Capitulo:___I___ CONCEPTUALIZACIÓN DEL ORDEN PUBLICO Y JUSTIFICACION DE LA ACTUACION DE LAS UNIDADES DE LA GUARDIA NACIONAL.

El término “ORDEN PUBLICO” es tan impreciso que el diccionario jurídico de Guillermo Cabanellas comienza la definición de dicho término, manifestando que el Orden Público es más fácil sentirlo que definirlo y en la doctrina, las definiciones dadas han sido las unas contrarias a las otras sin poder determinar cuales son sus límites, cuales son sus factores, o cuales son las líneas divisorias exactas del mismo. Basándose en la definición anteriormente descrita, podemos decir que a las unidades de intervención de la Guardia Nacional en Operaciones de Control, Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Público, les corresponde actuar a partir de una situación inestable y difícil, por la complejidad de los factores o elementos que se hacen presentes. Por una parte, el sentido de autoridad, legalidad, juridicidad y representatividad de quienes ostentan en un momento determinado el poder supuestamente legítimo de actuar y por otra parte, quienes irrumpen el orden establecido. La Guardia Nacional se convierte, por lo tanto, en "la fuerza restablecedora del orden" porque "el orden debe ser restablecido por la fuerza"; según la opinión de todos los tratadistas, aunque la práctica indica que la amenaza del empleo de la fuerza constituye un disuasivo que ha dado buenos resultados en el manejo de las alteraciones del orden público en Venezuela, por parte de la Guardia Nacional. En un sistema democrático, representativo y en un "Estado de Derecho", el pensamiento jurídico y ético en unánime; es que una vez perturbado el orden publico, debe ser restablecido por la fuerza, es decir, por la represión. El Diccionario de Derecho Usual de Guillermo Cabanellas, clarifica el concepto de “Orden Público” acudiendo al término antónimo de “Desorden Público”. Según este Diccionario, este concepto se define como: “Alteración de la Paz Pública o del desorden material, en escala variable desde acciones contra el régimen gobernante hasta una simple perturbación callejera”.

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De igual forma se puede señalar. prevé la existencia de niveles en la aplicación del Poder de Policía. 2. Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Público. prevé con claridad el régimen para la actuación de las Fuerzas Armadas en materia de orden público. que el “Manual de Empleo de la Guardia Nacional en Situación de Emergencia” establece cuales son las tareas específicas de la Guardia Nacional. Mantenimiento y Restablecimiento del orden público. no continuas. logrando un efecto disuasivo y el impacto psicológico que causa su despliegue en operaciones puntuales de mantenimiento o de restablecimiento del orden publico. podemos decir que las actuaciones de las Unidades de intervención de la Guardia Nacional en Operaciones de Control. están enmarcadas dentro de las siguientes razones legales y doctrinarias: 1. situación ésta que está claramente definida en la normativa legal correspondiente. por lo tanto. participando en aquellas situaciones coyunturales. en situación de emergencia y entre otras menciona: la “prevención y represión de motines y 2 . La Doctrina vigente sobre la estructuración de la Seguridad del Estado. 3. a titulo excepcional o circunstancial y por la vía de la cooperación. cumpliendo. 4. La Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales y el Reglamento de Servicio de Guarnición. La Guardia Nacional se rige por las Leyes y Reglamentos Militares. deberán ser entendidas como actuaciones circunstanciales y. funciones de orden público que normalmente cumple la policía administrativa general. ni permanentes. Las actuaciones de la Guardia Nacional en el cumplimiento de Operaciones de Control.A pesar de la complejidad para definir y entender el concepto de “Orden Público”.

Si las Policías Uniformadas son desbordadas. atendiéndolo mediante la intervención de las Fuerzas Armadas Nacionales en conjunto. No obstante. y en caso de que estas manifestaciones se conviertan en violentas. representado por el Presidente de la República. reafirman el aspecto esencial de “Garantizar y Mantener el Orden Público”. Esta función la cumple el Estado a través de los tres Poderes Públicos (Legislativo. destrucción de los focos de agitación”. El Ministerio de Relaciones Interiores actúa en coordinación con las Gobernaciones de Estados. el Poder Judicial conocerá en todos aquellos casos en los cuales se produzcan detenciones de alteradores del orden y el Poder Ejecutivo. en caso de alteraciones del Orden Público. interviene a través del Ministerio de Relaciones Interiores y del Ministerio de la Defensa. el cual interviene a través de los Comandos de Guarnición y se ordena la actuación de la Guardia Nacional (nivel II). conservando la Paz Pública. si se logra la normalidad se termina la actuación policial y se logra la Paz Pública. Represiones de huelgas de todo tipo.NN y se alcanza el (nivel III).AA. en primer momento. las cuales autorizan ciertas manifestaciones pacíficas. se produce la intervención de las Policía Uniformadas (nivel I). toda la normativa legal vigente respecto a las misiones de la Guardia Nacional. Judicial y Ejecutivo). 3 . cuando la responsabilidad de controlar el orden público se le transfiere a la Guardia Nacional y cuando se pasa al tercer nivel de control. el cual explica claramente la responsabilidad que tiene el Estado Venezolano de mantener el Orden Público. comienza la actuación del Ministerio de la Defensa. le corresponde intervenir. a las policías uniformadas. el orden público cuando es turbado. debido a que el Poder Legislativo está en la obligación de promulgar leyes que regulen dicha materia. en la práctica. disolución de reuniones prohibidas. Pero. A continuación se presenta el Mapa Conceptual del Orden Público. todos y cada uno de estos poderes tienen su participación en el mantenimiento del orden.alteraciones del Orden Público. pero si no se logra la normalidad se ordena la actuación conjunta de los Cuatro componentes de las FF. si la Guardia Nacional logra la normalidad se termina la actuación y se alcanza la Paz Pública. Sin embargo. es muy difícil determinar los límites de ésta primera intervención y cuando se debe pasar a un segundo nivel es decir. control de actividades de elementos sospechosos.

MAPA CONCEPTUAL DEL ORDEN PUBLICO 4 .