENTREVISTA
1
Eduardo
Pichilingue
Consultor
independiente
Asesor
Asesor Ministerial, Consultor e investigador
en temas sociales y sobre biodiversidad
Pichilingue, E. 2005.
Estrategias para la
conservacin de la
biodiversidad en
el Ecuador. Quito:
EcoCiencia.
10-jun-11
2
Natalia
Greene
Fundacin
Pachamama
Coordinadora del
Programa de Incidencia
Poltica
Presidenta del CEDENMA, activista
ecolgica y defensora de las culturas
indgenas. Con experiencia en derechos de la
naturaleza, pueblos indgenas. Ha participado
en el desarrollo de la Iniciativa Yasun-ITT
como parte de la sociedad civil.
01-jul-11
3
Paola
Carrera
Ministerio del
Ambiente
Tcnica Proyecto de
Remediacin Ambiental y
Social (PRAS)
Ex Coordinadora del Plan de medidas
cautelares para la proteccin de pueblos
indgenas aislados.
23-jun-11
4
Luis
Tonato
Vicariato de
Aguarico, Proyecto
Coordinador de Proyecto
de Pueblos Ancestrales
Experiencia en proyectos con pueblos
indgenas y desarrollo local
05-jul-11
Elaboracin propia
CALIFIQUE LAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO QUE SE PLANTEAN PARAELECUADOR EN ELMBITO DE SUS EFECTOS
SOBRE LAS CULTURAS INDGENAS (PIA, PUEBLOS EN CONTACTO INICIAL QUE HABITAN EN EL PNY-RBYY PUEBLOS DE
LA AMAZONA), CONSIDERE LA SIGUIENTE ESCALA DE CALIFICACIONES Y LOS CRITERIOS QUE SE DETALLAN EN EL
SIGUIENTE FORMULARIO:
MUYFAVORABLE FAVORABLE NEUTRAL DESFAVORABLE MUYDESFAVORABLE
2 1 0 -1 -2
TABLA No. 19 FORMULARIO DE EVALUACIN DE LADIMENSIN CULTURAL
MBITOS DE AFECTACIN PLANA PLAN B
TT
PLAN B
ITT
IDENTIDAD CULTURAL
Consolidacin de la Identidad territorial (mbito espacial de relaciones internas)
Fomento de procesos migratorios en las comunidades
Preservacin de conocimientos tradicionales
Consolidacin de las diversas formas de organizacin social
Preservacin de diversas manifestaciones culturales (ceremonias, msica, comida, etc.)
CONDICIONES DE BIENESTAR
Acceso a servicios bsicos
Salud y educacin convencional*
Salud y educacin tradicional indgena
Disminucin de la pobreza e inequidad
PARTICIPACINYACCIN SOCIAL
Capacidad de participacin en la toma de decisiones (en los mbitos que afectan sus territorios o derechos)
Capacidad de auto-determinacin
Reduccin de confictos sociales y/o ambientales
ACCION ESTATAL
Reconocimiento de los derechos colectivos por parte del Estado
*Este aspecto no se evala en el caso de los Pueblos indgenas aislados.
Fuentes: Cndor (2005), SIISE (2010).
104 105
El grupo de expertos que evala esta
dimensin de Gobernabilidad y cohesin
social se detalla en la tabla 21:
acciones de los actores institucionales que
repercuten en la acumulacin de ventajas
y desventajas.
c. El sentido de pertenencia incluye todas
aquellas expresiones psicosociales y
culturales que dan cuenta de los grados
de vinculacin e identifcacin ciudadana
con respecto a la sociedad y a los grupos
que la integran.
En base a estos elementos se ha construido
un esquema de evaluacin que abarca los
aspectos ms relevantes que confguran la
conceptualizacin de gobernanza y cohesin
social y que son de inters para contrastar la
alternativa Yasun-ITT frente a las opciones
de explotacin de este campo petrolero. A
continuacin, en la tabla 20 se presenta este
esquema de evaluacin:
instituidos de inclusin/exclusin sociales y
las respuestas, percepciones y disposiciones
de la ciudadana frente al modo en que
ellos operan (CEPAL y SEGIB, 2007:
16). Desde esta perspectiva conceptual se
conjugan tres componentes para generar
procesos y resultados especfcos de
cohesin (CEPAL, 2007):
a. Las distancias o brechas en trminos de
las condiciones materiales en que viven
los grupos excluidos de la participacin en
diversos mbitos sociales, en el ejercicio
de sus derechos, y en el acceso a recursos
y oportunidades para su desarrollo. Se
comparan estas condiciones con respecto
a umbrales normativos.
b. Los mecanismos institucionales de
inclusin-exclusin corresponden a las
CALIFIQUE LAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO QUE SE PLANTEAN PARAELECUADOR EN ELMBITO DE LAGOBERNABILIDAD
Y COHESIN SOCIALANIVEL NACIONAL, CONSIDERANDO DOS DIMENSIONES TEMPORALES, EL CORTO Y EL LARGO PLAZO.
CONSIDERE LASIGUIENTE ESCALADE CALIFICACIONES YLOS CRITERIOS QUE SE DETALLAN EN ELSIGUIENTE FORMULARIO:
MUYFAVORABLE FAVORABLE NEUTRAL DESFAVORABLE MUYDESFAVORABLE
2 1 0 -1 -2
TABLA No. 20 FORMULARIO DE EVALUACIN DE LAGOBERNABILIDAD YCOHESIN SOCIAL
MBITOS DE AFECTACIN PLANA PLAN B
TT
PLAN B
ITT
INTEGRACIN SOCIALAPARTIR DELACCESO ANIVELES BSICOS DE BIENESTAR
Acceso a servicios bsicos (salud, educacin y proteccin social)
Mejoramiento de las condiciones de vida
Consumo de bienes bsicos (alimentacin, vestido, vivienda)
Reduccin de la pobreza e inequidad
Oportunidades de empleo
INTEGRACIN SOCIALAPARTIR DE MECANISMOS INSTITUCIONALES DE INCLUSIN
Sistema democrtico
Garanta de derechos
Polticas pblicas orientadas a la inclusin
CONFIGURACIN DE UNATICASOCIAL
Solidaridad y otros valores sociales
No discriminacin
Sentido de pertenencia o afliacin social
Respeto a la multiculturalidad
Fuentes: CEPAL (2007), Feres y Vergara (2007). Elaboracin propia
TABLA No. 21 DESCRIPCIN DE EXPERTOS PARAEVALUACIN CUALITATIVADE LAGOBERNABILIDAD YCOHESIN
SOCIAL
No.
ENTRE-
VISTADO
INSTITUCIN
DE AFILIACIN
CARGO
ACTUAL
TRAYECTORIA
PROFESIONAL
PUBLICACIONES
FECHADE LA
ENTREVISTA
1 Liisa North
York University,
Canad
Profesora
emrita de
Ciencias
Polticas
Phd. en Ciencias
Polticas en la
Universidad de
Berkeley. Fue
directora del Centro
de Investigaciones
sobre Amrica Latina.
North, Liisa; Pattroni, Viviana; Clark,
Timothy. (eds.) 2006. Community Rights
and Corporate Responsibility: Canadian
Mining and Oil Companies in Latin America.
California: Between the lines.
Norht, Liisa; Cameron, Jhon. (eds.) 2003.
Rural Progress, Rural Decay: Neoliberal
Adjustment Policies and Local Initiatives.
California: Kumarian Press.
08-jun-11
2
Franklin
Ramrez
Gallegos
FLACSO
Ecuador
Profesor-
Investigador
Investigador en
temticas sociales y
polticas
Ramrez, Franklin. 2008. Democracia
fraccionada, ascenso ciudadano y
posneoliberalismo en el Ecuador en: La
Nueva Poltica en Amrica Latina. Rupturas y
Continuidades.Moreira, Carlos; Raus, Diego;
Gmez, Juan, (eds.). Montevideo: FLACSO-
Uruguay, Universidad Nacional de Lans,
Universidad ARCIS, Ediciones Trilce.
Ramrez, Franklin. 2002. Versiones y
aversiones del desarrollo. Quito: Centro de
Investigaciones CIUDAD-Terranueva, Abya-
Yala.
Ramirez, Franklin. 2001. La poltica del
desarrollo local. Innovacin institucional,
participacin y actores sociales en dos
cantones indgenas del Ecuador. Quito:
Centro de Investigaciones CIUDAD PGU-
ONU.
30-jun-11
3
Santiago
Basabe
FLACSO
Ecuador
Profesor-
Investigador
Investigador
con experiencia
en Derecho y
Economa. Cuenta
con un Doctorado en
Ciencias Polticas.
Basabe, Santiago. 2011. Judges Without
Robes: Crafting the Judicial Decisions in
Institutional Instability Contexts: The Case of
Ecuadorian Constitutional Court (1999-2007).
Journal of Latin American Studies, en prensa.
Basabe, Santiago; Pachano, Simn; Acosta,
Andrs. 2010,La democracia inconclusa:
derechos fundamentales, instituciones
polticas y rendimientos gubernamentales en
Ecuador (1979- 2008) Revista de Ciencia
Poltica, 30(1): 65-85.
Basabe, Santiago. 2007. Instituciones
e Institucionalismo en Amrica Latina:
perspectivas tericas y enfoques
disciplinarios. Quito: Centro de
Investigaciones de Poltica y Economa -
CIPEC.
07-jul-11
Elaboracin propia
106 107
El grupo de expertos que evala esta
dimensin se detalla en la tabla 23:
las negociaciones sobre cambio climtico y
conservacin de la biodiversidad; as como
la infuencia en los procesos de integracin
regional. En la tabla 22 se muestra el formato
de evaluacin de este mbito, cuya valoracin
ser realizada por un grupo de expertos.
c. Poltica internacional
Los elementos que se han considerado para
evaluar la situacin de los diversos escenarios
en el marco de la poltica internacional son:
el posicionamiento internacional del pas en
CALIFIQUE LAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO QUE SE PLANTEAN PARA EL ECUADOR
EN EL MBITO DE LA POLTICA INTERNACIONAL, CONSIDERE LA SIGUIENTE ESCALA DE
CALIFICACIONES YLOS CRITERIOS QUE SE DETALLAN EN EL SIGUIENTE FORMULARIO:
MUYFAVORABLE FAVORABLE NEUTRAL DESFAVORABLE
MUY
DESFAVORABLE
2 1 0 -1 -2
TABLA No. 22 FORMULARIO DE EVALUACIN DE LAPOLTICAINTERNACIONAL
MBITOS DE AFECTACIN PLANA PLAN B
TT
PLAN B
ITT
POSICIONAMIENTO DELECUADOR EN LAS NEGOCIACIONES SOBRE CAMBIO CLIMTICO
Aporte de mecanismos alternativos para mitigacin de efectos de
cambio climtico
Capacidad de infuir en la defnicin de polticas internacionales
Posicionamiento de la imagen internacional del Pas
POSICIONAMIENTO DELECUADOR EN LAS POLTICAS PARALACONSERVACIN DE LA
BIODIVERSIDAD
Aporte de mecanismos alternativos para la conservacin de la
biodiversidad
Capacidad de infuir en la defnicin de polticas internacionales
INFLUENCIADELECUADOR EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIN REGIONAL
Capacidad de infuir en la defnicin de polticas regionales
POTENCIALDELECUADOR PARAATRAER LAINVERSIN EXTRAJERADIRECTA
Potencial del Ecuador para atraer la IED
Elaboracin propia
TABLA No. 23 DESCRIPCIN DE EXPERTOS PARAEVALUACIN CUALITATIVADE LAPOLTICAINTERNACIONAL
No. ENTREVISTADO
INSTITUCIN
DE
AFILIACIN
CARGO ACTUAL
TRAYECTORIA
PROFESIONAL
PUBLICACIONES
FECHA
DE LA
ENTREVISTA
1 Francisco Carrin
Gobierno del
Ecuador
Embajador del
Ecuador ante la
Organizacin de las
Naciones Unidas
Ex Canciller de la
Repblica. Fue representante
del Presidente Rafael Correa
para la promocin de la
Iniciativa Yasun-ITT (2008-
2010).
26-may-11
2 Fander Falcon
FLACSO
Ecuador
Coordinador del
Doctorado en
Economa del
Desarrollo
Tiene un Doctorado en
Ciencias Ambientales con
especializacin en Economa
Ecolgica. Se desempe
como Secretario Nacional de
Planifcacin y Desarrollo
(enero de 2007 -diciembre
de 2008). Fue Ministro de
Relaciones Exteriores del
Ecuador (diciembre de 2008
- enero de 2010).
Falcon, Fander. 2009.
Presentacin del libro:
Iniciativa Yasun-ITT, la
gran propuesta de un pas
pequeo. Quito: Ministerio
del Ambiente y Ministerio
de Relaciones Exteriores.
Falcon, Fander. 2004.
Los pasivos de la industria
petrolera. Apropsito
del juicio a la Texaco
en: Petrleo y Desarrollo
Sostenible en el Ecuador.
T2. Las apuestas. Fontaine,
Guillaume, comp. Quito:
FLACSO.
Falcon, Fander. 2002.
Economa y Desarrollo
Sostenible: matrimonio feliz
o divorcio anunciado. Quito:
FLACSO.
13-jun-11
3 Daniel Ortega
Ministerio de
Relaciones
Exteriores del
Ecuador
Director de Ambiente
y Cambio Climtico
Doctorado en Medio
Ambiente, dedicado a la
investigacin y desarrollo de
polticas ambientales
07-jun-11
4 Mnica Andrade
Fundacin
Futuro
Latinoamericano
Coordinadora
del Programa
de Desarrollo
Institucional. Maestra
en Manejo y Polticas
Ambientales.
Ha sido tcnica senior
de la Iniciativa Cambio
Climtico dentro de FFLA.
Coordin el Proyecto de
Consolidacin del Corredor
Cndor Kutuk.
07-jul-11
5 Pablo Larco
Fundacin
Futuro
Latinoamericano
Responsable de la
Iniciativa Estratgica
de Cambio Climtico
del FFLA. Maestra
en Administracin de
Recursos Naturales.
Desde 2007, su trabajo
ha estado vinculado a la
facilitacin de confictos
socioambientales,
planifcacin participativa
y apoyo tcnico para
la consolidacin de
mecanismos de gobernanza,
particularmente en
Galpagos y, desde 2010, en
la Iniciativa Estratgica de
Cambio Climtico.
07-jul-11
Elaboracin propia
108 109
5.1. Dimensin econmica
Los resultados que se presentan a continuacin
muestran la ordenacin multicriterial para
tres alternativas de decisin evaluadas, y
ms adelante se presenta un anlisis de
sensibilidad que incorpora condiciones ms
conservadoras para el Plan A, a partir de
dos alternativas de evaluacin adicionales.
Estos escenarios suponen que slo se recauda
el 80% de los ingresos por la colocacin
de CGYs. Para el caso menos conservador
se estiman los indicadores del Plan A con
metas que alcanzan solamente un 80% de lo
planifcado para la Iniciativa Yasun-ITT. El
escenario ms conservador recoge las metas
menos optimistas de los indicadores.
Sobre la base de los indicadores analizados en
la seccin previa, se ha construido una matriz
de impacto multicriterial, cuya distribucin
por dimensiones se presenta en las siguientes
tablas. Adems de los criterios evaluados en
cada una de las dimensiones se incorpora
el objetivo asociado a cada indicador, esto
es, la meta de optimizacin (maximizar o
minimizar). Para aquellos indicadores que
suponen el clculo de un valor presente
se reportan nicamente los resultados con
una tasa de descuento del 12% anual. Sin
embargo, para la evaluacin multicriterial se
consideran en realidad tres tasas de descuento:
6%, 12% y 20%.
Resultados del anlisis multicriterial:
La matriz de impacto
5
TABLA No. 24 MATRIZ DE IMPACTO MULTICRITERIAL EN SU DIMENSIN ECONMICA
CRITERIOS OBJETIVO UNIDADES
ESCENARIOS DE EVALUACIN
PLANA PLAN B
TT
PLAN B
ITT
ECONOMADE LAINICIATIVAYASUN-ITTYLOS ESCENARIOS EXTRACTIVOS: 2010-2040
Ingresos directos Maximizar Millones $
Ingresos YASUN-ITT
(CGYs)
Ingresos petroleros del campo
$ 3.941,08 $ 8.342,27 $ 13.421,94
Recuperacin Estatal
de la renta
Maximizar % participacin
% Rentas
100% 71% 67%
Ingresos indirectos
Maximizar Millones $
Fondo de rentas
(4 objetivos: 80%)
Rentas indirectas
$ 2.048,92 $ 0,00 $ 0,00
Maximizar Millones $
Recursos derivados de la deforestacin evitada
Meta: cero deforestacin Meta PNBV 2009-2013
$ 2.255,09 $ 1.422,13 $ 1.422,13
Maximizar Millones $
Recursos derivados del aprovechamiento del gas asociado
$ 0,00 $ 7,85 $ 14,33
SOSTENIBILIDAD DE LAECONOMANACIONAL: 2010-2055
Crecimiento
econmico
Maximizar
Tasa de
crecimiento anual
Petrleo otros campos, Meta
turismo CR
Petrleo TT+otros,
Meta turismo AL
Petrleo ITT+otros, Meta
turismo AL bajo
0,34% 0,16% 0,13%
Diversifcacin
productiva
Minimizar
Porcentaje de
participacin
Dependencia acumulada del sector extractivo
35,47% 45,40% 49,13%
Maximizar
Porcentaje de
participacin
Dependencia acumulada del sector renovable
64,53% 54,60% 50,87%
Maximizar
Tasa de cambio
acumulada
Diversifcacin productiva al sector renovable
97,89% 30,61% 16,80%
Maximizar
Tasa de cambio
acumulada
Diversifcacin productiva a otros sectores
2,33% 10,70% 12,42%
Vulnerabilidad
econmica
Minimizar Porcentaje
Vulnerabilidad ante los precios internacionales
20,04% 22,84% 23,90%
Elaboracin propia
Fotografa
Autora: Doris Bermdez
El tesoro para Micaela, para su
familia, para su entorno,
y para mi: una carachamita.
110 111
La sistematizacin de las entrevistas aplicadas
para evaluar en forma cualitativa los efectos en
la biodiversidad del Parque Nacional Yasun
que se encuentran asociados a cada uno de los
escenarios se pueden revisar en el Anexo 2.
5.2. Dimensin ambiental
TABLA No. 25 MATRIZ DE IMPACTO MULTICRITERIAL EN SU DIMENSIN AMBIENTAL
CtRITERIOS OBJETIVO UNIDADES
ESCENARIOS DE EVALUACIN
PLANA PLAN B
TT
PLAN B
ITT
Afectaciones a la
biodiversidad
Minimizar Hectreas
rea de infuencia total
0,0 113,7 163,9
Minimizar Hectreas
rea de infuencia directa
0,0 16,8 52,1
Maximizar Puntaje
Impacto en la biodiversidad (cualitativo)
1,56 -1,15 -1,65
Deforestacin
petrolera
Minimizar Hectreas
Prdida forestal en los campos petroleros
0,0 431,5 1.000,0
Contaminacin
petrolera
Minimizar Millones barriles
Derrames de petrleo en los campos petroleros
0,000 0,015 0,037
Minimizar Millones barriles
Produccin de aguas de formacin en los campos petroleros
0,000 3.552,43 6.548,10
Minimizar
Millones de
toneladas
Emisiones de CO
2
generadas por la quema de crudo en los campos
0,00 179,18 442,60
Deforestacin
nacional
Minimizar
Tasa de cambio
acumulada
Prdida acumulada del rea forestal
22,40% 40,89% 40,89%
Emisiones de CO
2

reducidas o evitadas
Maximizar
Millones de
toneladas
Emisiones de CO
2
reducidas por la utilizacin de gas asociado a la produccin
petrolera
0,00 2,79 6,90
Maximizar
Millones de
toneladas
Emisiones de CO
2
evitadas por prevenir la deforestacin
1.400,86 720,61 720,61
Elaboracin propia
5.3. Dimensin social
TABLA No. 26 MATRIZ DE IMPACTO MULTICRITERIAL EN SU DIMENSIN SOCIAL
CRITERIOS OBJETIVO UNIDADES
ESCENARIOS DE EVALUACIN
PLANA PLAN B
TT
PLAN B
ITT
Meta turismo CR Meta turismo AL Meta turismo Al bajo
Empleo
Maximizar Tasa de crecimiento
Empleo total, crecimiento acumulado: 2010 - 2055
33,39% 21,94% 19,28%
Maximizar Tasa de crecimiento
Empleo turstico, crecimiento acumulado: 2010 - 2055
192,23% 56,68% 25,15%
Inversin Social
Maximizar Tasa de crecimiento
Inversin social, crecimiento interanual: 2010 - 2055
2,84% 2,66% 2,62%
Maximizar
Miles $ VPN de la Inversin social
6% $ 80,53 $ 77,25 $ 78,52
12% $ 35,43 $ 34,73 $ 35,48
20% $ 17,67 $ 17,66 $ 18,05
Elaboracin propia
5.4. Dimensin de la poltica
TABLA No. 27 MATRIZ DE IMPACTO MULTICRITERIAL EN SU DIMENSIN DE LAPOLTICA
CRITERIOS OBJETIVO UNIDADES
ESCENARIOS DE EVALUACIN
PLANA PLAN B
TT
PLAN B
ITT
DIMENSIN CULTURAL
Impacto cultural
Maximizar Puntaje
Pueblos indgenas aislados
1,31 -0,78 -1,38
Maximizar Puntaje
Pueblos recientemente contactados en el PNY
1,42 -0,33 -1,03
Maximizar Puntaje
Pueblos amaznicos
1,14 -0,08 -0,65
DIMENSIN DE GOBERNABILIDADYCOHESIN SOCIAL
Impactos en la
Gobernabilidad
Maximizar Puntaje
Impactos en el corto plazo
0,97 0,10 -0,39
Maximizar Puntaje
Impactos en el largo plazo
1,02 -0,11 -0,86
DIMENSIN DE POLTICAINTERNACIONAL
Impactos en
la poltica
internacional
Maximizar Puntaje
Impactos en la poltica internacional
1,53 -0,02 -0,70
Elaboracin propia
El procesamiento de estos resultados supuso
la obtencin de un promedio ponderado de
todas las califcaciones asignadas por cada
evaluador, y luego un promedio entre los
evaluadores. Se asignaron ponderaciones
iguales a cada criterio evaluado en cada
dimensin de anlisis. La sistematizacin
de las entrevistas aplicadas para evaluar en
forma cualitativa los efectos en estas tres
dimensiones se pueden revisar en el Anexo 2.
112 113
una parte del rea intangible del PNY. Los
resultados de los diferentes modelos de
deforestacin asumidos en este trabajo, as
como su comparacin con el estado actual se
muestran en el Grfco 5.
Los impactos sociales en trminos de empleo
muestran que una transicin econmica hacia
el sector renovable, con particular nfasis en
el desarrollo ecoturstico, tiene buen potencial
para propiciar oportunidades de desarrollo
econmico.
En el mbito cultural, se encuentran impactos
favorables de la Iniciativa Yasun-ITT para
todos los pueblos amaznicos. Un resultado
opuesto al de los escenarios de explotacin,
en donde se identifcan afectaciones culturales
perjudiciales, en particular para los PIAs. En
el mbito de la gobernabilidad y cohesin
social se identifcan algunas similitudes
entre los impactos de corto y largo plazo.
Por un lado, el Plan A deriva condiciones
que favorecen estos aspectos. Por otro lado,
la disponibilidad de recursos a partir de la
explotacin del campo TT puede favorecer la
gobernabilidad y cohesin social en el corto
plazo. En el largo plazo, ambos escenarios
extractivos se perciben como negativos.
Cuando se evala la situacin ambiental,
existen notables diferencias en trminos
de impactos bajo los tres escenarios. La
Iniciativa Yasun-ITT acumula una serie de
benefcios, que se identifcan como prdidas
bajo los escenarios de explotacin. Tambin
se encuentran algunas diferencias cuando
se excluye el campo Ishpingo, que abarca
6.1. Anlisis de los indicadores de
evaluacin
Aunque los ingresos econmicos que se
obtienen a partir del Plan A son inferiores
a los que se obtendran bajo las opciones
Anlisis de resultados 6
extractivas, no se encuentran brechas muy
amplias entre los Planes A y B (vase Grfco
3). Adems, el desarrollo ms acelerado del
sector renovable en la economa favorece las
condiciones de sostenibilidad econmica en el
largo plazo de la economa (vase Grfco 4).
0
3,000
6,000
9,000
12,000
15,000
18,000
Directos Inversin fondo Yasun
YITT
$ 8.245
$ 9.722
$ 14. 858
TT ITT
Deforestacin evitada Uso gas asociado
M
illo
n
e
s

d
e

d

la
r
e
s
0
1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014 2018 2022 2026 2030 2034 2038
3
6
9
12
15
18
M
illo
n
e
s

d
e

h
e
c
t

r
e
a
s
Status quo Planes B y C Plan A
GRFICO No. 3 COMPARACIN DE INGRESOS ECONMICOS DE LAS ALTERNATIVAS DE DECISIN
Petrleo Turismo PIB
0
1
9
9
3
1
9
9
8
2
0
0
3
2
0
0
8
2
0
1
3
2
0
1
8
2
0
2
3
2
0
2
8
2
0
3
3
2
0
3
8
2
0
4
3
2
0
4
8
2
0
5
3
1
2
3
4
5
6
7
8
0
4
8
12
16
20
24
28
32
M
ile
s
d
e
m
illo
n
e
s
d
e
U
S
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P
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M
ile
s
d
e
m
illo
n
e
s
d
e
U
S
$
P
I
B
Petrleo Turismo PIB
0
1
9
9
3
1
9
9
8
2
0
0
3
2
0
0
8
2
0
1
3
2
0
1
8
2
0
2
3
2
0
2
8
2
0
3
3
2
0
3
8
2
0
4
3
2
0
4
8
2
0
5
3
1
2
3
4
5
6
7
8
0
4
8
12
16
20
24
28
32
M
ile
s
d
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m
illo
n
e
s
d
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U
S
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M
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d
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m
illo
n
e
s
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e
U
S
$
P
I
B
Petrleo Turismo PIB
0
1
9
9
3
1
9
9
8
2
0
0
3
2
0
0
8
2
0
1
3
2
0
1
8
2
0
2
3
2
0
2
8
2
0
3
3
2
0
3
8
2
0
4
3
2
0
4
8
2
0
5
3
1
2
3
4
5
6
7
8
0
4
8
12
16
20
24
28
32
M
ile
s
d
e
m
illo
n
e
s
d
e
U
S
$
P
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y

t
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m
o
M
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s
d
e
m
illo
n
e
s
d
e
U
S
$
P
I
B
GRFICO No. 4a PIB SECTORIAL DEL PLAN A GRFICO No. 4b PIB SECTORIAL DEL PLAN B
TT
Elaboracin propia
Elaboracin propia
Elaboracin propia
Elaboracin propia Elaboracin propia
GRFICO No 4c PIB SECTORIAL DEL PLAN B
ITT
GRFICO No. 5 DEFORESTACIN BAJO DISTINTOS ESCENARIOS
114 115
tengo tres alternativas segn el precio del
automvil: a) US$ 15.000, b) US$ 15.300 y
c) US$ 25.000, ciertamente, la diferencia de
precios entre la primera y segunda alternativa
no es determinante, es decir, se encuentra
dentro del umbral de indiferencia, o en otras
palabras, a y b son opciones aparentemente
iguales. Sin embargo, el precio de la tercera es
defnitivamente signifcativo en comparacin
con las dos primeras. Esto es, respecto de la
alternativa c no existira indiferencia.
Para los indicadores cuyos valores se
encuentran expresados como porcentajes, el
umbral de indiferencia es un rango tal que
diferencias menores a dicho rango no son
importantes. El rango fjado est dado por la
media de los valores de las tres alternativas,
ms y menos un porcentaje de la misma.
Dado que se trata de informacin con mayor
sensibilidad, se consider como umbral el
porcentaje mnimo. Para los indicadores
cuyos valores son el logaritmo natural de
los mismos, el umbral de indiferencia es
porcentual, es decir, es el valor porcentual
tal que incrementos o decrementos menores
a dicho valor no se consideran importantes.
En la tabla 28 se detallan los umbrales de
indiferencia asignados a los criterios.
Los nmeros difusos triangulares se han
utilizado para considerar la amplitud de valores
que puede tomar el indicador. Por ejemplo,
para calcular el valor presente de los ingresos
petroleros se tomaron tres posibles tasas de
descuento: 6%, 12% y 20%. En consecuencia,
se obtienen tres resultados diferentes: un valor
presente alto, un medio y un bajo. Este margen
de variacin tambin permite considerar
un rango la variabilidad de los precios del
petrleo. De esta forma, a la tasa de descuento
intermedia le corresponder algn valor
comprendido entre el lmite bajo y el lmite
alto, es decir, las tasas de descuento de 20%
y 6% se constituyen en los lmites del nmero
de difuso. En otras palabras, el nmero difuso
triangular se construye considerando como
parmetros los tres valores dados; donde, por
construccin, al valor medio le corresponde la
credibilidad mxima (vase el Grfco 6).
b. Umbrales de indiferencia
Para cada una de las variables de la matriz de
impacto se defne un umbral de indiferencia.
Los umbrales de indiferencia son intervalos
o rangos en los cuales dos alternativas se
consideran aparentemente iguales. Por
ejemplo, deseo comprar un automvil y
en un rango comprendido entre 0% y
100%, entre los que se identifcan tasas de
crecimiento o tasas de participacin. Otros
indicadores comprenden valores no acotados,
este es el caso de las variables monetarias, de
volumen (toneladas de CO
2
) o de superfcie
(hectreas de bosque). Para las variables no
acotadas se ha tomado el logaritmo natural,
que re-escala la informacin sin modifcar
sus tendencias y permite defnir los umbrales
de indiferencia en trminos porcentuales.
Adems, existe un conjunto de variables de
tipo cualitativo, que han sido convertidas en
indicadores de tipo cuantitativo, cuya escala
est comprendida entre 2 y -2. En la siguiente
seccin se explican en detalle los umbrales de
indiferencia que han sido aplicados.
Adems, estos datos pueden ser de dos tipos:
No difusos: Nmeros ordinarios reales.
Difusos: Nmeros difusos triangulares,
esto es, no se referen a un nico valor
sino a un conjunto de posibles valores que
varan en tres niveles.
Finalmente, respecto de la poltica
internacional se identifcan efectos diferentes
para los tres escenarios. Por una parte,
mientras la Iniciativa Yasun-ITT presenta
condiciones muy favorables para el Ecuador,
la combinacin de aspectos positivos
y negativos asociados al escenario de
explotacin denominado Plan B determina un
efecto neutral para la poltica internacional del
pas. Se asocian efectos perjudiciales al plan
de explotacin de todo el campo petrolero.
1.3. Resultados del anlisis multicriterial
En este caso se incorpora informacin sobre
siete dimensiones: 1) Economa de la Iniciativa
Yasun-ITT y de las alternativas extractivas,
2) Sostenibilidad de la economa nacional,
3) Dimensin ambiental, 4) Dimensin
social, 5) Dimensin cultural, 6) Dimensin
de gobernabilidad y cohesin social, y 7)
Dimensin de la poltica internacional. Sin
embargo, es preciso considerar que al aplicar
la ponderacin del conjunto de indicadores
de evaluacin, estas dimensiones se reducen
a cuatro, una econmica (abarca 1 y 2), una
ambiental (3), una social (4), y una de poltica
(abarca 5, 6 y 7).
Se presentan resultados para tres escenarios
de desarrollo:
Plan A:
Alternativa de conservacin
Plan B
TT
:
Alternativa extractiva (Campo TT)
Plan B
ITT
:
Alternativa extractiva (Campo ITT)
a. Descripcin de los datos
La matriz de impacto est compuesta por
indicadores (criterios) de distinta naturaleza.
Varios indicadores se encuentran acotados
GRFICO No. 6 CONSTRUCCIN DE
NMEROS DIFUSOS
Elaboracin propia
TABLA No. 28 DEFINICIN DE UMBRALES PARALOS CRITERIOS DE EVALUACIN
DIMENSIN CRITERIO UNIDAD TRANSFORMACIN UMBRAL
Econmica Ingresos directos e indirectos Monetaria Logartmica 30%
Sostenibilidad de la economa
nacional
Crecimiento econmico Tasa de crecimiento Ninguna 20%
Diversifcacin productiva Porcentaje Ninguna 20%
Vulnerabilidad econmica Porcentaje Ninguna 20%
Ambiental
rea de infuencia Hectreas Logartmica 20%
Evaluacin afectaciones a la biodiversidad Puntaje Ninguna 20%
Contaminacin petrolera Barriles y toneladas Logartmica 20%
Deforestacin nacional Tasa de cambio Ninguna 20%
Emisiones de CO
2
reducidas o evitadas Toneladas Logartmica 20%
Social
Empleo Tasa de crecimiento Ninguna 20%
Crecimiento de la inversin social Tasa de crecimiento Ninguna 20%
Inversin social Monetaria Logartmica 20%
Poltica
Cultura Puntaje Ninguna 20%
Gobernabilidad y cohesin social Puntaje Ninguna 20%
Poltica internacional Puntaje Ninguna 20%
Elaboracin propia
1
9,4 9,8 10,2
0,5
0
G
r
a
d
o

d
e

p
e
r
t
e
n
e
n
c
ia
Indicador
116 117
de cada alternativa. Por ejemplo, A muestra
altas frecuencias en los mayores grados de
credibilidad, siendo por lo tanto, mejor que B
TT
y
B
ITT
. Por otro lado, la distribucin de frecuencias
para B
TT
y B
ITT
muestra que B
TT
supera a B
ITT
.
A fn de comprender mejor estos resultados,
la ordenacin de las alternativas se presenta
a travs del Grfco 7, que representa la
frecuencia relativa de los distintos grados de
credibilidad sobre las preferencias respecto
Aunque estas son las relaciones
dominantes, existe tambin cierto grado de
credibilidad vinculado a una relacin de no
comparabilidad entre PLAN A PLAN B
TT

y PLAN A PLAN B
ITT
. La defnicin de no
comparabilidad implcitamente asume que no
existe compensacin entre los criterios. Esto
quiere decir que una diferencia en contra de
un indicador, por ms pequea que esta sea,
no puede ser compensada con una diferencia
a favor en el segundo indicador, por grande
que esta sea. En estas condiciones, las
posibilidades de compensacin entre la
dimensin ambiental y la econmica son
limitadas cuando se reconoce que existen
funciones ecolgicas fundamentales que no
pueden ser reemplazadas con cantidad alguna
de ingresos.
Asimismo, el grado de credibilidad asociado
a la relacin de igual en la comparacin de las
alternativas PLAN B
TT
PLAN B
ITT
muestra
que en cierto grado (0,29) se puede identifcar
al PLAN B
TT
como similar alternativa que
el PLAN B
ITT
, aunque esta relacin no sea
dominante. En la tabla 29 se resumen estos
resultados.
La ordenacin total de las alternativas se
puede analizar a travs del ndice o rango
total de una alternativa (R). Como se
analizan tres alternativas, si estas quedaran
ordenadas linealmente, R sera igual a 2
para la mejor alternativa y 0 para la peor.
De acuerdo a los resultados obtenidos,
los ndices muestran que A es la mejor
alternativa y B
ITT
la peor. En la tabla 30 se
resumen estos resultados.
TABLA No. 30 MATRIZ DE RANGOS
Alternativas R+ R- R
A 1,65 0,00 1,83
B
TT
0,63 0,84 0,90
B
ITT
0,00 1,45 0,28
Elaboracin propia
c. Ponderacin de los criterios de
evaluacin
En un problema de decisin multicriterial
algunos criterios de evaluacin pueden tener
mayor relevancia para el decisor que otros. A
estas medidas de la importancia relativa de los
criterios se las denomina ponderaciones. La
matriz de impacto est compuesta por cuatro
dimensiones. En este estudio se asignan
iguales ponderaciones a todas las dimensiones
analizadas. Esto es, a las dimensiones
econmica, ambiental, social y de la poltica se
asigna una ponderacin de 1/4, y para cada uno
de los criterios que componen cada dimensin
tambin se asignan iguales ponderaciones.
d. Resultados
En la tabla 29 se resumen los resultados de la
comparacin por pares de alternativas en el
contexto del anlisis multicriterial.
TABLA No. 29 COMPARACIN POR PARES
DE ALTERNATIVAS: GRADOS DE CREDIBILIDAD
GRADO DE
CREDIBILIDAD
A-B
TT
A-B
ITT
B
TT
-B
ITT
Mayor 0,83 0,82 0,63
Igual 0,00 0,08 0,29
Menor 0,00 0,00 0,00
No comparable 0,17 0,18 0,12
GRADO MXIMO A>B
TT
A>B
ITT
B
TT
>B
ITT
Elaboracin propia
Para cada par de alternativas se tienen cuatro
relaciones de credibilidad (mayor, igual,
menor, y no comparable). Se considera como
relacin verdadera a la relacin con el grado
de credibilidad ms alto. Entonces, en la
contrastacin de las alternativas A y B
TT
hay
un grado mximo para la relacin de mayor
(0,83), es decir, se interpreta que A>B
TT
. El
grado mximo de credibilidad entre A-B
ITT
es
tambin el grado de mayor (0,82), es decir,
A>B
ITT
. Finalmente, entre B
TT
-B
ITT
predomina
el grado de mayor (0,63), es decir, B
TT
>B
ITT
.
GRFICO No. 7 DISTRIBUCIN DE FRECUENCIAS DE LOS RANGOS DE CREDIBILIDAD DE LAS
ALTERNATIVAS DE EVALUACIN
Conforme los resultados obtenidos se puede
concluir que la alternativa de conservacin
- Iniciativa Yasun-ITT (Plan A), es mejor
que las alternativas extractivas - (B
TT
y B
ITT
).
Por otro lado, tambin se concluye que B
TT

supera a B
ITT
. El siguiente grafo sintetiza
estos resultados.
a. Anlisis de sensibilidad
En esta seccin se presentan los resultados del
anlisis multicriterial cuando se consideran
condiciones ms conservadoras para el Plan
A. Conforme la descripcin presentada en la
seccin 3, se considera el caso de un escenario
conservador de la Iniciativa Yasun-ITT. Se
ha denominado a este escenario Plan A
C
. En
este caso, solamente se alcanza un 80% de las
recaudaciones de aportes al fondo fduciario, y
las metas menos optimistas para los indicadores
considerados. La comparacin por pares de
alternativas determina los resultados que se
presentan en la tabla 31, conforme los cuales,
hay un grado mximo de credibilidad para la
relacin de mayor entre A
C
y B
TT
(0,75), es decir,
se interpreta que A
C
>B
TT
. En forma similar, se
determina que A
C
>B
ITT
y que B
TT
>B
ITT
. Estos
resultados confrman la superioridad de la
Iniciativa Yasun-ITT frente a las opciones
extractivas, incluso al considerarla en las
condiciones menos favorables.
GRFICO No. 8 ORDENACIN DE
ALTERNATIVAS DE EVALUACIN
Elaboracin propia
Elaboracin propia
1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0
BITT BTT A
0.1
0.3
0.5
0.7
0.9
1.1
1.3
1.5
1.7
1.9
Frecuencia relativa
R
a
n
g
o

d
e

c
r
e
a
t
iv
id
a
d

B
TT

B
ITT

A
118 119
0.0 0.2 0.1 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7
0.1
0.5
0.9
1.3
1.7
2.1
2.5
2.9
3.3
3.7
Frecuencia relativa
R
a
n
g
o

d
e

c
r
e
a
t
iv
id
a
d
AM A BITT BTT AC
Elaboracin propia
Se puede concluir que el Plan A es el mejor
escenario incluso cuando hay condiciones ms
limitadas en la posibilidad de recaudacin de
fondos por la colocacin de CGYs y existen
condiciones ms conservadoras en los otros
mbitos de decisin. Pero resta defnir hasta
qu lmite de recaudaciones el Plan A sigue
siendo la mejor alternativa de decisin?
Estos resultados se sintetizan a partir del
siguiente grafo:
GRFICO No. 10 ORDENACIN DE
ALTERNATIVAS DE EVALUACIN
Una segunda parte del anlisis de sensibilidad
que se desarrolla en esta seccin comprende
la evaluacin de todas las alternativas
consideradas. En este caso, se evala la
Iniciativa Yasun-ITT en tres escenarios: uno
muy optimista, al que se ha denominado Plan
A; un segundo muy conservador al que se
ha llamado Plan A
C
; y, un tercer escenario
intermedio, que puede considerarse el ms
realista, al que se ha denominado moderado:
Plan A
M
. En la tabla 33 se presenta la
contrastacin por pares de alternativas.
La ordenacin total de las alternativas se
analiza a travs del ndice o rango total. Como
se estudian cinco alternativas, si estas quedan
ordenadas linealmente, R sera igual a 4 para la
mejor alternativa, y 0 para la peor. De acuerdo
a los resultados obtenidos, los ndices muestran
que A es la mejor alternativa y B
ITT
la peor. Un
aspecto a rescatar es que existen altos grados
de credibilidad asociados a la igualdad entre
las alternativas A y A
M
, y entre B
TT
y B
ITT
. En la
tabla 34 se resumen estos resultados.
TABLA No. 31 COMPARACIN POR PARES
DE ALTERNATIVAS: GRADOS DE CREDIBILIDAD
GRADO DE
CREDIBILIDAD
A
C
-B
TT
A
C
-B
ITT
B
TT
-B
ITT
Mayor 0,75 0,80 0,63
Igual 0,10 0,01 0,29
Menor 0,00 0,00 0,00
No comparable 0,20 0,20 0,12
GRADO MXIMO A
C
>B
TT
A
C
>B
ITT
B
TT
>B
ITT
Elaboracin propia
La ordenacin total de las alternativas se
puede analizar a travs del ndice o rango
total de una alternativa (R) muestran que A
C

es la mejor alternativa y B
ITT
la peor. En la
tabla 32 se resumen estos resultados.
TABLA No. 32 MATRIZ DE RANGOS
Alternativas R+ R- R
A
C
1,55 0,00 1,78
B
TT
0,63 0,76 0,94
B
ITT
0,00 1,43 0,29
Elaboracin propia
TABLA No. 33 COMPARACIN POR PARES DE ALTERNATIVAS: GRADOS DE CREDIBILIDAD
GRADO DE CREDIBILIDAD A
C
-A
M
A
C
-A A
C
-B
TT
A
C
-B
ITT
A
M
-A A
M
-B
TT
A
M
-B
ITT
A-B
TT
A-B
ITT
B
TT
-B
ITT
Mayor 0,00 0,00 0,75 0,80 0,02 0,84 0,82 0,83 0,82 0,63
Igual 0,11 0,03 0,10 0,01 0,38 0,00 0,00 0,00 0,00 0,29
Menor 0,82 0,83 0,00 0,00 0,56 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
No comparable 0,13 0,16 0,20 0,20 0,08 0,16 0,18 0,17 0,18 0,12
GRADO MXIMO A
C
<A
M
A
C
<A A
C
>B
TT
A
C
>B
ITT
A
M
<A A
M
>B
TT
A
M
>B
ITT
A>B
TT
A>B
ITT
B
TT
>B
ITT
Elaboracin propia
frecuencia relativa de los distintos rangos
de credibilidad sobre las preferencias
respecto de cada alternativa. La ordenacin
entre A, B
TT
y B
ITT
no vara respecto de
los resultados presentados en la seccin
previa. Ahora se identifca que la Iniciativa
Yasun-ITT es el mejor escenario, incluso
cuando hay condiciones ms limitadas en la
posibilidad de recaudacin de fondos por la
colocacin de CGYs y existen condiciones
ms conservadoras en los otros mbitos de
decisin.
TABLA No. 34 MATRIZ DE RANGOS
ALTERNATIVAS R+ R- R
A
C
1,55 1,65 1,95
A
M
2,50 0,56 2,97
A 3,04 0,02 3,51
B
TT
0,63 2,43 1,10
B
ITT
0,00 3,07 0,46
Elaboracin propia
A fn de comprender mejor estos resultados,
la ordenacin de las alternativas se presenta
a travs del Grfco 9, que representa la
GRFICO No. 9 DISTRIBUCIN DE FRECUENCIAS DE LOS GRADOS DE CREDIBILIDAD
Para responder a esta pregunta es necesario
identifcar el punto en el cual el Plan A deja de
ser una alternativa deseable y la ordenacin de
decisiones se invierte a favor de las opciones
extractivas. Para ello, se realizan corridas
sucesivas del anlisis, cada una de las cuales
asume una menor capacidad de recaudacin
de aportes para la Iniciativa Yasun-ITT. Como
resultado, se concluye que la Iniciativa Yasun-
ITT domina a las opciones extractivas siempre
que se obtenga ms de un 50% de los aportes
estimados bajo el Plan A. Si se recauda un monto
igual al 50%, los Planes A y B
TT
son similares
y habra indiferencia respecto de la eleccin de
cualquiera de estas opciones de poltica. Por
debajo de este lmite de aportaciones el Plan
B
TT
es la mejor alternativa.
Si se considera una tasa de descuento del
12% anual, este resultado signifca que
para aportaciones que superen los US$ 2
mil millones de dlares durante 13 aos se
cumple que el Plan A es la mejor alternativa.
Mientras que para aportes iguales a esta
cifra existe indiferencia entre los Planes A y
B
TT
. Finalmente, la eleccin entre A y B
TT
se
invierte cuando se recauda un monto inferior
a los US$ 2 mil millones. Estos resultados se
resumen a travs de los siguientes grafos.
Elaboracin propia

B
ITT

B
TT

A
A

A
C
M

120 121
44 El artculo 407 de la Consti-
tucin de la Repblica establece
que Se prohbe la actividad ex-
tractiva de recursos no renovables
en las reas protegidas y en zonas
declaradas como intangibles,
incluida la explotacin forestal.
Excepcionalmente dichos recursos
se podrn explotar a peticin
fundamentada de la Presidencia de
la Repblica y previa declaratoria
de inters nacional por parte de la
Asamblea Nacional, que, de esti-
marlo conveniente, podr convocar
a consulta popular.
frente a la supervivencia del resto de la
poblacin? La desaparicin de pueblos
enteros debido a la explotacin petrolera no
es un fenmeno nuevo y tampoco aislado.
La historia de los Tetete y Sansahuari en la
propia Amazona ecuatoriana ha sido parte de
los daos denunciados en el caso Chevron-
Texaco, cuyo fallo favorable para los
pueblos indgenas dio lugar a una millonaria
indemnizacin por los daos ambientales
originados en la explotacin de esta gigante
empresa petrolera estadounidense, en un
caso que todava no se ha cerrado porque la
petrolera se rehsa a pagar la indemnizacin.
Los impactos de las actividades extractivas no
pueden minimizarse. El reciente desastre en el
Golfo de Mxico, con la que ha sido catalogada
como la mayor catstrofe ecolgica de los
Estados Unidos as lo demuestra.
No debiera requerirse de una argumentacin
demasiado amplia alrededor de esta propuesta
de mantener inalteradas estas zonas que se
identifcan como altamente sensibles. Y menos
an porque la Constitucin de Montecristi ya
reconoci formalmente tal condicin, tras un
amplio debate nacional en torno a este tema.
44

De otro lado, si en el largo plazo la estrategia
gubernamental apunta a la construccin de
una economa fundada en la industria del bio-
conocimiento, cualquier plan de explotacin
del Yasun entra en completa contradiccin. Se
agotaran las bases que sustentaran el desarrollo
de esta industria. Sin embargo, la modelacin
utilizada en este trabajo no recoge el desarrollo
de la industria bio-tecnolgica debido a que
no existe informacin de base sufciente que
permita modelar de manera rigurosa este sector.
Este es un aspecto que debe abordarse en
futuras investigaciones. Asimismo, en futuras
investigaciones es preciso desarrollar la matriz
de equidad del anlisis multicriterial, que
permita mostrar las posibilidades de coalicin
entre los distintos actores sociales relevantes
para estos escenarios de poltica del Ecuador.
las alternativas extractivaslos indicadores
de sostenibilidad econmica identifcan
similares condiciones para todos los escenarios
evaluados hasta el punto de agotamiento de los
recursos petroleros y posteriormente mejores
condiciones de sostenibilidadsino que
adems, crea las condiciones propicias para
una transicin econmica y energtica hacia
un sector renovable, que otorga oportunidades
de desarrollo en un horizonte de tiempo ms
amplio.
Una estrategia de desarrolloo del Buen
Vivirque busca priorizar la consecucin
de algunas metas sociales en el corto plazo,
ciertamente requiere de recursos econmicos
inmediatos para fnanciar diversos
programas. El debate fundamental se sita
en la fuente de estos recursos, cuando las
actividades extractivas originan confictos
sociales y tienen un amplio rango de
incertidumbre asociada. Es en esos casos en
que debe priorizarse el principio precautorio,
introducido en su versin original por
Hipcrates ante la duda, abstente
(Velzquez de Castro, 2000) y recogido para
temas ambientales para fundamentar que ante
la posibilidad de un perjuicio ambiental con
consecuencias inciertas, es preferible evitar la
actividad que podra originar este perjuicio.
Adems del principio precautorio es preciso
fjar un encuentro social y tico para
determinar las posibilidades de avance de
las fronteras extractivas. Existen lmites
naturales que establece el propio sistema
ambiental. Los recursos naturales son
agotablesincluso los recursos renovables
adquieren esta condicin cuando se explotan
a un ritmo que supera sus posibilidades
naturales de regeneraciny tambin existen
restricciones de carcter tico. Cul es el
valor que otorgamos a culturas ancestrales
como los Tagaeri o los Taromenanesobre
quieres tan poco conocemoscuando
sopesamos en una balanza su supervivencia
Las opciones extractivas resultan ser similares
en trminos de la ordenacin multicriterial,
aunque el denominado Plan B
TT
supera
al Plan B
ITT
, en la prctica existen efectos
ambientales, sociales y culturales que se
derivan de cualquiera de estas dos opciones
de explotacin que son equivalentes. En
particular, se conoce que diversos efectos
ambientales no se circunscriben a los lmites
fsicos de los proyectos de explotacin,
incluso cuando se excluyen zonas intangibles
de los procesos o se aplican procedimientos
de bajo impacto ecolgico, muchas de las
afectaciones tambin se introducen en estas
reas de mayor fragilidad.
Una economa fundamentada en un sector no
renovable, con una vida til que no supera los
30 aosconforme las reservas conocidas del
recurso, muestra restricciones en trminos de
sostenibilidad para el largo plazo, tanto en el
sentido econmico como social y ambiental.
En este captulo se demuestra que un escenario
que prioriza la conservacin de zonas
ambiental y socialmente sensibles no slo que
muestra una mejor viabilidad econmica que
Cuando se trata de decidir sobre alternativas
cuyos efectos pueden tener consecuencias
que superan el mbito de lo econmico y
pueden ser el origen de confictos inter e
intra generacionales debido a sus impactos,
la evaluacin meramente econmica de
las alternativas de decisin no es sufciente
para lograr un acercamiento adecuado a la
complejidad caracterstica de este tipo de
problemas de decisin. Es necesario emplear
herramientas de anlisis ms consistentes que
la simple comparacin del costo-benefcio de
las alternativas. En ese marco se inscribe el
desarrollo de un anlisis multicriterial.
Una vez que se incorporan criterios sociales,
ambientales y de otra ndole, se verifca
que el escenario de la Iniciativa Yasun-
ITT es la opcin de poltica ms deseable
para el Ecuador. Los benefcios sociales y
ambientales que pueden derivarse de una
transicin econmica hacia un modelo
sustentado en el sector renovable superan con
creces la brecha de ingresos inicial que puede
pensarse existe cuando se contrasta con las
opciones extractivas.
GRFICO No. 11 ANLISIS DE SENSIBILIDAD DE LAORDENACIN DE ALTERNATIVAS DE
EVALUACIN
Elaboracin propia
Recaudaciones de aportes
superior al 50%
Recaudaciones de aportes
inferior al 50%
Recaudaciones de
50% de aportes
( $ 2 mil millones )
A
A
B
TT
B
TT
B
ITT
A
B
TT
B
ITT
B
ITT
Conclusiones y recomendaciones 7
123
Pgina izquierda
Autor: Daniel Santamara
El momento fue realmente
inesperado, me encontraba en un
sendero y esta pareja de tapires me
cautiv con sus demostraciones de
cario, fue una gran emocin al
ver como an se pueden encontrar
animales en estado salvaje, creo
que esto debe ser un remezn en
la conciencia de todos al cuidado
de manera especial el hbitat de
estas especies, que ellos tienen
derecho de gozar este ambiente a
sus anchas, hay que poner especial
atencin a la manera en la que se
est acabando con su hbitat.
45 Hay otros tipos de orden
parcial en Rn, por ejemplo el
orden lexicogrfco, el max-orden
(Ehrgott 2005).
46 d = z1 z2 0, pasando el z2
al lado derecho de la desigualdad
obtenemos el resultado.
47 Las defniciones dadas y
las regiones defnidas son las
ordinarias para la relacin de
comparacin parcial en el espacio
vectorial R2.
La metodologa del anlisis multicriterial
En esta seccin se describe la metodologa
para la agregacin de indicadores.
Empecemos revisando la definicin del
orden en el espacio vectorial Sean
dos vectores de Definimos la relacin
mayor o igual por:
El orden as definido cumple las propie-
dades de reflexividad, antisimetra y transi-
tividad, pero no es un orden completo. Por
ejemplo el vector (1, 1) no es comparable
con el vector (0,0).
A partir de la relacin definimos las
relaciones igual =, estrictamente mayor >, y
no comparable por:
Para facilitar la notacin, se definen las
relaciones menor o igual y estrictamente
menor < como las relaciones opuestas a y
> respectivamente.
Sea
y sea
entonces es fcil mostrar que:
De igual manera para las otras relaciones
tenemos:
En el caso particular de n = 2, si se asocia
al origen del plano, d se identifica con un
punto del plano cartesiano y este queda
dividido en 4 regiones, segn se cumplan las
relaciones de: igualdad = (el punto ), mayor
que > (el primer cuadrante), menor que < (el
tercer cuadrante), y no comparabilidad (los
cuadrantes segundo y cuarto)
47
. En el
siguiente grfico se representan las regiones
que corresponden a cada una de estas relacio-
nes de preferencia.
GRFICO No. A1-1
LAS REGIONES >, =, < ,
Por ejemplo, sean
Elaboracin propia
Entonces,
Anexo 1
124 125
48 En este caso Aes un conjunto
no difuso, estos conjuntos slo
tienen grados de pertenencia 0 1.
Ver ms adelante la defnicin
de conjuntos difusos.
49 En realidad estamos intere-
sados nicamente en m*(m-1)/2
distancias, dij, para i = 1,m; j > i.

50 sig(x) = 1, si x 0, en caso
contrario sig(x) = -1
de donde se concluye que:
La definicin de implcitamente asume que
no existe compensacin entre los criterios.
Esto quiere decir que una diferencia en contra
de un indicador o criterio, por ms pequea
que esta sea, no puede ser compensada con
una diferencia a favor en el segundo indica-
dor, por grande que esta sea.
Definimos el grado de credibilidad de la
relacin a b, y el grado de pertenencia de un
elemento x al conjunto A por
48
:
Las ecuaciones 6 a 11 se pueden expresar
por:
Para el ejemplo anterior:
Veamos ahora la comparacin entre alternati-
vas en el contexto del anlisis multicriterial.
Sea
el conjunto de m alternativas
los conjuntos de las funcio-
nes de evaluacin, los objetivos y umbrales
asociados a los n criterios. Los objetivos los
expresamos como: oi = 1, si hay que maximi-
zar, y oi = 1, si se trata de minimizar.
Definimos la funcin vectorial
la imagen de A por la aplicacin de
f. X es un conjunto de m vectores de . El
espacio que contiene a X se denomina espa-
cio de alternativas. X se puede representar
mediante una matriz de m filas por n colum-
nas denominada matriz de evalu-
acin o matriz de impacto, con
Se asume que f es inyectiva, es decir,
de esta manera, a la alter-
nativa se la puede identificar con el vector
Definamos ahora la distancia vectorial d
entre alternativas por:
Cuando el objetivo es maximizar, la coorde-
nada del vector distancia es la resta usual de
vectores si el objetivo es minimizar,
se tiene la diferencia opuesta en la
coordenada correspondiente.
Sea En el espacio r est definido
el orden parcial ; ms an, como cada es
creciente:
La funcin mide la credibilidad de que la
distancia sea distinta de cero, transforma la
distancia , que puede tomar valores entre
ms infinito y menos infinito, en valores en el
intervalo [1,1]. La funcin h es continua,
estrictamente creciente, adems:
1/2.
En el siguiente grfico se representa esta
funcin.
El conjunto imagen Z = d(X x X ) es un
conjunto de m
2
vectores de (
49
). Al espacio
lo llamamos espacio d.
Sea
Sea
por la ecuacin 6, tenemos:
un vector distancia,
sig() la funcin signo
50
. Las distancias las
transformamos en las distancias aplicando
la funcin de credibilidad
GRFICO No. A1-2
LA FUNCIN DE CREDIBILIDAD
Sea entonces
La imagen de est contenido en
este ltimo es un subconjunto de que se
denomina espacio espacio r o espacio de
decisin.
Conjuntos difusos.- Un conjunto difuso es
un conjunto en el cual para cada elemento se
define el grado de pertenencia al conjunto o
el grado de credibilidad de la relacin de
pertenencia. El grado de pertenencia del
elemento x al conjunto A se nota y es
un nmero perteneciente al intervalo [0, 1].
Por ejemplo: Sea A el conjunto de los altos,
y digamos que las estaturas de Danny de Vito
(DV), Franz Beckenbauer (FB) y Michael
Jordan (MJ) son: 1,54 m, 1,80 m y 2,10 m,
respectivamente, entonces:
Las operaciones entre conjuntos difusos se
definen con las frmulas de Yager: Sean A y
B dos conjuntos difusos, a y b los grados de
pertenencia del elemento x a dichos conjun-
tos, es decir, . Los
grados de pertenencia a los conjuntos
complemento, unin e interseccin se defi-
nen por:
interseccin se definen por:
a =
A
( x), b =
B
( x)
Conjunto complemento:
Elaboracin propia
126 127
Unin de conjuntos:
Interseccin de conjuntos:
Distancia de Minkowsky.- Definimos la
distancia de Minkowsky de parmetro p entre
dos vectores x, y de , y la distancia de un
vector x a un conjunto A por:
Observacin. Si x pertenece al conjunto A,
entonces
Pertenencia difusa a B
+
.- Definimos el
grado de pertenencia del punto r al conjunto
como el mnimo 1 menos la distancia de
Minkowsky de r a
Segn esta definicin los puntos r que
pertenecen a tienen distancia 0 y por tanto
grado de pertenencia 1 y el grado de perte-
nencia va disminuyendo conforme nos aleja-
mos de
Si n = 2, los puntos = 1, son los
puntos del segundo cuadrante. La curva de
nivel de grado 0,5 son los puntos a una
distancia 0,5 del segundo cuadrante; en el
siguiente grfico corresponden a los puntos
en color rojo:
GRFICO No. A1-3
CURVA DE NIVEL
Finalmente, el grado de las relaciones , ,
=, >, < y se definen por:
Son las mismas frmulas 12-17, excepto que
remplaza a y remplaza a
Consecuentemente, para cada par de alterna-
tivas tenemos cuatro valores difusos:
A la relacin con el grado ms alto la consi-
deramos la verdadera relacin entre
En el caso n = 2, con las definiciones dadas
anteriormente, el espacio r, queda dividido en
4 regiones segn la relacin de =, >, < y .
Elaboracin propia
Si tomamos la funcin inversa de h, el espa-
cio d, queda dividido en regiones anlogas.
Debe tomarse en cuenta que el espacio r es
acotado, en tanto que el espacio d no lo es; en
el espacio r, en la regin de igualdad el
crculo tiene radio 1/2; en el espacio d en la
regin de igualdad una elipse de radios
remplaza al crculo. En el grfico
4 se representan estas regiones.
GRFICO No. A1-4
REGIONES >, =, < ,
El ndice o rango total de una alternativa se
define a partir de la siguiente frmula:
El ndice global o rango total permite la orde-
nacin total de las alternativas. Cuando las
alternativas estn ordenadas linealmente, el
rango global es igual a: 0 para la peor alterna-
tiva, 1 para la siguiente ms mala,.., m2 para
la segunda mejor alternativa, y m1 para la
mejor alternativa, tal como ocurre con la
cuenta de Borda.
Elaboracin propia
128 129
ENTREVISTADOS: KELLYSWING (KS) USFQ - Estacin de Biodiversidad Tiputini
PABLO JARRN (PJ) PUCE - Estacin Cientfca Yasun
RODRIGO SIERRA(RS) Universidad de Texas - Centro de Austin para Estudios Ambientales en Amrica Latina
VICTOR UTRERAS (VU) Wildlife Conservation Society
KS PJ RS* VU INDICADOR EXPLICACIN
EFECTOS DE CARCTER GLOBAL
Procesos de regulacin climtica
PLANA 2 0 1 2 Favorable
Evitar la emisin de CO
2
contribuye a la regulacin climtica, pero los efectos
son limitados porque se trata de una contribucin mnima en relacin al efecto
global.
PLAN B
TT
-1 0 -1 -1 Desfavorable La actividad petrolera genera emisiones de CO
2,
pero el mayor impacto se
encuentra asociado a procesos de deforestacin que indirectamente provoca
esta actividad. Sin embargo, se trata de efectos limitados cuando se contrasta su
contribucin en relacin al efecto global.
PLAN B
ITT
-2 0 -2 -2 Desfavorable
Procesos de regulacin de ciclos biolgicos
PLANA 2 2 1 2 Muy favorable
Las especies que habitan el PNY han sufrido profundos cambios a lo largo de
millones de aos y han logrado adaptarse y sobrevivir. Existe un importante
potencial de investigacin en esta rea para identifcar procesos replicables
en otros sectores y enfrentar los desafos actuales del cambio climtico. Los
humedales y sistemas lacustres del Yasun constituyen el hbitat de varias
especies en peligro crtico de extincin o amenazadas, y es fuente de recursos
bsicos para varias poblaciones.
PLAN B
TT
-1 -1 -1 -2 Desfavorable La actividad petrolera pone en riesgo los ecosistemas del PNYy la supervivencia
de las especies que habitan en estos ecosistemas. Adems, los procesos de
deforestacin asociados a la actividad petrolera son el origen de serios impactos.
PLAN B
ITT
-2 -2 -2 -2 Muy desfavorable
CONDICIN DE LA BIODIVERSIDAD
Posibilidades de mantener en su estado actual el ecosistema, sin deteriorar su estado
PLANA 2 2 1 2 Muy favorable La conservacin de la biodiversidad depende de la conservacin de su hbitat.
La introduccin de actividades petroleras genera alteraciones importantes que
ponen en riesgo la biodiversidad. Los efectos superan las zonas de explotacin
que se delimitan.
PLAN B
TT
-1 -2 -2 -2 Muy desfavorable
PLAN B
ITT
-2 -2 -2 -2 Muy desfavorable
Posibilidades de mantener en su estado actual la calidad del ecosistema, sin deteriorarla
PLANA 2 2 1 2 Muy favorable La conservacin de la biodiversidad depende de la conservacin de su hbitat.
La introduccin de actividades petroleras genera alteraciones importantes que
ponen en riesgo la biodiversidad. Los efectos superan las zonas de explotacin
que se delimitan.
PLAN B
TT
-1 -2 -2 -2 Muy desfavorable
PLAN B
ITT
-2 -2 -2 -2 Muy desfavorable
Posibilidades de reducir el nmero relativo de especies extintas y amenazadas
PLANA 2 2 0 2 Favorable
La conservacin de la biodiversidad depende de la conservacin de su hbitat. La
introduccin de actividades petroleras genera alteraciones importantes que ponen en
riesgo la condicin de la biodiversidad. Sin embargo, tambin las actividades que
actualmente se realizan, como la caza y pesca, no se limitan a requerimientos de
subsistencia sino que se extienden hacia fnes comerciales e introducen alteraciones
importantes. Por ello, reducir el riesgo para las especies amenazadas depende de las
posibilidades de control, que sern ms dbiles si se introducen actividades petroleras.
PLAN B
TT
-1 -2 0 -2 Desfavorable
PLAN B
ITT
-2 -2 0 -2 Desfavorable
Evaluacin de la dimensin de biodiversidad
KS PJ RS* VU INDICADOR EXPLICACIN
Conservacin de recursos genticos
PLANA 2 2 0 2 Favorable
Este escenario proporciona las condiciones ms favorables para la conservacin
de los recursos genticos.
PLAN B
TT
-1 -2 0 -1 Desfavorable
Se conoce apenas una mnima proporcin de la biodiversidad existente en
el Yasun, por lo que, son inciertos los impactos que pueden derivarse en los
recursos genticos.
PLAN B
ITT
-2 -2 0 -2 Desfavorable
No existen diferencias importantes entre los impactos que pueden ocasionarse
en una fraccin ms grande o ms pequea del PNY. Cualquier alteracin afecta
su integridad.
PRESIN EN EL ECOSISTEMA
Evitar la prdida de hbitat
PLANA 2 2 1 2 Muy favorable
Este escenario proporciona las condiciones ms favorables para la conservacin
del hbitat.
PLAN B
TT
-1 -2 -1 -1 Desfavorable La explotacin petrolera origina nuevos asentamientos humanos que incrementan
las presiones sobre los diferentes ecosistemas, se suman a las presiones que ya
se derivan de las actividades de caza y pesca que han ido proliferando con el
transcurso de los aos.
PLAN B
ITT
-2 -2 -1 -2 Muy desfavorable
Manejo sostenible de los recursos: que la actividad humana evite la sobreexplotacin
PLANA 2 2 1 2 Muy favorable
Este escenario proporciona las condiciones ms favorables para evitar la
sobreexplotacin de recursos.
PLAN B
TT
-1 -2 -2 -1 Desfavorable La explotacin petrolera origina nuevos asentamientos humanos que incrementan
las presiones sobre los diferentes ecosistemas y los recursos naturales, se suman
a las presiones que ya se derivan de las actividades de caza y pesca que han ido
proliferando con el transcurso de los aos.
PLAN B
ITT
-2 -2 -2 -2 Muy desfavorable
Evitar procesos de contaminacin
PLANA 2 2 2 2 Muy favorable
La nica forma de anular los riesgos de contaminacin petrolera es bajo este
escenario.
PLAN B
TT
-1 -2 -2 -2 Muy desfavorable
La explotacin petrolera origina contaminacin, tanto por las aguas de formacin
asociadas como por otros procesos que pueden afectar diferentes ecosistemas.
Aunque se introduzcan las mejores tecnologas para el proceso extractivo, existen
siempre posibilidades de accidentes. El riesgo de derrames petroleros puede ser
minimizado, pero no hay garantas de que estos eventos estarn ausentes.
PLAN B
ITT
-2 -2 -2 -2 Muy desfavorable
Evitar alteraciones que generen cambio climtico
PLANA 2 0 0 2 Favorable
Evitar la emisin de CO
2
contribuye a la regulacin climtica, pero los efectos
son limitados porque se trata de una contribucin mnima en relacin al efecto
global.
PLAN B
TT
-1 0 -1 -1 Desfavorable
PLAN B
ITT
-2 0 -1 -2 Desfavorable
USO DE LA BIODIVERSIDAD: BIENES Y SERVICIOS PRESTADOS POR LOS ECOSISTEMAS
Posibilidades de uso de la biodiversidad para fnes no econmicos (disfrute, recreacin, futuras generaciones, etc.)
PLANA 2 2 1 2 Muy favorable
Existe ya un aprovechamiento de los ecosistemas y recursos del PNY.
Actividades de caza y pesca que originalmente tuvieron fnes de subsistencia y
que progresivamente se han ido convirtiendo hacia fnes comerciales.
PLAN B
TT
-1 0 -1 -1 Desfavorable La explotacin petrolera origina nuevos asentamientos humanos que
incrementan las presiones sobre los diferentes ecosistemas y los recursos
naturales, se suman a las presiones que ya se derivan de las actividades de caza
y pesca que han ido proliferando con el transcurso de los aos.
PLAN B
ITT
-2 0 -1 -2 Desfavorable
Anexo 2
130 131
ENTREVISTADOS: FRANKLIN RAMREZ (FR) FLACSO - Ecuador
LIISANORTH (LN) York University
SANTIAGO BASABE (SB) FLACSO - Ecuador
FR LN SB INDICADOR EXPLICACIN
INTEGRACIN SOCIAL A PARTIR DEL ACCESO A NIVELES BSICOS DE BIENESTAR
Acceso a servicios bsicos (salud, educacin y proteccin social)
PLANA 1 0 0 Neutral
La Iniciativa Yasun-ITTno genera recursos en forma inmediata para satisfacer la infraestructura
de servicios bsicos
PLAN B
TT
1 1 1 Favorable La disponibilidad de recursos que se prev a partir de las alternativas extractivas permite
disponer rpidamente de una fuente de recursos para cubrir las necesidades de infraestructura
para este tipo de servicios bsicos.
PLAN B
ITT
0 1 2 Favorable
Consumo de bienes bsicos (alimentacin, vestido, vivienda)
PLANA 1 0 1 Neutral
La Iniciativa Yasun-ITT no genera recursos en forma inmediata, por lo que su efecto puede ser
neutral en trminos del acceso a bienes de consumo bsicos para la poblacin.
PLAN B
TT
1 1 1 Favorable La disponibilidad de recursos que se prev a partir de las alternativas extractivas permite
disponer rpidamente de una fuente de recursos para cubrir las necesidades bsicas de consumo
de la poblacin.
PLAN B
ITT
1 1 2 Favorable
Reduccin de la pobreza e inequidad
PLANA 0 0 0 Neutral
La Iniciativa Yasun-ITT no genera recursos en forma inmediata, por lo que su efecto puede ser
neutral en trminos de mejores condiciones de vida de la poblacin.
PLAN B
TT
1 1 0 Favorable La disponibilidad de recursos que se prev a partir de las alternativas extractivas permite
disponer rpidamente de una fuente de recursos para mejorar las condiciones de vida de la
poblacin.
PLAN B
ITT
1 1 0 Favorable
KS PJ RS* VU INDICADOR EXPLICACIN
Posibilidades de uso de la biodiversidad para fnes econmicos
PLANA 2 2 1 2 Muy favorable Apenas se ha explorado una mnima proporcin del PNY, por lo que el
conocimiento sobre su riqueza todava es mnimo. La conservacin de estos
recursos ofrece un potencial importante para el desarrollo industrial. Una industria
farmacutica y otras investigaciones productivas tienen muchas posibilidades.
PLAN B
TT
-1 0 -1 -1 Desfavorable
PLAN B
ITT
-2 0 -1 -2 Desfavorable
Capacidad de un manejo sostenible (aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica)
PLANA 2 2 0 0 Favorable
Aunque bajo este escenario hay condiciones ms propicias para favorecer la
conservacin de la biodiversidad, en la prctica la aplicacin de estos convenios
internacionales es limitada.
PLAN B
TT
-1 -1 0 -2 Desfavorable
Los escenarios extractivos confguran condiciones ms difciles para promover la
conservacin de la biodiversidad.
PLAN B
ITT
-2 -2 0 -2 Desfavorable
* Rodrigo Sierra califca los efectos en los procesos de regulacin climtica y de los ciclos biolgicos en dos mbitos: emisiones que originan efectos de cambio climtico y
deforestacin para el primer caso; y efectos en el mbito global y local en el segundo caso. Se usa un promedio de los elementos valorados por el entrevistado.
Evaluacin de la dimensin de gobernabilidad y
cohesin social en el corto plazo
FR LN SB INDICADOR EXPLICACIN
Oportunidades de empleo
PLANA 1 0 2 Favorable
El vnculo con el sector turstico puede crear condiciones de empleo, pero no se trata de un
efecto inmediato, se requieren crear condiciones propicias.
PLAN B
TT
1 1 2 Favorable
La actividad petrolera puede generar oportunidades de empleo en el corto plazo, sin embargo,
su efecto puede ser limitado porque esta actividad no es intensiva en el uso de mano de obra.
PLAN B
ITT
0 1 2 Favorable
INTEGRACIN SOCIAL A PARTIR DE MECANISMOS INSTITUCIONALES DE INCLUSIN
Sistema democrtico
PLANA 1 1 1 Favorable
Aunque la Iniciativa Yasun-ITT considera los derechos de los pueblos que seran afectados
por la explotacin, es preciso trabajar en fortalecerla como poltica.
PLAN B
TT
0 -1 0 Neutral
Las alternativas extractivas pueden ser el origen de confictos sociales, aunque dentro de la
sociedad ecuatoriana no existe una postura consolidada contraria a las actividades extractivas.
PLAN B
ITT
-1 -2 -1 Desfavorable
La explotacin de todo el campo lesiona el sistema democrtico por los confictos con las
poblaciones afectadas.
Garanta de derechos
PLANA 1 2 1 Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT permite crear condiciones de respeto a los derechos de las
poblaciones del rea.
PLAN B
TT
1 -2 0 Neutral
Los derechos de los pueblos que sufrirn los impactos de explotacin no sern respetados bajo
los escenarios extractivos. Sin embargo, este efecto puede ser neutralizado tanto porque no se
involucra la parte ms sensible del campo en la explotacin, as como por las rentas extractivas
que permitirn garantizar otros derechos.
PLAN B
ITT
0 -2 -1 Desfavorable
Los derechos de los pueblos que sufrirn los impactos de explotacin no sern respetados bajo
los escenarios extractivos.
Polticas pblicas orientadas a la inclusin
PLANA 1 1 0 Favorable
Los principios que orientan la alternativa Yasun-ITT permiten priorizar polticas de inclusin
social, que no solamente se orientan en torno a los pueblos de la zona sino que son ms generales.
PLAN B
TT
1 0 0 Neutral
La inclusin social no se garantiza a partir de ms recursos.
PLAN B
ITT
0 -2 0 Desfavorable
CONFIGURACIN DE UNA TICA SOCIAL
Solidaridad y otros valores sociales
PLANA 2 2 1 Muy favorable
Se promueve la solidaridad intra-generacional respecto de las poblaciones que pueden ser
afectadas por los procesos extractivos.
PLAN B
TT
1 -2 0 Neutral
Las alternativas de explotacin no promueven valores sociales, pues involucran afectaciones
directas a diferentes grupos de la poblacin.
PLAN B
ITT
-1 -2 0 Desfavorable De afectarse todo el campo se perderan los valores sociales.
No discriminacin
PLANA 1 2 1 Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT permite considerar los derechos de los pueblos que seran afectados
por la explotacin petrolera.
PLAN B
TT
1 -2 -1 Desfavorable
Negar los derechos de los pueblos amaznicos es discriminatorio. Esta discriminacin se
promueve bajo las alternativas extractivas.
PLAN B
ITT
-1 -2 -1 Desfavorable
Sentido de pertenencia o afliacin social
PLANA 0 2 1 Favorable La Iniciativa Yasun-ITT origina elementos de cohesin social.
Evaluacin de la dimensin de biodiversidad
132 133
ENTREVISTADOS: FRANKLIN RAMREZ (FR) FLACSO - Ecuador
LIISANORTH (LN) York University
SANTIAGO BASABE (SB) FLACSO - Ecuador
FR LN SB INDICADOR EXPLICACIN
INTEGRACIN SOCIAL A PARTIR DEL ACCESO A NIVELES BSICOS DE BIENESTAR
Acceso a servicios bsicos (salud, educacin y proteccin social)
PLANA 0 2 0 Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT genera benefcios a futuro que pueden sostener estos servicios en el largo
plazo (turismo, bio-conocimiento y otras fuentes de rentas que se basan en recursos renovables).
PLAN B
TT
1 0 -1 Neutral Las alternativas extractivas generan rentas durante un plazo limitado. Los excedentes de estas
fuentes deberan utilizarse para promover desarrollos industriales que permitan la sostenibilidad
en el largo plazo. No obstante, la incertidumbre respecto de estos desarrollos conducira a afrmar
que el impacto es neutral.
PLAN B
ITT
1 0 -1 Neutral
Consumo de bienes bsicos (alimentacin, vestido, vivienda)
PLANA 0 2 0 Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT genera benefcios a futuro que pueden sostener estos servicios en el largo
plazo (turismo, bio-conocimiento y otras fuentes de rentas que se basan en recursos renovables).
PLAN B
TT
1 0 0 Neutral Las alternativas extractivas generan rentas durante un plazo limitado. Los excedentes de estas
fuentes deberan utilizarse para promover desarrollos industriales que permitan la sostenibilidad
en el largo plazo. No obstante, la incertidumbre respecto de estos desarrollos conducira a afrmar
que el impacto es neutral.
PLAN B
ITT
1 0 0 Neutral
Reduccin de la pobreza e inequidad
PLANA 0 2 0 Favorable
La Iniciativa genera benefcios a futuro que pueden sostener programas de reduccin de la
pobreza en el largo plazo.
PLAN B
TT
1 0 0 Neutral Las alternativas extractivas generan rentas durante un plazo limitado. En estos escenarios
puede descuidarse el desarrollo de fuentes alternativas de recursos que permitan fnanciar estos
aspectos. No obstante, la incertidumbre respecto de estos desarrollos conducira a afrmar que el
impacto es neutral.
PLAN B
ITT
0 0 0 Neutral
Oportunidades de empleo
PLANA 0 2 0 Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT promueve el desarrollo de industrias de inters para el largo plazo (turismo,
bio-conocimiento, y otras relacionadas con recursos renovables), que son fuentes importantes de empleo.
FR LN SB INDICADOR EXPLICACIN
PLAN B
TT
0 -2 0 Desfavorable
Los escenarios extractivos pueden lesionar el sentido de pertenencia o afliacin social, al ser
una fuente de confictos.
PLAN B
ITT
0 -2 0 Desfavorable
Respeto a la multi-culturalidad
PLANA 2 2 1 Muy favorable La Iniciativa Yasun-ITTcrea las condiciones propicias para el respecto de la multi-culturalidad
PLAN B
TT
1 -2 -1 Desfavorable
Los escenarios extractivos pueden lesionar este aspecto debido a la intervencin.
PLAN B
ITT
-2 -2 -1 Muy desfavorable
Evaluacin de la dimensin de gobernabilidad y
cohesin social en el largo plazo
FR LN SB INDICADOR EXPLICACIN
PLAN B
TT
1 0 0 Neutral El empleo que resulta de las alternativas extractivas es limitado (en volumen y en duracin). En
estos escenarios puede descuidarse el desarrollo de industrias alternativas que sean fuente de
empleo. No obstante, la incertidumbre respecto de estos desarrollos conducira a afrmar que el
impacto es neutral.
PLAN B
ITT
-1 0 0 Neutral
INTEGRACIN SOCIAL A PARTIR DE MECANISMOS INSTITUCIONALES DE INCLUSIN
Sistema democrtico
PLANA 2 1 1 Favorable
Aunque la Iniciativa considera los derechos de los pueblos, es preciso trabajar en fortalecerla
como poltica.
PLAN B
TT
1 -1 0 Neutral
Las alternativas extractivas pueden ser el origen de confictos sociales, aunque dentro de la
sociedad ecuatoriana no existe una postura consolidada contraria a las actividades extractivas.
PLAN B
ITT
-2 -2 -1
Muy
desfavorable
La explotacin de todo el campo lesiona el sistema democrtico por los confictos con las
poblaciones afectadas.
Garanta de derechos
PLANA 0 2 1 Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT permite crear condiciones de respeto a los derechos de las poblaciones
del rea.
PLAN B
TT
1 -2 0 Neutral
Los derechos de los pueblos que sufrirn los impactos de explotacin no sern respetados bajo
los escenarios extractivos. Sin embargo, este efecto puede ser neutralizado tanto porque no se
involucra la parte ms sensible del campo en la explotacin, as como por las rentas extractivas
que permitirn garantizar otros derechos.
PLAN B
ITT
-1 -2 -1 Desfavorable
Los derechos de los pueblos que sufrirn los impactos de explotacin no sern respetados bajo
los escenarios extractivos.
Polticas pblicas orientadas a la inclusin
PLANA 0 1 0 Neutral
Solamente un manejo integral de las polticas pblicas puede determinar resultados efectivos. PLAN B
TT
1 0 0 Neutral
PLAN B
ITT
-1 -2 0 Desfavorable
CONFIGURACIN DE UNA TICA SOCIAL
Solidaridad y otros valores sociales
PLANA 2 2 1 Muy favorable
Se promueve la solidaridad intra-generacional respecto de las poblaciones que pueden ser
afectadas por los procesos extractivos.
PLAN B
TT
1 -2 0 Neutral
Las alternativas de explotacin no promueven valores sociales, pues involucran afectaciones
directas a diferentes grupos de la poblacin.
PLAN B
ITT
-1 -2 0 Desfavorable De afectarse todo el campo se perderan los valores sociales.
No discriminacin
PLANA 2 2 1 Muy favorable
La Iniciativa Yasun-ITT permite considerar los derechos de los pueblos que seran afectados por
la explotacin petrolera.
PLAN B
TT
1 -2 -1 Desfavorable
Negar los derechos de los pueblos amaznicos es discriminatorio. Esta discriminacin se
promueve bajo las alternativas extractivas.
PLAN B
ITT
-2 -2 -1
Muy
desfavorable
Sentido de pertenencia o afliacin social
PLANA 0 2 1 Favorable La Iniciativa Yasun-ITT origina elementos de cohesin social.
PLAN B
TT
0 -2 0 Desfavorable
Los escenarios extractivos pueden lesionar el sentido de pertenencia o afliacin social, al ser
una fuente de confictos.
PLAN B
ITT
0 -2 0 Desfavorable
134 135
ENTREVISTADOS: FANDER FALCON (FF) FLACSO - Ecuador
FRANCISCO CARRIN (FC) Embajador del Ecuador ante la ONU
DANIELORTEGA(DO) Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador
PABLO LARCO (PL) Fundacin Futuro Latinoamericano
MNICAANDRADE (MA) Fundacin Futuro Latinoamericano
FF FC DO PL MA INDICADOR EXPLICACIN
POSICIONAMIENTO DEL ECUADOR EN LAS NEGOCIACIONES SOBRE CAMBIO CLIMTICO
Aporte de mecanismos alternativos para mitigacin de efectos de cambio climtico
PLANA 2 2 2 2 1 Muy favorable
La Iniciativa Yasun-ITT ha aportado mecanismos para reduccin de los efectos
del CC (ms all de la mitigacin o adaptacin). Por ejemplo, la deforestacin
evitada como los impuestos a la exportacin de petrleo.
PLAN B
TT
-1 1 1 -1 1 Neutral
Si se conserva la parte ms sensible del Yasun, se puede contribuir con
la deforestacin evitada de esa rea, pero el efecto ser neutralizado por las
emisiones de la explotacin en el recto del campo.
PLAN B
ITT
-2 -1 -2 -2 -2 Muy desfavorable No se aplica mecanismo alguno que contribuya a mitigar o reducir el CC
Capacidad de infuir en la defnicin de polticas internacionales para mitigacin de efectos de cambio climtico
PLANA 2 2 2 2 2 Muy favorable
La Iniciativa Yasun-ITT siempre fue pensada con un mapeo claro en trminos
de la poltica internacional para el CC.
PLAN B
TT
-1 0 0 -1 0 Neutral
Existe un elemento de credibilidad en la poltica internacional del Ecuador que
se ha construido alrededor de la Iniciativa Yasun-ITT, que ser lesionado con
la introduccin de procesos de explotacin. La explotacin parcial neutraliza la
capacidad de infuir en polticas internacionales para el CC.
PLAN B
ITT
-2 -1 -2 -2 -2 Muy desfavorable
No se aplica mecanismo alguno que contribuya a la conservacin de la
biodiversidad. Las tecnologas de explotacin difcilmente pueden garantizar
ausencia de impactos.
Posicionamiento de la imagen internacional del pas
PLANA 2 2 2 2 2 Muy favorable
La Iniciativa Yasun-ITT consolida la imagen internacional de pas en trminos
de principios ambientales, potencia la imagen del pas opacando posiciones
ideolgicamente encontradas sobre CC.
PLAN B
TT
-1 -1 -1 -2 -1 Desfavorable
De no consolidarse la Iniciativa Yasun-ITT, la imagen internacional del pas se
ver lesionada. Incluso con la explotacin parcial, se altera su espritu original.
FR LN SB INDICADOR EXPLICACIN
Respeto a la multi-culturalidad
PLANA 2 2 1 Muy favorable La Iniciativa Yasun-ITT crea las condiciones propicias para el respecto de la multi-culturalidad
PLAN B
TT
1 -2 -1 Desfavorable
Los escenarios extractivos pueden lesionar este aspecto debido a la intervencin.
PLAN B
ITT
-2 -2 -1
Muy
desfavorable
Evaluacin de la dimensin de la poltica
internacional
FF FC DO PL MA INDICADOR EXPLICACIN
PLAN B
ITT
-2 -1 -2 -2 -2 Muy desfavorable De no consolidarse la IYITT, la imagen internacional del pas se ver lesionada.
POSICIONAMIENTO DEL ECUADOR EN LAS POLTICAS PARA LA CONSERVACIN
DE LA BIODIVERSIDAD
Aporte de mecanismos alternativos para la conservacin de la biodiversidad
PLANA 2 2 2 2 2 Muy favorable
La Iniciativa Yasun-ITT hizo presencia en la Conferencia de las Partes del
Convenio de Diversidad Biolgica realizada en Negoya-Japn. Se reconoce que
su consolidacin es el arreglo ideal para la conservacin de la rica biodiversidad
existente en la zona.
PLAN B
TT
-1 1 1 -2 -1 Neutral
Se conoce que no existen tecnologas capaces de mitigar plenamente los efectos
de la explotacin petrolera en los ecosistemas o la biodiversidad. El efecto
parcial de contribucin a la conservacin al menos en la zona ms sensible puede
verse neutralizado por la imposibilidad de controlar la expansin o intensidad de
sus impactos negativos.
PLAN B
ITT
-2 -1 -1 -2 -2 Muy desfavorable
Se conoce que no existen tecnologas capaces de mitigar plenamente los efectos
de la explotacin petrolera en los ecosistemas, por lo que, introducir actividades
extractivas origina desequilibrios que afectarn notablemente la biodiversidad.
Capacidad de infuir en la defnicin de polticas internacionales para la conservacin de la biodiversidad
PLANA 2 2 2 2 2 Muy favorable
La Iniciativa Yasun-ITT ha hecho presencia en diversos foros y espacios
multilaterales, concretando mecanismos para implementar polticas para la
conservacin de la biodiversidad.
PLAN B
TT
-1 0 2 -2 -1 Neutral
Los impactos en la biodiversidad que se originan en la explotacin petrolera no
se podrn limitar. Esto condiciona la capacidad del pas de marcar una presencia
infuyente para la defnicin de polticas internacionales para la conservacin de
la biodiversidad.
PLAN B
ITT
-2 -1 -1 -2 -2 Muy desfavorable
Los impactos en la biodiversidad que se originan en la explotacin petrolera
anulan la capacidad del pas de marcar una presencia infuyente para la
defnicin de polticas internacionales para la conservacin de la biodiversidad.
INFLUENCIA DEL ECUADOR EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIN REGIONAL
Capacidad de infuir en la defnicin de polticas regionales
PLANA 2 1 2 2 0 Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT est siendo apoyada por una serie de organismos
multilaterales y regionales (CAN, UNASUR, Grupo de Ro, Movimiento de
pases no alineados), y se halla bien posicionada en todos esos espacios. La
conservacin de la biodiversidad y otros recursos estratgicos (agua dulce,
por ejemplo) puede potenciarse como eje central de la integracin regional [se
puede incluso pensar en la idea del crtel de la biodiversidad que propuso hace
algunos aos Joseph Vogel].
PLAN B
TT
-1 0 1 -1 0 Neutral Los ejes fundamentales de los programas de integracin regional son los
temas econmicos (vase por ejemplo la Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Sudamericana - IRSA). Sin embargo, la explotacin del
petrleo en esta rea difcilmente puede infuenciar los procesos de integracin.
PLAN B
ITT
-2 0 0 -1 0 Neutral
POTENCIAL DEL ECUADOR PARA ATRAER LA INVERSIN EXTRAJERA DIRECTA
PLANA 0 0 2 1 1 Favorable
Aunque la IED depende fundamentalmente de la estabilidad democrtica,
jurdica y econmica; los esquemas impositivos, los estndares ambientales y
sociales; la claridad de las polticas pblicas; etc; con los principios promovidos
a partir de la Iniciativa Yasun-ITT se fomentar la inversin que busque
resguardar una mayor conciencia ambiental.
PLAN B
TT
0 1 1 1 2 Favorable En este caso se atraer la inversin petrolera.
136 137
EP NG LT PC INDICADOR EXPLICACIN
CONDICIONES DE BIENESTAR
Acceso a servicios bsicos: salud y educacin tradicional indgena
PLANA 1 2 1 0 Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT genera un benefcio indirecto porque mantiene a los PIAs
mejor protegidos de contagios de enfermedades extraas, a las que su organismo
tiene menos posibilidades de responder.
PLAN B
TT
-1 1 -1 -1 Desfavorable
La introduccin de actividades extractivas en estos territorios puede derivar serias
consecuencias para estos pueblos.
PLAN B
ITT
-1 -2 -1 -1 Desfavorable
Disminucin de la pobreza e inequidad
PLANA 2 2 0 1 Favorable Los PIAs no viven en una situacin de pobreza como convencionalmente la
entendemos. Sin embargo, al introducir actividades extractivas y entrar en contacto
con la sociedad, conocen costumbres distintas a las suyas. La sociedad puede
perturbarlos y alterar su condicin de pobreza.
PLAN B
TT
-2 -1 0 -1 Desfavorable
PLAN B
ITT
-2 0 0 -1 Desfavorable
PARTICIPACIN Y ACCIN SOCIAL
Capacidad de participacin en la toma de decisiones (en los mbitos que afectan sus territorios o derechos)
PLANA 2 0 0 0 Favorable La Iniciativa Yasun-ITT permite respetar la condicin de aislamiento de los PIAs
PLAN B
TT
-2 0 0 0 Desfavorable
La explotacin petrolera vulnera la condicin de aislamiento de los PIAs, y la
voluntad de los pueblos que se resisten.
PLAN B
ITT
-2 1 0 0 Desfavorable
Capacidad de auto-determinacin
PLANA 2 2 2 1 Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT permite respetar el derecho al aislamiento que han
defnido estos pueblos.
PLAN B
TT
-2 1 -2 0 Desfavorable
La explotacin petrolera vulnera la condicin de aislamiento de los PIAs, y la
voluntad de los pueblos que se resisten.
PLAN B
ITT
-2 -1 -2 -1 Muy desfavorable
Reduccin de confictos sociales y/o ambientales
PLANA 2 1 2 2 Muy favorable
La explotacin petrolera es el origen de diversos confictos. En particular con estos
pueblos, se vulnera su condicin de aislamiento y sus derechos.
PLAN B
TT
-2 -1 -1 -1 Desfavorable
PLAN B
ITT
-2 -2 -2 -1 Muy desfavorable
ACCION ESTATAL
Reconocimiento de los derechos colectivos por parte del Estado
PLANA 2 2 1 2 Muy favorable
La Iniciativa Yasun-ITT permite respetar los derechos colectivos que
constitucionalmente se les han reconocido a estos pueblos.
PLAN B
TT
-2 -1 0 0 Desfavorable
La explotacin petrolera vulnera la condicin de aislamiento de los PIAs y otros
derechos colectivos de estas poblaciones.
PLAN B
ITT
-2 -2 -1 -2 Muy desfavorable
ENTREVISTADOS: EDUARDO PICHILINGUE (EP) Consultor independiente
NATALIAGREENE (NG) Fundacin Pachamama
LUIS TONANO (LT) Vicariato de Aguarico, Proyecto de Pueblos Ancestrales
PAOLACARRERA(PC) Ministerio del Ambiente
EP NG LT PC INDICADOR EXPLICACIN
IDENTIDAD CULTURAL
Consolidacin de la identidad territorial (mbito espacial de relaciones internas)
PLANA 2 2 1 0 Favorable
La iniciativa Iniciativa Yasun-ITT permite mantener la identidad territorial de los
pueblos y los mantiene libres de efectos impredecibles que puede tener el contacto.
PLAN B
TT
-2 1 -2 0 Desfavorable
La explotacin petrolera introduce alteraciones importantes en estos territorios. Sin
embargo, en la zona del campo TT no se encuentran en forma permanente estos
pueblos, por lo que los efectos podran ser menos intensos.
PLAN B
ITT
-2 -2 -2 -2 Muy desfavorable
La explotacin petrolera introduce alteraciones importantes en los territorios de
estos pueblos.
Fomento de procesos migratorios en las comunidades
PLANA 2 1 1 0 Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT permite mantener la identidad territorial de los pueblos,
no induce la migracin en estas comunidades, aunque estos procesos podran estar
sucediendo actualmente.
PLAN B
TT
-2 0 -2 0 Desfavorable La explotacin petrolera puede dar origen a importantes desplazamientos de estos
pueblos, los cuales pueden verse agravados por la contaminacin y el agotamiento
de recursos imprescindibles para su subsistencia.
PLAN B
ITT
-2 -2 -2 -2 Muy desfavorable
Preservacin de conocimientos tradicionales
PLANA 1 1 2 0 Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT crea condiciones favorables para la preservacin de
conocimientos tradicionales de esos pueblos, que no son los nicos que requieren
mecanismos de proteccin.
PLAN B
TT
-1 0 -2 0 Desfavorable
La explotacin petrolera puede introducir prcticas extraas a estos pueblos, y
perjudicar la posibilidad de preservar sus conocimientos tradicionales.
PLAN B
ITT
-1 -2 -2 0 Desfavorable
Consolidacin de las diversas formas de organizacin social
PLANA 2 1 1 0 Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT crea condiciones favorables para que las formas de
organizacin social de estas poblaciones sufran menos alteraciones, aunque es poco
lo que se conoce sobre este aspecto en relacin a los PIAs.
PLAN B
TT
-2 1 -1 -1 Desfavorable
La organizacin social de estos pueblos puede verse afectada por procesos
migratorios y por confictos extractivos.
PLAN B
ITT
-2 -2 -1 -2 Muy desfavorable
Preservacin de diversas manifestaciones culturales (ceremonias, msica, comida, etc.)
PLANA 1 2 1 0 Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT crea condiciones favorables para que las tradiciones de
estas poblaciones sufran menos alteraciones, aunque es poco lo que se conoce sobre
este aspecto en relacin a los PIAs.
PLAN B
TT
-1 -1 -1 0 Desfavorable
La explotacin petrolera puede introducir prcticas extraas y perjudicar la
posibilidad de preservar sus tradiciones.
PLAN B
ITT
-1 -2 -1 0 Desfavorable
Evaluacin de la dimensin cultural para los
pueblos indgenas aislados
138 139
EP NG LT PC INDICADOR EXPLICACIN
PLAN B
TT
0 0 1 0 Neutral El contacto ha determinado una prdida cultural progresiva para estos pueblos, por
lo que, cuando se introduzcan actividades extractivas probablemente ya haya tenido
lugar la mayor prdida. PLAN B
ITT
0 0 -1 0 Neutral
CONDICIONES DE BIENESTAR
Acceso a servicios bsicos: salud y educacin convencional
PLANA 2 2 2 1 Muy Favorable
Al limitar el contacto de las poblaciones se pueden reducir los riegos de contagio o
alteraciones en la salud.
PLAN B
TT
-1 1 1 1 Favorable
Los ingresos extractivos pueden contribuir a la provisin de estos servicios, y al
limitar el contacto se pueden evitar ciertas alteraciones en la salud de las poblaciones
que podran tener lugar.
PLAN B
ITT
-1 0 -1 1 Neutral
Aunque los ingresos extractivos pueden contribuir a la provisin de estos servicios, la
resistencia de las poblaciones a los procesos extractivos podra limitar la posibilidad
de compensarlos con mejoras en su infraestructura social.
Acceso a servicios bsicos: salud y educacin tradicional indgena
PLANA 2 2 2 1 Muy Favorable
Al limitar el contacto de las poblaciones se pueden reducir los riegos de contagio o
alteraciones en la salud
PLAN B
TT
-1 0 -1 0 Desfavorable
El acceso ms amplio al sistema de salud o educacin convencional relega las
prcticas tradicionales.
PLAN B
ITT
-1 -2 0 0 Desfavorable
Disminucin de la pobreza e inequidad
PLANA 2 2 2 0 Muy Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT supone la disposicin de recursos econmicos especfcos
para destinarse a polticas redistributivas y de reduccin de la pobreza.
PLAN B
TT
-1 1 1 -1 Neutral Aunque existe una mayor disponibilidad de recursos para programas que persigan
estos fnes, los confictos sociales debido a la explotacin pueden impedir una
distribucin equitativa de los benefcios extractivos. PLAN B
ITT
-1 0 -1 -1 Desfavorable
PARTICIPACIN Y ACCIN SOCIAL
Capacidad de participacin en la toma de decisiones (en los mbitos que afectan sus territorios o derechos)
PLANA 1 2 2 1 Muy Favorable
Existen mejores condiciones para respetar el derecho de los pueblos a resistirse a la
explotacin.
PLAN B
TT
0 1 -1 1 Favorable
La Constitucin prev la consulta a los pueblos afectados por los procesos extractivos,
por lo que, bajo cualquiera de los escenarios extractivos se prev su participacin.
PLAN B
ITT
0 1 -2 1 Neutral
La Constitucin prev la consulta a los pueblos afectados por los procesos extractivos,
por lo que, bajo cualquiera de los escenarios extractivos se prev su participacin,
aunque en este caso se vera afectado el derecho de los pueblos que se resisten a la
explotacin.
Capacidad de auto-determinacin
PLANA 1 2 2 0 Favorable
Existen mejores condiciones para respetar el derecho de los pueblos a resistirse a la
explotacin.
PLAN B
TT
0 1 1 -1 Neutral
La Constitucin prev la consulta a los pueblos afectados por los procesos extractivos,
por lo que, bajo cualquiera de los escenarios extractivos se prev su participacin,
aunque su capacidad de auto-determinarse es limitada.
PLAN B
ITT
0 -2 -1 -1 Desfavorable En este caso se ve afectado el derecho de los pueblos que se resisten a la explotacin.
ENTREVISTADOS: EDUARDO PICHILINGUE (EP) Consultor independiente
NATALIAGREENE (NG) Fundacin Pachamama
LUIS TONANO (LT) Vicariato de Aguarico, Proyecto de Pueblos Ancestrales
PAOLACARRERA(PC) Ministerio del Ambiente
EP NG LT PC INDICADOR EXPLICACIN
IDENTIDAD CULTURAL
Consolidacin de la identidad territorial (mbito espacial de relaciones internas)
PLANA 1 2 1 -1 Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT determina condiciones propicias para consolidar la
identidad territorial. Sin embargo, es preciso considerar que desde la introduccin de
esta iniciativa han surgido confictos territoriales.
PLAN B
TT
-1 -1 -1 -2 Desfavorable La explotacin petrolera ha lesionado la identidad cultural de estas poblaciones, parte
de sus territorios ahora han sido modifcados hacia viviendas de concreto y acceso a
otros servicios que no conocan antes de introducir la explotacin.
PLAN B
ITT
-1 -2 -2 -2 Muy desfavorable
Fomento de procesos migratorios en las comunidades
PLANA 1 1 1 0 Favorable La introduccin de actividades extractivas conlleva la dotacin de una serie de
benefcios sociales para las comunidades (infraestructura para educacin, salud, etc.)
que pueden fomentar procesos migratorios hacia los lugares de localizacin de estas
instalaciones.
PLAN B
TT
-1 -1 0 -1 Desfavorable
PLAN B
ITT
-1 -2 0 -1 Desfavorable
Preservacin de conocimientos tradicionales
PLANA 0 1 2 0 Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT crea condiciones favorables para la preservacin de
conocimientos tradicionales aunque el contacto deriva prdidas progresivas de sus
conocimientos y prcticas.
PLAN B
TT
0 -1 0 0 Neutral
La intervencin de una parte del campo puede no afectar signifcativamente la prdida
de conocimientos tradicionales, pues ahora mismo est ocurriendo esta prdida.
PLAN B
ITT
0 -2 0 -1 Desfavorable
En este caso pueden asociarse efectos adversos ms intensos debido al mayor grado
de vulnerabilidad que implica la explotacin del campo ITT.
Consolidacin de las diversas formas de organizacin social
PLANA 0 2 2 -1 Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT puede infuir en la consolidacin de la organizacin social
siempre que los confictos de intereses puedan ser superados.
PLAN B
TT
0 1 0 -1 Neutral
La explotacin puede afectar la organizacin social de estas poblaciones, y su impacto
podra ser neutralizado por la forma en que se aborden los confictos de intereses.
PLAN B
ITT
0 -1 -2 -1 Desfavorable
La explotacin puede afectar la organizacin social de estas poblaciones, aunque el
impacto sera moderado.
Preservacin de diversas manifestaciones culturales (ceremonias, msica, comida, etc.)
PLANA 0 1 2 0 Favorable
Siempre que con la Iniciativa se introduzcan polticas para la preservacin de la
cultura de estos pueblos.
Evaluacin de la dimensin cultural para pueblos
recientemente contactados que habitan en el
parque nacional yasun-reserva de
biosfera yasun
140 141
ENTREVISTADOS: EDUARDO PICHILINGUE (EP) Consultor independiente
NATALIAGREENE (NG) Fundacin Pachamama
LUIS TONANO (LT) Vicariato de Aguarico, Proyecto de Pueblos Ancestrales
PAOLACARRERA(PC) Ministerio del Ambiente
EP NG LT PC INDICADOR EXPLICACIN
IDENTIDAD CULTURAL
Consolidacin de la identidad territorial (mbito espacial de relaciones internas)
PLANA 1 1 2 2 Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT determina condiciones propicias para consolidar la
identidad territorial. Sin embargo, es preciso considerar que desde la introduccin de
esta iniciativa han surgido confictos territoriales.
PLAN B
TT
0 0 -1 -1 Desfavorable La explotacin petrolera ha lesionado la identidad cultural de estas poblaciones, parte
de sus territorios ahora han sido modifcados hacia viviendas de concreto y acceso a
otros servicios que no conocan antes de introducir la explotacin. PLAN B
ITT
0 -2 -2 -1 Desfavorable
Fomento de procesos migratorios en las comunidades
PLANA 2 0 0 1 Favorable
La introduccin de actividades extractivas conlleva la dotacin de una serie de
benefcios sociales para las comunidades (infraestructura para educacin, salud, etc.)
que pueden fomentar procesos migratorios hacia los lugares de localizacin de estas
instalaciones.
PLAN B
TT
-1 0 0 -2 Desfavorable
PLAN B
ITT
-1 -2 -1 -2 Desfavorable
Preservacin de conocimientos tradicionales
PLANA 1 2 1 0 Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT crea condiciones favorables para la preservacin de
conocimientos tradicionales aunque el contacto deriva prdidas progresivas de sus
conocimientos y prcticas.
EP NG LT PC INDICADOR EXPLICACIN
Reduccin de confictos sociales y/o ambientales
PLANA 2 1 2 2 Muy Favorable
La explotacin petrolera es el origen de diversos confictos. Con estos pueblos el
conficto se origina porque algunos se resisten a las actividades extractivas y otros
pueden tener algunos intereses.
PLAN B
TT
-2 -2 1 -1 Desfavorable
PLAN B
ITT
-2 -2 0 -2
Muy
Desfavorable
ACCION ESTATAL
Reconocimiento de los derechos colectivos por parte del Estado
PLANA 1 2 2 2 Muy Favorable
La Iniciativa Yasun-ITT permite respetar los derechos colectivos que
constitucionalmente se les han reconocido a estos pueblos.
PLAN B
TT
-1 -1 0 -1 Desfavorable
La explotacin petrolera vulnera derechos colectivos de estas poblaciones.
PLAN B
ITT
-1 -2 -2 -2
Muy
Desfavorable
Evaluacin de la dimensin cultural para pueblos
amaznicos
EP NG LT PC INDICADOR EXPLICACIN
PLAN B
TT
-1 1 0 0 Neutral La prdida de conocimientos tradicionales es un proceso que viene ocurriendo desde
hace varios aos. En estas condiciones, la explotacin petrolera no puede identifcarse
como el origen de las prdidas en este mbito. PLAN B
ITT
-1 -1 0 0 Neutral
Consolidacin de las diversas formas de organizacin social
PLANA 1 2 1 1 Favorable La conservacin de zonas sensibles puede consolidar diversas formas de organizacin
social, que seran afectadas con los procesos extractivos debido a los confictos
sociales.
PLAN B
TT
-1 2 1 1 Favorable
PLAN B
ITT
-1 2 -1 1 Neutral
El deterioro de diversas formas de organizacin social bajo los escenarios extractivos
puede verse anulado por la coalicin de fuerzas orientadas a la explotacin.
Preservacin de diversas manifestaciones culturales (ceremonias, msica, comida, etc.)
PLANA 0 2 1 0 Favorable La conservacin de zonas sensibles puede contribuir a la preservacin de diversas
manifestaciones culturales, que seran afectadas con los procesos extractivos debido
a los procesos de colonizacin que tienen lugar. PLAN B
TT
0 1 1 0 Favorable
PLAN B
ITT
0 1 -1 0 Neutral
Las manifestaciones culturales se han ido perdiendo paulatinamente. En estas
condiciones, la explotacin petrolera no puede identifcarse como el origen de
mayores prdidas en este mbito.
CONDICIONES DE BIENESTAR
Acceso a servicios bsicos: salud y educacin convencional
PLANA 1 1 2 0 Favorable
Al limitar el contacto de las poblaciones se pueden reducir los riegos de contagio o
alteraciones en la salud.
PLAN B
TT
1 1 1 1 Favorable
PLAN B
ITT
1 1 0 1 Favorable
Los ingresos que se derivan de las rentas extractivas pueden contribuir a la
provisin de estos servicios.
Acceso a servicios bsicos: salud y educacin tradicional indgena
PLANA 0 1 1 0 Neutral
No se identifca la forma en que este sistema puede contribuir a mejorar las
condiciones de vida de estas poblaciones.
PLAN B
TT
0 0 0 -1 Neutral
PLAN B
ITT
0 0 -1 -1 Neutral
Disminucin de la pobreza e inequidad
PLANA 1 1 1 2 Favorable
La Iniciativa dispone de recursos especfcos para destinarse a polticas redistributivas
y de reduccin de la pobreza.
PLAN B
TT
1 1 0 1 Favorable
Las opciones extractivas pueden derivar ingresos para fomentar procesos
redistributivos y de reduccin de la pobreza.
PLAN B
ITT
1 1 -1 1 Favorable
PARTICIPACIN Y ACCIN SOCIAL
Capacidad de participacin en la toma de decisiones (en los mbitos que afectan sus territorios o derechos)
PLANA 1 2 2 0 Favorable
Existen mejores condiciones para respetar el derecho de los pueblos a resistirse a la
explotacin.
PLAN B
TT
-1 1 2 0 Favorable
La Constitucin prev la consulta a los pueblos afectados por los procesos extractivos,
por lo que, bajo cualquiera de los escenarios extractivos se prev su participacin.
PLAN B
ITT
-1 1 -1 0 Neutral
La Constitucin prev la consulta a los pueblos afectados por los procesos extractivos,
por lo que, bajo cualquiera de los escenarios extractivos se prev su participacin,
aunque en este caso se vera afectado el derecho de los pueblos que se resisten a la
explotacin.
142
EP NG LT PC INDICADOR EXPLICACIN
Capacidad de auto-determinacin
PLANA 0 1 2 2 Favorable
El efecto de pende de las condiciones ms favorables para que se respete en forma
efectiva el derecho de los pueblos a resistirse a la explotacin.
PLAN B
TT
0 0 -1 -1 Desfavorable
PLAN B
ITT
0 -1 -2 -1 Desfavorable
Reduccin de confictos sociales y/o ambientales
PLANA 2 2 2 0 Muy Favorable
La explotacin petrolera es el origen de diversos confictos. Con estos pueblos el
conficto se origina porque algunos se resisten a las actividades extractivas y otros
pueden tener algunos intereses.
PLAN B
TT
-1 -1 -1 -1 Desfavorable
PLAN B
ITT
-1 -2 -2 -2 Muy Desfavorable
ACCIN ESTATAL
Reconocimiento de los derechos colectivos por parte del Estado
PLANA 0 2 2 1 Favorable
La Iniciativa permite respetar los derechos colectivos que constitucionalmente se les
han reconocido a estos pueblos.
PLAN B
TT
0 -1 0 -1 Desfavorable
La explotacin petrolera vulnera derechos colectivos de estas poblaciones.
PLAN B
ITT
0 -2 -2 -1 Desfavorable
Pgina derecha
Autor: Guillermo Barragn
Se puede observar como por
aos ha venido siendo esta parte
tan pequea del Yasun un medio
de transporte y tan solo con
observar la escena, es algo que no
tiene palabras para describir su
hermosura.
144 145
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148
Mara Cristina Vallejo
Es Doctora en Economa del Desarrollo por la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FLACSO-Sede Ecuador, la FLACSO Ecuador.
Obtuvo su ttulo en 2010 con la mxima distincin
acadmica, Summa Cum Laude. Es autora del
artculo Biophysical Structure of the Ecuadorian
Economy, foreign trade and policy implications,
publicado en 2010 por Ecological Economics. Es
adems co-autora de otros artculos publicados en
el Journal of Industrial Ecology y en la Revista de
la Red Iberoamericana de Economa Ecolgica,
adems de otras publicaciones. Se especializa
en Economa Ecolgica y sus principales reas
de inters son la Contabilidad Macroeconmica
Ambiental, los Indicadores de Sustentabilidad,
el Anlisis Multicriterio. Ha realizado estudios
para la regin andina bajo el enfoque analtico
del Metabolismo de las sociedades. Actualmente
se desempea como profesora e investigadora del
Programa de Economa de FLACSO y coordina la
Maestra en Economa Ecolgica de esa institucin.
Rafael Burbano Rodriguez
Es Matemtico de la Escuela Politcnica Nacional,
Quito-Ecuador. Realiz sus estudios de maestra
en Economa en la Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales FLACSO-Sede Ecuador,
donde actualmente est desarrollando su Tesis de
Doctorado en la temtica del Anlisis Multicriterio
(AMC). Ha realizado varias investigaciones en
economa, medioambiente y en la aplicacin de
mtodos del AMC. En la Escuela Politcnica
Nacional contribuy a la creacin de la Carrera de
Ingeniera en Ciencias Econmicas y Financieras
de la cual fue su Coordinador desde su fundacin
(1999) hasta el ao 2008. Ha participado como
docente de posgrado en la Universidad de
Guayaquil y en la FLACSO. Actualmente se
desempea como Asesor de la Secretaria Nacional
de Planifcacin y Desarrollo (SENPLADES).
Carlos Larrea
Obtuvo su Ph.D. en Economa Poltica en la
Universidad de York, Canad, su Maestra en
Ciencias Sociales en la Fundacin Bariloche,
Argentina, y su post-doctorado en Salud y
Desarrollo en la Universidad de Harvard. Es
profesor de las universidades Andina Simn
Bolvar, y de la Central del Ecuador, en Quito.
Entre sus publicaciones destacadas se encuentran
los libros Hacia una historia ecolgica del
Ecuador, Yasun-ITT: Una iniciativa para
cambiar la historia y aproximadamente 120
trabajos acadmicos. Es asesor tcnico de la
Iniciativa Yasun-ITT del gobierno ecuatoriano,
y ha sido consultor de PNUD, OIT, UNICEF,
PNUMA, BID y el Banco Mundial. Sus campos
principales de estudio se referen a indicadores
del desarrollo social y ambiental en el Ecuador y
Amrica Latina.
Fander Falcon Bentez
Es economista con una Maestra en Economa de
FLACSO Ecuador, y una Maestra y Doctorado
en Economa Ecolgica y Gestin Ambiental, por
la Universidad Autnoma de Barcelona. Realiz
una investigacin post- doctoral en el International
Institute of Social Studies (ISS), Erasmus
University Rtterdam. Actual Secretario Nacional
de Planifcacin y Desarrollo del Ecuador, cargo
que tambin lo desempe de enero de 2007 a
diciembre de 2008, fecha en que fue designado
como Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio
e Integracin hasta enero de 2010. Fue Coordinador
del Doctorado de Economa del Desarrollo de
FLACSO Ecuador, institucin en donde se ha
desempeado como profesor e investigador desde
el ao 2001. Tambin ha sido docente de varias
universidades, nacionales e internacionales.
LA INICIATIVA
YASUN-ITT
DESDE UNA PERSPECTIVA MULTICRITERIAL
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MARA CRISTINA VALLEJO CARLOS LARREA RAFAEL BURBANO FANDER FALCON

Fotografa
Autor: Frankie Lugo
La interaccin de las cultural
indgenas en armona con la selva
es su forma de vida natural, nos
ensea a las claras de que Rico
no es el que ms tiene sino el que
no lo necesita es decir los nios
son felices con lo que les rodea y
no necesitan aparatos sofsticados
para poder divertirse.
La vida esta en torno a la
naturaleza y todo lo que en ella
encuentra es para su sustento
diario; all encuentran comida,
vestuario, medicina y abrigo.
En septiembre del ao 2000, durante la Cumbre del Milenio celebrada en Nueva York con el auspicio de la ONU, 189 pases miembros de la Organizacin se comprometieron a cumplir
8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El plazo para alcanzar los ODM vence el 2015. Para lograrlo se requiere de un fuerte compromiso de los gobiernos, la sociedad y la
cooperacin internacional.
El Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM)
Es un mecanismo de cooperacin internacional destinado a acelerar el progreso hacia el logro de los ODM en todo el mundo. Se estableci en diciembre de 2006, a partir de una
contribucin de 528 millones de euros del Gobierno de Espaa al sistema de las Naciones Unidas. El F-ODM tiene 128 programas en 49 pases de 5 regiones del mundo.
El F-ODM apoya a los gobiernos, autoridades locales y comunidades en sus acciones de lucha contra la pobreza y la desigualdad, en concordancia con las prioridades nacionales establecidas
en el caso de Ecuador en el Plan Nacional para el Buen Vivir. En el pas, el F-ODM apoya cuatro programas conjuntos liderados por el Gobierno Nacional. El Programa de Conservacin
y manejo sostenible del Patrimonio Natural y Cultural de la Reserva de Bisfera Yasun ha elaborado el presente estudio: La Iniciativa Yasun-ITT desde una perspectiva multicriterial.