ACTUACIN DE LOS ORGANISMOS RESPONSABLES EN EL ORDEN PBLICO

En el ordenamiento jurdico venezolano existen diversas figuras que garantizan la

seguridad y defensa de la nacin, de igual forma surge la necesidad de la creacin o
perfeccionamiento de figuras que garanticen la seguridad ciudadana, y estos rganos
deben estar conformados por los ciudadanos y ciudadanas que forman parte de la vida
civil del pas. En este sentido La Constitucin Patria hace mencin de una serie de
instituciones a los cuales les corresponde velar por dicha seguridad, es as como el
artculo 332 seala de forma expresa dichos entes:
- El Cuerpo Uniformado de Polica Nacional
- El Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas
- El Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias
- Proteccin Civil y Administracin de desastres
Esta serie de rganos son de carcter civil, pero los mismos pueden adscribirse
a Ministerios cuya naturaleza sea similar. La competencia de creacin de algunos de
estos rganos le corresponde a los Estados y Municipios.

PRINCIPIOS GENERALES QUE RIGEN LA ACTUACIN DE LAS UNIDADES EN
LAS OPERACIONES DE CONTROL, MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL
ORDEN PBLICO
A la Guardia Nacional le corresponde la conduccin y control de las operaciones
exigidas para coadyuvar al mantenimiento del orden interno y la cooperacin en el
desarrollo de las operaciones militares, en coordinacin con los dems componentes
militares; adems de las funciones comunes establecidas en la presente Ley, las
siguientes:
a) Formular y desarrollar la doctrina que permita conducir las operaciones militares
inciales exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas, en especial las
relacionadas con el apoyo a las autoridades civiles en lo referente a la conservacin de
la seguridad y orden pblico, y cooperar con las operaciones militares requeridas para
asegurar la defensa integral de la Nacin.
b) Cooperar con las funciones de: resguardo nacional, la guardera del ambiente y de
los recursos naturales, el resguardo minero, la prevencin e investigacin de
los delitos previstos en la legislacin sobre la materia de sustancias estupefacientes y
psicotrpicas, contra el secuestro y la extorsin, la seguridad fronteriza y rural, la
seguridad vial, la vigilancia a industrias de carcter estratgico, puertos y aeropuertos,
control migratorio, orden pblico, investigacin penal, apoyo, custodia y vigilancia de
las instalaciones y del patrimonio del Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder
Ciudadano y Poder Electoral, y apoyo a rganos de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.
c) Conducir las operaciones militares inciales exigidas para el mantenimiento del
orden interno del pas.
d) Prestar apoyo a las comunidades en caso de catstrofe, calamidades pblicas y otros
acontecimientos similares.
PRINCIPIOS DE EMPLEO OPERACIONAL
De acuerdo a lo establecido en la LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA, la Seguridad Ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado,
con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la
prevencin de la comisin de delitos y faltas
El Orden Interno del Pas, considerado ste como el estado en el cual se administra la
justicia, se consolidan los valores de libertad, democracia, independencia, paz,
solidaridad, bien comn, integridad territorial, convivencia e imperio de la Constitucin
y la Ley. Todo ello armonizado en un escenario donde predomina y se practican los
principios constitucionales y preceptos bolivarianos, en un clima de absoluta
participacin democrtica. Este concepto se plasma en la Exposicin de Motivos de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as mismo y en forma ms
especfica lo establecido en el DECRETO CON FUERZA DE LEY DE COORDINACION DE
SEGURIDAD CIUDADANA, se entiende por Seguridad Ciudadana, el estado de sosiego,
certidumbre y confianza que debe proporcionarse a la poblacin, residente o de
trnsito, mediante acciones dirigidas a proteger su integridad fsica y propiedades.
En tal sentido y en la lectura de definiciones, se infiere que el orden interno y el orden
pblico no son sinnimos, ya que cada uno posee su propia definicin autnoma, no
devienen en conceptos excluyentes y contrapuestos, sino en dos conceptos
complementarios con relaciones especficas y concurrentes. Algunas alteraciones del
orden pblico por su magnitud y naturaleza pueden afectar el orden interno, cuando
atentan o pongan en peligro la estabilidad del Estado, a diferencias de otras que
solamente afectan a la seguridad, tranquilidad y salubridad; en consecuencia se
circunscribe al mbito del orden publico especficamente. La preservacin y
conservacin del orden pblico, contribuye al mantenimiento del orden interno. Las
alteraciones del orden interno generalmente afectan al orden pblico, en
consecuencia altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la poblacin
Lineamientos generales para la actuacin de los miembros de las unidades de
intervencin
Los principios legales que rigen la intervencin de la Fuerza Armada, en las
operaciones de control, mantenimiento y restablecimiento del Orden Pblico, estn
contemplados en una serie de instrumentos jurdicos, entre los cuales podemos
sealar los siguientes: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; Ley
Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales; Ley de Partidos Polticos, Reuniones
Pblicas y Manifestaciones; Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, Ley de Polica
Judicial; Ley Orgnica de Administracin Central; Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico y su Reglamento
Parcial; Armas y Explosivos y su Reglamento; Cdigo Penal; Reglamento de Servicio en
Guarnicin ;Cdigo de Justicia Militar; Cdigo Orgnico Procesal Penal y Decreto con
fuerza de ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana. A continuacin se describen las
leyes y artculos ms relevantes que regulan la materia de Orden Interno y la
participacin de la Fuerza Armada. En primer lugar, se resalta la Ley de Coordinacin
de Seguridad Ciudadana que establece en sus artculos 26, 27, 28 lo siguiente:
Captulo III De la participacin de otros rganos: Participacin de otros rganos:
Artculo 26: Sin menoscabo de los preceptos enunciados en el presente Decreto Ley,
los rganos de seguridad ciudadana podrn requerir el apoyo del resto de los rganos
del Poder Pblico que en virtud de su funcin natural puedan ser necesarios para el
adecuado desempeo de sus funciones .De este artculo se analiza que los rganos de
seguridad ciudadana no solo deben cumplir con lo establecido en la ley sino que
adems en los momentos y/o situaciones que lo requiera podr ser apoyado por los
diferentes rganos del poder pblico que deban cumplir con esa funcin. Participacin
de la Fuerza Armada.
Artculo 27: La Fuerza Armada Nacional, ejercer las actividades de la polica
administrativa y de investigacin penal que le atribuye la ley. Cuando la Guardia
Nacional o cualquiera de los componentes de la Fuerza Armada Nacional cumplan
funciones de seguridad ciudadana, se regirn por lo previsto en el presente Decreto
Ley y sern funcionalmente dependientes de la respectiva autoridad de seguridad
ciudadana. Esta normativa legal se refiere a las actuaciones del personal militar
adscrito al servicio de seguridad ciudadana. Es decir la Fuerza Armada ejercer
funciones de Polica Administrativa y de investigacin Penal que atribuye la ley. En
gran parte la Guardia Nacional cumple funciones de Seguridad Ciudadana
dependiendo funcionalmente, de la autoridad de Seguridad ciudadana
RESPONSABILIDAD DE ACTUACIN DE MATERIA DE CONTROL, MANTENIMIENTO Y
RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
La Fuerza Armada venezolana y en especial la Guardia Nacional, utiliza como
referencia para su actuacin los diferentes niveles de escala de trastorno del orden
pblico. La primera modalidad de intervencin es la preventiva, dada las caractersticas
del despliegue operacional de sus unidades la Guardia Nacional est en permanente
estado de movilizacin y por consiguiente prevenida para atender cualquier alteracin
de orden pblico que se presente.
La segunda modalidad de intervencin es la coyuntural, entendida como actuaciones
especiales que realizan las unidades del componente por solicitud de la autoridad civil
ante la autoridad militar como producto de un aumento en la escalada de trastorno
del orden pblico. La tercera modalidad de intervencin es la militar, la cual se
desarrolla a travs del Comando Unificado de la Fuerza Armada y los Comandos de
Guarnicin. A continuacin se presentan las modalidades de intervencin de las
unidades militares, de acuerdo a la escala de trastorno del orden pblico.