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LIBRO // GOBERNANZA Y GESTIN PBLICA
AUTOR // Luis F. Aguilar Villanueva.
Fondo de Cultura Econmica, 2006, 500 pginas.
ANBAL CORRADO
Lic. en Ciencia Poltica (UBA). Magster en Ciencia
Poltica (IDAES/UNSAM). Secretario de Investiga-
ciones y profesor en el Departamento de Derecho
y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de La
Matanza (UNLaM)
RESEA BIBLIOGRFICA
Gobernanza y Gestin Pblica
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El ltimo libro de Luis Aguilar Villanue-
va, Gobernanza y gestin pblica, se pro-
pone intervenir y aportar sus experiencias
en un momento que considera de inter-
fase entre el pasado y el futuro, en el
cual las administraciones pblicas de los
pases latinoamericanos an no han na-
lizado sus trabajos de reforma adminis-
trativa tras el descalabro scal y poltico,
mientras que debieron iniciar esfuerzos
de innovacin institucional y cultural
para dar respuestas a las nuevas condicio-
nes de la vida social. En otras palabras,
los problemas actuales de las administra-
ciones pblicas resultaran, de acuerdo al
autor, de la combinacin o superposicin
de dos inercias temporales. Mientras que
una de ellas ata a las administraciones
pblicas al fantasma de la crisis, la otra
procura responder a las nuevas congu-
raciones del presente y el futuro, siendo
su horizonte de sentido, la gobernacin
y la reconstruccin de las capacidades de
gobierno en el nuevo contexto de escasez
e incertidumbre.
Si esto es as, la gestin nanciera
aunque relevante e indispensable ya no
bastara para (re)construir las necesarias
capacidades que la gestin pblica con-
tempornea requiere, siendo necesario
discutir temas tales como la gestin estra-
tgica y la gestin de calidad. A partir del
diagnstico precedente, la (nueva) gober-
nanza y la gestin pblica sern los temas
que Aguilar Villanueva habr de desarro-
llar a lo largo de esta extensa obra.
En el primer captulo, el autor inicia
su recorrido exponiendo las que a su pa-
recer son las principales tendencias mun-
diales de la Administracin Pblica, para
concentrarse en el pasaje de la crisis a la
gobernacin o gobernanza. Presentado
esto, ofrece una necesaria claricacin
del concepto de gobernanza (governance)
puesto que, por tratarse de un trmino
polticoadministrativo acuado recien-
temente, se ha convertido en un concep-
to elstico y muchas veces equvoco. Nos
indica que debe realizarse un distancia-
miento respecto del arraigado concepto
de gobernabilidad, por remitir a las ideas
anacrnicas de crisis gubernativa y del
Estado como el actor/conductor central y
privilegiado del proceso social en momen-
tos en los cuales se ha hecho evidente que
el gobierno es insuciente para la gober-
nacin de la sociedad (pg. ;;). El autor
dene a la gobernanza como un concepto
poscrisis, que resume como el proceso
mediante el cual los actores de una socie-
dad deciden sus objetivos de convivencia
fundamentales y coyunturales y las
formas de coordinarse para realizarlos:
su sentido de direccin y su capacidad de
direccin (pg. ,c). El autor considera
que el enfoque de la gobernanza resulta
ms productivo heurstica y polticamen-
te que el de la gobernabilidad.
El segundo captulo est destinado a
presentar un recorrido histrico por los
conceptos e ideas de la Nueva Gestin
Pblica, destacando los Consensos de
Santiago y del ciao, ambos de :,,, y el
de Santa Cruz de la Sierra de :cc,, que
constituyen el aporte iberoamericano a
la reelaboracin y la prctica de la Nueva
Gestin Pblica. Tal contribucin ha sido
el resultado de la necesidad regional por
consolidar el gobierno democrtico que,
a diferencia de la lnea angloamericana
de las reformas, ha privilegiado los com-
ponentes institucionales y polticos de la
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administracin pblica y no slo los ge-
renciales.
En el tercer captulo, se efecta una
exposicin sobre la gestin estratgica
en el mbito administrativo pblico. Si,
como sostiene nuestro autor, uno de los
mritos del enfoque de la gobernanza mo-
derna es el descubrimiento del entorno
(poltico, econmico, social, tecnolgico,
etc.), en el cual operan diversas fuerzas
y organizaciones desiguales en propsi-
tos y nes, resulta entonces que gober-
nar comienza a dejar de ser equivalente
a previsin, mando y control universal, a
decisiones en las alturas, a controles verti-
cales. En tal sentido, se tornara evidente
la conveniencia de construir asociaciones
con actores sociales relevantes, alianzas
estratgicas, para poder realizar las ac-
tividades de conduccin que antes reali-
zaba sin opugnaciones (pgs. :c::).
Por ello, la transicin de la planeacin a la
direccin estratgica en el sector pblico,
es una de las tendencias presentes que ne-
cesariamente deben ser reforzadas.
Otro de los temas actuales discutido
por el autor es el de la gestin de la cali-
dad, al cual dedica el cuarto captulo y el
Anexo N :. La calidad se enlaza con la
gestin estratgica a partir de la idea de
creacin de valor para el cliente o usua-
rio. As, mientras la estrategia concibe el
producto o resultado de valor que una or-
ganizacin debe producir para sus clientes
y sociedad a n de alcanzar o mantener
su relevancia social y su posicionamiento
en su campo de actividad, la gestin de
la calidad permite asegurar y controlar
que los productos o resultados posean
establemente los atributos exigidos que
generan el valor deseado (pg. ,:c).
Recapitulando lo desarrollado, el au-
tor esboza dos advertencias a modo de
conclusin. Por una parte, respecto de la
nueva gobernanza reconoce que si bien es
indispensable e ineludible, puesto que
actualmente no hay destino social acep-
table slo con el poder del gobierno []
que carece de capacidades institucionales
y gerenciales bsicas y que, en medio del
cambio tecnolgico y la mundializacin
de la economa, ha perdido capacidad
directiva en asuntos cruciales o su capa-
cidad se ha restringido a campos espec-
cos (pg. :o), puede resultar previ-
sible que el mencionado descenso en la
capacidad directiva del Estado no se vea
acompaado con el ascenso de la capaci-
dad directiva de los mercados, las orga-
nizaciones sociales o la participacin de
ciudadanos responsables. Por ello, sugiere
que, lamentablemente, tal situacin pue-
de hacer que la gobernanza se constituya
en un proyecto conceptual ideal ms que
en una realidad probable. Por otro lado,
nalmente, la segunda advertencia recae
sobre el gerencialismo y el contratismo,
cuestionando si estas nuevas prcticas
administrativas satisfacen las exigencias
de certidumbre jurdica y accountability
propias de la administracin pblica y
que el derecho administrativo se ocup
de consagrar. Esto conlleva entonces la
necesidad de debatir y revisar la cuestin
central de la responsabilidad pblica.
He aqu, sin dudas, dos de los mayores
desafos que actualmente, tras haber so-
lucionado otros problemas, presentan las
administraciones pblicas de los pases
latinoamericanos. //