AREA: POSTULANCIA Y F PBLICA

TEMA: PATROCINIO LEGAL:

REGLAMENTO DE LA DEFENSORIA
LEGAL DEL ESTADO
CAPITULO PRIMERO
OBJETO DE LA DEPENDENCIA

ARTCULO 1.- La Defensora Legal es una
Dependencia del Ejecutivo destinada a;
I.- La defensa, en asuntos de defensa social, de los infractores al Cdigo de la materia,
que por cualquier motivo no hayan nombrado defensor en el trmino de la fraccin IX del
Artculo 20 de la Constitucin General de la Repblica.
II.- El patrocinio legal ante los tribunales civiles, de las personas que por carecer de
recursos, no pueden sufragar los gastos de un abogado particular.
ARTCULO 2.- El patrocinio de agrupaciones obreras
o campesinas y de los miembros representados por ellas, estar a cargo de la Defensora
Legal en los asuntos de naturaleza civil o de defensa social cuando aqullas as lo
soliciten y siempre que carezcan de bienes o recursos econmicos suficientes para
sufragar los gastos originados en tales negocios, ni cuenten con Departamento Jurdico o
asesoramiento legal en esas mismas agrupaciones.
ARTCULO 3.- Tienen derecho al patrocinio de la Defensora Legal en los asuntos de
orden civil o de defensa social, adems de las personas mencionadas en el artculo 1 de
este Reglamento.
A) Las agrupaciones obreras y campesinadas mencionadas en el artculo inmediato
anterior.
B) Los menores e incapacitados que carezcan de representacin legal y mientras se
presentan quienes deban asumirla, sin perjuicio de las atribuciones del
Instituto para el Desarrollo Integral de la Familia o del que ejerza sus funciones, de la
Procuradura de la Defensa del Menor, del Ministerio Pblico y como coadyuvante de
ste, en la defensa de los intereses de los menores o incapacitados.
ARTCULO 4.- Son facultades de la Defensora Legal del Estado:
A) Asistir a las personas o entidades a que se refieren los artculos anteriores segn el
caso en los Juicios
Civiles o de Defensa Social.
B) Absolver las consultas de orden jurdico que les sean planteadas, siempre que las
personas que soliciten los servicios de la Dependencia tengan derecho a ellos.
ARTCULO 5.- Las autoridades del Estado estn obligadas a proporcionar a la
Defensora Legal los datos e informes que solicite para el mejor desempeo de sus
funciones otorgndole al efecto todas las facilidades necesarias, el Ejecutivo del Estado, a
travs de la Direccin de Asuntos Jurdicos, podr a su juicio, utilizar los medios de
apremio que considere convenientes cuando alguna autoridad o dependencia se rehusare
a proporcionar los datos o informes solicitados.

CAPITULO SEGUNDO
ORGANIZACIN
ARTCULO 6.- La Defensora Legal estar integrada por:
Un Jefe de la Defensora, los Coordinadores de la Defensora, los Defensores de Oficio
adscritos a los
Juzgados de Defensa Social de lo Civil y de lo Familiar en los otros Departamentos
Judiciales, los Procuradores Pblicos, los Auxiliares de la Defensora y los Trabajadores
Sociales.
ARTCULO 7.- El nmero de los integrantes de la
Defensora Legal del Estado ser determinado por el Ejecutivo, segn lo requieran las
necesidades de la
Dependencia.
ARTCULO 8.- Los Defensores de Oficio, as como los
Trabajadores Sociales adscritos al Centro de
Rehabilitacin Social del Estado y reclusorios forneos, estn obligados a practicar
mensualmente visitas a los internos de dichos reclusorios, a fin de conocer las
necesidades y quejas que ex pusieren, con el objeto de enterar a las autoridades
competentes y lograr en lo posible proporcionarles la solucin adecuada.
ARTCULO 9.- Se prohbe a los integrantes de la
Defensora Legal del Estado:
A) Aceptar pagos o ddivas de las personas o corporaciones a quienes patrocinen, pues
se establece expresamente que sus servicios sern completamente gratuitos.
B) Aceptar por cuenta propia defensas en materia de defensa social, en los Juzgados a
que estuvieren adscritos.
ARTICULO 10.- Para ser Jefe de la Defensora Legal del Estado, se requiere:
A) Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos.
B) Ser abogado con ttulo oficial.
C) Tener ms de veinticinco aos de edad y cuando menos dos aos de ejercicio
profesional.
D) No haber sido sentenciado por delito intencional, ni tener proceso pendiente.
E) No pertenecer al Estado Eclesistico.
ARTICULO 11.- Para ser Coordinador de la
Defensora Legal del Estado se requiere:
A) Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos.
B) Ser abogado con ttulo oficial y con dos aos cuando menos de ejercicio profesional.
C) No haber sido sentenciado por delito intencional, ni tener proceso pendiente.
D) No pertenecer al Estado Eclesistico.
ARTICULO 12.- Para desempear el cargo de
Defensor de Oficio o Procurador Pblico se requiere:
A) Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos.
B) Ser abogado con ttulo oficial y con dos aos cuando menos de ejercicio profesional.
C) No haber sido sentenciado por delito intencional, ni tener proceso pendiente
D) No pertenecer al Estado Eclesistico.
ARTCULO 13.- Para ser auxiliar de la Defensora
Legal del Estado se requiere:
A) Tener veintin aos de edad cumplidos.
B) Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos.
C) No pertenecer al Estado Eclesistico.
D) No haber sido sentenciado por delito intencional, ni tener proceso pendiente.
E) Cursar, cuando menos el tercer ao de
Jurisprudencia.
ARTCULO 14.- Para ser Defensor de Oficio en el segundo o tercer Departamentos
Judiciales del Estado, se exigen los mismos requisitos establecidos en el artculo 12 de
este Reglamento, pero podr dispensarse el mencionado en el inciso (b) a juicio del
Ejecutivo.
ARTCULO 15.- Para ser Trabajador Social de la
Defensora Legal del Estado se requiere:
A) Ser Trabajador Social con ttulo oficial legalmente expedido.
B) Tener veintin aos de edad cumplidos.
C) Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos.
D) No haber sido sentenciado por delito intencional ni tener proceso pendiente, ni
pertenecer al Estado
Eclesistico.
ARTCULO 16.- Son facultades y obligaciones del
Jefe de la Defensora Legal del Estado:
A) Dictar las providencias que estime convenientes para la mayor eficacia de las labores
asignadas a cada uno de los integrantes de la Defensora Legal a su cargo.
B) Distribuir entre los abogados y procuradores pblicos equitativamente el despacho de
los negocios encomendados a la Dependencia.
C) Dar cuenta al Ejecutivo del Estado a travs de la
Direccin de Asuntos Jurdicos, de las faltas que observe entre el personal a sus rdenes.
D) En caso de duda expuesta por sus subalternos, absolverla para el debido cumplimiento
de las funciones encomendadas a la Dependencia.
E) Rendir anualmente al Ejecutivo del Estado un informe detallado de los trabajos
efectuados en dicho lapso por la Dependencia.
F) Asumir personalmente las defensas cuando lo estime conveniente.
ARTCULO 17.- Son obligaciones de los
Coordinadores de la Defensora Legal del Estado:
A) Proporcionar asesoramiento jurdico a los
Defensores de Oficio y Procuradores Pblicos.
B) Practicar en su caso, las visitas establecidas en el artculo 8 de este Reglamento,
cuando menos una vez al mes.
C) Asumir la responsabilidad directa por la promocin y tramitacin de los juicios de
amparo que se interpongan en materia civil o de defensa social segn el caso.
D) Vigilar estrictamente que los agravios que deban formularse en los recursos
interpuestos sean presentados oportunamente.
E) Intervenir directamente en las audiencias, sean procedimientos civiles o penales,
cuando as lo requieran las personas que tienen derecho a los servicios que esta Ley
seala.
F) Informar al Jefe de la Defensora de las necesidades que expongan los Defensores de
Oficio, Procuradores
Pblicos, Trabajadores Sociales y auxiliares de la
Dependencia, as como de las faltas e irregularidades
que pudiera observar entre los mismos; informar tambin mensualmente de las
actividades desempeadas en dicho lapso en materia civil, defensa social y trabajo social.
ARTCULO 18.- Son obligaciones de los Defensores de Oficio y Procuradores Pblicos,
segn el caso:
A) Desempear las defensas que les fueren encomendadas.
B) Hacer las promociones y solicitar la prctica de todas las diligencias encaminadas a la
eficacia de la defensa.
C) Atender las consultas que le fueran planteadas, con prontitud y sentido de humanidad,
anteponiendo a cualquier circunstancia la proteccin y el respeto a la dignidad de las
personas.
D) Interponer y continuar segn el caso y bajo su ms estricta responsabilidad los
recursos que procedieren conforme a este Reglamento.
E) Rendir al Jefe de la Dependencia un informe mensual acerca de los procesos o juicios
en que hubieren intervenido.
F) Las dems que, en general requieran una defensa completa y eficaz.
ARTCULO 19.- Son facultades y obligaciones de los
Trabajadores Sociales de la Defensora Legal del Estado:
A) Proporcionar informacin adecuada sobre las obligaciones del compromiso matrimonial
y la responsabilidad familiar a todas aquellas personas que conforme a este Reglamento
tenga derecho.
B) Prestar la asesora necesaria respecto de la planificacin familiar, con el objeto de
lograr familias integradas racional y debidamente.
C) Fomentar en las personas que, segn este
Reglamento tengan derecho de acudir a la Defensora
Legal del Estado, especialmente en la mujer, la motivacin hacia las actividades
educativas y laborales de acuerdo con las necesidades propias de la familia y de la
sociedad.
D) Rendir al Jefe de la Dependencia un informe mensual y cuando le sea requerido, de
las actividades desarrolladas.
E) Prestar, en fin, auxilio en todas aquellas tareas de tipo social que requieran una
participacin especializada.
F) Orientar en los aspectos social, econmico y moral a los ex -internos que por sentencia
ejecutoria, hayan sido objeto de sancin privativa de libertad, cooperando de esta manera
y en todo lo que proceda, con el Patronato de Rehabilitacin a infractores al Cdigo de
Defensa
Social, a efecto de lograr reintegrarlos a sus familias al trabajo y a la sociedad.
ARTCULO 20.- Los servicios de la Defensora Legal del Estado, sern totalmente
gratuitos.
RESPONSABILIDADES
ARTCULO 21.- Todo el personal de la Defensora
Legal en el ejercicio de sus funciones, queda sujeto a las responsabilidades y sanciones
establecidas por las
Leyes relativas y aplicables a las partes y a los abogados o procuradores.
ARTCULO 22.- Se prohbe al personal de la
Defensora Legal:
A) Rehusarse, sin causa justificada a defender patrocinar o asistir en su caso alguna
persona que tuviere derecho a los servicios de la Dependencia.
B) Abandonar una defensa o patrocinio, sin causa justificada.
ARTCULO 23.- Se entiende por causa justificada:
A) Tener relaciones de parentesco, afecto, amistad o respecto para con el ofendido.
B) Ser deudor, socio, arrendatario, heredero reconocido, tutor o curador de la parte
ofendida.
C) Recibir ofensas graves de cualquiera de las personas a que se refieren los artculos 2
y 3 de este
Reglamento.
ARTCULO 24.- Las excusas sern calificadas por la Direccin de Asuntos Jurdicos del
Gobierno del Estado; y en caso de declararse fundadas, se designar a otro elemento de
la propia Defensora
Legal para substituir al impedido.
SANCIONES
ARTCULO 25.- Los Defensores de Oficio y
Procuradores Pblicos incurrirn en sanciones por las siguientes causas:
A) Por demorar sin causa justificada los asuntos que se les encomiendan.
B) Por negarse sin causa justificada a patrocinar las defensas y asuntos que les
correspondan por su cargo.
C) Por negligencia notoria en el desempeo de sus labores.
D) Por solicitar o aceptar ddivas o remuneracin alguna de sus defensas o patrocinados,
o bien de las personas que tengan inters en el asunto.
E) Por infringir alguna otra disposicin contenida en l presente Reglamento.
ARTCULO 26.- Se prohbe a los Trabajadores
Sociales de la Defensora Legal:
Rehusarse sin causa justificada, a prestar la asesora debida a las personas mencionadas
en artculo 19 del presente, entendindose por causa justificada:
I.- La negativa de las personas que acudan a esta
Dependencia a recibir asesoramiento.
II.- Recibir ofensas graves de cualquiera de las personas, a quienes segn el presente,
tengan obligacin de prestar asesoramiento.
ARTCULO 27.- Los Trabajadores Sociales de la Defensora Legal incurrirn en sanciones
por las siguientes causas:
A) Por demorar sin causa justificada los asuntos que se les encomienden.
B) Por negarse sin causa justificada a realizar las funciones a que estn obligados
conforme a este
Reglamento.
C) Por negligencia notoria en el desempeo de sus labores.
D) Por solicitar o aceptar ddivas o remuneracin alguna de las personas que acudan a
esta Dependencia en demanda de sus servicios.
E) Por infringir alguna otra disposicin contenida en el presente Reglamento.
ARTCULO 28.- En los casos de responsabilidad de los
Defensores de Oficio, Procuradores Pblicos, o de cualquier otra persona que preste sus
servicios en esta Dependencia el Jefe de la Defensora Legal lo pondr en conocimiento
del Director de Asuntos Jurdicos, para que ste proceda como legalmente corresponda.
T R A N S I T O R I O S

ARTCULO PRIMERO.- Este Reglamento entrar en vigor el da siguiente al de su
publicacin en el Diario Oficial del Gobierno del Estado, quedando cumplimentado el
Decreto No. 449, publicado en el
Diario Oficial del Gobierno del Estado de fecha 17 de junio del ao prximo pasado, que
abrog la Ley
Orgnica de la Defensora Legal del Estado de Yucatn y los Decretos que hayan
reformado o adicionado.
ARTCULO SEGUNDO.- Las personas que actualmente desempeen alguno de los
cargos previstos en el presente Reglamento, no obstante no llenar los requisitos exigidos,
continuarn en el desempeo de sus funciones.







































TEMA: TRMITE DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS:

El proceso es la agrupacin de actos establecidos por la ley y cuyo fin es la aplicacin
judicial del derecho objetivo (son las normas que forman nuestro sistema jurdico del pas)
y culmina con la decisin del juez con jurisdiccin (que tiene el poder de imponer su
decisin en el caso, es decir su sentencia) y competencia (cul es el juez adecuado para
conocer del asunto) al caso. El procedimiento es el conjunto de formalidades a las que se
someten los actos jurdicos del proceso, es decir son los tramites que se deben cumplir
para realizar determinado acto jurdico, de manera ms simple todos los actos del proceso
ya sea penal, civil, mercantil, deben hacerse de determinada forma es decir tienen su
procedimiento.
Ahora bien, Qu es una querella? es el escrito que se presenta ante el ministerio publico
por la vctima, el ofendido o su representante y que narra los hechos que considera son
delitos pidiendo que persiga y castigue al presunto responsable. Tambin hay delitos de
que se persiguen a peticin de parte, tambin estn los de oficio lo que lleva a la denuncia
de hechos, que a diferencia de la querella, sta la puede realizar cualquier persona, para
hacer del conocimiento del ministerio publico hechos que crea que son delitos y as se
inicie la investigacin del mismo; en si tambin es un simple documento donde se narran
los hechos considerados delictuosos. Aunque los cdigos de procedimientos penales
permiten las denuncias verbales en la prctica son por escrito.
Y la Demanda, o si cuantas veces no han escuchado esa palabrita, en novelas y en la
vida diaria por gente que ignora su verdadero significado, la demanda es un escrito inicial
en que pone del conocimiento de un juez algn asunto para que este lo resuelva, se
demanda en la va civil, mercantil, constitucional, etc. y con frecuencia la usan en penal,
cosa que no es as, no es propiamente una demanda penal, sino que se trata de poner en
conocimiento los hechos posiblemente constitutivos de algn delito a la autoridad
administrativa denominada Agente del Ministerio Pblico Investigador el cual est
subordinado a la procuradura general de justicia, en pocas palabras se denuncia esos
hechos para que se integre la una Averiguacin Previa y se investigue la existencia del
delito y del delincuente.
De esta forma en la materia penal se inicia todo desde el ministerio publico con una
denuncia u querella ya el agente del ministerio publico despus de toda la investigacin
decide si pide al juez el ejercer la accin penal (el fiscal u agente del MP jams ejerce la
accin penal por que no tiene imperium por eso pide al juez el ejercer la accin penal).
Bsicamente esa es la diferencia entre denuncia, querella y la demanda. Que no los
sorprendan algunos "listos" porque dicen: "los voy a demandar ante el ministerio publico"
es IMPOSIBLE ah no se demanda, adems revisen esto, el ministerio publico no es una
autoridad judicial, es una autoridad administrativa, su funcin es investigar y con todo lo
recabado llevar al presunto responsable ante el juez y solo el juez es la autoridad judicial
que puede sentenciar o decretar arrestos, as lo dice el art. 21 la Constitucin Poltica de
Mxico en su primer prrafo.
TEMA: NOTARIADO Y CORREDURIA
LEY FEDERAL DE CORREDURA PBLICA


Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-
Presidencia de la Repblica.
CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
D E C R E T O
"EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D E C R E T A:
LEY FEDERAL DE CORREDURIA PBLICA
ARTICULO 1o.- La presente ley es de orden pblico y de observancia en toda la
Repblica. Su objeto es regular la funcin del corredor pblico.
ARTICULO 2o.- La aplicacin de la presente ley corresponde al Ejecutivo Federal, a
travs de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, con la participacin que
corresponda a las autoridades estatales.
Cuando esta ley haga referencia a la Secretara, se entender la Secretara de Comercio
y Fomento Industrial.
ARTICULO 3o.- Corresponde a la Secretara:
I.- Asegurar la eficacia del servicio que prestan los corredores pblicos como auxiliares
del comercio, cuidando siempre la seguridad jurdica en los actos en que intervengan;
II.- Examinar a las personas que deseen obtener la calidad de aspirantes a corredores o a
ejercer como corredores pblicos, asegurndose de que stos sean personas dotadas de
alta calidad profesional y reconocida honorabilidad;
III.- Expedir y revocar las habilitaciones correspondientes;
IV.- Vigilar la actuacin de los corredores pblicos y la de los colegios de corredores;
V.- Imponer las sanciones que prescribe la presente ley; y
VI.- Las dems funciones que dispongan las leyes y reglamentos.
ARTICULO 4o.- Para efectos de la presente ley, el territorio nacional se divide en plazas:
una por cada estado y otra por el Distrito Federal.
ARTICULO 5o.- Los corredores pblicos podrn ejercer sus funciones fuera de la plaza
respectiva. Cuando acten como fedatarios lo podrn hacer nicamente dentro de la
plaza para la que fueron habilitados, aunque los actos que se celebren ante su fe podrn
referirse a cualquier otro lugar.
El corredor slo podr cambiar de plaza previa autorizacin de la Secretara.
ARTICULO 6o.- Al corredor pblico corresponde:
I.- Actuar como agente mediador, para transmitir e intercambiar propuestas entre dos o
ms partes y asesorar en la celebracin o ajuste de cualquier contrato o convenio de
naturaleza mercantil;
II.- Fungir como perito valuador, para estimar, cuantificar y valorar los bienes, servicios,
derechos y obligaciones que se sometan a su consideracin, por nombramiento privado o
por mandato de autoridad competente;
III.- Asesorar jurdicamente a los comerciantes en las actividades propias del comercio;
IV.- Actuar como rbitro, a solicitud de las partes, en la solucin de controversias
derivadas de actos, contratos o convenios de naturaleza mercantil, as como las que
resulten entre proveedores y consumidores, de acuerdo con la ley de la materia;
V. Actuar como fedatario pblico para hacer constar los contratos, convenios y actos
jurdicos de naturaleza mercantil, excepto en tratndose de inmuebles, as como en la
emisin de obligaciones y otros ttulos valor; en hipotecas sobre buques, navos y
aeronaves que se celebren ante l, as como para hacer constar los hechos de naturaleza
mercantil;
Fraccin reformada DOF 23-05-2006
VI. Actuar como fedatario en la constitucin y en los dems actos previstos por la Ley
General de Sociedades Mercantiles incluso aquellos en los que se haga constar la
representacin orgnica;
Fraccin reformada DOF 23-05-2006
VII. Cotejar y certificar las copias de las plizas o actas que hayan sido otorgadas ante
ellos, as como de los documentos que hayan tenido a la vista que sean de los referidos
en los artculos 33 a 50 del Cdigo de Comercio, y
Fraccin reformada DOF 23-05-2006
VIII. Las dems funciones que le sealen sta y otras leyes o reglamentos.
Fraccin adicionada DOF 23-05-2006
Las anteriores funciones se entendern sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes y no se
consideran exclusivas de los corredores pblicos.
ARTICULO 7o.- Slo podrn ostentarse como corredores pblicos las personas
habilitadas por la Secretara, en los trminos de esta ley. La infraccin a este precepto
ser sancionada con una multa hasta por el equivalente a 500 veces el salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal, monto que podr imponerse diariamente mientras
persista la infraccin, sin perjuicio de la responsabilidad penal que resulte.
ARTICULO 8o.- Para ser corredor se requiere:
I.- Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad y estar en
pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos;
Fraccin reformada DOF 23-01-1998
II.- Contar con ttulo profesional de licenciado en derecho y la cdula correspondiente;
III.- No haber sido condenado, mediante sentencia ejecutoriada, por delito intencional que
merezca pena corporal; y
IV.- Solicitar, presentar y aprobar el examen para aspirante y el examen definitivo,
habiendo obtenido la habilitacin correspondiente.
ARTICULO 9o.- Para la realizacin de los exmenes se estar a lo siguiente:
I.- Para el examen de aspirante se deber:
a) Contar con ttulo de licenciado en derecho y acreditar una prctica profesional de por lo
menos dos aos;
b) Presentar solicitud ante la Secretara, la que, dentro de los noventa das naturales
siguientes a su fecha de recepcin, notificar directamente o a travs del colegio
respectivo, la fecha y el lugar para la sustentacin del examen; y
c) Presentar el examen de acuerdo con lo que disponga el reglamento. La Secretara le
notificar el resultado al da siguiente.
II.- Para el examen definitivo se deber:
a) Haber obtenido la calidad de aspirante a corredor;
b) Acreditar una prctica de por lo menos un ao en el despacho de algn corredor o
notario pblico; y
c) Presentar la solicitud correspondiente, observndose en lo conducente lo que dispone
el inciso b) de la fraccin I anterior.
ARTICULO 10.- El examen definitivo ser sustentado ante un jurado que se integrar
como sigue:
I.- Un representante de la Secretara, el cual deber tener por lo menos nivel de director
general o contar con designacin especfica del Secretario de Comercio y Fomento
Industrial, y sin cuya presencia no podr celebrarse el examen;
II.- Un representante del Gobernador del Estado o del Jefe del Departamento del Distrito
Federal, segn corresponda; y
III.- Un corredor pblico designado por el colegio de corredores local o, en su defecto, por
la Secretara.
No podr fungir como miembro del jurado el corredor bajo cuya responsabilidad realiz su
prctica el sustentante o persona alguna que tenga relacin de parentesco o laboral o que
perciba honorarios de dicho sustentante.
ARTICULO 11.- El examen definitivo constar de dos partes:
I.- Una prueba escrita, que podr consistir en la resolucin de un cuestionario o en la
redaccin de una pliza o acta, una u otra de alto grado de dificultad; y
II.- Una prueba oral, que consistir en las preguntas que los miembros del jurado harn al
sustentante sobre la prueba a que se refiere la fraccin anterior y sobre cuestiones
jurdicas aplicables a la funcin del corredor pblico.
Compete en exclusiva al jurado decidir si el sustentante es o no apto para ejercer como
corredor pblico. La decisin del jurado no admitir recurso alguno.
El sustentante que no apruebe el examen no podr volver a solicitar otro sino hasta
transcurridos seis meses.
ARTICULO 12.- La persona habilitada para ejercer como corredor pblico, previamente al
inicio de sus funciones, deber:
I.- Otorgar la garanta que seale la Secretara;
II.- Proveerse a su costa de sello y libro de registro debidamente autorizados por la
Secretara. El sello tendr forma circular, con un dimetro de cuatro centmetros, en el
centro el Escudo Nacional y alrededor de ste la inscripcin de la plaza que corresponda,
el nmero de corredor de dicha plaza y el nombre y apellidos del corredor;
III.- Registrar el sello y su firma ante la Secretara y el Registro Pblico de Comercio de la
plaza que corresponda; y
IV.- Establecer su oficina en la plaza para la que fue habilitado, dentro de los noventa das
naturales siguientes a la fecha en que haya recibido la habilitacin correspondiente.
Satisfechos todos los requisitos que anteceden, la Secretara mandar publicar en el
Diario Oficial de la Federacin o en el peridico o gaceta de la entidad federativa de que
se trate, el acuerdo de habilitacin correspondiente, a partir de lo cual el corredor pblico
podr iniciar el ejercicio de sus funciones.
ARTICULO 13.- El corredor pblico slo podr excusarse de actuar en caso de existir
prohibicin legal, as como en das festivos y feriados u horas inhbiles, o cuando los
interesados no le anticipen los gastos necesarios.
ARTICULO 14.- El corredor pblico podr pactar libremente el monto de sus honorarios.
Sin embargo, deber ostentar, en forma clara y notoria a la vista del pblico, el monto que
corresponda a los principales servicios que ofrezca al pblico y deber especificar a sus
clientes sus honorarios y gastos aproximados antes de proceder a prestar el servicio o
servicios.
ARTCULO 15.- Son obligaciones del corredor pblico:
I.- Ejercer personalmente su funcin, con probidad, rectitud y eficiencia;
II.- No retrasar indebidamente la conclusin de los asuntos que se le planteen;
III.- Proponer los negocios con exactitud, claridad y precisin;
IV.- Asegurarse de la identidad de las partes que contraten, convengan o ratifiquen ante
su fe, as como de su capacidad legal para contratar y obligarse, as como orientar y
explicar a las partes o comparecientes el valor y las consecuencias legales de los actos
de que se trate;
V.- Guardar secreto profesional en lo relativo al ejercicio de sus funciones y, cuando acte
con el carcter de mediador, no revelar, mientras no se concluya el acto, convenio o
contrato, los nombres de los contratantes ni los datos o informes sobre el acto, a menos
que lo exija la ley o la naturaleza de la operacin, o medie consentimiento de las partes;
VI.- Expedir las copias certificadas de las actas y plizas que le soliciten los interesados,
as como de los documentos originales que haya tenido a la vista;
VII.- Dar toda clase de facilidades para la inspeccin que de su archivo y libros de registro
practique un representante de la Secretara;
VIII.- Dar aviso a la Secretara para separarse del ejercicio de su funcin por un plazo
mayor a 20 das y menor de 90 y, cuando exceda de este ltimo trmino, solicitar la
licencia respectiva, la cual podr ser renunciable;
IX.- Pertenecer al colegio de corredores de la plaza en que ejerza; y
X.- Las dems que dispongan las leyes y reglamentos.
ARTICULO 16.- Los corredores diariamente, por orden de fecha y bajo numeracin
progresiva, formarn archivo de las plizas y actas de los actos en que intervengan y en
el mismo orden asentarn el extracto de las plizas en el libro especial que llevarn al
efecto y que se denominar de registro, el cual no deber tener raspaduras,
enmendaduras, interlineaciones o abreviaturas.
El libro de registro y el archivo debern llevarse con estricto apego a lo dispuesto por el
reglamento de esta ley. Cuando se trate de cualquiera de los actos a que se refiere la
fraccin VI del artculo 6o. de esta ley, se estar, en lo conducente, a lo dispuesto en la
Seccin Cuarta del Captulo Tercero de la Ley del Notariado para el Distrito Federal y el
Reglamento de esta Ley.
ARTICULO 17.- El libro de registro y el archivo de plizas y actas de los corredores que
por cualquier motivo dejen de ejercer, sern entregados por quien los tuviere en su poder
al colegio de corredores respectivo para su guarda, y si no lo hubiere, a la Secretara.
ARTICULO 18. Pliza es el instrumento redactado por el corredor para hacer constar en
l un acto jurdico, convenio o contrato mercantil en el que est autorizado a intervenir
como fedatario.
Acta es la relacin escrita de un hecho jurdico de naturaleza mercantil.
Las actas y plizas autorizadas por los corredores son instrumentos pblicos y los
asientos de su libro de registro y las copias certificadas que expida de las plizas, actas y
asientos, son documentos que hacen prueba plena de los contratos, actos jurdicos y
hechos de naturaleza mercantil respectivos.
El corredor podr expedir copias certificadas de las plizas y actas en que haya
intervenido, siempre que obren en su archivo y en el libro de registro correspondiente.
Artculo reformado DOF 23-05-2006
ARTCULO 19.- Las plizas y actas a que se refiere el artculo anterior debern:
I.- Contener el lugar y fecha de su elaboracin y el nombre y nmero del corredor, as
como su firma y sello;
II.- Consignar los antecedentes y contener la certificacin, en su caso, de que el corredor
tuvo a la vista los documentos que se le hubieren presentado;
III.- Ser redactados con claridad, precisin y concisin;
IV.- Dejar acreditada la personalidad de las partes o comparecientes, as como los datos
de quien comparezca en representacin de otros, relacionando o insertando los
documentos respectivos, o agregndolos en copia cotejada al archivo, con mencin de
ello en el instrumento correspondiente;
V.- Elaborarse en espaol, incluidos los documentos que se presenten en idioma
extranjero;
VI.- Hacer constar que el corredor se asegur de la identidad de las partes contratantes o
gratificantes y que, a su juicio, tienen capacidad legal;
VII.- Hacer constar que les fue ledo el instrumento a las partes, testigos o intrpretes, o
que la leyeron ellos mismos;
VIII.- Hacer constar que el corredor les explic a las partes el valor y las consecuencias
legales del contenido del instrumento;
IX.- Hacer constar que las partes firmaron de conformidad el instrumento, o, en su caso,
que no lo firmaron por haber declarado no saber o no poder hacerlo, en cuyo caso firmar
la persona que elija, sin que lo pueda hacer el corredor. En todo caso, la persona que no
firme imprimir su huella digital;
X.- Hacer constar la fecha o fechas de firma;
XI.- Hacer constar la declaracin, en su caso, de los representantes en el sentido de que
sus representados tienen capacidad legal y que la representacin que ostentan no les ha
sido revocada ni limitada;
XII.- Hacer constar los hechos que presencie el corredor y que sean integrantes del acto
de que se trate, as como la entrega de dinero o ttulos; y
XIII.- Hacer constar lo dems que dispongan las leyes y reglamentos.
ARTCULO 20.- A los corredores les estar prohibido:
I.- Comerciar por cuenta propia o ser comisionistas;
II.- Ser factores o dependientes;
III.- Adquirir para s o para su cnyuge, ascendientes o descendientes, o parientes
colaterales hasta el cuarto grado, los efectos que se negocien por su conducto;
IV.- Expedir copias certificadas de constancias que no obren en su archivo o libro de
registro, o no expedirlos ntegramente, o de documentos mercantiles cuando sus
originales no les hubieran sido presentados para su cotejo;
V.- Ser servidores pblicos o militares en activo;
VI.- Desempear el mandato judicial;
VII.- Actuar como fedatario en caso de que intervengan por s o en representacin de
tercera persona, su cnyuge, sus parientes consanguneos o afines en lnea recta sin
limitacin de grados, los consanguneos en la colateral hasta en el cuarto grado inclusive,
y los afines en la colateral hasta en el segundo grado;
VIII.- Ejercer funciones de fedatario si el acto o hecho interesa al corredor, a su cnyuge o
a alguno de sus parientes en los grados que expresa la fraccin inmediata anterior;
IX.- Recibir y conservar en depsito sumas de dinero, valores o documentos que
representen numerario con motivo de los actos o hechos en que intervengan como
fedatarios, excepto en los siguientes casos:
a) El dinero o cheques destinados al pago de impuestos o derechos causados por las
actas o plizas efectuadas ante ellos; o
b) En los dems casos en que las leyes as lo permitan.
X.- Ejercer su actividad si el hecho o el fin del acto es legalmente imposible o contrario a
la ley o a las buenas costumbres; y
XI. Actuar como fedatario fuera de los casos autorizados por la ley y su reglamento; as
como en actos jurdicos no mercantiles; en tratndose de inmuebles, as como dar fe de
hechos que no se consideren de naturaleza mercantil;
Fraccin adicionada DOF 23-05-2006
XII. Actuar como fedatarios en los casos a que se refiere la fraccin anterior, an cuando
se modifique o altere su denominacin, se trate de actos jurdicos, convenios o contratos
innominados, intervengan sujetos que por su actividad sean calificados de comerciantes,
o se refieran a cosas mercantiles o se denomine un acto como mercantil cuando el acto
real tenga otra naturaleza, y
Fraccin adicionada DOF 23-05-2006
XIII. Las dems que establezcan las leyes y reglamentos.
Fraccin reformada DOF 23-05-2006 (se recorre)
ARTICULO 21. El corredor pblico que incumpla con lo dispuesto en esta Ley y su
reglamento se harn acreedor a las siguientes sanciones:
Prrafo reformado DOF 23-05-2006
I.- Amonestacin escrita;
II.- Multa hasta por el equivalente a 500 veces el salario mnimo general vigente para el
Distrito Federal;
III. Suspensin hasta por seis meses en caso de reincidencia y por violar alguna de las
prohibiciones de las fracciones VII, VIII, XI, XII y XIII del artculo 20 de esta Ley;
Fraccin reformada DOF 23-05-2006
IV.- Cancelacin definitiva de la habilitacin en los siguientes casos:
a) Violaciones graves y reiteradas a las disposiciones de la presente ley;
b) Ser condenado por delito intencional, mediante sentencia ejecutoriada que amerite
pena corporal; o
c) Haber obtenido la habilitacin con informacin y documentacin falsa.
En caso de habrsele cancelado la habilitacin, no podr volver a ser habilitado.
Las sanciones sern aplicadas por la Secretara atendiendo a la gravedad de la infraccin
y la capacidad econmica del infractor y oyendo previamente al interesado, el cual tendr
un plazo perentorio para aportar pruebas, de acuerdo con el procedimiento que seale el
reglamento.
ARTICULO 22.- La resolucin que se dicte suspendiendo o cancelando la habilitacin de
un corredor, deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y en la gaceta o
peridico oficial de la entidad federativa respectiva.
ARTICULO 23.- En cada entidad federativa en que haya tres o ms corredores, se
establecer un colegio de corredores que tendr las siguientes funciones:
I.- Promover en su plaza el correcto ejercicio de la funcin de corredor, de acuerdo con lo
que dispone la ley;
II.- Proponer a la Secretara los cuestionarios de los exmenes que se requieran para
adquirir la calidad de aspirante a corredor, as como del definitivo;
III.- Participar en el jurado a que esta ley se refiere;
IV.- Turnar a la Secretara las solicitudes de exmenes que haya recibido;
V.- Comunicar a la Secretara sobre la existencia de infracciones a esta ley o su
reglamento;
VI.- Rendir a las autoridades los informes que les soliciten en las materias de su
competencia;
VII.- Fomentar la creacin de nuevas correduras pblicas y el incremento de la calidad de
sus servicios; y
VIII.- Las dems que fijen las leyes y reglamentos.


TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente ley entrar en vigor a los treinta das de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- Se derogan el Ttulo Tercero del Libro Primero del Cdigo de Comercio que
comprende los artculos 51 a 74, as como las dems disposiciones legales y
reglamentarias que se opongan a lo establecido en el presente decreto.
TERCERO.- A partir de que entre en vigor la presente ley, slo podrn ser habilitados
como corredores, licenciados en derecho con ttulo legalmente expedido y registrado.
CUARTO.- Los corredores pblicos que hayan sido habilitados conforme a las
disposiciones del Cdigo de Comercio se continuarn regulando por ste. Los corredores
pblicos que hayan sido habilitados antes de la entrada en vigor de la presente Ley
podrn solicitar y obtener una nueva habilitacin sin ms requisitos, en cuyo caso sern
regulados por la presente ley a partir de la publicacin del acuerdo correspondiente en el
Diario Oficial de la Federacin.
QUINTO.- Mientras se expide el reglamento correspondiente, continuar siendo aplicable
en toda la Repblica el Reglamento de Corredores para la Plaza de Mxico de 1o. de
noviembre de 1891, en cuanto no se oponga a lo establecido en la presente ley.
Mxico, D.F., a 19 de diciembre de 1992.- Sen. Carlos Sales Gutirrez, Presidente.- Dip.
Elpidio Tovar de la Cruz, Presidente.- Sen. Roberto Sarez Nieto, Secretario.- Dip.
Layda Elena Sansores San Romn, Secretaria.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el
presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico,
Distrito Federal, a los veintitrs das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y
dos.- Carlos Salinas de Gortari.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Fernando
Gutirrez Barrios.- Rbrica.

ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA
DECRETO por el que se reforman diversos ordenamientos legales.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de enero de 1998
ARTCULO NICO.- Se reforman los artculos 20 y 32, fraccin I, y se adiciona la fraccin
I BIS al artculo 47 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano; se reforman los artculos 4,
fraccin I, 117, 161, primer prrafo, y 173, segundo prrafo, y se adicionan el artculo 148
BIS al captulo denominado "Del Reclutamiento", y un inciso F) a la fraccin II del artculo
170 de la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanas; se reforma el artculo 57 y
se adiciona un inciso E) a la fraccin I del artculo 105 de la Ley Orgnica de la Armada
de Mxico; se reforma el artculo 4, fraccin I, del Cdigo de Justicia Militar; se adiciona el
artculo 5 BIS a la Ley del Servicio Militar; se reforman los artculos 106 y 108 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 4, primer prrafo, de la Ley Orgnica del
Tribunal Fiscal de la Federacin; 9, fraccin I, de la Ley para el Tratamiento de Menores
Infractores para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia
Federal; 20, inciso a), 22 y 23, en sus respectivas fracciones I, de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica; 19, 34 y 35, en sus respectivas fracciones I, de la
Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal; 76, 91, 103, 114
y 120, en sus respectivos incisos a), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales; 22 y 50, en sus respectivos primeros prrafos, de la Ley de Navegacin; 7,
primer prrafo y se le adiciona un segundo prrafo, se reforman los artculos 38 y 40,
primer prrafo, de la Ley de Aviacin Civil; 189, 216 y 612, fraccin I, de la Ley Federal
del Trabajo; 267 de la Ley del Seguro Social; 156, fraccin I, y 166, segundo prrafo, de la
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; 28,
primer prrafo, 50, fraccin IV, y se deroga la fraccin III del artculo 51 de la Ley del
Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas; se reforman los
artculos 21, fraccin I, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, 51 de la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear; 9, fraccin I, de la Ley
de la Comisin Nacional de Derechos Humanos; 8, fraccin I, de la Ley Federal de
Corredura Pblica; 6, segundo prrafo, de la Ley Orgnica del Instituto Nacional de
Antropologa e Historia; 32, fracciones I a III, de la Ley de Inversin Extranjera; 14,
fraccin I, de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica; 5o., fraccin I, de la Ley de la Comisin Reguladora de
Energa; 10, fraccin I y 14, fraccin I de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro;
12, fraccin I, de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios; 39, fraccin I, de la Ley del
Banco de Mxico; 26, fraccin I, de la Ley Federal de Competencia Econmica; 121,
fraccin I, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del
Apartado "B" del Artculo 123 Constitucional; y 15, fraccin I y ltimo prrafo de la Ley de
la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, para quedar como sigue:



TRANSITORIO

NICO.- El presente Decreto entrar en vigor el 20 de marzo de 1998.
Mxico, D.F., a 12 de diciembre de 1997.- Sen. Heladio Ramrez Lpez, Presidente.-
Dip. Luis Meneses Murillo, Presidente.- Sen. Jos Antonio Valdivia, Secretario.- Dip.
Jaime Castro Lpez, Secretario.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el
presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico,
Distrito Federal, a los treinta das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y
siete.- Ernesto Zedillo Ponce de Len.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Emilio
Chuayffet Chemor.- Rbrica.

DECRETO por el que se reforman y adicionan diversos artculos de la Ley Federal
de Corredura Pblica.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de mayo de 2006
Artculo nico. Se reforman los artculos 6o. en sus fracciones V, VI y VII; 18; 21 fraccin
III; y, se adicionan las fracciones XI y XII al artculo 20, por lo que el contenido de la
fraccin XI llevar ahora el ordinal XIII, y el contenido de la fraccin VII del artculo 6o
pasa a ser la fraccin VIII de la Ley Federal de Corredura Pblica, para quedar como
sigue:
TRANSITORIO
Artculo nico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin.
Mxico, D.F., a 4 de abril de 2006.- Dip. Marcela Gonzlez Salas P., Presidenta.- Sen.
Enrique Jackson Ramrez, Presidente.- Dip. Marcos Morales Torres, Secretario.- Sen.
Sara I. Castellanos Corts, Secretaria.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el
presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico,
Distrito Federal, a los dieciocho das del mes de mayo de dos mil seis.- Vicente Fox
Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Carlos Mara Abascal Carranza.-
Rbrica.
TEMA: CONSULTORIA E INVESTIGACIN
NOTA: Dentro de la siguiente Ley de Consultora, se comprenden los temas: Diagnostico
de problemas legales, Asesora y Generacin de conocimiento jurdico:


LEY DE CONSULTORIA

Codificacin 24, Registro Oficial 455 de 5 de Noviembre del 2004.
H. CONGRESO NACIONAL
LA COMISION DE LEGISLACION Y CODIFICACION
Resuelve:
EXPEDIR LA SIGUIENTE CODIFICACION DE LA LEY DE CONSULTORIA
Captulo I
DEL AMBITO DE LA LEY
Art. 1.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende por consultora, la prestacin de
servicios profesionales especializados, que tengan por objeto identificar, planificar,
elaborar o evaluar proyectos de desarrollo, en sus niveles de prefactibilidad, factibilidad,
diseo u operacin. Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin y evaluacin de
proyectos, as como los servicios de asesora y asistencia tcnica, elaboracin de
estudios econmicos, financieros, de organizacin, administracin, auditora e
investigacin.
Art. 2.- La consultora podr ser ejercida por personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras de conformidad con la presente Ley y su reglamento. Cuando esta Ley utilice
la palabra "Consultores", se entender que comprende indistintamente a las personas
indicadas.
Art. 3.- Son servicios de apoyo a la consultora los auxiliares que no implican dictamen o
juicio profesional, tales como los de contabilidad, topografa, cartografa,
aerofotogrametra, la realizacin de ensayos y perforaciones geotcnicas sin
interpretacin, la computacin, el procesamiento de datos y el uso auxiliar de equipos
especiales.
Art. 4.- Los actos relacionados con el ejercicio de la consultora, as como los contratos de
servicios de consultora o de apoyo a la consultora que realicen las dependencias,
entidades u organismos del sector pblico, se regirn por esta Ley, su reglamento y en lo
que no estuviere previsto, por las dems normas legales aplicables.
Captulo II

DE LOS CONSULTORES
Art. 5.- Para que una compaa nacional pueda ejercer actividades de consultora, deber
estar constituido de conformidad con la Ley de Compaas.
Las compaas consultoras nacionales slo pueden constituirse como compaas en
nombre colectivo o de responsabilidad limitada y sus socios debern reunir los requisitos
establecidos en el artculo siguiente.
Las compaas consultoras nacionales debern establecer en sus estatutos, como su
objeto social exclusivo, la prestacin de servicios en uno o varios de los campos
determinados en el artculo 1 de esta Ley. Las personas jurdicas extranjeras, para ejercer
actividades de consultora, demostrarn que existen en el pas de su constitucin como
compaas consultoras y se inscribirn en el Registro de Consultores, luego de
domiciliarse en el Ecuador de conformidad con la Ley. Las compaas extranjeras que se
hubieren registrado como consultoras no podrn ejercer en el pas ninguna otra actividad
que no sea la consultora.
Las universidades y escuelas politcnicas podrn tambin ejercer la consultora, de
conformidad con las disposiciones legales o estatutarias que normen su vida jurdica.
Art. 6.- Para que los consultores individuales, nacionales o extranjeros, puedan ejercer
actividades de consultora, debern reunir los siguientes requisitos:
a) Tener ttulo profesional conferido por un Instituto de
Educacin Superior del Ecuador, o del extranjero, en cuyo caso deber estar revalidado
en el pas conforme a la Ley; y,
b) Cumplir con las leyes respectivas que regulan el ejercicio profesional.
Los consultores individuales extranjeros que sean contratados por compaas consultoras
nacionales o extranjeras, debern comprobar su calidad de profesionales, as como la
experiencia en los campos de su especializacin.
Captulo III

DE LA ASOCIACION DE COMPAIAS CONSULTORAS
Art. 7.- Para intervenir en cualquier concurso de consultora, las compaas consultoras
nacionales o extranjeras podrn presentarse individualmente o asociadas entre s
mediante compromiso escrito. Para la celebracin de contratos de consultora del sector
pblico con una asociacin de compaas consultoras nacionales o extranjeras, ser
requisito previo la presentacin de la escritura pblica, mediante la cual se haya
constituido legalmente la asociacin en la que debe constar la designacin del Procurador
Comn.
Art. 8.- Las compaas consultoras extranjeras podrn participar exclusivamente en los
concursos de consultora convocados por las
Instituciones del sector pblico para la elaboracin de estudios respecto de cuyos
componentes parciales o totales, no exista experiencia o capacidad tcnica de la
consultora nacional.
Las compaas consultoras extranjeras que participen en un concurso de consultora
podrn presentarse individualmente, asociadas entre s o mediante compromiso de
conformar asociacin con compaas consultoras nacionales.
Para la celebracin del respectivo contrato con entidades del sector pblico, las
compaas consultoras extranjeras debern asociarse con una o varias compaas
consultoras nacionales calificadas como idneas por la dependencia, entidades u
organismo contratante, en cualesquiera de las modalidades que se establezcan en el
reglamento de esta
Ley y en las bases del respectivo concurso. En todo caso, la participacin de la
consultora extranjera se limitar a los campos, actividades o reas en que no existe
capacidad tcnica o experiencia de la consultora nacional, lo que ser determinado por el
Comit de Consultora.
Art. 9.- Por la asociacin, cada una de las compaas asociadas no pierde la personera
jurdica ni constituye una persona jurdica diferente de los socios de las compaas
asociadas. En consecuencia, al adjudicarse un contrato de consultora a asociaciones
integradas por compaas nacionales o extranjeras, cada una de ellas ser responsable
del resultado del contrato y de las obligaciones fiscales y laborales derivadas del mismo.
Art. 10.- La asociacin de compaas consultoras, se constituir mediante contrato por
escritura pblica que contendr las estipulaciones siguientes:
a) Nombre, clase, nacionalidad y domicilio de las compaas que se asocien, cuya
existencia se demostrar con el certificado conferido por el Registrador Mercantil y en el
caso de las consultoras extranjeras con los certificados de existencia y de haber obtenido
el domicilio legal en el pas, otorgados por los organismos competentes;
b) Objeto social de la asociacin que ser, necesariamente, la elaboracin del
correspondiente estudio de consultora o las actividades de consultora que se proponga;
c) Duracin de la asociacin, que no podr ser inferior al plazo de ejecucin de los
contratos de consultora estipulados en su objeto social;
d) Domicilio de la asociacin, que ser el mismo de la sede principal de la dependencia,
entidad u organismo contratante;
e) Modalidad o forma de participacin de cada una de las compaas consultoras
integrantes de la asociacin;
f) Nombramiento del Procurador Comn de la asociacin, determinacin de sus
atribuciones y deberes, y procedimiento para su remocin;
g) Determinacin de los derechos, obligaciones y responsabilidades de las compaas
asociadas, particularmente en lo relativo a la direccin tcnica y administrativa para la
ejecucin de la consultora; y,
h) Las dems que sean de inters de los asociados. El nombre de la asociacin ser
necesariamente el que resulte de la unin de las denominaciones o razones sociales de
las compaas que la constituyan, pero en el contrato de asociacin, se podr, adems,
sealar las siglas que utilizar, a las cuales siempre se antepondr la palabra
"ASOCIACION". El contrato de constitucin de la asociacin ser nulo y no surtir efectos
legales si se omitiere el cumplimiento de uno o ms de los requisitos determinados en
este artculo.
Art. 11.- La asociacin de consultora se disolver por voluntad de sus miembros,
mediante escritura pblica a la que se incorporarn los siguientes documentos:
a) Certificado otorgado por el representante legal de la dependencia, entidad u organismo
contratante de la consultora, de que la asociacin ha cumplido satisfactoriamente con el
respectivo contrato de consultora o de que el contrato se ha terminado de mutuo acuerdo
y no existen reclamos contra la asociacin, y que no hay obligaciones pendientes entre
las partes; y
b) Certificados otorgados por el Ministerio de Economa y
Finanzas y por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en los que conste que los
asociados han cumplido con sus obligaciones tributarias y sociales.
La disolucin de la asociacin antes del vencimiento del plazo para el cual fue constituida,
se obtendr mediante sentencia de un Juez de lo
Civil, del domicilio de la asociacin, por causa justificada y previa aceptacin de la
dependencia, entidad u organismo contratante de la consultora.

Captulo IV
DE LOS CONTRATOS DE CONSULTORIA
Art. 12.- La celebracin de contratos de consultora se sujetar a las siguientes
disposiciones:
a) Cuando el monto del contrato sea inferior o igual al valor que resultare de multiplicar el
coeficiente un cien milsimos por el monto del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico, se podr celebrar el contrato sin necesidad de
concurso;
b) Cuando el monto estimado del contrato supere el fijado en el literal anterior y sea
inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente cuatro cien milsimos por el monto
del presupuesto inicial del Estado correspondiente al ejercicio econmico, el contrato se
podr adjudicar mediante concurso privado; y,
c) Cuando el monto estimado del contrato sea igual o superior al valor que resulte de
multiplicar el coeficiente cuatro cien milsimos por el monto del Presupuesto inicial del
Estado del correspondiente ejercicio econmico, el contrato se adjudicar mediante
concurso pblico. Por monto estimado del contrato se entender aquel que haya
determinado la dependencia, entidad u organismo interesados, a la fecha de la
convocatoria del concurso.
Art. 13.- En los casos determinados en los literales a) y b) del artculo precedente, la
mxima autoridad de la dependencia, entidad u organismo respectivos, determinar que
la contratacin directa o el concurso de consultora se circunscriba a las compaas
consultoras o consultores individuales inscritos en el Registro de Consultora, ajustndose
a los procedimientos sealados en el reglamento de esta Ley.
Art. 14.- No se requerir de concurso privado ni pblico, para la celebracin de los
siguientes contratos de consultora:
a) Los que sean necesarios para superar emergencias graves como accidentes,
terremotos, inundaciones, sequas y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito;
b) Los calificados por autoridad competente como necesarios para la seguridad nacional;
y,
c) Los que por leyes especiales estn exonerados del requisito de concurso establecido
en esta Ley.
La mxima autoridad de la entidad contratante del sector pblico ser responsable de la
celebracin de los contratos a que se refiere este artculo y de la determinacin de la
causa para la celebracin del contrato sin concurso privado o pblico.
Art. 15.- Cuando los servicios de consultora involucren el empleo de tecnologa, equipos
y procedimientos muy especializados o de propiedad exclusiva, la mxima autoridad de
correspondiente dependencia, entidad u organismo del sector pblico, previo informe del
Comit de Consultora podr solicitar al Presidente de la Repblica le autorice mediante
decreto ejecutivo contratar directamente dichos servicios, o stos conjuntamente con la
ejecucin de la obra o adquisicin de bienes, siempre que el objeto del contrato, a criterio
de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), sea prioritario para
el desarrollo o seguridad nacionales.
Art. 16.- El objeto de la consultora que por su monto est sujeto a concurso no podr
subdividirse para eludir los procedimientos establecidos en esta Ley. La transgresin dar
lugar a la destitucin del funcionario correspondiente, sin perjuicio de las
responsabilidades del caso.
Se entender que no existe subdivisin cuando el contrato tenga por objeto la elaboracin
de un estudio completo dentro de una o ms fases previstas dentro de una programacin
global y siempre que el alcance del estudio as concebido permita su utilizacin o
ejecucin.
Art. 17.- Los costos en las labores de consultora son reajustables de acuerdo con el
reglamento de la presente Ley. En cada contrato de consultora se har constar frmula o
frmulas matemticas de reajuste, que contendrn los componentes por reajustarse, el
valor de los coeficientes, la periodicidad y las condiciones de su aplicacin, de acuerdo a
la naturaleza del servicio contratado, de conformidad con el reglamento a esta Ley.
Art. 18.- Para la celebracin y ejecucin de los contratos de consultora que se financien
total o parcialmente con recursos provenientes de gobiernos extranjeros u organismos
multilaterales de desarrollo de los cuales el Ecuador sea miembro, se observar lo
acordado en los respectivos convenios de crdito. Lo no previsto en los convenios de
crdito se regir por las disposiciones de esta Ley y otras que fueren aplicables. En todo
caso, ser obligatoria la coparticipacin de consultores nacionales.

Captulo V
DE LAS GARANTIAS
Art. 19.- Para asegurar el cumplimiento del contrato y para responder por las obligaciones
que contrajere a favor de terceros, relacionadas con el contrato, la persona natural o
jurdica que contrate servicios de consultora con el sector pblico, rendir una de las
siguientes garantas por un monto equivalente al 5% del valor del contrato:
a) Depsito en dinero efectivo que se consignar en una cuenta especial a la orden de la
dependencia, entidad u organismo contratante, en el Fondo de Consultora, cuyos
intereses a la tasa mnima que para este objeto establezca el Directorio del Banco Central
del Ecuador, pertenecern al consultor;
b) Garanta o pliza de seguros, incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgada
por un banco, sociedad financiera o compaa de seguros, establecidos en el pas;
c) Entrega de ttulos - valores negociables, pblicos o privados, de renta fija o variable, de
amplia aceptacin y alta cotizacin en las bolsas de valores del pas. Los intereses que
generen dichos ttulos o valores pertenecern al contratista; y,
d) Primera hipoteca de bienes races, siempre que el monto de la garanta no exceda del
valor de los inmuebles hipotecados, segn el avalo catastral comercial de la respectiva
Municipalidad.
Art. 20.- En los contratos de consultora a que se refieren los literales b) y c) del Art. 12 de
esta Ley, adems de las garantas determinadas en el artculo anterior, la dependencia,
entidad u organismo contratante, retendr el 5% de los pagos en dlares de los Estados
Unidos de Amrica que hiciere al contratista por cuenta del contrato excluyendo los costos
reembolsables respecto de los cuales el consultor no perciba o deduzca honorarios, y los
depositar a nombre del contratista en el Fondo de Consultora, en una cuenta especial.
Cuando el pago se haya estipulado en divisas, el mismo se har efectivo por el valor
correspondiente, para cuyo efecto el contratista deber depositar en una cuenta especial
del Fondo de Consultora, un valor equivalente al 5% de dicho pago.
Los intereses que produzcan estos depsitos en el Fondo de Consultora, pertenecern al
contratista y le sern devueltos previa orden escrita del correspondiente funcionario de la
dependencia, entidad u organismo contratante, la que ser extendida una vez cumplidas
las obligaciones materia del contrato.
Art. 21.- De los valores de las garantas determinadas en los Arts.19 y 20 de esta Ley, el
50% se devolver al contratista una vez suscrita el acta de recepcin provisional de los
trabajos, y el 50% restante, una vez suscrita el acta de recepcin definitiva, a satisfaccin
de la dependencia, entidad u organismo contratante. En el reglamento se establecern los
plazos y condiciones en que se harn las recepciones provisional y definitiva, en relacin
con el plazo de ejecucin del contrato de consultora.
Art. 22.- Si por la forma de pago establecida en el contrato, la dependencia, entidad u
organismo contratante, debiere otorgar al contratista anticipos de cualquier naturaleza, el
contratista, para recibir el anticipo, deber entregar al contratante una de las garantas
contempladas en esta Ley, por igual valor, que se reducir automticamente en la
proporcin en que se amortice el anticipo.
Art. 23.- El contratista tiene la obligacin de mantener en vigencia las garantas otorgadas,
de acuerdo a los trminos del respectivo contrato.
Art. 24.- En los contratos de consultora o de apoyo a la consultora, cuya cuanta no
exceda de la base establecida en el literal
a) del Art. 12, se podr prescindir de las garantas sealadas en el Art. 19, sin perjuicio de
que se aseguren, en forma satisfactoria, los intereses de la dependencia, entidad u
organismo contratantes.

Captulo VI
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION
Art. 25.- El proceso de contratacin de los servicios de consultora, comprender la
precalificacin, cuando fuere necesario, la calificacin de ofertas, la seleccin, la
negociacin y la celebracin del contrato con la persona natural o jurdica que hubiere
resultado seleccionada, en la forma establecida en esta Ley y su reglamento.
Art. 26.- Para la calificacin de consultores, se pedir la propuesta tcnica y la propuesta
econmica en sobres separados. Se abrirn los sobres que contienen las propuestas
tcnicas, en base a cuyo anlisis se definir un orden de calificacin. Se abrirn los
sobres que contienen las propuestas econmicas de los consultores calificados en los dos
primeros lugares, cuando la diferencia en el puntaje final de la calificacin no exceda del
5% entre ellas, con quienes se negociar en orden sucesivo el costo de los servicios y los
trminos del contrato. Si no se llegare a un acuerdo, las negociaciones se darn por
terminadas y comenzarn con el consultor calificado en el siguiente lugar, continundose
con el mismo procedimiento descrito en este inciso. En caso que la diferencia entre las
dos primeras propuestas tcnicas exceda del porcentaje indicado en el inciso anterior,
slo se abrir el sobre que contiene la propuesta econmica correspondiente al calificado
en primer lugar.
Las negociaciones tendrn carcter confidencial, y no se podr reiniciar negociaciones
con quienes no se lleg a un acuerdo.
Art. 27.- En la calificacin y seleccin de ofertas econmicas y tcnicas de consultora, se
tendrn en cuenta principalmente, los requisitos bsicos siguientes:
a) Capacidad tcnica y administrativa disponible;
b) Antecedentes y experiencia en la realizacin de trabajos similares;
c) Antecedentes y experiencia del personal que ser asignado a la ejecucin del contrato
y, adems, en el caso de compaas o asociaciones de stas, la participacin mnima del
personal de planta;
d) Plan de trabajo, metodologa propuesta y conocimiento probado de las condiciones
generales, locales y particulares del proyecto materia de la consultora;
e) Capacidad econmica adecuada y disponibilidad de los instrumentos y equipos
necesarios para la realizacin de la consultora; y,
f) Cuando intervengan compaas nacionales y extranjeras asociadas, se tomarn en
consideracin, adicionalmente, los procedimientos y metodologas que ofrezca la
consultora extranjera para hacer efectiva una adecuada transferencia de tecnologa, as
como la mayor y mejor utilizacin de la capacidad tcnica de profesionales ecuatorianos.
Art. 28.- Para la realizacin de concursos que tengan por objeto contratar servicios de
consultora, la dependencia, entidad u organismo respectivo conformar, en cada caso,
una comisin tcnica que tome a su cargo y responsabilidad el llevar adelante los
procesos previstos para cada concurso, la que deber actuar de conformidad con las
bases aprobadas para el efecto. De ser necesario se podr conformar una o ms
subcomisiones de apoyo a la comisin.
Art. 29.- Corresponde a la mxima autoridad de cada dependencia o entidad que
convoque al concurso de consultora, aprobar en armona con esta Ley y su reglamento
general, las bases, trminos de referencia, presupuesto referencial y dems documentos
del concurso. Son atribuciones de la comisin, precalificar y calificar a los consultores
oferentes, negociar y adjudicar todo contrato de consultora sujeto a concurso.
Art. 30.- Cuando por razones tcnicas o imprevistos debidamente justificados, surja la
necesidad de ampliar, modificar o complementar el contrato original, la respectiva
dependencia, entidad u organismo, podr celebrar con el consultor contratado los
contratos complementarios que sean necesarios hasta conseguir el objetivo propuesto en
el contrato principal, observando lo dispuesto en el Art. 16 de esta Ley.

Captulo VII
DEL COMITE DE CONSULTORIA
Art. 31.- Crase por la presente Ley, el Comit de Consultora, como el organismo
encargado de establecer las polticas para el desenvolvimiento, desarrollo y promocin de
la consultora nacional.
Art. 32.- El Comit de Consultora estar conformado por los siguientes miembros:
a) Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo presidir;
b) El Ministro de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad, o su
representante;
c) El Secretario Nacional de la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo, SENPLADES, o su representante;
d) El Gerente General del Banco del Estado, o su representante;
e) El Secretario Nacional de Ciencia y Tecnologa, o su representante; y,
f) El presidente de la Asociacin de Compaas Consultoras del
Ecuador, ACCE, o su representante. El Secretario del Comit de Consultora ser
designado por el Comit, de fuera de su seno, de una terna que presentar para el efecto
el Presidente del mismo.
Art. 33.- Son funciones y atribuciones del Comit de
Consultora:
a) Fijar las polticas y normas necesarias para el cumplimiento de la presente Ley y su
reglamento;
b) Conocer y resolver en la instancia administrativa los reclamos de carcter tcnico y
administrativo, relacionados con la aplicacin y cumplimiento de la presente Ley y su
reglamento;
c) Aprobar la concesin de crditos con cargo al Fondo de
Consultora;
d) Emitir informe previo para la celebracin de convenios de cooperacin o asistencia
tcnica por parte de organismos del sector pblico, siempre que la ejecucin de la
cooperacin o asistencia tcnica demande la contratacin de servicios de consultora;
e) Dictar su propio reglamento interno y el de la Secretara
Tcnica;
f) Aprobar el presupuesto anual de la Secretara Tcnica del Comit; y,
g) Las dems atribuciones y funciones que le seala la presente Ley y su reglamento.

Captulo VIII
DEL REGISTRO DE CONSULTORIA
Art. 34.- Toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera, para poder ejercer
actividades de consultora en el
Ecuador, deber inscribirse en el registro que con este fin tendr a su cargo la Secretara
Tcnica del Comit de Consultora.
Art. 35.- Ser obligacin de las dependencias u organismos del sector pblico, remitir a la
Secretara Tcnica del Comit de Consultora, todo contrato de consultora cuya cuanta
sea superior a las establecidas en el literal a) del artculo 12.

Captulo IX
DEL FONDO DE CONSULTORIA
Art. 36.- En el Comit de Consultora crase el Fondo de
Consultora, para promover el desarrollo, ampliacin y modernizacin de la consultora
nacional, especialmente en las reas de capacitacin del personal tcnico dedicado al
servicio de consultora y a la promocin de las actividades de investigacin al servicio de
consultora. Adems podr conceder prstamos a los consultores nacionales para las
finalidades siguientes:
a) Adquisicin de equipos e implementos de trabajo destinados a los servicios de
consultora o de apoyo a la consultora; y,
b) Fomento a la exportacin de servicios de consultora.
Los programas de capacitacin y de promocin, as como los de prstamos, estarn
sujetos a la aprobacin del Comit de Consultora.
Art. 37.- El Fondo de Consultora estar constituido con los siguientes recursos:
a) El aporte obligatorio del cinco por mil del valor de cada contrato de consultora que
suscriba el sector pblico, de las cuantas establecidas en los literales b) y c) del artculo
12 de esta Ley, cantidad que ser automticamente retenida por la institucin contratante
de cada pago que haga por cuenta del contrato y que la remitir en el plazo mximo de
treinta das a la Secretara Tcnica del Comit de
Consultora. De este aporte, corresponder el 20% a la Asociacin de Compaas
Consultoras del Ecuador;
b) Los aportes del Estado o de otras dependencias, entidades u organismos del sector
pblico, a cualquier ttulo;
c) Los crditos que obtuviere el Banco del Estado con aplicacin a este
Fondo de Consultora; y,
d) Los excedentes provenientes de las operaciones del mismo Fondo.

Captulo X
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 38.- Los consultores nacionales y extranjeros son legal y econmicamente
responsables de la validez cientfica y tcnica de los estudios contratados y su
aplicabilidad, dentro de los trminos contractuales, las condiciones de informacin bsica
disponible y el conocimiento cientfico y tecnolgico existente a la poca de su
elaboracin. Esta responsabilidad prescribe en el plazo de los cinco aos, contados a
partir de la recepcin definitiva de los estudios.
Art. 39.- Las personas naturales o jurdicas, incluidos sus representantes legales o socios,
que hubieren intervenido en la elaboracin de los estudios de un proyecto, quedan
prohibidas de participar en la licitacin o concurso para la ejecucin del respectivo
proyecto que le hubiese sido adjudicado y en la provisin de los correspondientes equipos
o materiales.
Art. 40.- Los servidores pblicos que hubieren intervenido en la elaboracin de los
documentos para un concurso de consultora, o en el proceso de contratacin respectivo,
no podrn prestar sus servicios profesionales para la ejecucin del contrato de consultora
o de apoyo a la consultora, aun en el caso que hubiesen renunciado a sus funciones.
Art. 41.- La terminacin anticipada, unilateral o por mutuo acuerdo, de los contratos de
consultora, as como las controversias relativas a su ejecucin, se regirn por las normas
aplicables a la contratacin pblica.

En todo contrato de consultora se establecer el procedimiento de arbitraje para la
solucin de las controversias de carcter tcnico derivadas de su elaboracin.
Art. 42.- Para poder inscribirse en el Registro de Consultora, las personas naturales o
jurdicas correspondientes debern, previamente, estar afiliadas a la Asociacin de
Compaas Consultoras del Ecuador, ACCE.

Captulo XI
DEROGATORIAS Y REFORMAS
Art. 43.- Derogase la Ley de Constitucin, Funcionamiento y Asociacin de Compaas
Consultoras, publicada en el Registro Oficial 109, de 16 de junio de 1976; y los artculos 1,
2, 3 y 4 del Decreto Supremo 27 de 9 de enero de 1974, publicado en el Registro Oficial
474 del 17 de enero de 1974.
Art. 44.- Esta Ley, como especial, prevalecer sobre las dems que se le opongan.

DISPOSICION FINAL:
Esta Ley, sus reformas y derogatorias, estn en vigencia desde las fechas de sus
respectivas publicaciones en el Registro Oficial.
AREA: PROCURACIN DE JUSTICIA

TEMA: INVESTIGACIN Y EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL

La accin penal
Segn el art. 29 del cdigo procesal penal la accin penal puede ser pblica o privada. La
accin penal tiene como fin sancionar la infraccin mediante la imposicin de una pena
establecida por el cdigo penal, as como tambin por cualquier disposicin legal, para lo
cual es necesario que se pruebe la culpabilidad del procesado.
La accin penal es tambin una accin social en razn de que pertenece a la sociedad el
derecho de castigar. Y es a travs del ministerio pblico que la sociedad realiza dicho
ejercicio.
La accin penal pblica y accin penal privada
La accin penal pblica le corresponde al ministerio pblico, sin perjuicio de la
participacin de la vctima, segn lo establece el cdigo procesal penal, mientras que la
accin penal privada le corresponde a la victima nicamente.
Por accin privada solo se persiguen los siguientes hechos punibles:

Violacin de propiedad,

Difamacin e injuria,

Violacin de la propiedad industrial,

Violacin a las leyes de cheques,

Esta accin privada solo se ejerce con la acusacin de la vctima o su representante legal,
en conformidad con lo establecido en el procedimiento del cdigo procesal penal.
Accin PBLICA penal a instancia privada.
Cuando el ejercicio de la accin pblica depende de una instancia privada el ministerio
pblico solo est autorizado a ejercerla con la presentacin de la instancia y mientras ella
se mantenga.
El ministerio pblico sin perjuicio de ello debe realizar todos los actos imprescindibles para
conservar los elementos de prueba, siempre que no afecten la proteccin del inters de la
vctima.
La instancia privada se produce al momento en que se presenta la denuncia o querella
por parte de la vctima. Una vez presentada queda autorizada la persecucin de todos los
imputados.
Depende de instancia privada la persecucin de los siguientes hechos punibles:

Vas de hecho

Golpes y heridas que no causen lesin permanente,

Amenaza salvo las proferidas contra funcionarios pblicos en ocasin del ejercicio de
sus funciones,

Robo sin violencia y sin armas,

Estafa,

Abuso de confianza,

Trabajo pagado y no realizado,

Revelacin de secretos,

Falsedades en escrituras privadas.

Cuando el hecho punible sea en perjuicio de un incapaz que no tenga representacin o
cuando haya sido cometido por uno de los padres o su tutor o representante legal, es el
ministerio pblico quien ejerce la accin directamente.
Extincin de la accin penal.
La accin penal puede extinguirse por las causas siguientes:

Muerte del imputado,

Amnista,

Abandono de la acusacin, en las infracciones de accin privada,

Prescripcin,

Vencimiento del plazo de suspensin condicional del procedimiento penal, sin que haya
mediado revocacin,

Muerte de la vctima en los casos de accin privada, salvo que sea continuada por sus
herederos, conforme a lo previsto en el cdigo procesal penal,

Revocacin o desistimiento de la instancia privada, cuando la accin pblica depende
de aquella,

Resarcimiento integral del dao particular o social provocado, realizada antes del juicio,
en infracciones contra la propiedad sin grave violencia sobre las personas,


en infracciones culposas y en las contravenciones, siempre que la vctima o el ministerio
pblico lo admitan, segn el caso,

Conciliacin,

Vencimiento del plazo mximo de duracin del proceso,

Vencimiento del plazo mximo de duracin del procedimiento preparatorio sin que haya
formulado acusacin u otro requerimiento conclusivo,

Pago del mximo previsto para la pena de multa en el caso de infracciones sancionadas
solo con esa clase de penas.

Ejercicio y rgimen de la accin civil
La accin civil para el resarcimiento de los daos y perjuicios causados o para la
restitucin del objeto materia del hecho punible puede ser ejercida por todos aquellos que
han sufrido por consecuencia de este dao, sus herederos y sus legatarios, contra el
imputado y el civilmente responsable.
La accin civil puede ejercerse conjuntamente con la accin penal conforme a las reglas
establecidas por el cdigo procesal penal o intentarse separadamente ante los tribunales
civiles, y en este caso se suspende su ejercicio hasta la conclusin del proceso penal.
Cuando ya se ha iniciado ante los tribunales civiles, no se puede intentar la accin civil
accesoriamente por ante la jurisdiccin penal. Mientras que la accin civil ejercida
accesoriamente ante la jurisdiccin penal puede ser desistida para ser reiniciada ante la
jurisdiccin civil.
Los intereses difusos o colectivos
La accin civil puede ser ejercida por el ministerio pblico o por una organizacin no
gubernamental especializada cuando sean infracciones que afecten intereses colectivos o
difusos.
El juez o el tribunal pueden encomendar a la organizacin no gubernamental que ha
promovido la accin para que esta vigile el correcto cumplimiento de la reparacin,
cuando corresponda.
En los casos que como consecuencia de una accin civil promovida en representacin de
intereses colectivos o difusos, el juez o tribunal pronuncie condenaciones en daos y
perjuicios, el monto de la indemnizaciones es destinado a un fondo general de
reparaciones a las vctimas, administrado por el procurador general de la republica, quien
vela por su manejo y reglamenta la forma en que estas indemnizaciones satisfacen los
intereses de las vctimas.
La accin civil puede ser ejercida por una organizacin no gubernamental, cuyos objetivos
se vinculen directamente con los intereses de la victima cuando el titulara de la accin:
carezca de recursos y le niegue su ejercicio, sea incapaz de hacer valer sus derechos y
no tenga quien lo represente, sin perjuicio de la intervencin que haga el sistema nacional
de proteccin de nios, nias y adolescentes, cuando corresponda.
Accin civil accesoria a la accin penal
La accin civil accesoria a la accin penal solo puede ser ejercida mientras est pendiente
la persecucin penal.
En el caso de que se suspenda el procedimiento penal, el ejercicio de la accin civil se
suspende hasta que la persecucin penal contine, sin perjuicio del derecho de interponer
la accin ante los tribunales civiles competentes en caso de extincin de la accin penal
por estas causas.
La sentencia absolutoria no impide al juez pronunciarse sobre la accin civil resarcitoria
vlidamente ejercida, cuando proceda.
Extincin de la accin civil
La accin civil se extingue en primer trmino por todos los medios que son susceptibles
de extinguir las obligaciones civiles, o sea;

Por el pago del monto de la reparacin,

El perdn de la deuda,

La novacin,

La compensacin,

La confusin,

La transaccin,

Por la aquiescencia que se le da a la sentencia que rechaza la demanda en reparacin
del dao lo que ocurre cuando la parte civil deja transcurrir los plazos para interponer las
vas de recurso sin ejercerla,

El desistimiento de accin hecho por ella,

Cuando sobre la demanda de la parte lesionada interviene una sentencia definitiva que
acoge o rechace las pretensiones, sea total o parcialmente,

Por prescripcin,

Cuando desaparece la accin pblica.

Causa comn de extincin de la accin penal y la accin civil
Las causas que de modo excepcional extinguen a las dos acciones son: la prescripcin, la
muerte del imputado, retiro de la querella o acusacin siempre que se haya constituido
tambin civilmente.
Prescripcin de la accin PBLICA
La accin penal prescribe en los casos siguientes:

Cuando se vence el plazo igual al mximo de la pena, en las infracciones sancionadas
con pena privativa de libertad, sin que el plazo exceda los 10 aos ni sea inferior a 3, en
ningn caso.

Cuando se vence el plazo de 1 ao de las infracciones sancionadas con pena privativa
de libertad, sin que en ningn caso el plazo exceda de 10 aos ni sea inferior a 3.

Cuando se venza el plazo de 1 ao de las infracciones sancionadas con penas no
privativas de libertad o penas de arresto.

Los plazos de prescripcin se rigen por la pena principal prevista en la ley y esta
comienza a correr; desde el da de la consumacin cuando se trate de infracciones
consumadas, para las tentativas desde el da en que se efectu el ultimo acto de
ejecucin y, para las infracciones continuas o de efectos permanentes desde el da en
que ces su continuacin o permanencia.
La prescripcin corre, se suspende o se interrumpe, en forma individual para cada uno de
los sujetos que intervinieron en la infraccin. Y en el caso de que haya una persecucin
conjunta de varias infracciones, las acciones penales respectivas que de ellas resultan
prescriben por separado en el trmino sealado por cada una.
La prescripcin se interrumpe por:

La presentacin de la acusacin,

El pronunciamiento de la sentencia, aunque sea revocable,

La rebelda del imputado.

Desde que se provoca la interrupcin, el plazo comienza a correr desde su inicio.
Sin embargo el cmputo de la prescripcin se suspende cuando:

En virtud de una disposicin constitucional o legal la accin penal no puede ser
promovida ni perseguida. Esta no rige cuando no pueda perseguirse por falta de instancia
privada,

No se les haya iniciado el proceso a los funcionarios pblicos que sigan desempeando
la funcin pblica y que hayan cometido infracciones estando en el ejercicio del cargo o
en ocasin de este,

En las infracciones que constituyen atentados contra la constitucin y la libertad o
relativa al sistema constitucional, cuando se rompa el orden institucional, hasta su
restablecimiento,


Mientras dure en el extranjero el trmite de extradicin,

Cuando se haya suspendido el ejercicio de la accin penal en virtud de un criterio de
oportunidad o cuando se haya dictado la suspensin condicional del procedimiento y
mientras dure la suspensin.

Cuando termina la causa de la suspensin, el plazo vuelve a su curso normal.
Obligatoriedad de la accin PBLICA
Es el ministerio pblico quien debe perseguir de oficio todos los hechos que sean punibles
de los cuales tenga conocimiento, esto siempre que existan los elementos fcticos
suficientes para verificar su concurrencia.
La accin pblica no puede ser suspendida, interrumpida, ni puede hacerse cesar, a
menos que sea en los casos previstos en las leyes y en el cdigo procesal penal.
Oportunidad de la accin PBLICA
Mediante dictamen motivado el ministerio publico puede prescindir de la accin publica
respecto de uno o varios de los hechos atribuidos, respecto de uno o de algunos de los
imputados o limitarse a una o algunas de las calificaciones jurdica posibles, en los casos
que:

Se trate de un hecho que no afecte el bien jurdico protegido o no comprometa
gravemente el inters pblico. Este criterio no se aplica cuando el mximo de la pena
imponible sea superior a 2 aos de privacin de libertad o cuando lo haya cometido un
funcionario pblico en el ejercicio del cargo o en ocasin de ste,

El imputado haya sufrido, un dao fsico o psquico grave como consecuencia directa
del dao, que torne en desproporcin la aplicacin de una pena o cuando haya sufrido un
dao moral de difcil superacin a consecuencia de una infraccin culposa, y

La pena que corresponde por el hecho o calificacin jurdica de cuya persecucin se
prescinde carece de importancia de consideracin a una pena ya impuesta, a la que
corresponde por los restantes hechos o calificaciones pendientes, o a la que se le
impondran en un procedimiento tramitado en el extranjero.

El ministerio pblico debe aplicar los criterios de oportunidad en base a razones objetivas,
generales y sin discriminacin. Cuando se verifique un dao, el ministerio pblico debe
velar porque sea reparado razonablemente.
La aplicacin de un criterio de oportunidad para prescindir la accin penal puede ser
dispuesta en cualquier momento previo a que se abra el juicio.

La denuncia
Falta de denunciar
Toda persona que tenga conocimiento de una infraccin de accin pblica, puede
denunciarla ante el ministerio pblico, la polica o cualquier otra agencia ejecutiva que
realice actividades auxiliares de investigacin.
Cuando la denuncia es presentada por un menor de edad, el funcionario que la recibe
esta en la obligacin a convocar a los padres o tutores o persona mayor de edad de su
confianza, sin perjuicio de evitar que el hecho denunciado derive en consecuencias
ulteriores e iniciar su investigacin.
La denuncia puede ser presentada en forma oral o escrita, personalmente o por
mandatario con poder especial. Cuando la denuncia es oral, el funcionario que la recibe
debe levantar acta.
Esta debe contener: el relato circunstanciado del hecho, indicando los autores y
cmplices, perjudicados, testigos y dems elementos probatorios que puedan conducir a
su comprobacin y calificacin legal. El funcionario que la recibe comprueba y deja
constancia de la identidad y domicilio del denunciante.
Los funcionarios pblicos, los mdicos, farmacuticos, enfermeros y dems personas que
ejerzan cualquier rama de las ciencias medicas, los contadores pblicos autorizados y los
notarios pblicos, respecto de infracciones que afecten el patrimonio o ingresos pblicos
tienen obligacin de denunciar sobre todas las infracciones de accin publica que llegan a
su conocimiento estando en el ejercicio de sus funciones o en ocasin de ste.
Esta denuncia deja de ser obligatoria si de modo razonable se arriesga la persecucin
penal propia, del cnyuge, conviviente o pariente dentro del tercer grado de
consanguinidad o por adopcin, o segundo de afinidad, o cuando los hechos fueron
conocidos bajo secreto profesional.
Toda persona que sea imputada de manera pblica por otra de la comisin de una
infraccin, tiene el derecho a comparecer ante el ministerio pblico y solicitarle la
investigacin correspondiente.
El denunciante no es parte en el proceso. No incurre en responsabilidad, salvo cuando las
imputaciones sean falsas. Esta denuncia deja de ser obligatoria si de modo razonable se
arriesga la persecucin penal propia, del cnyuge, conviviente o pariente dentro del tercer
grado de consanguinidad o por adopcin, o segundo de afinidad, o cuando los hechos
fueron conocidos bajo secreto profesional.
Toda persona que sea imputada de manera pblica por otra de la comisin de una
infraccin, tiene el derecho a comparecer ante el ministerio pblico y solicitarle la
investigacin correspondiente.
El denunciante no es parte en el proceso. No incurre en responsabilidad, salvo cuando las
imputaciones sean falsas.

LA Querella
Definicin
Es el acto por el cual las personas autorizadas por el cdigo procesal penal promueven el
proceso penal por accin pblica o solicitan intervenir en el ya iniciado por el ministerio
pblico.
La querella se debe presentar por escrito ante el ministerio pblico y debe contener los
datos siguientes:

Los datos generales de identidad del querellante,

El relato circunstanciado del hecho, sus antecedentes o consecuencias conocidos, si es
posible, con la identificacin de los autores, cmplices, perjudicados y testigos,

La denominacin social, el domicilio y los datos personales de su representante legal,
para el caso de las personas jurdicas,

El detalle de los datos o elementos de prueba y la prueba documental o la indicacin del
lugar donde se encuentra.

El ministerio pblico da inicio a la investigacin cuando estime que la querella rene las
condiciones de forma y de fondo y existan elementos para verificar la ocurrencia del
hecho imputado. Si esta ya ha sido iniciada entonces el querellante pasa a ser parte en el
procedimiento.
Si falta uno de los requisitos que se requieren para iniciar la investigacin el ministerio
pblico dar un plazo de 3 das, si se vence el plazo y no se completan los requisitos
entonces la querella se da por no presentada.
El solicitante y el imputado pueden acudir ante el juez a fin de que este decida sobre la
disposicin adoptada por el ministerio pblico sobre la admisibilidad de la querella. Las
partes pueden oponerse ante el juez a la admisin de la querella y a la intervencin del
querellante, mediante las excepciones correspondientes. La resolucin del juez es
apelable.
La querella debe presentarse antes de que se dicte el auto de apertura de juicio. Si se
presenta en la audiencia preliminar debe cumplir con todos las condiciones de forma y de
fondo previstos en esa etapa.
El querellante puede desistir de la querella en cualquier momento del procedimiento y
paga las costas que ha ocasionado. Se considera que ha desistido de la querella cuando
sin una causa justa:

No comparece a prestar declaracin testimonial habiendo sido citado legalmente,

No acude o no asiste a la audiencia preliminar,

No ofrece prueba para fundar su acusacin o no se adhiere a la del ministerio pblico,


No comparece al juicio o se retira del mismo sin autorizacin del tribunal,

El desistimiento es declarado de oficio o a peticin de cualquiera de las partes. La
decisin es apelable.
El desistimiento impide toda persecucin posterior por parte del querellante, en virtud del
mismo hecho que constituyo el objeto de su querella y en relacin con los imputados que
participaron en el proceso.
TEMA: PROCESOS JURISDICCIONALES

EL PROCESO JURISDICCIONAL
Se define como el conjunto de actos que, a travs de diversas fases y dentro de un lapso
especifico, llevan a cabo dos o ms sujetos entre los que han surgido una controversia, a
fin de que un rgano con facultades jurisdiccionales aplique las normas jurdicas
necesarias para resolver dicha controversia, mediante una decisin revestida de fuerza y
permanencia, normalmente denominada sentencia.

DIFERENCIAS ENTRE PROCESO, LITIGIO Y PROCEDIMIENTO.

Desde el punto de vista gramatical, la palabra PROCESO, deriva del latn processus,
significa accin de ir hacia delante, pero se entiende tambin como transcurso del
tiempo e incluso procedimiento.
Se entiende por JUICIO la operacin mental que se realiza para dilucidar la solucin de
un problema dado, y si se acepta que la resolucin de un proceso depende de una
sentencia dictada por un juzgador, entonces se concluye, que ha de hablarse de juicio
cuando se haga referencia expresa a la actuacin de un juez para dirimir una controversia
llevada ante l.
El LITIGIO, proviene de la palabra latina litigium, y significa pleito o disputa; es decir que
basta la inconformidad entre las voluntades de dos personas distintas para que surja un
litigio.

RELACION JURIDICA PROCESAL.

Es el vinculo de carcter pblico, autnomo y complejo, que se establece entre los sujetos
que someten a una autoridad jurisdiccional del Estado el conocimiento de un litigio, que
principiara con una demanda, se integrara con la contestacin a esta y subsistir mientras
no se dicte una sentencia.

SUJETOS DEL PROCESO
Son aquellas personas que, de modo directo o indirecto, y revestidas de un carcter que
puede ser pblico o particular, intervienen en la relacin jurdica procesal.
La Jurisprudencia mexicana considera como sujetos del proceso: el rgano impartidor de
justicia, la persona que ejerce su accin y aquella frente a la cual se exige esa
reclamacin que, por lo general, tiene pretensiones opuestas en el enjuiciante.
Necesariamente los sujetos que interviene en todo proceso son: juzgador y las partes,
entre las que hay un conflicto jurdico. La parte pblica: JUZGADOR. En el caso de
rganos colegiados como los Tribunales Colegiados de Circuito, se integran por ms de
un juzgador. Y en el caso de las partes puede haber ms de dos, ya como demandantes o
demandados, puede existir una pluralidad de personas.
Con independencia de los juzgadores y las partes, hay otros sujetos intervinientes en el
proceso, que reciben el nombre de auxiliares de la imparticin de justicia.
PARTES EN EL PROCESO
Para el estudio dentro del mbito procesal, parte es toda aquella persona fsica o moral
involucrada en un conflicto jurdico que, por si misma o a travs de la representacin de
alguien, solicita la intervencin del rgano jurisdiccional del Estado para que, conforme a
derecho, se emita una sentencia destinada a salvaguardar los intereses cuya titularidad
se debate en la controversia; y para que pueda darse la intervencin de un rgano
jurisdiccional, debe existir previamente un conflicto de intereses entre dos o ms
personas. Esto ser conforme a derecho, ya que resolucin de un proceso jurisdiccional,
no depender de aspectos meramente subjetivos, dado que la legislacin mexicana prev
las vas necesarias para efectos de que cualquier proceso pueda sustanciarse de principio
a fin.
PERSONALIDAD, LEGITIMACION Y REPRESENTACION.
Por personalidad se entiende, en el mbito procesal jurdica es la aptitud legal que asiste
a un sujeto de derechos y obligaciones para actuar vlidamente en el proceso como actor,
demandado, tercero o representante.
La legitimacin, es la situacin en que se encuentra una persona con respecto a
determinado acto o situacin jurdica, para el efecto de poder ejecutar legalmente o
intervenir en esta.
La acepcin que recibe la palabra representacin en el derecho; es la atribucin que la ley
reconoce a una persona para actuar en lugar y en nombre de otra. La representacin
puede ser de dos clases:
La representacin legal es aquella cuya procedencia se encuentra prevista en la ley y que
llega incluso a darse forzosamente.
La representacin convencional se le conoce tambin como la voluntaria, es cuando a
travs de una declaracin de voluntad se faculta a otro para actuar a nombre y por cuenta
propios.
ETAPAS PROCESALES

o ETAPA POSTULATORIA. En esta etapa se fija la litis

o ETAPA PROBATORIA. en esta etapa se ofrecen, admiten y desahogan pruebas.

o ETAPA CONCLUSIVA. En esta etapa las partes presentan sus alegatos.

o ETAPA DE RESOLUCION. El juzgador a travs de una sentencia, pone fin al proceso,
en el entendido de que su pronunciamiento podr ser impugnado por las partes antes de
que se convierta en cosa juzgada.

o ETAPA IMPUGANTIVA. En esta etapa se supone la oportunidad que tienen las partes
de promover recursos para efectos de que en un tribunal superior al que resolvi en
primera instancia revise el fallo, a fin de que lo revoque, lo modifique , o lo confirme.

Estas etapas se aplican a los procedimientos distintos del penal. Este proceso tiene las
siguientes etapas, segn el Cdigo Federal de Procedimientos Penales: las diligencias
indagatorias o de investigacin legalmente necesarias para que el Ministerio Publico
determine si ejercita o no la accin penal.
io del proceso, en la que se realizan las actualizaciones para determinar los hechos
materia del proceso, la clasificacin de estos conforme al tipo penal aplicable y la
probable responsabilidad del inculpado, o bien, en su caso, la libertad de este por falta de
elementos para procesar de averiguar y probar la existencia del delito, las circunstancias
en que se hubiese sido cometido y las peculiares del inculpado, as como la
responsabilidad o no responsabilidad penal de este. Inicia con el auto de formal prisin o
de sujecin a proceso y termina con el auto que la declara cerrada procesado su defensa
ante el Tribunal, y este valora las pruebas y pronuncia la sentencia de primera instancia
diligencias y actos tendientes a resolver los recursos se ejecutora la sentencia de los
tribunales hasta la extincin de las sanciones aplicadas.

CLASIFICACION DE LOS PROCESOS

POR LA MATERIA: Este criterio se da segn la materia jurdica sobre la que verse la
controversia

POR LA DILACION EN SU TRAMITACION. Se habla de procesos ordinarios, se
caracteriza por ser demasiado solemne y sumarios, no se apegan a tantas formalidades y
su duracin suele ser muy corta.

POR LA FORMA. La forma produce que a los procesos se les pueda clasificar en
escritos, verbales u orales.

POR EL TIPO DE RESOLUCION QUE EN EL PROCESO SE DICTE. El fin que
persiguen los procesos los clasifica en declarativos, ejecutivos o cautelares

POR EL NUMERO DE SUJETOS QUE INTERVIENEN COMO PARTES EN EL
PROCESO. Se clasifican en individuales o colectivos.

PRINCIPIOS PROCESALES

PRINCIPIO DISPOSITIVO. Este se refiere a que dependen de las partes tanto el inicio
como la continuidad del proceso hasta su final.

PRINCIPIO DE ECONOMIA PROCESAL: Es el principio por el cual se pretende tener
procedimientos giles, que se desenvuelvan en el menor tiempo posible y con el menor
uso de recursos, en fiel seguimiento de la garanta de pronta administracin de justicia
tutelada por el artculo 17 de la Constitucin Federal.

PRINCIPIO DE CONGRUENCIA DE LAS SENTENCIAS. En el terreno procesal; hay
congruencia en las sentencias cuando lo establecido en ellas encuentra correspondencia
con cada uno de los puntos cuestionados en el litigio sometido a conocimiento del Juez.

PRINCIPIO DE CONCENTRACION: Implica que, en su totalidad, las cuestiones
incidentales que surjan dentro del proceso se resuelvan en la sentencia definitiva, al
mismo tiempo que se deciden las cuestiones incidentales.

PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LAS PARTES: Quiere decir que las partes deben recibir
exactamente el mismo trato por parte del juez al momento de hacer valer sus derechos y
ejercer sus defensas.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Una autoridad, sea o no jurisdiccional, no debe excederse
en cuanto a las atribuciones que las leyes le han inferido.

PRINCIPIO DE PROBIDAD: Supone que las partes deben actuar en el proceso de
buena fe, sin incurrir en actos de tipo fraudulento

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: Este hace referencia al publico; las leyes han
determinado la presencia del publico en los procesos incide la imparcialidad y la equidad
con que debe conducirse el Juez.

PRINCIPIO DE IMPULSION PROCESAL. Este principio implica que son las partes
(actora y demandada) quienes en forma exclusiva deben impulsar las etapas que
componen al proceso.

ACCIN
La palabra accin deriva del latn actio, -onis, que quiere decir posibilidad o facultad para
hacer una cosa.
La accin es el derecho subjetivo que concede a las personas fsicas y morales para que
puedan provocar que un rgano jurisdiccional conozca de un conflicto de intereses
determinado y lo resuelva mediante una sentencia.
LA ACCIN Y LA PRETENSION.
La teora del proceso prev que la pretensin aluda, asimismo, a una peticin o solicitud.
As, en el mbito procesal, puede definirse a la pretensin del siguiente modo: Es la
delimitacin de la exigencia que tiene un sujeto frente a otro que deber, de ser el caso,
efectuar ciertos actos a fin de satisfacer dicha exigencia.
La accin no busca otra cosa que provocar la intervencin de un rgano jurisdiccional
para que se aboque al conocimiento de una contienda jurdica; pero, para que se haya
procedido a ejercer ese derecho de accin, previamente debi haber existido un inters
que una parte debi alcanzar; en una palabra, antes de la accin debe existir una
pretensin.
ELEMENTOS DE LA ACCIN.
SUJETOS: Se habla de sujeto activo y sujeto pasivo. Sujeto activo, es quien ejerce el
derecho de accin, es decir el actor o demandante. El sujeto pasivo es la persona contra
quien el actor ha iniciado proceso, es decir el demandado.
OBJETO: Es el efecto que se pretende obtener como consecuencia del ejercicio del
derecho de accin.
LA CAUSA O INVOCACION DEL PRESUNTO DERECHO: Es el fundamento de la
accin. Supone la existencia, a un tiempo, de un derecho y de un hecho contrario a aquel,
que no se ajusta a determinados fundamentos jurdicos.
EXCEPCION
En el marco procesal, basta con precisar el concepto aludido, por lo que se puede decir
que la excepcin es el derecho subjetivo con que la parte demandada o contrademanda
para intentar neutralizar la accin promovida por el demandante o reconvinente, a fin de
paralizar el proceso o de obtener una sentencia favorable de manera total o parcial.
CLASIFICACION DE LAS EXCEPCIONES:
presupuestos del proceso. (Incompetencia del Juez)
mientras que las segundas nacen de disposiciones de fondo.
previo y especial pronunciamiento suspende el procedimiento hasta que se resuelva la
procedencia de la propia excepcin. Las comunes no lo paralizan.
juzgador puede aludir a excepciones con denominacin propia y, entre otras, a
excepciones que no tienen nombre determinado.
en caso de prosperar, en tanto que las segundas logran destruir el derecho del actor.
epcin es fundad cuando su existencia proviene de la lgica o de una norma jurdica
expresa. La infundada es la que no rene estos requisitos demanda, en virtud de que no
se conoca su existencia con anticipacin.

JURISDICCION
En materia procesal, entendemos como jurisdiccin: Es la facultad que tiene el Estado
para dirimir litigios de trascendencia jurdica, a travs de alguno de sus rganos o por
medio de rbitros, mediante la paliacin de normas jurdicas e individualizadas.
El Estado cuenta con la atribucin de instalar rganos - llamados jurisdiccionales - que se
encargan de impartir justicia entre los gobernados. Esos rganos, por regla general, son
pblicos y pertenecen al Poder Judicial de la Federacin, a los Poderes Judiciales locales,
o bien, al Poder Ejecutivo, como en el caso del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.

LA CLASIFICACION DE LA JURISDICCION:
Esta puede hacerse bajo los siguientes criterios:
controversia.
pertenezcan los rganos jurisdiccionales, jurisdiccin federal es la que corresponde a los
juzgados y tribunales de la Federacin, la local es la que ejercen los juzgados y tribunales
estatales, as como del Distrito Federal, y la concurrente supone la intervencin, en la
misma especie de asuntos, de rganos del Poder Judicial de la Federacin y de la entidad
federativa del territorio de que se trate.
- o retenida- la concede la propia ley a los rganos jurisdiccionales, a travs de
disposiciones en las que se establece exactamente cul es su jurisdiccin; en cambio, la
jurisdiccin delegada entraa que un rgano con jurisdiccin propia delegue parte de esta
en otro rgano.
COMPETENCIA
En el estudio del derecho procesal, se entiende por competencia: La aptitud que el orden
jurdico otorga a los rganos del Estado para que, vlidamente, puedan ejercer
determinados derechos y cumplir ciertas obligaciones, vinculadas con el ejercicio de la
funcin jurisdiccional. La palabra competencia deriva del latn competentia, que significa
aptitud o idoneidad.
Se trata de una aptitud, porque solo las leyes pueden determinar que un rgano del
Estado sea apto para ejercer una atribucin y cumplir obligaciones al resolver un caso
concreto sometido a su decisin. Ningn rgano puede darse por s mismo, competencia.
La competencia parece inseparable de la jurisdiccin, pero es posible que sta exista sin
que se presente la competencia. En efecto todo Juez tiene jurisdiccin, pero puede no
tener competencia para conocer de un asunto determinado. A ello se debe una clsica
definicin de esta institucin procesal: LA COMPETENCIA ES UNA MEDIAD DE
JURISDICCION.

CLASIFICACION DE COMPETENCIA

POR CUANTIA. En razn de los intereses econmicos a debatir en el proceso.

POR TERRITORIO. Aqu se atiende a cuestiones de tipo geogrfico.

POR MATERIA. Segn la materia del asunto de la que trate la controversia.

POR GRADO. Equivale a pensar en las diversas instancias que puede tener un
proceso.

POR PREVENSION. Se da cuando, entre varios jueces con la misma competencia, uno
recibe un asunto y se dispone a resolverlo, con independencia de los otros que tambin
pueden hacerlo.

POR ELECCION. Entraa que las partes, de comn acuerdo, decidan someterse a la
jurisdiccin y competencia de un Juez determinado.

CONCURRENTE Y EXCLUSIVA. La concurrente es aquella de la que gozan varios
tribunales para conocer de un asunto en especfico, la exclusiva se surte a favor de un
solo tribunal, que de modo exclusivo, conocer de un negocio.

POR ATRACCION. El fundamento constitucional de esta clase de competencia se
encuentra en la parte final de las fracciones V y VIII del articulo 107

PRORROGABLE E IMPRORROGABLE. La competencia prorrogable se refiere a la
posibilidad de que un rgano jurisdiccional, extienda tal competencia a fin de analizar
cuestiones para las que en un primer momento, no tena competencia. En cuanto a la
improrrogable, tiene tal un carcter en virtud de que la ley le impide extenderse.
CUESTIONES COMPETENCIALES
Una cuestin de competencia Es el resultado de la oposicin manifiesta de las partes o de
rganos jurisdiccionales a que un juzgador, al que se le considera incompetente, conozca
de un proceso determinado.
EXISTEN DOS FORMAS DE DENUNCIAR LA INCOMPETENCIA DE UN JUEZ. En
efecto, son dos las maneras por las que las partes pueden denunciar la incompetencia del
Juez que conoce de su asunto: por inhibitoria y por declinatorio.
La inhibitoria se produce cuando la parte acude al Juez que estima competente y le pide
se dirija al que considera competente, para que se le solicite que se inhiba de continuar
con el conocimiento del asunto.
Por lo que hace a la declinatoria, se promueve ante el Juez que se considera
incompetente, a quien se le pide decline el conocimiento del proceso.
Hay reglas especificas para resolver las cuestiones competenciales que surjan entre
rganos jurisdiccionales federales y locales. En el mbito local, es tpico que los conflictos
de competencia habidos entre dos rganos jurisdiccionales de una misma entidad
federativa sean resueltos por el tribunal superior de justicia local. Por otra parte, de
conformidad con el artculo 106 de la constitucin poltica de los estado unidos
mexicanos, es atribucin del poder judicial de la federacin dirimir las controversias que,
por razn de competencia se susciten entre los tribunales de la federacin, entre estos y
los de los estados o del distrito federal, entre los de un estado y otro, o entre los de un
estado y el distrito federal.

NOTIFICACIONES
Una notificacin, es el medio de comunicacin procesal, revestido de ciertas formalidades
y ejecutado de diversas maneras, por el que una autoridad jurisdiccional hace saber, a las
partes o a terceros, un acto procesal. Una notificacin, es el medio de comunicacin
procesal, revestido de ciertas formalidades y ejecutado de diversas maneras, por el que
una autoridad jurisdiccional hace saber, a las partes o a terceros, un acto procesal.
Los artculos 303, 310 a 313, 315 y 317 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
prevn una serie de requisitos a cumplir por el notificador para efectos de que tenga
validez aquello que notifique. El articulo 303 da una idea de la formalidad que debe asistir
a toda notificacin: Las notificaciones, citaciones y emplazamientos se efectuarn, lo ms
tarde, el da siguiente al en que se dicten las resoluciones que las prevengan, cuando el
tribunal, en estas no dispusiere otra cosa. Por su parte el artculo 310 establece las
siguientes formalidades: Las notificaciones personales se harn al interesado o a su
representante o procurador, en la casa designada, dejndole copia ntegra, autorizada, de
la resolucin que se notifica.
EMPLAZAMIENTO.
En derecho, por emplazamiento se puede entender el acto procesal por el que se hace
saber a la parte demandad que se ha promovido una demanda en su contra, y que cuenta
con un plazo especifico para contestarla, so pena de incurrir en rebelda.

CLASES DE NOTIFICACION

PERSONALES. Se le hacen personalmente al interesado.

POR BOLETIN JUDICIAL. A travs de los que se hacen las notificaciones cuya
procedencia no tenga una forma especfica marcada por la ley.

POR CEDULA. Se emplea normalmente para llevar a cabo la notificacin cuando el
interesado no es encontrado en su domicilio; sin embargo, tambin se le puede entregar
al propio interesado.

POR EDICTOS. Se trata de un llamamiento judicial, aquellas personas cuyo domicilio
se ignore.


POR ESTRADOS. En el edificio donde se administra la justicia, se fijan, para
conocimiento pblico, los edictos de notificacin, citacin o emplazamiento a interesados
que no tiene representacin en los autos.

POR CORREO.

POR TELEGRAFO.

POR TELEFONO O TELEFAX.

POR EXHORTO. Cuando se vaya a realizar una diligencia fuera de la jurisdiccin del
Juez que conoce del proceso, aquel solicite a un juzgador de la otra jurisdiccin - y de la
misma jerarqua que la ostentada por el- que lleve a cabo dicha diligencia en su lugar.

POR LISTA. En lugar visible de las oficinas del tribunal o juzgados, una lista de los
negocios que se hayan acordado cada da.

POR MEDIOS ELECTRONICOS. Como puede ser el denominado correo electrnico.

TERMINOS
Terminus es la raz latina de la palabra trmino, cuya primera acepcin es ltimo
momento de la duracin o existencia de la cosa.
Que se hace referencia al tiempo en la definicin gramatical apuntada es evidente. En
materia procesal, el trmino alude asimismo a una cuestin temporal. El termino es: El
tiempo con que cuentan las partes, un tercero o el propio rgano jurisdiccional, para llevar
a cabo un acto o cumplir una obligacin dentro de las etapas que integran el proceso,
para efectos de que tales actos u obligaciones tengan validez y eficacia.
En la Quinta poca del seminario Judicial de la Federacin, el Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin determin que el trmino se diferencia o distingue de la
conduccin, en que la convencin, mientras que el plazo difiere la ejecucin de un
compromiso que ya existe.
COMPUTO.
La palabra computo, cuya raz se encuentra en latn computus, significa cuenta o calculo.
En el lenguaje forense, el cmputo de los trminos se refiere al establecimiento, por parte
de la ley, de los tiempos que las partes deben aprovechar para llevar a cabo los actos
procesales necesarios para la consecucin del proceso, en la inteligencia de que su
estado dentro de este podra verse afectado si no actan de conformidad con los plazos y
trminos legales. Esto es, el cmputo guarda relacin con la forma en que inicia el tiempo
que comprende el trmino, la forma en que transcurre y el momento en que concluye.
La regulacin del cmputo de los trminos vara de una materia procesal a otra. En
materia civil ocurre lo siguiente: civiles para el Distrito Federal, los trminos deben
sealarse en autos del da en que empiecen a correr los plazos y aquel en que deben
concluir, es decir, el termino en sentido estricto. El precepto indicado del Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles agrega que en la constancia debe asentarse el da en que surta
efectos la notificacin de la resolucin en la que se conceda.
s en que no pueden tener lugar las actuaciones judiciales, segn lo prevn los artculos
286 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal. De acuerdo
con el ltimo de los artculos invocados, la ley puede establecer excepciones. El diverso
281 del propio Cdigo Federal de Procedimientos Civiles dispone que las actuaciones
judiciales se practicaran en das y horas hbiles.
ltimo, se contemplan lineamientos para prorrogar los plazos cuando se requiere la
recepcin de pruebas o la prctica de diligencias fuera del lugar del juicio, si lo solicita el
interesado, al tenor de los artculos 289, 293, y 294 del Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles y 134 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el DF.

PRUEBAS
La prueba es el medio de convencimiento, actualizado de diversas formas, que emplean
las partes para que el Juez se cerciore de que los hechos y derechos sometidos a su
consideracin en el proceso son verdicos.
Desglosemos los elementos de este concepto: gramatical. La prueba busca hacer patente
algo, es decir, despejar dudas sobre su veracidad al tomar en cuenta que en un sector de
la doctrina ha considerado que, lisa y llanamente, la prueba es un conjunto de elementos
o instrumentos enderezados a influir en la mente del Juez para que este acepte como
ciertos los hechos y los derechos cuya titularidad se debate en el proceso procesales
contemplan la probable reclamacin, ante rganos jurisdiccionales, de la restitucin de
derechos, cuya existencia suele tener que patentizarse de manera documental.

MEDIOS DE PRUEBA
Al hablar de medios de prueba responde al sentido concreto como actividad probatoria
que se traduce en la puesta en prctica de diversos medios tendientes a convencer al
juzgador sobre la verdad de un hecho o un derecho alegado.
Los medio de prueba ms utilizados durante la actividad procesal son los siguientes:

PRUEBA CONFESIONAL. La confesin es el pronunciamiento que hace cualquiera de
las partes en relacin con el reconocimiento o desconocimiento de hechos propios que le
imputan.

PRUEBA DOCUMENTAL. Es el medio de demostracin de un acto o de un hecho por
medio de documentos dejan una constancia que en ciertas circunstancias no se les puede
dar a las palabras. Los medios de prueba documental han sido divididos en pblicos y
privados

PRUEBA PERICIAL. Es el medio de acreditamiento que proponen las partes o el propio
juzgador y que se desarrolla mediante la intervencin de peritos. El peritaje consiste en un
dictamen rendido por personas con especializacin en una ciencia u oficio determinados.

PRUEBA DE INSPECCION JUDICIAL. Es la comprobacin directa que lleva a cabo el
Juez al que corresponda verificar hechos o circunstancias de un juicio, para dar fe de su
existencia, as como de las personas, cosas lugares que deban ser examinados

PRUEBA TESTIMONIAL. Es la que se rinde con la intervencin de testigos. Los
testigos son las personas que tienen conocimiento de los hechos que las partes desean
probar. La declaracin de stos recibe el nombre de testimonio, y versa sobre los hechos
presenciados directa e indirectamente, ya sea porque los hechos les constan
personalmente por haberlos presenciado, visto u odo, o bien, porque saben de ellos por
haberlos odo de otras personas, caso en el que se les conoce como testigo de odas.

PRUEBA PRESUNCIONAL. Presuncin es la consecuencia de la ley o el juzgador
deducen de un hecho conocido para indagar la existencia o necesidad de otro
desconocido.

TERMINACION DEL PROCESO
La sentencia es forma normal en que terminan los procesos. Su pronunciamiento queda a
cargo del juzgador que haya conocido del proceso. Un sector de la doctrina ha opinado,
no sin acierto, que la sentencia puede ser considerada desde dos puntos de vista: como
un acto jurdico procesal y como un documento.
Al respecto, el cdigo Federal de Procedimientos Civiles establece los siguientes
requisitos que deben cumplir las sentencias:
Articulo 219. En los casos en que no haya prevencin especial de la ley, las resoluciones
judiciales solo expresaran el tribunal que las dicte, el lugar, la fecha y sus fundamentos
legales, con la mayor brevedad, y la determinacin judicial, y se firmaran por el Juez,
Magistrados o Ministros que las pronuncien, siendo autorizadas, en todo caso, por el
secretario.
Articulo 222. Las sentencias contendrn, adems los requisitos comunes a toda
resolucin judicial, una relacin sucinta de las cuestiones planeadas y de la pruebas
rendidas, as, como las consideraciones jurdicas aplicables, tanto legales como
doctrinarias, comprendiendo, en ellas, los motivos para hacer o no condenacin en
costas, y determinaran resolviendo, con toda precisin, los puntos sujetos a la
consideracin del tribunal, y fijando, en su caso, el plazo dentro del cual deben cumplirse.
Articulo 348. Al pronunciarse la sentencia, se estudiaran previamente las excepciones que
no destruyan la accin, y, si alguna de estas se declara procedente, se abstendrn los
tribunales de entrar al fondo del negocio, dejando a salvo los derechos del actor. Si dichas
excepciones no se declaran procedentes, se decidir sobre el fondo del negocio,
condenando o absolviendo, en todo o en parte, segn el resultado de la valuacin de las
pruebas que haga el tribunal.
Articulo 349. La sentencia se ocupara exclusivamente de las personas, cosas, acciones y
excepciones que hayan sido materia del juicio.
Basta con que una excepcin sea de mero derecho o resulte probada de las constancias
de autos, para que se tomen en cuenta al decidir.
Artculo 350. Cuando el actor no pruebe su accin, ser absuelto el demandado.
Artculo 351. Salvo el caso del artculo 77, no podrn los tribunales, bajo ningn pretexto,
aplazar, dilatar, omitir ni negar la resolucin de las cuestiones que hayan sido discutidas
en el juicio.
Articulo 352. Cuando hayan sido varios los puntos litigiosos, se har, con la debida
separacin, la declaracin correspondiente a cada uno de ellos.
Articulo 353. Cuando hubiere condena de frutos, daos o perjuicios, se fijara su importe
en cantidad liquida, o, por lo menos, se establecern las bases con arreglo a las cuales
deba hacerse la liquidacin, cuando no sean el objeto principal del juicio.
Por su parte, el artculo 81 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal
establece: Todas las resoluciones sean decretos de trmite, autos provisionales,
definitivos o preparatorios o sentencias interlocutorias, deben ser claras, precisas y
congruentes con las promociones de las partes, resolviendo sobre todo lo que stas
hayan pedido. Cuando el tribunal sea omiso en resolver todas las peticiones plateadas por
el promoverte, de oficio o a simple instancia verbal del interesado, deber dar nueva
cuenta y resolver las cuestiones omitidas dentro del da siguiente. Las sentencias
definitivas tambin deben ser claras, precisas y congruentes con las demandas y las
contestaciones y con las dems pretensiones deducidas oportunamente en el pleito,
condenando o absolviendo al demandado, y decidiendo todos los puntos litigiosos que
hayan sido varios, se har el pronunciamiento correspondiente a cada uno de ellos.

TEORIA DE LA IMPUGNACION
La teora de la impugnacin involucra el estudio del conjunto de instrumentos jurdico-
procesales de que una parte puede hacer uso, con el fin de que la sentencia que se dict
en un proceso, sea revisada, generalmente, por un juzgador con jerarqua superior a la
del que se dict, para efectos de que dicha sentencia sea confirmada, modificada,
revocada o anulada.
La impugnacin existe porque, como todo ser humano es falible, no sera arriesgado creer
que un jugador podra cometer una equivocacin al momento de resolver u asunto.
Entonces, el particular inconforme con el fallo lo puede recurrir, ante el propio juzgador
que lo dict o ante otro, generalmente de mayor jerarqua; esto ltimo depende del tipo de
recurso que se interponga.

EJECUCION PROCESA
La raz de la palabra ejecucin es latina: executivo, y significa accin y efecto de ejecutar.
A su vez, ejecutar tiene su origen en el latn exsecutus (consumar, cumplir), y quiere decir
poner por obra una cosa, as como reclamar una deuda por va o procedimiento
ejecutivo.
La ejecucin puede ser entendida como el conjunto de medios que, normalmente a
instancia de parte, pone en marcha el titular de un rgano jurisdiccional para que la parte
vencida por una sentencia condenatoria cumpla lo mandado por sta.
La ejecucin se da a travs de dos momentos distintos: en primer lugar, por la va de
apremio y, en segundo, por el juicio ejecutivo. La ejecucin forzosa puede adoptar
cualquiera de las dos formas. La va de apremio no es otro cosa que una providencia
dictada por el Juez, para efectos de que se cumplan las determinaciones que el mismo ha
dictado durante el proceso que se instaura para garantizar el pago de aquello que el actor
solicito desde el principio. La va de apremio antecede al juicio ejecutivo.
En el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, las reglas para la
procedencia de la va de apremio se encuentran establecidas en los artculos 500 a 530.
Es de resaltar lo dispuesto por el artculo 500, donde se da a entender que, en el caso de
la ejecucin de una sentencia o de un convenio celebrado en juicio, la va de apremio
debe instarse por la parte interesada. Asimismo, el artculo 501 indica que, en el caso de
las sentencias que hayan causado ejecutoria, el Juez que la ejecute ser el que haya
conocido del proceso en primera instancia.
Al pedirse la ejecucin de un sentencia, el Juez le da al deudor un plazo improrrogable de
cinco das para que la cumpla; si, terminado el plazo, no se ha cumplido la sentencia,
procede el embargo de bienes del deudor ha sido una prctica por la que antiguos
procedimientos han quedado en el pasado; hubo pocas en las que la parte actora poda
disponer de la libertad e incluso de la vida de su deudor, con tal de cobrarse.
Cabe sealar que no todas las sentencias implican una ejecucin, como ocurre en el caso
de las sentencias declarativas.
TEMA: JUSTICIA CONSTITUCIONAL

En tiempos remotos, los monarcas cedieron la facultad de juzgar a otros organismos o
magistrados, para que stos impartieran la justicia a su nombre, aunque aquellos se
reservaban la decisin de las causas civiles o penales que tuvieran determinada
importancia y las que tuvieran connotacin poltica. De esta manera comenz a dar sus
primeros pasos la independencia del poder judicial respecto de los que dirigan los
pueblos del mundo, hasta que la Carta Magna de Inglaterra, aceptada por Juan sin Tierra
en el Siglo XIII (ao 1215), estableci jueces definitivamente independientes, quienes
aunque administraban la justicia en esa poca a nombre del rey, en realidad lo hacan a
nombre de la sociedad, naciendo as formalmente la funcin judicial. Desde entonces,
sta funcin fue consagrada en las Constituciones que fueron instauradas de ese tiempo
en adelante.

Resulta til puntualizar, para mejor comprensin, que la denominada funcin
jurisdiccional, que no es ms que la facultad o funcin de juzgar, o sea, de dirimir un
conflicto de derecho, tiene un sentido ms genrico, ms amplio, que la acepcin funcin
judicial, por cuanto aquella abarca tanto las actividades de los tribunales judiciales
propiamente dichos, como de los tribunales del orden administrativo.
La justicia constitucional tiene un desarrollo procedimental que comprende una serie de
actuaciones y/o ejercicios conceptuales dirigidos a la interpretacin de la Constitucin y, si
resultara procedente, a la aplicacin de la norma suprema sobre cualquier disposicin
adjetiva que colida con la misma. La culminacin del proceso constitucional lo constituye
la sentencia que interviene, la cual es considerada como una fuente de derecho por la
doctrina moderna, orientndose sta, en el sistema de fuentes, a situar las sentencias
constitucionales en un lugar intermedio entre la Constitucin y la ley, cuando las mismas
interpretan las normas supremas, o en una posicin similar a la de la ley, si las sentencias
interpretan constitucionalmente a las leyes, que en todo caso no es un lugar inferior a
stas ltimas.

Al respecto, el jurista colombiano Humberto A. Sierra Porto nos dice que el fundamento
de esta posicin privilegiada, es consecuencia de la existencia misma de la justicia
constitucional: la justicia constitucional encuentra su fundamento en la cadena
ininterrumpida de razonamientos lgicos que conducen de la afirmacin del poder
constituyente a la existencia de una Constitucin y de la necesaria supremaca de sta
sobre los poderes constituidos. En ste sentido, el tribunal constitucional, mediante sus
sentencias, como garante de la Constitucin frente a los dems poderes constituidos,
debe estar en una posicin superior a la de stos o, por lo menos, de sus decisiones.
(sic).

Existen varios modelos clsicos de jurisdiccin constitucional, a saber:

1) El sistema concentrado, austriaco o Kelseniano, caracterizado por la atribucin a un
tribunal ad-hoc de la competencia de justicia constitucional;

2) El sistema difuso, norteamericano o del judicial review; y

3) El sistema mixto, comprensivo de los sistemas concentrado y difuso, como el
dominicano actualmente y de otros pases.

Las sentencias constitucionales pueden ser de inconstitucionalidad o de
constitucionalidad, con efectos erga omnes si se obtienen, como consecuencia del
control concentrado a cargo de un rgano jurisdiccional especfico, o con efectos relativos
si provienen del control difuso, en ocasin de una controversia judicial entre particulares.

La justicia constitucional procura, esencialmente, la preservacin de los derechos
individuales constitucionalmente protegidos y de la organizacin poltica del Estado,
incluyendo el ejercicio de las funciones que atribuye la Ley Fundamental a los rganos
creados por la misma para su fiel cumplimiento y aplicacin, lo que trae consigo el debido
control y vigilancia de la supremaca de la Constitucin, en todos los rdenes.

La naturaleza jurdica de la justicia constitucional difiere en el concepto doctrinal, ya que
algunos autores sostienen el carcter jurisdiccional de los tribunales constitucionales y
otros defienden su naturaleza poltica.

Los primeros dicen que la justicia constitucional est sujeta a las reglas de toda la
actividad jurisdiccional de los tribunales ordinarios y est supeditada al principio de la
estricta legalidad. Los partidarios de la segunda alternativa sustentan el carcter poltico
de los tribunales constitucionales, considerando que las cuestiones polticas son
irresolubles por la va terico-jurdica, como sostiene Carl Schmitt, en su obra La Defensa
de la Constitucin (1983).

En ese orden, algunos autores defienden este ltimo criterio porque, segn dicen, los
medios utilizados por la justicia constitucional son las normas constitucionales, entre otras
del mismo rango, que se caracterizan por su especial contenido poltico y, adems, por la
innegable trascendencia poltica de las sentencias que controlan a los dems rganos
constitucionales del Estado, dirimen sus conflictos y garantizan los derechos y las
libertades fundamentales de los ciudadanos.

Entendemos, por nuestra parte, que an en el caso de que tales tribunales pertenezcan al
orden jurisdiccional, como acontece en la Repblica Dominicana, no hay duda de que si
bien la jurisdiccin constitucional tiene contenido poltico, no es una jurisdiccin
eminentemente poltica. El jurista Jos ngel Marn expresa al respecto que compartimos
la opinin doctrinal que postula que no cabe negar la dimensin poltica de los tribunales
constitucionales. Predicar la apoliticidad de los tribunales constitucionales es sostener la
apoliticidad de las Constituciones... Esto no significa de ninguna manera que el tribunal
constitucional acte polticamente- es decir, violentando los valores y objetivos que con
l se pretenden afirmar. Esa polarizacin poltica no deseada ha dado lugar a que en
ocasiones se hable de un tribunal que resuelve polticamente-, infringiendo en su actuar
los valores polticos constitucionales;

Podemos afirmar que, particularmente en la Repblica Dominicana, si bien en los
tribunales que actan en materia constitucional se tratan asuntos polticos, el mtodo de
solucin de los mismos es jurdico, o sea, se deciden temas polticos en forma jurdica.
Una cosa es examinar las consecuencias polticas de una decisin jurisdiccional y otra
muy diferente es buscar soluciones que slo competen a otro rgano del poder. El autor
espaol Enrique Alonso Garca expresa, en ese tenor, que una cosa es, como admite la
generalidad de la doctrina, que las decisiones de la justicia constitucional tengan un reflejo
indirecto sobre lo poltico, un influjo sobre el indirizzo poltico, formando parte del conjunto
del sistema poltico, y otra bien distinta es que se pase a llevar a cabo conscientemente
esa funcin poltica en todos o en algunos de los pronunciamientos jurisprudenciales.
En otro orden de ideas, en la aplicacin de textos que alegadamente contravienen normas
constitucionales, para resolver cualquier controversia, los objetivos principales de la
justicia constitucional son, en primer lugar, proteger la preponderancia prctica del
ordenamiento constitucional; en segundo lugar, ejercer el control formal de la regularidad
de las leyes y disposiciones similares, y de su contenido sustancial, cuya aplicacin le
asigna al juez constitucional controlar la efectividad y eficacia de la Constitucin. Otra
finalidad de la justicia constitucional es propender a que la solucin adoptada sea la ms
correcta para el caso, en relacin directa con la normativa constitucional y, en fin,
perseguir y asumir la preservacin de la frmula poltica contenida en el sistema
constitucional vigente.

La justicia constitucional que, como se ha visto, es ejercida y aplicada por los tribunales
jurisdiccionales, no slo debe constituirse en albergue inquebrantable del principio relativo
a la supremaca de la Constitucin sobre todo estamento jurdico y legal de la nacin, lo
que le otorga a dicha Ley Fundamental jerarqua de ordenamiento superior a cualquier ley
adjetiva que le sea contraria, debe tambin prever, dentro de la racionalidad jurdica de
las decisiones que adopte, las consecuencias sociales que puedan traer consigo las
providencias que emita, sin perder de vista en esa vertiente el bien comn y el inters
general.

Otro tema de inters dentro de la problemtica concerniente a la justicia constitucional, se
plantea en cuanto a la independencia y autonoma de los rganos de decisin en
cuestiones de ndole constitucional.

En los sistemas, como el de los Estados Unidos de Norteamrica, en que slo existe el
control difuso de la constitucionalidad, mediante el cual todos los jueces deben aplicar la
Constitucin por sobre la ley adjetiva, no se cuestiona la jurisdiccin de los tribunales
comunes para conocer de materias constitucionales.

El asunto resulta interesante, y hasta controversial, en los pases que slo tienen el
control concentrado de la constitucionalidad o que tienen tambin el difuso.
El eminente jurista argentino Nstor Pedro Sages, en su obra Derecho Procesal
Constitucional, se refiere al concepto jurisdiccin y afirma que este puede considerarse
en sentido amplio o restrictivo, en sentido material y dentro de lo que l denomina
doctrina orgnica.- En la acepcin amplia dice que pueda hablarse de jurisdiccin
judicial, ejecutiva, parlamentaria, militar, etctera.- El modelo restrictivo describe un solo
tipo de jurisdiccin, la judicial.- La jurisdiccin o competencia constitucional se entiende,
en el sentido material, como la actividad estatal que decide cuestiones constitucionales y
deviene como tutela jurisdiccional para corregir actos inconstitucionales de los rganos
del Estado.- Finalmente, la llamada doctrina orgnica considera que una autntica
jurisdiccin constitucional solo se manifiesta cuando el conocimiento y solucin de las
pretensiones fundadas en normas constitucionales se atribuyen a rganos independientes
de la organizacin judicial comn.

Sin embargo, el tratadista Sages entiende, lo que compartimos plenamente, que la
competencia o jurisdiccin constitucional no se define por el rgano que la ejecuta, sino
por la materia en torno a la cual versa. Es decir, ella existe con o sin rgano
especializado.
En la Repblica Dominicana, por ejemplo, donde coexisten los mtodos concentrado y
difuso, o sea, el sistema de control compartido de la constitucionalidad, ha sido sugerida
en ocasiones la creacin de un Tribunal Constitucional independiente y autnomo, pero,
aparte de que nuestra Constitucin le atribuye de manera expresa al Pleno de la Suprema
Corte de Justicia la facultad de ejercer el control concentrado de la constitucionalidad de
las leyes y normas similares, por la va directa y con resultados erga omnes, lo que
implicara para dar paso a ese tribunal especializado una reforma constitucional de
complicada implementacin por la rigidez de nuestra Carta Magna, resulta oportuno
aclarar que, en realidad, cuando nuestra Suprema Corte de Justicia en pleno conoce y
dirime cuestiones de tipo constitucional, acta como un verdadero y genuino tribunal
constitucional, sin incursin ni menoscabo alguno de las dems atribuciones de esa alta
jurisdiccin, ni enfrentamiento de estas con aquella.

An la insercin en la actual estructura de la Suprema Corte de Justicia dominicana de
una Sala o Cmara Constitucional, en adicin a las ya existentes, resultara un tanto
conflictiva, habida cuenta de que habra que, no slo adecuar su funcionamiento interno
para armonizar con las labores jurisdiccionales de las dems Cmaras y del Pleno mismo,
sino, y esto es de importancia vital, determinar y regular sus funciones de competencia en
materia constitucional. Cabe preguntar en tal eventualidad, si la nueva Sala o Cmara
tendra jurisdiccin exclusiva para ejercer el control constitucional de las normas adjetivas,
sea mediante el sistema difuso o el concentrado, lo que la convertira en una
superestructura dentro del plenario supremo. El tema es realmente espinoso.

Estas y otras interrogantes pueden suscitarse dentro de esta cuestin, lo que conllevara,
no slo la modificacin de la ley de casacin y de la ley orgnica del Poder Judicial, y
otras afines, sino la enmienda de la propia Constitucin de la Repblica.
AREA: IMPARTICION DE JUSTICIA


NOTA: EL SIGUIENTE ENSAYO GENERAL COMPRENDE LOS TEMAS:
Emisin de Resoluciones de trmite,
Sustanciacin de procesos y procedimientos,
Emisin de sentencias, laudos y resoluciones finales


Este Gobierno se plante la prioridad de transformar integralmente al sistema de justicia
penal mediante la reconstruccin de los procesos y las instituciones responsables de
procurar justicia. Para ello, se dise una estrategia conformada por cinco variables:
marco legal de actuacin, relaciones interinstitucionales, plataforma tecnolgica, procesos
clave y capital humano, las cuales se orientan al cumplimiento de los objetivos de lograr
un marco normativo que garantice justicia pronta y eficaz; combatir la impunidad; y
fortalecer el sistema penitenciario.

Objetivo: Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr un marco normativo
que garantice justicia pronta y eficaz. Hacer ms eficientes los sistemas y procedimientos
utilizados por los ministerios pblicos, as como fortalecer la investigacin ministerial y
policial para elevar el nivel de eficacia en la integracin de la averiguacin previa

Reformas aprobadas al Sistema de Justicia Penal:

Los principales objetivos de la reforma a los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las
fracciones XXI y XXIII del Artculo 73; la fraccin VII del Artculo 115 y la fraccin XIII del
apartado B del Artculo 123, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 18 de junio de 2008,
encaminada a modernizar el sistema de justicia penal, son:

Transitar de un sistema mixto a un sistema acusatorio en el cual se garantizan los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad, inmediacin y
oralidad, en el que al inculpado y a la vctima u ofendido se le amplen y
reconozcan sus derechos.
Dotar de nuevos y mejores instrumentos para combatir a la delincuencia
organizada, como el arraigo y la extincin de dominio a favor del Estado de los
bienes asegurados producto de ilcitos, a efecto de asegurar el xito de la
investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos.

Para la implementacin de la reforma constitucional, en el corto, mediano y largo plazo, se
tienen contempladas las siguientes reformas:

A corto plazo.
Con el objeto de regular la accin penal privada, la extincin de dominio, la orden
de cateo, el arraigo, la presentacin de grabaciones por uno de los intervinientes
como prueba y la funcin de investigacin de la polica, entre otras, ser necesario
reformar y presentar: El Cdigo Federal de Procedimientos Penales; la Ley
Federal contra la Delincuencia Organizada; la Ley que establece las Normas
Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados; la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica; la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin; la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica y la Ley de la Polica Federal Preventiva.




A mediano plazo:

Efecto de regular la suspensin de un proceso penal seguido por delincuencia
organizada con fines de extradicin o por fuga del imputado, las nuevas bases de
la actuacin de policas y ministerios pblicos, y la federalizacin de la legislacin
en materia de delincuencia organizada ser necesario legislar sobre: o Las
reformas a la Ley de Extradicin Internacional; Proyecto de nueva Ley de Polica
Federal; Proyecto de nueva Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y Proyecto de nueva Ley
Federal contra la Delincuencia Organizada.

A largo plazo:
Con el fin de sustituir el actual sistema de justicia penal de carcter mixto por uno
de corte acusatorio en el que rijan los principios de oralidad, concentracin,
contradiccin, inmediatez y publicidad ser necesaria la reforma legal siguiente: El
Proyecto de Nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales; reformas al
Cdigo Penal Federal; reformas a la Ley de Amparo, reglamentaria de los artculos
103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; reformas a
la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y Proyecto de nueva
Ley de Extradicin Internacional.
El Gobierno Federal establecer una Comisin Intersecretarial a efecto de elaborar
el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, y coordinar
las acciones y poner en prctica las acciones correspondientes.
Resultados del Sistema de Justicia Penal


Averiguaciones previas despachadas y cumplimiento de rdenes ministeriales:

El Ministerio Pblico Federal, en el periodo enero-junio de 2008, despach 62,749
averiguaciones previas, que representan un 60.3% de 104,038 expedientes en trmite.

Este porcentaje de despacho es menor con respecto al registrado en igual periodo del ao
previo (65%), debido principalmente al incremento de las averiguaciones previas de
delitos contra la salud, en la modalidad de narcomenudeo, posesin ilcita de drogas para
estricto consumo personal o por farmacodependencia, y al hecho de que las denuncias
por los delitos referidos dan lugar al inicio de averiguaciones previas y no a actas
circunstanciadas.

Con relacin al indicador de atencin de averiguaciones previas en materia de
delincuencia organizada, la cifra acumulada de enero a junio ascendi a 940
indagatorias, lo que represent un incremento de 6.7% respecto al mismo periodo
de 2007 y un avance del 99.8% de la meta programada de 942 averiguaciones.
El total de averiguaciones previas despachadas por cada agente del Ministerio
Pblico de la Federacin en enero-junio de 2008 fue en promedio de 29, mayor en
26.1% a las 23 alcanzadas en 2007. Este comportamiento responde a una mayor
eficacia de los ministerios pblicos, ya que el aumento se logr con un menor
nmero de agentes, a pesar de registrarse un mayor nmero de averiguaciones
previas presentadas.
En el lapso de enero a junio de 2008 se dio cumplimiento a 86,615 rdenes
ministeriales y judiciales, de las cuales 10,253 rdenes correspondieron a
ordenamientos judiciales y 76,362 a rdenes ministeriales, el resultado global de
este indicador fue superior en 9.1% respecto a enero-junio de 2007 y en 14.9% a
la meta programada de 75,380 rdenes. El factor de cumplimiento de rdenes
judiciales y ministeriales fue de 67.1%, superior en 7.2% respecto a 2007 en el
estado de derecho y seguridad 11 mismo periodo, debido principalmente al trabajo
de los rganos auxiliares del Ministerio Pblico de la Federacin, a travs de la
consolidacin de los sistemas y mtodos de trabajo, as como al intercambio de
informacin y al fortalecimiento de los procesos de investigacin de campo y
gabinete.
El factor de cumplimiento de dictmenes periciales emitidos durante enero-junio de
2008, respecto al total de rdenes en trmite, fue de 99.8%, cifra similar a la
registrada durante el mismo periodo de 2007.
El nmero de delitos que terminan en condena es de 34.15 por cada 100 delitos
cometidos, cifra menor en 4.3% a la alcanzada entre los meses de enero a junio
de 2007. Los delitos disminuyeron en un 1.82% y las sentencias condenatorias en
un 5.99%, respectivamente. De acuerdo a la proyeccin derivada del monitoreo de
este indicador, se estima que para finales de diciembre de 2008 se logre alcanzar
la meta satisfactoria de 36 sentencias condenatorias por cada 100 delitos
federales.
Procuracin de justicia penal electoral. Durante el periodo del 1 de septiembre de
2007 a junio de 2008, la Procuradura General de la Repblica, a travs de la
Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, atendi un total de
1,345 averiguaciones previas relacionadas con delitos electorales en las 32
entidades federativas, de las cuales se resolvieron 925 y quedaron en trmite 420;
se ejercit accin penal en contra de 753 personas y se dictaron 86 sentencias
condenatorias en juzgados de primera instancia.
En materia de procuracin de justicia penal en delitos cometidos contra
periodistas, el Gobierno Federal present el 27 de marzo de 2008 ante la
Honorable Cmara de Diputados la propuesta para que se adicione el Artculo 50
de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, a efecto de tipificar los
delitos cometidos contra periodistas como del orden federal.

Del 1 de septiembre de 2007 al 30 de junio de 2008, se iniciaron 21 averiguaciones
previas relacionadas con hechos que atentan contra los derechos de los periodistas o
comunicadores, de las cuales se determinaron 11 y 10 quedaron en trmite. Asimismo, se
ejerci accin penal en contra de cuatro personas y se dict una sentencia condenatoria
en juzgados de primera instancia. Establecer ms y mejores instrumentos para la
imparticin de justicia en los delitos asociados con la delincuencia organizada y garantizar
mejores condiciones para la presentacin de denuncias a las vctimas de los delitos

La Reforma Constitucional en materia de Justicia Penal y Seguridad Pblica
publicada en el DOF el 18 de junio de 2008 garantiza mejores condiciones para las
vctimas del delito en nuestro pas, al establecer en el Artculo 20, apartado C,
fraccin V, segundo prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que el Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas,
ofendidos, testigos y en general todos los sujetos que intervengan en el proceso.
Para tales efectos, los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta
obligacin.
Con la reforma, las vctimas tienen ahora el derecho de impugnar ante la autoridad
judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as
como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o
suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao,
de conformidad con la fraccin VII del mismo ordenamiento; asimismo, la
autoridad ministerial se encuentra comprometida a realizar su trabajo con
conocimientos tcnicos y cientficos ms especializados. Adems, se establece
que en materia de delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase
de investigacin podrn tener valor probatorio cuando no puedan ser reproducidas
en juicio o exista riesgo para testigos o vctimas, tal como se indica en el artculo
20, aparatado B, fraccin V, segundo prrafo de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Promover la implementacin gradual de juicios orales.
Para la implementacin gradual de los juicios orales, en los trminos que
establece el artculo primero transitorio de la Reforma Constitucional en materia de
Justicia Penal y Seguridad Pblica, publicada en el DF el 18 de junio de 2008, se
requiere:

- Capacitar al personal sustantivo.
- Actualizar el marco jurdico.
- Hacer una reestructura orgnica de las autoridades y dotarlas de
herramientas para el eficiente desempeo de sus actuaciones.
- Transparentar la gestin pblica. Impulsar reformas procesales para hacer
ms expedita la aplicacin de la justicia.

Con el propsito de agilizar la resolucin de controversias ante los rganos
jurisdiccionales, se cre un grupo de trabajo conformado por la PGR, SEGOB,
SSP y CJEF, a efecto de preparar la legislacin secundaria para la
implementacin de la reforma de justicia penal y seguridad pblica en el que se
han elaborado los anteproyectos siguientes: nueva Ley Federal contra la
Delincuencia Organizada; nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales;
reformas al Cdigo Penal Federal, a la Ley de Amparo, a la Ley Reglamentaria de
los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, a la nueva Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica,
Reformas a la Ley de Extradicin Internacional, nueva Ley de Extincin de
Dominio y nueva Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. Fomentar la
reduccin de litigios mediante la implementacin de medios alternativos de
resolucin de conflictos.

La Reforma Constitucional en materia de Justicia Penal y Seguridad Pblica,
publicada en el DOF el 18 de junio de 2008, establece en su Artculo 17, prrafo
tercero, la utilizacin de medios alternativos para la solucin de controversias al
establecer que: las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de
controversias. En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la
reparacin del dao y estado de derecho y seguridad 13 establecern los casos en
los que se requerir supervisin judicial. Estas actividades permitirn agilizar los
procesos judiciales e impartir una justicia pronta y expedita.

Promover el Cdigo Penal nico

El Honorable Congreso de la Unin, durante el proceso legislativo, no consider
procedente establecer la facultad para crear un Cdigo Penal nico. Sin embargo,
la PGR trabaja en el seno de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia
con objeto de promover la homologacin de aspectos determinados en la
legislacin penal y procesal penal, en el orden Federal y con todas las entidades
federativas.

Objetivo: Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva
Fortalecer la coordinacin y cooperacin entre los rdenes de gobierno para combatir la
delincuencia.

La SSP, en coordinacin con la SEDENA, SEMAR y PGR, entre otras, realiza
operativos de disuasin para prevenir la comisin de delitos y combatir a la
delincuencia, salvaguardando la seguridad pblica en los estados y municipios
donde es requerido su apoyo por autoridades locales en el marco de la Ley
General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica y de la Ley de la Polica Federal Preventiva.
De septiembre de 2007 a junio de 2008, la Polica Federal fortaleci el despliegue
regional e instrument diversos operativos de disuasin y prevencin del delito
contra la piratera, el narcotrfico, el secuestro, narcomenudeo, delitos
ambientales y contra violaciones a leyes federales en el territorio nacional, en
coordinacin con autoridades federales y locales. Tambin, realiza operativos en
zonas federales como aeropuertos y puertos que inhiben la comisin del delito;
contribuye a reforzar la seguridad en los centros penitenciarios; previene el robo
de combustibles y tiene una presencia permanente en carreteras federales.

Como resultado de los operativos conjuntos, as como de las acciones permanentes y
especiales se logr:

La detencin en flagrancia de 8,542 personas, y se recuperaron 3,377 vehculos
robados. De igual forma se aseguraron 17.8 millones de dlares y 14.2 millones de
pesos, 2,211 armas largas y cortas y 277,995 cartuchos tiles.
Asimismo, se decomisaron 141 toneladas de marihuana, 25 toneladas de cocana,
119 kilogramos de herona y 110 kilogramos de cristal.

La Polica Federal realiz 21 operativos de vigilancia en carreteras federales, entre los
que destacan Telurio, Tringulo de Oro, Operativo Carretero Veracruz y Vigilancia
por Objetivos. De septiembre de 2007 a junio de 2008 se registraron 520 asaltos, la
mayora a transportes de carga que suman 317 y 68 asaltos a particulares. A su vez, se
registraron 25,192 accidentes en carreteras federales. Cabe destacar que la Polica
Federal proporciona tambin ayuda al pblico en carreteras federales, registrndose un
aumento considerable. De las 1, 321,624 registradas de septiembre de
2006 a junio de 2007 pasaron a 2026,338, lo que representa un aumento del 53.3%.

La Procuradura General de la Repblica, en coordinacin con la SSP, los gobiernos
estatales y municipales realiz operativos de disuasin en zonas de alta incidencia
delictiva, principalmente en los estados de Michoacn, Baja California, Guerrero, Nuevo
Len, Campeche, Veracruz, Chihuahua y Tamaulipas, as como en la regin conocida
como el Tringulo Dorado, que comprende parte de los estados de Sinaloa, Chihuahua y
Durango.

Incidencia delictiva nacional

De enero a junio de 2008 se registraron 840,363 delitos, los cuales resultaron
inferiores en 3.5% con relacin a los observados en el mismo lapso de 2007.

El Gobierno Federal, a travs de la Secretara de Seguridad Pblica, cre en abril de 2007
la Instancia de Coordinacin de la Polica Federal, constituida por la Polica Federal
Preventiva y la Agencia Federal de Investigacin.

Se reportaron 68,461 delitos del fuero federal, lo que represent una disminucin de 5.1%
y equivalen al 8.1% del total de delitos denunciados. Destaca la reduccin de 10.7% de
los delitos contra la salud y la disminucin de los delitos por violacin a la Ley General de
Poblacin en 11.2%, en contraparte, los que tuvieron mayor crecimiento fueron los
cometidos por portacin de armas de fuego (6%), los relacionados con instituciones

Los delitos del fuero comn disminuyeron en 3.3% al registrarse la denuncia de 771,902,
los cuales representaron el 91.9% del total de delitos denunciados a nivel nacional.
Sobresalen la reduccin de 19.5% en secuestros, 9.4% por violacin, y 6.3% en los
cometidos por lesiones; los de mayor incidencia fueron los hechos vinculados al robo,
mismos que crecieron 1.5%, en tanto que los homicidios crecieron 8.7%.

Asegurar la transparencia y rendicin de cuentas de las autoridades encargadas del
combate a la delincuencia Las instituciones encargadas del combate a la delincuencia
cuenta con el Programa de Transparencia y Combate a la Corrupcin, a travs del cual se
busca mejorar la calidad del servicio y cumplir con mayor eficiencia con sus atribuciones
en el marco de la ley.

De septiembre de 2007 a junio de 2008, en la Secretara de Seguridad Pblica
(SSP), el rgano Interno de Control, realiz 16 auditoras a distintas unidades
administrativas a travs de las cuales se establecieron compromisos de mejora
estado de derecho y seguridad 15

En el periodo sealado se recibieron 238 quejas: 66 para las reas centrales de la SSP,
entre las que destacan la Coordinacin General de Asuntos Jurdicos, Direccin General
de Transparencia y Mejora Regulatoria, y las direcciones generales de Formacin y
Administracin de Recursos Humanos, y Obras Pblicas y Servicios; y 172 al rgano
Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social. Para este ltimo, por
asuntos concernientes al ejercicio indebido de funciones, abuso de autoridad,
incumplimiento a la normatividad y negligencia administrativa contra los centros federales
de readaptacin social Altiplano, Occidente, Noreste e Islas Maras, y la Direccin
General de Prevencin y Tratamiento de Menores, Centro de Diagnstico para Varones,
Centro de Diagnstico y Tratamiento de Mujeres, Centro de Tratamiento para Varones,
Consejo de Menores y Centro de Desarrollo Integral para Menores. En el mismo lapso se
resolvieron 254 expedientes, 84 corresponden a reas centrales y 170 al rgano
Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social (OADPRS).

Derivado de lo anterior se desarrollaron 179 procedimientos de investigacin por el
rea de Responsabilidades.
Cinco servidores pblicos fueron absueltos y 154 fueron sancionados con los
siguientes correctivos disciplinarios: 108 amonestaciones, 26 suspensiones, 11
inhabilitaciones, seis sanciones econmicas y tres destituciones.
Entre las principales actividades realizadas por el rgano Interno de Control de la
PGR para asegurar la transparencia y rendicin de cuentas, se encuentran:
- Entre el 1 de septiembre de 2007 y el 30 de junio de 2008, se realizaron
30 auditoras a diversas unidades administrativas. En dichas auditoras se
establecieron 212 observaciones, de las cuales 60 son de alto riesgo, 88
de mediano y 64 de bajo riesgo.

Los conceptos observados se refieren a: la falta de documentacin soporte y/o suficiente
de la comprobacin del gasto corriente; incumplimiento a las medidas de racionalidad,
austeridad y disciplina presupuestal; estructura orgnica desactualizada o no autorizada;
licitacin, adjudicacin y contratacin indebida de bienes y servicios; inadecuada
supervisin de obra, y pago de obra no ejecutada o realizada fuera de contrato, entre
otros:

En materia de quejas y/o denuncias se recibieron 1,152 expedientes para su
anlisis, de los cuales se resolvieron 373 y 779 quedaron en trmite.
El nmero de personas sancionadas fue de 251, a los que se determin el
siguiente correctivo: 163 amonestaciones; 71 suspensiones, 11 inhabilitaciones y
seis destituciones, no se reportaron sanciones econmicas ni casos absueltos
La PGR ante la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la
Corrupcin (CITCC) ha coordinado los esfuerzos de la Institucin, obteniendo la
calificacin de 9.8 sobre 10 en el ndice de Seguimiento de Transparencia en el
ao 2007.
Los das 20 y 21 de noviembre de 2007 se llev a cabo, en la ciudad de
Zacatecas, Zacatecas, la Primera Reunin Nacional de Visitadores y rganos
Homlogos de las Procuraduras Generales de Justicia de todo el pas. En dicha
reunin los visitadores generales u homlogos se comprometieron a lo siguiente:
- Conocer los modelos de supervisin y control, as como los
ordenamientos legales, reglamentarios y normativos que regulan su
organizacin, funcionamiento y estructura.
- Apoyar a la PGR para ejecutar los mandamientos judiciales de carcter
federal pendientes de cumplimentar y que estn prximos a prescribir. La
tica y profesionalizacin de los encargados de combatir la delincuencia ha
mejorado con la mayor capacitacin y el impulso a la transparencia y
rendicin de cuentas (datos del 1 de septiembre de 2007 al 30 de junio de
2008)
En el 97.4% del total de quejas concluidas por la CNDH se demostr la no
violacin de los derechos humanos.
La tasa de sanciones a servidores pblicos por cada 1,000 fue de 10.8, cifra que
refleja una disminucin de 24%.
El porcentaje de servidores pblicos que resultan sancionados respecto del total
de quejas y denuncias presentadas ante el rgano Interno de Control fue de
40.3%. Comparativamente con el periodo anterior que fue de 10.8, refleja una
disminucin del 34%.

Fortalecer, entre las Visitaduras Generales y rganos Homlogos en las Procuraduras,
el intercambio de informacin referente a los servidores pblicos involucrados en actos
irregulares de cada una de las instituciones de Procuracin de Justicia.
En el marco de la XX Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, se aprob
la implementacin del sistema para el Registro de servidores pblicos dados de
baja o sujetos a investigacin por actos de corrupcin o conductas ilcitas
(RESEPU), cuyo objetivo principal es evitar el ingreso de servidores pblicos con
responsabilidad administrativa o penal a las instituciones de Procuracin de
Justicia.
Durante el proceso de implementacin, se ha realizado la conexin exitosa con el sistema
en 25 instituciones de Procuracin de Justicia y de manera permanente, se realiza el
monitoreo y seguimiento al programa de conexin, con el fin de asegurar su implantacin
y se mantiene contacto con los responsables de cada Procuradura a efecto de obtener la
retroalimentacin respecto del uso y funcionalidad del sistema.

En un esfuerzo sin precedentes, en el ao 2008 se han realizado anlisis previos a
las visitas conjuntas de control y evaluacin tcnico-jurdica y de inspeccin y
supervisin que la Visitadura General de la Procuradura General de la Repblica
ha llevado a cabo en diversas delegaciones de la Institucin. Lo anterior, con la
finalidad de contar con una estrategia de visita clara y puntual que gue a los
Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin Visitadores en su labor, as como
reducir de manera importante la discrecionalidad y riesgo de corrupcin en la
misma.

En este sentido, se han preparado sendas carpetas para las visitas a 16 delegaciones de
la Institucin en Zacatecas, Nuevo Len, Michoacn, Baja California Sur, Hidalgo,
Guerrero, Sonora, Baja California, Tlaxcala, Oaxaca, Estado de Mxico, Quintana Roo,
Morelos, Quertaro, Puebla y Coahuila. Dichas carpetas contienen informacin general
del Estado, de la estructura de la Delegacin de la PGR, de la incidencia delictiva y de la
problemtica detectada, as como la estrategia de visita determinada previamente.

Derivado de lo anterior, se han realizado siete informes generales de las visitas conjuntas
de control y evaluacin tcnico-jurdica y de inspeccin y supervisin que se han llevado a
cabo en las delegaciones de la Institucin en Zacatecas, Nuevo Len, Michoacn, Baja
California Sur, Hidalgo, Guerrero y Sonora. En dichos informes se incluye un apartado
denominado Matriz de Recurrencias, en el cual se detectan las deficiencias reiteradas
de tcnica jurdica de los agentes del Ministerio Pblico Federal adscritos a las
delegaciones en comento. En este sentido, se propone que se realicen cursos de
capacitacin en temas especficos, de acuerdo con las deficiencias de cada rgano
Desconcentrado y se recomienda que los delegados permitan y fomenten la asistencia a
dichos cursos.

La PGR cuenta con reas de capacitacin y profesionalizacin que contribuyen al
fortalecimiento de la transparencia y la cultura de la legalidad.

En el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), en el periodo del 1. de
septiembre de 2007 al 30 de junio de 2008, se realizaron 121 cursos de capacitacin
ministerial y pericial que favorecieron el desarrollo profesional de 6,166 alumnos, y se
imparti la Maestra en Procuracin de Justicia Federal, las Especialidades en Funcin
Ministerial, de Medicina, Qumica y Contabilidad de las que egresaron 297 alumnos.

El Instituto de Capacitacin y Profesionalizacin en Procuracin de Justicia Federal
(ICAP), del 1 de septiembre de 2007 al 30 de junio de 2008, imparti cursos de formacin
inicial para la Polica Federal con perfil de investigacin, y para perito tcnico, en las
especialidades de: criminalstica de campo, dactiloscopia y fotografa, con 337 y 50
alumnos respectivamente (ambos cursos se encuentran en proceso y estn programados
para terminar en septiembre y diciembre del presente ao), dos cursos de formacin
inicial, uno para perito tcnico y el otro para polica federal con perfil de investigacin (con
40 y 212 egresados cada uno); diez cursos de actualizacin para 202 capacitados en las
temticas de delitos federales, criminalstica de campo, tcnicas policiales (reaccin
inmediata), identificacin y trfico de drogas, as como medicina-balstica-fotografa
forense, y siete cursos de especializacin en investigacin policial a 154 elementos en
activo.

La Direccin General de Formacin Profesional (DGFP), del 1. de enero al 30 de junio
realiz 69 actividades acadmicas capacitando a un total de 1,592 servidores pblicos en
las reas de investigacin criminal, preservacin de la evidencia, narcticos, lucha contra
el trfico internacional de estupefacientes, actualizacin del agentes del Ministerio Pblico
Federal en ciencia jurdico penal, teora del delito y su aplicacin en delitos federales,
elementos bsicos de los derechos humanos y guas metodolgicas de las especialidades
periciales, entre otras. Enfocar el sistema de procuracin de justicia federal a favor de la
vctima, garantizando en todo momento la proteccin de su integridad, dignidad e
identidad

De enero a junio de 2008 se recibieron 49,689 llamadas, siendo las denuncias ms
representativas la extorsin telefnica en un 29.37% y el narcomenudeo en 10.39%.

Con el fin de garantizar las mejores condiciones para que los ciudadanos puedan declarar
en los casos ms delicados y relevantes, las vctimas derivadas de la comisin de delitos
federales, cuando as lo requieran, contarn con los servicios de orientacin y asesora
jurdica por parte de los abogados adscritos a la Subprocuradura de Derechos Humanos,
Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad, as como el acompaamiento en las
diversas diligencias que se presentan dentro de los procedimientos penales, buscando
con esto que se sientan debidamente asesorados. Objetivo: Fortalecer el sistema
penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la reinsercin social
de manera eficaz

Modernizar el Sistema Penitenciario
La modernizacin del sistema penitenciario, el combate a la corrupcin al interior
de los centros de reclusin y la reforma de los mecanismos de reinsercin social,
constituyen las lneas de accin sobre las cuales se trabaja para fortalecer al
sistema penitenciario.
Con base en ello, la Secretara de Seguridad Pblica (SSP), en coordinacin con
los gobiernos estatales y municipales, trabaja para recuperar el sentido original de
los centros de reclusin como instancias de control de presuntos responsables y
sentenciados, donde se generen condiciones para la reinsercin social de los
internos en estricto cumplimiento de la legalidad.
En materia de justicia penal y seguridad pblica, el 18 de junio de 2008 se public
en el DOF la reforma a los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI
y XXIII del Artculo 73; la fraccin VII del Artculo 115 y la fraccin XIII del apartado
B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Con esta modificacin, se plantean no slo nuevos retos al sistema penitenciario
del pas, sino encauzar distintas opciones para atender dos de los problemas ms
inmediatos del mbito penitenciario: el exceso en el uso de la prisin preventiva y
la sobrepoblacin en la mayora de los centros de reclusin del pas.
Para despresurizar el sistema penitenciario nacional y atender y crear condiciones
para la reinsercin social, se emprendi el diseo de Centros Penitenciarios
Productivos para la poblacin interna de bajo riesgo que rene tres requisitos: ser
primo delincuente, estar relacionada con delitos tipificados como no graves y tener
un perfil criminolgico de baja peligrosidad. Adems de atender la sobrepoblacin,
dichos centros tienen tres propsitos:

Ganar autosuficiencia mediante la produccin de bienes para autoconsumo y la
generacin de excedentes susceptibles de comercializacin, bajo modelos de
sustentabilidad y cero descarga al ambiente.

Lograr independencia financiera en su operacin, para reducir la carga fiscal a la sociedad
por el costo de las instalaciones penitenciarias.

Crear condiciones para la reinsercin a travs del empleo, la capacitacin laboral y la
obtencin de ingresos, como medios para restablecer vnculos con la familia y la
comunidad que faciliten la reinsercin


Al mes de junio de 2008, el sistema penitenciario del pas cont con 441 centros
de reclusin, con una capacidad conjunta de 167,281 espacios. Si bien a esta
fecha se cerraron seis centros penitenciarios de baja capacidad, en contrapartida
la renovacin de instalaciones permiti incrementar la capacidad de reclusin. Los
centros de reclusin son administrados de la siguiente manera: seis por el
Gobierno Federal, 10 por el Gobierno del Distrito Federal, y 425 por los gobiernos
estatales y municipales.

La poblacin penitenciaria nacional, a junio de 2008, fue de 218,030 internos, de los
cuales: 168,158 (77%) corresponden al fuero comn y 49,872 (23%) al fuero federal. Por
gnero, se compone de 95% de varones y 5% de mujeres.

A nivel nacional existe una sobrepoblacin penitenciaria de 30.3%, lo que quiere decir que
faltan espacios fsicos para 50,749 internos y que hay 225 centros de reclusin con
sobrepoblacin; 70 de ellos slo tienen poblacin del fuero comn y 155, de ambos
fueros.

El 59% del total de la poblacin penitenciaria son internos sentenciados y el 41%
procesados. La poblacin de internos sentenciados se increment en 4% respecto a junio
de 2007.
Combatir la corrupcin al interior de los centros de readaptacin social
A junio de 2008, la fuerza de seguridad penitenciaria fue de 1,991 elementos. Si
bien hay una reduccin de 21 custodios respecto al personal total de 2007 debido
a los procesos de renovacin del personal, la seguridad de los Centros Federales
fue reforzada con la participacin de 555 elementos de la Polica Federal en la
vigilancia perimetral de los mismos. As, la seguridad interna y externa de los
Centros la realizan 2,546 elementos que, en conjunto, significan un incremento
respecto al ao anterior.

Es importante destacar que el 100% de los elementos de la fuerza de seguridad
penitenciara federal cumple con el perfil de custodio, que implica la acreditacin de las
evaluaciones de control de confianza con el mismo mtodo que se aplica a la Polica
Federal.

Para garantizar la mxima seguridad en los procesos de revisin y vigilancia en los
Centros Federales, se adquirieron y pusieron en operacin: 240 equipos de deteccin de
metales y objetos prohibidos; ocho de deteccin de objetos adheridos al cuerpo y
cavidades; 40 rayos X; 20 para detectar narcticos y explosivos; cuatro para prevenir
intrusin y/o fugas; 800 radios de comunicacin; 12 inhibidores de seal celular, y seis
sistemas de circuito cerrado de televisin con 1,500 cmaras.

El incremento de beneficios de libertad anticipada en el segundo semestre de 2007 se
debi al aumento de expedientes totalmente integrados de internos candidatos al
otorgamiento de ese beneficio, como resultado de las brigadas llevadas a cabo.
A junio de 2008, en el resto del pas, 43,770 sentenciados del fuero comn
accedieron a beneficios de libertad anticipada o sustitutivos de pena, 3,525
personas ms que en junio de 2007.1/
Por su parte, los internos sentenciados que participan voluntariamente en
actividades laborales, educativas, socioculturales, recreativas y deportivas en
Centros Federales, a junio de 2008, sumaron 2,632, es decir 228 ms que en junio
de 2007.
Para cumplir con otro de los componentes de la reinsercin contenidos en la
reforma constitucional del sistema de justicia penal, como lo es la salud, se est
diseando un modelo de Tele salud basado en medicina preventiva y en la
atencin mdica especializada mediante la utilizacin de telecomunicaciones. El
modelo se estructurar a partir del tipo de enfermedades que presentan los
internos tanto por la condicin de reclusin, como por la pirmide de edad que
empieza a reflejarse en los Centros debido a sentencias prolongadas.

Con el proyecto de Tele salud se realizarn consultas peridicas y a distancia, as como
cirugas ambulatorias para llevar servicios especializados, encaminados tambin a reducir
el riesgo de fuga o atentados por las excarcelaciones temporales que implica la atencin
de reclusos en instalaciones hospitalarias externas.

En cuanto a la justicia para adolescentes, de septiembre de 2007 a junio de 2008,
se pusieron a disposicin del Consejo de Menores a 3,759 adolescentes presuntos
responsables de conductas tipificadas como delito, de los cuales 875 fueron
reiterantes, es decir, el 23.3%. Los adolescentes que reciben tratamiento en
externacin fueron 320, los cuales representan el 8.5% del total.

Se proporcionaron 29,204 asesoras jurdicas a adolescentes de conductas tipificadas
como delito: 5,689 para la defensa general, 14,345 para la defensa procesal, y 9,170 para
quienes se encuentran en etapa de tratamiento.

Para definir la situacin jurdica de los adolescentes se emitieron 4,969 dictmenes
tcnicos y se dictaron 8,533 resoluciones, de las cuales 3,759 fueron iniciales, 2,785
definitivas, 791 de evaluacin y 1,198 recursos de apelacin. Estas acciones permitieron
brindar un trato humanitario y otorgar atencin pronta y expedita a los menores vinculados
con alguna averiguacin previa.

Los beneficios de libertad anticipada otorgados por la autoridad penitenciaria son:
tratamiento preliberacional, libertad preparatoria, remisin parcial de la pena, aplicacin
de los artculos 68 y 75 del Cdigo Penal Federal y libertad supervisada.

Los sustitutivos de pena dictados por la autoridad judicial son: condena condicional,
tratamiento en semilibertad, tratamiento en libertad, jornada de trabajo a favor de la
comunidad y medidas de seguridad.