La Educacion Encierra Untesoro-Jacques Delors

E N C I E R R A
U N
T E S O R O
I n f o r m e a la UNESCO
de la Comisin Internacional
sobre laE d u c a c i n
para el Siglo X X I
LA
E D U C A C I N
Jacques Delors
InamAl Mufti
Isao Amagi
Roberto Carneiro
Fay Chung
Bronislaw Geremek
WilliamGorham
Aleksandra Kornhauser
Michael Manley
Marisela Padrn Quero
Marie-Anglique Savan
Karan Singh
Rodolfo Stavenhagen
Myong Won Suhr
Zhou Nanzhao
LA EDUCACIN
ENCIERRA
UN TESORO
Miembros de la Comisin
J acques Delors, Presidente
Inam Al Mufti
Isao Amagi
Roberto Carneiro
Fay Chung
Bronislaw Geremek
William Gorham
Aleksandra Kornhauser
Michael Manley
Marisela Padrn Quero
Marie-Anglique Savan
Karan Singh
Rodolfo Stavenhagen
Myong Won Suhr
Zhou Nanzhao
E D I C I O N E S U N E S C O
Informe a la UNESCO
de la Comisin Internacional
sobre la Educacin
para el Siglo XXI
C o m p e n d i o
n d i c e
La educacin o
la utopa necesaria por Jacques Delors
El marco prospectivo
Las tensiones que han de superarse
Pensar y edificar nuestro futuro comn
Implantar la educacin durante toda la vida en el seno de la sociedad
Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educacin
Aplicar con xito las estrategias de la reforma
Extender la cooperacin internacional en la aldea planetaria
PRIMERA PARTE: HORIZONTES
1. De la comunidad de base
a la sociedad mundial
Un planeta cada vez ms poblado
Hacia una mundializacin de los campos de actividad humana
La comunicacin universal
Las mltiples caras de la interdependencia planetaria
Un mundo sujeto a muchos riesgos
Lo local y lo mundial
Comprender el mundo, comprender al otro
Pistas y recomendaciones
2 De la cohesin social
a la participacin democrtica
La educacin frente a la crisis del vnculo social
La educacin y la lucha contra las exclusiones
Educacin y dinmica social: algunos principios de accin
La participacin democrtica
Educacin cvica y prcticas ciudadanas
Sociedades de la informacin y sociedades educativas
3 - Del crecimiento econmico
al desarrollo humano
Un crecimiento econmico mundial muy desigual
Demanda de una educacin con fines econmicos
Distribucin desigual de los recursos cognoscitivos
La participacin de la mujer en la educacin, palanca esencial del desarrollo
Un cuestionamiento necesario: los daos causados por el progreso
Crecimiento econmico y desarrollo humano
La educacin para el desarrollo humano
SEGUNDA PARTE: PRINCIPIOS
4. Los cuatro pilares de la educacin
Aprender a conocer
Aprender a hacer
De la nocin de calificacin a la de competencia
La desmaterializacin del trabajo y las actividades de servicios en el sector asalariado
El trabajo en la economa no estructurada
Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems
El descubrimiento del otro
Tender hacia objetivos comunes
Aprender a ser
5. La educacin a lo largo de la vida
Un imperativo democrtico
Una educacin pluridimensional
Tiempos nuevos, mbitos nuevos
La educacin en el centro mismo de la sociedad
Hacia sinergias educativas
TERCERA PARTE: ORIENTA C I O N E S
6. De la educacin bsica
a la universidad
Un pasaporte para toda la vida: la educacin bsica
La educacin de la primera infancia
Los nios con necesidades especficas
La educacin bsica y la alfabetizacin de adultos
Participacin y responsabilidad de la colectividad
La enseanza secundaria, eje de toda una vida
La diversidad en la enseanza secundaria
La orientacin profesional
Las misiones tradicionales y nuevas de la enseanza superior
Un lugar en el que se aprende y una fuente de saber
La enseanza superior y la evolucin del mercado laboral
La universidad, espacio de cultura y de estudio abierto a todos
La enseanza superior y la cooperacin internacional
Un imperativo: combatir el fracaso escolar
Reconocer las competencias adquiridas gracias a nuevos modos de titulacin
n d i c e
7. El personal docente en busca
de nuevas perspectivas
Una escuela abierta al mundo
Expectativas y responsabilidades
Ensear: un arte y una ciencia
La calidad del personal docente
Aprender lo que habr que ensear y cmo ensearlo
El personal docente en accin
La escuela y la colectividad
La administracin escolar
Hacer participar los docentes en las decisiones relativas a la educacin
Condiciones propicias para una enseanza eficaz
8. El papel del poltico:
tomar decisiones en educacin
Decisiones educativas, decisiones de sociedad
La demanda de educacin
Evaluacin y debate pblico
Posibilidades que ofrecen la innovacin y la descentralizacin
Asociar a los diferentes agentes al proyecto educativo
Favorecer una verdadera autonoma de los establecimientos
Necesidad de una regulacin general del sistema
Decisiones econmicas y financieras
El peso de las limitaciones financieras
Orientaciones para el futuro
Utilizacin de los medios que ofrece la sociedad de la informacin
Repercusin de las nuevas tecnologas en la sociedad y en la educacin
Un debate que concierne en gran medida al futuro
9. La cooperacin internacional:
educar a la aldea planetaria
Las mujeres y las muchachas: una educacin para la igualdad
La educacin y el desarrollo social
Fomentar la conversin de deudas en beneficio de la educacin
En pro de un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas de la informacin
De la asistencia a la colaboracin en pie de igualdad
Los cientficos, la investigacin y los intercambios internacionales
Una misin renovada para la UNESCO
E P L O G O
La excelencia en la educacin: invertir en el talento, por InamAl Mufti
Mejorar la calidad de la enseanza escolar, por Isao Amagi
Educacin y comunidades humanas revivificadas:
una visin de la escuela socializadora en el prximo siglo,
por Roberto Carneiro
La educacin en el Africa actual, por Fay Chung
Cohesin, solidaridad y exclusin, por Bronislaw Jeremek
Suscitar la ocasin, por Aleksandra Kornhauser
Educacin, autonomizacin y reconciliacin social, por Michael Manley
Educar para la sociedad mundial, por Karan Singh
La educacin para un mundo multicultural, por Rodolfo Stavenhagen
Abrir nuestra mente para que todos vivamos mejor, por Myong Won Suhr
Interacciones entre educacin y cultura con vistas al desarrollo
econmico y humano: un punto de vista asitico, por Zhou Nanzhao
A N E X O S
1. La labor de la Comisin
2. Miembros de la Comisin
3. Mandato de la Comisin
4. Asesores extraordinarios
5. Secretara
6. Reuniones de la Comisin
7. Personas e instituciones consultadas
8. Seguimiento
9
Frente a los numerosos desafos del porvenir, la educacin constituye
un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar
hacia los ideales de paz, libertad y justicia social. Al concluir sus
labores, la Comisin desea por tanto afirmar su conviccin respecto a
la funcin esencial de la educacin en el desarrollo continuo de la
persona y las sociedades, no como un remedio milagroso el Abrete
Ssamo de un mundo que ha llegado a la realizacin de todos estos
idealessino como una va, ciertamente entre otras pero ms que
otras, al servicio de un desarrollo humano ms armonioso, ms
genuino, para hacer retroceder la pobreza, la exclusin, las
incomprensiones, las opresiones, las guerras, etc.
La Comisin desea compartir con el gran pblico esta conviccin
mediante sus anlisis, sus reflexiones y sus propuestas, en un
momento en que las polticas de educacin son objeto de vivas
crticas o son relegadas, por razones econmicas y financieras, a la
ltima categora de prioridades.
Quiz no sea necesario recalcarlo, pero la Comisin ha pensado
ante todo en los nios y los adolescentes, en aquellos que el da de
maana tomarn el relevo de las generaciones adultas, demasiado
J acques Delors
La educaci n
o l a utop a
n e c e s a r i a
inclinadas a concentrarse en sus propios problemas. La educacin
es tambin un clamor de amor por la infancia, por la juventud que
tenemos que integrar en nuestras sociedades en el lugar que les
corresponde, en el sistema educativo indudablemente, pero tambin
en la familia, en la comunidad de base, en la nacin. Hay que
recordar constantemente este deber elemental para que inclusive las
decisiones polticas, econmicas y financieras lo tengan ms en
cuenta. Parafraseando las palabras del poeta, el nio es el futuro del
hombre.
Al final de un siglo caracterizado por el ruido y la furia tanto como
por los progresos econmicos y cientficos por lo dems repartidos
desigualmente, en los albores de un nuevo siglo ante cuya perspectiva
la angustia se enfrenta con la esperanza, es imperativo que todos los
que estn investidos de alguna responsabilidad presten atencin a los
objetivos y a los medios de la educacin. La Comisin considera las
polticas educativas como un proceso permanente de enriquecimiento
de los conocimientos, de la capacidad tcnica, pero tambin, y quizs
sobre todo, como una estructuracin privilegiada de la persona y de las
relaciones entre individuos, entre grupos y entre naciones.
Al aceptar el mandato que les fue confiado, los miembros de la
Comisin adoptaron explcitamente esta perspectiva y, apoyados en
argumentos, destacaron la funcin central de la UNESCO, conforme a
la idea fundacional que se basa en la esperanza de un mundo mejor,
capaz de respetar los derechos del hombre y la mujer, practicar el
entendimiento mutuo y hacer del progreso del conocimiento un
instrumento de promocin del gnero humano, no de discriminacin.
Sin duda para nuestra Comisin resultaba imposible superar el
obstculo de la extraordinaria diversidad de las situaciones del
mundo a fin de llegar a anlisis vlidos para todos y a conclusiones
tambin aceptables por parte de todos.
Sin embargo, la Comisin trat de razonar dentro de un marco
prospectivo dominado por la mundializacin, de seleccionar las
buenas preguntas que se nos plantean a todos, y de trazar algunas
orientaciones vlidas a nivel nacional y a escala mundial.
L a educa ci n 10
11
El marco prospectivo
Este ltimo cuarto de siglo ha estado marcado por notables
descubrimientos y progresos cientficos, muchos pases han salido
del subdesarrollo y el nivel de vida ha continuado su progresin con
ritmos muy diferentes segn los pases. Y, sin embargo, un
sentimiento de desencanto parece dominar y contrasta con las
esperanzas nacidas inmediatamente despus de la ltima guerra
mundial.
Podemos entonces hablar de las desilusiones del progreso, en el
plano econmico y social. El aumento del desempleo y de los
fenmenos de exclusin en los pases ricos son prueba de ello y el
mantenimiento de las desigualdades de desarrollo en el mundo lo
confirma.
1
Desde luego, la humanidad es ms consciente de las
amenazas que pesan sobre su medio ambiente natural, pero todava no
se ha dotado de los medios para remediar esa situacin, a pesar de
muchas reuniones internacionales, como la de Ro, a pesar de graves
advertencias consecutivas a fenmenos naturales o a accidentes
tecnolgicos. De todas formas, el crecimiento econmico a ultranza no
se puede considerar ya el camino ms fcil hacia la conciliacin del
progreso material y la equidad, el respeto de la condicin humana y del
capital natural que debemos transmitir en buenas condiciones a las
generaciones futuras.
Hemos sacado todas las conclusiones, tanto respecto a las
finalidades, las vas y los medios de un desarrollo duradero como
respecto a nuevas formas de cooperacin internacional? Ciertamente
no! Y ste ser entonces uno de los grandes desafos intelectuales y
polticos del prximo siglo.
Esta constatacin no debe llevar a los pases en desarrollo a
descuidar los motores clsicos del crecimiento, y concretamente el
indispensable ingreso en el mundo de la ciencia y la tecnologa con
todo lo que ello implica de adaptacin de las culturas y
modernizacin de las mentalidades.
Otro desencanto, otra desilusin para quienes vieron en el
o l a ut op a n eces ar i a
1. Segn estudios
de la UNCTAD,
el ingreso medio de
los pases menos
adelantados
(560 millones de
habitantes) est
disminuyendo, y se
situara en 300 dlares
anuales per cpita,
en comparacin
con 906 dlares en
los dems pases
en desarrollo y
21.598 dlares en los
pases industrializados.
final de la guerra fra la perspectiva de un mundo mejor y
pacificado. No basta repetir, para consolarse o encontrar
justificaciones, que la Historia es trgica. Todo el mundo lo sabe o
debera saberlo. Si la ltima gran guerra ocasion 50 millones de
vctimas, cmo no recordar que desde 1945 ha habido unas 150
guerras que han causado 20 millones de muertos, antes y tambin
despus de la cada del muro de Berln. Nuevos riesgos o riesgos
antiguos? Poco importa, las tensiones estn latentes y estallan entre
naciones, entre grupos tnicos, o en relacin con injusticias
acumuladas en los planos econmico y social. Medir estos riesgos y
organizarse para prevenirlos es el deber de todos los dirigentes, en un
contexto marcado por la interdependencia cada vez mayor entre los
pueblos y por la mundializacin de los problemas.
Pero, cmo aprender a vivir juntos en la aldea planetaria si no
podemos vivir en las comunidades a las que pertenecemos por
naturaleza: la nacin, la regin, la ciudad, el pueblo, la vecindad? El
interrogante central de la democracia es si queremos y si podemos
participar en la vida en comunidad. Quererlo, no lo olvidemos, depende
del sentido de responsabilidad de cada uno. Ahora bien, si la
democracia ha conquistado nuevos territorios hasta hoy dominados por
el totalitarismo y la arbitrariedad, tiende a debilitarse donde existe
institucionalmente desde hace decenas de aos, como si todo tuviera
que volver a comenzar continuamente, a renovarse y a inventarse de
nuevo.
Cmo podran las polticas de la educacin no sentirse aludidas
por estos tres grandes desafos? Cmo podra la Comisin no recalcar
en qu pueden estas polticas contribuir a un mundo mejor, a un
desarrollo humano sostenible, al entendimiento mutuo entre los
pueblos, a una renovacin de la democracia efectivamente vivida?
Las tensiones que han de superarse
A este fin conviene afrontar, para superarlas mejor, las principales
tensiones que, sin ser nuevas, estn en el centro de la problemtica
del siglo XXI.
L a educa ci n 12
La tensin entre lo mundial y lo local: convertirse poco a poco
en ciudadano del mundo sin perder sus races y participando
activamente en la vida de la nacin y las comunidades de base.
La tensin entre lo universal y lo singular: la mundializacin de
la cultura se realiza progresivamente pero todava parcialmente. De
hecho es inevitable, con sus promesas y sus riesgos, entre los cuales
no es el menor el de olvidar el carcter nico de cada persona, su
vocacin de escoger su destino y realizar todo su potencial, en la
riqueza mantenida de sus tradiciones y de su propia cultura,
amenazada, si no se presta atencin, por las evoluciones que se estn
produciendo.
La tensin entre tradicin y modernidad pertenece a la misma
problemtica: adaptarse sin negarse a s mismo, edificar su autonoma
en dialctica con la libertad y la evolucin de los dems, dominar el
progreso cientfico. Con este nimo conviene enfrentarse al desafo de
las nuevas tecnologas de la informacin.
La tensin entre el largo plazo y el corto plazo, tensin eterna pero
alimentada actualmente por un predominio de lo efmero y de la
instantaneidad, en un contexto en que la pltora de informaciones y
emociones fugaces conduce incesantemente a una concentracin en los
problemas inmediatos. Las opiniones piden respuestas y soluciones
rpidas, mientras que muchos de los problemas encontrados necesitan
una estrategia paciente, concertada y negociada de reforma. Tal es
precisamente el caso de las polticas educativas.
La tensin entre la indispensable competencia y la preocupacin
por la igualdad de oportunidades. Cuestin clsica, planteada desde
comienzo de siglo a las polticas econmicas y sociales y a las
polticas educativas; cuestin resuelta a veces pero nunca en forma
duradera. Hoy, la Comisin corre el riesgo de afirmar que la presin
de la competencia hace olvidar a muchos directivos la misin de dar
a cada ser humano los medios de aprovechar todas sus
oportunidades. Esta constatacin nos ha conducido, en el campo
que abarca este informe, a retomar y actualizar el concepto de
educacin durante toda la vida, para conciliar la competencia que
o l a ut op a n ecesar i a 13
estimula, la cooperacin que fortalece y la solidaridad que une.
La tensin entre el extraordinario desarrollo de los
conocimientos y las capacidades de asimilacin del ser humano. La
Comisin no resisti a la tentacin de aadir nuevas disciplinas
como el conocimiento de s mismo y los medios de mantener la salud
fsica y psicolgica, o el aprendizaje para conocer mejor el medio
ambiente natural y preservarlo. Y sin embargo los programas
escolares cada vez estn ms recargados. Por tanto, ser necesario
escoger, en una clara estrategia de reforma, pero a condicin de
preservar los elementos esenciales de una educacin bsica que ensee
a vivir mejor mediante el conocimiento, la experimentacin y la
formacin de una cultura personal.
Por ltimo, la tensin entre lo espiritual y lo material, que tambin
es una constatacin eterna. El mundo, frecuentemente sin sentirlo o
expresarlo, tiene sed de ideal y de valores que vamos a llamar morales
para no ofender a nadie. Qu noble tarea de la educacin la de suscitar
en cada persona, segn sus tradiciones y sus convicciones y con pleno
respeto del pluralismo, esta elevacin del pensamiento y el espritu
hasta lo universal y a una cierta superacin de s mismo! La
supervivencia de la humanidad la Comisin lo dice midiendo las
palabrasdepende de ello.
Pensar y edificar nuestro futuro comn
Nuestros contemporneos experimentan una sensacin de vrtigo al
verse ante el dilema de la mundializacin, cuyas manifestaciones ven
y a veces sufren, y su bsqueda de races, referencias y pertenencias.
La educacin debe afrontar este problema porque se sita ms que
nunca en la perspectiva del nacimiento doloroso de una sociedad
mundial, en el ncleo del desarrollo de la persona y las comunidades.
La educacin tiene la misin de permitir a todos sin excepcin hacer
fructificar todos sus talentos y todas sus capacidades de creacin, lo
que implica que cada uno pueda responsabilizarse de s mismo y
realizar su proyecto personal.
Esta finalidad va ms all de todas las dems. Su realizacin,
L a educa ci n 14
larga y difcil, ser una contribucin esencial a la bsqueda de un
mundo ms vivible y ms justo. La Comisin desea recalcarlo
enfticamente en un momento en que ciertas mentes se ven
embargadas por la duda respecto a las posibilidades que ofrece la
educacin.
Por supuesto, hay otros muchos problemas que resolver. De ello
hablaremos ms adelante. Pero este informe se redacta en un
momento en que la humanidad duda entre acompaar una evolucin
que no se puede controlar o resignarse, ante tanta infelicidad causada
por la guerra, la criminalidad y el subdesarrollo. Ofrezcmosle otro
camino.
Todo convida entonces a revalorizar los aspectos ticos y culturales
de la educacin, y para ello dar a cada uno los medios de comprender
al otro en su particularidad y comprender el mundo en su curso catico
hacia una cierta unidad. Pero hace falta adems empezar por
comprenderse a s mismo en esta suerte de viaje interior jalonado por el
conocimiento, la meditacin y el ejercicio de la autocrtica.
Este mensaje debe guiar toda la reflexin sobre la educacin,
juntamente con la ampliacin y la profundizacin de la cooperacin
internacional con que terminarn estas conclusiones.
En esta perspectiva todo se ordena, ya se trate de las exigencias de
la ciencia y la tcnica, del conocimiento de s mismo y de su medio
ambiente, o de la creacin de capacidades que permitan a cada uno
actuar como miembro de una familia, como ciudadano o como
productor.
Esto significa que la Comisin no subestima de ninguna manera la
funcin central de la materia gris y de la innovacin, el paso a una
sociedad cognoscitiva, los procesos endgenos que permiten
acumular los conocimientos, aadir nuevos descubrimientos,
ponerlos en aplicacin en los diferentes campos de actividad
humana, tanto la salud y el medio ambiente como la produccin de
bienes y servicios. Tambin conoce los lmites, cuando no los
fracasos, de los esfuerzos por transferir las tecnologas a los pases
ms desprovistos, precisamente a causa del carcter endgeno de
los mecanismos de acumulacin y de aplicacin de los
conocimientos. De ah la necesidad, entre otras, de una iniciacin
temprana a la ciencia, a sus formas de aplicacin, al difcil esfuerzo
por dominar el progreso dentro del respeto de la persona humana y
su integridad. Aqu tambin debe estar presente la preocupacin
tica.
Esto tambin significa recordar que la Comisin es consciente de
las misiones que debe cumplir la educacin al servicio del desarrollo
econmico y social. Demasiado frecuentemente se responsabiliza del
desempleo al sistema de formacin. La constatacin es slo
parcialmente justa y, sobre todo, no debe ocultar las dems exigencias
polticas, econmicas y sociales que hay que satisfacer para realizar el
pleno empleo o permitir el despegue de las economas subdesarrolladas.
Ahora bien, la Comisin piensa, volviendo al tema de la educacin, que
un sistema ms flexible que permita la diversidad de estudios, pasarelas
entre diversos campos de enseanza o entre una experiencia profesional
y un regreso a la formacin constituye una respuesta vlida a las
cuestiones planteadas por la inadecuacin entre la oferta y la demanda
de trabajo. Un sistema as permitira tambin reducir el fracaso escolar,
causante de un tremendo despilfarro de recursos humanos que todo el
mundo debe medir.
Pero estas mejoras deseables y posibles no dispensarn de la
necesidad de innovacin intelectual y de la aplicacin de un modelo de
desarrollo sostenible de acuerdo con las caractersticas propias de cada
pas. Todos debemos convencernos de que con los progresos actuales
y esperados de la ciencia y la tcnica y la creciente importancia de lo
cognoscitivo y lo inmaterial en la produccin de bienes y servicios,
conviene reconsiderar el lugar del trabajo y sus diferentes estatutos
en la sociedad de maana. La imaginacin humana, precisamente
para crear esta sociedad, debe adelantarse a los progresos
tecnolgicos si queremos evitar que se agraven el desempleo y la
exclusin social o las desigualdades en el desarrollo.
Por todas estas razones, nos parece que debe imponerse el
concepto de educacin durante toda la vida con sus ventajas de
L a educa ci n 16
flexibilidad, diversidad y accesibilidad en el tiempo y el espacio.
Es la idea de educacin permanente lo que ha de ser al mismo
tiempo reconsiderado y ampliado, porque adems de las necesarias
adaptaciones relacionadas con las mutaciones de la vida profesional,
debe ser una estructuracin continua de la persona humana, de su
conocimiento y sus aptitudes, pero tambin de su facultad de juicio y
accin. Debe permitirle tomar conciencia de s misma y de su medio
ambiente e invitarla a desempear su funcin social en el trabajo y la
ciudad.
Se ha podido evocar a este respecto la necesidad de dirigirse hacia
una sociedad educativa. Es verdad que toda la vida personal y social
puede ser objeto de aprendizaje y de accin. Grande es entonces la
tentacin de privilegiar este aspecto de las cosas para recalcar el
potencial educativo de los medios modernos de comunicacin o de la
vida profesional, o de las actividades culturales y de esparcimiento,
hasta el punto de olvidar por eso algunas verdades esenciales. Porque,
si bien hay que aprovechar todas estas posibilidades de aprender y
perfeccionarse, no es menos cierto que para poder utilizar bien ese
potencial la persona debe poseer todos los elementos de una educacin
bsica de calidad. Ms an, es deseable que la escuela le inculque ms
el gusto y el placer de aprender, la capacidad de aprender a aprender, la
curiosidad del intelecto. Imaginmonos incluso una sociedad en que
cada uno sera alternativamente educador y educando.
Para ello, nada puede reemplazar al sistema formal de educacin en
que cada uno se inicia en las materias del conocimiento en sus diversas
formas. Nada puede sustituir a la relacin de autoridad, pero tambin
de dilogo, entre el maestro y el alumno. Todos los grandes
pensadores clsicos que han estudiado el problema de la educacin lo
han dicho y lo han repetido. Es el maestro quien ha de transmitir al
alumno lo que la humanidad ha aprendido sobre si misma y sobre la
naturaleza, todo lo que ha creado e inventado de esencial.
Implantar la educacin durante toda la
vida en el seno de la sociedad
La educacin durante toda la vida se presenta como una de las
llaves de acceso al sigloXXI. Esta nocin va ms all de la distincin
tradicional entre educacin bsica y educacin permanente, y
responde al reto de un mundo que cambia rpidamente. Pero esta
afirmacin no es nueva, puesto que en anteriores informes sobre
educacin ya se destacaba la necesidad de volver a la escuela para
poder afrontar las novedades que surgen en la vida privada y en la
vida profesional. Esta necesidad persiste, incluso se ha acentuado, y la
nica forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender.
Pero adems surge otra obligacin que, tras el profundo cambio de
los marcos tradicionales de la existencia, nos exige comprender mejor
al otro, comprender mejor el mundo. Exigencias de entendimiento
mutuo, de dilogo pacfico y, por qu no, de armona, aquello de lo
cual, precisamente, ms carece nuestra sociedad.
Esta posicin lleva a la Comisin a insistir especialmente en uno de
los cuatro pilares presentados e ilustrados como las bases de la
educacin. Se trata de aprender a vivir juntos conociendo mejor a los
dems, su historia, sus tradiciones y su espiritualidad y, a partir de ah,
crear un espritu nuevo que impulse la realizacin de proyectos
comunes o la solucin inteligente y pacfica de los inevitables
conflictos, gracias justamente a esta comprensin de que las relaciones
de interdependencia son cada vez mayores y a un anlisis compartido
de los riesgos y retos del futuro. Una utopa, pensarn, pero una utopa
necesaria, una utopa esencial para salir del peligroso ciclo
alimentado por el cinismo o la resignacin.
En efecto, la Comisin piensa en una educacin que genere y sea
la base de este espritu nuevo, lo que no quiere decir que haya
descuidado los otros tres pilares de la educacin que, de alguna
forma, proporcionan los elementos bsicos para aprender a vivir
juntos.
Lo primero, aprender a conocer. Pero, teniendo en cuenta los
L a educa ci n 18
rpidos cambios derivados de los avances de la ciencia y las
nuevas formas de la actividad econmica y social, conviene
compaginar una cultura general suficientemente amplia con la
posibilidad de estudiar a fondo un nmero reducido de materias.
Esta cultura general sirve de pasaporte para una educacin
permanente, en la medida en que supone un aliciente y sienta adems
las bases para aprender durante toda la vida.
Tambin, aprender a hacer. Conviene no limitarse a conseguir el
aprendizaje de un oficio y, en un sentido ms amplio, adquirir una
competencia que permita hacer frente a numerosas situaciones,
algunas imprevisibles, y que facilite el trabajo en equipo, dimensin
demasiado olvidada en los mtodos de enseanza actuales. En
numerosos casos esta competencia y estas calificaciones se hacen ms
accesibles si alumnos y estudiantes cuentan con la posibilidad de
evaluarse y de enriquecerse participando en actividades profesionales o
sociales de forma paralela a sus estudios, lo que justifica el lugar ms
relevante que deberan ocupar las distintas posibilidades de alternancia
entre la escuela y el trabajo.
Por ltimo, y sobre todo, aprender a ser. Este era el tema dominante
del informe Edgar Faure publicado en 1972 bajo los auspicios de la
UNESCO. Sus recomendaciones conservan una gran actualidad, puesto
que el sigloXXI nos exigir una mayor autonoma y capacidad de juicio
junto con el fortalecimiento de la responsabilidad personal en la
realizacin del destino colectivo. Y tambin, por otra obligacin
destacada por este informe, no dejar sin explorar ninguno de los
talentos que, como tesoros, estn enterrados en el fondo de cada
persona. Citemos, sin ser exhaustivos, la memoria, el raciocinio, la
imaginacin, las aptitudes fsicas, el sentido de la esttica, la facilidad
para comunicar con los dems, el carisma natural del dirigente, etc.
Todo ello viene a confirmar la necesidad de comprenderse mejor a
uno mismo.
La Comisin se ha hecho eco de otra utopa: la sociedad
educativa basada en la adquisicin, la actualizacin y el uso de los
conocimientos. Estas son las tres funciones que conviene poner de
o l a ut op a neces ar i a 19
relieve en el proceso educativo. Mientras la sociedad de la
informacin se desarrolla y multiplica las posibilidades de acceso
a los datos y a los hechos, la educacin debe permitir que todos
puedan aprovechar esta informacin, recabarla, seleccionarla,
ordenarla, manejarla y utilizarla.
Por consiguiente, la educacin tiene que adaptarse en todo
momento a los cambios de la sociedad, sin dejar de transmitir por ello
el saber adquirido, los principios y los frutos de la experiencia.
Por ltimo, qu hacer para que, ante esta demanda cada vez
mayor y ms exigente, las polticas educativas alcancen el objetivo de
una enseanza a la vez de calidad y equitativa? La Comisin se ha
planteado estas cuestiones con respecto a los estudios universitarios,
los mtodos y los contenidos de la enseanza como condiciones
necesarias para su eficacia.
Reconsiderar y unir las distintas etapas
de la educacin
Al centrar sus propuestas en torno al concepto de educacin durante
toda la vida, la Comisin no ha querido decir con ello que este salto
cualitativo dispensara de una reflexin sobre las distintas etapas de la
enseanza. Al contrario, se propona confirmar ciertas grandes
orientaciones definidas por la UNESCO, por ejemplo la importancia
vital de la educacin bsica y, al mismo tiempo, dar pie a una revisin
de las funciones desempeadas por la enseanza secundaria, o incluso
responder a los interrogantes que inevitablemente plantea la evolucin
de la enseanza superior y, sobre todo, el fenmeno de la
masificacin.
La educacin durante toda la vida permite, sencillamente, ordenar
las distintas etapas, preparar las transiciones, diversificar y valorizar
las trayectorias. De esta forma, saldramos del terrible dilema que se
plantea entre seleccionar, y con ello multiplicar el fracaso escolar y
los riesgos de exclusin, o igualar, pero en detrimento de la
promocin de personas con talento.
Estas reflexiones no restan nada a lo que se defini tan bien
L a educa ci n 20
durante la Conferencia de J omtien en 1990 sobre la educacin
bsica y sobre las necesidades bsicas de aprendizaje:
Estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales
para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresin oral,
el clculo, la solucin de problemas) como los contenidos bsicos del
aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes)
necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar
plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar
plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar
decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo.
Esta enumeracin puede parecer impresionante y, de hecho, lo es.
Pero de eso no se ha de inferir que lleve a una acumulacin excesiva
de programas. La relacin entre profesor y alumno, el conocimiento del
medio en el que viven los nios, un buen uso de los modernos medios
de comunicacin all donde existen, todo ello puede contribuir al
desarrollo personal e intelectual del alumno. Aqu, los conocimientos
bsicos, lectura, escritura y clculo, tendrn su pleno significado. La
combinacin de la enseanza tradicional con enfoques extraescolares
tiene que permitir al nio acceder a las tres dimensiones de la
educacin, es decir, la tica y cultural, la cientfica y tecnolgica, y la
econmica y social.
Dicho de otro modo, la educacin es tambin una experiencia
social, en la que el nio va conocindose, enriqueciendo sus relaciones
con los dems, adquiriendo las bases de los conocimientos tericos y
prcticos. Esta experiencia debe iniciarse antes de la edad escolar
obligatoria segn diferentes formas en funcin de la situacin, pero las
familias y las comunidades locales deben involucrarse.
A esta altura hay que aadir dos observaciones, que son
importantes en opinin de la Comisin.
La educacin bsica tiene que llegar, en todo el mundo, a los 900
millones de adultos analfabetos, a los 130 millones de nios sin
escolarizar y a los ms de 100 millones de nios que abandonan la
escuela antes de tiempo. A ellos deben dirigirse de forma
prioritaria las actividades de asistencia tcnica y de
coparticipacin en el marco de la cooperacin internacional.
La educacin bsica es un problema que se plantea,
lgicamente, en todos los pases, incluidos los industrializados.
Desde este nivel de la educacin, los contenidos tienen que fomentar
el deseo de aprender, el ansia y la alegra de conocer y, por lo tanto,
el afn y las posibilidades de acceder ms tarde a la educacin
durante toda la vida.
Llegamos as a lo que representa una de las principales dificultades
de toda reforma, es decir, cul es la poltica que se debe llevar a cabo
con respecto a los jvenes y adolescentes que acaban la enseanza
primaria, durante todo el periodo que transcurre hasta su entrada en la
vida profesional o en la universidad. Nos atreveramos a decir que
estos tipos de enseanza llamada secundaria son, en cierto sentido, los
impopulares de la reflexin sobre la educacin? De hecho, son objeto
de innumerables crticas y generan buen nmero de frustraciones.
Entre los factores que perturban se pueden citar las necesidades en
aumento y cada vez ms diversificadas de formacin, que desembocan
en un rpido crecimiento del nmero de alumnos y en un
atascamiento de los programas. Aqu est el origen de los clsicos
problemas de masificacin, que los pases poco desarrollados tienen
gran dificultad en resolver tanto en el plano financiero como de
organizacin. Tambin se puede citar la angustia del egreso o de las
salidas, angustia que aumenta la obsesin de acceder a la enseanza
superior, como si se estuviese jugando a todo o nada. El desempleo
generalizado que existe en muchos pases no hace ms que agravar
este malestar. La Comisin destac lo preocupante de una evolucin
que lleva, en medios rurales y urbanos, en pases en vas de
desarrollo e industrializados, no slo al desempleo sino tambin al
subempleo de los recursos humanos.
En opinin de la Comisin, slo se puede salvar esta dificultad
mediante una diversificacin muy amplia en la oferta de
trayectorias. Esta orientacin se corresponde con una de las
principales preocupaciones de la Comisin, que consiste en valorar
los talentos de todo tipo, de forma que se limite el fracaso escolar
L a educa ci n 22
y se evite el sentimiento de exclusin y de falta de futuro a un
grupo de adolescentes demasiado numeroso.
Entre las distintas vas que se ofrecen deberan figurar las ya
tradicionales, ms orientadas hacia la abstraccin y la
conceptualizacin, pero tambin las que, enriquecidas por una
alternancia entre la escuela y la vida profesional o social, permiten
sacar a la luz otro tipo de talentos y gustos. En cualquier caso habra
que tender puentes entre esas vas, de manera que se pudieran corregir
los errores de orientacin que con harta frecuencia se cometen.
Por lo dems, y en opinin de la Comisin, la perspectiva de poder
regresar a un ciclo educativo o de formacin modificara el clima
general, al garantizar al adolescente que su suerte no est echada
definitivamente entre los 14 y los 20 aos.
Desde este mismo punto de vista habr que ver asimismo la
enseanza superior. Lo primero que hay que sealar es que, junto a la
universidad, existen en muchos pases otro tipo de centros de enseanza
superior. Unos se dedican a seleccionar a los mejores, otros se han
creado para impartir una formacin profesional muy concreta y de
calidad durante ciclos de dos a cuatro aos. Sin duda esta
diversificacin responde a las necesidades de la sociedad y la economa,
expresadas a nivel nacional y regional.
Respecto a la masificacin que se observa en los pases ms ricos,
no puede haber una solucin poltica y socialmente aceptable en una
seleccin cada vez ms severa. Uno de los principales defectos de esta
orientacin es que son muchos los jvenes de ambos sexos que se ven
excluidos de la enseanza antes de haber conseguido una titulacin
reconocida y, por lo tanto, en una situacin desesperante, puesto que
no cuentan ni con la ventaja de una titulacin ni con la
compensacin de una formacin adaptada a las necesidades del
mercado de trabajo.
Hace falta, por consiguiente, una gestin del desarrollo de los
recursos humanos, aunque tenga un alcance limitado, mediante
una reforma de la enseanza secundaria que adopte las grandes
lneas propuestas por la Comisin.
La universidad podra contribuir a esta reforma diversificando
su oferta:
como lugar de ciencia y fuente de conocimiento que llevan a la
investigacin terica o aplicada, o a la formacin de profesores;
como medio de adquirir calificaciones profesionales conforme a
unos estudios universitarios y unos contenidos adaptados
constantemente a las necesidades de la economa, en los que se anen
los conocimientos tericos y prcticos a un alto nivel;
como plataforma privilegiada de la educacin durante toda la vida,
al abrir sus puertas a los adultos que quieran reanudar los estudios,
adaptar y enriquecer sus conocimientos o satisfacer sus ansias de
aprender en todos los mbitos de la vida cultural;
como interlocutor privilegiado en una cooperacin internacional
que permita el intercambio de profesores y estudiantes, y facilite la
difusin de la mejor enseanza mediante ctedras internacionales.
De esta forma la universidad superara la oposicin que enfrenta
errneamente la lgica de la administracin pblica y la del mercado
de trabajo. Adems encontrara de nuevo el sentido de su misin
intelectual y social en la sociedad, siendo en cierto modo una de las
instituciones garantes de los valores universales y del patrimonio
cultural. La Comisin cree que stas son razones pertinentes para
abogar en favor de una mayor autonoma de las universidades.
La Comisin, al formular estas propuestas, destaca que esta
problemtica reviste una dimensin especial en las naciones pobres,
donde las universidades deben desempear un papel determinante.
Para examinar las dificultades que se les presentan en la actualidad,
aprendiendo de su propio pasado, las universidades de los pases en
desarrollo tienen la obligacin de realizar una investigacin que
pueda contribuir a resolver sus problemas ms graves. Les
corresponde, adems, proponer nuevos enfoques para el desarrollo
que permitan a sus pases construir un futuro mejor de forma
efectiva. Tambin es de su incumbencia formar, tanto en el mbito
profesional como en el tcnico, a las futuras lites y los titulados
de grado superior y medio que sus pases necesitan para lograr
L a educa ci n 24
salir de los ciclos de pobreza y subdesarrollo en los que se
encuentran atrapados actualmente. Conviene, sobre todo, disear
nuevos modelos de desarrollo en funcin de cada caso particular,
para regiones como el Africa subsahariana, como ya se hizo para los
pases del Asia Oriental.
Aplicar con xito las estrategias
de la reforma
Sin subestimar la gestin de las obligaciones a corto plazo ni descuidar
la necesidad de adaptarse a los sistemas existentes, la Comisin desea
hacer hincapi en la importancia de adoptar un enfoque a ms largo
plazo para llevar a cabo con xito las indispensables reformas. Por esa
misma razn, previene sobre el hecho de que demasiadas reformas en
serie anulan el objetivo perseguido, ya que no dan al sistema el tiempo
necesario para impregnarse del nuevo espritu y lograr que todos los
agentes de la reforma estn en condiciones de participar en ella.
Adems, como demuestran los fracasos anteriores, muchos
reformadores adoptan un enfoque demasiado radical o excesivamente
terico y no capitalizan las tiles enseanzas que deja la experiencia o
rechazan el acervo positivo heredado del pasado. Ello perturba a los
docentes, los padres y los alumnos y, por consiguiente, condiciona su
disposicin a aceptar y, ulteriormente, llevar a la prctica la reforma.
Tres agentes principales coadyuvan al xito de las reformas
educativas: en primer lugar, la comunidad local y, sobre todo, los
padres, los directores de los establecimientos de enseanza y los
docentes; en segundo lugar, las autoridades pblicas y, por ltimo, la
comunidad internacional. En el pasado, la falta de un compromiso
firme por parte de alguno de los protagonistas mencionados provoc
no pocas exclusiones. Resulta evidente, adems, que los intentos de
imponer las reformas educativas desde arriba o desde el exterior
fueron un fracaso rotundo. Los pases en los que este proceso se vio
coronado por el xito en mayor o menor grado son aqullos que
lograron una participacin entusiasta de las comunidades locales,
los padres y los docentes, sustentada por un dilogo permanente
y por diversas formas de ayuda externa, tanto financiera como
tcnica y profesional. En toda estrategia de aplicacin satisfactoria
de una reforma es clara la primaca de la comunidad local.
La participacin de la comunidad local en la evaluacin de las
necesidades, mediante un dilogo con las autoridades pblicas y los
grupos interesados dentro de la sociedad, es una primera etapa
fundamental para ampliar el acceso a la educacin y para mejorarla.
La continuacin de este dilogo a travs de los medios de
comunicacin, en debates dentro de la comunidad y mediante la
educacin y la formacin de los padres, as como la capacitacin de
los docentes en el empleo, suele contribuir a una mayor toma de
conciencia e incrementa el discernimiento y el desarrollo de las
capacidades endgenas en el nivel comunitario. Cuando las
comunidades asumen ms responsabilidades en su propio desarrollo
aprenden a valorar la funcin de la educacin, concebida a la vez como
un medio para alcanzar determinados objetivos sociales y como una
mejora deseable de la calidad de la vida.
En ese sentido, la Comisin destaca la conveniencia de una
descentralizacin inteligente, que permita incrementar la
responsabilidad y la capacidad de innovacin de cada establecimiento
escolar.
En todo caso, ninguna reforma dar resultados positivos sin la
participacin activa del cuerpo docente. Por esa razn, la Comisin
recomienda que se preste una atencin prioritaria a la situacin social,
cultural y material de los educadores.
Se exige mucho al docente, incluso demasiado, cuando se espera
que colme las carencias de otras instituciones tambin responsables
de la enseanza y la formacin de los jvenes. Mucho se le pide,
mientras que el mundo exterior entra cada vez ms en la escuela, en
particular a travs de los nuevos medios de informacin y
comunicacin. As pues, el maestro se encuentra ante jvenes
menos apoyados por las familias o los movimientos religiosos pero
ms informados. Por consiguiente, debe tener en cuenta ese nuevo
contexto para hacerse escuchar y comprender por los jvenes,
L a educa ci n 26
para despertar en ellos el deseo de aprender y para hacerles ver
que la informacin no es conocimiento, que ste exige esfuerzo,
atencin, rigor y voluntad.
Con o sin razn, el maestro tiene la impresin de estar solo, no
nicamente porque ejerce una actividad individual, sino debido a las
expectativas que suscita la enseanza y a las crticas, muchas veces
injustas, de que es objeto. Ante todo, desea que se respete su dignidad.
Por otra parte, la mayora de los docentes pertenecen a organizaciones
sindicales a menudo poderosas y en las que existe por qu negarlo
un espritu corporativo de defensa de sus intereses. Sin embargo, es
necesario intensificar y dar una nueva perspectiva al dilogo entre la
sociedad y los docentes, as como entre los poderes pblicos y sus
organizaciones sindicales.
Debemos reconocer que no es fcil renovar la naturaleza de dicho
dilogo, pero es indispensable para disipar el sentimiento de aislamiento
y de frustracin del docente, lograr la aceptacin de los cuestiona-
mientos actuales y hacer que todos contribuyan al xito de las
indispensables reformas.
En ese contexto, convendra aadir algunas recomendaciones
relativas al contenido de la formacin de los docentes, a su pleno acceso
a la formacin permanente, a la revalorizacin de la condicin de los
maestros responsables de la educacin bsica y a una presencia ms
activa de los docentes en los medios sociales desasistidos y marginados,
donde podran contribuir a una mejor insercin de los adolescentes y
los jvenes en la sociedad.
Es ste tambin un alegato en favor de que se dote al sistema de
enseanza no slo de maestros y profesores adecuadamente formados,
sino tambin de los elementos necesarios para impartir una
enseanza de calidad: libros, medios de comunicacin modernos,
entorno cultural y econmico de la escuela, etc.
Consciente de las realidades de la educacin actual, la Comisin
hizo particular hincapi en la necesidad de disponer de medios
cualitativos y cuantitativos de enseanza, tradicionales (como los
libros) o nuevos (como las tecnologas de la informacin), que
o l a ut op a neces ar i a 27
conviene utilizar con discernimiento y promoviendo la
participacin activa de los alumnos. Por su parte, los docentes
deberan trabajar en equipo, sobre todo en el nivel de enseanza
secundaria, principalmente para contribuir a la indispensable
flexibilidad de los programas de estudio. Ello evitar muchos
fracasos, pondr de manifiesto algunas cualidades naturales de los
alumnos y, por consiguiente, facilitar una mejor orientacin de los
estudios y la trayectoria de cada uno, segn el principio de una
educacin impartida a lo largo de toda la vida.
Considerado desde este punto de vista, el mejoramiento del sistema
educativo obliga al poltico a asumir plenamente su responsabilidad.
En efecto, ya no puede comportarse como si el mercado fuera capaz de
corregir por s solo los defectos existentes o como si una especie de
autorregulacin bastara para hacerlo.
La Comisin ha hecho tanto ms hincapi en la permanencia de los
valores, las exigencias del futuro y los deberes del docente y la sociedad
cuanto que cree en la importancia del responsable poltico. Unicamente
l, tomando en consideracin todos los elementos, puede plantear los
debates de inters general que son vitales para la educacin. Es que este
asunto nos interesa a todos, ya que en l se juega nuestro futuro y que,
justamente, la educacin puede contribuir a mejorar la suerte de todos
y cada uno de nosotros.
Y ello, inevitablemente, nos lleva a poner de relieve la funcin de
las autoridades pblicas, encargadas de plantear claramente las
opciones y, tras una amplia concertacin con todos los interesados,
definir una poltica pblica que, sean cuales fueren las estructuras del
sistema (pblicas, privadas o mixtas), trace las orientaciones, siente
las bases y los ejes de aqul y establezca su regulacin introduciendo
las adaptaciones necesarias.
Por supuesto, todas las decisiones adoptadas en ese contexto
tienen repercusiones financieras. La Comisin no subestima este
factor. Pero, sin adentrarse en la compleja diversidad de los
sistemas, considera que la educacin es un bien colectivo al que
todos deben poder acceder. Una vez admitido ese principio, es
L a educa ci n 28
posible combinar fondos pblicos y privados, segn diversas
frmulas que tomen en consideracin las tradiciones de cada pas,
su nivel de desarrollo, estilos de vida y distribucin de ingresos.
De todas maneras, en todas las decisiones que se adopten debe
predominar el principio de la igualdad de oportunidades.
Durante los debates mencion una solucin ms radical. Habida
cuenta de que poco a poco la educacin permanente ir ganando
terreno, podra estudiarse la posibilidad de atribuir a cada joven que
est por comenzar su escolaridad un crdito-tiempo, que le diera
derecho a cierto nmero de aos de enseanza. Su crdito se
consignara en una cuenta en una institucin que, de alguna forma,
administrara un capital de tiempo elegido por cada uno con los
recursos financieros correspondientes. Cada persona podra disponer de
ese capital, segn su experiencia escolar y su propia eleccin. Podra
conservar una parte del mismo para, una vez terminada su vida escolar
y siendo ya adulto, poder aprovechar las posibilidades de la formacin
permanente. Tambin podra aumentar su capital mediante
contribuciones financieras una especie de ahorro previsional dedicado
a la educacinque se acreditaran en su cuenta del banco del tiempo
elegido. Tras un pormenorizado debate, la Comisin respald esta idea,
no sin percatarse de sus posibles derivas, que podran ir incluso en
detrimento de la igualdad de oportunidades. Por esa razn, en la
situacin actual, podra otorgarse a ttulo experimental un crdito-
tiempo para la educacin al finalizar el periodo de escolarizacin
obligatoria, que permitira al adolescente elegir la orientacin que
desee sin hipotecar su futuro.
Pero en resumidas cuentas, si tras la etapa fundamental que
constituy la Conferencia de J omtien sobre Educacin para Todos
fuera necesario definir una urgencia, deberamos concentrarnos sin
duda en la enseanza secundaria. En efecto, entre el egreso del ciclo
primario y la incorporacin a la vida activa o el ingreso en la
enseanza superior, se decide el destino de millones de jvenes,
varones y nias. Y es se el punto flaco de nuestros sistemas
educativos, por un exceso de elitismo, porque no logran canalizar
fenmenos de masificacin o porque pecan de inercia y son
refractarios a cualquier adaptacin. J ustamente cuando los jvenes
se enfrentan con los problemas de la adolescencia, cuando en cierto
sentido se consideran maduros pero en realidad sufren de una falta
de madurez y el futuro suscita en ellos ms ansiedad que
despreocupacin, lo importante es ofrecerles lugares de aprendizaje y
de descubrimiento, darles los instrumentos necesarios para pensar y
preparar su porvenir, diversificar las trayectorias en funcin de sus
capacidades, pero tambin asegurar que las perspectivas de futuro no
se cierren y que siempre sea posible reparar los errores o corregir el
rumbo.
Extender la cooperacin internacional
en la aldea planetaria
En los mbitos polticos y econmicos la Comisin observ que, cada
vez ms frecuentemente, se adoptan medidas en el plano internacional
para intentar hallar soluciones satisfactorias a problemas que tienen
una dimensin mundial, aunque slo sea debido a ese fenmeno de
interdependencia creciente, tantas veces destacado. La Comisin
lament tambin que hasta el momento se hayan obtenido muy pocos
resultados y consider necesario reformar las instituciones interna-
cionales con objeto de incrementar la eficacia de sus intervenciones.
Este anlisis es vlido, mutatis mutandis, para los mbitos que
abarcan la dimensin social y la educacin. De all que se destacara la
importancia de la Reunin Cumbre de Copenhague de marzo de 1995,
dedicada a las cuestiones sociales. La educacin ocupa un lugar
privilegiado entre las orientaciones adoptadas. En ese contexto, la
Comisin formul las siguientes recomendaciones:
desarrollar una poltica extremadamente dinmica en favor de la
educacin de las nias y las mujeres, conforme a la Conferencia de
Beijing (septiembre de 1995);
utilizar un porcentaje mnimo de la ayuda para el desarrollo
(una cuarta parte del total) para financiar la educacin; este
cambio en favor de la educacin debera tambin producirse en
L a educa ci n 30
el nivel de las instituciones financieras internacionales y, en
primer lugar, en el Banco Mundial, que desempea ya una funcin
importante;
desarrollar mecanismos de trueque de deuda por educacin
(debt-for-education swaps) con objeto de compensar los efectos
negativos que tienen las polticas de ajuste y la reduccin de los
dficit internos y externos sobre los gastos pblicos de educacin;
difundir las nuevas tecnologas llamadas de la sociedad de la
informacin en favor de todos los pases, a fin de evitar una
agudizacin an mayor de las diferencias entre pases ricos y pobres;
movilizar el enorme potencial que ofrecen las organizaciones no
gubernamentales y, por consiguiente, las iniciativas de base, que
podran prestar un valioso apoyo a las actividades de cooperacin
internacional.
Estas propuestas deberan desarrollarse en un marco asociativo y no de
asistencia. Es la experiencia la que, despus de tantos fracasos y
derroches, nos induce a ello. La mundializacin nos lo impone. Podemos
citar algunos ejemplos alentadores, como el xito de las actividades de
cooperacin e intercambio realizadas en el plano regional. Es el caso, en
particular, de la Unin Europea.
El principio de asociacin encuentra tambin su justificacin en el
hecho de que puede llevar a una interaccin positiva para todos. En
efecto, si los pases industrializados pueden ayudar a las naciones en
desarrollo compartiendo con ellas sus experiencias positivas, sus
tecnologas y sus medios financieros y materiales, a su vez pueden
aprender de esos pases modos de transmisin del patrimonio cultural,
itinerarios de socializacin de los nios y, ms esencialmente, formas
culturales e idiosincrasias diferentes.
La Comisin desea que los Estados Miembros de la UNESCO doten
a la Organizacin de los recursos necesarios para animar el espritu
y las actividades de asociacin propuestas en el marco de las
orientaciones que somete a la Conferencia General de la UNESCO.
La Organizacin lo har difundiendo las innovaciones exitosas y
contribuyendo al establecimiento de redes sustentadas en
iniciativas de las ONG, con miras a desarrollar una enseanza de
calidad (Ctedras UNESCO) o a fomentar las asociaciones en el
mbito de la investigacin.
Por nuestra parte, asignamos tambin a la UNESCO una
importancia fundamental en el desarrollo adecuado de las nuevas
tecnologas de la informacin al servicio de una educacin de
calidad.
Fundamentalmente la UNESCO contribuir a la paz y al entendi-
miento mutuo entre los seres humanos al valorizar la educacin como
espritu de concordia, signo de una voluntad de cohabitar, como
militantes de nuestra aldea planetaria, que debemos concebir y
organizar en beneficio de las generaciones futuras. En ese sentido, la
Organizacin contribuir a una cultura de paz.
Para titular su informe, la Comisin recurri a una de las fbulas de
J ean de La Fontaine, El labrador y sus hijos:
Guardaos (dijo el labrador) de vender el patrimonio,
Dejado por nuestros padres,
Veris que esconde un tesoro.
La educacin es todo lo que la Humanidad ha aprendido sobre s
misma. Imitando al poeta, que elogiaba la virtud del trabajo, podramos
decir:
Pero el padre fue sabio
Al mostrarles, antes de morir,
Que la educacin encierra un tesoro.
J acqu es Del or s
Presidente de la Comisin
L a educa ci n 32
La interdependencia planetaria y la
mundializacin son fenmenos esenciales de
nuestra poca. Actan ya en el presente y
marcarn con su impronta el siglo XXI. Hoy
hacen ya necesaria una reflexin global -
que trascienda ampliamente los mbitos de
la educacin y la cultura- sobre las
funciones y las estructuras de las
organizaciones internacionales.
El principal riesgo est en que se
produzca una ruptura entre una minora
capaz de moverse en ese mundo en
formacin y una mayora que se sienta
arrastrada por los acontecimientos e
impotente para influir en el destino
colectivo, con riesgo de retroceso
democrtico y de rebeliones mltiples.
La utopa orientadora que debe guiar
nuestros pasos consiste en lograr que el
mundo converja hacia una mayor
comprensin mutua, hacia una
intensificacin del sentido de la
responsabilidad y de la solidaridad, sobre la
base de aceptar nuestras diferencias
espirituales y culturales. Al permitir que
todos tengan acceso al conocimiento, la
educacin tiene un papel muy concreto que
desempear en la realizacin de esta tarea
universal: ayudar a comprender el mundo y
a comprender al otro, para as comprenderse
mejor a s mismo.
33
PRIMERA PA R T E
cap tul o 1
Pi stas y re c o m e n d a c i o n e s
La poltica de educacin debe
diversificarse suficientemente y concebirse
de modo que no constituya un factor
adicional de exclusin.
Socializacin de cada individuo y
desarrollo personal no deben ser dos
factores antagonistas. Hay pues que tender
hacia un sistema que se esfuerce en
combinar las virtudes de la integracin y el
respeto de los derechos individuales.
La educacin no puede resolver por s
sola los problemas que plantea la ruptura
(all donde se da) del vnculo social. De ella
cabe esperar, no obstante, que contribuya a
desarrollar la voluntad de vivir juntos,
factor bsico de la cohesin social y de la
identidad nacional.
La escuela slo puede llevar a buen
puerto esta tarea si, por su parte,
contribuye a la promocin e integracin de
los grupos minoritarios, movilizando a los
mismos interesados, cuya personalidad debe
respetar.
La democracia parece progresar, segn
formas y etapas adaptadas a la situacin de
cada pas. Pero su vitalidad se halla
amenazada constantemente. Es en la
escuela donde debe iniciarse la educacin
para una ciudadana consciente y activa.
En cierto modo, la ciudadana
democrtica es un corolario de la virtud
cvica. Pero puede fomentarse o estimularse
mediante una instruccin y unas prcticas
adaptadas a la sociedad de la comunicacin
y la informacin. Se trata de proporcionar
claves de orientacin con miras a reforzar la
capacidad de comprender y de juzgar.
Incumbe a la educacin la tarea de
inculcar tanto a los nios como a los
adultos las bases culturales que les permitan
descifrar en la medida de lo posible el
sentido de las mutaciones que estn
producindose. Para ello se requiere
efectuar una seleccin en la masa de
informaciones para poder interpretarlas
mejor y situar los acontecimientos en una
historia global.
Los sistemas educativos deben
responder a los mltiples retos que les lanza
la sociedad de la informacin, en funcin
siempre de un enriquecimiento continuo de
los conocimientos y del ejercicio de una
ciudadana adaptada a las exigencias de
nuestra poca.
34
cap tul o 2
Proseguir la reflexin en torno a la idea
de un nuevo modelo de desarrollo que sea
ms respetuoso con la naturaleza y con los
ritmos del individuo humano.
Una consideracin prospectiva del lugar
del trabajo en la sociedad de maana,
habida cuenta de las repercusiones del
progreso tcnico y de los cambios que
origina en los modos de vida privados y
colectivos.
Una estimacin ms exhaustiva del
desarrollo humano que tenga en cuenta
todas sus dimensiones, de acuerdo con la
orientacin de los trabajos del PNUD.
El establecimiento de nuevas relaciones
entre poltica de educacin y poltica de
desarrollo con objeto de fortalecer las bases
del saber terico y tcnico en los pases
interesados: incitacin a la iniciativa, al
trabajo en equipo, a las sinergias realistas
en funcin de los recursos locales, al
autoempleo y al espritu de empresa.
El enriquecimiento y la generalizacin
indispensables de la educacin bsica
(importancia de la Declaracin de Jomtien).
35
cap tul o 3
La educacin a lo largo de la vida se
basa en cuatro pilares: aprender a conocer,
aprender a hacer, aprender a vivir juntos,
aprender a ser.
Aprender a conocer, combinando una
cultura general suficientemente amplia con
la posibilidad de profundizar los
conocimientos en un pequeo nmero de
materias. Lo que supone adems: aprender a
aprender para poder aprovechar las
posibilidades que ofrece la educacin a lo
largo de la vida.
Aprender a hacer a fin de adquirir no
slo una calificacin profesional sino, ms
generalmente, una competencia que
capacite al individuo para hacer frente a
gran nmero de situaciones y a trabajar en
equipo. Pero, tambin, aprender a hacer en
el marco de las distintas experiencias
sociales o de trabajo que se ofrecen a los
jvenes y adolescentes, bien
espontneamente a causa del contexto
social o nacional, bien formalmente gracias
al desarrollo de la enseanza por
alternancia.
Aprender a vivir juntos desarrollando
la comprensin del otro y la percepcin de
las formas de interdependencia -realizar
proyectos comunes y prepararse para tratar
los conflictos- respetando los valores de
pluralismo, comprensin mutua y paz.
Aprender a ser para que florezca mejor
la propia personalidad y se est en
condiciones de obrar con creciente
capacidad de autonoma, de juicio y de
responsabilidad personal. Con tal fin, no
menospreciar en la educacin ninguna de
las posibilidades de cada individuo:
memoria, razonamiento, sentido esttico,
capacidades fsicas, aptitud para
comunicar...
Mientras los sistemas educativos
formales propenden a dar prioridad a la
adquisicin de conocimientos, en
detrimento de otras formas de aprendizaje,
importa concebir la educacin como un
todo. En esa concepcin deben buscar
inspiracin y orientacin las reformas
educativas, tanto en la elaboracin de los
programas como en la definicin de las
nuevas polticas pedaggicas.
36
SEGUNDA PA R T E
cap tul o 4
El concepto de educacin a lo largo de
la vida es la llave para entrar en el siglo XXI.
Ese concepto va ms all de la distincin
tradicional entre educacin primera y
educacin permanente y coincide con otra
nocin formulada a menudo: la de sociedad
educativa en la que todo puede ser ocasin
para aprender y desarrollar las capacidades
del individuo.
Con este nuevo rostro, la educacin
permanente se concibe como algo que va
mucho ms all de lo que hoy ya se
practica, particularmente en los pases
desarrollados, a saber, las actividades de
nivelacin, de perfeccionamiento y de
conversin y promocin profesionales de los
adultos. Ahora se trata de que ofrezca la
posibilidad de recibir educacin a todos, y
ello con fines mltiples, lo mismo si se trata
de brindar una segunda o tercera ocasin
educativa o de satisfacer la sed de
conocimientos, de belleza o de superacin
personal que de perfeccionar y ampliar los
tipos de formacin estrictamente vinculados
con las exigencias de la vida profesional,
incluidos los de formacin prctica.
En resumen, la educacin a lo largo de
la vidadebe aprovechar todas las
posibilidades que ofrece la sociedad.
37
cap tul o 5
Requisito vlido para todos los pases pero
segn modalidades y con contenidos diferentes: el
fortalecimiento de la educacin bsica; con el
consiguiente realce dado a la enseanza primaria
y a sus clsicos aprendizajes de base, es decir, leer,
escribir y calcular, pero tambin saber expresarse
en una lenguaje propio para el dilogo y la
comprensin.
La necesidad -que maana ser aun ms
aguda- de abrirse a la ciencia y a su mundo, que
es la llave para entrar en el siglo XXI con sus
profundos cambios cientficos y tecnolgicos.
Adaptar la educacin bsica a los contextos
particulares y a los pases y poblaciones ms
menesterosos. Partir de los datos de la vida
cotidiana, que brinda posibilidades tanto de
comprender los fenmenos naturales como de
adquirir las distintas formas de sociabilidad.
Recordar los imperativos de la alfabetizacin
y de la educacin bsica para los adultos.
Privilegiar en todos los casos la relacin
entre docente y alumno, dado que las tcnicas
ms avanzadas slo pueden servir de apoyo a esa
relacin (transmisin, dilogo y confrontacin)
entre enseante y enseado.
Hay que repensar la enseanza secundaria en
esta perspectiva general de educacin a lo largo
de la vida. El principio esencial radica en
organizar la diversidad de cauces sin cancelar
nunca la posibilidad de volver ulteriormente al
sistema educativo.
Se clarificaran en gran medida los debates
sobre la selectividad y la orientacin si ese
principio se aplicara plenamente. Todos
comprenderan en tal caso que, fueran cuales
fuesen las decisiones tomadas y los cauces
seguidos en la adolescencia, no se les cerrara en
el futuro ninguna puerta, incluida la de la escuela
misma. As cobrara todo su sentido la igualdad
de oportunidades.
La universidad debe situarse en el centro del
dispositivo, aunque, como ocurre en numerosos
pases, existan fuera de ella otros
establecimientos de enseanza superior.
La universidad tendra atribuidas cuatro
funciones esenciales:
1. La preparacin para la investigacin y para la
enseanza;
2. La oferta de tipos de formacin muy
especializados y adaptados a las necesidades
de la vida econmica y social;
3. La apertura a todos para responder a los
mltiples aspectos de lo que llamamos
educacin permanente en el sentido lato del
trmino;
4. La cooperacin internacional.
La universidad debe asimismo poder
pronunciarse con toda independencia y plena
responsabilidad sobre los problemas ticos y
sociales -como una especie de poder intelectual
que la sociedad necesita para que la ayude a
reflexionar, comprender y actuar.
La diversidad de la enseanza secundaria y
las posibilidades que brinda la universidad deben
dar una respuesta vlida a los retos de la
masificacin suprimiendo la obsesin del camino
real y nico. Gracias a ellas, combinadas con la
generalizacin de la alternancia, se podr tambin
luchar eficazmente contra el fracaso escolar.
El desarrollo de la educacin a lo largo de la
vida supone que se estudien nuevas formas de
certificacin en las que se tengan en cuenta todas
las competencias adquiridas.
38
TERCERA PA R T E
cap tul o 6
Aunque es muy diversa la situacin
psicolgica y material de los docentes, es
indispensable revalorizar su estatuto si se
quiere que la educacin a lo largo de la
vidacumpla la misin clave que le asigna
la Comisin en favor del progreso de
nuestras sociedades y del fortalecimiento de
la comprensin mutua entre los pueblos. La
sociedad tiene que reconocer al maestro
como tal y dotarle de la autoridad necesaria
y de los adecuados medios de trabajo.
Pero la educacin a lo largo de la vida
conduce directamente a la nocin de
sociedad educativa, es decir, una sociedad
en la que se ofrecen mltiples posibilidades
de aprender, tanto en la escuela como en la
vida econmica, social y cultural. De ah la
necesidad de multiplicar las formas de
concertacin y de asociacin con las
familias, los crculos econmicos, el mundo
de las asociaciones, los agentes de la vida
cultural, etc.
Por tanto, a los docentes les concierne
tambin este imperativo de actualizar los
conocimientos y las competencias. Hay que
organizar su vida profesional de tal forma
que estn en condiciones, e incluso que
tengan la obligacin, de perfeccionar su
arte y de aprovechar las experiencias
realizadas en las distintas esferas de la vida
econmica, social y cultural. Esas
posibilidades suelen preverse en las
mltiples formas de vacaciones para
educacin o de permiso sabtico. Deben
ampliarse estas frmulas mediante las
oportunas adaptaciones al conjunto del
personal docente.
Aunque en lo fundamental la profesin
docente es una actividad solitaria en la
medida en que cada educador debe hacer
frente a sus propias responsabilidades y
deberes profesionales, es indispensable el
trabajo en equipo, particularmente en los
ciclos secundarios, a fin de mejorar la
calidad de la educacin y de adaptarla
mejor a las caractersticas particulares de
las clases o de los grupos de alumnos.
El informe hace hincapi en la
importancia del intercambio de docentes y
de la asociacin entre instituciones de
diferentes pases, que aportan un valor
aadido indispensable a la calidad de la
educacin y, al mismo tiempo, a la apertura
de la mente hacia otras culturas, otras
civilizaciones y otras experiencias. As lo
confirman las realizaciones hoy en marcha.
Todas las orientaciones deben ser
objeto de dilogo, incluso de contratos, con
las organizaciones de la profesin docente,
esforzndose en superar el carcter
puramente corporativo de tales formas de
concertacin. En efecto, ms all de sus
objetivos de defensa de los intereses
morales y materiales de sus afiliados, las
organizaciones sindicales han acumulado un
capital de experiencia que estn dispuestas
a poner a disposicin de los decisores
polticos.
39
cap tul o 7
Las opciones educativas son opciones
de sociedad. Como tales, exigen en todos los
pases un amplio debate pblico, basado en
la exacta evaluacin de los sistemas
educativos. La Comisin pide a las
autoridades polticas que favorezcan ese
debate a fin de alcanzar un consenso
democrtico, que representa el mejor cauce
para poner en prctica con xito las
estrategias de reforma educativa.
La Comisin preconiza la aplicacin de
medidas que permitan asociar a los distintos
agentes sociales a la adopcin de decisiones
en materia educativa; a juicio de ella, la
descentralizacin administrativa y la
autonoma de los establecimientos pueden
conducir, en la mayora de los casos, al
desarrollo y a la generalizacin de la
innovacin.
En este sentido intenta reafirmar la
Comisin el papel del poltico: a l incumbe
el deber de plantear claramente las opciones
y de lograr una regulacin global, a costa
de las necesarias adaptaciones. En efecto, la
educacin constituye un bien colectivo que
no puede regularse mediante el simple
funcionamiento del mercado.
De todos modos, la Comisin no
subestima la importancia de las limitaciones
financieras y preconiza el establecimiento
de formas de asociacin entre lo pblico y
lo privado. Para los pases en desarrollo, la
financiacin pblica de la educacin bsica
sigue siendo una prioridad, pero las
decisiones que se tomen no deben
menoscabar la coherencia global del sistema
ni hacer que se sacrifiquen los dems
niveles de la enseanza.
Por otro lado, es indispensable revisar
las estructuras de financiacin en funcin
del principio de que la educacin debe
desenvolverse a lo largo de la vida del
individuo. En tal sentido, la Comisin
estima que hay que debatir y estudiar a
fondo la propuesta de un crdito-tiempo
para la educacin que se formula
sucintamente en este informe.
El desarrollo de las nuevas tecnologas
de la informacin y la comunicacin debe
dar pie para la reflexin general sobre el
acceso al conocimiento en el mundo de
maana. La Comisin recomienda:
la diversificacin y el mejoramiento de la
enseanza a distancia gracias al uso de las
nuevas tecnologas;
una mayor utilizacin de estas tecnologas
en el marco de la educacin de adultos,
especialmente para la formacin continua
del personal docente;
el fortalecimiento de las infraestructuras
y las capacidades de cada pas en lo tocante
al desarrollo en esta esfera, as como la
difusin de las tecnologas en el conjunto
de la sociedad; se trata en todo caso de
condiciones previas a su uso en el marco de
los sistemas educativos formales;
la puesta en marcha de programas de
difusin de las nuevas tecnologas con los
auspicios de la UNESCO.
40
cap tul o 8
La necesidad de la cooperacin
internacional -que debe repensarse
radicalmente- se impone tambin en la esfera
de la educacin. Debe ser obra no slo de los
responsables de las polticas educativas y de los
docentes, sino tambin de todos los agentes de
la vida colectiva.
En el plano de la cooperacin
internacional, promover una poltica
decididamente incitativa en favor de la
educacin de las muchachas y las mujeres,
segn las ideas de la Conferencia de Beijing
(1995).
Modificar la llamada poltica de asistencia
con una perspectiva de asociacin, favoreciendo
en particular la cooperacin y los intercambios
en el marco de los conjuntos regionales.
Destinar a la financiacin de la educacin
una cuarta parte de la ayuda para el desarrollo.
Estimular la conversin de la deuda a fin
de compensar los efectos negativos que tienen
sobre los gastos de educacin las polticas de
ajuste y de reduccin de los dficit internos y
externos.
Ayudar a fortalecer los sistemas educativos
nacionales favoreciendo las alianzas y la
cooperacin entre los ministerios en el plano
regional y entre pases que se enfrentan con
problemas similares.
Ayudar a los pases a realzar la dimensin
internacional de la enseanza impartida (plan
de estudios, utilizacin de las tecnologas de la
informacin, cooperacin internacional).
Fomentar el establecimiento de nuevos
vnculos de asociacin entre las instituciones
internacionales que se ocupan de la educacin,
poniendo en marcha, por ejemplo, un proyecto
internacional para difundir y a poner en
prctica el concepto de educacin a lo largo de
la vida, segn el modelo de la iniciativa
interinstitucional que tuvo como resultado la
Conferencia de Jomtien.
Estimular, especialmente mediante la
elaboracin de los adecuados indicadores, el
acopio en escala internacional de datos
relativos a las inversiones nacionales en
educacin: cuanta total de los fondos privados,
de las inversiones del sector industrial, de los
gastos de educacin no formal, etc.
Constituir un conjunto de indicadores que
permitan describrir las disfunciones ms graves
de los sistemas educativos, poniendo en relacin
diversos datos cuantitativos y cualitativos, por
ejemplo: nivel de los gastos de educacin,
porcentajes de prdidas, desigualdades de
acceso, escasa eficacia de distintas partes del
sistema, insuficiente calidad de la enseanza,
situacin del personal docente, etc.
Con sentido prospectivo, crear un
observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas
de la informacin, de su evolucin y de sus
previsibles repercusiones no slo en los sistemas
educativos sino tambin en las sociedades
modernas.
Estimular por conducto de la UNESCO la
cooperacin intelectual en la esfera de la
educacin: ctedras UNESCO, Escuelas
Asociadas, reparto equitativo del saber entre los
pases, difusin de las tecnologas de la
informacin, intercambio de estudiantes, de
docentes y de investigadores.
Reforzar la accin normativa de la UNESCO
al servicio de los Estados Miembros, por
ejemplo, en lo que atae a la armonizacin de
las legislaciones nacionales con los
instrumentos internacionales.
41
cap tul o 9
La labor de la Comisin
En noviembre de 1991, la Conferencia General invit al Director General a
convocar una comisin internacional para que reflexionara sobre la educacin y
el aprendizaje en el siglo XXI. El Sr. Federico Mayor pidi al Sr. J acques Delors que
presidiera dicha comisin, junto con un grupo de otras 14 eminentes
personalidades del mundo entero, procedentes de diversos medios culturales y
profesionales.
La Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI fue establecida
oficialmente a principios de 1993. La Comisin, financiada por la UNESCO y
operando con la ayuda de una secretara facilitada por la Organizacin, pudo
contar con los valiosos recursos y la experiencia internacional de la UNESCO y
acceder a una impresionante cantidad de datos, pero goz de total independencia
en la realizacin de su labor y en la preparacin de sus recomendaciones.
La UNESCO haba elaborado ya en distintas ocasiones estudios internacionales
en los que se examinaban los problemas y las prioridades de la educacin en el
mundo entero. En 1968, en la obra La crisis mundial de la educacin un anlisis
de sistemas, el entonces Director del Instituto Internacional de Planeamiento de la
Educacin de la UNESCO (IIPE), Philip H. Coombs, supo aprovechar la labor del
Instituto para examinar los problemas con que se enfrentaba la educacin y
recomendar innovaciones de gran alcance.
En 1971, tras los movimientos estudiantiles que haban agitado a numerosos
pases durante los tres aos anteriores, el Sr. Ren Maheu (que era por entonces
Director General de la UNESCO) pidi al ex Primer Ministro y ex Ministro de
Educacin francs, Sr. Edgar Faure, que presidiera un grupo de trabajo de siete
personas encargado de definir las finalidades nuevas que asignan a la educacin
la transformacin rpida de los conocimientos y de las sociedades, las exigencias
del desarrollo, las aspiraciones del individuo y los imperativos de la comprensin
internacional y de la paz y de presentar sugerencias en cuanto a los medios
conceptuales, humanos y financieros a movilizar para alcanzar los objetivos
fijados. El informe de la Comisin Faure, publicado en 1972 con el ttulo Aprender
a ser, tuvo el gran mrito de fundamentar el concepto de educacin permanente,
en un momento en que los sistemas de educacin tradicionales eran objeto de
crticas.
El primer problema y tal vez el ms importantecon que se enfrent la
Comisin presidida por J acques Delors fue la extraordinaria diversidad de
situaciones, concepciones y estructuras de la educacin. Otro problema, directa-
mente relacionado con ste, era el que representaba la enorme cantidad de
43
informacin disponible, con la imposibilidad evidente de que la Comisin pudiera
asimilar algo ms que una pequea parte al realizar su labor. La Comisin tuvo,
pues, que ser selectiva y escoger lo que era esencial para el futuro, teniendo en
cuenta, por un lado, las tendencias geopolticas, econmicas, sociales y culturales,
y, por otro, la influencia que pudieran tener las polticas de educacin.
Se eligieron seis orientaciones para la investigacin, que permitieron a la
Comisin abordar su tarea desde el punto de vista de los objetivos, tanto
individuales como sociales, del proceso de aprendizaje: educacin y cultura;
educacin y ciudadana; educacin y cohesin social; educacin, trabajo y empleo;
educacin y desarrollo; y educacin, investigacin y ciencia. Estas seis
orientaciones se completaron con tres temas transversales ms directamente
relacionados con el funcionamiento de los sistemas de educacin: tecnologas de
la comunicacin; los docentes y la enseanza; y financiacin y gestin.
El mtodo de la Comisin consisti en llevar a cabo el proceso de consulta ms
amplio posible en el tiempo con que contaba. As, celebr ocho reuniones plenarias
y otras tantas reuniones de grupos de trabajo para examinar tanto los grandes
temas seleccionados como los problemas e intereses propios de una regin o de un
grupo de pases. Participaron en las reuniones de trabajo representantes de una
amplia gama de profesiones y de organizaciones directa e indirectamente
relacionadas con la educacin formal y no formal: docentes, investigadores,
estudiantes, funcionarios y colaboradores de organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales en el plano nacional e internacional. Gracias a las ponencias
presentadas por eminentes personalidades, la Comisin pudo discutir en
profundidad una gran diversidad de temas relacionados en distinto grado con la
educacin. Se consult a distintas personalidades, directamente o por escrito. Se
envi un cuestionario a todas las Comisiones Nacionales para la UNESCO,
invitndolas a enviar documentos o materiales inditos: la reaccin fue sumamente
positiva, y las respuestas se examinaron minuciosamente. Se consult asimismo a
las organizaciones no gubernamentales y, en algunos casos, se las invit a
participar en reuniones. Durante los dos aos y medio transcurridos, distintos
miembros de la Comisin, entre ellos su Presidente, asistieron tambin a una serie
de reuniones gubernamentales y no gubernamentales en las que se discuti la labor
de la Comisin y se intercambiaron opiniones. La Comisin recibi numerosas
ponencias escritas, algunas encargadas y otras no. La Secretara de la Comisin
analiz una voluminosa documentacin y proporcion a los miembros de la
Comisin resmenes sobre diversos temas. La Comisin propone que la UNESCO
publique, adems de su informe, los documentos de trabajo que han visto la luz a
lo largo del proceso de preparacin.
A p p e n d i c e s 44
Miembros de la comisin
J acques Delors (Francia)
Presidente, antiguo ministro de economa y hacienda, antiguo presidente de la
Comisin Europea (1985-1995).
Inam Al Mufti (J ordania)
Especialista de la condicin social de la mujer, consejera de Su Majestad la Reina
Noor al-Hussein, antigua ministra de desarrollo social.
Isao Amagi (J apn)
Especialista de educacin, consejero especial del ministro de educacin, ciencia y
cultura y presidente de la Fundacin J aponesa para los Intercambios Educativos-
BABA.
Roberto Carneiro (Po r t u g a l )
Presidente de TVI (Televiso Independente), antiguo ministro de educacin y
antiguo ministro de Estado.
Fay Chung (Zimbabwe)
Antigua ministra de Estado para los asuntos nacionales, creacin de empleo y
cooperativas, miembro del parlamento, antigua ministra de educacin; directora
del Education Cluster(UNICEF, Nueva York).
Bronislaw Geremek (Po l o n i a )
Historiador, diputado de la Dieta polaca, antiguo profesor del Collge de France.
Wil liam Gorham (Estados Unidos)
especialista de poltica pblica, presidente del Urban Institute de Washington, D.C.,
desde 1968.
Aleksandra Kornhauser (Eslovenia)
Directora del Centro Internacional de Estudios Qumicos de Ljubljana, especialista
de relaciones entre desarrollo industrial y proteccin del medio ambiente.
Michael Manley (J amaica)
Sindicalista, universitario y escritor, primer ministro de 1972 a 1980 y de 1989 a
1992.
Marisela Padrn Quero (Ve n e z u e l a )
Sociloga, antigua directora de investigaciones de la Fundacin Rmulo
Betancourt, antigua ministra de la familia; directora de la Divisin de Amrica
Latina y el Caribe (FNUAP, Nueva York).
45
Marie- Anglique Savan (Senegal)
Sociloga, miembro de la Commission de Gouvernance Globale, directora de la
Divisin de Africa (FNUAP, Nueva York).
Karan Singh (India)
Diplomtico y varias veces ministro, particularmente de educacin y de salud,
autor de varias obras sobre cuestiones de medio ambiente, filosofa y ciencias
polticas, presidente del Templo de la Comprensin, importante organizacin
internacional interconfesional.
Rodolfo Stavenhagen (Mxico)
Investigador en ciencias polticas y sociales, profesor del Centro de Estudios
Sociolgicos del Colegio de Mxico.
Myong Won Suhr (Repblica de Corea)
Antiguo ministro de educacin, presidente de la Comisin Presidencial para la
Reforma de la Educacin (1985-1987).
Zhou Nanzhao (China)
Especialista de educacin, vicepresidente y profesor del Instituto Nacional Chino
de Estudios Pedaggicos.
Alexandra Draxler, Secretaria de la Comisin
Una secretara se encargar del seguimiento de los trabajos de la Comisin. Misin
suya ser publicar la documentacin que ha servido de base para su informe,
adems de los estudios destinados a analizar a fondo uno u otro aspecto de su
reflexin o de sus recomendaciones. Asinmismo ayudar a las instancias
gubernamentales que lo pidan a organizar reuniones para debatir las conclusiones
de la Comisin. Por ltimo, participar en actividades encaminadas a poner en
prctica algunas de las recomendaciones de la Comisin. La direccin es la
siguiente:
U N E S C O
Sector de Educacin
Unidad de la Educacin para el siglo XXI
7, place de Fontenoy
75352 PARIS 07 (Francia)
Telfono: (33 1) 45 68 11 23
Telecopia: (33 1) 43 06 52 55
e-mail: edobserv@unesco.org
A p p e n d i c e s 46
Boletn de pedido
S E L L O D E L A G E N T E
Deseo adquirir ejemplares de
LA EDUCACIN ENCIERRA UN TESORO
(ISBN 92-3-303274-4) a 150 francos franceses (US$30.00)
el ejemplar (ms 30 francos franceses (US$6.00)
para gastos de envo.)
Ediciones UNESCO, Divisin de Promocin y Ventas
7, place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP, Francia
Fax: (33-1) 42 73 30 07
Internet: http://www.unesco.org
Las publicaciones de la UNESCO pueden adquirirse en las
libreras o por intermedio de los agentes de venta de Ediciones
UNESCO en cada pas. En caso de dificultad, se aceptan los
pedidos directos, con pago previo por cheque en francos
franceses emitidos por un banco domiciliado en Francia, o por
cheque en dlares emitido por un banco domiciliado en los
Estados Unidos de Amrica. Tambin se aceptan los pagos con
tarjetas de crdito Eurocard, MasterCard o VISA. Los precios
incluyen los gastos de envo por correo areo.
(Se ruega escribir en maysculas de imprenta)
Apellido
Nombre
Direccin
Ciudad
Cdigo postal Pas
Pago por : J cheque J Visa J Eurocard J MasterCard
N
o
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Fecha de vencimiento :
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