Del Saqueo A La Conservacion Bcs

Del saqueo a la conservacin
Del saqueo a la conservacin: Historia ambiental contempornea de Baja California Sur, 1940-2003
Del saqueo a la conservacin:

Historia ambiental contempornea de Baja California Sur, 1940-2003
Micheline Cario y Mario Monteforte
coordinadores
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Instituto Nacional de Ecologa Universidad Autnoma de Baja California Sur Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Primera edicin: mayo de 2008 D.R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, semarnat Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209. Col. Jardines de la Montaa C.P. 14210. Delegacin Tlalpan, Mxico, D.F. www.semarnat.gob.mx Instituto Nacional de Ecologa, semarnat Perifrico sur 5000. col. Insurgentes Cuicuilco Deleg. Coyoacn, C.P. 04530, Mxico, D.F. www.ine.gob.mx Universidad Autnoma de Baja California Sur, uabcs Carr. al sur, km 5.5, C.P.. 23080, La Paz, B.C.S. www.uabcs.mx
Correccin de estilo y formacin de interiores: Sandino Gmez Vzquez Diseo de la portada: lvaro Figueroa Fotografa de la portada: Miguel ngel de la Cueva
ISBN: 978-968-817-854-6 Impreso y hecho en Mxico
A todos aquellos que han luchado, luchan y lucharn por transformar la utopa ambientalista en un nuevo modelo histrico para Baja California Sur. A todos los nios sudcalifornianos, especialmente a Kelsang y Ananda.
ndice
Agradecimientos Prlogo Exequiel Ezcurra Introduccin general. La conservacin: un estilo de desarrollo y un proceso histrico Micheline Cario
Primera parte
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Los contextos Captulo 1. Evolucin de los discursos y las polticas de conservacin en el mundo Antonina Ivanova y Carmina Valiente Captulo . La poltica ambiental mexicana. Una panormica Jos Urciaga Garca, Miguel ngel Hernndez Vicent y David Carruthers 31
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Captulo . El escenario: presentacin geogrfica y socioeconmica del espacio sudcaliforniano Micheline Cario, Yolanda Maya Delgado, Sara Daz Castro, Aurora Breceda, Jos Juan Prez Navarro, Ricardo Rodrguez Estrella, scar Arizpe Covarrubias, Salvador Lluch Cota y S. Galindo-Bect Captulo . De las histricas utopas a la concrecin de un sistema histrico alternativo Micheline Cario Captulo . Los movimientos sociales y el ambientalismo Jos Osvaldo Torres y Micheline Cario
Segunda parte.
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El saqueo de los recursos estratgicos, 1940-2003 Captulo . La agricultura en Baja California Sur: Una perspectiva de largo plazo (1900-2005) Jos Urciaga Garca Captulo . Uso de los recursos marinos Germn Ponce Daz Captulo . Modelos de desarrollo acucola en Baja California Sur: Saqueo o alternativa sustentable? Mario Monteforte Captulo . El crecimiento del sector turismo en Sudcalifornia Alba E. Gmez 249
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Tercera parte. Procesos y actores de la conservacin, 1940-2003
Captulo 0. Procesos de conservacin a travs de la creacin y manejo de reas Naturales Protegidas Micheline Cario, Juan Salvador Aceves y Jess Zarin Captulo . Procesos de conservacin a travs de la proteccin y el manejo de especies prioritarias Micheline Cario y Jess Zarin Captulo . El proceso de ordenamiento ecolgico marino en el Golfo de California: Del conflicto al consenso? Liliana Gutirrez Mariscal, Daniela Pedroza Pez, Mara Jos Solares, Vicente Arriaga Martnez y Antonio Daz de Len Captulo . Diagnstico agro-ambiental de Baja California Sur: estado actual y alternativas para el desarrollo agropecuario sostenible Enrique Troyo Diguez, Alejandra Nieto Garibay, Jos Luis Garca Hernndez, Bernardo Murillo Amador y Micheline Cario Captulo . La paradoja del chimpanc pensante: evolucin, historia y valores de conservacin en el medio marino Andrea Senz Arroyo Captulo . El turismo alternativo o de naturaleza: un excelente complemento para fortalecer el sector turstico en Baja California Sur Jos Urciaga Garca, Micheline Cario y Jess Zarin Captulo . Procesos de conservacin a travs de la educacin ambiental Ninfa Leticia Cordero Sauceda, Dennis Nohem de la Toba, Gustavo Mercado Mancera y Micheline Cario
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Captulo . Importancia de la investigacin cientfica en los procesos de conservacin Berenice Hernndez Ramrez, Rafael Cervantes Duarte, Carlos Villavicencio Garayzar y Alfredo Ortega Rubio Captulo . Procesos de conservacin impulsados por la gestin de las ong que trabajan en Baja California Sur Micheline Cario, Ninfa Leticia Cordero Sauceda y Jess Zarin Captulo . Procesos de conservacin a travs de la creacin de reas de conservacin en terrenos de propiedad privada y social Aarn Estiman Salgado y Miguel ngel Vargas Conclusiones generales Micheline Cario Eplogo. Algunas consideraciones sobre geograf a, conservacin y Baja California Sur Christophe Grenier Sobre los autores
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Agradecimientos
eseamos iniciar agradeciendo al conacyt, ya que sin su apoyo la realizacin de este libro no hubiera sido posible. En la Convocatoria del fondo sep-conacyt 2003 recibimos el financiamiento que nos permiti realizar la investigacin que tuvo como resultado final este libro, pero que adems permiti la titulacin de los estudiantes de licenciatura y de maestra que en l participaron. Debido a las pretensiones que en la aplicacin prctica estamos seguros tendr este libro, hemos considerado de suma importancia de que sea editado y distribuido por el Instituto Nacional de Ecologa. Expresamos nuestro ms profundo agradecimiento a su Presidente, el Dr. Adrin Alfredo Fernndez Bremauntz, y al Mtro. Ral Lalli Marco del Pont, Director de Publicaciones, por todas sus atenciones y por la gran confianza que han depositado en nosotros. El trabajo de correccin de estilo y edicin fue un cuidadoso y arduo trabajo de Sandino Gmez Vzquez. La lectura de 39 estilos diferentes de los coautores del libro, as como el cuidado de hasta el ms mnimo detalle, atento a la congruencia y precisin de la informacin, y la homogeneizacin de la bibliografa, requirieron muchas horas de su dedicacin y entrega, por lo cual le estamos profundamente agradecidos. Las fotografas son obra del estupendo fotgrafo Miguel ngel de la Cueva quien, desde hace aos, ha trabajado codo a codo con la mayora de los
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autores de esta obra. La belleza de su trabajo ha logrado capturar una parte de los muchos objetos de conservacin que han inspirado nuestros afanes. Al amigo y compaero, todo nuestro reconocimiento. No podemos dejar de reconocer la contribucin que han brindado a la concrecin de este trabajo las instituciones en las que laboramos los autores, especialmente la Universidad Autnoma de Baja California Sur y el Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste.
Prlogo

Prlogo
omo cientfico soy un producto de la formacin reduccionista que domin las ciencias ambientales durante las dcadas de los sesentas y setentas. La ciencia buena, en mi formacin, era ciencia dura, la ciencia disciplinaria. La de los artculos en revistas especializadas, la de la revisin por pares, la de la especializacin disciplinaria. Sin embargo, el paso de los aos me fue convenciendo de la necesidad de entender el mundo desde una perspectiva ms amplia. Como las grandes crisis del cambio ambiental global nos lo estn demostrando dolorosamente, los problemas ambientales no se pueden resolver desde la reducida ptica de una estrecha disciplina de las ciencias naturales y exactas. En un momento histrico en el que, segn las estadsticas oficiales de la Naciones Unidas, los refugiados ambientales en el planeta llegan a 23 millones de personas y superan en nmero a los refugiados polticos y de guerras, la qumica o la biologa se ven rebasadas por la inmensa complejidad humana y social del problema ambiental. En este contexto, es necesario entender la dimensin humana del uso y el deterioro del ambiente, y la construccin histrica de los procesos sociales que nos han llevado a usar los recursos del plantea de la forma que los usamos en la actualidad. Desde hace ya casi una dcada, he visto cmo algunos investigadores sudcalifornianos han ido desentraando la naturaleza de los problemas ambientales en la pennsula de Baja California a travs de la construccin gradual de una
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perspectiva histrica y social. Entendiendo la evolucin histrica en el uso de los recursos naturales, autoras como Micheline Cario o Andrea Senz-Arroyo la primera editora, la segunda autora de un captulo de este libro y muchos otros investigadores nos han ido narrando en diferentes artculos y libros la evolucin de una sociedad que ha crecido y se ha desarrollado sobre el uso exhaustivo de sus propios recursos naturales. De eso trata tambin este libro. Bajo el liderazgo intelectual de Micheline Cario y Mario Monteforte, esta compilacin de estudios trata de entender la historia ambiental contempornea de Baja California Sur desde una perspectiva amplia, profundamente interdisciplinaria. De alguna manera, y como lo analiza la editora en uno de los captulos, es un esfuerzo por entender la utopa ambientalista y transformarla en un nuevo modelo de desarrollo para Baja California Sur. Pero, son viables las utopas? Es posible soar con un futuro sustentable, con una sociedad en armona con el medio ambiente, mientras la pennsula crece vertiginosamente, impulsada por una vorgine de proyectos de desarrollo que devoran acuferos y manantiales, manglares y oasis, matorrales y selvas? La respuesta, quizs, est en una frase de Eduardo Galeano, a propsito de las utopas: Ella est en el horizonte. Me acerco dos pasos, ella se aleja dos pasos. Camino diez pasos y el horizonte se corre diez pasos ms all. Por mucho que yo camine, nunca la alcanzar. Para que sirve la utopa? Para eso sirve: para caminar. En este libro, los editores y los autores nos invitan a soar con valenta, a animarnos a imaginar lo que parece imposible, a alcanzar lo que parece inalcanzable. Porque sin ecosistemas conservados, sin un ambiente saludable, y sin recursos naturales productivos, el futuro no es viable. Y se es el propsito de este libro, entender la crisis ambiental actual para dilucidar las alternativas que el futuro nos ofrece y para caminar en el rumbo ambientalmente correcto, aquel que inevitablemente tendremos que alcanzar si queremos ser viables como sociedad. Y para eso, sin duda, la utopa s sirve. Para avanzar.
Exequiel Ezcurra
Introduccin general. La conservacin: un estilo de desarrollo y un proceso histrico

Introduccin general
La conservacin: un estilo de desarrollo y un proceso histrico

Micheline Cario
esde 1995 he estudiado la historia ambiental de Baja California Sur analizando, a travs de diferentes investigaciones, las relaciones entre la sociedad y la naturaleza. El primer resultado importante fue el libro Historia de las relaciones hombre/naturaleza en Baja California Sur 1500-1940,1 en el que propuse un modelo de anlisis que permite identificar las estrategias que caracterizan dicha relacin. No es un modelo que tenga un orden cronolgico estricto, ni que revise en forma sistemtica la historia regional. Su objetivo es caracterizar las estrategias con las que las diferentes sociedades sudcalifornianas han establecido dichas relaciones. En el periodo abordado por el libro mencionado esas estrategias son: la simbiosis, el aprovechamiento racional de los recursos naturales y el saqueo. El impacto causado por ese libro en la sociedad sudcaliforniana fue, adems de satisfactorio, revelador: la divulgacin de la historia ambiental contribuye a la formacin de la conciencia respecto a la importancia que el medio ambiente tiene en nuestras vidas y, consecuentemente, ayuda a construir una cultura de la naturaleza tendiente a la sustentabilidad. Por otra parte, con el apoyo del grupo de estudiantes y profesores con quienes que hemos constituido el Seminario de Estudios sobre la Conservacin y el Desarro1
Martha Micheline Cario Olvera, Historia de las relaciones hombre/naturaleza en Baja California Sur 1500-1940, uabcs-sep, Mxico, 1995 (segunda edicin, 2000).
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llo Sustentable Regional, hemos realizado tambin diferentes balances de la historiografa y la investigacin socioeconmica regionales. Estos estudios han evidenciado una sentida falta de atencin y anlisis sobre la dinmica ambiental regional en los periodos de la historia contempornea desde una perspectiva social.2 Es sobre la base de dicha experiencia y a causa de dichas lagunas que consideramos pertinente y urgente orientar nuestros esfuerzos de investigacin al anlisis contemporneo de las relaciones sociedad/naturaleza en Baja California Sur. Tanto por ser un tema que ocupa y preocupa a la sociedad regional, pero tambin porque es un objeto de estudio hasta ahora desatendido. No obstante, sin restar importancia a los antecedentes sealados, desde el punto de vista terico la razn fundamental que me condujo a la elaboracin de esta investigacin fue completar el modelo que haba dejado pendiente hasta 1940 y que contena las estrategias de simbiosis, aprovechamiento y saqueo. A partir de la dcada de 1960 da inicio un movimiento cultural, social y poltico conocido bajo el nombre genrico de la Era de la Ecologa. Ese fenmeno condujo a la sociedad global a desarrollar la conciencia ambiental. Desde entonces proliferaron instituciones, programas, polticas y organizaciones que han promovido una modificacin en las relaciones sociedad/naturaleza. Baja California Sur, afortunadamente, no fue la excepcin. Aunque de manera tarda, la Era de la Ecologa ha repercutido en la regin dando origen a la cuarta estrategia que completa nuestro modelo de anlisis de historia ambiental: la conservacin. As este libro es en cierta forma la continuacin de la Historia ya mencionada y tiene por finalidad mostrar cmo, entre 1940 y la actualidad, las estrategias de saqueo y conservacin han caracterizado las relaciones sociedad/naturaleza en Baja California Sur. Ambas estrategias son protagonizadas por actores sociales diferentes, que tienen una cultura de la naturaleza diametralmente opuesta y no comparten la misma visin respecto a la apropiacin del espacio y al uso de los recursos naturales. Las implicaciones y el significado de conceptos como desarrollo, bienestar social, calidad de vida, belleza, etc., les son divergentes. Son actores, pues, que conciben de manera
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Micheline Cario, C. Rendn, J. S. Aceves y B. Rodrguez, Historiografa sudcaliforniana del siglo xx, Revista cobach, No. 29, Colegio de Bachilleres del Estado de B.C.S., primavera de 2004, La Paz, pp. 3-16.

fundamentalmente distinta el futuro de nuestra regin y el destino de su sociedad. En efecto, la conservacin del ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en Baja California Sur involucran una diversidad de actores y procesos, discursos y polticas, instituciones y organismos, que en el espacio terrestre y marino sudcaliforniano se enfrentan cotidianamente al saqueo, tanto de los recursos naturales estratgicos como de los recursos humanos, los valores y la riqueza comn de la sociedad regional. Los procesos de conservacin son relativamente recientes; datan de apenas unas cuatro dcadas, pero tienen una tendencia a acelerarse y ampliarse. Los procesos de saqueo datan del siglo xvi y se han agudizado constantemente desde finales del siglo xix hasta nuestros das. La contraposicin de ambas estrategias que caracterizan las relaciones sociedad/naturaleza en Baja California Sur se refleja en la ambigedad del discurso poltico y en los conflictos de intereses presentes en las actividades econmicas. Este libro pretende aportar conocimiento y contribuir al anlisis crtico e integral de esta compleja situacin. Consideramos que su lectura puede ser de utilidad tanto a los tomadores de decisiones como a la sociedad civil interesada en participar activamente en la construccin de un mejor destino para Baja California Sur. Como podr percibir el lector, en este libro participamos una gran cantidad de autores (39 para ser precisos): investigadores-profesores y estudiantes de la Universidad Autnoma de Baja California Sur, del Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, del Centro Interdisciplinario de Ciencias del Mar, as como funcionarios de la semarnat y miembros de la sociedad civil ambientalista. Este numeroso equipo de autores es interdisciplinario e intergeneracional. Sin embargo, es muy importante sealar que no hemos elaborado una antologa, hemos escrito juntos un libro que transita de lo global a lo particular, procurando contextualizar en tiempo, espacio y marco conceptual los procesos de saqueo y conservacin que caracterizan las relaciones sociedad/naturaleza en Baja California Sur en la poca contempornea. La justificacin de incluir tantos autores es que creemos profundamente en el valor del conocimiento y la experiencia acumulada. Podemos dialogar interdisciplinariamente, pero de ninguna manera sustituir el conocimiento especializado de cada uno de los colegas que forman el equipo. Por ello cada
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captulo fue escrito por autores con reconocido prestigio en cada uno de sus campos de trabajo. El libro cuenta con tres partes y 19 captulos. Tal estructura obedece a un orden de exposicin que tiene por objeto contextualizar los esfuerzos de conservacin en tanto que modelo de desarrollo tendiente a superar los abusos que ha cometido el modelo neoliberal sobre la naturaleza y la sociedad llevados a cabo desde el mbito internacional hasta el local, as como contrastar dichos procesos con el saqueo de los recursos naturales estratgicos sudcalifornianos. La primera parte del libro est dedicada a la presentacin de un vasto contexto histrico y conceptual. Los dos primeros captulos dan cuenta de la construccin de la poltica ambiental a nivel internacional (captulo 1)3 y nacional (captulo 2).4 Muestran el proceso de cmo la preocupacin por la gestin del medio ambiente creci rpidamente, reflejndose en la creacin de una gran cantidad de instituciones, normas y acuerdos. De tal forma, el discurso ambiental conquist en pocas dcadas una posicin preponderante que refleja la conciencia de la gravedad de la crisis ecolgica global. En contraste, la aplicacin de las medidas que seran necesarias para detener el deterioro ambiental y, mejor an, revertirlo han sido en el mejor de los casos tmidas y con alcances limitados. En la escala estatal, y en esta primera parte tambin, continuamos con la presentacin del escenario geogrfico y socioeconmico (captulo 3)5 y el anlisis de la historia regional desde la perspectiva de las utopas (captulo 4).6 Consideramos que el contenido del captulo 3 es necesario para contextualizar los procesos de conservacin, ya que se requiere conocer la realidad estatal para poder actuar en ella; esto puede resultar obvio, pero desafortunadamente se carece de textos de amplia divulgacin que cubran dicho conocimiento. La revisin histrica desde la perspectiva de las utopas hecha en el captulo 4 muestra cmo la penn3
Antonina Ivanova y Carmina Valiente, Evolucin de los discursos y las polticas de conservacin en el mundo. Captulo 1. Jos Urciaga Garca, Miguel ngel Hernndez Vicent y David Carruthers, La poltica ambiental mexicana. Una panormica. Captulo 2. Micheline Cario, Yolanda Maya, Sara Daz, Aurora Breceda, Jos Juan Prez Navarro, Ricardo Rodrguez, scar Arizpe y Salvador Lluch, El escenario: presentacin geogrfica y socioeconmica del espacio sudcaliforniano. Captulo 3. Micheline Cario, Revisin histrica de utopas en Baja California. Captulo 4.

sula de Baja California se ha caracterizado por ser una tierra en la que desde el siglo xvi se ha credo que podran concretarse los anhelos imposibles de realizar en cualquier otra regin. Este fenmeno est vigente. Hoy da es la utopa ambientalista la que ronda en las mesas de discusin y de trabajo, la que recauda cantidad de dinero y la que enfrenta a la sociedad en conflictos en torno al uso de recursos o al desarrollo de infraestructura. Uno de los objetivos de este libro es contribuir a que esa utopa deje de serlo y que el cmulo de energa y trabajo que la promueven se torne en un proyecto histrico alternativo: lo que Immanuel Wallerstein llama utopstica.7 Continuando con el afn prctico de este libro, la primera parte cierra con una reflexin terica (captulo 5),8 dedicada a explicar lo que son los movimientos sociales y, entre estos, lo que es el ambientalismo o, mejor expresado, el movimiento verde. La finalidad de este captulo es dotar de elementos de reflexin para la accin a los actores del movimiento ambientalista sudcaliforniano; lo que completa la intencin utopstica abordada en el captulo precedente. La segunda parte entra en materia. Concretamente est dedicada a abordar en cuatro captulos la historia del saqueo de los recursos estratgicos sudcalifornianos. El captulo 6 aborda el uso del agua y el suelo en la agricultura.9 Los captulos 7 y 8 analizan el uso de los recursos marinos tanto en la pesca10 como en la acuacultura,11 respectivamente. Por ltimo, en esta parte el captulo 912 aborda la historia del turismo tradicional que ha usado y abusado del paisaje, principal materia prima de esa actividad econmica. Seleccionamos estos recursos naturales, entre los muchos con los que cuenta el estado, porque es en ellos que se finca el futuro desarrollo de Baja California Sur. Del uso que demos a ese an importante potencial natural depender la sustentabilidad del desarrollo regional.
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Immanuel Wallerstein, Utopstica o las opciones histricas del siglo xxi, Siglo xxi, unam, Centro de Investigacin Interdisciplinaria en Ciencias y Humanidades, Mxico, 1998. Jos Osvaldo Torres y Micheline Cario, Los movimientos sociales y el ambientalismo. Captulo 5. Jos Urciaga, La agricultura en Baja California Sur: Una perspectiva de largo plazo (19002005). Captulo 6. Germn Ponce-Daz, Uso de los recursos marinos. Captulo 7. Mario Monteforte, Modelos de desarrollo acucola en Baja California Sur: saqueo o alternativa sustentable? Captulo 8. Alba E. Gmez, El crecimiento del sector turismo en Sudcalifornia. Captulo 9.

Como se encuentra descrito en esta segunda parte, es fcil constatar que el uso desmedido de los recursos naturales ha sido una constante. Pero lo que agrava la situacin es que generalmente e incluso ms en la actualidadlos beneficios que se extraen de esa devastacin ni siquiera redundan en el beneficio de la sociedad local. Por ello recordamos que la estrategia de saqueo implica no slo el uso intensivo y exhaustivo de los recursos naturales, sino tambin el abuso sobre la poblacin local. A esta poblacin se le ha robado y se le roba, constante e impunemente, su riqueza natural, la nica que tiene y la ms valiosa. El saqueo slo produce pobreza e, irnicamente, se le disfraza como desarrollo, creacin de oportunidades y empleo. Ese tipo de relacin sociedad/ naturaleza no es el nico que produce dinero, pero s es el nico que cancela las oportunidades futuras de generar riqueza. Es devastador e injusto. Se debe superar a travs de la construccin de una nueva relacin sociedad/ naturaleza que conduzca hacia una mejora constante de la calidad de vida de la poblacin local y al uso sustentable los recursos naturales. Esta nueva cultura de la naturaleza es precisamente la que promueven los actores y los procesos de la conservacin. La tercera parte del libro est dedicada a estudiar las diferentes manifestaciones de estos procesos y las distintas esferas de accin de estos actores en Baja California Sur. Primero abordamos el estudio de los procesos impulsados desde la poltica ambiental federal a travs de la creacin de las reas naturales protegidas (captulo 10)13 y del manejo de la vida silvestre (captulo 11).14 Ambos instrumentos han tenido una vasta aplicacin en el estado y sus consecuencias han rendido frutos significativos. Los territorios se han protegido y la poblacin local se ha beneficiado de ello. Sin embargo, las diversas ventajas que podran obtenerse si estos instrumentos se reforzaran y ampliaran an constituyen una tarea pendiente. Un proceso que tambin ha sido impulsado por la poltica ambiental a nivel federal, pero que no aborda los procesos de conservacin a escala estatal, sino que lo hace a escala macro-regional, es el ordenamiento ecolgico marino del Golfo de California. No obstante, desde el punto de vis13 Micheline Cario, Juan Salvador Aceves y Jess Zarin Procesos de conservacin a travs de la creacin y manejo de reas Naturales Protegidas. Captulo 10. 14 Micheline Cario y Jess Zarin, Procesos de conservacin a travs de la proteccin y el manejo de especies prioritarias. Captulo 11.

ta del aprovechamiento de los recursos marinos, del desarrollo del turismo, del manejo de las reas naturales protegidas y de la vida silvestre, la importancia que para el estado tiene el uso y destino de su litoral y espacio marino especialmente del Golfo de California es vital. stas nos parecieron razones de peso para incluir en este libro y como parte de los instrumentos de la poltica ambiental federal el captulo 12.15 En seguida, los captulos 13 (agua y suelo),16 14 (recursos marinos)17 y 15 (paisaje),18 muestran cmo los recursos naturales estratgicos, antes solamente objetos del saqueo, han empezado a ser empleados de manera sustentable en nuestra regin. La educacin ambiental y la investigacin cientfica son procesos que evidentemente promueven y sustentan esa nueva cultura de la naturaleza; su funcin es trascendente y a ellos dedicamos respectivamente los captulos 1619 y 17.20 Los procesos de conservacin han sido impulsados desde su origen por la sociedad civil organizada; esto, que es vlido en la esfera internacional, lo es tambin en Baja California Sur. De hecho, la entidad es uno de los llamados hot spots para las organizaciones ambientalistas internacionales, quienes han puesto su atencin y sus recursos en la promocin de muy diversos proyectos de conservacin. Estas instituciones internacionales trabajan en colaboracin con organizaciones locales de forma incansable, aunque no siempre muy efectiva. En el captulo 1821 se analiza este proceso. El ltimo captulo de esta tercera parte22 aborda un proceso de
15 Liliana Gutirrez Mariscal, Daniela Pedroza Pez, Mara Jos Solares Milln, Vicente Arriaga Martnez y Antonio Daz de Len Corral, El proceso de ordenamiento ecolgico marino en el Golfo de California: Del conflicto al consenso? Captulo 12. 16 E. Troyo Diguez, A. Nieto Garibay, J. L. Garca Hernndez, B. Murillo Amador y M. Cario Olvera Diagnstico agro-ambiental de Baja California Sur: estado actual y alternativas para el desarrollo agropecuario sostenible. Captulo 13. 17 Andrea Senz Arroyo, La paradoja del chimpanc pensante: evolucin, historia y valores de conservacin en el medio marino. Captulo 14. 18 Jos Urciaga, Micheline Cario y Jess Zarian, El turismo alternativo o de naturaleza: un excelente complemento para fortalecer el sector turstico en Baja California Sur. Captulo 15. 19 Ninfa Leticia Cordero Sauceda, Denns Nohem de la Toba, Gustavo Mercado Mancera y Micheline Cario, Procesos de conservacin a travs de la educacin ambiental. Captulo 16. 20 Berenice Hernndez, Rafael Cervantes, Carlos Villavicencio y Alfredo Ortega, Importancia de la investigacin cientfica en los procesos de conservacin. Captulo 17. 21 Micheline Cario, Leticia Cordero y Jess Zarin, Procesos de conservacin impulsados por la gestin de las ong que trabajan en Baja California Sur. Captulo 18. 22 Aarn Esliman y Miguel ngel Vargas, Procesos de conservacin a travs de la creacin de reas de conservacin en terrenos de propiedad privada, social o comunal. Captulo 19.

conservacin que ha sido impulsado principalmente por las ong ambientalistas, aunque no slo ellas pueden ser las promotoras de la creacin de reas de conservacin en terrenos de propiedad privada, social o comunal. Habiendo explicado la construccin y el contenido de los captulos del libro, se impone una precisin terica debido a la complejidad de la historia de la conservacin en Baja California Sur. Hemos mencionado que esta historia la construimos tomando como base los procesos de conservacin y que estos son llevados a cabo por una multiplicidad de actores. Es importante explicar que muchos de los actores impulsan varios procesos de forma simultnea y que su trabajo se desenvuelve en diversas esferas. Tal situacin se detalla en los captulos de la tercera parte, pero con afn de presentarlos sintticamente en la tabla de la pgina siguiente se presenta una tipologa que identifica en cuatro grupos a quince tipos de actores de la conservacin. Esto nos permite conocer con mayor precisin su campo de accin y nos lleva a constatar que la conservacin es un proceso colectivo de muy amplia envergadura y que involucra a una porcin importante de la poblacin sudcaliforniana. La diversidad de actores de la conservacin y de sus mbitos de accin aqu expuesta tambin tiene por finalidad coadyuvar a que estos actores se identifiquen y se reconozcan como tales. Esta percepcin y la eventual toma de posicin subsiguiente son fenmenos de los que depende el reforzamiento del ambientalismo sudcaliforniano, as como su construccin y devenir como movimiento social. Los optimistas se sentirn confortados y acompaados, los pesimistas confirmarn la dificultad que implica nadar contra corriente, pero todos hemos de coincidir en que la conservacin es un proceso histrico. Efectivamente, es as porque se trata de un proceso impulsado por actores y que conlleva tiempo para su concrecin. Ms an, no se trata de procesos lineales ni uniformes. Los procesos de la conservacin, adems de expresarse en muy diversos mbitos el productivo, el normativo, el cientfico, el educativo, el de la gestin, etc. tienen una manifestacin temporal desigual. Considerando que la concrecin de la conservacin como un proyecto histrico alternativo, como la utopstica de los actores del ambientalismo, es la meta que se pretende alcanzar para superar el saqueo, hemos considerado importante distinguir tres etapas por las cuales transcurre la conservacin. Tomando

Grupo genrico 1. ong ambientalistas 2. Ambientalistas que trabajan individualmente
Tipo de actores 1. ong ambientalistas regionales 2. ong ambientalistas externas con actuacin regional 3. Educadores ambientales 4. Empresarios ambientalistas 5. Artistas ambientalistas 6. Cientficos ambientalistas 7. Dirigentes de instituciones acadmicas regionales 8. Funcionarios de instituciones gubernamentales federales 9. Manejadores de reas Naturales Protegidas (anp) 10. Funcionarios gubernamentales estatales y municipales 11. Miembros del Consejo Consultivo de Desarrollo Sustentable 12. Comunidades pesqueras y acucolas que habitan dentro y fuera de las anp del medio costero y marino 13. Comunidades rancheras que habitan dentro y fuera de las anp del medio terrestre 14. Comunidades agrcolas que habitan dentro y fuera de las anp del medio terrestre 15. Comunidades que han establecido umas en medios marinos, costeros o terrestres
3. Algunas instituciones y sus miembros ambientalistas
4. Comunidades sustentables
por base el impacto que en la conservacin del ambiente y en la mejora de la calidad de vida de la sociedad regional han tenido los procesos de conservacin y desarrollo sustentable, los hemos clasificado como: contundentes, trascendentes y preparatorios. Los procesos contundentes son aquellos que ya muestran resultados efectivos de proteccin del ambiente y/o de manejo sustentable de los recursos naturales involucrando a los habitantes de la(s) zona(s) en la(s) que se presentan estos procesos. Los procesos trascendentes son aquellos en los que se llevan a cabo acciones que en un mediano plazo son susceptibles de contribuir sustantivamente a la conservacin del ambiente y al desarrollo sustentable. Los procesos preparatorios son aquellos que manifiestan sus consecuencias favorables en pro de la conservacin y el desarrollo sustentable en el

largo plazo, y que por sus caractersticas resultan indispensables para que alguno de los dos tipos anteriores de procesos se lleve a cabo. Para valorar las consecuencias de los procesos de conservacin y desarrollo sustentable consideraremos diferentes criterios entre los que destacan: el cumplimiento de los objetivos planteados, el manejo de los recursos naturales y del ambiente, el nivel de socializacin y de apropiacin tanto de los objetivos como de las recomendaciones de manejo, la participacin de los habitantes en la vigilancia y observancia de stas, la reconversin productiva de los habitantes, la mejora de la calidad de vida de la sociedad, y la divulgacin de los beneficios obtenidos en los procesos de conservacin y desarrollo sustentable. En los captulos de la tercera parte del libro es comn encontrar referencia a esta clasificacin; sin embargo, ninguno de estos tipos de procesos corresponde a algn captulo en particular. Esto es vlido con excepcin de los captulos 16 y 17, ya que tanto la educacin ambiental, como la investigacin cientfica son, precisamente y en todos los casos, procesos trascendentes. El manejo de algunas especies silvestres y de algunas reas naturales protegidas ha sido tan exitoso que podemos considerarlos como procesos contundentes. Es por ejemplo el caso del aprovechamiento de la ballena gris para fines de ecoturismo en Laguna San Ignacio. No obstante, los mismos instrumentos de poltica ambiental slo han dado lugar a procesos preparatorios, evitando el deterioro y dando oportunidad a que una vez que se superen diversos obstculos, el manejo del anp y el aprovechamiento de diversas especies de vida silvestre permitan el desarrollo de un proceso contundente. Tenemos pues la oportunidad de poner ante sus ojos un libro inusual, tanto por su metodologa, como por la diversidad de plumas y voces que en l se expresan. Pero estamos seguros de que la informacin en l contenida es de indiscutible utilidad. Asimismo, esperamos que a travs de su lectura compartan con nosotros el sentimiento de urgencia de transitar del actual modelo de saqueo y de la utopa ambientalista hacia la conservacin como un modelo desarrollo regional. Baja California Sur tiene el privilegio de todava poder elegir su modelo de desarrollo y construir su futuro deseado. Por sus caractersticas, tanto socioeconmicas como naturales, los asuntos relacionados con la gestin del medio ambiente son procesos complejos y diversos que tienen una inciden-

cia fundamental en la toma de decisiones para el presente y el futuro regional en mltiples sentidos. Se encuentran en juego las decisiones de poltica econmica y ambiental, la orientacin de la investigacin cientfica y de la educacin superior, el desarrollo de actividades productivas y, en ltima instancia, el destino de una regin que no slo es importante para sus habitantes sino para la humanidad, por ser un rea prioritaria para la conservacin a escala mundial. A pesar de la trascendencia de estos fenmenos, hoy por hoy son procesos mal conocidos, por lo que suscitan malentendidos y supuestos que generan confusin y conflictos, tanto en la poblacin como entre los tomadores de decisiones. Esperamos que los resultados de nuestra investigacin, presentados en este libro, contribuyan a esclarecer esta situacin y permitan a la poblacin regional participar con mayor informacin, conocimiento y conciencia en los procesos que configuran el destino de su tierra.


Primera parte
Los contextos
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Captulo 1. Evolucin de los discursos y polticas de conservacin en el mundo

Captulo
Evolucin de los discursos y las polticas de conservacin en el mundo

Antonina Ivanova y Carmina Valiente
urante los ltimos aos, el nmero de Acuerdos Ambientales Multilaterales (aam) se ha incrementado de manera progresiva. Al mismo tiempo, la comunidad internacional est luchando para abatir los crecientes problemas ambientales a nivel mundial, tales como la propagacin de contaminantes txicos, disminucin de la biodiversidad y el calentamiento global. Actualmente existen ms de quinientos aam dedicados a coordinar las acciones de los pases en asuntos de proteccin ambiental. El crecimiento exponencial de este tipo de acuerdos como un aspecto principal dentro de las relaciones internacionales se puede atribuir a varios factores: Al incremento de la investigacin cientfica y el reconocimiento pblico de los problemas ambientales que amenazan nuestro planeta; Al reconocimiento por parte de los estados de la necesidad de cooperar para la solucin de problemas ambientales globales o transfronterizos. A los profundos impactos econmicos y sociales de los problemas ambientales1 a nivel internacional.
1 Ms informacin se puede consultar en Aguilar Barajas (2002), Reflexiones sobre el desarrollo sustentable, Comercio Exterior, vol. 52 (2), Mxico.
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Sin embargo, para llegar a la elevada conciencia internacional del momento actual que reconoce el desarrollo sustentable2 como nico camino viable para el progreso de la humanidad fue necesario recorrer un largo camino. En este captulo presentamos las principales etapas del desarrollo y evolucin del discurso internacional en su dimensin ambiental, as como los principales logros en las polticas internacionales ambientales, desde las etapas precursoras hasta la creacin de una compleja estructura internacional para el manejo ambiental que no fue planeada sino elaborada como resultado de una diversidad de aspectos particulares, entre ellos los diferentes intereses de los agentes involucrados.
1. Primeros pasos hacia la proteccin y conservacin mundial del medio ambiente

Los acuerdos internacionales precursores en materia ambiental fueron producto de un proceso que inici a finales del siglo xix. La preocupacin y la conciencia de los efectos negativos que las actividades humanas tienen sobre el entorno natural no son una preocupacin nueva: el hombre siempre parece haberse caracterizado por ser la nica especie del planeta que no logra guardar un equilibrio con su entorno. Desde finales del siglo xix hasta mediados del siglo pasado, los esfuerzos por proteger el entorno natural se concentraron en la proteccin de algunas especies particulares o de un recurso natural especfico, derivado del inters en su aprovechamiento. A ma2 Es importante aclarar las diferencias entre los trminos sostenible y sustentable, aunque muchas veces stos se usan de manera indistinta. Un proceso es sostenible (segn la definicin generalmente aceptada desde la Biologa y la Ecologa) cuando ha desarrollado la capacidad para producir indefinidamente a un ritmo en el cual no agota los recursos que utiliza y que necesita para funcionar y no produce ms contaminantes de los que puede absorber su entorno. A su vez, el desarrollo sustentable hace referencia a la capacidad que haya generado el sistema humano para satisfacer las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer los recursos y oportunidades para el crecimiento y desarrollo de las generaciones futuras. Es importante destacar que lo que esencialmente se busca a partir de la sustentabilidad es avanzar hacia una relacin diferente entre la economa, el ambiente y la sociedad. No busca frenar el progreso ni volver a estados primitivos. Todo lo contrario. Busca precisamente fomentar un progreso pero desde un enfoque diferente y ms amplio, y ah es donde reside el verdadero desafo. Sustentabilidad es la habilidad de lograr una prosperidad econmica sostenida en el tiempo protegiendo al mismo tiempo los sistemas naturales del planeta y proveyendo una alta calidad de vida para las personas. Este trmino ha encontrado un uso generalizado en la literatura hispana despus del Informe Brundtland 1987 y se usar en este texto.

nera de ejemplo, hemos seleccionado algunos de estos acuerdos. El 1885 se estableci un acuerdo sobre la prohibicin de la pesca de focas en el mar de Behring3. En 1902 se firm en Pars un convenio para la proteccin de pjaros tiles a la agricultura. En 1931, varias naciones del mundo reglamentaron mediante un convenio la caza de la ballena. La Convencin Internacional para la Regulacin de la Pesca de la Ballena estableci en diciembre de 1946 un convenio para regular su captura, con el objetivo de proteger a todas las especies de ballenas de la caza excesiva y salvaguardar para las generaciones futuras los importantes recursos naturales representados por las poblaciones de ballenas, estableciendo un sistema de reglamentacin internacional para su captura apropiada4. En 1933 se logr un acuerdo comn en Londres, convocado por Gran Bretaa e Irlanda del Norte, relativo a la conservacin de la fauna y flora de frica en su estado natural. El objetivo era evitar la extincin de especies, para lo cual se crearon bajo un marco legal los primeros parques nacionales de inters para la comunidad internacional, 5 a fin de lograr la proteccin y la conservacin de objetos de inters esttico, geolgico, prehistrico e histrico, entre otros, en beneficio y para el recreo del pblico en general.6 La Convencin Internacional para Proteccin de Plantas (ippc) entr en vigor en abril de 1952. Esta Convencin es un acuerdo internacional para la proteccin de las plantas y est enfocada a garantizar acciones efectivas y conjuntas para prevenir la distribucin y la introduccin de plagas de plantas y productos a base de plantas, y promover medidas adecuadas para su control. De esto se deduce que detrs de estas negociaciones y primeros acuerdos en materia am3 4 5 Se puede consultar el documento en Fernando Fuentes Bodeln (recop.), Calidad de vida, medio ambiente y ordenacin territorial: Textos internacionales, vol. iii, Madrid, 1982. Raquel Gutirrez Njera, Introduccin al estudio del Derecho Ambiental, Porra, Mxico, 2001, p. 331. La Comisin Ballenera Internacional ser la encargada de aprobar normas sobre conservacin y su explotacin. La primera categora de manejo que se empez a utilizar en materia ambiental fue en Estados Unidos, con la asignacin de Parque Nacional de Yellowstone en 1872, el primero de esta categora en el mundo. Luego se generaliz el concepto utilizndose en otros pases. El presidente Theodore Roosevelt (1901-1909) se propuso como una de las mayores metas de su administracin proteger la naturaleza y sus recursos, declarando en todo el pas cincuenta refugios federales de vida silvestre que posteriormente fueron colocados bajo la categora de Monumentos Nacionales y que sirvieron como ejemplo de estrategia de proteccin en el mundo. Yellowstone Park Act, 1 de marzo de 1872. dem, artculo 2, inciso 1, p. 61.

biental se presentaban conflictos distributivos. Se protega y conservaba no porque se tuviera una conciencia del valor intrnseco de los recursos, como se ha llegado a adquirir hoy en da, sino por el valor utilitario o porque su explotacin generaba querellas entre dos o varias naciones, poniendo en juego la soberana de los estados. Precisamente, las conflagraciones ms violentas en la historia se han debido a la competencia por la prioridad de los recursos.7
2. La gestin ambiental en las relaciones internacionales

El da 24 octubre de 1945 entr en vigor la Carta de las Naciones Unidas, que es la base sobre la que se cimienta el discurso de la onu y se justifica su protagonismo en el escenario mundial En la Carta se expresa la necesidad de velar por el bien de las generaciones venideras. Una de las funciones principales de la Organizacin es garantizar la paz para el porvenir de la humanidad, por lo tanto su discurso est marcado por esa visin a futuro, promovida tambin en el discurso ambientalista. Desde su conformacin se promueve un mundo regulado por un mecanismo que est por encima de los estados y se proclaman valores de justicia humanitaria como tolerancia, bienestar comn, progreso social, libertad y una paz duradera. Sin embargo, aunque el discurso muestra buenas intenciones, despus de sesenta aos an no se llega a un comn acuerdo o entendimiento de cmo poner en prctica estos conceptos pronunciados en la Carta. Conforme los poderes polticos internacionales y los intereses econmicos del mundo han ido cambiando, el discurso de los organismos internacionales se ha ido adaptando a esos cambios, logrando avances conceptuales significativos que se han expresado en los foros que organiza la onu. Otra de las funciones de la Organizacin es la de servir como medio donde se estudian y difunden las diferentes problemticas y conocimientos sobre el medio ambiente y su relacin con los problemas sociales y econmicos. Funciona tambin como instrumento poltico, muchas veces como instrumento legitimador de las acciones de las grandes potencias, y como medio de expresin de la sociedad civil internacional, la cual se ha reforzado por el creciente nmero de organizaciones no gubernamentales.
7 Se puede consultar al especialista en el tema, Modesto Seara Vzquez, Las Naciones Unidas a los cincuenta aos, p. 224.

La onu posee toda una estructura de rganos centrales, organismos especializados, rganos subsidiarios, con sus respectivas comisiones y subcomisiones, bajo un estilo moderno del manejo internacional ambiental, instaurado en los aos setenta con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano, llevada a cabo en Estocolmo.8 Es hasta entonces que la problemtica ambiental se reconoci como parte de las preocupaciones centrales de Naciones Unidas. Antes de 1972 existan slo unos pocos organismos del sistema que se coordinaban entre s y con otras organizaciones gubernamentales para estudiar y solucionar diferentes problemas con repercusiones en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.9 Se trataba de organismos que tenan que ver con problemticas especficas de la conservacin y proteccin de los recursos naturales. Entre estos los ms importantes eran la Organizacin de Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (fao); la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (unesco), que cre el Programa Man and Biosphere (Hombre y bisfera, mab) en 1968; la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental para las Ciencias Oceanogrficas de la unesco; y la Unin Internacional para la Proteccin de la Naturaleza y los Recursos Naturales (uicn), fundada en 1948. La uicn es una reunin de estados soberanos, entidades gubernamentales y entidades no gubernamentales, siendo su particularidad la mezcla heterognea de sus miembros, funcionando como un foro comn para la reunin, el debate y el logro del consenso para la toma de decisiones. La funcin de la uicn era proteger el medio humano para favorecer la salud y la seguridad de la humanidad. Tras la Estrategia para la conservacin que public en 1980, su misin se ampli.10 Los tratados, convenios, acuerdos, declaraciones, resoluciones, principios y cartas son instrumentos jurdicos con funciones distintas.11 En ellos el dis8 9 Sobre la Conferencia de Estocolmo trata la parte 3.2. de este captulo. La funcin de integrar todas las preocupaciones sobre medio ambiente la asumira el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (pnuma) en 1972. Segn Modesto Seara Vzquez, el inters de la onu por el medio ambiente, propiamente dicho, se manifest con toda claridad en 1946, con la regulacin y control de la energa atmica que posteriormente condujo al establecimiento del Organismo Internacional de la Energa Atmica (oiea) en Viena, 1957. 10 Asumira entonces la funcin de influenciar, alentar y ayudar a las sociedades de todo el mundo a conservar la integridad y la diversidad biolgica, y asegurar que todo uso de los recursos naturales fuera equitativo y ecolgicamente sustentable. 11 Para un anlisis detallado, consltese Raquel Gutirrez Njera, Introduccin al estudio del derecho ambiental, pp. 302, 303 y 326.

curso ambientalista, expresado por los organismos del sistema de Naciones Unidas, se adapta al instrumento jurdico que le permita buscar una va legal para lograr sus objetivos o bien, para alcanzar el reconocimiento de la comunidad internacional y su legitimidad posterior. El discurso mismo es una estrategia poltica y de negociacin. Los Acuerdos Ambientales Multilaterales (amm), en tanto que piezas clave de la gobernancia ambiental, tienen las siguientes funciones.12
Identifican soluciones sobre la base de la cooperacin, limitando el empleo de medidas unilaterales. Constituyen foros para medir y constatar la situacin del medio ambiente. Establecen un marco de negociacin de nuevas obligaciones por medio de protocolos y decisiones de las Conferencias de los Participantes (cop); Proporcionan orientacin y asistencia para implementar sistemas de beneficios y cargos compartidos equitativamente (por ejemplo, mediante capacitacin y educacin ambiental). Crean mecanismos para mejorar el cumplimiento y resolver las controversias.
Las instituciones y las organizaciones que se crean alrededor de los acuerdos ambientales internacionales se denominan generalmente regmenes, expresando el hecho de involucrar a un nmero diverso de fundadores y actores, dejando de expresar solamente las dinmicas entre estados soberanos.13 Las reglas que gobiernan estos regmenes difieren de uno a otro, reflejando sus especificidades, pero todos se basan en el derecho internacional y en una serie de principios y prcticas ampliamente aceptadas:14
Prevencin. Puesto que cuesta caro o puede resultar imposible reparar los daos ambientales una vez ocurridos, es mejor evitar estos daos.
12 Matthew Stillwell y Richard Tarasofsky, Toward coherent environmental and economic governance. Legal and practical approaches to mea-two linkages. Tambin se puede consultar Thomas M. Franck, The power of legitimacy among nations, passim. 13 La obra clsica sobre regmenes internacionales en la teora de relaciones internacionales es el libro de Krasner Stephen (1983), International regimes (Cornwell University Press, Ithaca y Londres), donde se da la primera definicin de amplio consenso de regmenes internacionales. 14 unep y iisd, Environment and trade. Muchos de estos principios fueron formulados en la Conferencia del Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (1992).

Precaucin. La falta de evidencia cientfica decisiva no justifica la falta de accin, en particular cuando las consecuencias de la falta de accin pueden ser devastadoras o cuando los costos de la accin son insignificantes. Subsidiariedad. la toma de decisiones y la responsabilidad tienen que llegar al nivel ms bajo de la organizacin gubernamental o poltica que pueda realizar una accin directa. Responsabilidad comn pero diferenciada. No todos los pases tienen la misma responsabilidad por daos ambientales pasados, y tambin los distintos pases disponen de diferentes recursos. As que, aunque los participantes de los regmenes ambientales reconocen la responsabilidad comn por el medio ambiente, tambin se esfuerzan en disear responsabilidades diferenciadas para solucionar la problemtica ambiental. Apertura. Para el buen manejo ambiental es necesaria tanto la transparencia, como la participacin pblica en el diseo de las polticas. Principio el que contamina paga. Desde su utilizacin por primera vez en la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (ocde) en 1972, el contenido de este principio ha evolucionado. Hoy se comprende como principio de internalizacin de costos, lo que significa que el que contamina tiene que cubrir el costo completo del dao ambiental ocasionado por sus actividades.
Las siguientes lneas, brindan el marco general en el que se han desarrollando las polticas ambientales en el seno de la onu y las problemticas que enmarcan los conflictos ambientales de nuestra poca.
3. El nuevo umbral de las negociaciones ambientales

El primer encuentro internacional ms importante en materia ambiental de los aos setenta fue la Conferencia Internacional sobre Medio Humano, que se llev a cabo en Estocolmo, 1972. Antes de esta conferencia se realiz un documento preparatorio, el Informe Founex,15 que fue el que introdujo
15 El ao 1969, los pases industrializados propusieron a la Asamblea General de la onu organizar una Conferencia Mundial sobre el Medio Humano. El documento de Founex muestra los resultados de la reunin sobre desarrollo y medio ambiente que se realiz en Founex y que fue un informe ampliamente discutido en los seminarios regionales. Se puede revisar el documento completo en Fuentes Bodegn, Vol. ii.

el concepto de medio humano16 en la comunidad internacional y que represent un punto crucial en la historia del dilogo internacional sobre medio ambiente y desarrollo, ejerciendo una poderosa influencia en la opinin pblica. Segn Sergio R. Melnick, las nuevas tendencias que empezaron a aparecer se inclinaron por la planificacin, no tanto como un mecanismo racional para la toma de decisiones, sino como un proceso de orientacin social.17 La corriente de planificacin est adems estrechamente relacionada con la escuela del desarrollo y subdesarrollo, representada por la Comisin Econmica para Amrica Latina (cepal), que ha tenido gran injerencia en los asuntos ambientales de Amrica Latina, trabajando en coordinacin con el pnuma.18 Founex represent un valioso aporte conceptual para entender los asuntos ambientales en el contexto de Amrica Latina y el Caribe. Permiti la progresiva asimilacin de la idea de que solamente por medio del crecimiento19 econmico podan suprimirse los problemas que ponan en peligro la calidad de vida y la vida misma en los pases no desarrollados. Por lo tanto, deba establecerse un orden que afianzara o complementara el proceso de desarrollo. Se adopt as en 1971 un Plan de Accin como parte de la Estrategia Internacional para el Desarrollo, del Segundo Decenio del Desarrollo de las Naciones Unidas y para el cual se reuni a la comunidad internacional en Estocolmo. Se reconoca, sin embargo, que no se poda sugerir una poltica determinada para todos los pases no desarrollados, porque cada cual experimentaba una situacin distinta. Cada pas debera estudiar su situacin particular para presentarla en la Conferencia de Estocolmo, donde seran examinadas. Cabe sealar que en este marco de negociaciones los pases no desarrollados sentan desconfianza hacia la creciente preocupacin por el medio ambiente de los pases desarrollados: justo cuando ms necesitaban desarrollarse se les quera imponer lmites a su crecimiento. Los pases no
16 Segn la definicin de la unesco, el medio humano se refiere al ambiente natural constituido por todos los organismos vivos, incluidos el aire, el agua, el clima, el suelo, el relieve, la radiacin solar y csmica, que forman parte de la especie humana, y el ambiente social que hemos construido por medio de la creatividad y evolucin cultural. Ver en Mart Boada y Vctor Toledo, en El Planeta, nuestro cuerpo. La ecologa, el ambientalismo y la crisis de la modernidad, p. 18. 17 Principales escuelas, tendencias y corrientes de pensamiento, en Oswaldo Sunkel y Nicols Gligo, Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, p. 260. 18 Cfr. El desarrollo sustentable: transformacin productiva, equidad y medio ambiente, cepal. La cepal trabaja tambin en estrecha cooperacin con la fao y el pnud. 19 El trmino desarrollo comprende crecimiento econmico con equidad en la distribucin.

desarrollados argumentaban que se deba rechazar la premisa de crecer primero y distribuir los beneficios despus con justicia.20 Se propuso y acept tras la publicacin del Informe Founex en la comunidad internacional, la idea conceptual de una sola Tierra, que planteaba, desde el punto de vista ambiental, que la tierra era nuestro hogar comn y que juntos debamos velar por su proteccin y su conservacin, ideas asumidas y difundidas en Estocolmo. Este planteamiento puso de manifiesto dos interrogantes fundamentales: poda aceptarse que la idea de una sola Tierra nos llevase a la adopcin del concepto ms noble de una sola humanidad? o se convertira la preocupacin ambiental en un asunto restringido al mundo industrializado, en vez de ser el umbral de una nueva era de cooperacin internacional? Los problemas ambientales, como vimos, no eran ya algo nuevo, pero s adquiran en estos aos una nueva dimensin. El enfoque que queran adoptar los pases desarrollados era distinto al de los pases no desarrollados. Tras las largas y difciles negociaciones entre los pases del Norte y del Sur, los primeros sembraron la idea de que el subdesarrollo originaba deficiencias en el medio natural. La Conferencia de Estocolmo sobre Medio Humano ha representado un hito para la nueva administracin ambiental. Quedaron planteadas las bases de la nueva estructura administrativa que deba desarrollarse en el mundo para tratar el tema del desarrollo, la ecologa y la problemtica social de forma integrada.21 Hasta entonces, la ecologa como una ciencia nueva, hija de las ciencias naturales, estaba desligada de las ciencias sociales. En la Conferencia se estableci que de todas las cosas del mundo, los seres humanos son lo ms valioso. El ambiente est supeditado al hombre. Ellos son los que promueven el progreso social, crean riqueza social, desarrollan la ciencia y la tecnologa.22 Se agrega en el siguiente artculo de la Declaracin que la defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y futuras debe de ser la comn meta imperiosa de la humanidad.23
20 Objetivos del Desarrollo de la Declaracin de Cocoyoc. En Fuentes Bodeln, vol. I, op. cit., p. 54. 21 Seala el pnuma que iniciando los aos setenta existan en el mundo solo diez pases que contaban con instituciones internas que velaban por el medio ambiente, elevndose su nmero para el ao 1974 a sesenta y a finales de la dcada al centenar. Cfr. cifca, op. cit., p. 67. 22 Artculo 2, inciso 5. En Fuentes Bodeln, vol. I, op. cit., p. 49. 23 d. p. 50.
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Adems del alcance conceptual de la Conferencia, hubo otro avance sustantivo: el relativo a la cooperacin internacional entre los Estados, disposiciones institucionales y financieras que apoyaran el Plan de Accin y la creacin del pnuma, que deba servir como punto central para coordinar las actividades relacionadas al medio ambiente dentro del sistema de Naciones Unidas.24 En los objetivos de las polticas generales del documento del Plan de Accin sobre Medio Humano dice que la funcin del pnuma es velar por una ordenacin integrada y racional de los recursos de la bisfera y que se debe de trabajar por la salvaguardia del bienestar humano y de los ecosistemas.25 Con respecto al bienestar humano, se deban prever y evitar los riesgos para la salud y el bienestar humanos ocasionados por la contaminacin de los alimentos, el aire y el agua.26 Deban tambin examinarse los problemas ambientales de la pobreza y el subdesarrollo. Fue con la creacin del pnuma que se prepar el camino para la codificacin de normas ambientales internacionales. La gestin ambiental, como tal, inici en estos aos. Como se mencion anteriormente, gestin significa manejo, es decir, toma de decisiones y acciones encaminadas a una administracin y accin concertada. A partir de Estocolmo se decidi coordinar un sistema integrado de informacin ambiental.
4. Principales logros de la gestin ambiental en los aos sesenta y setenta

El ao de 1962 la unesco hizo a la Asamblea General una recomendacin relativa a la proteccin de la belleza y del carcter de los lugares y paisajes27 que se dirigi a los estados miembros para que llegaran a una reglamentacin internacional.
24 El pnuma form parte, en un principio, de un programa del Consejo ecosoc. Se supona que se mantendra pequeo, actuando como gestor y coordinador de otras organizaciones, que no tendra un presupuesto autnomo ni programas propios. El pnuma no tiene poder real para imponer su agenda, ni recursos suficientes para que su funcin sea efectiva en todos los rangos de los problemas ambientales. 25 Se puede revisar el documento en Fuentes Bodeln, vol I, op. cit. p. 407. 26 Ibdem. Parte de las grandes aportaciones del pnuma fue el desarrollo de sistemas legales, como el Protocolo de Montreal (1987), el Convenio sobre Diversidad Biolgica (1992) y la Convencin para Combatir la Desertificacin (1977). 27 Fernando Fuentes Bodeln, op. cit., vol. ii, p. 1081.

Vemos as, que despus de haberse instituido en 1933 los primeros parques nacionales, la naturaleza de los objetivos de proteccin a la naturaleza con el inters de conservar paisajes y lugares es limitada. En sta recomendacin, como en otras de la poca, el inters pblico o social impera sobre otros. Cabe mencionar que en 1964 inicia un Programa Biolgico Internacional (pbi), que deba concluir en su fase inicial en 1974. No se menciona en estos aos otra utilidad de los espacios protegidos que el uso para la investigacin y el recreativo. Todava no se hace referencia a un manejo integrado de los ecosistemas y al uso racional de los recursos naturales. El programa Man and biosphere (mab)28 de la unesco, que inici en 1968, es el que se encarga de la informacin en lo referente a zonas naturales y al material gentico que contienen.29 Uno de los objetivos fundamentales del mab es promover y demostrar una relacin equilibrada entre los seres humanos y la bisfera, 30 siendo las zonas naturales designadas por el Consejo Internacional de Coordinacin (cic) del Programa mab y el temario de investigacin internacional acerca de los procesos ecolgicos de stas por el Comit Cientfico sobre Problemas del Medio Ambiente (scope), a peticin del estado interesado. Se comienza a trabajar en un sistema mundial de reas naturales protegidas (anp), como patrimonio de la humanidad, con fines cientficos. La investigacin de los ecosistemas, para tener un sistema unificado de su anlisis, comenz en los aos sesenta, representando el programa mab la oportunidad de contar con un programa integrado de investigacin y base estratgica de informacin ecolgica. Este es el primer programa mundial de ordenamiento ambiental que busca transformar el comportamiento de toda la sociedad en relacin con la bisfera.31 Otros de los grandes temas ambientales que preocupan a la comunidad internacional de aquellos aos so los relacionados a la explotacin y conservacin de las riquezas del mar. La Comisin de Derecho del Mar logr concluir varios convenios relativos al Derecho del Mar en los siguientes aos.
28 Se crea tras la Conferencia Internacional de Naciones Unidas sobre la Explotacin y Conservacin de la Bisfera, Pars 1968. 29 Fuentes Bodeln, vol. I, op cit. p. 311. 30 Sobre el mab, cfr. http://www.uicn.org. 31 Se llama as a la parte de la Tierra donde se desarrolla la vida, incluyendo el aire, la tierra y los ocanos. El trmino fue acuado por el gelogo Eduard Suess en 1875 y tradicionalmente se considera que se extiende desde los 15 km de profundidad en mares hasta los 10 km de altura.

Veamos cules son y algunas de sus disposiciones en cuanto a proteger o conservar el uso de los recursos del mar. La primera convencin respecto al tema fue en Ginebra, 1958, sobre la plataforma continental, ratificada como instrumento trece aos ms tarde (1971). En ella la nica referencia que encontramos con respecto a la conservacin de los recursos vivos del mar es el convenio en que se promulga que la explotacin de la plataforma continental no debe entorpecer la conservacin de los recursos marinos, ya que los estados ribereos estn obligados a adoptar medidas de seguridad para proteger los recursos vivos del mar de agentes nocivos, 32 y que el permiso de exploracin y explotacin de la plataforma continental que est bajo la jurisdiccin de un estado ribereo debe de realizarse con su permiso. En esta misma convencin se dictan normas referentes al Alta Mar, 33 tras la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, celebrada unos meses antes. Otra de las Convenciones fue la de Pesca y Conservacin de los Recursos Vivos de Alta Mar (1958) cuyo objetivo era: () resolver sobre bases de cooperacin internacional los problemas que suscita la conservacin de los recursos vivos de alta mar, considerando que el desarrollo de la tcnica moderna ha expuesto algunos de estos recursos al peligro de ser explotados en exceso.34 La Convencin para la Conservacin de los Recursos Marinos Vivos de la Antrtida (ccamlr)35 entr en vigor en abril de 1982, contando con 31 miembros. La importancia de esta Convencin es que forma parte del Sistema de Tratados de la Antrtida y dispone de una serie de arreglos entre los estados con el propsito de coordinar polticas respecto a ese continente. El objetivo de la Convencin se basa en un enfoque de ecosistema para la conservacin de los recursos marinos vivos en las aguas circundantes del Polo Sur e incorpora estndares diseados para asegurar la conservacin no
32 Fuentes Bodeln, op. cit., vol. iii, p. 399. 33 Alta mar se refiere a la parte del mar que no pertenece ningn mar territorial y donde existe la libertad de navegacin, de pesca y de tender cables y tuberas submarinos. 34 Gutirrez Njera, op. cit., pp. 336-337. En las disposiciones del Convenio podemos leer: a) Todos los Estados tienen la obligacin de adoptar y de colaborar con otros Estados en la adopcin de medidas para la conservacin de los recursos vivos de la alta mar, b) Esas medidas se deben formular teniendo en cuenta la necesidad de asegurar el abastecimiento de alimentos para el consumo humano. 35 Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources. Http://www.ccamlr. org. El Convenio se presenta en este apartado porque sus inicios datan desde los aos 60ta.

slo de poblaciones y especies particulares, sino tambin para mantener el ecosistema antrtico, en su sentido ms amplio. En 1964 se reuni la Convencin sobre Recursos Biolgicos del Mar, y otra sobre Mar Territorial y Zona Contigua. En su instrumento de ratificacin de 1965, el Consejo Internacional para la explotacin del Mar dispone que uno de sus principales cometidos ser: promover y fomentar investigacin y pesquisas para el estudio del mar y particularmente de sus recursos de materia viviente.36 La Convencin Internacional para la Conservacin de los Atunes del Atlntico (iccat)37 es responsable de la conservacin del atn y tnidos en el Ocano Atlntico y mares adyacentes. Su mandato tambin incluye el estudio de los peces capturados incidentalmente en la pesca de atn. La Convencin entr en vigor en marzo de 1969. El ao de 1969 se realiz una Convencin Internacional relativa a la Intervencin en Alta Mar en casos de Accidentes que causen una Contaminacin por Hidrocarburos.En 1970 se emiti una Declaracin de Principios que Regulan los Fondos Marinos y Ocenicos y su Subsuelo Fuera de los Lmites de la Jurisdiccin Nacional (Nueva York), donde se declara que los estados deben procurar, entre otras cosas, impedir la contaminacin, impurificacin y otros peligros para el medio marino, incluidas las costas y la perturbacin del equilibrio ecolgico del medio marino, y proteger y conservar los recursos naturales de la zona y prevenir daos a la flora y fauna del medio marino.38Otro convenio importante de 1971 fue el de la Convencin Ramsar, sobre Zonas Hmedas de Importancia Internacional, particularmente como hbitat de fauna silvestre. Con esto se consideraban las funciones ecolgicas fundamentales de los humedales. Las aves acuticas deban de ser consideradas como reserva internacional.39 La importancia de este convenio radica en que se tomaron medidas para que los humedales, que aportan
36 Fuentes Bodeln, op cit., vol. ii, p. 548. 37 International Convention for the Conservation of Atlantic Tunas. http://www.iccat. org http://www.iccat.es. Tiene dos protocolos complementarios: el Protocolo de Pars (Artculos xiv, xv y xvi) del 10 de julio de 1984 y el Protocolo de Madrid (Artculo X.2) del 5 de junio de 1992. Tiene 35 miembros, de los cuales 28 son tambin miembros de la omc. 38 Fuentes Bodeln, op. cit, vol I, p .81. 39 Fuentes Bodeln, op. cit., vol. iii, p. 211, en Principios.

alimentos y agua potable, fueran protegidos como uno de los componentes fundamentales de las cuencas hidrogrficas. Como parte del programa mab y con el objetivo de detener la ocupacin y desaparicin progresiva de las marismas ahora y en el futuro, reconociendo las funciones ecolgicas fundamentales de las marismas y su valor econmico, cultural y de recreo,40 la unesco queda en 1971 como depositaria del Convenio sobre las Marismas de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas. Los temas del Derecho del Mar adquieren en estos aos una significativa atencin no slo por las implicaciones que tiene para el ejercicio de la libre navegacin, la soberana de los estados, la exploracin e investigacin, sino tambin porque la pesca comienza a verse en estos aos como una opcin de fuente de alimento significativa y de fcil acceso.41 Los ocanos son, en tanto que herencia comn de la humanidad, un recurso que debe de administrarse y cuidarse entre todos y para todos. Pero mientras se negocian medidas para conservar los recursos vivos del mar y medios para protegerlos de la contaminacin, se toman otras medidas para garantizar que las polticas ambientales no entorpezcan las actividades econmicas. En noviembre de 1972 la unesco aprob la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, cuyo objetivo era establecer un sistema eficaz de proteccin colectiva del patrimonio cultural y natural de valor excepcional.42 Se cre el Comit del Patrimonio Mundial al le fue presentado un inventario de los bienes del patrimonio nacional, publicndose una Lista de Patrimonio Mundial y una Lista de Patrimonio Mundial en Peligro. Se crea tambin el Fondo del Patrimonio Mundial, cuyas aportaciones son adoptadas por las partes y por otros rganos interesados. Las ong se establecen como medidoras para administrar fondos y canalizarlos a proyectos y programas especficos.
40 Raquel Gutirrez N., op cit., p. 341. 41 En la ya citada Declaracin Universal sobre la Erradicacin de la Pobreza y Mal Nutricin se reconoca tambin que la utilizacin de los recursos marinos y de las aguas interiores cobra importancia como nueva fuente de alimento y de bienestar econmico. Por lo tanto, se deben de tomar medidas para promover una explotacin racional de estos recursos, preferiblemente para consumo humano directo, con objeto de contribuir a satisfacer las necesidades de alimentos de todos los pueblos. dem, p. 496. 42 Raquel Gutirrez Njera, op. cit., p. 344.

En el Plan de Accin sobre Medio Humano de 1972 se llama a las naciones a una accin encaminada a conservar razas y variedades animales, encargndose la coordinacin y apoyo tcnico de esta empresa a la fao. La responsabilidad sobre flora y fauna la asumira la uicn, en cooperacin con la fao, el Programa mab de la unesco y los gobiernos, quienes deban instituir ministerios para el medio ambiente. La Organizacin Internacional de Energa Atmica (oiea) y la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico deban estudiar las fuentes de energa disponibles, las nueva tecnologas y las tendencias del consumo, para contribuir a que se sentasen las bases del aprovechamiento ms eficaz posible de recursos energticos del mundo. La oiea y la Organizacin Mundial de la Salud (oms), en coordinacin con los gobiernos, deban estudiar la posibilidad de establecer un registro de descargas de cantidades apreciables de materiales radioactivos a la bisfera. Por otro lado, la Organizacin Metereolgica Mundial (omm) y el Consejo Internacional de Uniones Cientficas (ciuc) prosiguieron con el Programa Mundial de Investigacin atmosfrica (garp), para entender mejor las causas de los cambios climticos. Tambin se form el Grupo Mixto de Expertos sobre la Contaminacin del Mar (gesamp), que asiste a los gobiernos, con otros organismos competentes de Naciones Unidas, a encontrar las soluciones para combatir la contaminacin del mar. Otra de las Conferencias significativas que tendran importantes efectos en las polticas ambientales de los siguientes aos fue la Conferencia de Vancouver sobre Asentamientos Humanos (1976), una recomendacin hecha en el Plan de Accin de la Conferencia de Estocolmo. El documento emitido tras la Conferencia de Vancouver seala: Las polticas de asentamientos humanos deben atenerse a la Declaracin de Principios y a la Declaracin Universal de Derechos Humanos.43 El tema de asentamientos humanos fue importante dentro de las polticas ambientales, porque tiene implicaciones directas sobre el uso, destino y distribucin de la tierra, los recursos naturales y humanos, as como con un ordenamiento territorial que facilitara la gobernabilidad ambiental mundial.
43 Fuentes Bodeln, vol. I, op. cit., p. 328.

En septiembre del ao de 1977 se adopt un Plan de Accin para Combatir la Desertificacin, tras una conferencia internacional que hubo en esta materia, y como resultado de una recomendacin hecha por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1974 para tomar medidas urgentes que detuvieran la desertificacin y ayudar al desarrollo econmico de las zonas afectadas. El pnuma y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) fueron los organismos encargados de emprender estudios sobre el alcance de la sequa y elaborar el Plan de Accin apropiado para detener el avance de los desiertos. Otras regiones que requeran tambin una atencin urgente eran las zonas tropicales, subtropicales y templadas, porque la contaminacin y sobreexplotacin de recursos poda provocar una disminucin de su productividad biolgica, lo cual tendra consecuencias graves para otras zonas y regiones. En esta materia, la fao ha sido uno de los organismos claves. En su Programa de Ordenacin Ecolgica de los Pastos ridos y Semiridos (emsar) se habla de la necesidad de respetar el patrimonio cultural de los diferentes grupos que habitan en diferentes regiones. Se recomienda, en cuanto a las medidas inmediatas que deben de ser adoptadas, el establecimiento de redes regionales de reservas de la bisfera mediante la mejora de reservas nacionales seleccionadas para lograr una gama representativa en materia de medio ambiente y de genotipos. La fao, la unesco y la Asociacin Edafolgica Internacional fueron los organismos a los que se les encomend preparar un mapa edafolgico44 mundial, con el fin de servir para determinar las zonas entre las cuales sera ms valioso el intercambio de conocimiento sobre las posibilidades, la degradacin y la restauracin de los suelos. El mismo ao se celebr en Buenos Aires la Conferencia Mundial del Agua, donde se reconoci la problemtica de la distribucin mundial del agua. La unesco era entonces patrocinada por el Programa del Decenio Hidrolgico Internacional para investigar sobre la calidad y cantidad de recursos mundiales de agua. La Organizacin Metereolgica Mundial (omm) fue la que deba dar orientacin sobre la compilacin de datos y el establecimiento de redes hidrolgicas.
44 La edafodologa es la ciencia que estudia las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de los suelos.

En 1975 entr en vigor el Convenio sobre Zonas Hmedas de Importancia Internacional de 1971 (Ramsar). En diciembre del ao 2000 contaba ya con 123 partes contratantes. Para entonces era el nico de los convenios modernos que se centraba en un ecosistema especfico. En la Conferencia Intergubernamental sobre Educacin de Tbilisi, 1977, se precisaron las aportaciones correspondientes a la educacin. Se definieron la funcin, objetivos, principios rectores, destinatarios, contenidos y mtodos de la innovacin educativa: la educacin ambiental. La declaracin sera el eje vertebral de la educacin ambiental, entendindose sta como la va que ha de llevar a la solucin de los problemas ambientales. 45 La Convencin sobre el Comercio Internacional con Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (cites) entr en vigor en julio de 1975. Es un convenio internacional para regular el comercio internacional con la vida silvestre a fin de conservar la diversidad de especies, refirindose ante todo a especies no amenazadas que participan en los mercados internacionales y que podran llegar a ser amenazadas si no se aplica regulacin comercial. cites provee un marco para el manejo sano del comercio con la vida silvestre con base en la disponible informacin biolgica y el anlisis de cmo los diferentes tipos de regulacin comercial pueden afectar las poblaciones determinadas. Las medidas relacionadas al comercio de cites estn destinadas a asegurar que el comercio no sea prejudicial para las especies silvestres. Otro acontecimiento importante para el futuro de la gestin ambiental fue la propuesta del presidente del Zaire, Mobutu Sese Seko, ante la Asamblea General de Naciones Unidas en 1975, para elaborar un proyecto de Carta de la Naturaleza para la uicn. El proyecto, elaborado por un grupo internacional de expertos, se present en octubre de 1980 como Estrategia Mundial para la Conservacin y Uso Sostenido de los Recursos Naturales ante la Asamblea General de Naciones Unidas. Los aos sesenta y setenta representaron una encrucijada histrica para la humanidad: revoluciones ecologistas, pacifistas, feministas, polticas, sociales, culturales, religiosas, descubrimientos cientficos e innovaciones tecnolgicas que comunicaban a la humanidad y sacudan la civilizacin entera. Por primera vez, en 1968, se obtuvo una imagen va satlite de la Tierra y se
45 Mart Boada y Vctor Toledo, op. cit., p. 18.

pis la Luna. La investigacin del espacio nos mostr la fragilidad y pequeez de nuestro planeta. Hubo un sentimiento generalizado en el mundo en el sentido de que si no hablbamos nosotros en nombre de la Tierra y de nuestra supervivencia, nadie lo hara. Haba dos caminos: el de la destruccin del planeta por medio de las guerras, la contaminacin y explotacin de los recursos naturales, o el de intentar construir un nuevo mundo y encontrar las vas para garantizar la paz. El descubrimiento de la mirada desde el cosmos permiti que se cuestionara mundialmente la actitud antropocntrica que amenazaba con destruir la fragilidad y el perfecto equilibrio ecolgico de la bisfera. Esto tena implicaciones profundas para el futuro de la humanidad. Desde el espacio no se distinguan las fronteras nacionales. Adems, la crisis del petrleo de 1972 provoc un cuestionamiento sobre cules seran los lmites de los recursos no renovables. Se adquira una conciencia creciente de que la capacidad de sustento del planeta era limitada y que ya estbamos llegando a los lmites. En la esfera poltica los recursos naturales adquirieron una importancia estratgica, al darse cuenta los pases tecnolgica y cientficamente avanzados, que eran vulnerables ante las presiones conjuntas de los pases no industrializados, productores de materias primas. Era urgente lograr un consenso y sistema mundial de gobernanza46 y gestin ambiental. La Conferencia de Estocolmo, por otro lado, represent un apoyo conceptual y poltico para negociaciones posteriores de la problemtica ambiental, y adquiri legitimidad en las legislaciones nacionales, hacindose respetable en el mbito internacional y llegando a ser una preocupacin real y legtima, no slo un asunto de los ambientalistas o de la ola ecologista. La comunidad internacional acept que la conciencia ambiental significaba solidaridad a largo plazo con las generaciones futuras.
46 Gobernanza es el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa. (drae)

5. La nueva estrategia para la conservacin y uso sostenido de los recursos naturales del planeta en el marco de la cooperacin internacional: los aos ochenta
En los aos ochenta el objetivo del desarrollo pasa a ser la creacin de un mercado mundial al que deban integrarse los pases no desarrollados por medio del rgimen de libre competencia. Las negociaciones sobre la cooperacin internacional se complican en estos aos, al mostrarse una profunda ruptura entre los pases desarrollados y los no desarrollados. Es tambin en estos aos que el movimiento verde cobra fuerza social y poltica, reuniendo diversas tendencias sociales. El Mensaje de apoyo a la vida, una declaracin de las organizaciones ambientalistas reunidas en 1982 en Nairobi, dice: se aconseja a las autoridades locales que piensen globalmente y acten localmente,47 para as convertir a las comunidades locales en modelos de equilibrio ecolgico. En aos posteriores esta idea lleg a presentarse por algunos organismos de Naciones Unidas como la clave para el xito de la gestin ambiental. Uno de los problemas que va ganando terreno en las negociaciones que se dan en el gran Foro de nu, es que los pases miembros, liderados por Estados Unidos, promovan en los aos ochenta la tendencia de reducir a la onu al margen de la vida poltica internacional. Se quera que ya no interviniera en problemas internacionales importantes, como el comercio, y que se utilizara ms bien para efectos de propaganda ideolgica. Especialmente el gobierno de los Estados Unidos comenzaba a considerar la actividad de la onu como adversa a su poltica exterior.48 El desafo al que se enfrentaba la humanidad en la dcada de los ochenta no era tanto el saber ms sobre las interrelaciones hombre-naturaleza, sino ms bien el hacer ms. Parte de las crticas hacia las polticas ambientales de los ochenta tienen que ver con que los esfuerzos se orientaban ms hacia los sntomas de la degradacin ambiental y no hacia las causas. La Estrategia Mundial para la Conservacin, subtitulada: La conservacin de los recursos vivos para el logro de un desarrollo sustentable, fue la
47 Se puede consultar el documento completo en Fuentes Bodeln, vol. I, p. 63. 48 Roberto Pea Cuarenta aos de presencia de la onu en la estructuracin de la sociedad internacional, Revista de Relaciones Internacionales, p. 25.
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primera propuesta histrica para un desarrollo sustentable, para la cual se coordinaron el pnuma, el World Wild Found (wwf) y la uicn.49 Como parte de los principios generales, la Estrategia reconoce que siendo toda forma de vida nica merece ser respetada y debe de reconocerse a los dems seres vivos su valor intrnseco, para lo cual el hombre deba basarse en un cdigo moral. La conservacin de la naturaleza y de los recursos naturales deba contribuir a la justicia y al mantenimiento de la paz.50 El objetivo de la conservacin era mantener la capacidad de la Tierra para lograr el desarrollo econmico deseado y dar apoyo a la vida. Por lo tanto, se deba lograr en el mundo un desarrollo sustentable mediante la conservacin de los recursos vivos. La Estrategia Mundial para la Conservacin se construy acuando los principios que se presentaron en Founex en 1971, encontrando por medio de esta Carta una realizacin poltica en el plano de la cooperacin internacional para el desarrollo. As se cerr un ciclo importante en la elaboracin del marco conceptual fundamental que se concentr en las relaciones entre el desarrollo y el medio ambiente a nivel mundial, y se abri una nueva etapa operativa de la gestin ambiental. En 1981 se llev a cabo la Convencin de un sobre el Derecho del Mar. En 1982 se present el Plan de Accin para el Medio Ambiente, tras la Conferencia en Nairobi, donde se evaluaba la aplicacin del Plan de Accin del Medio Humano de 1972. El Protocolo de Montreal sobre las Sustancias que Degradan la Capa de Ozono51 y la Convencin de Viena sobre la Proteccin de la Capa de Ozono son convenios marco, que no establecen controles sobre las sustancias devastadoras, sin embargo, formulan las reglas de procedimiento para futuros protocolos a establecer dentro de este amplio marco. Con la Convencin de Viena los gobiernos acordaron tomar las medidas necesarias para proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos dainos que provienen o podran provenir de actividades humanas que modifican o podran modificar la capa de ozono. El Protocolo de Montreal dise un rgimen que limita la emisin a la atmsfera de sustancias devastadoras del ozono (sdo). Este
49 El documento completo se puede consultar en Fuentes Bodeln, vol. I. pp. 225-296. 50 Estos principios son congruentes con los principios generales de la Carta de Naciones Unidas. 51 Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer. http://www.unep.org/ozone/ index-en.html.

tratado, a diferencia de otros, es un tratado fuerte y se ve como el ejemplo ms significativo de lo que la comunidad global puede lograr a travs del sistema de tratados de la onu. El Protocolo de Montreal fue el antecedente del Protocolo de Kioto, trabajo coordinado entre el pnuma, la omm y el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico que se form en 1988. En 1983, la Organizacin de las Naciones Unidas puso en marcha el trabajo de la Comisin para el Desarrollo Sustentable (cds), conocida tambin como la Comisin Brundtland. Se le encomend la tarea de estudiar las interrelaciones entre ambas realidades (desarrollo econmico y sustentabilidad ambiental) y aportar soluciones para lograr su compatibilidad. Tras su informe, Nuestro futuro comn, presentado en 1987, el concepto de desarrollo sustentable comenz a difundirse en la comunidad internacional, hasta que se populariz gracias a los medios de comunicacin y los trabajos acadmicos, tras la Conferencia de Ro de Janeiro en 1992. El concepto desarrollo sustentable nace de una necesidad intelectual y poltica, resultado de los propios problemas generados por el modernismo.52 Se trata de una estrategia global que se convierte en el transcurso de los aos en una metodologa, en una meta normativa que incluye una gestin decidida del medio ambiente. El documento Nuestro futuro comn es un instrumento poltico que refleja la opinin de 21 expertos, polticos, cientficos y ecologistas, respecto a las amenazas que enfrentamos como especie en el planeta Tierra, y propone pasos que se deben de dar para asegura la continuidad del progreso humano. El tema central del informe es la definicin estratgica del desarrollo sustentable, tratndose de una alternativa atractiva por ser polticamente aceptable en las relaciones internacionales, tanto para los pases del centro, como para los de la periferia. Se trata de un ambientalismo nuevo y progresista y representa la renovacin del modernismo.53
52 En las ltimas dcadas, los estudios sobre las condiciones de desarrollo en el tercer mundo han estado animados por un modernismo ambiental de tendencia neodeterminista en todo lo que se relaciona con el crecimiento econmico y el bienestar social. Esta orientacin ambientalista es fruto de un encuentro renovado entre ciencias sociales y naturales, como la Economa y la Ecologa, que han tenido un protagonismo indiscutible en la investigacin cientfica de finales de siglo. Juan Crdoba y Ordez, Ana Garca de Fuentes y Matilde Crdoba Azcrate, Modernismo ambiental frente a la tradicin: problemas y perspectivas en el caso de Pennsula de Yucatn (Mxico), Anales de Geografa de la Universidad Complutense, 2000, 20: 235-251. 53 Iaki Brcena (comp.), Desarrollo Sustentable. Un concepto polmico, p. 29. En esta obra puede profundizarse el tema y revisarse las crticas que ha generado su uso.

La gestin ambiental se defini a partir de entonces como el estudio de las normas, tcnicas y tecnologas que permitan mejorar el planeamiento y manejo del aprovechamiento de los recursos vivos.54 La unesco dise en 1980 una segunda lnea de reconstruccin para el concepto desarrollo, explicndose ste como un proceso complejo y multidimensional que se entiende ms all del crecimiento econmico para incorporar todas las dimensiones de la vida y todas las energas de la comunidad, cuyos miembros al completo estn llamados a contribuir en el mismo y a compartir sus beneficios. 55 Se reconoca la heterogeneidad de los pases del tercer mundo, comprendindose la pluralidad cultural que deba ser considerada en las polticas de ayuda. A mediados de los ochenta e inicios de los noventa, la atencin de la comunidad internacional se traslad a los tratados ms amplios que ofrecan marcos de accin concretos para temas generales, como el de cambio climtico y la conservacin y proteccin de la biodiversidad.
6. Amplia aceptacin del concepto de desarrollo sustentable en el discurso a nivel mundial: los aos noventa
Mientras que en la dcada de los setenta la crisis ambiental llev a proclamar el freno al crecimiento antes de alcanzar el colapso ecolgico, el discurso de los aos noventa se enfoc en conciliar los tpicos de la problemtica ambiental y los del desarrollo, cuestionando el deterioro ambiental a partir de las causas sociales y las relaciones desiguales de poder. La crisis ambiental lleg a convertirse en un problema global al que deban de responder todos los ciudadanos del mundo. El desarrollo sustentable, que haba sido difundido por la Comisin para el Desarrollo Sustentable en 1987, deba de lograrse por medio de una asociacin mundial, una nueva alianza mundial en la que se asuman principios ticos que llevaran a la humanidad a la realizacin de metas ecolgicas comunes y nuevos niveles de cooperacin para lograr el desarrollo deseado.56 Los aos noventa fueron una dcada de transformaciones importantes que ocurrieron en el escenario mundial, un periodo histrico de gran den54 Fuentes Bodeln, vol. I, op. cit., p. 266. 55 Elia Cambn Crespo (coord.), La Declaracin de los Derechos Humanos a los 50 aos, p. 70. 56 Prembulo, cap. I, agenda 21.

sidad poltica, caracterizado por una profunda reflexin y crtica sobre las bases ticas en las que se sustenta la sociedad mundial. Entramos al siglo xxi revaluando globalmente temas que afectan a toda la humanidad, generando una respuesta global unificada que la comunidad internacional ha expresado en la adopcin de un nuevo discurso y de un ordenamiento ecolgico mundial. La participacin de la sociedad civil y de algunas ong se ha ido reforzando y tornando cada vez ms importante en la planificacin y ejecucin de agendas locales, haciendo uso de los instrumentos polticos y legales que han emitido los organismos de nu a travs de la Asamblea General para tener xito en la ejecucin de sus programas locales, en defensa de la participacin social y del ideal de democracia propuesto por la onu desde su fundacin, con la Carta de 1948. Son los grupos de la sociedad civil los ms interesados en defender sus derechos ambientales. Por otro lado, los mecanismos de mercado se tornan en el medio ms seguro y eficaz para internalizar las condiciones ecolgicas y los valores ambientales al proceso de crecimiento econmico. Se han generado as en el escenario mundial una serie de interdependencias entre lo local y lo global. En la Segunda Estrategia de la uicn publicada en 1990, Cuidemos la Tierra. Una estrategia para vivir de manera sustentable, se propone ayudar a mejorar las condiciones de vida de los seres humanos de todo el mundo. Para lo cual se definen dos requisitos. Uno, conseguir por un lado un amplio compromiso, asumiendo una nueva tica de vivir de forma sustentable; y dos, integrar la conservacin en el desarrollo para mantener las actividades productivas dentro de la capacidad de la Tierra, para que cualquier persona pueda disfrutar de una vida larga y satisfactoria. El objetivo de la Segunda Estrategia es la construccin de una sociedad sustentable, siendo el principio rector el respeto y cuidado de la comunidad de la vida, ahora y en el futuro. A partir de mediados de los aos ochenta e inicio de los noventa, la atencin de la comunidad internacional en rubros ambientales se traslad a los tratados ms amplios de temas generales, como cambio climtico, prdida de biodiversidad y prdida de bosques, especialmente de los tropicales.57 Este tipo de Acuerdos Ambientales Multilaterales tratan la bisfera como
57 Declaracin de Principios Relativos a los Bosques, para la Ordenacin, Conservacin y Desarrollo Sustentable de los Bosques de todo Tipo.

un sistema integral, a diferencia de los tratados ambientales anteriores, en los que se ven los problemas de los sectores forestales, marinos, faunsticos y atmosfricos de manera desconectada. En la Conferencia Mundial del Medio Ambiente en Ro de Janeiro (1992), y gracias a la iniciativa y fuerza de la sociedad civil en la Cumbre de la Tierra, se lograron amplios acuerdos sobre normas de gestin ambiental que se transformaron en un nuevo deber de los gobiernos del mundo y redefinieron el concepto de desarrollo sustentable. La preocupacin por la naturaleza se filtr en la poltica a nivel administrativo y conceptual. Aunque la idea de un desarrollo sustentable se ha convertido ahora en un compromiso un tanto ambiguo, ha resultado ser muy exitosa. Tras la Conferencia de Ro el manejo del medio ambiente como objeto de conocimiento no se centraba ya slo en la idea del manejo de la naturaleza como en reas naturales protegidas, marcando territorios para el uso y disfrute de los humanos y las especies como un espacio pblico manejado por los estados, sino que se trata de un cambio en el uso y manejo de la naturaleza.58 El manejo del medio ambiente se convierte en una problemtica mundial relacionada con la reproduccin de la vida en general, de la vida humana y de la biodiversidad que mantiene la vida humana. Los aspectos relacionados a la biodiversidad se convierten en la dcada de los noventa en prioritarios, al representarla como un potencial de valor agregado susceptible de generar importantes recursos. Comienza entonces a prevalecer el punto de vista de que el desarrollo del comercio internacional y la proteccin del medio ambiente tienen que ser tratados como unidad inseparable.59 El comercio y las finanzas internacionales son los dos motores de la economa global y tienen sus propias estructuras de gestin, que pueden contribuir o entrar en conflicto con los objetivos del desarrollo sustentable. Un lugar central en muchos acuerdos ambientales multilaterales (aam) ocupan los instrumentos comerciales o relacionados con el comercio. Estos son medidas polticas importantes que actualmente se emplean en las negociaciones ambientales de ms de veinte acuerdos. Aunque sta es una parte relativamente pequea de los aam, hay que mencionar que las medidas relacionadas
58 Thomas Bernauer, The effect of international environmental institutions: how we might learn more, en International Organization, No. 49-2, p. 351-77. 59 Marc A. Levy, Young Oran R., y Michael Zrn, The study of international regimes, p. 1-55.

al comercio estn incluidas en los acuerdos ms importantes. Las medidas comerciales sirven a varios propsitos. Controlan el comercio, regulando el intercambio de productos de riesgo ambiental o desestimulan el aprovechamiento no sustentable de los recursos naturales. Tambin tienen dos tipos de papel coercitivo: evitan que pases que no son miembros realicen intercambio de bienes controlados con los pases miembros y ayudan a la eficiencia de los acuerdos mediante el control del comercio con los pases no participantes.60 Las mediadas comerciales en los aam toman varias formas.61 Reportan los requerimientos sobre el volumen de comercio con determinado producto; requerimientos de etiquetacin u otro tipo de identificacin; requerimientos relacionados con los procedimientos de notificacin y consenso; prohibiciones de exportacin y/o importacin generales o especficas. Con el incremento constante de los flujos comerciales en el mundo, crece constantemente el nmero de tratados de libre comercio (tlc). Actualmente estn vigentes 170 tlc, veinte estn en proceso de ratificacin y otros 70 en proceso de negociacin.62 Las clusulas de estos ltimamente incluyen siempre ms elementos ambientales relacionados con el comercio: desde la inversin y los servicios hasta los procesos y mtodos de produccin y los estndares de inocuidad de los alimentos. La interaccin de los aam con la omc sigue dos vas principales: la primera consiste en tratar de evitar posibles conflictos mediante la adopcin de medidas comerciales por los aam, y la segunda, consiste en la coordinacin institucional entre los respectivos secretariados de las aam y el Secretariado de la omc. No hay que omitir en este contexto tambin la entrada de nuevos participantes en el proceso, como las organizaciones no gubernamentales, el sector social y el sector acadmico.63 En 2001, en la Declaracin Ministerial de Doha fue incluido el tpico sobre la relacin entre la omc y las aam.64 Como indica Steve Charnovitz, los
60 En este sentido existe semejanza con el rgimen internacional de seguridad, donde los instrumentos comerciales ayudan a que los pases se adhieran a los acuerdos de desarme segn lo subraya Oran Young, The institutional dimensions of environmental change-fit, interplay, and scale. 61 Para ms detalles vase Olav Stokke, Trade measures, wto and climate compliance: the interplay of international regimes. 62 wto, The changing landscape of regional trade agreements, Discussion Paper 8, p. 1. 63 unep (2002), Multilateral environmental agreements and the wto: building synergies, http:// unep.ch/etu. 64 Pargrafos 31 y 32 de la Declaracin Ministerial de Doha.

dos logros clave de la Declaracin de Doha son el reconocimiento del medio ambiente como un punto de la agenda en la ronda comercial y el fomento de la cooperacin entre la omc, el pnuma y otros organismos internacionales relacionados con el medio ambiente y el desarrollo. Al respecto, la Declaracin de Doha reconoce explcitamente que el sistema multilateral comercial y los esfuerzos hacia la proteccin ambiental tienen que y deben de reforzarse mutuamente.65 Sin embargo, las declaraciones no dejan de ser vagas e indefinidas. Por otro lado, el mismo Comit sobre el Comercio y Medio Ambiente fue encargado de hacer recomendaciones y para ello le hace falta la participacin de especialistas ambientales y de representantes del sector social.66 Los acuerdos multilaterales de mayor importancia que se han signado en los aos noventa se comentan a continuacin. La Convencin Internacional para Proteccin de Plantas (ippc).67 Si bien data de 1951, fue revisada y entr en vigor en abril de 1991. Tiene fuertes implicaciones en cuanto al comercio exterior, siendo su objetivo principal la cooperacin internacional para la proteccin de las plantas. Incluye muchas formas de cooperacin y no est limitada a la proteccin de plantas cultivadas o a la prevencin de plagas. La Convencin de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Txicos y su Eliminacin.68 Esta convencin se firm en mayo de 1992. Su objetivo es proteger la salud humana y el medio ambiente de los impactos adversos que pueden darse del manejo, transportacin y eliminacin de desechos txicos. La Convencin sobre la Diversidad Biolgica (cbd). 69 Fue firmada en junio de 1992 y entr en vigor en diciembre del ao siguiente. Tiene por objetivo conservar la diversidad biolgica, mantener el uso sustentable de sus componentes y la distribucin justa y equitativa de los beneficios provenientes del uso de los recursos genticos.
65 66 67 68 Steve Charnovitz, The environmental significance of the Doha Declaration, p.13. ictsd, wto environment committee zeroes in the scope of negotiations. International Plant Protection Convention, http://www.ippc.int. Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal. Emite un Protocolo sobre la responsabilidad y compensacin de daos provenientes de los movimientos transfronterizos de desechos txicos y su eliminacin. Ver en http://www.basel.int/ 69 Convention on Biological Diversity, http://www.biodiv.org.

Tras esta convencin se organiz en Cartagena una conferencia internacional que emitira un Protocolo sobre Bioseguridad.70 Su objetivo es asegurar un nivel adecuado de proteccin en cuanto la transferencia, manejo y uso de organismos vivos que podran tener impacto adverso sobre la conservacin y el uso sustentable de la diversidad biolgica, tomando en cuenta tambin los riesgos para la salud humana. La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (unfccc).71 Esta Convencin entr en vigor en marzo del 1994, pudiendo solicitar su admisin todos los pases que son miembros de la onu o de alguna de sus agencias especializadas; o bien, pases-miembros de la Corte Internacional de Justicia.72 El objetivo de la unfccc es la estabilizacin de las concentraciones de los gases con efecto invernadero en la atmsfera hasta el nivel que pueda prevenir la interferencia antropognica peligrosa con el cambio climtico. El Protocolo de Kioto,73 que complementa y refuerza la unfccc. Est basado en un marco general establecido por la unfccc y comparte sus objetivos y principios, as como sus pases miembros, los cuales se nombran en el Anexo I (pases de la ocde), en el Anexo ii (ante todo pases en vas de desarrollo y economas en transicin). Se ha dado un avance para reducir las emisiones por parte de los pases del Anexo I. El Protocolo se sign el 11 de diciembre del 1997 y entr en vigor en febrero de 2005, tras su ratificacin por Rusia y est abierto para cada pas miembro de la unfccc. El Acuerdo para la Proteccin de Madera Tropical74 (itta) entr en vigor en 1997, y es sucesor del Acuerdo anterior de 1983. Su objetivo es fomentar el comercio internacional de madera tropical, el manejo sustentable de los bosques tropicales por medio de la cooperacin internacional y llevar a cabo una labor poltica e implementacin de proyectos. El Acuerdo tiene vigencia por un perodo de cuatro aos, con la posibilidad de ser extendido dos veces por un perodo de tres aos en cada ocasin. Actualmente el itta es vlido hasta el 31 de diciembre de 2008.
70 Cartagena Protocol on Biosafety, http://www.biodiv.org/biosafety. 71 United Nations Framework Convention on Climate Change, http://unfccc.int. 72 Las mismas condiciones son vlidas en cuanto la participacin de las organizaciones regionales de integracin. 73 Kyoto Protocol, http://unfccc.int. 74 International Tropical Timber Agreement, http://www.itto.or.jp.

La Declaracin de msterdam sobre el Cambio Global que estableci la Cooperacin Cientfica del Sistema Tierra fue avalada por ms de cien pases. La Declaracin da inicio a cuatro programas cientficos a nivel mundial: Programa Internacional de Gesfera-Bisfera (igbp), Programa Internacional sobre las Dimensiones Humanas del Cambio Global Ambiental (ihdp), Programa de Investigacin del Clima Mundial (wcrp) y el Programa Internacional sobre la Biodiversidad (diversitas).75 Como podemos darnos cuenta, actualmente la gobernanza internacional ambiental est compartida entre varias instituciones que muchas veces tienen mandatos que se traslapan, repiten, o a veces hasta se contradicen. Esta indefinicin de los objetivos, aunada a la escasez de recursos y al insuficiente soporte poltico, provoca una autoridad deficiente de los aam.76 No obstante, se han hecho propuestas para incrementar la coherencia y la legitimidad mundial del sistema internacional de regmenes ambientales. Por ejemplo, existe una propuesta para crear la Organizacin Ambiental Mundial,77 as como sugerencias de enlazar los diferentes aam para crear sinergias. Una iniciativa de mayor aplicacin prctica es la del pnuma y consiste en introducir un enfoque sistmico para la coordinacin de los aam. Es muy importante tambin reforzar los mecanismos y los incentivos de cumplimiento de las disposiciones de los aam entre sus miembros y ms importante an hacer su cumplimiento extensivo a los no miembros.78 En este sentido se utilizan los instrumentos relacionados con el comercio, pero tambin es recomendable incrementar los incentivos directos, como la asis75 H. J. Schellnhuber et al., Earth system analysis for sustainability, environment, science and policy for sustainable development, pp.11-25. Ms informacin sobre los programas se puede consultar en http://www.essp.org. 76 En este aspecto se nota una gran diferencia no slo con el rgimen comercial que es el ms desarrollado a nivel internacional, sino tambin con las instituciones internacionales creadas en los mbitos de la salud y el empleo, segn Gemmil et al., Designing a new architecture for global environmental governance, y Sebastin Oberthuer y Thomas Gehring, Investigating Institutional interaction: towards a systematic analisis. 77 La creacin de World Environmental Organization (weo) como contraparte legal e institucional a la omc inclusive fue sugerida por el anterior Director General de la omc, Renato Ruggieri, en el Simposio de alto nivel sobre el comercio y medio ambiente (1999). Para ms detalles vase Fiona Macmillan, wto and the environment; Ford Runge, A global environment organization (geo) and the world trading system, Journal of World Trade, pp. 399-436; John Whalley y Ben Zissimos, A world environmental organization. 78 Jeffrey L. Dunoff, International dispute resolution: can the wto learn from meas? Conference Trade and environment, the wto and meas. Facets of a complex relationship. p. 63.

tencia tcnica adecuada, los programas de capacitacin y los mecanismos de prevencin de controversias. En el Informe Recursos Mundiales 2004, del World Resource Institute (wri), se afirma que a un nivel ms elemental, las instituciones de gestin internacional se debilitan por las divisiones existentes entre los pases y las regiones, manifestndose a menudo como una divisin Norte-Sur en trminos de prioridades ambientales y de percepcin de las responsabilidades. Estas debilidades y divisiones limitan la capacidad de la comunidad internacional para responder siquiera al problema ambiental ms urgente.79 Segn ste informe, existen hoy en da ms de 500 acuerdos ambientales multilaterales, y de esos unos 300 tienen que ver con temas regionales, como la regulacin de la pesca local. De los 300 acuerdos, un aproximado del 60 por ciento se ha firmado a partir de la Conferencia de Estocolmo, 1972. De los aam, los ms importantes se agrupan en cinco reas: biodiversidad, atmsfera, tierra, substancias qumicas y residuos peligrosos, y asuntos marinos.80
Conclusiones
Ya vimos que los tratados se forjan por medio del consenso, pero hay otros problemas para su cumplimiento, como la falta de organismos que supervisen su acatamiento o la carencia de indicadores comunes aceptables. ste fue un gran vaco en los aos anteriores a los ochenta, debido a las dificultades para integrar el pensamiento ambiental en las decisiones econmicas.81 Se reconoca entonces el problema de la crisis ambiental y de la contaminacin, proponindose soluciones, pero no se contaba an con indicadores ambientales para obtener mejores resultados. Muchas veces los tratados ambientales se apoyan en un sistema de honor, 82 con poca o nula responsabilidad ms que la presin pblica ejercida por grupos de vigilancia de las ong. En otros casos, los estados carecen de los medios tcnicos y/o financieros para
79 Op. cit, p. 140. 80 wri, op. cit., p.145. 81 Esto se refleja en la funcin del ecosoc. La cooperacin internacional se convierte en el campo de accin esencial de la onu, por encima de las cuestiones de paz y seguridad mundial. Para ms informacin se puede consultar Modesto Seara Vzquez, Las Naciones Unidas a los cincuenta aos. 82 d., p. 151.
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aplicar los tratados ms importantes, por lo general establecen oficinas permanentes o secretaras para manejar sus asuntos y coordinar a las partes. Otro de los problemas es que a medida que el enfoque de los esfuerzos se desplaza para aplicar un tratado, las secretaras comienzan a desarrollar programas y agendas, convirtindose en organismos diminutos de Naciones Unidas, con sus propios mandatos, actividades y administracin83. O bien como el caso del ecosoc, uno de los rganos principales del sistema, que se convirti en una maquinaria demasiado pesada para poder funcionar con eficiencia. Adems, los organismos y organizaciones de nu estn dotadas con un carcter limitado que no permite que sus discusiones tengan una fuerza obligatoria. Esto conduce inevitablemente a la proliferacin de agendas y a una administracin fragmentada. Las ciencias del medio ambiente no pueden darnos las respuestas sobre cul es la mejor manera de resolver los conflictos entre comunidades locales y empresas madereras o sobre el futuro de los bosques. Las ciencias atmosfricas no nos van a dar respuesta sobre cmo distribuir la responsabilidad de la reduccin de las emisiones de gases. En suma, la gestin ambiental es un asunto de equilibrio entre los problemas ticos y morales, con los objetivos sociales y econmicos representados por el sistema de la economa mundial y por los intereses de cada nacin, y la misma tolerancia del sistema natural. Pero a diferencia de la tica, las ciencias ambientales y la ecologa tienen repercusiones que se pueden comprobar cientficamente. Pero, cmo se comprueba cientficamente la injusticia social y las repercusiones de la inequidad social? Dnde termina el derecho individual cuando se est afectando la vida de otros? Cmo se comprueba cientficamente que el derecho a la propiedad privada puede tener serias repercusiones a largo plazo sobre los derechos comunitarios? Evidentemente, stas son decisiones polticas con un trasfondo moral. Por lo general hemos visto a lo largo de la historia que la adopcin de decisiones sobre las problemticas ambientales globales, regionales y locales tienden a estar centralizadas y aisladas de las personas y lugares afectados. Al respecto escribe scar Wilde que es posible encontrar el precio de todo y el valor de nada.84 No se puede calcular el valor del medio ambiente,
83 Ibdem. 84 Citado en Iaki Brcena, op. cit., p. 31.

pues se tratara de un clculo que no recoge las valoraciones desde el punto de vista de las distintas personas y culturas. Nuestros valores son un reflejo del sistema social en que vivimos y expresan grados de compromiso con un orden social especfico, que es el orden que han adoptado esos valores. Por lo tanto, el valor que le damos en cada cultura e individualmente a la naturaleza es un reflejo de nuestras prioridades. El rgimen ambiental multilateral es un testimonio del reconocimiento de los problemas ambientales a nivel internacional y de la voluntad de cooperacin entre los gobiernos nacionales para solucionar estos problemas, que muchas veces tienen impacto transfronterizo, regional o global. Los retos a nivel internacional son, en primer trmino, establecer una coordinacin entre los Acuerdos Ambientales Multilaterales para mejorar su eficacia y crear sinergias en su accin. En segundo trmino, reforzar las interrelaciones entre los programas ambientales a nivel regin, pas y estado, por un lado, y los Acuerdos Ambientales Multilaterales, por el otro. Lo ltimo ayudara a los gobiernos a establecer polticas ambientales de acuerdo a criterios consensuados a nivel multilateral, as como las prioridades para la colocacin de los recursos domsticos y la asistencia tecnolgica y financiera externa. Tambin establecera pautas para los tomadores de decisiones y los agentes de las polticas de conservacin y desarrollo sustentable para tener acceso a informacin, experiencias exitosas y/o apoyos financieros para cada caso particular. Los programas nacionales deberan identificar los asuntos ambientales sujetos a ms de un aam, de los recursos ambientales patrimonio de ms de un solo pas y problemas ambientales similares en varios pases que no comparten lmites territoriales. Los programas nacionales tienen que establecerse sobre la base de la experiencia, las capacidades y los recursos de los aam. Esto es muy importante, especialmente en el uso de estndares compatibles y categoras de informacin y evaluacin ambiental, que permitan un anlisis exhaustivo y un diagnstico integral para catalogar y resolver problemas. Adoptar las disposiciones acordadas por los aam en los programas nacionales ambientales permitira reforzar el mecanismo de cumplimiento, que es muy laxo en los aam. Es de inters prioritario que los programas nacionales se discutan a nivel regional para detectar problemticas comunes que podran resolverse de

manera integral, mediante el apoyo de un aam fuerte. La discusin a nivel regional permite tambin involucrar un mayor nmero de expertos, miembros de las comunidades locales y tomadores de decisiones para elaborar enfoques regionales que podran ser menos costosos y ms eficientes (los ms comunes son sistemas de informacin y educacin ambiental), tomando en cuenta las caractersticas especficas de las regiones. Un punto importante que habra que revisar con detenimiento es si, tras las negociaciones internacionales respecto a la soberana de los estados sobre sus recursos naturales, el nuevo ordenamiento territorial de corte ecolgico que comenz en los aos ochenta y el moderno sistema de gestin e informacin ambiental, permite a los estados fuertes acceder a los recursos naturales y a la informacin gentica de la riqueza biolgica, sin violar el derecho a la soberana de los dems estados en especial los dbiles en esta materia. Por ltimo, es muy importante integrar las consideraciones ambientales a las polticas econmicas y comerciales, con el objetivo de apoyar el desarrollo sustentable y asegurar altos niveles de proteccin ambiental. Hemos de caracterizar el ambiente y el desarrollo como un binomio indisoluble. Las tasas ms altas de crecimiento econmico no pueden ser un indicador que refleje por s mismo el progreso econmico y social de los pases. Segn los documentos de las Naciones Unidas, ste tiene que complementarse con una amplia gama de indicadores sociales, polticos y ambientales que giran alrededor de la calidad de vida de las personas. Para avanzar hacia un desarrollo humano integral, en su sentido ms profundo, es muy importante una proteccin del medio ambiente que implique el cambio de conciencia y la solidaridad social, pues todo deterioro impacta de manera negativa en la calidad de vida a corto, mediano y largo plazo.
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Captulo 2. La poltica ambiental mexicana: una poltica-econmica

Captulo
La poltica ambiental mexicana: una panormica

Jos Urciaga Garca, Miguel ngel Hernndez Vicent y David Carruthers
Introduccin. La poltica ambiental y el desarrollo sustentable

A principios de la dcada de 1990 el desarrollo sustentable ciment su posicin como el discurso internacional dominante para analizar y conceptualizar la relacin entre el desarrollo y el ambiente. Este dominio prevalece hasta hoy, tanto en el Norte como en el Sur. Dado que promete reconciliar las tensiones inherentes entre los imperativos de crecimiento econmico y proteccin ambiental, el desarrollo sustentable sigue siendo una propuesta inmensamente atractiva que despierta simpata en los gobiernos nacionales y locales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales (ong), estudiosos y ciudadanos. Como uno de los 172 estados firmantes de la Cumbre de la Tierra organizada por la Comisin de Desarrollo Econmico de la onu, la cual se llev a cabo en Ro de Janeiro en 1992, Mxico ha institucionalizado una poltica nacional de compromiso con el desarrollo sustentable por dcadas. Los principios que fundamentan el discurso y las metas de sustentabilidad se ven ampliamente reflejados a lo largo y ancho de las leyes, normas e instituciones tocantes a medio ambiente, uso de suelo, vida silvestre y recursos naturales.
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A pesar de su posicin hegemnica en la poltica ambiental nacional e internacional. El significado del desarrollo sustentable siempre ha sido discutido e intrnsecamente controversial. Segn el reporte de la Comisin Brundtland: La humanidad tiene la capacidad de lograr el desarrollo sustentable satisfaciendo las necesidades del presente sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras.1 Esta definicin es elegante y ampliamente citada, pero el concepto del desarrollo sustentable sigue siendo vago y ambiguo en la prctica, casi imposible de medir o de poner en prctica en la poltica pblica: es sujeto de distintas interpretaciones relacionadas con diferentes perspectivas tericas, disciplinas, inclinaciones polticas, y necesidades prcticas.2 Es multidimensional, multidisciplinario e incluye varios aspectos sociales, econmicos, ambientales e institucionales. En el sentido ms amplio, implica un proceso cuyo propsito es el de alcanzar mayores niveles de bienestar de la sociedad, con una distribucin justa de los resultados que genera la economa. Entendido de manera integral, pondra en el centro de su atencin al ser humano, con modalidades de funcionamiento econmico enfatizadas en la calidad de vida a travs de la reduccin de la pobreza y el respeto al medio ambiente, en un marco de equidad intergeneracional e intrageneracional. La aceptacin y el consenso del discurso del desarrollo sustentable en las dcadas recientes contrasta con el parco desempeo de las economas y las polticas pblicas en esta direccin. Importantes aspectos del desarrollo todava no cuentan con mecanismos e instituciones bsicas para disear y aplicar polticas que desataran las fuerzas para conducir la sociedad hacia mejores niveles de vida, con recursos mejor distribuidos y con respeto al medio ambiente y a sus recursos naturales. Enfrentando un consumismo voraz y una obsesin universal con el crecimiento econmico, los movimientos sociales han luchado para definir y promover una transformacin fundamental del estilo vigente de produccin, consumo y ocupacin del territorio, mediante un significativo reconocimiento sobre las debilidades de la forma particular que ha adoptado el crecimiento econmico vigente, caracterizado
1 2 wced, 1987, p. 8. Patricia Romero Lankao, El peso de las polticas mexicanas en la sustentabilidad de las recientes tendencias de desarrollo. En Enrique Leff et al., La transicin hacia el desarrollo sustentable. Perspectivas de Amrica Latina y El Caribe, p. 96.

por la depredacin de los recursos naturales y el empobrecimiento de grandes masas de poblacin. Para darle contenido al concepto del desarrollo sustentable, se deben involucrar como ejes fundamentales las denominadas 3E (por sus siglas en ingls):3 equidad (equity), eficiencia econmica (economic efficiency) y integridad ambiental (environmental integrity). El concepto de sustentabilidad es clave para conciliar el funcionamiento de la economa con la proteccin del ambiente. El nfasis en la sustentabilidad del desarrollo obedece a la importancia que se le otorga a la preservacin del capital natural, los servicios de los ecosistemas y al bienestar de las generaciones futuras como objetivos bsicos del desarrollo. Adems, el desarrollo sustentable implica pensar en algn horizonte temporal de cualquier sistema, horizonte que puede modificarse en funcin de las motivaciones que guardan las generaciones presentes con las futuras, en el extremo egosta o altruista. Si los agentes de la generacin actual tienen motivaciones egostas y piensan nicamente en su propio bienestar, el horizonte temporal que implica es muy estrecho y puede limitarse a su ciclo de vida, es decir, a una generacin; mientras que si la actitud de las generaciones actuales es considerar dentro de su funcin de bienestar a generaciones posteriores o anteriores, el horizonte temporal puede implicar a generaciones infinitas. Un ejemplo tpico es considerar los lazos con la familia extendida atrs y adelante en por lo menos tres generaciones que implica hijos, nietos y bisnietos, y padres, abuelos y bisabuelos. La motivacin para incluir a otras generaciones est condicionada por la fortaleza de los vnculos familiares y por el motivo de recibir y dejar herencias. Por otra parte, la equidad de los integrantes de la generacin actual se asocia estrechamente a su nivel de bienestar obtenido y su posicin relativa, y condiciona la relacin que establecen entre el presente y el futuro, la eleccin de la preferencia temporal o la tasa de descuento social que registren est
3 Las complejas interrelaciones entre lo econmico, ecolgico y social deben de estar presentes en cualquier poltica que pretenda elevar los niveles de desarrollo y deben ser los ejes con los cuales poder realizar ciertos intercambios (trade offs) que permitir traducir las intenciones en polticas de desarrollo sustentable. Para un anlisis formal de las polticas de desarrollo sustentable puede consultarse a S. Faucheux, D. Pearce y J. Props, Sustainable development: Concepts, rationalities and strategies. Para un anlisis crtico de las limitaciones de las nociones contemporneas de desarrollo sustentable ver Carruthers (2005).
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condicionada por su posicin de bienestar relativo respecto a otros miembros de la generacin actual. La tasa de descuento social refleja el sentido de lo inmediato de la sociedad y tiene importantes implicaciones ticas sobre el aprovechamiento del capital natural y de los servicios de los ecosistemas. En general, la mayora de los individuos registra una tasa de preferencia temporal positiva, en el sentido que prefiere recibir ingresos ahora en lugar de en algn tiempo futuro e incierto. Adems, si la generacin actual se distingue por una gran desigualdad en la distribucin del ingreso y de la riqueza, especialmente bajo condiciones de pobreza y exclusin social de amplios sectores de la poblacin, esta situacin ejercer un efecto directo sobre la tasa de descuento social. La sociedad tendr una tasa de descuento social muy grande que favorecer los proyectos con un horizonte temporal de muy corto plazo e inmediatos. En esta situacin, necesariamente se tender al agotamiento del capital natural porque resultan poco atractivos los proyectos de inversin con horizontes temporales de mayor plazo, como los proyectos que se instrumentan para proteger o mejorar la calidad ambiental. Los proyectos de mediano o largo plazo se visualizan como bienes exticos propios de sociedades desarrolladas con menor pobreza. Existen muchas propuestas y de muy diverso contenido sobre las polticas e instrumentos que definen las acciones para transitar hacia la senda del desarrollo sustentable. El presente captulo tiene la finalidad de brindar una panormica general sobre los diversos aspectos que involucran la poltica ambiental como la aplicacin de un conjunto de instrumentos destinados a concretar la actuacin pblica sobre el desarrollo sustentable. La exposicin del trabajo tiene el orden siguiente. Despus de un breve repaso de la justificacin de la poltica ambiental, se realiza en la segunda parte un anlisis de sus principales instrumentos. En el tercer apartado se lleva a cabo un repaso histrico de la evolucin de instrumentos, instituciones y mecanismos que dan contenido a la poltica ambiental en Mxico. Finalmente, concluimos con un diagnstico crtico de la puesta en prctica de la poltica ambiental mexicana.
1. La economa y los instrumentos de la poltica ambiental

Desde la perspectiva operativa de las polticas dirigidas a establecer y orientar el desarrollo existen muchos instrumentos para poner a la econo-

ma en una senda hacia el desarrollo sustentable. Se entiende por polticas ambientales al conjunto de cursos de accin que tienen como objeto incidir en la preservacin del equilibrio ecolgico, la prevencin y control de la contaminacin y el desarrollo sustentable. Los gobiernos intentan planificar el proceso de desarrollo cuando formulan y establecen diversos objetivos, polticas, programas e instrumentos, con la finalidad de alcanzar el desarrollo en determinado periodo de tiempo. Frecuentemente lo hacen a travs de las polticas e instrumentos de que dispone la poltica econmica, como las polticas sectoriales (agropecuaria, industrial y otras) o bien mediante las polticas de ingresos, monetaria y/o fiscal, o con polticas regionales y otras. La utilizacin del capital natural con el propsito de promover el crecimiento econmico sin incluir apropiadamente la valoracin monetaria de los efectos externos generados, ha sido la regla ms que la excepcin de los proyectos de promocin econmica. Los efectos espaciales y ambientales que usualmente no se reflejan en las transacciones de mercado han inflado artificialmente la rentabilidad privada, ya que por ignorancia o con intencin no se contabilizan en la estructura de costos del proyecto, porque seguramente al considerarlos reducen la rentabilidad privada del proyecto de inversin. Este olvido aparente de no considerar las formas de compensacin de los impactos externos a escala espacial, y de otras externalidades negativas de la produccin, ha influido directamente en la insustentabilidad del estilo de desarrollo econmico.4 En efecto, las consecuencias ambientales de muchos proyectos y programas de inversin y crecimiento pueden constituir un museo de horrores de las polticas de desarrollo. De hecho hasta ya muy avanzada la dcada de los noventa del siglo pasado se empezaron a reconocer las desventajas de este estilo de crecimiento y a contemplar y valorar pecuniariamente el efecto de las externalidades en los procesos de promocin econmica.
4 Las externalidades negativas de la produccin son una de las principales categoras de las fallas de mercado. Las economas de mercado generan incentivos a los productores para externalizar, i.e., expulsar los costos nocivos de la produccin fuera del mecanismo de precios, incrementando de esta manera los mrgenes de ganancia. Los mercados no corregidos tienden a imponer precios artificialmente bajos (o cero) a los insumos de la produccin, y al capital natural y los servicios que proporcionan los ecosistemas, tales como la absorcin de contaminantes y desechos, la filtracin, almacenamiento de recursos, o la diversidad biolgica. Para tratados clsicos sobre las implicaciones de poltica de las externalidades negativas, ver Hardin (1968) y Ophuls (1977).

La poltica ambiental se disea para modificar patrones de produccin, distribucin y consumo de los agentes. Slo a travs de los cambios en los incentivos se puede esperar modificar las conductas de los agentes econmicos e incluir los efectos negativos que de otra manera existiran por las fallas originadas por el mecanismo de precios (bienes pblicos, recursos comunes, monopolios, informacin asimtrica y otras distorsiones). La idea de reducir el impacto ambiental de las actividades econmicas se ha plasmado en la creacin de un marco legal e institucional que da cuerpo a la poltica ambiental. Corregir los problemas derivados de las fallas del mercado es fundamental para cualquier concepcin significativa del desarrollo sustentable. La poltica ambiental se esfuerza de manera creciente a fin de que se incluyan los efectos externos en la evaluacin econmica del proyecto. Los procesos de planificacin del desarrollo han empezado a incorporar las diferentes dimensiones de los impactos de la actividad humana, contemplan las voces de los actores directos e intentan generar compatibilidades entre la conservacin y el desarrollo fundamentados en la vocacin productiva del suelo. En el plano instrumental, se puede considerar dos clases de mecanismos: los instrumentos econmicos y los instrumentos no econmicos. Estos instrumentos contienen por lo menos cuatro grandes grupos de categoras que pueden utilizarse para influir en la conducta de los agentes econmicos mediante la inclusin de costos externos originados por la actividad humana: 1.1 Instrumentos econmicos a) Impuestos. La idea descansa en considerar la contaminacin como una externalidad que afecta el bienestar de terceros. La externalidad puede ser remediada imponiendo un impuesto al contaminador, impuesto que sea equivalente al valor del dao causado. Este razonamiento hoy se encuentra respaldado por el principio del que contamina paga, 5 lo que le hace sonar como una solucin razonable para gran numero de personas. Algunas crticas fuertes a la utilizacin de este tipo de instrumentos es que es muy difcil valorar daos que involucran problemas globales, que el nivel de contaminacin est asociado a la funcin de produccin de la empresa y, finalmente, que resulta complejo estimar la reduccin de los contaminantes asociados
5 Jonathan M. Harris, Environmental and natural resource economics. A contemporary approach, p. 48.

al impuesto. Algunas de sus ventajas asociadas son que incentivan a las empresas a invertir en tecnologa ms eficiente para el proceso de produccin, ayudan a disminuir el costo marginal por descontaminar, permiten la aplicacin del principio equimarginal6 y reducen la emisin de contaminantes asociados. b) Cargos. Representan una forma directa de utilizar la autoridad regulatoria del Estado para imponer un precio que refleje el dao estimado de los daos ambientales asociados a la produccin. Dependiendo de hacia donde vayan a aplicarse, existen cinco tipos de ellos: 7 1) Cargos por emisin: son cargos sobre las emisiones de contaminantes en el agua, aire, suelo o generacin de ruido, estn relacionados con la cantidad y calidad del contaminante y los daos ejercidos sobre el ambiente. 2) Cargos a usuarios: relacionados al costo de tratamiento, recoleccin, disposicin o recuperacin de costos administrativos, dependiendo de la situacin a la que sean aplicados, pero no se relacionan directamente con el costo del dao sobre el ambiente. 3) Cargos a productos: son impuestos a productos que son considerados perjudiciales al ambiente al ser utilizados en procesos de produccin, o consumidos y desechados. El monto del cargo es recproco al costo del dao ambiental ligado al producto objetivo. 4) Cuotas ambientales: referidas a los niveles mximos de contaminacin. La asignacin de stas se dirige a un objetivo ambiental, para despus poder ser comercializadas bajo ciertas reglas. 5) Depsitos: involucran depsitos pagados por la contaminacin potencial de algn producto u actividad. Si estos no cumplen con las prcticas ambientales adecuadas, entonces cualquier costo derivado de ellas es pagado por estos depsitos o fianzas. c) Permisos negociables. Son instrumentos basados en el mercado para el control de la contaminacin o conservacin del ambiente. La idea bsica de los permisos negociables est basada en cinco aspectos: 1) Determinar un nivel aceptable de contaminacin, inferior al actual. 2) Emitir permisos por
6 El principio equimarginal dice que, si se tienen mltiples fuentes para generar determinado producto, es posible minimizar el costo total de generar determinada cantidad de esa produccin, distribuyendo la produccin de tal manera que se igualen los costos marginales de las diferentes fuentes de produccin. Kerry Turner et al., Environmental economics. An elemental introduction, pp. 160-161.

ese determinado nivel. 3) Colocar los permisos entre el nmero de empresas en la industria a regular la contingencia ambiental. 4) El reparto se realiza de acuerdo a criterios histricos de contaminacin, subastas o de manera alcuota. 5) Una vez colocados los permisos, las empresas pueden negociarlos dependiendo de sus costos marginales de descontaminar. 6) El precio de los permisos se ubicar entre el costo ms bajo por descontaminar y el costo ms alto por descontaminar.8 d) Negociacin Coasiana. El teorema da Coase declara que si los derechos de propiedad estn bien definidos y no existen costos de transaccin significativos, se dar una asignacin eficiente de los recursos an con externalidades.9 El instrumento rechaza la autoridad del Estado (va impuestos, subsidios o normas) y apunta a favor de la negociacin en el mercado de los derechos de propiedad para lograr el nivel de contaminacin ptimo social. Descansa sobre la base de que, sin importar quin posea los derechos de propiedad, existe una tendencia automtica para aproximarse al ptimo social mediante la negociacin.10 E independientemente de quin posea los derechos de propiedad el contaminador o el afectado el resultado es ptimo. Segn este argumento, la poltica regulatoria del Estado es redundante, ya que el mercado solucionar el problema a travs de la negociacin.11 As, en trminos de eficacia, la solucin Coasiana es tericamente ptima, aunque puede diferir en equidad y justicia social.12 Aunque elegante conceptualmente, la idea de resolver problemas ambientales a travs del uso creativo de derechos de propiedad sigue estando relegada bsicamente al mbito terico, y su utilizacin en la prctica ha sido difcil y limitada. 1.2 Instrumentos no econmicos a) Eco-etiquetas. Son logotipos otorgados por un organismo oficial que indican que el producto que la ostenta ejerce poca presin sobre el ambiente y garantizan la inclusin del criterio ambiental en el producto. Mediante una eco-etiqueta podemos distinguir que el producto cumple con rigurosas
8 9 10 11 Jonathan M. Harris, op. cit.; Kerry Turner et al., op. cit. J. M. Harris, op. cit., p. 49. K. Turner et al., op. cit., p. 153. Existen crticas y complicaciones que tienen que ver con el Teorema de Coase. Para mayor informacin al respecto vase Kerry Turner et al., op. cit., y J. M. Harris, op. cit. 12 J. M. Harris, op. cit., p. 54.

especificaciones ambientales exigidas por un organismo otorgador. Son de carcter voluntario. Para cada categora de productos existen criterios ecolgicos que permiten la evaluacin y concesin del eco-etiquetado, la cual es vlida durante un periodo mximo de tres aos. El producto est siempre bajo vigilancia del organismo que otorga la eco-etiqueta.13 b) Acuerdos voluntarios. La palabra voluntario implica que los contaminadores no son forzados a ninguna accin, y la palabra acuerdo manifiesta una decisin autnoma del contaminador. El trmino acuerdo voluntario es utilizado principalmente como una forma de negociacin o contrato entre los reguladores ambientales y los contaminadores. Las empresas acuerdan limpiar, invertir o incurrir en cambios para reducir los impactos negativos sobre el ambiente. A cambio, recibirn algn tipo de subsidio o publicidad beneficiosa de sus acciones por parte de la autoridad ambiental. El acuerdo es formalizado en un modelo en el cual el contaminador promete adoptar una tecnologa ms limpia a cambio de una regulacin ms indulgente. Se presume que existe siempre un nivel voluntario de abatimiento. Econmicamente se espera que la empresa descontamine hasta el punto donde el costo marginal por descontaminar se iguale al dao ambiental privado.14 Actualmente son promovidos como un nuevo instrumento de poltica pblica. c) Esquemas de certificacin ambiental. Dentro de estos se pueden incluir la certificacin iso 14000 y las normas emas.15 Este tipo de poltica va orientada hacia la gestin, porque se certifican los procesos y estructuras administrativos de las empresas, no los estndares o normas ambientales en s; es decir, se certifica el cumplimiento de la normatividad. La iso 14000 requiere la implementacin de un sistema de gestin ambiental y requerimientos especficos para establecer una poltica ambiental, determinando los impactos de los productos o los servicios, y planeando y alcanzando obje13 La International Organization for Standardization (iso) ha diseado tres normas para definir diferentes tipos de eco-etiquetas. Las eco-etiquetas iso tipo i, creadas por un organismo independiente que no interviene en el mercado. Las iso tipo ii, que son auto-declaraciones que hacen los propios fabricantes. Por ltimo, las iso tipo iii son declaraciones ambientales que dan informacin cuantitativa muy detallada a travs de indicadores. 14 Thomas Sterner, Policy instruments for environmental and natural resource management, p. 119. 15 La iso 14000 est a cargo de la International Organization for Standardization (iso). Las Eco Management and Audit Schemes (emas) estn a cargo de la Comisin Europea. Ambas son equivalentes. La diferencia estriba en que las normas emas son tomadas como un instrumento de mandato y control. Stener, op. cit, p. 123.

tivos ambientales a travs de metas mensurables.16 Es de carcter voluntario, es decir, ninguna organizacin est obligada a adoptarla; sin embargo, una certificacin ambiental bajo el esquema iso 14000 puede traer ms beneficios que perjuicios a la empresa. d) Normas o estndares. Dentro de este tipo de instrumentos podemos encontrar dos grupos principales, normas o regulaciones sobre tecnologa y sobre el desempeo.17 El primero regula el uso de tecnologa que sea perjudicial al ambiente y promueve principalmente la reduccin significativa de contaminantes salientes (end-pipe) a costos razonables. El segundo grupo impone ciertos lmites al aprovechamiento o emisiones, en lugar de especificar una tecnologa determinada. Regula cantidades y algunas veces es referido como un instrumento de mandato y control. Su aplicacin es similar a los permisos negociables, determinando un nivel de extraccin o emisin por debajo del histrico al cual las empresas se deben adaptar mediante la adopcin de metodologas descontaminantes que ms se ajusten a sus costos marginales por descontaminar.18 Una de las principales objeciones a este tipo de regulaciones al desempeo es que las empresas no tienen incentivos para disminuir las emisiones o extraccin por debajo del lmite permitido.
2. La poltica ambiental mexicana: la arquitectura legal

El marco normativo que regula la poltica ambiental a nivel nacional se encuentra definido en el Captulo iv de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (lgeepa), el cual lleva el ttulo de Instrumentos de Poltica Ambiental.19 Este apartado se integra de ocho secciones, cada una de ellas define las caractersticas principales de los diferentes instrumentos incluidos, a saber: la Planeacin Ambiental, el Ordenamiento Ecolgico del Territorio, Instrumentos Econmicos, Regulacin Ambiental de los Asen16 Greenbuss, Environmental management systems; Andreas Sturn y Suji Upasena, iso 14000. Implementing an environmental management system; Philip J. Stapleton y A. Glover, Environmental management systems: An implementation guide for small and medium-sized organizations. 17 Este tipo de normas tambin son conocidas como mejores prcticas tecnolgicas, batneec (best available technology not entailing excesive cost), bact (best available control technology), simplemente mejor tecnologa disponible o tecnologa verde. 18Stener, op. cit., pp. 79-80. 19 La lgeepa se puede encontrar en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgeepa.htm.

tamientos Humanos, Evaluacin del Impacto Ambiental, Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental, Autorregulacin y Auditorias Ambientales, e Investigacin y Educacin Ecolgicas. 2.1 Planeacin ambiental En cuanto a la planeacin ambiental, la ley es bastante general pues solamente establece sin definir con precisin que la poltica ambiental debe ser incorporada en la planeacin nacional del desarrollo y que las entidades de la administracin pblica federal debern considerar los lineamientos de poltica ambiental que establezca el Plan Nacional de Desarrollo y los programas correspondientes, en la planeacin y realizacin de sus acciones. Asimismo, se ordena a los tres Poderes expedir manuales de sistemas de manejo ambiental, para optimizar los recursos que se emplean y reducir costos financieros y ambientales. A la par, al gobierno federal se le encomienda promover la participacin social en la elaboracin de programas destinados a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente. La naturaleza de los instrumentos de planeacin son integradores y de largo plazo; tienen como propsito ordenar actividades, productos o espacios especficos. Los instrumentos de fomento consisten en las acciones voluntarias que promueven o inhiben las conductas de los agentes o actividades; son acciones que se realizan por convencimiento destacan la educacin, capacitacin, la certificacin y los mecanismos de autorregulacin y auditorias. En este apartado se contemplan los programas de planeacin, preservacin, restauracin y proteccin al ambiente, el ordenamiento ecolgico del territorio y la regulacin de los asentamientos humanos. 2.2 Ordenamiento Ecolgico del Territorio (oet) La Seccin ii del Captulo iv de la lgeepa se dedica al Ordenamiento Ecolgico del Territorio (oet), instrumento fundamental de la poltica y la planeacin ambiental, que regula o induce el uso del suelo y las actividades productivas para lograr un equilibrio entre desarrollo y conservacin, estableciendo los criterios que se debern considerar para su realizacin. Se define que el oet se llevar a cabo a travs de programas de ordenamiento ecolgico que podrn ser: general, regionales, locales, y marinos; y tendrn por objeto determinar, en sus respectivos mbitos, la regionalizacin ecolgica del territorio nacional

con base en la cantidad y calidad de los recursos naturales existentes, la situacin de los asentamientos humanos y las actividades productivas que en estos espacios se desarrollan, adems de establecer los lineamientos y estrategias ecolgicas para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, y la localizacin de actividades productivas y de los asentamientos humanos. Una parte importante de esta seccin se dedica a definir los contenidos mnimos que debern considerar los programas regionales, locales y marinos de ordenamiento ecolgico, las responsabilidades de los rdenes de gobierno en materia de ordenamiento ecolgico territorial y los mecanismos necesarios para permitir una adecuada coordinacin horizontal y vertical entre ellos. En la actualidad se han establecido 118 ordenamientos ecolgicos en sus diferentes modalidades y fases, 31 se encuentran decretados (19 regionales y 12 locales) que abarcan 28.5 mil hectreas. A pesar de ser el instrumento de planeacin de primer nivel y el que integra los aspectos sociales, econmicos, fsicos y ambientales de una regin para establecer los principales elementos de conservacin, proteccin y manejo sustentable de los recursos naturales, es muy parcial su utilizacin, especialmente porque muchos oet que se han elaborado no han sido decretados, y los agentes privados promotores de actividades incompatibles con ellos utilizan subterfugios legales para impedir su aplicacin (por ejemplo, el Juicio de Amparo).20 En general y en la prctica, no funge como un instrumento de planeacin fundamental y se le da un grado similar a otros. Existen muchos vacos legales, problemas de interpretacin, indefinicin y alcance que dificultan la su aplicacin. 2.3 Instrumentos econmicos Estos instrumentos tienen una gran flexibilidad para que los particulares se adapten y promuevan la eficiencia econmica y tecnolgica, aunque pre20 El Juicio de Amparo es un medio procesal constitucional del ordenamiento jurdico mexicano, que tiene por objeto especfico hacer reales, eficaces y prcticas, las garantas individuales establecidas en la Constitucin, buscando proteger de los actos de todas las autoridades sin distincin de rango, inclusive las ms elevadas, cuando violen dichas garantas. Est regulado por la Carta Fundamental y la Ley de Amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Federal. Se basa en la idea de limitacin del poder de las autoridades gubernamentales, la cual jurdica y lgicamente resulta de la decisin de la soberana que en los primeros artculos de la Constitucin garantiza los derechos humanos. Tan slo los actos emitidos por la Suprema Corte de Justicia y as como actos relacionados con materia electoral quedan fuera de su accin. http://es.wikipedia.org/wiki/Juicio_de_Amparo.

sentan importantes impactos distributivos. Registran la enorme desventaja en el contexto institucional mexicano debido a que exigen una importante cantidad de informacin para mejorar su desempeo y contienen mayor incertidumbre que los instrumentos no econmicos. La lgeepa establece en su Seccin iii la obligacin de la Federacin y de las entidades federativas para disear, desarrollar y aplicar este tipo de mecanismos de manera conjunta con otros instrumentos de poltica ambiental, con el objeto de que contribuyan a que las personas y las empresas alteren sus conductas a favor de la conservacin y la preservacin del medio natural, as como para establecer los mecanismos que permitan que quienes no lo hagan asuman el costo de las consecuencias o daos que provocan a la sociedad. Se estipula que los instrumentos econmicos sern de carcter fiscal, financiero o de mercado. Los primeros son aquellos estmulos fiscales (positivos y negativos) que reorientan la conducta de las personas y las empresas hacia el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental y que bajo ninguna circunstancia pueden establecerse con el fin exclusivo de recaudar recursos fiscales. Los instrumentos financieros, seala, estn constituidos por los crditos, fianzas, seguros, fondos y fideicomisos dirigidos a proteger y aprovechar de manera sustentable el ambiente y los recursos naturales, as como programas, proyectos e investigacin que contribuya a esos mismos fines. Finalmente, los instrumentos de mercado que contempla la ley se definen en una acepcin muy estrecha que solamente incluye documentos administrativos como concesiones, permisos, etc., que facultan a los beneficiarios a emitir cantidades predefinidas de contaminantes o a aprovechar un cierto volumen de recursos naturales, sin contemplar otros instrumentos de mercado que permiten modificar las pautas tecnolgicas y de consumo de productores, intermediarios y consumidores. Cabe mencionar que la lgeepa no hace mencin alguna de muchos de los instrumentos econmicos que son susceptibles de aplicarse y se aplican en diversas partes del mundo. De hecho, solamente menciona que ciertas actividades (investigacin, generacin de tecnologas amables con el ambiente, sistemas de ahorro de energa, manejo sustentable del agua, reas naturales protegidas, entre otras) se debern considerar prioritarias para la aplicacin de estmulos fiscales, sin especificar cules.
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2.4 Regulacin Ambiental de los Asentamientos Humanos La Regulacin Ambiental de los Asentamientos Humanos es el instrumento en el cual se plasman los criterios que deben regir para la planeacin del desarrollo urbano y la vivienda. Dicha planeacin debe tomar en cuenta los criterios establecidos en el oet, privilegiando sistemas y estrategias que busquen la correccin de aquellos desequilibrios que deterioren la calidad de vida de la poblacin, protejan el ambiente y propicien la conservacin de los recursos energticos, hdricos y las reas de proteccin ecolgica. Asimismo, establece que se deber promover el uso de los instrumentos econmicos para propiciar un desarrollo urbano sustentable, en un sano equilibrio con la proteccin y la restauracin del medio ambiente, establecindose, por ejemplo, que el aprovechamiento del agua para usos urbanos deber incorporar de manera equitativa los costos de su tratamiento, considerando la afectacin a la calidad del recurso y la cantidad que se utilice. 2.5 Evaluacin de Impacto Ambiental (eia) Este instrumento es el que aborda con mayor detalle la lgeepa, definindolo como el procedimiento a travs del cual se establecen las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Se definen el tipo de actividades y obras que, para ser autorizadas, requieren previamente de autorizacin en materia de impacto ambiental por parte de la autoridad federal, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (semarnat), y se establecen los casos en los que para lograr dicha autorizacin se deber presentar una Manifestacin de Impacto Ambiental (mia) y en cules ser suficiente con un informe preventivo. Cuando las actividades a realizar se consideren altamente riesgosas, se debe incluir un estudio de riesgo. La mia debe contener la informacin, descripcin, evaluacin de impactos, y las medidas preventivas y de mitigacin del proyecto contemplado. Asimismo, el captulo especifica las obras o actividades en las que la evaluacin del impacto ambiental podr ser evaluado por las autoridades del Distrito Federal o de los estados, con la participacin de los municipios res-

pectivos; qu tipo de informacin deben contener las manifestaciones de impacto ambiental, los estudios de riesgo o los informes preventivos, as como los plazos y procedimientos a los que se debe ajustar la autoridad ambiental para emitir su resolucin. Dos aspectos destacables de esta seccin es que la Ley asigna la responsabilidad en cuanto a la veracidad y calidad de los documentos que se presenten a las personas que prestan servicios de impacto ambiental y que es obligatorio el poner a la disposicin del pblico el expediente de las manifestaciones de impacto ambiental que se presenten a fin de que pueda ser consultado por quien lo desee. De hecho, la semarnat, a solicitud de cualquier persona de la comunidad de que se trate, podr llevar a cabo una consulta pblica, conforme a las normas que se establecen en esa misma seccin. En la prctica, la eia se ha transformado en el principal instrumento de mitigacin cuando debera ser un instrumento de apoyo asociado a instrumentos de desarrollo y fomento. De hecho, su aplicacin tiene muchas ambivalencias por la falta de definicin clara de conceptos como: capacidad de carga, integridad funcional del ecosistema o valor ambiental, entre otros. Adems, en ocasiones se contraponen con lo dispuesto en las Normas Oficiales Mexicanas y su reglamento. Uno de los problemas sin resolver, por ejemplo, es la falta de definicin y aceptacin legal de las metodologas para la valoracin econmica de los servicios ambientales que prestan los ecosistemas. 2.6 Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental (nom) Las nom son regulaciones tcnicas obligatorias que establecen requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas y lmites que debern observase para el aprovechamiento de recursos naturales. Estos instrumentos permiten inducir cambios en la conducta de los agentes e internalizar costos ambientales, adems de controlar los procesos productivos, promover el cambio tecnolgico y generar mercados ambientales. A pesar de su importancia y amplia aplicacin dentro de la poltica ambiental mexicana, la Seccin vi de la lgeepa, dedicada a las Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental, consta slo de tres pequeos artculos, en los cuales se mandata a la semarnat a que emita dichas normas con objeto de garantizar la sustentabilidad de las actividades econmicas, estableciendo, entre otros, los requisitos, condiciones y lmites permisibles que

se debern observar en el desarrollo de dichas actividades, en el aprovechamiento de recursos naturales, as como en el uso y destino de bienes, en insumos y en procesos. Las responsabilidades asignadas a las nom son verdaderamente amplias y trascendentes pues incluyen las de inducir la reorientacin de procesos hacia el desarrollo sustentable, forzar a que los causantes de la afectacin ambiental asuman los costos generados y, a la vez, fomentar actividades productivas en un marco de eficiencia y sustentabilidad. 2.7 Autorregulacin y auditorias ambientales Otros instrumentos importantes orientados hacia la mayor participacin voluntaria de los productores, empresas y organizaciones, son los de la autorregulacin y las auditorias ambientales. Mediante estos los agentes econmicos pueden concertar con la autoridad ambiental el desarrollo de procesos en los que se mejore su desempeo ambiental. Destaca en la lgeepa el aspecto voluntario y de concertacin entre sectores productivos y gobierno para convenir en prcticas y procesos tendientes a la proteccin ambiental, que pueden ser ms estrictas que las nom, inclusive. En este apartado se prev el establecimiento de sistemas de certificacin de procesos o productos para inducir patrones de consumo que sean compatibles o que preserven, mejoren o restauren el medio ambiente, as como la posibilidad de que las empresas puedan, de manera voluntaria, auto realizarse auditorias ambientales para determinar en qu medida estn cumpliendo con la normatividad ambiental y definir las medidas preventivas y correctivas necesarias para su adecuado desempeo en materia ambiental. En este sentido, a la semarnat se le encomienda desarrollar el programa destinado a fomentar la realizacin de estas auditorias ambientales, a definir los trminos de referencia y la metodologa necesaria para realizarla, as como a establecer un sistema de aprobacin, acreditacin y reconocimiento que permita identificar a las industrias que cumplan oportunamente los compromisos adquiridos. Se prev que este sistema, diseado para ser instrumentado a nivel federal, podr tambin establecerse en las entidades federativas en los mbitos de sus respectivas competencias.

2.8 Investigacin y educacin ecolgicas Este instrumento establecido por la lgeepa subraya la importancia de incorporar contenidos ecolgicos en los diversos ciclos educativos, especialmente en el nivel bsico; adems de destacarse el papel de los medios de comunicacin masiva como instrumentos para fortalecer la conciencia ecolgica y la socializacin de los proyectos de desarrollo sustentable. El papel de la investigacin es sustancial, de acuerdo con la Ley, para generar conocimientos que fundamenten la instrumentacin de programas que promuevan el cuidado, la prevencin y la restauracin del medio ambiente; por ello deber ser impulsada por los tres niveles de gobierno.
3. El marco institucional de la poltica ambiental en Mxico: las etapas histricas

La preocupacin por los problemas relacionados con el medio ambiente y el desarrollo y, sobre todo, el involucramiento de estos asuntos en las agendas de los gobiernos, la creacin de instituciones especficas y la instrumentacin de polticas pblicas avocadas a su atencin, son fenmenos relativamente recientes. Diversos autores han estudiado las modalidades que ha tenido la participacin pblica en nuestro pas en materia ambiental y han sealado que sta ha variado en diversas pocas en cuanto a sus caractersticas y a su intensidad. Por ello es posible hablar de que se han vivido diversas etapas en la poltica ambiental mexicana. Quizs una de las caracterizaciones ms conocidas es la de Enrique Provencio.21 Este autor menciona que la orientacin predominante de la poltica ambiental en Mxico a principios de los setentas fue el control y prevencin de la contaminacin, ello como parte de la poltica de salubridad y salud humana. Para finales de los ochentas ya se haba ampliado a la proteccin y preservacin de los recursos, no slo del ambiente sino tambin del ambiente construido. Mientras que a partir de 1992 cobr auge y se generaliz el intento de utilizar instrumentos de poltica econmico-ambientales para la consecucin del desarrollo sustentable. Ms recientemente, y desde la ptica de la autoridad ambiental, la semarnat (2006) public un documento donde tambin se clasifica en etapas
21 Enrique Provencio (2005), Poltica y gestin ambiental contempornea en Mxico, Economa Informa, No. 328, 5-20.

histricas la gestin ambiental aplicada en nuestro pas. La poltica ambiental mexicana, dice, ha estado caracterizada por una creciente ampliacin de los objetivos sociales que persigue el Estado, dentro de los cuales se le han aadido adems de los tradicionales de seguridad pblica, educacin, etc. la rectora en temas relacionados con el manejo de algunos sectores, como el agropecuario, pesquero, forestal y minero, entre otros. Simultneamente se han creado instituciones dedicadas a la atencin de las materias pblicas, a las cuales se han incorporado de manera relativamente reciente algunas destinadas de manera especfica al medio ambiente. A pesar de que se pueden encontrar antecedentes de la gestin pblica ambiental desde el siglo xviii relacionados, por ejemplo, con las vedas y restricciones a la caza, el aprovechamiento forestal y la creacin de zonas protegidas se puede decir que la poltica ambiental mexicana naci con la Constitucin de 1917. En este documento se establecieron los principios bsicos que rigen hasta la fecha, en el sentido que el dominio de tierras, aguas y recursos naturales corresponde originariamente a la nacin, por lo que a sta le corresponde regular las modalidades del aprovechamiento de los elementos naturales, para cuidar el beneficio comn. De acuerdo con la semarnat se pueden distinguir las cinco etapas en la gestin ambiental mexicana que se describen a continuacin. En la etapa inicial, que abarca desde 1917 hasta principios de la dcada de los setenta del siglo pasado, la poltica ambiental se llev a cabo de una manera implcita, fragmentada y orientada hacia el manejo productivo de los recursos naturales. En este sentido, distintas leyes y dependencias se ocupaban de la regulacin de los subsectores forestal, pesquero e hidrulico, y se emitieron las primeras regulaciones orientadas hacia la conservacin. Aspectos destacables de este periodo son: la expedicin en 1926 de la primera ley forestal del pas y la creacin del Departamento de Parques Nacionales en 1951, la falta de claridad (persistente hasta nuestros das) en cuanto a cul es la mejor ubicacin en el organigrama gubernamental del sector pesquero, y el gran desarrollo que tuvo el cooperativismo de este rubro como consecuencia de la decisin de otorgarle en exclusiva el derecho de explotar especies de alto valor comercial. En cuanto al subsector hidrulico, fue notable la inversin pblica destinada a infraestructura, una gestin pblica orientada fuertemente hacia el uso agrcola y una gran cantidad de leyes y

reglamentos relacionadas con la irrigacin, conservacin y manejo de este vital recurso. La segunda etapa abarca prcticamente los sexenios gobernados por Luis Echeverra lvarez (1970-1976) y Jos Lpez Portillo (1976-1982), y se caracteriza por un enfoque ambiental concentrado en los problemas de salud pblica derivados de la contaminacin. Este tema haba empezado a cobrar resonancia mundial a partir de los movimientos y partidos verdes, cuyas manifestaciones ms estentreas se dieron principalmente en Europa.22 En Mxico la poltica ambiental se manej de manera fragmentada pues, por un lado, los problemas de contaminacin del aire, el suelo y el agua se consideraron competencia de las autoridades sanitarias, mientras que los relacionados con la conservacin de los recursos naturales siguieron siendo abordados con la visin productivista de la etapa inmediata anterior, y su atencin fue encomendada a las diversas dependencias federales ocupadas de cada uno de ellos. El nfasis de la poltica ambiental en la contaminacin se expres de manera evidente con la expedicin de la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (1971), cuya aplicacin sera responsabilidad de la Secretara de Salud y Asistencia, dentro de la cual se cre la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente. Tambin en este periodo se empez a configurar una de las caractersticas de la poltica ambiental mexicana que an persiste en las estructuras administrativas de diversas entidades federativas del pas: ubicar el tema medioambiental como dependiente de las entidades rectoras de las obras pblicas y los asentamientos humanos. De esta manera, en 1976 se cre la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (sahop), dentro de la cual se estableci la Direccin General de Desarrollo Ecolgico de los Asentamientos Humanos. Aspectos destacados de la poltica ambiental de la poca es el establecimiento en ese mismo 1976 de la Comisin Nacional del Plan Hidrulico, la creacin de la Secretara de Pesca (sepesca) y de una nueva Ley Federal para la Proteccin del Ambiente en 1982. Esta ltima, sin embargo, no presentaba cambios significativos respecto de su antecesora de 1971. En la tercera etapa, que abarca de 1983 a 1994, se empez a dar cierta tendencia hacia una visin integral de la poltica ambiental con la creacin
22 Ver Captulo 1, apartado 5.

de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (sedue) la cual asumira la corresponsabilidad con la Secretara de Salubridad y Asistencia (ssa) de conducir la poltica de saneamiento ambiental para intervenir en materia de flora y fauna, y para proteger los ecosistemas naturales. La sedue fue la primera institucin con un enfoque integral de planeacin y de coordinacin de los diferentes aspectos del desarrollo urbano, la obra pblica y el manejo de los recursos naturales. En 1983 se ensancharon los horizontes de la poltica ambiental al incluir en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 el ordenamiento ecolgico como una de las funciones de la Subsecretara de Ecologa. Con ella surgieron programas y polticas en materia ambiental, y se crearon los instrumentos administrativos y jurdicos para la planeacin y coordinacin sectorial e intersectorial de las acciones del gobierno.23 Asimismo, entre 1985 y 1989 se crearon algunas instituciones relacionadas con la gestin ambiental, como la Comisin Nacional de Ecologa (conade) cuya funcin de carcter intersecretarial promoviera la concertacin entre la sociedad y el Estado el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (imta), y la Comisin Nacional del Agua (cna). Un cambio legislativo sin duda importante fue la modificacin constitucional de 1987 que incorpor como un deber del Estado la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente. Esto sent las bases para la promulgacin, un ao ms tarde, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (lgeepa), un verdadero hito en la historia de la poltica ambiental mexicana, la cual estableci las bases para la accin concurrente en materia ambiental del gobierno federal, de las entidades federativas y de los municipios, y sugiri una estrecha coordinacin del sector pblico y una participacin efectiva de la sociedad. Dicha ley tena una cobertura mucho ms amplia que su antecesora: integraba en el mismo cuerpo tanto los aspectos relacionados con la contaminacin como los de proteccin del medio ambiente en su conjunto, incluyendo los recursos naturales. Desgraciadamente, los cambios institucionales, en lugar de orientarse en la direccin integradora que se vislumbraba en la lgeepa, en muchos casos avanzaron hacia direcciones divergentes. En 1992 se suprimi la sedue y
23 H. Reliot (2004), El ordenamiento ecolgico, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

se cre la Secretara de Desarrollo Social (sedesol) la cual recibi algunas de las atribuciones ambientales que detentaba esta ltima. Sin embargo, se suprimi la Subsecretara de Ecologa, crendose en cambio dos organismos desconcentrados a travs de los cuales la sedesol ejercera sus atribuciones ambientales: el Instituto Nacional de Ecologa (ine)24 y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (profepa). Tambin en ese ao se cre la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (conabio) y se promulgaron tres leyes importantes para el manejo de los recursos naturales renovables: la Forestal, la de Aguas Nacionales y la de Pesca. A partir de entonces sobre todo antes de la creacin de la semarnap en 1994, el ine definira las acciones dirigidas a promover la normatividad ambiental y la aplicacin de diversos instrumentos de la poltica ambiental. A principios de los noventa, la poltica ambiental alcanz un lugar importante en el mbito nacional y se le dio una importancia destacada al cuidado del medio ambiente para contribuir a mejorar el nivel de vida de la poblacin. Por ejemplo, en 1993, la Ley General de Asentamientos Humanos incorpor por primera vez el concepto de desarrollo sustentable dentro de sus disposiciones. En la cuarta etapa sealada por la semarnat (1995-2000), se destaca el fortalecimiento de la orientacin a la integralidad. Se realizaron importantes cambios tanto en el aspecto normativo como en el organizacional. Dentro del primero, lo ms destacado fue, sin duda, la profunda transformacin que sufri la lgeepa. En lo que respecta a las instituciones, la accin ms relevante fue en diciembre de 1994 la creacin de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (semarnap), la cual asumi muchas de las atribuciones ambientales dispersas en distintas dependencias, entre ellas la sedesol, la ssa, la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (sarh) y la sepesca. Entre sus facultades prioritarias se decret el fomento a las polticas en materia de agua, recursos pesqueros, zonas federales martimo-terrestres, flora y fauna silvestres, bosques, suelos, aire y medio ambiente, con el fin de garantizar su aprovechamiento racional, inicindose una nueva poltica ambiental dirigida a frenar las tenencias del deterioro ecolgico.
24 El ine se cre en 1992 y se reestructur en 2001, de acuerdo con semarnat (2006), p. 326.

La organizacin de esta secretara inclua la existencia de las Subsecretaras de Planeacin, la de Recursos Naturales y la de Pesca. Asimismo, se le asignaba la coordinacin de cinco organismos desconcentrados antes adscritos a otras secretaras: la cna, el imta, el ine, la profepa y el Instituto Nacional de Pesca. Otros cambios institucionales relevantes de esta etapa incluyeron la creacin en 2000 de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (conanp) y los Programas de Desarrollo Regional Sustentable (proders). Estos se implementaron en seis regiones del pas con una visin integradora que contemplaba la articulacin de diversos programas en tres vertientes: el desarrollo social, el productivo sustentable y el de la infraestructura social, econmica y de servicios. En 2000 la semarnap desincorpor la actividad pesquera, conservando sus dems atribuciones, convirtindose en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (semarnat). Finalmente, en la quinta etapa que abarca el periodo constitucional de Vicente Fox destaca la semarnat porque se dio en ella el inicio de un proceso de transversalidad en la poltica ambiental, al establecerse un programa por medio del cual 32 dependencias del gobierno federal asumieron compromisos especficos para promover el desarrollo sustentable, mismos que seran incorporados en sus respectivas agendas. Con dichos compromisos se estableci la Agenda para la Transversalidad, bajo la supervisin de la Oficina de Polticas Pblicas de la Presidencia. Sin embargo, y de acuerdo con la propia semarnat, los avances concretos logrados han sido limitados. Con la misma intencin, el gobierno de Fox estableci la sustentabilidad como uno de los doce principios fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, e incluy a la semarnat en los tres gabinetes del Poder Ejecutivo, permitiendo al menos que la dependencia encargada de los asuntos relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales tuviera voz en los espacios donde se tomaban las principales decisiones por parte del poder pblico. En cuanto a los cambios normativos y administrativos, esta etapa destaca en primer trmino por la promulgacin de la nueva Ley de Aguas Nacionales (2004). En ella se establece, entre otras cosas, que las cuencas y acuferos constituyen la unidad territorial bsica para la gestin de los recursos hdricos. En cuanto a los cambios administrativos, se puede mencionar la creacin de la Comisin Nacional Forestal (conafor) y la cuestionable adscripcin del sector pesquero dentro del sector agrcola y ganadero, al ubicarse la res-

ponsabilidad de ste dentro de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (sagarpa). Un cambio cualitativo importante fue la reestructuracin de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (profepa) y el fortalecimiento como lneas estratgicas del fomento de los esquemas voluntarios de cumplimiento de la normatividad ambiental. Asimismo, destaca el fortalecimiento presupuestal dirigido hacia la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (conanp) y el incremento observado en el rea bajo proteccin. De acuerdo con el documento de referencia, para finales del ao 2006 se contara con ms de 160 reas naturales protegidas (anp) de carcter federal, con una superficie total que superar los 18.6 millones de hectreas, equivalentes al 9.6 por ciento del territorio nacional. Evidentemente, si como la define el documento de semarnat, la quinta etapa est caracterizada por el trnsito hacia la transversalidad, difcilmente podramos afirmar que ya se ha trascendido de ella. Por otra parte, la proximidad en el tiempo de los cambios y tendencias iniciadas en el rgimen que concluy en diciembre de 2006, impiden en este momento hacer una valoracin objetiva de su real impacto y trascendencia.
4. La aplicacin de la poltica ambiental en Mxico: la promesa y los lmites de la democracia

Como hemos mostrado claramente con la revisin histrica realizada, en Mxico se ha creado un impresionante conjunto de leyes, polticas e instituciones ambientales en un periodo de tiempo relativamente corto. Notablemente, el abanico de programas e iniciativas ya disponibles para el escrutinio pblico en los sitios web de la mayora de las instituciones federales y estatales del medio ambiente y recursos naturales en la actualidad emplean amplia y explcitamente el lenguaje, los principios e ideales del desarrollo sustentable. Sin embargo, un autntico desarrollo sustentable requerira algo ms que la defensa de la diversidad biolgica y cultural, o la proteccin de las especies y hbitats amenazados. Para alcanzar la meta de una distribucin equitativa, por ejemplo, el gobierno debe priorizar la disminucin de la pobreza. En ltima instancia, la sustentabilidad requiere el reforzamiento de las instituciones democrticas, mayores oportunidades y canales para la
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participacin ciudadana en la planeacin ambiental y en la toma de decisiones, mejorar el acceso a la informacin sobre las leyes, mejor rendicin de cuentas, y mayor transparencia respecto a las actividades de los sectores pblicos y privados. Para defender la integridad del capital natural y los servicios de los ecosistemas y para lograr la meta de la equidad intergeneracional, las polticas de desarrollo deben atender los problemas fundamentales de las fallas de mercado, tales como las externalidades negativas, los bienes pblicos y la degradacin de los servicios de los ecosistemas. Para estos fines, algunos gobiernos del mundo emplean una diversidad de instrumentos de poltica, incluyendo las tradicionales polticas regulatorias, los impuestos a la contaminacin, los subsidios al desarrollo y la promocin de tecnologas verdes, as como los mecanismos de mercado de captacin e intercambio de cuotas de contaminacin. Sin embargo, la construccin de la poltica ambiental mexicana tiende a imitar limitadamente la llamada tradicin poltica ambiental racionalidad administrativa de Estados Unidos y de Europa Occidental, basada en el manejo cientfico de los recursos naturales.25 As, en la prctica la mayora de los instrumentos de la poltica ambiental en Mxico hacen nfasis en promover, restringir, orientar o inducir cambios para lograr objetivos. Las herramientas ms importantes tienden a ser regulatorias tal como la Evaluacin de Impacto Ambiental, permisos, licencias, concesiones y autorizaciones, Normas Oficiales, y la creacin de reas Naturales Protegidas. Juegan tambin un papel importante los instrumentos de planeacin, como el Ordenamiento Ecolgico del Territorio, y los instrumentos de fomento, destacando los programas de educacin ambiental, capacitacin y sensibilizacin, los programas de investigacin y los esquemas de autorregulacin, y auditorias ambientales y certificacin. Toda esta clase de programas y polticas tienden a presentar limitaciones de carcter legal e institucional, sea por falta de capacidad y/o de coordinacin. La aplicacin de la mayora de los instrumentos se realiza en el mbito nacional y su control y supervisin la realizan las instituciones federales como la semarnat y la profepa. Pocos instrumentos de poltica ambiental recaen en el control de los gobiernos estatales o locales.
25 Dryzek, 2005.

Al mismo tiempo, los instrumentos basados en el mercado como impuestos, permisos comerciables y sistemas de depsito han sido difciles de transferir de la teora a la prctica. En este sentido, Mxico podra sacar buenas lecciones de las experiencias creativas de la aplicacin de esas herramientas a escala internacional. Ms aun, la gestin ambiental apropiada exige informacin adecuada y requiere manejarla en varias escalas para comprender el estado en que se encuentra el capital natural y los servicios de los ecosistemas, mediante series histricas a cada nivel que permitan una descripcin precisa y generen indicadores de desempeo ambiental y de sustentabilidad. Los indicadores de sustentabilidad y los ambientales son seales sobre el comportamiento del sistema y alimentan a las polticas y la gestin, por lo que se requiere que sean claros, verdaderos, especializados y se correspondan con la escala de trabajo. Problemas serios en la poltica ambiental mexicana residen en la coordinacin entre las instituciones y los niveles de gobierno para mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos combinada con la insuficiente atencin a la valoracin del capital natural y de los servicios de los ecosistemas para incluirlos como herramientas necesarias que complementen el uso de otros instrumentos de la poltica ambiental. Estas limitaciones representan, en parte, una falla sistemtica de imaginacin en el nivel de la poltica pblica. El desarrollo sustentable implica considerar los principales mbitos de la vida: econmica, social, ambiental e institucional, y pensar en las generaciones futuras con una perspectiva de infinito, de sostenimiento del medio de soporte de vida para todos, y exige a establecer mecanismos que garanticen la utilizacin sustentable de los recursos. Las condiciones de libre acceso a los recursos naturales se traducen en sobreexplotacin y su posible agotamiento. La poltica ambiental podra ayudar a transitar hacia el desarrollo sustentable con ajustes ms finos en escalas territoriales regionales y locales, para incluir los instrumentos de ordenamiento ecolgico y territorial y los indicadores a escala municipal o de localidad. Sin embargo, ms all de la falta de imaginacin, la poltica ambiental mexicana enfrenta problemas estructurales ms profundos y atemorizantes. Los estudiosos de la poltica pblica, desde hace tiempo han prestado atencin a los desfases existentes entre la conceptualizacin de la poltica y su implementacin. Si bien en la intencin y el diseo el conjunto de las leyes y

las organizaciones ambientales en Mxico son impresionantes, en cuanto se les lleva a la prctica se evidencia su ineficiente implementacin y su inadecuada aplicacin. Por ejemplo, mientras las instituciones ambientales tienen personal talentoso y comprometido, muchas de estas instituciones adolecen de los tradicionales problemas de agencia estatal cautiva. Esto es, el patrn de polticas que se obtiene cuando las agencias desarrollan relaciones cercanas con el personal representante de los sectores productivos que deberan regular, por lo cual interpretan su funcin no como firmes defensores del bien pblico, sino como socios y facilitadores de la extraccin o produccin privada. Efectivamente, la limitada capacidad regulatoria del Estado es una caracterstica prevaleciente en el medio de negocios mexicano, y es valorada por los intereses industriales y desarrollistas que no acostumbran ser constreidos. Cientos de reportes y estudios que se han llevado a cabo durante los ltimos 20 aos, durante los cuales la lgeepa ha estado vigente, han demostrado sistemticamente la negligencia respecto a las leyes ambientales existentes. Simultneamente, y tambin sistemticamente, se ha dado preferencia a las polticas que favorecen los intereses desarrollistas, prcticamente en todas las reas de competencia ambiental: riesgos industriales en las maquiladoras de la frontera norte, mal manejo forestal en las zonas montaosas de Michoacn y Oaxaca, desarrollo petrolero en las selvas y las costas del Sureste, destruccin de hbitats desde el Golfo de California hasta la Selva Lacandona, contaminacin marina, extincin de especies, sobre pesca, agotamiento de los acuferos y contaminacin en todo el pas. Ciudadanos, activistas, periodistas y acadmicos consistentemente reportan el mismo conjunto de problemas: crnica insuficiencia de recursos financieros, limitada capacidad del Estado, limitadas oportunidades para aportar informacin significativa al pblico, as como para que ste pueda expresar sus inconformidades y protestas, pase automtico de manifestaciones de impactos ambientales inadecuadas y reprochables, funcionarios incompetentes o corruptos, etc. En suma: leyes y principios que se ven mucho mejor en papel de lo que funcionan en la prctica.26
26 Estas aseveraciones, sorprendentemente, no son controversiales en la amplia literatura acadmica sobre los desafos ambientales en Mxico. Vase por ejemplo: Simon (1997), Aflie Cohen y Mendez (2000), Bejarano (2002), Wright (2005), Clough Riquelme y Bringas Rabago (2006), y Carruthers (2007).

La bsqueda del desarrollo sustentable es, pues, un asunto de voluntad y poder poltico. Es importante considerar que la construccin de la poltica ambiental mexicana se llev a cabo simultneamente al desarrollo de un proceso democrtico mucho ms vasto y al surgimiento de una sociedad civil creciente y sofisticada. Irnicamente, la lgeepa y otras piezas clave de la legislacin tienen sus races en una cnica posicin de partir de una tabla rasa, a travs de la cual los lderes polticos esperaban anticipar la movilizacin popular y canalizarla de tal manera que no amenazara la estabilidad poltica y los cimientos econmicos de la autoridad.27 La poltica mexicana se ha abierto de manera sorprendente durante ese periodo, pero el campo de accin an no adquiere el nivel requerido. Considerando la debilidad histrica del Estado mexicano, su relativa falta de autoridad, y el poder econmico de los titanes industriales del pas, los ambientalistas y los lderes comunitarios tienen an una tremenda lucha que librar para que sus peticiones sean escuchadas. No obstante, a travs de estas dcadas, han surgido cientos de grupos ciudadanos y de ong ambientalistas, que han construido complejas redes de relaciones con simpatizantes, colaboradores y con sus contrapartes a travs del pas y del mundo; han mantenido una presin constante sobre el Estado para que profundice el desarrollo de las leyes ambientales, asuma autnticamente sus polticas ambientales y mejore la transparencia y la capacidad de respuesta de sus instituciones ambientales.28 La lucha por un Mxico ms justo y democrtico trae aparejada la permanente esperanza de que los excelsos ideales del desarrollo sustentable puedan algn da concretarse en la prctica tan exquisitamente como aparecen en el papel.
Bibliografa
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Captulo 3. El escenario: presentacin geogrfica y socioeconmica

Captulo
El escenario: presentacin geogrfica y socioeconmica del espacio sudcaliforniano

Micheline Cario, Yolanda Maya Delgado, Sara Daz Castro, Aurora Breceda, Jos Juan Prez Navarro, Ricardo Rodrguez Estrella, scar Arizpe Covarrubias y Salvador Lluch Cota Fotografas de Miguel ngel de la Cueva
aja California Sur se distingue entre el resto de los estados de la Repblica Mexicana y, comnmente, entre las dems regiones del mundo por la belleza excepcional de sus paisajes y, en trminos generales, por el buen estado de conservacin de su medio ambiente. De ah que uno de sus mayores atractivos sea precisamente su entorno natural, el cual atrae a gran cantidad de turistas de todos los pases. La mayora viene an con el enfoque turstico de sol y playa y, desafortunadamente, estos visitantes no siempre disfrutan el gran potencial de la belleza natural de nuestro estado. Para valorar sta hay que trascender el medio urbano de los centros tursticos y adentrarse en las playas vrgenes, en las imponentes sierras, en la diversidad y belleza de islas y paisajes submarinos, as como en la paz de los oasis. Esta riqueza, sin embargo, es desconocida por gran nmero de sudcalifornianos y de los mexicanos, en general. Bajo esta circunstancia se explica en cierta medida lo inadecuadas que han sido las polticas de desarrollo aplicadas en Baja California Sur. En consecuencia, actualmente se pueden encontrar acuferos agotados y salobres, suelos devastados, destruccin irre[]
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mediable del paisaje costero, saqueo de la flora y de la fauna, as como una falta de valoracin del potencial natural sudcaliforniano. En contraste con esta situacin, en el extranjero dicho potencial es altamente valorado, por lo que Baja California Sur se ha convertido en una de las metas del turismo tradicional y alternativo, as como de la economa especulativa de bienes races. El aislamiento y la aridez, no obstante ser factores geogrficos que han permitido la salud ambiental y la armona social de esta regin, son tambin causa de rezago en el desarrollo socioeconmico. Los pobladores de las comunidades muy aisladas y los habitantes de los barrios pobres de reciente aparicin en las dos principales ciudades de la entidad (La Paz y Cabo San Lucas), son vctimas de la pobreza. Se carece en general de gran cantidad de servicios pblicos y de suficientes alternativas de desarrollo econmico. Existen fuertes disparidades sectoriales y la economa regional se sustenta en bases sumamente frgiles. Afortunadamente, desde hace algunos aos organizaciones no gubernamentales, cientficos y activistas que residen en el estado y fuera de l se han dado la tarea de promover la conservacin y el gran valor de la naturaleza sudcaliforniana. Sin embargo, estos esfuerzos no han impedido que algunos paisajes se hayan modificado y continen modificndose irremediablemente, se alteren ecosistemas, el esfuerzo de la pesca siga siendo desmedido, se siga adelante con prcticas agrcolas inadecuadas, la contaminacin aumente, etc. Si esta tendencia contina seremos testigos y copartcipes de la degradacin de una de las regiones ms bellas y cautivantes del mundo. Para revertir tal situacin es necesario actuar en mltiples niveles. En esencia, adems de cuestionar y reorientar el curso del desarrollo de la regin, tambin es urgente impulsar la educacin ambiental, debido a que los habitantes locales son los principales agentes que pueden contribuir al logro de la conservacin o a seguir la inercia que conduzca esta tierra al desastre socio-ambiental. Como es bien sabido que slo se conserva lo que se ama y se ama lo que se conoce, por ello dedicamos este captulo a presentar en forma general la regin de estudio, considerando sus caractersticas geogrficas, econmicas y sociales. El enfoque que prevalece es mostrar las oportunidades que tanto el ambiente como la sociedad sudcaliforniana ofrecen para concretar el desarrollo sustentable.
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1. El escenario natural
Baja California Sur se localiza entre los 22 24 17 y los 28 00 00 de latitud norte y entre los 109 24 47 y los 115 04 53 de longitud oeste1 y su superficie2 es de 73,677 km2, lo que representa el 3.7 por ciento de la superficie total del pas. Al norte colinda con el estado de Baja California, en el desierto de Vizcano; al este lo baan las aguas del Golfo de California y al oeste las del Ocano Pacfico. Es el estado con mayor longitud de costa ya que sus litorales se extienden a lo largo de 2,230 kilmetros (22 por ciento del total nacional).3 Cuenta con tres islas en el Ocano Pacfico y 100 incidentes insulares en el Golfo de California (mapa 1). Ocupa un poco ms de la mitad meridional de la segunda pennsula ms larga del mundo con 690 km de longitud;4 posee un ancho de 43 km en la parte ms angosta (istmo de La Paz) y 227 km en la parte ms ancha (pennsula de Vizcano). La entidad se encuentra separada del continente por un mar de difcil navegacin, dos desiertos cuya travesa sigue siendo ardua y un trfico areo an restringido (por su costo, frecuencia y destinacin). Por estas razones el espacio sudpeninsular, con todas las proporciones guardadas, permanece casi tan aislado del resto del mundo como lo ha estado siempre. Baja California Sur forma parte de la provincia fisiogrfica denominada pennsula de Baja California. En trminos geolgicos, hace alrededor de 30 millones de aos el basamento gneo de la pennsula se encontraba adherido a la masa continental. Despus de mltiples procesos geolgicos que implicaron el movimiento de placas en sentido contrario, se separ del continente esta enorme masa y se form el Golfo de California. 5 Durante el Mioceno se form la mitad sur de la cordillera peninsular y el proto-Golfo. La Regin del Cabo exista como una isla, o un grupo parecido a las islas. Slo tres is1 2 3 4 5 Miguel ngel Hernndez Vicent, Desarrollo, planificacin y medio ambiente en Baja California Sur, p. 17. Gobierno del Estado de B.C.S., Centro Estatal de Informacin, Compendio Estadstico 20022003. Municipios de Baja California Sur. Cuaderno de Datos Bsicos 2004, p. 44. Gobierno del Estado de Baja California Sur, Dir. de Planeacin, Programas de Desarrollo Regional 2001, La Paz, B.C.S., pp. 1-3. Medida en lnea recta, la pennsula tiene una longitud de 1,270 km. Emigdio Z. Flores, Geosudcalifornia. Geografa, agua y ciclones, pp. 277.
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Mapa 1. Islas de Baja California Sur
las aparecan en el Golfo de California en este periodo geolgico: isla Santa Cruz, San Diego y Cerralvo. Entre los lmites del Mioceno y Pleistoceno, la actividad tectnica de esa rea, que contina hasta la actualidad, se asoci con la formacin de cuatro islas de edad poco definida, que son las islas San Pedro Mrtir y San Esteban en el norte, y las islas Santa Catalina y Monserrat en el sur. La tectnica de placas fue la responsable de que se formar el bloque de islas en torno de la de ngel de la Guarda.
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El origen y el desarrollo del desierto en la regin del Golfo en Sonora y Baja California se remontan probablemente a principios del Plioceno, siendo modificados sustancialmente por las glaciaciones del Pleistoceno. Se consideran dos tipos de procesos respecto al origen de la biota (las especies de flora y fauna) de las islas del Golfo. Las islas ocenicas aisladas fueron colonizadas por poblaciones de animales que se dispersaron a travs de un puente de tierra. En cambio, las islas originadas por separacin y fragmentacin, se extendieron desde tierra firme con sus poblaciones. Como es de suponerse, la diferencia en la formacin de estas islas ha tenido importantes efectos en la composicin y diversidad de las especies actuales y en el grado de endemismos. Se considera que la conformacin definitiva de la pennsula data de hace dos millones de aos. Su extremo meridional penetra en la zona de influencia del Trpico de Cncer, situacin que le otorga caractersticas tropicales y subtropicales. Sus paisajes reflejan los diversos procesos geolgicos que han contribuido a conformar la pennsula tal y como la conocemos en la actualidad. El resto del territorio sudcaliforniano, por sus caractersticas geolgicas y litolgicas, se divide en la subprovincia geogrfica Sierra de la Giganta y en tres discontinuidades6 que son: el Desierto de Vizcano, los Llanos de Magdalena y la Regin de Los Cabos. La pennsula de Baja California es recorrida casi en toda su longitud por una cadena montaosa de origen volcnico de aproximadamente 1,600 km de largo y de 48 a 96 km de ancho, formada por varias sierras que alcanzan alturas superiores a los 3,000 m en el estado de Baja California y que disminuyen gradualmente hasta los 500 m al norte de La Paz.7 La fisiografa de las vertientes presenta una mezcla de planicies costeras, mesetas y colinas, que a diferentes latitudes son interceptadas por caadas, valles y lechos de arroyos (mapa 2). El estado de Baja California Sur se encuentra en una zona de transicin climtica entre tropical y subtropical; sin embargo, la caracterstica ms sobresaliente del clima es su aridez. Entre los elementos que determinan el clima se encuentran las aguas fras de la corriente ocenica de California,
6 7 Una discontinuidad fisiogrfica es una superficie que est enclavada dentro de una provincia fisiogrfica, pero que difiere del resto de ella por su origen, litologa y morfologa. E., Raisz, Landforms of Mexico.
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que baan las costas del Pacfico y que se disipan en el sur del estado al encontrarse con las aguas clidas del Ocano Pacfico tropical. En trminos generales el clima sudcaliforniano es caliente y seco, llegando en verano hasta los 50 C. Las corrientes de agua superficial son casi inexistentes y las precipitaciones son raras, en promedio menos de 250 mm al ao. Generalmente la lluvia es torrencial y asociada a los ciclones estivales que representan aproximadamente un 20 por ciento del volumen total anual. La incidencia de lluvias es mayor en el sur, pero no se presentan todos los aos. Las tormentas tropicales frecuentes en verano inciden ms en la vertiente del Pacfico que en la del Golfo. Las lluvias de invierno se presentan de manera ligera pero continua por dos o tres das, adems de que abarcan reas mayores en comparacin con las lluvias de verano-otoo que son ms locales. Como las lluvias invernales son menos violentas, alimentan mejor los mantos freticos, principal fuente de abastecimiento de agua. Las caractersticas y abundancia de estos permiten la existencia de 171 oasis en el estado, que son nsulas de humedad que sustentan la vida de seres humanos, plantas y animales. Aunque en una escala menor, en ellos se magnifican los patrones culturales dominados por el fenmeno del aislamiento y, desde el punto de vista biolgico, los endemismos y la existencia de especies relicto,8 que les dan un valor excepcional. El Golfo de California baa la costa oriental de la entidad. Debido a que este cuerpo de agua es alimentado con aguas del Ocano Pacfico tropical, dicha costa es ms caliente en verano y ms fra en invierno que la costa bajacaliforniana del Pacfico.9 Adems, de marzo a noviembre en las costas del Pacfico soplan vientos hmedos del oeste que hacen que las temperaturas sean menores que en las costas del Golfo. Es estado se encuentra enmarcado por las siguientes regiones hidrolgicas referidas a la pennsula: Baja California centro-oeste (Vizcano), Baja California sur-oeste (Magdalena), Baja California centro-este (Santa Rosala) y Baja California sur-este (La Paz), que constituyen parte de la vertiente del Ocano Pacfico y Golfo de California. Las corrientes que se observan son principalmente superficiales de rpido escurrimiento. En cuanto a las corrientes subterrneas, se encuentran en funcin de las precipitaciones pluviales. Una gran parte del agua
8 9 Relicto, en biologa, es un organismo que en otras eras fue abundante, en una gran rea, y que ahora est slo en pequeas. La distribucin de un relicto est caracterizada como endmica. E. Z. Flores, op. cit., 1998.
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Mapa 2. Orografa de Baja California Sur
que aportan las lluvias se evapora o escurre al mar y la poca agua que permanece se infiltra para recargar los mantos freticos. Se han determinado en la entidad 16 acuferos con un rea de explotacin de 3,666 km2.10 Estas caractersticas fisiogrficas, hidrolgicas y climticas contribuyen al desarrollo de un mosaico de diferentes comunidades vegetales.11 En la mayo10 M. A., Hernndez Vicent, op. cit., pp.28-31. 11 I. L., Wiggins, Flora of Baja California, 1980.
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ra de stas la escasez de agua es el factor limitante y tiene una fisonoma de desierto arbreo-arbustivo. Se han reportado 2,958 especies y subespecies de plantas en la flora bajacaliforniana.12 Las familias que presentan mayor variedad especfica son: compuestas,13 gramneas, leguminosas14 y cactceas, que son las mejor adaptadas a la aridez. Los hbitats que comportan la mayor diversidad bitica son las colinas, las montaas y los cauces de arroyos, ya que ah es donde existe mayor humedad.15 La fauna terrestre regional tambin presenta adaptaciones a la aridez. Los reptiles son el grupo ms amplio y diverso. De los mamferos, destacan por su tamao varias especies de felinos, borregos cimarrones, ciervos y berrendos. La fauna marina ha sido sumamente importante para la subsistencia de las diferentes culturas que han habitado la regin y actualmente se perfila como uno de los recursos naturales ms importantes para el desarrollo regional. El potencial pesquero de ambos espacios marinos es muy diferente entre s, pero igualmente rico. Por otro lado, el Golfo de California como explicamos a continuacin- es uno de los mares ms especiales del mundo y es el nico que puede considerarse propiedad de una sola nacin. Su enorme longitud (1,120 km entre los paralelos 3243 y 23 N) y el accidentado relieve de sus costas e islas le confieren un caprichoso rgimen de mareas y una extraordinaria variacin de temperatura y salinidad de sus aguas. Estas caractersticas oceanogrficas permiten una gran riqueza biolgica. Posee ms de treinta especies de mamferos marinos (75 por ciento de las especies de Mxico y 25 por ciento de las mundiales), siete especies de tortugas (87 por ciento de las conocidas en el mundo), 875 especies de peces, 4,500 de invertebrados y 450 de macroalgas.16 Adems, sus numerosas islas son mundialmente conocidas por la variedad de especies endmicas y por ser importantes reas de reproduccin de lobos marinos y aves.17 Por su parte, los vastos y prstinos complejos lagunares de la costa sudcaliforniana del Pacfico destacan por ser la principal zona de reproduccin de la ballena
12 13 14 15 16 17 dem, p. 23. En su mayora hierbas anuales y perennes con una alta produccin de semillas. Que se singularizan por la fructificacin en vainas. F. Shreve. e I. L. Wiggins, Vegetation and flora of the Sonora Desert, 1964. G. P. Robles, E. Escurra y E. Mellink, El Golfo de California, un mundo aparte, 2001. O. Arizpe, El ambiente marino, en S. Mahieux, Diagnstico ambiental de Baja California Sur, 1998, pp. 245-301.
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gris y el hbitat de gran variedad de aves y mamferos marinos.18 Tambin en estas fras aguas ocenicas se encuentra un rico potencial acuacultural y pesquero; en ellas abundan abuln, langosta, almejas y peces de importancia comercial. Los diversos orgenes geolgicos y las condiciones rido-tropicales dominantes han dado lugar a una variedad particular de paisajes que, sumados a las condiciones de insularidad y a las grandes extensiones litorales, han convertido a Baja California Sur en uno de los estados del pas ms atractivos y con mayor potencial tanto para el ecoturismo como para la conservacin, ya que a las vastas extensiones despobladas, con extraos paisajes prstinos y vastos horizontes, se suma una diversidad de plantas y animales, muchas de ellas nicas en el mundo. La distribucin de las especies y de las asociaciones de plantas depende de muchos factores, pero principalmente de las condiciones climticas y la configuracin del terreno. La conjuncin de estas ltimas circunstancias da lugar a regiones naturales con caractersticas propias llamadas provincias o regiones florsticas, que a su vez pueden subdividirse. La pennsula de Baja California forma parte del Desierto Sonorense, uno de los cuatro grandes desiertos de Norteamrica y comprende cuatro subregiones: Valle del Bajo Colorado, Desierto de Vizcano, Regin de Magdalena y la Costa Central del Golfo. La vegetacin tpica de estas regiones desrticas se compone de asociaciones de plantas conocidas como matorral xerfilo:19 cardonales, izotales, bosquetes de torotes y copales, de palo brea o palo verde, mezquitales, matorrales de gobernadora y choyales. Para describir con mayor detalle la riqueza del medio ambiente sudcaliforniano vale la pena zonificar la entidad desde el punto de vista del medio fsico, y de la flora y la vegetacin, en cinco regiones: Desierto de Vizcano, Sierras San Francisco-Guadalupe, Llanos de Magdalena, Sierra La Giganta y Regin del Cabo.
18 C. R. Brusca y B. Wallerstein, Zoogeografic patterns of idoteid isopods in the northeast Pacific, with a review of shallow water zoogeography of the area, en Bulletin of the Biology Soc., 1979, pp. 67-105. 19 El matorral xerfilo est formado por plantas principalmente arbustivas adaptadas a las condiciones de aridez.
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1.1 Regin Desierto del Vizcano En esta regin las rocas que forman las sierras al oeste poseen el registro geolgico ms antiguo de Baja California (alrededor de 220 millones de aos). En ella destacan la sierra San Jos de Castro, que alcanza los 920 m, las sierras bajas Hornitos, Los Indios y Morro Hermoso, que llegan slo a 500 m, y la sierra Pintada y el Cerro El Elefante, que son elevaciones aisladas. Aledaos a las sierras se encuentran lomeros y mesas de poca pendiente y caadas de poca profundidad (foto 1). En la Sierra de Santa Clara, con altitudes que oscilan entre los 250 y los 500 m, se destacan algunos picos de fuerte pendiente que alcanzan los 790 m y que forman uno de los mltiples monumentos paisajsticos que posee esta regin. El desierto de Vizcano es una enorme llanura con muy poca pendiente, donde el viento forma campos de dunas en grandes extensiones, particularmente en las inmediaciones de la Laguna Ojo de Liebre, la que prcticamente est rodeada por el desierto, y en donde el agua se drena rpidamente por el material del que est formada. En las zonas de influencia de las lagunas Ojo de Liebre y San Ignacio se encuentran varias llanuras desrticas que forman paisajes singularmente atractivos como El Coyote, en las inmediaciones de la Laguna de San Ignacio. En estas zonas se encuentran algunas salinas naturales, debido a la fuerte evaporacin del agua de mar. El clima de esta regin es muy rido, con una precipitacin total anual de 77 mm en promedio. Es la regin ms seca de la entidad durante el verano y presenta escasas precipitaciones en los meses de invierno. Las nieblas, que son nubes bajas que tienen su base en el suelo y que se disipan por el calentamiento de los rayos solares durante el da, son una fuente muy importante de humedad para las plantas del desierto. La brisa proveniente del mar es un factor importante que ayuda a evitar las temperaturas excesivas en el da, sobre todo durante el verano. El desierto de Vizcano es catalogado como un desierto de alta riqueza de asociaciones vegetales, y constituye el 95 por ciento del rea de la Reserva de la Biosfera del Vizcano. La vegetacin ms abundante se forma por diferentes variaciones de matorral xerfilo, y en las porciones de la costa occidental se encuentran diferentes asociaciones de vegetacin halfila y algunos manchones de manglar.
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Las serranas que forman parte de este desierto se cubren de una vegetacin que recibe el nombre de matorral sarcocaule, con abundantes arbustos de tallos carnosos, gruesos, frecuentemente retorcidos y algunos con corteza papircea. A pesar de que existen especies arbreas, esta vegetacin se distingue fisonmicamente por presentar individuos de pequea talla tipo bonsai, con alturas menores a los 50 cm; slo escasos rboles de copalqun (foto 3) y copal presentan alturas de ms de metro y medio, y algunos ejemplares de palo adn alcanzan alturas mayores a los 3 m. El mayor porcentaje de la cubierta vegetal de esta regin son especies de bursera de porte bajo con alturas promedio de un metro o metro y medio. El matorral sarcocaule presenta una de las mayores riquezas florsticas y diversidad de la regin, pero con una pobre cobertura vegetal. Abundan las cactceas columnares, particularmente el cardn (foto 2) cuya altura le permite sobresalir del conjunto de arbustos. En las partes bajas de la serrana se encuentran reas cubiertas por matorral desrtico micrfilo, que se caracteriza por presentar arbustos de hoja pequea que crecen sobre terrenos aluviales. Entre las especies tpicas estn la gobernadora y algunas herbceas. De todos los tipos de matorrales en la zona, ste es el ms abundante, diverso y el ms rico en especies arbreas, entre las cuales se encuentra el palo fierro, con un altura de hasta 4 m. En dos pequeas reas del desierto del Vizcano abundan las cactceas, principalmente el cardn, la pitahaya agria y el garambullo, entre los rboles de tallos carnosos son abundantes los lomboy y los torotes. En la llanura o planicie central se desarrolla la vegetacin de desierto arenoso, la cual est compuesta por manchones de vegetacin que se establecen sobre suelos arenosos que las plantas van fijando progresivamente. Las especies ms abundantes y con mayor cobertura vegetal son la frutilla, la gobernadora y el mezquite. Este ltimo es particularmente importante, ya que aporta la mayor biomasa vegetal de esta comunidad y junto con algunos cactus columnares, como el garambullo sobresale del resto de la vegetacin a una altura que puede llegar a ms de dos metros. En la regin costera y rodeando las extensas reas de salitrales, se encuentra una vegetacin llamada vegetacin halfila. El rea que sta ocupa corresponde a superficies que estuvieron bajo el mar o han recibido su influencia directa y presenta muy poca cobertura vegetal. La mayora de las
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plantas son herbceas de escasos 50 cm de altura, como las diferentes especies de Atriplex, sin embargo, algunos arbustos llegan a medir ms de metro y medio de altura. En algunas porciones de la costa y particularmente en los alrededores de la Laguna Ojo de Liebre (foto 4) se encuentran dunas de arena donde se desarrollan especies resistentes a condiciones de suelos arenosos movibles y salinos, por lo que las especies rastreras que crecen por estolones suelen ser abundantes Le siguen las suculentas, que son especies susceptibles de soportar inundaciones ocasionales. Tierra adentro empiezan a establecerse especies propias de la vegetacin halfila como algunas herbceas y finalmente algunos arbustos. En la costa sur del desierto del Vizcano, particularmente en los esteros La Bocana, El Coyote (foto 5), Cardn y San Juan se desarrollan manglares. Regularmente los manglares, en algunas regiones de Mxico, pueden presentar rboles con alturas hasta de 25 m; sin embargo, en esta regin son ms bien arbustivos con races parcialmente areas en forma de zancos y con una altura mxima de dos metros. Tambin se desarrollan algunas especies herbceas propias de ambientes salinos y marismas. 1.2 Regin Sierras de San Francisco y de Guadalupe Esta regin comprende grandes macizos montaosos de geologa muy homognea como la Sierra de San Francisco, con grandes y profundos caones. En su vertiente occidental forma un conjunto de elevaciones de pendientes abruptas, truncadas y alargadas. Estas elevaciones oscilan entre los 500 y 1,000 m y se encuentran orientadas en forma prcticamente radial al pico de mayor altitud de la sierra, que alcanza los 1,590 m. En esta vertiente se encuentran varias mesas y lomeros. Otro elemento fisiogrfico importante de esta regin lo constituyen dos volcanes, el de Las Vrgenes y El Azufre (foto 6), de origen reciente. La imponente masa del volcn Las Vrgenes, la mayor elevacin de la regin, alcanza los 1,920 m y se puede observar a gran distancia. El Azufre alcanza los 1,370 m y es el nico volcn activo en el estado. La Sierra de Guadalupe es una elevada cordillera escarpada con cumbres que alcanzan los 1,710 m. Sus laderas colindan con los extensos valles de los arroyos San Jos y Muleg, que forman dos de los oasis ms importantes de

la entidad. Ambos tienen extensos palmares y mantienen un cuerpo de agua superficial. Cabe sealar que la permanencia de estos oasis se debe a la construccin de represas. Baha Concepcin ofrece uno de los paisajes ms espectaculares de esta regin gracias al contraste de la sierra con el mar y a la belleza de sus extensas playas blancas. El clima de esta regin es muy rido, con lluvias escasas durante el invierno y con una precipitacin total anual de 97 mm. Como se encuentra en la vertiente del Golfo, las temperaturas son ms elevadas con respecto a la regin del Vizcano, que est a la misma latitud. En las partes elevadas de las sierras de San Francisco y Guadalupe la aridez se mitiga un poco, el clima es semirido y la temperatura media anual es menor a los 18 C. En estas sierras, adems de concentrarse la mayor cantidad de pinturas rupestres conocidas en toda la pennsula de Baja Californiana, desde el punto de vista florstico comparten la peculiaridad de ser refugio de muchas especies que en la pennsula se encuentran slo en latitudes norteas o bien en el macizo continental. Adems, cohabitan con elementos propios de cada sierra y con otros caractersticos de latitudes sureas, dando lugar a exticas asociaciones vegetales slo observables en ellas. Al ascender por la vertiente oeste de la Sierra de San Francisco se aprecia un tipo de matorral sarcocaule con asociaciones de palo adn, pitahaya agria y de cardn-datilillo. A medida que aumenta la altitud, otros elementos se incorporan al matorral, entre ellos el cochal, diversas especies de siemprevivas, algunas biznagas y mezcalillos. La neblina producida por el efecto de la corriente fra de California hace que las ramas de los arbustos y las cactceas estn cubiertas por lquenes y gallitos. A partir de los 800 m/snm, la fisiografa cambia y en la vegetacin se observa un matorral xerfilo con abundantes agaves o mezcalillos y hierbas perennes como el estafiate, torotes y copales de crecimiento achaparrado, y numerosos ejemplares de mezquite y palo brea. Los montculos rocosos muestran su propia vegetacin al dar lugar y refugio a torotes, cardones y cirios. La combinacin de esta vegetacin con el sustrato volcnico rocoso y la fisiografa de mesetas y acantilados, dan a este lugar un atractivo que no se encuentra en otra parte del estado. En la vegetacin de las caadas a 1,000 m/snm de la Sierra de San Fran-

cisco hay caprichosas combinaciones de tipos de vegetacin, conviviendo rboles como el islai y encino con un tipo de sotol que se caracteriza por la ausencia de fuste o tronco, y otros arbustos propios de la vegetacin de chaparral de las latitudes norteas. Las laderas de los caones de San Francisco (entre 800 y 900 m/snm) se cubren por una vegetacin especial que comparte la dominancia entre cardn, cirios y sotoles. Entre los 300 y 600 m/snm, las especies del matorral sarcocaule como el torote, el palo adn y la pitahaya dulce dominan las laderas de estos estrechos caones, mientras que bordeando el fondo del can existen numerosos ejemplares de arbustos, como el ejotn, el vainoro y la frutilla. En el lecho de los caones de esta sierra se encuentran arroyos con dispersas pozas de agua que albergan exuberantes palmares y sauzales, numerosas especies de plantas acuticas y subacuticas como juncos, tules y berros. En las estribaciones de esta serrana se localiza el oasis de San Ignacio, rodeado de palmas nativas, as como numerosos palmares de dtiles. Las montaas de la Sierra de Guadalupe inician a unos kilmetros al sur de la Sierra de San Francisco, al sur se confunden con las de la Sierra de La Giganta, y al este colindan con la franja costera del Golfo de California. Algunos valles pequeos estn cubiertos con amplios mezquitales y matorrales espinosos de garabatillos, vainoros y dipuas, sus laderas son ocupadas por un matorral de torotes, copales y palos blancos. En las cumbres de esta sierra hay una mezcla de elementos que se consideran propios del sur de la pennsula (Regin del Cabo) con algunos cuyas poblaciones principales se encuentran slo en latitudes del norte peninsular o incluso en el macizo continental. En las laderas de estas elevaciones se encuentran juntos individuos de colorn o chilicote, sotol, ocotillo, cochal y biznagas de espinas largas y rectas. Sobre los arroyos, caadas y algunas laderas escarpadas, se establecen zonas arboladas con mautos y garabatillos, o con encinos, islai, lentiscos, hiedra-limn, palmas o con magnficos individuos de geribo. Finalmente, en las faldas de la vertiente oeste de la serrana de Guadalupe, an se observa la influencia de estos tipos de vegetacin extraa, pues el matorral sarcocaule que se establece en ellas incluye todava ciertas especies de leguminosas, ocotillos, torotes y copales que caracterizan a la vegetacin de las montaas. Por su vertiente este, la Sierra de Guadalupe se encuentra

con la costa del Golfo, en donde las comunidades de los diversos tipos de matorral xerfilo cubren colinas y cerros de baja elevacin, as como algunos valles o estrechos abanicos aluviales que dan lugar al establecimiento de matorrales de gobernadora y choyales. Una de las ms hermosas bahas del estado, Baha Concepcin (foto 7), es vecina de la regin montaosa. En esta baha se han establecido pequeas comunidades de manglar y salitrales. Tierra adentro, la vegetacin del matorral sarcocaule presenta dos variaciones interesantes: el palo adn no corresponde a la especie de flores rojas, sino a una especie endmica del sur de la costa peninsular del Golfo de California y produce flores blanquecinas con ligeras tonalidades de rosa y la otra variante es la fisonoma de los cardones, que aqu se desarrollan con formas altas y esbeltas de pocas ramificaciones. 1.3 Regin Llanos de Magdalena Esta regin se ubica hacia la costa centro-occidental de Baja California Sur y abarca las llanuras costeras del oeste del estado y las islas Santa Margarita y Magdalena. Es una gran llanura formada por lo que fueron terrenos bajos del fondo marino, los cuales emergieron y dieron lugar a la forma actual de la pennsula durante las ltimas etapas de su formacin, hace alrededor de cinco millones de aos. Los arroyos que bajan de las sierras de Guadalupe y de la Giganta han dado lugar a la formacin de lomeros suaves en los que son comunes los terrenos arenosos que llegan a formar desde campos de dunas, hasta cerros y mesetas con varias decenas de metros de altura sobre el terreno. En las laderas de las elevaciones pueden observarse los estratos formados por las capas de sedimentos de diversos materiales, que brindan un paisaje caracterstico a esta regin y forman campos de dunas costeras de colores variados, siendo particularmente vistosas las playas de arenas negras. Los arroyos que bajan de la Sierra de La Giganta se pierden en los terrenos arenosos de la llanura y forman ocasionalmente pequeas lagunas intermitentes en algunas depresiones del terreno. La ms grande de ellas se encuentra en los Llanos Hiray (o Llanos de Magdalena) y representa uno de los monumentos paisajsticos de la regin. En esta regin el clima es muy seco. La precipitacin total anual promedio es de 110 mm y la temperatura media anual es de 21 C. Al igual que en

la del Vizcano, son muy frecuentes las nieblas, aunque el volumen de precipitacin que recibe es ligeramente ms elevado y las temperaturas de verano son ms altas. El complejo lagunar de Magdalena se forma entre las dos islas rocosas Santa Margarita y Magdalena, varias isletas y algunas barras arenosas. Este conjunto, combinado con los suaves sedimentos y finas arenas del suelo, han dado lugar al establecimiento de grandes extensiones de manglares (foto 8) que se entremezclan con playas y dunas arenosas conformando un bello paisaje en el que contrasta una maraa de vegetacin verde intenso con las arenas blancas de la baha. Adems del mangle blanco y rojo, se establecen algunos individuos de mangle negro que generalmente se interrumpe de forma abrupta y deja su lugar a hierbas de hojas crasas de un llamativo verde brillante que forman una carpeta cerrada entre los rboles del manglar y algn salitral circundante. En los terrenos planos y mesetas bajas, la vegetacin dominante es una variacin de matorral xerfilo, denominada matorral de neblina. Entre las dunas costeras y la vegetacin propia de tierra adentro es comn encontrar terrenos planos cubiertos por las comunidades de halfilas o salitrales. Estos se forman comnmente en las largas planicies costeras que abarcan la parte sur de la regin de Magdalena. Tal tipo de suelos, con alto contenido de sales, slo son tolerados por contadas especies herbceas y subarbustivas poco diversas como la rama del yodo y de manera dispersa algunos individuos del dtil, pitahaya agria, palo adn, garambullo y cardn. Existen regiones en las que el matorral de neblina es una comunidad relativamente homognea y su elenco florstico es pobre. Este matorral se compone por no ms de diez especies, siendo la dominante el palo adn, cuyas ramas se encuentran cubiertas por algunas especies de lquenes llamados comnmente orchillas, y una planta epfita denominada gallito. Otras especies comunes en el matorral de neblina son la pitahaya agria, el torote, el copal y otros arbustos bajos. Todos estos conforman un estrato mediano que puede alcanzar una altura de hasta 2.5 metros. Un estrato de menor altura lo conforman hierbas perennes como el saladillo o cactceas como las biznagas, los viejitos, las chollas y otras cespitosas. Adems, los chirinolares presentes en el rea de Puerto San Carlos, hasta la parte norte del Valle de Santo Domingo, pueden ser dominados hasta en 90 por ciento por el cactus

chirinola, que es una especie que slo habita en esa regin del mundo. Sin duda la chirinola (foto 9) es uno de los cactus ms extraos que se pueden encontrar en el territorio peninsular, pues posee un hbito reptante, que le da una singular apariencia al paisaje y a la planta misma. Otra de las variantes del matorral de la regin de Magdalena es el espadn, asociacin vegetal comn en los alrededores de Baha San Juanico y cuyas especies ms comunes son la pitahaya agria, el garambullo, la candelilla y la casa rata. Con su apariencia erizada como penacho producen un juego visual singular en el paisaje. 1.4 Regin Sierra de la Giganta Esta regin es fundamentalmente montaosa, de fuertes pendientes y con bloques formados por fallas ladeadas asimtricamente hacia el suroeste, debido a la inclinacin hacia el oeste que sufri la pennsula cuando ocurri la ruptura y su separacin del continente.20 Las laderas escarpadas de la Sierra de la Giganta (foto 10) prcticamente penetran en el Golfo de California al oriente, en tanto que la vertiente occidental colinda con las grandes llanuras de la regin de Magdalena. En el norte se encuentran las mayores elevaciones, que alcanzan los 1,490 m y brindan paisajes imponentes. En el sur, en cambio, las areniscas y conglomerados forman sierras y mesetas de altitudes que fluctan alrededor de los 500 m, aunque hay algunas cumbres que llegan a los 870 m. Los arroyos que descienden por la vertiente oriental aportan sus aguas directamente al Golfo, en tanto que los que descienden por la vertiente occidental se pierden en los terrenos arenosos de la regin de Magdalena. La regin de la Sierra de la Giganta cuenta con varias islas aptas para el desarrollo de actividades acuticas y subacuticas. De ellas, las islas Carmen y San Jos son las de mayor dimensin. Su clima es muy rido, pero como en otras elevaciones del estado es menos rido en las cumbres de esta sierra. La temperatura media mensual es de 22 C, predominan las lluvias de verano y la precipitacin total anual es de 179 mm. En el agreste, rugoso y rspido ambiente fisiogrfico de la Sierra de La Giganta, la verde vegetacin de los caones contrasta con los tonos ocres y
20 E. Z. Flores, op. cit., 1998.

cobrizos del sustrato de las laderas y paredones. El palo fierro, que caracteriza el paisaje, es una especie de mezquite que puede llegar a tener hasta cinco metros de altura. El palo fierro es la especie vegetal preferida por los lugareos para elaborar carbn, lo que sin duda representa una amenaza, no slo para la conservacin de la especie, sino para el equilibrio natural de los sitios en los que se le encuentra. En las mesas, el palo fierro se combina con especies arbustivas como la matacora, los copales y torotes y con algunas cactceas como el ceribe y la pitaya agria, semejando algn paisaje del centro de Mxico. En tiempo de lluvias prospera una planta llamada zaya o saya, de hojas palmadas y llamativas flores color naranja. Sus races se consumen a manera de tubrculos desde la poca prehispnica. El palo blanco, los copales y torotes (foto 11) conviven con plantas propias de estos ambientes como el copalqun, el palo santo, el palo de arco, la cacachila y el jazmn de la sierra. En los caones ms sombreados, las hojas de los copales presentan una longitud mayor con respecto de la talla normal. El Cerro La Giganta sobrepasa los 1,500 m de altitud sobre el nivel del mar. Arriba de los 800 m se pueden encontrar las reminiscencias de lo que pudo ser alguna vez un bosque tropical caducifolio; las evidencias de esta hiptesis son dispersos individuos de mauto y colorn presentes en algunas caadas y laderas. Arriba de los 900 m aparecen algunos ejemplares de encino roble, que conforman el nico encinar conocido en este complejo montaoso. Entre las montaas de La Giganta estn los oasis de San Javier, San Miguel y San Jos de Comond y La Pursima. La presencia de agua durante todo el ao favoreci las plantaciones de frutales que durante mucho tiempo sirvieron para abastecer a la poblacin de estos sitios, e incluso abastecieron a Loreto y La Paz. Hoy en da estos huertos centenarios de aceituna, dtil y uvas subsisten y esperan a recuperar su esplendor. 1.5 Regin del Cabo La Sierra de La Laguna es el rasgo fisiogrfico ms caracterstico de esta regin y una de las discontinuidades fisiogrficas de la Provincia de Baja California. Este macizo montaoso es la mayor elevacin de la entidad (2,090

m) y es el principal surtidor de los mantos freticos del sur de la pennsula. Esta sierra es un enorme batolito del Mesozoico que se desprendi de la masa continental, para despus fusionarse con el territorio emergido de la Baja California hace alrededor de cinco millones de aos. La ladera occidental de la sierra cuenta con estribaciones que terminan en pequeas llanuras costeras sobre las que corren arroyos intermitentes que descargan directamente en el mar. La vertiente oriental, en cambio, es ms tendida y presenta caones ms profundos. Sus arroyos intermitentes (foto 12) bajan de la sierra y forman un gran valle que corre de norte a sur. Los del norte descargan en la Baha de Las Palmas, en tanto que los del sur se unen al arroyo San Jos, que tambin recibe aporte por parte de la Sierra de la Trinidad, cuyas laderas orientales colindan prcticamente con el mar, para finalmente descargar en el estero de San Jos. En esta regin se ubican dos oasis importantes, el de Todos Santos y el estero de San Jos. El primero fue un manantial superficial y permanente.21 El segundo es un cuerpo de agua litoral, cuya existencia est en riesgo debido a la descarga de aguas residuales provenientes de la ciudad de San Jos del Cabo22 y a causa del dragado para la construccin de Puerto Los Cabos. El clima es seco, con lluvias en verano y en invierno, aunque estas ltimas son de menor importancia. Es la regin del estado que recibe ms lluvia en verano debido a los vientos alisios. Su precipitacin total anual es de 335 mm. Este valor puede variar mucho de acuerdo a la incidencia de ciclones, que aqu son ms frecuentes que en el resto del estado.23 La temperatura media mensual es de 22 C debido a la influencia de la altura de la Sierra de La Laguna, pero tanto la temperatura como la precipitacin tienen una gran variacin, an en distancias cortas. Por ejemplo, la temperatura media en las partes bajas oscila entre los 18 y los 30 C, en tanto que en las partes ms elevadas lo hace entre los 11 y los 19 C. Por su parte, la precipitacin vara de los 335 mm anuales en las partes bajas, hasta los 765 mm en el valle de La Laguna. Esto origina que el clima vare de semirido con precipitacin muy
21 Y. Maya, R. Coria y R. Domnguez, Caracterizacin de los oasis. En L. Arriaga y R. Rodrguez-Estrella (eds.), Los oasis de la pennsula de Baja California, 1997, pp. 5-25. 22 Y. Maya y J. Guzmn, Recursos terrestres y suelo. En Diagnstico ambiental de Baja California Sur, 1998, pp. 165-242. 23 E. Z. Flores, op. cit., 1998.

baja a un poco ms hmedo, hasta llegar al templado subhmedo. En tanto que regin florstica, el extremo sur peninsular y el macizo montaoso de la sierra La Laguna con sus tierras bajas aledaas, constituye una zona nica en la pennsula, con un clima semi-tropical y una gran cantidad de especies vegetales endmicas y muchas otras que se comparten slo con el macizo continental mexicano. Si bien los matorrales xerfilos son comunes en las altitudes bajas del Cabo (menores de 500 metros sobre el nivel del mar), otros tipos de vegetacin habitan las zonas elevadas montaosas, entre ellas la selva baja caducifolia y los bosques de pinos y encinos. La selva baja caducifolia es un tipo de vegetacin francamente tropical y abundan rboles de hojas caedizas durante la poca de sequa. Por su parte, el bosque de encinos es una comunidad muy restringida a los ambientes hmedos de las montaas del Cabo, y el bosque de pino-encino slo se encuentra en las partes altas de la Sierra de La Laguna en altitudes mayores de mil metros sobre el nivel del mar. La Regin del Cabo se conforma de un sistema de montaas de sustrato grantico y algunos lomeros entre el Ocano Pacfico y el Golfo de California. Por su posicin dentro del Trpico de Cncer, el Cabo se muestra como el refugio por excelencia de tipos de vegetacin nica en la pennsula. Esta vegetacin es de origen netamente tropical, aunque la presencia de elementos de climas frescos y templados del norte no es rara, as como una curiosa mezcla de especies tpicas de zonas ridas. La costa del Cabo tiene caractersticas singulares pues en sus playas encontramos especies como la tripa de aura morada y un arbustito llamado Scaevola plumieri, que son reconocidos elementos de las playas de los trpicos del mundo; tambin se encuentran numerosas hierbas de especies endmicas de este ambiente como la gloria de la maana, la lavanda de mar del Cabo y otras hierbas playeras. Un atractivo ms de la costa cabea es la presencia de extensos individuos de ciruelo, copales y torotes que crecen de forma arbustiva cubriendo reas de hasta treinta metros cuadrados. Sobre los planos aluviales y en algunas elevaciones bajas de esta regin se establece el matorral sarcocaule. En este matorral crecen cardones, palo adanes, pitahayas, choyas, torotes, copales, lomboy blanco y muchas de las especies que es comn encontrar a todo lo largo del desierto peninsular.

La vegetacin de las laderas cambia de su fisonoma amatorralada a comunidades arbreas conformadas por una gran variedad de leguminosas como el mauto, el palo eva, el palo zorrillo, el palo escopeta, el palo chino o el colorn; todas stas, adems de ser importantes componentes de la vegetacin, son de gran utilidad en la construccin de viviendas y elaboracin de artesanas y muebles. Otras especies importantes de la selva baja del Cabo son el cacalosuchitl, el palo de arco, el ciruelo y el cardn barbn que slo se encuentra en esta regin de la pennsula. Arriba de los 700 metros sobre el nivel del mar como en La Laguna, La Victoria y San Lzaro, aparecen los bosques de encinos. En general los encinares del Cabo se conforman por pocas especies y la ms abundante o comn es el encino roble. Sin embargo, en la regin de la Sierra de la Victoria se pueden encontrar pequeas comunidades de encino picudo en asociacin con encino negro. Finalmente, encumbrado en las cimas de las montaas de ms de mil msnm el bosque de pino-encino permanece recordndonos que su extensin cubra mayores superficies en la pennsula, debindose considerar una joya de Sudcalifornia, y como tal debe protegerse. En este tipo de bosque hay ejemplares de un pino pionero (foto 13) endmico de esta regin, rboles de encino roble y encino negro. En algunas zonas habitan especies de arbustos o cactceas de gran importancia, pues slo en esta regin del mundo las podemos encontrar, tales son el madroo y el nopal de La Laguna. Decenas de arroyos albergan imponentes geribos, esbeltas palmas de abanico y encinos arroyeros. El cuerpo de agua dulce del estero de San Jos del Cabo slo est separado del Pacfico por una estrecha barra de arena, y en l abundan carrizos, tules y palmares que dan cobijo a una gran diversidad de aves. Desafortunadamente, la degradacin de esta zona de diversidad y belleza excepcional ya es sumamente severa. La vegetacin del Cabo, por su diversidad y unicidad, contribuy a que en 1994 la Sierra de La Laguna fuera decretada una Reserva de la Biosfera por el Gobierno Federal, concediendo as una proteccin a comunidades nicas en el ambiente peninsular. 1.6 La fauna terrestre En lo que concierne a la fauna terrestre, Baja California Sur contiene una impresionante heterogeneidad ambiental y es una de las regiones mejor con-
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servadas de Mxico, probablemente gracias a su baja densidad demogrfica. Como ha sido descrito, su paisaje es fundamentalmente desrtico, pero se presentan relictos de ambientes ms templados, msicos, remanentes de la ltima glaciacin. Entre estos destacan los oasis con agua permanente o semipermanente, los bosques de la Sierra de La Laguna y la vegetacin de las caadas. A esta heterogeneidad ambiental se liga una importante diversidad de animales. Los oasis contienen especies nicas ligadas a este ambiente, as como otras que son caractersticas del desierto y los utilizan frecuentemente, como en el caso de las aves migratorias que los emplean como sitios de escala durante su trayecto. En la Sierra de La Laguna se concentra una gran proporcin de los endemismos de la pennsula en plantas, invertebrados y vertebrados terrestres. Estos fenmenos se pueden explicar por el aislamiento que caracteriza a esos ambientes. Una situacin semejante sucede en las islas ubicadas en el Golfo de California, en las que se presenta tambin una proporcin importante de los endemismos en plantas, reptiles y mamferos pequeos. No obstante, la mayor exclusividad para los grupos de fauna se encuentra en los desiertos de la pennsula, por ejemplo en Vizcano, Sierra de La Giganta, Sierra de Guadalupe y el Valle de los Cirios. La zona rida de Baja California, y el noroeste rido en general, son un laboratorio natural para el entendimiento de los sistemas biolgicos en zonas ridas. En Baja California Sur se presentan cuatro especies de anfibios, tres de ellas autctonas o propias de la pennsula, que son el sapo de espuelas (Scaphiopus couchii), el sapito moteado (Bufo punctatus) (foto 14) y la rana arborcola (Hyla regilla); as como una introducida por el hombre en los oasis o cuerpos de agua dulce ms importantes que es la rana toro (Rana catesbiana), llamada as por su canto profundo y sonoro. Sin considerar las cinco especies de tortugas marinas que viven y se alimentan en las bahas de la pennsula de las cules dos usan las playas para poner sus huevos en ellas existen alrededor de 60 especies de reptiles entre lagartijas y serpientes, muchas de ellas endmicas. Todas las islas del Golfo de California son ricas en especies y subespecies endmicas, siendo Cerralvo la que presenta ms endemismos (dos lagartijas y una culebra). Los niveles de endemismo de las especies que viven en las is-

las del Golfo de California son muy altos, ya que sus aguas han representado evolutivamente una barrera para el flujo gnico. Los reptiles existentes en las islas Raza y Monserrat, aportan evidencias de que estas islas se colonizaron a travs del mar, ya que son de origen volcnico y no tuvieron conexin con la parte terrestre de la pennsula de Baja California, ni con el continente. Isla Cerralvo es un sitio ideal para la observacin de reptiles. Contiene una poblacin numerosa de la iguana de cola espinosa cuyos individuos pueden observarse fcilmente. El gico y la cachorita de cabeza roja son lagartijas endmicas de la isla, muy comunes y fciles de observar. Hay adems una especie endmica de culebra, llamada burila que es nocturna y una subespecie endmica de la vbora cascabel de California. Despus de las lluvias tambin es fcil encontrar a los sapitos de espuelas y al moteado. En isla Santa Catalina, por otro lado, se puede observar un cachorn gero, endmico, aunque lo ms interesante de esta isla es la presencia de una vbora de cascabel sin cascabel (Crotalus catalinensis) (foto 15) por lo que los pescadores la llaman cascabel muda. Esta especie es nica en el mundo. En algunos de los oasis y en la regin del Cabo, se puede encontrar el gico de la sierra, que es un reptil parecido a las lagartijas pero de cuerpo ms estilizado y piel suave, con patitas relativamente ms cortas y delgadas, ojos pequeos y cola llamativamente coloreada de rojo o anaranjado. Es endmico de la pennsula y vive entre la hojarasca, siempre cerca del cuerpo de agua. La iguana de cola espinosa se encuentra tambin en oasis como La Pursima o San Jos del Cabo. Otra lagartija de ambientes msicos y de la hojarasca es un Anguido llamado ajolote, de cuerpo rechoncho y liso, color pardo moteado en negro, se le encuentra en la Sierra de La Laguna y es endmica de la pennsula. En los oasis tambin se encuentran culebras de agua que se alimentan de sapos, ranas, lagartijas, crustceos y otros invertebrados. La tpica de la regin del Cabo es negra, vive tambin en las partes bajas de la Sierra de La Laguna, los habitantes la llaman chane y es endmica de esta regin. Adems, en los oasis se encuentran las ranas arborcolas y los sapitos moteados y, en algunos de los ms grandes, el hombre ha introducido galpagos de orejas rojas y ranas toro. A lo largo de casi toda la pennsula, excepto en el Vizcano, despus de las lluvias se pueden producir explosiones demogrficas de sapitos de espuelas,

que aprovechan las charcas temporales para poner sus huevos y reproducirse. En la regin del Cabo hay otras especies endmicas como las lagartijas besuconas de la familia de los Geckos, que se caracterizan por caminar en las paredes y tener pupilas verticales. Son nocturnas e insectvoras, muy beneficiosas para eliminar mosquitos. Hay una especie de besucona introducida que habita en las casas (Hemidactylus frenatus). Otras lagartijas caractersticas son los bejori, de las cuales hay dos especies endmicas de la regin del Cabo. Son lagartijas pequeas y rechonchas de colores irisados y con las escamas puntiagudas. En esta misma regin, as como en las islas Espritu Santo y Partida Sur, habitan los cocodrilitos, unas iguanitas azules, endmicas de la pennsula. Las serpientes cascabel de California y Diamantada (la subespecie del sur), son muy comunes en la vegetacin natural y los arroyos de la regin del Cabo. Entre las culebras no venenosas de esta regin est el alicante o solcuate, de colores rojos y anaranjados, activa durante el da y, principalmente, comedora de ratones. En algunas islas como San Marcos, Danzante, Santa Cruz, San Diego, San Francisco, Espritu Santo y San Jos, y tambin en algunos oasis, se puede observar otra iguana, grande y panzona, con la cola lisa, que se llama cachorn de piedras. Hay que destacar otras especies tambin endmicas de la pennsula y nicas en el mundo, como la veloz cachora arenera y el gico rayado, que se alimentan de hormigas y habitan en todos los suelos del desierto, as como la cachorita de rbol, fcil de descubrir en los troncos de los mezquites en los que suelen vivir por parejas. Entre los reptiles que se encuentran en el suelo destacamos el Anfisbanido endmico Bipes, conocido como lagartija de cinco dedos o ajolote, que es un curioso animal de hbitos subterrneos que se alimenta de hormigas y termitas, as como el falso camalen, que tambin se alimenta de hormigas. Entre las serpientes hay que destacar la culebrita ciega que vive bajo el suelo comiendo termitas y es endmica del sur de la pennsula. La serpiente sorda y la vbora ratonera son ms grandes y visibles, diurnas y ambas de color arena, la primera manchada de caf; tambin son endmicas y abundan en los desiertos donde controlan las poblaciones de roedores.

El grupo de las aves est bien representado en la pennsula, habiendo ms de 250 especies, considerando las residentes y migratorias tanto terrestres como acuticas y playeras. En la entidad se han registrado 120 especies residentes y 55 especies migratorias de aves terrestres, pero se reconocen nicamente cuatro tipos de aves terrestres al nivel de especie. Son: el colibr de Xantus, la cuitlacocha peninsular, la mascarita peninsular y el tecolotito del Cabo. La Sierra de La Laguna contiene un nmero importante de taxa endmicos en un rea relativamente pequea, siendo once endemismos al nivel de subespecie. En los oasis sudcalifornianos se han registrado ms de 94 especies de aves, siendo 37 de stas migratorias de invierno. Para las islas ubicadas frente al estado de Baja California Sur, nicamente se han registrado tres taxa de aves terrestres endmicas al nivel de subespecie, estando dos de ellas en isla Cerralvo. Hay 32 taxa del estado en la lista de especies en riesgo, estando un taxa extinto (Crotophaga sulcirostris pallidula), once son rapaces y 20 son especies de aves paserinas. Las reas ms relevantes para la observacin de aves terrestres migratorias en Baja California Sur son probablemente los oasis repartidos a lo largo del estado y en la Sierra de La Laguna. En estos sitios hemos observado tanto aves endmicas como aves migratorias. En varias zonas de la pennsula, pero en particular en las zonas costeras del Pacfico y en las islas del Golfo se pueden observar diferentes especies de aves rapaces, migratorias tambin. Entre stas destaca el halcn peregrino. En baha Magdalena se pueden observar individuos de guila calva, as como una poblacin importante de guilas pescadoras (foto 16). Sin embargo, para el guila pescadora las poblaciones ms densas se encuentran en el complejo lagunar Ojo de Liebre-Guerrero Negro y en la Laguna de San Ignacio. En las partes altas de las sierras de San Francisco, La Giganta y de La Laguna, as como en el desierto de Vizcano, es posible observar individuos de guila real. Con relacin a las especies de aves endmicas, el colibr de Xantus es particularmente abundante en Sierra de La Laguna, en los diferentes oasis y en las islas del Golfo. La cuitlacocha peninsular se localiza principalmente en las partes bajas del desierto de Baja California Sur, en particular en las zonas de vegetacin ms densa. La mascarita peninsular se presenta en varios de los oasis del estado, aunque ha desaparecido recientemente de algunos de ellos por acciones humanas que han daado su hbitat. Se le puede obser-

var en los oasis de La Pursima, Muleg y San Jos del Cabo. El tecolotito del Cabo se encuentra bsicamente en la Sierra de La Laguna, tanto en sus partes bajas como en las altas. De las especies de aves llamativas del desierto que se pueden ver a lo largo de la pennsula en el desierto, se encuentran aves canoras de color rojo brillante, como los cardenales, y rojo oscuro, como los gorriones pecho rojo; amarillo limn con negro, como las dos especies de calandrias, la encapuchada y la de pecho negro; amarillo plido como el verdn; azul como el pjaro azul y las perlitas; y la moteada como la matraca choyera. Los cuervos negros se aprecian cada vez ms cerca de poblados y la costa. Los numerosos zopilotes aura, con sus cabezas rojas, y los queleles o caracaras con sus colores negro y blanco, as como los halconcillos o cerncalos, son comunes todo el ao en los ambientes del desierto, pero frecuentemente se les observa en las zonas aledaas a campos de cultivo. Una especie de halcones que cazan sus presas (liebres) en grupos familiares es el halcn Harris que tiene colores negros con los hombros rojizos y el pico amarillo, y se posa frecuentemente en los cardones. La nica especie endmica de ave marina del Golfo de California es la gaviota de patas amarillas. Esta especie se reproduce prcticamente en todas las islas del Golfo, pero se puede observar fcilmente en las islas Cerralvo, Espritu Santo, San Jos e isla del Carmen. La diversidad de los mamferos en Baja California Sur es menor que la de reptiles, pero tiene un gran nmero de especies y subespecies endmicas tanto en la pennsula como en las islas. Los mamferos terrestres en el estado se encuentran conformados por 48 especies. De ellas, 18 habitan en islas y en su mayora son roedores. En oasis se han registrado 41 especies. Existen 19 murcilagos (dos raros y uno amenazado), una liebre (considerada como rara), dos conejos (uno raro), una musaraa (amenazada), 14 roedores (cinco amenazados), ocho carnvoros (tres amenazados) y tres herbvoros mayores (uno en peligro de extincin, uno en proteccin especial y uno amenazado). Los mamferos presentes en las islas tienen limitadas habilidades de dispersin y las formas endmicas pueden estar restringidas a ellas. Desde un punto de vista geolgico y evolutivo, la fauna de mamferos del Golfo es de origen reciente. En el rea del desierto del Vizcano puede encontrarse una variedad im-

portante de mamferos terrestres. De los ms representativos de la zona se considera al berrendo peninsular (foto 17), el cual se encuentra bsicamente en zonas de llanuras planas. Existe all una reserva para la recuperacin de esta especie, ya que se encuentra en peligro de extincin, principalmente por la cacera ilegal. Igualmente importante por su situacin de especie en riesgo de extincin se encuentra la zorra del desierto o nortea, comn en el Vizcano, as como coyotes, que pueden encontrarse tanto en matorral xerfilo como en la zona de dunas. Tambin importante es la presencia del gato monts, la zorra gris, el tejn, la ardilla negra, liebres, conejos y ardillas. Uno de los mamferos ms carismticos es el puma o len de montaa que se puede observar frecuentemente en las zonas montaosas, como en las sierras de San Francisco y de Santa Clara. En el rea montaosa de Santa Rosala, que abarca el volcn de las Tres Vrgenes, sierras del Azufre y de La Reforma, se localiza una de las siete subespecies de borrego cimarrn que existen en Norteamrica. Se trata de una especie emblemtica para los sudcalifornianos y se caracteriza principalmente por la curvatura de los cuernos en los machos. En esta misma zona se puede encontrar al puma y al venado bura aunque a este ltimo tambin se le observa en las partes bajas de las sierras, as como al coyote, la zorra gris, el gato monts, el tejn, la liebre, conejos y ardillas. En el rea de Loreto, que abarca la Sierra de la Giganta, se puede localizar, en las partes altas, borrego cimarrn (foto 18), venado bura y puma, mientras que en las partes bajas podemos encontrar coyote, gato monts, zorra gris, tejn y babisur. En las partes ms altas de la Sierra del Mechudo, que es la zona ms extrema de la Sierra de la Giganta, se aprecia comnmente al borrego cimarrn y al venado bura. En las partes bajas se avistan coyotes, zorra, gato monts, mapaches, babisur, liebres, conejos, ardillas y raras veces pumas. En la regin del Cabo existe una gran variedad de fauna. En lugares aledaos a la ciudad de la Paz, se pueden observar gato monts, coyote, zorra, mapaches, liebres, conejos y ardilla. En las partes bajas de la Sierra de La Laguna se observan coyotes, zorra gris, liebres, conejos, ardillas, tejn, zorrillos, gato monts (foto 19) y venado bura; tambin, en su parte ms alta, se encuentra ocasionalmente el puma. En los oasis es tpico encontrar conejos, liebres, coyotes, ardillas, babisu-

ris y mapaches, aunque ocasionalmente se presentan zorrillos y gato monts. Por otro lado, el nmero de mamferos en las islas es menor que en la pennsula, aunque un gran nmero son endmicos. En isla de Cedros, en sus partes altas, se encuentra venado bura (amenazado) as como coyote y gato monts. Isla Magdalena presenta muy pocas especies de mamferos (liebre y gato monts). En lo que respecta a las islas del Golfo de California, la fauna ms comn son los roedores, y fauna introducida como cabras y gato domstico. En isla del Carmen, actualmente se mantiene una poblacin de borrego cimarrn, que fue introducida con fines de manejo en aparente cautividad. En isla San Jos se observan venado bura, babisuri y una especie de conejo; tambin hay fauna introducida como cabras, caballos, burros y gato domstico. En isla Espritu Santo se presenta una liebre endmica, Lepus insulares, que llega a pesar ms de dos kilos y es objeto de la cacera furtiva. Se le puede observar comnmente en los pequeos valles y colinas bajas de la isla. Otra especie endmica es la ardilla de tierra conocida como juancito. El babisuri es el nico mamfero omnvoro de la zona. 1.7 El ambiente marino La calidad casi insular de Baja California Sur requiere incorporar en esta descripcin geogrfica algunos datos sobre sus principales caractersticas marinas, tanto biticas como abiticas. Las primeras han sido fuente de alimentacin y riqueza para los habitantes peninsulares y las segundas determinan en buena medida el clima de la regin, as como la riqueza ecolgica de ambas costas sudcalifornianas. En efecto, es el estado con mayor extensin costera y el de mayor diversidad de recursos marinos de Mxico. Cuenta con cuerpos de agua protegidos susceptibles de ser aprovechados para varios fines, adems del pesquero (acuicultura, parques naturales, turismo e industria). Es considerado un complejo de sistemas biolgicos nico en el mundo que representa un rea de gran relevancia por su diversidad y productividad, as como una regin estratgica para el desarrollo de programas de conservacin y manejo de los recursos naturales. Por todas estas razones es importante destacar la relevancia del ambiente costero y marino en la vida social y econmica regional. Es indudable que las numerosas masas de agua que circundan estacio-

nalmente la Baja California determinan la existencia de diversos entornos. Por otra parte, el relativo aislamiento de las islas en la vecindad de la pennsula determina que existan altos grados de endemismo. La heterogeneidad topogrfica de las costas del estado y la complejidad hidrodinmica de las mismas, aunado a su situacin biogeogrfica, hacen que destaque a nivel mundial por la riqueza de sus especies. El componente biolgico en la regin del Golfo de California refleja una de las ms altas variedades de especies del mundo. Las limitaciones de intercambio gentico causadas por la barrera marina que constituye el propio Golfo se han hecho ms notorias en el ambiente insular donde, como consecuencia del aislamiento reproductivo, ha resultado en un gran endemismo y una contribucin importante al incremento de la diversidad biolgica en la regin. El ambiente marino incrementa notoriamente la variedad de vida, pues en este mar interior, adems de encontrarse especies de distinto origen biogeogrfico, existen especies propias de la regin. A continuacin presentamos algunos componentes de la fauna marina y costera considerados relevantes en los litorales de Baja California Sur, tanto en la costa del Ocano Pacfico como en la del Golfo de California. Abuln: Se captura desde la frontera sur con Estados Unidos hasta la isla Margarita. La especie de mayor explotacin (75 por ciento) es el abuln azul (Haliotis fulgens), seguido por el abuln amarillo (Haliotis corrugata), entre el 13 y 20 por ciento. Casi el 100 por ciento de las capturas se destinan a su enlatado y exportacin, por lo que el consumo y la demanda nacional son mnimos. Caracol panocha: Principalmente se captura desde la isla Natividad hasta Punta Abreojos, siendo la especie Astrea undosa la ms abundante, seguida por A. turbanica. Despus de las pesqueras de abuln y langosta es la de mayor importancia en la regin del Pacfico Norte. El producto en salmuera se envasa en latas de una libra peso neto y se destina al mercado nacional; hasta hace poco se enviaba tambin a algunos pases asiticos. Almeja pismo: El rea de esta pesquera se localiza en El Delgadito y Punta Malcomb. Baja California Sur aporta hasta el 85 por ciento de la produccin. La especie representativa de esta pesquera es Tivela stultorum, siendo las tallas de captura de entre 90 y 144 mm. La presentacin y comercializacin se da de tres formas: entera viva, fresca congelada y enlatada. Actualmente se encuentra considerada como especie bajo proteccin especial en la nom-

059,24 por lo que su aprovechamiento se da a travs de Unidades de Manejo Ambiental. Almeja catarina: Las principales zonas de extraccin estn ubicadas en las bahas Magdalena y Concepcin. Argopecten circularis es la especie que representa a la pesquera y la talla mnima esta normalizada en 60 mm. Esta especie tiene una alta demanda en el mercado nacional y una porcin de su captura se destina al mercado norteamericano. Almeja mano de len: La captura se realiza en la zona de Guerrero Negro. La talla mnima de captura de la especie Lyropecten subnodosus es de 140 mm. La produccin de la especie se dirige principalmente al mercado estadounidense. Callo de hacha: La pesquera la componen tres especies. El hacha larga (Pinna rugosa) distribuida desde la porcin sur del estado de Baja California hasta Panam, incluyendo el Golfo de California (talla mnima 140 mm). El hacha china (Atrina maura) se distribuye desde Baja California hasta Per (130 mm); la captura realizada en Baja California Sur representa hasta el 20 por ciento del total nacional. El callo se comercializa fresco en hielo, siendo los estados con mayor demanda: Baja California, Sinaloa, Sonora, Jalisco, Nuevo Len y el Distrito Federal. Ostin de piedra: Es una pesquera artesanal riberea que comprende los estados del litoral del Pacfico. El recurso agrupa a las especies Crassostrea fishery y C. iridescens (talla mnima de captura de 70 mm). Se comercializa entero y sin concha en mercados locales y regionales. Almeja pata de mula: La especie Anadara tuberculosa (talla mnima 60 mm) es explotada en ambos litorales de la pennsula con mayores capturas en baha Magdalena-Almejas. Su consumo es de carcter local y regional. Calamar gigante: Las principales zonas de pesca se localizan frente a la costa oriental de la pennsula de Baja California durante primavera y verano. Dosidicus gigas es la especie empleada en la pesca y alcanza tallas superiores a los 70 cm de longitud de manto. Camarn: La pesquera se desarrolla en ambas costas del estado. Las especies de mayor abundancia son el camarn caf (Farfantepenaeus californiensis) y azul (Litopenaeus stylirostris). El camarn procesado se exporta
24 Norma Oficial Mexicana 059, semarnat, 2001.

casi en su totalidad a los Estados Unidos, mientras que el de menor talla y sin procesar se maneja en el mercado local. Jaiba: La produccin mayor de esta especie (Callinectes bellicosus) se localiza en baha Magdalena-Almejas. Est reglamentado que la longitud mnima de cefalotrax sea de 10 cm. El destino de su captura es el mercado nacional, principalmente Baja California Sur, Baja California, Jalisco y el Distrito Federal. Langosta: Baja California Sur aporta casi el 75 por ciento de la captura total nacional. Las especies que se explotan son la langosta espinosa roja (Panulirus interrruptus), espinosa azul (P. inflatus) y espinosa verde (P. gracilis). Se destina a los mercados extranjeros en su mayor parte (90 por ciento) en las presentaciones cocida/congelada, cola de langosta y viva. El resto se destina al mercado nacional (centros tursticos y restaurantes). Tiburn: En los litorales de la pennsula de Baja California se capturan alrededor de 40 especies de tiburn, estando dentro de los ms importantes los que pertenecen a los gneros Mustelus, Carcharhinus, Alopias, Sphyrna y Squatia. Del tiburn se comercializan las aletas, la carne, la piel y el hgado. Pelgicos menores: En Baja California Sur las capturas de pelgicos menores representan ms del 12 por ciento del total nacional. La mayor parte se captura en baha Magdalena, donde se registran tres especies de sardinas,25 dos de anchovetas26 y la macarela Scomber japonicus. La mayor parte de la captura se destina al enlatado, reduccin (harina y aceite de pescado) y recientemente se usa fresca congelada para la exportacin. Atn: La pesquera se realiza en el Pacfico oriental, siendo las reas de la boca del Golfo donde se realizan las capturas ms importantes. La pesquera se compone por las especies atn aleta amarilla (Thunnus albacares), albacora (Thunnus alalunga), patudo (Thunnus obesus), atn aleta azul (Thunnus thynnus), bonito (Sarda chilensis y S. orientalis), barrilete negro (Euthynnus lineatus) y barrilete (Katsuwonus pelamis). El atn procesado y enlatado tiene un alto valor en el mercado nacional. Tambin se exporta a diferentes pases en su presentacin fresco congelado, aunque igualmente se comercializa en lonjas y entero congelado.
25 Sardinas: monterey (Sardinops caeruleus), crinuda (Opisthonema libertate; O. medirrastre; O. bulleri) y japonesa (Etrumeus teres). 26 Anchovetas: nortea (Engraulis mordax) y sardina bocona (Cetengraulis mysticetus).
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Especies marinas de escama: Las principales especies pertenecen a las familias de Serranidos, Lutjnidos, Guerridae y Scombridae, cuya produccin representa el 3 por ciento del total estatal, generndose su captura principalmente en la zona riberea. Su importancia radica en que se explota durante todo el ao y su pesca se realiza en la mayor parte del litoral del estado. Especies para pesca deportivo-recreativa: Las especies que soportan la pesca deportivo-recreativa son: marlin rayado (Tetrapturus audax), marlin azul (Makaira mazara), pez vela (Istiophorus platypterus), marlin negro (M. indica), pez espada (Xiphias gladius), marlin o pez aguja corta (T. angustirostris), dorado (Coriphaena ipurus) y algunos atunes. En general, es el marlin rayado la especie dominante, de la cual 80 por ciento se captura en Los Cabos y 45 por ciento en el rea de Buenavista. Algas: Existe una pesquera a nivel regional de Gelidium robustum que se desarrolla en la costa occidental de la pennsula de Baja California. Una parte de la produccin se exporta como producto seco, siendo la materia prima para la obtencin de agar-agar, mientras que la otra parte se retiene en Mxico para la extraccin del mismo polisacrido. Estas importantes pesqueras, as como buena parte de las caractersticas climticas del estado se explican por las particulares condiciones oceanogrficas de la regin. Por ello primero haremos una breve explicacin de los movimientos de las masas de agua (corrientes, mareas, vientos, etc.) y de algunos otros fenmenos ocenicos, tales como las surgencias (afloramiento de agua del fondo a la superficie de la columna de agua). Despus explicaremos algunas propiedades del agua que bordea las costas de Baja California Sur, como la temperatura, la salinidad y la presin. Las corrientes ocenicas se forman principalmente por el efecto conjunto de la rotacin de la tierra, la incidencia de los vientos y las diferentes densidades de las masas de agua. Tambin la profundidad, la topografa submarina y la lnea de costa afectan los patrones de circulacin local. La porcin ms surea de la pennsula de Baja California est baada por la de la Corriente de California (cc), que tiene su origen en altas latitudes. Cerca de la costa de Norteamrica este flujo se divide en dos ramas: una se dirige al norte (Golfo de Alaska) y la otra hacia el sur convirtindose en la cc, que fluye desde el Noroeste de Estados Unidos hasta cerca de la punta

Mapa 3. Corrientes del Pacfico cercanas a Baja California Sur
meridional de la pennsula de Baja California 27 (mapa 3). Durante el otoo e invierno, una parte del flujo de la cc se revierte hacia el norte de Punta Concepcin originando la contracorriente costera o Corriente de Davidson.28 Las propiedades fsicas y qumicas de la cc estn determinadas por
27 R. J. Lynn y J. J. Simpson, The California Current system. The seasonal variability of its physical characteristics, 1987, pp. 12947-12966. 28 R. E. Davis, Drifter observations of coastal surface currents during code: The method and

cuatro masas de agua 29 con caractersticas propias. El conjunto de estas cuatro masas provee a la cc de sus caractersticas propias que son: salinidad y temperatura bajas, altos valores de oxgeno disuelto y un continuo aporte de nutrientes. En la costa del Pacfico de Baja California Sur, la masa de agua ecuatorial (ms clida) es la que tiene mayor influencia, provocando que en invierno y primavera la temperatura superficial del mar sea menor que el promedio anual, y mayor en verano y otoo. La salinidad es menor que el promedio anual en primavera y verano, y mayor en otoo e invierno.30 Durante el invierno la cc se debilita y las contracorrientes de Davidson y del sur alcanzan su mximo desarrollo transportando agua ms clida y salina hacia el norte. En primavera los vientos del norte se intensifican perdurando hasta el otoo, lo que ocasiona que la cc alcance su mxima extensin hacia el sur. Durante esta poca se registran las temperaturas ms bajas en zona costera.31 Durante los primeros meses del verano se registran los vientos del noroeste ms intensos, trayendo como consecuencia que la cc sea ms fuerte y con mayor descarga que en otras pocas del ao. La contracorriente prcticamente desaparece. En otoo tanto la magnitud como la velocidad de la cc comienzan a disminuir debido al debilitamiento de los vientos del norte. Las contracorrientes del sur y Davidson retoman fuerza para alcanzar su mxima intensidad nuevamente en invierno.32 El oleaje marino se forma a partir de ondas sucesivas en el agua, que conllevan transporte de energa y material. Estas ondulaciones se forman a partir de una perturbacin y normalmente se propagan segn la direccin del viento, que es el principal generador del oleaje. En la costa occidental de Baja California Sur el oleaje est formado bsicamente por olas marinas o de viento, llamadas as debido a que estn sometidas a la influencia directa del viento que las produce. Se trata principalmente de olas de crestas puntiagudas y surcos redondeados que forman rizos su29 30 31 32 descriptive view, 1985, pp. 4741-4755. R. J. Lynn y J. J. Simpson, op. cit. G. de la Lanza-Espino (comp.), Oceanografa de mares mexicanos, 1991, p. 569. Y. V. Pavlova, Seasonal variations of the California Current, pp. 806-814, 1966. R.A. Schwartzlose y J.L. Reid, Near-shore circulation in the California Current, pp. 57-65, 1972.

perpuestos. Segn la velocidad del viento, la topografa marina y la lnea de costa, varan desde un oleaje con escasa magnitud (0 a 2 m de altura), hasta muy gruesa (de 2 a 6 m de altura) en temporada de huracanes. Las mareas son elevaciones y depresiones peridicas del agua causadas principalmente por la fuerza gravitacional que ejercen el sol y la luna sobre la Tierra. En la Baja California Sur el rgimen de mareas es mixto semidiurno, es decir, que ocurren dos pleamares y dos bajamares diariamente y sus amplitudes van disminuyendo de norte a sur como es caracterstico a lo largo de toda la costa del Pacfico tropical. En Baja California Sur las pleamares oscilan entre 1.57 m en San Carlos (Baha Magdalena) y 1.06 m en la regin de Los Cabos; mientras que las bajamares presentan valores entre -2.05 m y -1.27 m en San Carlos y la regin de Los Cabos respectivamente.33 El Nio es un fenmeno global de variabilidad climtica de duracin mayor a un ao (usualmente se extiende hasta dos) y de frecuencia irregular (entre uno y siete aos). Este fenmeno fue identificado por los pescadores peruanos siglos atrs, quienes le dieron su nombre, debido a que se observaba frecuentemente a finales de diciembre, cerca de Navidad. Cuando ocurre El Nio la superficie del mar y la atmsfera sobre l presentan una condicin anormal durante un periodo que va de 12 a 18 meses. Se inicia en el ocano Pacfico tropical, cerca de Australia e Indonesia, donde la temperatura de las aguas superficiales se eleva unos cuantos grados por encima de lo normal y los vientos dominantes se debilitan. Gradualmente este mximo de temperatura se desplaza hacia el Este y, alrededor de seis meses despus, alcanza la costa de Amrica del Sur, en el extremo Este del Pacfico. Mientras esto sucede en el ocano, en la atmsfera se produce una alteracin del patrn de la presin atmosfrica, que baja en el lado Este del Pacfico y sube en el oeste. El fenmeno contrario se conoce como La Nia. Si El Nio se manifiesta en la regin adyacente a Baja California Sur se nota un incremento anmalo en la temperatura superficial del mar, 34 una disminucin en la productividad biolgica primaria, desplazamiento de diversas especies y cambios en la estructura de las comunidades. La costa occidental de Baja California Sur se destaca por la existencia
33 G. de la Lanza-Espino (comp.), op. cit. 34 D. B. Lluch Cota, C. A. Salinas Zavala, P. Del Monte Luna y D. Lluch Belda, El Nio y la pesca en el Noroeste de Mxico, 1995, pp. 19-42.

de vastos espacios lagunares. La regin de la Baha de Vizcano tiene una extensin de aproximadamente 35,500 km 2 . Presenta zonas de marismas, dunas costeras, tres lagunas (Guerrero Negro, Ojo de Liebre y San Ignacio); tres islas (Natividad, Cedros y San Benito), playas y una zona ocenica. Dentro de la baha se encuentran dos canales separados por la isla Natividad. Las lluvias son escasas y hay muy poca contribucin de agua dulce. 35 La baha recibe el aporte de siete masas de agua y de su mezcla resultan variaciones en cuanto a salinidad y temperatura. En general, la temperatura del agua de la baha es relativamente baja de enero a junio y su salinidad es variable. En julio y agosto el agua tiende a calentarse y presenta baja salinidad. De septiembre a diciembre la baha presenta tanto temperaturas como salinidades ms altas. Baha Magdalena es un complejo hidrodinmico de oleaje moderado, que muestra una alta variabilidad en temperatura y salinidad, debido a la influencia de las diferentes corrientes que recibe. La baha de Todos Santos se puede dividir en tres zonas de acuerdo a sus caractersticas trmicas: la zona interna que presenta mayores temperaturas, la zona intermedia que se caracteriza por ser la ms variable y la zona externa donde se registran las temperaturas ms bajas. Durante marzo se registra generalmente una inversin de las temperaturas en las tres zonas, debido a la influencia fra de la cc y a los vientos dominantes del Noroeste. El oleaje va de moderado a fuerte variando de acuerdo a la dominancia de los vientos y los ciclos de marea. El corredor de Los Cabos es un trayecto de alrededor de 33 km entre Cabo San Lucas (foto 20) y San Jos del Cabo y presenta una gran cantidad de playas con oleaje tranquilo a moderado durante casi todo el ao, aunque en temporada de huracanes (agosto a noviembre) puede llegar a presentar oleaje muy fuerte. El lugar conocido como el Arco es el punto donde se unen las aguas del Ocano Pacfico con las del Golfo de California, lo que origina un sistema frontal de gran importancia. Las amplitudes de marea en la regin son estrechas y la temperatura se mantiene moderada debido a la mezcla entre las masas de agua fra de la cc y las de mayor temperatura provenientes del Golfo de California. En la costa oriental de la pennsula de Baja California se reconocen clara35 J. G. Wyllie, The water masses of Sebastian Vizcaino Bay, 1960, pp. 907-917.

mente tres regiones dentro del Golfo: La Norte que abarca desde la desembocadura del Ro Colorado hasta la lnea imaginaria entre Cuenca Salsipuedes y Guaymas. Se distingue por ser una zona muy somera (entre 50 y 200 m) debido a la alta sedimentacin provocada por el Ro Colorado. En esta regin estn las islas mayores del Golfo: Tiburn, ngel de la Guarda, San Esteban y San Lorenzo, entre otras. La Central que se localiza al sur de las grandes islas desde el lmite de la regin Norte hasta la lnea entre Santa Rosala y el sur de Topolobampo. En esta zona el Golfo empieza a ser ms ancho y profundo, alcanzando en algunas regiones profundidades de casi 2000 m. Aqu se encuentran las islas Tortugas, San Marcos y Santa Ins, as como Baha Concepcin, que se consideran estructuras superficiales de origen volcnico. La Sur que se sita desde el lmite de la regin central hasta Cabo Corrientes, Jalisco. A diferencia de las otras regiones, su topografa es muy compleja e irregular debido a que se encuentran varios montes y caones submarinos. En esta regin se localizan la Baha de La Paz y Baha de la Ventana. Las islas ms importantes son Carmen, Espritu Santo (foto 21), San Jos y Cerralvo. El Golfo de California es una regin con una evaporacin mayor que la precipitacin y, debido a que slo se comunica con el ocano por la parte sur, existe un intercambio substancial de agua, siendo la afluencia de agua un poco mayor que la exportada. Diferentes masas de agua se han identificado para la zona del Golfo de California de acuerdo a sus caractersticas de temperatura y salinidad. La circulacin superficial del Golfo est definida en mayor medida por el forzamiento de los vientos, olas de marea, calentamiento solar y la interaccin con el Ocano Pacfico.36 En general, las costas orientales de Baja California Sur se distinguen por ser de origen volcnico, lo cual le da una secuencia rocosa casi continua que se rompe en las costas de las bahas Concepcin y La Paz, donde la costa es arenosa. Baha Concepcin es un cuerpo de agua somero con un canal de 30 m en la porcin noroeste inmediato a la costa. El terreno est formado por roca volcnica fraccionada con algunas fallas. En el margen Este destaca el continuo desarrollo de abanicos, playas arenosas y rocosas, campos de dunas y terrazas marinas. Sobre la costa occidental, en las playas Santispac y El Coyote se ubican manantiales hidrotermales con temperaturas que fluctan
36 A., Badn Dangn, D., Koblinsky & T., Baumgartner, Spring and summer in the Gulf of California: observations of surface thermal patterns. Oceanol. Acta. 8(1), pp. 13-22, 1985.

entre los 38 C y los 51 C. La Baha de La Paz es un cuerpo de agua somero, de pendiente suave en su porcin sur. A la profundidad de los 200 m se distingue un cauce que desemboca en la depresin Alfonso de 400 m, la ms profunda registrada en la zona. Dentro de esta baha se localizan lugares de gran importancia como la ensenada o laguna de La Paz y el estero Balandra. La primera es una zona sumamente somera con una profundidad mxima de 6 m, que se comunica con la baha a travs de un canal de 1.5 km de ancho y 4 km de largo. Las variaciones estacionales de temperatura del agua van desde los 20 C en invierno a los 31.5 C en verano. La salinidad del agua presenta valores casi homogneos a lo largo del ao. El suelo es, en general, del tipo arenoso-limoso, excepto en las partes del norte de la laguna, donde la arena es fina, y en el extremo sur-sureste donde se presenta una mezcla de arena, limo y arcilla asociada a restos de detrito de manglar. Las mareas observadas son del tipo mixto semidiurno, con una amplitud de 0.52 m. La caleta-laguna de Balandra se localiza a 23 km al norte de La Paz. La profundidad es de 25 m en la entrada de la caleta y disminuye gradualmente hasta los 5 m en promedio. En la cabecera de la caleta se encuentra una laguna, separada de la caleta por una barrera arenosa. Su profundidad no excede de 1 m y esta rodeada por un pantano de manglar. El desarrollo de dunas y playas a lo largo de la caleta es muy notorio y alternando con stas se aprecian algunos acantilados. El 22 de julio de 2004 esta zona fue declarada Zona de conservacin ecolgica y de inters de la comunidad, en el estero de Balandra (foto 22), convirtindose en la primera rea natural protegida municipal del pas. Posteriormente, el 7 de junio de 2005, la declaratoria fue revocada debido a que los propietarios del predio interpusieron y ganaron un amparo argumentando no haber sido consultados como lo marca la ley federal. Finalmente, tras un esfuerzo notable de la sociedad civil pacea y de las ong ambientalistas locales, todo parece indicar que el rea ser de nuevo decretada como rea natural protegida; esta vez con consentimiento de los propietarios y con el debido sustento legal.
2. El escenario socioeconmico
El censo de 2000 report para Baja California Sur una poblacin de 424,041 habitantes, que representa el 0.43 por ciento del total nacional. Es la

entidad federativa menos poblada del pas y con menor densidad de poblacin. Sin embargo, tiene una de las mayores tasas de crecimiento poblacional en Mxico, que en 2000 fue de 3 por ciento; slo superada por los estados de Quintana Roo (5.2 por ciento) y Baja California (3.9 por ciento). 37 Tal situacin se explica por la atraccin que presentan a la migracin el polo turstico de Los Cabos y la que genera la oferta de trabajo de los campos agroindustriales. Otros datos generales provenientes del mismo censo indican que, en cuanto a la distribucin por sexo, 51 por ciento de la poblacin eran hombres y 49 por ciento mujeres. En la distribucin de la poblacin por edades, haba 32.1 por ciento menores de 15 aos, 63.9 por ciento eran personas de 15 a 64 aos y 3.9 por ciento fueron censadas como mayores de 65 aos.38 La distribucin espacial de la poblacin en Baja California Sur se caracteriza por su alta polarizacin.
Para el ao 2000, 81.3 por ciento de la poblacin se concentraba en 17 localidades urbanas de 2,500 habitantes y ms, que slo representaban 0.6 por ciento del total de los asentamientos del estado. En estos, 63.1 por ciento de la poblacin se concentraba slo en cuatro localidades; el restante 18.7 por ciento se asentaba en 2,726 localidades de menos de 2,500 habitantes, que representaban 99.4 por ciento del total de los asentamientos. De estos ltimos, 94.4 por ciento correspondan a localidades con un rango de poblacin de uno a 99 habitantes. 39
Aunque la poblacin del estado permanece siendo muy joven, la estructura por edades de 1990 al ao 2000 presenta cambios. La base de la pirmide del ao 2000 es menos ancha que la de 1990, lo que refleja la disminucin de la fecundidad. La poblacin joven (0-19 aos) ha experimentado un descenso en los ltimos aos, mientras que la de 20 aos y ms se ha incrementado.40 Esta situacin presenta desafos en la planeacin econmica y social del es37 Ismael Rodrguez Villalobos, Dinmica, estructura y distribucin de la poblacin en Baja California Sur, en Antonina Ivanova-Boncheva y Manuel ngeles-Villa (eds.), Diagnstico estratgico de Baja California Sur, 2003, p. 127-129. 38 inegi, Anuario Estadstico: Baja California Sur, 2003, pp. 43-49. 39 I. Rodrguez V., op. cit., p. 141. 40 Gob. del Edo. de B.C.S., Programa Estatal de Ordenamiento Territorial (PEOT), versin preliminar digital, La Paz, 2002, p. 50.

tado, sobre todo en lo referente al sector educativo, de salud y a la generacin de empleo. Como se mencion anteriormente, una de las principales caractersticas demogrficas del estado es la irregular distribucin de la poblacin. Baja California Sur es la novena entidad de la Repblica Mexicana con mayor extensin territorial y el menos poblado, lo que conlleva a una muy baja densidad poblacional. En el ao 2000 sta era de 5.7 hab/km 2 (mientras la densidad promedio de Mxico es de 49.62 habitantes/km2). Vale la pena notar que esta densidad se mantiene baja pese a su incremento respecto a la ltima dcada del siglo xx, ya que en el censo de 1990 sta era de 4.3 y la media nacional de 41 hab/km2.41 La ms alta densidad de poblacin se encuentra en el municipio de Los Cabos y la menor en Muleg, lo que se explica tanto por la concentracin demogrfica como por la extensin territorial de ambos municipios. El municipio de La Paz tiene una densidad intermedia para el estado; no obstante, en este municipio el 99 por ciento de la poblacin se concentra en la ciudad de La Paz, que es cabecera municipal y adems la capital del estado.42 La densidad de la poblacin sudcaliforniana por municipio en el ao 2000 se expresa en la grfica 1. Baja California Sur es el segundo estado de la Repblica Mexicana que ostenta el promedio de escolaridad ms alto (8.2 aos) en la poblacin de 15 aos y ms. El mayor promedio corresponde a Nuevo Len, con 8.5, y el nacional es de 7.3.43 En el municipio de La Paz reside la mayor proporcin (69 por ciento) de personas calificadas mayores de 12 aos con nivel igual o superior al de secundaria o su equivalente; le sigue el municipio de Los Cabos (57 por ciento). Los restantes municipios presentan un grado de calificacin menor: Comond 53 por ciento, Loreto 52 por ciento y Muleg 50 por ciento. Para el estado este indicador alcanza el valor del 61 por ciento como promedio.44 El elevado nivel de instruccin de la poblacin que reside en la entidad puede ser apreciado tambin por la concentracin de acadmicos que trabajan en alguno de los cinco centros de investigacin cientfica y de
41 E. Z., Flores, op. cit., pp. 251-252. 42 Gob. del Edo. de B.C.S., peot, op. cit., p. 70. 43 inegi, xii Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000, Base de datos de la muestra censal, pgina web actualizada, junio 2003. 44 Gob. del Edo. de BC.S., op. cit., p. 70.

Grfica 1. Densidad de poblacin (habitantes por km2) en los municipios de Baja California Sur
Fuente: Modificado de Ismael Rodrguez Villalobos, Dinmica, estructura y distribucin de la poblacin en Baja California Sur. En op. cit, p. 140.
educacin superior ubicados en La Paz. Baja California Sur ostenta la ms alta concentracin de investigadores a nivel nacional despus del Distrito Federal, ya que la media nacional es de 0.67 por cada 10,000 habitantes y en Baja California Sur esta proporcin es de 1.4.45 Los servicios de salud en el estado son cubiertos por instituciones mdicas federales, estatales y privadas, que brindan servicio en las modalidades de primer, segundo y tercer nivel.46 Se calcul que en una poblacin estimada de 476,674 habitantes, el 73 por ciento son derechohabientes del Instituto Mexicano del Seguro Social (imss), que atiende a los trabajadores del sector econmico privado; el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (issste), que atiende a los trabajadores del gobierno; y el Hospital de la Fuerzas Armadas, que atiende a los trabajadores del Ejrcito y Fuerzas Armadas. El 23 por ciento restante (127,600 habitantes) son atendidos por la Secretara de Salud Estatal (sse). De acuerdo al Consejo Nacional de Poblacin (conapo), Baja California Sur se encuentra entre los estados con menor ndice de mortalidad infantil (13.95 en el ao 2002) y la esperanza de vida al nacer es casi de 76 aos. El
45 Antonina Ivanova-Boncheva, Micheline Cario-Olvera y Osvaldo Ramrez-Gmez, Comercio y desarrollo sustentable en Sudcalifornia, siglos xix y xx, 2002, p. 381. 46 El primer nivel abarca consulta externa y medicina preventiva, el segundo consulta y diagnstico con especialistas y el tercero intervenciones quirrgicas y partos.
0
programa de vacunacin universal cubre al 99.5 por ciento de la poblacin de uno a cinco aos. La atencin en embarazos tiene una cobertura del 99 por ciento (superior a la media nacional, que es del 85 por ciento) y la tasa de fecundidad es de 2.1847. Desde 1998, el estado se encuentra entre los dos primeros lugares a nivel nacional en infraestructura y recursos humanos disponibles en el sector salud. Es necesario resaltar, sin embargo, que existen rezagos en la atencin a los grupos vulnerables y en lo que respecta a la medicina preventiva. Algunos problemas de salud pblica se han convertido en problemas severos. Tal es el caso del alto ndice de madres adolescentes (5.9 a nivel nacional en embarazos de alto riesgo)48 y de madres solteras (18.8 a nivel nacional).49 El 40 por ciento de los embarazos son de alto riesgo, situacin que ha provocado que en 2003 subiera la tasa de mortandad materna. Otro tipo de problemas de salud pblica son el alcoholismo y la drogadiccin, especialmente en la poblacin joven. El alto ndice de suicidios es otro problema que aqueja a los jvenes (en 2003 incluye a menores de edad). La poblacin de 65 aos en adelante presenta problemas relativos a enfermedades crnicodegenerativas. Las carencias en la atencin mdica se manifiestan tambin en la rehabilitacin de discapacitados. Las principales causas de morbilidad en Baja California Sur son semejantes a las registradas en el resto de la Repblica Mexicana. Las enfermedades del corazn son la primera causa de muerte con una tasa de 74.2, donde la ms alta corresponde al municipio de La Paz (81.2) y la ms baja al municipio de Los Cabos (61.6). 33.6 por ciento. El 17.7 por ciento de la poblacin adulta es hipertenso. Los tumores cancerosos, considerada la segunda causa de muerte a nivel estatal (61.3), ostentan la tasa ms alta (75.6) en el municipio de la Paz y en el municipio de Comond la ms baja (40.2). La diabetes tipos 1 y 2 es tercera causa de muerte con una tasa de 37.3, siendo el municipio de Loreto el que ocupa la ms alta tasa (69.8) y la ms baja Los Cabos (27.8). El 50 por ciento de la poblacin sufre de piedras en la vescula, por lo que las enfermedades hepticas y patologa biliar son la cuarta causa de muerte en Baja California Sur. Considerando las enfermedades del sistema respiratorio, la neumona ocupa la octava causa de muerte en la poblacin sudcalifornia47 Nacimientos por cada mil mujeres entre 15 y 49 aos. 48 inegi, Mujeres y hombres en Mxico 2004, 2004, p. 153. 49 dem, p.288.

na con una tasa de 10.6; siendo el municipio de Muleg donde se concentra el mayor nmero de defunciones (25.9) y Loreto el menor (0.0). Las enfermedades relacionadas con los riones son la dcimo tercera causa de muerte con una tasa de 4.4, correspondindole al municipio de La Paz la ms alta (6.5) y la ms baja a Loreto. En este tipo de enfermedades destacan las insuficiencias renales como consecuencia del manejo inadecuado de la diabetes. Las enfermedades relacionadas con la nutricin como obesidad y, en menor medida, desnutricin en nios y ancianos ocupan la dcima quinta causa de muerte en el estado con una tasa de 4.7, donde el municipio de La Paz tiene la tasa ms alta (5.1) y Loreto la ms baja (0.9). 50 Las infecciones gastrointestinales afectan sensiblemente a la poblacin infantil: en el ao 2003 fueron la sexta causa de mortalidad en este sector de poblacin.51 Es importante sealar que un alto porcentaje de estas enfermedades pueden prevenirse con la modificacin de hbitos alimenticios, chequeos preventivos, ejercicio, y medidas preventivas en el manejo del agua y de la basura, as como con cuidados ante los cambios de temperatura. Baja California Sur tiene muchas caractersticas propias de una entidad fronteriza, entre las que destaca el ser una zona receptora de importantes corrientes migratorias. En 2000 la poblacin inmigrante en el estado constituy 11.3 por ciento del total. De estos inmigrantes, el 95.6 por ciento provenan del interior del pas y el 4.4 por ciento de otros pases, colocando al estado en el tercer lugar nacional como destino preferencial de l

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ISBN: 978-968-817-854-6 Impreso y hecho en Mxico

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