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L A C ONSTI TUC iN EX PL I C A DA
EU<J ENIO EVANs EsP lElRA
2007 L e xisNe xis' M iraflore s 383, piso 11, Santiago, C hile ' Te lfono: 6007008000' www. le xisne xis. c l
Re gistro de Propie dad I nte le c tual N" 157. 553 I . S. B. N. 956 - 238667- 8
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Tiraje : 300e je mplare s
I mpre sore s: C yC I mpre sore s San Franc isc o 1434, Santiago
I M PRESO EN C HI L E I PRI NTED I N C HI L E
. ; ~( S ) - ~J V ERTENC I A
L a L e y N 17. 336sobre Propie dad I nte le c tual probbe e l usonoe xc e ptuado de obras prote gidas sin la autorizac in e xpre sa
de los titulare s de los de re c bos de autor. El fOloc opiado-o re produc c in por c -ualquie r otro me dio oproc e dimie nto, de la
pre se nte public ac in, que da e xpre same nte prohibido. UsOs infrac tore s pue de n c onstituir de lito.
CAP TULO [
Base s de la institnc ionalidad ,. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
CAP TULO I r
Nac ionalidad y c iudadana 19
CAP TULO I n
De los de re c hos y de be re s c onstituc ionale s 31
CAP TULO [V
Gobie rno. . . . . . . . . 89
CAP TULO V
C ongre so Nac ional 119
CAP TULO V [
Pode r J udic ial .
CAP TULO vn
M iniste rio Pblic o 171
C A PTUL OV I I I
Tribunal C onstituc ional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
C A PTUL OI X
J ustic ia e le c toral 195
C A PTUL OX
C ontralora Ge ne ral de la Re pblic a 201
C A PiTUL OX I
Fue rzas A rmadas, de Orde n y Se guridad Pblic a . Este libroe n que inte ntoe xplic ar bre ve me nte c ada disposic in de la
C onstituc in, e st dirigido a se rvir de apoyoa los c iudadanos, autorida-
de s, e studiante s, ya se an de e duc ac in me dia, unive rsitarios, y de toda
c arre ra oe studio re lac ionado c on e l de re c ho. He inte ntado, para e llos,
simplific ar la e xplic ac inde la C onstituc in para que e st al alc anc e de
todo le c tor, y ac aso pue da igualme nte se rvir para re c ordar c onc e ptos
bsic os de de re c hoc onstituc ional y de otras ramas de l de re c ho a aboga-
dos,jue c e s y le gisladore s. Si c umploambos obje tivos e star muy re c on-
fortado, pue s de e se modoe sta obra c umplir e l se rvic ioa la c omunidad
que fue pe nsado originalme nte por mi padre , e n 1970, a quie n de dic o
e sta, e n ve rdad, "nue va e dic in" de su c re ac in.
En e fe c to, e n 1970,don Enrique Evans de la C uadra public e l libro
Re lac in de la C onstituc in Poltic a de la Re pblic a de C hile . L a obra
c onte na e l te xtoc omple to y ac tualizado, c on notas y c onc ordanc ias, de
las normas vige nte s a la poc a, de la C onstituc in de 1925.
En e ste libro, y c omoun home naje a la me moria de l padre , profe sor
y amigo, he mos utilizado similar tc nic a para e laborar una Explic ac in
de la C onstituc in Poltic a, ac tualizada c on todas las re formas a su te x-
to, inc luye ndo e spe c ialme nte las aprobadas me diante L e y NO20. 050de l
ao2005.
De spus de c ada artc ulo ode c ada prrafo, se gn y c onforme he -
mos pre fe rido orde nar e ste trabajQ, se han inc orporado prrafos e xplic a-
tivos de los c onc e ptos tc nic os y doc trinarios de que se vale la C onstitu-
C A PTUL OX U
C onse jo de Se guridad Nac ional .
C A PTUL OX I I I
Banc o C e ntral .
C aptulo X I V
Gobie rno y administrac in inte rior de l Estado .
C A PTUL OX V
Re forma a la C onstituc in .
ANEXO
Gne sis de la C onstituc in y sus re formas .
c in. A de ms, van e nunc iadas las c onc ordanc ias que nos sugie re un
anlisis siste mtic o de l te xto c onstituc ional y la re glame ntac in c om-
ple me ntaria c onformada por le ye s de rangoorgnic o c onstituc ional, de
qurum c alific ado, le y c omn y aun, para c ie rtos pre c e ptos, la normati-
va re glame ntaria ms re le vante . Tambin, para c ie rtos c asos, c itamos
alguna bibliografia c omple me ntaria para quie ne s de se e n profundizar los
c onc e ptos que se tratan e n c ada disposic in.
En varios c asos he mos utilizado de finic ione s le gale s y te xtos de le -
ye s que re gulan la organizac in y atribuc ione s de los rganos de l Estado
que se c onte mplan e n la C onstituc in.
A l igwil que la pre te nsin de l profe sor Evans de la C uadra al e sc ri-
bir e l prime r libro-c uyos c onc e ptos e n lope rtine nte he mos utilizado-
aspiramos a que e ste trabajose a de utilidad a los alumnos de los ltimos
aos de e nse anza me dia y a los unive rsitarios e n e l e studiosiste mtic o
y c onc ordado de nue stra C onstituc in Poltic a, ya que las e xplic ac ione s
ane xas ofre c e n una visin, e sc ue ta y se nc illa, de los e le me ntos de C ie n-
c ia Poltic a y De re c hoC onstituc ional que e stn involuc rados e n sus dis-
posiciones. - ~ - - - - - - - - -
A de ms, c re e mos que e l c onte nido de e ste libropue de se r til para
abogados, jue c e s y le gisladore s, porque pe rmite una rpida c onsulta al
te xtopositivo y porque e ntre ga los ante c e de nte s para ac c e de r a otras
fue nte s que c omple me ntan las mate rias que la C onstituc in de sarrolla.
CAP Tu'LO 1
BA SES DE L A I NSTlTUC I ONA L lDA D
PRI NC I PI OS FUNDA M ENTA L ES
Artculo r.Las personas nacen libres e iguales en dignidad y direchos.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. ;.
EIEstado reconoc;e y ampara a los grupos intermedios a travs de
los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la ade-
cuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es pro-
mover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones
sociales que pemlitan a todos ya cada uno de los integrantes de la comuni-
dad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con ple-
no respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protec-
cin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta,
promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y
asegurarel derecho de las personas a participar con igualdad de opor-
tunidades en la vida nacionaL
C onc ordar c on los artc ulos 3.4 Y 8 de la L e y W 18. 575, Orgnic a C onstituc ional de
Base s Ge ne rale s de la A dministrac in de l Estado; c on las L e ye s N 18. 700sobre V ota-
c ione s Populare s y Esc rutinios y N 19. 886 de base s sobre C ontratos A dministrativos de
suministro y Pre stac in de Se rvic ios, c on la L e y W 19. 947 sobre M atrimonio C ivil; c on
la L e y N 19. 253 sobre Prote c c in, Fome nto y De sarrollo de los I ndge nas y c re a la
C orporac in Nac ional de De sarrollo I ndge na y, e ntre otros, c on los artc ulos 5, 6, r,
13. 14, 19,20,21,23,24. 25,47,49 y 118 de la C onstituc in.
El re c onoc imie nto de la igualdad natural e ntre las pe rsonas, sin dis-
tinc in de se xo, c lase soc ial, c ondic in ni raza e s la prime ra de c larac in
fundame ntal que hac e la C onstituc in. Tal intrinse c a se me janza la ac om-
paa de l atributo de la libe rtad que gozan los individuos de la e spe c ie
humana, sie ndoambos -igualdad y libe rtad de las pe rsonas- los c arac -
te re s que inspiran la c re ac in de l Estado, que limitan su ac tuac in y que
le impone n los de be re s que e ste mismo pre c e pto se e nc arga de c onsa-
grar. L a inc orporac in de e stos princ ipios -igualdad y libe rtad- tie ne su
fue nte originaria e n e l nac imie nto de l c onstituc ionalismo mode rno al
figurare n la De c larac in de I nde pe nde nc ia de los Estados Unidos ( l 776)
Y e n la De c larac in de los De re c hos de l Hombre y de l C iudadano, inme -
diata a la Re voluc in Franc e sa de 1789. En una se me janza c asi lite ral,
e l pre mbulo de la De c larac in A me ric ana de los De re c hos y De be re s
de l Hombre de 1948 se ala: "Todos los hombre s nac e n libre s e iguale s
e n dignidad y de re c hos y, dotados c omo e stn de razn y c onc ie nc ia,
de be n c omportarse frate rnalme nte los unos c on los otros".
L ae se nc ial soc iabilidad de l se r humano, la ne c e sidad que unos sie n-
te n de los otros impone re c onoc e r c omoprime r grupo natural de la so-
c ie dad c ivil a la familia. C onstituye sta una de c larac in que c onfirma
e l c arc te r natural y ne c e sario de e ste tipode soc ie dad inte rme dia y se
sostie ne c on mayor nfasis al impone r al Estado, c omo de be r primor-
dial, darle prote c c in y prope nde r a su fortale c imie nto.
L a soc iabilidad natural de l hombre noslo se limita a la c onfor-
mac in de l nc le o ogrupo familiar, s. inoque se manifie sta c on se me -
jante inte nsidad e n la formac in de soc ie dade s voluntarias, e s de c ir,
aque llas que e xiste nte s e ntre e l Estado-la soc ie dad mayor- y la fami-
lia, re quie re n de garantas para de se nvolve rse c on la ne c e saria autono-
ma para c umplir c on los fine s para los c uale s son c re adas. Fluye e n-
tonc e s e l de nominado princ ipio de subsidiarie dad
i
e l que informa la
ac tuac in e statal imponindole pre sc inde nc ia e n e l obje tivode priorizar
la libe rtad e instintoc re ador de agrupac ione s inte rme dias por e l se r hu-
mano.
L a soc ie dad pe rfe c ta, e l Estado, se c onstituye c omo la instituc in
orde nadora de las c onduc tas humanas para alc anzar un fin u obje tivo
e stable c ido por la C onstituc in, e ste e s, e l bie n c omn. L a e xiste nc ia
de l Estadoe s para los hombre s, e l se r humano loc re a, orde na y c onsti-
tuye c on e l obje to de c oordinar los e sfue rzos soc iale s e n proc ura de
obte ne r la me jor re alizac in mate rial y e spiritual posible . Sin e mbar-
go, e l fin obje tivo impue stoal Estadode be re alizarse c on ple nore spe to
de los de re c hos y garantas que la C onstituc in ase gura a todas las pe r-
sonas.
El fin de l Estadose c omple me nta c on los de be re s que la C onstitu-
c in le impone de re sguardar la se guridad nac onal, e stoe s, la inte gri-
dad de su te rritorio, la e stabilidad de su gobie rno y la intangibilidad de
los de re c hos fundame ntale s de sus habitante s y c on e llo prote ge r a la
poblac in y a la familia. L a igualdad de oportunidade s, la que c omo
de re c hode las pe rsonas tambin se impone c omode be r de l Estado, im-
plic a e n su doble c arc te r e l re fe rido a la partic ipac in igualitaria e n los
asuntos pblic os y e n los privados, e s de c ir, e n la posibilidad de todo
c iudadano de e le gir a sus autoridade s ose r e le gido para e l de se mpe o
de un c argode e le c c in popular, c omoe n e l de sarrollo de las pote nc ia-
lidade s de la pe rsona humana para su me jor de sarrollo pe rsonal.
Para sabe r ms ac e rc a de e ste artc ulove r: Se nte nc ias Role s N 19,
c onside rando 9 y N 53 de l Tribunal C onstituc ional; Silva Bascuin,
Alejandro: Tratadode De re c hoC onstituc ional, TomoI V ,Editorial J ur-
dic a de C hile , 1997; Seplveda Gutirrez; Luis: L as asoc iac ione s inte r-
me dias ysu autonoma c omobase y garanta de l Estado, X X X J ornadas
de De re c ho Pblic o, Fac ultad de De re c ho, Unive rsidad de V alparaso,
Ede val, 2000; Varela del Solar, Jorge Luis: Estudio sobre e l artc ulo 1
de la C onstituc in de 1980. Re vista C hile na de De re c ho, V ol. 11, 1984.
Arlculo 2~Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo
de armas de la Repblica y el himno nacional.
L a norma hay que vinc u/arla c on los artc ulos 22 y 63 N" 6 de la C onstituc in.
Este artc uloe s una nove dad de la C onstituc in de 1989~Yde nota e l
inte rs de l c onstituye nte de de stac ar los valore s e se nc iale s de la nac in
y pre se rvar la ide ntidad de la c omunidad nac ional c on sus smbolos tra-.
dic ionale s.
suje tos a supe rvigilanc ia de l rganoc e ntral, y que e je rc e n sus atribuc io-
ne s de ntro de la porc in te rritorial e n que se divide e l pas.
L a de sc e ntralizac in func ional, por su parte , dic e re lac in c on e l
mismoc onc e pto de transfe re nc ia de atribuc ione s, pe roe n re lac in c on
una mate ria e spe c fic a. L a de sc onc e ntrac in, por ltimo, implic a sim-
ple me nte un trasladode c ompe te nc ias a un rganore gional de pe ndie nte
de l pode r c e ntral, e l que ac ta c on la pe rsonalidad jurdic a de e ste l-
timo.
L a disposic in e n anlisis ha sidoobje tode variadas re formas, c ua-
le s ms c uale s me nos, te nde nte s a hac e r e fe c tiva la re gionalizac in de l
pas noslode un puntode vista jurdic o sinoque , ade ms, mate rial-
me nte e fe c tivode modode e vitar la c onc e ntrac in de la rique za y de las
de c isione s poltic as e n e l c e ntro de l pas, c onc re tame nte e n la c apital
Santiago. Por e llo, habr de ve r c mo se imple me nta e n los h~~hos la
de c larac in c onfonne a que "los rganos de l Estadopromove r~e l for-
tale c imie nto de la re gionalizac in y e l de sarrollo e quitativo y solidarios
e ntre las re gione s", la que e xige la adopc in de de c isione s c onc re tas
re spe c tode de spre ndimie nto de c uotas de pode r, usuale s, de de c isin de
los rganos de la administrac in c e ntral, c omotambin, poltic as pbli-
c as te nde nte s hac ia e sos obje tivos.
Para sabe r ms ac e rc a de e ste artc ulo, ve r: Paulino Varas A. y Sal-
vador Mohor A. Re forma Re gional, Provinc ial y M unic ipal. Ed. J urdic a
de C hile , 1992; Vergara Blanco, Alejandro: M arc oJ urdic ode la De sc e n-
tralizac in A dministrativa, Re vista C hile na de De re c ho, V ol. 18, N 3,
1991, Y Re forma C onstituc ional y De sc e ntralizac in A dministrativa,
Re vista C hile na de De re c ho, V ol. 18, N 2, 1991.
Artculo 3': El Estado de Chile es unitario.
La Administracin del Estado serfuncional y tenitorialmente des-
centralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley.
Los rganos del Estado promovern elfortalecimiento de la regio-
nalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regio-
nes y comunas del territorio nacional!
Este artc ulo se re lac iona c on los artc ulos 24, 48, 63 N" 11, 11O Y siguie nte s de la
C onstituc in, c omo c on la L e y de Base s Ge ne rale s de la A dministrac in de l Estado
N" 18. 575. A de ms, son te xtos c omple me ntarios las le ye s orgnic as c onstituc ionale s
Ns. 18. 695 sobre M unic ipalidade s, 19. 175 sobre Gobie rno y A dministrac in Re gio-
nal, la L e y N" 17. 235 sobre I mpue stoTe rritorial y e l De c re toL e y N" 3. 063, sobre Re ntas
M unic ipale s.
a) EstadoUnitarioe s aque l e n que e xiste un soloorde namie ntojur-
dic ofundame ntal ge ne rado e n un Pode r Poltic o C e ntral. Ese orde na-
mie nto rige e n todo e l te rritorio nac ional, al igual que la autoridad de
e se Pode r C e ntraL Estados unitarios c onte mp_QtliQe os. : _Pe f\L U. lll~\illY ,
Ec uador, Bolivia, Paraguay, Portugal, Re ino Unido de Gran Bre taa,
Blgic a, Holanda, Gre c ia, C he c oslovaquia, Polonia, J apn, e tc .
b) El EstadoFe de ral, e n c ambio, e s aque l e n que se han unidopol-
tic ame nte un c onjunto de porc ione s te rritoriale s originando dive rsos
orde namie ntos jurdic os ge ne rados tantopor un pode r c e ntral (llamado
Pode r Fe de ral) c omo por pode re s loc ale s. En e l te rritorio de l Estado
Fe de ral rige n, e n c onse c ue nc ia, dive rsos siste mas jurdic os y c oe xiste n
la autoridad c e ntral y los pode re s loc ale s. Estados Fe de rale s c onte mpo-
rne os: Estados Unidos de Norte amric a, M xic o, V e ne zue la, A rge nti-
na, Brasil, A le mania, A ustria, Suiza, C roac ia, I ndia, e tc .
L a C onstituc in c hile na e xpre sa e l c arc te r unitario de l Estadoe n
otras dive rsas disposic ione s: artc ulos 24, 110, 111Y 116.
L os De c re tos L e ye s Ws. 573 y 575, de 1974, dividie ron e l te rritorio
de l pas e n re gione s para los e fe c tos de l gobie rno y de la administrac in
de l Estado, e n una nue va divisin poltic o-administrativa que re c ibira
c onsagrac in c onstituc ional e n e ste artc ulo.
. L a de sc e ntralizac in te rritorial e xige rganos dotados de pe rsonali-
dad jurdic a y patrimoniopropios, provistos de c ompe te nc ia propia, slo
Artculo 4, Chile es una repblica democrtica:
Te xtos c omple me ntarios: L e y N 18. 556 sobre Siste ma de I nsc ripc ione s Ele c torale s y
Se rvic io Ele c toral; L e y N" 18. 700sobre V otac ione s Populare s y Esc rutinios.
Gobie rno Re public ano e s aque l e n que e l titular de l Pode r Eje c utivo
e s e le c tivo, te mporal y poltic ame nte re sponsable . En e l Gobie rno M o-
nrquic o, e n c ambio, e l titular de l Pode r Eje c utivo, J e fe de l Estado, e s
he re ditario, vitalic io y nore sponsable poltic ame nte .
Gobie rno De moc rtic o e s aque l e n que los gobe rnante s son e le gidos
por los gobe rnados e n e le c c ione s libre s, de bie ndo some te r su ac c in al
impe rio de normas jurdic as y al re spe to de los de re c hos humanos fun-
dame ntale s. Noson de moc rtic os los gobie rnos de FA C TO(nose origi-
nan e n e le c c ione s) ni los DI C TA TORI A L ES (los gobe rnante s nose some te n
a nonnas de de re c ho ovulne ran los de re c hos humanos) .
Gobie rno Re pre se ntativo e s aque l e n que e l e je rc ic io de la sobe rana
(Pode r Poltic o) ha sido de le gado por los gobe rnados e n autoridade s
e le gidas pe ridic ame nte y poltic ame nte re sponsable s. L a antte sis e s e l
Gobie rno Dire c to, e n que la c iudadana c re a por s misma las normas de
de re c ho y re sue lve las c ue stione s de inte rs c omn. Es una forma de
gobie rno que rigi e n algunos pe rodos e n A te nas y e n Roma y que noe s
aplic able e n la c omunidad poltic a c onte mporne a. Existe , ade ms, un
c onjunto de formas de GOBI ERNOSEM lDI REC TO O SEM I RREPRESENTA TlV O
e n que los gobe rnados, junto c on e le gir gobe rnante s te mporale s y polti-
c ame nte re sponsable s, se re se rvan la re soluc in dire c ta de de te rmina-
dos asuntos o proble mas de inte rs ge ne ral. Son formas de gobie rno
se midire c to e l ple bisc ito ore fe rndum, la inic iativa popular, e l re c al y
la opc in loc al, sie ndoe l ple bisc ito e l ms difundido e n las c onstituc io-
ne s de e ste siglo(ve r artc ulo 118) . Suiza e s e l Estadoque c onte mpla de
mane ra ms amplia las formas de gobie rno se midire c to.
L a C onstituc in c onfirma e l c arc te r re pre se ntativo de l Gobie rno e n
C hile e n los artc ulos 5,6,r,24, 48 Y 49. De be anotarse aqu otra c arac -
te rstic a de l Gobie rnoe n C hile : e s Pre side nc ia~pue stoque los ministros
de Estadonotie ne n re sponsabilidad poltic a ante e l C ongre soy slone c e -
sitan c ontar c on la c onfianza de l Pre side nte de la Re pblic a. A s loe sta-
ble c e n e xpre same nte los artc ulos 32 N 7 Y 52 N 1,le tra a) y N 2, le tra
b) de la C onstituc in. Estas disposic ione s noe xistan e n la C onstituc in
Poltic a de 1833 y por e llo, de sde 1891 hasta 1925, pudo inte rpre tarse
c on c rite rio parlame ntario. El Gobie rno Parlame ntario e s aque l e n que
los M inistros de Estadoson re sponsable s poltic ame nte ante e l Pode r Eje -
c utivoy ante e l C ongre sooParlame nto, de bie ndo, e n c onse c ue nc ia, c on-
tar c on la c onfianza de la mayora de la C mara poltic a.
El siste ma Pre side nc ial e s tpic ame nte ame ric ano y su mode lo se
e nc ue ntra ~n la C onstituc in de Estados Unidos de Norte amric a. El
Gobie rno Parlame ntario e s pre dominante me nte e urope o y su mode lo
e st e n I nglate rra. Tie ne n tambin gobie rnos parlame ntarios: I talia, A le -
mania, A ustria, Holanda, Blgic a, L uxe mburgo y los pase s e sc andina-
vos. En Franc ia e xiste un siste ma mixto, se mipre side nc ial, de sde la
C onstituc in de I 958, inspirada por e l Pre side nte De Gaulle , que te rmi-
n c on e l siste ma parlame ntario que re ga e n e se pas.
Para sabe r ms sobre e stas mate rias, ve r: Jos Luis Cea E.: Te ora
de l Gobie rno. De re c ho C hile no y C omparado. Edic ione s Unive rsidad
C atlic a de C hile , ao2000; Andr Hauriou: De re c ho C onstituc ional e
I nstituc ione s Poltic as. Ed. A rie l, ao 1980.
EJ ERC I C I ODEL A SOBERA NAY DELPODER
Artculo 5~La sobera1a reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio
se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas
y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn
sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberana recanoce cama limitacin el respeto a
los derechos esellcialefqueeftitli1ifrldi lahtfaleza hufnirfla. Es deber
de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garanti-
zados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigente$,
C onc ordar c on los artc ulos 1,4,6,7,13,15,18,19,20,21,24. 46,47,49, 118, 119,
128Y 129de la C onstituc in. Son te xtos c omple me ntarios las L e ye s N"s. 18. 556 sobre
I nsc ripc ione s Ele c torale s y Se rvic io Ele c toral, 18. Q. 03sobre Partidos Poltic os, 18. 700
sobre V otac ione s Populare s y Esc rutinios, 18. 415 sobre Estados de Exc e pc in y los
tratados sobre De c larac in Unive rsal de De re c hos Humanos de 1948, De c larac in A me -
ric ana de De re c hos y De be re s de l Hombre de 1948, Pac to I nte rnac ional de De re c hos
Ec onmic os, Soc iale s y C ulturale s de 1966 (De c re to N" 326,0. 0. de 27 de mayode
1989) , Pac toI nte rnac ional de De re c hos C ivile s y Poltic os de 1966,C onve nc in A me ri-
c ana sobre De re c hos Humanos, "Pac to de San J os de C osta Ric a de 1978" (De c re to
N 873, 0. 0. de 5 de e ne rode 199[) , e ntre los ms importante s.
Sobe rana e s e l pode r supre mo e n virtud de l c ual e l Estadose da una
organizac in y e struc tura poltic a y jurdic a y se plante a fre nte a los
otros Estados e n un plano de inde pe nde nc ia y de igualdad.
Este Pode r Supre mo (Pode r Poltic o) re side , se gn e l te xtoc onstitu-
c ional, e n la nac in, ose a, e n e l c onjunto de se re s humanos que habitan
nue strote rritorioy que e stn vinc ulados por la raza, las tradic ione s, las
c ostumbre s, e l idioma y las c re e nc ias. L a te nde nc ia c onstituc ional c on-
te mporne a -C onstituc in de Franc ia (1958) , de I talia (1947) , de A le -
mania (1949) y de Espaa (1978) - hac e radic ar la Sobe rana oPode r
Poltic o e n e l Pue blo, e nte ndie ndo por tal al e le c torado. En todoc aso,
la nac in oe l pue blo re alizan e l e je rc ic io de la sobe rana, ose a e l Po-
de r Poltic o, por la voluntad de l e le c torado e l que e st llamado, ya a
e le gir a los mie mbros de los rganos e statale s que e stn some tidos e n
su formac in a la e le c c in, ya me diante la c onsulta que se le haga ple -
bisc itariame nte , e n los c asos que e stable c e la misma C onstituc in y,
ade ms, por las autoridade s dispue stas por e l propiote xtoc onstituc io-
nal. L as autoridade s ogobe rnante s e je rc e n e l pode r e n e sa forma de le -
gadopara dic tar las normas jurdic as que orde nan la c onvive nc ia de la
c omunidad nac ional y re sue lve n, impe rativame nte , las c ue stione s de l
bie n c omn.
Slolas autoridade s ogobe rnante s que han re c ibido e l pode r de la
nac in ode l pue blo e le c tor, e n la form~~y: i~!~J ?~!J ~_~QI !~ti!': I ~!2!1,
son le gtimos. Por e llo, e l pre c e pto prohbe a c ualquie r se c tor oindivi-
duoatribuirse pode re s oautoridad que de rive n de l e je rc ic io de una su-
pue sta sobe rana al marge n de la voluntad de la nac in.
Sin e mbargo, e l e je rc ic io de la sobe rana nac ional y popular nopo-
dra e liminar, ni siquie ra c oartar, de re c hos fundame ntale s de la pe rsona-
lidad. Por tanto, e l se gundo inc isode e ste artc uloc onstituye una se ve ra
re stric c in a las fac ultade s que muc hos tratadistas c alific an de omnmodas
de l Pode rC onstituye nte . Ninguna re forma c onstituc ional, salvoque pro-
duzc a una re visin c omple ta de la C arta, de fac toy bajoinspirac ione s
de l todoaje nas a las que pre dominaron e n e l C onstituye nte de 1980,
ninguna le y inte rpre tativa ni c omple me ntaria podrn afe c tar los de re -
c hos e se nc iale s que e manan de la naturale za humana.
L a L e y de Re forma C onstituc ional N 18. 825 de 1989 impusoa los
rganos e statale s e l de be r de re spe toy promoc in de tale s de re c hos e se n-
c iale s, se an los garantizados por la misma C onstituc in c omopor los
tratados inte rnac ionale s ratific ados por C hile y vige nte s. L a norma se
impone c omoobligatoria tantopara los titulare s de las func ione s e stata-
le s c lsic as (Eje c utiva, L e gislativa y J udic ial) c omopara los de las re stan-
te s func ione s y rganos (C ontrol, M iniste rio Pblic o, Fue rzas A rmadas,
de Orde n y Se guridad, Banc oC e ntral, M unic ipalidade s, e tc . ) .
Para sabe r ms sobre e ste artc ulo, ve r: Bertrand de Jouvenel: L a
Sobe rana, Edic ione s Rialp S. A . , M adrid, 1957;R. Carre de Malberg:
Te ora Ge ne ral de l Estado, Fondo de C ultura Ec onmic a, 1948; Evans
de la Cuadra, Enrique: Te ora C onstituc ional, Ele me ntos de C ie nc ia
Poltic a C onte mporne a, Edic ione s Nue va Unive rsidad, 1973.
SUP REMACA CONSTITUCIONAL Y ESTADO DE DERECHO
(artc ulos 6 y 7)
Artculo 6. Los rganos del Estado deben someter su accin a la Cons-
titucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden
lstitucional de la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulariS o in-
tegrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o gl(po.
La infraccin de esta norma generar/as responsabilidades y san-
ciones que determine la ley. -
C onc ordar c on los artc ulos 1. 5. 7, 32, 63 Y siguie nte s de la C onstituc in y 2 de la
L e y N" 18. 575 sobre Base s Ge ne rale s de la A dministrac in de l Estado.
Este pre c e pto, e n sus prime ros dos inc isos, c onsagra princ ipios fun-
dame ntale s e n los c uale s se sostie ne e l ide al de De re c ho que de riva de l
te xtoc onstituc ional. Tale s son e l de la "supre mac a c onstituc ional" so-
bre todas las otras normas jurdic as que inte gran e l orde namie nto jurdi-
c opositivoy e l de "vinc ulac in dire c ta" de los pre c e ptos c onstituc iona-
le s a las autoridade s pblic as y a todos los c iudadanos, sie ndopor e llo
tale s pre c e ptos obligatorios, tanto para los gobe rnante s c omo para los
gobe rnados. Esos princ ipios han sidorobuste c idos c on la L e y de Re for-
ma W 20. 050, de sde que e l orde n instituc ional pe sa c omoun obje tivo o
de be r para todos los rganos e statale s, afirmac in que , e n c ie rtomodo,
re ite ra loque ya haba de c larado e l inc isofinal de l artc ulo 5, al impo-
ne r a los mismos rganos e l de be r de re sguardo y garanta de los de r: e -
c hos humanos fundame ntale s. :
Toc ante al prime r princ ipio, de be mos se alar que , por su naturale za,
la C onstituc in e s la norma positiva de mayor autoridad.
Ellosupone la e xiste nc ia de l siguie nte orde n je rrquic o de las re glas
de de re c ho:
1. L a C onstituc in;
2. L as le ye s y los tratados inte rnac ionale s promulgados y public a-
dos e n e l pas;
3. L os de c re tos c on fue rza de le y;
4. L os re glame ntos e manados de l Pre side nte de la Re pblic a para
hac e r c umplir las le ye s;
5. L os de c re tos supre mos, y
6. L os ac tos y re soluc ione s de autoridade s poltic as y administrati-
vas.
De l inc isote rc e roy final de l artc ulose de duc e que por s mismono
e stable c e sanc ione s ni re sponsabilidade s fre nte a infrac c ione s a sus nor-
mas, sinoque e ntre ga al re stode l artic ulado de la misma C onstituc in y
a las le ye s dic tadas. e n su c onformidad de te rminar, para c ada c aso, c ul
se r la re sponsabilidad y la sanc in que origine su inc umplimie nto.
Para sabe r ms sobre e ste artc ulo, ve r: Silva Bascun, Alejandro:
Tratadode De re c hoC onstituc ional, TomoI V ; Editorial J urdic a de C hi-
le , 1997;Evans de la Cuadra, Enrique: L os De re c hos C onstituc ionale s,
TomoI I I , Editorial J urdic a de C hile , 2004; Soto Kloss, Eduardo: De re -
c hoA dministrativo, Base s Fundame ntale s, Tomo1[,Editorial J urdic a
de C hile , 1996.
Artculo 7". Los rganos del Estado actan vlidamente previa investi-
dura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma
que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pue-
den atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido
en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale ..
C onc ordar c on los artc ulos 4,5,6,7,19,32,52,53,54,63,76,83,93,98, 101, 111,
116Y 118de la C onstituc in. A de ms, se vinc ulan c on e l pre c e pto las L e ye s Ns. 18. 575
sobre Base s Ge ne rale s de la A dministrac in de l Estado, 19. 880sobre Base s de los Pro-
c e dimie ntos A dministrativos, e ntre otras.
Esta disposic in e xpre sa dos e le me ntos importante s de la C ie nc ia
Poltic a. El prime ro, e s e l princ ipiode la Se parac in de los Pode re s de l
Estado, que e n su c onc e pc in primitiva, plante ada por C arlos de Se c on-
dant, Barn de M onte squie u, e n e l sigloX V I I I , e n su obra "El Espritu
de las L e ye s", supona que c ada Pode r (Eje c utivo, L e gislativo y J udi-
c ial) de ba radic ar e n distintas pe rsonas y e ntidade s y te ne r una e sfe ra
pre c isa y dife re nc iada de func ione s propias. L adoc trina c onte mporne a
ha re c onoc ido que los Pode re s e statale s nose e nc ue ntran tan rgidame n-
te se parados c omoc onc ibi M onte squie u, sinoque tie ne n una M UL TI PL I -
C I DA D DE FUNC I ONES REL A C I ONA DA S (e l Pode r Eje c utivo) tie ne func ione s
le gislativas y judic iale s; e l C ongre so tie ne func ione s judic iale s y de
c oadministrac in, e tc . , c onc e pto que pe rfe c tame nte c abe de ntro de la
le tra de e ste artc ulo. En c onse c ue nc ia, c onforme a e sta disposic in,
c ada pode r oautoridad tie ne sus func ione s propias y e llas le s son se a-
ladas por la C onstituc in y las le ye s.
El otroe le me nto que apare c e e n e ste pre c e ptoe s la c onsagrac in de l
princ ipio de l ESTA DO DE DEREC HO, se gn e l c ual los pode re s yautorida-
de s some te n su ac c in a los marc os de una normativa jurdic a pre e sta-
ble c ida y le gtimame nte c re ada. Elloe xc luye la arbitrarie dad e n la ac -
c in de los gobe rnante s y c onstituye garanta e fic az de re spe to de los
de re c hos humanos. A l e xpre sar nue stra C onstituc in que los gobe r-
nante s y autoridade s de be n obrar slode ntro de las atribuc ione s y de -
re c hos que EX PRESA M ENTE le s hayan c onfe rido las le ye s, e st prohi-
bie ndo la arbitrarie dad e n los ac tos de la autoridad y some tindolos al
impe rio de l De re c ho. Por e llose dic e que e n un Estadode De re c ho los
gobe rnados pue de n re alizar todos los ac tos que la le y noprohiba y los
gobe rnante s pue de n e je c utar todos los ac tos y tomar todas las de c isio-
ne s que la le y e xpre same nte le s pe rmita. Por e llo, la C onstituc in ha
se alado, e spe c fic ame nte , las atribuc ione s de los Pode re s de l Estado
(ve r artc ulos 32, 52, 53, 54, 63 Y 76) . Finalme nte , e ste artc ulo e sta-
ble c e una sanc in: todo ac to de autoridad que noe st e xpre same nte
autorizado por la C onstituc in olas le ye s e s NUL O, ose a, c are c e , de sde
e l mome nto e n que se e je c uta y sin ne c e sidad de que as alguna autori-
dadlo de c lare , . ge toda e fic ac ia jurdic a y noproduc e e fe c to le gtimo
alguno. .
A nive l le gislativoe l princ ipiode probidad haba sidore c ogidopor
e l artc ulo 13de la L e y N 18. 575 sobre Base s Ge ne rale s de laA dminis-
trac in de l Estado, al se alar que : "L os func ionarios de la A dministra-
c in de l Estadode be rn obse rvar e l princ ipiode probidad administrati-
va y, e n partic ular, las normas ge ne rale s y e spe c iale s que la re gulan",
nonna que e n trminos similare s la C arta Fundame ntal hac e e xte nsiva a
todas las func ione s pblic as, e s de c ir, Pre side nte de la Re pblic a, mi-
nistros de Estado, le gisladore s, jue c e s, e tc .
El se gundoprinc ipioe s e l de la public idad de los ac tos y re soluc io-
Artculo so. ELejercido de Lasfunciones pUblicas oMiga a sus tituLares a ne s de los rganos de l Estado, e l que se vinc ula e stre c hame nte c on e l
dar estricio citiijJlimiento aLprincipio de probidad en todas sus actua- ante rior. Es una c ara aspirac in de lasoc ie dad nac ional que ahora, c omo
dones. nonnajurdic a, e s re c ogida por la C arta Fundame ntal para hac e r e xigi-
Son pblicos Losactos y resoLuciones de Losrganos del Estado, as ble la public idad (c on e lla, la transpare nc ia y un natural e fe c to; v. gr. , la
como susfundamentos y Los procedimientos que utilicen. Sin embargo, probidad) de los ac tos y re soluc ione s (c omotambin de las de c L 5,jone s)
slo una ley de qurum caLificado po_dre~tablecer la reserva o secreto que adoptan los rganos de l Estado, sin que que de fue ra ningJ . node
de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare eLdebido cumpLi- e llos. L a public idad, que lle va apare jada la transpare nc ia, hab sido
miento (le lasfimciones de dic~o.s rgaijos;-fos.derechos--de-las-Perso=""-----~~----recogid-_PaLcjillme.nte...por las le ye s WS 18 57(artc lllo~&880-- ---
nas, la segUridad de Laf.ii;zn() el intersitacional. (artc ulo 16) ,pe rolimitada a laac tuac in de los rganos de laA 4ninis-
C onc ordar c on los artc ulos 4, 5, 6, 7,24, 32, 38, 52, 53, 54, 55, 65 Y siguie nte s, 76, trac in de l Estadoy sie mpre , c on un amplsimomarc ode e xc e pfione s
93,98 Y 99 de la C onstituc in. C omple me ntan e sta disposic in las L e ye s Ns. 18. 575 (vase De c re to W 26, Re glame nto sobre e l Se c re to oRe se rva de los
sobre Base s Ge ne rale s de la A dministrac in de l Estado, 19. 880sobre Base s de los Pro- A c tos y Doc ume ntos de laA dministrac in de l Estado, de 2001) ,limita-
c e dimie ntos A dministrativos, e l Ttulo V de l C digo Pe nal, e ntre otros c ue rpos le gale s. c in que de sapare c e fruto de e sta disposic in que , c omo se alamos,
L a L e y de Re fonna W 20.050 introdujoe ste artc uloa la C onstitu- obliga a todas las pote stade s pblic as, sin e xc lusione s. C onse c ue nc ial-
c in vige nte . Trtase de una disposic in que re c oge dos princ ipios que me nte , e l e fe c tojurdic o fundame ntal de l inc isose gundode la norma e s
son de la e se nc ia de l siste ma de moc rtic oy de la ac tuac in de las pote s- que a todoc iudadanoe star pe rmitidoc onoc e r e l c onte nidoy los funda-
tade s pblic as, los que noobstante se r e se nc iale s, ha sidoe stimadopor me ntos de las de c isione s que adopte c ualquie r rgano e statal, e l que
e l C onstituye nte ne c e saria su c onsagrac in e xpre sa. El prime r princ ipio slopodr e xc usarse e n razn de la re se rva ose c re toc uandola public i-
dic e re lac in c on laprobidad e n e l e je rc ic ioy ac tuac in de las func ione s dad afe c tare e l de bidoc umplimie nto de las func ione s de dic hos rga-
pblic as, probidad que -re c onduc ida al titularde e lla- implic a la re c ta u nos, los de re c hos de las pe rsonas, la se guridad de la nac in oe l inte rs
honrada y tic a e je c uc in de sus ac tuac ione s ode c isione s, mirando al nac ional. I mporta de stac ar que nopodra se r un simple re glame nto e l
inte rs ge ne ral de la c ole c tividad c on pre sc inde nc ia absoluta de sus in- que habilite para c onsagrar la re se rva ose c re toose alar las c ausale s
te re se s propios, de los re lac ionados c on l ode alguna pe rsona ogrupo que justific an e sos re c audos, sinoque e llose r mate ria de le y aprobada
partic ular. L a probidad impide , portanto, la ac tuac in e n be ne fic iopro- c on qurum c alific ado.
pioy la c aptura de l titular de la func in pblic a por inte re se s aje nos al A hora bie n, nopode mos sinomanife star nue stra pre oc upac in por
bie n ge ne ral de la soc ie dad. la forma e n que e l C onstituye nte formul las e xc e pc ione s a la public i-
Para sabe r ms ac e rc a de e ste artc ulo, ve r: C digoA dministrativo
Ge ne ral, Siste matizac in de las L e ye s A dministrativas A notadas y A c -
tualizadas, L e xisNe xis, 2006; Jara Schnettler, Jaime: L a Nulidad de
De re c hoPblic oante la Doc trina y la J urisprude nc ia. Editorial L ibro-
mar, 2004; Reyes Riveros, Jorge: I nvalidac in de los A c tos A dministra-
tivos. L e xisNe xis, 2002.
PROBI DA D, PUBL I C I DA D Y
TRA NSPA RENC I A DE L A S FUNC I ONES ESTA TA L ES
TERRORI SM O, A C TOS
TERRORI STA S Y SA NC I ONES C ONSTI TUC I ONA L ES
Artculo 9~El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia
contrario a los derechos humanos.
Una ley de qurum calificado determinar las conductas terroristas y
su penalidad. Los responsables de estos delitos quedarn inhabilitados
por el plazo de quince anos para ejercer funciones o cargos pblicos,
sean o no de eleccin popular, o de rector o director de establecimiento
de educacin, o para ejercer en ellos funciones de enseiianza; para ex-
plotar un medio de comunicacin social o ser director o administrador
del mismo, o para desempenar en l funciones relacionadas con la emi~
sin o difusin de opiniones o informaciones; ni podrn ser dirigentes
de organizaciones polticas o relacionadas con la educacin o de carc-
ter vecinal, profesi~nal, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en
gener~l, du~~nte dicho plazo. Lo anterior se entiende.sin perjuicio de
otras lIlhab~lidades o de las que por nayor tiempo establezca la ley.
. Los delitos a que se refiere el inciso anterior sern considerados
senp~ecomunes y no polticos para todos los efectos legales y no pro-
cedera respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar la
pena de muerte por la de presidio perpetuo.
C onc ordar c on e l artc ulo 19 N" 7 le tra e l y. c on las disposic ione s pe rtine nte s de la L e y
N" 18.050 de 1981.
L ~C onstituc in c omie nza e n e l pre c e pto c on una de c larac in de
suma I ~portanc ia: a sabe r, que la prc tic a de l te rrorismo e je rc ida c on
c ualqUl. e rfin poltiC Onoe s le gtima fre nte al orde n jurdic o nac ional y
c ontrano, por tanto, a los de re c hos humanos que e se orde n jurdic o bus-
c a c aute lar, aun c uando pre te nda soste ne rse e n un fin supe rior oe n la
de fe nsa de una c ausa hipottic ame nte justa.
L os ac tos te rroristas c onsiste n e n asaltos, se c ue stros homic idios
masac re s indisc riminadas, inc e ndios, sabotaje s, e tc . , c o~e tidos ge ne ~
ralme nte por me dio. s,oste nsible me nte c rue le s, c on e l obje tode produc ir
e st~~os de c onm. o~~onoala: ma ge ne ralizada e n la soc ie dad para fine s
PO~ltI . C OS de sumlSlOnc ole c tiva ode l re spe c tivo opone nte poltic oa los
obje tivos que pe rsigue .
L a L e y W 18. 314 -c omple me ntada por la N 19. 027- se ala las
c onduc tas te rroristas y las pe nas que le s son aplic able s. L a misma C arta
Fundame ntal d~sc ri?e las inhabilidade s a que que dan suje tos los c onde -
nados por e stos de hto~y e l plazode las mismas, sanc ione s que de be n
c om~l~me ntarse , por e je mplo, c on las que para c ie rtos de litos pre vie ne n
e l C odlgoPe nal y la C onstituc in misma (artc ulos 19N 15inc isos 6 y
7 Y 93 N 10) .
. E,l de li~~poltic o e s. aque l que ge ne ralme nte obe de c e a motivos de
mte re s pohtI . c ooc ole c tivoyse c arac te riza por e l fin altruista opatriti-
c oque ~oan~ma;e n tantoque e l de litoc omn se c ome te guiadopor un
fin e gOlsta, mte re sado oinnoble ms ome nos e xc usable . L a distinc in
e ntre una y otra c l. ase de de litos c obra re le vanc ia de sde la pe rspe c tiva de l
De re c h~[nte rn~c lOnal,porque de e lla de riva que , c onforme c on la c os-
tumbre mte rnac lOnal olos tratados, se otorgue onoe l de re c hode asilo.
dad y transpare nc ia que quie re c onsagrar. Si bie n podr lle garse a una
soluc in razonable c uandose trate de c aute lar los de re c hos de las pe rso-
nas y, aun c uando se trate de la se guridad nac ional, lore lativo a las
"func ione s de los rganos" y "e l inte rs nac ional" pue de n lle gar a c ons-
tituirse e n un amplsimosac oe n e l que que pa c ualquie r razn que justi-
fique nodar a c onoc e r ya se a e l c onte nido, ya se an los fundame ntos de
los ac tos y de c isione s. Ese rie sgose hac e todava ms notoriosi e s que
la le y de qurum c alific ado de le ga e n e l re glame nto(oaun, e n e l re gla-
me nto de c ada rama de l C ongre so Nac ional) de finir c undo oe n qu
c asos se c omprome te n las func ione s de los rganos de l Estadoobie n se .
afe c ta e l inte rs nac ional.
Pe nsamos, sin e mbargo, que e l le gislador te ndr a la vista e l artc ulo
e de e sta C onstituc in, e n e spe c ial su c arc te r de garante de la institu-
c ionalidad fundame ntal, la que re c oge , positivizando, e stos princ ipios
c uyoc umplimie nto e s indispe nsable para e l func ionamie nto de nue stra
de moc rac ia.
Para sabe ! ms sobre e sta nonna,ve l
OO
Delpio:GZo, Carlos: C ontrol So-
c ial de laA dministrac in Y Transpare nc ia. I us Public um N 1112003,Fa-
c ultad de De re c ho, Unive rsidad SantoToms; Rodrguez-Arana Muoz,
Jaime: L a tic a e n la mode rnizac in de las A dministrac ione s Pblic as.
Re vista de De re c hoA dministrativo(Bue nos A ire s, 1999) ,A o11,N 32.
L a C onstituc in por ltimo, prohbe e l otorgamie nto de indu~dt~s
, . d rte por la de pre sl 10
partic ulare s, salvo para c ambiar la pe na e . m~e " d l
tu e stable c ie ndo de e se modo una I nmtac lOn, re spe c ~o e os
~~~: n~dos por de litos te rroristas, a la atribuc in que al Pre side nte de
la Re pblic a le re c onoc e n los artc ulos 32 N 14 Y 63 W 16: . D h
Para sabe r ms sobre e ste artc ulo, ve r: ~ea ~., fose ~U.lS. e re ~o
C onstituc ional C hile no, Tomo1,Edic ione s Umve rsldad C atohc a de C hile ,
2002.
. C A PTuL O n
. NA doNA L lDA D y C I UDA DA NA
Artculo 10. Son chilenos: 7:
O . - Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos
de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y
de los hijO S deixira11Jeios transeuntes, todos los que, sin embargo, po-
drn optar por la nacionalidad chilena;
2._ Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio ex-
tranjero. Con todo, se requerir que alguno de sus ascendientes en l-
nea recta de primer o segundo grado, haya adquirido la nacionalidad
chilena en virtud de lo establecido en los nmeros O , ]0 4;
]0. _ Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en con-
formidad a la ley, y
4._.Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley.
La ley reglamentar los procedimientos de opcin por la nacionali-
dad chilena; de otorgamiento, negativa y cancelacin de las cartas de
nacionalizacin, y la fonnacin de un registro de todos estos actos.
L a nac ionalidad e s e l vnc ulojurdic o que une a una pe rsona c on un
Estadode te rminado. El vnc ulojurdic o e s una re lac in que ge ne ra de -
re c hos y obligac ione s re c proc os. A s, son de re c hos de l nac ional de un
Estadope rmane c e r e n su te rritorio, salir de l y re gre sar, obte ne r pasa-
porte , vivir bajola prote c c in de las le ye s de l Estadoy de su e struc tura
poltic a, administrativa yjudic ial, e tc . Son de re c hos de l Estado, a su
ve z, e l e xigir de sus nac ionale s pre stac ione s pe rsonale s y pe c uniarias
(Se rvic ioM ilitar, tributos) , y e l impone rle s dive rsas obligac ione s, c omo
las c vic o-poltic as (sufragio, c argos e le c torale s, voc ale s) , y otras que
se an ne c e sarias para la de fe nsa de l Estado.
Nue stra C onstituc in c onsagra e n e ste artc ulo las fue nte s de la na-
c ionalidad c hile na. Ellas se c lasific an e n dos grupos: fue nte s originarias
(las c onte mpladas e n los nme ros I y 2) Y fue nte s de rivadas (las e sta-
ble c idas e n los nme ros 3 y 4) .
En e l N I la C onstituc in ampara e l princ ipiodeljus solis ode re -
c hoa la nac ionalidad surgidode l lugar de l nac imie nto. C onforme a l,
son c hile nos los nac idos e n e l te rritoriode C hile , c on dos e xc e pc ione s:
a) Noson c hile nos los nac idos e n C hile hijos de e xtranje ros tran-
se nte s, y
b) Noson c hile nos los nac idos e n C hile hijos de e xtranje ros que se
e nc ue ntre n e n e l pas al se rvic iode su Gobie rno.
Sin e mbargo, las pe rsonas que se e nc ue ntre n e n las situac ione s de
e xc e pc in se aladas pue de n adquirir la nac ionalidad c hile na, optando
por e lla. En e sta mate ria e s te xtoc omple me ntario de la C onstituc in e l
De c re toN 5. 142,de 29 de oc tubre de 1960,de I nte rior, que c ontie ne las
normas le gale s re fundidas sobre nac ionalidad.
Para los e fe c tos de l W 1 de e ste artc ulo, se e ntie nde por te rritorio
c hile nola supe rfic ie ge ogrfic a e n que e l Estadoc hile noe je rc e su sobe -
rana inde pe ndie nte me nte de la sobe rana de otro Estado, inc luye ndo
las aguas te rritoriale s y e l e spac io are o. En c onformidad a los princ i-
pios de l De re c hoI nte rnac ional, se c onside ran, ade ms, te rritorio nac io-
nal: los barc os de gue rra c hile nos, los barc os me rc ante s bajobande ra
nac ional que se e nc ue ntre n e n alta mar y las ae ronave s militare s, c ual-
quie ra se a e l lugare n que se e nc ue ntre n.
En e l N 2, nue stra C onstituc in re c onoc e e l princ ipio de l ius
sanguinis oe l de re c hoa la nac ionalidad por razn de pare nte sc o. C on-
forme al pre c e pto, los hijos de padre omadre c hile nos que hayan nac ido
fue ra de l pas adquie re n la nac ionalidad c hile na por e l solo he c ho de
que algunode sus asc e ndie nte s e n lne a re c ta de prime r ose gundogrado
(padre , madre oalgunode los abue los) te nga ohaya adquirido la na-
c ionalidad c hile na por habe r nac idoe n nue strote rritorio(e n e l c asode l
nume ral 1) obie n la hubie re adquirido (c onforme los nume rale s 3
04) .
Es importante hac e r pre se nte que , lue go de la L e y de Re forma
N 20. 050, para se r e le gidoPre side nte de la Re pblic a e s ne c e sariose r
c hile node c onformidad c on los dos nume rale s se alados, loque c onsti-
tuye una modific ac in de la situac in pre via e n la que e l artc ulo 25
e xiga habe r nac idoe n te rritoriode C hile , e xc luye ndode e se modoa los
c hile nos re c onoc idos c omotale s por aplic ac in de l ius sanguinis.
En e l W 3 de e ste artc ulose e stable c e c omo fue nte de la nac ionali-
dad c hile na la "C arta de Nac ionalizac in", que pue de n obte ne r e n C hile
los e xtra!e ros que c umplan los siguie nte s re quisitos:
1) Re nunc ia a la nac ionalidad de orige n, oa c ualquie ra otra adquiri-
da oque pudie ra c orre sponde rle al solic itante ;
2) Habe r c umplidove intin aos, salvoque se trate de hijos de pe r-
sonas ya nac ionalizadas, e n c uyoc asola e dad ne c e saria e s slodie c io-
c hoaos;
3) Habe r re sididoc ontinuadame nte ms de c inc oaos e n e l te rrito-
nonac I Onal;
4) Que se an titulare s de l pe rmiso de pe rmane nc ia de finitiva, y
5) Nohabe r sidoc onde nado oe star ac tualme nte proc e sadoporsim-
ple de litooc rime n, e star c apac itado para ganarse la vida, nopropagar
doc trinas que pue dan produc ir la alte rac in re voluc ionaria de l rgime n
soc ial opoltic ooque pue dan afe c tar la inte gridad nac ional y node di-
c arse a trabajos ilc itos oque pugnan c on las bue nas c ostumbre s, la
morai oe l orde n pblic o.
PRDI DA DE L A NA C I ONA L I DA D
Artculo 11. La nacionalidad chiLena se pierde:
1.- Por renuncia voLuntaria manifestada ante autoridad chilena com-
petente. Esta renuncia sLo producir efectos si Lapersona, previamen-
te, se ha nacionalizado en pas extranjero:
2.- Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios duran-
te una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados;
3._ Por canceLacin de la carta de nacionalizacin, y
4._ Por Leyque revoque la nacionalizacin concedida por gracia.
Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera
de las causales establecidas en este artculo. slo podrn ser rehabili-
tados por ley.
L a C arta Fundame ntal c onte mpla c uatro c ausale s de prdida de la
nac ionalidad c hile na:
1. L a re nunc ia voluntaria manife stada ante autoridad c hile na c om-
pe te nte , sie mpre y c uandoe l re nunc iante pre viame nte se hubie re nac io-
nalizadoe n pas e xtranje ro. Si un c hile noadquie re otra nac ionalidad, no
pie rde por e se solohe c hola nac ionalidad c hile na, dadoque la C onstitu-
c in e xige una manife stac in de voluntad fonualme nte e xpre sada e n
e se se ntidoy ante la autoridad que se a c ompe te nte para hac e r y re c ibir
e sa manife stac in. L oante rior tie ne se ntido, pue s, e n al me nos dos c a-
sos e s posible obie n ne c e sario adquirir otra nac ionalidad sin nimo de
re nunc iar a la c hile na, a sabe r:
a) Que e xista un tratado inte rnac ional que re c onozc a e ste be ne fic io
re c proc o a los nac ionale s de los Estados parte s;
b) Habe r adoptado Hnanac ionalidad e xtr: anj. e ra-c omo-e ondic inde --
pe rmane nc ia e n e ! Estadoe n c uyote rritoriose re sida ode igualdad jur-
dic a e n e l e je rc ic iode los de re c hos c ivile s c on los nac ionale s de l re spe c -
tivopas.
2. Porde c re tosupre mo, por la pre stac in de se rvic ios, blic os ode
c ualquie r orde n, gratuitos ore mune rados, durante una gue rra a e ne mi-
gos de C hile ode sus aliados. Es una sanc in a quie n hubie re traic iona-
doa su pas.
3. Se pie rde la nac ionalidad c hile na c uando a un nac ionalizado e n
nue stro pas se le c anc e la la C arta de Nac ionalizac in. Esta me dida
slopue de adoptada e l Pre side nte de la Re pblic a me diante un de c re -
toque de be lle var su firma, la de l M inistrode l I nte rior, y de be se r fun-
dado.
En e sta mate ria, de be n te ne rse a la vista e l artc ulo 12 de la C onsti-
tuc in y e l te xtoc omple me ntario de la misma e l c itadoDe c re toW 5. 142
de 1960.
4. Si c onforme c on [aC onstituc in, e s mate ria de le y otorgar nac io-
nalidad c hile na por grac ia, e s natural que slopor la misma va pue da
re voc arse e se be ne fiC io, loque e xc luye la aplic ac in de las re stante s
c ausale s de e ste artc ulo a quie ne s hubie re n obte nido su nac ionalidad
por le y e spe c ial de grac ia.
L a pe rsona que haya pe rdido la nac ionalidad c hile na por c uale s-
quie ra de las c ausal e s que c onte mpla la C onstituc in, slopue de volve r
a adquirida me diante una le y de la Re pblic a que lore habilite e n su
nac ionalidad.
Artculo 12. La persona afectada por acto o resolucin de autoridad
administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desco-
nozca, podrn recurrir, por s o por cualquiera a su nombre, dentro del
plazo de treinta das, ante la Corte Suprema, la que conocer como
jurado y en tribunal pleno. La interposicin del recurso suspender los
efectos del acto o resolucin recurridos.
Este re c urso -uno de los poc os que c onte mpla la C onstituc ion- tie -
ne su orige n e n la re fonna de 1957 a la C arta de l ao 1925, aun c uando
bajola v ige ne ia de e sta ltima slose c onc e da a quie ne s se haba c an-
c e ladosu c arta de nac ionalizac in. En e ste c aso, la privac in ode sc ono-
c imie nto de la nac ionalidad c hile na de be prove nir de un ac too'fe solu-
c in administrativa, loque e xc luye los c asos de se nte nc ia judic ial ode
una le y que produzc an e l e fe c to de privac in de nac ionalidad.
L a C orte Supre ma, e n ple no, c onoc e de la ac c in de re c lamac in de
nac ionalidad y e n c onc ie nc ia Gurado) re sue lve , suspe ndindose los e fe c -
tos de l ac tore c urrido e n c asoque tal ac c in se mate rialic e , e s de c ir, no
se re quie re e xpre sa pe tic in para que se de c re te la suspe nsin de los
e fe c tos de ! ac toode c isin re c lamada.
Artculo 13. Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido diecio-
cho aos de edad y que no hayan sido condenados a penaaflictiva.
La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar
a cargos de eleccin popular y los dems que la Constitucin o la ley
confieran ..
Tratndose de los chilenos a qe se refieren los nmeros 2 y 4 del
artculo lO , el ejercicio de losderechos que les confiere la ciudadana
estar sujeto a que hubieren estado avecindados en Chile por ms de un
ao.
C onc ordarc onlosartc lllos 1
0
,4
0
,5
0
, 10, 14, 15, 16,25,48,49, 118y \l9de laC onsti-
tllc in.
c hoa sufragio, e s de c ir,gozar c umplie ndo los re quisitos pre ve nidos por la
C onstituc in, de e se de re c hoque e s unode los que otorga la c iudadana.
El re quisitoc onstituc ional de ave c indamie nto e n C hile de be se rac re -
ditadoc on un c e rtific ado otorgado por e l M iniste rio de l I nte rior e n que
c onste tal c irc unstanc ia (artc ulo 37, L e y NO18. 556) .
L a L e y de Re fonna NO20. 050agre g e l inc isofinal, e l que habilita
a los e xtranje ros que hubie re n obte nido c arta de nac ionalizac in para
optar a c argos de e le c c in popular transc urridos c inc oaos de e star e n
pose sin de dic hos doc ume ntos. Hac e e xc e pc in e l c argode P~e side nte
de la Re pblic a, e l que slopodr se r de te ntado por quie ne s fue re n c hi-
le nos por aplic ac in de los NOs. I y 2 de l artc ulo 10.
Este inc iso final noe s sino aplic ac in de la re gla que impone al
Estadoe l ase gurar e l de re c ho de las pe rsonas a partic ipar c on igualdad
de oportunidade s e n la vida nac ional.
C A RA C TERES DELSUFRA GI O
Artculo_lS. En .la~ votaciQ1lfspopll{aIes, el_sufragQ ser personal,
igualitarioysecreto; Para los ciudadanos ser, adems; obligatorio.
Slo podr convocarse a votacin popular para las elecciones y
plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin.
El sufragio e s e l e je rc ic io de la voluntad individual de c ada e le c tor
que de te rmina la orie ntac in poltic a de l Estado, ya se a por me diode la
se le c c in de las pe rsonas que e je rc e rn e l pode r e statal obie n a travs
de c onsultas populare s, re fe rndum ople bisc itos.
En c onfonnidad c on la C onstituc in y sus te xtos c omple me ntarios
e n e sta mate ria (L e ye s Ns. 18. 556 y 18. 700) , e l sufragioe n C hile tie ne
las siguie nte s c arac te rstic as:
Es UNI V ERSA L , ya que slo se re quie re re unir un re quisito de e dad
para insc ribirse e n los Re gistros Ele c torale s;
Es PERSONA L , ya que c ada e le c tor de be c onc urrir a la me sa re c e ptora
de sufragios de su insc ripc in para votar;
Es SI NGUL A R, ya que c ada e le c tor tie ne de re c ho a un voto;
Es OBL I GA TORI O, pue stoque la L e y de V otac ione s Populare s y Esc ru-
tinios sanc iona a quie ne s, e nc ontrndose insc ritos e n los re gistros, no
sufragan;
C iudadana e s e l de re c ho de los nac ionale s para e je rc e r de re c hos
poltic os. L os de re c hos poltic os son e l de e le gir gobe rnant. e s, e l se r
e le gido, e l partic ipar e n ple bisc itos y otras fonnas de c onsulta popular.
De sde 1970, c on la e ntrada e n vige nc ia de la L e y N 17. 284, los c hile -
nos que hayan c umplido 18 aos pue de n insc ribirse e n los Re gistros
Ele c torale s. C on ante rioridad, e ra re quisito habe r c umplido 21 aos.
El artc ulo 37 de la L e y N 18. 556 sobre Siste ma de I nsc ripc ione s
y Re gistro Ele c toral pre sc ribe que "se insc ribirn e n los Re gistros Ele c -
torale s los c hile nos que hayan c umplido 18 aos de e dad". A su ve z,
c onforme c on e l artc ulo 60de la L e y N 18. 700sobre V otac ione s
Populare s y Esc rutinios, son e le c tore s, para los e fe c tos de e sa le y, los
c iudadanos y e xtranje ros que figure n c on insc ripc in vige nte e n los
~~~~R~. e ~g~is~tr~o~~R-GutHpl-iGG-s-I ~&-4a de la '10
tac in.
L a pe na aflic tiva, se gn los artc ulos 21, 37 Y 56 de l C digoPe nal,
e s la que c orre sponde aplic ar por c rime n y re spe c tode simple de lito, y
se re fie re a la de pre sidio, re c lusin, c onfinamie nto, e xtraamie nto y
re le gac in me nore s e n sus grados mximos.
EX TRA NJ EROS y DEREC HO A SUFRA GI O
Artculo 14. Los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco
aos, y que cumplan con los requisitos sealados en el inciso primero
del artculo 13, podrn ejercer el derecho de sufragio en los casos y
formas que determine la ley.
Los nacionalizados en conformidad al N 3del articulo 10. tendrn
opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco
aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin.
L os e xtranje ros -los nonac ionale s- ave c indados e n C hile por ms
de c inc oaos, myore s de 18aos, noc onde nados a pe na aflic tiva y que
se hallare n insc ritos e n los Re gistros Ele c torale s pue de n e je rc e r e l de re -
----. --- -~- -" . . . ,>0>0_. -- ---""'l
.,!
- ,
Es DI REC TO, ya que e l e le c tor marc a la pre fe re nc ia e n e l nombre de
quie n de se a e le gir para un c argode re pre se ntac in popular y node le ga
e sta fac ultad e n otros e le c tore s;
Es SEC RETO, ya que nopublic ita e n forma alguna la pre fe re nc ia indi-
vidual que manifie sta e l e le c tor al e mitir su voto, y
Es I GUA L I TA RI O', e n e l se ntidoque e l valor de c ada votoe s e l mismo
de los re stante s, e s de c ir, se vinc ula a la frmula "una pe rsona oe le c tor
un voto".
Artculo 16. El derecho de sufragio se suspende:
O .- Por interdiccin en caso de demencia;
2._ Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena
aflictiva o por delito que la ley califique como conducta terrorista, y
3.- Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en
conformidad al inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19 de esta
COizslc[f!. Los quepOf estacausa se hrilliiien iffiVadirs71ehjercidu---
del derecho de sufragio lo recuperarn al trmino de cinco aos, conta-
do desde la declaracin del Tribunal. Esta suspensin no producir otro
efecto legal, sin pefjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo delnme-
ro 15 del artculo 19.
Este artc ulode be vinc ularse c on e l artc ulo 93 W 10de la C onstituc in y c on e l artc ulo
39 de la L e y W 18. 556.
L as c ausale s de suspe nsin que pre v la norma son aplic able s a toda
pe rsona que goc e de l de re c hoa sufragar y,portanto, aplic able s a c iuda-
danos c hile nos y e xtranje ros.
L a inte rdic c in por de me nc ia e st re glame ntada e n e l C digoC ivil
(al1c ulos 456 y siguie nte s) y e n e l C digode Proc e dimie nto C ivil (ar-
tc ulo 843 e n re lac in c on e l artc ulo 839) y c onsiste e n la privac in
de c re tada judic ialme nte e n la administrac in de sus bie ne s a quie n pa-
de c e de loc ura, trastorno de la razn oun e stadode de bilidad, ge ne ral-
me nte progre sivoy fatal, de las fac ultade s me ntale s.
Re fe re nte al W 2, la ac usac in c onstituye e l instrume nto formal por
me diode l c ual e l M iniste rio Pblic o, re pre se ntadopor un fisc al, imputa
a una ovarias pe rsonas la c omisin de un de litoy e l gradode partic ipa-
c in que le o le s ha c abido, e sto e s, c omo autor(e s) , c mplic e (s) o
e nc ubridor(e s) . L a ac usac in de be e star re ve stida de las formalidade s
que e stable c e e l artc ulo259 de l C digo Proc e sal Pe nal, y sie mpre se r
re quisito, ade ms, para la suspe nsin de l de re c ho a sufragio que e l de -
litopor e l que se ac usa me re zc a pe na aflic tiva. C onforme c on e l ar-
tc ulo37 de l C digoPe nal, "para los e fe c tos le gale s se re putan aflic tivas
todas las pe nas de c rme ne s y re spe c to de las de simple s de litos, las de
pre sidio, re c lusin, c onfinamie nto, e xtraamie nto y re le gac in me no-
re s e n sus grados mximos", e stoe s, ade ms de las pe nas de c rme ne s,
son pe nas aflic tivas aque llas que tie ne n una durac in supe rior a tre s
aos.
Toc ante a laac usac in por de litoque la le y c alifique c omoc onduc ta
te rrorista, la norma nose ala pe nalidad, por loque la suspe nsin de l
de re c hoa sufragiooc urre c on la ac usac in por inc urrir e n la c onduc ta
tipific ada c omotal por la L e y N 18. 314.
Re spe c to de l N" 3, la sanc in de l Tribunal C onstituc ionat~ue ae
impone rse a los que hubie re n te nidopartic ipac in e n partidos poltic os,
movimie ntos u otras formas de organizac in c uyos obje tivos, <lc toso
c onduc tas nore spe te n los princ ipios bsic os de l rgime n de moc rtic o y
c onstituc ional, proc ure n e l e stable c imie nto de un siste ma totalitario,
c omoasimismohagan usode la viole nc ia, la propugne n oinc ite n a e lla
c omomtodode ac c in poltic a.
PRDI DA DE L A C I UDA DA NA
Artculo 17. La calidad de ciudadano se pierde:
O .- Por prdida de la nacionalidad chilena;,
r.- Por condena a pena aflictiva, y
]0. _ Por condena por delitos que la ley califique como conducta te
rrorista y los relativos al trfico de estupefacientes y que hubieren me-
recido, adems, pena aflictiva.
Los que hubieren perdido la ciudadana por la causal sealada en
el nmero 2, la recupe.rarn en conformidad a la ley, una vez extingui-
da su responsabilidad penal. Los que hubieren perdido la ciudadana
por la causal prevista en el nmero ]0 podrn solicitar su rehabilitacin
al Senado una vez cumplida la condena.
Te xtos c omple me ntarios: L e y N 18. 556, de 1 de oc tubre de 1986, sobre Siste ma de
I nsc ripc ione s Ele c torale s y Se rvic io Ele c toral, y L e y N" 20. 000, de 16 de fe bre ro de
2005, que Sanc iona e l Trfic o I lc itode Estupe fac ie nte s y Sustanc ias Sic otrpic as.
L a prdida de la c iudadana e s la prdida de los de re c hos poltic os,
y se e xpre sa me diante la c anc e lac in de la insc ripc in e n los Re gistros
Ele c torale s.
El que haya pe rdido la c iudadana por c onde na a pe na aflic tiva slo
pue de adquirirla nue vame nte y solic itar su insc ripc in e n los Re gistros
Ele c torale s una ve z e xtinguida su re sponsabilidad pe nal, se a por c um-
plimie nto de la c onde na, por habe r sidofavore c ido c on una le y de am-
nista opor un indulto.
Quie n hubie re pe rdido la c iudadana por habe r pe rdido la nac iona-
lidad c hile na slo adquie re nue vame nte aqulla una ve z que haya
sido re habilitado e n la nac ionalidad c hile na me diante una le y (artc u-
lo 11) .
En e l c asode aque llos c onde nados por de litos te rroristas'o re lativos
al trfic ode e stupe fac ie nte s y que quisie re n re c upe rar su c iudadana, de -
be rn habe r c umplidola c onde na que se le s impusoy,ade ms, se rre habi-
litados por e l Se nadouna ve zc umplida la c onde na (ve r artc ulo53, N 4
de la C onstituc in e n re lac in c on e l alic ulo 7 de la L e y N 18. 918,
Orgnic a C onstituc ional de l C ongre so Nac ional) .
SISTEMA ELECTORAL
Artculo 18. Habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica cons-
titucional determinar su organizacin y funcionamiento, regular la
forma en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, en
todo lo no previsto por esta Constitucin y, garantizar siempre la ple-
na igualdad entre losbu1ependientes y los miembros de partidos polti-
cos tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin
en (os sealados procesos.
El resguardo del orden pblico durante los actos electorales y
plel!.iscitarios corresponder a las Fuerzas Armadas y Carabineros del
modo que indique la ley.
Son le ye s c ~mple me ntarias de e ste artc ulolas N"s. 18. 556 ya c itada e n e ste libro, 18. 700
sobre V otac I one s Populare s y Esc rutinios y 19. 884 sobre Transpare nc ia, L mite y C on-
t~ol ?e l GadstoEle c toral. A de ms. de be c onc ordarse c on los artc ulos 48, 49. 65 y 95 Y
sigUie nte s e la C onstituc in. .
El siste ma e le c toral c ompre nde un c onjuntode e struc turas c onstitu-
c ionale s y. le gale s que re gulan la insc ripc in de las pe rsonas naturale s
e n e l Re gI stro Ele c toral c uando c umple n c ie rtos re quisitos; la forma
fe c h,ay proc e dimie ntos de los ac tos e le c torale s y ple bisc itarios, las ga~
ranttas que ase gure n la e misin de sufragios libre s, se c re tos e informa-
dos, los me c anismos de insc ripc in de c andidaturas a los dive rsos c ar-
g?,Spblic os de ~le c c in popular, las frmulas de votac in y de te I mina-
C lOnde los c andI datos e le c tos, la c alific ac in de los proc e sos e le c c iona-
rios o ple bisc itarios, la re soluc in jurisdic c ional de las c ontrove rsias
produc idas y la proc lamac in, se gn se a e l c aso, de los e le c tos ode l
re sultado ple bisc itario.
L ~igualdad ple na que ase gura e l artc uloe ntre los inde pe ndie nte s y
los mte mbros de los partidos poltic os pe rsigue la e xc lusin de todo
priv. ile giose a e n favor de los lllie mblos, c omore spe c to de los mismos
partI dos, e n los proc e sos e le c c ionarios ople bisc itarios. Tal igualdad ple na
aba~c a tanto~apre se ntac in de c andidaturas (se ve rame nte re stringida a
los tnde pe ndI e nte s por dive rsas le ye s ante riore s a la C onstituc in ac -
tual) , c omoa I ~p~rt~c ipac in e n los proc e sos se alados, pre c e ptiva que
re afirma los pnnc lplos que de rivan de los artc ulos 1 inc isofinal y 19
N 2 de la C arta Fundame ntal.
~on I ~~e s orgnic as c onstituc ionale s las que para su aprobac in,
modlfic ac lOn ode rogac in re quie re n de l votode los c uatrosptimos de
los parlame ntarios e n e je rc ic io.
Para sabe r ms ac e rc a de los artc ulos y mate rias que c ompre nde
e ste C aptulo I r de la C onstituc in, ve r: Silva Bascun, AlejQlu1fo: Tra-
tadode De re c hoC onstituc ional, Tomo I V ,Editorial J urdic a de C hile ,
1997; Cea Egaia, Jos Luis: De re c hoC onstituc ional C hile no, Tomo1
Edic ione s Unive rsidad C atlic a de C hile , 2002. '
C A PI TUL O III
DE L OS DEREC HOS Y DEBERES C ONSTI TUC I ONA L ES
Artculo 19. La Constitucin asegura a todas las personas:
En e ste c aptulo, la C onstituc in c onsagra un c onjuntode de ~c hos,
libe rtade s e igualdade s a las que se de nomina ge nric ame nte Garantas
C onstituc ionale s y que la te tminologa c onte mporne a pre fie re e nglo-
~~~~~~~~~~~~~~~ m nm_~_~_~_~--~-----bar bajoe l c onc e pta-de De re c hos-UY -manos. A lgunas c arac te rstic as se
de spre nde n de e ste pre c e pto:
En prime r trmino, la e nume rac in de e ste artc ulo noe s taxativa.
Todos los de re c hos fundame ntale s -e stn onoe n e l te xtoc onstituc io-
nal- e stn c aute lados por l. A s se de spre nde de la naturale za de e sos
de re c hos, ante riore s al Estado, y de l inc isose gundode l artc ulo5 de la
C onstituc in.
En se guida, que la C arta Fundame ntal re c onoc e la pre e xiste nc ia
de c ie rtos de re c hos, ante riore s a toda re gulac in jurdic a, que la insti-
tuc ionalidad de be re spe tar y que los rganos que e lla c re a de be n pro-
move r.
Por ltimo, que se ase gure a "todas las pe rsonas" implic a la c e rte za
e n la intangibilidad de sus de re c hos tambin a las pe rsonas jurdic as,
ponindose trmino al de bate que re spe c to a e sa c lase de pe rsonas se
haba plante ado e n oc asione s. A de ms, e n la voz "pe rsona" que dan
c ompre ndidos, c omoe s lgic o, los c hile nos y e xtranje ros -radic ados o
transe nte s-, los me nore s, inc lusolas agrupac ione s, e ntidade s y asoc ia-
c ione s que la le y y los hombre s han c re adopara satisfac e r ne c e sidade s
pe rsonale s oc ole c tivas.
J 0.- ELderecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de Lapersona.
La ley plVtege la vida del que est por nacer.
La pena de muerte sLo podr establecerse por delito contemplado
el! ley aprobada con qurum calificado.
Se prohbe Laaplicacin de todo apremio ilegtimo;
Te xtos c omple me ntarios: C digo Pe nal, C digo Sanitario, L e y N 19. 451 de 10de abril
de [996, que e stable c e normas sobre trasplante y donac in de rganos.
L a vida, por se r e l don primario que Dios. ha dadoal hombre , y por
se r la fue nte de los de ms atributos, e st c aute lada por la C onstituc in
de sde que se inic ia la ge stac in; de ah e l inc iso re fe re nte al e nc argo
dirigido al le gislador a prote ge r la vida de l que e st por nac e r, la pros-
c ripc in de l aborto, la prohibic in de apre mios ile gtimos y e l rigor para
sanc ionar lape na de mue rte , re se rvando su e stable c imie nto a le ye s apro-
badas c on qurum c alific ado.
El de re c ho a la vida supone e l de re c ho a la le gtima de fe nsa fsic a,
re c ogI dopor la le y pe nal, e I mpone , ade ms, dos obligac ione s:
a) L a de re spe tar la vida propia, por loc ual la le y pe nal sanc iona la
te ntativa de suic idio, y
b) L a de re spe tar la vida de los otros se re s humanos.
El de re c hoa la vida c ompre nde e l de re c hoa la inte gridad, a la salud,
a la le gtima de fe nsa. Nobasta vivir, e s ne c e sariohac e rloc on la ple nitud
de las c ualidade s y de los me dios orgnic os de que e stamos provistos por
naturale za y vivir bie n para c onse guir los fine s humanos, re c hazandoaun
c on la fue rza la agre sin injusta. Para los que c re e mos que la vida e s
c re ac in divina, e l de re c ho que nos oc upa e s a la vida, nosobre la vida.
Para sabe r ms ac e rc a de e ste de re c ho, ve r: Evans de la Cuadra,
Enrique: L os De re c hos C onstituc ionale s, Tomo1 , Editorial J urdic a de
C hile , 2004; Soto Kloss, Eduardo: El De re c ho a la vida y la noc in de
pe rsona e n la C onstituc in. Re vista de De re c hoy J urisprude nc ia, Tomo
L X X X V I I I , 1991; Vivanco M., ngela: El de re c ho a la vida y la disc u-
sin ac e rc a de l c onc e pto de pe rsona humana e n e l mbito c onstituc io-
nal, Re vista C hile na de De re c ho, V ol. 28, N 2,2001; Ugarte C., Jos
Joaqun: El de re c hoa la vida, Editorial J urdic a de C hile , 2006.
2._ La igualdad allte la ley. En Chile 110 hay persona ni grupos privile-
,
giados. En Chile /10 hay esclavos y el que pise su territorio queda libre.
Hombres y mujeres son iguales ante la Ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitra-
rias;
C onc ordar c on los altc ulos 10Y 19 N"s. 20, 21, 22 Y 26 Y artc ulo 109 de la C onstitu-
c in.
L a se gunda garanta c onstituc ional, W 2 de l artc ulo 19, e s la igual-
dad ante la le y. L a C onstituc in mantie ne las re fe re nc ias a la e sc lavitud
c omoun home naje a la tradic in jurdic a c hile na e n e sta mate ria, que se
inic ia c uandoe l prime r C ongre so Nac ional, e n 1811,de c re ta la libe rtad
para los hijos de e sc lavos que , de sde e sa fe c ha, nazc an e n C hile , y que
c ulmina e n 1823 al aprobarse la de finitiva y total abolic in de la e sc la-
vitud e n nue stro te rritorio.
L a igualdad ante la le y noe xpre sa una aspirac in ouna utopa se gn
las c uale s todos los se re s humanos se an iguale s. L as pe rsonas son dife -
re nte s e n tale nto, voc ac ione s, inte gridad, voluntad, e spritu de sac rific io
y de trabajo, c onstanc ia, de dic ac in y aptitude s, y e sta re alidad nopue -
de modific arla ningn rgime n poltic oni siste ma jurdic o. L a igualdad
ante la le y,por lotanto, implic a sloque todas las pe rsonas e stn some -
tidas a un mismo estatuto de derechos y obligaciones generaLes, sin que
pue dan la le y olos gobe rnante s c re ar pe rsonas ogrupos privile giados o
pe rjudic ados por razone s de orige n, se xo, posic in e c onmic a osoc ial,
c re e nc ias re ligiosas ofilosfic as oide ologa poltic a. En c onse c ue nc ia,
toda le y oac tode autoridad que implique una disc riminac in arbitraria
y que be ne fic ie ope rjudique infundadame nte a pe rsonas ogrupos ate nta
e n c ontra de e sta garanta c onstituc ional.
Por e llo, la C onstituc in fue rigurosa c onsagrando e sta garanta al
prosc ribir e xpre same nte c ualquie r dife re nc ia odistinc in c apric hosa o
arbitraria, e stoe s, aque lla que se re aliza por e l le gislador ola autoridad
pblic a y que apare zc a c omoc ontraria a la tic a e le me ntal oa un proc e -
sonormal de anlisis inte le c tual; e n otros trminos, que note nga justifi-
c ac in rac ional orazonable .
L ae xpre sin "Hombre s y muje re s son iguale s ante la le y" se intro-
dujoal te xtopor L e y de Re fonna C onstituc ional W 19. 611, de 16 de
junio de 1999. L a ve rdad e s que nose justific a la inc lusin de tal ora-
c in si se c onside ra que los de re c hos c onstituc ionale s, y e ntre e llos la
igualdad ante la le y, se re c onoc e n a todas "las pe rsonas" e n los tnninos
e n que pre viame nte se han e xpue sto.
Para sabe r ms ac e rc a de e ste de re c ho, ve r: Fernndez GO llzlez,
Miguel ngel: Princ ipio C onstituc ional de I gualdad ante la le y, Edito-
rial J urdic a C onoSur L imitada, 2001; Valds Prieto, Domingo: L a Dis-
c riminac in A rbitraria e n e l De re c ho Ec onmic o, Editorial J urdic a
C onoSur L imitada, 1992.
L A I GUA L PROTEC C I N
EN EL EJ ERC I C I O DE L OS DEREC HOS
]0._ La igual proteccin de la ley en el.ejercicio de susderechos.
Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en lo.forma que la ley
seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir,J:eS1Jiugi.r.1J.per-=-~~
turbar la debida intervencin del letrado, si hbiere sido requerida.
Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de O rden y
Seguridad Pblica, este derecho se regir en lo concerniente a lo admi-
nistrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos
estatutos.
La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa
jurdica a quieneS no puedan procurrselos por s mismos.
Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales. sino por el tri-
bunal que sealare la ley y que se halle establecido por sta con ante-
rioridad a la perpetracin del hecho.
Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse
en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder allegisla-
dar establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investi-
gacin racionales y justos.
La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal. .
Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley
promulgada con anterioridad a su perpetracin. a menos qu~ una nue-
va ley favorezca al afectado.
Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se san-
ciona est expresamente descrita en ella;
En lofundame ntal, e sta garanta e s una c onse c ue nc ia de la igualdad
ante la le y y c on e lla se pre te nde que todos quie ne s de ban re c urrir ante
c ualquie r autoridad, inc luye ndoa los tribunale s, de c ualquie r naturale -
za, para la prote c c in de sus de re c hos, se e nc ue ntre n e n un plano de
igualdad jurdic a, sin que e xistan privile gios ofue ros e spe c iale s e n ra-
zn de nac ionalidad, raza, se xo, c ondic in soc ial osituac in e c onmic a
y sin que se an admisible s disc riminac ione s arbitrarias, e s de c ir, odiosas,
injustas oirrac ionale s. .
De ntrode la ide a de la igual prote c c in de los de re c hos y e n e l e ve n-
tode que unode e llos se a atrope llado<> e n los c asos e n que se produzc an
disc riminac ione s c omo las re c in se aladas y noe xista le y otribunal
que re gule e l c moy ante quin ac c ionar, e l c onoc imie nto y fattode l
re c lamope rtine nte c orre sponde n a los tribunale s ordinarios de justic ia.
En c onse c ue nc ia, si un de re c hoc onstituc ional noe st c aute la~o por
e l re c ursode prote c c in ostrtute la notie ne plOc e dimie nto le galme nte
e stable c ido, de todos modos e l afe c tado pue de ac c ionar ante los tribu-
nale s.
De mane ra que aqu hay una fac ultad a los tribunale s para otorgar
amparoa las pe rsonas que te ngan sus de re c hos violados, "aunque nose
e stable zc a una c ompe te nc ia e spe c fic a", porque se c onte mpla un c aso
"de jurisdic c in ge ne ral de los tribunale s de justic ia y de c obligac in" de
c onoc e r e sa violac in.
L oe xpue stose ratific a e n la C onstituc in al inc orporar a su te xtoe l
princ ipiode la "ine xc usabilidad" e n e l artc ulo 76, inc iso2.
L os nic os tribunale s de fue roe spe c ial que e xiste n e n C hile son los
tribunale s militare s de tie mpo de paz y de tie mpo de gue rra, que no
c onstituye n e xpre sin de privile gioode disc riminac in irrazonable e n
favor de los mie mbros de las Fue rzas A rmadas y de Orde n, sino que
c onsagran sus some timie ntos, e n e l proc e dimie nto y e n losustantivo, a
una me c nic a jurisdic c ional c re ada por la le y por razone s de la muy
e spe c ial tipific ac in de las c onduc tas y de una ne c e saria inte gridad dis-
c iplinaria. Porotra parte , la C onstituc in e stable c e e n e ste pre c e pto que
la asiste nc ia de abogados e n sumarios y proc e sos c astre nse s se re gir
por los e statutos inte rnos de c ada arma; pe ro, e n lode ms, la J ustic ia
M ilitar e st some tida al re stode la pre c e ptiva de e ste nme roe n lore la-
tivoa la igualdad e n e l e je rc ic iode los de re c hos, a la le galidad de ljuz-
gamie nto, al justo proc e so, a la irre troac tividad de la le y pe nal, a la
pre sunc in de inoc e nc ia y a la norma sobre le ye s pe nale s e n blanc o. En
todoc aso, la J ustic ia M ilitar de tie mpode paz e st some tida a la triple
supe rinte nde nc ia de la C orte Supre ma, c onforme al artc ulo 82 de la
C onstituc in.
L a e xiste nc ia de otros tribunale s e spe c iale s, c omolos de Familia o
de l Trabajo, novulne ra la igualdad e n e l e je rc ic iode los de re c hos de sde
e l mome ntoe n que su e xiste nc ia c aute la la e spe c ializac in de lajudic a-
tura, su e xpe dic in y su e fic ac ia e n asuntos c uya naturale za y urge nc ia
re quie re n un tratodife re nte de l que brinda la jurisdic c in c omn. No
hay, e n e sos tribunale s, fue ros ni distinc ione s arbitratias que vulne re n
e l igualitario ac c e soa las autoridade s e nc argadas de c aute lar los de re -
c hos de las pe rsonas. L os de mandante s, los de mandados, los te rc e ros y
los inte re sados pue de n hac e r vale r todas sus pre rrogativas, ac c ione s y
de fe nsas, proc e sale s y de fondo, e n un planode absoluta igualdad jur-
dic a.
A de ms, la C onstituc in garantiza e l de re c hoa solic itar y obte ne r la
inte rve nc in de abogados para la de fe nsa de los de re c hos de las pe rso-
nas, inte rve nc in que de be admitirse nosloe n los tribunale s ordina-
rios de justic ia, sinoe n c ualquie r otrorganojurisdic c ional oante c ual-
quie r autoridad. L a ac tuac in de l le tradonopue de se r impe dida, re strin-
gida, ose a limitada, ni pe rturbada, ose r obstac ulizada, por la le y opor
c ualquie r e ntidad pblic a. Nose trata, por tanto, slode c aute lar la de -
fe nsa judic ial, sinola ac tuac in de l le tradoe n todoasunto y ante toda
pote stad ante la c ual se haga vale r ose re c lame de la c onc ulc ac in de un
de re c ho. A hora bie n, la inte rve nc in de l le tradode be se r la "de bida", o
se a pe ltine nte y re spe tuosa, y re alizarse c onforme a los proc e dimie ntos
que la le y se ale oc onforme a las e xige nc ias de "un rac ional y justo
proc e dimie nto", que e l abogadopue de e xigir, si noe xistie re una nonna-
tiva le gal que re gule la forma de e je rc e r la de fe nsa de c ie rtos de re c hos
q~e han sidoatrope llados, limitados ode sc onoc ido$~oque pue dan se rio,
por un tribunal oautoridad pblic a, de c ualquie r naturale za oc ate gora.
Finalme nte , la C onstituc in e stable c e que la le y arbitrar los me -
dios para otorgar de fe nsa jurdic a a quie ne s nopue dan proc urrse la por
s mismos. Este se rvic iose pre sta e n C hile , a travs de las C orporac io-
ne s de A siste nc ia J udic ial, c re adas por la L e y N 17. 995,y se funda e n la
obligac in de los postulante s al ttulode abogadode re alizar una prc ti-
c a fore nse gratuita durante se is me se s. Esta prc tic a e st re glame ntada
por e l De c re toW 265 de l M iniste rio de J ustic ia, public ado e n e l Diario
Ofic ial de 2 de oc tubre de 1985.
L os inc isos c uartoy quinto de e ste nme ro c onsagran e l princ ipio
de la le galidad de l juzgamie nto, ose a de l some timie nto de todas las
pe rsonas a las normas le gale s que rige n la sustanc iac in justa y rac ional
de los juic ios y c ontie ndas . .
El te xtoe xige , prime ro, que e l tribunal que juzgue y se nte nc ie c um-
pla un doble re quisito:
Que lohaya se alado la le y, y
Que lohaya e stable c ido c on ante rioridad a la pe rpe trac in de l he -
c ho.
El te xtoe xige , e n se guida, que toda se nte nc ia de un rganoque ejer-
ce jurisdiccin de be fundarse e n un proceso previo, le galme nte tramita-
do, c orre spondie ndo al le gislador e stable c e r siempre las garantas de un
proc e dimie ntoy una inve stigac in rac ionale s yjustos. Enc ontramos aqu
varios re quisitos c onstituc ionale s para la valide zde la se nte nc ia de c ual-
quie r rganoque e je rza jurisdic c in. A c lare mos, prime ro, que se trata
de un te xtoaplic able a c ualquie r autoridad, e xpre sin sinnima de "r-
gano" e n la C onstituc in, que e je rza jurisdic c in, ose a, que de ba c um-
plir func ione s oe je rc e r atribuc ione s que afe c te n de re c hos de las pe rso-
nas. A de ms, de jamos e stable c ido que la e xpre sin "se nte nc ia" nose
re fie re e xc lusivame nte a la se nte nc ia judic ial, sinoa c ualquie r re solu-
c in, ya vimos que de c ualquie r autoridad, que e je rc ie ndo sus atribuc io-
ne s afe c te de re c hos c onstituc ionale s ole gale s.
Para que e sa "re soluc in" de "autoridad" se a vlida, de be re unir los
siguie nte s re quisitos:
1) Que e xista un proc e so pre vio, le galme nte tramitado. L ue go, la
"re soluc in" e s nula si noe xiste una tramitac in ante rior a e lla, e n que
e l afe c tadohaya sidoodoe n sus de fe nsas y e n sus prue bas, y
2) Que la le y haya e stable c ido un proc e dimie nto y una inve stigac in
rac ionale s y justos. Si la le y noloha e stable c ido, c orre sponde que la
"autoridad" que va a aplic ar una sanc in oque de alguna otra mane ra va
a afe c tar de re c hos, ante s de re solve r c umpla c on la e xige nc ia c onstitu-
c ional de l "rac ional y justo proc e dimie nto e inve stigac in". Si as no
suc e de , la sanc in aplic ada y e l ac tode autoridad son nulos (artc ulo 7
de la C onstituc in) y as de be de c larado lajustic ia ordinaria. Son te xtos
c omple me ntarios de e sta garanta los C digos de Proc e dimie nto C ivil y
Proc e sal Pe nal, e l C digode J ustic ia M ilitar, la L e y N 19. 640, Orgni-
c a C onstituc ional de l M iniste rio Pblic o, e ntre otros.
A prove c hamos de llamar la ate nc in ac e rc a de variados pre c e ptos
e xiste nte s e n e l orde namie nto jurdic o nac ional que , no obstante se r
poste riore s a la C onstituc in, han e stable c ido re quisitos para e l ac c e soa
la justic ia, re quisitos que , e n variados c asos, afe c tan e n su e se nc ia e l
e je rc ic io de e ste de re c ho. C onc re tame nte , ale rtamos ac e rc a de l salve et
repete pre se nte e n dive rsas le ye s orgnic as de supe rinte nde nc ias (de
valore s y Se guros, Banc os e lnstitllc . i. me sinan. c ie rlls~_Ele ~tr. ic jd. ilJ i~~_~~_. _. _
C ombustible s) e n las que las pe rsonas, para re c lamar judic ialme nte de
alguna multa que le s fue re n impue stas, de be n c onsignar un montode la
misma para se r admitido a trmite e l se aladore c lamo. En otros c asos,
ms abe rrante s an, la multa, noobstante su re c lamac in y e nc ontrarse
e xpre sada e n unidade s re ajustable s, sigue ge ne rando inte re se s por e l
tie mpo que dura e l re c lamoy hasta que que da e je c utoriada la se nte nc ia
que lore sue lve .
A mbas situac ione s (v. gL las nonnas que las c onsagran) son inc ons-
tituc ionale s por vulne rar e ste de re c ho, e l nume ral 26 de e ste mismoar-
tc ulo 19, Y e llos e n re lac in c on los artc ulos 6, 7 Y 76 de la C arta
Fundame ntaL
Para sabe r ms sobre e ste de re c ho, re c omie ndo ve r: Se nte nc ia Rol
W 244 de 1996,dic tada por e l Tribunal C onstituc ional; Vergara Blanco,
Alejandro: Esque ma de los Princ ipios de l De re c hoA dministrativo San-
c ionador, Re vista de De re c hoUnive rsidad C atlic a de l Norte N 2, 2004;
Nieto Garca, Alejandro: De re c hoA dministrativo Sanc ionador, Se gun-
da Edic in A mpliada, Editorial Te c nos S. A . , M adrid, 1994; Colombo
Campbell, Juan: L a C ompe te nc ia, Editorial J urdic a de C hile , 2004;
Evans de la Cuadra, Enrique: L os De re c hos C onstituc ionale s, TomoI I ,
Editorial J urdic a de C hile , 2004; Alcalde Rodrfguez, Enrique: A lgunas
c onside rac ione s sobre e l princ ipio "non bis in de m" ante e l de re c ho
administrativo sanc ionador, rus Public um N 9, Esc ue la de De re c ho,
Unive rsidad SantoToms, 2002 y, mismoautor, L os Princ ipios Ge ne ra-
le s de l De re c ho, Edic ione s Unive rsidad C atlic a de C hile , 2003; CUt Y
Urzta, Enrique: De re c ho Pe nal, Edic ione s Unive rsidad C atlic a de
C hile , 2005.
PROTEC C I N A L A PR[V A C lDA D yA L A HONRA
4._ El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona
y de su familia.
Te xtos c omple me ntarios: L e y N [9. 733 sobre L ibe rtade s de Opinin e I nformac in y
Eje rc ic iode l Pe riodismo, de 200l. A de ms, e ste pre c e ptode be vinc ularse c on lagaran-
ta de l N 12de e ste artc uloy c on la L e y N" 12. 927 sobre Se guridad de l Estad~. I gual-
me nte , de be re lac ionarse c on e sta garanta la L e y N" 19. 628 sobre Prote c c in de 'la V ida
Privada, public ada e n e l DiarioOfic ial de 28 de agostode 1999.
Esta garanta c ontie ne varias e xpre sione s que analizare mos a c onti-
nuac in.
1) Se ase gura e l re spe toa la vida privada de las pe rsonas;
2) Se ase gura e l re spe toa la honra, honor obue n nombre de la pe r-
sona y de su familia.
L a L e y de Re fonna N 20. 050e limin de l te xtode la C onstituc in
e l re spe toy prote c c in de la "vida pblic a" y e l de nominado de lito de
difamac in que c onsagraba c omola agre sin de un me diode c omunic a-
c in soc ial a e sta garanta que c onsistie re : a) e n la imputac in de un
he c ho oac to falso, ob) que c ausara injustific adame nte daoode sc r-
ditoa una pe rsona oa su familia, la c ual e ra c onstitutiva, c omodijimos,
de de lito, y los propie tarios, e ditore s, dire c tore s y administradore s de l
me dioe ran solidariame nte re sponsable s de las inde mnizac ione s que hu-
bie re n proc e dido. El me diopoda e xc e pc ionarse probando la ve rdad de
la imputac in, a me nos que haya c ome tido injuria, la que e s sie mpre
punible .
El re spe to que todos de be n a la vida privada de las pe rsoijas e s un
de re c hode lape rsonalidad,que ~opu. e de . se rvulne . rado. e n c a~oalgunoo
por pe rsona oautoridad alguna, inc luye ndo aque llas que goc e n de in-
violabilidad.
L a L e y sobre L ibe rtade s de Opinin e I nformac in y Eje rc ic iode l
Pe riodismo, N 19. 733,de 4 de juniode 2001, prote ge la privac idad y e l
nombre de las vc timas, e spe c ialme nte si son me nore s de e dad, e n la
public idad de de litos sanc ionados e n e l Ttulo V I I de l C digo Pe nal
que c aute la e l orde n de las familias y la moralidad pblic a.
El c onc e ptode "vida privada" e st dire c tame nte vinc uladoa la "in-
timidad", a e se mbito e n que e l se r humano y la ge nte de sus afe c tos
c onvive n, c onve rsan, se aman, planific an e l pre se nte y e l futuro, c om-
parte n ale gras y triste zas, gozan de l e sparc imie nto, inc re me ntan sus
virtude s y soportan osupe ran sus de fe c tos y fome ntan sus pote nc ialida-
de s humanas para su progre so inte gral, todoe llosin la inte rve nc in o
pre se nc ia de te rc e ros.
De be mos agre gar que la inte rc e ptac in de c onve rsac ione s y e l gra-
badode imge ne s de ac tos que c ae n e n la e sfe ra de la privac idad, sin e l
c onoc imie nto oc onse ntimie nto de las pe rsonas afe c tadas, son he c hos
que vulne ran e l de re c ho a la vida privada garantizado por la C onstitu-
c in.
A s tambin loha e nte ndido e l le gislador, que ha pe nalizado al que
e n re c intos partic ulare s olugare s que nose an de libre ac c e soal pblic o,
sin autorizac in de l afe c tado y por c ualquie r me dio, c apte , grabe , inte r-
c e pte ore produzc a c onve rsac ione s oc omunic ac ione s de c arc te r priva-
do(artc ulos 161-A . y 161-B de l C digo Pe nal) .
I gualme nte ase gura e l re spe to a la honra de las pe rsonas y de sus
familias. L a honra e s e l c onjunto de c ualidade s tic as que pe rmite n que
la pe rsona me re zc a y re c iba la c onside rac in de los de ms. Es un c on-
c e pt vinc uladoe stre c hame nte al bue n nombre , a la bue na fama, al bie n
moral. L a honra se adquie re , se c onse rva y se e nalte c e c uandose vive
c umplie ndo sie mpre , e stric tame nte , c on las obligac ione s pe rsonale s,
familiare s y soc iale s.
El c onstituye nte quiso c aute 1ar la privac idad y e l bue n nombre de
las pe rsonas, e stimando que se trata de valore s ntimame nte vinc ulados
a la pe rsonalidad humana, que de be n se r prote gidos c omobie ne s jurdi-
c os e spe c fic os. Se r la jurisprude nc ia de los tribunale s la que vaya
c onc re tando la signific ac in, instituc ional y prc tic a, de e ste tan funda-
me ntal de re c hoa la pe rsonalidad.
L a garanta se e xtie nde a la prote c c in de l re spe toa la honra de la
familia. Noe s fc il de te rminar la e xte nsin de tal palabra para e ste c aso
pre c iso. El c onc e pto c ivil de familia abarc a al c nyuge , los asc e ndie nte s,
los de sc e ndie nte s y los parie nte s c olate rale s. por c onsanguinidad oafini-
dad. Pare c e obvioque noe s ste e l alc anc e que la pre c e ptiva c onstituc io-
nal quisodar a la e xpre sin "familia", e ntre otras razone s por la c irc uns-
tanc ia de que toda pe rsona le galme nte c apaze st e n situac in de de fe nde r
su propia honra c on los instrume ntos que la C onstituc in y la le y le fran-
que an. Pore lloc onc luimos que loque quisoe l C onstituye nte e s e xte nde r
e l de re c hoal re spe tode la honra pe rsonal al grupofamiliarfonnadopore l
padre , la madre y los hijos me nore s de e dad, e stimandoque un ate ntadoa
lahonra de aqulla ode stos implic a una violac in de l de re c hoa la honra
de l je fe de familia, quie n pue de ac c ionar e n su de fe nsa.
Para sabe r ms de e sta garanta, suge rimos c onsultar: Anguila Ra-
mrez,Pedro: El De re c hoa la I nformac in e n C hile , L e xisNe xis, 2005;
Cea Egaia, Jos Luis: De re c hoC onstituc ional C hile no, Tomo[[, De re -
c hos, De be re s y Garantas, Edic ione s Unive rsidad C atlic a de C hile
2004; Grisola Corbatn, Francisco: L ibe rtad de Expre sin y De re c ho~
la Honra, L e xisNe xis, 2005.
L A I NV I OL A BI L I DA D DEL HOGA R, DE L A S
C OM UNI C A C I ONES Y DE L OS DOC UM ENTOS PRI V A DOS
so. - La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin priva-
da. El hogar slo puede allanarse y las comunicaciones y documentos
privados interceptarse, abrirse o registrarse en los casos y formas de-
terminados por la ley.
~e xt. osc omple me nta~os de e sta garanta son e l C digo Proc e sal Pe nal (artc ulos 204 y
SI gUI e nte s) ,la L e y N 19. 223 de junio de 1993, e ntre otros.
L a inviolabilidad de l hogar e s la garanta e n c uya virtud ninguna
pe rsona, e st onoinve stida de autoridad, pue de ingre sar a un re c into
privado sin autorizac in de su due o, pose e dor ote ne dor. De e llose
de riva que la C onstituc in e mple a e l trmino"hogar" ampliandoe l c on-
c e pto a todore c into e n que tie ne lugar c ualquie r 'e spe c ie de ac tividad
humana, que dando, por tanto, prote gidos nosloe l hogar oc asa fami-
liar, sinoque , ade ms, las ofic inas, industrias, e tc . , e n los que noe xista
un pe rmane nte ac c e soal pblic o.
El ingre soa un re c intoprivadoy su re gistrose llama allanamie nto.
L a C onstituc in pe rmite e l allanamie ntopor la autoridad c on dos re qui-
sitos:
a) Que la orde n c orre spondie nte la dic te una autoridad c ompe te nte , y
b) Que la le y autoric e e xpre same nte e l ingre sode la autoridad ode
la fue rza pblic a e n e l c asode que se trate .
Por re gla ge ne ral, los Tribunale s de J ustic ia son c ompe te nte s para
de c re tar allanamie ntos c on e l obje tode inve stigar un de litoope rse guir
a los de linc ue nte s.
A de ms, la L e y de Quie bras fac ulta e l allanamie ntopara inc autarse
de los bie ne s y doc ume ntos de l fallido, y e l C digode Proc e dimie nto
C ivil fac ulta a los jue c e s de c re tar allanamie ntoy de sc e rrajamie nto para
hac e r c umplir re soluc ione s judic iale s.
L a inviolabilidad de las c omunic ac ione s priva_C !~ ~~l!lP. . I ~~laJ ) ro-
te c c in de la c orre sponde nc ia ome nsaje s e pistolare s, te le grfic os, te le -
fnic os, radiale s, por tle x y los e mitidos porc ualquie r otrome dio, y la
inviolabilidad de los doc ume ntos privados ampara todos aque llos que
las pe rsonas lle ve n c onsigo, mante ngan e n su vivie nda ote ngan e n su
lugar de trabajoy de que se an due as ote ne doras le gtimas.
Para sabe r ms sobre e sta garanta, se podr c onsultar: Evans
Espieira, Eugenio: L a Privac idad y la I nviolabilidad de la C orre spon-
de nc ia c omo L mite s al Eje rc ic io de las Pote stade s J urisdic c ionale s,
Re vista de De re c hode la Unive rsidad Finis Te rrae W 8, 2004; Glvez
Blanco, Ricardo: I nte rve nc in de Te lfonos e n la L e gislac in C hile na,
Re vista C hile na de De re c ho, V ol. 19, W 3, 1992; Cea E., Jos Luis:
De re c hoC onstituc ional C hile no, TomoH, De re c hos, De be re s y Garan-
tas, Edic ione s Unive rsidad C atlic a de C hile , 2004.
DEREC HOS DEL PENSA M I ENTO L I BRE
6.- La libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y
el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las
buenas costumbres o al orden pblico.
Las confesiones religiosas podrn erigir y conservar templos y sus
dependencias bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por
las leyes y ordenanzas.
Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier
culto tendrn los derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los
bienes, las leyes actualmente en vigor. Los templos y sus dependencias,
destinados exclusivamente al servicio de un culto, estarn exentos de
toda clase de contribuciones;
Te xtoc omple me ntario: L e y N" 19. 638, public ada e l 14de oc tubre de 1999, que e stable -
c i Normas sobre la C onstituc in J urdic a de las I gle sias yOrganizac ione s Re ligiosas.
Esta disposic in c onstituy una de las nove dade s y logros de la
C onstituc in de l ao 1925. Bajoe l impe riode la C onstituc in de 183 3
rigi e n C hile e l siste ma de unin e ntre la I gle sia y e l Estado, mante nido
c omouna c ontinuac in, ade c uada a las nue vas re alidade s poltic as, de l
"
rgime n que durante la C olonia vinc ul a la C orona de Espaa~on la
Santa Se de .
El rgime n c hile no de unin e ntre la I gle sia y EstadQ-W--a. grawc 'Ute "'r"'izC A ~~~--
por la e xiste nc ia de las siguie nte s instituc ione s princ ipale s:
a) El Patronato ode re c ho de l Estadopara inte rve nir e n e l nombra-
mie ntode las autoridade s e c le sistic as;
b) El De re c ho de Pase o Exe qutur, e n virtud de l c ual e l Estado
aprobaba ore c hazaba re soluc ione s de la Santa Se de que de ban c um-
plirse oc onoc e rse e n C hile ;
c ) L a de c larac in de l c ultoc atlic o c omo e l nic oautorizado para
e je rc e rse pblic ame nte ;
d) L ae xiste nc ia de tribunale s e spe c iale s para e c le sistic os, suprimi-
dos e n 1875 al dic tarse la L e y de Organizac in y A tribuc ione s de los
Tribunale s, y
e ) El Pre supue sto de l C ulto, ose a, la parte de l e rarionac ional c on
que e l Estadoc ontribua a los gastos de la I gle sia C atlic a.
Este siste ma nosatisfac a ni a la I gle sia ni al Estadoy fue sustituido,
de mane ra armnic a ysin ningn c onflic to, e l ao1925, e stable c indo-
se e n la C onstituc in e l siste ma de se parac in e ntre la I gle sia y e l Esta-
do. C on e llode sapare c ie ron todos los de re c hos de l Estadosobre la I gle -
sia y la obligac in de asiste nc ia pe c uniaria de l Estado.
L a normativa de 1980me jora la re dac c in de 1925 y sloc ontie ne
una e nmie nda c onc e ptual: la e xe nc in c onstituc ional de c ontribuc ione s
be ne fic ia ahora a los te mplos y sus de pe nde nc ias de stinados EX C L USI V A -
M ENTE al se rvic iode un c ulto, agre gadoque hasta ahora noha produc ido
dific ultade s. Hay de pe nde nc ias de igle sia, c omoe stable c imie ntos e du-
c ac ionale s, salone s de c onfe re nc ias, te atros, c e ntros de pastoral, e nti-
dade s c omunitarias y otras, que e xpre san su pre se nc ia soc ial y que
podran, al te nor de algunas opinione s de l porve nir, e stimarse , lite ral-
me nte , c omonode stinadas al e je rc ic io de un c ulto, pe se a e nc ontrarse
re alme nte e n las de pe nde nc ias ove c indad fsic a inme diata de un te m-
plo. De jamos e stable c ido que c uale squie ra de e stos re c intos ane xos al
te mplo re ne la adhe sin de la c omunidad a un c ulto, e st a su se rvic io
y sirve a su difusin, por loque e st amparado por la e xe nc in tributa-
ria, loque ha sidore fre ndado por e l le gislador al e stable c e r la e xe nc in
de l 100% de l impue sto te nitorial a los "te mplos y sus de pe nde nc ias
de stinados al se rvic iode un c ulto, c omoasimismolas habitac ione s ane xas
a dic hos te mplos oc upadas por los func ionarios de l c ultoy sie mpre que
noproduzc an re ntas" (No5, Nmina de Exe nc ione s, L e y N 17. 235 so-
bre I mpue sto Te rritorial) . Por lode ms, nopare c e muy ade c uado a la
lgic a y a la re alidad e stimar que las de pe nde nc ias de stinadas e xc lusi-
vame nte al c ultose ran e l te mplore spe c tivoy los bie ne s que se e nc ue n-
tran e n l.
A hora bie n, la c onsagrac in instituc ional de la libe rtad de c onc ie n-
c ia prote ge la libre adopc in de toda c re e nc ia oadhe sin inte le c tual,
re c onoc ie ndo c on e llola e se nc ial ide ntidad de l se r humanoc omorac io-
nal, pe nsador y de sc ubridor de ide as.
L a manife stac in de todas las c re e nc ias brinda prote c c in a la opi-
nin re ligiosa que se d a c onoc e r, se difunda opropague , c onsagrando
un rgime n de pluralismo re fle xivode la se parac in e ntre e l Estadoy la
I gle sia.
En igual se ntido se prote ge la libe rtad de c ultos, e xpre sin de la
ne c e sidad de los fie le s de re ndir home naje a la divinidad.
Para sabe r ms sobre e sta disposic in, ve r: O rrego s., CristbaL,
GonzLez E., Juan Ignacio y Saldaa S., Javier: L a Nue va L e y C hile na
de I gle sias y Organizac ione s Re ligiosas, Re vista C hile na de De re c ho,
V ol. 30, W 1,2003; Precht Pizarro, Jorge: L a I gle sia C atlic a y la L e y
de C ultos, Re vista C hile na de De re c ho, V ol. 26, NO 1,2000.
JO ,- ELderecho a La libertad personaL ya la seguridad individual.
En consecuencia:
a) Toda persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier
lugar de la Repblica, trasladarse de uno. a otro y entrar y salir de su
territorio, a condicin de que se guarden las normas establecidas en la
ley y salvo siempre el perjuicio de terceros;
b) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni sta restringi-
da sino en los casos y en la formn determinados por La Constitucin y
las leyes;
c ) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcio-
nario pblico expresamente facultatlo por Laley y despus de que dicha
orden le sea intimada en forma legal. Sin embargo, podr ser detenido
el que fuere sorprendido en-delito flagrante, con el solo objeto de fer
puesto a disposicifideljuez competente dentro de las veinticuatro ho-
ras siguientes.
Si la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deber,
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, dar aviso al juez compe-
tente, poniendo a su disposicin al afectado. El juez podr, por resolu-
cin fun4ada, ampliar este pLazo hasta por cinco das, y hasta por diez
das, en el caso que Sg investigar en hechos calificados porla ley como
conductas terroristas;
d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisin preventiva
o preso, sino en su casa o en Lugares pblicos destinados a este objeto.
Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie
en calidad de arrestado o detenido, procesado o preso, sin dejar cons-
tancia de la orden correspondiente, emanada de autoridad que tenga
facultad legal, en un registro que ser pblico.
Ninguna incomunicacin puede impedir que el funcionario encar-
gado de la casa de detencin visite aLarrestado o detenido, procesado o
preso, que se encuentre en ella. Este funcionario est obligado, siempre
que el arrestado o detenido lo requiera, a transmitir al juez competente
la copia de la orden de detencin, o a reclamar para que se le d dicha
copia, o a dar al mismo un certificado de hallarse detenido aquel indi-
viduo, si al tiempo de su detencin se hubiere omitido este requisito;
e) La libertad del imputado proceder a menos que la detencin o
la prisin preventiva sea considerada por el juez como necesaria para
las investigaciones o para la seguridad del ofendido o de la sociedad.
La ley establecer los requisitos y modalidades para obtener/a.
La resolucin que otorgue la libertad provisional a los procesados
por los delitos a que se refiere el artculo 9, deber siempre elevarse en
consulta. sta y la apelacin de la resolucin que se pronuncie sobre la
excarcelacin sern conocidas por el Tribunal superior que correspon-
da integrado exclusivamente por miembros titulares. La resolucin que
apruebe u otorgue la libeltad requerir ser acordada por unanimidad.
Mientras dure la libertad provisional el reo quedar siempre sometido
a las medidas de vigilancia de la autoridad que la ley contemple.
f) En las causas criminales no se podr obligar al imputado o acu-
Stltloa que declare bajo juramentosobrc hechO c-propio;-1ampoco-p.Il-
drnser obligados a declarar en contra de ste sus ascendientes, des-
cendientes, cnyuge y dems personas que, segn los casos y circuns-
tancias, seale la ley;
g) No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes, sin per-
juicio del comiso en los casos establecidos por las leyes; pero dicha
pena ser procedente respecto de las asociaciones ilcitas;
h) No podr aplicarse como sancin la prdida de los derechos pre-
visionales, e
i) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absoluto-
ria, el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier
instancia por resolucin que la Corte Suprema declare injustificada-
mente errnea o arbitraria, tendr derecho a ser indemnizado por el
Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La
indemnizacin ser determinada judicialmente en procedimiento breve
. y sumario y en l la prueba se apreciar en conciencia;
C onc ordar c on los artc ulos l, 19 N"s. 6, 13, 16, artc ulos 21, 39, 40Y 43 de la C onsti-
tuc in. Son te xtos c omple me ntarios e l C digo Proc e sal Pe nal, la L e y N 18. 415, e l A uto
A c ordado de 10de abril de 1996 que re glame nt e l Proc e dimie nto para obte ne r la De -
c 1arac in pre via al Eje rc ic iode la A c c in I nde mnizatoria que c onc e de la le tra 1) de l N 7
de l artc ulo 19 de la C onstituc in. e ntre otras.
L a le tra a) de e ste pre c e ptoc onsagra tre s e le me ntos que forman la
parte me dular de la libe rtad pe rsonal. Tale s e le me ntos -bie ne s jurdi-
c os- son e l de re c ho de re sidir y pe nnane c e r e n c ualquie r lugar de la
Re pblic a, de trasladarse libre me nte de un lugar a otro, se a pe rmane nte
u oc asionalme nte , sin re que rir de autorizac in alguna y e l de e ntrada y
salida sin re stric c ione s de l te rritorio nac ional.
Estos e le me ntos, o c ualquie ra de e llos, slo pue de n privarse o
re stringirse e n los c asos y c onforme a los proc e dimie ntos pre vistos por
la misma C onstituc in y las le ye s, e s de c ir, la C arta Fundame ntal rode a
la garanta de un c onjunto de me c anismos tute lare s que impide n los
abusos de pode r oe l e je rc ic ioarbitrario de pote stade s que anule n, e n la
prc tic a, los de re c hos e nunc iados.
L os re que rimie ntos c onstituc ionale s que habilitan para privar,ore s-
tringir la libe rtad pe rsonal e stn c onte nidos e n las transc ritas le tras c ) ,
d) , e l y O de e ste nume ral 7 e n anlisis . ,'.
~hora bie n, toc ante a algunos c onc e ptos que utiliza e l pre c e pt, c abe
pre c I sar que :
a) A rre sto e s una privac in provisional de la libe rtad suje ta al
c umplimie nto de un ac topor parte de l arre stado, e s de c ir, se c onsulta
c omoun apre miole gtimopor razone s de c onve nie nc ia soc ial (e je mplo:
artc ulo33 inc iso3 C digo Proc e sal Pe nal) .
. b) De te nc in: c orre sponde a la privac in transitoria de libe rtad por
de hto flagrante opor orde n de alguna autoridad c ompe te nte , sie mpre
para pone rla a disposic in de l jue z.
c ) I nc ulpado e s la pe rsona a quie n se atribuye partic ipac in e n un
he c hopunible .
d) L a libe rtad provisional e s una garanta por la que se ase gura al
de te nidooal inc ulpado su noprivac in de libe rtad mie ntras e st pe n-
die nte la se nte nc ia que de te nnine su inoc e nc ia oc ulpabilidad.
Tal be ne fic io sie mpre de be otorgarse , a me nos que c onc urran los
pre supue stos que pre vie ne la le tra e ) de l pre c e pto. En todoc aso, laC ons-
tituc i~c onfia a la le y e stable c e r los re quisitos y modalidade s para ob-
te ne re se be ne fic io, por loque pue de hac e r ms ome nos e xige nte s tale s
re quisitos y modalidade s (ve r artc ulos 139 y siguie nte s de l C digoPro-
c e sal Pe nal) .
Tratndose de de litos te lToristas, la C onstituc in ha e stable c ido for-
malidade s ms rigurosas para que los inc ulpados pue dan obte ne r e ste
be ne fic io. Tale s re quisitos fue ron inc orporados por la L e y de Re forma
C onstituc ional N 19. 055 de 1de abril de 1991.
Para c onoc e r ms ac e rc a de e sta disposic in, vase : Horvitz Lennon,
Mara Ins y Lpez Misle, Julin: De re c ho Proc e sal Pe nal C hile no,
2 Tomos, Editorial J urdic a de C hile , 2002; Cea E., Jos Luis: De re c ho
C onstituc ional C hile no, Tomon, De re c hos, De be re s y Garantas, Edi-
c ione s Unive rsidad C atlic a de C hile , 2004; Evans de la Cuadra, Enri-
que: L os De re c hos C onstituc ionale s, Tomon, Editorial J urdic a de C hi-
le , 2004.
c in humana onatural y que rige y c ondic iona la e xiste nc ia y de sarrollo
de la vida e n sus mltiple s manife stac ione s;
c ) M e dioambie nte libre de c ontaminac in: A qul e n que los c onta-
minante s se e nc ue ntran e n c onc e ntrac ione s y pe rodos infe riore s a aque -
llos susc e ptible s de c onstituir un rie sgoa la salud de las pe rsonas, a la
c alidad de vida de la poblac in, a la pre se rvac in de la naturale za oa la
c onse rvac in de l patrimonio ambie ntal;
d) Pre se rvac in de la naturale za: El c onjunto de poltic as, plane s,
programas, normas y ac c ione s de stinadas a ase gurar la mante nc in de
las c ondic ione s que hac e n posible la e voluc in y e l de sarrollo de las
e spe c ie s y de los e c osiste mas de l pas.
L ajurisprude nc ia, por su parte , ha se alado que "e l me dioambie n-
te , e l patrimonio ambie ntal, la pre se rvac in de la naturale za de que ha-
bla la C onstituc in y que e lla ase gura y prote ge , e s todoloque natural-
me nte nos rode a y que pe rmite e l de sarrollo de la vida y tantose re fie re
a la atmsfe ra c omoa la tie rra y sus aguas, la flora y la fauna, todo lo
c ual c onforma la naturale za c on sus siste mas e c olgic os de e quilibrio
e ntre los organismos y e l me dioe n que vive n".
L a C onstituc in ha pre vistoque la "le y podr e stable c e r re stric c io-
ne s e spe c fic as al e je rc ic io de de te rminados de re c hos olibe rtade s para
prote ge r e l me dio ambie nte ", e s de c ir, e s de c ompe te nc ia e xc lusiva y
e xc luye nte de l le gislador e l e stable c e r tale s e spe c fic as re stric c ione s y
noa una autoridad normativa de infe rior rango.
Para sabe r ms sobre e sta garanta, se pue de c onsultar: Abara Elas,
Fernando: Empre sa y M e dioA mbie nte , Editorial J urdic a C onoSurL tda. ,
1998; Canosa Usera, Ral: C onstituc in y M e dioA mbie nte , Editorial
C iudad A rge ntina, 2000; Silva Silva, Hernn: L a prote c c in de l am-
bie nte e n e l De re c ho C onstituc ional, Re vista C hile na de De re c ho, V ol.
20, Ws. 2 y 3.
8.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es
. deber del Estado velar para que este derecho no seaafectado y tutelar
la preservacin de la naturaLeza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de de-
terminados derechos o libertades para proteger eLmedio ambiente;
C onc ordar c on e ste de re c ho, los artc ulos 10y 19 Ws. 1y 24 de la C onstituc in. Son
te xtos c omple me ntarios la L e y N 19. 300de 1994 ysu Re glame nto (Diario Ofic ial de 3
abril 1997) y e l C digoSanitario.
L a L e y N 19. 300de 9 de marzo de 1994 e ntre ga las de finic ione s
ms sobre salie nte s a los c onc e ptos tc nic os que se re c oge n e n e sta ga-
ranta c onstituc ional, una de las nove dade s trasc e nde nte s de la C onsti-
tuc in de 1980.
L a le y ha e nte ndido por:
a) C ontaminac in: L a pre se nc ia e n e l ambie nte de sustanc ias, e le -
me ntos, e ne rga oc ombinac in de e llos, e n c onc e ntrac ione s oc onc e n-
trac ione s y pe rmane nc ias supe riore s oinfe riore s, se gn c orre sponda, a
las e stable c idas e n la le gislac in vige nte ;
b) M e dio ambie nte : El siste ma global c onstituido por e le me ntos
naturale s y artific iale s de naturale za fsic a, qumic a obiolgic a, soc io-
c ul turale s y sus inte rac c ione s, e n pe rmane nte modific ac in por la ac -
PROTEC C I N DE L A SA L UD
9._ El derecho a la proteccin de la salud.
El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de
promocin, proteccin y recuperacin de La salud y de rehabilitacin
deL individuo.
Le corresponder, asimismo, la coordinacin y control de las ac-
ciones relacionadas con la salud.
Es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin de las accio-
nes de salud, sea que se presten a travs de instituciones pblicas o
privadas, en la forma y condiciones que determine la ley, la que podr
establecer cotizaciones obligatorias.
Cada persona tendr el derecho a elegir el sistema de salud al que
desee acogerse, sea ste estatal o privado;
Te xtos c omple me ntarios son la L e y N" 18. 469 de 1985,que re gula e l e je rc ic io de l de re -
c ho a la prote c c in de la salud y c re a un 'rgime n de pre stac ione s de salud; la L e y
N" 18. 933,modific ada por la L e y N" 20. 015 de 2005, sobre I nstituc ione s de Salud Pre -
visional, y la L e y N 19. 966 de 2004, que e stable c i e l Rgime n Ge ne ral de Garantas e n
Salud, de nominado Plan A UGE. Esta norma de be c omple me ntarse c on e l N" l de l mis-
moartc ulo 19.
Unode los princ ipios inspiradore s de la C onstituc in de 1980e s e l
de subsidiarie dad re fe rido al c ome ntar e l artc ulo 1,e l que adquie re
singular re le vanc ia e n e ste nume ral de l artc ulo 19,a~l_ ~~~~bir!~!~!!~tu-
c ionalidad, e l monopolio e statal de las pre stac ione s de salud paraTa
poblac in.
Tal c rite rioinspirador se re c oge al e stable c e r la obligac in de l Esta-
dode prote ge r e l libre e igualitarioac c e soa las ac c ione s de promoc in,
prote c c in y re c upe rac in de la salud, y de re habilitac in c uando fue re
ne c e sario, se a que las ac c ione s se pre ste n a travs de instituc ione s p-
blic as oprivadas. .
De las ac tas de la C omisin de Estudiode la Nue va C onstituc in
de rivan algunas c onc lusione s de importanc ia.
a) En c uanto a la de finic in de salud se dijo: "De la c onc e pc in
rgida y limitada que c onc e ba a la salud c omola simple ause nc ia de una
e nfe rme dad fsic a re c onoc ible , por signos y sntomas, impe rante hasta
hac e algn tie mpo, y que an e s vlida para muc hos, e l c onc e pto se ha
ampliadoc onside rable me nte , hasta abarc ar aspe c tos psic olgic os y una
c lara c onnotac in soc ial.
Eme rge , ade ms, la salud c omoalgopositivo, digno, por lotanto, de
se r prote gida yac re c e ntada. C on e llo, las ac c ione s de salud, que e staban
c asi e xc lusivame nte limitadas a la re c upe rac in (me dic ina c urativa) ,
de be n inc ursionar e n otros c ampos: e l fome nto, la prote c c in y la re ha-
bilitac in de l e nfe rmo;
b) Re spe c toal signific adode la salud, se "c onc ibe la salud c omoun
e le me ntopositivopara e l individuoypara la soc ie dad, e s un patrimonio
nac ional y, c omotal, fac tor fundame ntal e n e l de sarrollo de l pas";
c ) En c uantoa la re sponsabilidad de l Estado, se c onc luye que "todo
e l que hac e r e n salud de l se c tor privadode be se r subsidiario a la re spon-
sabilidad de l Estado".
En salud, noe s c onc e bible que la situac in pudie ra se r a la inve rsa y
que e l Estadofue se subsidiario de la inic iativa privada, ya que sta no
pue de asumir una re sponsabilidad c on e l mismoc arc te r";
d) En re lac in a los de be re s de l Estado, e llos de be n autode finirse de
la e nume rac in: normar, planific ar, c oordinar, c ontrolar y e je c utar.
El se c tor privadopue de e je c utar algunas de las ac c ione s e sp~c ial-
me nte re fe ridas al c ampode la re c upe rac in y re habilitac in. Sin e m-
bargo, otras ac c ione s, tale s c omo las de fome ntoy prote c c in, mc has
ve c e s son e l produc tode la inte grac in inte rdisc iplinaria c on otras re as
de l se c tor soc ial y,e n c onse c ue nc ia, pue de n se r e je c utadas por I <lse s-
truc turas e statale s.
DEREC HO A L A EDUC A C I N
/00._ El derecho a la educacin.
La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en
las distintas etapas de su vida. .
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus
hijos. Corresponder al Estado otorgarespecial proteccin al ejercicio
de este derecho.
El Estado promover la educacin parvularia.
La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, de-
biendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado
a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin. En el caso de la
educacin media este sistema, en conformidad a la ley, se extender
hasta cumplir los 21 alios de edad.
Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la
educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y
tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patri-
monio cultural de la Nacin,
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y pelfecciona-
miento de la educacin;
C onc ordar c on los N"s. 2 y 11de l mismo artc ulo 19y c on e l artic ulo 10inc isos c uartoy
final. Es te xtoc omple me ntario de e sta disposic in la L e y N" 18. 962, de lO de marzode
1990, Orgnic a C onstituc ional de Ense anza.
Este de re c hore c oge tre s aspe c tos que e stimamos de inte rs e spe c ial:
l. Obligatorie dad de la e duc ac in bsic a y me dia, parc ialme nte gra-
tuita a c argode l Estado, que garantic e e l ac c e so a e lla de toda la pobla-
c in. Noabarc a, por tanto, a la e duc ac in tc nic a ounive rsitaria, donde
y sobre . todo e n la ltima, e n que la idone idad de los postulante s e s
re le vante e n su ingre so.
2. Se impone c omoc rite rioque los padre s, c omoprime ros e duc ado-
re s de los hijos, tie ne n e l de be r y de re c ho pre fe re nte de darle s la e duc a-
c in que re quie ran, pudie ndo libre me nte e le gir e l e stable c imie nto de
e nse anza que c omple me nte la que dan e n e l hogar familiar.
3. A de ms, e l C onstituye nte fue e xtre madame nte c uidadoso e n e n-
c ome ndar tare as y func ione s al Estadoy a la soc ie dad para hac e r re ali-
dad e l de re c ho a la e duc ac in. Es as que se de c lara que la e duc ac in
tie ne por obje toe l ple node sarrollode la pe rsona, loque e xige un me dio
soc ial e n que e l Estadoimpulse la e duc ac in, e stimule la inve stigac in,
fome nte la c re ac in altstic a y tute le e l patrimonio c ultural de la nac in.
Son obligac ione s que e l Estadode be irc umplie ndo e n founa paulatina y
que si bie n nole son pe re ntoriame nte e xigible s, c omprome te n la re s-
ponsabilidad tic a y poltic a de las autoridade s ante la opinin pbli-
c a. Si e l Estado abandona o slo c umple ac c ide ntal o parc ialme nte
e sas func ione s, e star c omprome tie ndo se riame nte e l de sarrollo inte -
gral de las pe rsonas. Noe xiste e n e l mbito soc ial otrogrupode tare as
e statale s de mayor trasc e nde nc ia c ole c tiva. Para re alizar e sta ve rdade ra
norma de c larativa de princ ipios, e l Estado pue de re que rir la c olabora-
c in de la c omunidad, que de be pre stada c onforme al inc iso final de
e ste nme ro.
Para c onoc e r ac e rc a de e ste de re c ho, re c ome ndamos: Evans de la
Cuadra, Enrique: L os De re c hos C onstituc ionale s, Tomo lI , 2004; Tri-
r
I (
bunal C onstituc ional: Se nte nc ia Rol W 352, de 15 de julio de 2002, y
Se nte nc ia Rol N 410, de 14 de junio de 2004.
L I BERTA D DE ENSEA NZA
1J O.- La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y
mantener establecimientos educacionales.
La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las im-
puestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la se-
guridad nacional.
La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a pro-
pagar tendencia poltico partidista alguna.
Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de ense-
t1anzapara sus hijos.
Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos
que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica
y media y seialar las normas objetivas, de general aplicacin, que per-
mitan al Estado. velar por su cumplimiento. Dicha ley. del mismo modo,
establecer los requisitos para elreconoci1nientoofidal de los estable-
cimientos educacionales de todo nivel;
C onc ordar c on e l N" 10de l artc ulo 19 y c on e l artc ulo 10inc iso final. Te xtoc omple -
me ntarioe s la L e y Orgnic a C onstituc ional de Ense anza N" 18. 962, de !O de marzo de
1990.
L a C onstituc in ase gura la libe rtad de e nse anza, garanta que tie ne
por suje toe se nc ial al e duc ando, y que c ompre nde los siguie nte s de re -
c hos e spe c fic os:
1) El de re c hode los padre s para e le gir e l mae stro de sus hijos;
2) El de re c hode instalar y ope rar e stable c imie ntos e duc ac ionale s;
3) El de re c hode de sarrollar los programas y de valorizar los re sulta-
dos, sin pe rjuic iode las atribuc ione s de la autoridad para e stable c e r los
obje tivos fundame ntale s de c ada aode e studio;
4) L a libe rtad de c te dra que ampara lalibe rtad inte le c tual de l mae stro.
En C hile , tanto e l Estado c omo los partic ulare s e je rc e n la func in
e duc ac ional, e xpre sin tpic a de la libe rtad de e nse anza. El monopolio
e duc ac ional e n manos de la autoridad pblic a c onstituye la c onc e pc in
c onoc ida c omo"Estado Doc e nte ".
De be te ne rse pre se nte que la libe rtad de e nse anza, c onse c ue nc ial-
me nte la de c te dra, tie ne limitac ione s de importanc ia, c uale s son:
a) L a e nse anza re c onoc ida ofic ialme nte nopue de propagar doc tri-
na poltic opartidista alguna;
b) L a moral, las bue nas c ostumbre s, e l orde n pblic oy la se guridad
nac ional, bie ne s jurdic os a los que re c urre la C onstituc in c omolimita-
c in natural al libre e je rc ic io de c ie rtos de re c hos fundame ntale s.
Para sabe r ms sobre e ste de re c ho, re c ome ndamos re visar: Cova-
rrubias Cuevas, Ignacio: V ige nc ia de la L ibe rtad de Ense anza (Una
pe rspe c tiva jurdic a a propsito de los C onte nidos M nimos Obligato-
rios de Ense anza) , Re vista de De re c hode la Unive rsidad Finis Te rrae
W6,2002.
12.- La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa,
en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de
los dditos y abusos que se tometalt'en-ef-ejereieie-J.e'-e-stGS'-lW8ftad8.--~--~
en conformidad a la ley, la que deber ser de qurum calificado.
La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los
medios de comunicacin social.
Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida
por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su decla-
racin o rectificacin sea gratuitamente difundida! en las condiciones
que la ley deterlnine, por el medio de comunicacin social en que esa
informcin hubiera sido emitida.
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y
mantener diarios, revistas y peridicos, en las condiciones que seale
la ley.
El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades
que la ley determine, podrn establecer, operar y mantener estaciones
de televisin.
Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con perso-
nalidad jurdica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de
es.te medio de comunicacin. Una ley de qurum calificado sealar la
organizacin y demsfuflciones y atribuciones del referido Consejo.
La ley regular un sistema de calificacin para la exhibicin de la
produccin cinematogrfica;
Te xtos c omple me ntarios: A de ms de la L e y N" 19. 733 sobre L ibe rtade s de Opinin e
I nformac in y Eje rc ic iode l Pe riodismo, e ste pre c e pto de be vinc ularse c on e l artc ulo 8
y las garantas de los Ns. 4, 21 Y 22 de e ste artc ulo y c on la L e y N 12. 927 sobre
Se guridad I nte rior de l Estado. I gualme nte , de be re lac ionarse c on e sta garanta la L e y
N 19. 628 sobre Prote c c in de la V ida Privada, public ada e n e l DiarioOfic ial de 28 de
agostode 1999.
Esta garanta, llamada ge nric ame nte "libe rtad de opinin", tie ne
las c arac te rstic as siguie nte s: .
. l. A m~ara toda opinin, e xpre sin y c omunic ac in e mitida porc ual-
qUI e rme dI O;de palabra, por e sc rito, por la pre nsa, la radio, e l te lfono,
la te le visin, oc ualquie r otrosiste ma de difusin oc omunic ac in que
se pue da de sc ubrir, c re ar oaplic ar;
. 2. L a garanta c onsiste , e spe c fic ame nte , e n que nohay c e nsura pre -
V I aque pue da impe dir que se e mita opinin, e xpre sin oc omuniac in
alguna por c ualquie r me dioosiste ma;
3. L ue go, c orre lativame nte al de re c hoa e mitir opinin y a informar,
nac e oc oe xiste e l de re c ho de la c omunidad a e star informada obie n a
re c ibir la informac in olas opinione s que se e mitan e n e je rc ic iode e ste
de re c ho, y
4. C omoc onse c ue nc ia lgic a de la garanta se alada, la C onstitu-
c in e xige responsabilidad. El e je rc ic iode e sta libe rtad implic a re spon-
de rde los de litos y abusos que se c ome tan, e n la forma y c asos de te tmi-
nadas por la le y. El que injurie , c alumnie , difame , c ome ta de litooinc ite
a l, ate nte c ontra valore s morale s que la soc ie dad ac e pta oinc urra e n
otros abusos de su libe rtad, por me dio de la palabra, de l e sc rito, de la
pre nsa ode c ualquie r siste ma de c omunic ac in, de be re sponde r de e llo.
C onforme a la le y, los re sponsable s son juzgados por los Tribunale s
Ordinarios de J ustic ia y las sanc ione s son pe c uniarias y privativas de
libe rtad, sin pe rjuic iode afe c tar, me diante la c lausura oe l re quisamie n-
tode l me dio mismo de e xpre sin, difusin oc omunic ac in, ode sus
produc tos.
5. C onsagra e l de re c ho de re c tific ac in e n c uya virtud todome dio
de c omunic ac in soc ial e st obligado~inse rtar odifundir gratuitame nte
las ac larac ione s ore c tific ac ione s que le s se an dirigidas por c ualquie r
pe rsona natural ojurdic a ofe ndida oinfundadame nte aludida por algu-
na informac in proporc ionada por e se me dio.
6. C omomanife stac in de l princ ipio de subsidiarie dad, se prohbe
al le gislador e stable c e r monopolio e statal sobre los me dios de c omuni-
c ac in.
Para sabe r ms sobre e sta garanta, sugie rore visar: Anguila Ram-
rez, Pedro: El De re c ho a la I nformac in e n C hile , L e xisNe xis, 2005;
Grisola Corbatn, Francisco: L ibe rtad de Expre sin y De re c ho a la
Honra, L e xisNe xis, 2005; Evans de la Cuadra, Enrique: L os De re c hos
C onstituc ionale s, TomoII, Editorial J urdic a de C hile , 2004; Nogueira
A., Humberto: El de re c hoa la libe rtad de infonnac in sin c e nsura pre -
via e n e l c onte xtode l orde namie nto jurdic o inte rame ric ano y c hile no,
X X X J ornadas de De re c hoPblic o, Fac ultad de De re c ho, U. de V alpa-
raso, Ede val V alparaso, 2000.
EL DEREC HO DE REUNI N
13._ El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin ar-
mas.
Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico
se regirn por las disposiciones generales de polica;
Te xtos c omple me ntarios: L a L e y N" 19. 175, Orgnic a C onstituc ional sobre Gobie mo y
A dministrac in Re gional, L e y N 12. 927 sobre Se guridad I nte rior de l Estado, L e y
N 18. 415, Orgnic a C onstituc ional sobre Estados de Exc e pc in y N 18. 700, Orgnic a
C onstituc ional sobre V otac ione s Populare s y Esc rutinios. A de ms, e sta disposic in de be
re lac ionarse c on las siguie nte s normas de la C onstituc in: artc ulo 43, que c onte mpla
c asos de re stric c in osuspe nsin de l e je rc ic io de l de re c ho de re unin, y artic ulos 111a
117, sobre A dministrac in Re gional y Provinc ial.
L a C onstituc in ase gura e l de re c ho de c ongre garse e n asamble as
pblic as, e n re c intos abie rtos oc e rrados, sin ne c e sidad de solic itar u
obte ne r autorizac in ope rmiso pre vios al ac to. Simultne ame nte c on
e sta garanta, e l te xtoe xige que las re unione s se e fe c te n sin armas.
Sin e mbargo, c omoe l e je rc ic iode l de re c hoa re unin afe c ta opue de
afe c tar otros bie ne s jurdic os, 9 de re c hos de l re stode la poblac in que
nopaI 1ic ipa de la re unin, las normas c omple me ntarias, e spe c ialme nte
,1 (
e l De c re toSupre moN 1. 086,obligan a los organizadore s de una asam-
ble a que se de sarrollar e n lugare s de usopblic o(c alle s, c aminos, pla-
zas, parque s, e tc . ) a dar aviso a la autoridad (inte nde nte ogobe rnador)
de l sitioy la hora de la re unin, c on antic ipac in mnima de dos das
hbile s. L a autoridad pue de prohibir la re unin "e n e l sitioy hora" pro-
pue stos, pe rode be autorizarla e n otrolugar e n que noafe c te e l trnsito
pblic oy la tranquilidad de la poblac in.
]40._ El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cual-
quier asunto de inters pblico o privado, sin otra limitacin que la de
proceder en trminos respetuosos y convenientes;
Este de re c ho tie ne las siguie nte s c arac te rstic as:
a) Pue de e je rc e rlo c ualquie r pe rsona, grupooe ntidad;
b) L a pe tic in pue de re fe rirse a c ualquie r mate ria, de inte rs pbli-
c oode simple inte rs privado;
e ) Todas las autoridade s pue de n re c ibir pe tic ione s;
d) L a pe tic in de be e xpre sarse e n trminos re spe tuosos, y
e ) L a pe tic in de be irdirigida al rganooautoridad que se a c ompe -
te nte para re solve rla ("trminos c onve nie nte s") .
L as pe tic ione s dirigidas al Pode r Eje c utivonoe stn re glame ntadas,
salvo e n c uanto a la obligac in de pre se ntarlas e n forma re spe tuosa.
Para los e fe c tos de e misione s de ac tos administrativos, su invalidac in
obie n solic itude s de re posic in de de c isione s administrativas de be n
c onside rarse las normas pe rtine nte s de la L e y W 18. 575 sobre Base s
Ge ne rale s de la A dministrac in de l Estadoy la L e y N 19. 880, sobre
Base s de los Proc e dimie ntos A dministrativos.
L a doc trina ac e pta que de be n se r c onte stadas aun c uando nohay
norma e xpre sa al re spe c to.
L as solic itude s dirigidas al C ongre soNac ional e stn some tidas a los
pre c e ptos de los Re glame ntos de l Se nadoy de la C mara de Diputados,
e n c uantolas hayan pre visto. Finalme nte , ias pre se ntac ione s a los Tri-
bunale s de J ustic ia se rige n por las normas pe rtine nte s que c ontie ne n e l
C digoOrgnic ode Tribunale s y los C digos de Proc e dimie nto C ivil y
Proc e sal Pe nal.
Para sabe r ms ac e rc a de e ste de re c ho ve r: Aguerrea Mella, Pedro:
El de re c ho de pe tic in ante la administrac in de l Estado: A c e rc a de la
obligac in de re spue sta; I us Public um, Esc ue la de De re c ho, Unive rsi-
dad SantoToms, N 9/2002.
DEREC HO DE A SOC I A C iN
15.- El derecho de asociarse sin permiso previo.
Para gozar de personalidadjurdica, las asociaciones debern cons-
tituirse en conformidad a la ley..
Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico
ya la seguridad del Estado.
Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a
las que les son propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la
participacin ciudadana; la nmina de sus militantes se registrar en el
Servicio Electoral del Estado, el que guardar reserva de la misma, la \
cuaL ser accesibLe a los militantes del respe.di.m.parJido,--su_coll1abil~ --+ --
dad deber ser pblica; lasfuenies de sufillanciamiento no podrn pro-
venir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni crditos de origen ex-
tranjero; sus estatutos debern contemplar las normas que aseguren una
efectiva democracia intenUl. Una ley orgnica constitucional regular
las dems materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarn
por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podr con-
siderar su disolucin. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o
grupos de personas que persigan o realicen actividades propias de los
partidos polticos sin ajustarse a las normas anteriores son ilcitos y
sern sancionados de acuerdo a la referida ley orgnica constitucional.
La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. Son in-
constitucionales los partidos, movimientos u otras fO /mas de organiza-
cin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios bsi-
cos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el estableci-
miento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan
uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de ac-
cin poltica. Corresponder al Tribunal Constitucional declarar esta
inconstitucionalidad.
Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitu-
cin o en la ley, las personas que hubieren tenido participacin en los
hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se re-
fiere el inciso precedente~ no podrn participar en laformacin de otros
partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin polti-
ca, ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni desempear los
cargos que se mencionan en los nmeros 1) a 6) del artculo 57,por el
trmino de cinco aiios, contado desde la resolucin del Tribunal. Si a
esafecha laspersonas referidas estuvieren en posesin de las funciones
o cargos indicados, los perdern de pleno derecho.
Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn ser
objeto de rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso anterior.
La duracin de las inhabilidades contempladas en dicho inciso se ele-
var al doble en caso de reincidencia;
Son te xtos c omple me ntarios e l Ttulo X X X I I I , de l L ibro [ de l C digo C ivil; De c re to
N" 110de 20. 03. 79, de l M iniste rio de J ustic ia, que c ontie ne e l Re glame nto sobre C on-
c e sin de Pe rsonalidad J urdic a a C orporac ione s y Fundac ione s; C digode l Trabajo, e n
lore lativo a las orgamzac lOne s sll1dlc ale s; C oc tlgoPe nal; L e y N" 12. 927 sobre Se guri-,---------
dad de l Estado, y L e y N" 18. 603, Orgnic a C onstituc ional sobre Partidus Poltic os. Esta
disposicin de be c onc ordarse c on los artic ulos 1, 19 N" 16 y 19. 23 y 93 N [O de la
C onstituc in.
El de re c ho de asoc iac in, c onse c ue nc ia de la naturale za e mine nte -
me nte soc ial de l se r humano, que ne c e sita de l c onc urso de sus se me jan-
te s para su ms ple na y e fe c tiva re alizac in, c onsiste e n la unin de dos
oms voluntade s c on un fin c omn le gtimo. L a C onstituc in re c onoc e
e ste de re c ho y garantiza que pue de e je rc e rse sin necesidad de autoriza-
cin previa de ninguna autoridad.
Este artc ulo, ade ms, e nc omie nda a la le y se alar los me c anismos
y lmite s para e l e je rc ic io de l de re c ho de asoc iac in, sie mpre que , ob-
viame nte , nose le sione la garanta misma.
L as asoc iac ione s, e n tnninos ge ne rale s, se divide n e ntre las que pe r-
sigue n un fin moral (noe c onmic o) y las que se propone n un fin de luc ro.
L as prime ras se llaman c orporac ione s (inc luye ndo e ntre e llas a las funda-
c ione s) y las se gundas adoptan e l nombre ge nric ode soc ie dade s.
Una asoc iac in pue de e je rc e r de re c h9s y c ontrae r obligac ione s por
s misma, e n fonna dife re nc iada de sus inte grante s, si goza de pe rsona-
lidad jurdic a. L as c orporac ione s privadas la obtie ne n me diante un de -
c re tode l Pre side nte de la Re pblic a; las soc ie dade s, por e l soloministe -
riode la le y, una ve zque han c umplido los trmite s formale s pre vistos
para su e xiste nc ia. C uando la c orporac in ha sidoc re ada ore c onoc ida
por la C onstituc in (Estado, Fisc o, munic ipalidade s) opor la le y (Fe rro-
c arrile s de l Estado, C ajas de Pre visin, Unive rsidad de C hile y unive rsi-
dade s partic ulare s re c onoc idas) , goza de pe rsonalidad jurdic a de De re -
c ho Pblic o.
L a C arta, ade m~s, ha prohibidola formac in y e xiste nc ia de las aso-
c iac ione s que ate nte n c ontra la moral, e l orde n pblic oy c ontra la se gu-
ridad de l Estado.
A de ms, se de c laran inc onstituc ionale s los partidos poltic os, movi-
mie ntos de otras formas de organizac in c uyos obje tivos, fine s y c on-
duc tas se an c ontrarias onore spe te n los princ ipios de moc rtic os bsi-
c os, proc ure n e stable c e r un rgime n poltic o totalitario ohagan de la
viole nc ia un instrume nto de ac c in poltic a.
L as inc onstituc ionalidade s y re sponsabilidad de quie ne s inc urrie -
re n e n las c onduc tas de sc ritas son de c laradas por e l Tribunal C onstitu-
c ional.
A hora bie n, una de las asoc iac ione s ms re le vante s de l siste ma de -
moc rtic o e s e l partido poltic o de finido por e l artc ulo 10de la L e y
N 18. 603 c omo"asoc iac ione s voluntarias, dotadas de pe rsonalidad ju-
rdic a, formadas por c iudadanos que c omparte n una misma doc trina po-
J tic a de gobie rno, c uya finalidad e s c ontribuir al func ionamie nto de l
rgime n de moc rtic o c onstituc ional y e je rc e r una le gtima influe nc ia e n
la c onduc c in de l Estado, para alc anzar e l bie n c omn y se rvir al inte rs
nac ional".
L a C onstituc in se e nc arga de pre c isar algunos de be re s y prohibi-
c ione s a los partidos poltic os, sin pe ljuic io de e nc argar su re gulac in
ge ne ral a la le y.
Para sabe r ms ac e rc a de e sta norma, ve r: Carda Barzelatto, Ana
Mara: L e y Orgnic a C onstituc ional de Partidos Poltic os. Historia de
su e stable c imie ntoy de bate doc trinario, Editorial J urdic a de C hile , 1988;
Vivanco Martnez, ngela: L os Partidos ante la J ustic ia C onstituc ional
C hile na, Re vista C hile na de De re c ho, V ol. 20, Ws. 2 y 3; Ros lvarez,
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Lalltaro: L as A soc iac ione s, e l De re c ho de A soc iac in y los C ole gios
Profe sionale s, X X X J ornadas C hile nas de De re c ho Pblic o, Fac ultad
de De re c ho, Unive rsidad de V alparaso, Ede val, V alparaso, 2000.
LA LIBERTAD DE TRABAJ O
16.- La libertad de trabajo y su proteccin.
Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre elec-
cin del trabajo con una justa retribucin.
Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capaci-
dad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la
nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos.
Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga
a la moral, a la seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el
inters nacional y una ley lo declare ase Ninguna ley o disposicin de
autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin o entidad
alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o
trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en sto ~ la ley determina-
r las profesiones querequieren grado ()ftulo universitario ylas condi-
ciones que deben cumplirse para ejercerlas. Los colegios profesionales
constituidos en conformidad a la ley y que digan relacin con tales pro-
fesiones, estarn facultados para conocer de las reclamaciones que se
interpongan sobre la conducta tica de sus miembros. Contra sus reso-
luciones podr apelarse ante la Corte de Apelaciones respectiva. Los
profesionales no asociados sern juzgados por los tribunales especia-
les establecidos en la ley.
La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un dere-
cho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no
pennita negociar. La ley establecer las modalidades de la negociacin
colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solu-
cin justa y pacfica. La ley seialar los casos en que la negociacin
colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponder
a tribunales especiales de expertos cuya organizacin y atribuciones se
establecern en ella.
No podrn declararse en ~lIelga los funcionarios del Estado ni de
las municipalidades. Tampoco podrn hacerlo las personas que traba-
jen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza,
finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya
paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al
abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley esta-
blecer los procedimientos para determinar las corporaciones o em-
presas cuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que esta-
blece este inciso;
Te xtos c omple me ntarios: C digo de l Trabajo, L e y N" 19. 518 sobre C apac itac in y Em-
ple o, L e y N 18. 834 sobre EstatutoA dministrativo, L e y N" 18. 883 sobre EstatutoA dmi-
nistrativo para Func ionarios M unic ipale s, O. EL N" 2 de 1967, Orgnic o de la Dire c . -
c in de l Trabajo, e ntre otros. Este pre c e pto de be c onc ordarse c on e l artc ulo 1,c on los
Ws. 2, 17, 18, 19,24 de l artc ulo 19y c on la vigsima disposic in transitoria de la C arta
Fundame ntal.
L ome dular de e sta garanta c onstituc ional e s e l re c onoc imie nto de l
de re c ho que habilita a todas las pe rsonas a busc ar, obte ne r, e je rc e r o
de se mpe ar c ualquie r ac tividad re mune rativa, profe sin u ofic io lc i-
tos, e s de c ir, c ualquie r e mple oque nose oponga a la moral, a la se guri-
dad ya la salubridad pblic as. n ~n n_~_~ __
L a C onstituc in e s e xige nte e n c uantoa prosc ribir c ualquie r disc ri-
minac in odife re nc ia e ntre los trabajadore s para de se mpe ar un traba-
jo, inc luye ndode ntrode e sa prohibic in e xige nc ias re lativas a la afilia-
c in sindic al ola de safiliac in a un sindic atou otra organizac in soc ial.
Sin e mbargo, se autoriza al le gislador para se alar las profe sione s
que re quie re n gradoottulounive rsitarioy para fijarlos re quisitos de su
e je rc ic io, e ntre los c uale s nopue de e star la afiliac in obligatoria a un
c ole gio profe sional oa una e ntidad gre mial. Ello, sin e mbargo, nofue
bic e para que la L e y de Re forma N 20.050 inc orporara un prrafo al
inc isoc uartode l pre c e pto, re c ogie ndoas e l C onstituye nte la aspirac in
de los c ole gios profe sionale s para e l e fe c tivoc ontrol de l c omportamie n-
totic ode sus afiliados omie mbros.
En e fe c to, a los c ole gios profe sionale s, e n prime ra instanc ia, se le s
c onfa c onoc e r de las re c lamac ione s que se inte rpongan e n c ontra de
algunode sus mie mbros y que digan re lac in c on la c onduc ta tic a de
e llos. L a re soluc in e n e stas mate rias e s ape lable para ante la C orte de
A pe lac ione s re spe c tiva, c umplindose de e se modoc on los re que rimie n-
tos que de rivan de un de bidoproc e so(N 3,artc ulo19) . L ue go, laC ons-
tituc in llama al le gislador a c re ar tribunale s e spe c iale s para e l c onoc i-
mie nto por re c lamos ac e rc a de la c onduc ta tic a de profe sionale s no
mie mbros de un c ole gioprofe sional, de loque re sulta que e xistirn dos
c lase s de jurisdic c ione s para c onoc e r de e stas mate rias, sin pe rjuic iode l
vac oque e xiste al noque dar de te rminado quin ftiar las c onduc tas
que infringe n la tic a e n e l e je rc ic iode una profe sin.
A hora bie n, se dan a c ontinuac in algunas de finic ione s de c onc e p-
tos vinc ulados al de re c ho laboral que se ala la C onstituc in:
a) C ONC EPTODENEGOC I A C I N C OL EC TI V A . El C digo de l Trabajo la
de fine c omoe l proc e dimie nto a travs de l c ual unooms e mple adore s
se re lac ionan c on una oms organizac ione s sindic ale s otrabajadore s
que se unan para tal e fe c to, oc on unos y otros, c on e l obje tode e stable -
c e r c ondic ione s c omune s de trabajoy de re mune rac ione s por un tie mpo
de te rminado, de ac ue rdoc on las normas que se ala.
Se e xige s que e n la ne goc iac in c ole c tiva que afe c te a ms : de una
e mpre sa haya sie mpre ac ue rdopre viode las parte s.
b) CONCEP TO DE H! I ElGA Es la suspe nsin te mporal yc oh~c tivade l
trabajo, por los que pre stan algn se rvic io, se a por c ausa poltic a, de
de re c ho, e c onmic a opor simple solidaridad c on otros grupos) , que
pe rsigue obte ne r un c ambioe n e l rgime n poltic o e xiste nte , e n e l pri-
me r c aso; c onquistas soc iale s e n los siguie nte s, oapoyo a pe tic ione s
e xtraas e n e l ltimo.
L a C onstituc in de talla las ac tividade s e n las que los trabajadore s o
func ionarios que las de sarrollan nopue de n de c lararse e n hue lga. Su ra-
zn y c onte nido se e xplic an por s solos, bastando se alar que la parali-
zac in de tale s ac tividade s ge ne ra opue de ge ne rar se ve rodaoal nor-
mal de se nvolvimie nto de los se rvic ios que se pre stan a la soc ie dad.
Para sabe r ms sobre e ste de re c ho, se podr re visar: Andrade Rivas,
Eduardo: C ome ntarios sobre la c ole giac in profe sional obligatoria y e l
e statutojurdic o de las asoc iac ione s gre miale s, X X X J ornadas de De re -
c hoPblic o, Fac ultad d~De re c ho, Unive rsidad de V alparaso, Ede val,
V alparaso, 2000; Ros Alvarez, Lautaro: L as A soc iac ione s, e l De re c ho
de A soc iac in y los C ole gios Profe sionale s, misma public ac in ante -
rior; Humeres N., Hctor: De re c hode l Trabajoy de la Se guridad Soc ial,
Editorial J urdic a de C hile , 2004-05.
otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas. La ley podr
establecer cotizaciones obligatorias.
El Estado supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la se-
guridad social;
Te xtos c omple me ntarios: L e y N" 16. 744 sobre Se guro Soc ial c ontra Rie sgos de A c c i-
de nte s de l Trabajoy Enfe rme dade s Profe sionale s; L e y N 18. 469, c itada al tratar e l N 9
de e ste artic ulo: D. L N" 3. 500, que e stable c e e l nue vorgime n de pe nsione s, por me dio
de A dministradoras de Fondos de Pe nsione s; D. L . N" 3. 501, que fij nue vosiste ma de
c otizac ione s pre visionale s; D. L . N 3. 502, que c re e l I nstitutode Normalizac in Pre vi-
sional; L e y N" 18. 833 sobre EstatutoGe ne ral de las C ajas de C ompe nsac in de A signa-
c in Familiar; L e y N 18. 933, que c re la Supe rinte nde nc ia de I nstituc ione s de Salud
Pre vis~onal, e tc . Este pre c e pto de be re lac ionarse c on los Ns. 1 y 9 de l artc ulo 19,c on
los artlc ulos 63 N"s. 4 y 14y 65 N" 6 de la C onstituc in.
L a se guridad soc ial pue de de finirse c omo"e l c onjuntode me didas
tomadas, e n prime r lugar por e l Estado, para garantizar a los c iudadanos
los c uidados mdic os ne c e sarios, as c omopara ase gurarle s los me dios
de vida e n c asode prdida ore duc c in importante de sus me dios de
e xiste nc ia, c ausadas por c irc unstanc ias no de pe ndI e nte s de su volun-
tad" (Novoa Fue nzalida, Patric io. De re c hode Se guridad Soc ial. Edito-
rial J urdic a de C hile , 1977, pg. 48) .
Dada la importanc ia soc ial de e ste de re c ho, las le ye s que lore gulan
-para aprobarse , modific arse ode rogarse - de be n c ontar c on la mayora
absoluta de los diputados y se nadore s e n e je rc ic io.
. Para sabe r ms ac e rc a de l de re c ho de la se guridad soc ial, ade ms
de l trabajo de l profe sor Novoa c itado, ve r: Humeres N., Hctor: De re -
c hode l Trabajoy de la Se guridad Soc ial, Editorial J urdic a de C hile
2004-05; Miranda S., Eduardo y Rodrguez S., Eduardo: A nlisis de i
Siste ma de Fondos de Pe nsione s, Editorial J urdic a de C hile , 1997.
EL DERECHO A SINDICARSE
W 19. El derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley.
La afiliacin sindical ser siempre voluntaria.
Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por
el solohecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en laforma
y condiciones que determine la ley.
lr.- La admisin a todas las funcionesy empleosptblicos, sin otros
requisitos que los que impongan la Constitucin y las leyes;
Te xtos c omple me ntarios: L e y N 18. 834 sobre EstatutoA dministrativo; L e y N" 18. 883
sobre EstatutoA dministrativo para Func ionarios M unic ipale s; L e y N" 19. 882 que c re
la Dire c c in Nac ional de Se rvic ioC ivil y re gul nue va poltic a de pe rsonal a los func io-
narios pblic os que indic a; L e y N" 19. 863 sobre re mune rac ione s de autoridade s de
Gobie rno y c argos c rtic os de la A dministrac in Pblic a y da normas sobre gastos
re se rvados.
Esta garanta e s una c onse c ue nc ia dire c ta de la igualdad 'ante la le y,
analizada al re fe rimos al N 2 de e ste artc ulo 19.
Esta norma se viofue rte me nte profuridizada y robuste c ida c on la
L e y W 19. 882 de 2003, que c re por prime ra ve ze n C hile un siste ma
de A lta Dire c c in Pblic a al que se suje tan func ionarios que , c um-
plie ndo func ione s de je fatura de los se rvic ios pblic os de l siste ma, no
son de la c onfianza de l Pre side nte de la Re pblic a ode la autoridad
se c torial de turno sinoque se le s se le c c iona e n base a mritos u otros
parme tros obje tivos. L a se le c c in se hac e por un C onse jo de A lta Di-
re c c in Pblic a c uyas func ione s se se alan e n e l artc ulo42 de la c ita-
da le y.
De be re lac ionarse e ste pre c e pto c on e l artc ulo 32 Ws. 7, 8,9, LO Y
12 re spe c to de los e mple os e statale s; c on los artc ulos 48, 50, 118 Y
119 e n lore lativoa las func ione s pblic as c onstituc ionale s, 63 N 14 Y
65 N 2 Y W 4, e n c uanto a la gne sis de las normas sobre e mple os
pblic os.
Re spe c to de e sta disposic in re c ome ndamos: Caldera Delgado,
Hugo: Tratado de De re c hoA dministrativo, Tomo 1 , Edic ione s Parla-
me nto L tda. , 200l.
SEGURIDAD SOCIAL
18".- El derecho a la seguridad sociaL:
Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho sern de qurum
calificado.
. La accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de to-
dos los habitantes al goce de prestaciones bsicas uniformes, sea que se
( I C
~.
~
La ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos pue-
estas organizaciones. Las organizaciones sindicales no podrn interve- dan estar afectados a fines propios de la defensa nacional. Asimismo,
nir en actividades poltico partidistas; podr autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan
Te xtos c omple me ntarios: C digode l Trabajoy L e y W 19. 518de 1997sobre Estatutode una clara identificacin regional o local puedan ser aplicados, dentro
C apac itac in y Emple o. Esta disposic in de be se r c onc ordada c on los artc ulos 1, 19 de los marcos que la misma ley seiiale, por las autoridades regionales o
Ws. 15y 16de e sta C onstituc in comunales para el financiamiento de obras de desarrollo.
Otra e xpre sin de la soc iabilidad natural de l hombre e s la sindic ali- Te xtosc omple me ntarios: El C digoTributario(De c re to L e y N 830) ; los De c re tos L e -
zac in. El sindic atoe s la organizac in voluntaria formada por trabaja- ye s Ws. 824 sobre I mpue stoa la Re nta y 825 sobre I mpue stoa las V e ntas y Se rvic ios;
dore s de una ovarias e mpre sas, c onstituida c on e l obje tode re pre se ntar L e yW 16. 27L sobre I mpue sto a las He re nc ias, A signac ione s y Donac ione s; L e y
a los trabajadore s e n e l e je rc ic iode los de re c hos e manados de los c on- W 17. 235,sobre I mpue stoTe rritorial; De c re toL e y N 3. 475 sobre I mpue stode Timbre s
y Estampillas; De c re toc on Fue rza de L e y N 7de 1980,de Hac ie nda, que fija e l te xtode
tratos individuale s de trabajo, de re pre se ntados e n las instanc ias de ne - la L e y Orgnic a de l Se rvic iode I mpue stos I nte rnos, e ntre otras. Este nme rode be re la-
goc iac in c ole c tiva c on la e ~pre sa re spe c tiva, e ntre otras. c ionarse c on los artc ulos 19 Ns. 2,21,22,23 Y 24, 63 W 14,64,65 W I Y c on la
L os sindic atos adquie re n pe rsonalidad jurdic a c on e l solore gistro disposic in se xta transitoria de la C onstituc in.
de sus e statutos y ac tas de e le c c in de sus dire c tivas, e n la forma y El pre c e ptoe s una e spe c ific ac in y aplic ac in de l princ ipiode jgual-
c ondic ione s que se ale la le y, loque e n todoc asoimpide la inte rve n- dad ante la le y, pe roahora re fe ridoa los tributos.
c in de c isoria de laA dministrac in para re c onoc e r one gar la pe rsonali- L os tributos son toda y c ualquie r c arga patrimonial impue sta por la
dad jurdic a. ------- ----u------~--,-~--le ) ' a las pe rsonas e n be ne fic iode la nae in, re pre se ntada p~~st-ad-o~----
L a afiliac in a un sindic atoe s sie mpre un ac tovoluntario. En c onse - . y c on e l obje tivode dar c umplimie nto a los fine s de bie n c omn que
c ue nc ia, un trabajador oe mple adopue de afiliarse y de safiliarse libre - justific an su e xiste nc ia.
me nte de unooms sindic atos, ya que pue de n c oe xistir e n una e mpre sa, L a e xpre sin tributos abarc a a toda suma re c abada por e l Estadoa
ac tividad ofae na, dos oms organizac ione s sindic ale s. los partic ulare s, inc luyndose , por tanto, a los impue stos, las tasas, c on-
Sobre los orge ne s y naturale za de los sindic atos, se pue de re visar: tribuc ione s, de re c hos, e tc .
Gamonal e,Sergio: De re c hoC ole c tivode l Trabajo, L e xisNe xis, 2002. L a C onstituc in impone lmite s al le gislador para impone r tributos.
A de ms, se pue de ve r: Thayer A., William: Te xtoy C ome ntariode l C - Por lopronto, nopue de n se r manifie sta oe xage radame nte de spropor-
digode l Trabajo, Editorial J urdic a de C hile , 2002. c ionados ni injustos, c omotampoc o pue de n afe c tarse jurdic ame nte a
un fin ode stino de te rminado. A de ms de tale s re stric c ione s, se de be
te ne r pre se nte que e n nue stro siste ma jurdic o tributario rige e xte nsa-
me nte e l princ ipio de le galidad, e s de c ir, todos los e le me ntos de la
re lac in jurdic a tributaria (he c ho gravado, base de l tributo, tasa y su-
je toobligado) de be n se r fijados por le y,nosie ndoproc e de nte la de le ga-
c in de fac ultade s le gislativas e n e l Pre side nte de la Re pblic a, c omo
tampoc o e l e je rc ic io de la pote stad re glame ntaria autnoma ode e je -
c uc in.
Hac e n e xc e pc in a la node stinac in los tributos afe c tados a fine s de
de fe nsa nac ional, y aque llos que pue de n se r aplic ados por las autorida-
20.- La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en
la progresin o forma que fije la ley. y la igual reparticin de las dems
cargas pblicas.
En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente
desproporcionados o injustos.
Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, in-
gresarn al patrimonio de la Nacin y no podrn estar afectos a un
destino determinado.
de s re gionale s o loc ale s sie mpre que te ngan una c lara ide ntific ac in
re gional oloc al.
Para sabe r ms de la normativa c onstituc ional ac e rc a de los tributos,
ve r: Evans de la Cuadra, Enrique y Evans Espiieira, Eugenio: L os Tri-
butos ante la C onstituc in, Editorial J urdic a de C hile , 1997; Ugalde
Prieto, Rodrigo y VareLadel Solar, Jorge: El Re c ursode Prote c c in e n
M ate ria Tributaria, Editorial J urdic a C onoSur L tda. , 1993;Luqui, Juan
Carlos: De re c ho C onstituc ional Tributario, Edic ione s De palma, 1993;
Spisso, Rodolfo: De re c ho C onstituc ional Tributario, Edic ione s De pal-
ma, 1993; Valds Costa, Ramn: I nstituc ione s de De re c ho Tributario,
Edic ione s De palma, 1992.
L A L I BERTA D EC ONM I C A
2J O.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no
sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulen.
ElEstado y sus organismos podrn desarrollar actividades empre-
sariales o participar en ellassl6 si Una leyaeqitrliin ciilificado los
autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legisla-
cin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepcio-
nes que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser,
asimismo, de qurum calificado;
Te xtos c omple me ntarios: D. L . N" 211 de 1973sobre L ibre C ompe te nc ia; L e y N 19. 300
sobre Base s Ge ne rale s de l M e dioA mbie nte ; L e y N 18. 971, que e stable c e e l re c urso
de amparo e c onmic o garante de ambos inc isos; L e y N 19. 496 sobre Prote c c in al
C onsumidor; L e y Ge ne ral de Banc os (D. F. L . N 3 de 1997) ; L e y Ge ne ral de Se rvic ios
Elc tric os (D. F. L . N" 1de 1982) ; L e y Ge ne ral de Se rvic ios Sanitarios (D. EL . N" 382
de 1989) ; L e y N" 18. 168 Ge ne ral de Te le c omunic ac ione s; L e y N 18. 046 sobre Soc ie -
dade s A nnimas; L e y N 18. 045 sobre M e rc ado de C apitale s, e tc . Esta norma de be
c omple me ntarse c on los artc ulos 10, 19 N"s. 2, 7, 16, 22, 23 y 24, 20y 63 N" 20de la
C onstituc in.
Esta e s una nue va garanta c onstituc ional c onsagrada por la C arta
de 1980. Su obje to, de ntrode los princ ipios de Orde n Pblic oEc onmi-
c o, e s dar mayor re le vanc ia a la libe rtad de las pe rsonas para inic iar
ac tividade s e c onmic as y c re ar rique za, sin que tal libe rtad pue qa c oar-
tarse por de c isione s e statale s que impidan e l e je rc ic io de ac tividade s
e mpre sariale s lc itas obie n re se rve n al Estado e l e je rc ic io de e llas e n
pe rjuic iode la c apac idad c re adora de l se r humano.
De ntrode los aspe c tos re le vante s de e ste de re c ho fundame ntal, e st
la ple na libe rtad de e mpre nde r ode inic iativa e c onmic a, salvoaque llas
que se an c ontrarias a los bie ne s de re le vanc ia jurdic a supe rior, c omo
son la moral, e l orde n pblic oy la se guridad nac ional.
Tal libe rtad, sin e mbargo, de be e je rc e rse some tida a la normativa
re gulatoria de la ac tividad e c onmic a e n la que se manifie sta, de bie ndo
al re spe c to te ne rse pre se nte que slo toc a al le gislador fijar e l marc o
ge ne ral e n que se de se nvue lve e l e je rc ic iode de te rminadas ac tividade s
e mpre sariale s, e n c aso de tratarse de aque llas indispe nsable s para la
c omunidad oque por su inte rme diose c omprome ta la fe pblic a.
El se gundo inc iso e s una tpic a manife stac in de l princ ipio de
subsidiarie dad; e s de c ir, la ac tividad e mpre sarial de l Estadoque da supe -
ditada al otorgamie ntode una autorizac in otorgada me diante le y aproba-
da c on qurum e spe c ial y, e n tal e ve nto, e sa ac tividad que da suje ta a la
le gislac in que se aplic a a los partic ulare s. Si a la ac tividad e c onmic a
de l Estadoode algunode sus organismos oe mpre sas se le c onfie re un
e statutoe spe c ial (se a normativo, tributario, e tc . ) , e llode be r se r tambin
aprobadopor mayora absoluta de los diputados y se nadore s e n e je rc ic io.
Para sabe r ms de e sta garanta, re c ome ndamos ve r: Evans de la
Cuadra, Enrique: L os De re c hos C onstituc ionale s, Tomom,Editorial
J urdic a de C hile , 2004; Fermandois v., Arturo: De re c hoC onstituc ional
Ec onmic o, Tomo 1, Edic ione s Unive rsidad C atlic a de C hile , 2006;
Valds Prieto, Domingo: L a Disc riminac in A rbitraria e n e l De re c ho
Ec onmic o, Editorial J urdic a C onoSur, 1992,y de l mismo autor, L ibre
C ompe te nc ia y M onopolio, Editorial J urdic a de C hile , 2006; Arstica
M., lvn: De re c hoA dministrativo Ec onmic o. L ibre inic iativa privada
y ac tividad e mpre sarial de l Estado, Esc ue la de De re c ho, Unive rsidad
SantoToms, 2001; Navarro B., Enrique.' M arc oc onstituc ional de l Es-
tadoe mpre sario: Una c onc re c in de l princ ipio de subsidiarie dad, X X X
J ornadas de De re c ho Pblic o, Ede val, V alparaso, 2000; Evans E.,
Eugenio: L as ac tividade s e c onmic as e n la C onstituc in y las fac ulta-
de s normativas de los rganos de la administrac in y fisc alizac in de l
Estado, Re vista C hile na de De re c ho, V ol. 29, N 3, 2002.
L A NO DI SC RI M I NA C iN EN L A S A C TI V I DA DES EC ONM I C A S
2Y - La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Esta-
do y sus organismos en materia econmica.
Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discrimi-
nacin, se podrn autorizar determinados beneficios directos o indirec-
tos en favor de algun sector, actividad o zona geogrfica, o establecer
gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las
franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos de-
ber incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos;
Te xtos c omple me ~tarios: C omple me ntan e sta garanta la L e y W [9. 880sob~e . 8ase ~de
los Proc e dimie ntos A dministrativos; la L e y N 19. 886 sobre C ontratos A dmll1lstratlvos
de Suministro y Pre stac in de Se rvic ios. Esta norma de be re lac ionarse c on e l artc ul~,1,
c on los nme ros 2, 20Y 21 de l artc ulo 19y c on los artc ulos 20y 108 de la C onstltllc lon.
Esta garanta tambin se inc luye de ntro de los pre c e ptos que ~e c ~-
ge n princ ipios de Orde n Pblic o Ec onmic o. En c onc re to, la no. dls~~l-
minac in arbitraria e n mate ria e c onmic a, e s de c ir, la C onstI tuc lOn
probbe al Estado~c llalqllie r e ntidad que c umpla-func ione s. . pblic as---
hac e r distinc ione s odife re nc ias c apric hosas oinfundadas e ntre los age n-
te s e c onmic os.
L a C onstituc in prohbe otorgar privile gios y c re ar oimpone r c ar-
gas ogravme ne s que implique n c ualquie r forma de distinc in odife -
re nc iac in e ntre las ac tividade s e c onmic as que note ngan c omo sus-
te ntointe le c tual una c lara c onnotac in de rac ionalidad. El he c hode que ,
por aos, se haya aplic ado un e statuto para alguna forma de organiza-
c in e c onmic a no e s, hoy da, ttulo de valide z c omo para pre te nde r
que siga c umplindose oac e ptndose e n la misma forma. Por c ons~-
guie nte , c ualquie r inte nto de l Estado, de c ualquie r organismo o. auton-
dad, aunque e je rza func ione s e nc ome ndadas por la le y, ode l le gislador,
para impone r gravme ne s, re stric c ione s oc argas que note ngan una c la-
ra e indisc utible justific ac in obje tiva, fundada e n he c hos y noe n te mo-
re s oe n suspic ac ias administrativas de c onnotac in subje tiva, c onstitu-
ye una disc riminac in arbitraria e inc onstituc ional. Hay implc ita, . e n
c onse c ue nc ia, e n e l N 22 de l artc ulo 19, una limitac in a la disc re c lO-
nalidad administrativa, loque c onstituye un saludable instituto e n un
Estadode De re c ho.
C omouna snte sis de l obje tivo de e sta garanta, pode mos e stable c e r
que la C onstituc in ha que rido ase gurar a todas las pe rsonas la ,igualda.d
en el trato que e l Estadoy sus organismos de be n dar e n mate n a e c ono-
mic a. Que nohaya, e n situac ione s idntic as, ni pe rsonas, grupos ose c -
tore s pe rjudic ados e n re lac in c on sus c ompe tidore s oc on otros grupos
ose c tore s.
Esta e xpre sin "igualdad e n e l trato" e ra, por lode ms, la que e m-
ple e l proye c to que la C omisin de Estudio de la Nue va C onstituc in
(C ENC ) e nvi al Pode r Eje c utivo e n 1978, al propone r e l de re c ho que
he mos re visado.
L a C onstituc in fac ulta a la le y,y siempre que ello no implique una
discriminacin arbitraria respecto de otras personas, para autorizar de -
te rminados be ne fic ios e n favor de algn se c tor, ac tividad ozona, opara
c re ar gravme ne s e spe c iale s para unou otras. L as le ye s que as loe sta-
ble c e n que dan some tidas, e n todoc aso, al impe rativo pre visto P9r e ste
pre c e pto.
Para sabe r ms sobre e sta garanta se pue de re visar: Fermandois v.,
Arturo: De re c ho C onstituc ional Ec onmic o, Edic ione s Unive rsidad
C atlic a de C hile , 2006; Fernndez G., Miguel ngel: Princ ipioC onsti-
tuc ional de I gualdad ante la L e y, Editorial J urdic a C onoSur L tda. , 2001;
Valds Prieto, Domingo: L a Disc riminac in A rbitraria e n e l De re c hoEc o-
nmic o, Editorial J urdic a C onoSur, 1992; Arstica M., lvn: De re c ho
A dministrativo Ec onmic o. L ibre inic iativa privada y ac tividad e mpre sa-
rial de l Estado, Esc ue la de De re c ho, Unive rsidad SantoToms, 200l.
EL DEREC HO A L A PROPI EDA D
23._ La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excep-
to aquellos que la naturaleza ha heclw comunes a todos los hombres o
que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Lo anterior
es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin.
Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacio-
nal puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del
dominio de algunos bienes;
Te xtos c omple me ntarios: L e y N 18. 097 sobre C onc e sione s M ine ras y e l C digo C ivil,
e ntre otros. Este de re c ho de be re lac ionarse c on e l artc ulo l, c on los nme ros 16,21,
22, 24 y 26 de l artc ulo 19 y c on los artc ulos 20, 63 y 66 de la C onstituc in.
Este pre c e ptoc onsagra loque e n doc trina se de nomina "de re c ho a
la propie dad" y sinte tiza e n su e se nc ia e l libre ac c e soal dominiopriva-
dode las pe rsonas de toda c lase de bie ne s, se an mue ble s oinmue ble s,
c orporale s oinc orporale s, y todas las c osas susc e ptible s de se r inc orpo-
rada~a un patrimonio pe rsonal. Su finalidad ha sidoprote ge r a los par-
tic ulare s de ac tos le gislativos ode autoridad que e xc luyan de e ste libre
ac c e so a alguna c ate gora de bie ne s, salvolas e xc e pc ione s c onte mpla-
das e n la misma disposic in. .
I mporta se alar que al le gislador slole e s vlidolimitar -no privar
ni prohibir- e l libre ac c e so al dominio, e llosie mpre y c uando e xistan
razone s de inte rs nac ional que lojustifique n y que la le y limitativa se
aprue be c on qurum c alific ado.
Para sabe r ms sobre e sta garanta, ve r: Evans de la Cuadra, Enri-
que: L os De re c hos C onstituc ionale s, TomoIll, Editorial J urdic a de C hile ,
2004; Vergara B., Alejandro: L a summa divisio de bie ne s y re c ursos
naturale s e n la C onstituc in de 1980,20aos de la C onstituc in c hile na
1981-2001, Unive rsidad Finis Te rrae -Editorial J urdic a C onoSur L tda. ,
2001; Guzmn B., Alejandro: L as c osas inc orporale s e n la Doc trina ye n
e l De re c ho Positivo, Editorial J urdic a de C hile , 1995.
EL DEREC HO DE PROPI EDA D
do, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme
a derecho por dichos tribunales.
Afalta de acuerdo, la indemnizacin deber serpagada en dinero
efectivo al contado.
La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar pre-
vio pago del total de la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser
determinada provision,almente por peritos en laforma que seiale la ley.
En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiacin, el juez
podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen, decretar la
suspensin de la toma de posesin.
El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e im-
prescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas,
las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocar-
buros y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas su-
perficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdi-
cas sobre los terrenos en cuyas entradas estuvieren situadas. Los pre-
dios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que
la ley seliale ptirafacllitarltiexploracin, ltiexpl()tacin y el beneficio
de dichas minas.
Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que
se refiere el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos
o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de ex-
plotacin. Dichas concesiones se constituirn siempre por resolucin
judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las
obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica
constitucional. La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la
actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su
otorgamiento. Su rgimen de amparo ser establecido por dicha ley,
tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obli-
gacin y contemplar causales de caducidad para el caso de incumpli-
miento o de simple extincin del dominio sobre la concesin. En todo
caso, dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento
de otorgarse la concesin.
Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de jf:lsti-
cia declarar la extincin de tales concesiones. Las controversias que se
24. - El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase
de bienes corporales o incorporales.
Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de
usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que de-
riven de sufuncin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses
generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubri-
dad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien
sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades esenciales
del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la
expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, califi-
cada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad
del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre
derecho a indemnizacin por el dalio patrimonial efectivamente causa-
produzcan respecto de la caducidad o extincin del dominio sobre la con-
cesin sern resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afectado po-
dr requerir de la justicia la declaracin de subsistencia de su derecho.
El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por
la garanta constitucional de que trata este nmero.
La exploracin, la explotacin o elbeneficio de los yacimientos que
contengan sustancias no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse
directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de conce-
siones administrativas o de contratos especiales de operacin, con los
requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblicafije,
para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicar tambin a
los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas
sometidas a lajurisdiccin nacional ya los situados, en todo o en parte,
en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia
para la seguridad nacional. El Presidente de la Repblica podr poner
trmino en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemni-
wcin que corre5ponda, o lm concesiones adnzini.s1ratiJz.aUlftlO SJ;on-
f1uios de-operacin relativos a explotacio,zes ubicadas en zonas decla-
radas de importancia para la seguridad nacional.
Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o cons-
tituidos en conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad
sobre ellos;
Te xtos c omple me ntarios: De c re to L e y N" 2. 186 sobre Proc e dimie nto de Expropiac io-
ne s; L e y N" 18. 097 sobre C onc e sione s M ine ras, C digoy Re glame nto de M ine ra; C -
digo de A guas; C digo C ivil; C digo de Proc e dimie nto C ivil; L e y N" 20. 026 que e sta-
ble c i un impue sto e spe c fic o a la mine ra; De c re to L e y N 2. 695 que fI ja normas para
re gularizar la pose sin de la pe que a propie dad razy para la c onstituc in de l dominio
sobre e lla; L e y N" 19. 537 sobre C opropie dad I nmobiliaria; De c re to c on Fue rza de L e y
W 458, L e y Ge ne ral de Urbanismo y C onstruc c ione s; Re glame nto de l Re gistroC onse r-
vatorio de Bie ne s Rac e s, e tc . Este pre c e pto, ade ms, de be re lac ionarse c on los artc ulos
1,19 N"s. 2,16,21,22,23,25 Y 26, artic ulos 20, 63 y 66 de la C onstituc in.
I . El "dominio" e s e l de re c hore al que se tie ne sobre una c osa c orpo-
ralo inc orporal, para usar, gozar y dispone r de e lla se gn lore sue lva su
due o, sin ate ntar c ontra la le y oe l de re c hoaje no. L a propie dad c uyos
tit. ulare s son las pe rsonas naturale s ojurdic as, e s absoluta (se e je rc e
re spe c to de todos) , xc lusiva (sus atributos slope rte ne c e n al due o) ,
( J l
l
,
pe rpe tua (te rmina por falle c imie nto ovoluntad de l propie tario) e invio-
lable (nadie pue de se r privadode l dominioode sus atributos, sinoe n la
forma y c on los re sguardos pre sc ritos por la le y) .
Este de re c hotie ne tre s atributos, que c onstituye n su e se nc ia: e l due -
opue de usar e l bie n de su dominio de modoe xc lusivo y e xc luye nte y
utilizado de la mane ra que de se e , transformado, modific ado. . . ; e l due ~
opue de gozar de su propie dad, vale de c ir, adquirir para s sus frutos o
re ntas, y, finalme nte , e l propie tariodispone a su arbitriode los bie ne s de
su dominio, pudie ndo transfe ridos a ttuloone roso, donados y de spre n-
de rse de e llos hac ie ndo que pase n a otrotitular. El uso, goc e y disposi-
c in de los bie ne s los e je rc e e l propie tario me diante los ac tos de admi-
nistrac in y los ac tos de e naje nac in, de transfe re nc ia a te rc e ros, total 0-
parc ial, y que slolos pue de e je c utar vlidame nte e l due o, de ac ue rdo
a su inte rs ode se ope rsonal.
L a C onstituc in dispone , lue gode c onsagrar la garanta de e xiste n-
c ia y subsiste nc ia de l de re c ho, que slola le y pue de e stable c e r e lmodo
de adquirir la propie dad (e l C digo C ivil pre c e pttJ a que son modo~s~d~e ~ __
adquirir: la oc upac in, la ac c e sin, la tradic in . . . ) y e l modo de usar,
gozar y dispone r de e lla. Esta re fe re nc ia a la le y tie ne por obje toc uidar
de que ninguna autoridad de infe rior je rarqua al le gislador re gule la
forma de usar, gozar y dispone r de l dominio. Noc ontie ne , por c onsi-
guie nte , una autorizac in al le gislador para prohibir ovulne rar la po-
te stad de l due o, de usar, gozar y transfe rir sus bie ne s a su arbitrio. L a
le y c ivil, por e je mplo, ha re glame ntado la forma de dispone r de los
bie ne s rac e s y ha e stable c ido que su transfe re nc ia se re aliza por la ins-
c ripc in de l ttuloe n e l Re gistrode Propie dad d;: 1C onse rvador de Bie -
ne s Rac e s que c orre sponda. Ninguna autoridad que nose a e l le gislador
pue de re gular los ac tos de disposic in. Pe roe llo, re pe timos, nosupone
que la le y pue da impe dir la transfe re nc ia u obligar a e lla, salvoque se
trate de impone r una obligac in olimitac in, lc ita, al de re c ho de pro-
pie dad.
L agaranta c onstituc ional se e xtie nde tambin a los de re c hos adqui-
ridos, los que nopue de n se r afe c tados, re stringidos suprimidos por
le ye s poste riore s. Son de re c hos adquiridos los que e manan de un he c ho
jurdic o ode un ac tojurdic o, privadoosurgidode la 'autoridad e statal,
c onfonne a la le gislac in vige nte y c uyos e fe c tos se han inc orporado al
patrimonio de una pe rsona, aunque hac e r e xigible s e sos e fe c tos OC UlTa
bajoe l impe riode otra le gislac in.
L ae se nc ia de l de re c hode propie dad radic a e n la e xiste nc ia y vige n-
c ia de l dominiomismo, de la c alidad de due oy la e xiste nc ia y vige nc ia
de sus tre s atributos e se nc iale s: e l uso, goc e y la disposic in. En c onse -
c ue nc ia, c ualquie r ate ntado que implique privac in de l de re c hode do-
minio, e n s, ode c ualquie ra de sus atributos, vulne ra la garanta c onsti-
tuc ional, y slopue de hac e rlo, e n fonna jurdic ame nte vlida, una le y
e xpropiatoria dic tada c on los re sguardos c onstituc ionale s. Si as nosu-
c e de , la le y se ra inc onstituc ional.
U.Func in soc ial de l dominio. L imitac ione s y obligac ione s que pue de
impone r!e la le y (inc isose gundode l N 24) .
L a re fonna de l ao 1967 a la C onstituc in de 1925 fac ult a la le y
para impone r a la propie dad limitac ione s y obligac ione s de stinadas a
ase gurar sufuncin social y hac e r e l dominioaccesible a todos. Doble
e xige nc ia. L a func in soc ial de l dominio abarc aba "c uanto e xijan los
inte re se s ge ne rale s de l Estado, la utilidad y la salubridad pblic as, e l
me jor aprove c hamie nto de las fue nte s y e ne rgas produc tivas al se rvic io
de la c ole c tividad y la e le vac in de l nive l de vida de l c omn de los
habitante s".
A hora, la C onstituc in de 1980re duc e e l mbito e n que pue de n
impone rse por le y limitac ione s u obligac ione s al dominio. Elloslo pro-
cede c uando e stn e n jue go, e n la situac in que e l le gislador trata de
e nfre ntar, los intereses generales de la nacin, la se guridad nac ional, la
utilidad y la salubridad pblic as y la c onse rvac in de l patrimonio am-
bie ntal. Todootrobie n jurdic o, c ualquie ra se a su importanc ia otras-
c e nde nc ia, c omola difusin de la propie dad, e l inte rs purame nte patri-
monial de l Estado, e l inte rs soc ial, e l inte rs de aholTante s, de afiliados
pre visionale s, u otros, son muy valiosos y podrn se r c aute lados por
pre c e ptos le gale s que otorgue n a organismos e statale s fac ultade s fisc a-
lizadoras, de c ontrolo de sanc in; pe rola C onstituc in sloha pre visto
la proc e de nc ia de limitac ione s u obligac ione s para las muy de te rmina-
das e xpre sione s de la func in soc ial de l dominioque he se alado, y toda
otra re stric c in e s inc onstituc ional.
Finalme nte , e ste inc isose gundo de l W 24 se ala que la func in
soc ial de la propie dad c ompre nde tambin:
- L a se guridad nac ional, a loque nos re fe rire mos ms ade lante ;
- L a utilidad y salubridad pblic as. Este ltimoc onc e pto e s c laro,
nome re c e mayor c ome ntarioy e staba ya e n la C onstituc in de 1925. L a
utilidad pblic a, que tambin se e nc ontraba e n la misma C arta y que e s
un bie n jurdic o que , ade ms, hac e proc e de nte la le y e xpropiatoria, sig-
nific a "be ne fic io c ole c tivo" -re fe rido e spe c ialme nte al orde n inte rior
de la Re pblic a-, notie ne signific ac in patrimonial ni prote ge inte re se s
de pe rsonas ogrupos y de e lloque d c onstanc ia e n e l infonne de la
Subc omisin de De re c hode Propie dad que ase sor a la C . E. N. e . (Se -
sin de 27 de junio de 1975, pg. 68) ;
- L a c onse rvac in de l patrimonio ambie ntal. Este bie n jurdic o no
fue c onte mplado e n e l proye c tode la e . E. N. e . y,al pare c e r, fue introdu-
c idoe n su tramitac in e n la J unta de Gobie mo y e n e l Pode r Eje c utivo.
El proye c to de la e . E. N. e . de c laraba que se c ompre nda e n la func in
soc ial de la propie dad, prrafofinal, "e l me jor aprillL e c harnie ntode las
fue nte s de e ne rga produc tiva para e l se rvic io de la c ole c tividad y la
e le vac in de las c ondic ione s de vida de l c omn de los habitante s". Esta
frase , que tan bie n c ulminaba, te ric a y jurdic ame nte , e l mbito de la
func in soc ial, fue re e mplazada por la "c onse rvac in de l patrimonio
ambie ntal", que slovie ne a pre c isar, amplindola, para e l de re c ho de
propie dad, una autorizac in para re stringir e l e je rc ic iode c ie rtas garan-
tas que ya haba c onc e dido al le gislador por e l W 8 de e ste artc ulo 19.
m.L a propie dad mine ra.
A ) L a propie dad de l Estado.
L aC onstituc in pre c e pta, re pitie ndola nonna de la de 1925,que e l
Estadotie ne e l dominioabsoluto, e xc lusivo, inalie nable e impre sc ripti-
ble de todas las minas, c ompre ndie ndo e n stas las c ovade ras, las are nas
me talfe ras, los salare s, los de psitos de c arbn e hidroc arburos y las
de ms sustanc ias fsile s, c on e xc e pc in de las arc illas supe rfic iale s, que
son de l due ode l te rre noe n que se e nc ue ntre n. L os due os de los pre -
dios e n c uyas e ntraas se halle n las minas y de ms sustanc ias de domi-
niode l Estado, c onse rvan la propie dad supe rfic ial, de bie ndo some te rse
a las limitac ione s y obligac ione s que imponga la le y para e xplotar y
e xtrae r los mine rale s.
- L os yac imie ntos que c onte ngan sustanc ias que e l Estadonopue de
e ntre gar e n c onc e sin, c omolos hidroc arburos lquidos y gase osos y los
de ms que se ale la le y,pue de n se re xplotados obe ne fic iados me diante
c uale squie ra de los siguie nte s siste mas:
a) Dire c tame nte por e l Estado;
b) Por e mpre sas de l Estado;
c ) Por'c onc e sione s administrativas, que nopue de n te ne r, para nin-
gn e fe c to, c arc te r de c onc e sin de las re guladas por e l inc isosptimo
de l W 24, que e stamos re visando, y
d) Porc ontratos e spe c iale s de ope rac in some tidos a las c ondic ione s
y re quisitos que e l Pre side nte de la Re pblic a fije por de c re tosupre mo.
- L os yac imie ntos de c ualquie ra e spe c ie que se e nc ue ntre n e n aguas
martimas some tidas a lajurisdic c in nac ional y los situados e n zonas
que la le y se ale de importanc ia para la se guridad nac ional nopodrn
se r e ntre gados e n c onc e sin, pe ropodrn se r e xplorados, e xplotados y
be ne fic iados a travs de c uale squie ra de los siste maslndic aaos-y-sie m-
pre bajolas c ondic ione s y re quisitos que se ale e l Pre side nte de la Re -
pblic a e n los c ontratos e spe c iale s de ope rac in.
B) Sustanc ias que pue de n se r obje tode c onc e sione s.
Pue de n se r obje tode c onc e sione s de e xplorac in oe xplotac in: las
minas, c ovade ras, are nas me talfe ras, salare s, de psitos de c arbn y las
de ms sustanc ias fsile s, c on e xc e pc in de las arc illas supe rfic iale s y
sie mpre que la le y las autoric e e xpre same nte .
- Clasificacin de las concesiones. Naturaleza jurdica: C onforme
al inc isosptimo de l W 24 pue de n otorgarse c onc e sione s de e xplora-
c in y e xplotac in, c onjunta ose paradame nte .
L os de re c hos de l c onc e sionario son de re c hos re ale s, ya que c re an
un vnc ulo y se pose e n y se e je rc e n dire c tame nte sobre un obje to sin
re fe re nc ia a de te nninada pe rsona, razn por la c ual son oponible s a to-
dos y susc e ptible s de todoac tooc ontrato. Se trata, ade ms, de de re c hos
re ale s inmue ble s, pue s e l obje tosobre que re c ae n -la sustanc ia mine ral
q\J e fonna la mina- e s un inmue ble , que se distingue y se c onside ra
se paradode la propie dad de l te rre nosupe rfic ial.
r
1

I
f
- Constitucin de las concesiones: L as c onc e sione s se c onstit~ye n
sie mpre por re soluc in judic ial dic tada c onforme a la L e y de C onc e sio-
ne s M ine ras.
- Derechos y obligaciones del concesionario: El c onc e sionario tie -
ne la propie dad sobre su c onc e sin mine ra y e l de re c hode usar, gozar y
dispone r de los re sultados, be ne fic ios y utilidade s de la e xplorac in y de
la e xplotac in mine ras. Goza para e llode l rgime n de amparoque se a-
la la le y.
El c onc e sionario de be c umplir c on las obligac ione s que , c onforme a
la le y, le imponga su rgime n de amparo. A s, de ac ue rdoa ste , de be r
de sarrollar la ac tividad ne c e saria para satisfac e r e l inte rs pblic o que
justific a e l otorgamie nto de la c onc e sin, bajo sanc in de c aduc idad.
L as c ausale s de c aduc idad y sus e fe c tos de be habe rlos e stable c ido la le y
ante s de que se otorgue la c onc e sin, de modo que e l c onc e sinario
c onozc a, pre viame nte , su rgime n de amparo y e l e statuto de sus. de re -
c hos y obligac ione s. Se ra, por tanto, inc onstituc ional la aplic ac in de
una sanc in de c aduc idad, ode e xtinc in, que nohubie ra podI dopre ve r
e l c onc e sionario.
- Trmino de las concesiones: L as c onc e sione s pue de n te rminar por
c aduc idad, e n c uyoc asoe l c onc e sionario pue de impe trar lasubsiste nc ia
de su c onc e sin a lajustic ia ordinaria, o por extincin, sie mpre e n los
c asos osituac ione s pre vistos por la le y. C orre sponde r a los tribunale s
ordinarios de c larar e l trminode las c onc e sione s y re solve r las disputas
sobre su c aduc idad osu e xtinc in.
- La propiedad de las aguas: El inc isofinal de l N 24 otorga a los
paI 1ic ulare s la propie dad de los de re c hos de aguas re c onoc idos oc onsti-
tuidos e n c onfonnidad a la le y. En c onse c ue nc ia, la pre c e ptiva sobre e l
de re c ho de dominiode e se N 24 prote ge a los titulare s de los de re c hos
de aguas, sie mpre que stos hayan sidoadquiridos c onfonne a la le y,e n
c ualquie r tie mpo, osie mpre que la le y, de modo e xpre so, re c onozc a a
los partic ulare s e sos de re c hos.
Para sabe r ms de l de re c ho de propie dad e n la C onstituc in, se pue -
de c onsultar: Evans qe la Cuadra, Enrique: L os De re c hos C onstituc io-
nale s, TomoIIf ,Editorial J urdic a de C hile , 2004; Vergara Blanco, Ale-
jandro: De re c hode A guas, Tomos I y [l, Editorial J urdic a de C hile ,
1998,y de l mismoautor: Princ ipios y Siste ma de l De re c hoM ine ro, Es-
tudio Histric o-Dogmtic o, Editorial J urdic a de C hile , 1992; Ruiz
Bourgeois, Carlos: Fundame ntos c onstituc ionale s de l De re c hode M i-
ne ra, Re vista de De re c hode M inas y A guas, Unive rsidad de A tac ama,
V ol. 1 , 1990; Tribunal C onstituc ional: Se nte nc ia Rol W 370de 9 de
abril de 2003.
DEREC HO SOBRE C REA C [ONES [NTEL EC TUA L ES,
A RTST[C A S y SOBRE L A PROPI EDA D I NDUSTRI A L
25,- La libertad de crear y difundir las artes, as como el derecho del
autor sobre sus creaciones intelectuales y artsticas de cualquier espe-
cie, por eLtiempo que seale la ley y que no ser inferior al de La vida
del titular::
El derecho de autor comprende la propiedad de Las obras y otros
derechos, como la paternidad, la edicin y la integridad de la obra,
todo ello en conformidad a la Ley.
Se garantiza, tambin; la propiedad industrial sobre las patentes de
invencin, marcas comerciales, modelos, procesos tecnolgicos u otras
creaciones anlogas, por el tiempo que establezca la ley.
Ser aplicable a la propiedad de las creaciones intelectuales y ar-
tsticas y~a Lapropiedad industrial lo prescrito en los incisos segundo,
tercetrJ,-c;uartoy quinto del nmero anteri01; y
Te xtos c omple me ntarios: L e y N [9. 039 de Propie dad [ndustrial, que c ompre nde las
marc as, las pate nte s de inve nc in; los mode los de utilidad, los dibujos y dise os indus-
triale s, los e sque mas de trazadootopografias de c irc uitos inte grados, indic ac ione s ge o-
grfic as y de nominac ione s de orige n y otros ttulos de prote c c in que la le y pue da e sta-
ble c e r; Re glame ntode la L e y N" 19. 039, De c re to N" 177, DiarioOfic ial de 30. 09. 1991;
C onve nio de Pars para la Prote c c in de la Propie dad [ndustrial, public ado e n Diario
Ofic ial de 30. 09. 1991; L e y N 17. 336 sobre Propie dad I nte le c tual; L e y N 19. 981 sobre
Forne ntoA udiovisual. Se re lac ionan c on e sta garanta los artc ulos 1, 19 N"s. 1,2,21,
22, 23, 24 y 26 Y artc ulos 20y 63 de la C onstituc in.
Este pre c e ptoase gura c onjuntame nte la libe rtad para c re ar y difun-
dir las arte s y la propie dad inte le c tual, c on sus formas e spe c fic as de
propie dad lite raria, artstic a (inte le c tual) y de propie dad industrial. El
te xtoofre c e tre s c arac te rstic as:
a) A se gura la ple na libe rtad c re adora de las dive rsas manife stac io-
ne s artstic as y que , una ve zc re adas, e llas pue dan se r difundidas oda-
das a c onoc e r por sus autore s;
b) El amparode e ste tipode propie dad e s te mporal, y c orre sponde a
la le y se alar su durac in. A s, e n mate ria de propie dad inte le c tual, e l
dominio prote gido por nue stra le gislac in se e xtie nde durante toda la
vida de l autor y por los se te nta aos inme diatame nte siguie nte s a su
falle c imie nto, e n be ne fic io de sus he re de ros (ve r artc ulo 10de la L e y
W 17. 336) . L a propie dad industrial (marc as, mode los industriale s, mo-
de jos de utilidad, pate nte s de inve nc in, dise os industriale s, e tc . ) , por
su parte , se e xtie nde por plazos que varan e ntre die zy ve inte aos. Sin
e mbargo, hay re gistros -c omo e J de una indic ac in ge ogrfic a ode no-
minac in de orige n- que tie ne n durac in inde finida.
c ) Estas e spe c ie s de propie dad son e xpropiable s, y la privac in de l
dominiose rige por las normas de la e xpropiac in c omn oge ne ral de l
inc isote rc e rode l W 24 que ante c e de .
~---J !at: a-sabgf-ms sobre e ste de re c ho,se puffie n ve r: Rttiz Tagle v.,
Pablo: Propie dad I nte le c tual y C ontratos, Editorial J urdic a de C hile ,
2001;Herrera S., Dina: Propie dad I nte le c tual. De re c hode A utor, Edi-
torial J urdic a de C hile , 1999;Iglesias M., Carmen: Propie dad I nte le c -
tual e I ndustrial, L e xis Ne xis, 2003.
PROTEC C I N J URDI C A DEL
L I BRE EJ ERC I C I O DE L OS DEREC HOS HUM A NOS
26.- La seguridad de que Lospreceptos Legales que por mandato de la
.constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece
o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, nopodrn afectar
los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisi-
tos que impidan su libre ejercicio.
Este nme roe s una de las nove dade s de la C onstituc in de 1980. Su
anlisis de be hac e rse de sde una doble pe rspe c tiva:
a) Por una parte , e s una garanta de los re stante s de re c hos c onstitu-
c ionale s e n c uanto a la inalte rabilidad de la e se nc ia de tale s de re c hos
por ac tos u omisione s de autoridad que afe c te n su e je rc ic io.
En tal se ntido, se ha dic hoque un de re c hoe s afe c tado e n su e se nc ia
c uandose lopriva de un e le me nto que le e s c onsustanc ial ose losome te
a re quisitos oe xige nc ias que lohac e n irre alizable .
b) Porotra parte , c onstituye una c lara limitac in al le gislador, pue s
e n los c asos que pue de re gular e l e je rc ic iode un de re c hoc onstituc ional,
tal re gulac in nopue de inc orporar pre c e ptos que e stable zc an c ondic io-
ne s, tributos ore quisitos que impidan su libre e je rc ic io.
c ) C omoc lusula de garanta ge ne ral de los de re c hos humanos, de be
se r vinc ulado c on todos los nume rale s de e ste artc ulo 19.
d) Por lose alado, y si al le gislador le ha sdove dado le sionar e l
e je rc ic io e se nc ial de los de re c hos fundame ntale s, c on mayor razn le
e star prohibido al re gulador re glame ntario oa los rganos de la admi-
nistrac in de l Estadoe n la e misin de los ac tos que se an de su c ompe -
te nc ia.
Para sabe r ms ac e rc a de e sta norma, ve r: Fermandois v., Arturo: El
princ ipio de re se rva le gal c omogaranta sustantiva, Re vista C hile na de
De le c ho, V ol. 28, N 2, 2006; Cea E. ,J e s-buis. : -Dc re c ho-C onstituc iQ-
nal C hile no, Tomo n,Edic ione s Unive rsidad C atlic a de C hile , 2004;
Varas A., Paulino y Mohor A., Salvador: A c e rc a de la e se nc ia de los
de re c hos c onstituc ionale s y de su libre e je rc ic io que c onsagra e l artc u-
lo 19 W 26 de la C onstituc in, Re vista de De re c ho de la Unive rsidad
C atlic a de V alparasoN 18, 1997.
EL REC URSO DE PROTEC C I N
Artculo 20. El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilega-
les sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de
los derechos y garantas establecidos en el artculo 19,nmeros r, 2,3
inciso cuarto, 4, 5, 6, 9 inciso final, 1r, ]20, 13, 15, 16en lo relativo
a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contrata-
cin, ya lo establecido en el inciso cuarto, 19, 2r, 22, 23 24 Y 25
podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apela-
ciones respectiva, la que adoptar de inmediato las providencias que juz-
gue necesarias para restablecer el imperio det derecho y asegurar la
debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que
pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del W8
del artculo 19,cuando. el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
cO fltamin~cin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a
una autondado persona detenninada. .
C onsagra e ste pre c e pto e l de nominado Re c urso de Prote c c in de las
Garantas C onstituc ionale s. C omoac c in c onstituc ional nac i positiva-
me nte e n la C arta de 1980, sie ndosu ante c e de nte un proye c to de re for-
ma a la C onstituc in de 1925 pre se ntado e n 1972 y re ite rado e n 1973.
De stac are mos lo~aspe c tos ms re le vante s de e sta disposic in:
a) L a norma pe rsigue -me diante la inte rposic in de una ac c in-la
prote c c in de los de re c hos fundame ntale s que se ala;
b) Tale s de re c hos pue de n y de be n se r prote gidos c uandose los ame -
naza, pe rturba oson obje tode una privac in, de rivadas de ac tos u omi-
sione s arbitrarios oile gale s. . ~
L a ame naza pue de c onc e birse c omoun mal futuro, c ie rtooprde c i-
ble , e l c ual noe s proc e de nte que se a soportable por quie n losufre . A la
c e rt~za opre dic c lOn, e s me ne ste r agre gar que la ame naza de be se r
pre c lsable e ~. la fo~ulac in c onc re ta de sus re sultados, re quisitos to-
d?s que habI litan al J ue z para adoptar las me didas que juzgue c onve -
me nte s para re stable c e r la juridic idad que se ame naza que brantar.
. L a pe rtur?ac in dic e re lac in c on la alte rac in de una situac in pa-
c ~fic ~,~ranqUlla,e s de c ir, e l trastorno e n e l goc e de un de re c ho oe n su
e J e rC I C I Ore gular.
L a privac in c onstituye de re c hame nte e l de spojo ode sc onoc imie n-
tode un de re c ho oe l impe dime nto de finitivo de su e je rc ic io.
El ac to u omisin, e s de c ir, e je c utar, hac e r algo ode jar de hac e r
aque llo a ~ue se e st obligado, pue de n se r c ome tidos por partic ulare s
por e l le ~~sla~or, e l administrador, e l c ontralor y aun e l jue z, dada l~
formulac lOn dI spue sta por la C onstituc in que nolimita al suje toac tivo
de l agravio.
I gual oc urre re spe c to de la pe rsona agraviada, la que pue de se r una
pe rsona na~ural ojurdic a, de de re c hopblic o oprivado, todoe llonatu-
ralme nte c I rc unsc rito a la naturale za de l de re c ho que se invoque c omo
afe c tado.
c ) Es tribunal c ompe te nte la C orte de A pe lac ion~s re spe c ti: a, e s
de c ir, aque lla e n c uyo te rritorio jurisdic c ional s~huble re c ome tido e l
ac tooinc urrido e n la omisin, ile gale s oarbitranos.
d) L oile gal y arbitrario de notan una c ontrarie dad c o~e l De re c ho
y sus princ ipios ge ne rale s. Espe c fic ame nte , c uan~o se V iOlae l o: de n
jurdic o alte rando fac ultade s re gladame nte c onfe . ndas por ~lle glsla-
dor a las autoridade s pblic as o c uando un partic ular ac tua al mar-
ge n de l orde namie nto se alado, se dic e que hay ile galidad. Hab~ ar-
bitrarie dad c uando e l ac tode omisin se a produc to de l me roc apnc ho,
de la voluntad norac ional ode la ause nc ia de motivos que los justifi-
que n.
e ) En loque se re fie re al nume ral 8 de l artc ulo 19, e l re c urso de
prote c c in se r proc e de nte c uando e l de re c ho a vivir e n un ~n. ~di~am-
bie nte libre de c ontaminac in se a afe c tado por un ac tou omlslOnlle gal
imputable a una autoridad pe rsona de te rminada.
f) El proc e dimie nto de l re c urso de prote c c in e st re glame ntado e n
e l A utoA c ordado de la C orte Supre ma de junio 27 de 1992 y sus Roste -
riore s modific ac ione s, las que han idosuc e sivame nte hac ie ndoms c om-
ple ja la admisibilidad de la ac c in y e xte nuante su. : ormalizac in.
Para sabe r ms ac e rc a de l re c urso de prote c c lOn, ve r: Soto Kloss,
Eduardo: El Re c ursode Prote c c in, Orge ne s, Doc trina y J urisprude n-
c ia, Editorial J urdic a de C hile , 1982; Gmez B., Gastn: De re c hos Fun-
dame ntale s y Re c ursode Prote c c in, Edic ione s Unive rsidad Die goPor-
tale s 2005' Navarro B., Enrique: Re c urso de Prote c c in y de re c ho a
vi vi: e n un 'me dioambie nte libre de c ontaminac in, Re vista C hile na de
De re c ho, V ol. 20, Ns. 2 y 3.
RECURSO DE AMP ARO
Artculo 21. Todo individuo que se haUare arrestado, detenido o preso
con infraccin de lo dispuesto en la Constitucin o en las leyes, podr
ocurrir por s, o por cualquiera a su nombre, a la magistratu~a que
seale la ley, a fin de que sta ordene se guarden las formaltda~es
legales y adopte de inmediato las providencias que juz~ue necesar~~s
para restablecer el imperio del derecho yasegurar la debIda proteccLO n
del afectado.
Esa magistratura podr ordenar que el individuo sea trado a su
presencia y su decreto ser precisamente obedecido por todos los en-
cargados de las crceles o lugares de detencin. Instruida de los ante-
cedentes, decretar su libertad inmediata o har que se reparen los
defectos legales o pondr al individuo a disposicin del juez competen-
te, procediendo en todo breve y sumariament~, y corrigiendo por s esos
defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija.
El mismo recurso, yen igualforma, podr ser deducido enfavor de
toda persona que ilegalmente sufra cualquiera otra privacin, pertur-
bacin, o amenaza en su derecho a la libertad personaL y seguridad indi-
vidual. La respectiva magistratura dictar en taLcaso Lasmedidas indi-
cadas en los incisos anteriores que estime conducentes para restabLecer
el imperio deL derecho y asegurar Ladebida proteccin deL afectado.
Te xtos c omple me ntarios: A utoA c ordado de la C orte Supre ma de 19 de dic ie mbre de
1932, sobre Tramitac in de l Re c ursode A mparo, y e l C digo Proc e sal Pe nal.
L a C onstituc in e stable c e y re glame nta e n e ste artc ulo e l re c urso
de amparo ode hbem cormH
,
Se le de fine c omoaque l que pue de de duc irse , sin mayor formalidad,
ante la C orte de A pe lac ione s re spe c tiva c uando se ha produc ido una
de te nc in, apre samie nto ouna c onde na inc onstituc ionale s oile gale s, a
fin de que se ponga e n libe rtad al afe c tado ose re pare n los de fe c tos c on
que se ha proc e dido.
De e sta de finic in se de spre nde :
l. Que e s un re c urso e n que se re c lama de una de te nc in, apre sa-
mie ntoode una c onde na produc idos c on infrac c in de las normas c ons-
tituc ionale s (artc ulo 19N 7) ole gale s (te xtos c omple me ntarios se ala-
dos e n c ada c aso) ;
2. Que e l re c urso se plante a opre se nta a la C orte de A pe lac ione s
respectiva, que e s aque lla que tie ne jurisdic c in sobre e l lugar e n que se
c ome ti la infrac c in de que se re c lama;
3. Que e l re c ursotie ne por obje toobte ne r la libe rtad de l afe c tado o
bie n lograr que e l proc e dimie nto que loafe c ta se a e nme ndado y se lle ve
de ac ue rdo c on la C onstituc in y las le ye s;
4. Que e l re c ursopue de plante arlo opre se ntarlo c ualquie ra pe rsona,
por e sc rito ove rbalme nte , inc lusote le grfic ame nte ;
5. L aple na vige nc ia de l C digoProc e sal Pe nal produc ir c omona-
tural e fe c toque e l re c urso de amparo se re c onduc ir a impugnar de c i-
sione s de la autoridad administrativa que afe c te n la libe ltad de las pe r-
sonas y noya las re soluc ione s judic iale s c omo oc urra c on e l antiguo
siste ma inquisitivo y, usualme nte , se c re toe n la e tapa de inve stigac in.
Es inte re sante e n e ste te ma re visar e l Se gundo I nforme de C omisin de
C onstituc in, L e gislac in, J ustic ia y Re glame nto de l Se nado(re produ-
c idoe n e l A ne xode Doc ume ntos de l Diariode Se sione s de l Se nadode
20de junio de l ao2000) e n e l c ual se e xplic a la de te rminac in de e se
rgano para no inc luir e n e l C digo Proc e sal Pe nal la re gulac in de l
re c ursode amparo.
En nue stropas e xiste n C orte s de A pe lac ione s e n las siguie nte s c iu-
dade s: A ric a, I quique , A ntofagasta, C opiap, L a Se re na, V alparaso,
Santiago, San M igue l, Ranc agua, Tale a, C hilln, C onc e pc in, Te muc o,
V aldivia, Pue rto M ontt, C oyhaique y Punta A re nas. De la re soluc in
que dic te la C orte de A pe lac ione s, podr re c urrirse ante la C Olte Supre -
ma. ------~--------
Para sabe r ms re spe c tode l re c ursode amparo, se pue de ve r: Tavolari
O ., Ral: Hbe as C orpus. Re c ursode A mparo, Editorial J urdic a de C hile ,
1995; Dez 0., Sergio: Pe rsonas y V alore s, Editorial J urdic a de C hile ,
1999.
Artculo 22. Todo habitante de la Repblica debe respeto a Chile ya sus
emblemas nacionales.
Los chilenos tienen el deber fundamentaL de honrar a la patria, de
defender su soberana y de contribuir a preservar la seguridad nacional
y Los valores esenciaLes de Latradicin chilena.
El servicio militar y dems cargas persoizales que imponga la ley
son obligatorios en los trminos y formas que sta determine.
Los chilenos en estado de cargar armas debern hallarse inscritos
en los Registros Militares, si no estn Legalmente exceptuados.
Te xtos c omple me ntarios: D. L . N 2. 306, de 1978, modific ado por la L e y N" 20. 045 de
2005, sobre Re c lutamie nto y M ovilizac in de las Fue rzas A rma. das y su Re glame nto
c onte nido e n e l De c re to Supre mo N" 224 de l M iniste rio de De fe nsa Nac ional de 1979.
Re c orde mos que e ste C aptulo I I I se de nomina "De los De re c hos y
De be re s C onstituc ionale s". De los prime ros y su garanta jurisdic c ional
tratan los artc ulos 19,20Y 21 ante s re lac ionados.
Este artc ulo22 c onte mpla los de be re s u obligac ione s que pe san so-
bre toda pe rsona por e l he c hode habitar e n C hile , se a te mporal ode finiti-
vame nte , c omotambin trata de de be re s aplic able s sloa los c hile nos.
Son e mble mas nac ionale s los se alados por e l artc ulo2 de la C ons-
tituc in.
L a de fe nsa de la sobe rana dic e re lac in c on pre se rvar la inde pe n-
de nc ia poltic a yjurdic a de la Re pblic a re spe c to de otros Estados.
L a pre se rvac in de la se guridad nac ional se re fie re al amparode los
e le me ntos c onstitutivos de l Estado. stos son: sus fronte ras, la e stabili-
dad de l pode r le gtimame nte c onstituido y la intangibilidad de los de re -
c hos e se nc iale s de sus habitante s.
Este pre c e ptode be c onc ordarse c on los artc ulos 6, 15, 19 Ws. 10Y
20de la C onstituc in.
Re spe c to de los de be re s c onstituc ionale s, ve r: Cea E., Jos Luis:
De re c hoC onstituc ional C hile no, Tomon,Edic ione s Unive rsidad C at-
lic a de C hile , 2004.
EJ ERC I C I O DE L A A UTONOM A
REC ONOC I DA A L OS GRUPOS I NTERM EDI OS
ArtcuLo 23. Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes que
hagan mal uso de la autonona que la Constitucin Lesreconoce, intervi-
niendo indebidamente en actividades ajenas a sus fines especficos, sern
sancionados en confonnidad a Laley. Son incompatibLes Loscargos directi-
vos superiores de las organizaciones gremiales con los cargos directivos
superiores, naciO lzales y regionales, de los partidos polticos.
La ley establecer las sanciones que corresponda aplicar a los diri-
gentes gremiales que intervengan en actividades poltico partidistas ya
los dirigentes de los partidos polticos que interfieran en eLfunciona-
miento de Las organizaciones gremiales y dems grupos intermedios
que Lapropia ley seale.
Te xtos c omple me ntarios: C digoC ivil (TtuloX X X I ll) ; C digode l Trabajo (L ibro 1I I ) .
Este pre c e ptode be re lac ionarse c on los artc ulos 1, 19Ns. 6, 11,15, 16, 19,21. 22,23,
24, 25 Y 26 de la C arta Fundame ntal.
Unode los princ ipios inspiradore s de la C onstituc in ~e 1980e s e l
de subsidiarie dad de l Estado (al c ual hic iramos re fe re nC ia al tratar e l
artc ulo 1) .
Re spe c toa los grupos inte rme dios y la garanta a su auto. n?ma fre n-
te al Estado, supone a c ambio que sus organizadore s y d~nge nte s no
harn usoinde bidode e sos atributos, pre sumie ndo e l C onstituye nte que
tal usoinde bido oc urre c uando:
1) I nte rve ngan inde bidame nte e n ac tividade s aje nas a los fine s e s-
pe c fic os de la re spe c tiva agrupac in; . . . .
2) I nte rve ngan e n ac tividade s poltI c o-partI distas c uando qUie n lo
hac e e s un dirige nte gre mial.
L a prote c c in a la autonoma se inte nsific a al e nc ome ndarse a la le y
sanc ione s a los dirige nte s de partidos poltic os que inte rfie ran e . ne l fun-
c ionamie nto de organizac ione s gre miale s ogrupos que la misma le y
se ale . ,
Para sabe r ms de e sta norma, ve r: Fernndez G., Miguel Ang~l:
A utonoma de los grupos iute rme dios y de te nninac in de sus propiOS
fine s e spe c fic os, X X X J ornadas de De re c ho Pblic o, Fac ultad de De -
re c ho, U. de V alparaso, Ede val, V alparaso, 2000; Ros A .: 0t~taro:
A soc iac ione s inte rme dias, Estadoy bie n c omn, misma pubhc ac lOn an-
te rior.
C A PruL OI V
GOBI ERNO
Artculo 24. El Gobierno y la administracin del Estado corresponden
al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conserva-
ci6n del O Idett ptblitoell el iflteliO l y la seguridad externa de la Rept-
blica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes;
El 21 de mayo de cada a10, el Presidente de la Repblica dar
cuenta al pas del estado administrativo y poltico de la Nacin ante el
Congreso Pleno.
En e ste artc ulo se e nc ue ntran las c arac te rstic as c onstituc ionale s
de l c argode Pre side nte de la Re pblic a. Ellas son:
1) Es un c argounipe rsonal;
2) Es e je rc ido por un c iudadano;
3) C uyo ttulo e s "Pre side nte de la Re pblic a", loque lotipific a
c omo func ionario e le c tivo, te mporal y poltic ame nte re sponsable ;
4) A l que le c orre sponde e l gobie rnoy la administrac in de l Estado, y
5) Exte ndie ndo su autoridad a todoc uanto tie ne por obje to la c on-
se rvac in de l orde n pblic o e n e l inte rior y la se g~ridad e xte rna, de
ac ue rdo c on la C onstituc in y las le ye s.
Estas c arac te rstic as, e spe c ialme nte e n lore lativo a las dos ltimas,
apare c e n e xpre sadas e n dive rsos pre c e ptos c onstituc ionale s: 32,39,40,
41,42,43 Y 63 W 14,64,65,67,68,70,71,72,73,74,75,80, e ntre otros.
De sde otrongulo, e n e sta disposic in se c ontie ne n las "atribuc io-
ne s ge ne rale s" de l Pre side nte de la Re pblic a: gobe rnar, administrar Y
c onse rvar e l orde n pblic o inte rior y la se guridad e xte rna. En e l altc ulo
32, la C onstituc in se ala las "atribuc ione s e spe c iale s" oe spe c fic as
de l Pre side nte . En ambos c asos, tratndose de las atribuc ione s ge ne ra-
le s oe spe c iale s, se trata de mate rias y asuntos que la C onstituc in ha
c oloc ado e n la rbita de ac c in propia de l Pre side nte de la Re pblic a y
que , por c onsiguie nte , le son privativas. Ningn otropode r de l Estado~
rgano c onstituc ional oautoridad pue de invadir e l c ampo de e sas atn-
buc ione s.
REQUI SI TOS PA RA SER PRESI DENTE DE L A REPBL I C A ,
DURA C lN EN EL C A RGO Y A USENC I A DEL TERRI TORI O NA C I ONA L
Artculo 25. Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere
tener la nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros
]O o 2 del artculo LO, tener cumplidos treinta y cinco aos de edad y
poseer Lasdemas calldades neeesUt ias pttl tt ser udadan(}-C()l.l.der.edw
a sufragio. .
El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funcIO -
nes por el trmino de cuatro aos y no podr ser reelegido para el pe-
rodo siguiente.
El Presidente de la Repblica no podr salir del territorio nacional
por ms de treint(l das ni en los ltimos noventa das de su perodo, sin
acuerdo del Senado.
En todo caso, el Presidente de la Repblica comunicar con la de-
bida anticipacin al Senado su decisin de ausentarse del territorio y
Losmotivos que la justifican.
L os re quisitos pre vistos e n e l inc isoprime ro de be n se r re lac ionados
c on los artc ulos 10Ws. 1y 2, 13, 16, 17,48 Y 50(ve r notas c orre spon-
die nte s al artc ulo 10) .
L a disposic in de l inc iso se gundo se ala la durac in de l mandato
pre side nc ial: c uatro aos (pe rodo se alado e n la L e y. de Re form. a
N020. 050) , Y e stable c e prohibic in de la re e le c c in inme diata de l Pre Sl-
de nte de la Re pblic a. C onvie ne de stac ar que quie n ha sidoPre side nte
de la Re pblic a pue de se r e le c to nue vame nte sin que ne c e sariame nte
transc urra un lapsode c uatroaos. L oque la C onstituc in e xige e s-que
se haya e f~c tuadouna e le c c in de Pre side nte al trmino de su pe rodo;
pe ronoe X ige que e l nue vo mandatario c umpla totalme nte su mandato.
Pue de , por c onsiguie nte , te rminar ante s y por c ualquie r c ausa, y e n tal
e ve nto, e l Pre side nte inme diatame nte ante rior podr se r re e le c to (salvo
e l c asode los artc ulos 52 W 2 y 53 W 1) .
Finalme nte , e l Pre side nte de la Re pblic a ne c e sita ac ue rdo de l Se -
nado para salir de l pas, otorgado c onfonne se se ala e n e l W 6 de l
artc ulo 53, e n dos c asos:
1. Si la ause nc ia se r por ms de tre inta das, y
2. En los ltimos nove nta das de su mandato, c ualquie ra que se a la
durac in de la salida.
EL EC C I N DEL PRESI DENTE DE L A REPBL I C A
Artculo 26. El Presidente ser elegido en votacin directa y por mayo-
ra a~soLu:a de los sufragios vlidamente emitidos. La eleccin seefec-
deter-
mine La Ley orgnica coilstituciolial respectiva, noventa das antes de
aqul en que deba cesar en el cargo el que est en funciones.
Si a la eLeccin de Presidente se presentaren ms de dos candidatos
y ninguno de ellos obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlida-
mente emitidos, se proceder a una segunda votacin que se circunscri-
bir a los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras
relativas y en ella resultar eLecto aqul de los candidatos que obtenga
el mayor nmero de sufragios. Esta nueva votacin se verificar, en la
forma que determine la ley, el trigsimo da despus de efectuada la
primera, si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fue re, ella se
realizar el domingo inmediatamente siguiente al referido trigsimo da.
Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los
votos en blanco y los nulos se considerarn como no emitidos.
En caso de muerte de uno o ambos candidatos a que se refiere el
inciso segundo, el Presidente de la Repblica convocar a una nueva
eleccin dentro del plazo de treinta das, contado desde la fecha del
deces~. La eleccin se celebrar el domingo ms cerc,!no al nonagsi-
mo dw posterior a la convocatoria.
Si expirase el mandato del Presidente de la Repblica en ejercicio
antes de la fecha de asuncin del Presidente que se elija en conformi-
dad al inciso anterior, se aplicar, en lo pel1inente, la nonna contenida
en el inciso primero del artculo 28.
Artculo 27. El proceso de calificacin de la eleccin presidencial de-
ber quedar concluido dentro de los quince das siguientes a la primera
o segunda votacin, segn corresponda.
El Tribunal Calificador de Elecciones comunicar de inmediato al
Presidente del Senado la proclamacin de Presidente electo que haya
efectuado.
El Congreso Pleno, reunido en sesin pblica noventa das despus
de la primera o nica votacin y con los miembros que asistan, tomar
conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el Tribunal Califica-
dor proclama al Presidente electo.
En este mismo acto, el Presidente electo prestar ante el Presidente
del Senado 'uramentoo romesa de desempearjielmente el cargo de
Presidente de la Repblica, conservar la independencia de la Nacin,
guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes, y de inmediato
asumir sus funciones.
Te xtos c omple me ntarios de los artc ulos 26 y 27: L e y Orgnic a C onstituc ional sobre
V otac ione s Populare s y Esc rutinios N" 18. 700; Re glame ntos de l Se nadoy de la C mara
de Diputados y L e ye s N"s. 18. 556 sobre Siste ma de I nsc ripc ione s Ele c torale s y Se rvic io
Ele c toral y 18. 460sobre Tribunal C alific ador de Ele c c ione s. Estas disposic ione s de be n
vinc ularse c on los artc ulos 13, 14, 15, 16, 17 Y 95 de la C onstituc in.
En los dos artc ulos que ante c e de n, la C onstituc in ha se alado e l
me c anismo de e le c c in de l Pre side nte de la Re pblic a.
L as e tapas de la e le c c in pre side nc ial son las siguie nte s:
l. L a e le c c in popular la re aliza e l e le c torado, nove nta das ante s
de l trminode l mandatode l Pre side nte e n func ione s e ntre los c andida-
tos insc ritos e n e l Re gistro Espe c ial a c argode l Dire c tor de l Se rvic io
Ele c toral, todoe lloc onforme a la L e y de V otac ione s Populare s y Esc ru-
tinios. De ac ue rdoc on la re fonna introduc ida por la L e y N 20. 050, la
e le c c in de Pre side nte de la Re pblic a se re aliza c onjuntame nte c on la
de parlame ntarios.
2. L a votac in dire c ta implic a que los e le c tore s marc an su pre fe re n-
c ia e n e l nombre de l c andidatopor e l que sufragan para Pre side nte de la
Re pblic a, por loque node le gan e sa fac ultad e n otros e le c tore s.
3. L a mayora absoluta e xige que e l c andidatoe le c tote nga e mitidos
e n su favor, a lome nos, la mitad ms unode los sufragios e mitidos vli-
dame nte .
4. De nodarse tal mayora, se re aliza una se gunda vue lta e ntre los
dos c andidatos que re sultare n c on las ms altas mayoras re lativas, si e s
que los c andidatos fue re n ms que dos. L a se gunda vue lta se ve rific a e l
trigsimoda de spus de la prime ra, si e se da fue re domingo; si as no
ac onte c ie re , la e le c c in e n se gunda vue lta se ve rific a al domingo si-
guie nte al trigsimoda se alado.
5. L a c alific ac in de l proc e soe le c toral y e l c onoc imie nto y fallode
las re c lamac ione s que se de duzc an c orre sponde n al Tribunal C alific a-
dor de Ele c c ione s, e l que te rmina su laborprc tic ame nte c on e l e sc ruti-
nioge ne ral y de finitivode la(s) e le c c in(e s) Pre side nc ial(e s) y c omuni-
c ndoloal Pre side nte de l Se nado.
6. C ongre so Ple noe s la re unin c onjunta de ambas ramas de l C on-
gre soe n un mismore c intobajola dire c c in de l Pre side nte de l Se nado.
Este e s unode los c asos pre vistos por la C onstituc in e n que e l C ongre -
soPle nose re ne .
SUBROGACIN DEL P RESIDENTE ELECTO
Artculo 28. Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar po-
sesin del cargo, asumir, mientras tanto, con el ttulo de Vicepresiden-
te de la Repblica, el Presidente del Senado; a falta de ste, el Presi-
dente de la Cmara de Diputados, y a falta de ste, el Presidente de la
Corte Suprema.
Con todo, si el impedimento del Presidente efecto fuere absoluto o
debiere durar indejini~mente, el Vicepresidente, en los diez das si-
guientes al acuerdo del Senado adoptado en conformidad al artculo 53
N 7,expedir las rdenes convenientes para que se proceda, dentro del
plazo de sesenta das, a nueva eleccin en laforma prevista por la Cons-
titucin y la Ley de Elecciones. El Presidente de la Repblica as elegi-
do asumir sus funciones en la oportunidad que seale esa ley, y durar
el! el ejercicio de ellas hasta el da en que le habra correspondido ce-
sar en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubie-
re motivado la nueva eleccin.
Se trata e ste artc ulode re gular la subrogac in de l pre side nte e le c to.
Pre side nte e le c toe s aque l que sie ndoe le gido por mayora absoluta de
los sufragios vlidame nte e mitidos hasido proc lamado por e l Tribunal
C alific ador de Ele c c ione s, pe roanno ha asumidosu c argoe n la fonna
pre vista pore l inc isofinal de l artc ulo27.
Hay dos tipos de impe dime ntos que pue de n distinguirse :
1) Te mporal. C asoe n e l c ual le subroga c omoV ic e pre side nte de la
Re pblic a e l Pre side nte de l Se nado, a falta de ste , e l Pre side nte de la
C mara de Diputados y,e n su de fe c to, e l Pre side nte de la C ot1e Supre ma.
Te rminadoe l impe dime nto, e l Pre side nte e le c tode be asumir e l c ar-
goc onforme al artc ulo27;
2) Si e l impe dime nto e s absoluto, ode bie re durar inde finidame nte ,
c orre sponde al Se nadode c larar que de be proc e de rse a una nue va e le c -
____ ~c ~io~ n~,~m~e d~o adoptado e n c onformidad- GOO--1o- dispugst. (}
por e l artc ulo53 N 7, Y produc ido e llo, e l V ic e pre side nte de la Re p-
blic a de be c onvoc ar a las e le c c ione s pre side nc iale s c orre spondie nte s.
El Pre side nte que se e lija dura e n su c argohasta e l da e n que hubie re
c e sadoe n l e l Pre side nte e le c toimpe didoabsolutame nte de e je rc e rlo.
SUBROGA C iN DEL PRESI DENTE EN EJ ERC I C I O
Artculo 29. Si por impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia
del territorio u otro grave nwtivo, el Presidente de la Repblica no pudiere
ejercer su cargo, le subrogar, con el ttulo de Vicepresidente de la Rep-
blica, el Ministro titular a quien corresponda de acuerdo con el orden de
precedencia legal. Afalta de ste, la subrogacin corresponder al Mi-
nistro titular que siga en ese orden de precedencia y, a falta de todos
ellos, le subrogarn sucesivamente el Presidente del Senado, el Presiden-
te de la Cmara de Diputados y el Presidente de la Corte Suprema.
En caso de vacancia del cargo de Presidente de la Repblica, se
producir la subrogacin como en las situaciones del inciso anterior. y
._ se proceder a elegir sucesor en conformidad a las reglas de los incisos
siguientes.
Si la vacancia se produjere faltando menos de dos aos para la
prxima eleccin general de parlamentarios, el Presidente ser elegido
por el Congreso Pleno por la mayora absoluta de los senadores y dipu-
tados en ejercicio y durar en el cargo hasta noventa das despus de
esa eleccin general. Conjuntamente, se efectuar una nueva eleccin
presidencial por el perodo sealado en el inciso segundo del artculo
25. La eleccin por el Congreso ser hecha dentro de los diez das si-
guientes a lafecha de la vacancia y el elegido asumir su cargo dentro
de los treinta das siguientes.
Si la vacancia se produjere faltando dos alios o ms para la prxi-
ma eleccin general de parlamentarios, el Vicepresidente, dentrode los
diez primeros das de su mandato, convocar a los ciudadanos a elec-
cin presidencial para el sexagsimo da despus de la convocatoria. El
Presidente que resulte elegido asumir su cargo el dcimo da despus
de su proclamacin.
El Presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes
du.rar en el cargo hasta completar el perodo que restaba a quien se
reemplace y no podr postular como candidato a la eleccin presiden-
cial siguiente.
Estas son las disposic ione s c onstituc ionale s sobre subrogac in de l
Pre side nte e n e je rc ic io. C onforme a e llas e s pre c isodistinguir dos gran-
de s grupos de situac ione s:
1. I mpe dime nto te mporal de l Pre side nte de la Re pblic a. Se c on-
te mplan e nfe nne dad, ause nc ia de l te rritorio u otrograve motivo (frase
c ompre nsiva de mltiple s otras posibilidade s) .
En todas e stas situac ione s subroga al Pre side nte e l ministrode Esta-
doa quie n favore zc a e l orde n de pre c e de nc ia de los ministros que ha
fijadola le y y que e mpie za c on e l M inistrode l I nte rior. A falta de minis-
tros de Estado, la subrogac in c orre sponde , suc e sivame nte , al Pre side n-
te de l Se nado, al Pre side nte de la C mara de Diputados y al Pre side nte
de la C orte Supre ma.
2. I mpe dime nto absoluto de l Pre side nte de la Re pblic a. L a C ons-
tituc in ha se aladoe l c asode vac anc ia, la que pue de darse por mue rte ,
oalguno de los supue stos pre vistos por e l W 7 de l artc ulo 53, u otra
c lase de imposibilidad absoluta.
DI GNI DA D DE EX PRESI DENTE DE L A REPBL I C A
Artculo 30. El Presidente cesar en su cargo el mismo da en que se
complete su perodo y le suceder el recientemente elegido.
El que haya desempeado este cargo por el perodo completo, asu-
mir, inmediatamente y de pleno derecho, la dignidad oficial de Ex Pre-
sidente de la Repblica.
En virtud de esta calidad, le sern aplicables las disposiciones de
los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 61 y eLartcuLo 62.
No LaaLcanzar eLciudadano que Llegue a ocupar eLcargo de Pre-
~idente de la Repblica por vacancia deL mismo ni quien haya sido de-
clarado culpabLe en juicio poltico seguido en su contra.
EL Ex Presidente de la RepbLica que asuma aLguna funcin remu-
nerada con fondos pblicos, dejar, en tanto Ladesempee, de percibir
L a dieta, manteniendo, en todo caso, eLfuero. Se exceptan Losempleos
docentes y Lasfunciones o comisiones de iguaL carcter de la enseanza
superior, media y especial.
Esta norma se c omple me nta c on e l artc ulo25, inc isose gundo, e n lo
que se re fie re al pe rodo de durac in e n e l c argo de Pre side nte de la
Re pblic a.
L os inc isos se gundo y siguie nte s fue ron agre gados al te xto de la
C arta Fundame ntal por la L e y de Re forma C onstituc ional W 19. 672,
public ada e n e l DiarioOfic ial de 28 de abril de l ao 2000y poste rior-
me nte modific ados por la L e y de Re forma W 20.050. Se trata de nor-
mas de c arc te r poltic oc uyoobje tivoe s dotar a los e x pre side nte s de la
Re pblic a que hubie re n c omple tado su pe rodo de mandato, de dos pri-
vile gios parlame ntarios, a sabe r: e l fue roy la die ta que c onte mplan los
artc ulos 61 y 62 de la C onstituc in. Tratndose de la die ta, la pe rc e p-
c in de e se be ne fic io que da suje ta a la inc ompatibilidad de de se mpe ar
alguna func in re mune rada c on fondos pblic os, mie ntras la de se mpe -
e , c on e xc e pc in de los e mple os y ofic ios doc e nte s que indic a. C omo
se se al, la L e y de Re forma C onstituc ional N 20.050, al e liminar a los
se nadore s vitalic ios, modific e l te xtode e ste artc ulo e n aque lla parte
que fac ultaba a los e x re side nte s re nunc iar a e se c ar omante nie ndo la
dignidad de e x pre side nte s c on los be ne fic ios re visados.
Artculo 31 . El Presidente designado por eL Congreso PLeno o, en su
caso, el Vicepresidente de la Repblica tendr todas las atribuciones
que esta Constitucin confiere al Presidente de la Repblica.
V e re xplic ac ione s artc ulo 32, y c onc ordar c on los artc ulos 39 al 43, 63 N" 14,64. 65.
67,68. 70. 71, 72, 73, 74, 75, 78. 80, 85,92,98,104,107, 111,116, 127, 128Y 129de
la C onstituc in .
Re spe c tode los pre c e ptos re c in analizados (artc ulos 24 al 31) , se pue de c onsultar:
Silva 8ascun, Alejandro: Tratadode De re c hoC onstituc ional, TornoV ,Editorial J ur-
dic a de C hile , 2000; Fermandois v., Arturo: Gobie rnodivididove rsus gobie rnounific a-
do: Re fle xione s sobre e l pe rodo pre side nc ial, Re vista C hile na de De re c ho, V ol. 27,
N" 3,2000.
En tal c aso, la C onstituc in atie nde al pe rodofaltante para la prxi-
ma e le c c in pre side nc ial para de te rminar la forma de e le gir e l nue vo
Pre side nte .
En prime r trmino se produc e la subrogac in pre vista para e l impe -
dime nto te mporal, subrogac in que dura e l tie mpo e n que ope re n los
me c anismos que . se alan los inc isos te rc e roy c uarto.
En se gundolugar, si la vac anc ia oc urre faltandome nos de dos aos
para la prxima e le c c in pre side nc ial, e l Pre side nte e s e le gidopore l C on-
gre soPle noy por la mayora absoluta de los parlame ntarios e n e je rc ic io,
durandoe n e l c argohasta c omple tar e l pe rodode l que ge ne r lavac anc ia.
Por ltimo, si la vac anc ia se produje re faltandodos oms aos para
la prxima e le c c in pre side nc ial, e l V ic e pre side nte que c orre sponda,
c onforme al orde n de subrogac in, c onvoc ar a e le c c in pre side nc ial a
la c iudadana, todoe llopara e l da se se nta lue gode la c onvoc atoria. Tal
c onvoc atoria de be hac e rse de ntrode los die zprime ros das de mandato
de l vic e pre side nte .
El Pre side nte e le gido c onforme al prrafoante rior dura e n su c argo
sloe l pe rodofaltante de que pro lija a vac anC la,sm po e rse rre e e c o
para otro.
A TRI BUC I ONES ESPEC I A L ES
DEL PRESI DENTE DE L A REPBL I C A
Artculo 32. Son atribuciones especiales del Presidente de la Repbli-
ca:
1.- Concurrir a Laformacin de Las Leyescon arregLo a LaConstitu-
cin, sancionarlas y promuLgarLas;
2._ Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera
de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber cele-
brarse a la brevedad posible;
]0. _ Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos
con fuerza de ley sobre las materias que seala la Constitucin;
4.- Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128;
so. - Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y
formas que se sealan en esta Constitucin;
6.- Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias
que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de
dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea conve-
nientes para la ejecucin de las leyes;
r- Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado,
subsecretarios, intendentes y gobernadores;
8.- Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los
representantes ante organisnws internacionales. Tanto estos funciona-
rIO Scomo los senalados en el Wr precedente, seranaetacon]ianza
exclusiva del Presidente de la Repblica y se mantendrn en sus pues-
tos mientras cuenten con ella;
9.- Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del
Senado;
10._ Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina
como de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en
conformidad a la ley. La remocin de los dems funcionarios se har de
acuerdo a las disposiciones que sta determine;
1]0.- Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gra-
cia, con arreglo a las leyes;
12.- Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes
de Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Supre-
ma y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; al miembro del
Tribunal Constitucional que le corresponde designar; y a los magistra-
dos y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a
proposicin de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello confor-
me a lo prescrito en esta Constitucin;
1].- Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems em-
pleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Supre-
ma para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al ministe-
rio pblico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal com-
petente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspon-
diente acusacin;
14.- O torgar indultos particulares en los casos y formas que deter-
mine la ley. El indulto ser improcedente en tanto no se haya dictado
sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acu-
sados por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado, slo
pueden ser indultados por el Congreso;
Iso. - Conducir las relaciones polticas con las potencias extranje-
ras y organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones;
concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientespara
los intereses del pas, los que debern ser sometidos a la aprobacin del
Congreso conforme a lo prescrito en el artculo 50 N r.Las discusio-
nes y deliberaciones sobre estos objetos sern secretas si el Presid~e~n_te _
de la Repblica as lo exigiere;
16.- Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de
la Armada, de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros en
conformidad al artculo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y
retiros de los O ficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la
forma que seala el artculo 105;
1r.- Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y
distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional;
18.- Asumir, en caso de guerra, la jefatu;a suprema de las Fuerzas
Armadas;
19._ Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo de-
jar constancia de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional, y
20. - Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su
inversin con arreglo a la ley. El Presidente de la Repblica, con la
firma de todos los Ministros de Estado, podr decretar pagos no autori-
zados por la ley, para atender necesidades impostergables derivadas de
.calamidades pblicas, de agresin exterior, de conmocin interna, de
grave d(lflO o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de
los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizar-
se sin serio perjuicio para el pas. El total de los gims que se hagan con
estos objetos no podr exceder anualmente del dos por ciento (2o/~)del
monto de los gastos que autorice la Ley de Presupues~os. Se po~ra con-
tratar empleados con cargo a esta misma ley, pero .sm que elltem res-
pectivo pueda ser incrementado ni disminuid~ medwnte traspasos. Los
Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gasto.s
que contravengan lo dispuesto en este nmero sernresp~nsables solI-
daria y personalmente de su reintegro, y culpables del deltto de malver-
sacin de caudales pblicos.
C onc ordar c on los artc ulos 4,5,6,7,8,39 al 43, 63 N" 14,64,65, 67, 68,?0,. ~1,
72,73,74,75,78,80,85,92,98,104,107,111,116,127,128 Y 129 de la C onstltuC lOn.
L as atribuc ione s e spe c iale s de l Pre side nte de la Re pblic a admite n
la siguie nte c lasific ac in:
A TRI BUC I ONES
L EGI SL A TI V A S
Partic ipac in e n la disc usin (art. 37)
Pe tic in de urge nc ia (art. 74)
Re que rimie nto al Tribunal C onstituc ional (art. 93, Ns. 2,3
inc iso 4)
Sanc in, ve to y promulgac in (artc ulos 72, 73, 75)
Public ac in (art. 75)
Dic tac in De c re tos c on Fue rza de L e y (art. 32 N 3 Y arto64)
Pote stad Re glame ntaria de Eje c uc in (art. 32 N" 6)
Pote stad Re glame ntaria A utnoma (art. 32 N 6)
Re que rimie nto al Tribunal C onstituc ional (art. 93 N~) .
Nombramie nto, de stituc in y c ontrol de e mple ados pubhc os
(art. 32 Ns. 7, 8,9,10,12,16) .
L a e me rge nc ia e c onmic a (art. 32 N 20)
L a Fue rza A nnada y la gue rra (art. 32 Ns. 17, 18 Y 19
L as Re lac ione s Exte riore s (art. 32 N"s. 8 y 15)
L a Eme rge nc ia Poltic a (art. 32 N 5)
C onc e sin de Be ne fic ios Pre visionale s (art. 32 N" 11)
C onc e sin de I ndultos Partic ulare s (art. 32 N 14)
A TRI BUC I ONES
A DM I NI STRA TI V A S
A TRI BUC I ONES
GUBERNA TI V A S
A TRI BUC I ONES
J UDI C I A L ES
A nalizare mos e stos grupos de atribuc ione s pre side nc iale s e n forma
se parada.
a) Atribuciones constituyentes (artculos 32 N 4 Y 128) : El Pre si-
de nte de la Re pblic a e s unode los titulare s de ! Pode r C onstituye nte
de rivado, y e n tal c alidad tie ne inic iativa para propone r proye c tos de
re fonna a la C onstituc in, aprobar, re c hazar ofonnular obse rvac ione s a
los proye c tos de re fonna que surjan de las C maras de ! C ongre so, pro-
mulgar y public ar las le ye s de re fonna que c onc luyan e l proc e sore spe c -
tivo.
A de ms, y c onforme c on e l artc ulo32 W 4, pue de c onvoc ar a ple -
bisc itoe n los c asos de l artc ulo 128, e s de c ir, c onvoc ar al pue bloa de c i-
dir por me diode l voto, los c onflic tos que surjan e ntre e l Pre side nte y e l
C ongre soe n tomoa una re fonna a la C onstituc in.
b) Atribuciones legislativas: L a inte rve nc in de l Pre side nte de la
Re pblic a e n e l proc e sode fonnac in de la le y,de sde su pre rrogativa de
inic iativa hasta la promulgac in, se r e xpue sta e n las "Notas" a los ar-
o 5, de mane ra que e l c uadroque ante c e de , c on indic ac in
de l artc uloc orre spondie nte de la C onstituc in, ofre c e slouna visin
ge ne ral.
A hora, nos de te ne mos e n una atribuc in que me re c e su anlisis. Es
de c arc te r dire c to, porque inc ide e n e l proc e sode formac in de la le y
fac ultandoal Pre side nte de la Re pblic a para plante ar ante e l Tribunal
C onstituc ional [as c ue stione s sobre c onstituc ionalidad que se susc ite n
durante la tramitac in de los proye c tos de le y ode re fonna c onstituc io-
nal y de los tratados. En e je rc ic iode e sta fac ultad, e l Pre side nte pue de ,
por e je mplo, instar por [a e liminac in omodific ac in de c ualquie r pre -
c e pto, nOlma oindic ac in que e stime inc onstituc ional y que haya. sido
introduc ida e n un proye c to.
c) Atribuciones administrativas:
1) Potestad reglamentaria autnoma (artculo 32 N 6) : Es la fac ul-
tad que tie ne e ! Pre side nte de la Re pblic a para dic tar los de c re tos, re -
glame ntos e instruc c ione s que c re a c onve nie nte s para e je rc e r la func in
de administrar e ! Estado. Todos e stos te xtos de be n lle var la finna de l
ministrode Estadore spe c tivo.
Decreto (decreto supremo) e s toda orde n e sc rita de l Pre side nte de la lora Ge ne ral de la Re pblic a e l c ontrol jurdic o de los de c re tos c on
Re pblic a sobre una mate ria administrativa ogube rnativa y e n c umpli- fue rza de le y que dic te e l Pre side nte de la Re pblic a. En e l c asode que
mie ntode la C onstituc in ode las le ye s; e se organismo c ontralor re c hac e un de c re to c on fue rza de le y por
Reglamento e s e l de c re tosupre moque c ontie ne disposic ione s me t- e stimarlo inc onstituc ional, e l Pre side nte pue de , de ntro de die z das
dic as de c arc te r pe rmane nte de stinadas a c umplir los pre c e ptos le gale s. siguie nte s, plante ar la c ue stin ante e l Tribunal C onstituc ional (ar-
Sobre los de c re tos supre mos y re glame ntos, se de be te ne r pre se nte lo tc ulos 93 N 4 Y 99) . Se trata, c omopue de apre c iarse , de una nue va
dispue stopor e l artc ulo 35. atribuc in administrativa de l Pre side nte de la Re pblic a.
Instrucciones son normas que imparte n e l Pre side nte de la Re pbli- .f
l
::.... 3) Nombramiento, institucin y control de empleados pblicos (ar-
c a y los ministros de Estadoal pe rsonal de la A dministrac in de l Estado tculo 32 nmeros 7, 8, 9, 12Y 16).
indic ndole s forma y proc e oimie ntos para e l ade c uado func ionamie nto Nombramie nto de e mple ados pblic os: En e sta mate ria hay que
de un se rvic ioose c tor e statal. distinguir los siguie nte s e mple os:
Estas tre s e xpre sione s de la Pote stad Re glame ntaria de be n ajustarse a) C argos poltic os ode c onfianza e xc lusiva: El Pre side nte de la
a la C onstituc in y a las le ye s, y c orre sponde a la C ontralora e je rc e r e l 1 Re pblic a nombra libre me nte a los ministros de Estado, subse c re ta-
c ontrol jurdic o c orre spondie nte (ve r "Notas" al artc ulo99) . El Pre si- rios, inte nde nte s y gobe rnadore s y func ionarios de las subse c re taras
de nte de la Re pblic a pue de , e n c asos c alific ados, hac e r pre se nte a la ' de los ministe rios.
C ontralora la "urge nc ia" para latramitac in de los de c re tos, de ac ue rdo b) C argos diplomtic os: El Pre side nte nombra a los e mbajadore s y
c on e l artc ulo 10de la L e y W 10. 336. ----~---;-~~. . . . ,mt-Hif+tn . . is. Htr+lo. . -s-l-<dt-Hipf+tlHolmtic os y re pre se ntante s ante organismos inte rnac io-
Existe n otras dos manife stac ione s, muy partic ulare s y de e xc e pc in, nale s, los que son de su e xc lusiva c onfianza.
de la Pote stad Re glame ntaria: L os de c re tos le ye s y los de c re tos c on fue rza c ) C argos judic iale s: El Pre side nte de la Re pblic a nombra a los
de le y. magistrados de los Tribunale s Supe riore s de J ustic ia, a los fisc ale s
Decreto ley: Es e l dic tadosobre mate rias de le y por un Pode r Eje c u- judic iale s de e sos tribunale s, a los jue c e s le trados, al Fisc al Nac ional
tivode fac toque ha c onc e ntrado e n e l Gobie rnotodos los Pode re s de l de l M iniste rio Pblic o, a los jue c e s de l Tribunal C onstituc ional que le
Estado. Son propios de un pe rodode trastornos instituc ionale s y de un c orre sponde de signar, todoe lloc onforme c on los artc ulos 78, 85 y 92
Gobie rnoque ac ta al marge n de todoorde namie ntojurdic o. de la C onstituc in y c on e l C digo Orgnic o de Tribunale s. L os ar-
DeCreto con fuerza de ley: Es e l dic tadosobre mate rias de le y porde l l tc Ul(osd78~85 PI arae l nombramie nto de M inistros de la C orte Supre -
Pre side nte de la Re pblic a e n virtud de una autorizac in que le ha si alma a e mas de os fisc ale s judic iale s de e ste tribunal) y Fisc al de l
I
e xpre same nte c onc e dida por la le y. Se re glame ntan e n e l artc ulo64 de l M iniste rio Pblic o c onte mplan e l ac ue rdo de l Se nado.
la C onstituc in. f d) A ltos grados militare s: El Pre side nte de signa y re mue ve , c on-
Te xtos c omple me ntarios: L e y N 10. 336 de 29 de mayode 1952, Orgnic a de la C ontra- t. . fOfl
d
l1e c on e ~3ltc
d
ulo
l
I OF4de laA C onsdtituc in,a los titulare s de los
lora Ge ne ral de la Re pblic a, y L e y N" 18. 575 sobre Base s Ge ne rale s de la A dministra- gra os supe rI ore s e as ue rzas rma as y de Orde n.
c in de l Estado. e ) De ms func ionarios c ivile s y militare s de l Estado: Sus nombra-
2) Requerimiento al Tribunal Constitucional ante el rechazo de un mie ntas los hac e e l Pre side nte de la Re pblic a c onforme a las nor-
decreto confuerza de ley (artculo 93 N 4) . mas de l EstatutoA dministrativo (L e y N 18. 834) , de los Estatutos de l
. He mos e xplic ado e n e l prrafo que ante c e de qu son los de c re tos Pe rsonal de las Fue rzas A rmadas y de ac ue rdo a las de ms le ye s e spe -
c on fue rza de le y. De ac ue rdoc on e l artc ulo99, c orre sponde a la C ontra- c iale s. (Eje mplo: De c re to L e y N 211 re spe c to de mie mbros de l Tribu-
nal de De fe nsa de la L ibre C ompe te nc ia y de l Fisc al Nac ional Ec on-
mic o) .
f) C ontralor Ge ne ral de la Re pblic a: L onombra e l Pre side nte de la
Re pblic a c on ac ue rdo de l Se nado.
4) Control del comp011amiento funcionario (artculo 32 W 13) .
C orre sponde al Pre side nte de la Re pblic a ve lar por la c onduc ta
ministe rial de los jue c e s y de ms e mple ados de l Pode r J udic ial y re que -
rir, c on tal obje to, a la C orte Supre ma para que , si proc e de , de c lare su
mal c omportamie nto, oal M iniste rio Pblic o, para que re c lame me di-
das disc iplinaris de l tribunal c ompe te nte , opara que si hubie re mrito
bastante , e ntable la c orre spondie nte ac usac in.
Esta atribuc in de be re lac ionarse c on los artc ulos 76, 79 Y 80de la
C onstituc in.
d) Atribuciones gubernativas:
1) La emergencia econmica (artculo 32 W 20).
En los c asos de e me rge nc ia que e l te xto se ala, e l Pre side nte de la
Re pblic a pue de de c re tar pagos (gastos pblic os) noautorizados e n la
L e y de Pre supue stos (ve r artc ulo67) ni e n otrote xtole gal, c umplie ndo
c on los siguie nte s re quisitos:
a) L a dic tac in de un de c re toc on la fillna de todos los ministros de
Estado, y
b) Que e l total de pagos que se hagan e n un aoc ale ndario noe xc e -
dan de l 2% de l total de gastos autorizados par~e l mismope rodo por la
L e y de Pre supue stos vige nte .
De be re lac ionarse e ste nme roc on e l inc isoprime ro de l artc ulo 99
que prohbe a la C ontralora Ge ne ral de la Re pblic a tomar razn de los
de c re tos que e xc e dan de e se marge n de l 2%, y c on e l mismoinc iso, que
obliga a la C ontra lora a dar c ue nta a la C mara de Diputados de los
de c re tos que se hayan dic tado e n e je rc ic io de e sta atribuc in pre si-
de nc ial.
2) Lafuerza armada y la guerra (artculo 32 nmeros 17,18 Y 19).
L a fac ultad de dispone r de las fue rzas de mar y tie rra, organizarlas y
distribuirlas de be se r c onc ordada c on los nme ros 13 y 15 de l artc ulo
63, que e stable c e n que e s mate ria de le y fijar las Fue rzas A nnadas (su
nme ro) para tie mpos de pazy de gue rra y pe nnitir la salida de tropas
c hile nas al e xte rior. Re spe c to de la atribuc in pre side nc ial de de c larar
la gue rra, e s e l trmino de un proc e sojurdic o que e xplic are mos al re fe -
rimos al W 15de l artc ulo 63 e n las "Notas" re spe c tivas.
En c asode gue rra e xte rior, finalme nte , e l Pre side nte de la Re pblic a
pue de de c larar e l e stadode asamble a e n unas oms porc ione s te rritoria-
le s de l pas que se ve an ame nazadas oinvadidas, situac in que produc e
e fe c tos administrativos y judic iale s e n e l plano militar.
3) Las relaciones exteriores (artculo 32 N 15).
C orre sponde privativame nte al Pre side nte de la Re pblic a c onduc ir
las re lac ione s e xte riore s de l pas. En c onse c ue nc ia, e l Pre side nte de te r-
mina los Estados c on que mantie ne , rompe , re anuda oinic ia re lac ione s
diplomtic as, c onsulare s, oc ome rc iale s ofic iale s, sin inte rve nc in oin-
je re nc ia de otroPode r.
En mate ria de tratados inte rnac ionale s, c orre sponde al Pre side nte
de la Re pblic a inic iar las c onve rsac ione s pre liminare s (por me diode
sus e mbajadOle s, age nte s diplomtic os oM iniste rio de Re lac ione s Ex-
te riore s) , fonnular las prime ras e stipulac ione s, c onc luir la re dac c in
de finitiva, finnarlos, ratific arlos y, si se ha produc ido e l c anje de las
ratific ac ione s, promulgarlos para que te ngan fue rza de le y e n nue stro
pas. Entre las e tapas de firma y de ratific ac in ope ra, por nic a ve z, e l
C ongre so para aprobar ore c hazar e l tratado (artc ulo 54 W 1) . De be
re c ordarse , ade ms, la fac ultad de l Pre side nte de la Re pblic a de re c u-
rrir al Tribunal C onstituc ional e n mate ria de tratados, c onfonne al ar-
tc ulo93 N 3, sin pe rjuic io de l c ontrol obligatorio de c onstituc ionali-
dad pre vistopor e l nume ral 1de e sta ltima nonna, e n c asoque e l trata-
doc onte nga pre c e ptos propios de le y orgnic a c onstituc ional.
4) La emergencia poltica:
Para los c asos de e me rge nc ia poltic a (gue rra inte rna, c onmoc in
inte riOl;c asos de alte rac in de l orde n pblic o, dao ope ligro para la
. se guridad nac ional, se a por c ausa de orige n inte rnooe xte rno) la C ons-
tituc in ha pre vistodos me c anismos ore gme ne s de e me rge nc ia polti-
c a: e l e stadode sitioy e l e stadode e me rge nc ia, los que se re glame ntan
e n los artc ulos 40y 42.
,F(
,I

e) Atribuciones judiciales: !
Se e je rc e una "func in judic ial" c uando se re sue lve un c onflic to o
asunto de orde n te mporal, de c larando, re c onoc ie ndo oc onc e die ndo un
de re c ho, be ne fic io osanc in e n virtud de la aplic ac in al c asode nor- i
mas de de re c ho de c arc te r ge ne ral ode princ ipios de e quidad.
1) Concesin de beneficios previsionales (artculo 32 W 11). l'
C orre sponde al Pre side nte de la Re pblic a c onc e de r jubilac ione s, .
re tiros y goc e de monte pos, pe nsione s de grac ia, de ac ue rdo c on las
le ye s, a los func ionarios de la A dministrac in de l Estado. l'
Jubilacin: e s e l de re c hode l func ionarioque de ja su c argoe n laA dmi - l'
nistrac in para pe rc ibir una re nta anual pagade ra me nsualme nte , e quiva-
le nte a lare mune rac in que ganaba y e n re lac in c on los aos de se rvic io.
Retiro: e s lajubilac in de los mie mbros de las Fue rzas A rmadas.
Montepo: e s e l de re c ho de los parie nte s c nyuge , hijas, hijos me - 1
nore s de l func ionario que falle c e e n ac tividad ojubilado para pe rc ibir I
una pe nsin proporc ional a la re mune rac in que pe rc iba e l c ausante y
e n re lac in c on sus aos se rvidos. -----~-----------------+
Pensin de gracia: e s e l be ne fic io e c onmic o que se c onc e de por f
mritos ose rvic ios propios oe xtraos, obie n por pura grac ia, a quie ne s !
a su ve z nore ne n los re quisitos le gale s para pe rc ibir una pe nsin de
algn siste ma pre visional.
C ualquie r re c lamo sobre e l monto, u otroe le me nto, de e stos be ne fi-
c ios pue de plante arse al propioPre side nte de la Re pblic a oa los Tribu-
nale s Ordinarios de J ustic ia.
Te xtoc omple me ntario: L e y N" 18. 834 de 23 de se ptie mbre de 1989.
2) Concesin de indultos particulares (artculo 32 N 14).
L os indultos partic ulare s, que be ne fic ian a una pe rsona, son c onc e -
didos por e l Pre side nte de la Re pblic a por me dio de un de c re to de l
M iniste rio de J ustic ia. L a C onstituc in noha fijadolmite s al Pre side n-
te para e l e je rc ic io de e sta atribuc in; sin e mbargo, al Pode r Eje c utivo,
por razone s de c onve nie nc ia prc tic a y para e vitar pe tic ione s manifie s-
tame nte injustas oimproc e de nte s, se ha limitado e sta fac ultad me diante
la L e y N 18. 050(6. 11. 1981) aja que de be ajustarse toda solic itud e n
e sta mate ria y e l proc e dimie nto para e l otorgamie nto de l be ne fic io.
Para sabe r ms ac e rc a de las atribuc ione s e spe c iale s de l Pre side nte
de la Re pblic a, re c ome ndamos: Silva Bascun, Alejandro: Tratadode
De re c ho C onstituc ional, Tomo V , Editorial J urdic a de C hile , 2000;
Bulnes A.. Luz: L a e xte nsin de la Pote stad Re glame ntaria e n la C onsti-
tuc in de 1980, X X X J ornadas de De re c ho Pblic o, Fac ultad de De re -
c ho, Unive rsidad de V alparaso, Ede val, 2000; Cea E.. Jos Luis: Te ora
de l Gobie rno, De re c ho C hile no y C omparado, Edic ione s Unive rsidad
C atlic a de C hile , 2000; Caldera D., Hugo: Tratado de De re c hoA dmi-
nistrativo, Tomon,Edic ione s Parlame nto L tda. , 2001.
M I NI STROS DE ESTA DO
Artculo 33; Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e
inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno y administra-
cin del Estado.
La ley determinar el nmero y organizacin de los Ministerios,
como tambin el orden de precedencia de los Ministros titulares.
El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms AtU
nistros la coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de
Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.
Te xtos c omple me ntarios: De c re to c on Fue rza de L e y N 7. 912 que organiza las Se c re ta-
ras de l Estado, de 30de novie mbre de 1927 ysus modific ac ione s y L e y Orgnic a C ons-
tituc ional sobre Base s Ge ne rale s de la A dministrac in de l Estado, N" 18. 575. de 5 de
dic ie mbre de 1986.
El nme rode ministe rios y las divisione s, de partame ntos, se c c ione s
y ofic inas que c ompre nde c ada unode e llos son mate ria de le y.
L os ministe rios son los rganos supe riore s de c olaborac in de l Pre -
side nte de la Re pblic a e n las func ione s de gobie rno y administrac in
de sus re spe c tivos se c tore s. El orde n de antige dad de e llos e s: I nte rior
(que c ompre nde las subse c re taras de l I nte rior y de De sarrollo Re gional
y A dministrativo y de pe nde n ose re lac ionan c on l a lome nos unos 6
se rvic ios) ; Re lac ione s Exte riore s (que c ue nta c on una subse c re tara y
c on 7 Dire c c ione s Ge ne rale s) ; Hac ie nda (c on una subse c re tara y 5 se r-
vic ios de pe ndie nte s) ; Educ ac in Pblic a (c on una subse c re tara y 5 se r-
vic ios de pe ndie nte s) ; J ustic ia (c on una subse c re tara y 7 se rvic ios de -
pe ndie nte s) ; De fe nsa (c on c inc o subse c re taras) ; M ine ra (c on una
subse c re tara y 7organismos re lac ionados) ; Ec onoma y Ene rga (c on tre s
subse c re taras y 10se rvic ios de pe ndie nte s y re lac ionados) ; Trabajo(c on
dos subse c re taras y 7 se rvic ios de pe ndie nte s) ; Salud (c on dos subse c re -
taras y 7 se rvic ios de pe ndie nte s e instituc ione s re lac ionadas) ; A gric ultu-
ra (c on una subse c re tara y 7 se rvic ios de pe ndie nte s e instituc ione s re la-
c ionadas) ; Obras Pblic as, Transpolie y Te le c omunic ac ione s (c on dos sub-
se c re taras) ; V ivie nda y Urbanismo (c on dos subse c re taras y c ue nta c on
dos se rvic ios de sc e ntralizados) ; Planific ac in y C oope rac in (c ue nta c on
una subse c re tara y se re lac iona c on 5 instituc ione s) ; Se c re tara Ge ne ral
de la Pre side nc ia (c on una subse c re tara y 3 organismos re lac ionados) , y
Se c re tara Ge ne ral de Gobie rno (c on dos subse c re taras y se re lac ionan
c on e l Pre side nte de la Re pblic a a travs de e ste M iniste rio e l C onse jo
Nac ional de Te le visin y C hile de porte s) . Tie ne n, ade ms, rangode M i-
nistrola Dire c tora de l Se rvic ioNac ional de la M uje r (c on una subse c re ta-
ra) y e l M inistrode l C onse jo Nac ional de la C ultura y las A rte s (c ue nta
c on una subdire c c in y un C onse jo Re gional e n c ada re gin de l pas) .
Se re fie re n a los ministros de Estado, fue ra de las disposic ione s de
e ste palTafo, (os sigUI e nte s aI 1lc liTos: 5TN 1, 52 N 2 le tra b) , 53 N ~
57, 59, 93 N 13,99 Y 106.
Para ac c e de r a informac in ms de tallada ac e rc a de los ministe rios,
subse c re taras y se rvic ios de pe ndie nte s, re lac ionados oinstituc ione s que
se vinc ulan c on e llos, ve r: Vergara B., Alejandro: C digoA dministrati-
voGe ne ral, L e xisNe xis, 2006.
REQUI SI TOS PA RA SER M I NI STRO DE ESTA DO
Artculo 34. Para ser nombrado Ministro se requiere ser chileno, tener
cumplidos veintin aos de edad y reunir los requisitos generales para
el ingreso a la Administracin Pblica.
En los casos de ausencia, impedimento o renuncia de un Ministro, o
cuando por otra causa se produzca la vacancia del cargo, ser reem-
pl.azado en la forma que establezca la ley.
Te xtos c omple me ntarios: L e y N [8. 834 y L e y N" [8. 575. Este artc ulode be re lac ionar-
se c on [odispue stoe n e l artc ulo 93 N" [3.
Para se r M inistro. ~e Estadobasta c on te ne r la nac ionalidad c hile na,
y~por nac imie nto, poi vnc ulosangune oopor las re stante s formas pre -
vistas por e l artc ulo 10de la C onstituc in. C uriosame nte , la norma re -
lativa a los 21 aos fue e stable c ida c uando e sa e ra la c antidad de aos
c on la que se lle gaba a la mayotia de e dad. Hoy, c omoe s sabido, la mayo-
ra de e dad se alc anza a los 18aos, por loque notodoc iudadano(aI 1c u-
lo13) pue de se r M inistrode Estado, sinoaque llos que te ngan 21 aos.
En loque re spe c ta a los re quisitos ge ne rale s para e l ingre so a la
administrac in pblic a, de be r e starse a las normas de la L e y N 18. 834
sobre EstatutoA dministrativo, c uyoartc ulo 1210s se ala. De e ntre e llos
de stac amos: a) se r c iudadano. . . ; b) habe r c umplido c on la L e y de Re -
c lutamie nto y M ovilizac in, c uando fue re proc e de nte ; c ) te ne r salud
c ompatible c on e l de se mpe o de l c argo; d) habe r aprobado la e duc ac in
bsic a y pose e r nive l e duc ac ional ottuloprofe sional otc nic o que por
la naturale za de l e mple o e xija la le y; e ) no e star inhabilitado para e l
e je rc ic io de func ione s oc argos pblic os, ni habe r sidoc onde nado por
c rime n osimple de lito.
Re spe c to de l inc isofinal, de be agre garse que e l artc ulo25 de la L e y
N~18 575, sobre Rase s Ge ne rale s de 1aA dministrac inde l Estaoo,s=e nu;~au;la>l----~-
que "el Ministro ser subrogado por el respectivo Subsecretario y, en
caso de existir ms de uno, por el de ms antigua designacin, salvo que
el Presidente de la Repblica nombre a otro Secretario de Estado o que la
ley establezca para Ministerios determinados otraforma de subrogacin".
Para sabe r ms de e sta norma, ve r: Silva B., Alejandro: Tratado de
De re c ho C onstituc ional, TomoV ,Editorial J urdic a de C hile , 2000; Ver-
gara 8.,Alejandro: C digoA dministrativo Ge ne ral, L e xisNe xis, 2005.
REQUI SI TOS DE V A L I DEZ DE L OS REGL A M ENTOS Y DEC RETOS SUPREM OS
Artculo 35. Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica
debern firmarse por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin
este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del
Ministro respectivo, por orden del Presidente de la Repblica, en con-
formidad a las normas que al efecto establezca La Ley.
Te xtoc omple me ntario: De c re toN [9, de 200[, de la Se c re tara Ge ne ral de [a Pre side n-
c ia, que fac ulta a los ministros de Estado para finnar "por orde n de l Pre side nte de [a
Re pblic a".
Se trata de una e xige nc ia ore quisito de valide z de los re glame ntos y
de c re tos supre mos, los c uale s de be n lle var la finna de l ode los minis-
tros de Estado que c orre sponde bajo sanc in de nulidad y de no se r
obe de c idos.
En los de c re tos, e s de c ir, ac tos de e fe c tos partic ulare s y e n las ins-
truc c ione s pre side nc iale s, pue de faltar la firma de l Pre side nte de la Re -
pblic a, ya que la C onstituc in autoriza la firma de tale s instrume ntos
solame nte por e l ministro de l ramo, e inc lusopor e l subse c re tario c on la
frase "por orde n de l Pre side nte ".
Para sabe r ms ac e rc a de e sta disposic in, ve r: Soto Kloss, Eduar-
do: L a de le gac in de firma e n e l De re c ho A dministrativo C hile no, Re -
vista lus Public um W 1, 1998, Esc ue la de De re c ho, Unive rsidad Santo
Toms; Tribunal C onstituc ional, Se nte nc ia Rol W 153 de 1993.
RESPONSA BI L I DA D DE L OS M I NI STROS DE ESTA DO
Artculo 36. Los Ministros sern responsables individualmente de los
(lctos quejirmun!n y J olidaritl11lent~5Lfsc-r-ibi#gJ UulC()fdar-e1Z..-
con los otros Ministros.
le s. Para que e l ministro c ontraiga re sponsabilidad nose re quie re , e n
e fe c to, doc ume nto e sc rito; la firma e s una mane ra de de te rminar oc om-
probar la re sponsabilidad, pe ro e l mismo te xto de l artc ulo 36 e n e xa-
me n, que se re fie re a tal re quisito c omoante c e de nte de re sponsabilidad,
admite que sta se produzc a aun sin firma, por e l simple ac ue rdo c on
otros M inistros" (Silva Basc un, A le jandro: Tratadode De re c hoC ons-
tituc ional, TomoV , Ed. J urdic a, 2000) .
A SI STENC I A A SESI ONES DE L A S C M A RA S L EGI SL A TI V A S
Artculo 37. Los Ministros podrn, cuando lo estimaren conveniente,
asistir a las sesiones de la Cmara de Diputados o del Senado, y tomar
parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra,
pero sin derecho a voto. Durante la votacin podrn, sin embargo, rec-
tificar los conceptos emitidos por cualquier diputado o senador al fim-
damentar su voto.
Sin perjuicio de lo anterior, los MinistlVS debern concurrir perso-
ente a 1m ~ef0t1e5 especiales que la Cmara de Diputados o e+ .l~~~~_
Senado convoquen para inforJ11arSesobre asuntos que,perteneciendo
al mbito de las atribuciones de las correspondientes "Secretaras de
Estado, acuerden tratar.
A un c uando e l te ma de e ste artc ulo se r abordado al re visar los ar-
tc ulos 65 al75 sobre foonac in de la le y, e s ne c e sario e fe c tuar algunos
c ome ntarios pre vios. En e fe c to, y tratndose e spe c ialme nte de aque llas
mate rias de le y que son de inic iativa de l Pre side nte de la Re pblic a, la
asiste nc ia de los M inistros de Estado a las se sione s de las C maras de l
C ongre so Nac ional e s e se nc ial para e l trmite e xitoso de l proye c to re s-
pe c tivo, e n e spe c ial c uando e st involuc rada un re a re lativa a la c orre s-
pondie nte c arte ra ministe rial.
C onstituye , por lotanto, otra manife stac in de l c arc te r c ole gislador
de l Pre side nte de la Re pblic a que , usualme nte , nose limita al simple
d. e spac hode ~ainic iativa le gislativa c on los fundame ntos de l me nsaje ,
smoque re quI e re , por loge ne ral, de la asiste nc ia de l M inistro c uya c ar-
te ra se vinc ule oafe c te e l proye c to, para ac e le rar e l trmite , favore c e r su
disc usin, ac larar las dudas que s. e pre se nte n, e tc . , se a e n se sione s de
sala obie n durante la disc usin e n las c omisione s e spe c ializadas.
Este pre c e ptohay que re lac ionarlo c on los artc ulos 6, r, 38, inc iso2, 52 Ns. I y 2
le tra b) Y 53 N"s. I y 2 de la C onstituc in.
L a re sponsabilidad de los ministros de Estado pue de se r pe nal fun-
c ionaria (se hac e e fe c tiva me diante e l juic io poltic o) , c ivil (se hac e e fe c -
tiva ante e l Se nado y, lue go, ante los Tribunale s de J ustic ia) y poltic a
(e C hile nola tie ne n ante e l C ongre so) .
A l mismo tie mpo, la re sponsabilidad, e n c uale squie ra de los c asos,
pue de se r pe rsonal, por los ac tos e n que inte rvie ne un soloministro, o
solidaria, por los ac tos e n que inte rvie ne n dos oms ministros (c asode l
artc ulo 32 N 20) .
C omo se de duc e de loe xpue sto, la re sponsabilidad de que trata la
nOlma e s func ionaria y node riva, por lotanto, de los ac tos que e je c uta
un ministroc omo pe rsona partic ular. En e se se ntido, se se ala que "los
ac tos func ionarios se traduc e n, normalme nte , e n doc ume ntos e sc ritos,
de c re tos, re glame ntos, instruc c ione s, e tc . , pe ro podrn tambin origi-
narse re sponsabilidade s surgidas e n c omunic ac ione s te le fnic as, radia-
le s, de te le visin, e -mail, oinc luso e n c onve rsac ione s u rde ne s ve rba-
El inc isose gundofue inc orporado por la L e y de Re forma W 20. 050
y de be se r re lac ionado c on las nue vas disposic ione s de l artc ulo52 N l.
L os e fe c tos de e ste pre c e pto se e xtie nde n ms all de la asiste nc ia de los
ministros a la e tapa de disc usin de los proye c tos de le y,pue s le s impo-
ne asistir a las se sione s e spe c iale s c onvoc adas, ya por e l Se nadoya por
la C mara de Diputados, para re c ibir informac in sobre asuntos pe rte -
ne c ie nte s al mbitode atribuc ione s de los re spe c tivos ministe rios.
BA SES GENERA L ES DE L A A DM I NI STRA C iN DEL ESTA DO
Artculo 38. Una ley orgnica constitucional determinar la organiza-
cin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera fun-
cionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba
fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a
ella como la capacitacin y el peifeccionamiento de sus integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Admi-
nistracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, po-
responsbilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causa-
do el dao.
Te xtos c omple me ntarios: L e y N 18. 834 sobre EstatutoA dministrativo y L e y N" 19. 882,
que e stable c e e l Siste ma de A lta Dire c c in Pblic a. Este artc ulo y las disposic ione s
de la L e y N" 18. 575 de be n re lac ionarse c on los artc ulos 6,7, 19 nme ros 2 y 17, Y
32 N" 12.
L a le y orgnic a dic tada e n c umplimie nto de l mandatode l C onstitu-
ye nte fue la L e y N 18. 575 de 5 de dic ie mbre de 1986, de nominada de
Base s Ge ne rale s de la A dministrac in de l Estado. M e diante De c re to
c on Fue rza de L e y N 1/19. 653, de l M iniste rio Se c re tara Ge ne ral de la
Pre side nc ia de l ao2001, se fij su te xtore fundido, c oordinado y siste -
matizado. I mporta de stac ar que e sa le y de sarrolla e n sus disposic ione s
las mate rias que la C onstituc in e stima e se nc iale s e n una le y que fije las
base s sobre las que se e struc tura la administrac in de l Estado, a sabe r:
l. De te rminar c ul se r la organizac in bsic a de laA dministrac in
Pblic a;
2. C mose garantizar la c arre ra func ionaria y c ule s son los prin-
c ipios de c arc te r tc nic oy profe sional c on losque de ba fundarse ;
'r
' ':',
3. C mo se ase gurar e l princ ipio de igualdad de oportunidade s de
ingre soa e lla y la c apac itac in y pe rfe c c ionamie nto de sus inte grante s;
4. Que tododaoc ausadoa un administrado ope rsona por la ac c in
u omisin de la administrac in de l Estado, por sus organismos o las
munic ipalidade s e s inde mnizable .
A c e rc a de e sta norma, pue de c onsultarse : Caldera D., Hugo: Siste -
ma de re sponsabilidad e xtrac ontrac tual de l Estado e n la C onstituc in
Poltic a de 1980, Editorial J urdic a de C hile , 1982; Soto K., Eduardo:
Base s para una te ora ge ne ral de la re sponsabilidad de l Estado e n e l
De re c ho C hile no, Re vista de De re c hoy J urisprude nc ia 81, N 3, 1984;
Fiamma O ., Gustavo: L a ac c in c onstituc ional de re sponsabilidad y la
re sponsabilidad por falta de se rvic io, Re vista C hile na de De re c ho, V ol.
16,W 2, 1989;Cordero v., Luis: L a Re sponsabilidad de la A dministra-
c in de l Estado, Base s para una siste matizac in, L e xisNe xis, 2003;
Boloa K., Germn: Re sponsabilidad de l Estadopor Daos. De re c ho
C hile no y Franc s, Editorial J urdic a L a L e y, 2004.
ESTA DOS DE EX C EPC iN C ONSTI TUC I ONA L
Altculo 39. El ejercicio de los derechos y garantas que la Constitu-
cin asegura a todas las personas slo puede ser afectado bajo las si-
guientes situaciones de excepcin: guerra externa o interna, conmo-
cin interior, emergencia y calamidad pblica, cuando afecten grave-
mente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado.
Arlculo 40. El estado de asamblea, en caso de guerra exterior, y el
estado de sitio, en caso de guerra interna o grave conmocin interior, lo
declarar el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Congreso Na-
cional. La declaracin deber determinar las zonas afectadas por el
estado de excepcin correspondiente.
El Congreso Nacional, dentro del plazo de cinco das contado des-
de lafecha en que el Presidente de la Repblica someta la declaracin
. de estado de asamblea o de sitio a su consideracin, deber pronun-
ciarse aceptando o rechazando la proposicin, sin que pueda introdu-
cirte modificaciones. 5. i el Congreso no se pronunciara dentro de dicho
plazo, se entender que aprueba la proposicin del Presidente.
Sin embargo, el Presidente de la Repblica podr aplicar el estado so Nacional. El referido acuerdo se tramitar en la fonna establecida
de asamblea o de sitio de inmediato mientras el Congreso se pronittlcia en el inciso segundo del artculo 40.
sobre la declaracin, pero en este ltimo estado slo podr restringir el Declarado el estado de emergencia, las zonas respectivas quedarn
ejercicio del derecho de reunin. Las medidas que adopte el Presidente bajo la dependencia inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que
de la Repblica en tanto no se rena el Congreso Nacional, podrn ser designe el Presidente de la Repblica. ste asumir la direccin y su-
objeto de revisin por los tribunales de justicia, sin que sea aplicable, pervigilancia de su jurisdiccin con las atribuciones y deberes que la
entre tanto, lo dispuesto en el artculo 45. ley seale.
La declaracin de estado de sitio slo podr hacerse por un plazo El Presidente de la Repblica estar obligado a informar al Con"
de quince das, sin perjuicio de que el Presidente de la Repblica solici- greso Nacional de las medidas adoptadas en virtud del estado de emer-
te su prrroga. El estado de asamblea mantendr su vigencia por el gencia.
tiempo que se extienda la situacin de guerra exterior, salvo que el Pre- Artculo 43. Por la declaracin del estado de asamblea, el Presidente
sidente de la Repblica disponga su suspensin con anterioridad. de la Repblica quedafacultado para suspender o restringir la libertad
Artculo 41. El estado de catstrofe, en caso de calamidad pblica, lo personal, el derecho de reunin y la libertad de trabajo. Podr, tam-
declarar el Presidente de la Repblica, determinando la zona afectada bin, restringir el ejercicio del derecho de asociacin, interceptar, abrir
por la misma. o registrar documentos y toda clase de comunicaciones, disponer requi-
El Presidente de la Repblica estar obligado a informar al Con- siciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de
gfeSO Nacional de las medidas (jdoptadtt~irlud-deJ.esHUltHJe-mt-s---~+ - ~of+ jp" ,i.." edfHaftdto-. ~~~~~~~~~~~~~~~--~~~~~~~- ----
. trofeoEl Congreso Nacional podr dejar sin efecto la declaracin trans- Por la declaracin de estado de sitio, el Presidente de la Repblica
curridos ciento ochenta das desde sta si las razones que la motivaron podr restringir la libertad de locomocin y arrestar a las personas en
hubieran cesado enforma absoluta. Con todo, el Presidente de la Rep- sus propias moradaso en lugaresque la ley determiney que no sean crce-
blica slo podr declarar el estado de catstrofe por un perodo supe- les ni estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes. Podr,
rior a un ao con acuerdo del Congreso Nacional.El referidoacuerdo se adems, suspender o restringirel ejercicio del derecho de reunin.
tramitar en laforma establecida en el inciso segundo del Qltculo 40. Por la declaracin del estado de catstrofe, el Presidente de la Re-
Declarado el estado de catstrofe, las zonas respectivas quedarn pblica podr restringir las libertades de locomocin y de reunin. Po-
bajo la dependencia inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que dr, asimismo, disponer requisiciones de bienes, establecer limitacio-
designe el Presidente de la Repblica. ste asumir la direccin y su- nes al ejercicio del derecho de propiedad y adoptar todas las medidas
pervigilancia de su jurisdiccin con las atribuciones y deberes que la extraordinarias de carcter administrativo que sean necesarias para el
ley seale. pronto restablecimiento de la nonnalidad en la zona afectada.
A
' 1 42 El d d . d lt" d l Por la declaracin del estado de emergencia, el Presidente de la Rep-
rt l cu o . esta o e emergencta, en caso e grave a eraclO n e ., .
d
'bl' d da - l 'dadd l H ., l d l Mca podra restrmgir las libertades de locomocin y de reunin
O fi en pu ICOo e grave no para a segun e a /VaClO n,o ec a- .
rar el Presidente de la Repblica, determinando las zonas afectadas Artculo 44. Una ley orgnica constitucional regular los estados de
por dichas circunstancias. El estado de emergencia no podr extender- excepcin, as como su declaracin y la aplicacin de las medidas lega-
se por ms de quince das, sin perjuicio de que el Presidente de la Rep- les y administrativas que procediera adoptar bajo aqullos. Dicha ley
blica pueda prorrogarlo por igual perodo. Sin embargo, para sucesi- contemplar lo estrictamente necesario para el pronto restablecimien-
vas prrrogas, el Presidente requerir siempre del acuerdo del CO Ilgre- to de la normalidad constitucio~}}~__ n.!!..E.~q!,,~;t[e.E.!c:.~JE.~'!'!!.l!.!.t~{as
1 1
~ ~. ~J
y el funcionamiento de los rganos constitucionales ni los derechos e
inmunidades de sus respectivos titulares.
Las medidas que se adopten durante los estados de excepcin no
podrn, bajo ninguna circunstancia, prolongarse ms all de la vigen-
cia de los mismos.
Artculo 45. Los tribunales de justicia no podrn calificar los funda-
mentos ni las circunstancias de hecho invocados por la autoridad para
decretar los estados de excepcin, sin perjuicio de lo dispuesto en el ar-
tculo 39. No obstante, respecto de las medidas palticulares que afecten
derechos constitucionales, siempre existir la garanta de recurrir ante
las autoridades judiciales a trav~ de los recursos que corresponda.
Las requisiciones que se practiquen darn lugar a indemnizaciones
en conformidad a la ley. Tambin darn derecho a indemnizacin las
limitaciones que se impongan al derecho de propiedad cuando impor-
ten privacin de alguno de sus atributos o facultades esenciales y con
ello se cause d(lfo.
Te xtos c omple me ntarios de los artc ulos 39 a145: L e yJ 'E. lll;4+5, Orgnic a C onstitu-
c ional de los Estados de Exc e pc in, public ada e n e l DiarioOfic ial de 14 de junio de
1985.
Estre c hame nte vinc ulado c on las atribuc ione s de l Pre side nte de la
Re pblic a, la C onstituc in ha re gulado lore lativo a los e stados de e x-
c e pc in c onstituc ional. L a normativa que nos oc upa fue sustanc ialme n-
te modific ada por la L e y de Re forma N 20. 050de 2005, e spe c ialme nte
e n loque de c a re ladn c on la partic ipac in de l C onse jo de Se guridad
Nac ional e n la de c larac in de los e stados de e xc e pc in, c on la re duc -
c in de los plazos a que podr e xte nde rse la de c larac in de algunos de
e llos y, e n ge ne ral, c on las fac ultade s de ! C ongre so Nac ional e n e stas
mate rias.
Pue de se alarse que los e stados de e xc e pc in c onstituc ional son re -
gme ne s de e xc e pc in y transitorios, e spe c ialme nte e stable c idos por la
C arta Fundame ntal para re sguardar la inte gridad de los e le me ntos que
c onforman e l Estado, a sabe r, su te rritorioame nazado por una invasin
e xtranje ra ouna gue rra c on otroEstado; e ! pode r le gtimame nte c onsti-
tuido ame nazado por una insurre c c in oc ualquie r ate ntado odao al
orde n instituc ional, obie n a sus habitante s, e n razn de la oc urre nc ia de
c atstrofe s naturale s ode la de struc c in de l me dioambie nte .
L os e stados de e xc e pc in que habilitan para afe c tar e l e je rc ic io de
los de re c hos y garantas c onstituc ionale s son los siguie nte s:
1. Estadode asamble a, e l que se de c re ta e n situac in de gue rra e x-
te rna por me dio, y c on los e fe c tos que pre vie ne e ! artc ulo 43, prime r
inc iso, pre via obse rvanc ia de los trmite s pre vistos por e ! artc ulo40, a
sabe r, ac ue rdo de l C ongre so Nac ional y de te rminac in de las zonas de l
pas afe c tadas por la de c larac in. El e stadode asamble a podr durar por
e l tie mpoque se e xtie nda la situac in de gue rra e xte rior.
2. Estado de sitio, que se de c lara e n c asode gue rra inte rna ograve
c onmoc in inte rior, obse rvndose los trmite s y ac ue rdos se alados para
e l e stadode asamble a yc on los e fe c tos de sc ritos e n e l artc ulo 43, inc i-
so2. El plazode la de c larac in de e stadode sitionopue de e xte nde rse
ms all de 15 das, sin pe rjuic io de la fac ultad de l Pre side nte de la
Re pblic a para solic itar al C ongre so Nac ional su prrroga.
3. Estadode e me rge nc ia, e l que se de c lara e n c asos grave S-d=e ~al~te =r~a~------
c in de l orde n pblic o, daoope ligro para la se guridad de la nac in,
se a por fue rzas de orige n inte rnooe xte rno, e l que de be adoptarse e n la
forma pre vista por e l artc ulo42, sindole aplic able s los e fe c tos de sc ri-
tos e n e l artc ulo 43, inc iso final. Por re gla ge ne ral, e l e stado de e me r-
ge nc ia nopue de durar ms de 15 das, sin pe rjuic io de la fac ultad de l
Pre side nte para sOlic itar al C ongre so Nac ional su prrroga; y
4. Estadode c atstrofe , que se de c lara e n c asos de c alamidad pbli-
c a. Su de c larac in la hac e e l Pre side nte de la Re pblic a, quie n e st obli-
gadoa informar al C ongre so Nac ional de las me didas que adoptare e n
e ste c aso. Sus e fe c tos los se ala e ! artc ulo43, inc iso3.
I mportante e s se alar que los tre s e stados de e xc e pc in prime ra-
me nte de sc ritos pue de n de c lararse para una parte otodo e l te rritorio
nac ional, c omo tambin e l de c atstrofe , e l que pue de de c lararse e n la
zona afe c tada por la c atstrofe oc ualquie ra que lore quie ra c omoc onse -
c ue nc ia de la c alamidad pblic a.
Por otra parte , la C onstituc in utiliza los ve rbos suspe nde r y re strin-
gir al re fe rirse a las me didas de afe c tac in de los de re c hos fundame nta-
le s que la de c larac in de c ada e stado de e xc e pc in autoriza.
L a le y ha se alado que :
a) Se "suspe nde " una garanta c onstituc ional c uandote mporalme n-
te se impide de l todo su e je rc ic io durante la vige nc ia de un e stado de
e xc e pc in c onstituc ional, y
b) Se re stringe una garanta c onstituc ional c uando, durante la vige n-
c ia de un e stado de e xc e pc in, se limita su e je rc ic io e n e l fondooe n la
forma.
S. Toc ante a la inte rve nc in de los Tribunale s de J ustic ia durante la
vige nc ia de los e stados de e xc e pc in, stos nopue de n e fe c tuar apre c ia-
c ione s de mrito ni c ue stionar los fundame ntos e n c uya virtud son de -
c larados pe ro, e n c uanto afe c tan de re c hos c onstituc ionale s, podrn c o-
noc e r de los re c ursos pre vistos e n la C onstituc in y las le ye s para pro-
nunc iarse re spe c to de la juridic idad de las me didas partic ulare s que se
hubie re n adoptado e n razn de los mismos e stados. A si, por una parte ,
se e vita la paralizac in de una de c isin te mporal ne c e saria para e l bie n
c omn (la de c larac in de l e stadode e xc e pc in que c orre sponda) y, por
la otra, que dan de bidame nte re sguardados los de re c ho. s-de J as-I 1e r&OI J . aS-~~
que hubie re n sidoafe c tadas por me didas partic ulare s de c re tadas duran-
te la vige nc ia de l e stadode e xc e pc in.
Para sabe r ms ac e rc a de los Estados de Exc e pc in C onstituc ional y
aun c uando los te xtos suge ridos noc onte mplan las re gulac ione s que
e fe c tuara la L e y W 20.0S0, se podr c onsultar: Tribunal C onstituc ional:
Se nte nc ia Rol N 29 de l 7 de junio de 1985; limnez L., Fernando: L as
re quisic ione s e n los e stados de e xc e pc in c onstituc ional, X X X J orna-
das de De re c ho Pblic o, Fac ultad de De re c ho, U. de V alparaso, Ede val,
2000, y El rgime n jurdic o de l Estadode e me rge nc ia. Estudio histric o
c onstituc ional, Re vista de De re c ho Pblic o, U. de C hile , 1996; Silva B.,
Alejandro: Tratado de De re c ho C onstituc ional, TomoX , Editorial J ur-
dic a de C hile , 2004.
C A PTUL O V
C ONGRESO NA C I ONA L
Artculo 46. El Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cma-
ra de Diputados y el Senado. Ambas concurren a la forinacin de las
leyes en conformidad a esta Constitucin y tienen las dems atribucio-
nes que ella establece.
Te xtos c omple me ntarios: L e y W 18. 918, Orgnic a C onstituc ional de l C ongre so Nac io-
nal; Re glame nto de l Se nado, public ado e n e l Diario Ofic ial de 8 de julio de 1998, y
Re glame nto de la C mara de Diputados, public ado e n e l DiarioOfic ial~e l de marzo de
1999. Esta disposic in de be re lac ionarse c on los artic ulos 1,3, 5, 6, 7 Y 47 al 75 de
la C onstituc in.
Se mantie ne e n la C onstituc in la e struc tura BI C A M ERA L de l C ongre -
so, que fue e stable c ida e n la C onstituc in de 1828, c omouna c onc e sin
a las ide as fe de rale s que haban logrado c ie rta importanc ia poltic a po-
c os aos ante s. En e fe c to, la e struc tura bic ame ral e s c arac te rstic a de los
Estados Fe de rale s, donde una rama de l C ongre so, e l Se nado, re pre se nta
las porc ione s te rritoriale s que forman e l Estadoe n un planode igualdad
jurdic a; y la otra rama, ge ne ralme nte la C mara Baja, de Diputados,
re pre se nta a la poblac in de los Estados y sus mie mbros se e lige n e n
proporc in al nme ro de habitante s.
Se ha disc utido por la doc trina la c onve nie nc ia de dos c maras,
mxime c on un e stado unitario c omo e l c hile no e n e l que apare c e ra
c omo re c ome ndable un siste ma unic ame raL
Sobre e ste pre c e pto, podr ac udirse a: Fermandois v., Arturo: El
Se nado e n e l De re c ho C omparado, Re vista C hile na de De re c ho, V oL
24, N 2, 1997; Cea E., Jos Luis: Te ora de l Gobie rno, Edic ione s Uni-
ve rsidad C atlic a de C hile , 2000.
C OM POSI C iN DE L A C M A RA DE DI PUTA DOS
Artculo 47. La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros
elegidos en votacin directa por los distritos electorales que establezca la
ley orgnica constitucional respectiva.
La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro aos.
El pre c e pto se ala e l nme ro de te rminado de c iudadanos que c om-
pone n la C mara de Diputados. L a e le c c in de los mismos, c onforme
c on la L e y Orgnic a C onstituc ional N 18. 700, se re aliza c ada c uatro
aos, re sultando e le c tos dos c andidatos por c ada unode los se se nta dis-
tritos e n que e sa le y ha dividido te rritorialme nte al pas.
A dife re nc ia de la C onstituc in de 1925, nada se dic e sobre e l siste -
ma e le c toral para e le gir a los diputados. L a C onstituc in de 1925 c on-
te mplaba e l e mple o de un proc e dimie nto que die ra por re sultado una
e fe c tiva proporc iOllalidad e n la re pre se ntac in-de las opini
partidos poltic os (artc ulo 25) .
REQUI SI TOS PA RA SER EL EGI DO DI PUTA DO
Artculo 48. Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano con
derecho a sufragio, tener cumplidos veintin aos de edad, haber cur-
sado la enseanza media o equivalente y tener residencia en la regin a
que pertenezca el distrito electoral correspondiente durante un plazo
no inferior a dos aos, contando hacia atrs desde el da de la eleccin.
Te xtos c omple me ntarios: L e y N 18. 700sobre V otac ione s Populare s y Esc rutinios; L e y
N 18. 556, Orgnic a C onstituc ional sobre Siste ma de I nsc ripc ione s Ele c torale s y Se rvi-
c io Ele c toral; L e y N 19. 884 sobre Transpare nc ia, L mite y C ontrol de l GastoEle c toral,
y L e y N 18. 460, Orgnic a C onstituc ional sobre Tribunal C alific ador de Ele c c ione s, y
c onc ordarse c on los artc ulos 1,3, 10, 13, 14, 15, 16, 17 Y 18 de la C onstituc in y las
notas que he mos de sarrollado para c ada unode e llos.
C onforme a sus pre c e ptos, para se r e le gido diputado son ne c e sarios
los re quisitos siguie nte s:
1. Se r c hile no, e n c uale squie ra de las formas pre vista. s por e l artc u-
lo 10;
2. Estar insc rito e n los re gistros e le c torale s;
3. Habe r c ursado e nse anza me dia oe quivale nte ;
4. Te ne r c umplidos ve intin aos (re c orde mos que para se r c iudada-
noc on de re c ho a sufragio la C onstituc in e xige te ne r 18 aos) ;
5. Nohabe r sidoc onde nado a pe na aflic tiva;
6. Te ne r re side nc ia e n la re gin a que pe rte ne zc a e l re spe c tivo distri-
toe le c toral durante un plazo noinfe rior a dos aos c ontados hac ia atrs
de sde e l da de la e le c c in.
Artculo 49. El Senado se compone de miembros elegidos en votacin
directa por circunscripciones sena"toriales, en consideracin a las re-
giones del pas. La ley orgnica constitucional respectiva determinar
el nme1v de Senadores, las circunscripciones senatoriales y la forma
de su eleccin.
Los Senadores durarn ocho aos en su cargo y se renovarn alter-
atro aos; mrrspondindo hacerlo en un periodo 8
los representa/des de las regiones de namero impar y en el siguiente a
los de las regiones de nmero par y la Regin Metropolitana.
Te xtos c omple me ntarios: L e y N 18. 700sobre V otac ione s Populare s y Esc mtinios; L e y
Orgnic a C onstituc ional sobre Siste ma de I nsc ripc ione s Ele c torale s y Se rvic io Ele c to-
ral; L e y W 19. 884 sobre Transpare nc ia, L mite y C ontrol de l Gasto Ele c toral y L e y
W 18. 460, Orgnic a C onstituc ional sobre Tribunal C alific ador de Ele c c ione s.
Este artc ulo, e n su fonnulac in pre via a la L e y N 20. 050, de notaba
la e xiste nc ia de un Se nado de c omposic in mixta, e s de c ir, parte de sus
mie mbros e ran e le c tos de moc rtic ame nte , e n votac in dire c ta, por la
c iudadana, c onside rando las c irc unsc ripc ione s se natoriale s pre vistas e n
la L e y N 18. 700sobre V otac ione s Populare s y Esc rutinios, y la otra parte
e n forma autoritaria, e n e l se ntido de nore pre se ntar a los c iudadanos
e le c tore s, sinoque bsic a oprinc ipalme nte de rivaba la e le c c in ode sig-
nac in de los rganos de l Estadoque e l pre c e pto se alaba (C orte Supre -
ma, C onse jode Se guridad Nac ional, Pre side nte de la Re pblic a, e tc . ) .
C onforme al te xtovige nte , los se nadore s son todos e le c tos e n vota-
c in dire c ta, y e s la le y, de rango orgnic o c onstituc ional, la que de te r-
mina tantoe l nme ro de se nadore s c omosu forma de e le c c in y la por-