Peru Capítulo 2

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.
Marzo 1998
Estudio de Impacto Ambiental
TABLA DE CONTENIDO
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2. MARCO LEGAL....................................................................................................2-1
2.0 Resumen............................................................................................................2-1
2.1 Organismos Reguladores en el Per..................................................................2-2
2.1.1 Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) ............................................2-2
2.1.2 Ministerio de Energa y Minas (MEM) ....................................................2-2
2.1.3 Ministerio de Agricultura .........................................................................2-3
2.1.4 Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) ..............................2-4
2.1.5 Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin ..2-5
2.1.6 Ministerio de Defensa...............................................................................2-5
2.1.7 Ministerio de Pesquera ............................................................................2-6
2.1.8 Ministerio de Salud...................................................................................2-6
2.1.9 Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones
Comerciales Internacionales (MITINCI)...............................................2-7
2.2 Lineamientos y Dispositivos Ambientales........................................................2-9
2.2.1 La Legislacin de la Proteccin Ambiental en el Per.............................2-9
2.2.2 Legislacin Ambiental Municipal ..........................................................2-10
2.2.3 Lineamientos Ambientales del Banco Mundial......................................2-11
2.3 Dispositivos y Guas Ambientales para las Operaciones Mineras ..................2-12
2.3.1 Legislacin aplicable a las Operaciones Mineras...................................2-12
2.3.2 Dispositivos de Proteccin Ambiental Aplicables a las Operaciones
Minero-Metalrgicas ...........................................................................2-13
2.3.3 Niveles Mximos Permisibles para los Efluentes Lquidos ...................2-14
2.3.4 Lmites de Calidad del Agua Ambiental ................................................2-15
2.3.5 Reglamentos para las Emisiones y Calidad del Aire..............................2-17
2.3.6 Niveles de Calidad del Aire Ambiental..................................................2-17
2.4 Estructura Legal para el Puerto .......................................................................2-19
2.5 Estructura Legal para el Sistema de Abastecimiento de Energa....................2-23
2.6 Marco Legal sobre la Biodiversidad y las reas Naturales Protegidas...........2-24
2.6.1 Patrimonio Nacional ...............................................................................2-24
2.6.2 Diversidad Gentica y Ecosistemas........................................................2-24
2.6.3 reas Naturales Protegidas.....................................................................2-27
2.6.4 Participacin Pblica..............................................................................2-29
2.7 Otras leyes Ambientales de Importancia Nacional .........................................2-31
2.7.1 Normas de Salud Pblica y Seguridad....................................................2-31
2.7.2 Contaminacin por Ruido.......................................................................2-34
2.7.3 Preservacin del Patrimonio Cultural.....................................................2-34
2.7.4 Derechos de Tierra y Propiedad .............................................................2-35
2.7.5 Derechos de Agua...................................................................................2-35
2.7.6 Delitos Ecolgicos..................................................................................2-36
2.8 Proceso de autorizacin, Requisitos y Cronograma........................................2-37
2.8.1 Procedimiento para la autorizacin del Estudio de Impacto Ambiental.2-37
COMPAA MINERA ANTAMINA S.A. Marzo 1998
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(contina)
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3. ABREVIATURAS................................................................................................2-41
3.0 Dispositivos.....................................................................................................2-41
3.1 Organismos Ministeriales................................................................................2-41
4. DGAS: DIRECCIN GENERAL DE AGUAS Y SUELOS ....................2-41
4.0 Instituciones Descentralizadas ........................................................................2-42
TABLAS
Tabla 2.3.3-1 Niveles Mximos Permisibles para los Efluentes Lquidos ...............2-15
Tabla 2.3.4-1 Lmites de Calidad del Agua de acuerdo con el Decreto Legislativo N
17752.................................................................................................2-15
Tabla 2.3.6-1 Resumen de los Contaminantes Atmosfricos Mximos Permisibles2-17
Tabla 2.3.6-2 Condiciones de Calidad del Aire Ambiental en los Lmites de la
Propiedad...........................................................................................2-18
Tabla 2.7.1-1 Lmites Permisibles para Agentes Qumicos en el Lugar de Trabajo D.S.
N 023-92-EM (Anexo N 4) ............................................................2-33
Tabla 2.8.1-1 Requisitos del Proceso de Autorizaciones para los proyectos mineros2-38
Tabla 2.8.1-2 Requisitos que deben cumplirse durante el Proceso de Autorizaciones2-39
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2. MARCO LEGAL
2.0 Resumen
Este captulo presenta un resumen del marco normativo (institucional y legal) del
Per, en el cual se desarrollar el Proyecto. ste define el proceso de autorizaciones,
incluyendo la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental, y regula las fases de
diseo, construccin, operacin, cierre y post-cierre del Proyecto. En este captulo
tambin se presenta un resumen de las Guas del Banco Mundial, aplicables al
Proyecto Antamina.
Desde una perspectiva normativa, el Proyecto (emplazamiento minero, caminos de
acceso, lneas de transmisin, instalaciones portuarias) es complejo. Como resultado,
existen muchos requerimientos normativos y jurisdiccionales que se superponen.
Asimismo se presentan los dispositivos legales ms importantes que podran aplicarse
al Proyecto.
La primera seccin del presente Captulo describe la estructura institucional y marco
referencial aplicable al Proyecto. Esto es seguido por una revisin, de general a
especfica, de la legislacin aplicable a asuntos ambientales. En consecuencia, el
Captulo incluye una amplia gama de material, incluyendo Tratados Internacionales,
La Constitucin Poltica del Per, y la legislacin por sectores aplicable al desarrollo
de los diversos componentes del Proyecto.
En conjunto, la estructura legislativa demuestra la importancia que el Per ha dado a
los asuntos ambientales. Se ha puesto nfasis en las medidas preventivas, de
mitigacin y correctivas. El ambiente es considerado como un componente inseparable
del desarrollo sostenible.
El captulo 2 resume los estndares numricos y los lmites permisibles aplicables a
las emisiones y a la calidad del ambiente, actualemente vigentes en el Per, as como
los lmites numricos y normas de calidad internacionales aplicables, segn
corresponda.
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2.1 Organismos Reguladores en el Per
2.1.1 Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
El Consejo Nacional del Ambiente CONAM es la autoridad ambiental de ms alto
rango en el Per. Fue creado en el mes de diciembre de 1994 por la Ley N 26410
(publicada el 22 de diciembre de 1994) y es el organismo gubernamental responsable
de la poltica ambiental, su planificacin y ejecucin. El Decreto Supremo N 048-97-
PCM (publicado el 4 de octubre de 1997) estableci la organizacin y las funciones
del CONAM. Est regido por un Consejo Directivo conformado por siete miembros.
El Presidente y dos de los miembros del Consejo Directivo son nombrados por el
Presidente de la Repblica, un miembro por los gobiernos regionales, otro por los
gobiernos locales y, finalmente, dos por las organizaciones representativas del sector
privado. El Decreto N 001-97-CD/CONAM, emitido por el Consejo Directivo del
CONAM, aprob el Marco Estructural de Gestin Ambiental que regula el proceso de
coordinacin entre las entidades pblicas, el sector privado y la sociedad.
La poltica del CONAM ha sido asegurar que cada Ministerio encargado de un sector
de la produccin establezca su propia dependencia ambiental, la misma que deber
asegurar que los dispositivos ambientales sean cumplidos por las empresas que operan
dentro de ese sector. El CONAM espera desempear un papel decisivo en la
promocin de la propia reglamentacin ambiental en cada sector de la produccin
asegurndose de que las normas y dispositivos sean definidos claramente y que su
cumplimiento sea exigido por sus respectivas autoridades sectoriales. A este respecto,
el CONAM coordina las acciones al interior y entre los sectores y organizaciones de
los gobiernos centrales, as como de los gobiernos regionales y locales.
En el futuro, se espera que todos los sectores sigan esta tendencia estableciendo sus
propias reglamentaciones y procedimientos y nombrando sus propias autoridades
sectoriales ambientales. El papel del CONAM ser el de un coordinador/facilitador
para asegurar que todos los sectores regulen los componentes ambientales (tierra,
agua, aire, flora y fauna), empleando parmetros y normas comunes.
2.1.2 Ministerio de Energa y Minas (MEM)
La autoridad ambiental en el MEM es ejercida a travs de la Direccin General de
Asuntos Ambientales (DGAA) y la Direccin General de Minera (DGM). Los
asuntos relacionados con los hidrocarburos son reponsabilidad de la Direccin General
de Hidrocarburos (DGH) y aquellos relacionados con la energa, de la Direccin
General de Electricidad (DGE) y del Organismo Supervisor para la Inversin en
Energa (OSINERG).
Las responsabilidades y autoridades ambientales del MEM estn distribuidas
principalmente entre los tres sub-sectores principales: minera, hidrocarburos y
electricidad. Si bien cada direccin es responsable del cumplimiento de la legislacin
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ambiental aplicable a su sub-sector, la DGAA es el organismo encargado de coordinar
las acciones de todas las direcciones de los sub-sectores. La DGAA se encarga de
establecer las normas y procedimientos que deben seguirse para la preparacin y
aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental que son presentados al MEM.
El Decreto Supremo N 017-93-EM (publicado el 5 de mayo de 1993) otorg
facultades ambientales a las Direcciones Regionales de Minera. Asimismo, la Ley
26922 (publicada el 3 de febrero de 1998) reconoce el papel del Consejo Transitorio
del Gobierno Regional (CTAR) para exigir el cumplimiento de las obligaciones
ambientales en coordinacin con las autoridades competentes.
2.1.2.1 Sub-sector Minera
La estructura general para la legislacin ambiental aplicable a las actividades minero-
metalrgicas fue establecida por el Decreto Supremo N 016-93-EM, Reglamento
para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero-Metalrgicas aprobado
en mayo de 1993, y modificado posteriormente en diciembre de 1993 por el Decreto
Supremo N 059-93-EM.
Este reglamento reconoce al MEM como el organismo gubernamental responsable de
fijar las polticas de proteccin ambiental aplicables a las actividades minero-
metalrgicas y de aprobar los Estudios de Impacto Ambiental y los Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental.
2.1.2.2 Sub-sector de Hidrocarburos
El reglamento ambiental aplicable al sector de hidrocarburos fue establecido mediante
el Decreto Supremo N 046-93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en
las Actividades de Hidrocarburos, aprobado en noviembre de 1994, posteriormente
modificado en mayo de 1995 por el Decreto Supremo N 09-95-EM.
2.1.2.3 Sub-sector de Electricidad
El reglamento ambiental aplicable a las actividades de generacin, transmisin y
distribucin de energa fue establecido mediante el Decreto Supremo N 029-94-EM,
Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de Electricidad,
aprobado en junio de 1994.
2.1.3 Ministerio de Agricultura
El Ministerio de Agricultura es el organismo gubernamental encargado de la
promocin del desarrollo agrcola.
Los organismos pblicos descentralizados con algunas funciones ambientales dentro
del Ministerio de Agricultura son:
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Instituto Nacional de Investigacin Agraria INIA
Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA
Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos- CONACS
2.1.4 Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
El INRENA est encargado de la administracin de los recursos naturales renovables,
con excepcin de los recursos biolgicos acuticos. La Ley N 26923 (publicada el 3
de febrero de 1998) seala que el INRENA es un organismo descentralizado dentro de
la estructura administrativa de la Presidencia del Consejo de Ministros.
La Direccin de Ambiente Rural del Instituto Nacional de Recursos Naturales
INRENA supervisa el cumplimiento del reglamento ambiental.
El INRENA tiene cinco Direcciones Generales: Agua y Suelos, Silvicultura, Fauna
Silvestre y Areas Protegidas, Proyectos de Recursos Naturales y Ambiente Rural.
El INRENA tambin es responsable de:
la evaluacin del impacto ambiental de los programas y proyectos
desarrollados dentro de su sector, de acuerdo con los lineamientos de la
Resolucin Jefatural N 021-95-INRENA.
la propuesta de medidas orientadas a la prevencin y mitigacin del
impacto ambiental y la supervisin de la aplicacin de dichas medidas;
la coordinacin de los asuntos ambientales con otros sectores; y
la administracin del Sistema Nacional de reas Protegidas,
SINANPE y la supervisin de la administracin de otras reas
protegidas que no se han incorporado formalmente al sistema.
Un dispositivo ambiental reciente, el Decreto Supremo N 056-97-PCM, de fecha 19
de noviembre de 1997, exige que la autoridad sectorial deber solicitar la opinin
tcnica del INRENA sobre los Estudios de Impacto Ambiental que le sean presentados
sobre aquellos proyectos que pudieran ocasionar la modificacin del estado actual de
cualquier recurso natural (agua, suelo, flora o fauna), antes de su aprobacin formal.
El 4 de diciembre de 1997, el artculo I de dicho dispositivo fue modificado por el
Decreto Supremo N 061-97-PCM, sealndose que el INRENA tiene 20 das tiles
para emitir opinin tcnica sobre los Estudios de Impacto Ambiental que le sean
presentados, una vez transcurrido los cuales, se asumir que el INRENA no tiene
objecin alguna.
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2.1.5 Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin
Las funciones relacionadas con la evaluacin del impacto ambiental son llevadas a
cabo en este Ministerio por la Direccin General de Medio Ambiente del Sub-
sector Vivienda y Construccin. No obstante, existen otros organismos ministeriales
que tambin desarrollan funciones relacionadas con el ambiente. Estos organismos son
la Direccin General de Desarrollo Urbano, la Direccin General de Circulacin
Terrestre y la Direccin General de Caminos. Asimismo, en el sub-sector de
Transportes, existe el Proyecto Especial de Rehabilitacin de Infraestructura de
Transporte, que tiene su propia Unidad Especializada de Impacto Ambiental.
Esta Unidad Especializada de Impacto Ambiental del Sub-sector de Transportes ya ha
aprobado y publicado las siguientes guas:
Guas Ambientales para el Diseo y Construccin de Carreteras;
Guas Ambientales para la Rehabilitacin y Mantenimiento de
Caminos Rurales; y
Guas para los Costos Ambientales y Supervisin de los Proyectos de
Carreteras.
Con respecto a las operaciones portuarias y a la navegacin, este Ministerio tiene una
Direccin General de Transporte Acutico, DGTA, como la autoridad encargada de
controlar cualesquier operaciones martimas realizadas en el mar peruano, dentro de
las 200 millas desde el litoral adyacente.
2.1.6 Ministerio de Defensa
Las responsabilidades ambientales de este Ministerio son ejercidas por la Direccin
General de Capitanas y Guardacostas DICAPI.
Entre las funciones atribuidas a la DICAPI por el D.L. 17824, de fecha 23 de
setiembre de 1969, estn:
ejercer el control para prevenir y mitigar los efectos de la
contaminacin de las aguas navegables que pudieran ocasionar daos
ecolgicos; y
reglamentar y determinar la responsabilidad civil por la contaminacin.
La Resolucin Directoral, R.D. N 0283-96-DCG, publicada el 25 de octubre de 1996,
Lineamientos para el Desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental Relacionados
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con Proyectos de Construccin de Muelles, Embarcaderos y otros similares
estableci los requerimientos de la DICAPI para estos tipos de proyectos.
2.1.7 Ministerio de Pesquera
Este Ministerio es el encargado de regular el uso de los recursos hidrobiolgicos a
travs de la investigacin y de la emisin de dispositivos relacionados con la
conservacin y explotacin de los mismos.
Las funciones de evaluacin del impacto ambiental son ejercidas a travs de la
Direccin Ambiental, que corresponde al organismo tcnico-normativo que propone,
implementa y supervisa las polticas del sector relacionadas con la proteccin
ambiental.
Las funciones de la Direccin Ambiental de este Ministerio son:
evaluar, calificar y aprobar las entidades autorizadas para elaborar los
Estudios de Impacto Ambiental y los Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental para las actividades de pesquera, adems de regular
las actividades de conservacin, reproduccin e introduccin de nuevas
especies en el territorio nacional, as como el transporte de las especies
biolgicas acuticas.
evaluar y calificar los Estudios de Impacto Ambiental y los Programas
de Adecuacin y Manejo Ambiental; y
proponer, supervisar y revisar las medidas de control y el cumplimiento
de las normas para prevenir los daos ambientales.
2.1.8 Ministerio de Salud
El Ministerio de Salud regula el Sistema Nacional de Salud y tiene, entre sus
responsabilidades, la de promover, proteger y mejorar la salud y la vida de la
poblacin. El Ministerio es responsable de asegurar la participacin de todas las
entidades que comprenden el Sistema Nacional de Salud, y de promover la
participacin activa de la poblacin en la implementacin de medidas para lograr estos
objetivos.
Entre las Direcciones Generales del Ministerio de Salud estn:
Direccin General de Salud Pblica.
Direccin General de Salud Ambiental DIGESA.
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El Instituto Nacional para la Proteccin del Medio Ambiente es una entidad
descentralizada dentro del Ministerio de Salud.
Las obligaciones de la DIGESA son:
regular, supervisar, controlar y evaluar la proteccin del ambiente,
servicios sanitarios bsicos, higiene alimenticia y control de la zoonosis
enfermedades transmitidas por animales-, y salud ocupacional. La
Direccin Ejecutiva de Saneamiento Bsico de la DIGESA regula y
establece las condiciones tcnicas relativas a la calidad biolgica,
qumica y fsica del agua para el consumo humano, entre otras.
A travs de la Direccin Ejecutiva de Ecologa y Medio Ambiente,
coordinar con los planes de los gobiernos locales y regionales, los
programas y proyectos orientados a controlar la contaminacin
ambiental ocasionada por los agentes biolgicos capaces de ocasionar
dao a la salud de la poblacin o representar un riesgo potencial en
caso de accidentes industriales o de desastres naturales.
Esta Direccin puede aplicar las sanciones establecidas en la legislacin ambiental y
sanitaria.
En cuanto a las descargas o residuos, la DIGESA tiene las siguientes funciones:
Exigir que los residuos mineros sean contenidos en depsitos de
relaves.
Emitir autorizaciones para la descarga de residuos a las aguas marinas
o superficiales.
Exigir el cumplimiento de los dispositivos relacionados con la descarga
de residuos slidos, lquidos o de hidrocarburos que pudieran
contaminar las aguas.
Llevar registros de las descargas de residuos que van a las aguas
marinas o terrestres.
Verificar la calidad de los residuos descargados.
2.1.9 Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales (MITINCI)
El MITINCI regula y supervisa la ejecucin de las polticas nacionales en las
actividades de industria, turismo, integracin y negociaciones comerciales
internacionales, en coordinacin con las autoridades municipales y regionales.
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La Direccin General del MITINCI propone las polticas nacionales para el turismo y
las reas tursticas, emite dispositivos para la actividad turstica y participa en los
planes y la ejecucin de la infraestructura para el turismo propuestos por los gobiernos
regionales y locales.
De acuerdo con el Art. 50 del Decreto Legislativo N 757, el MITINCI es la autoridad
encargada de supervisar el cumplimiento de los dispositivos ambientales relacionados
con el turismo.
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2.2 Lineamientos y Dispositivos Ambientales
2.2.1 La Legislacin de la Proteccin Ambiental en el Per
Los dispositivos ambientales en el Per estn formalmente establecidos en la
Constitucin Peruana que fuera promulgada el 29 de setiembre de 1993, la cual fue
ratificada mediante referndum el 31 de setiembre de 1993. Ella establece que, la
poblacin tiene el derecho a vivir dentro de un ambiente sano y equilibrado que
sea apropiado para el desarrollo de la vida humana.
El Ttulo III del Captulo II indica las acciones que debe tomar el Estado con respecto
al ambiente y los recursos naturales (Artculos 66 al 69). El Estado Peruano promueve
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, D. Leg. N 613 del 8 de
setiembre de 1990 propone tres principios bsicos:
1. El que contamina paga (Captulo 1, artculo 1, prrafo 6);
2. La obligacin de presentar estudios de impacto ambiental para cada
nueva operacin (Artculo 8); y
3. Participacin pblica (Captulo VII, Art. 34).
Con el objeto de organizar los aspectos del control ambiental, as como de establecer
la estructura legal necesaria para la inversin privada, la Ley de Promocin de la
Inversin Privada, D.Leg. N 757, en su Ttulo VI con respecto a Garantas Judiciales
para la Conservacin del Medio Ambiente indica que Las autoridades sectoriales
competentes en asuntos que se relacionan con la aplicacin de los dispositivos
contenidos en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los
Ministerios de los sectores correspondientes, tomando en cuenta aquellas
responsabilidades reconocidas por la Constitucin Peruana para los Gobiernos
Regionales y Locales. En aquellos casos en que un proyecto desarrolle sus actividades
bajo dos sectores distintos, la autoridad competente ser la del sector para el cual la
actividad genera el mayor ingreso bruto anual. (Art.50).
La Ley para la Evaluacin del Impacto Ambiental de Proyectos y de Actividades, Ley
N 26786, en su Artculo 1, modificado por el Artculo 51 del D.L. 757, establece que
la Autoridad Sectorial Competente informar al CONAM de todas las actividades
desarrolladas en su sector para las cuales podra existir un riesgo ambiental a niveles
que excedan las normas aceptables de la contaminacin o deterioro ambiental y que
se exige la presentacin, antes de iniciar sus actividades, de un estudio de impacto
ambiental que tome en consideracin los niveles mximos permisibles de los impactos
ambientales acumulados existentes.
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Los Dispositivos Ambientales tambin se incluyen dentro de leyes especiales, tales
como la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de Recursos Naturales, Ley N 26281
(publicada el 26 de junio de 1997); la Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biolgica, Ley N 26839 (publicada el 16 de julio de
1997); la Ley de Areas Naturales Protegidas, Ley N 26834 (publicada el 4 de julio de
1997).
Otros dispositivos ambientales pertinentes estn incluidos dentro de la Ley Forestal y
de la Fauna Silvestre, Decreto Ley N 21147 (publicada el 15 de mayo de 1995), y en
una serie de Convenios Internacionales que han sido debidamente ratificados por el
Per.
El CONAM est actualmente en el proceso de cumplir con las responsabilidades
siguientes:
Establecer los requisitos para desarrollar los Estudios de Impacto
Ambiental;
Aprobar el proceso que se seguir para la elaboracin de estos estudios
y para su supervisin; y
Completar la reglamentacin restante relacionada con los Estudios de
Impacto Ambiental.
Los lmites mximos permisibles para los impactos ambientales acumulados y la
reglamentacin relacionada con las actividades antes mencionadas, debern ser
aprobados mediante Decreto Supremo emitido por el Consejo de Ministros, sobre la
base de criterios a ser propuestos por el CONAM.
2.2.2 Legislacin Ambiental Municipal
La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 23853 de fecha 8 de junio de 1964
fija las reglas de la organizacin, autonoma, competencia, funciones y recursos de los
gobiernos locales. De acuerdo con esta ley, se espera que los municipios planeen,
ejecuten y promuevan por medio de los organismos competentes una serie de medidas
ideadas para proporcionar a los ciudadanos un ambiente adecuado para satisfacer las
necesidades vitales tales como vivienda, salud, educacin, recreacin, transporte y
comunicaciones (Artculo 62).
Las funciones de las municipalidades son: (1) asegurar la conservacin de la flora y
fauna locales y promover el desarrollo y explotacin de los recursos naturales,
incluyendo la energa, que estn ubicados dentro de su jurisdiccin; (2) controlar y
establecer las reglas para las actividades relacionadas con la salud, seguridad y sanidad
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ambiental dentro de los establecimientos comerciales e industriales y (3) establecer las
medidas para controlar los ruidos, el trfico y el transporte pblico.
Aunque la legislacin vigente alienta a las autoridades locales para que ejerzan cierto
control sobre los asuntos ambientales dentro de su propia jurisdiccin, la filosofa de
la legislacin ambiental peruana es de permitir a cada uno de los Ministerios de la
Produccin que regule y supervise las operaciones industriales que estn bajo su
control.
Ya que el Proyecto tendr un mayor efecto en las comunidades locales, Compaa
Minera Antamina (CMA) alentar la participacin y buscar el respaldo de las
comunidades locales y municipios que estn ubicados dentro del rea de influencia de
las actividades propuestas.
2.2.3 Lineamientos Ambientales del Banco Mundial
El Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional (BM/CFI) han publicado
una serie de lineamientos ambientales que se utilizan para evaluar nuevos proyectos
para los cuales se solicite el financiamiento del BM/CFI. Estos se describen en el
Manual de Prevencin y Mitigacin de la Contaminacin Industrial que incluye
lineamientos especficos para los sectores industriales con respecto a contaminantes
especficos y sus tecnologas de control, as como otros temas relacionados.
La poltica del BM/CFI recalca la necesidad de minimizar el consumo de recursos,
incluyendo el uso de la energa, y recomienda el uso de tecnologas de produccin
limpias y la aplicacin de las medidas de prevencin de la contaminacin dentro del
proceso, incluyendo la reduccin o eliminacin de contaminantes en la fuente. La
dilucin de efluentes y de emisiones de aire para lograr los valores mximos
permisibles se considera inaceptable.
En las secciones correspondientes de este documento, se incluyen los Lmites
Mximos Permisibles del BM/CFI como una comparacin con los valores de los
Niveles Mximos Permisibles que se han aprobado a nivel nacional.
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2.3 Dispositivos y Guas Ambientales para las Operaciones Mineras
2.3.1 Legislacin aplicable a las Operaciones Mineras
El objetivo general de los dispositivos ambientales actuales de la minera en el Per es
asegurar que cualquier operacin nueva incorpore en su diseo todas las medidas
requeridas para prevenir cualquier impacto previsible en el ambiente y que sus
descargas cumplan con los Niveles Mximos Permisibles (MPL) estipulados por Ley.
La base legislativa principal para las actividades minero-metalrgicas es el Decreto
Supremo N 014-92-EM, tambin conocido como el Texto nico Ordenado de la
Ley General de Minera (TUO), de fecha 3 de junio de 1992, y modificado por el
Decreto Ley N 25702 (publicado el 2 de setiembre de 1992), N 25764 (publicado el
15 de octubre de 1992), N 25998 (publicado el 24 de diciembre de 1992), por la Ley
N 26121 (publicada el 30 de diciembre de 1992), por el Decreto Supremo N 33-94-
EM (publicado el 9 de julio de 1994), N 35-94-EM (publicado el 16 de agosto de
1994), por la Ley N 26629 (publicada el 20 de junio de 1996), y por el Decreto
Legislativo N 868 (publicado el 1
ro.
de noviembre de 1996). El ttulo Quince
(Artculos 219 a 226) del TUO, estableci la estructura para los reglamentos
ambientales aplicables a todas las actividades minero-metalrgicas.
El Ttulo Quince del TUO identifica al MEM como la nica autoridad encargada de
aplicar lo dispositivosDecreto Legislativo N 613, tambin conocido como el Cdigo
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, publicado el 7 de setiembre de 1990,
y sus enmiendas, promulgado por el Decreto Supremo N 016-93-EM, publicado el
1
ro.
de mayo de 1993, mediante el cual se aprob el Reglamento para el Ttulo Quince
del TUO, y el Decreto Supremo N 059-93-EM, publicado el 13 de diciembre de
1993, mediante el cual se enmend el Decreto Supremo N 016-93-EM.
En mayo de 1993, el MEM aprob un conjunto de dispositivos ambientales
especficos para la industria minera llamado el Reglamento para la Proteccin
Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica, promulgado por el Decreto
Supremo N 016-93-EM.
Estos dispositivos establecen los procedimientos generales que los operadores mineros
actuales debern seguir para mejorar sus instalaciones industriales a fin de cumplir con
las nuevas normas ambientales establecidas por el MEM, y las normas y estndares
que las nuevas operaciones mineras debern cumplir a fin de controlar y revisar los
efectos ambientales. La finalidad de esta nueva legislacin ambiental es promover la
introduccin de las mejores tecnologas disponibles que garantizarn la reduccin de
efectos indeseables sobre el ambiente social, natural y humano. Algunos dispositivos
contenidas en el Reglamento fueron modificadas posteriormente mediante el Decreto
Supremo N 059-93-EM, promulgado en diciembre de 1993. En julio de 1996, el
MEM adopt un nuevo reglamento, el cual exiga y estableca los procedimientos para
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la audiencia pblica exigida para la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental
preparados para los sectores de minera y energa (MEM 1996a).
2.3.2 Dispositivos de Proteccin Ambiental Aplicables a las Operaciones Minero-
Metalrgicas
Las empresas mineras son responsables del control de emisiones de aire, descargas de
efluentes y eliminacin de todos los sub-productos que resulten de sus operaciones, y
del control de las substancias que puedan ocasionar algn peligro, ya sea debido a las
concentraciones excesivas o a la exposicin prolongada.
Segn lo indicado anteriormente, la estructura para la legislacin ambiental aplicable a
las actividades minero-metalrgicas fue establecida por el Decreto Supremo N 016-
93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-
Metalrgica, aprobado en mayo de 1993, posteriormente modificado en diciembre de
1993 por el Decreto Supremo N 059-93-EM.
De acuerdo con el Artculo 5 del Decreto Supremo N 059-93-EM, el MEM emiti la
Resolucin Directoral N 004-94-EM/DGAA, publicada el 2 de marzo de 1994, que
aprueba la publicacin de las Guas de Monitoreo de Agua de la Actividad Minero-
Metalrgica (Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua) y la Gua de
Monitoreo de Aire de la Actividad Minero-Metalrgica (Protocolo de Monitoreo
de Calidad de Aire y Emisiones). Estos lineamientos establecen los procedimientos y
metodologas para monitorear el impacto en el agua y el aire producto de las
actividades minero-metalrgicas y garantizar la calidad y suficiencia de los datos del
monitoreo.
Asimismo, debe tenerse en cuenta el Decreto Supremo N 023-92-EM, Reglamento
de Seguridad e Higiene Minera referente a un ambiente de trabajo seguro para los
trabajadores mineros.
El 13 de enero de 1996, el MEM public la Resolucin Ministerial N 011-96-
EM/VMM, mediante la cual se fijaron los Niveles Mximos Permisibles para
Efluentes Lquidos Minero-Metalrgicos. Esta resolucin estableci los criterios de
calidad de efluentes para descargas lquidas provenientes de las actividades minero-
metalrgicas, as como las frecuencias de muestreo e informes. Los niveles fueron
establecidos para el Valor en Cualquier Momento (instantneo) y el Valor
Promedio Anual para pH, slidos en suspensin, metales disueltos (plomo, cobre,
zinc, hierro y arsnico) y cianuro total.
Asimismo en enero de 1996, el MEM public las Guas Ambientales que deben seguir
los operadores mineros, las mismas que fueron aprobadas mediante Resolucin
Directoral N 002-96-EM-DGAA (MEM 1996b).
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CAPTULO 2
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El 19 de julio de 1996, el MEM public la Resolucin Ministerial N 315-96-
EM/VMM, Niveles Mximos Permisibles de Anhdrido Sulfuroso, Partculas,
Plomo y Arsnico Presentes en las Emisiones Gaseosas Provenientes de las
Unidades Minero-Metalrgicas. Esta resolucin determina los criterios de
emisiones para descargas de aire proveniente de las actividades minero-metalrgicas.
Los niveles de las emisiones (medidas en la fuente) se fijan para el anhdrido
sulfuroso, material particulado, plomo y arsnico. Los Niveles de Calidad del Aire
temporales (normas de aire ambiental) han sido establecidos para los mismos
constituyentes en reas habitadas. La resolucin tambin establece las normas
adoptadas para que otros sectores industriales las apliquen.
La legislacin actual exige a los operadores mineros que mantengan programas de
prevencin y control ambiental permanentes, incluyendo el muestreo peridico y el
anlisis fsico y qumico para permitir la evaluacin y control apropiados de los
niveles de efluentes, emisiones y ruidos que resulten de los procesos industriales. A
los operadores mineros se les exige por ley que mantengan registros actualizados de
dichos programas y que los pongan a disposicin del MEM para su inspeccin.
Los operadores mineros deben contratar a una empresa de auditora e inspeccin
ambiental registrada en el MEM para que identifique los problemas potenciales
previsibles y/o existentes, sugiera medidas de correccin y controle la ejecucin de los
planes de proteccin ambiental establecidos por el operador, de acuerdo con el
Decreto Supremo N 012-93-EM (publicado el 4 de marzo de 1997), el Decreto
Supremo N 036-93-EM (publicado el 9 de setiembre de 1993); el Decreto Supremo
N 058-93-EM (publicado el 3 de diciembre de 1993) y la Resolucin Ministerial N
340-93-EM/VME.
2.3.3 Niveles Mximos Permisibles para los Efluentes Lquidos
Los niveles mximos permisibles para los efluentes lquidos descargados por las
operaciones minero-metalrgicas fueron fijados por el MEM y aprobados mediante la
Resolucin Ministerial N 01 1-96-EM/VMM en enero de 1996. El Proyecto
Antamina tendr que cumplir con los niveles de descarga para las nuevas unidades
minero- metalrgicas que se muestran en la Tabla 2.3.3-1.
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CAPTULO 2
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Tabla 2.3.3-1 Niveles Mximos Permisibles para los Efluentes Lquidos
Parmetro Valor en cualquier
Momento
Valor Medio Anual
pH 6-9 6-9
Solidos Suspendidos (mg/L) 50 25
Plomo* (mg/L) 0.4 0.2
Cobre* (mg/L) 1.0 0.3
Zinc* (mg/L) 3.0 1.0
Hierro* (mg/L) 2.0 1.0
Arsnico* (mg/L) 1.0 0.5
Cianuro Total (mg/L)** 1.0 1.0
* Concentraciones de metales disueltos.
** Cianuro Total, equivalente a 0.1 mg/L CN
libre
y 0.2 mg/L CN
disociable con cido dbil.
2.3.4 Lmites de Calidad del Agua Ambiental
La proteccin de los recursos acuticos est regulada en el Per por la Ley General de
Aguas, Decreto Legislativo N 17752 y sus Modificaciones de los Captulos I, II y IV,
promulgado mediante el Decreto Supremo N 007-83-SA, que estableci los lmites
para proteger el agua superficial de acuerdo con una clasificacin de usos, que se
enumeran en la Tabla 2.3.4-1.
Tabla 2.3.4-1 Lmites de Calidad del Agua de acuerdo con el Decreto Legislativo
N 17752
Parmetro Unidad Uso del Agua*
I II III IV V VI
Lmites Bacterolgicos
Coliformes Totales
(1)
MPN/100 mL 8.8 20,000 5,000 5,000 1,000 20,000
Coliformes Fecales
(1)
MPN/100 mL 0 4,000 1,000 1,000 200 4,000
Lmites de Demanda Bioqumica de Oxgeno y Oxgeno Disuelto
Oxgeno Disuelto mg/L 3 3 3 3 5 4
D.B.O.
(2)
mg/L 5 5 15 10 10 10
Limites para Sustancias Potencialmente Peligrosas
Selenio mg/L 0.01 0.01 0.05 -- 0.005 0.01
Mercurio mg/L 0.002 0.002 0.01 -- 0.0001 0.0002
B.P.C. mg/L 0.001 0.001
(3)
-- 0.002 0.002
Esteres Estalatos mg/L 0.0003 0.0003 0.0003 -- 0.0003 0.0003
Cadmio mg/L 0.01 0.01 0.05 -- 0.0002 0.004
Cromo mg/L 0.05 0.05 1.00 -- 0.05 0.05
Nquel mg/L 0.002 0.002
(3)
-- 0.002
(4)
Cobre mg/L 1.0 1.0 0.50 -- 0.01
(5)
Plomo mg/L 0.05 0.05 0.1 -- 0.01 0.03
Zinc mg/L 5.0 5.0 25.0 -- 0.02
(4)
Cianuro (CN) mg/L 0.2 0.2
(3)
-- 0.005 0.005
Fenoles mg/L 0.0005 0.001
(3)
-- 0.001 0.1
Sulfuros mg/L 0.001 0.002
(3)
-- 0.002 0.002
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Parmetro Unidad Uso del Agua*
I II III IV V VI
Arsnico mg/L 0.1 0.1 0.2 -- 0.01 0.05
Nitratos (N) mg/L 0.01 0.01 0.1 -- N.A. N.A.
Pesticidas
(6) (6) (6)
--
(6) (6)
Lmites para Parmentros y sustancias Dainas
H.E.M.
(7)
mg/L 1.5 1.5 0.5 0.2 -- --
A.B.M.S.
(8)
mg/L 0.5 0.5 1.0 0.5 -- --
C.A.E.
(9)
mg/L 1.5 1.5 5.0 5.0 -- --
C.C.E.
(10)
mg/L 0.3 0.3 1.0 1.0 -- --
*Indicacin del Uso del Agua
I. Abastecimiento de Agua Domstica con desinfeccin simple.
II. Abastecimiento de Agua Domstica con tratamiento equivalente a procesos combinados de mezcla y coagulacin,
sedimentacin, filtracin y cloracin aprobados por el Ministerio de Salud.
III. Agua usada para irrigar vegetales comestibles y agua de consumo animal.
IV. Agua en reas de recreacin con contacto directo (baos pblicos y usos similares).
V. Aguas para pesca de moluscos.
VI. Aguas en reas de preservacin de fauna acutica o pesca recreacional o comercial.
Notas:
(1)
: Valor mximo en el 80% de 5 ms muestras.
(2)
: Demanda Bioqumica de Oxgeno (5 das a 20C)
(3)
: Valores a ser determinados. En caso que se sospeche presencia, aplicar provisoriamente los valores de la columna V.
(4)
: Prueba de 96 horas, multiplicadas por 0.02.
(5)
: Prueba LC50 de 96 horas, multiplicada por 0.1, siendo LC50 la dosis letal que provoca la muerte o inmovilizacin del
50% de las especies usadas en el boensayo.
(6)
: Para cada uso, los lmites a aplicar sern aquellos establecidos por la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de EE.
UU. (EPA).
(7)
: Hexane extractable material (mainly grease).
(8)
: Active blue methylene substances (mainly detergents).
(9)
: Active carbon column alcohol extract (using slow flow method).
(10)
: Active carbon column chloroform extract (using slow flow method).
Source: General Water Law, Legislative Decree N. 17752 and modifications made to Articles 81 and 82 of the Regulations
of Titles I, II and III, introduced by Supreme Decree N. 007-83-SA published on March 11, 1983.
Los lmites establecidos por la Ley Peruana de Aguas para nitratos, cianuro y nquel
son bastante bajos y estn por debajo de los lmites internacionales.
El lmite de nitrato es 1,000 veces menor que aqullos establecidos en los reglamentos
de otros pases. Esto podra explicarse por el hecho de que los lmites originales
establecidos por el D.S. N 261-69-AP fueron expresados en mg/L, pero las unidades
de stas fueron cambiadas a mg/m
3
en las tablas modificadas publicadas en el D. S. N
007-83-SA. Todos los lmites fueron convertidos a las nuevas unidades, excepto la
unidad para los nitratos, que cambi de 100 mg/L a 100 mg/m
3
(equivale a 0.1 mg/L).
El nivel mximo de cianuro establecido por el D.S. 261-69-AP era de 10 a 20 veces
menor que aquellos fijados por la legislacin de otros pases y el D.S. N 007-83-SA
redujo dicho lmite en 50%, hacindolo de 20 a 40 veces ms bajo que los lmites
aceptados en otros pases para el cianuro.
El lmite para el contenido de nquel (que no estaba incluido en el D.S. N 261-69-AP)
fue introducido mediante el D.S. N 007-83-SA, siendo entre 100 y 500 veces ms
bajo que aqullos contenidos en los reglamentos ambientales del Canad.
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CAPTULO 2
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2.3.5 Reglamentos para las Emisiones y Calidad del Aire
La Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM, publicada el 19 de julio de 1996,
estableci los niveles mximos permisibles de contaminantes en las emisiones a la
atmsfera provenientes de las actividades minero-metalrgicas. Los niveles de
emisiones (medidos en la fuente) fueron fijados para el anhdrido sulfuroso, partculas,
plomo y arsnico.
El Nivel Mximo Permisible para las emisiones de partculas menores que 10
micrones (PM
10
) es 100 mg/Nm
3
, para la emisin de plomo es 25 mg/Nm
3
cuando se
mide en cualquier momento y para la emisin de arsnico es 25 mg/Nm
3
, tambin
cuando se mide en cualquier momento.
Los niveles de la emisin de anhdrido sulfuroso fueron fijados en base al azufre que
ingresa al sistema y se aplican principalmente a las fundiciones.
2.3.6 Niveles de Calidad del Aire Ambiental
En el Per, no existen actualmente niveles mximos permisibles de calidad del aire
ambiental que hayan sido revisados. No obstante, el Ministerio de Energa y Minas ha
establecido algunos lmites. La Tabla 2.3.6-1 incluye los valores establecidos por la
Corporacin Financiera Internacional (Banco Mundial) para fines de comparaciones.
Tabla 2.3.6-1 Resumen de los Niveles Mximos Permisibles de Contaminantes
Atmosfricos
Parmetro
Lmites Peruanos para el
Sector Minero en Areas
Habitadas
Banco Mundial (1995)
Directivo de la CFI
PM
10
(g/m
3
) en 24 h
Promedio anual
350
150
500
100
NO
2
(g/m
3
) en 24 h
Promedio anual
N.A.
N.A.
200
100
SO
2
(g/m
3
) en 24 h
Promedio anual
572
172
500
100
Plomo (g/m
3
)
Promedio anual
0.5
Arsnico (g/m
3
) en 24 h
Promedio en 30 min.(no debe ser
excedido ms de una vez al ao)
6
30
N.A: No aplicable
La R.M. N 315-96-EM/VMM tambin estableci condiciones referidas a la calidad
del aire dentro de los lmites de la propiedad minera. Los Niveles Mximos
Permisibles para algunos contaminantes, que se enumeran en la Tabla 2.3.6-2, estn
incluidos en el Anexo 3 del referido dispositivo legal.
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CAPTULO 2
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Tabla 2.3.6-2 Condiciones de la Calidad de Aire Ambiental en los Lmites de la
Propiedad
Parmetro Concentracin
Media Aritmtica
Diaria
g/m
3
(ppm)
Concentracin
Media Aritmtica
Anual
g/m
3
(ppm)
Concentracin
Media Geomtrica
Anual
g/m
3
(ppm)
Anhdrido Sulfuroso (SO
2
) 572 (0.2)
1
172 (0.06) -
Partculas en Suspensin
(PM
10
)
350
1
- 150
Plomo - 0.5 -
Arsnico 6 - -
Monxido de Carbono - - -
Oxido de Nitrgeno 200 - -
1
No deben de excederse ms de una vez al ao.
Los agentes contaminantes, como por ejemplo, dioxinas y furanos, sustancias
orgnicas txicas y metales txicos no deberan exceder las dosis especficas de riesgo
o las concentraciones en el aire de referencia para el receptor.
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CAPTULO 2
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2.4 Estructura Legal para el Puerto
La estructura legal aplicable al puerto del Proyecto Antamina se basa en los
reglamentos ambientales del Per y los acuerdos internacionales. Debido a las
actividades mltiples involucradas en la construccin y operacin de este componente
del Proyecto, estar sujeto a una serie de normas y dispositivos relacionados con la
construccin de las instalaciones portuarias y su operacin, es decir, el transporte
(carga y descarga) de materiales y equipo, as como otros servicios conexos.
De conformidad con la Ley de Creacin del Cuerpo de Capitanas y Guardacostas,
Decreto Ley N 17824, del 23 de setiembre de 1969; el Artculo 16 de la Ley
Orgnica de la Marina de Guerra del Per, el Decreto Legislativo N 438, del 27
de setiembre de 1987, modificado por el Decreto Legislativo N 743, del 1
ro.
de
noviembre de 1996; la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas,
Fluviales y Lacustres, Ley N 26620, de fecha 7 de junio de 1996, la Direccin
General de Capitanas y Guardacostas, la DCG es la divisin de la Marina del Per
responsable de la proteccin del ambiente acutico, sus recursos y riqueza, as como
del control, prevencin y atenuacin de la contaminacin del mar, los ros y lagos
navegables.
Para cumplir con algunos de los objetivos de estos dispositivos, el Reglamento de
Capitanas y las Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres, aprobado mediante
el Decreto Supremo N 002-87-MA del 9 de abril de 1987, prohibe la descarga de
agentes contaminantes a los mares, ros y lagos navegables, instalaciones flotantes e
instalaciones terrestres conectadas o vinculadas a dichas aguas (Artculo A 130 10
1).
En consecuencia, se han emitido los siguientes dispositivos:
Guas para el Desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental
Relacionados con los Efectos que pudiera causar la Evacuacin de
Residuos por Tuberas a los Cuerpos de Agua, R.D. N 0052-
96/DCG, publicada el 9 de marzo de 1996. Este dispositivo seala
explcitamente que los Niveles Mximos Permisibles para el ambiente
acutico receptor son aqullos establecidos por la Ley General de
Aguas, Decreto Ley N 17752, y los dispositivos de los Ttulos I, Il y
1H, enmendados por el D.S. N 007-83-SA, Clasificacin de los cursos
de las aguas y rea costera; y
Guas para el Desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental
Relacionados con Proyectos de Construccin de Muelles,
Embarcaderos y Otros Similares, R.D. N 0283-96/DCG promulgada
el 21 de octubre de 1996.
Otros dispositivos de carcter nacional relacionados con este tema son:
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La Resolucin Suprema N 049-94-MA/MM, del 17 de agosto de 1984, que seala
que todas las empresas que tengan instalaciones [para carga, descarga y explotacin
de hidrocarburos] o substancias txicas debern mantener en existencia productos
qumicos adecuados y suficientes para controlar la contaminacin que pudiera ocurrir
como consecuencia de sus operaciones.
La Resolucin Directoral N 006-96/DCG, de fecha 13 de marzo de 1996, y publicada
el 23 de marzo de 1997 se refiere a los procedimientos para la aprobacin del uso de
productos qumicos como dispersantes para controlar los derrames de hidrocarburos
en el mar.
Entre otros asuntos tcnicos, establece que dichos productos qumicos debern
cumplir con las siguientes condiciones:
que no ocasionen riesgos a la salud humana;
que no ocasionen daos a la flora, fauna y los recursos biolgicos
marinos;
que no afecten las atracciones recreativas; y
que no degraden los usos legtimos del agua
Adems, se prohibe el uso de dispersantes en las aguas con menos de 20 metros de
profundidad o en agua dulce.
La R.D. N 0058-96-DCG, de fecha 8 de marzo de 1996, Inclusin de barcos que no
transportan hidrocarburos en el alcance de la resolucin relacionada a
prevencin de descargas de residuos y substancias oleosas a los cuerpos de agua,
establece en su Art. 6 que, para el servicio y mantenimiento de los barcos, todos los
terminales portuarios, muelles, muelles flotantes, diques y astilleros debern contar
con instalaciones y servicios para la recepcin de residuos y substancias oleosas
provenientes de los barcos para su almacenamiento y tratamiento en tierra.
La Resolucin Directoral N 0059-96/DCG, de fecha 11 de marzo de 1996, estableci
el formulario conocido como Declaracin de Mercancas Peligrosas, el cual
establece la necesidad de verificar las condiciones de los bienes a ser transportados.
La norma 3 seala que: Todas las unidades de carga y paquetes que puedieran
contener bienes peligrosos a ser transportados por mar, debern ser marcados y
etiquetados de acuerdo con las normas del Cdigo Martimo Internacional de
Mercancas Peligrosas, de modo que puedan tomarse las medidas preventivas
necesarias. La norma 4 establece que: Ninguna substancia, material o artculo
peligroso ser embarcado para su transporte a bordo de barcos, sin presentar la
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CAPTULO 2
Pgina 2-21
correspondiente Declaracin de Mercancas Peligrosos, llenada por el remitente, de
acuerdo con los dispositivos del Cdigo Martimo Internacional de Mercancas
Peligrosas, en el cual se sealan aqullas consideradas como tales, incluyendo los
materiales que contengan componentes de cobre, zinc, arsnico, cadmio o plomo,
entre otros.
El gobierno del Per ha ratificado diversos convenios internacionales, los mismos que
han sido reglamentados por la DICAPI a travs de las resoluciones directorales antes
mencionadas. Los convenios ms importantes son:
Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por
Buques, 1973, en su versin modificada, correspondiente al Protocolo
de 1978 (MARPOL 73/78), aprobado por el Per mediante el Decreto
Ley N 22703 del 25 de setiembre de 1979 y mediante el Decreto
Legislativo N 22954 de fecha 26 de marzo de 1980. La Norma 4 del
Anexo 1H establece los dispositivos sobre la documentacin relativa al
transporte de substancias nocivas por mar. La Resolucin Directoral N
0058-96/DCG (19 de julio de 1996) establece lo que est prescrito en la
Norma 26 del Anexo 1, acerca de las guas para la elaboracin de
planes de emergencia a bordo, en caso de contaminacin por
hidrocarburos.
Convenio Internacional de Responsabilidad Civil por Daos
ocasionados por la Contaminacin de Aguas por Hidrocarburos,
adoptado en Bruselas el 29 de noviembre de 1968, y aprobado
mediante la Resolucin Suprema N 0622-RE del 15 de diciembre de
1986.
Protocolo para la Proteccin del Pacfico Sudeste contra la
Contaminacin proveniente de Fuentes terrestres. Podra incluir
cualesquier depsitos y descargas en tierras del litoral o cualquier otra
fuente, por agua o por atmsfera, o descargas directas al ocano. El
Protocolo indica que las partes del acuerdo de mayor rango fomentarn,
individualmente o mediante cooperacin bilateral o multilateral, la
reduccin o control de la contaminacin de medios martimos desde
fuentes terrestres, cuando dicha contaminacin produzca o pueda
producir efectos nocivos, como por ejemplo, dao a los recursos
biolgicos y vida martima, peligros para la salud humana, obstculos a
las actividades martimas, como por ejemplo, la pesca y otros usos
legtimos de los recursos ocenicos, dao a las caractersticas del agua
ocenica y reduccin en los espacios recreativos.
Convenio de Basilea relacionado con el Control al Movimientos
Internacionales de Desechos Peligrosos y su Eliminacin (Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA), aprobado
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CAPTULO 2
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el 22 de marzo de 1989. La Resolucin 7 del Acuerdo reconoce la
responsabilidad de los estados que bordean el ocano, respecto a la
proteccin y conservacin del ambiente y la Resolucin 4 reconoce la
necesidad de controlar el movimiento y eliminacin de los desechos
peligrosos a travs de las fronteras internacionales. El Anexo I
enumera las categoras de desechos que deben ser controlados, entre los
cuales estn los desechos que resultan de las operaciones industriales
que contienen cobre, zinc arsnico, cadmio o plomo, cidos o bases en
soluciones o en forma slida.
Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en
el Mar (SOLAS 74), aprobado por el Per mediante el Decreto Ley N
22681, de fecha 18 de setiembre de 1979. La Norma 5 del Captulo VII
establece las Normas para el Transporte de Bienes Peligrosos, en
cuanto al transporte ocenico de estos cargamentos.
Cdigo Martimo Internacional de Bienes Peligrosos (Cdigo
IMDG) adoptado por la Organizacin Martima Internacional, mediante
Resolucin A.81 (IV) el 27 de setiembre de 1965, en vigencia en el
Per desde el 1
ro.
de enero de 1970. Especifica el formulario de la
Declaracin de los Bienes Peligrosos, que debe ser llenado por el
remitente de esta clase de cargamento y establece que es obligatorio
que todos los barcos lleven a bordo una lista de dichas cargas y/o un
plan detallado de la estiba.
El componente portuario del Proyecto Antamina deber cumplir con los Lineamientos
del Estudio de Impacto Ambiental, en lo que se refiere a los impactos causados por
cualquier desecho que pudiera ser descargado a travs de ductos al ambiente acutico.
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CAPTULO 2
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2.5 Estructura Legal para el Sistema de Abastecimiento de Energa
Los siguientes dispositivos se aplican especficamente a las actividades llevadas a
cabo en el sector de electricidad:
Decreto Legislativo N 25844 publicado el 19 de noviembre de 1992, y reglamentado
por el Decreto Supremo N 009-93-EM publicado el 25 de febrero de 1993.
Ley de Concesiones Elctricas, D.L. N 25844 publicado el 10 de noviembre de
1992 y reglamentado por el D.S. N 009-93-EM publicado el 25 de febrero de 1993.
Ley General de Aguas, D.L. N 17752, y sus modificaciones que definen la calidad
del agua de los cuerpos receptores.
Resolucin Directoral, R.S. N 008-97-EM/DGAA que aprob los niveles mximos
permisibles para efluentes lquidos producidos por las actividades de generacin,
transmisin y distribucin de energa.
La Gua para elaborar los Estudios de Impacto Ambiental para las Actividades
Elctricas, publicada por el MEM en 1994.
La autoridad encargada de hacer cumplir la R.M. N 029-94-EM es la Direccin
General de Electricidad (DGE) con el apoyo tcnico de la Direccin General de
Asuntos Ambientales (DGAA) del Ministerio de Energa y Minas (Art. 10).
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2.6 Marco Legal sobre la Biodiversidad y las reas Naturales Protegidas
2.6.1 Patrimonio Nacional
El Artculo 66, Captulo II, Ttulo Tercero de la Constitucin Poltica del Per seala
que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin.
La Ley Orgnica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales reglamenta dicha
disposicin constitucional.
El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales establece en el Artculo 36,
Captulo VIII, que: el patrimonio nacional est constituido por la diversidad gentica,
biolgica y ecolgica encontrada en el territorio del pas. Los ecosistemas, los
procesos naturales, las especies de la flora y la fauna, la variedad de especies
domsticas nativas, los paisajes y las interrelaciones entre estos elementos, son las
principales manifestaciones del patrimonio nacional.
2.6.2 Diversidad Gentica y Ecosistemas
El captulo IX del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales seala lo
siguiente respecto a la bio-diversidad y los ecosistemas.
La poblacin de todas las especies ser mantenida en un nivel por lo menos suficiente
como para garantizar su supervivencia. El ambiente requerido para este propsito debe
ser protegido. El Estado es responsable de supervisar la conservacin de las especies y
el mantenimiento de su diversidad (Art. 38).
El Estado est llamado a garantizar la proteccin especial de las especies nicas y
patrones representativos de diferentes tipos de ecosistemas, y del material gentico de
las especies domsticas nativas. Estas especies cuya supervivencia se ve amenazada, o
en peligro de extincin, estar sujeta a medidas de control severo y a la proteccin a
fin de garantizar su adecuada conservacin (Art. 39).
Es obligacin del Estado proteger y preservar los ecosistemas que son encontrados en
su territorio, las interrelaciones entre los diferentes bio-organismos y su desarrollo y
supervivencia. El desarrollo sostenible de los ecosistemas debe garantizar la
preservacin y proteccin de estos procesos naturales (Art. 49).
El Convenio sobre Biodiversidad, aprobado mediante la Resolucin Legislativa N
2618 1, de fecha 11 de mayo de 1993, establece que: se identificarn todos los
componentes de la diversidad biolgica importantes para su conservacin y uso
sostenible (Art. 7), y se establecer un sistema de reas protegidas o reas donde
deben tomarse medidas especiales para preservar la diversidad biolgica, y cuando
sea necesario, se emitirn guas para la seleccin, creacin y administracin de las
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reas protegidas o reas donde deben tomarse medidas especiales para preservar la
diversidad biolgica (Art. 8).
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre, D.L. N 21147, de fecha 13 de mayo de 1995,
y la Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica, Ley N 26839, recientemente promulgada el 16 de julio de 1997 son los
principales dispositivos legales que reglamentan la preservacin, proteccin y
promocin del desarrollo sostenible de la biodiversidad en el Per.
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre indica en su primer artculo que: todos los
recursos forestales y la fauna son de dominio pblico, y no existen derechos
adquiridos sobre ellos. El Captulo H reglamenta la conservacin de estos recursos y
establece las normas para el uso de la fauna y flora silvestre. La Ley Forestal y de
Fauna Silvestre tiene cinco conjuntos independientes de dispositivos, dos de los cuales
hacen referencia especfica a la flora y fauna silvestre y a las Unidades de
Conservacin.
El primer dispositivo es el Reglamento de Conservacin de Flora y Fauna, D.S. N
158-77-AG, de fecha 31 de marzo de 1977, que define la fauna silvestre como todas
las especies animales que viven en forma libre en las regiones naturales del Per, as
como las especies domesticadas que, debido al abandono u otras causas, han
desarrollado hbitos salvajes. El Artculo 7 especifica que, para fines de proteccin, el
Ministerio de Agricultura clasificar las especies de la flora y la fauna de la siguiente
manera:
Especies en peligro de extincin: Aquellas especies en peligro
inmediato de desaparicin, y cuya supervivencia es imposible si los
factores causales persisten.
Especies vulnerables: Aquellas especies que, debido al exceso de caza,
destruccin del hbitat u otros factores, son susceptibles de llegar a
estar en peligro de extincin.
Especies raras: Aquellas especies cuyas poblaciones naturales estn
limitadas debido a su carcter endmico y otras causas, y pueden llegar
a ser vulnerables.
Especies en situacin indeterminada: Aquellas especies cuya situacin
actual es desconocida, en relacin a las categoras previas, pero que
necesitan proteccin apropiada.
Especies que no estn en riesgo: aqullas que no estn incluidas entre
las antes mencionadas y que no estn en peligro de extincin.
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Una primera lista de especies protegidas fue emitida por la Direccin General de
Bosques y Fauna, y promulgada mediante la R.M. N 01710-77-AG/DGFF, que
posteriormente fue reemplazada por la Categorizacin Oficial Actual de Especies de la
Fauna Silvestre Amenazada y en Peligro de Extincin, Resolucin Ministerial N
1082-90-AG.
La Ley de Conservacin y Desarrollo Sostenible de la Diversidad Biolgica, Ley N
26839, en su Art. 5, indica que el Estado Peruano promueve:
El dar prioridad a las actividades para la conservacin de ecosistemas,
especies y genes, prefiriendo aqullos que tienen un alto valor cultural,
social, econmico y ecolgico, identificados en la Estrategia Nacional
sobre Diversidad Biolgica a la que se hace referencia en el Artculo 7
de esta Ley;
La adopcin de un enfoque integral para la administracin de la tierra y
el agua, utilizando la unidad de administracin de la cuenca
hidrogrfica y el plan ambiental;
La prevencin de la contaminacin y degradacin de los ecosistemas
acuticos y terrestres mediante las prcticas de conservacin y
administracin;
La rehabilitacin y recuperacin de los ecosistemas degradados;
La adopcin de tecnologas directas que permitan mejorar la
productividad del ecosistema, as como la administracin integral de
los recursos naturales;
La incorporacin de criterios ecolgicos para la conservacin de la
diversidad biolgica en los procesos de ordenamiento ambiental
territorial; y
Los esfuerzos cooperativos y las iniciativas conjuntas entre los sectores
pblicos y privados para la conservacin de la diversidad biolgica y el
uso sostenible de sus componentes.
Es importante mencionar la Ley N 9147, de fecha 14 de junio de 1940, que prohibe
absolutamente la caza de la vicua, chinchilla y guanaco. Esta ley est en vigencia, y
es parte del Decreto Ley N 17816 de fecha 16 de setiembre de 1969, y el Convenio
para la Conservacin y Administracin de la Vicua, firmado en Lima, el 20 de
diciembre de 1979 y aprobado mediante el Decreto Ley N 22984, promulgado el 15
de abril de 1980
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2.6.3 reas Naturales Protegidas
El Captulo X del Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales, que hace
referencia a las reas Naturales Protegidas indica que: Es obligacin del Estado
proteger las muestras representativas de los diferentes tipos de ecosistemas naturales
del territorio nacional mediante el Sistema de reas Protegidas (Art. 50).
El Decreto Supremo N 158-77-AG, dispositivo que se refiere a la Conservacin de la
Flora y Fauna, considera la posibilidad de establecer las Zonas de Reserva, las
Reservas de Caza y las Reservas Comunes dentro de las reas Protegidas.
El Ministerio de Agricultura puede reservar tierras de dominio pblico para fines de
investigacin tecnolgica y/o cientfica, as como para la administracin de la flora y
fauna silvestre, emitiendo dispositivos relacionados que establezcan las Zonas de
Reserva, mediante las Resoluciones Ministeriales (Art. 5) y las Reservas Comunes,
zonas reservadas para la conservacin de la fauna silvestre para el beneficio de los
pueblos cercanos que emplean los productos como fuente de alimentacin tradicional
(Art. 12 1).
El Dispositivo de las Unidades de Conservacin, Decreto Supremo N 160-77-AG, de
fecha 31 de marzo de 1977, reglamenta la administracin de las Unidades de
Conservacin. La administracin de estas reas es ejercida por el Estado, que
establece la conservacin y/o aprovechamiento de la fauna silvestre, la flora y los
valores de inters histrico, cientfico y paisajista. Indica que los Parques Naturales,
las Reservas Nacionales, los Santuarios Nacionales y los Santuarios Histricos
conforman el Sistema Nacional de Unidades de Conservacin.
Las reas de proteccin se clasifican de la siguiente manera:
Parques Nacionales: stas son las zonas designadas para la proteccin
y preservacin de asociaciones naturales de la flora y fauna silvestre y
la belleza natural del paisaje, y tienen una condicin intangible. Dentro
de los Parques Nacionales, est absolutamente prohibido la explotacin
de recursos naturales y el establecimiento de asentamientos humanos.
Reservas Nacionales: stas son las zonas naturales separadas para
proteger la fauna silvestre cuya conservacin es de inters nacional. En
las Reservas Nacionales, los recursos de la fauna silvestre, cuando est
permitido, pueden ser usados solamente por el Estado. Cuando las
Reservas Nacionales deban ser establecidas en tierras agrcolas, el
Ministerio de Agricultura podra autorizar que los administradores de
dichas tierras desarrollen recursos de la fauna silvestre, estableciendo
limitaciones y garantizando la conservacin efectiva de los recursos
naturales renovables.
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Santuarios Nacionales. stas son las reas reservadas para proteger las
especies o comunidades de plantas y/o animales, as como las
formaciones naturales a las que se ha asignado cierto inters cientfico
y/o paisajstico. Tienen una condicin intangible.
Santuarios Histricos. stas son las reas separadas para proteger
paisajes naturales en donde han ocurrido eventos importantes de la
Historia Nacional. Tambin tienen una condicin intangible.
Bosques para Proteccin. El Artculo 12 de la misma Ley define los
Bosques para Proteccin como aqullos que, por sus caractersticas y
ubicacin, sirven principalmente para conservar suelos y aguas, a fin de
proteger tierras agrcolas, vas frreas o instalaciones similares, y
pueblos. Ellos tambin garantizan el abastecimiento de agua potable,
as como agua para la agricultura e industria. Los bosques para
proteccin son intangibles y pueden ser declarados como tales
mediante Resolucin Suprema.
Bosques Nacionales. El Decreto Supremo N 011-96-AG (publicado el
19 de julio de 1996) los excluy del Sistema Nacional de Lmites de
Conservacin (aqullos bosques declarados aptos para la produccin
permanente de madera, otros productos forestales y para la
manutencin de la fauna silvestre). Los trabajos de desarrollo dentro
de aquellas reas pueden ser realizados directa y exclusivamente por el
Estado. La declaracin de un Bosque Natural debe hacerse mediante
Resolucin Suprema.
La Ley para la Conservacin y Desarrollo Sostenible de la Diversidad Biolgica, Ley
N 26839, establece, en relacin con las reas Naturales Protegidas, que los espacios
ocenicos y/o continentales del territorio nacional son reconocidos, establecidos y
protegidos legalmente por el Estado debido a su importancia para la conservacin de
la diversidad biolgica y otros valores asociados. Estas reas se establecen sobre una
base permanente y cualquier enmienda en su condicin puede hacerse nicamente
mediante una Ley (Art. 16, Ttulo V).
Las Areas Naturales Protegidas del pas, junto con algunas instituciones pblicas del
Gobierno Central, el Gobierno Regional, las Municipalidades, las instituciones
privadas y los pueblos locales constituyen el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas por el Estado (SINANPE), que participa en forma directa o indirecta en el
desarrollo y administracin de todas las Areas Naturales Protegidas (Art. 17).
Las reas Naturales Protegidas establecidas por el Estado son de dominio pblico y,
por lo tanto, no pueden ser transferidas a propietarios privados. El ejercicio de la
propiedad y otros derechos reales adquiridos antes del establecimiento de estas leyes
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deben proceder en armona con los objetivos y propsitos para los cuales fueron
creados (Art. 18).
El desarrollo de los recursos naturales en las reas Naturales Protegidas y cualquier
otra actividad llevada a cabo dentro de las mismas puede ser autorizado slo si es
compatible con la categora y la ubicacin asignada, as como con los planes de
administracin del rea. Dichas actividades no deben poner en riesgo la realizacin de
los propsitos y objetivos para los cuales se estableci el rea (Art. 22).
La Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834, de fecha 4 de julio de 1997,
estableci que la reduccin fsica o las enmiendas legales de reas dentro del
SINANPE puede ser aprobadas nicamente mediante una Ley (Art. 3) y no pueden ser
transferidas a propietarios privados (Art. 4). Los Ttulos II y III describen la
administracin del SINANPE y los instrumentos administrativos, respectivamente.
El Ttulo IV trata sobre el uso sostenible de las reas naturales protegidas, sealando
que:
El desarrollo de los recursos naturales en las reas Naturales
Protegidas puede ser autorizado slo si es compatible con la categora y
la ubicacin asignada y con el Plan Maestro del rea (Art. 27); y
La administracin de las reas protegidas prestar atencin prioritaria a
la preservacin de los usos tradicionales y de los sistemas de vida de
las comunidades nativas que habitan en las reas Naturales Protegidas
y su ambiente, respetando su comportamiento libre en la medida en que
tales usos sean compatibles con los propsitos de las reas protegidas.
La Ley N 26505, comnmente conocida como la Ley de Tierras (publicada el 18 de
julio de 1995) fue emitida para promover la inversin privada en las tierras
(incluyendo las tierras de las comunidades rurales). Esta ley reconoce las reas
naturales protegidas y crea las reas de la selva ecolgicamente protegidas, las cuales
estn incluidas en el Decreto Supremo N 011-96-AG.
El Parque Nacional Huascarn fue creado en 1975 mediante D.S. N 0800-75-AG.
Cualquier actividad, incluyendo la investigacin, realizada dentro del parque y
relacionada con el Proyecto Antamina, requerir de la autorizacin expresa del
INRENA y deber ser compatible con el Plan Maestro del Parque.
2.6.4 Participacin Pblica
La Constitucin Peruana reconoce que el pblico tiene derecho a participar en las
polticas ambientales nacionales. Asimismo, el Cdigo de Medio Ambiente y los
Recursos Naturales establece que el pblico tiene derecho a tener conocimiento de
cualquier actividad que pudiera afectar los recursos naturales y el ambiente, para que
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pueda participar en las decisiones que afecten a stos, de conformidad con el Principio
10 de la Declaracin sobre el Ambiente y el Desarrollo de Ro de Janeiro. Este
principio est incluido en la Convencin de Biodiversidad adoptada en Ro de Janeiro
en 1992 y aprobada por el Per mediante la Ley N 26839, Ley sobre el
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica.
La Ley N 26300 (publicada el 3 de mayo de 1994) establece los procedimientos para
la participacin del pblico segn lo sealado en la Constitucin Peruana. Asimismo,
la Ley de las Municipalidades requiere audiencias pblicas que garanticen la
participacin pblica.
La Convencin 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, aprobada por el
Per a travs de la Resolucin Legislativa N 26255 (publicada el 13 de abril de 1994)
reconoce el derecho de las comunidades indgenas de mantener sus tradiciones y
conocimiento ancestral, as como su derecho de participar en las decisiones que
pudieran afectar sus tierras y en las decisiones e inversiones realizadas en sus tierras.
2.6.4.1 Participacin de las Comunidades Rurales y Nativas
La Ley N 26839 reglamenta la Conservacin y el Desarrollo Sostenible de la
Diversidad Biolgica reconociendo:
La importancia y el valor del conocimiento local, las innovaciones y
prcticas de las comunidades nativas y rurales para la conservacin y el
uso sostenible de la diversidad biolgica. Adems, reconoce la
necesidad de proteger este conocimiento y establece los mecanismos
requeridos para promover su uso con el consentimiento de dichas
comunidades, garantizando la distribucin equitativa de los beneficios
derivados (Art. 23, Ttulo VI); y
Que el conocimiento, las innovaciones y prcticas de las comunidades
locales, nativas y rurales asociadas con la diversidad biolgica
constituyen la herencia cultural de estas comunidades, reconociendo
sus derechos sobre ella y las facultades para decidir acerca de su uso
(Art. 24).
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2.7 Otras leyes Ambientales de Importancia Nacional
2.7.1 Normas de Salud Pblica y Seguridad
Otros documentos legales que regulan la salud pblica y la seguridad son los
siguientes:
Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, D.S. N 023-92-EM,
promulgado el 9 de octubre de 1992, publicado el 13 de octubre y
posteriormente modificado por el D.S. N 034-94-EM en agosto de
1994.
Valores de los Lmites Permisibles para Agentes Qumicos en el
Area de Trabajo, D.S. N 258-75-SA.
Ley General de Salud, Ley N 26842.
Reglamento de Aseo Urbano, D. S. N 033-81-SA.
Reglamento para la Disposicin de Basura Mediante el Empleo del
Mtodo de Relleno Sanitario, aprobado por el D.S. N 6-STN, 9 de
enero de 1964.
Reglamento de Normas Sanitarias para el Diseo de Tanques
Spticos, Campo de Percolacin y Pozos de Absorcin, publicado el
7 de enero de 1966.
Requisitos y Normas para la Obtencin del Registro Sanitario,
R.M. N 263-92/DM.
Prohibe la Importacin de Residuos Peligrosos, R.M. N 141-88-
SA/DM.
Para determinar las caractersticas de los residuos industriales, debe seguirse el
siguiente procedimiento:
Industria recientemente instalada: a los 60 das de la operacin, la
Autoridad proceder a tomar una muestra compsita mensual de
efluentes durante seis meses. El promedio aritmtico de la DBO
(demanda bioqumica de oxgeno), los slidos sedimentables y el pH
que resulten de la muestra, sern aceptados como valores
caractersticos (Art. 406).
Los gastos analticos para esta determinacin sern cobrados a una tasa que ser fijada
por la Autoridad.
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Los Efluentes Industriales cuya descarga a los Sistemas Sanitarios est prohibida son:
agua de lavado de pisos de tiendas y fbricas;
agua sobrante de la construccin civil (la Autoridad determinar el tipo
de trampas y equipo empleado en cada caso, Art. 601);
basura y desechos alimenticios (Art. 602);
gasolina y solventes industriales;
lodo y arena; alquitrn, carbn derivado o material viscoso;
pegamento y cemento;
plumas, huesos, trapos o cuerdas;
desechos metlicos, vidrio, madera, cermica y otros materiales que se
atoran;
gases con mal olor o peligrosos para la vida y la salud;
residuos y productos derivados del petrleo (Art. 603);
aceites voltiles, minerales u otros materiales indisolubles directamente
a los sistemas sanitarios; estos materiales deberan pasar a travs de
trampas, unidades de retencin u otros equipos que extraigan
completamente estos materiales de modo tal que no se excedan los
lmites establecidos en el Art. 502;y
substancias txicas o substancias que pueden llegar a ser txicas al
mezclarse con los cidos naturales, cianuros, fenoles o arseniatos
presentes en los efluentes.
La siguiente tabla resume los lmites permisibles para los agentes qumicos en el lugar
de trabajo sealados por el Ministerio de Energa y Minas mediante el D.S. N 023-
92-EM (anexo N 4).
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Tabla 2.7.1-1 Lmites Permisibles para Agentes Qumicos en el Ambiente de
Trabajo D.S. No. 023-92-EM (Anexo No. 4)
SUBSTANCIAS Valor Mximo Permisible
GASES Y VAPORES P.P.M.
+
mg/m
3 ++
Acetona 1000 2 400
Acido Actico 10 25
Acido Cianhdrico 10 11
Acido Clorhdrico 5 7
Acido Fluorhdrico 3 2
Acido Ntrico 2 5
Acido Sulfrico 10 15
Amoniaco 50 35
Benceno 25 80
Cloro 1 3
Clorobenceno 75 350
Cloroformo 50 240
Eter Etlico 400 1 200
Formaldedo 5 6
Fosgeno (cloruro de carbonilo) 0.1 0.4
Gasolina 500 2 000
Ozono 0.1 0.2
Tetracloruro de carbono
+++
10 66
Tolueno 200 750
Humos, Polvo y Niebla Txica
Acido Sulfrico 1.0
Antimonio 0.5
Arsenato de Plomo 0.15
Arsenato de Calcio 1.0
Arsnico 0.5
Cianuro, como CN 5.0
Manganeso 5.0
Mercurio 0.01
Mercurio (compuestos orgnicos) 0.1
Oxido de Cadmio, Humo de 0.1
Oxido de Zinc, Humo de 5.0
Oxido Frrico, Humo de 10.0
Plomo 0.2
Uranio, Compuestos insolventes 0.28
Vanadio, Polvo de V
2
O
5
0.5
Vanadio, Polvo Metlico de V
2
O
5
0.1
+ Partes por milln en volumen
++ Miligramos por metro cbico
+++ Considera la captacin por el organismo a travs de la respiracin y absorcin a travs de la piel
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2.7.2 Contaminacin por Ruido
No se ha emitido disposicin legal alguna sobre la prevencin y el control del ruido en
las reas rurales. Las normas que estipulan las condiciones del nivel del ruido en las
reas de trabajo en las cuales debera proporcionarse proteccin auditiva son
establecidas por el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, Decreto Supremo N
023-92-EM, modificado por el Decreto Supremo N 034-94-EM (Tabla 2.7.3).
En las zonas urbanas, los niveles de ruido fuera de las instalaciones industriales
deberan limitarse de acuerdo con la zonificacin urbana. Los niveles de ruido deben
ser monitoreados por estaciones ubicadas fuera del rea del Proyecto en el receptor
ms cercano. Las Municipalidades pueden establecer sus propios lmites; aunque esto
no es muy comn.
2.7.3 Preservacin del Patrimonio Cultural
La ley 24047, Ley General de Amparo al Patrimonio Monumental de la Nacin
define la riqueza cultural como bienes inmuebles y muebles. Entre los primeros se
encuentran las zonas arqueolgicas, las edificaciones y otras construcciones con valor
artstico, cientfico, histrico y tcnico y sus alrededores y la suma total de las
construcciones urbanas y rurales que tuvieran valor cultural aunque estn conformadas
por propiedades con antigedad y propsito diversos.
Adems, se ha establecido que la designacin o condicin del valor de las propiedades
inmuebles del Patrimonio Cultural de la Nacin se registrar oficialmente en el
Registro de Propiedades Inmuebles, asignndole las correspondientes restricciones y
limitaciones en el uso para cada caso.
Entre los bienes muebles se mencionan las siguientes: documentos, objetos, libros y
otros artefactos que podran ser clasificados como evidencia material y no material de
creaciones hechas por el hombre, expresamente declaradas como tales debido a su
importancia cientfica, artstica, histrica o tcnica.
El Reglamento de Exploraciones y Excavaciones Arqueolgicas Resolucin
Suprema N 559-85.ED, modificada mediante la Resolucin Suprema N 060-95-ED
(publicada el 2 de agosto de 1995) define la arqueologa en emergencia de dos
maneras:
arqueologa de rescate, como una necesidad ineludible ante obras
pblicas inevitables; e
intervenciones de rescate o emergencia ante otras obras diversas.
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La misma Resolucin detalla los procedimientos para la obtencin de autorizaciones
de investigacin y excavacin, supervisin y otras aprobaciones proporcionadas por el
Instituto Nacional de Cultura (INC).
2.7.4 Derechos de Tierra y Propiedad
La tierra es un recurso natural. Sin embargo, la Constitucin Peruana y la Ley de
Tierras reconocen la propiedad privada sobre ella, segn lo regula el Cdigo Civil.
La Constitucin Peruana establece que las comunidades rurales son libres de decidir
sobre el uso de su tierra y que dichas tierras son enajenables. La Ley de Tierras
requiere de una resolucin previa adoptada por la Asamblea General de la comunidad
con el voto de no menos de las dos terceras partes de sus miembros para autorizar la
venta de la tierra de propiedad de la comunidad.
Asimismo, debe tomarse en cuenta el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, D.S. N 007-85-VC (20/02/85).
2.7.5 Derechos de Agua
Los derechos de agua estn regulados por la Ley General de Aguas, Decreto Ley N
17752, de acuerdo con el cual el uso del agua es otorgado por medio de
autorizaciones, licencias o permisos, dependiendo del uso del agua. El uso del agua
para propsitos mineros requiere de una licencia. Solamente el uso del agua para
satisfacer las necesidades bsicas est exonerado de permisos, autorizaciones o
licencias.
La distribucin del agua es discrecional y est condicionada a la disponibilidad del
recurso y la necesidad real de su uso. El agua debe ser usada para promover el inters
social y el desarrollo nacional.
El orden preferido para el uso del agua es el siguiente:
Para el abastecimiento pblico, para necesidades de salud y sanitarias.
Para crianza y aprovechamiento de animales.
Para la agricultura.
Para la energa, usos industriales y minera.
Para otros usos.
El Gobierno puede alterar el orden de prioridad en los ltimos tres usos, sobre la base
de las caractersticas de las cuencas o sistemas, la disponibilidad del agua, la poltica
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del agua, los planes para el desarrollo agrario, otros usos sociales y el desarrollo del
pas.
Todos los usuarios deben emplear el agua con eficiencia y economa, en el lugar y con
el objeto para el cual se otorg el derecho. Asimismo, los usuarios estn obligados a
emplear el agua sin perjudicar otros usos.
De conformidad con el Decreto Legislativo N 653, la Ley de Promocin de las
Inversiones en el Sector Agrario, las licencias, permisos y autorizaciones para el uso
del agua deben ser emitidas por el Administrador Tcnico del Distrito de Riego donde
est ubicado el recurso.
Para las cuencas que tienen una irrigacin regulada y/o tienen un uso intenso y
multisectorial del agua, se ha previsto la creacin de Autoridades Autnomas de
Cuencas, las mismas que son las entidades responsables de conservar los suelos y
resolver los conflictos referentes al agua.
El uso de las aguas superficiales est sujeto al pago de una tasa por unidad de volumen
(m
3
L/s), la cual es establecida peridicamente por Decreto Supremo.
2.7.6 Delitos Ecolgicos
Los delitos ecolgicos estn definidos en el Ttulo XIII del Cdigo Penal Peruano. Los
Artculos 304 al 314 establecen penas de crcel no menores de un ao y no mayores de
cuatro aos con una multa para aqullos que violen el reglamento de proteccin del
ambiente de una forma que pueda causar dao a la vida humana, la salud, las especies
en peligro de extincin, etc.
El Artculo 307 estipula una condena de prisin obligatoria no menor de dos aos para
aquellos que depositen, comercialicen o arrojen desechos industriales o domsticos en
lugares no autorizados o no cumplan con las normas de proteccin ambiental o
sanitaria. El Artculo 313 impone una condena no menor de dos aos con multas para
aqullos que violen, en el lugar de trabajo o un lugar similar, las normas de la
autoridad competente, alterando el ambiente natural o el paisaje rural o urbano,
modificando la flora y la fauna por medio de la construccin de obras o tala de
rboles.
Cualquier accin legal relacionada con los delitos ecolgicos, no podr ser entablada
sin el consentimiento y aprobacin previos del sector competente (el MEM, para las
actividades mineras). Si un delito ecolgico involucrara a ms de un sector, y stos no
pudieran ponerse de acuerdo, el CONAM actuar como mediador y deber emitir una
resolucin final.
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2.8 Proceso de autorizacin, Requisitos y Cronograma
Las principales autorizaciones exigidas de acuerdo con la legislacin peruana, as
como el organismo responsable y el componente del Proyecto al cual se solicita la
autorizacin se resumen en la Tabla 2.8.1-1. Los principales requisitos para cada
autorizacin estn especificados en la Tabla 2.8.1-2.
2.8.1 Procedimiento para la autorizacin del Estudio de Impacto Ambiental
Antes de emprenderse cualquier nuevo proyecto minero, es necesario preparar y
presentar al Ministerio de Energa y Minas (MEM), un Estudio de Impacto
Ambiental EIA . El Reglamento exige que el EIA sea presentado en una audiencia
pblica como parte del proceso de aprobacin. La actividad minera relacionada al
transporte del mineral y la infraestructura de energa tambin debe contar con un
Estudio de Impacto Ambiental, el mismo que deber ser aprobado antes del inicio de
la construccin.
El Anexo 2 del Decreto Supremo N 016-93-EM, el Reglamento para la Proteccin
Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica (publicado el 1
ro.
de mayo de
1993), contiene una lista de los temas que debern ser cubiertos por el Estudio de
Impacto Ambiental requerido para cualquier nueva operacin minera. Adems, el
MEM ha publicado una gua para elaborar estudios de impacto ambiental para las
actividades mineras, denominada Gua para la Elaboracin de Estudios de Impacto
Ambiental (MEM, 1995 a).
El Estudio de Impacto Ambiental debe ser preparado por un consultor registrado en el
Ministerio y presentado al MEM para su aprobacin por parte de la Direccin General
de Minera (DGM) con el asentimiento de la Direccin General de Asuntos
Ambientales (DGAA). KC-SVS es una empresa consultora registrada ante el MEM.
El Ministerio dispone de 45 das para revisar el Estudio de Impacto Ambiental, plazo
dentro del cual deber informar al recurrente si el EIA ha sido aprobado o si se
requiere subsanar alguna observacin.
La audiencia pblica es programada por la DGM, generalmente poco despus de la
presentacin del Estudio de Impacto Ambiental al Ministerio y se enva una
comunicacin escrita a la empresa minera y a los representantes de los consultores. La
notificacin pblica de la audiencia es publicada en el diario oficial El Peruano y en
un peridico regional, por lo menos 12 das antes de que tenga lugar la audiencia.
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Tabla 2.8.1-1 Procedimientos de Tramitacin de Permisos Requeridos para Proyectos Mineros
Permiso Requerido Dependencia Responsable Componente del Proyecto Aprobacin Requerida
Para General Especfica Emitida por
Operacin de la mina. MEM MEM Mina EIA MEM
Procesamiento del
Mineral
MEM MEM Planta concentradoa y
depsito de relaves
EIA MEM
Instalaciones para el
Suministro de Energa
MEM MEM Sistema de suministro de
energa
EIA MEM
Uso de terrenos
superficiales (
1
)
MEM M. Educacin (INC),
M Agricultura
Todos los componentes Licencia M. Agricultura/
M. Educacin
Uso de Agua (
1
) MEM M. Agricultura (Administracin
tcnica del distrito de riego)
Mina/Planta concentradora Licencia M. Agricultura
Descarga de Efluentes MEM M. de Salud (DIGESA) Mina/ Planta concentradora Licencia M. de Salud
Instalaciones para
vivienda
MEM Campamentos/Divisin de
vivienda
Transporte de
concentrado/suministros,
fase de construccin.
MEM M. Transportes, Comunicacin,
Vivienda y Construccin
M. Agricultura (INRENA) (
2
)
Camino EIA M. Transporte /
M. Agricultura
Transporte de
concentrado/suministros,
fase de operacin.
MEM MEM (DGM)
M. Agricultura (INRENA) (
2
)
Transporte de mineral Licencia MEM
Instalaciones Costeras,
construccin y operacin
MEM M. Defensa (Marina- DICAPI) Instalaciones portuarias EIA M. Defensa
(
1
) Tambin requiere negociaciones con los propietarios/usuarios particulares.
(
2
) Para las actividades que afecten al Parque Nacional Huascarn.
KS.0020.20
CAPTULO 2
Pgina 2-39
Tabla 2.8.1-2 Requisitos a ser cumplidos durante el Proceso de Autorizacin
Accin Requiere
Preparacin del EIA a ser presentado al MEM Diseo a nivel de ingeniera bsica para todos los componentes del proyecto, incluyendo
alternativas si fuera necesario.
Solicitud de concesin para procesamiento de
minerales.
Aprobacin del EIA presentado al MEM, ingeniera bsica de la planta concentradora y
adquisicin de los derechos de uso del terreno superficial.
Construccin de presa de relaves Aprobacin del EIA presentado al MEM, ingeniera bsica del depsito de relaves y
adquisicin de derechos de uso del terreno superficial.
Remocin de material superficial Aprobacin del EIA presentado al MEM y adquisicin de los derechos de uso del terreno
superficial.
Construccin de planta concentradora Aprobacin de la solicitud presentada al MEM para obtener la concesin de beneficio.
Instalacin de componentes para el suministro
de energa
Aprobacin del EIA presentado al MEM.
Construccin de viviendas Aprobacin del EIA presentado al MEM
Construccin de estructuras para transporte Aprobacin del EIA emitida por el M. de Transportes, Comunicacin, Vivienda y
Construccin, el MEM y el M. de Agricultura.
Transporte de Mineral Aprobacin de la licencia para transporte de mineral emitida por el MEM, M. de Transporte y
M. de Agricultura.
Operacin de las instalaciones costeras Aprobacin del EIA emitida por el Ministerio de Defensa y el MEM y la adquisicin de los
derechos de los terrenos superficiales.
Operacin de las instalaciones costeras Aprobacin de la licencia para operacin del puerto emitida por el M. de Transporte.
Uso de agua para la operacin Licencia de uso de aguas emitida por el Ministerio de Agricultura.
Descarga de efluentes Licencia para la descarga de efluentes emitida por el Ministerio de Salud.
KS.0020.20
CAPTULO 2
Pgina 2-40
Para participar en la audiencia, se debe dirigir una solicitud por escrito a la DGM,
incluyendo los documentos que prueben la representacin de una organizacin
pblica, privada o comunitaria, no ms tarde de 8 das despus de la publicacin en
El Peruano. Las preguntas planteadas durante la audiencia y cualesquier
interrogantes adicionales en nombre de la DGM o de la DGAA son presentadas al
proponente del Proyecto por escrito, de manera que se pueda dar una respuesta formal.
De all en adelante, se emite una aprobacin formal del Estudio de Impacto Ambiental
en forma de una Resolucin Directoral, que puede o no hacer referencia a
obligaciones ambientales especficas que el Proyecto debe cumplir.
En trminos generales, el Estudio de Impacto Ambiental debe incluir una descripcin
del proyecto con detalles de la ubicacin, diseo y operacin de todas las instalaciones
que se requieran, as como de las medidas tcnicas propuestas para asegurar la
estabilidad fsica y qumica de las instalaciones y asegurar el cierre definitivo y la
rehabilitacin futura de las reas usadas para el Proyecto. Tambin debe incluirse una
descripcin detallada de las medidas que debe tomar el operador para eliminar todos
los desechos de la mina (roca de desmonte, relaves y agua del proceso).
El Captulo IV de la Gua para Elaborar el Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental, MEM 1995b, contiene una descripcin detallada de todos los aspectos del
proyecto que debern considerarse en el plan de cierre.
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CAPTULO 2
Pgina 2-41
ABREVIATURAS
MPL: Niveles Mximos Permisibles
Dispositivos
D.L.: Decreto Ley
D.Leg.: Decreto Legislativo
D.S.: Decreto Supremo
R.D.: Resolucin Directoral
R.M.: Resolucin Ministerial
TUO: Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera
TUPA: Texto nico de Procedimientos Administrativos
Organismos Ministeriales
CONAM: Consejo Nacional del Ambiente
DADIR: Direccin de Administracin y Operacin de Distritos de Riego
(MAG/INRENA/DGAS/DADIR)
DGAA: Direccin General de Asuntos Ambientales (MEM/DGM/DGAA)
DGAS: Direccin General de Aguas y Suelos (M. De Agricultura/INRENA/DGAS)
DGE: Direccin General de Electricidad (MEM/DGE)
DGH: Direccin General de Hidrocarburos (MEM/DGH)
DGM: Direccin General de Minera (MEM/DGM)
DGTA: Direccin General de Transporte Acutico (MTCVC/DGTA)
DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental (MSA/DIGESA)
INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales (MAG/INRENA)
INC: Instituto Nacional de Cultura
M.: Ministerio
MAG: Ministerio de Agricultura
MAS: Ministerio de Salud
MEM: Ministerio de Energa y Minas
MTCVC: Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin
OSINERG: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (MEM/OSINERG)
KS.0020.20
CAPTULO 2
Pgina 2-42
Instituciones Descentralizadas
CONACS: Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos
INIA: Instituto Nacional de Investigacin Agraria
SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SINANPE: Sistema Nacional de reas Protegidas

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