Guía Metodológica para La Formulación de Los PMOT en Áreas Rurales

GUA METODOLGICA
PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES

MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REAS RURALES
1
CAPTULO 1
GUA METODOLGICA
2
MARCO CONCEPTUAL
GUA METODOLGICA
3
CAPTULO 1
MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIN
VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA Y PARTICIPACIN POPULAR
DIRECCIN GENERAL DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
UNIDAD DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GUA METODOLGICA
PARA LA FORMULACIN DE LOS
PLANES MUNICIPALES
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN REAS RURALES
LA PAZ - BOLIVIA
2001
GUA METODOLGICA
4
MARCO CONCEPTUAL
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN
DE LOS PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN REAS RURALES
Julio - 2001
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular
Direccin General de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Unidad de Ordenamiento Territorial
Primera edicin de 1.000 ejemplares.
Derechos Reservados.
D.L. N: 4-1-975-01
ISBN:
Edicin y Diagramacin: Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ
bajo la responsabilidad de Rolando Costa Benavides.
Fotografa portada: Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ.
Revisin: Unidad de Ordenamiento Territorial.
Impresin: Artes Grficas Latina.
Toda reproduccin de partes del presente volumen
se har citando la fuente y comunicando a los autores.
Para solicitar informacin, dirigirse a la Unidad de Ordenamiento Territorial
Calle Pedro Salazar esq. Capitn Ravelo - Telfono 417086.
Esta publicacin fue financiada por el Proyecto BID ATR 929/SF-BO.
GUA METODOLGICA
5
CAPTULO 1
NDICE
Presentacin 7
Introduccin 9
CAPTULO 1 11
1. Marco conceptual 11
1.1. Ordenamiento Territorial 11
1.2. Objetivos del Ordenamiento Territorial 12
1.3. Principios rectores del Ordenamiento Territorial 12
CAPTULO 2 15
2. Marco jurdico e institucional del Ordenamiento Territorial 15
2.1. Marco jurdico relacionado con el Ordenamiento Territorial
a nivel municipal 15
2.2. Marco institucional del Ordenamiento Territorial 16
Nivel nacional 16
Nivel departamental 17
Nivel municipal 17
CAPTULO 3 19
3. Los Planes de Ordenamiento Territorial 19
3.1. Los componentes de los Planes de Ordenamiento Territorial 19
1) Plan de Uso del Suelo 19
2) Plan de Ocupacin del Territorio 19
Nivel nacional 20
Nivel departamental 20
Nivel municipal 20
3.2. Relacin de los Planes Municipales de Ordenamiento
Territorial (PMOT) con los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) 21
3.3. Contenido del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial 22
CAPTULO 4 23
4. Metodologa para la formulacin del Plan Municipal
de Ordenamiento Territorial 23
GUA METODOLGICA
6
MARCO CONCEPTUAL
4.1. Preparacin y organizacin del proceso de Ordenamiento Territorial 23
a) Decisin poltica y compromisos interinstitucionales
en el municipio 24
b) Conformacin de un equipo de trabajo
multidisciplinario e interinstitucional 25
c) Elaboracin de un plan de trabajo 25
d) Sociabilizacin del proceso 26
4.2. Diagnstico integral del territorio municipal 28
4.2.1. Recopilacin y anlisis de la informacin 28
a) Recopilacin y anlisis de informacin secundaria 29
Informacin biofsica 29
Informacin socioeconmica 30
Informacin poltico institucional 31
b) Recopilacin de informacin primaria 35
Informacin biofsica 35
Informacin socioeconmica y poltico institucional 35
4.2.2. Algunas tcnicas de recopilacin de informacin 36
4.3. Evaluacin del territorio municipal 38
4.3.1. Zonificacin Agroecolgica 39
4.3.2. Identificacin de conflictos de uso del suelo y
sobreposicin de derechos de uso 40
4.3.2.1. Identificacin de conflictos de uso entre la zonificacin
agroecolgica y uso actual 40
4.3.2.2. Identificacin de sobreposicin de derechos de uso 42
4.3.3. Estructuracin del territorio 42
4.3.4. Identificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad 44
4.3.5. Identificacin de potencialidades, limitaciones y macro problemas 44
4.3.6. Identificacin de las tendencias territoriales 46
4.4. Formulacin del PMOT 46
4.4.1. Formulacin de la imagen objetivo 47
4.4.2. Formulacin de los objetivos 47
4.4.3. Diseo de polticas 48
4.4.4. Formulacin del Plan de Uso del Suelo y Plan de
Ocupacin del Territorio 49
4.4.4.1. Plan de Uso del Suelo 49
4.4.4.2. Plan de Ocupacin del Territorio Municipal 51
CAPTULO 5 53
5. Aprobacin e implementacin del Plan Municipal
de Ordenamiento Territorial 53
a) La aprobacin del PMOT 53
b) Institucionalizacin, seguimiento y control del PMOT 53
Bibliografa 55
Anexos 57
GUA METODOLGICA
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CAPTULO 1
Presentacin
Durante la ltima dcada, el Gobierno de Bolivia ha asumido el proceso de Orde-
namiento Territorial como poltica de Estado, convirtindolo en la base para la
Planificacin del Desarrollo Sostenible.
En este contexto, diferentes experiencias de Ordenamiento Territorial fueron de-
sarrolladas a nivel municipal, a travs de proyectos tales como ZONISIG/APDS;
BID AMAZONIA, MASRENA, PROSANA, CISTEL/FAO, que ejecutaron estudios de
Zonificacin Agroecolgica (Tomina, Boeto, Padilla y Azurduy en Chuquisaca); Pla-
nes de Uso del Suelo (Yapacan, San Carlos, y Santa Rosa en Santa Cruz; Huacareta
y Monteagudo en Chuquisaca; Entre Ros en Tarija); Planes Municipales de Orde-
namiento Territorial (PMOT) o propuestas tcnicas de PMOT (Villamontes en Tarija;
Magadalena, Baures, Huacaraje en Beni; Coroico, Caranavi, Coripata en La Paz;
Villa Tunari en Cochabamba; Cabezas, parte de Charagua en Santa Cruz); Evalua-
cin de Tierras (Arbieto en Cochabamba).
A partir de un diagnstico que realiz en 1999 el Ministerio de Desarrollo Sosteni-
ble y Planificacin (MDSP), a travs del Viceministerio de Planificacin Estratgica
y Participacin Popular (VPEPP), como instancia ejecutiva del proceso de Ordena-
miento Territorial, se identific una heterogeneidad en el uso de metodologas (o
procedimientos metodolgicos) en la conduccin de estudios y la presentacin
de sus resultados. Por ello, se vio necesario homogeneizar estos procesos para
contar con un instrumento de carcter tcnico-normativo que oriente el Proceso
de Ordenamiento Territorial en Bolivia.
Desde la perspectiva normativa, en el marco de lo establecido por la Resolucin
Suprema N 217075 del 5 de junio de 1997, el Plan General de Desarrollo Econ-
mico y Social (PGDES) 1997-2002, as como por la Ley N 1551 del 20 de abril de
1994 de Participacin Popular y la Ley N 2028 del 28 de octubre de 1999 de
Municipalidades, los gobiernos municipales debern formular sus Planes Munici-
pales de Ordenamiento Territorial (PMOT) con el objeto de organizar el uso y la
ocupacin de su territorio. Asimismo, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Pla-
nificacin (MDSP) como rgano rector del Ordenamiento Territorial, norma y defi-
ne los procedimientos metodolgicos que deben ser aplicados en los niveles na-
cional, departamental y municipal.
GUA METODOLGICA
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MARCO CONCEPTUAL
En este sentido la Gua Metodolgica para la formulacin de los Planes Municipa-
les de Ordenamiento Territorial en reas Rurales que se presenta, es un instru-
mento dirigido a los operadores del nivel municipal y tiene como finalidad esta-
blecer los procedimientos bsicos para formular el Plan Municipal de Ordena-
miento Territorial, en concordancia con las normas y procedimientos del Sistema
Nacional de Planificacin (SISPLAN).
Este documento, elaborado con el auspicio del proyecto BID ATR 929/SF-BO y la
Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, se constituye en el resultado de un amplio
proceso de concertacin con los actores institucionales y proyectos involucrados
en la temtica de Ordenamiento Territorial.
Durante el perodo 1999-2000, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planifica-
cin recogi las experiencias de los diferentes proyectos de Ordenamiento Terri-
torial que actan en el nivel municipal, as como las metodologas de planifica-
cin desarrolladas a nivel municipal. La Gua Metodolgica producida fue concer-
tada y reajustada a travs de talleres interinstitucionales y mediante reuniones
con los actores institucionales y proyectos involucrados.
Finalmente el 25 de enero de 2001, se valid la Gua Metodolgica para la formu-
lacin de los PMOT en reas Rurales en un taller amplio con los actores
institucionales relacionados con la temtica as como los proyectos de Ordena-
miento Territorial que actan en el nivel municipal.
Como resultado del proceso de elaboracin y concertacin, los procedimientos
metodolgicos que se presentan en la Gua resaltan la importancia del Ordena-
miento Territorial como componente fundamental de la Planificacin del Desarro-
llo Sostenible, dentro de un proceso participativo donde los actores institucionales
y sociales organizados juegan un papel protagnico para el desarrollo del munici-
pio.
GUA METODOLGICA
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CAPTULO 1
Introduccin
El Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular
(VPEPP) dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planifica-
cin (MDSP), a travs de la Direccin General de Planificacin y Ordena-
miento Territorial (DGPOT) y la Unidad de Ordenamiento Territorial (UOT),
tiene entre otras responsabilidades:
Promover e institucionalizar el proceso de ordenamiento
territorial en el pas.
Definir metodologas y procedimientos para la formulacin
de los Planes de Ordenamiento Territorial en concordancia
con las normas del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN).
Establecer normas para la regulacin del uso del suelo, apro-
vechamiento de los recursos naturales y la adecuada ocu-
pacin del territorio.
En este contexto la Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial en reas Rurales se constituye
en un instrumento tcnico que tiene como principales objetivos:
Facilitar la comprensin conceptual sobre el proceso de ordena-
miento territorial.
Establecer los procedimientos metodolgicos bsicos y genera-
les para la formulacin de los Planes de Uso de Suelo y Ocupa-
cin del Territorio en el marco de las normas del Sistema Nacio-
nal de Planificacin.
Esta gua est dirigida bsicamente a operadores tcnicos pblicos y priva-
dos, vinculados con la temtica de ordenamiento territorial y la planifica-
cin del desarrollo, los cuales se constituirn en los artfices tcnico-
operativos en la formulacin de los Planes Municipales de Ordenamiento
Territorial (PMOT), centrados en la participacin de la sociedad civil.
GUA METODOLGICA
10
MARCO CONCEPTUAL
No es un documento definitivo de reglas y procedimientos estrictos rela-
cionados con el ordenamiento territorial. S, en cambio, se constituye
en una base metodolgica mnima y flexible que deber ser ajustada y
modificada peridicamente, de acuerdo con los requerimientos e inicia-
tivas que surjan en futuras experiencias de ordenamiento territorial que
se realicen en el nivel municipal.
Tomando en cuenta estos aspectos la gua se divide en cinco captulos.
El primer captulo incorpora un marco conceptual que presenta los con-
ceptos ms relevantes sobre el tema de Ordenamiento Territorial y la
importancia que tienen para la jurisdiccin municipal.
El segundo captulo hace referencia al marco jurdico, estratgico e
institucional del ordenamiento territorial.
El tercero incorpora una explicacin breve y objetiva sobre los Planes
de Ordenamiento Territorial a nivel municipal, sus componentes, conte-
nido y relacionamiento con los Planes de Desarrollo Municipal (PDM).
El captulo cuarto abarca la metodologa para la elaboracin de los Pla-
nes Municipales de Ordenamiento Territorial. En l se describen los as-
pectos ms relevantes de las etapas de preparacin y organizacin, diag-
nstico integral del municipio y evaluacin territorial, que concluyen en
la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
Finalmente, en el captulo quinto se presentan algunos aspectos relacio-
nados al proceso de implementacin de los Planes Municipales de Orde-
namiento Territorial.
GUA METODOLGICA
11
CAPTULO 1
CAPTULO 1
1. MARCO CONCEPTUAL
1.1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Ordenamiento Territorial (OT) se constituye en el proceso de organi-
zacin del Uso del Suelo y de la Ocupacin del Territorio, en fun-
cin de sus caractersticas biofsicas, socioeconmicas, cultura-
les y poltico institucionales, con la finalidad de promover el desarro-
llo sostenible.
En cuanto a su naturaleza, el Ordenamiento Territorial, a travs de sus
instrumentos, se constituye en un proceso de carcter normativo del
uso del suelo as como orientador de la ocupacin del territorio.
En este contexto, el OT es un componente fundamental de la planifica-
cin del desarrollo, que complementa y fortalece a la planificacin es-
tratgica.
En esta perspectiva, se toma en cuenta al territorio como el espacio
poltico y administrativamente delimitado, objeto de apropiacin y trans-
formacin por parte de un grupo humano en funcin de sus caracters-
ticas biofsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales y poltico
institucionales.
1
1 Proyecto de Ley de Ordenamien-
to Territorial, artculo 3 inciso a).
GUA METODOLGICA
12
MARCO CONCEPTUAL
1.2. OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El proceso de Ordenamiento Territorial tiene los siguientes objetivos:
a) Establecer polticas territoriales que orienten la formulacin y eje-
cucin de las correspondientes polticas pblicas para el desarro-
llo sostenible.
b) Organizar y articular el territorio en funcin de sus potencialidades,
limitantes y caractersticas tanto biofsicas, ambientales,
socioeconmicas y culturales como poltico institucionales.
c) Optimizar el sistema de asentamientos humanos, los flujos de per-
sonas y el aprovechamiento de recursos.
d) Orientar la localizacin de las redes viales de transporte, energa y
comunicaciones para promover la vertebracin interna e interna-
cional del territorio.
e) Mejorar la cobertura y el acceso a servicios sociales
2
, as como a la
infraestructura productiva.
f) Identificar y contribuir en el manejo sostenible de reas de fragili-
dad ecolgica, riesgo y vulnerabilidad, y de las reas de rgimen
especial.
g) Fortalecer los mecanismos de interaccin participativa entre las
entidades gubernamentales y la sociedad civil.
1.3. PRINCIPIOS RECTORES
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El proceso de Ordenamiento Territorial posee un conjunto de principios
rectores que le proporcionan consistencia y le permiten mantener vali-
dez frente a la sociedad civil.
2 El concepto de servicios sociales involucra a servi-
cios pblicos (educacin y salud) y servicios bsi-
cos (agua potable, alcantarillado, energa elctrica y
desechos slidos).
GUA METODOLGICA
13
CAPTULO 1
Estos principios son:
a) Integralidad: El Ordenamiento Territorial como proceso genera-
dor de las condiciones territoriales del desarrollo sostenible articu-
la en el territorio los componentes biofsicos, econmicos, socia-
les, culturales y poltico institucionales.
b) Concurrencia: El Ordenamiento Territorial promueve la articula-
cin administrativa e institucional como base de una planificacin
y administracin coherente, tanto vertical como horizontal, racio-
nalizando la toma de decisiones y optimizando el uso de los recur-
sos disponibles.
c) Subsidiariedad: El Ordenamiento Territorial fortalece el proceso
de descentralizacin administrativa, asignando responsabilidades
y competencias definidas a las instancias de gestin pblica a nivel
nacional, departamental y municipal.
d) Participacin: El Ordenamiento Territorial asume y dinamiza la
integracin entre las entidades tanto pblicas como privadas y la
sociedad civil organizada en un proceso participativo mediante el
cual los actores sociales son sujetos y protagonistas del Ordena-
miento Territorial.
e) Precautorio: El Ordenamiento Territorial establece el marco nor-
mativo mediante el cual se adoptan medidas precautorias tendien-
tes a prevenir o mitigar prcticas u omisiones que puedan provocar
daos irreversibles en el aprovechamiento y uso del suelo.
GUA METODOLGICA
14
MARCO CONCEPTUAL
GUA METODOLGICA
15
CAPTULO 2
CAPTULO 2
2. MARCO JURDICO
E INSTITUCIONAL DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Como componente del proceso de planificacin del desarrollo, el Orde-
namiento Territorial se ejecuta segn las Normas Bsicas del Sistema
Nacional de Planificacin. Este sistema tiene como propsito
institucionalizar la organizacin y ejecucin de la planificacin en el
sector pblico, constituyndose en el instrumento de asignacin ptima
de recursos mediante su articulacin con los sistemas de la Ley 1178
de Administracin y Control Gubernamental (Ley SAFCO) del 22/07/90.
En este marco, el proceso de Ordenamiento Territorial se articula con
los Planes de Desarrollo a nivel nacional, departamental y municipal
bajo los principios de subsidiariedad y concurrencia. Estos Planes de
Desarrollo, al igual que el Sistema Nacional de Inversin Pblica y el
Sistema de Programacin de Operaciones, debern contemplar las prio-
ridades y recomendaciones determinadas por el proceso de Ordena-
miento Territorial.
3
2.1. MARCO JURDICO RELACIONADO
CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A NIVEL MUNICIPAL
A nivel municipal existen varias disposiciones legales que respaldan el
proceso de Ordenamiento Territorial y la elaboracin de los respectivos
3 Ver el Proyecto de Ley de Ordenamien-
to Territorial, captulo II, artculo 8.
GUA METODOLGICA
16
MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Planes Municipales. Las disposiciones legales ms importantes se presen-
tan a continuacin de manera referencial, mientras que en el Anexo 1 se
realiza una descripcin detallada de las leyes relacionadas con el tema:
Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo N 1788 del 06/02/1995.
Ley de Medio Ambiente N 1333 del 27/04/1992.
Ley de Participacin Popular N 1551 del 20/04/94
Ley de Municipalidades N 2028 del 28/10/1999
Reglamentacin complementaria de las leyes de Participacin
Popular y Descentralizacin Administrativa - D.S. N 24447 del
20/12/1996.
Ley de Unidades Poltico Administrativas N 2150 del 20/11/2000.
Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial N 142/00-01.
4
2.2. MARCO INSTITUCIONAL
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La Resolucin Suprema N 217075 del 05/06/97 establece la
normatividad para el proceso de Ordenamiento Territorial, al igual que
su marco institucional. Esta resolucin define las caractersticas de los
Planes de Ordenamiento Territorial a nivel nacional, departamental y
municipal, los procedimientos para su aprobacin y las competencias
de las instancias relacionadas con el tema.
Otro documento normativo es el Proyecto de Ley de Ordenamiento Te-
rritorial, actualmente en proceso de discusin y aprobacin en el Con-
greso Nacional, que define las instancias responsables del OT a nivel
nacional, departamental y municipal.
Por otra parte, institucionalmente y de acuerdo a la Ley de Organizacin
del Poder Ejecutivo (No. 1788 del 16/09/97), su Reglamento (D.S. 24855
del 22/09/97) y su norma complementaria (D.S. 25055 del 23/05/98),
el proceso de Ordenamiento Territorial se lleva a cabo en tres niveles:
NIVEL NACIONAL
El encargado del proceso de Ordenamiento Territorial es el Ministerio
de Desarrollo Sostenible y Planificacin, que a travs del Viceministerio
4 Este proyecto fue aprobado por la Honorable Cma-
ra de Senadores y la Comisin de Descentralizacin
y Participacin Popular de la Cmara de Diputados.
GUA METODOLGICA
17
CAPTULO 2
de Planificacin Estratgica y Participacin Popular, como instancia de
coordinacin ejecutiva del proceso, tiene entre otras funciones formu-
lar, ejecutar y coordinar la Planificacin Estratgica del Desarrollo Soste-
nible y el Ordenamiento Territorial tanto a nivel nacional, departamental
y municipal.
Dentro de esta estructura, la Direccin General de Planificacin y Orde-
namiento Territorial -a travs de la Unidad de Ordenamiento Territorial-
como instancia operativa del proceso de OT tiene las siguientes funcio-
nes:
Definir el marco normativo para el establecimiento del Ordena-
miento Territorial.
Promover e institucionalizar el proceso de Ordenamiento Terri-
torial en el pas.
Definir metodologas y procedimientos generales para la elabo-
racin de los Planes de Ordenamiento Territorial en el pas, en el
marco del SISPLAN.
Establecer normas en el mbito de la planificacin para la regu-
lacin del uso del suelo, el aprovechamiento de los recursos
naturales y la adecuada ocupacin del territorio.
NIVEL DEPARTAMENTAL
El prefecto del departamento, adems de las atribuciones establecidas
en la Ley 1654 de 28 de julio de 1995 de Descentralizacin Administra-
tiva, en el mbito de su jurisdiccin y a travs de la instancia tcnico
operativa de su dependencia, tiene las siguientes atribuciones y funcio-
nes:
Velar por la aplicacin de las polticas de Ordenamiento Territo-
rial en el nivel departamental, as como por la elaboracin del
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial.
Garantizar que el Plan Departamental de Ordenamiento Territo-
rial est articulado con el proceso de Planificacin Estratgica y
sea compatible con el Plan de Desarrollo Departamental Econ-
mico y Social (PDDES).
NIVEL MUNICIPAL
El alcalde municipal, a travs de la instancia tcnico operativa de su
dependencia, adems de sus atribuciones y/o funciones establecidas
en la Ley 1551 del 20 de Abril de 1994 de Participacin Popular y la Ley
GUA METODOLGICA
18
MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2028 del 28 de Octubre de 1999 de Municipalidades en el mbito de su
jurisdiccin, tiene entre otras, las siguientes responsabilidades:
Promover el establecimiento, la aplicacin y cumplimiento de
las normas, procedimientos, lineamientos e instrumentos del Or-
denamiento Territorial establecidos en el nivel nacional y depar-
tamental.
Formular y elaborar el Plan Municipal de Ordenamiento Territo-
rial y elevar este Plan al concejo municipal para su aprobacin,
mediante ordenanza municipal expresa.
Implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
En el mbito de la planificacin intermunicipal, compatibilizar,
definir objetivos, planes, programas y proyectos orientados a pro-
mover la consolidacin e implementacin de los procesos de
mancomunidad y regionalizacin en el marco del ordenamiento
territorial.
Promover y difundir en los programas de educacin y capacita-
cin la temtica del Ordenamiento Territorial en el marco del
Desarrollo Sostenible.
Los concejos municipales, adems de las funciones y atribuciones esta-
blecidas en la Ley de Municipalidades N 2028 de 28 de octubre de
1999 tienen las siguientes atribuciones y funciones:
Aprobar los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial, as
como efectuar el control y evaluacin de su ejecucin.
En el nivel municipal conjuntamente la participacin de los pue-
blos indgenas, las comunidades indgenas, las comunidades
campesinas, juntas vecinales y los comits de vigilancia, a tra-
vs de los mecanismos de la planificacin participativa: coordi-
nar, concertar, proponer y canalizar la atencin de demandas y
prioridades relacionadas al Ordenamiento Territorial del Municipio.
Fiscalizar y requerir informes al alcalde municipal y a los agentes
municipales, sobre la gestin del Ordenamiento Territorial del
Municipio.
Supervisar la concordancia entre el Plan Municipal de Ordena-
miento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y los Planes
Operativos Anuales.
GUA METODOLGICA
19
CAPTULO 3
CAPTULO 3
3. LOS PLANES DE
3.1. LOS COMPONENTES DE LOS PLANES
Los Planes de Ordenamiento Territorial (PLOT), de vigencia de diez aos,
son instrumentos de carcter normativo, tcnico, poltico y administrativo
para la gestin del territorio, compatibles y complementarios entre s y con
los Planes de Desarrollo. Son instrumentos mediante los cuales se planifica
y regula el uso del suelo y se optimizan las modalidades de su ocupacin.
Los PLOT tienen como finalidad:
Establecer un marco normativo para el uso del suelo con reglas
de intervencin, uso y recomendaciones de manejo.
Establecer directrices sobre la ocupacin del territorio.
El PLOT tiene dos componentes relacionados entre s:
1) PLAN DE USO DEL SUELO
Es un instrumento de carcter tcnico normativo que determina los usos
ptimos del suelo en funcin de sus limitantes y potencialidades.
Uso del suelo: son las diferentes modalidades de aprovechamien-
to de las distintas reas del territorio en funcin de sus potenciali-
dades y limitantes.
2) PLAN DE OCUPACIN DEL TERRITORIO
Instrumento tcnico que promueve la optimizacin del sistema de
asentamientos humanos, la organizacin de flujos de personas y el aprove-
chamiento de los recursos. Asimismo, contribuye al mejoramiento en la
cobertura y el acceso a servicios sociales y a la infraestructura productiva.
GUA METODOLGICA
20
LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5 El Consejo de Asuntos Territoriales se encuentra defini-
do en la Ley N 2150 del 20 de noviembre de 2000 de
Unidades Poltico Administrativas.
Ocupacin del territorio: Es el resultado de procesos de
asentamientos humanos y aprovechamiento de los recursos en un
territorio que generan estructuras espaciales, econmicas y sociales.
Segn los niveles de planificacin, se distinguen:
NIVEL NACIONAL
El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT) incluye mapas a
escala de trabajo 1:1.000.000 y memorias analticas as como explicati-
vas. Es aprobado mediante decreto supremo previo dictamen afirmati-
vo emitido por el Consejo de Asuntos Territoriales
5
.
NIVEL DEPARTAMENTAL
El Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT) incluye
mapas a escala de trabajo 1:250.000 1:500.000, as como memorias
analticas y explicativas. El Plan es elevado ante el consejo departamen-
tal para su aprobacin mediante resolucin prefectural.
Para su homologacin por decreto supremo, la resolucin prefectural y
el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial deben ser elevados
al Consejo de Asuntos Territoriales para su dictamen afirmativo, previo
informe tcnico emitido por el rgano rector del Ordenamiento Territorial.
NIVEL MUNICIPAL
El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PDOT) puede ser ela-
borado a escalas de trabajo de 1:100.000 a 1:50.000 con sus respecti-
vas memorias analticas y explicativas y debe ser concordante con el
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT).
El PMOT no sustituye al PDM, sino ms bien permite su fortalecimiento,
complementacin y ajuste, tomando en cuenta una sistematizacin y
anlisis de informacin territorializada o georeferenciada. En este senti-
do el PMOT se convierte en un insumo importante que proporcionan una
racionalidad tcnica especfica a la planificacin para el desarrollo mu-
nicipal, la cual se encuentra alimentada por la accin colectiva de los
actores sociales e institucionales.
GUA METODOLGICA
21
CAPTULO 3
Para su aprobacin por el concejo municipal debe contar con el informe
tcnico favorable, emitido por la prefectura del departamento y el rga-
no Rector del Ordenamiento Territorial.
3.2. RELACIN DE LOS PLANES MUNICIPALES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT) CON LOS
PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM)
Los PMOT y los PDM comparten procesos homogneos de elaboracin,
formulacin e incorporacin participativa de actores; sin embargo, ge-
neran productos distintos, los cuales no son excluyentes sino ms bien
interrelacionados, mejorando las posibilidades de ampliar acciones para
el desarrollo municipal. En cuanto a los tiempos de la elaboracin de
los PMOT y los PDM, as como sus articulaciones, se presentan cuatro es-
cenarios posibles a ser considerados:
Primero: En la medida en que las jurisdicciones municipales cuenten
con un PDM y un PMOT y se realicen ajustes en ambos planes, las tareas
realizadas deberan integrarse en un solo proceso. De esta manera se
realizar un solo diagnstico territorial, al igual que una definicin de la
imagen objetivo, los objetivos y polticas integrando los aspectos rela-
cionados con el uso del suelo y la ocupacin del territorio.
Asimismo, este proceso conjunto de ajuste del PMOT y el PDM debera
implicar el respeto a los mecanismos e instancias de incorporacin
participativa de actores definidos por planificacin participativa (reunio-
nes, talleres, etc.) considerando las especificidades y diferencias de los
productos que se obtendrn tanto con el PDM como con el PMOT.
Segundo: En aquellas jurisdicciones que se encuentren en momentos
de ajuste quinquenal de sus planes de desarrollo y no cuenten con un
PMOT, se deber -fundamentalmente en la etapa de diagnstico- incorpo-
rar informacin bsica sobre uso del suelo y ocupacin del territorio
(georeferenciada), as como definir polticas, programas o proyectos que
permitan la formulacin del PMOT en el mediano plazo.
Durante la etapa de preparacin y organizacin en el ajuste del PDM se
deber realizar tareas de sensibilizacin e informacin a la sociedad
civil sobre el tema de Ordenamiento Territorial, sus caractersticas y las
relaciones entre los PDM y los PMOT.
GUA METODOLGICA
22
LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Tercero: Cuando se reajusta el Plan de Desarrollo Municipal en un con-
texto en el que se posee un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
en vigencia, ste ltimo sirve como insumo fundamental para el reajus-
te, especialmente en la etapa de diagnstico. En este marco, la estrate-
gia de desarrollo que se elabore en el PDM deber respetar y supeditarse
a lo establecido en el PMOT.
Cuarto: Cuando se formula el PMOT considerando que existe un PDM que
no est en etapa de ajuste, se deber respetar y utilizar la informacin
contenida en los planes de desarrollo, profundizando en temas especfi-
cos sobre uso de suelo y ocupacin del territorio. A su vez, y como se
mencion anteriormente, la formulacin del PMOT servir posteriormen-
te como insumo fundamental en el ajuste del PDM.
3.3. CONTENIDO DEL PLAN MUNICIPAL
Para tener una idea general sobre el contenido del Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial, se presenta la estructura tentativa de un ndi-
ce mnimo. Posteriormente se realizar una explicacin ms detallada
de cada una de las partes metodolgicas relacionadas con esta estructura.
I. Introduccin.
II. Diagnstico integral del territorio.
A. Recopilacin, sistematizacin y anlisis de la informacin en el tema:
Biofsico.
Socioeconmico.
Poltico institucional.
B. Evaluacin del territorio.
Conflictos de uso y sobreposicin de derechos de uso.
Estructuracin del territorio.
reas de riesgo y vulnerabilidad.
Limitantes, potencialidades y macro problemas.
Tendencias territoriales.
III. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT)
A. Imagen objetivo.
B. Objetivos de uso del suelo y de ocupacin del territorio.
C. Polticas de uso del suelo y de ocupacin del territorio.
D. Plan de Uso del Suelo (PLUS)
E. Plan de Ocupacin del Territorio (POT)
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23
CAPTULO 4
CAPTULO 4
4. METODOLOGA PARA LA
FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL
La metodologa para la formulacin del Plan Municipal de Ordenamien-
to Territorial se basa en un proceso que combina de manera armnica
la informacin cientfica (recopilada, analizada y generada a lo largo del
proceso de OT), con los conocimientos de los actores sociales e
institucionales del municipio.
La formulacin del PMOT abarca cuatro grandes etapas:
1) Preparacin y organizacin del proceso de Ordenamiento Territorial.
2) Diagnstico integral del territorio municipal.
3) Evaluacin del territorio municipal.
4) Formulacin del PMOT.
En la medida que el proceso del PMOT es participativo, el Anexo 2 sugie-
re las tcnicas a utilizarse y los resultados a lograrse durante las diferen-
tes etapas de la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Terri-
torial, as como algunos procedimientos recomendados con una des-
cripcin tentativa de los talleres y reuniones durante el proceso.
4.1. PREPARACIN Y ORGANIZACIN
DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Esta etapa est orientada a generar condiciones ptimas para la realiza-
cin del trabajo de formulacin del PMOT a travs de la firma de conve-
nios con actores sociales pblicos y privados que apoyen y realicen el
trabajo de elaboracin del plan.
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METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Comprende la realizacin de las siguientes actividades:
a) Decisin poltica y compromisos interinstitucionales en el munici-
pio.
b) Conformacin de un equipo de trabajo multidisciplinario e
interinstitucional.
c) Elaboracin de un plan de trabajo.
d) Sociabilizacin del proceso.
a) DECISIN POLTICA Y COMPROMISOS
INTERINSTITUCIONALES EN EL MUNICIPIO
Los gobiernos municipales pueden asumir, independientemente de la
colaboracin de las autoridades departamentales y nacionales, la inicia-
tiva para la formulacin del PMOT. Sin embargo, los gobiernos municipa-
les que realicen trabajos de ordenamiento territorial debern coordinar
con las autoridades departamentales y nacionales, convocndolas para
supervisar y apoyar tcnicamente el trabajo, as como para coadyuvar
en las tareas de difusin y capacitacin con el fin de ampliar el conoci-
miento de la sociedad municipal sobre el tema de Ordenamiento Terri-
torial.
Tomando en cuenta estos aspectos, el proceso de decisin poltica de-
ber comprender las siguientes actividades:
Realizacin de un taller municipal o reunin municipal inicial de
sensibilizacin sobre el tema de Ordenamiento Territorial y los
Planes de Uso del Suelo y Ocupacin del Territorio. En este taller
debern participar el gobierno municipal, las autoridades depar-
tamentales y nacionales ligadas al tema de OT, los representan-
tes de las Organizaciones Territoriales de Base, el comit de vigi-
lancia y sus respectivos consejos consultivos, as como otras
instituciones y organizaciones con influencia en el municipio. En
esta reunin, adems de informar sobre el tema y los procedi-
mientos generales para elaborar el PMOT, se pretender llegar a
un consenso sobre la necesidad de implementacin de las ta-
reas para su formulacin en estricto cumplimiento de las nor-
mas legales establecidas en el pas.
Elaboracin de un perfil de proyecto que contenga los objetivos
a ser alcanzados y un presupuesto mnimo estimado requerido
para la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territo-
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25
CAPTULO 4
rial. Asimismo, se deber insertar este perfil de proyecto en la
Programacin de Operaciones Anual (POA).
Y en caso de ser necesario:
Bsqueda de fuentes de financiamiento.
Firma de convenios entre el gobierno municipal y financiadores.
Firma de convenios de cooperacin tcnica entre el gobierno
municipal, autoridades departamentales (prefecturas) y nacio-
nales (VPEPP, DGPOT as como la UOT), definiendo el rol de cada
una de estas instituciones en la formulacin del PMOT.
Proceso de licitacin y contratacin de una empresa para la for-
mulacin del PMOT.
El perodo de realizacin de estas actividades depender bsicamente
del resultado que se obtenga en las tareas de bsqueda de financiamiento
y en los procesos de contratacin de la empresa consultora. El respon-
sable de esta etapa es el alcalde municipal, conjuntamente con su equi-
po tcnico en coordinacin con el concejo municipal.
b) CONFORMACIN DE UN EQUIPO DE TRABAJO
MULTIDISCIPLINARIO E INTERINSTITUCIONAL
Para la formulacin del PMOT es importante conformar un equipo
multidisciplinario e interinstitucional.
Este equipo de trabajo ser conformado por el personal tcnico encar-
gado del Ordenamiento Territorial de la alcalda, tcnicos de la prefectu-
ra, personal de la empresa consultora si sta fuera contratada, as como
tcnicos de otras instituciones municipales, departamentales y naciona-
les con influencia local, como por ejemplo organizaciones indgenas, el
Servicio Nacional de reas Protegidas, universidades, etc., cuyos cam-
pos de trabajo tengan relacin con el municipio.
c) ELABORACIN DE UN PLAN DE TRABAJO
El equipo multidisciplinario e interinstitucional elaborar un plan de tra-
bajo, el cual servir como base y orientacin para la elaboracin del
PMOT.
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26
Participantes Responsables Observaciones Actividades Etapa
El plan de trabajo contendr en trminos generales:
Los objetivos del proceso que se traducen en los productos que
se espera obtener.
El cronograma detallado de actividades, el cual servir como un
instrumento de coordinacin entre miembros del equipo.
Los requerimientos fsicos y financieros para el proceso de ela-
boracin del PMOT.
Dentro del cronograma de actividades se pueden incluir, bajo la forma
de matriz, algunos de los siguientes elementos:
CUADRO N 1
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Lugar de Fecha Fecha de Resultados
realizacin de inicio culminacin esperados
d) SOCIABILIZACIN DEL PROCESO
La sociabilizacin del proceso comprende dos etapas a ser ejecutadas
de manera simultanea:
La primera abarca las tareas de sensibilizacin sobre el significado e
importancia del Ordenamiento Territorial y del PMOT al conjunto de los
actores sociales e institucionales. Para tal efecto, el equipo tcnico po-
dr hacer uso de mensajes de difusin a travs de los medios de comu-
nicacin disponibles en el municipio.
La segunda implica la explicacin detallada y el ajuste del plan de traba-
jo elaborado por el equipo responsable, a travs de un taller municipal
convocado por el alcalde municipal y en el cual debern participar re-
presentantes de OTBs, del comit de vigilancia, de sus consejos consul-
tivos, de instituciones pblicas de carcter sectorial en el municipio
(salud, educacin), los operadores de los Fondos de Desarrollo con tra-
bajos en el municipio y las instituciones privadas de desarrollo (ONGs,
proyectos y programas productivos y sociales).
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27
CAPTULO 4
En este taller se podr ampliar la participacin de los actores de la so-
ciedad civil en el proceso de formulacin del PMOT, definiendo de mane-
ra concreta el tipo, el momento y el grado de responsabilidades que
tendrn.
Un resumen general de las actividades que se realizarn en la etapa de
preparacin y organizacin del proceso de ordenamiento territorial en
el municipio se detalla en el cuadro N 2:
CUADRO N 2
MATRIZ DE ACTIVIDADES DE LA ETAPA
DE PREPARACIN Y ORGANIZACIN
Actividades
Sensibilizacin inicial y con-
senso.
(Taller municipal)
Elaboracin del perfil de pro-
yecto.
(Trabajo de gabinete)
Firma de convenios con autorida-
des departamentales y nacionales.
Estrategia de incorporacin de
actores.
Firma de convenios con finan-
ciadores. (Trab. de gabinete)
Licitacin y contratacin de
empresa consultora.
Conformacin del equipo
multidisciplinario e interins-
titucional.
(Taller municipal)
Elaboracin del plan de tra-
bajo.
Sociabilizacin del proceso.
(Taller municipal)
Participantes
Gobierno municipal, represen-
tantes de OTBs, comits de vigi-
lancia y consejos consultivos.
Gobierno municipal y autori-
dades departamentales y na-
cionales.
cionales.
cionales.
Gobierno municipal e institu-
ciones financiadoras.
Gobierno municipal.
Gobierno municipal, autori-
cionales, empresa consultora
y otras instituciones sectoria-
les o funcionales.
Equipo multidisciplinario e
interinstitucional.
interinstitucional., represen-
tantes de OTBs, el comit de
vigilancia, su consejo consul-
tivo y otros actores institucio-
nales sectoriales con presen-
cia en el municipio.
Responsables
Alcalde y equipo tcnico de la
alcalda en coordinacin con
el concejo municipal.
Gobierno municipal.
Gobierno municipal.
Gobierno municipal.
Gobierno municipal.
interinstitucional.
interinstitucional.
GUA METODOLGICA
28
4.2. DIAGNSTICO INTEGRAL
DEL TERRITORIO MUNICIPAL
El diagnstico integral comprende la elaboracin de mapas temticos
as como la recopilacin, anlisis y generacin de informacin no espa-
cial referida a los aspectos biofsicos, socioeconmicos y poltico
institucionales
6
, con el fin de caracterizar de manera integral el territo-
rio municipal. Asimismo, se podr analizar los aspectos funcionales del
territorio municipal, en el sentido de las relaciones entre lo biofsico,
socioeconmico y lo poltico institucional.
El equipo multidisciplinario e interinstitucional, deber llevar adelante
las actividades descritas a continuacin.
4.2.1. RECOPILACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN
Una de las actividades bsicas para elaborar el diagnstico integral del
territorio es la recopilacin de la informacin biofsica, socioeconmica
y poltico institucional. Este trabajo se realiza en dos etapas.
a) Recopilacin y anlisis de informacin secundaria.
b) Recopilacin y anlisis de informacin primaria.
El siguiente esquema ilustra la relacin entre la informacin recopilada
y su vinculacin con los aspectos biofsicos, socioeconmicos y poltico
institucionales.
6 Por el carcter transversal que tiene
el tema cultural, se lo considera tan-
to en los aspectos socioeconmicos
como poltico institucionales.
1
Biofsica
2
Socio-econmica
3
Poltico institucional
I
N
F
O
R
M
A
C
I
N
S
E
C
U
N
D
A
R
I
A
I
N
F
O
R
M
A
C
I
N
P
R
I
M
A
R
I
A
La informacin
primaria es la
que se recolecta
en forma direc-
ta. Las tcnicas
empleadas de-
penden del rea
y del fin de la in-
vestigacin (ob-
servaciones de
campo, inventa-
rios, encuestas,
entrevistas, en-
tre otras tcni-
cas).
Las fuentes se-
cundarias son
datos que fue-
ron analizados y
publicados en
documentos de
investigacin y
di agns t i co,
PDDES, PDMs,
libros, artculos,
informes, etc.
GUA METODOLGICA
29
CAPTULO 4
La informacin biofsica, socioeconmica y poltico institucional descri-
ta en esta gua se constituye en una base para el trabajo de formulacin
del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, pudiendo el equipo
multidisciplinario e interinstitucional, ampliarla o limitarla de acuerdo al
contexto y circunstancias del municipio en el que se trabaje.
De igual manera, las tcnicas de recoleccin de informacin se constitu-
yen en recomendaciones y no en mecanismos nicos a ser
implementados, pudiendo el equipo multidisciplinario e interinstitucional
usar otras metodologas que amplen las bases participativas o que sean
ms eficientes para el logro de los objetivos del trabajo.
a) RECOPILACIN Y ANLISIS
DE INFORMACIN SECUNDARIA
El equipo multidisciplinario e interinstitucional debe empezar con un
proceso de recoleccin y anlisis de informacin secundaria. Esto per-
mite una primera aproximacin sobre la realidad territorial del munici-
pio, as como identificar vacos de informacin y/o variables que necesi-
tan ser profundizadas a travs de experiencias de campo.
Esta es una actividad de gabinete que se realiza en la jurisdiccin muni-
cipal, en las oficinas departamentales, nacionales e institucionales que
de algn modo dispongan de informacin necesaria para elaborar el PMOT.
Cabe sealar que para la generacin de mapas temticos, como pro-
ductos del anlisis de la informacin secundaria, inicialmente se re-
comienda la elaboracin de un mapa base del municipio. Este mapa
deber contener principalmente informacin sobre lmites poltico
administrativos, centros poblados, redes viales y ros, entre otras
variables.
INFORMACIN BIOFSICA
La recopilacin de este tipo de informacin tiene el objetivo de caracte-
rizar de manera integral el territorio en funcin a los aspectos biofsicos,
con sus limitantes y potencialidades.
Se identifican inicialmente las Unidades de Terreno
7
a partir de la inter-
pretacin de imgenes de satlite o fotografas areas
8
. Estas unidades
7 Unidad de Terreno: Unidad cartogrfica del terreno o de mapeo
delimitada segn criterios fisiogrficos y geomorfolgicos. En:
Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica del Departamen-
to de Chuquisaca. MDSP, VMPEPP, DGPOT, UOT, Prefectura del
Departamento de Chuquisaca, ZONISIG, 2000. Sucre
8 Para la identificacin de estas unidades
se recomienda trabajar a escala
1:100.000 y/o 1:50.000 dependiendo
del grado de detalle que se requiera para
el anlisis del territorio municipal.
GUA METODOLGICA
30
se constituyen en la base para la sistematizacin, anlisis y caracteriza-
cin de los recursos hdricos, clima, suelo, cobertura vegetal, uso actual
de la tierra y fauna.
El cuadro N 3 (pg. 24) presenta la informacin requerida que podr ser reco-
pilada de diferentes fuentes bibliogrficas considerando que pueden existir
estudios de OT a nivel departamental.
La recopilacin y anlisis de la informacin biofsica debe permitir la
elaboracin de mapas preliminares bsicos como:
Mapa de unidades de terreno.
Mapa climtico (isoyetas e isotermas).
Mapa hidrolgico.
Mapa de suelos.
Mapa de vegetacin.
Mapa de uso actual.
Mapa de amenazas de origen natural.
En los Anexos 3 y 4 se presentan los procedimientos metodolgicos bsicos
para la elaboracin de mapas, as como los principales mapas a elaborarse.
INFORMACIN SOCIOECONMICA
Representa un insumo fundamental para la formulacin del Plan Municipal de
Ocupacin del Territorio y tiene como fuente principal de informacin secun-
daria a los PDM y los Planes Distritales de Desarrollo Indgena, as como otras
fuentes secundarias como por ejemplo el Instituto Nacional de Estadstica, los
Planes de Desarrollo Mancomunados y los Planes Sectoriales.
El equipo de trabajo deber evaluar la consistencia de la informacin
existente en fuentes secundarias, debiendo tomar en cuenta la necesi-
dad de realizar una territorializacin, profundizacin, ajustes y actuali-
zaciones de los datos a travs de experiencias de campo, donde la rea-
lizacin de talleres comunales, distritales, municipales, zonales o cantonales
permitirn la incorporacin participativa de los actores sociales.
El cuadro N 4 (pg. 25 y 26) resume algunas variables e indicadores
socioeconmicos requeridos y las fuentes de informacin para la elabo-
racin del PMOT.
La recopilacin y anlisis de la informacin socioeconmica debe per-
mitir la elaboracin de mapas preliminares como:
GUA METODOLGICA
31
CAPTULO 4
Mapa base de asentamientos humanos.
Mapa de densidad demogrfica.
Mapa de flujos migratorios.
Mapa de distribucin de la actividad econmica.
Mapa de la red de educacin y salud.
Mapa de la red de infraestructura de agua potable, saneamiento
bsico y energa.
Mapa de estructura vial.
Mapa de amenazas de origen antrpico
Ver Anexos 3 y 5.
INFORMACIN POLTICO INSTITUCIONAL
Tiene el objetivo de identificar y presentar los principales aspectos rela-
cionados con la estructura poltico institucional y organizativa del muni-
cipio. Se trata de localizar a las instancias administrativas que cumplen
funciones de gobierno, a las nuevas instituciones creadas y reconocidas
por la Ley de Participacin Popular (comits de vigilancia, OTBs), a las
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), organizaciones funciona-
les como los sindicatos y confederaciones, as como otras organizacio-
nes o instituciones de la sociedad local (por ejemplo comits cvicos,
organizaciones culturales, etc.).
De igual manera, se debe rescatar informacin sobre el tema de organiza-
cin indgena y recopilar informacin de los PDM de municipios vecinos.
La informacin sobre la localizacin de Tierras Comunitarias de Origen
(TCOs), Areas Protegidas (AP), complementada con la de explotaciones
forestales, mineras o petroleras obtenida de los sistemas productivos
de la informacin socioeconmica, representan la base para la elabora-
cin del mapa de derechos de uso (ver cuadro N 5 (pg. 27).
La recopilacin y anlisis de la informacin poltico institucional debe
permitir la elaboracin de mapas preliminares como:
Mapa poltico administrativo.
Mapa de derechos de uso.
Mapa de identificacin de organizaciones representativas en el
territorio municipal.
Ver Anexos 3 y 5.
GUA METODOLGICA
32
Tema
1. Zonificacin
agroecolgica y
socioeconmica
departamental
2. Geologa
3. Geomorfologa
4. Suelos
5. Clima
6. Recursos
hdricos
7. Vegetacin y
uso actual de
la tierra
8. reas de
amenazas de
origen natural
9. Fauna
Informacin requerida
Unidades de terreno.
Unidades de tierra.
Tipos de rocas superficia-
les con criterios de resis-
tencia diferencial a la ero-
sin e impermeabilidad.
De acuerdo con la informa-
cin anterior, considerar
los sistemas de pendien-
tes, procesos de erosin y
estabilidad de laderas.
Propiedades fsicas y qu-
micas.
Temperaturas medias,
mximas y mnimas men-
suales y anuales.
Precipitaciones medias,
mximas y mnimas men-
suales y anuales.
Frecuencia y duracin de
heladas.
Caracterizacin de aguas
superficiales (cuencas,
ros, lagos, lagunas) y sub-
terrneas, en su distribu-
cin, volumen y calidad.
Tipos de formaciones ve-
getales (arbrea, arbusti-
va, herbcea); tipo de uso
de la tierra.
1) Deslizamiento y erosin.
2) Inundaciones o sequas.
3) Sismos.
Describe las principales
especies de animales que
se encuentran en el depar-
tamento, las especies en-
dmicas, amenazadas, en
vas de extincin.
Fuentes de informacin
Proyectos con trabajos de OT como ZONISIG,
BID-AMAZONA, PLUS Santa Cruz.
Estudios de OT; Mapa Geolgico de Bolivia
(ex-GEOBOL).
Estudios de OT; Mapa Topogrfico del IGM
a escala 1:250 000, 1:100 000 y 1:50 000;
Mapa de Provincias Fisiogrficas de Boli-
via (BGR-GEOBOL, 1994).
Estudios de OT; Mapa Preliminar de Erosin
de Suelos a escala 1: 1000 000 y Mapa
Preliminar de Desertificacin de Tierras
1:1000 000, ambos de la Direccin de Con-
servacin de Tierras, MDSMA, 1996.
Datos cuantitativos como: informacin del
SENAMHI, AASANA; datos de las estaciones
meteorolgicas cercanas al rea de estu-
dio; mapas temticos como el de Precipi-
taciones (Isoyetas), Atlas de Bolivia (IGM,
1997), para analizar la distribucin de las
precipitaciones; Mapa de Balance Hdrico
(ORSTOM, 1997), para ver el rgimen de hu-
medad y la disponibilidad de agua; Mapa
de Provincias Fisiogrficas de Bolivia 1:
1.000.000 (BGR-GEOBOL, 1994); informa-
cin de proyectos.
Mapas topogrficos (IGM); informacin
cuantitativa acerca de los caudales de los
ros en diferentes pocas del ao (datos
del SENAMHI, ORSTOM, Servicio Nacional de
Hidrologa Naval, GEOBOL, Yacimientos Pe-
trolferos Fiscales Bolivianos); informacin
de proyectos.
Mapa Forestal, 1: 1000 000 de BOLFOR.;
Mapa de Provincias fisiogrficas de Bolivia
1: 1.000.000 (BGR-GEOBOL, 1994); Informa-
cin de proyectos.; Mapa de Cobertura y
Uso Actual de la Tierra, GEOBOL, 1978.
Informacin espacial y no espacial sobre
subsuelo, suelos, relieve, cobertura y uso ac-
tual, clima, as como registros histricos de even-
tos (sismo, inundacin, deslizamiento, etc.).
Debido a la dificultad de espacializar esta
informacin se sugiere utilizar la informa-
cin de los proyectos, los mismos que han
utilizado fuentes oficiales tales como DNCB,
CDC y otras.
CUADRO N 3
INFORMACIN BIOFSICA ACONSEJADA
GUA METODOLGICA
33
CAPTULO 4
Social
Social
Social
Social
Social
Econmico
Econmico
Demogrficas
- Poblacin total.
- Estructura de la poblacin por edad y sexo, origen
tnico segn municipio, cantn, distrito y localidad.
- Migraciones temporales y definitivas.
- Mortalidad y morbilidad.
- Tasa de crecimiento.
Servicios sociales
- Infraestructura en salud (nmero y localizacin de
postas, centros de salud, hospitales bsicos, hos-
pitales generales e institutos especializados).
- Cobertura y acceso localizado de los servicios de
salud.
- Infraestructura de educacin (nmero y localizacin
de centros educativos primarios, secundarios, tc-
nicos y superiores).
- Cobertura y acceso localizado a servicios de edu-
cacin.
Servicios bsicos
- Localizacin y cobertura a servicios de agua pota-
ble, alcantarillado y energa elctrica.
Otros servicios
- Servicios personales financieros (nmero de insti-
tuciones y su localizacin).
- Servicios jurdicos (notarias, cortes departamenta-
les, juzgados).
- Infraestructura hotelera (nmero, clasificacin y lo-
calizacin)
Vivienda
- Tipo de construccin de vivienda por distrito, zona
o cantn.
- Localizacin de rellenos sanitarios, cementerios, ins-
talaciones militares, policiales.
Sistemas productivos
- Principales cultivos, variedades, superficies cultivadas.
- Rendimiento de cultivos.
- Composicin y tamao del hato ganadero, sistema
de manejo.
- Especies y reas de produccin forestal (especies
comerciales y no comerciales), sistema de produc-
cin y manejo forestal.
- Principales productos artesanales
- Principales centros y productos mineros,
hidrocarburferos y otras industrias.
Estructura
- Sup. de tierra propia por distritos, zonas o cantones.
- Sup. de tierra alquilada por distritos, zonas o cantones.
- Sup. de tierra prestada por distritos, zonas o cantones.
- Sup. de tierra al partido por distritos, zonas o cantones.
- Sup. de tierra comunal por distritos, zonas o cantones.
- Superficie de tierra bajo otras modalidades por distritos,
zonas o cantones.
Principales fuentes
de informacin
- PDM
- INE
- VPEPP
- Experiencia de campo
- INE
- VPEPP
- Ministerio de Salud
- Ministerio de Educa-
cin
- INE
- VPEPP
- Censo de Municipios
1998
- Superintendencia de
Bancos
- INE
- VPEPP
- PDM
- ONGs y proyectos en
el municipio
- INRA
Variables e indicadores Aspecto
Contina
CUADRO N 4
INFORMACIN SOCIOECONMICA ACONSEJADA
GUA METODOLGICA
34
Variables e indicadores Aspecto
Principales fuentes
de informacin
- PDM
- POA
- VPEPP
- PDM
- PDM
- Servicio Nacional de
Caminos
- Mapas topogrficos
- IGM
- Ministerio de Desa-
rrollo Econmico
- Superintendencia de
Electricidad
- Talleres participa-
tivos
1998
- Ministerio de Trans-
porte y Comunica-
ciones
- Fuentes menciona-
das anteriormente.
Inversiones municipales
- Localizacin de las inversiones en educacin.
- Localizacin de las inversiones en salud y ser-
vicios bsicos.
- Localizacin de inversiones en proyectos de
apoyo productivo (caminos, microriego y otros
proyectos).
Estructura y sistema comercial
- Infraestructura comercial (nmero de merca-
dos o centros de abasto y su localizacin).
Infraestructura vial
- Ubicacin de vas camineras (distancias al cen-
tro principal o capital de la seccin de provin-
cia).
- Tipo de red de caminos localizada (red funda-
mental, complementaria o vecinal).
- Tipo de superficie (asfalto, ripio, tierra).
- Localizacin de puertos fluviales y lacustres.
Energa
- Localizacin de generadoras elctricas, hidro-
elctricas y otras redes del sistema.
- Localizacin de pozos de petrleo, gasoductos,
oleoductos, refineras y distribuidoras de deri-
vados de petrleo.
Turismo
- Localizacin de reas arqueolgicas o de inte-
rs cultural.
Comunicaciones
- Ubicacin y nmero de los canales de televi-
sin.
- Ubicacin territorial y nmero de radioemiso-
ras.
- Ubicacin territorial de la existencia de servi-
cios de telefona.
Amenazas de origen antrpico
- Concentracin de la poblacin.
- Areas de actividad industrial.
- Infraestructura vial.
- reas de actividades mineras, petroleras.
- reas de deforestacin.
Econmico
Econmico
Econmico
Econmico
Econmico
Econmico
Econmico
Continuacin cuadro N 4
GUA METODOLGICA
35
CAPTULO 4
CUADRO N 5
INFORMACIN POLTICO INSTITUCIONAL ACONSEJADA
b) RECOPILACIN DE INFORMACIN PRIMARIA
La informacin primaria es la que se recolecta en forma directa. Las
tcnicas empleadas dependen del rea y de los objetivos del estudio.
INFORMACIN BIOFSICA
El equipo tcnico interinstitucional y multidisciplinario complementar
y actualizar la informacin secundaria biofsica, utilizando metodologas
esencialmente tcnicas (por ejemplo estudios de suelos, de vegetacin,
etc.), as como participativas.
En este sentido se realizar una descripcin detallada por unidad de
terreno, (caractersticas de relieve, formas del terreno y procesos de
formacin, propiedades fsicas y qumicas de los suelos, fisiografa, com-
posicin de la vegetacin, uso actual de la tierra), considerando para
cada uno de estos temas las metodologas y tcnicas utilizadas por la
FAO y la UNESCO.
INFORMACIN SOCIOECONMICA Y POLTICO INSTITUCIONAL
El trabajo de campo deber permitir la actualizacin y/o complemen-
tacin de la informacin socioeconmica respecto a poblacin, fuerza
Aspecto
Poltico
administrativo
Organizativo
Variables e indicadores
Delimitacin
- Superficies territoriales.
- Lmites del municipio.
- Limites de distritos (indgenas), cantones.
- Antecedentes y marco legal vigente.
- Polticas de los PDM vecinos.
- Derechos de Uso (delimitacin de TCOs, APs,
concesiones mineras, petroleras)
Red institucional pblica
- Nmero de Organizaciones No Gubernamenta-
les y localizacin de su mbito de trabajo.
- Nmero, tipo y localizacin de las instituciones
pblicas
- Nmero y localizacin de organizaciones
ambientalistas, indgenas, campesinas, vecina-
les, obreras, de colonizadores, cvicas y otras
con influencia municipal.
Principales
fuentes de
informacin
- Informacin del IGM
- Ex COMLIT-D.S. 24202
- Unidad de Mancomu-
nidad y Distritacin
- SIF
- INRA
- SETMIN
- YPFB
1998.
GUA METODOLGICA
36
de trabajo y tierra disponible, capital, manejo de la tierra, accesibilidad,
mercado, infraestructuras vial y comercial, etc.
Para recolectar esta informacin se recomienda utilizar las tcnicas e
instrumentos de la planificacin participativa.
4.2.2. ALGUNAS TCNICAS DE
RECOPILACIN DE INFORMACIN
El cuadro N 6 detalla, como ejemplo, algunas tcnicas de recopilacin
de informacin que pueden ser utilizadas separada o combinadamente
para la recoleccin de informacin en los temas biofsicos,
socioeconmicos y poltico institucionales (en los anexos se incorporan
las definiciones generales de stas y otras metodologas para el
relevamiento y validacin de informacin).
En el caso de la realizacin de talleres comunales para recolectar infor-
macin, los participantes debern ser los miembros de las OTBs.
En los talleres distritales debern participar los delegados de las OTBs y
dirigentes de las asociaciones comunitarias que pertenezcan a los distri-
tos, al igual que un representante del comit de vigilancia.
Bajo la forma de taller municipal participarn representantes del con-
junto de los actores sociales e institucionales involucrados en el pro-
ceso.
Estos talleres, bajo cualquiera de las modalidades mencionadas, servi-
rn para recolectar informacin y para comparar la obtenida en fuentes
secundarias con las percepciones de los actores sociales. En este senti-
do ser importante que se incorporen en las dinmicas de participa-
cin, por ejemplo, el uso de mapas parlantes y su comparacin con
imgenes de satlite, fotos areas u otros instrumentos que fortalezcan
la informacin territorial municipal.
Por otra parte, en el Anexo 6, se presentan con mayor detalle, tcnicas
para la recopilacin de informacin.
GUA METODOLGICA
37
CAPTULO 4
CUADRO N 6
ALGUNAS TCNICAS QUE PUEDEN SER
UTILIZADAS PARA EL DIAGNSTICO
Temas IS LT SRR TMDC FODA
Biofsico
Zonificacin agroecolgica

Fisiografa

Recursos hdricos

Clima

Suelos

Vegetacin

Uso actual

reas de amenazas

Socioeconmico
Demografa

Servicios sociales

Servicios bsicos

Otros servicios

Vivienda

Sistemas productivos

Estructura

Inversiones municipales

Sistema comercial

Infraestructura vial

Energa

Comunicaciones

Poltico institucional
Delimitacin

Red institucional pblica

Tramado social

Derechos de uso

IS = Informacin secundaria contenida en documentos.
LT = Levantamiento tcnico de campo.
SRR = Sondeo rpido rural.
TMDC= Talleres municipales, distritales, cantonales o comunales.
FODA = Anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas.
GUA METODOLGICA
38
Limitaciones
EVALUACIN DEL TERRITORIO
Elaboracin de la ZAE
Identificacin de conflictos de Uso del Suelo y
sobreposicin de derechos de uso
Estructuracin del territorio
Identificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad
1
2
3
4
Identificacin
Tendencias territoriales
Potencialidades Macro problemas
4.3. EVALUACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL
En esta etapa se elabora la Zonificacin Agroecolgica (ZAE) en base a la
evaluacin de la aptitud de la tierra y a variables socioeconmicas; se
identifican los conflictos de uso de suelo y sobreposicin de derechos
de uso; se analiza el sistema de asentamientos humanos (estructuracin
del territorio); y se identifican las reas de riesgo y vulnerabilidad.
Asimismo, conjuntamente los actores sociales del municipio, se
determina las potencialidades, limitaciones, macro problemas y
tendencias territoriales.
La evaluacin del territorio se realizar inicialmente como trabajo de
gabinete. Luego se debern presentar los resultados de este anlisis en
un taller municipal
9
, con la participacin de los representantes de los
9 El proceso de ajuste de la evaluacin territorial puede realizarse tambin partiendo de talleres comuna-
les, zonales o distritales. La definicin de cmo se realice depender de las circunstancias que se
presenten en el trabajo y ser decisin del equipo de trabajo. Sin embargo, el ajuste imprescindiblemente
deber incorporar participativamente a los actores sociales municipales.
GUA METODOLGICA
39
CAPTULO 4
actores sociales e institucionales en el municipio, de tal manera que se
realicen ajustes y al mismo tiempo se avance en la identificacin de las
limitantes, potencialidades, macro problemas y tendencias territoriales
que sern explicadas posteriormente.
El cuadro N 7 ilustra las principales actividades de la etapa de evaluacin
del territorio y los responsables de su ejecucin.
CUADRO N 7
MATRIZ DE ACTIVIDADES DE LA ETAPA
DE EVALUACIN TERRITORIAL
4.3.1. ZONIFICACIN AGROECOLGICA
La Zonificacin Agroecolgica identifica y recomienda usos de la tierra
en correspondencia con su aptitud, resultado de la evaluacin de la
tierra y en consideracin a diferentes variables socioeconmicas.
Para cumplir su funcin adecuadamente, esta zonificacin debe reflejar
las posibilidades de utilizacin sostenible de la tierra en el marco de las
potencialidades y limitantes biofsicas, ambientales y socioeconmicas.
En el Anexo 7 se ilustran los pasos metodolgicos que se debern se-
guir para elaborar la Zonificacin Agroecolgica.
El producto final de la zonificacin es un mapa, que asigna para cada
unidad de tierra usos recomendados, incorporando un conjunto de ca-
Actividades
Identificacin de
conflictos de uso,
estructuracin del
territorio y reas de
riesgo y vulnerabili-
dad.
Presentacin de los
resultados de la eva-
luacin territorial,
identificacin de po-
tencialidades, limi-
tantes y macro pro-
blemas y tendencias
territoriales.
Tcnicas
Trabajo de gabinete.
Taller municipal.
Participantes
Equipo de trabajo
multidisciplinario e
interinstitucional.
Equipo de trabajo,
representantes de
los actores sociales e
institucionales en el
municipio.
Responsables
Equipo de trabajo
interinstitucional.
Equipo de trabajo
interinstitucional.
GUA METODOLGICA
40
tegoras y subcategoras de manejo, con algunos ejemplos descritos en
el cuadro N 8
10
.
CUADRO N 8
CATEGORAS Y SUBCATEGORAS
DE USO DE LA TIERRA
11
Categoras Subcategoras
Tierras de uso agropecuario intensivo - Uso agrcola intensivo
- Uso ganadero intensivo
Tierras de uso agropecuario extensivo - Uso agrcola extensivo
- Uso ganadero extensivo
Tierras de uso agrosilvopastoril
Tierras de uso forestal - Uso forestal maderable
- Uso forestal mltiple
Tierras de uso restringido - Uso agropecuario intensivo limitado
- Uso agropecuario extensivo limitado
- Uso agrosilvopastoril limitado
- Uso forestal maderable limitado
- Uso forestal mltiple limitado
- reas de proteccin y uso agroforestal limitado
- Otras tierras de uso restringido
rea natural protegida
Urbano - Urbano
- De reserva urbanizable
- No urbanizable
4.3.2. IDENTIFICACIN DE CONFLICTOS DE USO DEL SUELO
Y SOBREPOSICIN DE DERECHOS DE USO
4.3.2.1. IDENTIFICACIN DE CONFLICTOS DE USO ENTRE
LA ZONIFICACIN AGROECOLGICA Y USO ACTUAL
Los conflictos de uso del suelo se identifican comparando el mapa de uso
actual y el de zonificacin agroecolgica. De este modo, se establecen reas
que muestren:
Usos adecuados: Cuando el uso actual corresponde al reco-
mendado por la zonificacin agroeocolgica.
10 La escala de trabajo podr variar de 1:50.000
o 1:100.000, y la escala de impresin de
1:50.000 o 1:250.000. Para la impresin en
el documento se podr realizar una impre-
sin en formato doble carta especificando
escala aproximada de trabajo.
11 Mientras no se promulgue la Ley de Ordenamiento Terri-
torial, esas categoras estn establecidas por la Resolu-
cin Suprema No. 217075 del 5 de junio de 1997, legis-
lacin vigente. Por otra parte, dependiendo de las ca-
ractersticas de la tierra, se pueden definir dentro de las
subcategoras, otros usos, y an categoras menores.
GUA METODOLGICA
41
CAPTULO 4
Usos inadecuados: Cuando el uso actual no corresponde al re-
comendado por la zonificacin agroeocolgica, es decir, que
existe una subexplotacin o una sobreexplotacin del recurso
tierra en funcin al uso recomendado por la ZAE.
Los cuadros N 9 y 10 ilustran un ejemplo de la identificacin de este
tipo de problemas.
CUADRO N 9
CATEGORAS Y SUBCATEGORAS
DE USO DE LA TIERRA
DEFINIDAS EN LA ZAE
Uso agrcola extensivo
Proteccin con uso
ganadero extensivo limitado
Proteccin con uso
agropecuario extensivo limitado
Proteccin
Proteccin con uso
agropecuario extensivo
CUADRO N 10
CATEGORAS DE USO
ACTUAL DE LA TIERRA
Agrcola extensivo con cultivos
anuales y perennes
Agropecuario extensivo con cultivos
anuales, ovinos, caprinos y vacunos
Silvopastoril con vacunos y caprinos
B11
E2
E7
E73
3
5
7
Fuente: Proyecto ZONISIG
E1
GUA METODOLGICA
42
4.3.2.2. IDENTIFICACIN DE
SOBREPOSICIN DE DERECHOS DE USO
A partir de la informacin procesada y el mapa de derechos de uso
previamente elaborado, se pueden identificar sobreposiciones sin con-
flictos de uso, es decir, que los sectores involucrados aprovechan los
recursos naturales de mutuo acuerdo, como tambin sobreposiciones
con conflictos de uso. En este caso, se debe precisar el grado del con-
flicto y la posible solucin de partes.
4.3.3. ESTRUCTURACIN DEL TERRITORIO
La estructuracin del territorio permite identificar el grado de organizacin
de un espacio geogrfico determinado. Dentro del anlisis de estructuracin
del territorio se encuentra el proceso de identificacin de un sistema de
centros poblados, el cual se realiza con los siguientes fines:
a) Construir una imagen clara sobre los requerimientos, para articular
y mejorar la integracin fsica del territorio municipal.
b) Ampliar o reforzar la cobertura territorial de servicios sociales.
c) Mejorar el equipamiento productivo y social.
Para conseguir tales fines se realiza inicialmente un anlisis del tamao
poblacional de los diferentes centros poblados del municipio, que de-
bera abarcar todos los asentamientos humanos por encima de los 100
habitantes. Estos asentamientos humanos debern estar identificados
en un mapa a travs de puntos, los mismos que de acuerdo al nmero
de habitantes tendrn tamaos diferentes.
En todo caso, el equipo de trabajo deber conformar sus propios ran-
gos de anlisis del tamao poblacional de acuerdo a las caractersticas
de cada municipio. Basndose en la informacin demogrfica se elabo-
rar un mapa, el cual puede denominarse de categorizacin por tamao
de asentamientos humanos y deber estar generado con una base
cartogrfica donde se establezcan coordenadas precisas.
De manera paralela a la identificacin de asentamientos por tamaos de
poblacin, se debe realizar un anlisis que defina su jerarquizacin, de
GUA METODOLGICA
43
CAPTULO 4
acuerdo a ponderaciones relacionadas con la existencia de determina-
dos tipos de servicios bsicos, rasgos econmicos e institucionales. Este
proceso es el eje central del anlisis de estructuracin del territorio.
El mtodo operativo para encarar este proceso de jerarquizacin es el
de la construccin de una matriz de funciones ponderadas, de acuerdo
a diferentes cualidades y frecuencias de aparicin o presencia de servicios
sociales, productivos, personales y de infraestructura de comunicacin
en cada asentamiento humano. En este contexto, la ponderacin de las
funciones se relaciona con una jerarqua de centros principales,
secundarios y terciarios, a travs del denominado anlisis de centralidad,
el cual se constituye en la suma de las ponderaciones de las funciones
identificadas y su relacionamiento con frecuencias de aparicin.
La relacin analtica entre ponderaciones y frecuencias permitir
determinar la existencia de relaciones simtricas o asimtricas entre el
tamao de las poblaciones -identificadas de manera inicial- y la
importancia del asentamiento respecto a la presencia de diferentes
funciones
12
. Este proceso de jerarquizacin refuerza y enriquece, adems,
los proyectos y polticas establecidas en los PDM.
Basndose en la jerarquizacin de centros poblados, la caracterizacin
de la estructura del territorio deber involucrar un anlisis de integracin,
el cual se encuentra conformado por los vnculos entre centros
jerarquizados. De esta manera, un elemento central del anlisis de
integracin se encuentra en la evaluacin de la infraestructura y conexin
vial del municipio, su localizacin y el establecimiento de otros aspectos
como el tipo de superficies de las vas (asfalto, tierra, empedrado o
ripio). Adicionalmente se requiere la identificacin de otros medios de
vinculacin como las hidrovas y los puertos ms importantes, as como
los aeropuertos y la calidad de las superficies de sus pistas de aterrizaje.
Complementariamente, el anlisis de la integracin se apoya en la
identificacin de los centros de mercado, los flujos comerciales internos
y externos, as como en el anlisis de movilidad social definido por
migraciones temporales, movimiento de poblacin para el acceso a
servicios salud, educacin u otros servicios como los financieros o
judiciales. Todos estos aspectos debern estar plasmados en el mapa
de ocupacin del territorio.
12 En el Anexo 8, se detalla la metodologa para la
jerarquizacin incluyendo un ejemplo simple.
GUA METODOLGICA
44
4.3.4. IDENTIFICACIN DE REAS
DE RIESGO Y VULNERABILIDAD
Podemos encontrar en un territorio amenazas de origen natural (por
ejemplo climticas o geolgicas) o las provocadas por el ser humano
(tal como el deterioro ambiental o los incendios forestales ocasionados
por prcticas como el chaqueo). La amenaza representa, por tanto, la
potencial ocurrencia de un suceso que se manifiesta en un lugar espec-
fico con una intensidad, magnitud y duracin determinada. Por otra par-
te, la vulnerabilidad es la situacin de peligro en que la vida, la salud,
las propiedades de las personas y los bienes ambientales estn en ries-
go directo ante los efectos destructivos de una amenaza
13
.
En este sentido, los aspectos fsicos, sociales, ambientales, econmicos,
educativos, polticos y culturales, entre otros, contribuyen a la conforma-
cin o acumulacin de vulnerabilidad. Por ejemplo, el tipo de distribucin
de los asentamientos humanos y de la infraestructura social y productiva
reflejan, de alguna manera, el grado de desarrollo de la sociedad y sirven
como factores de aproximacin para determinar si la sociedad es vulnera-
ble con mayor o menor intensidad a un cierto tipo de amenaza.
El riesgo define la probabilidad de daos sociales, ambientales y econ-
micos en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin determina-
do. Esquemticamente es el resultante de una o varias amenazas y de
los factores de vulnerabilidad. Por ejemplo, para una misma amenaza el
riesgo crece cuanto mayor es la vulnerabilidad de la sociedad.
En esta fase se trata de identificar y caracterizar las reas que puedan
representar ciertos riesgos para la poblacin, la infraestructura y los
recursos naturales. Para tal efecto se hace la interseccin o la unin
entre las reas de amenazas de origen natural o antrpico y la distribu-
cin de los asentamientos humanos, infraestructura vial y comercial,
reas productivas, etc.
4.3.5. IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES,
LIMITACIONES Y MACRO PROBLEMAS
A partir de la informacin temtica biofsica, socioeconmica y poltico
institucional, as como del anlisis de los conflictos de uso, estructuracin
13 UTOAF, PROGRAMA BOL 00/009, 2001.
Manual del capacitador. PNUD, BM. P.17
GUA METODOLGICA
45
CAPTULO 4
Qu es un macro
problema?
Situaciones y factores humanos o fsicos que se pueden
aprovechar para impulsar el desarrollo del municipio. Estos
factores pueden ser externos y/o internos a los procesos
que se desarrollan en el municipio.
Es el o los problemas fundamentales en la generacin de
efectos negativos. La solucin de los macro problemas
permite resolver varios problemas.
Toda situacin negativa que en el presente dificulta el
desarrollo econmico y social del municipio, pero que puede
resolverse.
Situaciones y factores humanos y/o fsicos que obstaculizan,
dificultan e impiden el desarrollo del municipio. Estos
factores pueden ser externos y/o internos a los procesos
que se desarrollan en el municipio y afectan a los aspectos
biofsicos, socioeconmicos o poltico institucionales.
Qu son los
problemas?
Qu son las
limitantes o
limitaciones?
Qu son las
potencialidades?
del territorio y de las reas de riesgo y vulnerabilidad, el equipo
multidisciplinario e interinstitucional identificar las potencialidades, li-
mitaciones y macro problemas del municipio, complementando la infor-
macin plasmada en el PDM.
Estos elementos tendrn una utilidad importante en la formulacin del
PMOT (definicin de la visin estratgica, la formulacin de objetivos y el
diseo de polticas).
Asimismo, se considerarn las siguientes definiciones
14
:
Si bien muchos insumos para la identificacin de potencialidades,
limitantes, problemas y macro problemas pueden salir de la realizacin
de talleres zonales, comunales o distritales, implementados en la etapa
de diagnstico, resulta importante que la definicin de estos aspectos
se realice a travs de un taller municipal (lo ms recomendable), donde
participen representantes del conjunto de los actores sociales e
institucionales involucrados en el proceso.
14 Para mayor detalle sobre las definiciones y los procedi-
mientos metodolgicos, referirse a la Gua Metodolgica
para la formulacin del diagnstico y la propuesta de
desarrollo. MDSP, VMPEPP, DGPOT. 1999. Pp.17-28.
GUA METODOLGICA
46
4.3.6. IDENTIFICACIN DE LAS
TENDENCIAS TERRITORIALES
Esta actividad podr realizarse en el mismo taller municipal donde se
identificaron las limitantes, potencialidades y macro problemas.
En esta perspectiva, el equipo tcnico conjuntamente los actores socia-
les e institucionales identificarn las tendencias territoriales en el senti-
do de cmo evolucionara el uso del suelo y la ocupacin del territorio
municipal si no se formulase el PMOT.
El cuadro N 11 muestra, a manera de ejemplo, algunas tendencias que
podran existir.
CUADRO N 11
TENDENCIAS DE USO Y
OCUPACIN DEL TERRITORIO
Tendencias
1. Degradacin del bosque
2. Contaminacin ambiental
3. Disminucin de la productividad
4. Precariedad de las condiciones de trabajo
5. Marginalizacin vial
6. Deterioro de las estructuras poltico institucionales
7. Incremento de las tasas de analfabetismo, mortalidad infantil, etc.
4.4. FORMULACIN DEL PMOT
El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial se elabora en base a la zonificacin
agroecolgica y socioeconmica, la evaluacin del territorio, la identifica-
cin de potencialidades, limitantes, macro problemas y tendencias.
La elaboracin de la propuesta del PMOT considera las siguientes actividades:
a) Construccin de la imagen objetivo.
b) Formulacin de los objetivos de uso y ocupacin del territorio.
c) Diseo de polticas de Ordenamiento Territorial.
d) Formulacin del Plan de Uso del Suelo y del Plan de Ocupacin del
Territorio.
GUA METODOLGICA
47
CAPTULO 4
4.4.1. FORMULACIN DE LA IMAGEN OBJETIVO
La imagen objetivo se constituye en la visin del territorio. Es la sntesis
de la situacin ideal, posible de ser alcanzada en el largo plazo. La
imagen objetivo debe expresar la situacin global a la que se espera
llegar una vez que se resuelvan los macro problemas, se atiendan las
necesidades de los actores sociales e institucionales y se genere un
aprovechamiento de las potencialidades.
En el caso de que la elaboracin del PMOT se realice cuando ya existe un
PDM), los actores municipales validarn o reajustarn la imagen objetivo
del PDM, en base a la informacin del diagnstico y evaluacin del terri-
torio municipal. De esta manera, se debern observar las diferencias
o similitudes existentes entre ambas imgenes objetivo, siendo el
objetivo final el de realizar ajustes en el PDM si es que el caso lo
amerita.
4.4.2. FORMULACIN DE LOS OBJETIVOS
Los objetivos son las situaciones que se desean alcanzar mediante la
aplicacin de polticas, normas y recomendaciones, al final del perodo
de ejecucin del Plan. Los objetivos a ser alcanzados deben formularse
de manera realista y ser factibles de alcanzarse en un plazo determina-
do mediante la implementacin del PMOT.
El marco orientador de la formulacin de los objetivos, en cuanto a los
componentes de uso del suelo y ocupacin del territorio, se encuentra
en la imagen objetivo de largo plazo del municipio.
Los objetivos debern ser establecidos en el mismo taller municipal en
el que se trabaj la imagen objetivo. En este sentido, se debe llegar a
formular objetivos generales y especficos, los cuales permitirn elabo-
rar las propuestas de uso del suelo y de ocupacin del territorio respec-
tivamente.
En este taller se debe revisar, identificar y corregir la presencia de posi-
bles contradicciones entre los objetivos.
Posteriormente se proceder a una jerarquizacin que permita identificar
los objetivos de mayor importancia, es decir los que condicionan de
GUA METODOLGICA
48
manera directa a los otros objetivos
15
. Por ltimo, se vuelven a contrastar
los objetivos con la imagen objetivo para ver si no existen
contradicciones.
4.4.3. DISEO DE POLTICAS
Conceptualmente, una poltica puede ser concebida como un curso de
accin colectivo que moviliza recursos, involucra a todo un conjunto
complejo de operadores pblicos y se expresa en un comportamiento
planeado e intencional
16
.
Las polticas de uso del suelo y de ocupacin del territorio deben ser
diseadas de acuerdo a la imagen objetivo y a los objetivos anteriormente
mencionados, as como compatibilizadas con las polticas del Plan de
Desarrollo Municipal y las polticas sectoriales tanto a nivel nacional,
departamental como municipal.
Por otra parte, estas polticas debern permitir la complementacin, el
ajuste y profundizacin de las planteadas en el PDM. Las polticas que se
diseen debern tomar en cuenta los siguientes aspectos:
En qu medida son efectivas para cumplir con los objetivos y en
la efectivizacin de la imagen objetivo.
Dnde se implementarn.
Quines sern los responsables de su implementacin.
Cules son los recursos materiales y humanos necesarios para
su implementacin.
Las polticas relacionadas con el uso del suelo y con la ocupacin del
territorio debern tener como elementos centrales para su definicin:
La necesidad de generar un aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
Orientar el manejo sostenible de reas de fragilidad ecolgica,
de riesgo, vulnerabilidad y reas de rgimen especial.
16 Ver Metodologas de Planifica-
cin Departamental. Gua
Metodolgica para la formula-
cin del Diagnstico y la pro-
puesta de desarrollo. MDSP,
VMPEPP, DGPOT. 1999. p.41.
15 Para mayor detalle referirse a Metodologas de Planificacin De-
partamental. Gua Metodolgica para la formulacin del Diagnsti-
co y la propuesta de desarrollo. MDSP, VMPEPP, DGPOT. 1999; y al
Manual de Planificacin Participativa. Lineamientos y bases
metodolgicas para la formulacin de los Planes de Desarrollo.
MDSP, VMPFM, VAIPO, CIDOB, ETPP, FAO, CERES, 1997.
GUA METODOLGICA
49
CAPTULO 4
Optimizar el crecimiento ordenado de asentamientos humanos,
tomando en cuenta los requerimientos necesarios para una
eficiente provisin de bienes y servicios pblicos.
Aprovechar las potencialidades para articular el territorio con las
dinmicas internas y externas de mercado.
Mejorar la provisin de la infraestructura social y productiva,
generando as mejoras en las condiciones de vida de los
asentamientos humanos.
Las polticas pueden ser definidas en el mismo taller que sirvi para
ajustar la imagen objetivo y la definicin de objetivos generales y
especficos.
El cuadro N 12 muestra las actividades principales y los responsables
de la elaboracin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
CUADRO N 12
MATRIZ DE ACTIVIDADES
DE LA ETAPA DE FORMULACIN DEL PMOT
4.4.4. FORMULACIN DEL
PLAN DE USO DEL SUELO Y
PLAN DE OCUPACIN DEL TERRITORIO
4.4.4.1. PLAN DE USO DEL SUELO
El Plan de Uso del Suelo (PLUS), es un instrumento de carcter tcnico
normativo que determina los usos de los suelos en funcin a sus
limitantes y potencialidades. Este plan se elabora en funcin de los
resultados logrados en la zonificacin agroecolgica y socioeconmica
y considera las categoras y subcategoras de uso de la tierra.
Actividades
Construccin de una
imagen objetivo, de
los objetivos y de las
polticas
Tcnicas
Taller municipal
Participantes
Equipo de trabajo,
representantes de
los actores sociales e
institucionales en el
municipio.
Responsables
Equipo multidis-
ciplinario e interinsti-
tucional
GUA METODOLGICA
50
Este PLUS deber contener:
Para cada uno de los usos considerados se formulan recomendaciones generales de manejo. Estas
recomendaciones estn orientadas a la utilizacin sostenible de los recursos naturales, considerando
no slo la conservacin de los suelos con fines productivos, sino tambin todos los dems elementos
biofsicos (vegetacin, biodiversidad, agua, etc.) adems de la seguridad jurdica (declaracin de
parques, reservas, TCOs, etc.) y la necesidad de respaldar su uso con Planes de Manejo o Programas
de Mejoramiento Tecnolgico segn sea el caso.
Prohibida:
Cuando la actividad indicada
no puede ser realizada en la
unidad de tierras conside-
rada debido a riesgos de
degradacin de los recursos
y sosteni bi l i dad de l a
produccin.
Limitada:
Cuando la actividad conside-
rada puede ser realizada
pero bajo determinadas
restricciones, en funcin de
la naturaleza de las tierras
consideradas o cuando la
actividad propuesta slo
puede ser realizada en parte
del rea consi derada.
Permitida:
Cuando la actividad indicada
puede ser realizada sin
mayores restricciones, cum-
pliendo con las normas que
aseguren el uso sostenible
de los recursos.
Son reglas referidas al uso del suelo tomando en cuenta sus aptitudes. Establecen limitaciones legales
al ejercicio del derecho del uso del suelo, considerando y recomendando las tcnicas y medidas de
conservacin y manejo sostenible del suelo, para evitar el deterioro de su capacidad productiva o de
regeneracin. Estas reglas son de cumplimiento obligatorio para todos los usuarios que realicen
actividades agrcolas, ganaderas, forestales, de infraestructura u otros usos
Las opciones que se tiene en este conjunto de normativas son:
Estas reglas definen las acciones a tomar por parte de las instituciones pblicas encargadas de la
otorgacin de derechos de uso de la tierra con la finalidad de asegurar la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales renovables. Regulan de manera obligatoria la intervencin en la
otorgacin de derechos de uso de suelo, en relacin a sus limitaciones y potencialidades. Estas normas.
orientan las actividades productivas adecuadas a las condiciones y caractersticas del suelo. Asimismo,
se definen las siguientes opciones:
Permitida:
Cuando la activi-
dad indicada pue-
de ser autorizada
sin mayores res-
tricciones, cum-
pliendo con las
normas de uso y
manejo estableci-
dos legalmente, o
en ausencia de
stas, las que ase-
guren el uso soste-
nible de los recur-
sos.
Limitada:
Cuando la activi-
dad considerada
slo puede autori-
zarse bajo ciertas
condiciones de
uso, debido a limi-
taciones propias
de la unidad de
tierra en toda su
extensin o en par-
tes de la misma.
Prohibida:
Cuando la activi-
dad indicada no
puede ser realiza-
da en la unidad de
tierras considerada
por no ser apta pa-
ra la actividad pro-
puesta o por no
cumplir funciones
de conservacin
de los ecosiste-
mas.
Bajo
condiciones:
Cuando el ejerci-
cio de la actividad
indicada slo pue-
de ser autorizado
bajo condiciones
especiales en base
a las circunstan-
cias de cada caso
y en funcin de cri-
terios especficos
no generalizables.
REGLAS DE INTERVENCIN
REGLAS DE USO
RECOMENDACIONES DE MANEJO
GUA METODOLGICA
51
CAPTULO 4
4.4.4.2. PLAN DE OCUPACIN
DEL TERRITORIO MUNICIPAL
El Plan de Ocupacin del Territorio se constituye en un instrumento de
carcter tcnico orientador, que organiza y articula el territorio en funcin
de sus potencialidades, limitantes y caractersticas biofsicas,
socioeconmicas, culturales y poltico institucionales, de tal manera que
se optimice el sistema de asentamientos humanos y se mejore la
cobertura y el acceso a servicios sociales, as como a la infraestructura
productiva.
Este plan debe ser elaborado basndose en la zonificacin agroecolgica,
la evaluacin del territorio, la imagen objetivo, los objetivos y las polticas
de ocupacin del territorio.
Estos elementos se generan por la interrelacin de la informacin
socioeconmica y poltico institucional.
En este marco el Plan de Ocupacin Territorial deber:
a) Establecer directrices sobre la manera en que la poblacin debera
ocupar el territorio, identificando ejes de desarrollo centrados en
una coherente localizacin de servicios bsicos y de infraestructu-
ra productiva.
b) Priorizar los requerimientos de comunicacin del municipio, como
por ejemplo la definicin de la apertura de un camino prioritario,
de tal manera que se promueva la vinculacin y articulacin del
territorio municipal con el entorno departamental, nacional e inter-
nacional.
c) Identificar una coherente localizacin de servicios e infraestructu-
ra productiva y social, que lo convierta en un instrumento que,
conjuntamente con el PDM, pueda apuntar hacia una distribucin
ms equitativa de las inversiones pblicas y privadas en el territo-
rio municipal.
El Plan de Uso del Suelo como el Plan de Ocupacin del Territorio debe-
rn ser elaborados en trabajo de gabinete y de campo por el equipo
multidisciplinario e interinstitucional.
GUA METODOLGICA
52
Una vez culminados, estos productos (ver ejemplos en anexo 9) debe-
rn ser presentados en un ltimo taller municipal en el que participen
los representantes de las OTBs, del comit de vigilancia, su consejo con-
sultivo y otras instituciones pblicas y privadas en la jurisdiccin muni-
cipal.
El objetivo de este taller es el de discutir y ajustar el trabajo presentado.
El cuadro N 13 ilustra las actividades que se deben realizar en la formu-
lacin final del Plan de Uso del Suelo y de Ocupacin del Territorio.
CUADRO N 13
MATRIZ DE ACTIVIDADES DE LA
FORMULACIN DEL PLUS Y EL POT
Actividades
Elaboracin de las
propuestas.
Ajuste y concerta-
cin.
Tcnicas
Trabajo de gabinete.
Taller municipal.
Participantes
Equipo multidisci-
plinario e interins-
titucional.
Equipo multidisci-
titucional, represen-
tantes de los actores
sociales e institucio-
nales en el municipio.
Responsables
Equipo multidisci-
titucional.
Equipo multidisci-
titucional.
GUA METODOLGICA
53
ANEXOS
CAPTULO 5
5. APROBACIN E IMPLEMENTACIN
DEL PLAN MUNICIPAL DE
La implementacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial debe
ser ejecutada buscando un permanente proceso de fortalecimiento de
la institucionalidad municipal y de las sociedades locales.
En esta perspectiva la implementacin deber tomar en cuenta:
a) La aprobacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
b) La institucionalizacin, seguimiento y control del Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial.
a) LA APROBACIN DEL PMOT
Para su aprobacin por el concejo municipal, el PMOT debe contar con el
informe tcnico favorable, emitido por la prefectura del departamento y
el rgano Rector del Ordenamiento Territorial.
Para garantizar su implementacin, el PMOT debe ser incorporado en el
marco del PDM y en el POA del municipio, ya que este ltimo representa el
canal para gestionar recursos.
b) INSTITUCIONALIZACIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PMOT
Para la implementacin del PMOT es necesario que el gobierno municipal
incluya en su planta un responsable del proceso de Ordenamiento Territo-
rial dentro del rea de planificacin, o en el mejor de los casos, cree una
Unidad de Ordenamiento Territorial. Asimismo, se debe tener en cuenta
que el responsable poltico de la ejecucin del PMOT es el alcalde municipal
(artculo 36, inciso c) del proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial).
GUA METODOLGICA
54
APROBACIN E IMPLEMENTACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Por otra parte, los concejos municipales son los encargados de fiscali-
zar y requerir informes al alcalde y a los responsables municipales so-
bre la gestin del Ordenamiento Territorial del municipio. En este senti-
do, el concejo municipal tambin se encontrar encargado de velar por
el cumplimiento del Ordenamiento Territorial, sus reglamentos y dispo-
siciones conexas (Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, artculo
37, inciso d. y f.).
Sin embargo, la institucionalizacin del OT y el proceso de cumplimien-
to de los elementos establecidos en el PMOT pueden estar fortalecidos
por otras instancias surgidas desde la sociedad civil, como comits de
seguimiento u otras, que incorporen a diferentes representantes de las
OTBs, comit de vigilancia, consejos consultivos y otros actores sociales
e institucionales en el municipio.
En este marco, no slo se posibilitara el cumplimiento del PMOT, sino
tambin su ajuste posterior al tiempo reglamentado de vigencia.
GUA METODOLGICA
55
ANEXOS
BIBLIOGRAFA
CORDECRUZ-CONSORCIO IP/CES/KWC, 1995. Plan de Uso del Suelo. Cooperacin
Financiera del Gobierno Alemn, Santa Cruz de la Sierra.
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Chuquisaca. La Paz.
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Agroecolgica-Socioeconmica y Perfil Ambiental del Departamento de Pando. La Paz.
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MDSP, VMPOT, DGOT, Arcadis-Euroconsult, Consultores Galindo, 1999. Zonificacin
Agroecolgica y Propuesta Tcnica del Plan de Uso del Suelo de la Regin Amaznica
del Departamento de La Paz. La Paz.
del Departamento de Cochabamba. La Paz.
del Departamento del Beni. La Paz.
MDSP, VMPOT, DGOT, Arcadis-Euroconsult, Consultores Galindo, 1999. Propuesta de
Ordenamiento Territorial rea Piloto de La Paz. La Paz.
Ordenamiento Territorial rea Piloto de Cochabamba. La Paz.
GUA METODOLGICA
56
APROBACIN E IMPLEMENTACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Ordenamiento Territorial rea Piloto del Beni. La Paz.
MDSP, VMPOT, DGOT, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ, ZONISIG, 1998.
Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica de la Cuenca del Altiplano del
Departamento de La Paz La Paz.
MDSP, VPEPP, DGPOT, UOT, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA,
ZONISIG, 2000. Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica del Departamento de
Chuquisaca. Sucre.
MDSP, VPEPP, DGPOT, 1999. Metodologas de planificacin departamental. Gua
metodolgica para la formulacin del diagnstico y la propuesta de desarrollo. GTZ,
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Paz.
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, IGAC, CAR, KFW/GTZ, 1998. Gua
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Bogot.
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO - IGAC, 1997. Gua para la formulacin
del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. IGAC. Bogot.
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, DE LOS RECURSOS HDRICOS Y DE LA AMAZONA
LEGAL, et al. 1997. Especificacin de la metodologa para la ejecucin de zonificacin
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MUOZ REYES, J. 1991. Geografa de Bolivia. Ed. Juventud, 3ra. Edicin, La Paz.
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Ciencias de Bolivia. Publicacin N 17. La Paz.
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La Paz.
SANCHEZ, N; ERNST, C 1997. Catlogo Bibliogrfico sobre Conservacin y Medio
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GUA METODOLGICA
57
ANEXOS
ANEXOS
GUA METODOLGICA
58
ANEXOS
Anexo 1:
Cuadro N 14
Marco legal relacionado con el tema de Ordenamiento Territorial
Pgina 59
Anexo 2:
Cuadro N 15
Talleres recomendados para la elaboracin del PMOT
Pgina 70
Anexo 3:
Procedimientos bsicos para el trabajo de elaboracin de mapas
Pgina 71
Anexo 4:
Cuadro N 18
Mapas elaborados con informacin biofsica
Pgina 73
Anexo 5:
Cuadro N 19
Mapas elaborados con informacin socioeconmica y poltico institucional
Pgina 76
Anexo 6:
Tcnicas para la recoleccin y validacin de informacin
Pgina 79
Anexo 7:
Procedimientos metodolgicos bsicos cuando
no existen estudios referidos al Ordenamiento Territorial
Pgina 80
Anexo 8:
Metodologa de jerarquizacin de centros
Pgina 87
Anexo 9:
Ejemplos de mapas de Plan de Uso del Suelo y Plan de Ocupacin del Territorio
Pgina 91
Anexo 10:
Glosario
Pgina 93
GUA METODOLGICA
59
ANEXOS
ANEXO 1
CUADRO N 14
MARCO LEGAL RELACIONADO CON EL
TEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Instrumento
Legal
Constitucin
Poltica del Estado
reformada y
aprobada por Ley
N 1615.
Normas del
SISPLAN
R.S. N 216779.
Fecha
06/02/95
01/10/95
Artculo
133
136
165
170
203
206
28.d
28.h
28.l
46
Descripcin
El rgimen econmico propender al fortalecimiento de la
independencia nacional y al desarrollo del pas mediante la
defensa y aprovechamiento de los RRNN y humanos en
resguardo de la seguridad del Estado y en procura del bien-
estar del pueblo boliviano.
Son de dominio pblico originario del Estado, adems de
los bienes que la ley les da esa calidad, el suelo, el subsuelo
y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas
lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos y
fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento. La Ley
establecer las condiciones de este dominio, as como las
de su concesin y adjudicacin a los particulares.
Las tierras son del dominio originario de la nacin y corres-
ponde al Estado, la distribucin, reagrupamiento y
redistribucin de la propiedad agraria conforme a las nece-
sidades econmico-sociales y de desarrollo rural.
El Estado regular el rgimen de la explotacin de los RRNN
renovables precautelando su conservacin e incremento.
Cada municipio tiene una jurisdiccin territorial continua
determinada por Ley.
Dentro el radio urbano, los propietarios podrn poseer ex-
tensiones de suelo no edificadas mayores que las fijadas
por la Ley. Las superficies excedentes podrn ser expro-
piadas y destinadas a la construccin de vivienda de inte-
rs social.
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
ejerce sus funciones de instancia normativa del SISPLAN a
travs de la Secretara Nacional de Planificacin. Para el
cumplimiento de sus funciones a la Secretara Nacional de
Planificacin le compete: Normar e institucionalizar el OT
en el pas, a travs de su unidad tcnica especializada,
mediante disposicin legal expresa.
Planificacin le compete: Establecer normas, en el mbito
de la planificacin, para la regulacin del uso del suelo y el
aprovechamiento de los RRNN.
Planificacin le compete: Elaborar el Plan Nacional de Or-
denamiento Territorial como base de informacin para
retroalimentar los planes de desarrollo.
De la visin de largo plazo. La visin de largo plazo articula
los objetivos nacionales de desarrollo con los territoriales y
los sectoriales y se expresa en el Plan General de Desarrollo
Econmico y Social de la Repblica, en los planes naciona-
les y en los planes de desarrollo departamental y municipal.
GUA METODOLGICA
60
ANEXOS
Ley de Medio
Ambiente
N 1333.
5.1
5.3
5.4
5.8
7.7
12.2
43
44
45
51
66.1
75
76
77
La poltica nacional de Medio Ambiente debe contribuir a
mejorar la calidad de vida de la poblacin sobre las siguien-
tes bases: Definicin de acciones gubernamentales que
garanticen la preservacin, mejoramiento y restauracin de
la calidad ambiental urbana y rural.
La poltica nacional de Medio Ambiente debe contribuir a
mejorar la calidad de vida de la poblacin sobre las siguien-
tes bases: Promocin de la conservacin de la diversidad
biolgica garantizando el mantenimiento y la permanencia
de los diversos ecosistemas del pas.
La poltica nacional de Medio Ambiente debe contribuir a mejo-
rar la calidad de vida de la poblacin sobre las siguientes bases:
Optimizacin y racionalizacin del uso de aguas, aire, suelos y
otros recursos garantizando su disponibilidad a largo plazo.
La poltica nacional de Medio Ambiente est asentada so-
bre las siguientes bases: Establecimiento del Ordenamien-
to Territorial, a travs de la zonificacin ecolgica, econ-
mica, social y cultural. El Ordenamiento Territorial no im-
plica una alteracin de la divisin poltica-administrativa.
La Secretara Nacional del Medio Ambiente, tiene las siguien-
tes funciones bsicas: Promover el establecimiento del OT
en coordinacin con las entidades pblicas y privadas, sec-
toriales y departamentales.
Son instrumentos bsicos de la planificacin ambiental: El
ordenamiento territorial sobre la base de la capacidad de
uso de ecosistemas, la localizacin de los asentamientos
humanos y las necesidades de la conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales.
El uso de los suelos para actividades agropecuarias y foresta-
les deber efectuarse manteniendo su capacidad productiva,
aplicndose tcnicas de manejo que eviten la prdida o de-
gradacin de los mismos, asegurando de esta manera su con-
servacin y recuperacin. Las personas y empresas pblicas
y privadas que realicen actividades de uso de suelos que
alteren su capacidad productiva, estn obligadas a cumplir
con las normas y prcticas de conservacin y recuperacin.
La Secretara Nacional del Medio Ambiente, en coordinacin
con los organismos sectoriales y departamentales, promover
el establecimiento del OT con la finalidad de armonizar el uso
del espacio fsico y los objetivos de desarrollo sostenido.
Es deber del Estado normar y controlar la conservacin y
manejo adecuado de los suelos. El MACA en coordinacin
con la Secretara nacional del Medio Ambiente establecer
los reglamentos pertinentes que regulen el uso, manejo y
conservacin de los suelos y sus mecanismos de control
adecuado a lo establecido en el OT.
Declrese de necesidad pblica la ejecucin de los planes
de forestacin y agroforestacin en el territorio nacional,
con fines de recuperacin de suelos, proteccin de cuen-
cas, produccin de lea, carbn vegetal, uso comercial e
industrial, y otras actividades especficas.
La produccin agropecuaria debe ser desarrollada de tal ma-
nera que se pueda lograr sistemas de produccin y uso soste-
nible, considerando los siguientes aspectos: La utilizacin de
los suelos para uso agropecuario deber someterse a normas
prcticas que aseguren la conservacin de los agrosistemas.
La poltica nacional de la poblacin contemplar una ade-
cuada poltica de migracin en el territorio, de acuerdo al
OT y a los objetivos de proteccin y conservacin del me-
dio ambiente y los RRNN.
Corresponde a los Gobiernos Municipales en el marco de
sus atribuciones y competencias promover, formular y eje-
cutar planes de Ordenamiento Urbano y crear los mecanis-
mos necesarios que permiten el acceso de la poblacin a
zonas en condiciones urbanizables, dando preferencia a
los sectores de bajos ingresos econmicos.
La Planificacin de la expansin territorial y espacial de las
ciudades, dentro del OT regional, deber incorporar la va-
riable ambiental.
27/04/92
Ins. Legal Descripcin Artculo Fecha
GUA METODOLGICA
61
ANEXOS
Son objetivos del desarrollo forestal sostenible: Lograr ren-
dimientos sostenibles y mejorados de los recursos foresta-
les y garantizar la conservacin de los ecosistemas, la
biodiversidad y el medio ambiente.
Son objetivos del desarrollo forestal sostenible: Proteger y
rehabilitar las cuencas hidrogrficas, prevenir y detener la
erosin de la tierra y la degradacin de los bosques, prade-
ras, suelos y aguas y promover la aforestacin y reforestacin.
Se reconocen las siguientes clases de tierras en funcin del
uso apropiado que corresponde a sus caractersticas: a)
Tierras de proteccin, b) Tierras de produccin forestal per-
manente, c) Tierras con cobertura boscosa apta para diver-
sos usos, d) Tierras de rehabilitacin, e) Tierras de inmovi-
lizacin. Las tierras deben usarse obligatoriamente de acuer-
do a su capacidad de uso mayor, cualquiera sea su rgimen
de propiedad o tenencia, salvo que se trate de un cambio
de uso agrcola o pecuario o de proteccin.
El MDSMA es el encargado de formular las estrategias, pol-
ticas, planes y normas de alcance nacional para el cabal
cumplimiento del rgimen forestal de la Nacin. De mane-
ra enunciativa ms no limitativa, le corresponde: Clasificar
las Tierras segn su capacidad de uso mayor, evaluar el
potencial de sus recursos forestales y presentar a la SIF el
programa de las reas a ser licitadas de oficio y de las reas
reservadas para agrupaciones sociales del lugar.
El MDSMA es el encargado de formular las estrategias, pol-
ticas, planes y normas de alcance nacional para el cabal
cumplimiento del rgimen forestal de la Nacin. De mane-
ra enunciativa ms no limitativa, le corresponde: Planificar
y supervisar el manejo y rehabilitacin de cuencas.
La conservacin y el uso sostenible de los RRNN en benefi-
cio de las presentes y las futuras generaciones de bolivia-
nos es parte de la funcin social de la propiedad. La fun-
cin social incluye a los derechos de uso y aprovechamien-
to de los recursos del dominio originario del Estado. Las
limitaciones legales inherentes a la funcin social de la pro-
piedad no conllevan la obligacin de indemnizar.
Los planes de ordenamiento territorial, la clasificacin de
tierras por su capacidad de uso mayor, sus equivalentes a
nivel de regiones, cuencas y subcuencas, as como los pla-
nes de ordenamiento predal y planes de manejo forestal,
una vez aprobados, son instrumentos de cumplimiento obli-
gatorio y constituyen limitaciones legales a los derechos de
propiedad, uso y aprovechamiento, emergentes de la fun-
cin social de la propiedad y del dominio originario del Es-
tado sobre los recursos naturales. El nivel predal o de con-
cesin constituye la unidad de anlisis y gestin que deter-
mina los usos definitivos. De conformidad con el artculo
12 de la Ley, en dicho nivel de ordenamiento, no se pue-
den cambiar los usos de proteccin y forestal asignados a
nivel macro por los planes de uso agrcola a usos agrcolas
y/o pecuarios.
Las tierras se clasifican de acuerdo a su capacidad de uso
mayor y de acuerdo a las prescripciones del Ordenamiento
Territorial... a) La clasificacin provisoria de tierras foresta-
les de proteccin, produccin forestal permanente e inmo-
vilizacin, sin supeditarse necesariamente a la terminacin
de los estudios integrales de los planes de uso del suelo ni
a su aprobacin. La clasificacin provisoria tiene el mismo
mrito de la clasificacin definitiva en tanto sta no se pro-
duzca. Las declaraciones provisorias y definitivas se efec-
tuarn mediante Decreto Supremo y slo pueden
modificarse mediante norma del mismo rango, salvo los
casos referidos en los incisos b), c) y d) del artculo 30 del
presente reglamento. b) Para la resolucin de conflictos de
potencialidades de uso que surjan durante el proceso de
clasificacin con posterioridad a la misma.
La clasificacin de tierras realizada a travs de los planes
de uso del suelo tendrn validez en lo general, mientras no
existan los planes de ordenamiento predal que determinen
los usos definitivos.
2.b)
2.c)
12
20.1.a
20.1.c
5
6
25
27
12/07/96
21/12/96
Ley Forestal
N 1700.
Reglamento a la
Ley Forestal
D.S. N 24453.
GUA METODOLGICA
62
ANEXOS
Para los efectos del artculo 13 de la Ley, se consideran
tierras de proteccin las siguientes: a) Bosques de protec-
cin en tierras fiscales, b) servidumbres ecolgicas en tie-
rras de propiedad privada, c) Reservas ecolgicas en con-
cesiones forestales y d) reservas privadas del patrimonio
natural.
Adems de las clasificadas como tierras de produccin fo-
restal permanente en los Planes de Uso de la Tierra, tam-
bin son tierras de produccin forestal permanente las reas
con cobertura boscosa que sean zonificadas para tal fin en
el instrumento de ordenamiento predal.
Se presume de pleno derecho que todas las tierras que no
hayan sido especficamente clasificadas como tierras con
cobertura boscosa aptas para diversos usos, son tierras de
proteccin o de produccin forestal permanente hasta que
no se determine lo contrario en el correspondiente plan de
uso del suelo.
Para los efectos de lo establecido en el inciso a) del pargra-
fo I del artculo 20 de la Ley, el Ministerio, mediante Resolu-
cin Ministerial, aprobar las directrices para la clasifica-
cin de tierras y el ordenamiento predal estableciendo ca-
tegoras, criterios y especificaciones tcnicas de represen-
tacin cartogrfica compatibles a nivel nacional, los mis-
mos, que debern observarse en todo programa, proyecto
o accin de clasificacin de tierras y ordenamiento predal.
Dichas directrices debern elaborarse en coordinacin con
las Prefecturas, Municipalidades y Mancomunidades Muni-
cipales, en concordancia con las prescripciones y requeri-
mientos de las directrices de ordenamiento territorial y de
los artculos 12 al 18 de la Ley y el Ttulo III del presente
reglamento, debiendo ser aprobadas en un plazo no mayor
de ciento ochenta das a partir de su publicacin.
La funcin econmica en materia agraria, establecida por
el artculo 169 de la Constitucin Poltica del Estado, es el
empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de las activi-
dades agropecuarias, forestales y otras de carcter produc-
tivo, as como en las de conservacin y proteccin de la
biodiversidad, la investigacin y el ecoturismo, conforme a
su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, el
inters colectivo y el de su propietario.
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en
materia agraria tiene las siguientes atribuciones: clasificar
las tierras segn su capacidad de uso mayor, elaborar las
directrices generales que debern cumplir los gobiernos
municipales para la aprobacin de los planes de uso del
suelo y promover la homologacin de las ordenanzas mu-
nicipales que les apruebe, mediante resolucin suprema.
materia agraria tiene las siguientes atribuciones: Evaluar y
programar el uso del recurso natural tierra y la aplicacin
de tecnologas apropiadas emitiendo normas que lo regu-
len, en el marco del manejo integral de cuencas y el desa-
rrollo sostenible.
El Instituto Nacional de Reforma Agraria tiene las siguientes
atribuciones: Emitir y distribuir ttulos, en nombre de la
autoridad mxima del Servicio Nacional de Reforma Agra-
ria, sobre tierras fiscales incluyendo las expropiadas o re-
vertidas a dominio de la Nacin, tomando en cuenta la vo-
cacin de uso del suelo establecida en normas legales co-
rrespondientes.
materia agraria tiene las siguientes atribuciones: Determi-
nar y aprobar las reas y superficies a distribuir por dota-
cin o adjudicacin de tierras, de acuerdo a la capacidad
de uso mayor de la tierra y a las necesidades
socioeconmicas del pas, previo dictamen de las comisio-
nes agrarias departamentales.
materia agraria tiene las siguientes atribuciones: Promover
la conciliacin de conflictos emergentes de la posesin y
del derecho de propiedad agraria.
30
44
47
60
2.II
9.2
9.4
18.3
18.8
18.9)
18/10/96 Ley INRA
N 1715.
GUA METODOLGICA
63
ANEXOS
materia agraria tiene las siguientes atribuciones: Coordinar
sus actividades con las entidades pblicas y privadas en-
cargadas de dotar de infraestructura, de servicios bsicos y
de asistencia tcnica a zonas de asentamientos humanos.
materia agraria tiene las siguientes atribuciones: Certificar
derechos existentes en tierras fiscales destinadas a la con-
servacin, investigacin, ecoturismo y aprovechamiento fo-
restal; y otras que le asigne esta Ley y su reglamento.
La Superintendencia agraria tiene las siguientes atribucio-
nes: Regular y controlar, en aplicacin de las normas lega-
les correspondientes, el uso y gestin del recurso tierra en
armona con los recursos agua, flora y fauna, bajo los prin-
cipios del desarrollo sostenible.
nes: Instar al MDSMA a elaborar y dictar normas y polticas
sobre el uso de las tierras, y clasificarlas segn su capaci-
dad de uso mayor, y requerir al INRA y a las entidades com-
petentes, el estricto cumplimiento de las atribuciones que
en materia agraria les confiere esta ley y otras disposiciones
legales en vigencia;
nes: Crear y mantener actualizado un registro informtico
acerca del uso actual y potencial del suelo. Esta informa-
cin tendr carcter pblico.
nes: Ejercer facultades de inspeccin para fiscalizar el uso
adecuado y sostenible de la tierra.
nes: Disponer medidas precautorias necesarias para evitar
el aprovechamiento de la tierra y sus recursos en forma
contraria a su capacidad de uso mayor y aplicar sanciones
administrativas establecidas en disposiciones legales vigen-
tes y en los contratos de concesin que otorgue.
En las tierras de aptitud de uso agrcola o ganadera, en las
de proteccin o produccin forestal y en las comunitarias
de origen, en las que existiera superposicin o conflictos
de derechos, prevalecer el derecho de propiedad agrcola,
ganadera o de la comunidad campesina, pueblo o comuni-
dad indgena u originaria, sobre las concesiones, contratos
o autorizaciones de aprovechamiento forestal.
Planes de uso del suelo: los Gobiernos Municipales debe-
rn formular su Plan de Uso del Suelo Municipal, en base al
Plan de Uso del Suelo Departamental, como instrumento
de carcter tcnico-normativo, que planifica y regula el uso
del suelo en las reas urbanas y rurales de su jurisdiccin,
en el marco del OT.
Los Planes Municipales de Uso del Suelo deben compren-
der el uso del suelo urbano y el uso del suelo rural. En el
Plan del uso del suelo urbano, la delimitacin de superfi-
cies deber justificarse para cada una de las reas urbanas
definidas y de los tipos de categoras del uso del suelo urba-
no, en funcin a las previsiones sobre asentamientos de
poblacin, las actividades y los servicios de carcter colec-
tivo y al desarrollo urbanstico definido en la propuesta de
ocupacin. En el Plan de Uso Rural, se tomarn en cuenta
las normas definidas por los organismos sectoriales seala-
dos por ley, las condiciones socioeconmicas relativas al
acceso a los recursos, las posibilidades de ocupacin, el
uso actual del suelo, la infraestructura productiva y los de-
rechos vigentes de uso.
En cada municipio, podr existir una o ms reas urbanas,
de acuerdo al OT, a las caractersticas que presenten los
centros poblados y a las posibilidades del Gobierno Munici-
pal para la prestacin de servicios bsicos.
1. Las reas urbanas sern aprobadas por Ordenanza Muni-
cipal que entrar en vigencia una vez homologadas por
Resolucin Suprema, aprobada con la participacin de los
18.11
18.12) y 18.13)
26.1
26.2
26.5
26.6
26.7
Disposiciones
finales,
Primera, I
25
26
30
31
20/12/96 Reglamentacin
complementaria de las
Leyes de Participacin
Popular y Descentraliza-
cin Administrativa
(D.S. N 24447).
GUA METODOLGICA
64
ANEXOS
Ministerios de Desarrollo Humano y Sostenible. Para este
fin, la Ordenanza Municipal deber ser remitida a la Secre-
tara Nacional de Participacin Popular, y a la Secretara
Nacional de Planificacin respectivamente, las cuales de-
bern elevar el informe tcnico en las materias de su com-
petencia a los ministros correspondientes.
2. Toda ampliacin o modificacin del rea urbana deber
seguir el trmite sealado en el presente artculo.
Las tierras que estn comprendidas dentro del rea urba-
na, debern ajustar su extensin, estructura y uso a esta
categora, adems debern registrarse en el folio catastral
correspondiente y cumplir con las obligaciones inherentes
a la propiedad urbana.
El PLUS es un instrumento tcnico normativo del OT que
delimita espacios geogrficos y asigna usos al suelo para
optimizar los beneficios que ste proporciona y tiene por
objetivo alcanzar el uso y manejo sostenible de los RRNN
renovables. El PLUS de Santa Cruz est compuesto por el
Mapa del PLUS a escala 1:250 000 con la descripcin de las
6 categoras, 20 subcategoras y 53 unidades, las reglas de
intervencin y recomendaciones de manejo del PLUS, la
matriz de reglas de uso segn las unidades. Las 6 catego-
ras son Tierras de Uso Agropecuario Intensivo, Tierras de
Uso Agropecuario Extensivo, Tierras de Uso Agrosilvopastoril,
Tierras de Uso Forestal, Tierras de Uso Restringido, Areas
Naturales Protegidas.
El PLUS es un instrumento tcnico normativo del OT que
delimita espacios geogrficos y asigna usos al suelo para
optimizar los beneficios que ste proporciona y tiene por
objetivo alcanzar el uso y manejo sostenible de los RRNN
renovables. El PLUS de Pando est compuesto por el Mapa
del PLUS a escala 1:250 000 con la descripcin de las 5
categoras, 16 subcategoras, las reglas de intervencin,
reglas de uso y recomendaciones de manejo del PLUS de
Pando, y la matriz de reglas de uso. Las 5 categoras son
Tierras de Uso Agropecuario Extensivo, Tierras de Uso
Agrosilvopastoril, Tierras de Uso Forestal, Tierras de Uso
Restringido, Areas Naturales Protegidas.
I. La jurisdiccin territorial de los gobiernos municipales es
la Seccin de Provincia. II. Habr un solo Gobierno Munici-
pal en cada Seccin de Provincia. III. La jurisdiccin muni-
cipal en las capitales de Departamento, corresponder a su
respectiva Seccin de Provincia.
Se amplan todas las competencias municipales al mbito
rural de su jurisdiccin territorial.
Adems de lo establecido en el artculo 9 de la Ley Orgni-
ca de Municipalidades, se ampla la competencia municipal
en las siguientes materias: e) administrar los sistemas
de catastro urbano y rural de acuerdo a las normas
tcnicas y de aplicacin general emitidas por el Po-
der Ejecutivo.
Adems de lo establecido en el artculo 9 de la Ley Orgni-
ca de Municipalidades, se ampla la competencia municipal
en las siguientes materias: e) administrar los registros y pa-
drones de contribuyentes necesarios para la recaudacin
de ingresos propios, en base al catastro rural y urbano y al
Plan Nacional de Uso del Suelo aprobado por el Poder Eje-
cutivo.
Para efecto de la prestacin de servicios pblicos, y delimi-
tacin de unidades censales, electorales, o de planificacin
rurales y/o urbanas, se reconoce a la jurisdiccin municipal
o a la mancomunidad de municipios, como distrito admi-
nistrativo, al que debern adecuarse todos aquellos servi-
cios pblicos que permitan tal sistema de adminis-
tracin.
Son funciones generales de la secretara departamental de
desarrollo sostenible: Promover la planificacin territorial
en el departamento mediante la formulacin y ejecucin
de planes de uso del suelo, en el marco del Plan Departa-
mental de Ordenamiento Territorial y de acuerdo a lo esta-
blecido en las disposiciones legales vigentes.
32
12
14.I.
14.II.e
14.II.f
18
15b
21/09/95
23/09/96
20/04/94
28/07/95
PLUS de
Santa Cruz
(D.S. N 24124).
PLUS de Pando
(D.S. N 24368).
Ley de
Participacin
Popular
N 1551.
Ley de
Descentralizacin
Administrativa
N 1654.
GUA METODOLGICA
65
ANEXOS
El Municipio es la unidad territorial bsica de la planifica-
cin nacional en el que se realiza un nico proceso concer-
tado de planificacin del desarrollo bajo la direccin y res-
ponsabilidad del Gobierno Municipal, al que se integran las
propuestas distritales/cantonales y demandas comunales y
se articulan todos los sectores, actores, planes, programas
y proyectos que operan en el municipio.
En la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal se consi-
deran y articulan al menos los siguientes insumos: d) los
Planes Departamentales y Municipales de Ordenamiento
Territorial, e) los Planes Departamentales y Municipales de
Uso del Suelo.
Los Planes Municipales de Ordenamiento territorial deben
ser elaborados participativamente y se constituyen en
insumos tcnicos para la elaboracin y ajuste del Plan de
Desarrollo Municipal.
Las OTBs definidas en el captulo anterior, a tiempo de re-
querir su registro, debern indicar el espacio territorial que
ocupan en la jurisdiccin municipal correspondiente. A tal
efecto, el mbito territorial de la organizacin podr com-
prender una o ms comunidades, barrios o unidades veci-
nales, definidos por el Gobierno Municipal.
Los Distritos municipales son unidades administrativas y
de ejecucin desconcentradas del gobierno Municipal, in-
tegradas territorialmente, dirigidas por un subalcalde, crea-
dos por el gobierno Municipal, que tiene por objeto: Pro-
mover la eficacia de la gestin administrativa del municipio
dentro de su mbito territorial, en cuanto a la utilizacin de
los recursos tcnicos, humanos y financieros.
Los Distritos municipales son unidades administrativas y
de ejecucin desconcentradas del gobierno Municipal, in-
tegradas territorialmente, dirigidas por un subalcalde, crea-
dos por el gobierno Municipal, que tiene por objeto: pro-
mover y articular la participacin de la OTB en los procesos
de definicin y gestin de las acciones que establece la Ley
de Participacin Popular, en la administracin y planifica-
cin del desarrollo territorial.
Los distritos municipales son unidades administrativas y de
ejecucin desconcentradas del Gobierno Municipal, inte-
gradas territorialmente, dirigidas por un subalcalde, crea-
dos por el gobierno Municipal, que tiene por objeto: Mante-
ner la unidad sociocultural de las organizaciones sociales
de carcter territorial, dentro de la jurisdiccin del distrito.
El reconocimiento de un distrito municipal, comprendido
dentro de la jurisdiccin de una seccin de provincia, se
har mediante resolucin expresa del Gobierno Municipal,
de propia iniciativa o a solicitud de las OTBs, buscando su
correspondencia con una adecuada divisin territorial para
la prestacin de servicios pblicos.
Las unidades geogrficas, socioculturales, productivas o
econmicas, que abarquen un mbito territorial compren-
dido en dos o ms Secciones municipales, podrn solicitar
de cada Gobierno Municipal de su jurisdiccin el reconoci-
miento de un Distrito. Recibida la solicitud, el Gobierno
Municipal respectivo, efectuar la evaluacin consiguiente
y dictar resolucin afirmativa o denegatoria, segn corres-
ponda.
Una vez constituidos de manera independiente cada Distri-
to, stos, podrn ser objeto de mancomunidad a los efec-
tos de preservar su unidad sociocultural y de lo preceptuado
en los Artculos 17 numeral III, y 18 de la Ley 1551 de
Participacin Popular. La conformacin de mancomunida-
des de distritos ser autorizada mediante resolucin con-
junta de los Gobiernos Municipales respectivos, en la que
se establecer la representacin, administracin y funcio-
namiento del mismo.
De conformidad a los establecido en el artculo 18 de la Ley
1551 de Participacin Popular, los municipios o mancomu-
nidad de municipios que conforman un Distrito Administra-
tivo para la presentacin de los servicios pblicos, debern
13
24
33
6
26.II
26.III
26.IV
27.II
27.III
27.IV
29.I
09/09/94
Normas de la
Planificacin
Participativa
Municipal
R.S. N 216961.
Reglamento de
las OTBs (D.S. N
23858).
GUA METODOLGICA
66
ANEXOS
dividir funcionalmente su territorio a partir de sus Distritos
Municipales, par efectos de la administracin de stos en
sus diferentes niveles jerrquicos correspondientes a es-
cuelas seccionales, postas sanitarias, ncleos escolares,
centros de salud u hospitales de referencia, en coordina-
cin entre municipios, sectores pblicos y OTBs.
En las reas urbanas, la creacin de un Distrito Municipal
deber mnimamente corresponder a un rea de salud y un
subdistrito educativo.
El Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificacin tiene las
siguientes atribuciones: Formular la Planificacin Estratgi-
ca del Estado y el Ordenamiento Territorial. Promover el
Desarrollo Sostenible del pas, articulando armnicamente
el crecimiento econmico, social y tecnolgico con la con-
servacin del medio ambiente y de la biodiversidad, como
instrumento de desarrollo sostenible.
El Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificacin tiene las
siguientes atribuciones: El manejo de los RRNN renovables
y no renovables en cuanto a la preservacin, conservacin
y restauracin.
Las funciones del MDSP son las siguientes: Formular, ejecu-
tar y coordinar la Planificacin Estratgica del Desarrollo y
del Ordenamiento Territorial, tanto a nivel nacional, regio-
nal como municipal.
Las funciones del MDSP son las siguientes: Promo-
ver el desarrollo sostenible del pas, articulando
armnicamente el crecimiento econmico, social y
tecnolgico con la conservacin del medio ambien-
te y de la biodiversidad.
...Los Viceministros cumplirn las siguientes funciones es-
pecficas: a) Proponer bases y metodologas para la planifi-
cacin estratgica, en el marco del desarrollo sostenible y
ordenamiento territorial, b) Desarrollar en la planificacin
estratgica el concepto de desarrollo sostenible como la
articulacin armnica del crecimiento econmico, social y
tecnolgico, c) coordinar la formulacin y aplicacin de las
estrategias de desarrollo a nivel nacional, regional y munici-
pal, d) vigilar la aplicacin y cumplimiento de las normas y
procedimientos de la planificacin estratgica a nivel nacio-
nal, departamental y municipal, e) proponer polticas y nor-
mas para el OT y planes de uso del suelo, as como super-
visar su cumplimiento.
...Los Viceministros cumplirn las siguientes funciones es-
pecficas: b) Proponer normas tcnicas y trminos de refe-
rencia para el control y uso sostenible de los recursos natu-
rales renovables, d) Clasificar las tierras de acuerdo a su
capacidad de uso mayor, evaluar el potencial de los Recur-
sos forestales, determinar las reas de concesin y presen-
tar a la SIF el programa de reas a ser licitadas y de las reas
reservadas para agrupaciones sociales del lugar, con el pro-
psito de evitar superposiciones con reas dotadas o con
tierras comunitarias de origen debidamente reconocidas, i)
proponer polticas y normas para el aprovechamiento sos-
tenible del recurso agua, tomando como unidad de mane-
jo la cuenca y estableciendo programas de proteccin de
las mismas, k) Proponer polticas y normas para la utiliza-
cin sostenible del suelo y prevenir su erosin y
desertificacin.
Aprobar la nueva Estructura Orgnica del Viceministro de
Planificacin Estratgica y Participacin Popular conforma-
da por las siguientes Direcciones y Unidades: Director Ge-
neral de Planificacin y Ordenamiento Territorial: Unidad
de Ordenamiento Territorial, Unidad de Mancomunidades y
Distritacin, Unidad de Planificacin Estratgica, Unidad de
Polticas de Poblacin, Investigacin y Anlisis.
Aprobar la nueva Estructura Orgnica del Ministerio de De-
sarrollo Sostenible y Planificacin en los siguientes niveles:
... 2. Nivel de Decisin Ejecutiva ... Viceministro de Planifi-
cacin Estratgica y Participacin Popular: - Director Gene-
ral de Planificacin y Ordenamiento Territorial, - Director
General de Participacin Popular.
29.II
11MDSP.A)
11MDSP.B)
34.A
34.B
16.
ViceMinistro de
Planificacin y
Ordenamiento
Territorial
16.
ViceMinistro de
Medio Ambiente,
Recursos
Naturales y
Desarrollo
Forestal
2
2
Ley de
Organizacin del
Poder Ejecutivo
N 1788.
Reglamento
a la Ley de
Organizacin del
Poder Ejecutivo
(D.S. N 24855).
Norma
complementaria
al D.S. N 24855
(D.S. N 25055).
RM 206/99.
RM 205/99.
16/09/97
22/09/97
23/05/98
19/08/99
19/08/99
GUA METODOLGICA
67
ANEXOS
Municipio es la unidad territorial poltica y
administrativamente organizada en la jurisdiccin y con los
habitantes de la Seccin de provincia, base del OT del Esta-
do unitario y democrtico del Estado boliviano.
Finalidad del Gobierno Municipal: Preservar y conservar en lo
que le corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas del
municipio, contribuyendo a la ocupacin racional del territo-
rio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Las competencias del Gobierno Municipal para el cumplimiento
de sus fines son las siguientes: En materia de Desarrollo Sos-
tenible: Planificar y promover el Desarrollo humano sosteni-
ble en al mbito urbano y rural del Municipio, de conformidad
con las normas de planificacin participativa municipal.
Las competencias del Gobierno Municipal para el cumpli-
miento de sus fines son las siguientes: En materia de Desa-
rrollo Sostenible: Aprobar, regularizar, fiscalizar y coordinar
la ejecucin de los Planes de Ordenamiento Territorial del
municipio en concordancia con las normas departamenta-
les y nacionales de acuerdo a criterios tcnicos.
El Alcalde Municipal tiene las siguientes atribuciones: Ela-
borar y elevar ante el Concejo para su consideracin y apro-
bacin el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordena-
miento Urbano y Territorial con sus normas y reglamentos,
asegurando su elaboracin participativa y su coordinacin
y compatibilidad con los planes y programas de desarrollo
departamental y nacional, para su aprobacin, dentro de
los noventa (90) das de gestin.
El Alcalde Municipal tiene las siguientes atribuciones: Ela-
borar y elevar ante el Concejo, para su consideracin y apro-
bacin mediante Ordenanza Municipal, el Plan de Uso de
Suelo de su respectiva jurisdiccin.
Administrar el catastro urbano y rural en forma directa o
darlo en concesin a terceros previa autorizacin del Con-
sejo, de acuerdo con normas catastrales y tcnico-tributarias
emitidas por el Poder Ejecutivo.
Los Gobiernos municipales establecern procesos integra-
les de planificacin, tomando en cuenta los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad establecidos
en la presente Ley y en cumplimiento de las normas y siste-
mas departamentales y nacionales.
El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial comprender
el rea urbana y rural del Municipio y establecer, al menos
lo siguiente: La formulacin de los esquemas del OT y Ur-
bano a corto, mediano y largo plazo.
lo siguiente: La asignacin de usos de suelo.
El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial comprender el
rea urbana y rural del Municipio y establecer, al menos lo
siguiente: La determinacin de patrones de asentamientos,
normas de edificacin, urbanizacin y fraccionamiento.
lo siguiente: Los mecanismos y modalidades de planifica-
cin estratgica que viabilicen su ejecucin.
lo siguiente: La delimitacin de las reas urbanas que cuen-
ten con los servicios bsicos de energa elctrica, sanea-
miento bsico, educacin y salud.
Las normas nacionales de planeacin urbanstica, de inge-
niera y de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo son de
cumplimiento obligatorio, inexcusable y prioritario para las
personas individuales o colectivas, pblicas o privadas,
nacionales y extranjeras, sea cual fuera su naturaleza y ca-
ractersticas en toda el rea urbana o rural del territorio de
la Repblica.
3.I.
5.II.4
8.I.1
8.I.2
44.9
44.11
44.17
77
79.1
79.2
79.3
79.4
79.6
83
Ley de
Municipalidades
N 2028.
28/10/99
GUA METODOLGICA
68
ANEXOS
Los distritos municipales son unidades administrativas in-
tegradas territorialmente dependientes del Gobierno Muni-
cipal, a partir de las cuales se deben elaborar planes de
desarrollo humano sostenible. Se ejercer la adminis-
tracin desconcentrada a travs de un subalcalde
municipal.
Los Gobiernos Municipales tienen la potestad de organizar
administrativamente el territorio del Municipio en distritos
municipales en el marco del proceso participativo de plani-
ficacin y de ordenamiento municipal.
El territorio de la Repblica se divide, para fines poltico-
administrativos, en Departamentos, Provincias, Secciones
de Provincia y Cantones.
La creacin, reposicin, supresin y delimitacin de estas
Unidades Poltico-Administrativas se rige por la Presente Ley
y su Decreto Reglamentario.
Toda creacin, reposicin, supresin y delimitacin de uni-
dades territoriales poltico-administrativas, se efectuar
mediante Ley de la Repblica.
Las leyes emergentes de procesos administrativos de crea-
cin y reposicin de unidades territoriales poltico-adminis-
trativas obligatoriamente fijarn, con precisin, los lmites
de stas.
Las leyes emergentes de procesos administrativos de su-
presin de unidades establecern con precisin, los nue-
vos lmites de la o las UPAs a cuya jurisdiccin se incorpora-
r el territorio de la unidad territorial suprimida.
Todas las UPAs tendrn ineludiblemente, continuidad terri-
torial.
La creacin de una UPA, en ningn caso afectar la viabili-
dad, sostenibilidad y desarrollo de las unidades cuyo terri-
torio se disgregar parcialmente.
Para la creacin de nuevos departamentos, el proyecto de
Ley originado de acuerdo al Art. 71 de la CPE, ser remitido
al Poder Ejecutivo, para la sustanciacin del correspondien-
te proceso administrativo a efectos de la verificacin y cer-
tificacin del cumplimiento de los requisitos y procedimien-
tos establecidos en la presente ley, por el Ministerio de De-
sarrollo Sostenible y Planificacin, en primera instancia. Una
vez recibido el informe correspondiente aprobado por el
Consejo de Asuntos Territoriales, a ser creado por Decreto
Supremo expreso como segunda instancia de apelacin y
revisin de oficio, se procesar el Proyecto de Ley de con-
formidad a los procedimientos parlamentarios.
Los procesos administrativos emergentes de proyectos de
Ley originados de acuerdo al Art. 71 de la CPE, que
involucren la delimitacin de Departamentos, sern remiti-
dos al Poder Ejecutivo, para la sustanciacin del correspon-
diente proceso administrativo establecido por la presente
Ley. Substanciado en primera instancia dicho proceso por
el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin,
ser remitido en segunda instancia de apelacin y
de revisin de oficio al Consejo de Asuntos Territo-
riales para su posterior tratamiento legislativo en el
Congreso Nacional.
Definiciones: Reduccin de riesgos. Son todas las activida-
des comprendidas en las fases de prevencin, mitigacin y
reconstruccin destinadas a impedir o reducir el eventual
acaecimiento de un desastre o emergencia.
Desastre: es una situacin de dao grave o alteracin de las
condiciones normales de vida en un territorio determinado
ocasionado por fenmenos naturales, tecnolgicos o por la
accin del hombre y que puede causar prdidas de vidas
humanas, materiales, econmicas o dao ambiental, y
que requiere de atencin especial por parte de los
organismos del estado y de otras entidades de ca-
rcter humanitario o de servicio social, sean estas
pblicas o privadas.
163
164
1.I
1.II
2.I
2.II.
2.III.
5.I
5.II
9.II
15.I
4a)
4d)
Ley de Unidades
Poltico Adminis-
trativas N 2150.
Ley para la
reduccin de
riesgos y atencin
de desastres
N 2140.
20/11/00
25/10/00
GUA METODOLGICA
69
ANEXOS
Riesgo: es la magnitud estimada de prdida (de vidas, per-
sonas heridas, propiedades afectadas, medio ambiente
destruido y actividad econmica detenida) en un lugar dado
y durante un perodo de exposicin determinado.
Amenaza: es el factor externo de riesgo representado por
la potencial acaecencia de un suceso de origen natural o
generado por la actividad humana que puede manifestarse
en un lugar especfico, con una intensidad y duracin deter-
minadas.
Vulnerabilidad: Es el factor interno de riesgo, de un sujeto,
objeto o sistema expuesto a una amenaza, que correspon-
de a su disposicin intrnseca a ser afectado.
La formulacin y ejecucin de las polticas nacionales de
reduccin de riesgos de desastres, as como su insercin
en los planes de desarrollo sectoriales, departamentales,
municipales y de metropolizacin, debe realizarse en el
marco de los procesos de planificacin normados por el
sistema nacional de planificacin.
Proceso de planificacin del Desarrollo: Todas las institu-
ciones y servidores pblicos que tiene como responsabili-
dad la elaboracin de los Planes de Desarrollo y Planes de
Ordenamiento territorial de acuerdo al SISPLAN, sean stos
en el mbito nacional, departamental, municipal o secto-
rial, deben introducir, con carcter obligatorio en el proce-
so de planificacin la informacin esencial de la temtica
de Reduccin de Riesgos de desastres, de manera que los
objetivos, planes, polticas, programas y proyectos emer-
gentes de este proceso contengan las previsiones necesa-
rias en trminos de acciones y recursos para reducir ries-
gos y atender desastres y/o Emergencias.
Ordenamiento territorial: Todos los Planes de Ordenamien-
to Territorial deben incorporar necesariamente trabajaos
de zonificacin e identificacin de reas con altos grados
de vulnerabilidad y riesgo, respaldada por una base de da-
tos. Los municipios emitirn normas de prohibicin de ocu-
pacin para fines de viviendas, industriales, comerciales o
cualquier uso en el cual est implicada la permanencia o
seguridad de las personas o animales.
4e)
4f)
4e)
13.I
13.II
14
GUA METODOLGICA
70
ANEXOS
ANEXO 2
CUADRO N 15
TALLERES RECOMENDADOS PARA LA ELABORACIN DEL PMOT
Etapa del proceso
Preparacin
y organizacin.
Diagnstico
integral.
Evaluacin
territorial
Formulacin
del PMOT
Tcnicas utilizadas
- Taller municipal 1
- Trabajo de gabinete
Dependiendo de las carac-
tersticas del municipio y
los requerimientos de in-
formacin se pueden uti-
lizar separadamente o de
manera combinada:
- Talleres comunales, dis-
tritales, zonales, canto-
nales o municipales.
- Levantamientos tcni-
cos de campo.
- Sondeos rpidos rurales
Resultados
- Sensibilizacin y consenso para la
implementacin del proceso.
- Bsqueda de financiamiento.
- Firma de convenios .
- Contratacin de una empresa consulto-
ra o entidad ejecutora.
- Conformacin de un equipo de trabajo
principal.
- Elaboracin de un plan de trabajo.
- Sensibilizacin ampliada del tema de OT
y del PMOT.
- Ajuste del plan de trabajo.
- Elaboracin de mapas y textos analticos
que articulen las caractersticas
biofsicas, socioeconmicas y poltico
institucionales del municipio.
- Anlisis de los conflictos de usos,
estructuracin del territorio y la presen-
cia de reas de riesgo y vulnerabilidad
- Ajuste participativo de los resultados;
identificacin de potencialidades,
limitantes, macro problemas y tenden-
cias territoriales.
- Definicin de una imagen objetivo, ob-
jetivos y polticas.
- Ajuste participativo de la imagen objeti-
vo, objetivos y polticas y
relacionamiento con el PDM.
- Elaboracin del Plan de Uso del Suelo y
el Plan de Ocupacin del Territorio
- Presentacin y ajuste participativo del
PLUS y del POT.
GUA METODOLGICA
71
ANEXOS
ANEXO 3
PROCEDIMIENTOS BSICOS PARA EL
TRABAJO DE ELABORACIN DE MAPAS
La elaboracin de los mapas requiere la conformacin de un Sistema de Informa-
cin Geogrfica (SIG), conformado por un conjunto de medios y procedimientos
computacionales que tengan el objetivo de automatizar el tratamiento de datos
espaciales georeferenciados y sus caractersticas descriptivas.
Este sistema funciona con el respaldo de una base de datos espacial, ligada a una
base de datos alfanumrica relacional donde se manejan los atributos o caracte-
rsticas no espaciales. En este sentido un SIG describe objetos de la realidad
tomando en cuenta su posicin con respecto a un sistema de coordenadas cono-
cido, sus caractersticas no espaciales y sus interrelaciones topolgicas (que des-
criben como estn unidos y como se vinculan).
En este marco, la captura de informacin biofsica, socioeconmica y poltico
institucional necesita:
a) La determinacin de las escalas de trabajo definidas de acuerdo a la disponibi-
lidad de la informacin y a las necesidades de profundizacin de los anlisis.
b) Ingreso de la informacin a travs de la digitalizacin y la codificacin de
atributos.
c) Almacenamiento y manejo de informacin que implica la estructuracin y
organizacin informativa en cuanto a su topologa, posicin, atributos de
elementos geogrficos (puntos, lneas y reas). Se requiere una base de da-
tos relacional donde cada columna es un atributo distinto y cada fila se defi-
ne como un nuevo dato.
d) Integracin y modelado que implica la realizacin de operaciones ligadas a la
superposicin, interseccin y operacin de mapas, la cual no slo tiene un
carcter grfico sino bsicamente topolgico y geomtrico de integracin de
capas de informacin.
e) Recuperacin y presentacin de la informacin bajo la forma de mapas.
En este marco un mapa base es un mapa con caractersticas cartogrficas que
reflejan la presencia de curvas de nivel, centros poblados, vas, ros y lmites, al
que se le agregan capas o estratos de informacin de acuerdo a los requerimien-
tos del trabajo.
GUA METODOLGICA
72
ANEXOS
GUA METODOLGICA
73
ANEXOS
ANEXO 4
CUADRO N 18
MAPAS ELABORADOS CON INFORMACIN BIOFSICA
Escala de impresin
1:50.000 - 1:250.000
1:50.000 - 1:250.000
1:50.000 - 1:250.000
1:50.000 - 1:250.000
Escala de trabajo
1:50.000 1:100.000
1:50.000 1:100.000
1:50.000 1:100.000
1:50.000 1:100.000
Mapas
Unidades de
terreno
Vegetacin y
uso actual
Suelos
reas de amenazas
de origen natural
Observaciones
Deber contener la
descripcin de las
unidades de terreno.
Para la impresin en
el documento se po-
dr realizar una im-
presin en formato
doble carta especifi-
cando escala aproxi-
mada de trabajo.
Requiere la identifi-
cacin del tipo de
cobertura. Para la
impresin en el do-
cumento se podr
realizar una impre-
sin en formato do-
ble carta especifican-
do escala aproxima-
da de trabajo.
Deber mostrar la
c l a s i f i c a c i n
taxonmica de sue-
los. Para la impre-
sin en el documen-
to se podr realizar
una impresin en
formato doble carta
especificando escala
aproximada de tra-
bajo.
Deber mostrar las
reas de inundacin,
sismos, deslizamien-
tos y erosin de sue-
los, sequas, hela-
das. Para la impre-
sin en el documen-
to se podr realizar
una impresin en
formato doble carta
especificando escala
aproximada de tra-
bajo
GUA METODOLGICA
74
ANEXOS
GUA METODOLGICA
75
ANEXOS
GUA METODOLGICA
76
ANEXOS
ANEXO 5
CUADRO N 19
MAPAS ELABORADOS CON INFORMACIN SOCIOECONMICA Y POLTICO INSTITUCIONAL
Escala
de
impresin
1:50.000-1:250.000
1:50.000-1:250.000
1:50.000-1:250.000
1:50.000-1:250.000
1:50.000-1:250.000
1:50.000-1:250.000
1:50.000 - 1:250.000
1:50.000-1:250.000
1:50.000-1:250.000
1:50.000-1:250.000
Escala
de
Trabajo
1:50.000 -1:100.000
1:50.000 -1:100.000
1:50.000 -1:100.000
1:50.000 -1:100.000
1:50.000 -1:100.000
1:50.000 -1:100.000
1:50.000 o 1:100.000
1:50.000 -1:100.000
1:50.000 -1:100.000
1:50.000 -1:100.000
Mapas
Asentamientos
humanos
Densidad
demogrfica
Distribucin de
la actividad
econmica
Red de
educacin y
salud en el
municipio
Red de infraes-
tructura de
agua potable,
saneamiento
bsico y energa
elctrica
Estructura vial
reas de
amenazas de
origen
antrpico
Lmites poltico
administrativos
Derechos
de Uso
Organizaciones
representativas
en el territorio
municipal
Observaciones
Debe mostrar diferentes rangos que compren-
dan los diferentes tamaos de poblacin. Para
la impresin en el documento se podr realizar
una impresin en formato doble carta especifi-
cando escala aproximada.
Debe mostrar la densidad de todo el municipio,
para lo cual requiere contar con informacin
poblacional de todos los asentamientos huma-
nos. Para el texto se podr imprimir en formato
doble carta especificando escala aproximada.
Deber mostrar los principales cultivos y activi-
dades productivas (por ejemplo industriales).
Para el texto se podr imprimir en formato do-
ble carta especificando escala aproximada.
Deber ubicar cada tipo de infraestructura de
salud y educacin (por ejemplo diferenciar en-
tre escuelas bsicas y universidades o entre
postas de salud y hospitales bsicos), as como
los diferentes niveles de cobertura y acceso al
servicio. Para el texto en impresin doble carta
especificando escala aproximada.
Deber ubicar la infraestructura para la dotacin
de servicios de agua potable, alcantarillado y
energa elctrica en el territorio municipal, as
como los diferentes niveles de cobertura y ac-
ceso al servicio. Impresin en el texto en doble
carta con escala aproximada de trabajo.
Identificar el tipo de va segn el Servicio Na-
cional de Caminos, as como el flujo y el tipo de
superficie. Para el texto la impresin podr ser
en formato doble carta especificando escala
aproximada de trabajo.
Deber mostrar las reas posibles amenazas de
origen antrpico (incendios, actividad minera,
hidrocarburfera, industrial, etc., Para la impre-
sin en el documento se podr realizar una im-
presin en formato doble carta especificando
escala aproximada de trabajo.
Considera los lmites del municipio as como
sus divisiones internas en cantones y distritos.
Deber mostrar la presencia de concesiones fo-
restales, TCOs., reas protegidas, concesiones
mineras , contratos de riesgo compartido para
explotacin petrolera. Para la impresin en el
documento se podr realizar una impresin en
formato doble carta especificando escala aproxi-
mada de trabajo
Localiza a las instancias administrativas que
cumplen funciones de gobierno, a las nuevas
instituciones creadas y reconocidas por la Ley
de Participacin Popular (Comits de Vigilancia,
OTBs), a las Organizaciones No Gubernamenta-
les, organizaciones funcionales como los sindi-
catos y confederaciones, as como otras organi-
zaciones o instituciones de la sociedad local (por
ejemplo comits cvicos, organizaciones cultu-
rales, etc.).
GUA METODOLGICA
77
ANEXOS
GUA METODOLGICA
78
ANEXOS
GUA METODOLGICA
79
ANEXOS
ANEXO 6
TCNICAS PARA LA RECOLECCIN Y VALIDACIN DE INFORMACIN
Anlisis participativo de informacin territorializada, el cual se realiza en base a mapas tem-
ticos, mapas que dibujan los participantes en talleres (mapas parlantes) y complementados por
imgenes satelitales, donde se pueden analizar temas como los de accesibilidad de caminos,
acceso a servicios, desajuste entre oferta y demanda de servicios bsicos, ubicacin de la infraes-
tructura productiva y comercial, flujos de migracin, problemas en las diferentes actividades pro-
ductivas, etc.
Boletas comunales, las cuales se utilizan con representantes de las OTBs y otras personas claves
en los asentamientos humanos y comunidades, con el fin de obtener informacin acerca de la
situacin actual en las diferentes comunidades en cuanto al aprovechamiento de los recursos
naturales, la ocupacin del territorio, la accesibilidad a servicios, etc. La informacin se sistematiza
en una base de datos que permita elaborar cuadros resumen por unidades de anlisis (distritos o
cantones), para analizar diferencias en cuanto al uso del suelo y la ocupacin del territorio, as
como para caracterizar los sistemas de produccin y la ocupacin del territorio. Permite, adems,
determinar la problemtica y potencialidades especficas desde la ptica de la poblacin.
Sondeo Rpido Rural, el cual requiere de una lista de chequeo que permita la realizacin de
entrevistas semiestructuradas en diferentes partes del municipio.
Imgenes satelitales secuenciales procesadas, las cuales requieren su compra para diferentes
perodos (por ejemplo, cada dos aos durante los ltimos diez aos), de tal manera que se clasi-
fiquen y vinculen secuencialmente mediante programacin computacional, con el objetivo de
visualizar procesos histricos de ocupacin. Estos elementos se pueden proyectar posteriormen-
te (proyector multimedia) para luego analizar los cambios con los diferentes actores (qu, dnde,
cundo, por qu, etc.).
Talleres municipales y distritales que se organizan con el fin de obtener informacin en cuanto
a los procesos territoriales relacionados al uso del suelo y la ocupacin del territorio (percepcio-
nes de habitantes conocedores de la zona). Mediante estos talleres se sistematiza la visin y el
conocimiento de representantes de las instituciones y de las organizaciones de base.
Recopilacin de informacin institucional y anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debi-
lidades y Amenazas), que requiere de un inventario de las diversas instituciones estatales y
privadas y actores sociales organizados con presencia en el municipio. El anlisis FODA se realiza
en pequeos talleres que permitan identificar fortalezas y debilidades (factores internos) as como
oportunidades y amenazas (factores externos). Con base en esta informacin se profundiza el
conocimiento del funcionamiento del municipio y se realizan planteamientos para lograr la activa
participacin de las instituciones en la implementacin de actividades dentro del marco del orde-
namiento territorial y la planificacin estratgica.
GUA METODOLGICA
80
ANEXOS
ANEXO 7
PROCEDIMIENTOS METODOLGICOS BSICOS
CUANDO NO EXISTEN ESTUDIOS REFERIDOS
AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Cuando no existen trabajos de zonificacin agroecolgica, el equipo de trabajo
deber elaborar el mapa de unidades de terreno. Este mapa es el resultado de un
anlisis del relieve y/o pendiente, diseccin y/o intensidad de erosin, material o
litologa dominante; informacin que puede ser complementada por cobertura
vegetal y uso actual de la tierra.
Para la elaboracin del mapa de unidades de terreno se debe considerar cuatro
aspectos principales:
1) Seleccionar los productos de sensores remotos (fotografas areas, imge-
nes de satlite como LANDSAT TM 5-7, SPOT, Radar, etc.) adecuados al nivel
de anlisis que se proponga.
2) Conseguir la informacin topogrfica del IGM y la informacin temtica
cartogrfica en formato digital.
3) Elaborar el mapa base que contiene informacin sobre centros poblados,
red vial, ros, entre otras variables.
4) Anlisis fisiogrfico para elaborar el mapa de unidades de terreno, elemen-
tos de unidades de terreno y mapas temticos.
Para complementar el mapa preliminar de unidades de terreno se deber recopi-
lar informacin sobre suelos, vegetacin e hidrologa. Este trabajo deber reali-
zarse siguiendo el concepto de tierra de la FAO (1990)
1
y considerando principal-
mente las caractersticas fisiogrficas y geomorfolgicas (formas del terreno y
procesos de formacin), geolgicas, as como las caractersticas del suelo y de la
vegetacin en los diferentes sitios de observacin.
1 Zona de la superficie del planeta cuyas caractersticas abarcan todos los atributos estables o
predeciblemente cclicos de la biosfera verticalmente por encima y por debajo de esta zona, incluidos
los de la atmsfera, el suelo y la geologa subyacente, hidrologa, poblacin vegetal y animal, as como
resultados de la actividad humana pasada y presente, en la amplitud en que estos atributos ejercen una
influencia significativa sobre los usos presentes y futuros de la Tierra por parte del Hombre.
GUA METODOLGICA
81
ANEXOS
La informacin primaria recolectada permitir complementar y corregir el mapa
preliminar de unidades de terreno y elaborar su versin final. Este mapa ser
complementado por una memoria explicativa, en la cual se deber describir deta-
lladamente el conjunto de caractersticas biofsicas de las mencionadas unidades
de terreno (caractersticas de clima, relieve, hidrologa, propiedades fsicas y qu-
micas de los suelos, fisiografa, cobertura vegetal, uso actual de la tierra as como
limitaciones y potencialidades entre otras particularidades).
Para facilitar la ubicacin de sitios de muestreo, se utilizarn las imgenes de
satlite LANDSAT TM impresas y ampliadas a escala 1:100 000 1:250 000, as
como los mapas temticos elaborados anteriormente.
Para recolectar la informacin de campo se recomienda conformar brigadas tcni-
cas de trabajo, las cuales estarn compuestas por especialistas en suelos y en
vegetacin, as como personal de apoyo con conocimiento del lugar.
La informacin primaria sobre suelos y vegetacin se recopila mediante la utiliza-
cin de formularios
2
, pudiendo emplear las siguientes tcnicas:
Para recolectar informacin primaria sobre suelos se puede emplear
tcnicas de calicatas
3
, barrenadas
4
o cortes naturales
5
. Para este fin se
toman muestras de los diferentes horizontes de suelos, a las que se deben
realizar los anlisis fsicos y qumicos correspondientes.
Para recolectar informacin primaria sobre vegetacin y uso actual, en los
bosques se caracterizarn los diferentes estratos (arbreo, arbustivo y
herbceo) enfocando el estudio sobre las especies dominantes, sus usos y
otras caractersticas de la unidad de muestreo tales como microrelieve y
limitantes.
En las formaciones herbceas se puede utilizar el sistema de punto y lnea
de intercepcin, as como transectos, identificndose las especies
dominantes, distribucin espacial, microrelieve, etc.
Tambin se identificarn las zonas de cultivos (tipo de cultivos, superficies
aproximadas, limitantes y potencialidades del suelo respecto a los cultivos,
etc.).
2 Los formularios indican
t ambi n l a ubi caci n
exacta del sitio de obser-
vacin, la cual se obtiene
mediante GPS (Sistema de
Posicionamiento Global),
as como observaciones
generales acerca del lugar
observado.
3 Excavacin del suelo en una
superficie aproximada de
1,50m por 0,80m y una
profundidad de aproxima-
damente 1,50 m o hasta
donde el nivel fretico o ltico
lo permite. Se describen los
horizontes del suelo, tomando
las muestras respectivas.
4 Este sistema se emplea
para observaciones r-
pidas mediante el uso de
barrenos especialmente
preparados para la ob-
tencin de muestras de
suelos a distintas pro-
fundidades.
5 Este sistema pretende
aprovechar los cortes
naturales que presentan
terrazas o laderas de cerros
o colinas que permiten con
una simple limpieza
observar y caracterizar los
diferentes horizontes.
GUA METODOLGICA
82
ANEXOS
Clases de aptitud:
Clase I: aptitud buena
Clase II: aptitud regular
Clase III: aptitud restringida
Clase IV: aptitud no apta
Componente fsico-biolgico
(unidades de terreno), suelos, vegetacin, clima, etc.
Componente socioeconmico
(sistemas de produccin, infraestructura, etc.)
Cualidades de las
unidades de tierra
(aspectos fsicos y biolgicos)
Tipos de Utilizacin
de la Tierra (TUTs)
Requerimientos
Evaluacin de Tierras
Aptitud
de uso
de la tierra
Zonificacin
Agroecolgica
Seleccin final de las alternativas del uso ptimo de la tierra
{
Considera las siguientes
grandes categoras de uso*:
Agropecuario intensivo
Agropecuario extensivo
Agrosilvopastoril
Forestal
Uso restringido
rea Natural Protegida
Urbano
* Categoras de uso definidas por la R.S. 217075 del
5 de junio de 1997 y en caso de aprobacin del
Proyecto de Ley OT, en su Decreto Reglamentario.
{
EVALUACIN DE LA APTITUD DE USO DE LAS
UNIDADES DE TIERRA Y ZONIFICACIN AGROECOLGICA
Una de las etapas para llegar a la zonificacin agroecolgica
6
consiste en la eva-
luacin de la aptitud de uso de la tierra. Esta se refiere a un uso en forma sosteni-
da o capacidad de produccin de una determinada unidad de tierra para un tipo
de uso definido. En este contexto, la tierra puede ser considerada en su estado
natural o despus de haberse introducido mejoras. La evaluacin de aptitud de
uso de la tierra y luego la zonificacin agroecolgica se realizan segn los procedi-
mientos metodolgicos de la FAO y puede ilustrarse de la siguiente manera:
6 Es un proceso tcnico que consiste en la delimitacin de un rea en una serie
de unidades ms o menos homogneas, considerando sus aspectos biofsicos
y socioeconmicos adems de sus potencialidades y limitantes de uso.
GUA METODOLGICA
83
ANEXOS
Se consideran las cualidades de las unidades de tierra en trminos fsicos (clima,
suelo) y biolgicos (vegetacin, uso actual), identificando las opciones de uso de
la tierra disponibles para los usos actuales y potenciales seleccionados (Tipos de
Uso de la Tierra o TUT).
Los TUTs son identificados a partir de informacin biofsica y socioeconmica (es-
pecialmente los sistemas de produccin). Estos pueden ser definidos en trminos
de uno o varios usos (agrcola, pecuarios y forestales), tomando en cuenta el uso
de maquinaria, insumos qumicos y fuerza de trabajo. Los TUTs pueden incluir
reas de proteccin, manejo de vida silvestre, ecosistemas, recreacin y otros.
Posteriormente se determinan las cualidades fsicas y biolgicas que debe tener
la tierra para un determinado Tipo de Uso. Estas cualidades o atributos se definen
mediante el establecimiento de determinados niveles expresados en rangos o
grados.
CUADRO N 16
EJEMPLO DE CUALIDADES DE LA TIERRA
PARA UN TIPO DE USO DE LA TIERRA
TUT Cualidades
Usos agropecuarios - Disponibilidad de nutrientes en el suelo
- Disponibilidad de agua en el suelo
- Profundidad efectiva del horizonte A, etc.
Usos de pasturas naturales Existencia de cobertura de pastos naturales
Usos del bosque Madera:
- Disponibilidad de madera comercial
- Resistencia a la erosin hdrica.
Castaa y Goma:
- Disponibilidad de rboles de castaa
- Disponibilidad de rboles de goma
La evaluacin de aptitud de uso de la Tierra se realiza mediante una comparacin
entre las cualidades de las diferentes unidades de tierra con los requerimientos
de los TUT considerados. La cualidad ms limitante determina la clase de aptitud,
tomando en cuenta la existencia de cuatro clases:
GUA METODOLGICA
84
ANEXOS
CLASE IV
No apta
Corresponde a tierras sin limitaciones significativas para la
produccin sostenible de un determinado tipo de utilizacin
dadas las prcticas de manejo correspondientes.mmmmm
Corresponde a tierras que presentan limitaciones fsicas o
qumicas para un determinado uso, que no pueden ser
solucionadas con la tecnologa actualmente disponible
(suelos superficiales, excesiva rocosidad, inundacin
permanente, entre otros).
Esta clase se asigna a unidades que presentan limitaciones
fuertes para la produccin sostenible de un determinado
tipo de utilizacin, con las prcticas de manejo corres-
pondientes.
Corresponde a tierras que presentan ciertas limitaciones
(moderadas) para la produccin sostenible de un determinado
tipo de utilizacin con las prcticas de manejo corres-
pondientes. Las limitaciones reducen los niveles de
productividad o los beneficios.
CLASE III
Marginalmente apta
o aptitud marginal
o restringida
CLASE II
Medianamente apta
o aptitud regular
CLASE I
Apta o
aptitud buena
La evaluacin de las tierras deber representarse en un mapa de aptitud de uso,
respaldado por una matriz como se presenta en el cuadro N 17
CUADRO N 17
CLASIFICACIN DE LA APTITUD DE LA TIERRA
Para llegar a la zonificacin agroecolgica se debe realizar una seleccin de las
aptitudes o alternativas ms apropiadas para los tipos de utilizacin de la tierra
considerados. Asimismo, se debe tomar en cuenta la clasificacin de aptitud de la
tierra, as como otra informacin tal como el uso actual, las actividades producti-
vas, las formas de organizacin social, los patrones culturales, la disponibilidad
Unidades Agricultura Agricultura Ganadera en pastos Uso
de tierra anual perenne sembrados del bosque
Intensiva Extensiva Intensiva Extensiva Intensiva Extensiva Madera Castaa Goma
U1 III III II II II II III IV IV I
U2 III III IV IV IV III III II IV II
U3 IV IV IV IV IV IV III III IV IV
U4 III III II II II II III I I I
Un
Ganadera
extensiva
en pastos
naturales
GUA METODOLGICA
85
ANEXOS
de infraestructura, el acceso a servicios, la estructura institucional y el impacto
social y ambiental.
La zonificacin da como resultado un mapa que asigna para cada unidad de tierra
usos recomendados, incorporando un conjunto de categoras y subcategoras de
manejo descritas en el cuadro N 8 del captulo 4.3.1:
GUA METODOLGICA
86
ANEXOS
GUA METODOLGICA
87
ANEXOS
ANEXO 8
METODOLOGA DE JERARQUIZACIN DE CENTROS
En el caso de la jerarquizacin de centros, el Escalograma de Funciones se cons-
tituye en una herramienta de anlisis de carcter no estadstico que organiza las
funciones urbanas por su existencia, medida a travs de las frecuencias y ponde-
raciones, lo que permite ordenar los asentamientos humanos por su complejidad
funcional en una matriz.
EJEMPLO DE MATRIZ DE FUNCIONES
Salud Educacin
Ponderacin 2 4 6 8 10 2 6 8 10
Tamao Postas Centros Hospitales Hospitales Institutos Escuela Colegio Institutos
poblacional de salud de salud bsicos generales especializados primaria bachillerato tcnicos
a1 10000
a2 25000
a3 25000
Asignacin de ponderacin
a1 10000 2 4 2
a2 25000 4 2
a3 25000 6 8 2 6 8 10 4
Nombre del
asentamiento
humano
Universidades Frecuencia
MATRIZ 1
Aspectos de comunicacin
Ponderacin 2 4 6 8 10 2 6 8 10
Tamao Camino Camino Camino Camino Hidrovas
poblacional asfaltado de tierra empedrado con ripio (puertos)
a1 10000
a2 25000
a3 25000
a1 10000 5 8 7 10 3 3
a2 25000 10 5 10 10 8 3
a3 25000 10 5 10 15 10 8 5
Nombre del
asentamiento
humano
Frecuencia
MATRIZ 4
Ferrocarril Aeropuerto Telfono
Otros servicios
de comunica-
cin (correo)
Aspectos econmicos
Ponderacin 10 10 5 10 15 10 15
Tamao Uso de semillas Sistemas Feria Mercado Talleres Uso de maqui-
poblacional mejoradas de riego semanal diario artesanales naria agrcola
a1 10000
a2 25000
a3 25000
a1 10000 5 10 10 15 50
a2 25000 10 10 10 15 45
a3 25000 10 10 15 10 35
Nombre del
asentamiento
humano
Industria
MATRIZ 3
Frecuencia
Saneamiento bsico Otros servicios
Ponderacin 5 5 5 3 3 4 3 5
Tamao Agua Energa Agencias
poblacional potable elctrica bancarias
a1 10000
a2 25000
a3 25000
a1 10000 5 3 8
a2 25000 5 5 5 3 3 21
a3 25000 5 5 5 3 5 25
Nombre del
asentamiento
humano
Frecuencia
MATRIZ 2
Alcantarillado Notarias Juzgados Alojamiento Hoteles
Aspectos poltico institucionales Matriz agregada
Ponderacin 10 10 10 2 6 8 10
Tamao Tamao agregado Agregado
poblacional poblacional frecuencias ponderaciones
a1 10000 a1 10000 14 99
a2 25000 1 a2 25000 17 117
a3 25000 2 a3 25000 22 170
a1 10000
a2 25000 10 10
a3 25000 10 10 20
Nombre del
asentamiento
humano
Alcalda Subprefectura
MATRIZ 5
Frecuencia
Sede de
proyectos de
cooperacin
Nombre del
asentamiento
humano
GUA METODOLGICA
88
ANEXOS
Con el objeto de facilitar esta tarea, se puede trabajar con matrices separadas por
tema, que terminarn siendo agregadas en una sola matriz de frecuencias y pon-
deraciones. Todas las matrices, en las dos primeras columnas, hacen referencia
al nombre de los asentamientos humanos y al tamao poblacional de los mismos.
Las otras columnas contienen las variables asociadas a funciones importantes
que puedan ser utilizadas para la definicin de jerarquas de centros.
Las matrices muestran ponderaciones para cada una de las variables dispuestas
en las columnas. El conjunto de funciones urbanas sondeadas podr variar de
acuerdo a las caractersticas del municipio, siendo el equipo de trabajo el que
defina esta situacin. Asimismo, la definicin de las ponderaciones podr variar
de acuerdo al criterio del equipo de trabajo, sin embargo, siempre se deber
tomar en cuenta la existencia de diferentes ponderaciones con relacin al tipo de
variables o funciones analizadas, como se explicar en el siguiente ejemplo.
En el caso hipottico que se presenta se trabaj con cinco matrices, las cuales
rescatan informacin sobre funciones vinculadas con el tema de salud, educa-
cin, saneamiento bsico, otros servicios (por ejemplo agencias bancarias u hote-
les), aspectos econmicos, aspectos de comunicacin y aspectos poltico
institucionales. En todo caso lo recomendable para el trabajo es que el equipo de
trabajo profundice y desagregue al mximo la informacin, de tal manera que se
tenga criterios ms enriquecedores para la definicin de jerarquas.
En cuanto a la asignacin de ponderaciones tomemos como muestra a la matriz
de salud y educacin. En esta matriz las ponderaciones para un centro de salud
debido a consideraciones de especializacin en la atencin, instrumental utiliza-
do y otros aspectos, sern menores a las de un hospital general. Esta lgica de
asignacin de ponderaciones de acuerdo a criterios de complejidad e importancia
deber ser aplicada a todas las funciones y variables consideradas en el conjunto
del anlisis.
Por otro lado, cada una de las matrices tiene dos partes. La parte superior se
encuentra relacionada con la identificacin de las frecuencias, las cuales se cons-
tituyen en un conto de la existencia o presencia de la funcin considerada. Las
frecuencias no hacen referencia a la cantidad de la funcin en cada asentamiento
humano. En este sentido, para cualquier asentamiento del ejemplo no se cuenta el
nmero de centros de salud que existen, sino la existencia de centros en general, de
tal manera que al final de toda esta matriz, de las diez funciones analizadas el asenta-
miento 2, por ejemplo, mostr la existencia de solamente dos funciones.
La segunda parte de cada matriz ubicada en la posicin inferior muestra, de acuerdo
a la presencia de funciones para cada asentamiento humano, las ponderaciones
que al finalizar la matriz son producto de una sumatoria. Siguiendo con el ejem-
plo, en el asentamiento 2, se observa que la ponderacin final para la matriz de
salud y educacin fue de 6, lo cual resulta de la suma de la ponderacin de 4
puntos por la presencia de centros de salud y 2 puntos por la presencia de escue-
las primarias.
GUA METODOLGICA
89
ANEXOS
La misma metodologa se utiliza en cada una de las matrices, de tal forma que al
final se obtenga una matriz agregada que muestre para cada asentamiento huma-
no o centro poblado, el tamao de su poblacin, la sumatoria total de las frecuen-
cias y el de sus ponderaciones. Estos resultados generan las bases para una pri-
mera definicin de jerarquas de centros.
En nuestro ejemplo, la matriz agregada muestra la existencia de tres asentamientos
de los cuales a2 y a3 mantienen el mismo tamao de poblacin pero con la
presencia de diferentes frecuencias de aparicin de funciones, lo cual se mani-
fiesta como una variacin en sus ponderaciones.
Las diferencias entre resultados para cada asentamiento permiten identificar la carencia,
la atomizacin o la centralidad de funciones vinculadas con actividades y servicios en el
territorio municipal. En este marco, se deber tomar en cuenta que el tamao de la
poblacin no necesariamente implicar la existencia de una mejor situacin generada por
los resultados de la sumatoria de las frecuencias y las ponderaciones.
En el ejemplo, los resultados permiten sacar conclusiones sobre la presencia de
fallas en la dotacin de servicios para asentamientos que muestran la misma
poblacin, al mismo tiempo de mostrar las diferencias con relacin a otros cen-
tros menores. Estos aspectos son de vital importancia par definir cules son las
fallas en la provisin de servicios e infraestructura y cules deberan ser las ten-
dencias correctivas de posibles desequilibrios o de acciones que potencien cen-
tros menos privilegiados.
Las diferencias mostradas en el Escalograma, tambin permiten acercar el anli-
sis a la dinmica social y econmica de los centros, de tal manera que se identifi-
quen las causas y relaciones que definen la manera en que se hallan conformados
los centros poblados.
Una vez definidos estos aspectos, se posee elementos importantes, de acuerdo a
reas como salud, educacin, actividades econmicas y otras, para poder relacio-
nar los resultados con categoras jerrquicas de centros poblados. En este senti-
do, se podran mencionar tres tipos de centros poblados:
a) Centros primarios, los cuales se constituyen en asentamientos humanos con
reas urbanas consolidadas o en proceso de consolidacin. Estos centros
mantienen una vida econmica propia con importantes conexiones con el
rea rural (bsicamente actividades agropecuarias) y otros centros externos
(especialmente para el aprovisionamiento de bienes e insumos). En trmi-
nos del Escalograma los centros primarios pueden ser aquellos que mantie-
nen la existencia por encima del 75% del conjunto de las funciones y que la
mayora de las veces concuerdan con una mayor ponderacin de las mis-
mas.
En este tipo de centros poblados se encontrar un sector secundario relativa-
mente desarrollado, en combinacin con el sector terciario.
GUA METODOLGICA
90
ANEXOS
b) Centros secundarios que experimentan un lento proceso de consolidacin urba-
na. La poblacin de este tipo de centros poblados se caracteriza por su movili-
dad espacial hacia otros centros menores y mayores dentro y fuera de la jurisdic-
cin del territorio municipal. La dinmica econmica se encuentra bsicamente
relacionada con el sector primario (agropecuario). En trminos del Escalograma
los asentamientos relacionados podran ser aquellos que mantienen hasta el
50% de las funciones y tendran una ponderacin media de las mismas.
c) Centros rurales, donde el sector primario es el predominante, mientras que
el secundario es prcticamente inexistente. El sector terciario no se halla
presente de manera masiva, lo cual implica que la poblacin se moviliza
hacia otros centros dentro y fuera del municipio para abastecerse. Desde la
ptica del Escalograma, estos centros podran ser los que se encuentran por
debajo del 50% de las funciones con su correlativa ponderacin ms baja.
Al primer acercamiento de jerarquizacin provisto por los resultados de la matriz
agregada de ponderaciones, se debe complementar un anlisis de las relaciones
de integracin funcional, lo que significa comprender la manera en que los
asentamientos, con sus particularidades con relacin a las funciones, se encuen-
tran vinculados. Este anlisis consolidar los resultados de jerarquizacin.
Los vnculos entre asentamientos humanos representan la manera en que se tie-
ne acceso a los servicios, infraestructura y actividades econmicas en general. En
este sentido se debern analizar complementariamente a los resultados de las
ponderaciones de las ubicaciones de los asentamientos respecto al:
a) Sistema vial
b) Sistema de transporte fluvial
c) Sistema ferroviario
d) Sistema de transporte areo
Un centro poblado puede confirmar su carcter de centro primario, por ejemplo, en la
medida que el sistema vial lo privilegia con la conexin de una va asfaltada dentro de la
red fundamental. A su vez, este proceso se encuentra reforzado por el anlisis de:
a) Flujos migratorios internos y externos al municipio
b) Ubicacin de los centros de mercado y ferias
Es necesario analizar en qu medida los diferentes centros se convierten en pun-
tos de atraccin o expulsin de poblacin. De igual manera, los flujos comercia-
les entre centros y entre estos y el exterior reflejan la presencia de ventajas com-
parativas y potencialidades.
El mapa de estructuracin del territorio (escala de trabajo 1:50.000 -1:100.000 y
de impresin de 1:50.000-1:100.000) comprender la jerarqua de centros y las
redes de interconexin entre los mismos. En el texto la impresin deber realizar-
se en formato doble carta incluyendo escala de trabajo aproximada.
- Tipo de superficies (asfalto, empedrado, tierra, ripio.
- Densidad del sistema de carreteras (N de carreteras por Km
2
de
territorio del municipio).
- Distancias promedios de acceso entre asentamientos humanos.
- Origen y destinos de flujo comercial.
- Flojos de volumen de comercio aproximados.
- Migraciones temporales y definitivas.
- Infraestructura y presencia perma-
nentes de mercados o ferias. {
{
GUA METODOLGICA
91
ANEXOS
ANEXO 9
EJEMPLOS DE MAPAS DE PLAN DE USO DEL SUELO
Y PLAN DE OCUPACIN DEL TERRITORIO
GUA METODOLGICA
92
ANEXOS
GUA METODOLGICA
93
ANEXOS
Aptitud de la tierra: Capacidad de produccin
de una unidad de tierra para un tipo de utiliza-
cin definida.
rea natural de manejo integrado: rea pro-
tegida destinada a la prctica de diferentes mo-
dalidades de proteccin y uso sostenible de los
recursos naturales. Su objetivo es compatibili-
zar la conservacin de los recursos biolgicos y
el desarrollo de la regin.
rea protegida: rea geogrficamente destina-
da, creada, regulada y administrada con el fin
de alcanzar los objetivos de la conservacin de
la diversidad biolgica.
Balance hdrico: Disponibilidad de agua en el
suelo.
Caracterstica de la tierra: Un atributo de la
tierra que puede medirse o estimarse.
Clima: Conjunto de condiciones atmosfricas
de un rea geogrfica a lo largo de un nmero
determinado de aos.
Cobertura vegetal: Capa vegetal existente,
constituida por elementos arbreos, arbustivos
y herbceos.
Degradacin: Alteracin del medio ambiente
que reduce la utilizacin y la sostenibilidad a
largo plazo de los recursos naturales.
Deslizamiento: Fenmeno de remocin en
masa, desplazamiento, derrumbes, desplomes
de suelo.
Erosin: Desagregacin, desprendimiento y
arrastre de slidos de la superficie terrestre por
la accin del agua, viento, gravedad, hielo u otros
agentes.
Georeferenciada: Con referencia espacial.
Manejo de recursos naturales: Conjunto de
decisiones y acciones destinadas a la conserva-
cin y administracin de elementos naturales
de beneficio para el hombre, tendiente a
maximizar su uso sostenible.
Ordenamiento Territorial: Proceso de organi-
zacin del Uso del Suelo y la Ocupacin del Te-
rritorio, en funcin de sus caractersticas
biofsicas, ambientales, socioeconmicas, cul-
turales y poltico institucionales con la finalidad
de promover el desarrollo sostenible de la Na-
cin.
Recursos naturales: Elementos de la naturale-
za que sirven para producir bienes y servicios.
Sistema de Informacin Geogrfica (SIG): Sis-
tema integrado para capturar, almacenar, com-
probar, integrar, manejar, analizar y presentar
datos especialmente georeferenciados.
Suelo: Es el soporte y receptor de impactos de
las actividades humanas dirigidas al uso, mane-
jo y conservacin de los recursos naturales, as
como a otros fines. Segn sus condiciones de
uso el suelo puede ser rural o urbano.
Territorio: rea con delimitacin poltico admi-
nistrativa, donde la sociedad, los recursos natu-
rales y econmicos son sus principales compo-
nentes. Es el objeto de ocupacin y uso por parte
de la sociedad.
Tierra: Segn la FAO es la Zona de la superfi-
cie del planeta cuyas caractersticas abarcan
todos los atributos estables o predeciblemente
cclicos de la biosfera verticalmente por encima
y por debajo de esta zona, incluidos los de la
atmsfera, el suelo y la geologa subyacente,
hidrologa, poblacin vegetal y animal, as como
resultados de la actividad humana pasada y pre-
sente, en la amplitud en que estos atributos ejer-
cen una influencia significativa sobre los usos
presentes y futuros de la Tierra por parte del
Hombre.
Unidad de terreno: Unidad cartogrfica o de
mapeo delimitada segn criterios fisiogrficos.
Unidad de tierra: Unidad espacial derivada de
levantamientos temticos, utilizada en la eva-
luacin de la tierra. Una unidad de tierra integra
los recursos del subsuelo, suelo, vegetacin,
fauna, agua y clima con todas sus caractersti-
cas.
Zonificacin Agroecolgica Socioeconmica
(ZAE-SE): Divisin de un rea geogrfica en uni-
dades con similares caractersticas en cuanto a
la aptitud para ciertos cultivos, al potencial de
produccin y al impacto ambiental de su utiliza-
cin. Integra las caractersticas fsicas de la tie-
rra con factores socioeconmicos y un amplio
rango de usos de tierra.
GLOSARIO
AREA BIOFSICA
ANEXO 10
GUA METODOLGICA
94
ANEXOS
Centro poblado: Poblaciones menores a 2.000
habitantes.
Centro urbano: Poblacin con ms de 2.000
habitantes.
Crecimiento demogrfico: Es el incremento de
la poblacin en un determinado perodo de tiem-
po. Tiene dos principales componentes: el in-
cremento natural de la poblacin originaria y el
flujo migratorio neto, es decir, la diferencia en-
tre las personas que llegan de otros lugares y
las personas que salen del territorio.
Descentralizacin administrativa: Es la trans-
ferencia y delegacin de atribuciones de carcter
tcnico administrativo no privativas del poder eje-
cutivo del nivel nacional al nivel departamental.
Distritos municipales: Son las reas poltico
administrativas en que se divide un territorio mu-
nicipal para efectos de la prestacin de servi-
cios pblicos. Estos distritos pueden ser: urba-
nos, rurales, indgenas, de reserva natural, in-
dustriales, agrcolas, etc., segn sus caracters-
ticas biofsicas y socioeconmicas.
Indicador: Es la relacin cuantitativa entre dos
o ms variables que refleja algn rasgo o com-
portamiento funcional especfico.
Migracin Intercensal Neta: Es el conjunto de
personas que cambi de lugar de residencia
entre un censo y otro, que puede ser positiva
(zonas receptoras de flujos migratorios) o nega-
tiva (zonas expulsoras de flujos migratorios). Al
flujo de migrantes que llegan a un territorio se
los denomina inmigrantes; en cambio, al con-
junto de migrantes que salen de un territorio se
los llama emigrantes.
Poblacin Econmicamente Activa (PEA):
Comprende a todas las personas que aportan
con su trabajo para producir bienes o servicios
econmicos, es decir, todas aquellas personas
que buscan trabajo y lo encuentran.
Rama de actividad: Es la actividad a la que se
dedica un establecimiento econmico y que
segn la Clasificacin Industrial Internacional
Uniforme (CIIU) se divide en las siguientes:
Agricultura
Pesca
Explotacin de minas y canteras
Industria manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio, hoteles y restaurantes
Transporte y comunicaciones
Intermediacin financiera
Administracin pblica
Servicios sociales
Otros servicios
Sector econmico: Es la agregacin de las ra-
mas de actividad en tres grandes sectores:
Sector Primario:
Agricultura
Pesca
Explotacin de minas y canteras
Sector Secundario:
Industria manufacturera
Construccin
Sector Terciario:
Comercio, hoteles y restaurantes
Electricidad, agua y luz
Transportes y comunicaciones
Intermediacin financiera e inmobiliarias
Administracin pblica
Servicios sociales
Otros servicios
AREA SOCIOECONOMICA
GUA METODOLGICA
95
ANEXOS
Personal de la Unidad de Ordenamiento Territorial
y de instituciones de contraparte participantes en la elaboracin de la
Gua Metodolgica para la formulacin de los
Planes Municipales de Ordenamiento Territorial en Areas Rurales
UNIDAD DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Arq. Nelson Mendoza Torres
Jefe de la Unidad de Ordenamiento Territorial
Ing. Msc. Sergio Laguna Bretel
Coordinador del Subcomponente de Ordenamiento Territorial,
Proyecto BID ATR 929/ SF-BO
Dra. Sylvie Bergeron
Coordinacin de las Guas Metodolgicas para PDOT y PMOT
Consultora en Planificacin Territorial,
Subcomponente de Ordenamiento Territorial,
Lic. Edgar Pabn Balderas
Responsable de la elaboracin de la Gua Metodolgica para PMOT
Consultor Economista, Subcomponente de Ordenamiento Territorial,
Ing. Eugenio Mendoza Tapia
Consultor en Recursos Naturales,
Subcomponente de Ordenamiento Territorial,
Arq. Alex Moreno Soliz
Consultor Gegrafo, Subcomponente de Ordenamiento Territorial,
Ing. Ivn Alfaro Santiago
Consultor SIG, Subcomponente de Ordenamiento Territorial,
Sr. Walter Machicado Caldern
Operador-digitalizador, Subcomponente de Ordenamiento Territorial,
PROYECTO ZONISIG/APDS
Dr. Aernout Weeda
Coordinador Internacional Proyecto ZONISIG
Lic. Saul Soruco Mazuelos
Coordinador Nacional Proyecto APDS
Ing. Berthe Brouwer
Asesora Principal Proyecto APDS
Se agradece especialmente la participacin del Dr. Daniel Dory, consultor GTZ; Dr. Ing. Ivo Lpez
Bakovic, Proyecto BID ATR 929/ SF-BO, as como los proyectos MASRENA, PROSANA, CISTEL/
FAO, PROAS/PAEP, e instituciones que aportaron a la elaboracin de la presente gua.
GUA METODOLGICA
96
ANEXOS

Guía Metodológica para La Formulación de Los PMOT en Áreas Rurales

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PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES

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