Derecho Administrativo

Derecho Administrativo I
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Qu Es La Administracin Pblica Para Del Derecho?
Qu Concepto Se Alcanza En La Administracin Pblica?
Qu Corresponde A La Administracin Y Su Orden Jurdico?
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Hay que identificar la evolucin del Derecho Administrativo con el surgimiento del Estado
Moderno. Este nace histricamente por los efectos de la revolucin francesa, es decir, la
finalizacin del Estado Absoluto y la incorporacin primaria de la teora de la divisin de poderes.
A partir de este momento y a mediados del s. XIX, la administracin pblica se identifico con el
poder efectivo, es decir, el poder ejecutivo era la administracin pblica y, por lo tanto, ello se
tradujo en que el derecho administrativo se conformo en el derecho especial del poder ejecutivo.
A mediados del siglo XIX, la doctrina alemana y producto de los juristas alemanes como
George Jellinek, comienza una lucha contra la autonoma del derecho pblico y, por lo tanto, se
busco plantear la divisin del derecho del punto de vista medieval. Ello llevo a entonces crear un
sistema dogmatico que fundara una visin ms moderna del Estado. Esto fue concebir al Estado
como una persona jurdica, as, de esta manera el Estado paso a tener una personalidad en su
integridad cosa que no paso a sus instituciones.
El Estado, por tanto, se asume como una persona jurdica nica que ejerce varias
funciones, y una de ellas es administrar. Entonces el gran problema que surge es intentar aislar
tericamente en qu consiste administrar.
La voz administrar se vincula con una accin determinada, ello en comparacin con las
dems funciones del Estado. Otros creen que administrar puede ser una accin singular o
concreta; tambin una accin de conformacin social, o tambin una gestin de servicio pblico,
como puede ser la actuacin bajo formas jurdicas peculiares.
Fue as, entonces, que la dogmatica alemana instauro una metodologa destinada a
comprender a la administracin y sus funciones a partir de una postura negativa, es decir, que
administrar seria todo aquello que no es legislar y juzgar.
Sin embargo, generada esta lucha por lo que es la administracin para el Derecho
Administrativo, se ha logrado entender que la administracin pblica es ante todo una persona
jurdica de derecho pblico. Esto trae consigo ciertas consecuencias:
1. La administracin pblica no es para el Derecho Administrativo una funcin objetiva
material, el intento por tanto de sealar a la administracin como una idea abstracta u
objetiva material ha tenido ciertas frustraciones, ello por el cambio o las transformaciones
en cada sociedad. Por lo tanto, las funciones administrativas son contingentes e
histricamente invariables, y por tanto la administracin pblica se afirma en sectores
socioeconmicos y tambin afecta a la forma de administrar, en este sentido se puede
tener a la vista todos los procesos de privatizacin o el sometimiento del sector publico al
derecho privado.
2. La administracin pblica no es un complejo orgnico ms o menos ocasional, ello quiere
decir, que en atencin a como se formula el ordenamiento administrativo es lo que
confecciona la visin que se tiene sobre la administracin, pero esta visin no puede
quedar sujeta a la sola estructura organizativa de la administracin, o al solo conjunto de
organismos que integran la administracin, sino que ello siempre depender del carcter
especial que goza la administracin pblica.

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KIG.

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Entonces, la administracin pblica es una persona jurdica, y este ltimo factor es el que
ha tenido una presencia constante e invariable en el derecho administrativo y esto no est afecto
a los vaivenes sociopolticos
En consecuencia, todas las relaciones jurdico administrativas se explican en cuanto a que
la administracin pblica es persona, y stas son:
! Primero, que las personas manifiestan su voluntad jurdica a partir de actos
administrativos y,
! Segundo, en que esta persona jurdica celebra contratos, tambin es titular de un
patrimonio adems, es responsable de los hechos o situaciones daosas, y tambin es
justiciable, es decir que se puede recurrir en contra de la administracin por sus
declaraciones o actos jurdicos.

Por tanto, la personificacin de la administracin pblica es el dato esencial y primario del
derecho administrativo.
Utilizamos la voz administracin pblica como una variedad determinada de personas
jurdicas de derecho pblico que ejerce la funcin pblica. Existe una pluralidad de personas
administrativas y junto a ellos, administraciones pblicas regionales o locales y al mismo tiempo,
gozan de la autonoma legal. De esta manera, el art. 1 de la ley 18.575 designa a rganos de
administracin del Estado, intendencias, ministerios, gobernadores, incluidos la Contralora, las
FFAA, los gobiernos regionales, las municipalidades y empresas pblicas.
Desde un punto de vista estructural se organizan en forma horizontal (servicios pblicos),
desde un punto de vista vertical en gobierno, ministerios, servicios pblicos; y desde un punto de
vista de autonoma, en constitucional y legal.

Caracterizacin Jurdica de la Administracin Pblica.
Es una persona jurdica y por lo tanto este elemento esencial se encuentra plasmado
implcitamente en nuestra constitucin y en algunas normas generales. El art. 38 si bien establece
en el inc. 1 una regla programtica y en el inc.2 la responsabilidad o justiciabilidad del Estado.
Sin perjuicio de ello, este art. 38 identifica de forma expresa la voz administracin en el entendido
de la simplificacin de este concepto. A nivel legal, el art. 1 de la ley 18.575 hace una referencia
implcita de los principales rganos que comprenden a la administracin del Estado, y la mayora
de stos se constituyen como personas jurdicas, ello se refrenda en las autonomas regionales,
art.13 de la ley 19.175.
En el mbito municipal, la ley 18.695 reconoce en su art. 1 que las municipalidades son
corporaciones.

Configuracin Positiva Del Derecho Administrativo.
En primer lugar, cabe atender que el derecho administrativo es el derecho propio y
especifico de la administracin pblica. Esta idea surge en el entendido de que el derecho
administrativo es un derecho estatutario, para entender esto, hay que explicar la diferencia entre
un derecho comn y uno especfico.
En nuestro ordenamiento el derecho comn es aquel que regula las relaciones entre las
personas, se encuentra constituido en el derecho civil. Un derecho administrativo es el derecho
comercial, porque se impone un marco regulatorio de la entidad mercantil. El derecho mercantil

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opera como un derecho especifico, ello dado a que se encamina a la regulacin de las singulares
especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de administraciones pblicas, sustrayendo
entonces a estos sujetos del derecho comn al ser administraciones pblicas, solo se les aplica el
derecho administrativo y no el derecho comn.

Consecuencias Que El Derecho Administrativo Sea Un Derecho Estatutario.

1. El derecho administrativo es un derecho pblico, por lo tanto constituye una rama
especializada del derecho pblico. Asimismo la administracin pblica es la nica personificacin
interna del Estado, esto por cuanto asume los fines especficos del Estado, y al mismo tiempo,
constituye una entidad que se relaciona jurdicamente con las personas.
En este sentido, el derecho administrativo se relaciona ntimamente con el Derecho
Constitucional, puesto que la Constitucin como norma jurdica condiciona la actividad, los fines,
los principios, y los lmites de la administracin pblica. Por lo tanto, la Constitucin tiene un
mbito de superioridad sobre las normas del derecho administrativo, de tal forma que toda
regulacin administrativa se encuentra condicionada a las reglas de la Constitucin.
2. El derecho administrativo es el derecho comn de las administraciones pblicas.
Recordemos que el derecho comn del derecho privado es el derecho civil, ello tiene como
consecuencia que el derecho administrativo es el derecho comn de las funciones pblicas.
El carcter de estatutario impone que este tipo de derecho se impone a un nmero
indeterminado de sujetos, principalmente a los funcionarios pblicos, esto trae como
consecuencia que el derecho administrativo debe velar a las exigencias que estos sujetos
presentan en su desenvolvimiento normal. Esto se explica en que dada la administracin pblica,
tiene como condicionante el principio de juridicidad; toda actividad que esta genera, como
tambin que sus atribuciones se encuentren condicionadas a la regulacin, vale decir, al derecho y
a la ley. Por lo tanto el legislador administrativo debe proveer las ecuaciones y soluciones para que
la administracin opere en la vida y trafico jurdico.

En este orden y dada la naturaleza estatutaria del derecho, esta rama se manifiesta como
un ordenamiento particular que debe nutrir, solventar o cubrir todas las posibles zonas en que se
mueve la administracin pblica, e incluso aquellas reguladas por otros derechos. Ello se explica
en que, en el derecho administrativo existen distintas vertientes o instituciones jurdicas que se
encuentran reconocidas en otras ramas del derecho, como el derecho administrativo sancionador
(penal) y que requiere de una regulacin especfica; asimismo existe una regulacin de contratos
administrativos. Por lo tanto, la administracin requiere de una regulacin bsica que determine
las formas de administracin contractual (el derecho de los contratos en administrativo). Tambin
la administracin pblica tiene una regulacin en la propiedad, modos de adquirir, tipos de
propiedad y como los administra, tambin que se le asigne o regule la responsabilidad, sea en el
mbito de sus funcionarios o en el mbito patrimonial.
El derecho administrativo es un derecho laboral que regula la relacin con sus
funcionarios, reglas de organizacin, tiene regulado un procedimiento administrativo (no
contencioso). As, todas las instituciones al ser aplicables a la administracin, destinada a servir a
la adaptacin del sujeto peculiar administracin en el cumplimiento de sus funciones.

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Todo esto tiene como consecuencia de que no existen otras normas supletorias para el
derecho administrativo, y por lo tanto, cuando exista una laguna el derecho administrativo debe
llenar dicha laguna sobre la base de principios, inhibindose de aplicar instituciones o normas de
otras reas del derecho. De esta manera, el derecho administrativo se integra por medio de
principios generales, que permiten articular y complementar dichas normas.

Principios Que Sirven De Bases Constitucionales Del Derecho Administrativo.

La doctrina administrativa ha pretendido identificar una serie de principios rectores, que
tienen su origen en la norma constitucional, por lo tanto, van a servir de base, que condiciona al
derecho administrativo y al actuar de la administracin pblica y al Estado, en general.
Dentro de estos principios, encontramos.
a. Principio De Juricidad
b. Principio De Tutela Judicial
c. Principio De Garanta Patrimonial
d. Principio De Tutela De Los Derechos Fundamentales
e. Principio De Servicialidad
f. Principio Democrtico De Publicidad Y Transparencia
g. Principio Clausula Del Estado Descentralizado.

a. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD.
Desde el punto de vista centrado en el Estado de Derecho, se traduce en que todo rgano
del Estado debe someterse a la ley y al derecho; y no solamente se habla de sometimiento a la
legalidad (normas formales) sino que tambin el esfuerzo doctrinario ha trascendido de no solo
vincular a la ley a los principios que regulan y que configuran el derecho. Por tanto no solamente
ley, sino que tambin al derecho.
Eduardo Soto Kloss establece un concepto de principio de juridicidad, sealando que es la
sujecin integral a derecho de los rganos del estado, tanto a su ser como en su actuar, nocin
que emana de la interpretacin sistemtica de los arts. 6 y 7 de la CPR, vinculndolos
estrechamente con lo que previenen los arts. 1, 5, 24 y 76 de la CPR. Estos dos ltimos se
encuentran estrechamente vinculados con lo que garantiza el art. 19 n26 (garanta del contenido
esencial de los derechos), ello da a entender que el principio de juridicidad constituye una de las
bases fundantes de otro principio, el de Supremaca Constitucional y por ello se encuentra
reforzada la proteccin de los derechos fundamentales.
Elementos:
i. Sujecin
ii. Integridad
iii. El derecho
iv. Los rganos del estado.


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a.i) Sujecin: Hablamos de sujecin, para referirnos al sometimiento u obediencia
conforme a derechos que condiciona la actuacin de los rganos del Estado. Este es el sentido que
se puede extraer a partir de lo que se establece en el art. 6 inc 1
Por lo tanto, la idea de sujecin constituye una vinculacin directa y eficaz al derecho que
parte por la sujecin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y por lo tanto la
sujecin vincula a cada uno de los rganos del Estado. Para poder entender esto los particulares se
encuentran sometidos de forma distinta que el Estado, es decir, para los particulares el derecho
constituye un lmite para ellos, as que bsicamente, el derecho reconstruye su actuacin al bien
comn y al respeto del derecho. En el caso del Estado, ste y sus rganos se crean a travs del
derecho, lo que tiene de contrapartida que para el Estado y sus rganos el derecho no es solo un
lmite sino que es una condicin de su existencia tanto en su creacin como en su actuar.
El Estado entonces no puede actuar en la medida que expresamente se haya dispuesto as,
es decir, que el Estado haya sometido su actuacin a los lmites que reconozca la ley (art. 7 CPR).
Asimismo se encuentra reforzada esta idea por el art. 7 de la CPR y otras normas que se
refieren a la Organizacin del Estado, conforme a lo dispuesto en el art. 65 inc 4 n2 de la CPR en
relacin a que el Presidente de la Repblica tiene iniciativa exclusiva en la creacin de nuevos
servicios pblicos.
El Derecho Pblico asume una funcin de condicin de existencia de los sujetos jurdicos
en lo que se refiere a su creacin y a la forma en que estos actan. Por lo tanto el derecho
condiciona tanto la actividad normal de un rgano administrativo como su actuar extraordinario o
excepcional, estableciendo circunstancias para que esta sea desarrollada. Por lo tanto es el
derecho el que debe proveer los elementos bsicos de la funcin de la administracin.
La sujecin del principio de juridicidad es la condicin de existencia del ser y de obrar del
Estado y cualquiera de sus rganos, y funciones, a saber, constituyente, legislativa, judicial,
administrativa y control.

aii) Integridad: Esto significa que la sujecin debe ser integral, vale decir, una sujecin
sin excepcin, por lo tanto, siempre es necesario que impere el derecho en plenitud sobre el
Estado y cualquiera de sus rganos y funciones.
Por lo tanto, lo integral guarda significacin en que no puede existir inmunidad en algn
rgano del estado que pretenda estar al margen del derecho. Si un rgano del Estado quisiera
ostentar ciertas parcelas de inmunidad estar en contra excepcin a lo que establece el art. 6 y 7
de la CPR, y por tanto dichas actuaciones careceran de validez y atentaran contra la igualdad. En
este sentido todos los rganos del Estado deben someterse ntegramente a las normas dictadas a
travs de la Constitucin y ms an traspasa esta integridad a las personas, instituciones y a los
grupos y an as, esta integridad somete de manera igualitaria a los rganos constitucionales
bsicos, como el Presidente de la Republica, el Congreso y al Poder Judicial.
Segn el art.7 de la CPR, la integridad recae sobre cualquiera de sus funciones como
tambin de sus actos, rganos, independientes de su jerarqua. Establece una suerte de clausura
de toda va extraordinaria o de excepcin en la posible ____ de un rgano del Estado de actuar
fuera o al margen de la constitucin.
En conclusin, todo acto hecho o conducta de cualquier rgano del Estado en cualquiera
de sus funciones que realice y en cualquier situacin que sea ordinaria o extraordinaria se
encuentra ntimamente y completamente sujeto a derecho.


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aiii) Derecho: Ocupa un lugar superior a partir de la evolucin conceptual del derecho,
ya no solo el principio de legalidad sino que habra que agregar el principio de juridicidad, este
incluye tanto a la ley formal, como al Derecho (principios, reglamentos, tratados internacionales,
etc.).
La propia Constitucin ha manifestado esta postura de amplitud del derecho sobre la base
de la postura ius naturalista, expresada en el inciso final del art. 1 de la CPR, por lo que habra que
asegurar el derecho de las personas, como lo contrasta el inc. 4to del art. 1ro de la CPR, El
Respeto A Los Derechos Y Garantas por tanto esta expresin traspasa la idea formal de ley.
Tambin se encuentra complementada con el principio de supremaca constitucional en los art. 6 y
7 de la CPR, sin embargo el empleo de la expresin normas es lo que tambin produce una
suerte de apertura o de extensin del concepto de derecho, segn se advierte en el inc. 1, por lo
tanto se descarta en sometimiento a la ley formal.
Es tan as, que dentro de esta idea de derecho caben las sentencias de tribunales, los actos
y contratos de la administracin pblica, y los dictmenes de la contralora.
El derecho se encuentra presentado por la Constitucin como norma fundamental y
superior, asimismo, le siguen los diversos tipos de ley, como tambin se integran aquellos actos de
la administracin que tengan aplicacin general (reglamentos) y tambin las resoluciones y
dictmenes de la Contralora General De La Republica y las sentencias judiciales, no obstante
stas gozan de la particularidad de que pueden anular ciertas manifestaciones normativas. Estas
fuentes obligan al Estado y a sus rganos a actuar sobre ciertos lmites, el legislador debe someter
su actuacin al respeto de los derechos fundamentales conforme al art. 5to de la CPR, relacionado
al catalogo establecido en el art. 19 de la CPR. El legislador no puede intervenir en las
competencias constitucionales del poder jurisdiccional conforme a lo establecido por el art. 76 de
la CPR.
La administracin somete su actuar a lo que prev el inc. 4to del art. 1 de la CPR, como
tambin al contenido del inc. 2 del art. 5 de la CPR, en cuanto a la promocin de los derechos
garantizados por la constitucin y a los deberes del art. 8 de la CPR, probidad transparencia y
publicidad.
Asimismo, la administracin debe sujecin a las normas dictadas de acuerdo a la
Constitucin y a todo tipo de leyes que emanan de la Constitucin como tambin de aquellos
dictmenes que emanan de la Contralora, puestos que son obligatorios para la administracin del
Estado. En el mismo orden, la administracin se encuentra sometida a las sentencias judiciales, las
cuales deben cumplir sin ms trmites.
Respetar y sujetarse al contenido de sus actos, sean particulares o generales, es decir, si
bien la administracin pblica se somete a la Constitucin tambin se somete a otros rganos
constitucionales como la Contralora, y adems de respetar sus propios actos administrativos
como reglamentarios.
El juez debe someter su actuar a la Constitucin y a la ley, y por tanto le rige en plenitud el
principio de juricidad. La sujecin entonces a derecho tiene como primordial a la Constitucin y al
resto del ordenamiento, queda sujeto al control el juez. De esta manera los actos administrativos,
los de control vinculan al juez al dictar sus resoluciones solo en la medida en que el mismo juez
determina su adecuacin a la Constitucin.
El contralor se encuentra sometido a la Constitucin imponindose adems el inc. 4to del
art.1 y el art. 5to, asimismo se encuentra sujeto a la ley puesto que a travs de ella efecta o
materializa su control, como tambin se encuentra sujeto a las normas que dictan los rganos

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judiciales y finalmente se encuentra obligado a los propios actos de este, para que as no vulnere
el reconocimiento jurdico, a fin de que su modificacin no afecte el derecho de los particulares.

aiv) Los rganos Del Estado: en consecuencia, segn los art. 6 y 7 de la CPR, se encuentran
sujetos de manera plena e integral, por lo tanto es la Constitucin la que determina las funciones y
el obrar de los rganos del Estado como tambin su propia condicin y existencia, sobre la base de
(1) la existencia jurdica de los rganos del Estado queda determinada por el Derecho, sea este
creacin del constituyente o sea este creacin del legislador, es la propia Constitucin la que prev
los rganos bsicos del Estado, es decir, configurar su propio sistema de organizacin institucional
centrado en el gobierno, congreso, tribunales de justicia y contralora. Por lo tanto, es la propia
Constitucin la que establece los rasgos esenciales de estos rganos y deja su pormerizacin a la
ley orgnica constitucional respectiva. En el orden administrativo, uno de sus rganos importantes
lo constituye el Presidente de la Repblica, segn lo establece el art. 24 de la CPR, actividad que
ejerce con sus ministros segn lo dispone el art. 33 de la CPR. Al mismo tiempo, si la Constitucin
prev un estatuto de los ministros, la creacin de estos goza de reserva de ley (art. 33 inc. 2 CPR).
Por su lado, el Presidente de la Repblica lleva a cabo la funcin administrativa por medio
de los rganos que comprenden la administracin del Estado. La organizacin y las funciones
generales de la administracin del Estado se encuentran desarrolladas bsicamente en la ley
general de bases de la administracin del Estado (Ley 18.575). Esta ltima idea la reconoce
expresamente el art. 1 de la ley 18.575, el cual en su inciso 2do identifica en general a los
principales rganos que compone el Estado. Todos estos rganos se engloban en un concepto
general que se denomina servicios pblicos; estos estn creados para la funcin administrativa
tanto en su existencia goza o se encuentran sometidos a la iniciativa exclusiva conforme lo
establece el inciso 2do del art. 1 de la ley 18.575, si bien hay rganos que componen la
administracin del Estado que tienen un reconocimiento constitucional, los servicios pblicos en
tanto rganos de la administracin del Estado tienen para su existencia la necesaria iniciativa del
Presidente de la Repblica para su creacin.
De esta forma, el principio de juridicidad referido al aspecto organizativo del Estado es
pleno e integral puesto que la existencia de todo organismo sea servicio o entidad que realice la
funcin administrativa del Estado est condicionada a que el Derecho la cree, y por lo tanto la
organice, es decir, lo inserte al ordenamiento y estructure su configuracin organizativa por medio
de la ley, en consecuencia la creacin y el funcionamiento de los rganos del Estado queda sujeto
a una regulacin de ley, la naturaleza del rgano determina el tipo de ley que lo deber crear, por
lo tanto si hablamos de la creacin de los servicios pblicos en general y que tiene iniciativa de ley
la creacin de dichos y se encuentra radicada en el Presidente de la Repblica (ley ordinaria). Pero
si el rgano administrativo se encuentra consagrado constitucionalmente su creacin y
modificacin tendr una categora de ley orgnica constitucional (4/7).
El actuar del rgano del Estado -en general- se somete al principio de juridicidad, frente a
esto es posible aprecias tres consecuencias fundamentales:
1) Toda actuacin de cualquier rgano del Estado ha de tener una expresa y previa
habilitacin jurdica que sirva de titulo para su actuacin.
2) Solo ser vlida su actuacin en la medida en que se adecue a la forma que
prescriba la ley, es decir, que la actuacin del rgano administrativo se someta a
un procedimiento justo racional previamente establecido por la ley.

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3) Si el rgano administrativo no desarrollare su actuar conforme a una habilitacin
legal ni tampoco ejerza sus funciones a travs de un procedimiento racional y
justo amparado por la ley podr ser sancionado a travs de la Nulidad De Derecho
Pblico, sancin que goza de tres caractersticas:
a. Opera de pleno Derecho
b. Es insanable
c. Es imprescriptible
Puesto que vulnera las normas bsicas que condicionan la actuacin de los
rganos del Estado en su vida o trafico jurdico. Asimismo, tambin se encuentra
reconocido en el art. 2 de la ley 18.575.

Consecuencias.-
Habilitacin previa y expresa para la actuacin jurdica de los rganos administrativos,
guarda relacin con dos temas sustantivos:
1. Se relaciona con la forma en que se explicita o se concreta un poder jurdico a un rgano
administrativo.
2. Se relaciona con la manera en que se atribuye, y al mismo tiempo se distribuyen las
potestades para el actuar administrativo.
Forma En Que Se Concreta Un Poder Jurdico A Un rgano Administrativo.
Los poderes jurdicos que se asignan a un rgano del Estado se constituyen a travs de la
Constitucin y la Ley. El punto de arranque de esta idea opera acorde lo prev el art. 7 inc 2 de la
CPR. Por lo tanto, esto significa que no se ajusta la existencia de poderes tcitos, implcitos,
presuntos o por derivacin, como tampoco es viable que los poderes operen sobre la base de la
integracin o complementacin, en razn de la vigencia, extraordinariedad o excepcionalidad
puesto que conforme al inc. 2 del art. 7 los rganos del Estado no pueden irrogarse ms poderes
aun en circunstancias extraordinarias.
Por lo tanto, que el poder jurdico se establezca expresamente, tiene como significado que
este poder debe ser conferido de modo formal explicito, tazado, delimitado, por lo que el poder
jurdico que se asigna a un rgano determinado debe tener un fin y limite sobre el cual debe
hacerse. En consecuencia, sin esta previa y expresa atribucin o reconocimiento de la potestad, el
rgano no podr actuar, dado que carecera de viabilidad y por tanto de imperio en el trfico
jurdico.
En resumen, para que el rgano del Estado acte vlidamente debe actuar premunido de
potestades jurdicas, teniendo a su vez un antecedente normativo (previsin) que permita realizar
sus actividades o funciones en el Derecho, de tal manera que si el rgano no tuviera tal atribucin
actuaria al margen de la ley, y por tanto afectos a la nulidad.

Forma En Que Se Distribuyen Las Potestades.
La Constitucin establece ciertos criterios condicionantes para la actuacin del Estado y
tambin introduce las funciones de los rganos funcionales.
Estos rganos expresan o materializan sus funciones y poderes a travs del
reconocimiento y asignacin de potestades jurdicas, es decir, si la Constitucin reconocer ciertas
funciones al Presidente o al Congreso estas se expresan en el ejercicio de una potestad pblica.
Por ejemplo: el art. 76 de la CPR asigna una funcin jurisdiccional a los tribunales, al mismo otorga
un poder que entrega potestades pblicas para que desarrolle su funcin pblica.

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La Contralora en el art. 99 de la CPR asigna potestades de control de legalidad, lo que
tiene como consecuencia que en caso de un acto de la administracin del Estado no opere bajo los
marcos de la legalidad, la Contralora lo resolver como inviable para la materializacin.
Son las leyes orgnicas u ordinarias las que contemplan y ejercen un desarrollo
especializado en las diversas potestades atribuidas a los rganos del Estado, as en el caso de la
administracin es la ley la que confiere la habilitacin expresa para el cumplimiento de sus
necesidades pblicas, de esta manera, esta habilitacin expresa constituye los poderes jurdicos, lo
que tiene como consecuencia otorgar a la administracin la fuerza jurdica para producir efectos
en el Derecho.
Por lo tanto, el poder jurdico se concreta a travs de la ley, y la fuerza para materializar el
poder es la manera en que se expresa la potestad. En otros trminos, el principio de legalidad
opera como una especie de cobertura jurdica o legal de toda actuacin administrativa. Por lo
tanto, toda vez que la administracin pblica acte sobre la base de dicha cobertura jurdica su
actuacin ser vlida. Si bien toda actuacin administrativa requiere de una cobertura legal previa
y expresa, es importante entender cmo se articulan los poderes jurdicos administrativos como
forma de actuacin, vale decir, la administracin pblica puede desarrollar sus funciones de forma
activa y material por medio de sus potestades pblicas, el actuar administrativo puede producir
efectos jurdicos.
El legislador es quien asigna o atribuye a la administracin pblica potestades destinadas a
su actuacin jurdica, por tanto es el legislador el que perfila cuidadosamente los limites y habilita
por tanto a la administracin para su actuar administrativo. Es el legislador el que apodera a la
administracin para su ejercicio.
Por otra parte, el ejercicio de las potestades por parte de la administracin har efectos
jurdicos y si esta no tiene establecida las atribuciones previas, simplemente no puede actuar.
Santi Romano al observar que la administracin pblica constitua una persona jurdica,
efecta un contraste entre los derechos subjetivos y facultades de administracin, producto de
esto, Santi Romano llega a la conclusin de que las potestades pblicas tienen o sostienen
diferencias tajantes o absolutas de lo que son los derechos subjetivos . Como efecto de este
contraste la potestad pblica se encuentra definida en la ley, en el caso de los derechos subjetivos
estos se generan a travs de las relaciones jurdicas (norma acto - contrato). El derecho subjetivo
tiene un objeto definido y especifico, en cambio las potestades publicas poseen un objeto
genrico consistiendo su objetivo en la posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos o
materiales sobre un sujeto o colectivo de sujetos. El derecho subjetivo consiste en una posicin de
poder encaminada a satisfacer un inters del titular del derecho, por lo que el contenido de esa
relacin es modificable convencional o unilateralmente incluso es renunciable; en el caso de las
potestades pblicas, la potestad constituye un poder fiduciario, ello en el sentido en que el
beneficiado es una persona distinta a su titular y que se confiere a este para la proteccin de los
terceros. Por lo tanto la potestad es irrenunciable y su contenido adems es inmodificable por el
titular de dichas potestades.
El derecho subjetivo es transmisible a terceros, salvo que tenga el carcter de intuito
personae; en el caso de las potestades estas son inalienables, salvo los casos en que la
administracin o el Estado pueden otorgar derechos.
El derecho subjetivo por lo tanto es prescriptible adquisitiva y extintivo; en los casos de las
potestades, estas no se adquieren por prescripcin, solo por atribucin normativa, como tampoco
se extinguen, lo que si caduca es la accin para ejercer dichas potestades.

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Las potestades, en general constituyen aquella porcin de poder que habilita a su titular
para imponer conductas a terceros mediante la constitucin, modificacin o extincin de las
relaciones jurdicas, o a travs de la modificacin del estado material de las cosas existentes. De
esta manera, las potestades se asignan a un titular (administracin pblica), y sobre esta base de
la administracin pblica podr constituir, modificar o extinguir relaciones jurdicas, y estas
producen efectos jurdicos. En el caso de la administracin, las declaraciones se manifiestan
jurdicamente a travs de actos administrativos.
Por lo tanto, la atribucin de potestades se realiza por medio del legislador, de tal manera
que los nicos actos jurdicos que pueden asignar potestades se sitan tanto en la Constitucin
Poltica de la Repblica como en la ley.

Elementos Que Deben Integrar Las Potestades.
Estos elementos son ciertas pautas o requisitos a los cuales debe sujetarse el legislador al
momento de disear o constituir potestades administrativas:
a) El primer elemento es que debe existir un rgano competente al cual se le asignan
potestades pblicas, por tanto debe existir una administracin del rgano administrativo
como especficamente del titular que podr gozar de dichas potestades. Por tanto, las
potestades podran estar asignadas a los jefes de servicios o tambin a funcionarios de
menor jerarqua.
b) En segundo lugar, debe existir un procedimiento legal para dictar o celebrar el acto
administrativo o el contrato. El procedimiento constituye una manifestacin material de la
potestad, puesto que es el procedimiento el que constituye materialmente la relacin
jurdica.
c) En tercer lugar, identificarse o precisarse el momento o la oportunidad en que debe
operar la potestad, es decir, identificar las circunstancias de si el ejercicio de la potestad se
pueden ejercer de oficio o solicitud de parte; por ejemplo: bajo ciertas circunstancias la
administracin puede actuar directamente sin una previa coercin o intimidacin, en estos
casos acta de supervisin o de control.
d) En cuarto lugar, la potestad debe obedecer a una situacin abstracta que debe satisfacer y
que origina la actuacin administrativa, es decir, debe existir una identificacin general de
los momentos o circunstancias normativas en que la administracin puede intervenir.
e) En quinto lugar, el legislador debe prever la finalidad que persigue la potestad, vale decir,
el fin especfico o el objeto determinado que debe realizarse en el acto administrativo.
f) En sexto lugar, el legislador debe perfilar o concretar el tipo o clase de decisin que la
administracin adopta para satisfacer la necesidad pblica que impera, en virtud de esto,
el rgano administrativo puede asignar un deber especifico para resolver la situacin
concreta o abstracta o en su caso asignar un margen de libre apreciacin.

En virtud de esto, podemos asignar dos clases de potestades: la potestad reglada (el
legislador previene los parmetros concretos) y las potestades discrecionales (el legislador entrega
ciertos patrones que la administracin puede interpretar).
! Potestades Regladas: la administracin se reduce a la contrastacin del supuesto de hecho
legalmente definido de manera concreta y aplicar en presencia del mismo lo que la propia
ley ha determinado de manera exhaustiva, por lo tanto el examen de la situacin de hecho
a lo que previene la norma jurdica no se sujeta a parmetros subjetivos sino que se

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reduce a la comparacin de parmetros objetivos. La administracin, por lo tanto debe
constatar o verificar el supuesto mismo, a fin de contrastarlos con el tipo legal, de esta
forma la administracin se encuentra obligada a decidir de una forma concreta frente a la
existencia del supuesto particular.
! Potestad Discrecional: la administracin participa en el proceso de aplicacin de la ley bajo
una estimacin subjetiva, en este caso, la administracin viene a completar el cuadro legal
que condicione el ejercicio de la potestad o su contenido particular. Por lo tanto esta
estimacin que la norma le asigna a la administracin es expresamente permitida por la
ley. Este tipo de potestad no es un supuesto de libertad de la administracin frente a la
norma, sino la discrecionalidad opera como una forma o tipo de revisin legal, esto bajo la
operatoria de que la norma remite parcialmente para concretar el cuadro regulatorio de la
potestad y de sus condiciones de ejercicio a una estimacin administrativa. En este caso, la
administracin efecta una aberracin casustica amparando a casos especficos, ello
implica que la administracin analice y efecte una apreciacin de las circunstancias
singulares realizables a la vez que procede al proceso aplicativo. As la discrecionalidad
surge cuando el ordenamiento le atribuye a un rgano competencias para apreciar en un
supuesto dado, en orden a satisfacer un inters pblico.
La revisin de la ley a la decisin o adicin de que la administracin valore la norma debe
ser a lo menos parcial, es decir, que la administracin pueda referirse sobre algunos elementos
materiales en el supuesto concreto. Por lo tanto, son cuatro elementos que deben componer a la
previsin o norma que reconozca el ejercicio de la potestad discrecional:
1) Es la existencia misma de la potestad.
2) Reconocer su extensin, es decir, que la discrecionalidad no puede ser ilimitada.
3) La competencia para realizarla, por lo tanto esta potestad debe asignrsela a un rgano o
ente determinado.
4) Dicho poder discrecin debe ser conferido por una ley, ello dado que la potestad
constituye un instrumento para obtener una finalidad especfica y debe situarse en una
finalidad pblica.

Como Se Ejerce El Control.
Por lo general, el control de las potestades administrativas se encuentra asignada a los
tribunales de justicia, son los tribunales los que pueden intervenir en la revisin del actuar de la
administracin en distintos mbitos.
1) El control se ejerce sobre el rgano que ha sido atribuido para el desarrollo o ejercicio de
la potestad, por lo tanto esta revisin recaer en la correcta adecuacin que el rgano
efecta en el empleo o ejercicio de la potestad. En el caso en que el rgano haya actuado
al margen de la norma, mal ejercido su actuacin conforme a la facultad administrativa,
producir el efecto de violar o inobservar el mandato precisado por la norma habilitante,
por lo tanto dicha actuacin acarreara un vicio por incompetencia del rgano.
2) El control puede recaer sobre el procedimiento, de esta forma si el rgano administrativo
no cumple con las formalidades procedimentales, el procedimiento se encontrara

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vulnerado, y por lo tanto acarreara la nulidad del acto o la inobservancia o carencia en el
procedimiento por parte del rgano administrativo.
3) El control se podr revisar sobre el contenido y supuesto por el cual se dicta el acto
administrativo, es decir, el control se puede realizar en atencin al motivo que la ley le
atribuye o asigna al rgano administrativo para la creacin del acto, vale decir, un control
para la satisfaccin de la necesidad pblica que la ley le asigna a la administracin, que
esta debe realizar por medio del acto administrativo. En trminos prcticos, los tribunales
pueden controlar si existe el hecho que la administracin deber someter y asimilar a un
supuesto que guarda relacin con el contenido de la norma, ello dentro del mbito del
ejercicio de la potestad discrecional.
4) El control debe recaer sobre la finalidad o el fin previsto por la ley, ello puesto que es el
legislador quien otorga el fin para satisfacer una determinada necesidad, ello puesto que
puede suceder una vulneracin a este fin cuando simplemente el ejercicio de la potestad
no se limita al objetivo propio de la ley, sino que trata de ser un medio de satisfaccin de
otros intereses. Por ejemplo, puede que la necesidad, y por lo tanto la finalidad de la ley
se mire en atencin a la tutela de un inters privado y no publico, y por lo tanto la
administracin ejerza su potestad para tutelar un inters pblico; o el ejercicio de una
potestad sea para satisfaccin de un inters del titular de quien dicta un acto o de un
tercero.
5) El control sobre el momento o situacin concreta en que debe actuar la autoridad para
satisfacer de manera concreta o material la necesidad publica designada a ella. En este
aspecto, puede existir que la administracin actu de forma extempornea o retardada o
simplemente oportuna, en este orden de una actuacin extempornea o retardada trae
consigo la no satisfaccin de la necesidad pblica por lo que en este orden de cosas, la
administracin no cumplira con la finalidad de la potestad asignada por la norma. La
consecuencia es que el acto es ilegal o contrario a derecho, en un aspecto ms concreto la
actuacin extempornea o retardada puede generar una responsabilidad patrimonial de la
administracin. El artculo 42 de la ley de bases generales de la administracin pblica,
introduce una clausula de responsabilidad para algunos rganos de la administracin
cuando estos causan dao por la falta de servicio, esta viene a significar una forma de
inactividad o prestacin deficiente de un servicio que por lo tanto para concretar la
responsabilidad dicha falta debe provocar un dao.
6) El control puede efectuarse sobre la finalidad misma que se encuentra materializada en la
resolucin, y por lo tanto el control puede ejercerse directamente sobre la decisin de la
autoridad administrativa, de esta forma son los tribunales los competentes para conocer
los asuntos en que se debata o resuelva la adecuacin o no a derecho de un acto
administrativo. Los tribunales tienen asignado un poder de revisin de la actuacin
administrativa que se caracteriza por la plenitud de la juridicidad del acto administrativo,
es decir, que el tribunal puede intervenir en la revisin de todos los aspectos que se
vinculen con la juridicidad de la actuacin administrativa.

Aspecto En Que Recae El Control De Juridicidad.
El control de juridicidad recae en la forma en que la administracin pblica ha apreciado o
ejercido materialmente la potestad sea reglada o discrecional. Si la potestad es reglada los
tribunales podrn indagar en la previsin normativa y contrastarla con la decisin en orden al

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verificar si la administracin ha aplicado el supuesto concreto en atencin a lo detallado por la
norma. En el caso de la potestad discrecional los tribunales observaran el margen de apreciacin
dentro de los limites y condiciones que fija la ley, en este sentido, los tribunales no podrn indagar
en la proporcionalidad de la decisin, es decir, si esta ltima se encuentra ajustada al objetivo que
prev la ley.
El control de juridicidad entonces concluye una revisin de los criterios de racionalidad del
acto dado que se busca comprobar si la decisin es acorde a la finalidad de la norma (ley).
Segn el art. 6 y 7de la norma fundamental, para que el rgano administrativo acte, debe
encontrarse vlidamente autorizado bajo la forma que prescriba la ley. La forma de actuacin de la
administracin est constituida por un debido y justo proceso el cual sirve para canalizar el poder
jurdico que tiene asignada la administracin pblica por ley. Para que la administracin acte
debe someterse a un procedimiento regulado en la ley de bases de procedimientos
administrativos (ley 19.880).
El legislador establece los elementos esenciales por los cuales el administrador debe
construir su decisin o acto jurdico terminal.
La forma manifestada por el procedimiento constituye una garanta para el Estado de
Derecho, puesto que la conformacin de la decisin administrativa debe estar revestida o sujeta a
Derecho, as la forma constituye un requisito de existencia y validez de los actos de
administracin, puesto que la inobservancia de la forma puede acarrear la invalidacin o nulidad
de la actuacin administrativa
2
.
El incumplimiento de esa previsin legal o la inobservancia a la forma produce una sancin
jurdica que se concentra en la denominada Nulidad, ello es, porque la actuacin de la
administracin pblica se edifica sobre normas (leyes, reglamentos, etc.) y todas estas tienen su
fuente a partir de la CPR, y por lo tanto la validez de todas estas normas jurdicas declara
conformarse segn lo previsto por la carta fundamental, ello coincide en que la creacin del
rgano, sus funciones, finalidades y sus actuaciones se encuentran supeditadas a la Constitucin o
a la Ley. En este sentido, conforme a los art. 6 y 7 de la CPR, cuando la actuacin administrativa se
encuentra al margen o fuera de las precisiones bsicas del principio de juridicidad, su actuacin se
encuentra viciada. El inciso final del art. 7 de la CPR incluye esta garanta de nulidad de las
actuaciones invlidas, sin perjuicio de las dems sanciones que acarrea la ley. Sin embargo, la
doctrina administrativa ha ideado la figura de la Nulidad de Derecho Pblico como accin
general que tendra base en este ultimo pargrafo. Esta accin surge como consecuencia de un
actuar administrativo o de cualquier rgano del Estado al margen de la ley o del Derecho. Sin
embargo, esta accin no tiene un procedimiento especfico y se encuentra supeditada a las reglas
generales de la ley civil y a la competencia de los tribunales ordinarios.

Crticas Sobre El Trazado Normativo Del Principio De Juricidad (Profesor Pantoja).
! La conformacin de este principio en nuestro ordenamiento genera una cierta rigidez en el
plano de la administracin pblica, en el Derecho Administrativo. No se ajusta a la
flexibilidad y constante renovacin que se produce en el contexto de la administracin
pblica en el orden de satisfacer las necesidades o intereses pblicos actualizados.

2
Nulidad: los tribunales la declaran; Invalidar: el rgano administrativo la declara.

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! El Constituyente del 80 tuvo conocimiento de que la ley debe recaer sobre materias
generales pero, sin perjuicio de ello, el constituyente recay en una estrechez legalista y
forman en torno a la administracin, los motivos se explican por la visin del Estado y por
no concentrar la iniciativa normativa en el gobierno y en algunos rganos importantes del
gobierno, y por lo tanto evitar una concentracin del poder normativo, y hace ms
extensivo el control y la administracin del Estado.

Si bien, el art. 63 de la CPR establece las materias de dominio legal y por otro lado el art.
32 n6 le atribuye al Presidente de la Repblica ejercer su potestad reglamentaria en todo aquello
que no sea del dominio legal, la imposicin 5ta o transitoria de la Constitucin tiene como efecto
la de petrificar o cristalizar el principio de legalidad, ello puesto que las materias que se hubiesen
reglado como ley antes de la fecha y la prolongacin de la Constitucin, y que en la actualidad no
constituyen materias de ley no podrn ser otorgadas o derogadas por el solo ejercicio de la
potestad reglamentaria.
Por lo que la potestad reglamentaria no puede intervenir en actos que son propias a su
naturaleza y que en la actualidad se encuentran vigentes por leyes anteriores a 1980 y que no han
sido derogadas. Ello, por lo tanto manifiesta un lmite del ejercicio de la potestad reglamentaria.

b. PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL.
En la actualidad y conforme a la doctrina del Tribunal Constitucional, la administracin
pblica ejerce una jurisdiccin, toda vez que el legislador le asigna figuras extradas del
procedimiento civil y al mismo tiempo reconduce la revisin de estos actos a tribunales de
segunda instancia, entendiendo por lo tanto, que la administracin pblica tiene atribuidas
potestades jurisdiccionales y atendiendo tambin al vasto concepto de la doctrina procesalista
imperante segn el Tribunal Constitucional.
Desde el punto de vista Constitucional, y en atencin a lo que prev el art. 76, son los
tribunales los rganos encargados de conocer, decidir y ejecutar lo juzgado. Por lo tanto, a partir
de este art. 76 se asume bsicamente que son los tribunales los que detentan la plenitud
jurisdiccional, es decir, la facultad de conocer cualquier tipo de litigio de orden temporal, no
obstando sustrado de su conocimiento expreso. Sin perjuicio de ello, la jurisdiccin y la garanta
que ofrece esta, se articula sobre algunos caracteres que otorgan particularidad y distincin en
relacin a otras formas de resolver ajustadas a Derecho; por ejemplo: la Contralora, la Inspeccin
del Trabajo.
1) La jurisdiccin produce una sentencia con el fin de obtener efectos irrevocables sobre los
derechos y los intereses de las partes, este es un rango esencial y que lo diferencia
tajantemente de las resoluciones administrativas que pueden ser revocadas, invalidadas,
anuladas.
2) La justicia se articula a travs de la heterocomposicin, por lo tanto se produce una
relacin jurdico procesal en la cual los intereses de las partes interesadas deben ser
resueltas por un tercero imparcial; en cambio en el procedimiento administrativo, la
administracin pblica no acta como un tercero imparcial sino a travs de una
actuacin unilateral o de oficio encaminada a adecuar el inters pblico al inters
privado.
3) Los tribunales ejercen su jurisdiccin sobre intereses ajenos, es decir, los tribunales
ejercen el Derecho de manera objetiva a partir del derecho que argumentan las partes.

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Conforme a estas ltimas tres, en nuestro esquema constitucional para que un rgano
ostente el grado de rgano jurisdiccional requiere lo siguiente:
a) Que el tribunal haya sido creado por una ley orgnica constitucional, ello lo dispone el
art. 77 de la CPR, y a su vez relacionado con el art. 19 n3 inc 4, al mismo tiempo la
creacin de los tribunales se encuentra reforzada en atencin a que constituye materia
de ley, un aspecto formal (debe crearse por ley).
b) Opera el instituto del juez natural, vale decir, que el rgano jurisdiccional sea
permanente determinado por ley.
c) Que el rgano acte independiente, es decir, ajena a toda intervencin de otro rgano
jurisdiccional, lo plantea el art. 76 inc 1 al prohibir que ni el Presidente de la Repblica ni
El Congreso pueden avocarse a ejercer funciones judiciales. El art. 80 permite la
intervencin del Presidente en los casos de remocin de los jueces.
d) La funcin judicial debe ejercerse de manera responsable, ello segn el art. 79 los jueces
son personalmente responsables por los delitos de cohecho, falta de observancia en
materia sustancial de las leyes que regulan el procedimiento, denegacin y torcida
administracin de justicia, y en general, de toda prevaricacin en que incurran en el
desempeo de sus funciones.
e) La jurisdiccin se efecta de manera rogada, es decir, que se active en orden al ejercicio
de un derecho. El art. 76 la establece a travs de la inexcusabilidad de los jueces, esta se
activa a requerimiento de las partes.
f) La funcin jurisdiccional y la sentencia deben materializarse en un proceso legalmente
tramitado.
g) La resolucin o sentencia debe ser fundada, esto encuentra cobijo en el art 19 n3 inc 5.
h) El efecto de la sentencia es irrevocable, esto es, produce el efecto de cosa juzgada.

De esta manera, la funcin jurisdiccional la realizan los tribunales y los jueces en virtud de
lo que ampara la Constitucin y las leyes sobre la base y en atencin a lo que prev el art. 76 de la
Constitucin, la funcin jurisdiccional la ejercen los tribunales que componen el poder judicial,
como tambin los tribunales ajenos al poder judicial (art. 5 del COT).
Solo el tribunal es el rgano encargado de la tutela judicial, si bien a partir de la
Constitucin se infieren los aspectos distintivos y determinantes que cualifican a la jurisdiccin es
oportuno sealar que es el legislador quien debe precisar el tipo de tribunal que debe actuar o
intervenir conforme a ciertas competencias, en este sentido, el Cdigo del Trabajo establece la
competencia de los tribunales laborales.
El cumplimiento de los requisitos constitucionales otorga una naturaleza determinada al
rgano jurisdiccional, por lo tanto, si el rgano no respondiese a estos parmetros simplemente
no estamos en presencia de un rgano jurisdiccional.
La garanta judicial de tutela judicial sirve para amparar a los ciudadanos de un control
efectivo frente a las decisiones de la administracin pblica. Si bien, la administracin podra estar
conformada por figuras que le otorgan fisionoma de rgano para-jurisdiccional o cuasi-
jurisdiccional a la integracin de ciertos elementos del procedimiento general en el procedimiento
administrativo, y tambin limitar la doble instancia otorgndole un carcter de instancia a la va
administrativa, ello no muda o no otorga en s mismo el carcter de rgano jurisdiccional puesto
que no cumple con los ingredientes constitucionales ya mencionados.

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Dentro de las consecuencias generales de los actos administrativos, estos se encuentran
afectos a la revocacin, es decir, que el mismo rgano administrativo puede dejar sin efecto de
manera unilateral, por lo que ello fuerza a entender que el nico rgano llamado a asegurar o
sustentar la decisin jurdica y por lo tanto, controlar las decisiones de la administracin pblica
son los tribunales.

c. GARANTIA PATRIMONIAL.
Santamara Pastor explica que la garanta patrimonial constituye un principio del Estado
de Derecho, y se entiende como el desarrollo de los particulares destinados a mantener la
integridad del valor econmico de su patrimonio frente a las privaciones singulares de que este
puede ser objeto por parte de los poderes pblicos, conforme a esto, la administracin pblica
debe o tiene el deber de dirigir sus funciones en consideracin a todo ello que pueda constituir
una limitacin a la propiedad o por la propia actuacin material o normativa un dao concreto a
los intereses de los particulares. De esta manera, estas privaciones que puede dar lugar la
administracin pueden situarse en la denominada expropiacin forzosa y en la responsabilidad
patrimonial del dao causado.
La expropiacin forzosa: privacin de un bien o derecho decidida de manera voluntaria
especifica y consiente por parte de la administracin (planificada), a contrario sensu, el dao
constituye el hecho incidental e involuntario por el cual la administracin causara un perjuicio y
que este puede recaer en la persona o su patrimonio a raz de su actividad material.
Cmo la Constitucin le asigna o trata la garanta?, La Constitucin del 80 reconoce
expresamente dos vas:
! La expropiacin forzosa
! La responsabilidad patrimonial de la administracin.

Sin embargo, producto del desarrollo doctrinario ha surgido una tercera va que es la
denominada Doctrina de la limitacin del dominio la cual ha imperado como una tcnica cuasi
expropiatoria.
1) La Expropiacin Forzosa: la expropiacin es una forma de privacin del bien o derecho de
manera voluntaria y que de acuerdo a nuestra Constitucin, tiene un ajustado
tratamiento expreso, segn el art. 19 n4 inc 3, bsico en que debe recaer, y por tanto
constituir la expropiacin. Elementos:
a. La expropiacin est sujeta a una reserva de ley, ello quiere decir que las
potestades expropiatorias deben preverse a travs de una ley especial o general
que habilite a la administracin pblica para actuar en ese orden. En el mbito
general, la ley orgnica de municipalidades le asigna al municipio la facultad de
expropiar en casos de utilidad pblica. En el caso de ley especial, la ley orgnica
del ministerio de obras publicas seala la facultad de declarar la expropiacin de
ciertos bienes a fin de materializar sus funciones administrativas.
b. a nivel constitucional, se constituye a travs de causas o motivos expropiatorios.
Acorde a la Constitucin, la causa se encuentra constituida por la utilidad pblica o
inters nacional calificado por el legislador, es decir, que a travs de la ley
ordinaria el legislador incluye estos conceptos generales que sirven de arranque
para el rgano determinado en el ejercicio de su potestad expropiatoria. Por lo
tanto, por regla general es el legislador quien debe asignar y atribuir a una

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situacin particular el determinado carcter de utilidad pblica o inters nacional.
En la prctica, esto se canaliza sobre la base del contexto y las facultades que
tienen asignados los rganos de la administracin tendientes a materializar la
potestad expropiatoria, por lo que la expropiacin opera sobre contextos
determinados que deben ser ponderados por la propia administracin pblica.

El reflejo ms evidente que tiene la garanta es el derecho a indemnizacin que ostenta el
sujeto expropiado, por tanto, la indemnizacin requiere de una causa, y en este orden la causa de
la indemnizacin en el contexto de la expropiacin es que el sujeto ha sufrido una privacin de su
propiedad o de un bien especifico en que recae este, o en los atributos esenciales del dominio.
Lo relevante es que frente a la potestad publica expropiatoria, el particular debe ser
indemnizado, y esta indemnizacin recaer sobre el dao patrimonial efectivamente causado.
Nuestra Constitucin precisa la forma en que puede constar la indemnizacin de que se puede
llegar a acuerdo entre el particular y el Estado, o puede ser por sentencia judicial, y tambin prev
que la indemnizacin debe ser enterada al particular al contado violento.
La regulacin del proceso expropiatorio se encuentra previsto en el Decreto Ley 2186 del
ao 78.
Desde el punto de vista del contenido, del fundamento y de la causa sobre la cual recae la
expropiacin, parece que no existe discusin, sin embargo a partir de una reconstruccin
dogmatica la limitacin al dominio y por supuesto bajos ciertas circunstancias especiales esta
puede ser indemnizada. En este mbito, no existiran los mismos parmetros por los cuales
transita la expropiacin, es decir, que la limitacin al dominio susceptible de ser indemnizada se
encuentra al margen de los elementos esenciales o bsicos que conforman la expropiacin
forzosa.
En un sentido general, toda carga pblica, es decir, deber u obligacin que el Estado asigna
en forma unilateral y que supone el cumplimiento o abstencin de un inters de relevancia pblica
constituye al mismo tiempo una carga y una limitacin a ciertos atributos de las personas. La
pregunta entonces surge Qu es materialmente en s lo que constituye una carga y su diferencia
con la limitacin?; y Qu tipo de limitaciones son susceptibles de ser indemnizadas?
Para Salvador Mohor, un aspecto peculiar se observa cuando la limitacin comporta la
subsistencia de derechos, pareciera entonces que la limitacin no extirpa el derecho del
patrimonio del sujeto, y por lo tanto el derecho pervive; en el caso de la carga, esta sujeta o
reconduce a un derecho a una situacin determinada que permite al Estado hacer efectiva tal
exigencia o efecto jurdico de manera independiente y contra la voluntad del afectado, es decir,
que cuando una norma impone cargas al mismo tiempo puede tener el efecto de prohibir el
ejercicio de ciertos derechos y en cuyo orden limitar ciertas facultades. Frente a la limitacin, el
particular mantiene su derecho pero este carece de su ejecucin subjetiva, de esta manera, la
limitacin no solo se reduce a mantener la subsistencia del derecho en la esfera del individuo sino
que tambin permite manifestar algunos alcances:
! Deja subsistente el derecho, sea en el ejercicio o sobre el derecho mismo, pudiendo
tambin restringirlo o comprometer su desenvolvimiento en el mbito jurdico.

Por lo tanto, si la limitacin produce la prdida total del derecho pasa a constituir una
limitacin a la sobrevivencia del derecho, en este caso, cuando exista esta actuacin de

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sobrevivencia la limitacin alcanza un nivel o rango de expropiatoria, esto en consonancia a que la
limitacin pueda afectar los elementos esenciales de Derecho.
Por lo tanto, si la limitacin a la propiedad incidiese por lo general en alguno de los
atributos esenciales o facultades del dominio, no solo afectara las facultades de uso, goce y
disposicin, sino que tambin el derecho de perpetuidad sobre el dominio.

2) Responsabilidad Patrimonial De La Administracin O Lesin O Dao Al Patrimonio: tambin
la administracin es responsable de los daos o perjuicios producto de su actuar dentro
del trafico jurdico. A partir del art. 38 inc. 2 de la CPR, el Estado es responsable de toda
afeccin general, es decir, derechos e intereses. Por lo tanto, la lesin pareciere ser una
nocin general y abierta para incluir todo dicho de vulneracin de los derechos de los
particulares; no obstante, la ley 18.575 es la que canaliza a nivel legal el contenido del art.
38 en el mbito de la administracin del Estado, puesto que el art. 4 de la ley 18.575
precisa que el Estado ser responsable de los daos que causen los rganos de la
administracin, el mbito de la administracin del Estado. El dao constituye el eje bsico
por el cual se articula la responsabilidad patrimonial de la administracin. Esto no resta en
sostener que la responsabilidad del Estado y de su administracin tiene un carcter y
previsin netamente constitucional, puesto que el art. 38 inc. 2 de la CPR, se encuentra en
consonancia con lo que prev el art. 6 y 7, ya que establece las bases formales de toda
actuacin de los rganos del Estado y tambin de las consecuencias en caso de no
preverlas en el principio de juridicidad. Sin embargo, el art- 42 especializa o ahonda en lo
que hace el eje de la responsabilidad de la administracin, puesto que adiciona que la
responsabilidad de ciertos rganos se generara a partir del dao que se cause por falta de
servicio.

d. PRINCIPIO DE TUTELA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
En la Constitucin no existe una regla expresa que asigne el deber integro en la tutela de
derechos fundamentales, por lo tanto, esta garanta o principio bsico del Derecho Administrativo
se encuentra inicialmente previsto en lo que dispone el inc. 3 del art. 1 de la Constitucin. Por lo
tanto, al imponer el constituyente al Estado el deber de respeto a las garantas constitucionales
implcitamente se le impone a la administracin dicho criterio en la aplicacin de sus actos y en la
relacin jurdica que esta genera con los particulares. Al mismo tiempo, el inc. 2 del art. 5 de la
Constitucin extiende este deber de garantas conforme lo disponen los tratados internacionales
relativos a este tema. Por lo tanto, de forma implcita la administracin en tanto rgano del Estado
debe precaver y resguardar el respeto a las garantas constitucionales.
Si bien, la tutela de los derechos fundamentales ejercida por la administracin se
encuentra vinculada con el principio de juridicidad, ello porque desde un punto de vista de los
derechos fundamentales, el principio de juridicidad condiciona los medios formales a travs de los
cuales los rganos del Estado se relacionan con los ciudadanos, ello hace la necesidad de
garantizar una relacin definida por el Estado. Sin embargo, el profesor Eduardo Aldunate plantea
algunos problemas que manifiesta la falta de precisin explicita del deber de promocin de los
derechos fundamentales. Esto se ve en tres mbitos distintos:
1) Respecto del mbito preciso de la actividad del gobierno o administracin, y el
destinatario de las normas fundamentales, ello puesto que existen rganos que se
encuentran relacionados con el gobierno, as en este sentido, pareciera que el Ministerio

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Pblico si bien constituye un rgano autnomo del Estado, a simple vista no quedara
afecta a la tutela de los derechos fundamentales. Al mismo tiempo este cuestionamiento
de la efectividad se expresa para el caso de empresas pblicas, puesto que estas, si bien se
crean a travs de una ley especial, y por tanto tienen asignado una fraccin de patrimonio
pblico en el desarrollo de la actividad productiva, y en el de las relaciones econmicas se
encuentran vinculadas al derecho comn. Si bien son empresas del Estado creadas por el
legislador surge, en tanto, la pregunta que si bastando la creacin legislativa, estas deben
cumplir el deber implcito de tutela de los derechos fundamentales o solamente se
encuentran sujetas a estndar a la cual se somete cualquier particular?
2) Que para el caso de entidades privadas subvencionadas por el Estado para el ejercicio de
un fin pblico, en este sentido la administracin del Estado puede otorgar subvenciones o
ayudas patrimoniales a colegios o entidades privadas y por el solo hecho de recibir fondos
pblicos deben comportarse como la administracin respecto a la promocin y tutela de
los derechos fundamentales.
3) Se produce en las competencias revisoras del Tribunal Constitucional, y particularmente lo
que se refiere a la revisin de los actos de gobierno de acuerdo al n 16 del art. 93 de la
CPR, el tribunal constitucional tiene como atribucin resolver sobre la constitucionalidad
de los Decretos Supremos, estas son normas que emanan directamente del Presidente de
la Repblica y la competencia del tribunal constitucional se extiende a cualquiera, sea el
vicio invocado incluyendo aquella que extienda el ejercicio de la potestad reglamentaria
en materias que son propias de ley.
Si bien, el Tribunal Constitucional ejerce el control sobre una norma, este no
conoce la oportunidad o merito de la decisin, solo la constitucionalidad. Sin embargo,
resulta que en el anlisis de la constitucionalidad que ejerce nuestro guardin de la
Constitucin conduce en la prctica a un pronunciamiento del merito y de la oportunidad,
es decir, el Tribunal Constitucional a partir de su fundamentacin se ha extendido sobre el
mbito de regulacin, como tambin del contenido y limite de la potestad reglamentaria;
en este sentido, el Tribunal Constitucional podra ponderar la vulneracin a ciertas
garantas producto del ejercicio de la potestad reglamentaria, toda vez que pueda
constituir un vicio y por lo tanto una vulneracin a ciertos derechos.

Que Supone La Tutela Para La Administracin.-
1) Para la administracin, la tutela de los derechos fundamentales supone una vinculacin
del precedente y del deber de motivacin de sus actos, en este sentido, la administracin
pblica sobre la base del principio o resguardo de la igualdad ante la ley debe actuar
conforme a sus decisiones anteriores, es decir, que la discrecionalidad y la forma en que la
administracin aprecia, esta supone al mismo tiempo una vinculacin para la propia
administracin no solo el deber de desarrollar y respetar el contenido de sus propias
resoluciones, sino que tambin el resguardo de derechos fundamentales, particularmente
el principio de igualdad. Por ejemplo: en la medida en que la administracin aprecia una
determinada situacin se debe aplicar el mismo criterio. De esta manera, cuando la
discrecionalidad administrativa se vincula directamente con un derecho fundamental,
dicha decisin queda sujeta a un juicio o control de racionalidad y razonabilidad.

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2) Otra manifestacin, se expresa en la vinculacin directa de la Constitucin, la Ley y los
Reglamentos. Por regla general, los rganos del Estado se encuentran sometidos a la ley y
a la Constitucin, ello implica conducir su accin material y el ejercicio de sus propias
potestades de acuerdo a lo que autoriza la propia ley y Constitucin, pero puede suceder
que un rgano al aplicar una ley se produzca una disyuntiva de tal manera que la norma a
aplicar sea una norma constitucional, es decir, que pasa si un rgano al aplicar una norma
especfica vulnera un derecho. El problema entonces se genera cuando se pretende
solventar o resolver situaciones prescindiendo de la ley o norma inconstitucional. Por lo
tanto, en atencin a lo que prev el art. 7 inc. 1 y 2, el rgano no se encontrara en la
posibilidad de prescindir discrecionalmente de la ejecucin de aquella norma
presumiblemente inconstitucional, puesto que dichas actitudes las debe reconocer o
prever el propio legislador. A este respecto Aldunate ha planteado que la autoridad
administrativa no aplique la ley o reglamento por inconstitucional ante supuestos que
constituyen una lesin de derechos fundamentales o de posiciones jurdicas creadas por la
administracin, puesto que de no ser as la administracin pblica se obliga a desarrollar
un actuar lesivo a los derechos fundamentales, por lo que en teora la administracin
pblica debera estar capacitada para requerir por s el pronunciamiento de la
constitucionalidad de leyes o reglamentos.
3) El resguardo de los derechos fundamentales para la administracin pblica implica la
tutela judicial. Por regla general, el ejercicio de la tutela judicial la tienen asignada los
tribunales. Un ejemplo relevante lo constituye la accin de proteccin, puesto que a
travs de la accin de proteccin los particulares ajusticien a la administracin pblica
cuando su actuar u omisin vulnere algunos de los derechos taxativamente enunciados en
el N20. Por tanto, el medio que tienen los particulares para poder restablecer el imperio
del Derecho en caso de transgresin de sus derechos fundamentales por parte de la
administracin lo constituye la accin de proteccin.
4) Otro mbito se manifiesta en la accin material de la administracin, en este sentido, todo
despliegue o medida tendiente a mantener el orden pblico debe observar y articularse
por medio del efectivo respeto a los derechos fundamentales ms esenciales, es decir,
cuando la administracin ejerce la fuerza pblica con el objeto de mantener el orden debe
ser resguardando la integridad de la persona.
Por lo que el refuerzo normativo en el ejercicio de medidas disciplinarias aplicables
a los funcionarios que no observan el cumplimiento de garantas mnimas es esencian en
la convivencia social.
5) Otra manifestacin, se produce una relacin entre los derechos fundamentales y las
situaciones de sujecin especial. Estas constituyen a una forma de relacin entre un sujeto
y la administracin, en atencin al mbito de la actividad del sujeto y las funciones
pblicas. Por ejemplo: cuando la administracin pblica autoriza a desarrollar una
actividad, el acto autorizatorio condiciona al particular a ceirse a un cierto
comportamiento, lo que implica ciertos deberes y ciertos derechos. Por lo tanto, esto
faculta para que la administracin ejerza ciertos controles o criterios de exigencia que
dependen de la naturaleza de las sujeciones; por ejemplo: en el caso de los funcionarios
pblicos, esta constituye un supuesto de sujecin especial, por lo que estos sujetos se
encuentran sometidos a reglas de inhabilidad o incompatibilidad para acceder a la
administracin. En el cumplimiento del desarrollo de su funcin, los funcionarios pblicos

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se encuentran afectos a reglas de probidad, conforme a ello las reglas de sujecin limitan
derechos subjetivos pblicos que estn autorizados por el legislador y al mismo tiempo el
sujeto sometido es consciente de dicha limitacin.

e. PRINCIPIO O CLAUSULA DE SERVICIALIDAD DEL ESTADO.
La Servicialidad del Estado radica en el eje central que tiene el Estado versus la relacin
con las personas, es decir, es la clausula esencial o elemento determinante en la relacin Estado-
Persona. Positivamente, esto se traduce en lo que nos previene el inc. 4 del art. 1. Este nos
previene disear una idea bsica de lo que constituye la razn de ser del Estado para nuestro
constituyente. Por lo tanto, el Estado en relacin a las personas se encuentra sometido a prestar
servicios a las personas. De esta forma, se entiende que el Estado est al servicio de la persona
humana y debe propender al bien comn, y estos principios generan consecuencias en cuanto
visin del Estado y a su administracin, dado que el Estado no solo cumple un fin de seguridad o
de garanta del orden pblico, sino que tambin se encuentra condicionado a crear integridad en
el desarrollo de la persona y de las instituciones sociales que forman parte de la persona.
Esta servicialidad genera las siguientes consecuencias:
1) Se desincentiva la participacin ciudadana por medio de entes corporativos, dado que la
organizacin social se aprecia como un mero instrumento que media entre las personas y
el Estado.
2) Toda la actividad pblica y privada se encuentra dirigida al servicio de la persona, por lo
que la administracin de los servicios pblicos y sociales se debe ejercer en un plano de
igualdad entre el prestador, sea de carcter pblico o privado. En otras palabras, cuando
es el ente pblico el llamado a prestar el servicio, no gozara de ningn privilegio. Por ello
que, segn la Constitucin, cuando el Estado acta como empresario se somete a las
normas de derecho comn.
3) El Estado se diversifica en distintos rganos por medio de la desconcentracin con el
objeto de materializar organizativamente sus funciones, por lo que el servicio pblico
como rgano debe situarse siempre en cada regin atendiendo a la necesidad de dicho
servicio.
4) La servicialidad del Estado tiene el efecto de construir un Estado de carcter complejo, y
por tanto, una administracin pblica compleja, y esta complejidad se advierte en el
sometimiento que tiene la administracin pblica de satisfacer el bien comn y al mismo
tiempo derechos y garantas por constitucionales.

Como Opera.
Desde un punto de vista positivo, la funcin u ocasin del Estado es prestar o someterse al
servicio de la persona humana. Este criterio se irradia normativamente en las normas
determinantes para la administracin pblica. De esta manera, la ley orgnica constitucional de
bases generales de la administracin del Estado, establece en su art. 3 una adecuacin de los inc.
4 y 5 del art. 1 de la CPR, por lo que bajo un criterio de LOC la administracin del Estado esta al
servicio de la persona humana.
En segundo lugar, esta tambin debe ser promotora del bien comn, y dicho bien comn
debe estar definido en consideracin a las necesidades pblicas.
En tercer lugar, dicha necesidad pblica deben prestarse o satisfacerse en forma continua
y permanente.

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En cuarto lugar, se le asigna a la administracin una funcin de promocin o fomento de
desarrollo sustentable.
Por lo tanto, el art. 3 de la ley 18.575 (bases generales de la administracin pblica),
adecua a la administracin pblica. En este sentido, la clausula de servicialidad del Estado tambin
puede ser entendida como un punto de partida en la relacin entre administracin y las personas.
Por lo que se evidencia que la administracin debe encaminarse al bien comn.
El bien comn, cual es la finalidad teleolgica del Estado, se encuentra estructurada de la
siguiente forma: dado que el individuo constituye el centro de la preocupacin de nuestro
constituyente, el bien comn se encuentra diseado a partir de una visin individualista que tiene
como punto de partida la proteccin de sus derechos fundamentales en su amplio catlogo del art.
19. Por lo tanto, el bien comn en nuestra Constitucin no se explica sobre la base de la idea de
sobreponer el inters pblico o social sobre el particular, sino que es todo lo contrario, darle una
mayor intensidad a los derechos individuales y vincularlos con aquellos derechos individuales que
se puedan prestar de forma colectiva.
Por lo tanto, el bien comn se encamina en la satisfaccin de necesidades pblicas que se
encuentran garantizadas por la Constitucin, junto con ellos, el bien comn a travs de la
administracin pblica debe propender al desarrollo social a travs del fomento de ciertas
acciones como a travs de ciertos instrumentos normativos o instrumentos de direccin o
planificacin. La administracin pblica para poder concretar dicha prestacin y por lo tanto,
satisfaccin del inters pblico, y al mismo tiempo fomentar y planificar esta clausula debe
organizarse por medio de distintas instancias a nivel o ndole territorial, es as que la
administracin del Estado con el objeto de prestar, se organiza a nivel regional, provincial o local.
De esta manera, la clausula de servicialidad ha sido incluida implcitamente como
contenido y finalidad del actuar de la administracin en cada ambiente de sus funciones.
A nivel regional, esta clausula de servicialidad se encuentra de forma implcita en el art.
111 de la CPR, y que le asigna al gobierno regional el desarrollo social, cultural y econmico de la
regin. Ello incide en que el gobierno y la administracin del Estado deben encausar tambin su
accin a travs de un desarrollo territorial armnico y equitativo; ello en consideracin, al mismo
tiempo, de un inters regionalista generado a partir de la reforma del 2005.
En el mbito local (municipal), el art. 118 inc. 4 de la CPR, le inserta al municipio dentro
de sus funciones bsicas el deber de satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso social, cultural y econmico de la comunidad.
En este sentido, se aprecia que existe una superacin a la idea de una administracin del
rgano encargado de mantener el orden pblico, sino que la administracin a travs de sus
rganos tienen atribuida funciones relevantes en todo aquello en que le inmiscuya de necesidades
sociales, y por lo tanto, se intensifica el actuar de la administracin al servicio de la persona.
La clausula de servicialidad tambin contribuye a la integracin de los ciudadanos a travs
de la forma o medios de participacin social, fruto del reconocimiento de los grupos intermedios
del art. 1 de la CPR, se produce una transformacin que en la actualidad ha permitido una
participacin directa y efectiva de ciertos ciudadanos en algunos rganos pblicos de relevancia
social. En este sentido, el art. 113 de la CPR le encarga al gobierno regional a hacer efectiva la
participacin ciudadana, en este orden, la LOC de gobierno y administracin regional cumple con
integrar al consejo regional ciertos actores o representantes de la ciudadana. En el caso del
mbito local, la constitucin prev el deber de las municipalidades para garantizar la participacin

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de la comunidad local en las actividades municipales, por lo tanto, la LOC de gobierno y
administracin que es la llamada a incentivar la participacin ciudadana.
Sin embargo, a nivel Constitucional este art. 118 inc. 7 reconoce el Establecimiento
dentro de las comunas, los territorios denominados unidades vecinales que estarn a cargo a
satisfacer o propender un desarrollo equilibrado de la participacin ciudadana.
El Estado y la administracin no solo se resta de los aspectos bsicos encaminados a ser
solo promotores de los derechos fundamentales o a estar conforme al principio de legalidad, sino
que tal como vemos en virtud de esta clausula de servicialidad, el Estado se sujeta o somete en
virtud de las personas, es decir, la administracin se construye sobre una base de servicialidad a
fin de fomentar y satisfacer las necesidades pblicas, por lo que ello ha implicado equiparar en
condiciones de igualdad aquellas actividades econmicas que no le estn prohibidas o solamente
ejercidas por el emprendimiento privado, sino que intervenir en los particulares como promotor
del fomento socioeconmico.

f. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PROBIDAD
El principio democrtico se encuentra asentado sobre la base de la publicidad y la
transparencia de la actuacin de la administracin. En este sentido, el efecto de la administracin
en un Estado de Derecho es que esta acte de manera transparente hacia los ciudadanos. La
reforma constitucional del ao 2005 introdujo el principio de transparencia y probidad con el
carcter de deber pblico, y por lo tanto, no como un derecho subjetivo (ley 20.414).

Alcances De La Modificacin Del Art. 8 De La Constitucin.
1. Introduce a la administracin pblica un deber de publicidad de todo acto o resolucin
que tambin se extiende a todo rgano del Estado. Por lo que cualquier actuacin
ordinaria se encuentra abierta al conocimiento y acceso pblico. De esta manera todo
rgano del Estado se encuentra en la posicin y en el deber de informar. Por lo tanto, los
rganos del Estado y el Estado deben proveer los soportes para que el ciudadano tenga un
acceso expedito a la informacin.
2. Los rganos del Estado y la administracin deben ejercer una transparencia activa de su
informacin. Esto significa que el Estado debe someterse unilateralmente a proveer
informacin. Por lo tanto, la transparencia activa, y segn lo establece el art. 8 de la CPR,
se configura como un deber pblico.
3. La ley 20.285 sobre acceso a la informacin pblica, vino a materializar este deber
constitucional, y por lo tanto estableci las reglas de la transparencia tanto para la
administracin, las empresas pblicas, el poder judicial y el Congreso. Se intento imponer
o materializar normativamente proveer informacin pblica y de generar los soportes y las
vas que tienen los ciudadanos para acceder a la informacin.

Contenido De La Publicidad. Qu es lo pblico?
Tal como lo prev el art. 8 de la CPR, en principio es pblico todo acto o resolucin de la
administracin, es decir, que se asigna un rango constitucional al deber activo de informar sobre
un acto o resolucin, de esta manera toda forma razonada o formal de actuacin de los rganos
del Estado deben someterse de forma activa a la publicidad. Sin embargo, tal como se puede

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apreciar en el texto constitucional, tambin son pblicos los fundamentos y procedimientos, por lo
tanto, todo acto generado dentro del procedimiento administrativo tendr el carcter de pblico.
Los rganos del Estado deben poner en conocimiento la manera en que se ha construido
el acto o resolucin, y por lo tanto, deben ser pblicas las consideraciones y valoraciones que
manifiesta la administracin para concretar dichos actos.
El procedimiento tambin queda afecto a este deber de publicidad, y por lo tanto, toda la
va destinada a generar la resolucin queda expuesta a la publicidad. Esto trae consigo de que
todo rgano del Estado y tambin la administracin deben identificar la norma o las reglas a travs
de las cuales ha sometido su procedimiento, y tambin consecuencialmente se permite que los
interesados puedan tener acceso al procedimiento en atencin a cada etapa de ste.

Limitaciones.
El propio art. 8 inc 2 de la CPR a la vez que asigna un carcter de publicidad del Estado,
concreta ciertas causales generales que permiten reservar o extraer de la justiciabilidad el
respectivo acto, resolucin, fundamentacin del procedimiento.
1. La reserva o el secreto de la informacin debe llevarse a cabo a travs de una Ley De
Qurum Calificado, ello implica entonces que una reserva legal especial se lleve a cabo a
travs de una ley (tambin de carcter especial), lo cual de cierta manera garantiza un
cierto acuerdo poltico democrtico con identificar la informacin que se reserva.
2. Se podra hacer secreto de informacin bajo tres acusas:
a. Cuando la publicidad afectare al debido cumplimiento de las funciones de los
rganos del Estado, vale decir, que el constituyente presupone que la publicidad
podra alterar el cumplimiento normal de la funcin pblica, por lo que se supone
que la justificacin de esta causal se funda en el entorpecimiento que su
publicidad o publico conocimiento pueda significar.
b. El derecho de las personas, por lo tanto, la ley puede reservar aquella informacin
que pueda afectar los derechos vinculados con el honor o la vida privada.
c. Cuando exista un riesgo a la seguridad nacional o que afecte el debido
cumplimiento del inters nacional. En este mbito, existe ms bien la integracin
de conceptos ms generales, por lo que el legislador le entra a interpretar el
hecho o las circunstancias que puede afectar la seguridad nacional o el inters
nacional. En el mbito de la defensa o seguridad de la nacin pareciere que no hay
ms discusin, por lo que la informacin que sea sensible a los intereses militares
o estratgicos se encuentra condicionada con dicha causal. Pero en el caso del
inters nacional, esta deja una brecha, y por lo tanto un concepto indeterminado
necesariamente adecuado a las circunstancias que pueda significar un riesgo al
patrimonio nacional o a los intereses sociales.

Dado que la administracin constituye un rgano del Estado, la publicidad de sus
actuaciones deben encontrarse encaminadas por este principio, el inciso 2 del art. 8 de la CPR se
encuentra implcitamente desarrollado en los art. 3 inc 2 de la LOC 18.575, toda vez que la
administracin en su actuacin debe observar los principios de transparencia y publicidad
administrativa.
El inc. 2 del art. 13 de la LOC 18.575 impone a la administracin pblica que esta se
desarrolle con transparencia, lo cual implica permitir y promover el conocimiento de los

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procedimientos contenidos y fundamentos de las decisiones. A su vez, todos estos principios que
asumen los art. 3 y 13 de la LOC 18.575 se encuentran detalladamente e implcitos en la ley 20.285
de 2008, por lo cual toda actuacin de la administracin en contra de dichas reglas se someten al
conocimiento de un rgano administrativo especializado denominado Consejo Para La
Transparencia, este rgano tiene competencias para conocer de las relaciones que los
interesados presenten en contra de las resoluciones administrativas que nieguen total o
parcialmente la informacin pblica, al mismo tiempo, este consejo est encargado de fiscalizar y
tambin de sancionar el incumplimiento de los deberes de transparencia activa. Para sintetizar:
1) todo lo anterior tiene como efecto proyectar a la transparencia a todos los rganos del
Estado.
2) Someter a la administracin a un rgano que controle la informacin
3) Todo acto o resolucin y procedimiento es pblico.
4) Tanto la ley de acceso a la informacin pblica como la ley de qurum calificado respectiva
son las que regulan las causales de reserva de informacin, por tanto, el rgano
administrativo podr limitar y fundamentar su reserva de informacin sobre la base de
estas normas.

g. CLAUSULA DEL ESTADO DESCENTRALIZADO.
1. El Estado de Chile se declara como un estado unitario, en este orden se infiere de que el
Estado se encuentre polticamente centralizado, por lo cual el gobierno y su accin poltica no
asume criterios de descentralizacin, en este orden la autoridad poltica no se encuentra
fraccionada siguiendo criterios territoriales o regionales. Sin embargo, si bien existe una unidad de
estado, ello no impide que desde el punto de vista funcional el Estado pueda organizarse de
manera descentralizada. En atencin a lo que prev el art. 3 de la Constitucin Poltica de la
Repblica con la reforma del 2005 se asume un modelo concreto de la organizacin del Estado,
por lo que nuestro modelo se contrapone a toda descentralizacin del poder poltico.

2. Juan Carlos Ferrada ha observado que si bien el Estado de chile asume este modelo de
Estado Unitario, ello no ha impedido que desde el punto de vista de la administracin del estado,
este se puede descomponer o dividir en regiones, y que en un mismo orden la administracin
pblica pueda operar bajo un nivel de descentralizacin. Por regla general en nuestro sistema de
Estado unitario, la descentralizacin opera en el marco de las funciones administrativas y en
consecuencia nuestro Estado es reacio a toda descentralizacin de competencias. De esta manera
la clausula del Estado descentralizado como seala el art. 3 radica desde su propia autorizacin, la
cual debe llevarse por medio de la ley. Al mismo tiempo, la clausula de descentralizacin asigna a
los rganos del estado una finalidad encaminada al fortalecimiento y bsqueda del desarrollo
equitativo de los principales rganos representativos en consideracin a una descentralizacin
territorial tanto a nivel de gobierno regional como comunal, ello se desprende del inc. 3ero del art.
3 de la CPR.

3. En la realizacin administrativa goza de 2 vas; 1 de ellas la descentralizacin y la otra la
desconcentracin. En este orden de cosas, la modificacin que sufre el art. 3 producto de la
reforma del 2005 fue restarle una relevancia a la estructura de divisin regional, y por lo tanto
efectuar o resaltar los institutos jurdicos de desconcentracin y descentralizacin. En virtud de

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ello, la administracin pblica en chile con el fin de materializar sus funciones o potestades se ha
estructurado sobre la base de estos 2 institutos.

a. Desconcentracin.
Dado que es la desconcentracin; segn el profesor Soto Kloss, la desconcentracin constituye
una figura administrativa a travs de la cual se asignan una competencia y potestades
administrativas a travs de la ley a un organismo inferior que pertenece a una administracin u
organizacin determinada, de tal manera que por medio de la ley, un organismo superior asigna
potestades a un organismo inferior de carcter perifrico que pertenece al mismo mbito o
personalidad jurdica del organismo superior. Por lo tanto, lo llamativo de este mecanismo es que
el organismo inferior al cual se le atribuye ciertas potestades y competencias, las ejerce al alero de
la persona jurdica superior.
El art. 29 inc. 2 de la ley 18.575 aglutina dentro de la figura de servicios centralizados a todo
aquel servicio que acta bajo la personalidad jurdica y con patrimonio del fisco, y al mismo
tiempo, el art. 33 de esta misma ley sin perjuicio de otorgar una clasificacin de la
desconcentracin, incide en ello la carencia de personalidad jurdica ya que queda bajo la
personalidad jurdica de un organismo supremo (direccin regional, SII, comisin regional del
medioambiente).
Sin perjuicio de ello, ellos tienen potestades en un ambiente en un mbito de competencia
determinada en atencin al territorio.

Clases de Desconcentracin.
En atencin a lo que prescribe el art. 33 de la ley 18575 la desconcentracin puede ser
funcional o territorial.
La Desconcentracin Funcional, es aquella por medio de la cual se asigna potestades a un
rgano administrativo del mismo servicio y que opera dentro de un mismo espacio o mbito
territorial, por lo tanto, quien ejerce la funcin de un organismo desconcentrado funcionalmente
ser un rgano inferior inserto en la estructura centralizada.
La Desconcentracin Territorial, es aquella a travs de la cual se otorgan potestades a un
rgano administrativo perifrico, dependiente del servicio central pero con competencias en un
espacio territorial determinado. En este sentido, el art. 33 inc. 2 solamente atiende a sealar el
carcter del rgano desconcentrado territorialmente, solo menciona el mecanismo.
Producto de la reserva legal que impone el art. 3, es de inciativa del Presidente crear este tipo
de rganos en atencin a lo que prev el n2 del art. 65 de la CPR, en cuanto a la iniciativa de ley
del Presidente.
Asimismo, la desconcentracin regional opera a travs de la Direccin Regional y esta la
encabeza un Director Regional, y al mismo tiempo este depende del Director Nacional. En este
mismo orden, los Servicios Pblicos, tambin se desconcentran territorialmente y en atencin a lo
que prev la ley 18.575 los ministerios tambin se desconcentran mediante las Secretarias
Regionales Ministeriales, dichas estn encabezadas de un Secretario Regional Ministerial.

Caractersticas de la Desconcentracin.
1) Requiere un reconocimiento constituido, o de norma legal.
2) La Desconcentracin es concurrente tanto en organismos centralizados como en
descentralizados.

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3) Debe existir un rgano competente que asuma las potestades que se desconcentran.
4) La responsabilidad por los actos efectuados por el organismo desconcentrado recae
sobre el mismo rgano que tiene conferida la potestad, y dentro de su ambiente
competencial.

b. Descentralizacin.
La descentralizacin es aquel instituto o figura jurdica en donde la funcin pblica la presta
una persona jurdica de derecho pblico, creada por el Estado, pero distinta de ella con patrimonio
propio gozando de cierta autonoma para el cumplimiento de sus funciones. Por lo tanto la
mecnica de la descentralizacin administrativa es efectuar una reparticin o una distribucin de
potestades que se transfieren a organismos administrativos que gozan de una personalidad
jurdica distinta del organismo central.

Clases de Descentralizacin.
En este sentido, tambin puede ser de carcter funcional o territorial.

! Descentralizacin Funcional, es aquella que se transfieren potestades de n organismo
administrativo central a otro especializado, dentro de la organizacin, otorgndose por lo
tanto personalidad jurdica para ejercer sus potestades. Por lo tanto la caracterstica
central de un rgano descentralizado es el reconocimiento de su personalidad jurdica
aunque se encuentre inserta a la estructura orgnica de un organismo central.
! Descentralizacin Territorial, se produce cuando se asignan potestades desde un
organismo central a un organismo perifrico de base territorial reconocindole a ste
personalidad jurdica y autonoma dentro de su competencia por lo tanto, en este ltimo
caso, lo determinante es el mbito del ejercicio de sus funciones y no necesariamente la
materia que limita sus potestades.

rganos.
1. Banco Central.
2. Gobierno Regionales.
3. Municipalidades.

Banco Central, es un rgano descentralizado funcionalmente, es decir, sin perjuicio de que sea
un rgano centralizado y autnomo sea un organismo descentralizado. El art. 3 de la ley 18575
establece los principales elementos de los servicios descentralizados, en este orden se puede decir
que estos servicios gozan de personalidad jurdica propia, patrimonio propio, pero al mismo
tiempo se encuentran sujetos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del
respectivo ministerio. Esta idea de supervigilancia no trae consigo una relacin de jerarqua, sino
ms bien una relacin jurdica y administrativa.

Gobiernos Regionales.
Municipalidades.
Instituciones Fiscales y semifiscales.
Empresas del Estado.

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Fondos o Patrimonios de afectacin y tambin aquellos organismos no perifricos que se
encuentran integrados a la persona jurdica del Estado Fisco, en el cual se encuentran los
Ministerios.
Ahora bien, pareciera ser que los rganos descentralizados territorialmente constituiran
aquellos destinados a desarrollar con preferencia los principios que introduce el art. 3 inc. 3 de la
CPR en orden al fortalecimiento regional, desarrollo equitativo y solidario, y ello se puede
entender a que todo el desarrollo regional, equitativo y solidario pareciera entrar casi en las
funciones centrales tanto del gobierno regional como del municipio pero la distribucin se
encuentra sujeta a cierta discusin en consideracin que la distribucin financiera de stos queda
radicada a la reposicin del gobierno central y tambin sujeta a la aprobacin del congreso y por
tanto, desde un punto de vista crtico, este rgano de mayor relevancia o impacto regional, desde
el punto de vista de sus recursos se encuentra amparado por la poltica del gobierno central.
Finalmente, si los rganos descentralizados territorialmente de figura mayormente vinculada a
esta clausula de descentralizacin del Estado, puesto que si bien la descentralizacin colabora en
producir un descargo de las potestades sobre estos que gozan de personalidad jurdica, ello
permite conducir con mayor autonoma las funciones pblicas vinculadas al desarrollo sustentable
en un mbito territorial.

FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

En tanto rama del derecho pblico, est supeditado al principio de juridicidad, ello produce por
tanto que toda accin y creacin del actuar del rgano administrativo se encuentra directamente
vinculado __? Frente al carcter normativo. Toda actividad bsica de la administracin est sujeta
a la norma jurdica.
El art. 6 de la CPR, expresa esta idea la cual somete expresamente la accin de la actuacin
administrativa a la constitucin y a las leyes en trminos generales dictadas conforme a ella.

Fuentes Directas.
1. Constitucin.
2. Ley en sentido amplio
3. Reglamentos, dentro de estos: los DFL y los textos refundidos y sistematizados que emanan
de la potestad reglamentaria.
4. Tratados Internacionales.
5. Costumbre Administrativa y Principios Generales aplicables al Derecho Administrativo.

1. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA.
Desde un punto de vista material, es la norma fundamental de nuestro ordenamiento y ocupa
un lugar esencial en nuestro ordenamiento nacional, por lo tanto la Constitucin goza de un rango
normativo superior a la cual deben someterse las dems normas inferiores, es decir, goza de una
supremaca normativa.
Las Constituciones modernas han planteado definir, dentro de sus aspectos esenciales, la
relacin existente entre la norma fundamental del Estado y sus rganos y la relacin entre el
Estado y los particulares, por ello es que el Estado y sus rganos en nuestro ordenamiento

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constitucional tienen configurados algunos principios esenciales para su operatividad en la vida
jurdica. Asimismo si bien la constitucin consagra estos principios implcitamente tambin ha
ejecutado un tratamiento constitucional de los rganos bsicos del Estado, por lo tanto plantea
tambin la forma de limitar la actuacin del Estado a travs del Poder Judicial, el Tribunal
Constitucional y el rgano controlador, de esta manera la constitucin opera de forma transversal
en el funcionamiento de la administracin del estado.
Cmo se concreta el carcter normativo de la Constitucin y la relevancia de la Supremaca
Constitucional?

Carcter Normativo de la Constitucin.
La Constitucin es una norma jurdica por lo tanto es una norma jurdica de carcter superior al
cual se vincula el legislador, los ciudadanos y los dems rganos que ejercen las funciones de la
constitucin, si bien los preceptos que la constitucin establece tienen efectos jurdicos distintos,
ello no limita su carcter de norma y en consecuencia el deber de toda persona u rgano a
someterse al contenido normativo que plantea, en consecuencia la constitucin tiene atribuido un
carcter de aplicacin general el cual debe ser observado por sus destinatarios.
Los ejemplos que dan cuenta de este carcter normativo de la constitucin se observan a partir
del art. 1 inc. 4to cuando se prev que el Estado est al servicio de la persona humana y que al
mismo tiempo, la relacin y fines de sta debe ejercerla con respeto a los derechos y garantas
que la constitucin establece, existe un nexo directo de sometimiento de los rganos del Estado a
la constitucin y de promocin a las garantas lo cual se contrasta con el art. 5 inc. 2 de la CPR.
Otra manifestacin concreta es que el art. 6 inc. 1 condiciona el actuar del Estado con plenitud a la
constitucin.
La constitucin contempla la organizacin general de la administracin del Estado y de algunos
rganos esenciales, a partir del art. 24 regula el Estatuto del Gobierno, y por lo tanto introduce
una estructura bsica de organizacin que est encabezada por el Presidente, que est a cargo de
la administracin general del Estado y tambin de sus colaboradores inmediatos, los Ministros de
Estado. Tambin la constitucin, consagra rganos de relevancia territorial tales como el Gobierno
Regional y los Municipios, asimismo una de las partes de la Constitucin fue la introduccin de
rganos autnomos como el Banco Central y la Contralora, la constitucin establece un sistema
de organizacin administrativa.
La constitucin prev programticamente los contenidos esenciales de la funcin pblica,
como tambin de la organizacin de la administracin ello segn se manifiesta en el art. 38 inc. 1.
La CPR prev el ejercicio de ciertas potestades normativas, en este casi el art. 32 n6 reconoce en
el Presidente la atribucin de ejercer la Potestad Reglamentaria.
A las acciones que se ejercen directamente desde la constitucin para controlar la actividad de
la administracin, estas son: accin de proteccin, accin de nulidad, accin sobre responsabilidad
extracontractual por las lesiones que causa la administracin.

Supremaca Constitucional.
En virtud de este concepto, la constitucin operara como una norma originaria de todo el
ordenamiento, la constitucin es la norma a partir de la cual se deriva el reconocimiento y
legitimidad de los dems tipos normativos que son parte del ordenamiento jurdico.
Un rasgo importante es que si bien le otorga a la constitucin un carcter originario, tambin le
asigna una jerarqua superior dentro de las fuentes normativas, el efecto es que cualquier norma

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inferior que contradiga a la constitucin carecer de validez, esto ltimo tiene por efecto de que
las normas inferiores estn sujetas a un control de constitucionalidad y producto de esta
supremaca las normas se sujetan a un control previo, segn lo establece el art. 93 inc. 1 de la CPR
o tambin a un control del proyecto de ley en la tramitacin de la norma (art. 93 inc. 3) como
tambin sobre las cuestiones de constitucionalidad como aparece en el art. 93 inc. 4, caso de los
DFL o tambin sobre las cuestiones que se puedan generar sobre un precepto legal que se declare
inaplicable, art.93 inc. 7 y en general sobre la constitucionalidad de los DS, art. 93 n16, por lo
tanto la supremaca constitucional en nuestro ordenamiento se encuentra verificada por el
control preciso, especializado y concentrado que efecta el Tribunal Constitucional y al mismo
tiempo la actuacin normativa materializada en DS y que constituye la Potestad Constitucional del
Presidente para crear normas, se encuentra tambin sujeta al control de constitucionalidad por lo
que el gobierno y la administracin se encuentran sometidas a los lmites constitucionales.

2. LA LEY.
Nuestra tradicin jurdica se ha preocupado por el concepto general de ley, en este sentido,
desde el punto de vista del Derecho Publico la nocin de ley se puede apreciar bajo dos puntos de
vista: (a) formal; (b) material.
El concepto formal de ley es aquel que ha tenido una tradicin que arranca precisamente de su
regulacin del Cdigo Civil. La visin de ley establece una visin liberal de ley, y por tanto una
visin en su sentido formal en cuanto a su procedimiento. De esta manera la ley se constituye
como un producto de un rgano y tambin de un procedimiento especifico para su generacin
(creacin) y que al mismo tiempo, dicho procedimiento, es establecido por una norma superior
que es la CPR, y es esta la encargada de distribuir la competencia al rgano llamado a generar la
ley y proveerla de un procedimiento para ello.
En este sentido, el concepto de ley que emana del art. 1 del Cdigo Civil, es un concepto que
carece de contenido puesto que no clarifica el objeto de la ley, confrontando el art. 1 con la
regulacin del procedimiento a nivel constitucional, se observa que el concepto formal de ley es
inadecuado, y por lo tanto se admite con mayor coherencia la visin de un concepto material, este
se vincula necesariamente con la regulacin que ha previsto el constituyente en la formacin de la
ley, por lo tanto, el concepto material de ley, desde un punto de vista constitucional se encuentra
condicionado sobre tres aspectos:
! Se prev una reserva de ley en el art. 63 de la CPR.
! Existe una distribucin de potestades normativas que permiten una relacin entre la ley y
el reglamento.
! La CPR contempla una tipologa de leyes, segn se observa en el art. 66 de la CPR, Ley
Interpretativa, Ley De Qurum Calificado, Ley Orgnica Constitucional, Ley Ordinaria.

De esta manera la ley se perfila como una norma destinada a mbitos de relevancia, es decir, lo
que hace nuestro constituyente es desplazar una categora formal y reconocer que aspectos
tendrn que cubrir necesariamente o regularse a travs de una ley. De ah que parte de la doctrina
entienda que la propia Constitucin al introducir las materias de ley (art. 63) prev un concepto
material de ley, puesto que sin perjuicio de introducir un catalogo de las materias contempla una

31

clausula que otorga la regulacin por ley a toda otra norma de carcter general y obligatoria que
estatuya las bases esenciales del ordenamiento jurdico.
La ley se somete por lo general a aspectos esenciales en el ordenamiento con el objeto de
evitar un carcter especialsimo de alguna materia, las que se pueden canalizar a travs del
ejercicio de la potestad reglamentaria o por medio de los DFL. En consecuencia, puede suceder
que el legislador pueda regular una materia no descrita en el art. 63 y al mismo tiempo dicha
materia o la naturaleza del asunto a regular no constituya bases esenciales en el ordenamiento.
Por lo tanto aparece un problema de discrecionalidad por parte del legislador y tambin en un
conflicto de la extensin de la potestad reglamentaria dado que la Potestad Reglamentaria tiene
como lmite la reserva de ley, y por lo tanto, tanto el legislador como el gobierno podran estar
perfectamente capacitados para regular una materia.
En conclusin, la nocin formal de la ley se encuentra al mismo tiempo limitada y condicionada
por la Constitucin, por lo tanto, la CPR nos entrega una nocin material de la ley, es decir, los
mbitos a los que se extiende una norma que debe ser regulada por la ley.

Caractersticas.
1) La ley debe representar una generalidad, es decir, se debe extender sobre cualquier
persona, sin perjuicio de ello, la generalidad no constituye en s mismo un rango esencial,
dado que la ley puede dirigirse a regular supuestos especficos, el ejemplo de esto nos
propone el art.63 n7 de la CPR, cuando se requiere de ley para la contratacin de
emprstitos para financiar proyectos especficos.
2) La ley tiene como caracterstica la obligatoriedad, ello guarda relacin de que la ley es
vinculante, y por lo tanto, genera deberes de observancia.
3) La ley goza de imperio, puesto que es producto de la obligatoriedad, la ley puede ser
exigida para su eficacia material a travs de la fuerza o por medio de la coaccin.
4) La ley debe ser oportuna, es decir, que debe encontrarse en consonancia o
contextualizada a las necesidades sociales, y por lo tanto, desde el punto de vista
administrativo se observa cuando la ley le asigna a la administracin los medios jurdicos
para materializar sus fines.
5) La ley tiene el carcter de permanente, vale decir, debe tender a producir efectos
continuos e indefinidos, por lo que la creacin de ciertas potestades pblicas debe tener
un efecto perdurable en el tiempo.

La Relevancia De La Ley En El Derecho Administrativo.
Cuando hablamos de la relevancia queremos decir de qu manera la ley, desde un punto de
vista material, condiciona la actuacin y organizacin de la administracin pblica.
Como ya sabemos, a travs del principio de juridicidad inserta en el Estado de Derecho, la
creacin, desarrollo y existencia de la administracin pblica debe ampararse a travs de la ley. De
esta forma, siguiendo un criterio de regulacin Constitucional, la ley interviene en la
administracin en tres aspectos:
1) En asignar como materia de ley la creacin de los servicios pblicos a travs de la iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica (art. 65 inc 4 n2) y al mismo tiempo la creacin
de rganos fiscales, semi fiscales, autnomos o empresas del Estado, por lo tanto, la
creacin de los servicios pblicos, y los dems rganos como tambin sus atribuciones y

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funciones deben establecerse por ley, siguiendo en este orden la referencia general del
art. 63 n14.
2) La ley interviene o media en la creacin de los Ministerios que integran el gobierno, en
este orden, el art. 33 inc. 2 de la CPR, establece la condicionante, apreciamos que la
potestad de organizacin se sujeta a la ley, y por lo tanto, a la formalidad legislativa.
3) A travs de la ley debe regularse el procedimiento administrativo, ello segn lo prev el
art. 63 n18, por lo tanto, cualquier procedimiento que rija los actos de la administracin
debe crearse a travs de una ley, en este caso, ley ordinaria.

Clases O Tipologas De Ley.
La Constitucin introduce categoras de ley que condiciona a la norma administrativa, en este
aspecto, conviven tanto elementos formales como materiales que guarda relacin al qurum a
travs del cual se debe aprobar la norma, y as mismo se imponen ciertas prohibiciones sobre
ciertas facultades legislativas y eventualmente se prev un control de constitucionalidad. En este
sentido, la Constitucin establece en el art. 66 cuatro tipos de ley.
1) La Ley Interpretativa, es aquella en que su objeto y finalidad es interpretar un precepto
constitucional, por lo que claramente puede incidir sobre alguna categora, figura o
instituto vinculado con el Derecho Administrativo, por lo que este tipo de ley podra en su
caso condicionar constitucionalmente la actuacin administrativa.
2) La Ley Orgnica Constitucional art. 66 inc. 2, las materias para la dictacin de las leyes
orgnicas constitucionales (LOC) se encuentran programadas por la misma Constitucin,
por lo que es el constituyente quien discrimina o ha discriminado que materias se
regularan por este tipo de norma. En este sentido, la Constitucin ha reconocido ciertas
materias que se regulan por este tipo de norma y que inciden en la administracin pblica,
por ejemplo: el art. 38 inc. 1 de la CPR, en cuanto programa a travs de LOC la regulacin
de las bases esenciales de la administracin pblica y de la funcin pblica, se realiza en la
LOC 18.575. El art. 98 de la CPR a propsito de la Contralora General de la Repblica
dispone o se programa en una LOC. Las que regulen las fuerzas armadas y de orden y
seguridad, art. 101 CPR. Las que regulen al Banco Central. La regulacin general de la
institucin de gobierno territorial. Las que regulan el gobierno regional. Las que regulan el
consejo econmico y social a nivel provincial. El art. 118 de la CPR, que regula la
administracin local o municipal.
Cabe mencionar que la LOC se encuentra sujeta al control de constitucionalidad
segn lo establece el N1 del art. 93, por lo tanto la previsin constitucional de las
materias sometidas a LOC hace referencia a un rgano rgido, y por lo tanto instituciones
que se encuentran limitadas en torno a su adecuacin o modificacin, es decir, el
constituyente cuando otorga el carcter de LOC esta rigibilizando el sistema jurdico,
puesto que muchos de estos rganos gozan de relevancia constitucional o de consagracin
constitucional.
3) Ley De Qurum Calificado, segn nuestra CPR, se encuentran enunciadas en atencin a su
qurum en el art. 76 inc, 3 de la CPR, y se identifican en que para su aprobacin o
modificacin requieren de la mayora absoluta de diputados y senadores en ejercicio.
En este orden la LQC gozan de una rigidez forzada tanto en su qurum de
aprobacin y el mbito de materias que se someten a este tipo de ley. Por tanto, desde la

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vinculacin de la administracin pblica y LQC se encuentra trazado a propsito en los
contenidos en el art. 19 n21 en atencin a la creacin de empresas del Estado.
El art. 63 n7 establece que para efectos de la contratacin de emprstitos y su
autorizacin cuando estos excedan ms all del periodo presidencial se sujetaran a la
aprobacin de una LQC. Y finalmente la CPR en su art. 8 inc. 2 exige que para establecer la
reserva o secreto sobre los actos y resoluciones de los rganos del Estado requieren de
LQC.
4) Ley Ordinaria, art. 66 inc. Final, estas requieren la mayora simple de senadores y
diputados en ejercicio. En este sentido, el contenido material de la ley ordinaria estar
condicionado por: (1) el catalogo o las materias que contempla el art. 63, y (2) por las
otras materias que haga referencia la Constitucin teniendo como sustrato bsico la
sujecin a ley ordinaria toda otra norma que establezca las bases esenciales del
ordenamiento.
Por lo tanto, la ley ordinaria tiene una denominacin altamente formal, puesto
que la Constitucin otorga un tratamiento general y supletorio a su formacin en lo que se
refiere a su procedimiento, y por lo tanto a la forma en que el rgano legislativo
concentrara dicho tipo de ley. Por lo tanto, existe a nivel Constitucional (1) un dominio
legal, y (2) existe una nocin de las materias que quedaran encuadradas en el dominio de
la ley ordinaria, conforme lo prev el n20 del art. 63.
5) Tratado Internacional, a grandes rasgos constituye un acuerdo de voluntad entre los
Estados y que recae o tiene como contenidos derechos soberanos. El objetivo, por tanto
del Tratado Internacional desde el punto de vista internacional, es someter a un Estado a
ciertas obligaciones con efecto jurdico, de tal manera cuando el Estado suscribe un
Tratado Internacional, este acuerdo generara efectos en el ordenamiento interno. Es
importante hacer mencin que es el gobierno a travs del Presidente de la Repblica
quien est autorizado constitucionalmente para la suscripcin del Tratado Internacional, y
para la eficacia normativa de dicho acuerdo.
Si bien, es el Congreso quien debe aprobar o rechazar el Tratado Internacional, la
actividad del Congreso se encontrara sujeta a la oficialidad del gobierno. De esta manera,
el Presidente de la Repblica tiene una formalidad habilitante para suscribir el tratado, y
tambin tiene la obligacin para trasladar su aprobacin como norma a travs del
Congreso. Por lo tanto, el Tratado Internacional debe someterse a los trmites generales
de una ley y tanto su ratificacin como vigencia depender de un acto de gobierno y no de
un acto legislativo, de ah que la categora del tratado es asimilable a una ley, sin perjuicio
de lo que prev el inc. 2 del art. 5 en atencin a los tratados que regulen asuntos
vinculados a los derechos fundamentales.
Por lo tanto, desde el punto de vista de la administracin, es el gobierno el
principal promotor, y por lo tanto el rgano que traslada la eficacia y aplicacin de dicha
norma. En este ultimo sentido, es el gobierno quien debe posibilitar y adecuar a la norma
interna la aplicacin de los contenidos del tratado. Se contempla en este caso que el
Congreso a partir de la aprobacin de un Tratado Internacional pueda habilitar al
Presidente de la Repblica la dictacin de ciertas normas destinadas a su efectividad.
6) Decreto Con Fuerza De Ley, los DFL es lo que se ha denominado la legislacin irregular, se
integra a esta idea de legislacin irregular los Decretos Leyes (DL).

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El DFL constituye un acto normativo en virtud del cual a partir de una autorizacin
habilitante expresa emanada del Congreso faculta al gobierno para la regulacin de
determinadas materias que constitucionalmente se encuentran en reserva de ley.
El contexto o motivo de fondo por el cual existe esta legislacin irregular emana en
el entendido de que ciertas situaciones jurdicas requieren de una respuesta coordinada,
rpida y eficaz por parte del gobierno. Junto con ello, las materias que generalmente
habilitan al gobierno a regular son materias vinculadas con el mbito de atribuciones del
Presidente de la Repblica, y por lo tanto, se entiende que es el rgano ejecutivo quien
goza de cierta idoneidad o experticia para la dictacin o regulacin de dichas materias.
Por lo tanto, la discrecionalidad legislativa del gobierno en este mbito permite
que la discusin y la formacin de la norma no se sujeten a un procedimiento largo. Por lo
tanto, la regulacin normativa del gobierno cristalizada en un DFL constituye una garanta
en el conocimiento del marco jurdico que puede entrar a regular o modificar. El art. 64 de
la CPR, constituye la fuente que reconoce la dictacin por parte del Presidente de la
Repblica de los DFL.

Requisitos de fondo que exige la Constitucin a los DFL.
Los DFL tienen como limitante invadir las materias a las cuales no est autorizado intervenir.
Por lo tanto quedan excluidas ciertas materias a la regulacin de los DFL, vale decir, que el
legislador o el Congreso no podr autorizar al Presidente de la Repblica la regulacin en materias
relacionadas con la nacionalidad y ciudadana, las elecciones y plebiscitos, aquellas relacionadas
con las garantas, y aquellas que deben regularse por LOC y LQC; y tambin no podr extenderse
sobre rganos constitucionales como el Congreso, la Contralora, Poder Judicial, Tribunal
Constitucional.
Por su parte, el DFL debe limitarse a los contenidos que dispone la ley autorizatoria, puesto que
estos guardan relacin a materias que corresponden al dominio legal o simplemente constituyen
materias de ley. Esto ltimo, guarda relacin en que el Presidente de la Repblica no tiene
asignada una potestad normativa propia sino que se le asigna una potestad normativa delegada y
al mismo tiempo transitoria.

Requisitos de forma del DFL.
Si bien, entonces el DFL se constituye a travs de una autorizacin legislativa habilitante
dirigida al Presidente de la Repblica, este (DFL) se materializa por medio de un acto de gobierno.
Por lo tanto, ello tiene como consecuencia que desde el punto de vista material el DFL constituye
un tipo de acto administrativo, y en funcin de ello el DFL se encuentra sometido al trmite de
toma de razn que efecta la Contralora General De La Repblica, ello segn lo contempla el art.
64 inc. 6 en relacin con el art. 99 inc. 2 de la CPR.
Por lo tanto, la Contralora efecta un control de juridicidad sobre los contenidos preceptivos
que configuran el DFL. En este orden, la Contralora puede aplicar ciertas facultades que la
Constitucin le otorga, y por lo tanto el contralor deber analizar conjuntamente el DFL y la norma
habilitante que permite su dictacin. En este contexto el contralor podra en su caso representar el
DFL al rgano que lo dicto. La representacin podra fundarse en que el DFL pueda contravenir
tanto en el mbito de materias previsto en la ley habilitante como tambin el mbito de materias
en un orden constitucional. En el caso en que la Contralora tome razn del DFL, ste entonces
podr producir los efectos jurdicos esperados, sin embargo, el DFL puede ser sujeto a un trmite

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de constitucionalidad cuando se susciten problemas de dicha naturaleza en atencin a lo que
dispone el art. 93 n4.

Como se tramita un DFL.
Los DFL se tramitan como un decreto, si bien el DFL se somete al control de juridicidad de la
Contralora, sta al mismo tiempo tramita el DFL conforme al procedimiento de control de los
dems decretos ordinarios, ello puesto que el DFL desde un punto de vista formal no tiene
distincin de los Decretos que emanan del Presidente de la Repblica. Por lo tanto, en este orden,
la Contralora somete a un procedimiento de control, tambin se extender a la juridicidad de la
norma.

7) Textos refundidos, coordinados y sistematizados, La reforma del 2005 a la Constitucin
introdujo la facultad para que el Presidente dicte los denominados textos refundidos,
coordinados y sistematizados de las leyes. De esta manera, en atencin al inc. 4 del art.
64, podemos rescatar dos aspectos: (1) que los textos constituyen una potestad normativa
del Presidente, y (2) se establecen ciertos elementos bsicos para su dictacin.
a) Facultad Presidencial: esta potestad normativa de los T.R.C.S. constituye una
potestad constitucional, ello puesto que su disposicin habilita al Presidente su
dictacin de manera directa pero al mismo tiempo se somete a las limitaciones de
los DFL.
b) La facultad de dictar T.R.C.S. es una facultad exclusiva del Presidente, y por lo
tanto es indelegable a otro rgano del Estado. Sin embargo, dado que el T.R.C.S.
se formaliza a travs de un DFL, estos pueden ser firmados por el ministro
competente en las materias que viene a compilar dicha norma. En consecuencia,
el Presidente tiene esta potestad normativa, la cual puede ejercer de manera
unilateral cuando sea conveniente para la mejor ejecucin de las leyes, por tanto
el carcter de potestad de las leyes le otorga un margen de discrecionalidad en
atencin a determinar la oportunidad y necesidad que justifique su decisin.
c) Constituye una facultad normativa, y por lo tanto el T.R.C.S. se materializa por un
DFL y goza del carcter de Decreto, y por tanto sometido a su procedimiento per
con jerarqua de ley ordinaria, en este orden, es claro que el objetivo de este tipo
de normas ser la de refundir, coordinar y sistematizar, pero su objetivo no ser
modificar o alterar el verdadero sentido de las normas que se renan en un solo
cuerpo.
d) Constituye una facultad discrecional, por lo que el Presidente es quien debe
determinar la conveniencia a fin de generar su dictacin. La discrecionalidad se
aprecia (1) en la oportunidad para dictarlos, y en (2) la apreciacin de que a travs
de este tipo de normas su efecto ser la mejor ejecucin de la ley.

Caractersticas del texto refundido, coordinado y sistematizado.
a. Constituye un DFL especial, ello puesto que este tipo de normas es lo que la doctrina ha
llamado acto de colaboracin en la ordenacin de las leyes, y por lo tanto a travs del DFL
se ordenan las normas dispersas en el ordenamiento y que se encuentran vinculadas en
atencin al maro jurdico que regulan, es un DFL especial en el sentido en que no

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constituye o no requiere una delegacin previa dado que emanan de una potestad propia
del Presidente de la Repblica.
b. Dicha potestad normativa se ejerce sobre las leyes en un sentido formal, por tanto, no es
aplicable sobre normas de rango inferior, y en consecuencia se someten a su mbito de
ordenacin todas las leyes ordinarias, las LOC, leyes interpretativas, LQC, DFL ordinarios,
DL.
c. En consideracin a las expresiones que utiliza la Constitucin, tienen por objeto:
i. Refundir: ello implica que los textos diversos se compilen en un solo texto
ii. Coordinar: ello quiere decir armonizar los textos normativos a fin de que
tengan una mayor coherencia y correccin en el sentido de eliminar
normas derogadas u obsoletas.
iii. Sistematizar: dar forma y disposicin a la norma reunida, de manera que el
nuevo texto, adecua una nueva lgica y ordenacin para su comprensin
coherente, por tanto nuevamente reuniendo i, ii, iii , esta operacin de
tcnica jurdica buscara la mejor aplicacin de la ley dentro del marco
jurdico determinado.
d. No legislan, y por lo tanto solamente buscan organizar y sistematizar textos vigentes, en
este mismo orden el texto final que refunde, coordina y sistematiza no puede variar
sustantivamente la ley vigente y solamente debe dar coherencia a las normas, no puede
crear nuevas normas sino que debe efectuar la labor de adecuar en forma ordenada la
norma vigente.

Los textos se encuentran sometidos al control de constitucionalidad, ello dado que al
revestir bajo el DFL se les aplica la misma disposicin que prev el n4 del art. 93 de la
Constitucin, se les aplica un control de constitucionalidad como cualquier DFL, y tambin se
encuentran sometidos al trmite de toma de razn que efecta la Contralora.

3. EL REGLAMENTO, constituye una fuente interna del Derecho Administrativo, y por lo tanto,
desde una perspectiva general, es la misma administracin tiene asignada potestades normativas
para crearlo. El reglamento tiene como fundamento la necesidad de administrar el Estado a travs
de normas generales y abstractas que emanan de la administracin, en este orden, el reglamento
es producto de un acto entre gobierno y administracin, y tiene como caracterstica general que
desde la jerarqua normativa ocupa un lugar inferior a la ley, sin perjuicio de tener ese rasgo de
aplicacin general. De esta manera existe o ha existido una tensin ente el reglamento y la ley,
puesto que en nuestro ordenamiento jurdico el Presidente puede ejercer potestades
reglamentarias sobre materias que no sean de ley y al mismo tiempo el art. 63 de la Constitucin
establece o prev aquellas materias que se someten a la jerarqua de la ley y en consecuencia
pareciera ampliarse las materias por las que el Presidente puede ejercer su potestad
reglamentaria, por tanto, esta tensin se manifiesta en las situaciones en que el ejercicio de la
potestad reglamentaria pudiese invadir o rozar materias de ley.

Caractersticas Generales.
Dos aspectos: (1) el reglamento como potestad normativa; (2) reglamento como potestad
normativa secundaria.


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A. Reglamento Como Potestad Normativa: constituyen una norma jurdica, sin embargo, para
distinguir su carcter o naturaleza normativa hay que referirse a la (1) diferencia de los
reglamentos con el acto administrativo, (2) diferencia con las normas internas de la administracin
y (3) respecto a la eficacia normativa.

Diferencia Entre Reglamento Y Acto Administrativo.
Se debe distinguir entre estos dos tipos de actuaciones puesto que tanto el reglamento
como el acto administrativo constituyen actuaciones administrativas, mas aun dado que el
reglamento y el acto administrativo suele confundirse desde un punto de vista formal, puesto que
en algunos casos se reconocen por una misma denominacin. Ejemplo: cuando una actuacin
emana de una autoridad superior se denominara decreto con lo cual el reglamento que emana de
una autoridad superior se lleva a efecto a travs de un decreto y as mismo el acto administrativo
emana de una autoridad superior se denomina decreto. El decreto es un tipo de acto
administrativo, y tanto el reglamento como el acto administrativo tienen diferencias en torno a su
rgimen:
a. El reglamento constituye una facultad constitucional del Presidente.
b. El reglamento debe publicarse en el Diario Oficial, a su vez el acto administrativo por regla
general debe notificarse a los interesados.
c. El reglamento, por regla general, puede y debe ser derogado por otro reglamento.
Mientras que el acto administrativo puede ser dejado sin efecto a travs de otras figuras,
figuras que emanan de la misma administracin que los dicta, uno es la revocacin que
tiene como limitacin que el acto haya consolidado derechos sobre terceros y la otra es la
invalidacin.

Criterios Tericos Para Definir El Carcter Normativo Del Reglamento.
La tesis tradicional, por medio de la cual es posible determinar el carcter del reglamento
fija como rango distintivo un elemento o sentido subjetivo del reglamento entendiendo en este
orden que en la medida que el reglamento se encamina a un N indeterminado de destinatarios
ello le asignara una cierta abstraccin en su aplicacin, y por lo tanto un carcter de norma
general, a contrario sensu, el acto administrativo, por lo tanto se encamina a una persona
determinada, es decir, a un N determinado de destinatarios. Sin embargo, esta visin subjetiva
del reglamento ha sido remplazada por una tendencia con un sentido objetivo para identificarlo
como norma jurdica. Por lo tanto, lo que le asigna su carcter de norma jurdica no es el modo de
definicin de sus destinatarios o el nmero de estos, sino el carcter abstracto del objeto de la
norma, vale decir, el supuesto de hecho al que el mandato se refiere o la accin que la norma
impone. Por lo tanto, la definicin abstracta del objeto de la norma constituye una regulacin
preventiva e hipottica cuya realizacin concreta se puede producir bajo un sin nmero de
situaciones de hecho.

Diferencias Entre Reglamento Y Normas Internas.
Otro problema que se plantea en atencin a la naturaleza normativa del reglamento es
aquella que se presenta con la calificacin que cabe a un conjunto de disposiciones dictadas por
las autoridades administrativas con el fin genrico de dirigir la actividad del rgano y de sus
funcionarios subalternos. Este tipo de reglas que se encaminan a la organizacin interna y a los
funcionarios son las denominadas instrucciones y circulares, dictadas por el superior jerrquico y

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que en principio tienen un alcance y eficacia restringido al mbito interno de la administracin. La
doctrina se ha cuestionado si este tipo de reglas pueden ser consideradas como normas
reglamentarias, es decir, se ha cuestionado su naturaleza jurdica. La visin clsica niega el
carcter jurdico puesto que solamente se encamina a regular la administracin interna, y por lo
tanto, el alcance de dicha regla no produce efecto sobre terceros; mientras que la visin moderna
ha comprendido que estas normas internas constituyen normas, pero en ningn caso pueden
asimilarse formalmente a un reglamento, puesto que si bien pueden establecer preceptos
abstractos a travs de los cuales se somete un rgano y sus funcionarios, este tipo de reglas no se
encuentra sujeta a los trmites formales del reglamento, como por ejemplo: la publicacin en el
diario oficial.

Eficacia Normativa Del Reglamento.
La eficacia del reglamento se contrasta con su obligatoriedad y por lo tanto el reglamento
somete en tanto normas a un N indeterminado de destinatarios, como tambin al rgano o a los
rganos del Estado y en consecuencia al rgano que dicto el reglamento.-
a) Los reglamentos obligan a los particulares y a los rganos pblicos, ello en atencin al art.
6 CPR, las normas someten tanto a los rganos del Estado y a los particulares y al mismo
tiempo obligan a observar el principio de legalidad de las leyes y la CPR, es decir, que en la
medida que una norma reglamentaria sea vlida, es decir, acorde con la ley y la CPR, esta
someter tanto a los ciudadanos como a los rganos del Estado.
b) Los reglamentos obligan a la propia administracin, en consecuencia, los actos
administrativos que dicta la administracin en cumplimiento de una norma reglamentaria,
deben encontrarse acordes a los preceptos del reglamento a fin de otorgarle al acto
administrativo una condicin de validez.
En la doctrina comparada este criterio con sujecin a la norma por parte del rgano que lo
dicta es lo que se ha denominado el principio de inderogabilidad singular de los reglamentos, por
lo tanto la inobservancia el reglamento por parte del mismo rgano que lo dicto, o de un rgano
inferior, genera que las resoluciones administrativas adolezcan de nulidad, por ello se reafirma la
idea en consideracin a la legalidad que el reglamento condiciona a la propia autoridad que lo crea
como tambin a la autoridad inferior a ejecutarlo.

Qu Significa La Inderogabilidad Reglamentaria?
La inderogabilidad reglamentaria supone la superioridad cualitativa del reglamento
respecto al acto administrativo. De esta manera un acto administrativo del mismo rgano que
dicto el reglamento no puede alterar el precepto reglamentario y por lo tanto la misma
administracin no puede hacer aplicacin arbitraria de sus propias normas, en consecuencia el
acto administrativo tiene condicin de validez y el precepto reglamentario (y tambin la ley).

B. Reglamento Como Potestad Normativa Secundaria: cuando hablamos de reglamento como
potestad normativa secundaria es para diferenciar de su lugar respecto a la ley, puesto que la ley
siempre ha tenido un carcter primario por sobre el reglamento, en este orden de cosas, debemos
identificar dos aspectos: (1) en qu consiste la superioridad de la ley; (2) las diferentes posiciones
que puede tomar el reglamento frente a la ley. Para explicar este asunto se pueden observar
cuatro elementos:

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a) La ley tiene como carcter superior al reglamento en virtud a la reserva de ley y su
tipologa en tanto constituye o se le asigna un rango constitucional. Por lo tanto, a travs
de la ley se regulan aspectos esenciales del ordenamiento.
b) La ley tiene una primaca material, bajo este respecto la ley no puede ser vulnerada en sus
preceptos por una decisin reglamentaria, es decir, que en el ejercicio de la potestad
reglamentaria este no puede ser bajo un sentido o contenido contrario a la ley.
c) La ley tiene una primaca objetiva, y esto se explica:
a. que la ley tiene reservada a travs de la constitucin ciertas materias que no solo
no pueden ser reglamentadas por el reglamento sino que limitan el contenido de
la potestad reglamentaria.
b. La ley solo puede intervenir en las materias tazadas en el art. 63 de la CPR, y por
regla general puede intervenir para regular las reglas esenciales o bsicas del
ordenamiento jurdico.
c. La constitucin no reserva el mbito o las materias que se sujetan a la potestad
reglamentaria y solamente se plantea como limite general no intervenir en las
materias que sean de dominio legal.
d. La ley posee plena disponibilidad sobre el mbito de accin del reglamento, en
este orden, en un sentido negativo, la ley puede intervenir al reglamento, y por lo
tanto la misma ley puede ampliar el contenido del reglamento. Puede asignarle un
grupo de materias determinadas para que se regulen en el reglamento, la ley
puede incluir que en ciertas materias especficas sean desarrolladas por el
reglamento.
d) La ley tiene una posicin de primaca directiva, en este sentido, respecto al reglamento la
ley ostenta plena libertad de disposicin o determinacin vinculante respecto del
contenido del reglamento como tambin de los trminos formales de su vigencia, en este
sentido la ley puede condicionar las revisiones que haga a la potestad reglamentaria, es
decir, la ley puede imponer aspectos que se regulen por el reglamento y tambin limitar y
excluir el ejercicio de la potestad reglamentaria. As mismo, en el mbito de la vigencia del
reglamento la ley puede determinar un trmino para su vigencia como tambin un plazo
para que el ejecutivo dicte un reglamento.

Posiciones Que Se Generan En Torna Al Reglamento Y La Ley.
Frente a la ley, el reglamento puede adoptar al menos dos posiciones. En este sentido, la
(1) que el reglamento puede tener el carcter de ejecucin de ley; y en (2) puede tener un carcter
de autnomo a la ley, es decir, puede ser un reglamento independiente con respecto a la ley.
1) Reglamento De Ejecucin De Ley: constituye el ms comn o tradicional en su aplicacin,
en este sentido la ley dicta la regulacin de una materia dejando al gobierno que
establezca mediante un reglamento las normas necesarias para su ejecucin concreta. En
este sentido, el art. 32 n6, reconoce en el Presidente de la Repblica la facultad de dictar
reglamentos que crea convenientes para la ejecucin de las reglas. Por lo tanto, es usual
que las leyes asignen al gobierno el poder regular a travs del reglamento. Por lo tanto, el
concepto de reglamento con carcter de ejecucin debe aplicarse a todos los reglamentos
dictados a partir de una ley, o que traigan causa de una misma, sea en atencin a un
desarrollo general, una remisin parcial, o un bloque de materias. De tal manera que el

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reglamento ejecutivo son todos aquellos generados en virtud de una remisin normativa
con independencia de la amplitud de esta.
2) Reglamento Autnomo O Independiente: Son aquellos dictados por el gobierno o la
administracin por materias no reguladas por las leyes y sin autorizacin o remisin alguna
por parte de la ley. En este sentido el art. 32 n 6 asigna al Presidente de la Repblica una
amplitud de contenido, limitado en principio por la reserva legal. Si bien en general la
potestad reglamentaria esta asignada al Presidente de la Repblica, nuestro ordenamiento
contempla de manera restringida un poder normativo reglamentario a ciertos rganos que
gozan de una autonoma legal o constitucional. Finalmente nuestro sistema normativo
entrega a la Contralora el control preventivo de los reglamentos, y por lo tanto la
Contralora deber pronunciarse sobre la juridicidad del reglamento a partir de trmite de
toma de razn.

Potestad Reglamentaria De Otros rganos Administrativos.
La potestad reglamentaria se manifiesta en otros rganos administrativos y al mismo
tiempo constituye en autonomas constitucionales y tambin legales.

! Potestad Reglamentaria De Municipios.
1) Tiene un carcter de potestad reglamentaria general, ello dado que se encuentra previsto
en su propia LOC, y por lo tanto, dentro de las atribuciones de las municipalidades el
legislador las ha facultado con el poder de dictar resoluciones de carcter general o
particular, esta atribucin obviamente debe estar enmarcada dentro del mbito de
competencias que recoge la LOC y que son aplicables directamente al municipio. De esta
forma, las resoluciones que dictan las municipalidades se encuentran sometidas a una
tipologa segn lo dispone el art. 12 de la LOC de municipalidades:
a. Las ordenanzas municipales: son resoluciones de carcter general aplicables a
la comunidad, por lo tanto, dos ramas son importantes, la generalidad, y que
estas rigen dentro del territorio competencial municipal.
b. Reglamentos: es una resolucin que viene a regular el orden interno de la
administracin municipal.
c. Los decretos alcaldicios: que constituyen en s mismo una especie de acto
administrativo que son dictados por el alcalde y tienen un efecto particular.
2) La potestad reglamentaria municipal tiene un efecto restringido, ello puesto que se
encuentra definida a partir del mbito de competencias que rige a los municipios. De esta
forma surge un aspecto relevante que es la potestad reglamentaria de los municipios es
una potestad reglamentaria reglada.
3) La potestad reglamentaria de los municipios constituye un acto que no est sometido a la
toma de razn de la Contralora General de la Repblica, segn el art. 53 de la LOC de
municipalidades, las resoluciones que dicten las municipalidades estn exentas del trmite
de toma de razn. Por tanto, estn afectas al registro de la Contralora aquellas
resoluciones que afecten o se refieran a los funcionarios municipales. Sin embargo, la LOC
de municipalidades contempla un sistema de control jurdico interno de los municipios,
por lo tanto, si bien por regla general las resoluciones de los entes municipales no estn
sometidas al trmite de toma de razn, salvo la excepcin, estas estn sujetas al trmite
de la contralora municipal. Estas unidades (rgano interno) de control tambin pueden

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desarrollar un control financiero segn lo establece el art. 29 de la LOC de
municipalidades.

Como Opera En Otros rganos Administrativos.
En Chile existen rganos administrativos que se rigen y administran de forma autnoma,
de esta manera la autonoma de estos rganos queda manifestada en la medida que tengan
asignada una potestad para decretar normas de carcter reglamentario, es decir, con un efecto
legal e indeterminado. Sin embargo, este tipo de potestades pueden ser distinguidas por aquellas
que pueden ser asignadas por el legislador (original) o por aquellos que son asignados por el
Presidente de la Repblica (delegada).
El profesor Silva Cimma se ha inclinado en entender de que la potestad reglamentaria
delegada genera una gran intervencin del gobierno en orden a que dentro del propio carcter
genrico o discrecional de dicha potestad, no impide que el Presidente pueda limitarla o
derogarla, habida consideracin de rango de jefe de Estado y jefe de gobierno. Por lo tanto, el
problema de la potestad reglamentaria de estos rganos, es que se encontrara sujeta a la
discrecionalidad del gobierno, y por lo tanto no se radicara finalmente en el rgano delegado.
Ahora bien, cuando el legislador crea una potestad normativa sobre un rgano, existe la
idea o la finalidad de que la administracin acte de manera eficaz, y por lo tanto, se excepcione
del marco general de la administracin activa. En consecuencia, es posible concluir que en el caso
de la potestad reglamentaria de los rganos autnomos debe surgir: (1) de una norma expresa; (2)
debe constituir una potestad reglada, y por lo tanto se encamina sobre materias especificas; (3) no
puede relevar la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica; y (4) en el caso de
conflicto entre la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica con la potestad
reglamentaria del rgano autnomo impera la potestad del Presidente de la Repblica, salvo que
la potestad del Presidente de la Repblica invada el mbito de competencias del rgano
autnomo; (5) la potestad reglamentaria de un ente autnomo se somete a los mismos tramites
que el reglamento dictado por el Presidente de la Repblica (procedimiento y toma de razn); (6)
el Presidente de la Repblica en virtud de su amplia potestad reglamentaria puede fijar
reglamentos que ordenen materias que no se encuentren contempladas ni facultadas por la ley
que rige el rgano autnomo.

Como Se Controla La Potestad Reglamentaria.
Por regla general, la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica puede estar
afecta a un control de constitucionalidad, toda vez que el art. 93 n16 de la CPR le asigna al
Tribunal Constitucional la resolucin de la constitucionalidad de los Decretos Supremos. EN el caso
de los dems rganos que ejerzan la potestad reglamentaria, dicho control podr estar sujeto o
efectuarse a travs de los tribunales.

Las fuentes normativas son la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley, los Tratados
Internacionales y los reglamentos, los decretos quedan fuera, ya que son una manifestacin del
acto administrativo, y el acto administrativo no constituye fuente sino ms bien el ejercicio de la
potestad.

QU ES EL DECRETO?

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Desde un punto de vista genrico, es todo mandato u orden dictada por la autoridad
dentro de su competencia, si el decreto es dictado por el Presidente de la Repblica este tendr
una dimensin de Decreto Supremo; si es dictado por otro jefe superior de servicio (alcalde,
rector) tendr denominacin de Simple Decreto.
De esta forma, los decretos admiten cierta categora:
1) Decreto Simple: es aquel dictado por el Presidente de la Repblica, y que agota en
su eficacia con su sola aplicacin, es decir, el Decreto Supremo de nombramiento
surte efecto para la situacin jurdica que crea.
Sin embargo, desde el punto de vista de sus efectos esta l:
2) Decreto supremo reglamentario: es el reglamento formalizado, es aquella norma
que est determinada al crear situaciones generales o abstractas, permanentes en
el tiempo, por ejemplo: los DL y los Decretos reglamentarios autnomos.
A partir de la materia o funcin, los decretos simples pueden ser denominados Decretos
Simples Ordinarios, Decretos Simples Insistencia, Decreto Simple De Emergencia, Decreto Simple
Promulgatorio.
1) El Decreto Simple Ordinario: es aquel que versa sobre asuntos comunes de la
administracin.
2) El Decreto Simple de Insistencia: constituye aquella orden escrita, emanada del
Presidente de la Repblica, firmada por este y por todos sus ministros con el
objeto de que el Contralor General le d curso cuando este mismo la haya
representado por ilegalidad (inc. 1 del art. 99 de la CPR).
3) Decreto Simple de Emergencia: constituye aquella orden escrita que emana del
Presidente de la Repblica con la firma de todos sus ministros, a fin de ordenar
gastos no autorizados por ley cuando estos tengan por objeto atender
necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, de agresin
exterior, conmocin interna, de grave dao o peligro para la seguridad nacional, o
del agotamiento de recursos destinados a mantener los servicios (2%
constitucional).
4) Los Decretos Promulgatorio: aquel que dicta el Presidente de la Repblica, en
tanto constituye rgano colegislador, y por lo tanto, el objetivo del decreto
Promulgatorio ser sancionar la ley y dejar constancia al mismo tiempo del texto
definitivo producto del tramite constitucional legislativo.

COSTUMBRE Y EL PRECEDENTE.
Si bien el Derecho Administrativo tiene una vinculacin directa con la ley, en cuanto
somete a la administracin tanto en su creacin como funcionamiento, el legislador ha dado
relevancia en casos muy especficos a aquellos actos administrativos que puedan constituir una
seguridad jurdica para el destinatario, en este sentido, es casi opinin unnime en que si bien la
administracin se somete a la ley, al mismo tiempo debe someterse a sus propias decisiones. En
este orden, en materia de administracin tributaria, en materia de control de legalidad de los
actos, el legislador ha hecho un reconocimiento expreso a la exigencia u obligatoriedad de la
decisin administrativa, tanto al rgano como al particular destinatario de la decisin. Por lo tanto,
el precedente administrativo viene a constituir un criterio de uniformidad en la apreciacin que
tiene la administracin sobre un aspecto determinado, de modo tal que para el caso que la
administracin tienda a promover una modificacin en el contenido de sus decisiones estas las

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deber encontrarse altamente justificada y fundamentada. Se hace imperar la idea de igualdad en
la aplicacin de la ley y una idea en la razonabilidad en el orden de que las resoluciones
administrativas y el efecto que estas producen puedan constituir el derecho vigente.

FIGURAS SUBJETIVAS DE LA ADMINISTRACIN.

Personificacin de los rganos pblicos.
El hecho jurdico de que ciertos rganos sometidos al derecho pblico hayan adquirido la
calidad de persona jurdica goza de la peculiaridad de que no fue producto de un proceso terico o
racional, sino que efecto de un resultado pragmtico, por lo tanto, la personificacin de los
rganos pblicos es una consecuencia que deviene a partir de tres tendencias:
1) Una que se refiere a una suerte de metfora organicista, por el cual el Estado es
identificado o asimilado a un cuerpo humano y que con un solo cuerpo se encuentra
compuesto por varios rganos. Por lo tanto, esta metfora hace indicar que el gobierno
ocupara o encabezara un aspecto planificador o poltico del Estado, y los dems rganos
como ramas ejecutivas de ste.
2) La idea de Fisco, el Fisco desde el punto de vista histrico vino a constituir una idea
instrumental del poder pblico, por lo tanto, dentro del Estado Absoluto (antiguo
rgimen), la idea de Fisco sirvi para posicionar al Estado al sometimiento del Derecho.
3) El concepto de Corona. La corona sirvi para identificar bajo los mismos objetivos que el
fisco, el poder del Estado, y por lo tanto asignar un estatuto jurdico a la corona produjo el
efecto de someter a esta misma al derecho, y por lo tanto, restringir la arbitrariedad del
monarca.

La personificacin de los rganos pblicos tuvo como consecuencia general el
sometimiento de estos al Derecho, y por lo tanto, el amparo del rgano pblico a la ley. En virtud
de este, el concepto de persona jurdica en los rganos pblicos devino ms bien de una situacin
histrica y accidental de nuestro derecho, y sin perjuicio de constituir una ficcin jurdica
constituye una idea que ha logrado materializar importantes consecuencias:
a) La personificacin de los rganos del Estado ha permitido la construccin del Derecho
Pblico como un conjunto de autenticas relaciones jurdicas entre las organizaciones
administrativas y los ciudadanos.
b) Supone ventajas evidentes para los ciudadanos dado que simplifica las relaciones con las
administraciones, y ello se observa en atencin a los vnculos patrimoniales que pueden
surgir entre la administracin y un particular.
c) La personificacin de la administracin pblica ha permitido estructurar adecuadamente
el conjunto de administracin pblica adicionando algunos criterios de organizacin,
desde el punto de vista de racionalizacin de la administracin, como tambin de su
organizacin territorial, junto con ello la personificacin se observa en la creacin de
ciertas autonomas. Es el legislador quien debe otorgar autonomas a la organizacin
central para poder desarrollar sus fines.

Clasificacin Dogmatica De Las Personas Jurdicas Pblicas.
Dentro de la administracin pblica se pueden constatar dos cosas:

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1) Que existe una multiplicidad de personas jurdicas o de administracin pblica
personificadas.
2) Estas mltiples personas jurdicas responden tambin a una diversidad de tipos de
rganos, es decir, que no existe una sola forma para crear personas jurdicas.

Para ello es que la doctrina publicista, con un xito relativo, ha tendido a agrupar a las
personas jurdicas pblicas sobre la base de dos tipologas ms representativas:
a) Aquella que distingue entre ente pblico y entes privados.
b) Aquella que distingue entre entes territoriales y entes no territoriales o
descentralizados.

Entes Pblicos Y Privados.
Tradicionalmente se impuso que las personas jurdicas respondan en atencin a su
naturaleza pblica o privada. El profesor Garrido Fayat enumero cinco criterios destinados a su
distincin:
1) El Criterio Del Fin: esta establece que el carcter pblico o privado del ente viene definido
por la naturaleza de los fines que cumple sean pblicos o privados.
2) Criterios De Prerrogativas: dado que el ente pblico se caracteriza sobre la base de sus
potestades de autoridad, ello le asigna su naturaleza pblica, puesto que los entes
privados no pueden ejercer o atribuirse a s mismo potestades pblicas. El ente pblico
concentra importantes potestades como las potestades tributarias, potestades
expropiantes, potestades de control e inspeccin.
3) Criterio De Creacin O Injerencia Estatal: en este orden, son entes pblicos los criados por
el Estado, pero tambin puede observarse que ciertos rganos pueden tener asignada
finalidades de vigilancia y que provocan situarlos en un mbito de inters pblico.
4) Criterio De La Forma: el ente es privado cuando adopta en su constitucin una forma de
personificacin tpica del Derecho Privado, y por lo tanto sometida a este rgimen comn.
En cambio, el ente es pblico cuando la forma que adopta dicho ente no tiene referente o
paralelo en el ente privado como puede ser el carcter de servicio pblico u rgano
independiente.
5) Criterio De Encuadramiento: un ente pblico merece tal asimilacin cuando se encuentre
encuadrado o situado estructuralmente dentro de otro ente pblico o al mismo tiempo
sometido a la supervigilancia de otro ente pblico.

Estos criterios no son absolutos, mas aun cuando la evolucin jurdica ha hecho difusos los
lmites entre lo pblico y lo privado. Prcticamente la totalidad de las personas jurdicas posee
elementos de derecho pblico y privado en su rgimen por lo que la distincin entre ente pblico
o privado hoy en da es irrelevante. As los criterios jurdicos en base a los cuales podra
establecerse una identificacin del ente pblico podran ser (1) en atencin a la forma en que este
ente se constituya o (2) al rgimen jurdico a los que el ente se encuentra sometido.
Por lo tanto, si se constituye por una ley, ley que permita la creacin (constitucin)
independientemente de su formalidad (sociedad annima, fundacin) el ente podra tener una
categora pblica, mas aun si el legislador a travs de la ley crea un rgimen jurdico para su
funcionamiento.

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Por ello el Derecho Administrativo tradicional parta del supuesto en que los entes
pblicos deban estar constituidos bajo una forma de personificacin pblica, y se regiran
exclusivamente por el derecho pblico administrativo, y por el contrario los entes privados deban
constituirse bajo la forma de persona privada y regirse solamente por el derecho privado. Sin
embargo, esta tradicional ecuacin ha sido contrarrestada por el derecho positivo, y por lo tanto el
derecho positivo ha dado lugar a una serie de combinaciones.-
1) Existen combinaciones en la cual las personas jurdicas privadas tradicionalmente se crean
bajo una formalidad privada y sometidas al derecho privado, pero otras se constituyen
bajo una forma pblica (comunidad de regantes) y es posible adems que tanto las
personas privadas como pblicas se encuentren sometidas por el derecho pblico y el
derecho privado. Por ejemplo: en el caso de las Empresas del Estado; comunidad de
regantes.
2) Las consideradas habitualmente como personas jurdicas pblicas se constituyen bajo una
forma pblica de personificacin, vale decir, por ejemplo: los municipios, organismos
autnomos, y estos se rigen por el Derecho Administrativo, pero tambin en una
proporcin cada vez mayor existen rganos pblicos que pueden celebrar actos privados o
sujetos al derecho privado, dado que pueden celebrar actos civiles, comerciales o
contratos de trabajo. Y tambin existen personas pblicas constituidas bajo la forma de un
sujeto privado, por ejemplo: fundaciones creadas por otros rganos pblicos y que se
rigen por el derecho privado. Y finalmente personas pblicas que se rigen para su
actividad por el derecho privado como lo son TVN, EFE (Empresas de Ferrocarriles del
Estado), Metro, Correos.

En conclusin, se aprecia que no solamente importa el rgimen jurdico aplicable a la
actividad de cada persona, sino que dicho rgimen no es monolfico, vale decir, no se le aplica una
tipologa o una sola clase de mbito normativo, de tal manera que en la prctica muchos entes,
sean pblicos o privados le son aplicables tanto un rgimen jurdico pblico como privado.
Finalmente, la discusin acerca de si un ente es pblico o privado constituye un falso
problema, lo nico relevante en este aspecto, es la determinacin en cada relacin jurdica de un
ente el mbito o rgimen al cual se encuentra sometido.

La doctrina ha identificado que los entes territoriales se caracterizan por ser personas
jurdicas que actan dentro de un territorio determinado.
De esta manera, el territorio ha sido considerado como un aspecto esencial del ejercicio
de las funciones tanto de los rganos a nivel regional como local.
Esto es, ms bien una obviedad dado que la relevancia del ente territorial se sujeta ms
bien a las competencias que este puede ejercer dentro de un territorio, es tan as que las
competencias se aplican en una rbita territorial.
No obstante, esta clasificacin de entes territoriales admite necesariamente una distincin
en cuanto si el ente constituye un rgano primario o si el ente ejerce funciones ms bien
instrumentales, vale decir, que no es esencial la precisin del territorio para ejercer sus
competencias.
El profesor Santa Mara Pastor ha clasificado dentro de los entes territoriales o no
territoriales, este criterio de entes poltico primarios o entes instrumentales.

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! Primarios: como entes pblicos son aquellos que constituyen la base de la administracin
dentro de un territorio, la gran cualidad de estos entes es que su composicin se
encuentra sometida a un sistema democrtico, vale decir, a un sistema eleccionario:
o Presidente, en su funcin de gobierno y administracin a nivel nacional.
o Gobierno regional.
o Gobierno municipal, conformado por el alcalde y el consejo municipal.

! Entes no territoriales o instrumentales: junto a los entes primarios conviven una variedad
de rganos provistos de una persona jurdica. Estos rganos instrumentales se encuentran
articulados sobre la base de un complejo burocrtico, la personificacin de estos entes es
bastante especializada, y por lo tanto, no responden unvocamente a un tipo de ente
instrumental, por lo que dentro de estos entes es posible encontrar a entes que gozan de
una autonoma constitucional y legal, se les asigna un carcter empresarial, por otra parte
se les establece un carcter exento de lucro (fundacin), se le entrega el carcter de
corporacin, y finalmente el carcter de servicio pblico. Respecto de estos, la cualidad
esencial son las funciones que ejercen sin perjuicio de la variedad de su naturaleza.

Es posible encontrar esta instrumentalizacin en el sentido que el ente instrumental
autnomo ejerce sus funciones de manera nica o centralizada (Contralora, consejo para la
transparencia). Aunque en el caso de los servicios pblicos y el bajo criterio de distribuir y
organizar, a estos se le ha aadido un ingrediente territorial, a partir de la tcnica de la
desconcentracin.

La Teora De Los rganos Pblicos.
Desde un punto de vista conceptual, el termino rgano ha estado sujeto a una evolucin
histrica.
La teora del rgano es tributaria o se debe como consecuencia del hecho de haberse
otorgado persona jurdica a la administracin.
De esta manera, la persona jurdica en el contexto de la administracin pblica genera
ciertos grados de complejidad, y esto, por ejemplo, se visualiza en la forma en que la persona
jurdica emite o ejerce su voluntad. En este sentido, se plantean dos aspectos: (1) cuando la
persona jurdica pblica tiene el carcter de unitario; (2) o tiene el carcter de colegiado. En el
primer caso, cuando la voluntad de la persona jurdica es manifestada por una sola autoridad no
admite mayor complejidad como lo que opera en las personas colegiadas. Independientemente
que sea personal o colegiado, lo relevante es como la voluntad de una persona natural va a
impactar en la persona jurdica, tradicionalmente se opt por considerar que la persona natural
acta en calidad de representante de la persona jurdica; sin embargo, a inicios de 1900 en
Alemania esta idea, ejercicio de la voluntad o funciones asignadas a la persona jurdica fue
explicada a partir del concepto de rgano, esto trajo como consecuencias las siguientes:
1) Que, los funcionarios que se encuentran insertos dentro de la persona jurdica no actan
como sujetos ajenos a esta persona, sino que son parte de la persona jurdica, y por lo
tanto, ello sirve para reforzar la idea de representacin.
2) Los funcionarios son parte integrante de la organizacin de la persona estatal, vale decir,
los funcionarios operan como un rgano, de esta manera se entendi que el funcionario

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no es un representante que acte para el Estado, sino que el funcionario acta por el
Estado en cuanto se encuentra inserto en su estructura.
La accin fsica del funcionario como rgano es determinante para el ejercicio de la
funcin administrativa, el concepto de rgano ha variado. La doctrina clsica seala que el
concepto de rgano se encontraba vinculado a la persona fsica del servidor del Estado.
En una segunda etapa dicha parte de la doctrina entendi que el concepto no podra
aplicarse directamente al servidor del Estado, sino ms bien al complejo de funciones
concentradas en una figura abstracta del que la persona fsica seria el titular.
3) Ha existido otra tendencia que concibe al rgano y su concepto como reservado para
aquellas unidades administrativas cuyos titulares estn calificados o cualificados para
emitir declaraciones que se imputan como propias de la administracin. Manifestacin de
voluntad que genera efectos jurdicos en la administracin.
Concepto Dogmatico.
Si bien la doctrina ha evolucionado en torno a la teora del rgano, la explicacin del
concepto de rgano es mucho ms sencilla, ello dado que desde un punto de vista emprico, la
administracin pblica se organiza sobre la base de una estructura interna que supone un soporte
de unidades abstractas, sirven de base los Ministerios, Seremas, divisiones generales y servicios;
cada uno de estos entes tienen asignado o encomendados la realizacin de un haz de funciones y
tareas, consiguientemente dichas funciones y tareas son ejercidas por una persona fsica o un
colegio de personas. Al mismo tiempo, estas personas ejercen la jefatura y direccin de la unidad
(rgano colegiado, consejo regional o municipal). No obstante, el carcter unipersonal o colegiado
de dicha unidad, estos se encuentran auxiliados para el desempeo de la funcin por otros
funcionarios. En consecuencia, para el desempeo de funciones administrativas, la unidad
abstracta requiere de ciertos bienes financieros y especficos.
La denominacin de rganos administrativos se ha aplicado de forma genrica. Su uso se
extiende indiscriminadamente a todas las formas o clases de unidades abstractas destinadas al
ejercicio de las funciones administrativas, desde el punto de vista del lenguaje jurdico, la
calificacin de rgano se encuentra desvinculada del significado original y tcnico jurdico, el
concepto no pretendi identificar la unidad abstracta y las formas en que se descompone la
organizacin, sino que el principal objetivo de la teora del rgano fue definir la manera en que se
imputa ciertas decisiones de la voluntad de las personas fsicas en el rgano.
Desde un punto de vista dogmatico, el concepto de rgano parece que debera quedar
reservado exclusivamente a aquellas unidades funcionales dotadas de capacidad para actuar de
una manera jurdica eficaz dentro de las relaciones intersubjetivas debera estar situado a aquellos
entes o unidades que gozan de la capacidad y el poder de expresar hacia el exterior la voluntad
jurdica del ente al cual integran. Un rgano administrativo goza de un poder de decisin
independientemente sea este un rgano personal o colegiado.

Imputacin Como Aspecto Central Del rgano.
La cuestin central radica en el asunto de la imputacin, en virtud de esto, los actos
realizados por los servidores de una persona jurdica pblica, atribuye ciertas consecuencias a la
esfera jurdica de esta, a partir de ello, son dos aspectos que rodean a la imputacin: (1) el objeto,
y (2) los lmites de la imputacin.

Objeto De La Imputacin.

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El objeto guarda relacin de que dentro del Estado y a partir del Derecho pblico se exigi
una nocin que permitiera atribuirle totalmente al Estado las consecuencias materializadas por el
funcionario, es por ello que la teora del rgano coadyuda a construir la imputacin total, ello
porque en la medida de que el Estado era destinatario de los efectos de los actos realizados por
sus servidores, ello tena como consecuencia de que el Estado pasara a ser autor de dichos actos,
de esta manera, esa idea bsica consolida en orden a entender de que si el rgano era parte
integrante del Estado, este resultaba ser actos y destinatario de los efectos de los actos realizados
por los funcionarios a su servicio. De esta manera, esto ha llevado a identificar dos formas de
imputacin: (1) total; (2) parcial.
1) Imputacin total: corresponder a los supuestos en que el titular de un rgano realiza
actos formales con un objeto preciso, vale decir, dictar un reglamento, celebrar un acto
administrativo. El acto mismo, por lo tanto, y no solo sus efectos son los que se imputan a
la administracin. Ello implica que el acto imputado al ente pblico no solo incorpora su
contenido objetivo, derechos, obligaciones o deberes; sino tambin todos los posibles
vicios de la voluntad del o los agentes que lo realizaron, es decir, actuaron con dolo,
coaccin.
2) Imputacin parcial: solamente afecta a los efectos del acto, este tiene lugar respecto de
aquellas conductas o actividades que no constituyen una manifestacin de un acto formal
y tipificado de expresin de voluntad sino que no nico que se le imputa a la
administracin, son los efectos de la conducta lo que se le imputa a la administracin, es la
indemnizacin de los daos generados por la actividad (responsabilidad patrimonial del
Estado).

Lmites De La Imputacin
No toda actividad o acto de la administracin est sujeto a la imputacin y conforme a
esto para que un acto sea imputable debe responder a ciertos lmites, que son tres:
1) Que la actividad desplegada por el servidor pblico lo sea en cumplimiento de sus
funciones propias y estas deben encontrarse adscritas al ente pblico determinado, es
decir que el funcionario que personifica a la administracin, debe desplegar las funciones
de esta, como consecuencia de esto es que las meras declaraciones del funcionario que
no se relacionan con las funciones pblicas no vinculan a la administracin.
2) Debe existir un reconocimiento y apariencia formal mnima de correccin del acto, esto se
entiende en orden a que es posible que el rgano autor del acto carezca de competencia
para realizarlo, de esta manera la falta de competencia en principio no excluye
automticamente la imputacin, sino que cuando esta es de tal intensidad que priva al
acto de un reconocimiento exterior. En este sentido la imputacin requiere al menos que
el acto constituya un desarrollo de las funciones pblicas propias del titular que lo dicta, o
al menos razonablemente conexas o vinculadas a ellas, en este orden no habra una
imputacin cuando por ejemplo se produjo el nombramiento o un acto que manifieste
una incompetencia relevante o manifiesta. Ejemplo: Un ministro designa un director de
servicio pblico que no se encuentra sometido a su supervigilancia.
3) Investidura del funcionario, en este sentido el defecto de esta condicin plantea tres
casos diferentes:
a. El nombramiento irregular de un funcionario que posteriormente es anulado.

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b. Una Ilegalidad temporal, vale decir que existan supuestos previos que limiten el
ejercicio de ciertas funciones, ello se vincula con las inhabilidades que pueden
inhabilitar temporalmente el ejercicio de la funcin por parte de la autoridad.
c. Caso de ausencia total de investidura.

Sin embargo se manifiesta en estos defectos de investidura una tensin entre dos
principios:
1. El Principio de exigencia o mantenimiento del sistema de prohibicin ilegal de los rganos
administrativos;
2. Y el valor de la continuidad de la prestacin de servicio pblico y por tanto la presencia de
confianza legtima o buena fe por parte de los particulares que se relaciona con la
administracin.

La solucin general para los problemas o la falta de investidura regular, es la nulidad del
acto sin embargo en atencin o en consideracin al conflicto muchas veces los tribunales en
consideracin a la buena fe o a la confianza legtima de los particulares puede generar una
inclinacin en estimar que si bien el acto adolece de nulidad este debe imputarse de todas formas
a la administracin en resguardo de los intereses asumidos de buena fe por los particulares.

Clasificacin De Los rganos Administrativos.
Existe una clasificacin de orden estructural y funcional.

1) Los rganos estructurales se subclasifican tanto en rganos unipersonales y colegiados.
a. Unipersonales: Su titular corresponde a una persona natural. Ejemplo: Directores
de servicios, alcalde, contralor general.
b. Colegiados: Cuya titularidad corresponde a un conjunto de personas naturales
ordenadas de forma horizontal y de tal manera que todos concurren en forma
colectiva para formar la voluntad del rgano.
Los rganos colegiados son los que han merecido un mayor examen dado que representan
mayores formalidades en el ejercicio de sus funciones. En este sentido, el rgimen jurdico de los
rganos colegiados si bien se regula en un cuerpo normativo especfico, estos regmenes inciden
en definir la forma o la investidura de sus miembros. Tambin en la constitucin o conformacin
de los rganos internos del rgano colegiado, vale decir, como rganos internos generalmente las
normas identifican o disponen un mecanismo para la designacin de su presidente y de un
secretario. As mismo, las normas inciden en el sistema de constitucin para le celebracin de las
sesiones o para la toma de acuerdos, pero todos estos se encuentran insertos en la ley o en el
estatuto particular que se disponga.
Generalmente es la ley la que contempla dichos elementos y eso se puede observar de
manera detenida, en la regulacin del consejo regional y municipal, en las comisiones regionales
sea de medio ambiente o cultura y en ciertos casos es la propia ley la que permite la creacin de
estatutos particulares como es el caso del consejo para la transparencia, o el consejo nacional de
televisin.
Por lo tanto, el acto general o en el cual se concreta la voluntad del rgano colegiado se
denomina acuerdo. Dicho acuerdo requiere para su materializacin de la dictacin de un acto
administrativo a travs del rgano ejecutivo que puede ser el presidente.

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2) rganos funcionales. Se clasifican en:
2.1. Segn el territorio en el cual ejercen sus competencias:
a. rganos centrales: Su competencia se extiende a la totalidad del territorio
nacional. Ejemplo: Gobierno, ministros.
b. rganos perifricos: son aquellos en que su competencia es limitada o est
asignada a una porcin de territorio. Por ejemplo: gobierno regional,
municipalidades, intendentes, gobernadores, servicios regionales del SII, oficina
regional de superintendencias.

2.2. Segn la funcin del rgano:
a. rganos activos: Realizan las funciones pblicas asignadas por el legislador y que
en nuestro ordenamiento jurdico se identifican bajo la categora de servicios
pblicos y por tanto las funciones que ejercen consisten en la emisin de
declaraciones de voluntad, dentro de estos se encuadra la regla general de los
rganos de la administracin.
b. Sin embargo en ciertas materias el legislador incluye rganos de carcter
consultivos, vale decir aquellos que cumplen funciones de asesora y respaldo al
rgano administrativo o de administracin.
c. rganos de control: son los que ejercen la fiscalizacin de las actuaciones de la
administracin activa, el control administrativo admite al menos dos tipos:
i. Control administrativo interno: Cuando el rgano fiscalizador se encuentra
inserto en la estructura de la administracin activa. Ejemplo: a nivel
municipal la Ley Orgnica de municipalidades integra a las unidades de
control interno.
ii. Control administrativo externo: Efectuado por un rgano administrativo
ajeno a la administracin activa.

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.

La organizacin administrativa en Chile ha estado sujeta, como en todo ordenamiento, a
los vaivenes histricos, sociales y econmicos. Y en segundo lugar ha estado ligada a la regulacin
bsica que han efectuado las distintas constituciones que se han incorporado en nuestra
repblica. Por lo tanto, estos dos elementos, el elemento material y el formal, son los que han
permitido una evolucin constante en el concepto y clasificacin de los rganos administrativos,
como en la forma de crear el rgano administrativo. En este sentido, desde el punto de vista de la
evolucin constitucional, la constitucin de 1833, incorpor una nocin de organizacin
administrativa vinculada con la idea de poder ejecutivo, ello signific establecer una estructura
bsica de administracin, liderada por el gobierno y las secretaras de Estado. A mediados de 1800
y en atencin al desarrollo econmico del pas se van incorporando nuevos rganos y estructuras
administrativas ms complejas que pretendan dar respuestas a las funciones del rgano. Uno de
los rganos que admiti una estructura tcnica y especializada, fue el MOP, dado que se crean
unidades encargadas de las obras de ingeniera y de caminos.
En la Constitucin de 1925, si bien se dispone de una estructura bsica del gobierno y del
poder ejecutivo, est inserta bajo la figura del fisco a todo ente pblico creado para el

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cumplimiento de funciones, sin embargo a mediados del los aos 50 y como producto de la
creciente intervencin del Estado en su carcter de empresario se crean mltiples entidades que
se desvinculan de la estructura bsica, estas corresponden a las entidades fiscales o semifiscales o
propiamente empresas fiscales o del Estado.
La Constitucin del 80 incorpora ciertos elementos fundada en el gobierno y sus
ministerios pero integra dos clausulas que pacifican la identificacin de los rganos
administrativos. La (1) es el artculo 38, por cuanto la determinacin de rgano de administracin
del Estado, es dejada a la presuncin de su ley orgnica, Ley Orgnica Constitucional de bases
generales de la administracin del Estado (18.575). Y en (2) aquella prevista en el numeral 21 del
artculo 19 en cuanto reconoce la actividad empresarial de Estado en cualquiera de sus formas.

Impacto De La Constitucin Del 80 En La Organizacin De La Administracin.
Previo a la entrada en vigencia de la CPR, existen posiciones jurisprudenciales en torno a
la clasificacin de la administracin un tanto confusa, puesto que la doctrina administrativa en una
primera etapa, y la jurisprudencia tambin, no tenan la posicin de integrar dentro de la
administracin a los entes que ejercan actividades empresariales, as mismo, el carcter
autnomo de ciertos rganos generaba cierta confusin, dado que originariamente la
administracin siempre se entendi constituida por aquellos rganos que compartan los aspectos
patrimoniales del fisco, sin embargo la Constitucin poltica del 80 plantea dos efectos gravitantes
en la identificacin y contenido de la administracin como de su clasificacin estructural, de esta
manera el impacto de la Constitucin en la organizacin administrativa se centra en dos aspectos:
1) Incorpora rganos administrativos autnomos de rango constitucional.
2) La CPR regula la actividad empresarial del Estado, despejando una direccin que
identificaba anteriormente a la empresa pblica y privada del Estado.

RESPECTO DEL PRIMER IMPACTO: La Constitucin introduce variados rganos
administrativos lo que permite integrar con mayor solidez su relevancia en el contexto y ejecucin
de la funcin administrativa. Desde una perspectiva general la autonoma administrativa sirvi
para identificar dos caractersticas:
a) Una autonoma, a travs de la cual la organizacin autnoma adquira una regulacin
especial generalmente estructurada al margen del ordenamiento bsico, esto asista por lo
tanto a que el servicio pblico ejerciera funciones especiales y peculiares de los dems
servicios u rganos .Bajo esta caracterstica de autonoma se aumentaron los rganos de
fiscalizacin regulados por DL 3551 de 1981 que introduce un marco legal especial para
los rganos dedicados completamente a la administracin. Ejemplo: Contralora general
de la repblica, las superintendencias, las inspecciones del trabajo.
b) Asignar una independencia de gestin y funcin, introducida generalmente dentro de un
rgano descentralizado, es decir las municipalidades y gobiernos regionales gozan de una
autonoma desde el punto de vista de la descentralizacin y autogestin de sus funciones
y su patrimonio.

Qu Caracteriza A La Autonoma Formulada Por La CPR Y Su Distingo Entre Autonoma Legal Y
Constitucional?
3 aspectos:

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1. Lgicamente es la CPR la que regula con mayor o menos extensin las funciones bsicas
del rgano constitucional autnomo, o sea la autonoma legal no encuentra su origen en
la CPR.
2. A los rganos autnomos de rango constitucional el constituyente a previsto su regulacin
extensiva por medio de L.O.C, o L.Q.C.
El art 21 inc. 2 de la Ley de bases generales de la administracin de Estado hace uso de
este criterio en el caso de distinguir la aplicacin bsica de esta ley orgnica a los rganos
administrativos que prev y dejar a su ley especial o sea de Qurum calificado u Orgnica
constitucional su desarrollo especfico.
3. Las autonomas constitucionales se encuentran afectas a lneas jerrquicas diferentes o
especiales ajenas por lo tanto a la estructura bsica de los rganos que regula la ley de
bases generales de la administracin de Estado y estos rganos autnomos
constitucionales, no se encuentran sometidos a vnculos de supervigilancia o tutela por
parte del presidente de la republica.

En consecuencia la CPR obliga a efectuar una clasificacin general que distingue entre
rganos administrativos constitucionales y rganos administrativos legales. Dado que el art 65
n2 incorpora la expresin de servicio pblico autnomo, ello sugiere que es atribucin exclusiva
del presidente de la republica la creacin, por lo tanto de rganos autnomos legales, lo cual
permite observar que no es iniciativa exclusiva del presidente la creacin de otros rganos en que
se pretenda asignarles un rango constitucional.
De esta manera se determina una clasificacin que postula en primer lugar a los rganos
administrativos de origen constitucional que se encuentran conformados:
a) A travs de rganos autnomos en este esquema se integra el servicio electoral, el consejo
nacional de televisin, la contralora general de la repblica, el consejo de seguridad
social, el banco central, los gobiernos regionales y las municipalidades.
b) En un segundo cuadro clasificatorio se integran los dems servicios pblicos de origen
legal. Dentro de los cuales se encuentran, las entidades de fiscalizacin creadas o
sometidas al decreto ley 3551, como tambin las universidades del Estado.
c) En tercer puesto se encuentran los servicios fiscales en los que se incorporan por ejemplo
la tesorera general de la repblica y el S.I.I.
d) En cuarto orden se encuentran los servicios descentralizados, instituciones pblicas y
empresas del Estado.

En resumen el efecto de la incorporacin por parte de la CPR de rganos autnomos
supuso en nuestro ordenamiento una renovacin de la estructuracin de los rganos
administrativos que permiti distinguir:
1. La relevancia de la autonoma constitucional versus autonoma legal y al mismo tiempo a
parte de estar dos autonomas visualiza la presencia de los dems servicios u rganos ya
sean servicios fiscales o servicios descentralizados.

RESPECTO DEL SEGUNDO IMPACTO: La regulacin de las empresas del Estado
distinguiendo entre empresas pblicas de Estado y empresas privadas de Estado.

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Las empresas pblicas del Estado eran personas jurdicas de derecho pblico sujetas a las
normas de derecho pblico y desde un punto de vista de la clasificacin se encasillaba dentro de
los servicios pblicos descentralizados.
La empresas privadas de Estado eran aquellas que se creaban bajo la forma de los entes
privados, es decir, de sociedades o corporaciones, y se regulaban por normas de derecho comn,
a juicios de la Contralora de aquel ***** estas empresas no se encasillaban en ninguna
clasificacin de servicio pblico.
Sin embargo la ley orgnica constitucional de bases generales de la administracin de
Estado (18.575) regula en dos artculos la ubicacin de las empresas pblicas del Estado:
! El artculo 1 inc. 2 de la ley 18.575, integra a la empresa pblica y empresa privada bajo
el slo hecho que hayan sido creadas por ley.
! El artculo 6 de la ley 18.575, ley de bases generales de la administracin del Estado,
limita la actuacin del Estado en entidades que no sean parte de la administracin por lo
tanto nuevamente la ley opera como una tcnica formal de intervencin del Estado en la
actividad privada.

Ser la ley de Qurum calificado cuando la participacin del Estado se introduzca en
actividades empresariales.
La CPR, regula la actividad del Estado empresario dentro del art 19 n 21 y en este caso el
constituyente no distingue entre empresas pblicas creadas por ley o no.
La actividad del Estado y sus organismos en el mbito empresarial deben ser regulados por Ley de
qurum calificado.
Cuando el Estado acte como empresario se cometer a las mismas normas del derecho
comn. Por lo tanto conforme al art 19 de la CPR toda actividad empresarial de tipo econmico,
sea comercial o industrial, sea que el Estado pretenda emprender de manera directa, vale decir
desarrollando actividades empresariales o de manera indirecta vale decir, participar en entidades
empresariales requiere de una ley de qurum calificado que lo autorice.
Por lo tanto en el plano empresarial la distincin entre empresa pblica y empresa
privada del Estado constituye una clasificacin obsoleta puesto que toda vez que el Estado entre
directa o indirectamente en el contexto empresarial debe ser por medio de una ley de qurum
calificado.

Elementos Que Integran A La Organizacin Administrativa:
a) Competencia
b) Coordinacin
c) Jerarqua
d) Supervigilancia
e) Desconcentracin
f) Delegacin

Estos elementos son transversales a la administracin pblica y perfilan su estructuracin
bsica y evidentemente encuentran su fuente en la ley de bases generales de la administracin de
Estado.


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a) Competencia: la competencia constituye un aspecto esencial de todo rgano publico, ello
se observa a partir de la propia Constitucin en el orden en que atribuye dentro del
principio de legalidad a la competencia, y por lo tanto, la competencia le permite la
actuacin de un rgano en la esfera de atribuciones determinada por la ley o la
Constitucin.
La competencia se encuentra integrada por cuatro elementos que son las
atribuciones, la materia, el grado y el territorio.
! Las atribuciones son las facultades que tanto la Constitucin como la Ley
le asignan al rgano administrativo, estas sirven para identificar el
conjunto de poderes o facultades que integran al rgano.
! La competencia se encuentra integrada por la materia, esta le asigna un
elemento contextualizador de los aspectos y mbitos que delimitan la
esfera de conocimientos.
! El grado, este viene a identificar la jerarqua del rgano administrativo en
el conocimiento y ejercicio de las atribuciones, por lo tanto, ello sirve para
completar la dependencia de un rgano de otro en el ejercicio de sus
funciones pblicas.
! El territorio, constituye un elemento absoluto de la competencia, pues
entra el ejercicio de las funciones pblicas en una porcin legal
determinada.
b) La Jerarqua: esta es un vnculo jurdico que une a los rganos o a los funcionarios en
relacin de superior a inferior, de esta manera, el rgano superior es quien ordena y el
rgano subalterno obedece. La jerarqua, por lo tanto, se manifiesta en nuestro
ordenamiento como un elemento transversal de la administracin del Estado.
En este sentido, la jerarqua se encuentra materializada a travs de una
administracin centralizada que parte desde el rgano Presidente de la Repblica, y a l se
encuentran subordinados los dems rganos constitucionales como los ministerios y los
dems rganos legales. Por ello, la jerarqua puede tener dos caracteres:
I. Puede ser una jerarqua orgnica, cuando esta se relaciona con los rganos
administrativos, o puede ser
II. Una jerarqua funcional, cuando se refiere a los empleados que conforman
a la administracin pblica.
Ejemplo:
! JO! P. de la Rep. v/s intendente
! JF ! expresa un orden de organizar la administracin interna, de
tal modo que la organizacin de los funcionarios de cualquier
rgano administrativo supone un cierto grado y jerarqua para la
direccin y operatoria de las relaciones publicas.
La jerarqua se encuentra reconocida en el art. 24 inc.1 de la CPR, al asignarle al
Presidente de la Repblica el carcter de jefe de Estado, ello dado que la palabra jefe
ubicada en el contexto de la administracin pblica denota una posicin jerrquica, en
este mismo orden, el propio estatuto administrativo introduce dentro de las ms altas
jerarquas al denominado jefe de servicio o al director. En este sentido, el art. 27 y 32 de la
LOC 18.575 introduce en trminos generales las lneas jerrquicas en los ministerios (27) y
en los servicios pblicos (32).

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As de esta manera en un rgano administrativo hay que decir que existe un jefe
de servicio, de direccin, de departamento, de seccin y de oficinas.
El jefe superior de servicio constituye un cargo de confianza exclusiva del
Presidente de la Repblica, el art. 31 de la Ley 18.575, contempla a los jefes de servicio
como los que estn a cargo de los servicios pblicos, y al mismo tiempo se le asigna la
denominacin de director, y por lo tanto el jefe superior de servicio es el funcionario de
ms alta jerarqua dentro del respectivo organismo.
Los jefes de servicio estn encargados de dirigir, organizar y administrar el
correspondiente servicio, adems el jefe de servicio tiene asignado funciones de control,
un control de carcter disciplinario, y tambin de carcter jurdico como tambin el
develar el cumplimiento de los objetos del servicio.
Finalmente el jefe de servicio responde de su gestin, y por lo tanto, implica una
responsabilidad patrimonial en el manejo de las cuentas pblicas como tambin en el
resultado de sus propias funciones.
La jerarqua entraa ciertos atributos:
i. Poder de mando
ii. Poder disciplinario
iii. Poder jurisdiccin retenida
iv. Poder de resolucin de contiendas de competencia entre los subalternos.

i. El poder de mando autoriza al superior para impartir rdenes e instrucciones a los
subordinados que trabajen en una determinada jefatura. De esta manera, el
estatuto administrativo dispone que los funcionarios se encuentran obligados a
obedecer las rdenes de su superior jerrquico siempre primando un criterio de
obediencia reflexiva, esto significa que el funcionario puede abstenerse de realizar
ciertas rdenes cuando estas estn al margen de sus competencias, de la ley, o
constituyan una arbitrariedad.
ii. Poder disciplinario, constituye una potestad que tiene el superior jerrquico para
imponer sanciones disciplinarias a sus subordinados, de esta manera, tal como
regula el estatuto administrativo, los jefes superiores de servicio tienen la facultad
de ordenar, instruir, investigaciones sumarias, o sumarios administrativos, a fin de
determinar la responsabilidad administrativa que corresponde.
iii. Jurisdiccin retenida, este poder o atributo de la jerarqua, consiste en reservar al
superior jerrquico la posibilidad de conocer cualquier asunto que este en la
tramitacin o en manos de tramitacin de un subalterno.
Por ello es que esta atribucin ha sido denominada como evocacin, ya que
implica precisamente el poder de atraccin que tiene el superior jerrquico de los
asuntos tramitados por el inferior jerrquico. Sin embargo, esta figura de la
jurisdiccin retenida o de evocacin, tiene como lmite la desconcentracin, y por
lo tanto, en un primer orden la desconcentracin podra tener el efecto de impedir
el ejercicio de este poder, puesto que el subordinado que encarna las facultades
desconcentradas acta a titulo propio cuando dicha desconcentracin ha sido
realizada por la ley.
iv. Resolucin de conflictos, con esta expresin se alude a la prerrogativa que tiene el
superior jerrquico de resolver las contiendas de competencia que se planteen

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entre funcionarios que se hayan bajo su mando. Esta atribucin se encuentra
regulada expresamente en el art. 39 de la Ley 18.575, y por lo tanto implica que el
superior jerrquico interviene en la contienda de competencia que surjan entre
autoridades administrativa subalternas. Al mismo tiempo este artculo prev que
en el caso de que existan autoridades dependientes o vinculadas con distintos
ministerios resolver la contienda los ministros respectivos. Si existiere un
desacuerdo entre estos ministros resolver el Presidente de la Repblica.

c) La Supervigilancia O Tutela: constituye un vnculo entre el gobierno y los rganos de la
administracin del Estado, este elemento de organizacin tiene una explicacin histrica y
practica.
Desde que la administracin logro constituirse como persona jurdica, logr
constituirse como un rgano con patrimonio propio e independiente de los dems rganos
del Estado.
La supervigilancia se introdujo como un nexo de carcter poltico entre el gobierno
y la administracin.
La supervigilancia vincula la relacin entre el poder poltico y la administracin
pblica, de tal manera que el gobierno y sus colaboradores ejercen un control activo de las
funciones de los dems rganos de la administracin, y por lo tanto existira una relacin
concentrada y directa entre el rgano poltico y los servicios pblicos. Por ejemplo: el art.
111 CPR, a propsito de la figura del intendente, puesto que el intendente si bien
constituye el representante inmediato del presidente al mismo tiempo ejerce
supervigilancia entre los servicios pblicos descentralizados en su mbito territorial. El art.
116 de la CPR al regular la figura del gobernador, le otorga el rol de supervigilancia a todos
los servicios pblicos de la provincia. El art. 28 de la LOC 18.575, al definir a los servicios
pblicos les introduce el vinculo de supervigilancia del presidente a travs de los distintos
ministerios, de ello es posible comprender que los servicios pblicos que integren a la
administracin del Estado se encuentran vigilados administrativamente por el gobierno. El
presidente guarda una cierta prerrogativa en la necesidad de articular dos elementos a
travs de la supervigilancia.-
I. Constituye el conciliar y dirigir el actuar propio de la persona jurdica que
constituye el servicio pblico, intenta conciliar la poltica del Estado que
pretende dirigir el gobierno.
II. Generalmente los servicios descentralizados constituyen los rganos ms
vinculados y sometidos a la supervigilancia y por lo tanto, los rganos
descentralizados estaran sujetos de manera tangencial a la direccin del
gobierno.
Sin embargo, la influencia de la supervigilancia del presidente no es posible
solamente identificarla a travs de las funciones de direccin, sino tambin en la potestad
de nombramiento y direccin que ostenta el presidente sobre los cargos de confianza. El
art. 49 de la LOC 18.575, regula los cargos de confianza y estos radican en los cargos de
ms alta jerarqua de un servicio pblico, por ello el sometimiento a este nivel de
confianza poltica facilita de manera inmediata la intervencin del Presidente en la
direccin de los servicios pblicos, puesto que debe existir un vinculo de confianza entre el
Presidente y el funcionario directivo.

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Generalmente el sometimiento de un servicio a un ministerio queda radicado en la
ley que crea el servicio. Ello sirve para ubicar de manera expresa el servicio a un ministerio
determinado.

d) La Desconcentracin: la desconcentracin constituye una tcnica que tiene la
administracin para distribuir el ejercicio de sus funciones. La desconcentracin como
tcnica de distribucin de competencias se encuentra dirigida a dos ngulos:
1) Tiene como objetivo el de descongestionar el trabajo de algunos rganos
administrativos, y
2) Tiene como objetivo acercar el centro de decisiones administrativas al lugar en
que estas se aplicaran.
Desde un punto de vista constitucional, la actuacin de la administracin
desconcentrada se encuentra en el art. 3 de la Constitucin, que faculta al legislador en la
creacin y articulacin de los rganos desconcentrados.
Desconcentracin. Consiste en la radicacin de atribuciones especificas en
funcionarios que estn dentro de la lnea jerrquica, y que dicha desconcentracin la
establece el legislador a fin de evitar la concentracin de facultades en un jefe de servicio,
de esta manera el legislador pareciera actuar como un catalizador de funciones
administrativas (de un rgano administrativo) puesto que cumple con distribuirlas.
La desconcentracin puede parecer en rganos descentralizados como
centralizados, y en este orden la desconcentracin, por tanto, aparece como una tcnica
de distribucin de facultades o atribuciones que constituye la competencia de un
organismo administrativo en los cuales se les asigna a los funcionarios los poderes
decisorios en el mbito desconcentrado.
De esta manera el funcionario que ejerce las funciones o facultades
desconcentradas las ejerce a titulo propio, y por lo tanto las funciones desconcentradas
permiten la suscripcin de resoluciones o actos administrativos por el propio
desconcentrado.
La desconcentracin puede ser funcional o territorial; ello segn se refiera a los
elementos de materia (funcional) o territorio (territorial). Bajo esta lgica de la materia
aplicable a la desconcentracin funcional, aparecen como rganos desconcentrados el
director de obras de la municipalidad, integra pero ejerce en el mbito de la funcin. Sin
embargo, como elemento territorio de desconcentracin, ello se visualiza en el caso de los
gobiernos, secretaria regional ministerial, puesto que son autoridades dependientes tanto
en lnea directa (gobierno), y del ministerio respectivo, caso de los SEREMI.
El art. 3 de la Ley de Gobierno y Administracin Regional, identifica al gobierno
como un rgano desconcentrado territorialmente y dependiente jerrquicamente del
intendente.
El art. 26 de la LOC 18.575 prev que los ministerios se desconcentraran
territorialmente a travs de las secretarias regionales ministeriales, y estas se encuentran
dirigidas por un secretario regional ministerial.

e) La Delegacin: constituye otra tcnica de distribuir competencias de parte de un rgano
administrativo. En nuestro ordenamiento, la delegacin de atribuciones se encuentra
regulada en el art. 41 de la LOC 18.575, sin embargo la delegacin, en atencin a que

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constituye un medio de distribucin de competencias, ello puede generar un medio de
confusin en atencin a lo dicho en la desconcentracin.
La delegacin es una forma de distribuir facultades administrativas, y dichas
facultades se concretan a raves de un acto administrativo, de esta manera el rgano que
delega su facultad materializa tal actuacin a travs de una resolucin o un decreto. La
desconcentracin se materializa a travs de la ley.
Las funciones delegables constituyen funciones propias y especificas que son
competencias formales del jefe superior de servicio; mientras en el caso de la
desconcentracin, al rgano desconcentrado se le atribuye para que ejerza funciones
similares al rgano central. Existe una transmisin de competencias especficas.
El acto delegatorio puede ser revocado o dejado sin efecto en cualquier momento
por la autoridad superior, mientras que en la desconcentracin dichas funciones solo
pueden ser dejadas sin efecto con otra ley, por tanto son facultades permanentes.

Caractersticas De La Delegacin.
1. art. 41, la delegacin recae sobre materias especficas.
2. Puede ser revocada en cualquier momento por la autoridad delegante.
3. La delegacin se contiene en una resolucin de la autoridad delegante,
normalmente el jefe superior de servicio.
4. El delegado o el funcionario al cual se les asignan las funciones responde de las
decisiones adoptadas en virtud de la delegacin, sin perjuicio de la responsabilidad
directiva que puede afectar al delegante por negligencia en sus funciones de
supervisin de lo actuado por quienes son sus subalternos.
5. En la prctica la delegacin constituye un acto temporal, y por tanto ello genera
que el rgano superior los asuma como propias en cualquier momento.

f) Coordinacin: constituye un elemento bsico de la actuacin formal de la administracin.
El artculo 3 de la LOC 18.575 contempla que, la administracin debe encontrarse
sometida a la coordinacin, ello permite que los rganos administrativos deben
encontrarse relacionados con el rgano de gobierno y al mismo tiempo con otros rganos
de igual jerarqua, sin embargo el elemento de coordinacin no guarda relacin con el
elemento jerarqua sino que se vincula a los distintos rganos de la administracin sobre la
base de la materia o las funciones y competencias relacionadas. Si bien la propia ley de
bases introduce este elemento como un principio, lo cual permite una relacin directa
entre rganos. Tambin nuestro legislador ha creado instancias formales para la
coordinacin administrativa, de esta manera la coordinacin aparece visualizada en
rganos colegiados multisectoriales, por ejemplo: el actual consejo de la biodiversidad,
establecidos por Ley 20.147, tambin las reglas de coordinacin de la ley que regula La
Oficina Nacional de Emergencia como en todas aquellas normas en que existe una
conjuncin entre distintas funciones o potestades administrativas, como puede ser en el
mbito autorizatorio y particularmente dentro de las evaluaciones de impacto ambiental y
actualmente en la evaluacin ambiental estratgica.

Organizacin Administrativa Desde Un Punto De Vista Subjetivo.

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Lo que se pretende en este tema, es establecer un cuadro general de la estructura formal
de la administracin pblica chilena. La administracin chilena est configurada a travs de un
complejo orgnico formal que se encuentra encabezado a partir del Presidente de la Repblica, y
los dems rganos que colaboran en su administracin.
El art. 38 inc.1 de la CPR hace referencia a la ley que establecer la estructura bsica de la
administracin, por lo tanto, desde un punto de vista esquemtico la administracin del Estado de
Chile se encuentra conformada por tres niveles:
" Una organizacin a nivel nacional.
" Una organizacin de nivel regional.
" Una organizacin de nivel local o comunal.
Lo relevante es que los rganos ms representativos de estos tres niveles tienen
reconocido un rango constitucional expreso.

1. Organizacin A Nivel Nacional: esta administracin se encuentra compuesta por variados
rganos dentro de los cuales prima un criterio jerrquico y un criterio de centralizacin. En este
sentido, los rganos que componen la administracin bsica a nivel nacional se encuentran
regulados por la ley 18.575. Los rganos que integran esta orgnica a nivel nacional son: (1)
Presidente de la Repblica, (2) ministerios, (3) los subsecretarios, (4) los secretarios generales
ministeriales, (5) los servicios pblicos, (6) los jefes superiores de servicio.
1) Presidente de la Repblica.- constituye un rgano de rango constitucional, es el que se
encarga del gobierno y la administracin del Estado. Esta misma disposicin del art. 24 inc.
1 de la CPR se encuentra replicada en el art. 1 inc. 1 de la LOC 18.575. El jefe de gobierno
se encuentra a cargo de la administracin, y en ese orden es el centro de la administracin
chilena, sin embargo, el Presidente de la Repblica tiene colaboradores directos en
distintos mbitos de la organizacin del Estado, los llamados ministros consagrados en el
art. 32, y as mismos estos ministerios se encuentran integrados por las subsecretarias, de
esta manera, los ministerios constituyen rganos de relevancia en la gestin de apoyo del
gobierno. Como Jefe de Estado, el Presidente de la Repblica tiene asignada ciertas
atribuciones: (1) en consideracin al art. 65 de la CPR tiene iniciativa exclusiva en ciertas
materias actuando como rgano colegislador, sin perjuicio de lo que prev el N1 del art.
32 en torno a reconocer dichas funciones.
Asimismo, en su carcter de jefe de Estado, el Presidente de la Repblica, es quien
conduce las relaciones internacionales, adems est encargado de nombrar cargos de
confianza, como tambin participar en los nombramientos de funcionarios de otros
rganos constitucionales (Jueces, Ministros de la Corte Suprema, Ministros de la Corte de
Apelaciones, fiscales judiciales de la corte suprema y corte de apelaciones, ministros del
tribunal constitucional). Por lo tanto, el Presidente de la Repblica en su faz de
administrador del Estado ejerce la funcin y gestin administrativa, de esta manera, el
presidente de la repblica se encarga adems de aprobar las polticas, planes y apoyar los
programas de desarrollo sustentable e instruir a los dems servicios pblicos. Tambin se
encarga de disponer de los recursos materiales, humanos y financieros de la
administracin pblica.

2) Los Ministros.- en nuestro ordenamiento actual, el gobierno se encuentra constituido por
18 ministerios de verdad y 4 ministros de servicios pblicos (falsos).

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Los ministros se encuentran regulados a nivel constitucional en el art. 33 de la CPR,
y los incorpora como colaboradores directos e inmediatos en el gobierno y la
administracin del Estado. No obstante a ello, el art. 22 de la ley 18.575 establece un
concepto de ministerio, los ministerios son rganos superiores de colaboracin del
Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y administracin de sus
respectivos sectores. Por lo tanto, la ley establece que los ministerios tienen un carcter
directivo normativo diferencindose de los servicios pblicos que tienen ms bien un
carcter operativo. El art. 22 inc. 2 de la ley 18.575 establece las funciones generales de
los ministerios:
i. Debern proponer las poltica y planes correspondientes a su sector;
ii. Estn a cargo de estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a
su cargo;
iii. Los ministros estn encargados de velar por el cumplimiento de las normas
dictadas;
iv. Estn a cargo de la asignacin de recursos para su sector;
v. Estn a cargo de la fiscalizacin de las actividades de su respectivo sector.

3) Subsecretarias.- son rganos a travs de los cuales se descompone el ministerio, y por
tanto se encuentran insertos dentro de la figura del ministerio. La ley prev que en cada
ministerio deber existir a lo menos una o varias subsecretarias. El jefe superior de la
subsecretaria se denomina secretario, estos tienen el carcter de colaborador inmediato
de los ministros. El art. 24 de la ley 18.575 establece la funcin de los subsecretarios:
i. Se encuentran a cargo de la coordinacin de la accin de los rganos y
servicios pblicos del ministerio.
ii. El subsecretario acta como ministro de fe de los actos del ministro.
iii. El subsecretario est a cargo de la administracin interna de los
ministerios, ello sin perjuicio de lo que dems establecen las leyes
especiales.

4) Secretara Regional Ministerial.- la LOC 18.575 establece que los ministerios se
desconcentraran a travs de las SEREMIT, por tanto, estas constituye rganos
desconcentrados territorialmente de su respectivo ministerio. El Secretario Regional
Ministerial (SEREMIT) es el que est a cargo de este tipo de secretaria, y por tanto es el
que representa al ministerio en la respectiva regin. Dado que constituye rgano
desconcentrado a nivel regional, la LOC 19.175 establece las funciones generales de los
secretarios regionales ministeriales. Dicha ley establece la funcin general del secretario y
de los ministerios que se encuentran desconcentrados territorialmente, sin embargo la
propia ley en su art. 61 establece que no tendrn o no se desconcentraran los ministerios
de relaciones exteriores, el ministerio del interior, la secretaria general de la presidencia, y
el ministerio de defensa.
El secretario regional ministerial es nombrado por el Presidente de la Repblica, y
este lo elige a partir de una terna elaborada por el intendente pero odo el ministro del
sector respectivo.
El secretario regional ministerial es el representante del ministerio respectivo en la
regin, adems es el colaborador directo del intendente, y por lo tanto est subordinado

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al intendente en lo relativo a la elaboracin, ejecucin y coordinacin de las polticas,
planes, presupuestos, proyectos de desarrollo y dems materias que sean competencia del
gobierno regional, las cuales se encuentran desarrolladas en el art. 64 de la ley 19.175.

5) Servicios Pblicos.- la LOC 18.575 define en su art. 28 a los servicios pblicos, los servicios
pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas de
manera regulada y continua. De esta manera, los servicios pblicos tienen un carcter
operativo o de ejecucin de las polticas, planes y programas de gobierno. Los servicios
tiene un problema conceptual, puesto que los servicios pblicos en Chile tienen un
carcter orgnico, es decir, constituye un rgano operativo que est encargado del
cumplimiento de la funcin administrativa. El problema es que en la dogmatica
administrativa no existe una definicin precisa de lo que constituye el servicio pblico, ello
porque el apelativo de servicio pblico en el Derecho Administrativo, no solamente puede
recaer en el rgano que ejerce la funcin administrativo, sino tambin como en la
naturaleza de la propia funcin.
Los servicios pblicos se clasifican en dos tipos, el art. 29 de la ley 18.575, seala
que existen servicios pblicos centralizados y descentralizados.
Los servicios pblicos centralizados son aquellos que actan bajo el fisco y que
actan con bienes de este, y sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica a
travs del ministerio respectivo.
Los servicios descentralizados actan con la persona jurdica y patrimonio propio
que la ley les asigne, y estos se encuentran sujetos a la supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs del ministerio respectivo.
La misma ley prev que los servicios pblicos descentralizados podrn generar su
descentralizacin de manera funcional o territorial.

6) Jefe Superior De Servicio.- (JSS), los servicios pblicos, tanto centralizados como
descentralizados, se encuentran sujetos y a cargo de un jefe superior de servicio. Los jefes
superiores de servicio son denominados director de servicio, este directos constituye el
funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo servicio u organismo, no obstante,
la ley puede asignar una denominacin distinta puesto que en el caso de las universidades
el jefe superior de servicio tiene como denominacin rector, y en el caso de las
municipalidades se denomina alcalde.
Dentro de las funciones generales de los JSS se encentra:
i. La de dirigir el servicio pblico.
ii. Ejercer una funcin de organizacin y de administracin.
iii. Ejercer una funcin de control y de cumplimiento de los objetivos
referidos a su gestin.
Desde el punto de vista de la organizacin interna, los servicios pblicos se
encuentran compuestos por una direccin nacional, direcciones regionales, los
departamentos, los subdepartamentos, las secciones y las oficinas.
Una diferencia sustantiva entre el JSS centralizado y descentralizado es que en
este ltimo el JS tiene atribuida la representacin judicial y extrajudicial del respectivo
servicio por el hecho de que estos gozan de persona jurdica. Caso contrario ocurre en los

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rganos o servicio centralizado en donde quien ejerce la representacin extrajudicial o
judicial ser el jefe del rgano al cual se encuentra adscrito el servicio centralizado.
Pudiendo en este caso ejercer la representacin judicial o extrajudicial el
Presidente de la Repblica, el mbito judicial el consejo de defensa del Estado o los
procuradores de dicho consejo a nivel regional. Sin perjuicio de ello, el Presidente de la
Repblica podr delegar en forma genrica o especifica la representacin del fisco en los
jefes superiores del servicio centralizado.

2. Organizacin A Nivel Regional.
1) El rgimen jurdico de la administracin regional se encuentra regulado en la Constitucin,
en el capitulo XIV, y desarrollado en la LOC 19.175. Para estos efectos, la CPR divide al
territorio en regiones, y estas en provincias, y estas ltimas se dividen en comunas.
2) El rgano de relevancia a nivel regional lo constituye el Gobierno Regional. Este constituye
una persona jurdica de derecho pblico de carcter territorial, encargada de administrar
la regin, y en este sentido la administracin tiene como objetivo la funcin de proveer y
promover el desarrollo social cultural y econmico de la regin.
3) Desde el punto de vista de la naturaleza del rgano, gobierno regional, habamos dicho
que el gobierno regional es un rgano que se constituye como persona jurdica de derecho
pblico y de carcter territorial, esto implica entonces que el gobierno regional goza de los
atributos de la personalidad, entre ellos ostenta un patrimonio el cual se administra a
travs de sus rganos y en particular la administra un rgano unipersonal denominado
Intendente y que ejerce la funcin ejecutiva a nivel regional. Asimismo, el gobierno
regional tiene un domicilio que se encuentra en la regin respectiva.
En cuanto a las funciones del gobierno regional, estas se encuentran desarrolladas
en los arts. 16, 17, 18, 19 de la LOC 19.175. Estas funciones se concretan en general en que
el gobierno est encargado de elaborar, aprobar y ejecutar las polticas, planes y
programas para el desarrollo de la regin. En este orden, y por va de ejemplo, el art. 17
letra e de la ley 19.175, le asigna en materia de ordenamiento territorial el fomento y la
propensin al desarrollo de las zonas rurales y localidades aisladas de la regin.
En materia de actividades productivas, el art. 18 de la ley 19.175 asigna la funcin
de establecer prioridades de fomento productivo en los diferentes sectores,
preocupndose principalmente por una explotacin racional de los recursos naturales. En
materia de desarrollo social y cultural, el art. 19 de la ley 19.175, establece como funcin
la de fomentar las expresiones culturales, cautelar el patrimonio histrico, artstico y
cultural de la regin, incluido en ello los monumentos nacionales y la proteccin de las
etnias originarias de ella.

rganos Y Organizacin Interna Del Gobierno Regional.
El gobierno regional se compone por dos rganos que son: (a) el intendente; (b) el consejo
regional.
a. El intendente: este constituye un rgano unipersonal del gobierno regional, y en este
sentido, al intendente le corresponde ejercer tres grandes funciones:
i. La de ejercer la representacin judicial y extrajudicial del gobierno regional, ello segn
lo establece el art. 24 letra h de la ley 19.175.

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ii. El intendente es quien preside el consejo regional, segn lo establece el art. 24 letra
c.
iii. El intendente es quien est a cargo de la jefatura superior del servicio gobierno
regional, segn de lo que se puede inferir de las letras i, j de la ley 19.175, las
cuales incorpora la facultad de nombrar, remover funcionarios de confianza, y velar
por las normas de probidad administrativa que se establecen con carcter de general
en la LOC 18.575.

b. El consejo regional: constituye el segundo rgano que compone el gobierno regional, y de
acuerdo a lo que establece la CPR en su art. 113 y 28 de la ley 19.175, este constituye un
rgano colegiado de carcter normativo resolutivo y fiscalizador dentro del mbito propio
de competencia del gobierno regional. Asimismo, este rgano est encargado de hacer
efectiva la participacin ciudadana a nivel regional, y para ejercer sus funciones, tanto la
CPR como la ley 19.175 les asigna las siguientes atribuciones:
i. Aprobar los planes de desarrollo de la regin y el proyecto de presupuesto del
gobierno regional, los cuales deben encontrarse ajustados a la poltica nacional de
desarrollo y a los presupuestos generales de la nacin.
ii. El consejo regional tiene atribuida la funcin de resolver la inversin de los recursos
consultados para la regin en el fondo nacional de desarrollo regional, sobre la base
de la propuesta que formule el intendente.

El funcionamiento del gobierno regional se encuentra previsto en el art. 37 y ss, de la ley
19.175, el cual establece que este consejo funcionara en sesiones ordinarias y extraordinarias.
Dichas sesiones tienen el carcter de pblicas, y para ello la ley le otorga la facultad de
reglamentarlas. El qurum para sesionar ser de los 3/5 de los consejeros en ejercicio y en 2 de la
mayora absoluta de aquellos.
En cuanto a la organizacin interna del gobierno regional, seala que este se encuentra
compuesto por (1) una divisin de administracin y finanzas, la que se encarga de la gestin
administrativa (funcin) y financiera como tambin de la formacin y ejecucin del presupuesto y,
en (2) se compone por una divisin de anlisis y control de gestin que cumplir la funcin de
colaboracin en la elaboracin del presupuesto relativo a la inversin del gobierno regional y el
seguimiento y control de dicho presupuesto.
Finalmente, el consejo regional se encuentra integrado por el intendente y por los
consejeros que sern elegidos por los concejales de la regin. Dichos consejeros se distribuirn en
atencin a la siguiente regla:
! 2 consejeros por cada provincia independiente del nmero de habitantes.
! 10 consejeros en las regiones de hasta un milln de habitantes.
! 14 en donde supere dichas cifras.

3. Organizacin Administrativa Local.
EL rgimen jurdico se encuentra previsto en la CPR y en la LOC de municipalidades,
18.595. No obstante, las municipalidades en consideracin a lo que establece el inciso 2 del art. 1
de la LOC 18.575 constituyen rganos de la administracin de carcter descentralizado, y
asimismo la propia ley hace referencia que su rgimen jurdico estar previsto por la CPR y la LOC
respectiva. Esto significa, que si bien tienen el carcter de rgano de la administracin, su rgimen

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jurdico se regula a nivel constitucional y de ley orgnica especial o constitucional, lo cual incide en
su carcter de rgano autnomo.
El art. 118 de la CPR y ss. identifica la regulacin, las reglas bsicas de la administracin
local o comunal.

! Municipalidades: son corporaciones autnomas de derecho pblico con personalidad
jurdica y patrimonio propio cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural. En este orden,
desde el punto de vista de su naturaleza jurdica, las municipalidades son corporaciones
autnomas de derecho pblico de carcter territorial, sin embargo, desde un punto de
vista general, constituye un rgano autnomo de rango constitucional, y desde un punto
de vista dogmatico constituye un rgano descentralizado territorialmente.

Funciones De Las Municipalidades.
La LOC establece dos tipos de funciones para las municipalidades:
! Funciones privativas de los municipios
! Funciones asumidas o compartidas.

1) Las funciones privativas de las municipalidades corresponden a todas aquellas actividades
propias de los municipios, por lo que de esta forma las municipalidades las ejercen de
manera exclusiva y excluyente, es decir, corresponden a las competencias bsicas que
tienen asignadas en nuestro ordenamiento, tanto constitucional como de materias bsicas
extendido a su mbito territorial.
La contralora se ha pronunciado sobre estas funciones privativas, en el sentido
que corresponden a funciones que la municipalidad ejerce con plena autonoma dentro de
su mbito jurisdiccional y que solamente compete a ella desarrollarlas.
El art. 3 de la LOC de municipalidades enumera estas funciones privativas, y estas
corresponden a:
a) Elaboracin, aprobacin y modificacin del plan comunal de desarrollo que
debe ejercerse con coherencia con los planes nacionales y regionales.
b) Planificacin y regulacin de la comuna, y dentro de ella la confeccin del plan
regulador comunal, de acuerdo a las normas vinculadas con la legislacin
urbanstica.
c) Se le asigna la promocin del desarrollo comunitario.
d) La aplicacin de la normativa relacionada con el transporte y el transito
publico de la comuna, lo cual debe sujetarse a las normas sobre esta materia
vigente y a las directrices generales que establezca el ministerio de transporte
y telecomunicaciones.
e) Las municipalidades tienen la obligacin de aplicar las disposiciones sobre
construccin y urbanizacin en consideracin a la legislacin aplicada en esa
materia.
f) Las municipalidades tienen encargada la funcin del aseo y ornato de la
comuna.


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2) Funciones asumidas o compartidas: son aquellas actividades que la municipalidad puede
unilateralmente tomar sobre s y ejercer bajo su responsabilidad, as mismo el municipio al
momento de asumir estas funciones las puede ejercer bajo la modalidad de coordinacin
con los rganos del Estado vinculado lgicamente a dichas funciones. Por lo tanto, si bien
lo puede ejercer en conjunto con otros rganos del Estado. Estas funciones asumidas o
compartidas, se encuentran enumeradas en el art. 4 de la LOC de Municipalidades, por lo
tanto la peculiaridad que tiene nuestra legislacin en orden a las funciones de la
municipalidad, es que integran a travs de las funciones privativas, las atribuciones bsicas
que todo municipio debe ejercer. En segundo lugar, a travs de las funciones asumidas,
establece un marco facultativo de funciones, en donde inicialmente la municipalidad debe
declarar de manera formal la asuncin de dichas atribuciones, ello porque en el caso de
que la municipalidad no asuma estas, stas sern desarrolladas por otros rganos
competentes, y aun as, en el caso en que las asuma, estas funciones no pueden invadir las
competencias del rgano que tiene atribuido especialmente dichas competencias. Por lo
tanto, es posible generar relaciones de colaboracin y de coordinacin entre el municipio
y el rgano competente en el marco de las funciones asumidas y compartidas.
A que corresponden estas funciones?
i. Estas se refieren a la educacin y a la cultura.
ii. A la salud pblica y a la proteccin del medio ambiente.
iii. A la asistencia social y jurdica.
iv. A la capacitacin, promocin de empleo y el fomento productivo.
v. El turismo, el deporte y la recreacin.
vi. A la urbanizacin y la vialidad urbana y rural.
vii. La construccin de viviendas sociales e infraestructura sanitaria.
viii. El transporte y el transito pblico.
ix. La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilios en situacin de
emergencia o catstrofe.
x. El apoyo y el fomento a las medidas destinadas a la seguridad ciudadana, y
la coordinacin con las fuerzas de orden y seguridad pblica.
xi. La promocin de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
xii. El desarrollo de las actividades de inters local.
En virtud de las funciones asumidas, y todo aquello vinculado al inters de la localidad, la
Contralora ha asumido que la idea del legislador fue no limitar el mbito de atribucin de la
municipalidad, por lo que se permite que la municipalidad desarrolle todo tipo de actividad que
sean de inters comn dentro de la comuna, en este sentido, se permite que los municipios
asignen recursos a ciertas actividades de recreacin o de festejos, como tambin entregar
juguetes en navidad a nios de escasos recursos, otorgar subvenciones a ciertas instituciones
dedicadas al culto, recaudar pagos de consumos bsicos o vender ordenes de atencin de fonasa,
financiar obras de reconstruccin a edificios pblicos, o subvencionar arriendos, o la esterilizacin
de perros.
Al mismo tiempo, la municipalidad tiene asignada ciertas atribuciones que estn encaminadas al
cumplimiento de ciertas funciones privativas o asumidas o compartidas. La LOC de
Municipalidades efecta una distincin entre atribuciones esenciales y atribuciones no esenciales.

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Las atribuciones esenciales son aquellas contempladas por la CPR como propias de las
entidades edilicias, y que se encuentran reguladas expresamente en la LOC. El art. 5 de la LOC de
Municipalidades establece dentro de las atribuciones esenciales las siguientes:
i. Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su
cumplimiento.
ii. Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal.
iii. Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico, incluido su
subsuelo existente en la comuna, salvo que esto le corresponda a otros rganos de
la administracin.
iv. Dictar resoluciones obligatorias con carcter general o particular.
v. Establecer derechos por los servicios que presten, y por los permisos y
concesiones que se otorguen.
vi. Adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles.
vii. Otorgar subvenciones y aportes para fines especficos a personas jurdicas,
pblicas o privadas sin fines de lucro, que colaboren en el cumplimiento de sus
funciones municipales.
viii. Tambin pueden constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado sin
fines de lucro destinados a la promocin de la cultura.
ix. Aprobar los planes regulatorios o seccionales de comunas que formen parte de su
territorio normado por un plan regulatorio metropolitano intercomunal.
Las atribuciones no esenciales se encuentran contempladas en el art. 5 inc.2 de la LOC de
Municipalidades, que se refieren a aquellas facultades que tiene la municipalidad en virtud de
leyes especiales o que versen sobre materias que la Constitucin expresamente ha encargado que
sean reguladas por la ley comn, por tanto, son otro tipo de atribuciones ajenas a la LOC de
Municipalidades o que se refieren a materias reguladas en la ley comn (ley de alcoholes).

Organizacin Municipal.
La CPR en su art. 108 establece los rganos bsicos de la municipalidad, y reconoce que la
administracin local de cada comuna o agrupacin de comuna reside en la municipalidad. Al
mismo tiempo, la municipalidad se constituye por dos rganos bsicos, el alcalde y el consejo, con
redaccin similar el art. 1 de la LOC de municipalidades contempla el mismo contenido.

Qu es el Alcalde?
El alcalde, segn lo que establece el art. 127 de la LOC de Municipalidades (LOC 18.695) es
el candidato que obtenga la mayor cantidad de sufragios vlidamente emitidos en la comuna, esto
es, excluido los votos en blanco y los nulos, segn lo determina el tribunal electoral regional
correspondiente.
El alcalde constituye la autoridad mxima de la comuna, en orden a lo que prescribe el art.
128 de la CPR, y segn lo que establece el art. 56, si bien reconoce que el alcalde es la autoridad
superior de la comuna, en tal calidad le corresponde la direccin, administracin superior y la
supervigilancia de su funcionamiento.
El art. 63 de la LOC de Municipalidades, establece las funciones del alcalde, estas, en
primer lugar, en su calidad de autoridad mxima de la comuna le corresponde ejercer tres
funciones:

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i. Es el representante judicial y extrajudicial de la municipalidad, y en tal calidad, al
alcalde le corresponde actuar en representacin del municipio, o como
demandante o demandado. As como tambin dictar actos municipales, tales
como decretos, resoluciones, ordenanzas y reglamentos, y celebrar los contratos
municipales necesarios para el adecuado funcionamiento de la municipalidad.
Este primer grupo se encuentra desarrollado en el art. 63 letras A, I, LL.
ii. Dado que constituye la autoridad mxima, el alcalde constituye el jefe superior de
servicio, cindose en este sentido, a los mismos contenidos que contempla la
LOC 18.575, de bases generales de la administracin del Estado, art. 31, esto
significa que al alcalde le corresponde dirigir, organizar y administrar la
municipalidad, como tambin ejercer el control y velar por el cumplimiento de sus
objetivos y responden de su gestin. Cuando al alcalde le corresponde la gestin
del municipio, ello implica decidir respecto de los recursos humanos, materiales y
financieros de la municipalidad, lo que guarda relacin con las letras C, D, E del art.
63.
iii. El alcalde es quien ejerce la presidencia natural o nata del consejo municipal, dicho
rol implica el deber de convocar a sesiones al consejo, confeccionar la tabla de
materias que ha de conocer en su sesin el consejo, dirigir las sesiones, ejercer el
voto dirimente en caso de empate, y ejecutar los acuerdos del consejo municipal
conforme lo establece la letra M del art. 63.

Consejo Municipal.
Se encuentra a nivel constitucional, regulado en el art. 119, y a nivel de LOC se encuentra
desarrollado a partir del art. 71 y ss.
Este consejo est integrado por concejales, y el nmero de los concejales que integran
dicho consejo varia en atencin al nmero de habitantes de cada comuna y elegidos por sufragio
universal. En este sentido, el art. 72 de la LOC de Municipalidades, dispone que los concejales son
elegidos por votacin directa a travs de un sistema de representacin proporcional y estos
duraran en sus cargos el plazo de 4 aos.
El mismo art. 72 dispone el nmero de concejales que integraran los concejos municipales
y establece la proporcin a travs de las cuales se integraran. De esta manera,
I. existirn 6 concejales en la comuna o agrupacin de comunas de hasta 70.000
electores.
II. Habrn 8 concejales en la comuna o agrupacin de comunas de ms de 70.000 y
hasta 150.000 electores.
III. Habr 10 concejales en la comuna o agrupacin de comunas de ms de 150.000
electores.
Por lo tanto, el criterio de representacin para definir el nmero de concejales queda
definido en los electores y no en los habitantes de la comuna.

Funciones Del Concejo.
El concejo, desde un punto de vista conceptual, el es rgano colegiado de la municipalidad
encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local, y adems ejerce funciones
normativas, resolutivas, y de fiscalizacin, tal como dispone el art. 71 de la LOC de

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Municipalidades y el art. 119 inc 2 de la CPR. Por lo tanto, son tres funciones esenciales:
normativa, resolutiva, fiscalizacin.
Dentro de las funciones normativas, al consejo le corresponde aprobar las ordenanzas
municipales y el reglamento que fija la organizacin interna del municipio. Asimismo, le
corresponde aprobar el plan regulador comunal, asimismo aprobar el plan comunal de desarrollo y
el presupuesto municipal. Tambin el concejo puede decidir en la expropiacin de bienes
inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador comunal. Tambin el consejo puede aprobar
los derechos que se fijen por los servicios municipales, y los permisos y concesiones. Finalmente,
fijar el horario de funcionamiento de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas
dentro de la comuna segn se establece en el art. 65 de la LOC de Municipalidades.
Desde el punto de vista resolutivo, el consejo est encargado de pronunciarse sobre la
concesin municipal, renovarlas y ponerles termino. Tambin el concejo puede pronunciarse para
otorgar, renovar, caducar, y trasladar patentes municipales de alcoholes. Asimismo, el consejo
puede aprobar la participacin municipal en asociaciones, corporaciones o fundaciones en
conformidad a lo que establece el inc. 6 del art. 118 de la CPR.
Asimismo, el concejo puede dar su aprobacin para adquirir, enajenar, gravar, arrendar
por un plazo superior a 4 aos o traspasar a cualquier titulo de dominio o mera tenencia de bienes
inmuebles municipales o muebles. Finalmente, el concejo puede otorgar transigir judicial y
extrajudicialmente.
Desde el punto de vista de la funcin de fiscalizacin, los art. 79 y 80 hace referencia a las
distintas formas de fiscalizacin por parte del concejo de la actividad municipal.
i. Desde el punto de vista de la fiscalizacin, al concejo le corresponde fiscalizar el
cumplimiento de programas de planes de inversin municipal y la ejecucin del
presupuesto municipal.
ii. Al concejo le corresponde evaluar la gestin del alcalde con el objeto de verificar
los actos municipales que se hayan ajustado a las polticas, normas, y acuerdos
adoptados por el concejo. Asimismo, el concejo puede solicitar al alcalde
informacin sobre cualquier materia de su competencia.

Cmo Funciona El Concejo.
El concejo municipal, en cuanto a su funcionamiento se encuentra regulado en los art. 83 y
84 de la LOC de Municipalidades, las que regulan la forma de instalacin del concejo y la forma de
reunin en atencin a las sesiones ordinarias y extraordinarias.
Las sesiones ordinarias se efectuaran tres veces al mes en das hbiles y dentro de los
cuales se tratara cualquier tema que sea competente del concejo. Y las sesiones extraordinarias
sern convocadas por el alcalde o por un tercio de los concejales en ejercicio, y dentro de la cual
se trataran los temas que hayan sido convocados a dicha sesin.

Organizacin Interna De Las Municipalidades.
El municipio se encuentra organizado de una forma interna, y para este orden las
municipalidades se componen de unidades especficas y estas guardan relacin con las labores
bsicas de las municipalidades. Por lo tanto, si bien existen unidades especficas tambin existen
unidades relativas a la administracin interna del municipio. Dentro de las unidades encargadas de

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la funcin especfica esta se encuentran lideradas por el cargo de administrador municipal. El
administrador municipal es el colaborador directo del alcalde en las tareas de gestin y
coordinacin del municipio, y en la elaboracin y seguimiento del plan anual de accin municipal,
y este cargo ser propuesto por el alcalde y decidido por el concejo municipal. Asimismo, este
administrador municipal podr ser removido por el alcalde o por acuerdo de los 2/3 de los
concejales en ejercicio. Dentro de estas unidades especficas se encuentra tambin la secretaria
municipal, esta se encuentra a cargo de un secretario municipal y es quien reviste la calidad de
ministro de fe en todas las actuaciones municipales. En ese mismo orden, el secretario municipal
est encargado de dirigir las actividades de secretara administrativa del alcalde y del concejo. Y
finalmente est encargado de recepcionar y tramitar las declaraciones de intereses conforme lo
establece la LOC de bases generales de la administracin del Estado, 18.575. Dentro de una
tercera unidad de funciones especifica, se encuentra la secretaria comunal de planificacin, este
rgano cumple la funcin de asesoras del alcalde y del concejo en materia de estudio y evaluacin
vinculadas a las materias propias tanto para el alcalde como para el concejo.
Dentro de las unidades de prestacin de un servicio, les corresponde la actividad de actuar
directamente en el ejercicio de las funciones municipales que les corresponde ejercer. Por lo
tanto, las unidades de prestacin de servicio son una manifestacin orgnica de las funciones
privativas y de las funciones asumidas o compartidas de las municipalidades.
! Unidad encargada del desarrollo comunitario, art. 22 LOC 18.695.
! Unidad de servicio de salud y de educacin, art. 23 LOC 18.695.
! Unidad encargada de obras municipales, art. 24 LOC 18.695.
! Unidad encargada del aseo y ornato, art. 25 LOC 18.695.
! Unidad encargada de la funcin del trnsito y transporte pblico, art. 26 LOC 18.695.

En un tercer orden se encuentran las unidades de administracin interna.
I. Una primera unidad es la llamada Direccin de Administracin y Finanzas (art. 27) esta tiene a su
cargo dos grandes funciones: (1) asesora al alcalde en la administracin del personal de la
municipalidad y (2) asesora al alcalde en la administracin financiera de los bienes comunales
dentro de los cuales les corresponde especficamente el estudio, el clculo, la proposicin y la
regulacin de (a) la percepcin del cualquier tipo de ingreso municipal, (b) la colaboracin en la
elaboracin del presupuesto municipal en coordinacin con la secretaria comunal de planificacin.
II. Unidad de asesora jurdica, conforme al art. 28 de la LOC de Municipalidades, esta prestara
apoyo en materias legales al alcalde y al concejo, y adems informar en Derecho asuntos legales
que planteen las dems unidades municipales. Asimismo tiene el deber de informar con respecto a
las modificaciones de la normativa municipal, y finalmente asumir la defensa de los juicios en
contra de la municipalidad.
III. Direccin de Control, unidad encargada del control (29), las llamadas contraloras municipales, y
que dentro de sus funciones se encuentra la
a) realizacin de auditoras operativas internas de la municipalidad, con el objeto de fiscalizar
la legalidad de la actuacin municipal.
b) Control de la ejecucin financiera y presupuestaria de municipio.
c) Le corresponde representar al alcalde de los actos que estime ilegales, y en este sentido
deber informar al concejo sobre dicha situacin.
d) Colaborar directamente con el concejo para el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras

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e) Asesorar al concejo en la definicin y evaluacin de las auditoras externas que el concejo
pueda requerir sobre el municipio.

Actividad Formal De La Administracin.
! Procedimiento administrativo.
! Acto administrativo.
! Contratacin administrativa.

Concepto de Procedimiento Administrativo.
Desde un punto de vista conceptual, la Ley de Procedimientos Administrativos (LPA),
establece un concepto legal entendiendo por procedimiento administrativo una sucesin de actos
tramites vinculados entre s, emanados de la administracin, y en su caso de particulares
interesados que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. Por lo tanto, la ley
19.880 sobre procedimiento administrativo, establece un concepto genrico y supletorio que
parte de la base de la concretizacin de actos tramites, vale decir, actos que persiguen la
sustanciacin del procedimiento. En este orden, los actos trmites pueden ser generados tanto
por la administracin, de oficio o a peticin de parte, o que el particular interesado, vale decir, el
particular que acta dentro del procedimiento administrativo y que tiene un inters legitimo en el
resultado del procedimiento. Finalmente, el objetivo del procedimiento administrativo ser
concretar o materializar un acto administrativo terminal, vale decir, un acto que constituya una
declaracin de voluntad por parte de la administracin y que al mismo tiempo concrete las
pretensiones sostenidas tanto por la administracin como por los interesados.
Desde un punto de vista general, el procedimiento administrativo constituye en primer
lugar uno de los elementos de la actuacin jurdica de la administracin pblica en el contexto del
principio de juridicidad, de tal forma, toda actuacin administrativa debe encontrarse sujeta a un
procedimiento reglado por la ley. Por lo tanto, el procedimiento constituye la forma de la
actuacin de la administracin en tanto rgano del Estado, segn se deduce del art. 7 inc. 1 de la
CPR.
Desde un punto de vista general, el procedimiento administrativo constituye en primer
lugar uno de los elementos de la actuacin jurdica de la administracin pblica en el contexto del
principio de juridicidad, de tal forma, toda actuacin administrativa debe encontrarse sujeta a un
procedimiento reglado por la ley. Por lo tanto, el procedimiento constituye la forma de la
actuacin de la administracin en tanto rgano del Estado segn se deduce del art. 7 inc. 1 de la
CPR.
La CPR adems expresa que son de reserva legal las normas que fijen las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la administracin pblica, conforme a ello todo
procedimiento que regule el acto de la administracin debe establecerse por ley, no solo un
procedimiento general o genrico, sino que tambin todas las especies o clases de procedimientos
que se contemplen para la confeccin de los actos administrativos. Por lo tanto, si bien el
concepto se encuentra en la ley, tambin dicho concepto guarda un arranque constitucional,
desde el punto de vista de la forma, y un elemento de la naturaleza formal en cuanto a la
necesidad de su creacin por ley. Conforme a ello, el procedimiento administrativo, desde un
punto de vista general se encuentra estructurado en tres etapas: (1) iniciacin, (2) instruccin, (3)
finalizacin.

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Generalmente el objeto del procedimiento administrativo es que constituye la va para
sostener las funciones pblicas de la administracin, o en palabras del profesor Gonzalo Jerez, es
el cauce formal de la accin administrativa, a travs del cual debe discurrir la voluntad
administrativa. Conforme a esto ltimo, el procedimiento constituye una forma de elaboracin de
las decisiones administrativas, y por lo tanto, es una forma de poner en ejercicio la actividad
administrativa formalizada.

Finalidad Del Procedimiento.
! El procedimiento administrativo constituye una forma de garantizar el acierto de la
decisin, es decir, el procedimiento cautela que se articule una decisin procedente y
correcta en trminos jurdicos, por ejemplo, en el caso que la decisin sostenga sobre la
base de una potestad discrecional, el procedimiento colaborara en aplicar criterios
racionales y proporcionales que produzcan una decisin acertada, de tal manera que el
procedimiento otorga racionalidad al ejercicio de la funcin administrativa, sin embargo,
el procedimiento se encuentra afecto a ciertos vicios como puede ser la rigidez, y el exceso
de formalidad de los actos que componen el procedimiento. Como paliativo, la ley de
procedimientos administrativos regula dos principios normativos los cuales son el
principio de economa procesal (art. 9) y el principio de no formalizacin (art. 13).
! El procedimiento administrativo constituye una garanta para los interesados, conforme a
ello el procedimiento permite que los interesados puedan defenderse dentro del
procedimiento en sus derechos e intereses legtimos frente a la decisin administrativa.
Adems, el procedimiento obliga a la administracin a aplicar las normas sobre publicidad
y transparencia de la actividad a fin de que se permita y se promueva el conocimiento de
los contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en l (art. 16 LPA.).
! El procedimiento constituye un medio de participacin de los ciudadanos en el ejercicio de
la funcin pblica, puesto que permite y flexibiliza el acceso a los interesados al
procedimiento.

Cules Son Los rganos Y mbito De Aplicacin De La Ley De Procedimientos Administrativos.
La LPA se extiende a todos los rganos de la administracin pblica que se encuentran
contenidos en el art. 2 de la LOC 18.575, sin embargo la LPA reduce y clarifica la situacin a ciertos
rganos de la administracin pblica. Por lo tanto, en el caso de la Contralora General la ley se
aplica en trminos genricos y supletorios, pero la LPA no rige en el mbito del procedimiento de
toma de razn, puesto que esta constituye una funcin constitucional regulada por la CPR y por
LOC.
En un segundo lugar, la LPA clarifica su aplicacin a los rganos pertenecientes a las
fuerzas armadas.
En tercer lugar, esta ley no rige a dos tipos de rganos, al Banco Central y a las Empresas
del Estado, la explicacin para que no rija al banco central se sostenga en su autonoma propia que
mantiene este rgano, y tambin tiene en consideracin el sector financiero en donde ejerce sus
competencias dicha institucin, al mismo tiempo que la ley 18.840 aplica criterios o somete al
banco central a criterios que regula al sistema financiero general. En el caso de las empresas
pblicas, no se aplica el procedimiento dado que esas ejercen actividades que en rigor no
constituyen funcin pblica, y dado el carcter de actividad econmica que ejercen, el
procedimiento podra suponer una regla de discriminacin o en su caso de privilegios para la

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administracin empresarial, lo cual entrara en contradiccin con lo que prev el art. 19 n21 de la
CPR en tanto a someter al Estado Empresario a las reglas del derecho comn en el marco de su
actividad econmica.

Supletoriedad Del Procedimiento Administrativo.
La LPA est concebida como una norma general que, por lo tanto, se sostiene en un
procedimiento sustantivo que no viene a alterar los procedimientos especiales, de esta manera, el
procedimiento previsto en la ley de bases no constituye un nico procedimiento administrativo
sino que se concibe como un procedimiento de aplicacin supletoria aplicable bajo dos supuestos:
i. Cuando la materia o asunto no tiene asignado un procedimiento especfico, en este
contexto, las normas de la ley de procedimiento administrativo se aplican de manera
directa. Por lo tanto, el asunto que no tiene integrado un procedimiento especfico se
sujeta directamente a la ley.
ii. La ley se aplicara en los procedimientos especiales, existen variadas materias
administrativas que tienen regulado un procedimiento especial, ello en el aspecto
tributario, aduanero, ambientales, de reclamaciones. Pero sin embargo, la norma especial
no regula a cabalidad y con minuciosidad su pleno procedimiento, bajo este supuesto,
entonces todo aspecto que no est explcitamente detallado en un procedimiento especial
deber ser integrado sobre la base de la explicacin de la LPA.

De esta manera, la LPA no constituye un nico procedimiento administrativo que opera
como procedimiento general y supletorio, lo cual permite finalmente que, en el caso de ausencia
de un procedimiento especifico, adecuar los aspectos procedimentales generales a la materia o
mbito especifico que se va a aplicar el procedimiento.

Principios Del Procedimiento Administrativo.
La ley 19.880 sobre la base del procedimiento administrativo, establece los denominados
principios del procedimiento, que desde una perspectiva material no revisten ese carcter, sino
ms bien constituyen verdaderas normas jurdicas, y estn ajenas de toda variabilidad y
apreciacin tica o moral por parte de la administracin.
La funcin que tienen estos principios es generar el cumplimiento de ciertos objetivos o
finalidades atribuibles al procedimiento administrativo. De esta manera, lo que intentan los
principios es introducir elementos mnimos o bsicos destinados a la eficacia procedimental y
destinada a la administracin que sustenta el procedimiento.
El art. 4 de la LPA, reconoce o nombra los principios que gobiernan a esta ley base, sobre
este aspecto los principios se pueden clasificar en dos clases: (1) aquellos principios tendientes a la
instruccin del procedimiento, y (2) los principios tendientes a garantizar el procedimiento.
Dentro de los primeros, se encuentra el principio de escrituracin, celeridad, economa
procedimental, no formalizacin. Dentro de aquellos que vienen a garantizar el procedimiento, se
integra el principio conclusivo, contrariedad, imparcialidad, abstencin, inexcusabilidad,
impugnabilidad, transparencia y publicidad.

Principio Tendientes A La Instruccin Del Procedimiento.
a) Principio de escrituracin: este principio constituye una garanta jurdica destinada a la
materializacin de los tramites que forman parte del procedimiento, sobre esta base, el

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procedimiento administrativo est sujeto a su debido registro o soporte, el cual podr
operar de dos maneras: (1) un soporte escriturado (papel), y (2) un soporte electrnico. Al
mismo tiempo, el principio de escrituracin obliga a la administracin que sobre la base
del registro, esta confeccione un expediente nico y debidamente individualizado en
consideracin a la materia y a las partes que intervienen en l. Este expediente deber
agrupar las actuaciones, diligencias y los actos trmites que van procediendo dentro del
procedimiento.
b) Principio de Celeridad: este principio se encuentra nombrado en el art. 7 de la LPA, lo cual
implica que la administracin asume el rol de un actor oficioso dentro del procedimiento,
de lo cual la administracin de oficio es la que debe impulsar el procedimiento. Esta idea
de celeridad, tambin se encuentra reconocida en la LOC 18.575 (bases generales de la
administracin del Estado), toda vez que dentro de los principios que prev el art. 3 inc 2.
Los principios de la administracin en su actividad formal de impulsar de oficio el
procedimiento. Por su parte, el art. 8 de la LOC 18.575, reconoce esta idea de impulsin de
oficio del procedimiento incorporando adems el deber de actuacin cuando el asunto sea
solicitado a peticin de parte. Sobre esta base, la administracin tiene un deber de
concentrar su objetivo para satisfacer un inters pblico, por lo tanto, este es el fondo de
asignar el impulso de oficio del procedimiento. Asimismo produce el efecto adems de
que la administracin se encuentra obligada a generar una decisin final y dicha decisin
final deber satisfacer el objeto del procedimiento o dar una respuesta al objetivo de este.
Es tan importante el impulso de oficio ya que la propia LPA faculta a la administracin a
responder bajo un procedimiento sumario, es decir, que la propia administracin sobre la
base de un motivo de urgencia pueda reducir el procedimiento a fin de dictar un acto
administrativo adecuado a la contingencia que lo requiere. Para ello, segn el art. 63, la
tramitacin de urgencia requiere de ciertos requisitos:
a. Deber de existir razones de inters pblico.
b. El efecto que produce el procedimiento de urgencia es reducir los plazos
administrativos a la mitad.
c. Limita la procedencia de recursos en contra de la decisin de urgencias, es decir,
se exime, se aparta o limita la va de impugnar el acto administrativo en un
contexto de un procedimiento de urgencia.
La LOC de la Contralora en los casos de procedimientos de urgencia exime a
dichos actos de una toma de razn inmediata, por lo cual posterga la toma de razn a un
momento posterior a la concrecin del acto.
c) Principio de Economa Procedimental: se encuentra recogido conceptualmente en el art. 9
de la LPA, esta seala que: La Administracin debe responder a la mxima economa de
medios con eficacia, evitando trmites dilatorios. Se decidirn en un solo acto todos los
trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre que no sea
obligatorio su cumplimiento sucesivo. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por
otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al
efecto. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos
que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario.
Este principio, por tanto, se centra en fomentar la eficacia y evitar de esta manera la
dilacin de los trmites del procedimiento. En un segundo orden de relevancia, este

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principio obliga a que un solo acto pueda llevarse a efecto o resolver los trmites que por
su naturaleza requieran de un impulso simultneo. Este ltimo se vincula con la figura de
la acumulacin o desacumulacin de autos que en materia administrativa se reduce a la
acumulacin o desacumulacin del procedimiento, ello quiere decir que la administracin
tiene la facultad de reunir en un solo expediente procedimientos anteriores que guardan
identidad sustancial o intima conexin, por lo tanto, la reunin de distintos asuntos de
idntica identidad permite visualizar una eficacia procedimental en orden a concentrar
una sola decisin o un solo acto administrativo sobre asuntos similares. Esta figura de
acumulacin o desacumulacin se regula en el art. 33 de la LPA.
d) Principio de No formalizacin: esto esta conceptualizado en el art. 13 de la LPA. El
procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades
que se exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado
y evitar perjuicios a los particulares. El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la
validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea
por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al
interesado. La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que
emita, siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros.
Este principio implica que la administracin no acte con altos niveles de burocracia, es
decir, desincentiva la rigidez del procedimiento administrativo. En este sentido, la no
formalizacin genera un efecto en el particular o en el interesado de asumir una posicin
de conocimiento general de sus intereses relevando un conocimiento jurdico preciso, ello
dado que la administracin vinculado, adems, con su actuacin de oficio es quien debe
subsanar los errores y complementar los aspectos no previstos por el particular. De esta
manera, esta idea de no formalizacin asigna a la administracin un rol activo en la
correccin de procedimiento. En este sentido, la LPA faculta a que la administracin pueda
ordenar a s misma la enmendacin de ciertos errores o contradicciones en el
procedimiento como tambin poder ordenar al mismo particular la correccin de ciertos
vicios o la precisin de sus intereses. Adems, la formalidad, sobre esta base de no
formalizacin o en contexto de la LPA, obviamente existe una formalidad pero tal no
puede obstaculizar el desarrollo sencillo y eficaz del procedimiento, ello porque la
ineficacia va en contra del objetivo pblico de la administracin, y los intereses subjetivos
de las partes.

Principios tendientes a garantizar el procedimiento.
a) Principio de Gratuidad: el art. 6 de la LPA establece este principio y postula en el fondo
que toda persona tenga la posibilidad de actuar en un procedimiento administrativo sin la
necesidad de un letrado, es decir, bajo esta idea la gratuidad implica que el interesado no
se encuentra obligado o sujeto a ciertos gastos o costos excesivos, no obstante, la
administracin igualmente puede cobrar algunas tasas o derechos por la emisin de
ciertos certificados o constancias que sean requerida, pero implica que la actuacin
procedimental de la administracin sea gratuita.
b) Principio de Conclusivo: este principio se reconoce o conceptualiza en el art. 8 de la LPA e
implica el objetivo principal del procedimiento, es decir, que la administracin dicte un
acto administrativo terminal, y ms aun se pronuncie sobre el fondo de la cuestin, en
este sentido, la administracin se encuentra obligada a dictar una decisin final. Este

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principio conclusivo, si bien guarda relacin con la decisin final, se vincula estrechamente
con los plazos del procedimiento, ello porque los plazos que prev la ley o los plazos
especiales son trminos obligatorios para la administracin, y en este sentido, la
inactividad de la administracin o la falta de respuesta o fuera de plazo por parte de la
administracin esta afecta a ciertas responsabilidades. Asimismo frente a esta falta de
pronunciamiento de la administracin dentro del plazo, puede darse lugar a la generacin
de un acto tcito o ficto en el contexto de la aplicacin del silencio administrativo. En este
sentido, el art. 24 sobre los plazos, establece la obligacin que tiene la administracin de
someterse a los planes y su cumplimiento, el art. 25 la forma en que se computan los
plazos, y el art. 27 los limites de los plazos.
Dentro del principio conclusivo tambin se recogen las figuras de las medidas
provisionales, estas en el contexto del principio conclusivo estn destinadas a garantizar la
eficacia de la decisin administrativa. Esta misma idea se contempla en el art. 32 de la LPA
precisamente a propsito de la introduccin o la dictacin de medidas provisionales, sin
embargo las medidas provisionales pueden ser dictadas antes de iniciado el
procedimiento, y estas medidas debern ser confirmadas, modificadas o levantadas una
vez que se inicie formalmente el procedimiento. La dictacin de las medidas provisionales
o que operen antes de iniciado el procedimiento tienen como casusa los supuestos de
urgencia y proteccin provisoria de intereses implicados. Finalmente, la confirmacin,
modificacin o levantamiento de las medidas provisionales antes de iniciado el
procedimiento deber llevarse a efecto en el plazo de 15 das una vez iniciado el
procedimiento.
c) Principio de Contradictoriedad: segn el art. 10, las partes o interesados en el
procedimiento administrativo pueden hacer valer alegaciones y argumentaciones dentro
del procedimiento administrativo, ello sin perjuicio de que el procedimiento sea iniciado
de oficio o a peticin de parte. Dentro de estas alegaciones que pueden efectuar las partes
en el proceso pueden aportar documentos u otros elementos de juicio, como tambin
pueden hacer valer los defectos en la tramitacin del punto de vista de los plazos y todo
aquello que suponga una paralizacin en el procedimiento.
d) Principio de Imparcialidad: la imparcialidad que reconoce el art. 11 de la LPA guarda
relacin ms bien con el criterio de objetividad que debe reunir la administracin a travs
de sus funcionarios en el momento de adoptar la decisin. Por lo tanto, la imparcialidad
administrativa, desde el punto de vista de su contenido, se aleja de la imparcialidad
judicial, ello puesto que la imparcialidad administrativa en nuestro ordenamiento
introduce dos criterios:
i. El primero criterio seala que la decisin debe resguardar la probidad
administrativa reconocida conceptualmente en el art. 52 inc. 2 de la LOC 18.575.
ii. El segundo criterio por el cual se asienta la imparcialidad administrativa es que, la
decisin debe contemplar de manera expresa los hechos o fundamentos que
pueden afectar derechos de los particulares.
e) Principio de Abstencin: segn el art. 12 de la LPA, este principio guarda relacin estrecha
con el art.52 inc 2 de la LOC 18.575. Este principio introduce la idea de que el funcionario
que participa en el procedimiento administrativo y en su resolucin deber abstenerse de
intervenir cuando en l concurran causales de inhabilidad o que constituyan un inters en
el resultado del procedimiento. Dentro de las causales o motivos de abstencin concurren:

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i. Tener un inters personal en el asunto de que se trate o en otro cuya resolucin
pudiere influir la de aquel.
ii. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado, o de afinidad dentro
del segundo grado con cualquiera de los interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesadas o mandatarios que intervengan en el
procedimiento.
iii. Tener una amistad intima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas anteriormente.
iv. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que
se trate.
v. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica directamente en el
asunto.

La ley prev que cuando actan dentro del procedimiento autoridades o funcionarios que
les son aplicables estas causales de inhabilidad, no significara por el mero hecho la
invalidacin del procedimiento y eventualmente la no aplicacin por parte del funcionario
o autoridad de las causales de abstencin generara responsabilidad administrativa o
disciplinaria.
Finalmente, la ley contempla tambin la posibilidad de que la inhabilitacin de la
autoridad o funcionario sea hecha valer por cualquier parte interesada en el
procedimiento administrativo.

f) Principio de Inexcusabilidad: se prev en el art. 14 de la LPA, este principio implica que:
i. La administracin se encuentra obligada a dictar una resolucin expresa, y
ii. Que en el caso que la administracin requerida o a la cual haya acudido el
interesado, y que no sea un asunto de su incompetencia deber remitir de forma
inmediata al rgano competente.
Por lo tanto, la inexcusabilidad administrativa obliga a la administracin a dictar
una resolucin expresa, y por lo tanto generar un pronunciamiento pero no a resolver
necesariamente la pretensin de inters del particular.

g) Principio de Impugnabilidad: este principio guarda relacin de que todo acto o resolucin
administrativa es recurrible, en este sentido, la LPA establece un sistema general de
recursos que tendrn como objeto en principio atraer un acto administrativo terminal, los
recursos que reconoce y regula la LPA son tres:
i. Recurso de reposicin
ii. Recurso jerrquico
iii. Recurso de revisin.
Sin perjuicio de que la misma ley implcitamente da la posibilidad de la
concurrencia de otros recursos que prevean otras leyes especiales. Por ejemplo: algunos
procedimientos especiales establecen los denominados recursos de reclamacin, como
tambin los denominados recursos de reconsideracin.
El sistema de recursos, por regla general, se dirige con el objeto de anular total o
parcialmente el acto en el contexto de la va administrativa, es decir, ello implica que el
recurso se interpondr ante la misma administracin y deber resolverlo la misma

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administracin. Como hemos dicho, los recursos solo proceden contra los actos
administrativos terminales, sin embargo la ley de forma excepcional permite recurrir en
contra de actos administrativos trmites, y sern recurribles solo cuando determinen la
imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin.
Adems, dentro de esta idea de Impugnabilidad, la LPA no inhibe de que las partes
o particulares afectas al procedimiento puedan recurrir o acceder directamente a la
jurisdiccin. Esta idea de Impugnabilidad tambin se reconoce en la LOC 18.575 y
reconoce en su art. 10 de forma explcita tanto el recurso de reposicin, y en el mismo art.
10 reconoce la posibilidad de que los sujetos involucrados puedan recurrir a la va judicial.

h) Principio de Transparencia y Publicidad: en primer lugar, el procedimiento debe ser
transparente, ello implica de que el expediente, la documentacin y la decisin
administrativa debe permitir un acceso o un conocimiento pblico, sin perjuicio de la
regulacin que ha supuesto en este sentido la ley de acceso a la transparencia y acceso a
la informacin pblica (20.285). Sin perjuicio de ello, lo que reconoce esta ley, es que solo
se puede limitar el acceso a la informacin sobre la base de motivos cualificados que se
encuentran previstos en la ley 20.285.
La publicidad obliga a que los actos administrativos para producir efectos jurdicos
deber notificarse de manera personal o en su caso publicarse en el Diario Oficial, y por lo
tanto, la resolucin o decisin final obligatoriamente debe ser conocida formalmente por
su destinatario.

SUJETOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO.
1) El rgano administrativo
2) Los interesados
3) Los apoderados

1) El rgano Administrativo.
La administracin pblica opera como sujeto legitimado judicialmente, y por lo tanto
ocupa el rol de sujeto activo dentro del procedimiento. El ordenamiento le asigna a la
administracin la competencia para sustanciar de manera unilateral el procedimiento
administrativo y encausarlo a travs de ciertas etapas con el objetivo de generar un acto
administrativo terminal. Asimismo, una vez generada la decisin final a la administracin
se le atribuye un poder de imperio y exigibilidad del acto para con los destinatarios. Por lo
tanto, la administracin tiene, en primer lugar, una competencia para iniciar y encauzar el
procedimiento administrativo y, en segundo lugar, una competencia general para exigir y
ejecutar de oficio sus decisiones (autotutela administrativa).
De esta manera, dependiendo de la organizacin administrativa las distintas
etapas del procedimiento se dirigen en consideracin a la organizacin interna del rgano
administrativo competente, es decir, para sustanciar el procedimiento administrativo
pueden existir distintas unidades, algunas solo para instruir el procedimiento, y otras para

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ejercer una funcin resolutiva, la que en ciertos casos puede encontrarse asignada al
superior jerrquico, este ltimo caso de distribucin orgnica de sustanciacin del
procedimiento pueden observarse en los procedimientos desarrollados al interior de la
superintendencia, que en atencin a su naturaleza fiscalizadora la decisin final del acto se
encuentra reconocida en el superior jerrquico.

2) Los Interesados.
La LPA reconoce un concepto amplio de interesado, y en este orden, tienen la calidad de
interesados cualquier tercero que se apersone dentro del procedimiento. En este sentido,
la LPA agrupa en calidad de interesados a distintas personas sin distinguir su calidad de
parte o de terceros. El art. 21 de la LPA es la que regula en general las distintas calidades
de interesados. Finalmente, este carcter de interesado se puede reunir en cualquier
persona, es decir, cualquier sujeto de derecho sea esta persona natural o jurdica. En torno
a la legitimacin cualquier persona goza de la posibilidad de intervenir de manera formal
en el procedimiento, por lo cual la administracin en atencin a la tutela de legtimos
derechos no puede excluir de la intervencin de las personas y de su acceso a los
contenidos esenciales del procedimiento administrativo.
El art. 21 clasifica a los interesados en:
1. Interesados partes: el art. 21 n1, establece que tiene la calidad de interesados
aquellos que promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o
colectivos, es decir, son terceros que inician el procedimiento afecto de satisfacer
un derecho o inters propio de las personas que representan. Por ejemplo: quien
se acerca a la administracin para solicitar permiso para realizar comercio.
Conforme a ello, estos interesados son los que en atencin al art. 28 producen o
generan la apertura del procedimiento por parte de la administracin. Estos tipos
de interesados inician el procedimiento de una manera formal, esto es, a travs
del ingreso de una solicitud ante la administracin, es decir, solicitan de manera
expresa el pronunciamiento de la administracin; por lo general, esta clase de
interesados (21 inc. 1), son a quienes afectar el contenido de la decisin
administrativa.
2. Interesados terceros: art. 21 n2, corresponde a interesados o terceros
interesados aquellos que no inician el procedimiento pero tienen derechos que
pueden estar afectos por la decisin que se adopte en el procedimiento. Entonces
corresponde a sujetos que no inician el procedimiento pero intervienen en la
medida de que los asuntos o materias debatidas dentro del procedimiento puedan
dar lugar a una decisin final que pueda afectar un derecho legitimo. Por lo tanto,
estos interesados pasan a constituirse como actores en razn a la titularidad de
derechos que ellos ostentan, los cuales pasan a convertirse en pretensiones
activas frente a la administracin.
3. Interesados que representan solo intereses jurdicos: art. 21 n3, estos no son
titulares de derechos sino que solamente de intereses que pueden verse
afectados y a los cuales en su defensa la ley les exige una necesaria actividad
dentro del procedimiento administrativo, estos interesados tambin pueden verse
vulnerados a travs de una resolucin, y solo pueden intervenir mientras la
administracin no haya adoptado una decisin final. Estos interesados pueden

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personificarse en el supuesto de representacin de intereses colectivos en
organizaciones creadas para la proteccin de ciertos intereses o tambin, la
administracin puede asumir la representacin de intereses colectivos dentro de
un mismo procedimiento.

Capacidad De Los Interesados.
En este orden, la LPA es bastante flexible puesto que, en primer lugar, permite que el
interesado inicialmente solo tenga capacidad de ejercicio en virtud del art. 1445 inc. 2 del Cdigo
Civil. Por lo tanto, la capacidad en materia administrativa es mucho ms amplia puesto que
asimismo los menores adultos, puedan intervenir en el procedimiento en razn del ejercicio de
defensa de aquellos derechos e intereses cuya actuacin este permitida por el ordenamiento
jurdico administrativo sin la necesidad de representante.
Por lo tanto, intervienen personas con capacidad de ejercicio y menores adultos
cumpliendo con los requisitos para que el ordenamiento jurdico faculte una representacin
personal y directa. Sin embargo, en este ltimo caso (menor adulto), la ley solo se remite a su
intervencin en intereses y derechos mas no en intereses patrimoniales concretos.

4) Los Apoderados.
Dentro del procedimiento administrativo la ley faculta de que los interesados puedan
intervenir a travs de apoderados, es decir, terceros que representen sus pretensiones.
Ello permite que los apoderados se les atribuyan facultades tendientes a la consecucin
del procedimiento, y por supuesto del acto administrativo. Para materializar este tipo de
representacin, la ley establece que ello debe constar por Escritura Pblica o documento
privado suscrito ante notario. Siempre ser Escritura Pblica en el caso en que la ley
especial as lo exija. Dicha formalidad se exige en atencin a los distintos intereses que
pueda comprometer el acto administrativo (por ejemplo: si vemos que en el
procedimiento la naturaleza del asunto tiene un alto compromiso patrimonial, ello puede
hacer exigible al apoderado la representacin en escritura pblica).

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Los actos administrativos se encuentran sometidos a una tramitacin o procedimiento. En
este sentido, la ley de procedimientos administrativo, establece etapas generales que debe
cumplir el proceso o que debe suministrar en caso de ausencia de procedimiento administrativo.
De esta manera, los procedimientos administrativos se pueden sujetar a las fases que
establezca su procedimiento especial. En consecuencia, la LPA ofrece etapas y regula estas de
manera genrica, abierta a los requerimientos especiales que pueden presentarse en materia
administrativa.
El art. 18 inc 2 de la LPA identifica tres etapas:
! Iniciacin.
! Instruccin
! Finalizacin.

Sin embargo, algunos actos administrativos, una vez terminada la fase de finalizacin, se
encuentran sujetos a un trmite constitucional de toma de razn que efecta la Contralora, este

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trmite, en primer lugar, no se extiende a todo acto administrativo. El trmite de toma de razn
no se regula en la LPA, sino que en el art. 98 de la CPR y en la LOC de la Contralora. El trmite
constituye un procedimiento de rango constitucional exclusivo del rgano de control Contralora.

Fases.-
1. Iniciacin: art. 28 de la LPA, se puede iniciar de oficio o a peticin de parte. Cuando se
inicia de oficio, este puede ser incoado de cuatro formas:
a. La propia iniciativa del rgano administrativo
b. Cuando el rgano inicia el procedimiento por orden del superior jerrquico
c. Constituye cuando lo solicitan los dems rganos de la administracin.
d. Por denuncia, la denuncia constituye un acto ajeno al rgano administrativo por
medio del cual un tercero pone en conocimiento a la administracin sobre ciertos
hechos que son de competencia jurdica de la administracin respectiva o de sus
funciones. Podra constituir un medio de parte para que la administracin conozca
ciertos hechos, y por lo tanto, podra catalogarse como inicio a solicitud de parte;
la LPA otorga un tratamiento que nos desplaza de esta idea, vale decir, la denuncia
no constituye una forma de inicio del procedimiento a solicitud de parte puesto
que la LPA establece ciertas reglas de legitimacin distintas a las del ordenamiento
en general, y de esta manera la aptitud de legitimacin solamente se canaliza por
medio de la solicitud de parte que prev el art. 20 de la LPA. La administracin no
tiene frente a una denuncia deberes de iniciacin, sino que lo somete a su
consideracin discrecional en torno al cual puede establecer un periodo de
informacin a efectos de recabar antecedentes y pronunciarse respecto de la
admisibilidad o no de la denuncia.

Procedimiento A Solicitud De Parte.
El procedimiento puede ser iniciado por medio de una solicitud presentada por el
interesado, la LPA introduce algunos requisitos bsicos que debe contener la solicitud de parte, y
estos requerimientos los prescribe el art. 30.
a) Identificacin de los requirentes o interesados.
b) Fundamento de las peticiones
c) Identificacin del rgano al cual se dirige la solicitud
d) Facultad de que los interesados acompaen documentos tendientes a acreditar sus
fundamentos o motivos.

Desde el punto de vista material, es que la administracin provea al ciudadano de
formularios tipo a objeto de unificar o concretar los requisitos o antecedentes que se hagan valer
o se dirijan a la administracin pblica.
La LPA en lo que se refiere a la presentacin de las solicitudes que dan inicio al
procedimiento introduce reglas para subsanar algunas debilidades o requisitos bsicos, si la
solicitud no cumpliere con alguno de los requisitos de presentacin que establece el art. 30, o no
cumpliere con los requisitos que hace exigir la normativa especial aplicable, la administracin
podr requerir del interesado el cumplimiento o que subsane dichos requisitos faltantes dentro de
un plazo de 5 das. Si el interesado no hiciere esto, la administracin podr considerar por
desistida la solicitud.

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La administracin podr requerir del interesado la modificacin o mejora de la propia
solicitud, vale decir, confeccionarla o complementarla sin dar lugar a una sancin.

2. Instruccin: el procedimiento administrativo, una vez iniciado da lugar a la instruccin,
esta fase tiene por objeto la reunin de antecedentes y elementos probatorios necesarios
para la dictacin del acto administrativo.
La gran caracterstica de esta etapa es la oficiosidad de la administracin, ello dado que la
administracin se encuentra afecta a ciertos deberes de cumplimiento y tambin a plazos que
hacen necesaria una intensa actuacin de oficio por parte del rgano instructor. Se une a esta idea
el criterio bsico en el que se sustenta la administracin, esto es que la administracin a travs del
procedimiento se satisface el inters general y compatibilizar en este el inters privado.
Esta actuacin oficiosa de la administracin, constituye por lo tanto una regla bsica que
promueve la actividad formal de la administracin, y se encuentra cobijada sobre la base del
principio de celeridad. Ello no obsta la posibilidad de que en virtud del art. 34 de la LPA, los
interesados puedan proponer a la administracin la realizacin de ciertas actuaciones.
La etapa de instruccin tiene como objetivo:
a) la comprobacin de datos de toda ndole, es decir, antecedentes tanto facticos
como jurdicos, ello a partir de la prueba que pueda presentar tanto la administracin
como las partes interesadas.
b) Tanto la administracin e interesados estn facultados para hacer valer pruebas
pertinentes, en este sentido, los medios de prueba quedan sujetos a su admisibilidad
por el Derecho, es decir, conforme a lo que establece el art. 35 inc 1 de la LPA, puede
ser admitido como prueba cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
c) Los medios de prueba pueden ser aportados en un trmino probatorio especial
que abrir el rgano que instruya el procedimiento. Este periodo o trmino
probatorio no puede ser superior al plazo de 30 das ni inferior a 10 das. La
administracin tiene amplias facultades en torno a la valoracin y a la admisibilidad
de la prueba. La administracin entonces valora la prueba o aprecia en conciencia,
art. 35 inc 1, y la administracin se reserva la posibilidad de rechazar la prueba
propuesta por los interesados mediante resolucin motivada, cuando esta sea
improcedente o innecesaria.
Finalmente, en torno a la valoracin de la prueba, si bien el legislador a previsto que
valore la prueba apreciando en conciencia, ello no lleva a una discrecionalidad
absoluta, puesto que sobre la autoridad que valora, pesan las reglas generales o
principios del procedimiento como el principio de objetividad.

Que implica que la prueba sea en conciencia.
Ello tiene como efecto de que la administracin en tanto rgano instructor tienda a
concentrarse en la bsqueda de la verdad material sobre la base de los antecedentes incorporados
en el procedimiento, en consecuencia el rgano instructor se independiza de los intereses del
particular. Por su parte, la apertura de un trmino probatorio, dentro del procedimiento
administrativo, debe ser comunicada a los interesados sealando expresamente la fecha, el lugar y
la hora en que se practicara la prueba, posibilitando adems la presencia de peritos que podr ser
aportada por la parte involucrada o la administracin. Tambin en este trmino probatorio la LPA
efecta un procedimiento para la solicitud de informes o dictmenes jurdicos, estos pueden ser

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emitidos por un tercero o por un rgano administrativo correspondiente. La dictacin de estos
instrumentos no suspende en ningn caso el procedimiento, y en general, el valor que estos
tienen es de carcter facultativo y no vinculante para la decisin administrativa. Sin embargo, el
caso de los informes, la ley les asigna ciertos requisitos que son su finalidad y procedencia. De esta
manera, deben ser convenientes a fin de constituirse como un elemento sustancial y aportativo
para las pruebas. Finalmente la LPA posterior al tramite probatorio posibilita a la administracin a
abrir un periodo de informacin pblica dado el carcter general y supletorio de esta Ley de
Procedimientos, la propia ley incorpora que este periodo de informacin pblica debe guardar
atencin en canto a la naturaleza del asunto sometido a la administracin, ello porque existen
otros procedimientos especiales en donde se reconoce de forma explcita y obligatoria la apertura
de esta fase de informacin pblica.
El objetivo de esta fase de instruccin, es que antes de concluir el procedimiento, el
rgano pueda dar a conocer los aspectos sustantivos en la cual se radica el asunto sometido a su
conocimiento. La forma de materializar la fase de instruccin es que el rgano instructor inserte
en el Diario Oficial o peridico de circulacin nacional la informacin ms relevante y la materia
que se est discutiendo en el procedimiento. La finalidad que se busca con esta publicidad es que
cualquier persona interesada pueda acceder directamente al expediente administrativo. Estos
terceros que soliciten informacin podrn presentar consultas al rgano instructor, lo cual lo
compromete a que emita una respuesta razonada de la o las consultas efectuadas por estos
terceros.

3. Finalizacin: la regla general nos obliga a sostener que el procedimiento culmina con un
acto administrativo terminal. Esta es la regla general a la cual la administracin debe
propender para poner trmino al procedimiento, y el acto administrativo terminal puede
tener distintas tipologas, puede ser un decreto supremo, una resolucin, una ordenanza o
un reglamento. Pero sin embargo, existen otras formas extraordinarias para poner
trmino al procedimiento y que no significa la generacin de un acto administrativo, es
decir, provocar el trmino del procedimiento pero sin un acto administrativo terminal,
como por ejemplo: la renuncia, el desistimiento y la declaracin de abandono del
procedimiento. Si bien, estos supuestos extraordinarios que producen el termino del
procedimiento requieren de un pronunciamiento formal de la administracin, este
pronunciamiento no se refiere ni al fondo ni al objeto que dio inicio al procedimiento, vale
decir, la resolucin administrativa en estos casos de termino va a reconocer la
eventualidad y va a formalizar la finalizacin de procedimiento sobre la base de estas tres
causales. No obstante, la LPA incorpora la figura del silencio administrativo, es una figura
que surge sobre la base de la inactividad de la administracin y a travs de ello es que la
propia ley suple la falta de pronunciamiento o en otros trminos, es la propia ley
administrativa la que regula los efectos positivos o negativos ante la omisin de
pronunciamiento. Solamente en el caso del silencio administrativo positivo se puede
visualizar una modalidad de trminos, no obstante en el caso del silencio administrativo
negativo, la administracin mantiene el deber legal de pronunciarse.

Decisin Administrativa Terminal.
La decisin administrativa terminal se materializa a travs de la resolucin que pone fin al
procedimiento y decide las cuestiones planteadas por los interesados, esta resolucin puede tener

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dos vas o caracteres; puede ser: estimativa o desistimativa en el entendido que el contenido de la
decisin sea favorable o desfavorable a los intereses del sujeto afecto al procedimiento.
En cuanto al contenido de la resolucin, cuando el procedimiento se ha iniciado a solicitud
de la parte interesada sta resolucin debe incorporar las peticiones formuladas por el interesado,
y esta misma resolucin tiene como lmite no agravar la situacin inicial en que se encontraba el
interesado al momento de incoar el procedimiento. Esto ltimo es lo que la doctrina ha
denominado reformatio imperius, esto significa no desmejorar la situacin del ciudadano por el
hecho de plantear sus peticiones a la administracin, sin embargo, tiene que tenerse en cuenta
que las resoluciones administrativas no necesariamente debe fundarse en las peticiones
formuladas por el interesado puesto que este requisito debe fundarse en la motivacin de la
sentencia judicial mas no en la motivacin del acto administrativo.
Ello porque la autoridad que dicta el acto administrativo se encuentra sujeto tanto a la
obligacin del precedente administrativo como a las ordenes del superior jerrquico.
De esta manera, el procedimiento administrativo y su decisin que se genera producto de
esto, sta encaminado a incorporar al precedente en razn de mantener un inters abstracto a un
supuesto particular. Independiente de los intereses privados que se involucran. Por otra parte, la
decisin no solo resuelve cuestiones planteadas por los interesados, sino que puede referirse a
intereses pblicos a los que se encuentra la administracin llamada a tutelar o a ponderar. En este
sentido, el art. 41 inc 2 incorpora que la administracin pueda hacer advertencia a estas
cuestiones conexas dando lugar a audiencia a parte interesada para su pronunciamiento.

Formas Y Contenidos De La Resolucin.
1) La resolucin administrativa debe ser fundada, en este orden el acto debe hacer
constancia explicita de las razones de hecho y de Derecho sobre la base de las cuales se
adopta la decisin. En este sentido, surge una manifestacin explicita del principio de
imparcialidad, el cual implica el cumplimiento de este deber de fundamentacin. El art. 41
inc 6 tambin prev la posibilidad de que la aceptacin de informes o dictmenes sirva de
motivacin a la resolucin, y en este orden dichos informes o dictmenes se deben
acompaar de manera integra a la resolucin.
2) La resolucin debe explicitar las vas recursivas que procedan en contra de la resolucin,
esto constituye otra manifestacin expresa del principio de Impugnabilidad de los actos.
Asimismo la administracin identificando las vas recursivas, sean administrativas o
jurisdiccionales, deben incorporar los plazos que el interesado tiene para hacer valer esto.
Finalmente, cuando la ley exige que el acto sea fundado, ello quiere decir que este
requiere de una motivacin respalde la causa, el objeto y el motivo de la decisin
expresada formalmente. La motivacin del acto exige una apreciacin racional que funde
el acto o ms bien, un proceso de subsuncin entre el hecho particular y la norma, as la
motivacin manifiesta la declaracin formal de los fundamentos de hecho y de derecho en
orden a los cuales la administracin ha fundado sus actos. Para finalizar, la motivacin
constituye una de las formas que abre la posibilidad de revisin o del control de la
discrecionalidad de la administracin, sea en su va administrativa o jurisdiccional.

Formas De Impugnacin Del Acto Administrativo En El Contexto De La Va Administrativa.
La ley faculta recursos de impugnacin que resolver la misma autoridad administrativa
que la dicto. En este orden, el interesado del procedimiento administrativo obtiene o se le

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garantiza jurdicamente una modalidad de anular la decisin administrativa. La idea de que al
interesado se le atribuya este derecho, constituye un principio esencial del derecho administrativo
cual es la Impugnabilidad del acto (si lo vemos sistemticamente hay otros medios como los
tribunales de justicia, accin de proteccin - nulidad). Como distinciones generales:
1) Existen otras maneras administrativas o tcnicas administrativas para dar a conocer la
insatisfaccin de la resolucin por parte del interesado, las denominadas reclamaciones.
Estas suponen un reconocimiento normativo especifico y por lo tanto una forma de
impugnacin especial frente al acto administrativo que deber resolver el tribunal que
corresponda.
2) En otros casos, los interesados pueden presentar quejas o simples reclamos a la autoridad.
Estas quejas o simples reclamos en la va administrativa se alejan del objeto que cubre o
cubra el recurso administrativo, dado que estas quejas o reclamos buscan que la
administracin o la autoridad readecue sus decisiones o adopte conductas distintas pero
no busca anular la decisin.

Concepto De Recurso Administrativo.
Para el profesor Snchez Morn el recurso administrativo es un medio de impugnacin de
decisiones administrativas ya adoptadas y sometidas a derecho administrativo que los interesados
pueden utilizar por motivos de legalidad y que se tramitan y resuelven por la propia
administracin.
En otros trminos, el recurso administrativo es una accin que ejerce el interesado ante la
misma administracin para que sta a travs de la implementacin de un procedimiento resuelva
o reconsidere la legalidad del acto.
Hay dos elementos medulares:
a) Que por regla general, es la misma administracin autora del acto la que tramita y resuelve el
recurso.
b) es la misma administracin la que en consideracin a los contenidos del acto y a los fundamentos
del recurso del interesado examinara la legalidad del acto impugnado.

En cuanto a los elementos generales del recurso administrativo:
1) Su Rgimen Jurdico: los recursos administrativos tienen su regulacin en la LPA a partir de la regla
de Impugnabilidad de los actos prevista en el art. 15 de dicha ley. Este mismo artculo identifica
tres tipos de recursos que podrn proceder ante la autoridad:
i. recurso de reposicin.
ii. recurso jerrquico.
iii. recurso extraordinario de revisin.
2) Cules Son Los Sujetos Que Pueden Presentar El Recurso: esto lo pueden hacer quienes figuren con
la calidad de interesados que figura la LPA, en el art. 21.
3) Los Actos Sobre Los Cuales Procede El Recurso: el recurso administrativo procede en contra de los
actos administrativos, vale decir, en contra del acto administrativo terminal, en otras palabras, en
contra de la resolucin que pone trmino al procedimiento administrativo, y por lo tanto establece
una solucin de fondo a las peticiones que son objeto del procedimiento.
De esta manera, se excluye de los recursos administrativos los actos tramites, por regla
general. Solo puede proceder recurso administrativo en contra de los actos tramites cuando

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dichos actos generen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzca indefensin de las
partes.
El motivo del recurso es la nulidad o reforma del acto, por lo tanto las causas de nulidad
debern afectar al acto en consideracin a su validez o que el acto haya incurrido en una
infraccin al derecho.

Tipos De Recursos Administrativos.
La LPA identifica y regula 3 tipos de recursos: reposicin, jerrquico y extraordinario de
revisin.
! El Recurso de Reposicin: se encuentra regulado en el art. 59 de la LPA, y dicha norma
concibe un rgimen bastante escueto en sus contenidos, evidentemente que el recurso de
reposicin se presenta en contra de un acto administrativo, consecuencialmente la ley
establece que el plazo para establecer dicho recurso es de 5 das desde su notificacin, y lo
ms relevante es que dicho recurso se presenta para que la misma autoridad que dicto la
resolucin la conozca y la resuelva. Por su parte, el recurso de reposicin tiene para el
interesado un carcter potestativo, es decir, que la presentacin o impugnacin de la
resolucin por medio de este recurso queda a merced de la estrategia jurdica del
interesado. La razn de esto es que la LPA no obliga a que el acto administrativo sea
impugnado a travs de recursos propiamente tales, sino que agotar la va administrativa
constituye una facultad del interesado, pudiendo ste en su caso dirigirse derechamente a
la va jurisdiccional. Finalmente, presentado el recurso de reposicin y la resolucin que
recaiga en ella no podra ser impugnada por el mismo recurso, por lo tanto queda as
preparada la va jurisdiccional como nico mecanismo de impugnacin final del acto.
! Recurso Jerrquico: La LPA aplica una tcnica de introducir a dicho recurso como una
accin en subsidio de la reposicin, es decir, que a primera vista y en atencin a criterios
de economa procedimental, nuestro legislador ha pretendido compatibilizar el recurso de
reposicin con el jerrquico en atencin al carcter subsidiario de ste ltimo. El recurso
jerrquico procede contra actos administrativos y quien deber resolver dicho recurso es
la autoridad u rgano superior de aquella que lo dicto. Es el superior jerrquico el que
debe pronunciarse sobre la revocacin o modificacin del acto impugnado. El recurso
jerrquico guarda su viabilidad considerando la existencia de una lnea jerrquica, ello en
atencin a que si no existe un superior jerrquico no procede, por ejemplo: caso del rector
de universidad, caso de ministro de estado, caso de presidente de la republica, rganos
descentralizados. Tal como expresa la LPA, contempla al recurso jerrquico como
subsidiario al recurso de reposicin, de tal forma que si se rechaza total o parcial el
recurso, es el mismo rgano que rechazo la reposicin el que deber oficial al superior
jerrquico segn lo establece el inc. 2 del art. 59. El plazo para presentar el recurso
jerrquico es de 5 das contados desde la notificacin, cuando el recurso jerrquico se
interponga directamente. El procedimiento al cual se encuentra afecto el recurso
jerrquico obliga a que el rgano superior que conoce el recurso abra un trmino para or
previamente al rgano inferior recurrido. Los interesados tambin podrn solicitar ser
odos y replicar los descargos del rgano requerido. Finalmente, el plazo que tiene la
autoridad para resolver tanto el recurso de reposicin como el jerrquico ser de 30 das
contados desde la fecha de su presentacin. Finalmente, la resolucin que acoja el recurso

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podr modificar el acto impugnado, remplazar el acto impugnado o dejar sin efecto el acto
impugnado.
! Recurso Extraordinario De Revisin: est regulado en el art. 60 de la LPA y procede contra
actos administrativos firmes, vale decir, contra actos frente a los cuales no es posible la
impugnacin por haber sido recurridos dentro del plazo y aquellos que recurridos hayan
sido desestimados por el rgano que lo conoce. La lgica es que si el interesado a travs
del recurso administrativo obtiene una resolucin final que satisfaga sus intereses
abrindose la posibilidad de recurrir a la va jurisdiccional, el legislador establece un
recurso extraordinario que procede sobre causales especificas vinculadas con la validez de
la generacin del acto.

Causales que permiten la interposicin del recurso.
El art. 60 de la LPA comprende cuatro causales en las cuales se puede fundar, las que
lgicamente sern de carga del recurrente probar:
a. La resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento.
b. Resolucin dictada con error de hecho u omisin de documentos determinantes.
c. Resolucin dictada con prevaricacin, cohecho, violencia o maquinacin fraudulenta
declarada por resolucin judicial.
d. Resolucin por documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada.

a. La resolucin que se hubiere dictado sin el debido emplazamiento: por regla general, las
resoluciones deben ser notificadas al interesado de manera personal, carta certificada, y de esta
manera cuando la resolucin omita dicho trmite, adolecera de un vicio de publicidad.
b. Al dictar la resolucin se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho u omisin: el error debe
ser determinante para la resolucin adoptada. Dentro de esta causal, la ley reconoce la posibilidad
de que la administracin pueda incurrir en falta a contenido, materia, nombre de los interesados y
que tal desconocimiento pueda generar decisin que desfavorezca sus pretensiones. Otra
hiptesis es que aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto ignoradas
al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al expediente administrativo en su
momento. En este ltimo caso concurren situaciones extraordinarias en que el valor o relevancia
del instrumento documental puede alterar el carcter de la decisin si ste se hubiese aportado en
tiempo oportuno.
c. Por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dicto como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta: el acto declarado invlido por el
rgano jurisdiccional permite que el interesado afectado por la resolucin viciada pueda concurrir
para su revisin administrativa.
d. En la resolucin haya influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin o que siendo anterior no hubiese sido
conocida por el interesado: esta causal se pone en el supuesto que en el procedimiento
administrativo se hayan presentado documentos y testimonios declarados falsos por sentencia
judicial. Evidentemente la declaracin judicial aporta un criterio de objetividad y seguridad jurdica
a efectos de descalificar e invalidad ciertos documentos o testimonios que la administracin
hubiese considerado para producir su decisin.
# Este recurso debe intentarse ante el superior jerrquico si lo hubiere, o bien ante el
rgano que la dicto.

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# El plazo depende de la o las causales que tendr la revisin administrativa; as:
o Si el recurso de revisin se fundare en las causales a y b, el plazo para recurrir
ser de un ao contado desde el da siguiente al que se notifico el acto
administrativo.
o Si el recurso se fundare en las causales c y d, el plazo ser tambin de un ao
desde el da siguiente de la notificacin de la sentencia que declara nulo el
procedimiento.

EL ACTO ADMINISTRATIVO.

La actividad formal de la administracin se concreta, primero a partir de un procedimiento
o forma para configurar la accin del Estado y adems debe tener un producto jurdico. Cuando
dicho procedimiento promueva una decisin donde quien ejerce la potestad es la administracin
unilateralmente, estaremos en presencia de un acto administrativo.
Si se produce a travs del acto una relacin bilateral y onerosa, estamos en presencia de
un contrato administrativo.
El acto administrativo, constituye una expresin de la voluntad de la administracin para
el ejercicio de una potestad pblica y la manera ms usual por la cual la administracin
jurdicamente manifiesta sus decisiones.
No obstante, el acto administrativo puede estar revestido de diversas formas, resolucin,
decreto, en orden a lo que establece la ley de procedimientos administrativos, dictamen,
declaraciones de juicio.
Es tan relevante la generacin del acto administrativo que la Constitucin ofrece
reconocimiento, en primer lugar implcitamente el art. 24 al reconocer la extensin de la autoridad
del Presidente de la Repblica establece que dichas facultades se ejercen mediante actos; en
segundo lugar el art. 32 n6 al reconocer la potestad reglamentaria asigna al Presidente la
posibilidad de dictar los distintos instrumentos para la ejecucin de las leyes; en tercer lugar el art.
35 regula la forma en que se deben firmar los reglamentos y decretos en relacin con los Ministros
de Estado; en cuarto lugar el art. 63 n 18 establece como materia de ley las normas que fije la
base de los procedimientos que rigen los actos de la administracin pblica; en quinto lugar los
art. 98 y 99 introducen el control de legalidad de los actos de la administracin por parte de la
Contralora, ejercido en contra de decretos y resoluciones.
Es esencial entonces, para la administracin y el gobierno la dictacin de actos.

Concepto Doctrinario De Acto Administrativo.
La doctrina ha intentado sustentar distintas tesis a efecto de conceptualizar e identificar
en que constituye jurdicamente un acto administrativo.
# La doctrina francesa tradicional entendi que el acto administrativo expresa una voluntad
psicolgica, un querer que busca concretizarse, lograr un resultado efectivo y que sea
buscado por la autoridad que decide en atencin a una persona, situacin especfica o a
asignarle un carcter objetivo cuando intente regular situaciones generales y abstractas.
De tal forma, para esta doctrina, el acto administrativo puede emanar de un proceso
subjetivo a efectos de resolver situaciones concretas o aplicables a personas
determinadas; o de un proceso objetivo cuando el acto se extiende a la generalidad. Para

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Maurice Hauriou, el acto administrativo es todo acto o declaracin de voluntad tendiente
a producir un efecto de Derecho con relacin a los administrados emitidos por la
autoridad administrativa bajo una forma ejecutoria, de tal forma que este autor asigna dos
elementos esenciales del acto: elementos de forma y de fondo.
o Elementos de forma: recaen en la autoridad competente y en el efecto de que el
acto tenga fuerza ejecutoria.
o Elementos de fondo: se constituyen por el hecho del acto sea una declaracin
unilateral de voluntad administrativa que tiene como efecto producir una
ejecucin y eficacia del derecho con respecto a los administrados en cumplimiento
del servicio pblico.
De esta manera, lo relevante para la doctrina francesa es que el acto administrativo es un
acto de voluntad que goza de fuerza ejecutoria.

# Para la doctrina italiana, el acto administrativo constituye una declaracin de voluntad de
carcter orgnico que puede manifestarse en actos de voluntad o de simple conocimiento
o de razonamiento de tal manera que para la doctrina italiana todo acto que dicta la
administracin tiene carcter de acto administrativo. La doctrina tradicional liderada por
Zannoni, el acto administrativo es toda declaracin de voluntad, deseo y conocimiento o
de juicio y dictada por la administracin pblica en el ejercicio de una potestad publica.

# La doctrina espaola no aporta un concepto distinto, pero incorpora la idea de revisin
judicial del acto, puesto que el acto administrativo delimita la competencia y extensin de
la decisin jurisdiccional.

Concepto Legal Del Acto Administrativo.
La LPA entrega un concepto general y supletorio de acto administrativo.
A qu sector de la doctrina se entrega este concepto?, cualquier decisin del acto
administrativo.

Caractersticas Del Concepto.
1. El acto administrativo es una declaracin de voluntad.
2. El acto administrativo es una decisin formal.
3. El acto administrativo debe emanar de un rgano de la administracin dl Estado.
4. El acto administrativo debe ser dictado conforme a la competencia en ejercicio de una
potestad pblica.

1.- El acto administrativo es una declaracin de voluntad: esto se toma en consideracin de que
el legislador a entendido que cuando la administracin decide expresa una voluntad, y que esa
voluntad se vincula con el ejercicio de su actividad, y que finalmente dicha voluntad busca un
efecto jurdico. En conclusin la declaracin de la voluntad administrativa no es otra cosa que una
exteriorizacin de la competencia de los rganos administrativos a quienes la ley les ha atribuido
funciones especificas. La exteriorizacin de los efectos jurdicos buscados a travs de la
declaracin de voluntad administrativa puede ser de tres tipos: (i) buscar un efecto de derecho
objetivo; (ii) un efecto de derecho subjetivo; (iii) otros efectos relacionados con un juicio o
razonamiento administrativo.

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i) Buscar un efecto de derecho objetivo: los efectos de derechos objetivos guardan
relacin con la dictacin por parte de la administracin de normas generales y abstractas, es decir,
que la administracin efecta un juicio normativo o reglamentario a travs del cual puede crear,
modificar o extinguir normas (reglamentos) jurdicas.

ii) Los efectos de derechos subjetivos: ello se manifiesta cuando el objetivo de la dictacin
del acto administrativo es decidir situaciones particulares y que dichas situaciones puedan
beneficiar o afectar a un sujeto o se refieren sobre situaciones especificas, pudiendo crear,
modificar y extinguir derechos subjetivos (subvencin).

iii) Otros efectos relaciones con un juicio o razonamiento administrativo: estos actos de
conocimiento de juicio o de razonamiento producen efectos que son propios a su naturaleza, y en
tal carcter son determinantes para la decisin de la autoridad. Por ejemplo, cuando la ley o el
reglamento requiera que una decisin sea dictada previo informe de una autoridad u rgano
competente. Dicho informe puede tener carcter de dictacin de juicio, en el sentido de que se
pronuncie jurdica o tcnicamente sobre una situacin determinada. Lo relevante de este tipo de
informe es que la autoridad que finalmente decida deber ponderar la calidad de dicho informe
para su decisin. Y por lo tanto, no constituyen y no generan por lo tanto efectos de derecho
objetivo ni subjetivo.

2.- El acto administrativo es una decisin formal: la palabra expresin forma, en nuestro
ordenamiento es un elemento de validez en la generacin de los actos jurdicos pblicos. La forma
se puede entender sobre dos mbitos: (2.1) la forma procedimental; (2.2) la forma externalidad.
2.1. La forma procedimental: guarda relacin de que la decisin administrativa debe ser
generada a partir de sucesivos actos tramites, es decir, un procedimiento. De tal forma que toda
decisin administrativa debe tener como antecedente un procedimiento.
2.2 La forma externalidad: se vincula en que toda decisin debe concentrarse en una
documentacin externa que materialice la declaracin de voluntad a la cual se refiere el acto
administrativo. En este orden, esta formalidad se concreta en la necesidad de que la decisin
quede establecida de manera escrita, ello dado que los actos administrativos deben
documentarse, notificarse o publicarse para que esto produzca efecto. Asimismo, esta idea de la
escrituracin del acto es esencial en orden a resguardar la seguridad jurdica puesto que el acto
administrativo produce efectos ejecutorios, y de tal manera puede generar efectos materiales.
Esta forma externalidad que recae en el acto administrativo debe estar sujeta a cierta
estructuracin, tanto en los decretos o resoluciones, los cuales constituyen una manifestacin
formal del acto administrativo; debe estructurarse de la siguiente manera:
I. Debe contener un encabezado, esto se expresa en la suma o en el resumen o sntesis de la
materia que trata el acto. Asimismo el acto, sea decreto o resolucin, debe contener un
numero que identifica el documento, y este nmero debe ser nico y correlativo y anual.
De tal manera que los decretos o resoluciones si se particularizan dependiendo del
servicio, de la subsecretaria que corresponde. Tambin es esencial la fecha de dictacin
del decreto, lo cual es muy relevante en cuanto a la aplicacin o vigencia de la norma
administrativa que corresponda.
II. Una parte expositiva, en donde la autoridad deja constancia de los antecedentes de
derecho y de hecho del acto. Esta se constituye por los considerando que contiene el

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resumen de los antecedentes de hecho sealando para ello la justificacin de porque en la
practica la autoridad ha adoptado dicha decisin, y que jurdicamente constituye los
motivos de su dictacin. Asimismo este apartado debe considerar los vistos, es decir, los
elementos de derecho por lo cual se justifica la decisin, citando para ello las distintas
fuentes normativas que facultan a la autoridad correspondiente.
III. Parte decisoria, esta contiene lo decidido por la autoridad, lo decretado o resuelto
organizados por artculos o numerales correlativos a los cuales antecede la expresin
decreto o resuelto.
IV. Parte conclusiva, este apartado contiene las ordenes de tramitacin y las firmas. Las
rdenes de tramitacin guardan relacin con etapas posteriores del decreto o resolucin
que deben ser cumplidas, estas se engloban bajo ciertas palabras sacramentales. Las
rdenes de tramitacin se identifican con el antese, es decir, inclyase el numero de
decreto en registro interno. Tmese razn, esto se vincula con el trmite de legalidad que
deben cumplir ciertos decretos o resoluciones. Regstrese, es decir, incluir el nmero de
decreto, la suma o sntesis de lo contenido en un registro general de acto. Refrndese,
guarda relacin con aquellos actos que importe una obligacin presupuestaria.
Comunquese, es decir, dar a conocer el decreto a las autoridades administrativas
vinculadas con el conocimiento o vinculacin interna. Notifquese y publquese, si bien
esto ltimo depende de la naturaleza del acto, la notificacin se encamina al conocimiento
especfico que debe tomar el sujeto o autoridad afecta al acto, y la publicacin depender
si el propio legislador obliga este trmite o en atencin al efecto general que produzca el
decreto o resolucin.

3.- El acto administrativo debe emanar de un rgano de la administracin del Estado: vale decir,
que no puede generarse o producirse un acto administrativo sino media la intervencin de la
administracin pblica. De esta manera, el rgano administrativo debe encontrarse
perfectamente identificado y definido por el legislador como asimismo de identificarse su
competencia y las funciones o potestades pblicas. Asimismo el rgano administrativo debe
encontrarse dotado de un poder de decisin, de tal forma que no cualquier funcionario del rgano
administrativo puede dictar el acto. Adems, el rgano administrativo debe estar dotado de un
poder de decisin, de manera que no cualquier funcionario del rgano administrativo puede dictar
el acto.

4.- El acto administrativo debe ser dictado conforme a la competencia en ejercicio de una
potestad pblica: la competencia es muy relevante para nuestro legislador, art. 7 CPR. La
competencia otorga una definicin del rgano posibilitado para definir o resolver ciertas
situaciones jurdicas. Sin embargo, si bien la competencia reviste o identifica a la autoridad
decisoria, dicha autoridad competente debe decidir conforme a una potestad pblica, en este
sentido la potestad pblica se encuentra constituida por la aptitud normativa que tiene la
administracin para crear, modificar o extinguir distintas situaciones jurdicas. En este orden, la
potestad debe encontrarse sujeta a la legalidad, y as mismo estar configurada con las funciones
particulares que dan sentido a la razn de ser al rgano.

Clasificacin Del Acto Administrativo.

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A. De acuerdo a la doctrina y la ley, el acto administrativo admitira una primera clasificacin
en atencin al rgano que interviene en el acto:
i. Los actos administrativos pueden estar contenidos en decretos, resoluciones o
acuerdos:
a. Por regla general, en nuestro ordenamiento un acto administrativo toma la
forma de decreto cuando es dictado por el Presidente de la Repblica o un
Ministro de Estado por orden de ste. El ordenamiento contempla adems
que otros rganos dicten decretos: alcalde, decreto alcaldicios; los rectores de
universidades pblicas.
b. Las resoluciones son tambin actos administrativos que dicta la autoridad de
acuerdo a su competencia cuando estn dotados con poder de decisin.
c. Los acuerdos tambin constituyen decisiones escritas pero dictadas por
rganos colegiados o pluripersonales. El rgano colegiado est constituido por
personas y operan como un solo cuerpo, y para efectos de validez de su
acuerdo requiere: (1) la celebracin de sus reuniones ordinarias o
extraordinarias; (2) un numero mnimo de miembros que deben concurrir a la
sesin; (3) que la votacin de las sesiones requiere de una mayora legal; (4) se
deje constancia de sus decisiones en un acta, y (5) requieren para la ejecucin
de sus acuerdos una resolucin que debe dictar la autoridad ejecutiva de la
entidad.
ii. El acto puede ser simple o complejo:
a. Sera simple cuando se requiere para su perfeccionamiento de una sola
autoridad u rgano del Estado, o de distintas autoridades cuya voluntad o
voluntades son concurrentes para la determinacin que se adopte.
b. Sern complejos aquellos que resulten de la concurrencia de la voluntad de
ms de un rgano administrativo, siempre que concurran con su voluntad
paralela a uno en seguida del otro, pero en todo caso que sean voluntades
encaminadas en una misma lnea y no se confronten unas con otras sino que
sean concomitantes. El caso ms evidente se expresa en las resoluciones de
calificacin ambiental emanados del departamento de estudios de impacto
ambiental, ya que si bien es un rgano colegiado ese acto terminal requiere de
un pronunciamiento administrativo previos que dictan las dems autoridades
sectoriales de acuerdo a su competencia.

B. Dependiendo de la etapa del procedimiento en que se dicten::
i. Actos tramites: son todos aquellos actos que se dicten dentro del procedimiento y
que permiten dar curso a este y que no deciden sobre el fondo del asunto debatido.
ii. Actos terminales: el acto terminal es aquel que constituye la culminacin del
procedimiento y por lo tanto la decisin administrativa, y por lo tanto dan por
terminado la etapa ordinaria del procedimiento administrativo.
As la importancia de esta clasificacin es que en atencin al principio de impugnacin
de los actos, por regla general podr recurrirse del acto administrativo terminal y slo
de manera excepcional, los actos trmites cuando produzcan indefensin o priven de
la posibilidad de continuar el procedimiento. De esta manera, el acto terminal es
esencialmente recurrible.

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C. Atendiendo el tipo de declaracin que se formula:
i. Actos de decisin: son aquellos que contienen una declaracin de voluntad con
propsito de producir un efecto jurdico cualquiera, sea de derecho objetivo o de
derecho subjetivo.
ii. Actos de juicio: aquellos que contienen definicin u opinin especfica. En nuestro
ordenamiento, los actos que tienen esta cualidad son los dictmenes. La contralora
general de la repblica ha sostenido que jurdicamente un dictamen consiste en la
opinin o juicio que se emite o forma sobre un asunto o cosa; acerca de la correcta
aplicacin de un cuerpo normativo, de tal manera, los dictmenes constituyen juicios
declarativos de interpretacin, y en tal sentido el dictamen es obligatoria para el
rgano que consulta o para aquel al que se va a aplicar la norma consultada.
iii. Actos de constancia: tambin denominados de comprobacin, consisten en la
comprobacin de hechos o situaciones. Pueden subclasificarse en:
a. Comprobaciones simples: las que se refieren a la constatacin del hecho o
situacin.
b. Comprobaciones valorativas: constituyen una forma de constatar un juicio o
una situacin moral determinada. Ejemplo: certificados de buena conducta.
iv. Actos de conocimiento: son declaraciones con respecto a informacin de situaciones
especificas, normalmente vinculadas con aspectos o condiciones personales de
determinados sujetos, caben en este tipo de actos, los informes que pueden dictar
ciertos rganos.

D. Atendiendo a sus efectos, el acto administrativo se puede subclasificar en dos tipos:
i. Actos de efectos particulares o concretos: en consideracin a la LPA en el art. 45,
estos son aquellos cuyos efectos involucran a ciertas y determinadas personas, y en
este sentido el acto particular se vincula a un sujeto determinado y requiere para su
eficacia de la notificacin al interesado.
ii. Actos generales o abstractos: son aquellos que sus efectos involucran un numero
amplio e indeterminado de personas, generalmente son aquellos actos
reglamentarios, y en consecuencia cuando un acto no se dirige a un sujeto particular
o establece alguna norma de contenido general y abstracto, ste debe publicarse en
el Diario Oficial. El art. 48 de la LPA dispone las circunstancias a travs de las cuales el
acto administrativo debe publicarse en el Diario Oficial, y dentro de estas
circunstancias caben los actos generales o abstractos, entre ellos, los que contengan
normas de general aplicacin o que miren al inters general, y los que interesen a un
nmero indeterminado de personas.

E. En cuanto a su contenido, esta clasifican importa toda vez que se logra distinguir entre los
actos que amplan y restringen la esfera de los particulares, y evidentemente del contenido
del acto dependern ciertos lmites que tenga la administracin en el ejercicio de sus
potestades, por va de ejemplo cuando el acto administrativo declare o cre un derecho
adquirido legtimamente, dicho acto no podr ser revocado unilateralmente por la
administracin. Sobre esta base, los actos administrativos desde el punto de vista de su

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contenido, los actos pueden subclasificarse en: (1) actos favorables, y (2) actos de
gravmenes.
i. Los actos favorables: sern aquellas admisiones, concesiones o autorizaciones,
aprobaciones y dispensas que se formalicen a travs de un acto administrativo. De
esta manera el acto favorable ser toda aquel que cree o declare derechos adquiridos
que amplen la idea de esfera jurdica del individuo. Si bien cree o declare derechos
adquiridos esto no podr ser revocable por la administracin, en este sentido, los
actos favorables guardan relacin con las admisiones, estas son actos cuyo efecto es
la inclusin de un sujeto a una institucin u organizacin, o en una categora de
personas para hacerlo participe de algunos derechos o ventajas (beneficio). Las
concesiones son actos por las cuales se transfiere a otro sujeto un determinado
derecho o una facultad propia, de tal manera que estas pueden ser traslativas o
constitutivas. Las autorizaciones son actos que confieren la facultad de ejercitar una
facultad o derecho preexistente al otorgamiento de la autorizacin. Aprobacin, sin
actos por los cuales se presta eficacia y exigibilidad a otros actos ya confeccionados y
validos. Las dispersas, estos son actos a travs de los cuales se exonera a un
administrado del cumplimiento de un deber ya existente y solamente puede
concederse cuando esta exoneracin este prevista por el legislador.
ii. Actos de gravmenes: son aquellos que limitan la libertad o los derechos de los
administrados o le imponen sanciones, ms simplemente los actos de gravamen se
reducen a imponer en el sujeto una conducta positiva o negativa. Los tipos de actos
que se pueden gravar bajo este contenido, podran ser las rdenes, los actos
traslaticios de derecho, los actos extintivos, actos punitivos, estos ltimos son
aquellos que establecen una medida disciplinaria o sancionatoria. Tanto los actos
extintivos como los actos traslaticios de derecho tienen efecto de suprimir ciertos
derechos en un patrimonio de un particular, las ordenes son actos que imponen
deberes de abstencin o de hacer a un sujeto particular.

Efectos Del Acto Administrativo.
La LPA trata esta materia y la reconduce principalmente a travs de dos institutos; uno es
la validez de los actos y otro es la ejecutoriedad del acto.
Cuando hablamos de la validez se debe partir de la base que la LPA incorpora al acto una
presuncin legal que recae en la legalidad en que la administracin dicta el acto, por ello, la validez
del acto depender que el acto haya sido dictado conforme al ordenamiento jurdico.
La ejecutoriedad, la LPA reconoce que los actos administrativos causan inmediata
ejecutoriedad, vale decir, que el acto podr producir efectos materiales, sin embargo, desde un
punto de vista conceptual, la LPA chilena confunde lo que es la ejecutoriedad y la ejecutividad. La
ejecutividad es un medio a travs del cual se manifiesta la eficacia real del acto administrativo, y la
doctrina administrativa ha vinculado a la eficacia con las consecuencias jurdicas o efectos que el
acto produce y que permiten su ejecucin, de tal forma que un acto eficaz ser cuando su
contenido resulta jurdicamente vinculante y no cuando se materializa de hecho en la realidad. De
tal forma que la confusin que tiene nuestro legislador al denominar ejecutoriedad como uno de
los efectos jurdicos del acto, alude ms bien a que el acto goza de ejecutividad y por tal es eficaz.
En consecuencia, un acto administrativo normalmente ser eficaz y producir efecto
jurdico, pero puede suceder que su eficacia se suspenda por hechos posteriores, como puede ser

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que requiera de la notificacin, publicacin o la suspensin que ordene la propia administracin o
el rgano jurisdiccional, es decir, que un acto valido puede postergar su eficacia o ejecutividad en
la medida que no se cumplan las etapas para que sea eficaz en el ordenamiento jurdico o se
encuentre suspendido por alguna medida de la autoridad. Mientras que la ejecutoriedad est
condicionada a la impugnacin del acto, pero sta impugnacin no impide su eficacia, puesto que
la ejecutoriedad implica el cumplimiento o ejercicio material del acto, y que proceder aun se
encuentre pendiente o interpongan recursos, salvo que la autoridad decida suspender los efectos
del acto.
El art. 3 de la LPA reconoce que los actos gozan de presuncin de legalidad, de imperio y
de exigibilidad frente a sus destinatarios. Conforme a esta regla la administracin pblica tiene
una herramienta relevante que configura al acto administrativo y que permite que el acto sea
ejecutado por s mismo (propia administracin) y que en ciertos casos pueda ser cumplido por la
fuerza sin intervencin de otra autoridad del Estado. Sin embargo, para abarcar estos efectos
debemos observar ciertos aspectos:
(1) El momento en que el acto administrativo produce sus efectos.
(2) Las circunstancias que un acto administrativo regule hechos o situaciones jurdicas
anteriores (retroactividad).
(3) La suspensin de los efectos del acto.
(4) Extincin del acto administrativo.

1) El momento en que el acto administrativo produce sus efectos: el art. 51 de la LPA indica que una
vez que se hayan cumplido todas las etapas del procedimiento administrativo, y por lo tanto el
acto administrativo se encuentre perfecto este producir una eficacia inmediata. Esta regla trata
de establecer que el acto administrativo se encuentra perfecto, comienza a producir efecto una
vez que se haya puesto trmino al procedimiento administrativo a travs del acto administrativo
terminal, mientras que no se suspendan sus efectos por la autoridad administrativa o judicial. Sin
embargo, sta regla esta afecta a tres excepciones; la (1) es que el acto no producir efectos en el
caso en que una disposicin establezca lo contrario, vale decir, que en variados casos nuestra
legislacin puede contemplar otras formas para que el acto produzca efectos jurdicos, si bien el
acto administrativo existe, es el propio legislador quien puede introducir otras formalidades en
orden a que el acto produzca efectos, y estas formalidades guardan relacin con el hecho
particular que regula el legislador, por ejemplo, segn el estatuto administrativo para que el acto
administrativo de un nombramiento, no basta la sola dictacin del acto sino que requiere la
formalidad de la aceptacin del cargo, slo as generara efectos jurdicos. En (2) el art. 51 de la
LPA, seala que el acto no producir efectos inmediatos cuando necesite autorizacin o
aprobacin superior, esto se vincula con un elemento de validez del acto, puesto que si el acto
requiere legalmente la aprobacin de la autoridad superior significa que el acto no aprobado, no
generara efectos. En (3) es la necesidad de notificacin o publicidad del acto. Si bien cuando el
acto se dicta este es vlido, el legislador administrativo introduce la regla de que los decretos y
resoluciones solo producirn efectos jurdicos desde la notificacin o publicacin. Desde el punto
de vista de los efectos, tanto la notificacin como la publicidad guardan relacin estrecha con el
efecto individual o general que puede contener el decreto o resolucin. Por regla general, los
decretos del Presidente de la Repblica o de sus Ministros requieren una publicacin, no en el
caso de otros rganos que tienen el poder de dictar decretos, puesto que en algunos casos dichos

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decretos solo rigen sus funciones internas (universidad pblica). Si requerirn publicacin los
decretos alcaldicios que regulen situaciones generales o abstractas.

2) Las circunstancias que un acto administrativo regule hechos o situaciones jurdicas anteriores
(retroactividad): esto porque la regla general es que el acto administrativo no tenga un efecto
retroactivo y solo reglen situaciones futuras. La regla general, segn lo que establece el art. 52 es
que el acto no tiene efecto retroactivo, sin embargo, en virtud de la practica jurisprudencial
administrativo, la LPA introdujo la posibilidad de que de manera excepcional, el acto pueda tener
un efecto retroactivo, y en este sentido el acto administrativo podr tener efecto retroactivo
cuando produzca consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de
terceros. Sin embargo, la Contralora ha entendido que la regla de retroactibilidad debe ser
aplicado restrictivamente, y en consecuencia, nicamente permite a la autoridad dictar actos
administrativos que afecten situaciones jurdicas ya consolidadas en la medula que aquellos
traigan aparejadas consecuencias ms favorables para los interesados y que no menoscaben
derechos de terceros involucrados. Por lo tanto, hay dos elementos que el acto administrativo
retroactivo debe tomar en consideracin:
a. El legislador en este punto se coloca en la situacin de que en una poca anterior
se hubiesen verificado condiciones o supuestos que desembocan una situacin
ms favorable a la presente, vale decir, por ejemplo que en el nombramiento de
un funcionario no se hayan contemplado los bienios los cuales constituyen una
mejora a los ingresos del funcionario, de tal manera que en este ejemplo, el nuevo
acto o posterior, podr reconocer dichos derechos a participar de su fecha de
nombramiento.
b. Que no se lesionen los derechos de terceros, solamente se establece una
limitacin en torno a reducir el efecto retroactivo en un sujeto particular
interesado.

3) La suspensin de los efectos del acto: la ejecucin del acto administrativo encuentra una regla a
travs de la cual la misma autoridad puede suspender los efectos, esta suspensin tiene un
carcter temporal y por razones de seguridad jurdica no puede tener una suspensin definitiva. El
art. 3 inciso final reconoce que dentro del procedimiento impugnatorio la autoridad administrativa
puede ordenar la suspensin de los efectos del acto y que en sede jurisdiccional el juez puede
llevar a efecto una misma decisin. De tal manera que para que proceda la suspensin esta debe
producirse durante una etapa de suspensin del acto, asimismo la regla general es que una vez
impugnado el acto, ste no suspende sus efectos sino que necesariamente la suspensin requiere
de un procedimiento de la autoridad competente. Esta regla del efecto del acto guarda relacin
con la idea de continuidad del acto administrativo y que solo en casos excepcionales la autoridad
administrativa o judicial puede suspender sus efectos dado que la administracin dentro de un
proceso de impugnacin del acto pueda concluir temporalmente que el acto puede resultar un
menoscabo a los derechos del destinatario los cuales van a ser de difcil reparacin. De esta
manera, la suspensin que entregada a la autoridad administrativa y que en atencin a lo que
establece el art. 57 de la LPA esta suspensin debe ser promovida de oficio o por la parte
interesada. La administracin de oficio podr ordenar la suspensin cuando se est desarrollando
un procedimiento impugnativo administrativo. Y tambin podr ser a solicitud de parte dentro del
mismo procedimiento impugnatorio como el cumplimiento del acto recurrido pueda causar dao

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irreparable o va a hacer imposible el cumplimiento de lo que se resuelva. Cosa distinta opera en el
mbito jurisdiccional, si bien la ley reconoce la facultad de suspensin del juez no da mayor
tratamiento. Sin embargo, tanto el reclamo de ilegalidad municipal (140 LOMUN) y en el reclamo
de ilegalidad regional (102 de la ley de gobiernos y administracin regional). La orden de
suspensin del acto que provenga de la Corte de Apelaciones proceder cuando el acto pueda
producir o provocar un dao irreparable. As de manera precisa y reducida a dos tipos de acciones,
el juez tiene criterios especiales por tanto en sede jurisdiccional la regla general es que los jueces
tengan amplios criterios para valorar y definir la suspensin.

SILENCIO ADMINISTRATIVO.
La LPA establece una figura o una tcnica jurdica destinada a garantizar la existencia de la
rescisin o de un acto terminal.

Naturaleza Del Silencio Administrativo.
1. El fundamento del silencio administrativo se encamina principalmente en asignar al
particular una forma de control o de impugnacin del acto, ello puesto que la impugnacin
necesariamente requiere de un acto previo, y en este orden el resultado del
procedimiento de silencio administrativo permite asignar un contenido implcito a una
decisin que esta adolecida de inactividad. De esta manera, la regla general es que la
administracin manifieste o exprese sus decisiones de manera concreta frente a esta
inexistencia del acto expreso, es que el legislador introduce una forma de precisar su
inactividad y al mismo tiempo asignar o establecer una fecha cierta en la cual se declara su
inactividad, o una fecha cierta en la cual produce efecto dicha inactividad.
2. Desde un punto de vista conceptual, el silencio administrativo no es un acto sino un hecho
jurdico, ello considerando lo manifestado por el mensaje de la LPA (19.880) se estableci
que esta institucin jurdica es un hecho jurdico que produce consecuencias jurdicas
negativas o positivas para la pretensin del interesado en el procedimiento mediante el
uso de una ficcin legal. De esta manera los elementos generales por los cuales se
constituye el silencio administrativo son:
a. Que es una ficcin legal, dado que es una figura que se establece y opera por ley, y
que frente a la concurrencia de determinados requisitos su efecto podr ser
positivo o negativo, de tal manera que el silencio administrativo no constituye un
acto tcito ni un acto presunto de la administracin.
b. Es que es una de las formas de poner trmino al procedimiento administrativo,
distinto al acto administrativo terminal o sus equivalentes: renuncia, abandono,
desistimiento.
c. Produce frente al incumplimiento de la obligacin de pronunciamiento dentro de
un plazo determinado, es decir, la LPA establece y sujeta a la administracin a los

97

plazos especiales o a los plazos generales que prev la LPA. Por lo tanto, el
cumplimiento del plazo es una obligacin o deber jurdico muy importante, y para
ello lo declara expresamente el art. 23 de la LPA, y posteriormente establece
plazos generales en atencin al tipo de acto en el art. 24 de dicha ley.
d. El silencio administrativo procede ante la inactividad de la administracin, de tal
manera, que la omisin en la materializacin de las potestades administrativas
debe generar ciertos efectos jurdicos.
e. El silencio administrativo opera en sujecin o atencin a los requisitos que
establece la ley, que son:
i. El incumplimiento del plazo, y
ii. La certificacin del incumplimiento.

Efectos Del Silencio.
1) La inactividad y el transcurso del plazo son requisitos esenciales para que proceda, sin
embargo, es necesario tambin que el interesado ejerza ciertas acciones puesto que el
interesado por regla general tambin estara a la espera de su solicitud. De tal manera que
la actuacin del particular que haga valer el silencio administrativo deber ser conocida
evidentemente a travs de una denuncia que deber presentar el interesado a la
administracin que debi haber resuelto el procedimiento. Ahora bien, para el interesado
existe un criterio que le beneficie cual es que el procedimiento que culmine con la
aplicacin del silencio administrativo producir los mismos efectos que si el procedimiento
hubiere terminado por un acto expreso (impugnar).

Cules son las formas o clases del silencio administrativo.
La LPA tanto en su art. 64 y 65 contemplan correspondientemente tanto el silencio
administrativo positivo como el silencio administrativo negativo.
1. El silencio administrativo positivo: este tipo de silencio, si bien constituye una ficcin legal
establece que frente al cumplimiento de ciertos requisitos que la solicitud presentada por
el particular se extender estimada o aceptada. Este tipo de silencio se regula en el art. 64
de la LPA y esta contempla los elementos que debe reunir para su funcionamiento, de tal
manera que el silencio administrativo positivo requiere de la accin del particular
interesado para poder incoar el procedimiento de silencio administrativo. En
consecuencia, este es un procedimiento iniciado a solicitud de parte.

Cules son los requisitos o etapas para que proceda el silencio administrativo positivo.
A. La denuncia por parte del particular del incumplimiento del plazo legal para resolver de la
autoridad que deba pronunciarse. Dicha denuncia deber exigir a la administracin un
pronunciamiento acerca de la solicitud.
B. La autoridad llamada a resolver debe otorgar recibo de la denuncia con indicacin de la
fecha y elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas.
C. A partir de ello se abre un nuevo procedimiento a travs del cual se establece un plazo de
gracia a fin de que la administracin resuelva o se pronuncie sobre el procedimiento.
D. Si la administracin a la cual se ha concedido el plazo de gracia no se pronunciare en el
plazo de 5 das contados desde la recepcin de la denuncia, el interesado puede pedir que
se certifique por la misma autoridad que su solicitud no ha sido resuelta, certificado que

98

ser expedido sin ms trmites. El efecto de ello, es que la falta de pronunciamiento en el
plazo de gracia es que la solicitud del interesado se entender aceptada, este efecto opera
por el solo ministerio de la ley, de tal manera que la solicitud de certificado, es que el
interesado se valga de un elemento probatorio en la cual se haga constar un hecho con
efectos jurdicos.

2. El silencio negativo: tambin opera como una ficcin legal que frente al cumplimiento de
determinados requisitos se entiende que el procedimiento concluye con un rechazo de la
solicitud o a beneficio a conceder para la parte interesada. Esta clase de silencio se regula
en el art. 65 de la LPA. Este artculo establece supuestos de excepcin en los cuales
procede este silencio. En este sentido, se entender que existe un silencio administrativo
negativo en cuatro supuestos:
a. Cuando la solicitud afecte al patrimonio fiscal (subsidio).
b. Cuando el procedimiento haya sido iniciado de oficio por parte de la
administracin.
c. Cuando deba la administracin pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de
actos administrativos.
d. Cuando se ejecuta por parte de algina persona el derecho de peticin consagrado
en el art. 19 n14 de la CPR.

El silencio administrativo negativo tambin requiere de un incumplimiento del plazo por
parte de la administracin para que proceda, pero el procedimiento es mucho ms reducido que
en el caso del silencio administrativo positivo, de tal manera que este silencio proceder a
solicitud de parte, la parte interesada debe indicar que los plazos se encuentran cumplidos y
requerir a la autoridad correspondiente que certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro
del plazo legal. La autoridad correspondiente deber certificar sin ms trmites fijndose a partir
de dicha fecha de certificacin los plazos a travs de los cuales procedern las impugnaciones que
procedan.
De esta manera, debe considerarse que en atencin a las causales anteriormente
indiciadas, el efecto de la certificacin o en su caso del transcurso del plazo va a ser rechazada la
solicitud o el objeto que contienen las pretensiones del interesado.
Importa adems, que en virtud de los efectos negativos, el interesado tendr una fecha
definida para poder impugnar la decisin, lo beneficioso entonces (tanto positivo como negativo)
es que el particular interesado en el procedimiento obtiene una aprobacin o rechazo de sus
pretensiones y que dicha aprobacin o rechazo se encuentra construida en atencin a lo que
simplemente hubiese solicitado al iniciar el procedimiento, de tal manera que la impugnacin o el
fundamento del recurso en concreto estar compuesto de la aprobacin o rechazo como efecto
del silencio y con la satisfaccin de las pretensiones de la solicitud administrativa.

Formas De Revisin Del Acto Administrativo.
Cuando hablamos de la forma de revisin del acto no nos referimos a los medios de
impugnacin que el interesado puede conducir a travs de la va jurisdiccional, puesto que los
medios de impugnacin solo proceden a peticin de parte interesada, por lo tanto, existen en
nuestro ordenamiento una forma distinta que permite que la misma administracin que ha
dictado un acto pueda corregir su contenido en orden a facilitar su cumplimiento en el

99

ordenamiento jurdico. De tal manera, que la doctrina reconoce el criterio de que si toda autoridad
tiene potestad para dictar actos administrativos ello dira de que en consecuencia tiene poder para
modificar o extinguir dichos actos. De tal manera que unilateralmente la administracin que crea
un acto puede retirarlo, a ello responde tanto la invalidacin como la revocacin del acto puesto
que la aclaracin tiende ms bien a modificar el contenido. Cabe precisar tambin que cuando
hablamos de invalidacin no se homologa a la nulidad. La invalidacin, si bien busca retirar del
ordenamiento un acto que infrinja la ley, quien ejerce dicha accin es la propia autoridad
administrativa, cosa que no es del caso de la nulidad, donde quizs el motivo de extincin del acto
es la ilegalidad, el rgano competente para declararla concurrir necesariamente en el rgano
jurisdiccional. De tal forma que la administracin solo invalida pero anula.

Invalidacin Del Acto Administrativo.
La invalidacin del acto significa el retiro por caso de ilegalidad o simplemente porque el
acto es contrario a derecho.
En nuestro ordenamiento la invalidacin tiene su arranque normativo a partir de lo que
establecen los art. 6 y 7 de la CPR, en orden a que los rganos de la administracin pblicos en su
actuar se encuentran sometidos a la ley.
Ello trae como consigo un deber jurdico de reconducir sus actos a la legalidad, de tal
manera que este deber surge en el momento que la administracin toma conocimiento de la
ilegalidad, ya sea de oficio o a peticin de parte. Este poder de invalidacin tiene un plazo para el
ejercicio de sta por parte de la administracin, ello en orden a establecer parmetros de
seguridad jurdica y el efecto de presuncin de validez del acto, de tal manera que el acto podr
invalidarse dentro de los 2 aos despus de la notificacin del acto administrativo.

Causal De Invalidacin Del Acto.
La causal genrica, es que el acto sea contrario a derecho, la amplitud de dicha causal
permite unas bastas posibilidades para que esta invalidacin proceda, se pueden identificar tres:
1) Que la autoridad no revista de la investidura regular, es decir, que la autoridad haya
creado un acto no estando provista de la potestad para dictarla.
2) Los casos de vicios de competencia, vale decir, que la autoridad que tiene potestad para
dictarlo haya excedido en sus mbitos de atribuciones, generndose, por tanto, un exceso
de poder, abuso de poder o desviacin de poderes.
a. Existe exceso de poder cuando sin invadir por ello una competencia ajena.
b. Abuso de poder, aquellos casos en que se excede de su competencia y alcanza la
competencia de otro rgano.
c. Desviacin de poder, cuando la autoridad acta dentro de su competencia pero el
acto resulta ilegal por arbitrariedad en la ponderacin del merito del acto, en
aquellos casos de actos discrecionales.
En consecuencia, si bien el legislador establece un margen de discrecionalidad a la
administracin, la administracin se ha desviado de la finalidad u objeto de dicha
discrecionalidad.
3) Existen vicios u omisiones de carcter formal, estos vicios se vinculan con el acto
administrativo, toda vez que el acto administrativo se encuentra articulado por elementos
orgnicos y funcionales, ello implica entonces que la generacin o produccin de un acto
administrativo deben estar sujetas a la concretizacin tanto de formalidades internas y

100

externas. De tal manera que si en la articulacin, configuracin o conformacin del acto
adoleciera de una de ellas, el acto es viciado.

Efectos De La Invalidacin.
Dado que el vicio de ilegalidad del acto se produce al momento en que este se crea, la
doctrina ha entendido que el acto invalidatorio, vale decir, el acto que resta o retira del
ordenamiento un acto administrativo anterior generara un efecto retroactivo puesto que el acto
invalidado constituye un acto dictado con anterioridad, as el acto invalidatorio es de efecto ex-
tunc.
El art. 53 de la LPA permite tambin que esta invalidacin, si bien produce efecto
retroactivo tambin puede ser total o parcial, de esta manera que se entender que es una
invalidacin parcial cuando se mantiene la parte del acto que no se ha invalidado, o ms bien, las
disposiciones del acto siguen vigiendo independientemente de aquellos que se invalidaron.
Finalmente el art. 53 de la LPA establece que tambin el acto invalidatorio sea siempre
impugnable ante los tribunales de justicia, asimismo, nuestro legislador dota a nuestra legislacin
de ciertas caractersticas procedimentales en el orden jurisdiccional al establecer que la
impugnacin del acto invalidatorio es la va jurisdiccional deber resolverse sobre la base de un
procedimiento breve y sumario.

Revocacin.
La revocacin constituye un acto de retiro de eliminacin o derogacin del acto
administrativo por motivos de oportunidad o conveniencia administrativa, considerando razones
de inters general o inters pblico, vale decir, que la revocacin no se pronuncia o no se
fundamenta en la ilegalidad del acto, sino que la administracin debe dejar sin efecto un acto por
causal demerito, vale decir, sobre la oportunidad o la conveniencia en la existencia o mantencin
del acto.
El fundamento de la potestad revocatoria, es que la autoridad posee una atribucin de
revisar sus propios actos en orden a verificar no solo su perfeccionamiento en el momento de la
perfeccin de dicho acto sino los efectos que este generara por el transcurso del tiempo. Lo que
busca es que el acto creado persiga la finalidad del inters general que ha dado origen, y
fundamenta la existencia de actos.
Sin embargo la LPA, si bien introduce esta potestad en trminos generales o de baja
densidad normativa. Por lo tanto, el art. 61 establece o declara la potestad revocatoria de la
administracin pblica (en trminos generales).
La LPA establece tres casos en los cuales no procede la revocacin del acto:
1. No procede la revocacin cuando se trate de actos declarativos o creadora de derechos
adquiridos legtimamente, es decir, la administracin se pronuncia sobre la pensin de
cualquier persona.
2. No procede la revocacin cuando la ley haya determinado otra forma de extincin de los
actos.
3. No procede revocacin, cuando por su naturaleza la regulacin del acto impida que sean
dejados sin efecto. Esto procede sobre los actos reglados, de tal manera que el legislador
es quien en gran medida restringe a travs de otros medios la posibilidad de revocacin,
ello procede por ejemplo, con las calificaciones de los funcionarios pblicos, la naturaleza
de la calificacin impide que sean revocado puesto que son ejercidas una vez al ao y su

101

objetivo es evaluar a la persona que ejerce la funcin pblica. Plazo general de
prescripcin en cuanto a los supuestos de las causales.

Aclaracin Del Acto Administrativo.
La aclaracin es una actuacin para rectificar los contenidos del acto, en este sentido, no
se retira el acto del ordenamiento jurdico, sino que se modifica en orden a perfeccionar su
contenido, de tal orden se presenta una falta de claridad respecto de lo que dispone un error
gramatical o aritmtico. La LPA pone de manifiesto o establece que dicha falta de claridad o
errores deben encontrarse de manifiesto en el acto administrativo, de tal forma que la aclaracin
busca corregir los puntos dudosos u obscuros, rectificar los errores de copia o referencia o clculos
numricos, y en general los puramente materiales o de hecho. La aclaracin no tiene un plazo
previsto.

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