Unesco - Normas Estandares de Construccion

Materiales de formacin en los campos
de la planificacin y de la administracin
de la educacin
y de las construcciones escolares
Normas y estandares
para las construcciones
escolares
Divisin de Polticas y
Planeamiento de la Educacin
Unesco
EPPW17
Pads, junio de l96
Original: ingls
0 Unesco
P R E F A C I O
La Divisin de Polfticas y Planeamiento de la Elucacin elabora actualmente
materiales de formacin en los campos de la planificacin y administraci&
de la educacin y de las construcciones escolares.
Este proyecto, que canenz en 1980, preve diversas fases en ensayos, errores
y pruebas de los materiales durante los cursos de formacin organizados B
nivel regional y nacional, en cooperacin con las oficinas regionales de
la Unesco para la educacin.
La transformacin de textos tcnicos en materiales pedaggicos con el prop&
sito de faclitar la auto-formacion no es una tarea f&'il. Convience sealar
que los vol&nes ya producidos sern mejorados en el f uturo gracias a l as
pruebas y a la experimentacin. Este proceso de ensayo y. revisin constituir
una tarea permanente de la Divisin, en cooperacin con los especialistas
regionales y nacionales, as cano con las instituciones que trabajan en ese
camanpo .
Se invita a los ministerios de educacin y a las instituciones nacionales
de formacin a utilizar de la manera que consideren apropiada el material
que se ha producido en este proyecto y, si lo estiman necesario, a adaptarlo
a las caractersticas nacionales o locales. El uso de este material no re-
quiere una autorizacin previa de la Unesco. Slo bastar con referirse a
ella en la presentacin del mimo.
La Divisin de Polticas y Planeamiento de la Educacin recibir con mucho
inters todo canentario o sugesti6n que desee hacer eventualmente en relacin
al presente documento. Le agradecemos que se sirva enviarlo a la siguiente
direccin : *.Director, Divisin de Polticas y Planemiento de la Educacin,
Unesco, 7 Place de Fontenoy, 75700 Pars, F'rance.
El presente conjunto intitulado "Normas y Estandares para las Construcciones
Escolares" que consta de tres modulos, fue preparado por el 4'. D. Vickery,
Consejero de Unesco.
Las opiniones que acui se expresan repmducen las ideas del autor y no re-
flejan necesariamente los puntos de vista de la Unesco.
NORMAS .Y ESTANDARES PARA LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES
Esta Serie est formada de los siguientes componentes :
Mdulo I : CALIDAD, RECURSOS Y EQUIDAD
Mdulo II : DISEO , CONSTRUCCION Y COSTOS
Mdulo III : ALTERNATIVAS EN PRACTICA
MATERIALES DE FORMACION EN LOS CAMPOS DE LA PLANIFICACIOU
Y DE LA ADMINISTRACION DE LA EDUCACION
y - &
NORMAS Y ESTANDARES PARA LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES
~
MODULO I : CALIDAD, RECURSOS Y EQUIDAD
In t r o d u c c i n
Seccin 1 : Calidad y recursos
Seccin 2 : Control de calidad de los recursos : componentes
Seccin 3 : Establecimiento del control de calidad y costos.
Seccin 4
Seccin 5 : Normas, estndares, el educador y el arquitecto
: Formulacin y utilizacin de las normas y estndares
Divisin de Polticas y
UNESCO
Mdulo II : DISENO, CONSTRUCCION Y COSTOS
Mdulo I : Calidad, recursos y equidad 1
C O N T E N I D O
INTRODUCCION 2
SECCION 1 : Calidad y Recursos 7
SECCION 2 : Control de calidad de los recursos : componentes 13
SECCION 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 20
SECCION 4 : Formulacin y utilizacin d e las normas y estndares 48
SECCION 5 : Normas, estndares, el educador y el arquitecto 57
Punto de Referencia 62
MODULO I. CALIDAD, RECURSOS Y EQUIDAD 2
INTRODUCCION
Estos Mdulos sobre Normas para Construcciones Escolares proporcionan, en
cierto sentido, una postdata a los anteriores Mdulo y Manuales sobre Adapta-
cin y Espacio para Escuelas Secundarias.
En los Mdulos de Adaptacin y Espacio, se desarroll un enfoque metodolgi-
CO para la estimacin de las necesidades de adaptacin. El mtodo incluye in-
formacin -curriculum, grupos de ensefianza y ubicacin de cada espacio. El
rea necesaria para cada actividad, permite calcular el rea total de la es-
cuela y, por lo tanto, sus costos. El costo final, as como el rea total de
la escuela, dependen de :
i)
eleccin del rea por actividad, que depende de las funciones a
realizarse.
posibilidades de construccin que dependen del elemento humano,
los materiales; y
recursos financieros para construcciones escolares que dependen
de la seleccin que hagan los planificadores educativos, de a c u o
do con la informacin de que dispongan.
ii)
iii)
La seleccin del rea por actividad, mtodo de construccin y costo, llega a
ser, cuando se adopta formalmente, las normas de espacio, costo y construc-
cin para las escuelas de este tipo especfico.
Hay un nmero de elecciones similares que deben hacerse y que establecern
las normas para otros componentes del edificio, tan diversos como niveles de
iluminacin, nmero de baos, etc., medidas para control de incendios, inun-
daciones y dems. Para cada una de las elecciones que se hagan, debe estable-
cerse una - .
Las opiniones sobre lo que se requiere, varan sorpresivamente. Es muy raro
que aparezca una norma absoluta sobre la que todo el mundo est de acuerdo.
Esto se ilustra perfectamente en Europa, por ejemplo, en donde en ocho pa-
ses con una economa similar, e iguales y eficientes sistemas educativos,
las normas de espacio en aulas de escuelas primarias, varan de 2.2 a 7.2
MODULO I : Introduccin 3
metros cuadrados. As pues, al decidir sobre las normas, el planificador no
esth tratando de alcanzar algn estado imaginario de perfeccin, sino ms
bien, decidiendo lo que sea mejor dada la situacin imperante en su propio
pas.
La mayora estar de acuerdo en que, de un modo u otro, los siguientes critg
rios son importantes :
1. que se cumplan los requerimientos del usuario, de espacio y equi-
PO, de acuerdo a los recursos econmicos;
que las construcciones sean estructuralmente slidas;
que los ocupantes obtengan condiciones aceptables de confort y
bienestar:
2.
3.
4. que se respete el medio ambiente local; y
5. que el costo represente el equilibrio ptimo entre el capital y
los costos en uso en una economia determinada.
La discusin de las normas para las construcciones escolares nos lleva, ine-
vitablemente, a incluir la consideracin de una gran cantidad de material de
naturaleza cuantitativa. Este material ,en la prctica, se divide frecuentemeg
te, entre aquel que afecta la seguridad, las condiciones santiarias y la cons-
truccin, por un lado, y la comodidad, por otro.
Las normas y estndares de confort, muy frecuentemente tienen como resultado
el eventual amontonamiento de alumnos en un aula, de tal manera que se difi-
culta la posibilidad de una educacin efectiva, mientras que, al mismo tiem-
po, las normas estructurales aseguran que bajo ninguna circunstancia podr
desplomarse el piso del aula. Esta es la ironia de cientos de escuelas en dg
centas de paises.
Muchas de las construcciones escolares resultan insatisfactorias; esto se de
be directamente a la dicotomia entre las reglas que afectan la construccin
y las que afectan el confort, que comnmente
cance limitado.
y por contraste, tienen un ai-
Bruce Martin (1971). argumenta en uno de sus estudios sobre normas y estn-
dares, que debe llamarse la atencin hacia ". . . . la construccin como un
MODLO I : Introduccin 4
lugar.. . ", opuesta a la opinin de considerar la construccin como un siste-
ma material, un proceso o una ciencia. En otro estudio, especificamente rela
cionado con las construcciones escolares, Bussat y Almeida (1974) enfatizan
que, por muy efectivas (cuantitativamente) que sean las normas establecidas,
no pueden, por si mismas, garantizar una buena arquitectura.
Por esto, a lo
-especialmente cuando la discusin se derive a temas cuantitativos- que, en
ltima instancia, el objetivo es describir los requerimientos de una instala-
cin educativa, de tal manera, que el edificio resultante proporcione el me-
dio ambiente para el adecuado crecimiento del alumno.
largo de estos y subsecuentes Mdulos, es necesario recordar
Hay que reconocer que la construccin, de acuerdo con el medio ambiente limi-
ta, en mayor o menor grado, el alcance de los programas educativos y tiene un
efecto sobre el bienestar fisico, mental y social de los alumnos. La provi-
sin de una instalacin educativa de una calidad apropiada, es esencial si el
edificio educativo no va a interferir entre los alumnos y su mximo desarrollo.
El fracaso de muchos reglamentos que incluyen normas que afectan el confort,
se ilustra en el campo de la iluminacin natural en os espacios educativos.
Narasimhan (1971), examinando un grupo de 2,200 nios, encontr considerables
diferencias en la agudeza visual, no debidas nicamente a la mala nutricin.La
visin sub-normal, anot. aumenta de los 5 a los 13 aos de edad. LLeg a la
conclusin de que este deterioro era debido a una prolongada utilizacin de
los ojos, en malas condiciones de iluminacin, y recomend niveles ms altos
de iluminacin natural en las escuelas -recomendacin que fue subsecuentemen-
te aceptada por el gobierno del pais en el que se llev a cabo el estudio.
Mientras el problema de la iluminacin tiene una relevancia universal, las CO;
diciones sanitarias constituyen un problema a h ms importante, particularmen-
te en reas rurales, donde
des de drenaje, casi no existen. Los nifios rurales corren, por lo tanto, el
riesgo de utilizar aguas contaminadas y carecer de instalaciones sanitariaS.El
agua juega un papel predominante en la transmisin de ciertas infecciones in-
testinaels o bactricas. tales como fiebre tifoidea o paratifoidea, disenteria
el agua entubada y la disponibilidad de facilida-
y clera. Similarmente, la eliminacin inadecuada e insalubre de los desechos
humanos, lleva a una contaminacin del suelo y de las fuentes de abastecmie;
to de agua. Esto, a su vez, proporciona una oportunidad a las moscas de po-
ner sus huevos y tener sus crias, y causa entre otras cosas, un alto nivel de
infestacin de gusanos en las poblaciones rurales. La provisin de agua pota-
ble e instalacines sanitarias en cada esucela es, por lo tanto, un atributo
importante de un buen medio ambiente escolar, y las normas para instalaciones
sanitarias y abastecimiento de agua, son de importancia crtica.
El aprendizaje depende, entre otras cosas, de poder escuchar al maestro. Sin
embargo, muchas escuelas tienen un alto grado de ruidos molestos. Los alumnos
pueden adaptarse a dichas condiciones, pero el cambio frecuente de los maes-
tros registrados en escuelas ruidosas, es indicativo del esfuerzo que hay que
realizar para ensear en aulas ruidosas.
Los tres ejemplos dados anteriormente, ilustran situaciones muy conocidas en
las cuales las malas condiciones fsicas pueden afectar, de una manera adver-
sa, el proceso educativo en su sentido ms amplio. Hay muchos otros aspectos
del diseo -algunos muy poco conocidos- que tienen efectos similares. Que hay
un cierto minimo de condiciones deseables para la construccin de una escue-
la, es algo en lo que tienen que estar de acuerdo la mayora de los educado-
res y diseadores.
Es la combinacin de estos requerimientos mnimos lo que da a la escuela SU
calidad funcional. Los requerimientos mnimos obviamente variarn de pas a
pais -no necesariamente porque lo que se necesita est en disputa, sino por-
que la satisfaccin de un requerimiento depende de una necesidad conocida,
de las capacidades tcnicas disponibles y, finalmente, de los recursos con
que se cuente. Por esto, la calidad, como la belleza, parecen estar "en los
ojos del espectador".
Los valores que contribuyen al logro de la calidad, son de dos tipos -transi
torios y perdurables-. Un valor perdurable, es el que no cambia con el paso
del tiempo. Las construcciones escolares deberan, por ejemplo, tener siempre
instalaciones sanitarias adecuadas e higinicas y abastecimiento de agua lim-
pia; deben siempre proporcionar un nivel minimo de iluminacin; las estructg
ras deben estas siempre a salvo de desplomes, cuando se someten a vientos
fuertes o terremotos, etc. En resumen, cualquiera que sea el pais, las ca-
pacidades y recursos disponibles, hay una calidad minima requerida de cada
instalacin educativa, que no cambiar.
La calidad relacionada con el proceso educativo en si, es de naturaleza tran
sitoria. El contenido y los mtodos educativos estn bajo un continuo desa-
rrollo y, cuando tienen que reflejarse en las construcciones escolares, enton
ces su calidad debe cambiar tambin. Por ejemplo, si en conjunto el rea uni-
taria por alumno en una escuela secundaria es de 3 m2, y el contenido del prg
grama educativo, se cambia para aiiadir trabajo vocacional, entonces el mini-
mo requerido total por rea unitaria, tendr que aumentarse a, digamos 4 m2.
En un pais, durante un periodo de 10 aos, la economia mejor hasta el grado
de permitir a la mayora de los maestros,
la adquisicin de vehculos, y la
disposicin de un estacionamiento se convirti en un factor importante den-
tro del esquema y, por lo tanto, de la calidad de la instalacin.
Puede llegarse a la conclusin de que es posible definir el minimo de cali-
dad deseada en trminos muy precisos, para una construccin escolar. Ser ne
cesario examinar las siguientes secciones con los diferentes aspectos de ca-
lidad, y las posibilidades de realizar construcciones de calidad adecuada, tg
niendo en cuenta la disponibilidad de especialistasy recursos financieros.
___________- ___- - - - - ____I ________________- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
La calidad, en el contexto de estos Mdulos, se refiere a los atribu-
tos de una instalacin educativa, considerados esenciales dentro de
la situacin nacional. Estos atributos, que pueden ser definidos con
exactitud, pueden tener un valor perdurable o transitorio. La calidad
emana de una necesidad observada, de la disponibilidad y utilizacin
de una adecuada habilidad para el diseo y de la asignacin de los re-
cursos financieros adecuados ,para su realizacin.
MODL I: Seccin 1 : Calidad y Recursos 7
SECCION I : CALIDAD Y RECURSOS
La calidad de las instalaciones educativas en un pais determinado, tiene que
estar relacionada con los recursos. Estos pueden ser humanos, materiales y
financieros y. en cuanto a las instalaciones se refiere, son interdependies
tes. Por ejemplo, un pais quetiene un alza econmica inesperada, puede no
tener los recursos humanos ni los materiales para emplear sus recin adqui-
ridos ingresos. Similarmente, cuando ni el dinero ni los materiales de cons
truccin estn disponibles, los recursos humanos solamente, pueden no ser sg
ficientes para disear escuelas que llenen los requerimientos de calidad.
As que es esencial, al definir la calidad en un contexto nacional, tener en
cuenta las posiblidades que existen, o no, para su realizacin. Por supuesto,
la situacin siempre es tal, que puede alcanzarse cierto nivel de calidad a h
cuando sea inferior al finalmente deseado.
Los niveles de iluminacin, discutidos en la Introduccin a este Mdulo, ilus
tran muy bien el punto. Se encontr que el nivel ptimo era de 220 lux. Esta
es la norma o el nivel de iluminacin ms favorable para realizar el trabajo
en un aula. Sin embargo, Narasinhan reconoci, que con frecuencia es muy di-
ficil alcanzar los 220 lux (debido a los costos de instalar ventanas ms gran
des. y la falta de un buen diseRo),porloque sugiri un nivel ms bajo, de 106
lux, ya que aun ste, reduce substancialmente el esfuerzo del ojo. Por lo tas
to, el nivel de 106 lux es, por el momento, el que se sugiere como estandar
para la iluminacin de las aulas.
Una norma, para el propsito de esta Serie de Mdulos es, por tanto,
la declaracin de la condicin ms favorable, mientras que un h-
- dar, es la expresin, en un momento determinado, de la calidad minima
aceptable, teniendo en cuenta, entre otras cosas, los recursos existes
tes -humanos, materiales y financieros.
MODULO I Seccin 1 : Calidad Y Recursos 8
Por lo tanto, se espera que los estndares cambien con el tiempo, cuando la
posicin de los recursos se altere, y el proceso educativo se desarrolle. E=
to se ilustra muy bien en un documento publicado por un pais, en el que se e=
tudi la existencia de construcciones escolares a nivel nacional. Alli (en el
estudio), se describen las bases establecidas por la ley para los estndares
aplicados al diseo de escuelas y cmo estos estndares han cambiado a travs
de los ltimos treinta aos; el estudio contempla las presiones educativas a
las que las escuelas han sido, y se espera que sigan siendo, sometidas: y a
la luz de estos hechos, sugiere
el futuro.
estndares apropiados para ser aplicados en
Una buena ilustracin (Figura 1) de los cambios ocurridos en este pais en par
ticular, es la proporcionada por los estndares de rea, para el periodo de
1949 a la fecha y futuro inmediato.
.MODLO I Seccin 1 - : Calidad y Recursos 9
h
00
rl
i
p.
m
a
m
LI
a
I4
io
58.8%
7
41.2%
-
1949
39%
rn
61%
u
1953-68
D Area no-educativa
rea educativa
E l
r 41.7%
1973-76
T - -
1976-on
FIGURA 1. CAMBIOS EN LAS NORMAS DE AREA 1949-85
MODULO I Seccin 1 : Calidad y Recursos 10
Un punto importante se relaciona con los cambios en los estndares y recur-
sos. El examen de las nuevas necesidades en construcciones escolares y la prg
paracin de futuros programas de construccin, puede convertirse en la oca-
sin de introducir cambios en los estndares para mejorar las instalaciones.
El planificador educativo, tendr que considerar muy cuidadosamente estes pro
puestas de cambio.
El efecto de introducir un nuevo estndar inmediatamente, para locales
escolares, con frecuencia hace que se subestime el volumen de escuelas
existentes, y por lo tanto, el presupuesto debe asignarse para poner al
dia estas viejas escuelas, segn los nuevos estndares, y as evitardic
paridades. Aun los paises ms ricos tienen dificultad en asignar los rg
cursos necesarios para dichso cambios.
Por supuesto, con esto no se trata de sugerir que nunca deben hacerse mejoras,
sino recordar al planificador que la introduccin de un estndar mejorado pa-
ra nuevas escuelas, trae consigo la obligacin financiera de mejorar las es-
cuelas ya existentes.
En la prctica. esto puede resultar en un presupuesto como el siguiente :
Trabajos menores para mejorar
las escuelas existentes de
acuerdo con los estndares
Y dlares
(posiblemente un porcentaje
fijo de X)
Etc.
Otros trabajos
(reparaciones
mantenimiento)
Z dlares
(ver grupo sobre
mantenimiento)
MODLO I Seccin 1 : Calidad y Recursos 11
Valdra la pena llamar la atencin sobre un aspecto de calidad y recursos que
ser discutido en detalle en la Seccin 5 de este Mdulo. Mientras que los rg
cursos financieros pueden estar disponibles para un mejoramiento de la cali-
dad, con frecuencia se encontrar que los recursos humanos no son de menor i !
portancia. A menudo es muy simple establecer estndares en medios urbanos d o n
de se encuentran buenos disefiadores y contratistas, pero frecuentemente las
reas urbanas no cuentan con ningn recurso. Asimismo, los materiales estn
casi siempre disponibles en las zonas urbanas, mientras que en las remotas
reas rurales a veces no se pueden encontrar, ni es fcil transportarlos.
Dos e jemplos contrastantes de reas montaosas, ilustran este importante pun
to. En un pais, se decidi proporcionar nuevos techos de aluminio a escuelas
rurales en donde la techumbre tradicional era pobre, y la calidad de las ins
talaciones, consecuentemente, estaba muy por debajo del estndar. Las lminas
para el techo, fueron enviadas de la capital. Una vez que llegaron a las es-
cuelas de las colinas, result que nadie sabia arreglar dichas lminas. y que
stas no tenan las medidas de los claros del techo y, adems, los fuertes
vientos hicieron volar varias lminas. Aqu haba recursos financieros y ma-
teriales, pero no el correspondiente recurso humano. necesario para mejorar
la calidad.
En el segundo pas. -lejos. en otro continente- se decidi proporcionar a los
pueblos situados en las remotas montaas, escuelas prefabricadas de acero,
que resistieran los frecuentes y desastrosos terremotos. Los disefiadores prg
dujeron las partes prefabricadas, fcilmente transportables y de construccin
sencilla, y adems se capacitaron equipos de constructores que fueran a eri-
gir las escuelas. En resumen, los planificadores del Ministerio de Educacin
reconocieron que el recurso humano era tan importante para el mejoramiento de
la calidad, como los recursos financieros y materiales.
Finalmente, como se mencion en la introduccin, es importante reconocer que
raramente se encuentra un valor absoluto y mundialmente reconocido para 10-
grar la calidad. Esto se ilustra claramente en, por ejemplo, los estndares
de rea para las escuelas primarias en algunos paises europeos. Datos simila
res pueden obtenerse en muchas otras partes del mundo.
MODULO I Seccin 1 : Calidad y Recursos 12
'
relacin con la calidad, conjuntamente con el convencimiento de que "ms"
"0necesariamente significa "mejor", es muy importante. Los estndares de
calidad pueden considerarse como una "red de seguridad" debajo de la cual
la instalacin operar con detrimento de la educacin.
La necesidad de estudiar cuidadosamente los requerimientos nacionales en
B 1 g ica
Dinamarca
Finlandia
Francia
Irlanda
Noruega
Suecia
Gran Bretaa
Area de enseanza
por alumno m2
4.3
7.2
4.8
2.7
3 .O
4.4
4.5
2.2
Area total
por alumno m2
7.2
9.6
7.4
4.0
4 .O
6.9
6.1
3.6
-
Los recursos financieros de estos paises, no difieren significativamente, ni
tampoco sus mtodos de educacin primaria, sin embargo. la percepcin de la
calidad, como se expresa en el espacio necesario para la enseanza, varia en
un 300 porciento.
Similarmente, en otros cinco paises, las normas de iluminacin para las au-
las, variaron de 215 a 753 lux -otra vez un 300 porciento de diferencia-.
En un pais econmicamente pobre, se encontr que la necesidad de instalacio-
nes sanitarias era mucho ms grande que en un pais econmicamente ms desarrg
llado. La investigacin demostr que los nios del primero, frecuentemente ve
nian de hogares donde las instalaciones sanitarias, si existan, eran muy prL
mitivas, y que preferan esperar hasta llegar a la escuela para usar un buen
retrete. En los paises ms ricos, este no era el caso, ya que las instalacio-
nes en sus casas eran ms confortables que las de la escuela. Se lleg a es-
tas conclusiones en dos estudios realizados independientemente, y que apoyan
el punto que dice que :
MODULO I Seccin 2 : Control de calidad y de recursos : componentes 13
SECCION 2 : CONTROL DE CALIDAD Y DE RECURSOS : COMPONENTES
Los componentes en una construccin escolar, que deben controlarse en lo que
respecta a la calidad y utilizacin de los recursos, son :
espacios de enseanza
espacios no dedicados a la enseanza
reas construidas y pavimentadas
canchas de juego
El control se realiza a travs del :
diseo - de espacios y mobiliario
- de construccin
anlisis de costo de alternativas de diseo
La relacin es como sigue :
espacios de enseanza
espacios no dedicados a
la enseanza
canchas de juego
reas construidas/pavimen- .
tadas
diseo (espacios/mobiliario)
diseo (construccin)
.,anlisis de costo
Hay que considerar los espacios de enseanza, por ejemplo, como un componen-
te que debe controlarse en relacin a la calidad y utilizacin de los recursos.
MODULO I Seccin 2 : Control de calidad y de recursos : compnentes 14
Los aspectos crticos son aquellos que hacen que el espacio y el mobiliario
sean &a tilee en el desarrollo de les actividades, es decir, la actividad
de enseanza y aprendizaje. La ciencia de facilitar el desarrollo de las ac-
tividades mediante una detallada observacin del medio ambiente, es la ago-
& . La referencia a los aspectos ergonmicos del diseo, ya se hizo en el
Mdulo relativo a adaptacin y espacio para escuelas secundarias. De este mg
terial se desprende que los componentes ambientales que ms fcilmente. pueden
mejorar el desarrollo de las actividades, y por lo tanto deben considerarse
para el control de calidad (P.e. el establecimiento de normas), son :
iluminacin y confort visual;
confort trmico;
mobiliario adecuado y confortable;
acstica;
espacios para enseanza-aprendizaje.
Los primeros tres componentes, tambin son importantes para el diseo de los
espacios no dedicados a la enseanza.
La segunda preocupacin del diseador, son las instalaciones dedicadas al cui
dado de la salud.
Las instalaciones sanitarias deben incluir lo siguiente :
inodoros (y drenaje)
isntalacin para lavado
instalaciones para beber agua
instalaciones para preparacin y consumo de alimentos
sala para revisin mdica y tratamiento (incluido servicio dental)
MODULO I Seccin 2 : Control de calidad y de recursos ; componentes 15
I
Ubicacin y acceso;
estacionamiento;
reas minimas totales (rea bruta, reas pavimentadas y campos de
medio ambiente (ruido, contaminacin atmosf &rica, etc. )
juego)
I l
Un aspecto final del diseo que afecta la calidad, es la seguridad. Obviamefi
te de importancia critica (ya que las instalaciones para una buena ensefianza,
no son significativas en un edificio inseguro), la seguridad se relaciona con
temas tales como :
Medios para escapar en caso de un incendio y medidas contra incendios;
escaleras;
diseo de balaustradas y ventanas en escuelas de varios pisos;
medidas especiales requeridas en laboratorios y talleres:
cocinas - tales como hornos seguros, interruptores de energia, etc.
El diseo y la calidad del lugar en donde se llevan a cabo actividades edu-
cativas al aire libre, tambin requiere control de :
MODLO I Seccin 2 : Control de calidad y de recursos : componentes 16
DISER0 ARQUEC"ONIC0 DE LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES
I
Ergonda Niveles de ilminacin (sobre superficies de trabajo a la
luz del dia)
Confort visuai (brillantez)
Confort trmico (mvimiento del ai re, radiacin, sombreado,
Mobiliario y accesorios (adecuados al tamao de los usua-
Acstica (control de ruidos nolestos)
Espacio unitario -neto
orientacin)
rios en relacin con las tareas que van a desem@ar)
- en (varias) reas de aprendizaje
- mreas no dedicadas a la enseanza
Espacio unitario -bruto.para la escuela en su totalidad
Salud Sanitarios (nhero de urinales/closets)
Elimincin -de aguas. negras(ubicacin:.de fosas spticas y
Instalaciones para lavado (nmero de palanganas)
Instalaciones para preparacin de alimentos (inodoros del
personal; defensa contra las moscas; almacenamiento de
alirrwtos)
(ergonornia del diseo del closet)
pozos de absorcin)
Inspeccin mdica/instalaciones para tratamientos
~ ~~
seguridad
Medios de escape en caso de incendio (puertas, corredores,
Alarmas contra incendio, extinguidores
Escaleras (ancho, escalones, contraescalones para ser uti-
Balcones/selloc de ventana en edificios altos
Seguridad en laboratorios/tallerec
Acceco al equipo contra incendio
distancias de seguridad, etc.)
lizados por un gran n h r o de alumnos)
MODULO I Seccin 2 : Control de calidad y de recursos : componentes 17
~ ~~
El control de las construcciones escolares, forma parte del control
total de todos los edificios en construccin y generalmente lo ejerce
el gobierno central o local.
El segundo aspecto en el diagrama eslabonado al comienzo de esta seccin, es
el de construccin. Para el arquitecto, la construccin es una parte integral
en el conjunto del proceso de diseno. Para nuestro propsito, sin embargo, dg
bemos considerarlo en forma separada. De hecho, como se mostrar en secciones
y Mdulos subsecuentes. la construccin est ms comnmente sujeta a control
que cualquiera de los otros componentes -diseo o costos-. Esto probablemente
se deba a la necesidad de controlar la construccin que se utiliza para edi-
ficios locales, pblicos, industriales, etc. en todos los edificios una preQ
cupacin bsica es la seguridad estructural. Esto lleva al control del diseo
de los cimientos, muros, vigas y similares.
Hay un solo aspecto de control constructivo que est nicamente asociado con
las construcciones escolares, y es el de las cargas del piso. El ingeniero,
al disear la estructura -pisos, muros y cimientos o marco estructural- utili
zar6 una carga de piso prevista, que represente el peso de los alumnos, mobi-
liario y equipo que van a ocupar los espacios de diferente tipo. En un pais,
porejemplo, las cargas de piso que tienen que soportar diferentes partes de
una construccin escolar, varan de 250 a 400 Kg. por metro cuadrado del rea
de piso. Las atestadas escaleras de una escuela,tienen que ser diseadas para
soportar 300 Kg. por metro cuadrado.
El tercer componente que afecta la calidad, y uno cuyo control puede considg
rarse de la mayor importancia, es el de los costos. Puede argumentarse, por
supuesto, que el 'costo' no es un componente de una construccin y, en un sen
tido fisico, esto es cierto. Sin embargo, tambin puede decirse que los cos-
tos tienen cierta similitud con la acstica o el confort trmico -ambos intan
gibles, pero ambos importantes para las construcciones escolares-. Dejando a
un lado la semntica, los costos se incluyen ahora comnmente como una de las
normas que afectan las construcciones escolares. Esto es inevitable; por eje!
plo, si se establece una norma de rea de, digamos 4 metros cuadrados por
MODLJLO I Seccin 2 : Control de calidad y derecursos : componentes 18
alumno, entonces, teniendo en cuenta los recursos disponibles, es necesario
exponer de qu manera va a proporcionarse este espacio. Los muros de vidrio,
los pisos alfombrados y el aire acondicionado, son obviamente ms costosos
que un simple piso de concreto, muros de ladrillo y ventilacin natural. Sin
el control de costos, una simple declaracin de los espacios necesarios y
otros requerimientos, no tendra virtualmente ningn sentido.
El control de costos permite al planificador educativo, porporcionar
una gua al disefiador, sobre el mximo permitido para gastos, y esto
asegurar el logro de las metas planeadas en las nuevas escuelas.
el contrario, si no se especifican los limites de costo, esto deja al
disefiador libre para decidir los costos y. en efecto, decir al plani-
ficador cuntos nuevos lugares habr disponibles. Esto, si se permi-
tiera que ocurriese, destruira uno de los principales objetivos de
la planificacin educativa.
Esta seccin sugiere lo que podra parecer una lista casi increblemente lar
ga de medidas disefiadas para controlar la calidad de las construcciones escg
lares, as como la utilizacin de los recursos. En un contexto nacional, los
planificadores, educadores y diseadores, tendrn que determinsr sus propias
prioridades para el establecimiento de los controles.
Una manera de evaluar los controles existentes, es enlistarlos. La tabla que
presentamos ms adelante,
fue adaptada de las de Bussar y Almeida (1974), y
proporciona un formato til. Por supuesto, es importante incluir todas las
normas -no solamente aquellas aplicadas por el Ministerio de Educacin-.
La Tabla ha sido llenada para un pas hipottico y, como puede verse, mues-
tra, al primer vistazo, tanto quin controla la calidad de las construccio-
nes escolares, como es lo que se controla. Hay muchas brechas, y los plg
nificadores, educadores y diseadores, una vez que se den cuenta de esto, que
rrn llenar algunas de ellas estableciendo nuevas normas; dentro de esto, la
posicin de los recursos -humanos, materiales y financieros-, tendr que to-
marse muy en cuenta.
MODULO I Seccin 2 : Control de calidad y de recursos : componenres 19
Tabla 1 : Normas que afectan las construcciones escolares
Carga sismica
Cargas viento
Clima
Cos to/iugar
Otros
t
K
Area
terreno
MODULO I Seccin 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 20
SECCION 3 : ESTABLECIMIENTO DE CONTROL DE CALIDAD Y COSTOS
Algunos aspectos de lo que se pretende sea "calidad" en las construcciones
escolares, han sido examinados en las Secciones 1 y 2 de este Mdulo y se si
giri que, ya que puede no ser posible obtener buena arquitectura por pres-
cripcin, al menos si es posible identificar los aspectos de diseo a los CU=
les debe prestarse mucha atencin ai se quiere lograr un edificio escolar fun
cional para los maestros y alumnos.
La Tabla en pginas anteriores, enlista los aspectos del diseo que afectan
directamente la calidad, y tambin indica algunas de las agencias que podrian,
dependiendo del pais y su sistema de gobierno, ser responsables del estable-
cimiento de las normas. Un planificador educativo, que no est familiarizado
con el detallado procedimiento de disear una escuela puede, tal vez, sorpre;
derse al notar que las autoridades educativas tienen un control relativament
te limitado sobre el diseo y construccin y , por lo tanto, la calidad de las
instalaciones de enseanza y aprendizaje.
Sin embargo, existen slidas razones para esta distribucin del control entre
varias agencias gubernamentales. Primeramente, por supuesto, est el hecho de
que, aun cuando una autoridad educativa puede reconocer la importancia de con
trolar algunos aspectos del medio anbiente escolar, no considerara dentro
de su competencia profesional, tratar los problemas tcnicos que puedan pre-
sentarse. Por ejemplo, an cuando todos los educadores reconozcan la importa;
cia de una buena iluminacin, el establecimiento de mtodos de diseo para
iluminacin natural, es el trabajo de un especialista, que normalmente se 10
caliza en la Oficina Nacional de Investigacin de Edificios, o en el departa
mento de fsica de una Universidad.
La Tabla 2, seala algunas de las agencias, comunes en la mayora de los pai
ses, y que tienen, en mayor o menor grado, la responsabilidad del estableci-
miento o fortalecimiento de las normas que afecten las construcciones escolg
res.
Tabla 2 : Agencias que controlan la calidad y costos de las construcciones
escolares,
Componentes para
el control de calidad
Niveles de iluminacin
Confort trmico
Mobiliario/accesorios
Espacio unitario
Responsabilidad tcnica para el
establecimiento del control -con
alternativas cuando sea apropaido
Fisicos/Estacin nacional de investigacin de
edificios/departamentos universitarios/Socig
dad nacional de ingeniera de iluminacin.
Fsicos/ Estacin nacional de investigacin de
edificios/departamentos universitarios/Socie-
dad nacional para calefaccin/ventilacin/aire
acondicionado.
Para dimensiones bsicas - especialistas en eL
gonornia de las estaciones de investigacin de
ed8f icios/departamentos universitarios.
Para diseo de mobiliario utilizando las di-
mensiones -generalmente la industriadelmueble
Fisicos/Estacin nacional de investigacin de
edificios/departarnentos universitarios
Ministerio de Educacin -asesorado ya sea por
sus propios arquitectos o por arquitectos de
la organizacin nacional para la construccin,
como el Ministerio de Obras Publicas.
Escala de provisin de inodoros - Ministerio de
Salud
Ergonornia del disefio de los closet -para dimen
siones bsicas como en el rengln Mobiliario/
accesorios.
Para diseo de inodoros-Ministerio de Salud.
Eliminacin de aguas negras-Ministerio de Sa-
lud y otganizaciones nacionales de consmuccin
Instalacin para el lavado-Mi&rio de Salud.
Agua potable - Ministerio de Salud.
Instalaciones para la preparacin de alimen-
tos - Ministerio de Salud.
Inspeccin mdica/Instalaciones para trata-
mientos - Ministerio de Salud.
MODULO I Seccin 3 : Establecimiento del control de calidad y costos i2
Tabla 2. continuacin.. . . . .
._----------- - - - -
Componente para el
control de calidad
SEGURIDAD
CONSTRUCCION
____-_____________I_-------------------------------
Responsabilidad tcnica para el estable
cimiento del control -con alternativas
cuando sea apropiado
- -
Localizacin y acceso - Ministerio responsable
del planeamiento fsico, junto con el Ministe-
rj.0 de Educacin.
Proveer estacionamiento - Ministerio responsa-
ble del planeamiento fisico, junto con el Mi-
nd sterio de Educacin.
Ar eas mnimas totales -Ministerio de Educacin
Medios de escape - Ministerio de Asuntos I n t o
ncs (u otro Ministerio responsable de los servi
cios contra incendio/organizaciones nacionales
de construccin.
Alarmas contra incendio -Extinguidores - Idem
Escaleras - Organizaciones nacionales de la
construccin.
Balcones y sellos de ventana en un edificio de
varios pisos - Organizacin nacional de cons-
truccin.
Seguridad en laboratorios/talleres - Ministerio
de Industria y Comercio/Ministerio de Asuntos
Internos/Ministerio del trabajo/Ministerio de
Educacin.
Accesos al equipo contra incendio - Ministerio
de Asuntos Internos.
Organizacin nacional de construccin/Insti tg
to nacional de normas (para diseno, cdigos de
prctica y especificacin de materiales)/Minis
terio de Obras.
Ministerio de Educacin, asesorado por sus prg
pios especialistas en costos o por aquellos de
la Organizacin Nacional de construccin
MODULO I Seccin 3 : Establecimiento delcontrol de calidad v costos 23
Mientras que la Tabla establece claramene que el control de normas para las
instalaciones requiere una amplia gama de habilidades, que sobrepasan las que
poseen las autoridades educativas, hay una segunda razn para asignar el con-
trol de las construcciones escolares a una diversidad de autoridades, que ne
cesita tomarse en cuenta. En muchos paises, las autoridades educativas pueden
prescribir la duracin de la educacin, la calificacin de los maestros y el
curriculum general, sin embargo, un nmero substancial de escuelas pueden ser
establecidas y puestas en funcionamiento por individuos u organizaciones pri
vadas. Dichas escuelas perteneciendo, como lo hacen, a personas privadas, e2
tn, respecto a los reglamentos de construccin nacionales y locales, sujetas
a los mismos controles que cualquier otra construccin privada. Por tanto, el
control estructural y constructivo se basa en normas establecidas por las au-
toridades nacionales de construccin; el control del drenaje, sanitarios, s~
ministro de agua y ventilacin, se basa en las normas del Departamento de Sa
lud Pblica; la Agencia de seguridad y bienestar; las autoridades en electri-
cidad y otros; todos controlan aquellos componentes del edificio, dentro del
campo de su respectiva competencia.
Ms comnmente hay una "mezcla" de escuelas privadas y gubernamentales. Por
supuesto, el gobierno no puede legislarse a si mismo, y por lo tanto, en te2
ria, los reglamentos gubernamentales que afectan las construcciones escolares
no tienen efecto legal en sus propias escuelas. En la prctica, sin embargo,
casi todos los gobiernos aceptan sus propias normas para el diseo y cons-
truccin.
Un edificio que cumpla con los reglamentos nacionaes de construccin, que
afectan a la construccin, salud y seguridad, no necesariamente proveer un
medio ambiente adecuado a los educadores. Ciertamente, en paises en donde
las escuelas privadas son comunes, los educadores estn muy familiariza-
dos con el requisito de utilziar la vivienda para el maestro y otras premi-
sas igualmente inadecuadas.
Solamente cuando un edificio de propiedad privada llena, no slo los rg
querimientos de los reglamentos nacionales de construccin, sino que-
& satisface los espacios, mobiliario y otras normas de las autorida-
des educativas, puede decirse que proporciona un medio ambiente adecua-
do para la educacin
MODULO I Seccin 3 : Estalbecimiento del conrol de calidad y costos 24
En la prctica, los gobiernos pueden controlar la calidad de las instalacio-
nes fsicas para la educacin en las escuelas privadas, en una diversidad de
formas. Estas incluyen la autorizacin para las escuelas que llenen los es-
tndares deseados, asignacin de subvencin-y-asistencia a las escuelas que
satisfagan los requerimientos de calidad, provisin y pago de salarios de los
maestros, en las escuelas cuyas instalaciones hayan sido aprobadas, y as si
cesivamente.
El planificador educativo, satisfecho de que las instalaciones jueguen un pz
pel importante en el logro general de los objetivos educativos, inevitable-
mente, en un momento o en otro, tendr que revisar el control de calidad de
las instalaciones, con miras a establecer normas y estndares. Aunque esta
actividad, por lo general, se lleva a cabo gradualmente, hay fuertes razones
para examinar, peridica y cuidadosamente, todas las normas para construccig
nes escolares. Cmo puede llevarse a cabo dicho examen, y establecer nuevas
normas y estndares?
Ahora es importante discutir un aspecto en particular de la palabra "norma".
En un estudio llevado a cabo entre los pases de una determinada regin, a
mediados de los setenta, se solicit a los gobiernos que sealaran sus nor-
mas para escuelas -tales como espacio por alumno, iluminacin, inodoros,etc.-
Las respuestas fueron muy interesantes, ya que la pregunta se referia a las
normas establecidaspor reglamento. As, un pais con una gran existencia de
escuelas primarias, dis de 50,000,declar que sus normas eran :
el rea de un aula, y
el rea mnima del terreno,
y nada ms.
De hecho, sin embargo, las escuelas podran haber sido descritas, tomando el
significado de la palabra "norm" como "10 usual: lo normal: el promedio: lo
comn; la generalidad". Por supuesto, si hubieran proporcionado dicha des-
cripcin, hubiera implicado saber lo que la escuela normal significa en tr-
minos cuantitativos y cualitativos. Dicha informacin hubiera tenido que obtg
nerse, ya sea de una encuesta,ocm es la prctica en algunos paises, de los
informes anuales de los directores de las escuelas.
MODULO I Seccin 3 : Establecimiento del control. de calidad y costos 25
Por supuesto, el estudio de las escuelas existentes, para establecer
la "norma" o "generalidad", puede proporcionar al planificador educ;
tivo (y a l os politicos) toda clase de sorpresas. Pero, cualesquiera
que estas sorpresas sean -agradables o al contrario- representarn
lo que es normal, lo que es promedio, o resumiendo, "la norma". Es
teniendo en cuenta estos antecedentes, que el planificador educativo
querra revisar las escuelas existentes y las normas legales y actua-
les.
.L
Revisar cada norma con la agencia
controladora responsable
(revisin tcnica).
I
factorias y estn afectadas por normas, ya sea legales o usuales, deben ha-
cerse esfuerzoas para establecer normas que tendrn como resultado una mejor
calidad. El diagrama ilustra, en un amplio esbozo, cmo pueden planearse es-
tas dos actividades.
Establecer prioridades para
nuevas normas/controles.
1
Establecer detalles de todas las
normas legales o de facto y evg
luar su adecuacin, determinando
I si son apropiados.
Establecer componentes de cali
dadcosto que son totalmente
insatisfactorios y no sujetos a
. L- las normas legales/de facto.
controles.
En escuelas Construc-
existentes
Implementacin
Como primera medida, vale la pena estudiar las normas y estndares legales
y de facto, para establecer tanto su suficiencia como su relevancia. Esto
tendra la ventaja de poner al planificador en contacto con muchas de las
personas y agencias responsables de las normas existentes y, a su vez, se-
r uti1 cuando llegue el tiempo de considerar nuevas normas y estndarec.
MODULO I Seccin 3 :Establecimiento de control de calidad y costos 27
La "suficiencia" y "relevancia" de las normas y estndares que ya han sido
establecidas y aplicadas en programas anteriores de construcciones escolares,
son las caractersticas importantes que hay que estudiar. Por "suficiencia"
se quiere significar provisin cualitativa y cuantitativa. En la Tabla de
"Normas que afectan las construcciones escolares" en la ltima Seccin, hay
que considerar, por ejemplo, las normas para inodoros. En un pais, la norma
es, 1 inodoro para cien nios y otro para 75 nias. La norma fue estableci-
da hace muchos aos y parece ser, a la luz de las condiciones modernas, tot&
mente insatisfactoria. De hecho, en algunas otras situaciones similares, la
norma varia de un inodoro para 35 a 48 nifios, y 20 a 24 nias. Por lo tanto,
la primera cuestin concierne la suficiencia cuantitativa de la norma para
el abastecimiento de inodoros. Como la norma no establece ms que el nmero
de inodoros que debe proporcionarse para 100 alumnos, y no hace referencia
al tipo de inodoro o materiales de construccin, la segunda cuestin debe r=
lacionarse con la calidad del suministro.
La relevancia de una norma es tambin importante. Puede aplicarse la norma?
Obviamente en el caso de los inodoros, parece que slo excepcionalmente po-
dra surgir alguna dificultad, ya sea en el diseno o la construccin. Pero
podra ser aplicable la norma igualmente en situaciones urbanas o rurales?
Habiendo sealado el problema aparente en el suministro de inodoros, el pig
nif icador educativo necesita recolectar informacin relativa a las tres reas
que van a ser estudiadas. La informacin puede, inicialmente, obtenerse de
personas con experiencia, tales como directores de escuela, inspectores de
educacin y las autoridades de salud pblica; los registros y observaciones
personales, tambin sern de gran utilidad.
Asumiendo que la recoleccin de informacin confirma que un problema existe,
y que la vieja norma es insatisfactoria, la siguiente etapa seria establecer
un modelo para una nueva norma. En el caso de los inodoros, 109 hechos sim-
ples son, que algunos alumnos necesitarn utilizar los inodoros a diferentes
horas durante el dia, y que en esta necesidad se basar el nmero de inodoros
que especifique la norma. Un anlisis minucioso de las necesidades, tal como
se llev a cabo en cierto pais, es un proceso muy complejo, que incluye una
amplia recopilacin de datos y la preparacin de un modelo simulado de com-
putacin. Los planificadores educativos pueden decidir, ya sea arreglar que
dicho anlisis sea realizado por una agencia competente, como un estableci-
miento de investigacin de las construcciones, o bien, adoptar en principio,
una norma moderna de un pas con tradiciones culturales y recursos econmi-
cos similares.
Mientras el proceso contina, el planificador ser requerido para hacer una
diversidad de juicios que se derivan del apremio de los problemas. Por ejem
plo, puede la misma norma,en sus aspectos cualitativo y cuantitativo, apli
carse al abastecimiento de inodoros en una situacin urbana, del mismo modo
que a una escuela que est en un lugar remoto en las montaas?. Es posible
tomar decisiones sobre el tema, de una manera racional?.
Una vez entendido el problema, el planificador y sus asesores tcnicos pueden
empezar a formular las posibles normas.
Qu ser factible obtener como resultado de la introduccin de estas nuevas
normas?. Cuando hay una poblacin substancial de nios de escuelas rurales,
algunas en lugares muy remotos, entonces un posible resultado es que los in0
doros adicionales no se usarn. porque pueden estropearlos y no conservarlos
limpios, ya que los nios pueden, en cualquier caso, preferir continuar con
su prctica tradicional de defecar en los campos cercanos. Un segundo e irn-
portante resultado al aumentar el nmero de inodoros en cada escuela, ser
el de aumentar los gastos, no solamente para las nuevas escuelas, sino para
las escuelas existentes, al tratar de implantarles la nueva norma. Cules
sern los aumentos en los gastos? Podrn ser distribuidos en un periodo de
tiempo, para que el presupuesto anual no soporte una carga imposible?
El anlisis de los estudios sugeridos en el prrafo anterior, requerir ser
evaluado y alcanzar finalmente una solucin ptima. De acuerdo con esto, se
necesitar dar efecto legal a la nueva norma e implementarla en las escuelas.
Este ejemplo relacionado con las normas para inodoros, se ha discutido am-
pliamente ya que presenta, a travs de varias etapas, una completa anatoma
para el establecimiento de normas y estndares.
MODULO I Seccin 3 : Establecimientodel control de calidad y costos 29
De los prrafos anteriores, pueden distinguirse las etapas, como sigue :
Presentacin del problema;
recopilacin de datos;
modelado;
juicio;
normas alternativas;
pruebas funcionales y anlisis de costos;
evaluacin y toma de decisiones;
promugacin e impiernentacin.
Seria muy raro encontrar planificadores educativos lo suficientemente compg
tentes como para llevar a cabo el detallado trabajo tcnico involucrado en
el establecimiento de las normas y estndares modificados. La presentacin
inicial del problema ser, rpidamente impulsado por un reporte -tal vez del
director del cuerpo de inspectores- de un incidente de una u otra indole,
tal como un incendio que demuestre la necesidad de una consideracin general
de las precauciones contra incendio, a travs de quejas formuladas por los
familiares, o artculos en la prensa, o comentarios de otro ministerio.den-
tro del problema, cuyos oficiales hayan notado algunos asuntos que requieren
atencin.
Tan pronto como se desarrollen actividades tales como recoleccin de infor-
macin, modelado, etc., sern esenciales los especialistas, para desarrollar
la nueva norma a travs de las etapas enlistadas en la 'anatomia'. Cmo pug
den conseguirse y organizarse dichos especialistas, para que produzcan los
resultados deseados?.
La respuesta a esta pregunta depende, naturalmente, de la naturaleza de la
norma que vaya a desarrollarse.
Ciertamente una de las agencias ms importantes que debe consultarse es la
Institucin de Estndares Nacionales. Las instituciones de estndares, en
consulta total y a menudo muy extensa, con una amplia gama de agencias intg
resadas, desarrollan y publican estndares nacionales y cdigos de prctica
que cubren todos los campos de las actividades nacionales. En el campo de
las construcciones escolares, algunas instituciones de normas han producido
actualmente, por ejemplo, estndares para mobiliario escolar y cdigos de
prctica para diseo de iluminacin diurna.
Las instituciones de normas, operan bsicamente a travs de comits, de agen
cias interesadas y especialistas que estudian y producen borradores que ciI
culan ampliamente y son probados antes de que finalmente resulten en especi
ficaciones de normas y cdigos de prctica.
En cierto pas. en un solo ao, el instituto nacional de investigacin de
construcciones. fue representado por un especialista adecuado, en 115 comi-
ts de la institucin de normas nacionales. As que es evidente que un planL
f icador educativo, habiendo desarrollado la presentacin de un problema rela
tivo a una norma sobre construcciones escolares, pudiera, con alguna utili-
dad, buscar informacin en la Institucin de normas, como el grupo de perso-
nas ms adecuado para consulta. El tema podra, por supuesto, ser uno en el
cual la propia institucin pudiera estar interesada -por ejemplo, ilumina-
cin, confort trmico, mobiliario, accesorios, etc.- De hecho, una institu-
cin de normas y estndares, estaria interesada en casi todos los tpicos
contenidos en la ltima Tabla de la Seccin 2, excepto espacio unitario por
alumno y costo por espacio.
Sin embargo, es importante sealar que la institucin nacional de estndares
est ocupada en temas de una amplia aplicacin, tiene un presupuesto limita
do y generalmente exceso de trabajo, as que, aun cuando se acepte un problg
ma educativo, tendra que ser tratado en el contexto del programa de la ins-
titucin, y el trabajo se hara a un ritmo fijado por el ministerio de
educacin. El trabajo podra, de hecho, tomar varios aos, dependiendo de
las prioridades y la complejidad del problema.
La escala de tiempo puede muy bien ilustrarse con referencia al mobiliario.
Si se decidiera modificar una norma existente para sillas y escritorios es-
El proceso es, en resumen, complicado y laborioso y, desde el pun-
to de vista de un planificador educativo, tiene la desventaja deno
tomar en cuenta los recursos.
1
colares, entonces, en muchos pases, un primer paso esencial seria medir a
los alumnos, ya que no muchos pases tienen datos antropomtricos confiables.
Este trabajo tendra, tal vez, que comisionarse. ya que las funciones de una
institucin de normas
sicos y anlisis.
no incluyen, normalmente, la recoleccin de datos b
Entonces, seria necesario estudiar las aulas existentes y las actividades
que albergan. Esto puede llevar al establecimiento de especificaciones- de
comportamiento que incluiran. entre otras cosas, una determinacin de los
requerimientos de fuerza, estabilidad y durabilidad. Eventualmente, estos dg
tos podrian proporcionarse a una agencia, tal como una estacin de investige
cin de construcciones, para que desarrolle las pruebas apropiadas, establez
ca las dimensiones crticas y examine los materiales adecuados. Las recome;
daciones finales se pondran a la consideracin de los comits del Instituto
de Normas y, despus de modificarlas, tal vez presentarlas como normas tenta
tivas par8 ser cornentados por los educadores y la Industria mobilizria. En
cierto pais. se han establecido, en un periodo de 15 aos, 14 normas que afe2
tan el mobiliario escolar.
De aqu se desprende que, mientras a largo plazo seria til para el Institg
to de normas trabajar en la normalizacin, en la mayora de las situaciones
se necesitan mtodos ms rpidos, (si bien menos efectivos) para la revisin
y modificacin de las normas existentes sobre construcciones escolares.
Un enfoque que podra adoptarse, seria establecer los recursos locales (huma
nos) que puedan proporcionar la especialidad requerida y, formar un comit
de modificacin de normas, dentro de la divisin de planeamiento educativo
del ministerio de educacin, para tratar de resolver el problema presentado.
El Instituto de normas siempre ser una gran ayuda para indicar la utilidad
d e las personas con recursos, y otras que estn interesadas. En algunos
MODULO I Seccin 3 : Establecimientodelcontrol de calidad y costos 32
casos, las personas que tienen los recursos necesarios sern evidentes. Las
normas sobre eeniterios, por ejemplo, necesitarnel consejo y la asistencia
del Ministerio de Salubridad.
Siempre ser conveniente tener en cuenta las agencias especializadas de las
Naciones Unidas -UNESCO, W.H.O., O.I.T., N.U. Vivienda y Construccin (Hab&
tat), quienes invariablemente tienen representantes locales, y cuyas funcig
nes especficas son asistir a los Estados Miembros.
Los proyectos sobre mobiliario escolar, por ejemplo, en el pasado contaron
con la asistencia, tanto de la UNESCO como de la OIT, as como W.H.O. ha
prestado su ayuda a proyectos sobre salubridad e higiene. Habitat tambin
tiene mucha informacin sobre mtodos de construccin. Un aspecto til de
contar con la asistencia que pueden brindar las agencias de la ONU, es la pg
sibilidad de tener, a expensas de la ONU, un especialista que ayude en casos
de proyectos importantes y de amplia aplicacin en el pais.
Sin embargo, siempre es el caso de que el principal impulso debe venir de es
pecialistas locales.
No es posible prever todos los problemas que debe enfrentar dicho comit de
modificaciones, ni tampoco es necesario discutirlos aqu, excepto en los ti
minos ms amplios. El propio comit debe estar siempre dirigido por un pla-
nificador educativo y tener como secretario un representante de la agencia
de construcciones escolares (ya sea del ministerio de educacin o del de
obras pblicas). El tcnico en construcciones escolares -un arquitecto o un
ingeniero civil- es importante, ya que cualquier cosa que se decida tendr
que incluir, finalmente, el aspecto fsico. Otros miembros del comit sern
nombrados dependiendo del tipo de norma que vaya a enmendarse.
El comit, obviamente, no puede encargarse de los estudios tcnicos detalla-
dos que puedan necesitarse apra la toma de decisiones y, muy al principio de
este trabajo, tandr que considerarse una institucin o nombrarse un equipo
que lleve a cabo estos estudios.
Tal vez la norma ms comn para construcciones escolares, es la que define
el espacio unitario minimo por alumno -neto en reas de enseanza y otras,
y bruto para la escuela en conjunto-. Como el costo de construccin se ex-
presal'por metro cuadrado de rea de piso" mientras menos metros cuadrados de
construccin tenga la escuela, menor ser el costo. De este modo, los pla-
nificadores educativos, por un lado, tratan de limitar el rea bruta de las
escuelas a un minimo, mientras que, por otra parte, los maestros desean te-
ner suficiente espacio para trabajar con sus alumnos. Por lo que la norma de
espacio es objeto de revisin constante. La clasede problemas que surgen, es
t h relacionados con el espacio en las reas de ensefianza, las dimensiones
del mobiliario y su efecto en los espacios de ensefianza, el porcentaje de
utilizacin de los espacios, las breas asignadas a corredores y otras breas
no educativas, y as sucesivamente.
Un comit que quiera revisar estos temas con el objeto de modificar las nor-
mas de espacio existentes, puede proceder como se sugiere a continuacin.
Modulo I Seccin 3 : Estabecimiento del control de calidad y costos 34
ANATOMIA
MODELOS
JUICIO
NORMA
ALTERNATIVA
PRUEBAS FUNCION!
LES Y COSTOS
EVALUACION Y TO!
DE DECISIONES
PROMULGACION E
IMPLSMENTACION
KaxILoI Seccin 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 35
Puede conetataree que las normae de espacio pertenecen a la categoria
descrita en la Seccin 1 de este mdulo como "transitorias"; es decir,
que continuamente requieren cambios. Por tanto, el proceso descrito
en el diagrama, ser iterativo, y puede repetirse, probablemente, a
lo largo de intervalos de cinco aiios. Las normas de costo caen dentro
de la misma categora, pero pueden requerir revisiones an ms fre-
cuentes.
Los ajustes a las normas existentes, discutidos anteriormente, presentan mu-
cho menos problema que el establecimiento de normas y estndares totalmente
nuevos. Es relativamente fcil identificar los componentes para los cuales,
en un gran nmero de pases, no existe ningn estndar, comnmente. Estos son:
Iluminacin
Confort trmico
Acs tica
Grupo 1
Espacios especiales Grupo 2
P.e. preparacin de alimentos
cuartos de consulta mdica
Diseo de edificios
P.e. medidas contra incendio
seguridad en los laboratorios
Grupo 3
Costos unitarios Grupo 4
Estos componentes han sido dispuestos en grupos separados, ya que cada gru-
po presenta diferente tipo de problemas.
Grupo 1. Sus componentes se distinguen por dos caractersticas. Primero, ilk
minacin, confort trmico y aislamiento de ruido molesto, son aspectos del
diseo relacionados con edificios en grandes conjuntos de viviendas, ofici-
nas, fbricas, etc. Segundo, las normas y estndares para estos componentes,
lleva muchos 'afios establecerlas, involucra la aplicacin de especialidades
muy especficas y, en consecuencia, su desarrollo es muy costoso.
MODLILO I Seccin 3 : Establecimiento del control de calidad y costos
36
Proporcionar al arquitecto un instrumento que le permita disear las ventanes
de un aula, de tal modo que oobre la euperficie de los escritorios, se pro-
yecten 106 lux. es un trabajo que llevara 10 o ms aos. La determinacin
inicial de un diseo, de acuerdo con la luz del cielo, requiere de lecturas
cada hora, diariamente por espacio de varios aos, y esta es solamente la
primera etapa en un proceso que, despus de la capacitacin final del arqui-
tecto, puede llevar a resultados en la mesa de dibujo y la subsecuente cons
truccin , de espacios de ensefianza adecuadamente iluminados.
Este, sin embargo, es un consuelo muy pobre para loa maestros y alumnos que
trabajan en escuelas mal iluminadas, ruidosas y trmicamente inconftables,
as que, LQu se puede hacer?.
Un enfoque que tiene aceptacin en muchos pases, es presionar a la oficina
nacional de investigacin de edificios, para que comience loa estudios a lar
go plazo, sobre los cuales se basarn finalmente las normas, y como una med&
da a corto plazo, establecer normas que utilicen los conocimientos existen-
tes para mejorar las prcticas actuales. Cuando sea necesario, el estudio
de estereotipos locales, puede ayudar a ampliar estas bases de conocimiento.
Por lo tanto :
Problema - Iluminacin/
confort trmico
acstica
delacierriayTeenologia
I
MODLO I Seccin 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 37
Grupo 2. Sus componentes, que son los espacios 'especiales' de las escuelas,
son de tal indole, que el establecimiento de normas y estndares es mucho
ms fcil que para los componentes del GruSo 1. Pueden considerarse dos cg
SOS. Primero, donde el tipo de espacio es comnmente proporcionado en las es
cuelas. Para establecer los estndares, puede seguirse esencialmente, el
mismo procedimiento indicado en el diagrama de flujo 'Anatomia', presentado
anteriormente. Segundo, cuando los espacios deseados son una caracteris-
tica normal dentro del programa de ajuste, entonces puede seguirse un tipo
diferente de procedimiento. El propsito para el cual va a utilziarse el es
pacio, determinar la constitucin del comit de estndares y normas, deteL
minado por la unidad de planeamiento educativo. Si, por ejemplo, se requie-
ren normas para las instalaciones mdicas en las escuelas, entonces deber
consultarse al Ministerio de Salubridad. Estos Ministerios, con frecuencia,
tienen normas y estndares para instalaciones sanitarias pequeas y stas
pueden, examinndolas, proporcionar bases tiles para el desarrollo de ins-
talaciones en las escuelas.
Un aspecto importante del establecimiento de normas y estndares para este
grupo, es la decision del contenido. Puede ser muy poro til especificar sim
plemente el rea del espacio. Si la preparacin
mdica y similares, tienen que tener instalaciones funcionales, entonces los
servicios, mobiliario y accesorios, iluminacin, etc. pueden no ser de menor
significacin que el rea de piso en metros cuadrados. Como se ver en el
Mdulo III, la mayora de las normas tienden a enfocar solamente el rea de
piso, as que todava hay mucho por hacer para mejorar la calidad de los c o ~
ponentes de espacio, tal vez como sigue :
de alimentos, consulta
I l
PRESENTACION DEL
PROBLEMA
n
Ei
i
i
MODELOS
JUICIO
NORMA
PRUEBA FUNCIONAL
Y EVALUACION
EVALUACION /
PROMULGACION
Actividad plarsada
k! 4
1 I
MODULO I Seccin 3 : Establecimiento del control de calidad Y costos 39
La norma resultante de este proceso necesita no slo ser presentada en la foL
ma normal del texto descriptivo, que es una herencia de la vieja tradicin 1s
gal de reglamentos, sino que debera, si de esta manera se ayuda al usuario,
ser complementado por todos los diagramas que sean necesarios. Estos diagra
mas, por supuesto, no deben ser elaborados de tal manera que restrinjan al di
sefiador, cuyo negocio es interpretar el texto y los diagramas, de acuerdo con
la arquitectura.
Grupo 3. Sus componentes -disefio de edificios- son nicos en el sentido que
pueden estar sujetos a una legislacin general que afecta todo el edificio.
Sin embargo, puede existir una necesidad de llamar la atencin hacia los prg
blemas de las construcciones escolares, para los cuales, en realidad, no se
aplican. Por ejemplo, en una escuela urbana de cuatro o cinco pisos, puede
haber, digamos seis clases de alrededor de 200 alumnos en los superiores.
Qu precauciones especificas deben tomarse para tener todos los medios de
escape posibles en caso de fuego en un piso inferior? Debe sealarse que ba-
jo las severas presiones que se ejercen para bajar los costos a travs de una
reduccin en el rea de pisos, las autoridades permiten corredores estrechos
de acceso y eliminan tantas escaleras como sea posible. El argumento usual
es que los incendios en las escuelas son raros, y que el riesgo, por lo t a '
to, es
no han tenido ningn incendjoen sus escuelas durante los ltimos 20 aos, que
existe el riesgo de que se produzca uno maana.
insignificante. Es ciertamente dificil persuadir a las autoridades que
Una autoridad local que estudi los incendios ocurridos en sus escuelas en un
perodo de 2 anos, registr 31. Se seal6 que a h cuando la mayor parte de es
tos incendios ocurri durante el dia, los que sucedieron durante la noche o en
los periodos en los cuales la escuela no estaba ocupada,
se a tiempo y provocaron daos estructurales considerables. Por lo tanto,
puesto que los medios de escape son bsicamente importantes, es esencial el di-
seo para prevenir que el fuego se extienda y evitar as fuertes costos
sionados por reparaciones posteriores.
no pudiero detectgr
oca-
MODULO I Seccin 3 : Establecimiento de control de calidad Y costos 40
10
5.
C
h 21 O0
HORA DEL DIA
Las autoridades educativas deberan discutir aqu la necesidad de un regla-
mento, tanto con las autoridades encargadas de la seguridad contra incendios,
como con el laboratorio de incendios del instituto nacional de investigacin
de edificios, con el objeto de detallar el reglamento contra incencios de las
escuelas. Estos reglamentos, cuando se establezcan, deben tener la fuerza de
una ley. Su establecimiento, as como elestablecimiento de las reglas de se-
guridad del laboratorio, no necesitan ser discutidos posteriormente, ya que
son temas para tcnicos especialmente capacitados.
Grupo 4. Comprende un slo componente critico que es, an ms, nico en el
sentido de que tiene un gran efecto sobre las construcciones escolares, sin
ser en si mismo un aspecto fisico del diseo y construccin del edificio. Dg
be afiadirse que muy pocos paises tienen normas de costo para construcciones
escolares, y los que tienen, tambin cuentan con instalaciones de excelente
calidad.
MODLILO I Seccin 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 41
Este tema es parte de la esencia del trabajo del planificador educativo. Se
ha dicho que el "planeamiento" es "el uso sensible de los recursos". Sin prg
fundizar demasiado en lo que se quiere significar con la palabra "sensible",
puede afirmarse confiadamente que, si no se aade un plan para gastar dinero,
el plan total es, en mayor o menor medida, un fracaso. La razn por la cual
hay tantos fracasos en los planes de construcciones escolares.es que hay muy
pocas normas de costo. Las nomas de costo requieren,para su introduccin.
decisiones polticas del ms alto nivel. En los pases en donde existen, las
normas emanan de un deseo Ministerial, cuya aplicacin es vigilada estrechg
mente.
El efecto de la aplicacin estricta de una norma de costo, debe apreciarse
- antes de que se haga algn intento para imponerla. Como los precios de mate
rial y mano de obra se incrementan, el disefiador tendr una creciente difi-
cultad en proporcionar soluciones tradicionales a los problemas espaciales
y constructivos que se presenten. Los primeros intentos siempre sern para
reducir breas y abaratar la construccin. Eventualmente no habr ninguna ini
ciativa derivada de estos intentos, que cumpla con las normas de costo. En
esta etapa, tanto los educadores 9 los diseadores tendrn que reunirse
para realizar un estudio fundamenal sobre los mtodos educativos. La Figura
9 del Mdulo I 'Ajustes y espacios para escuelas secundarias generales',mues
tra los efectos sobre el diseno, de dicho estudio fundamental, hecho direc-
tamente como resultado de la rigurosa imposicin de los limites de costo unL
tario. La figura se reproduce aqu por conveniencia. Como podr comprenderse,
era necesaria, no slo para ejercitar la imaginacin en el diseo y construc
cin de esta escuela, sino tambin, muy importante, para entrenar a los maes
tros a trabajar abiertamente, en oposicin a las situaciones de aulas cerrg
das.
MODUU) I Seccin 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 42
FIG. 9 : ESCUELA SECUNDARIA ELEMENTAL, CON MEZCLA DE ESPACIOS APIERTOS
Y CERRADOS.
MALDEN ERLEGH, BERKSHIRE.
Por supuesto, la solucin presentada en la Figura, est estrechamente relacio
nada con la cultura y condiciones climticas del pas en el cual se localiza -
la escuela. Otras culturas, otros climas y otros recursos, requeriran otras
soluciones. Pero, .cualesquiera que sean las soluciones, es muy factible que
sean radicales y es por esta razn que los intentos para introducir normas de
costo 00 debe hacerse a menos que puedan anticiparse las consecuencias y que
las normas tengan apoyo politico del ms alto nivel.
Tal vez el factor ms importante relacionado con el control de costos, sean
los arreglos administrativos para financiar la construccin. Cuando el Minis
tro de Educacin y los funcionarios de su ministerio dispongan de los fondos
para construccin, de tal manera que tengan control directo sobre cada centa-
vo que se gaste, entonces estarn en posicin de considerar la imposicin de
normas de costo. Hay dos ejemplos comunes de esta situacin. Primero, cuando
el Ministerio de Educacin tenga su propia unidad de diseo de construcciones
escolares y sus propios contratos de construccin, entonces la aplicacin de
normas de costo es posible pero, debe enfatizarse, es aun muy difcil En segun
do lugar, en algunos paises, la responsabilidad de proporcionar educacin,
es de las autoridades locales. La prctica comn es que el gobierno central
proporcione una subvencin anual para educacin a cada autoridad, dependien-
do de sus necesidades. Las autoridades, por su parte, proporcionarn las pro1
puestas detalladas de su plan de gastos, al gobierno central, como una condi-
cin para seguir recibiendo la subvencin. Por otra parte, los diseioc de las
nuevas escuelas tienen que tener aprobacin del gobierno central para permi-
tir a las autoridades justificar la asistencia continua y, de esta forma,
puedan introducirse normas de costo.
El arreglo administrativo ms dificil para la introduccin de normas de costo
es, desafortunadamente, uno de los ms comunes. En muchos pases el ministerio
de educacin tiene asignado, en su presupuesto anual, una suma para construc-
cin, pero la responsabilidad del diseo y construccin, recae sobre un Minis
terio de 'servicios' tal como Obras Publicas y Vivienda. El ministerio de
'servicios' estar obviamente ansioso de hacer lo posible para cumplir con
los objetivos de costos, pero normalmente sus esfuerzos se ven obstaculizados
por una pesada carga de trabajo de todo el sector publico
-salud* Prisiones*
MODULO ! Seccin 3 : Establecimeinto del control de calidad y costos 44
fuerzas armadas, educacin y as sucesivamente-. La introduccin de normas de
costo para educacin requiere un profundo estudio tcnico, para el cual, los
funcionarios en un ministerio sobre cargado de trabajo, rara vez tienen tiempo.
En dicha situacin, las construcciones escolares son generalmente, por compa-
racin, las ms costosas.
Estas dificultades estn comprendidas en los problemas tcnicos del anlisis
de costos. Es evidente que si se van a controlar los costos en cualquier forma,
debe haber un entendimiento total sobre la manera en que realmente se invierte
el dinero asignado a la construccin. Cules son los gastos significativos?
Hasta que no se conozcan, podrn determinarse los puntos a atacar en el dise-
fio y la construccin. Suponiendo, por ejemplo, que el siguiente anlisis pu-
diera hacerse :
Preliminares/contingencias 5.67%
Trabajos anteriores a los acabados de piso 9.31%
Estructura 30.45%
Acabados y accesorios 29.36%
Servicios 26.10%
Total. 100.00%
Resultar evidente que, si se van a reducir los costos, no tiene caso exami-
nar las cantidades ms pequeas, puesto que a h si se logra un gran ahorro en
los trabajos anteriores a los acabados de piso, por ejemplo, no puede ser lo
suficientemente importante para alterar el costo total. La estructura, los
acabados y accesorios y los servicios, por otra parte, ofrecen posibilidades
para una mayor reduccin de costos.
Considerando la seccin 'estructura', esta se compone como sigue :
Marco
Pisos superiores
Techos
Escaleras
Muros exteriores
Ventanas
Puertas
Divisiones
18.26%
3.58%
13.81%
4.42%
30.89%
4.22%
8.84%
15.96%
100 .OO%
MODULO I Seccin 3 : Establecimiento delcontrolde calidad y costos 45
Dos renglones llaman inmediatamente la atencin. Primero, los muros exterio-
res cuestan casi la tercera parte (el 10% del costo total de la construccin).
El costo de los muros exteriores va en funcin de su largo, altura y mtodo
do construccin. Reduciendo el rea de construccin, se reducir el largo;
puede o no ser posible reducir la altura, pero casi con seguridad ser posi-
ble abaratar la construccin.
El segundo artculo, o mejor dicho juego de artculos -son las puertas y divi
siones que totalizan el 24.8% del costo de la 'estructura'. Una reduccin en
el nbero de divisiones internas, tambin reducir el nmero de puertas. C Son
realmente necesarias todas las divisiones internas?. Los educadores y los di-
seadores de la escuela, sealaron anteriormente que era evidente que ellos
pensaban que no. Y como resultado, redujeron los costos.
Los prrafos anteriores se incluyeron para dar alguna idea de los mtodos de
anlisis y maneras depensar que anteceden el desarrollo de las normas de cos-
tos. Obviamente se involucra un anlisis tcnico puro. Sera intil, por ejez
plo,
As que es necesario considerar los costos de muchas escuelas recientemente
construidas. Y cuando sea posible identificar artculos de alto costo, en POL
centaje, entonces ser necesario sostener discusiones profundas con los educg
dores, en lo concerniente a las implicaciones educativas que pueden resultar
de estos cambios.
que se consideraran los datos para una escuela que puede ser atipica.
Por supuesto sera forma de controlar los cos-
tos, es a travs de la atencin prestada al brea unitaria por alumno y a los
componentes de construccin de una escuela. Hay otros enfoques que han tenido
importantes efectos sobre los costos y que es necesario considerar. Por ejem-
plo qu resultara si se utilizaran componentes estndar en toda la construc
cin? Reducira los costos una compra masiva? Se reduciran los costos si se
asignara una serie de trabajos al que presente la propuesta ms baja para ob-
tener un contrato en una licitacin?Cul de las muchas formas alternativas
de contrato traer como resultado una mayor consistencia en los precios? En
errneo sugerir que la
MODULO I Seccin3: Establecimiento del control de calidad y costos 46
resumen, hay muchas iniciativas de 'organizacin' que es necesario examinar.
Adems de los estudios 'tcnicos' sobre diseo y construccin mencionados an-
teriormente. Con frecuencia, la experiencia ha demostrado que los enfoques
tcnicos y de organizacin son beneficiosamente compatibles. En un pais, por
ejemplo, los costos se mantuvieron en un nivel bajo por varios aos, como re-
sultado de una reduccin de reas, cambios constructivos, compras masivas de
los componentes estndar de construccin y la utilizacin de varios contratig
tas.
Ya se hizo mencin de la necesidad de decisiones polticas en la introduccin
de normas de costo y, esto probablemente es muy importante al elaborar cam-
bios en la organizacin, algunos de los cuales pueden tener como resultado el
cambio de prcticas largamente utilizadas. Estas prcticas pueden ser suje-
tas a reglamentos administrativos, como por ejemplo, procedimientos de lici-
tacin o compras masivas. La construccin es. con frecuencia, una de las indug
trias ms fuertes en algunos paises, y los cambios ponen a prueba sus intere-
ses establecidos.
los politicos y altos funcionarios del ministerio, argumentos slidos.
Por lo tanto, tiene una importancia critica presentar a
El siguiente diagrama sefiala las etapas principales en el desarrollo del con-
trol de costos.
MODULO I Seccion 3 : Establecimeinto de control de calidad y costos 47
PRESENTACION DEL
PROBLEMA
2
JUICIO
PRUEBA FUNCIONAL
Ca-lsicIeIar los errudios
e idencificar los aspectos
Clave del untrol de cnst
Evaluacin
poltica de
las Propuestas
rkarrollo de m m
Disfusindela
factibilidad con agarias
deconstnruai yotras
Evalwih
poltica de
las propuestas
Aphcar mnms ajustadas
a las contratos de prueba
MODULO I Seccin 4: Formulacin y utilizacin de las normas v estndares 48
SECCION 4 : FORMLTLACION Y UTILIZACION DE LAS NORMAS Y ESTANDARES
Esta seccin est relacionada con los medios legales o casi-legales para ase-
gurar que las normas y estndares deseados, se reflejen en el diseo y cons-
truccin de los espacios educativos. La expresin tcnica de normas y estn-
dares, se trata ms ampliamente en el Mdulo II. Tambin hay discusiones,
ms adelante en esta seccin, sobre los aspectos de la 'utilidad' o 'aplicg
bilidad' de las normas y estndares. Es evidente que se ganara muy poco prc
mulgando un estndar cuyos efectos pudieran ser nulificados por dif icultades
tcnicas o de otra indole.
Los medios de asegurar que una norma o estndar deseados se reflejen en el
diseo y construccin de los espacios educativos, depender, principalmente,
del sistema legal en vigor en el pais. Adems, depender de la propiedad de
la construccin -gobierno, autoridades locales o agencias privadas.
Es una regla establecida en algunos paises, que el gobierno (es decir,repre-
sentado por el Presidente o la Corona)no est limitado por la ley, a menos
que los estatutos claramente sealen que est obligado por sus provisiones.
El efecto de esto, en una situacin en que las escuelas pertenezcan y sean
manejadas por el gobierno, es que no tendrn que ser diseadas y construidas
de acuerdo con los reglamentos de construccin, a menos que los estatutos edg
cativos o la ley, explcitamente sealen que se cumpla con dichos reglamentos.
Este seria el caso en algunos paises en los que los gobiernos estn atados
por sus propios y previos estatutos, Por lo tanto, es importante establecer,
primeramente, la posicin legal, antes de intentar introducir reglas que r=
quieran congruencia con las normas y estndares.
Cuando los gobiernos, as como otras agencias, sean propietarios de las es-
cuelas y las administren, entonces la mayora de los arquitectos del gobio
no, an cuanto no sea necesariamente legai, intentarn seguir las reglas pres
critas para el diseo y construccin. Esto, en la prctica, con frecuencia
conduce a una situacin poco satisfactoria con las agencias encargadas del
disefio y construccin, que algunas veces no estn deseosas de cumplir- con los
requerimientos de los educadores que no tienen medios, legales ni de otra in-
MODUU) I : SeccinkFormulacin y uso de las normas y estndares 49
dole, para introducir los cambios. La solucin del problema, solamente se al-
canza, a travs de una solicitud explicita en el Acta o Decreto de Educacin
de acuerdo con dichos reglamentos , por observaciones preliminares que el Mi-
nistro de Educacibn hace de vez en cuando.
El control a travs ae la ley se ejerce ms fcilmente cuando la provisin de
las construcciones escolares es responsabilidad de las autoridades locales u
otras agencias. En dichos casos, el ministerio de educacin puede utilizar sus
poderes bajo un Acta de Educacin, para emitir y reforzar normas y estndares.
,Qu forma puede tomar dicho reglamento?
Al considerar la respuesta a este pregunta,seria til examinar el posible prg
ducto final. Un ejemplo de una norma de un pais determinado, seria como sigue:
Pizarrones para las escuelas
Alturas
En aulas de primaria
En aulas de clases elementales 0.62 m.
En aulas de secundaria 0.76 m.
0.54 m.
Altura de los pizarrones : 1.01m.; 1.2201.: 1.37111.
del piso a la base
del pizarrn
Especificaciones :Bajo revestimiento de 12 mm. Emplasto de cemento coz
puesto por : 1 de cemento, 2 de arena y 1 de polvo de carbn.Acabado
consistente en 1 de cemento y 1 de carbn de 3mm. de espesor.
Pintura : Disolver 1 Kg. de laca en
lizado y aadir 1 kg. de negro marfi
mizada y 0.5 Kg. de azul ultramarino
bien tapadas. Agtese bien antes de
10.0 litros de alcohol desnatura-
, 13 gms. de harina finamente ta-
Mezclar y guardar en botellas
usarse.
Puede pensarse que la provisin de pizarrones de tamao, color y textura ade-
cuadas, es uno de los artculos ms importantes en una escuela. Sin embargo,
como los maestros saben demasiado bien, las escuelas en todo el mundo, tienen
pizarrones de dimensiones equivocadas, con superficies demasiado brillantes
MODULO I Seccin 4: Formulacin y uso de las normas y estndares 50
para que se pueda escribir con tiza, y cuando finalmente sta logra aplicarse,
la escritura es demasiado dbil para que pueda leerse. Por lo tanto, los pi-
zarrones son un articulo importante para las normas de calidad.
Volviendo al proceso de control; en muchos pases este control emana
Decreto sobre Educacin, promulgado por el parlamento, la asamblea nacional o
la asamblea legislativa. Obviamente, no puede esperarse que este Decreto con-
tenga detalles sobre temas tales como control de calidad de los pizarrones.
El decreto, sin embargo, otorgar poderes al ministro de educacin para que
controle dichos asuntos, algunas veces sin referencia posterior al cuerpo le-
gal nacional, que emiti la ley. Esto puede hacerlo el Ministro en una gran
variedad de formas, la 6 s comn de las cuales es a travs de reglamentos
para premisas escolares.
de un
El reglamento, elaborado bajo la autoridad del Decreto de Educacin
sin embargo,
En un pais, por ejemplo,el reglamento tiene 17 pginas y comprende cinco par-
tes y programas, como sigue : '
estar,
relacionado con cuestiones de principio ms que con detalles.
General
Terreno de la escuela
Adaptaciones de la escuela - general
Adaptaciones de la escuela - internado
Requerimientos estructurales, etc.
Prograaase- aplicacin
reas de recreacin
campos deportivos
reas de enseanza
El Programa proporciona un medio de tratar asuntos importantes,
aunque no en
detalle. As, en la parte de "Adaptaciones de la escuela - general" y en
"Areas de enseanza" se encuentra que "La Escuela incluir reas de enseanza
de rea neta no menor a la minima para la escuela determinada de acuerdo con
el Programa 4". Este reglamento de tres lineas se amplifica despus, en un
MODULO I Seccin 4 : Formulacin y uso de las normas y estndares 51
programa de dos pginas. Adems de conservar el reglamento en s, corto y con-
ciso, el utilizar un programa para tratar los asuntos en detalle, tiene la
ventaja adicional de permitir realizar cambios en el rea. de cuando en cuando,
sin alterar el reglamento bsico de tres lneas y, por lo tanto, evitar lo que
podra ser un complicado proceso legal.
El reglamento para este pais en especial, contiene tambin otro mtodo para
ejercer el control sin entrar en detalles en el reglamento en s. El Ministe-
rio de Educacin del pais produce 'Guas de Diseo' sobre varios tpicos, y en
el reglamento, se exige que el disefio y construccin de escuelas "tengan efec
to sobre las principales recomendaciones" de estas guas de disefio que, por
esta razn, se convierten en documentos de una significacin casi-legal.
Y en las Guas de Diseo pueden encontrarse referencias a asuntos an ms de-
tallados. Por lo tanto, en la Gua de Diseo para alacenas que guarden los ga
ses y materiales inflamables en los laboratorios, se hace referencia a dos noE
mas nacionales,la expansin del fuego y lo flameable de los materiales utili-
zados para la construccin de las alacenas.
De esta manera. es posible ejercer el control a travs de la utilizacin de
una sucesin de medidas, cada una detallada, como se sugiere en el diagrama
siguiente.
Uno de los aspectos ms importantes de este diagrama, es que el control for-
mal especificado por la legislatura y el Ministerio de Educacin, se conser-
va- al minimo. Esto es importante, porque loskretos legislativos son dif-
ciles de cambiar. Tanto la educacin como la construccin tienen un carcter
dinmico -contenido, mtodo y duracin, por una parte, y tecnologa, por otra,
estn sujetos a frecuentes cambios-.Por lo tanto, los controles deben enmarcar-
se de tal manera, que el cambio sea posible y fcil de efectuar. Las guias de
diseno y, en menor grado, los estndares, pueden cambiarse fcilmente, y los
beneficios y normas mejoradas, pueden reflejarse, de una manera relativamente
fcil, en las construcciones escolares.
A
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Sin embargo, seria engaoso sugerir que la sola aprobacin del reglamento
destinado a controlar la calidad y costos de las construcciones escolares,
traer consigo una mejora total a 16s escuelas existentes. Hay tres factores
que atenan la probabilidad de que ocurra tal cosa. Primero, los controles
que van a imponerse, tienen que ser tcnicamente factibles; con frecuencia,
no lo son. Segundo, los controles tienen que brindar oportunidad a las es-
cuelas en todas las partes del pais y a todo tipo de propiedad; con frecuen
cia, los controles ofrecen poca aplicabilidad a las situaciones rurales o a
las escuelas privadas en las ciudades. Tercero, ningn control vale la pena,
a menos que exista una agencia competente para llevar a cabo su ejecucin;
an en una situacin perfectamente desarrollada, a veces el control no es
efectivo.
La factibilidad tcnica es un trmino que tiene una amplia variedad de sig-
nificados. El ejemplo presentado en relacin con los niveles de iluminacin
cuando no existe la tecnologia de disefio. ya ha sido mencionado en este M6dK
lo. Igualmente intiles son los requerimientos, como los hechos en un pais dg
terminado en el sentido que, "las escuelas nodeben estar a menos de 183 metros
de una taverna, y el lugar debe elegirse de manera que los estudiantes no
pasen por bares ni casas de mala reputacin en su camino a la escuela. Esto
pone la responsabilidad de la localizacin del sitio, a cargo de las autorL
dades educativas y no se logra prevenir que se abra un bar o una casa de mg
la reputacin, cerca de la escuela, (que es la accin llevada a cabo por otro
pais, mientras se escribe este mdulo. Uno tambin tiene derecho a preguntar
se qu tan racional es la distancia de 183 metros. Las distancias de, diga-
mos, 180 o 190 metros, afectarn el criterio
guna con la mejor intencin, elaboraron estos reglamentos?
Las escuelas urbanas, diseadas y construidas por tcnicos capaces, puede e=
perarse que reflejen los requerimientos de los reglamentos puede decirse
lo mismo, con confianza, sobre una escuela rural ubicada en un rea remota,
construida por la comunidad local? Ciertamente las reglas simples, como las
relativas al rea minima, pueden comprenderse y observarse.
Los reglamentos relativos a la construccin, especialmente cuando tienen como
resultado la utilizacin de mtodos no tradicionales de construccin, es fac-
tible que sean difciles de implementar. Uno recuerda los problemas que pre-
sentaron los reglamentos simples de construccin de edificios resistentes a
los terremotos en escuelas pequeas en reas remotas. El concepto de extender
los dinteles de las ventanas para que se unan y formen un anillo continuo al-
rededor del edificio para reforzar las piedras inestables y los muros de tie-
rra, raramente fue comprendido -aun con la ayuda de modelos a escala.-"Qu&
es un terremoto"? dijo el jefe de una villa situada en un rea de alto ries-
go sismico. Otro rengln que presenta grandes dificultades para relacionar
los reglamentos con las realidades rurales, es el de las instalaciones sani-
tarias. Los lavabos e inodoros, que es posible instalar contando con el suple
mento de agua y sistema de drenaje de las zonas urbanas, con frecuencia son
totalmente inapropiados en escuelas rurales, donde el agua puede llegar a ser
muy escasa, y las instalaciones sanitarias convencionales y urbanas, resultan
poco familiares para los habitantes.
de aquellos que, sin duda al-
La situacin urbana/rural en lo relacionado con normas y estndares pg
ra construcciones escolares, en muchos paises requiere especial aten-
cin y posiblemente diferentes estndares para escuelas localizadas en
las ciudades y en el campo.
MODULO I Seccin 4 : Formulacion y uso de las normas y estndares 54
Podra aiiadirse que es normalmente su calidad de escuela rural
principal de preocupacin y por lo tanto hay una necesidad especial de pres-
tar atencin a este sector, dentro de los programas de diseno y construccin.
el motivo
El tercer y final factor que afecta el
prctica, es el de condescendencia. Es necesario considerar dos aspectos, Pri
mero, el diseno necesita ser checado de una manera formal, antes de empezar
la construccin. Sera ideal que este chequeo lo iniciara el grupo gua de
diseo, y ms tarde un equipo de revisin especialmente formado, cuyos miem-
bros estn totalmente familiarizados con las normas y estndares. En segundo
lugar, las autoridades que controlan el edificio, checarn' las normas y est-
dares de construccin en el inicio, sobre el papel de dibujo, y ms tarde,
mientras la construccin avanza. Este seria el arreglo ideal. Es muy raro
verlo en la prctica, en otra forma que no sea una manera informal.
si opera, el siguiente seria un procedimiento tipico de revisin.
de las normas y estndares en
En donde
MODLTLO I Seccin 4 :Formulacin Y uso de las normas Y estndares 56
Este procedimiento evidentemente slo podra aplicarse con alguna esperanza,
en una situacin muy bien desarrollada, como podra ser una ciudad o rea sub-
urbana o en un rea rural en donde las autoridades educativas acostumbren
ejercer un control total sobre la educacin en general.
MODULO I Seccin 5 : Normas, estndares.educadores y arquitectos 57
SECCION 5 : NORMAS, ESTANDARES, EDUCADORES Y ARQUITECTOS
En este punto, podra aducirse que los conceptos de normas y estndares se
han discutido desde un punto de vista hasta cierto punto terico. Consideran-
do la realidad de unos pocos ejemplos que no son tan atpicos como podra
creerse, en principio podra parecer que :
Hay docenas de escuelas en un distrito montaoso en donde, despus de
cruzar un rio en un puente colgante de un alambre, sera necesario carni
nar durante una semana o ms, para visitar la escuela en turno.
Hay una carretera que cruza casi todo el pais y que tiene acceso a las
setecientas escuelas existentes, a travs de caminos vecinales, en a l w
nos de los cuales hay que utilizar jeep y el resto tiene que recorrer-
se a caballo o a pie.
Hay veces que la "carretera" es el ro. y los pueblos y las escuelas eg
tn en la ribera. Con frecuencia, hay' un da de viaje en lancha entre
uno y otro pueblo. Los pueblosestn en claros en la selva.
Hay muchas islas. cada una con una o dos pequeas comunidades y escue-
las.
isla a isla.
Y as sucesivamente; la lista podra cubrir varias pginas, y casi to-
dos los lectores informados, podran aadir unas cuantas ms, de acuerdo
con su informacin.
El viaje se hace en lancha -con frecuencia dura uno o dos das de
El propsito de establecer normas y estndares es mejorar la calidad de las
escuelas, y uno de los efectos es reducir las disparidades existentes, tales
Como en las situaciooes descritas anteriormente, y las escuelas en las
ciudades, y las localizadas en las partes ms accesibles del pais.
Aqu necesitan sealarse dos puntos importantes. Primero, no hay una buena rg
zn para que exista solamente un juego de normas y estndares para cada pais
en el que exista gran variedad de climas y mucha diferencia de un lado a otro,
entre los materiales y especialidades de construccin. En un pais. por ejem-
MODULO I Seccin 5 : Norma, estndares.educadores y arquitectos 58
plo, es un requisito que las escuelas situadas en las planicies secas y ca-
lientes, tengan lo que se conoce como 'cuarto de guardado de agua', en el
cual se almacena el agua potable en ollas de alfareria de fabricacin local,
colocadas en hileras,para que el agua fresca est siempre a disposicin de
nios sedientos.
das colinas, en donde los nios apreciaran ms
helada. Ms aun, en las colinas se utilizan vasijas de metal para almacenar
el agua, ya que la alfarera no se fabrica localmente.
Sin embargo, a menos de 300 Km. en el mismo pais, hay eleva
una bebida caliente que una
El segundo punto fluye naturalmente del primero. Se ha desarrollado la prcti
ca de centralizar la formulacin de normas y estndares para los reglamentos
y guas de diseo, y distribuirlos a las provincias, distritos y subdistritos
localizados en las zonas ms remotas. Esta es una prctica que requiere un
cuidadoso examen.
rgida o benvola. Se requiere una comunicacin formal de asuntos que con frg
cuencia son desritos en un lenguaje casi legal. Aun los dibujos, grficas y
fotografas pueden ser medios insuficientes de comunicacin. En un pais. hace
algunos aos,
blos. Como las nicas fotografas que haban visto anteriormente eran del li-
der nacional, ellos pensaron que las nuevas fotografas, eran tambin de su
lder! Tal vez este es un ejemplo extremo, pero servir para ilustrar que los
conocimientos de los pequeos pueblos, no son necesariamente los conocimien-
tos de un pas. Las peculiaridades y variaciones socio-culturales en diferen-
tes ambientes, es algo que debe considerarse
normas y los estndares que se quiere aplicar.
masiado duro- que "los procedimientos centralizados son ineficaces, injustos
e irrelevantes."Y esto, sin duda alguna, hata cierto punto no es totalmente
cierto en lo referente a las normas y estndares para construcciones escolares,
establecidas centralmente.
Su estilo es autoritario, y puede ejercerse en una forma
se mostraron varias fotografas a los habitantes de los pue-
al tomar la decisin sobre las
Un autor dijo -quizs fue de-
Una solucin a esta dificultad, puede encontrarse en la idea de 'planeamiento
con participacin' .Esto, segun se ha argumentado, proporciona el marco adecug
do para que las ideas y competencia de la comunidad, puedan desarrollarse.
MODULO I. Secion 5 : Normas, estndares. educadores y arquitectos 59
As. por ejemplo, en un rea que tenga uniformidad en su tipografa, clima,
suplemento de materiales y disponibilidad de especialidades, debera ser pos&
ble desarrollaar y establecer normas y estndares endgenos, dada la difusin
tan amplia que se ha dado a las cualidades deseadas en una construccin escg
lar. De este modo, todas las escuelas en el pas alcanzarn normas de calidad,
pero en formas adecuadas al medio ambiente en el que estn localizadas.
Este ejemplo puede ilustrar el punto. En algunos pases. los nios de las es-
cuelas primarias urbanas se sientan en sillas y escritorios en la escuelas,
mientras que en las reas rurales, los niios se sientan en el suelo, frente a
escritorios muy bajos, y les gusta hacer esto porque es como se sientan en su
casa. Ya sea que el nio se siente en una silla o en el suelo, esto no afec-
ta el aprendizaje, mientras se le proporcione al alumno una superficie adecug
da de trabajo. Los estndares para rea de piso sern los mismos en ambos ca-
sos, pero habr diferentes normas para mobiliario, y las ventanas tendrn que
estar ms bajas en las escuelas rurales que en las urbanas.
Para un desarrollo de normas y estndares para escuelas 'locales' en el que
participen todos, es importante involucrar a los educadores locales, as como
a un arquitecto, de la localidad si es posible, y si no del centro. Tambin
deben participar los artesanos y constructores locales, as como las autori-
dades locales de salubridad.
Dicho equipo terminara con la objecin al planeamiento de participacin, que
es la de que baja su eficiencia. La participacin de profesionales soluciona
este problema.
Una segunda y ms seria objecin que se hace a la determinacin de normas y
estndares a nivel local, es que puede traer conflictos. Sin embargo, los so-
cilogos argumentan que, de hecho, puede "proporcionar un mecanismo institu-
cionalizado para conciliar los conflictos". Un problema que se saque a la luz,
al menos puede tratarse de una manera constructiva, y una manera de resolver
los problemas, es
vos profesionales o a los "consejos locales de desarrollo".
dejar las decisiones finales a los planificadores educati-
MODUU) I Seccin 5 : Normas. estndares , educadores y arquitectos 60
Una tercera objecin al desarrollo de participacin de normas y estndares.
es
esto podra argumentarse que puesto que desde el momento que la topografa,
clima, materiales y especialidades de construccin con frecuencia son pecu-
liarmente locales, el localismo no es una mala cosa, mientras d como resulta
do, escuelas de buena calidad.
que podra conducir a un 'localismo' o 'provincialismo'. En respuesta a
En cuarto lugar, hay aquellos que diran que la mediocridad es el resultado
ms viable cuando hay participacin local en los asuntos que afectan la educc
cin.
especialidad profesional asociada con las facilidades de diseo y pueden su-
jetar la experiencia profesional de los participantes, a la reglas de la mayo
ra y, por lo tanto, a un compromiso poco satisfactorio. En contra de esto
puede argumentarse que la creatividad, las ideas y la experiencia de primera
mano, no son prerrogativas de los profesionales y, ciertamente, el propsito
principal de la participacin es ensear a las personas de la localidad, la
experiencia apropiada para la resulucin de los problemas.
ta un problema tcnicamente complejo (por ejemplo, luz natural), entonce un
sub-grupo tcnico pequeo, puede estudiar algunas soluciones y presentrselas
ai grupo principal para su aceptacin.
La participacin local involucrar6 muchas personas que no tienen la
Cuando se presen-
Finalmente, la objecin ms importante que se hace a la participacin en el
establecimiento de normas y estndares locales, es que trastornar la autori-
dad y el control. Ciertamente los planificadores educativos y los administra-
dores pueden hacer la advertencia que, si no estn establecidos centralmente
los controles uniformes, la calidad de las construcciones escolares puede re-
ducirse en algunas reas y ensancharse las disparidades, ms an que reducirse.
Este peligro puede evitarse fcilmente sin obstaculizar las iniciativas loca-
les, dando direcciones generales y amplias sobre los tpicos principales de la
estandarizacin. As, por ejemplo, los cuerpos locales puede dirigirse a es-
tandarizar las reas de piso por aula, a establecer normas para inodoros y
bebederos, y as sucesivamente.
La actividad de participacin. que lleva al establecimiento de normas y es -
thdares, puede tener xito solamente si este bien organizada. Debe haber :
MODUU) I Seccin 5 : Normas, estndares, educadores Y arquitectos 61
-
un marco legal dentro del cual pueda desarrollarse la actividad. Simple
mente porque sea local, no debe significar que dicha actividad pueda
usarse opcionalmente.
-
la participacin profesional de los educadores, arquitectos y planifi-
dores educativos no debe ser obligatoria..
-
el acatamiento a las normas y estndares establecidos localmente, debe-
ra asegurarse a travs de la supervisin adecuada.
-
la comunicacin e intercambio de experiencia vertical y especialmente
horizontal, entre varios grupos locales que estn desarrollando sus prg
pias normas y estndares, debe mantenerse.
-
debe de haber metas de calidad comunes, establecidas de una forma cen-
tral (y en trminos amplios) que podran guiar a los grupos locales en
su trabajo.
El lector recordar que la Seccin 3 de este Mdulo,
mientos que llevaran al establecimiento de normas de calidad y costo. Estos
procedimientos sern igualmente aplicables a nivel local, si se decide utili-
zar el establecimiento de participacin. Similarmente, cuando el grupo de pal
ticipacin requiera asesora de especialistas, como por ejemplo,de los produc
tos de Laboratorio Forest, sobre estructuras de madera estndar, o de la estg
cin de Investigacin de Edificios sobre iluminacin, sta estar disponible.
se sugirieron procedi-
La tarea de los planificadores educativos ya no estar centralizada, sino que
podrn desplazarse para servir a otros que intentan establecer normas obteniez
do los recursos de los especialistas, proporcionando informacin, asistencia
en comunicacin , comparacin y evaluacin de los estndares locales estableci
dos. Esto, como se ha dicho, colocar a los planificadores y ciertamente a
los arquitectos, en un nuevo centro de accin.
MODL I - Punto de Referencia 62
PUNTO DE REFERENCIA
El
Lo que sigue proporciona al lector una oportunidad de reflexionar sobre al-
gunos de los aspectos presentados en el Mdulo. Enmarcadas como preguntas,
las respuestas pueden ser proporcionadas por el lector y checadas con la dis
cusin que sigue, o la discusin puede simplemente leerse como parte del M
dulo.
1.
2.
3.
4.
5.
Se dice que la comodidad es un rea muy descuidada en el campo de las
normas y estndares. Normas pobres de confort respecto a la iluminacin,
sanidad y ruido, se discuten en el Mdulo. Hay otros aspectos del confort
que a menudo se omiten de las normas : Enlistelos y brevemente discuta
estos aspectos y su importancia.
Casi todos los paises tienen normas de rea -como rea unitaria por alum
no, reas para enseanza individual y reas para actividades fuera de la
enseanza y brea til. En muchos paises, estos son virtualmente los ni-
cos controles que afectan las construcciones escolares. Cules son las
posibles razones para la popularidad del 'rea como estndar'y a qu eK
tremo afectan, de hecho, la calidad de la construccin?
Un cambio en los estndares que afectan las construcciones escolares,
inevitablemente traer como resultado que las escuelas existentes se COL
viertan en 'sub-estndar' . Es necesario esto?
En el Mdulo se ha dicho que "...son muy raras las normas de calidad uni
versalmente aceptadas y absolutas.. . ' I Cules son las 'raras' excepcio-
nes y en qu sentido pueden ser universalmente aceptadas?
Las normas para escuelas urbanas de varios pisos, se prescribieron in-
cluyendo normas de espacio, normas contra incendio, normas para insta-
laciones sanitarias, etc. Los planificadores educativos se dieron cuen-
ta de que tambin haba disponibles estndares nacionales para el ce-
mento y el acero reforzado, necesarios para la estructura de los edi-
ficios. Debern incluirse estos estndares en la lista general propues
ta para construcciones escolares?.
MODULO I - ~. Punto de referencia 63
6. La organizacin de la escuela, en este Mdulo, es tratada como si fug
ra relativamente estable. Esto, sin embargo, no siempre es as. El
espacio puede necesitarse para una variedad de necesidades cambiantes;
el tiempo puede no siempre estar dividido en lecciones de 45 minutos,
en 35 horas semanales en un trmino de3afios; la escala de edad de
los estudiantes puede esperarse que se amplie al mismo tiempo que la
educacin de una vida de duracin se convierte en una realidad;
contenido puede trascender los lmites tradicionales y enfocar una
creciente atencin sobre los intereses y necesidades sociales de los
alumnos; la organizacin puede cambiar, desde el arreglo bsico de un
aula a una mezcla de grupos de varios tamafios. En unos pocos paises
ya se han llevado a cabo algunos de estos cambios. Qu efectos, si
es que hay alguno, pueden tener dichos cambios sobre la determinacin
de las normas y estndares para construcciones escolares?
el
Se dice que el confort es un rea descuidada en el campo de
las normas y estndares. Normas pobres de confort respecto a
iluminacin, sanidad y ruido, se discuten en el Mdulo. Hay
otros aspectos del confort que a menudo se omiten tambin de
los estndarec.
Una buena iluminacin, reas libres de ruido, instalaciones sanitarias adecug
das, es lo que se requiere para hospitales, oficinas, lugares de culto, ban-
cos, laboratorios y museos. Hay algunas cualidades adicionales que haran que
dichos lugares fueran especialmente adecuados para una escuela -cualidades
que permitirn a los usuarios, ensear y aprender con facilidad.
dad, en este sentido, puede significar 'eficiencia funcional como resultado'.
Por lo tanto, la comodidad en un aula, puede resultar de que los pizarrones
estn adecuada y correctamente colocados as como otros accesorios relaciona-
k c o n las ayudas visuales; de la provisin de facilidades de almacenamiento
para materiales y equipo:
con las dimensiones de los usuarios y las tareas que van a desarrollar.
La comodi-
de la provisin de mobiliario diseado de acuerdo
MODLI . - Punto de referencia 64
En otros espacios tales como laboratorios, cuartos destinados al personal, tg
lleres. etc. , sern necesarias comodidades similares apropiadas, si la ense-
anza y el aprendizaje han de llevarse a cabo eficientemente, y las normas
que especifiquen la calidad de estas comodidades, no son menos importantes
que las que especifican reas de piso, acstica, iluminacin y otras.
2
I
Casi todos los pases tienen normas de rea -como rea unitari,
por alumno, reas para enseanza individual y reas para acti-
vidades fuera de la enseanza y rea til. En muchos paises es
tos son virtualmente los nicos controles que afectan las cons
trucciones escolares. Cules son las posibles razones para la
popularidad del 'rea como estndar'y a qu extremo afectan, d
hecho, la calidad de la construccin?
Una de las muchas definiciones de arquitectura, es que es "el arte de circun-
dar el espacio para actividades contemporneas". Puesto que el rea incorpora
dos de las tres dimensiones que describen el espacio, es por lo tanto critica
al proporcionar actividad -en este caso, para enseanza y aprendizaje-.
que se piensa, correctamente, que el rea proporcionada para la educacin, es
un importante punto para su especificacin como estndar para las escuelas,
pero,ies el & punto?
As
La especulacin incluye, primero, la experiencia de los maestros. Un gran n-
mero de maestros han tenido, en algn momento u otro de su vida, que ensear
a un nmero elevado de alumnos, apiados en un espacio destinado a grupos ms
pequeos. La experiencia es traumtica y lleva a la mayora de los maestros,
a dar nfasis a la necesidad de contar con aulas lo suficientemente amplias,
que les permitan impartir sus enseanzas de manera efectiva.
En segundo lugar, hay la inpresibn - de que, contando con un espacio adecua-
do pare la ensefianza, el resto del ambiente puede dejarse con toda seguridad,
a los arquitectos, equipo y mobiliario, hombres encargados del mantenimiento,
etc. Esto podra, tal vez, junto am la falta de especialidades necesarias,
describir exactamente el medio ambiente total en trminos tcnicos.
MODULO I - Punto de referencia 65
Finalmente, y en lo que concierne a un planificador educativo, una expresin
de rea es, automticamente, una declaracin de costo y esto, desde el punto
de vista de la preparacin de un presupuesto, convierte el rea en un compo-
nente critico. Par lo tanto, si el rea unitaria por alumno se estandariza,
el costo es dado por :
(Nmero de lugares x rea unitaria x costo por metro cuadrado)
Es posible, por supuesto, utilizar el costo por metro cuadrado, lo que permi-
te la construccin de un ambiente deseado, o, por decirlo de otra forma, el
costo unitario puede fijarse en un nivel que incluya el nmero deseado de ven
tanas para luz diurna, pizarras adecuadas, resistencia al fuego, servicios, y
as sucesivamente.
Por esto, si existe un servicio arquitectnico altamente especializado, para
el diseo de las escuelas, y que adems tenga fuertes conexiones con los edu-
cadores que van a utilizar o a supervisar la utilizacin de las nuevas escue-
las, la especificacin del rea unitaria por alumno (junto con otros datos b
sicos sobre programas de adaptacin) ser probablemente suficiente.
bargo, ste no es un caso muy frecuente, y el 'rea', como & estndar,
no es una especificacin adecuada para una escuela o para su localizacin.
Sin em-
3
Un cambio en los estndares que afectan las construcciones es-
colares, inevitablemente traer como resultado, que las escug
I las existentes se conviertan en 'sub-estndar' .
Una referencia a la Figura 1 de este Mdulo, aclara inmediatamente que, en lo
relativo al rea, el cambio en los estndares, hecho sobre un periodo de casi
40 aos, dio como resultado escuelas construidas durante los primeros 20 aos,
excediendo el estndar minimo requerido.
Ciertamente. en el pais especial del cual se tom este ejemplo, los antiguos
estndares de rea unitaria por alumno, resultaron antieconmicos y el g o b i o
no, por razones financieras, decidi unas reducciones que permitieron utili-
4
lizar mejor sus recursos en accesorios, acabados, mobiliario, etc.
En el Mdulo se ha dicho que 'I... son muy raras las normas
de calidad universalmente aceptadas y absolutas.. .I1
Sin embargo, es generalmente cierto si se dice que en los paises que tradicig
nalmente han tenido muy limitados recursos para educacin, y en donde las es-
cuelas son con frecuencia muy primitivas en su construccin, un cambio en los
estndares generalmente trae como resultado una sobre provisin de algunas
de las antiguas existencias, y entonces, la ventaja que puede tener la situa-
cin, es aumentar la matricula o utilizar en alguna otra forma el exceso de
capacidad.
Tal vez podr parecer extrao, pero no es posible ser tan preciso acerca de
otras Caractersticas humanas. El ojo puede adaptarse a una amplia gama de
niveles de iluminacin y, mientras que es posible decir que 106 lux es un ni
vel bajo el cual hay riesgo de esfuerzo, la discriminacin aumenta con la
iluminacin, as que no tiene utilidad fijar un nivel superior. Lo mismo sucg
de con el odo. Nos adaptamos al sonido y lo que es ruido para uno, para otro
pasa inadvertido.
5
I
Las normas para escuelas urbanas de varios pisos, se prescri-
bieron incluyendo normas de espacio, normas contra incendio,
normas para instalaciones sanitarias, etc. Los planificadores
educativos se dieron cuenta de que tambin haba disponibles
estndares nacionales para el cemento y el acero reforzado,
necesarios para la estructura de los edificios. Debern in-
cluirse estos estndares en la lista general propuesta para
construcciones escolares?
I
Hay dos situaciones que necesitan considerarse. Primero, en las ciudades en
donde las construcciones escolares son diseadas y construidas bajo la super-
visin de arquitectos o ingenieros calificados. El entrenamiento de los arquL
tectos e ingenieros es tal. que habiendo de por medio las instrucciones dadas
por el cliente, ellos son capaces de hacerse cargo de la construccin del edi
ficio, utilizando sus conocimientos tcnicos. En resumen, la nica informa-
cin que el diseador requiere del cliente, concierne a los requerimientos
funcionales del tipo de edificio que 61 o ella van a disear. Por supuesto,
existen cientos de 'tipos' de construccin, que van desde crematorios a leche
rias, desde restaurantes a edificios dedicados al culto. No puede esperarse
que haya algn arquitecto que est al tanto de los requerimientos funcionales
de todos ellos.
MODULO I - . . Punto de referencia 68
As que las normas y estndares para construcciones escolares tienen que pro-
porcionar informacin especficamente relacionada con los espacios educativos
como tipo, lo que asegurar que el diseador cumpla con los requerimientos de
calidad y costo. Esto no incluir instrucciones al diseador acerca de asun-
tos generales en los componentes de cualquier edificio, como son el cemento y
el acero reforzado.
El segundo caso concierne las comunidades en reas rurales, que estn constrL
yendo sus propias escuelas. En general, se pensara que las personas de la 10
calidad utilizaran materiales locales, con los cuales (y con frecuencia ni-
camente) estn totalmente familiarizados. Entonces el nico requisito sera la
asesora sobre los requerimientos funcionales.
Algunas veces existe, sin embargo, la necesidad de proporcionar estndares re
lacionados con la construccin. particularmente en reas sujetas a riesgos de
desastres naturales, tales como ciclones tropicales o terremotos. Las normas
y estndares para construcciones escolares localizadas en estas reas, pueden
entonces estar relacionadas, en la forma habitual, a la calidad y costos y
tambin a la construccin.
6.
La organizacin de la escuela, en este Mdulo, es tratada como
si fuera relatiuamente estable. Esto, sin embargo, no siempre
ea as.
sidades cambiantes; el tiempo puede no siempre estar dividido
en lecciones de 45 minutos, en 35 horas semanales, en un trmi
no de tres aos; la escala de edad de los estudiantes puede es
perarse que se amplie al mismo tiempo que la educacin de una
vida de duracin se convierte en una realidad; el contenido
puede trascender los lmites tradicionales y enfocar una cre-
ciente atencin sobre los intereses y necesidades sociales de
los alumnos; la organizacin puede cambiar, desdeel arrg
glo bsico de un aula a una mezcla de grupos de vario
tamaos. En unos pocos pases ya se han llevado a ca-
bo algunos de estos cambios.
El espacio puede requerirse para una variedad de necg
MODULO I Punto de Referencia 69
Espacio - la norma debe ser para divisiones internas que no sean
de carga, lo que permitir la adaptabilidad.
Tiempo - la norma debe ser para utilizar las instalaciones por la
noche tanto como durante el dia y esto requerir ilumina-
cin aparte de la luz diurna.
Alumnos - mobiliario y accesorios adaptables para la utilizacin
por parte de los adultos, al menos en algunas partes del
edificio; servicios diversos para una gama ms amplia de
actividades.
Contenido - las normas que traten de la adaptabilidad del espacio y
los servicios, cubrirn los cambios de contenido.
Oranizacin - las normas para un espacio flexible, sern muy importan-
tes. La flexibilidad se define como alta frecuencia,
cambios de baja magnitud (lo opuesto a 'adaptabilidad',
que significa baja frecuencia, cambios de gran magnitud).
Las normas que reflejan cambios en la organizacin de la escuela, obligarn
al diseador a enfatizar la provisin de una 'envoltura' de gran calidad
(iluminacin, ventilacin, acstica), circundando un 'decorado' para la
actividad educativa del momento.
MATERIALES DE FORMACION EN LOS CAMPOS DE LA PLANIFICACION
Y DE LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES
MODULO II : DISEO, CONSTRUCCION Y COSTOS
Introduccin
Seccin 1 : Planeamiento Fisico
Seccin 2 : Diseo Arquitectnico
Seccin 3 : Normas de Construccin
Seccin 4 : Normas de Costo
Divisin de Politicas y
Planeamiento d e la Educacin
U N E S C O
Esta Serie est6 formada de los siguientes componentes :
C O N T E N I D O
Introduccin
Seccin 1 : Planeamiento Fsico
Seccin 3 : Normas de Construccin
Seccin O : Normas de Costo
2
3
26
61
75
Mdulo II : INTRODUCCION 2
INTRODUCCION
El Mdulo I de este Grupo, comprende una discusin general de las formas de
controlar la calidad y costos de las construcciones escolares, a travs de
la aplicacin de normas y estndares.
tndares en si, considera la mejor forma para establecer cada estndar, y
los problemas tcnicas especficos, asociados con su expresin y aplicacin.
Este Mdulo examina las normas y es-
Mdulo II Seccin 1: Planeamiento Fisico 3
SECCION 1 : PLANEAMIENTO FISICO
El terreno. en el cual est localizada la escuela, tiene dos caracteristi-
cas. La primera, su relacin con la comunidad a la que sirve y, la segunda,
su intrinseca calidad respecto a las funciones para las cuales fue seleccio
nado, tal como su adecuacin a la construccin y el rea disponible para
juegos u otras actividades al aire libre. La siguiente discusin explora e=
tos dos aspectos cualitativos y sugiere medios de determinar y exponer las
normas y estndares para cada uno.
Tanto los terrenos como los edificios que en ellos se localizan, tienen un
valor -aun cuando hayan sido donados libres de cargo- y necesitan manteni-
miento. Por lo tanto, tiene que haber normas de costos de mantenimiento, en
la misma forma en que hay normas de costos de construccin. Tanto los terre-
nos comprados, como los que se hayan obtenido por concepto de donacin, ne-
cesitan estar controlados por esos costos, Los terrenos obtenidos gratis,
no siempre estn realmente 'libres' de costo. Uno de estos casos se nos vie
ne a la memoria. Fue un terreno localizado del otro lado de un rio y, para
tener acceso, se requiri la construccin de un puente muy costoso, que a
su vez, dio acceso, en general, a los pueblos ms lejanos! Pueden recordar-
se otros casos de terrenos 'donados', que incluan sectores de terrenos pan
tanosos. lo que requiri una costosa construccin con cimentacin de pilotes;
terrenos situados en l os lados de colinas escarpadas, lo que da como resul-
tado grandes gastos en la cimentacin y caminos de acceso, y as sucesiva-
mente.
Sobre todo, los terrenos pueden utilizarse con un fin politico. El miembro
de una Asamblea de Constituyentes que puede conseguir un terreno para la e s
cuela, que satisfaga a sus electores, con frecuencia se considera un polit&
CO de xito. En un pais. ciertamente, hay algunos campos, cerca de un nume-
ro determinado de pueblos, en los cuales pueden verse, hasta nuestros das,
los restos de la cimentacin de las escuelas que los candidatos haban pro-
metido construir si eran electos!
El que un terreno para una escuela se localice en la parte norte o sur de
un pueblo, puede causar un fuerte impacto politico, como puede confirmar
cualquier planificador educativo que haya tenido a su cargo la seleccin de
Mdulo I1 . Seccin 1: Planeamiento fisico 4
terrenos. Y cmo puede rechazarse un terreno, aunque sea evidentemente po-
co satisfactorio, cuando ha sido ofrecido 'gratis' por un poltico poderoso?.
En resumen, mientras el planificador puede establecer normas y estndares pa
ra la localizacin, rea y calidad del terreno, la norma, con frecuencia,
es para satisfaccin del politico local. La forma en que el planificador edg
cativo responda a las presiones polticas, vara de lugar a lugar. Un Dire&
tor de Educacin perceptivo. siempre trata con los politicos ofrecindoles
primero: una taza de te y, mientras la beben, expone rpidamente los crite-
rios para seleccin del terreno, haciendo que los politicos aprueben, uno
por uno, cada criterio. Una vez hecho esto, volver sobre el terreno ofreci
do y, utilizando las propias palabras de los politicos, lo aprobar orechaza-
r, segn io exija la situacin.
Sin embargo, son les criterios ms que las politicas, los que conciernen a
este Mdulo, y estos criterios diferirn, dependiendo si la escuela va a e=
tar ubicada en un rea urbana o rural.
En primer.lugar qu son las reas 'urbana' y 'rural'?. El rea rural se d=
fine muy fcilmente como "un rea.que no siendo un rea urbana, tiene una pg
blacin cuya ocupacin es primordialmente la agricultura, que viven en ran-
chos o en pueblos, y que tienen instituciones administrativas y sociales,
muy elementales."
Las definiciones de un rea urbana, son muchas y muy variadas. En general,
un rea urbana es la que se define como urbana por ley o, un rea que inclx
ye una ciuded caracterizada por una poblacin de ocupaciones mixtas, inclu-
yendo actividades comerciales e industriales e instituciones centrales, admi
nistrativas y sociales.
Algunos paises definen como ciudad, la que tiene ms que un determinado n-
mero de habitantes.para el planificador educativo, la mejor definicin
encuentra entre las que utilizan el trmino 'urbana' relacionado con la den
sidad de poblacin.
se
La densidad de poblacin en las reas urbanas, es fcil que adquiera una crg
ciente importancia en una o dos dcadas. De hecho, en muchos lugares ya es
Modulo II Seccin 1: Planeamiento fisico 5
importanteaha metrpolis cubre ms de 1,000 kilmetros cuadrados, de los
cuales d s de la mitad
Tiene, actualmente, una poblacin estimada de 14.5 millones, alrededor de
100 por hectrea.
blaciones arriba de los cinco millones, y veinticuatro excedern los 10 mi-
llones de habitantes.
est fuera de las fronteras oficiales de la ciudad.
Y para el ao 2025, noventa y tres ciudades tendrn po-
El crecimiento de las ciudades es, en parte, debido alindice de natalidad
pero, tal vez ms importante, al movimiento de la poblacin rural hacia las
ciudades. Una proyeccin hecha por las Naciones Unidas para el ao 2025 su-
giere que para entonces, 60 porciento de la poblacin de la mayora de los
paises, vivir en reas urbanas.
I
El problema principal al que se enfrentan los planificadores edu-
cativos, encargados de la 1ocalizacin de las escuelas y la selec
cin de los terrenos, radica principalmente en las escuelas urbs
nas, ms que en las localizadas en reas rurales.
La forma no planeada en que muchas ciudades estn creciendo,no es la menor
de las dificultades. Los antiguos centros urbanos estaban y, con frecuencia,
siguen estando sujetos a leyes de planeamiento fisico. Pero, alrededor de
los centros planeados, crecen reas de casuchas o chozas, casas semi-perma
nentes, pequeas fbricas, tiendas y centros comerciales mso menos tempora-
les. Es raro encontrar, en estas reas de crecimiento, espacio para escue-
las o, para otros edificios pblicos tales como estaciones de polich y
oficinas de correo.
As que es necesario, en circunstancias como stas, revisar cuidadosamente
los requerimientos convencionales para el planeamiento fisico de las escue-
las, tales como :
-
que la fachada no quede frente a lneas de ferrocarril o carre-
teras importantes.
que el terreno no se encuentre a menos de 200 m de industrias rui-
dosas o nocivas.
-
Modelo II Seccin 1 : Planeamiento fisico 6
-
400 metros o ms hasta los patios de las fbricas
los nios que van a la escuela no deben cruzar carreteras peligrosas,
a nivel de suelo y con buen drenaje
fcil acceso a un campo de juego
-
cantinas o burdeles.
-
-
Esta lista puede considerarse una 'norma' en el sentido que representa
situacin deseable, pero en muchas ciudades cada vez tiene menos relacin
con la situacin real . Esto se ejemplifica bien en un estudio reciente (AI
meida y Rodriguez, 1982) que identifica "los mayores obstculos que obstru-
yen la provisin de construcciones escolares", en una ciudad de alrededor
de 15 millones de habitantes. Los obstculos incluan :
una
- la falta de terrenos para las escuelas, dentro de una distancia ia-
zonable, que los alumnos puedan recorrer a pie.
terreno inadecuado ( respecto a la forma, rea y topografia)
desacuerdo entre las personas en relacin con la mejor localizacin
de las escuelas.
desacuerdo con las autoridades educativas sobre los terrenos para
las escuelas, lo que tiene como resultado un retiro del apoyo finan-
ciero de las autoridades.
tenencia ilegal del terreno, con intrusos ocupando los sitios en los
que, de otro modo, podran haberse construido las escuelas.
reclamaciones conflictivas sobre la propiedad, lo que dificulta la
compra de los terrenos para las escuelas.
y en las reas urbanas ms antiguas :
- eventual inexistencia de terrenos desocupados, lo que hace necesaria
la expropiacin
los, puedan construirse las escuelas.
terrenos -aun de los edificios expropiados- que pueden resultar peque
nos, de modo que, despus de construir la escuela, queda muy poco o
de edificios existentes, para que despus de demoler-
nada de espacio para actividades al aire libre.
cambios en la utilizacin del terreno a medida que la poblacin se
sale del centro de las ciudades dejando lugar a los comercios, y red1
ciendo, de este modo, la poblacin escolar.
cambios en las medidas de trfico, lo que convierte los accesos a
las escuelas, en algo extremadamente peligroso.
Mdulo II Seccin 1: Planeamiento fisico 7
Debe aadirse que, donde ha sido posible desarrollar y rigurosamente implan-
- tar el planeamiento fisico de las ciudades, los problemas arriba enlistados
son de fcil solucin y las normas y estndares para la 1ocalizacin y ca-
lidad de los terrenos, son tanto relevantes como fciles de aplicar. Almei-
da y Rodriguez argumentan que, donde el planeamiento fisico no es efectivo
o es inexistente, los diseadores y planificadores educativos tendrn que
utilizar su imaginacin para desarrollar estrategias que ayuden a encontrar
una solucin a los problemas de ubicacin de las escuelas,que caracterizan
a tantas reas urbanas marginales.
Sin embargo, desde la perspectiva de este Mdulo, tiene que asumirse que el
planeamiento fisico y los planes de desarrollo de las ciudades, son inevita
blemente un problema politico en todos los paises y , sobre estas bases, las
normas y estndares para la ubicacin y calidad de los terrenos para las es
cuelas tendrn una importancia creciente, siempre y cuando sean relevantes
dentro de las nuevas realidades.
El propsito principal de esta introduccin ha sido explicar que, entre to-
das las normas y estndares para construcciones escolares, las que tratan de
la 1ocalizacin y calidad del terreno, son nicas. Primero, porque a menudo
estn en conflicto con las "normas polticas, y segundo, porque con frecuen
cia tienen que aplicarse en situaciones de extrema dificultad.
Escuelas en reas rurales
Hay muy pocos paises en los cuales las reas rurales son objeto de un pla-
neamiento fisico formal, y generalmente son ciudades ubicadas en islas. As
pues, en el campo el enfoque para la seleccin y calidad del terreno, es rg
lativamente simple. Cada escuela sirve una poblacin cuyos alumnos deben po-
der llegar a ella caminando, en bicicleta o transporte pblico. En la mayo-
ria de las reas rurales, los alumnos tendrn que caminar hasta la escuela,
as que, la primera decisin que tiene que tomarse, concierne la distancia
razonable para recorrerla dos veces al dia, en todos los climas, Debe baco
se un juicio l ocal sobre la distancia mxima aceptable. Para nios de escug
la primaria. la distancia mxima a recorrer, en determinado nmero de pai-
ses, varia entre 2 y 4 km. de sus casas a la escuela. Para alumnos de secun
daria, en uno o dos paises se ha decidido que sean 5 km., sin embargo, los
alumnos son mayores y las escuelas normalmente estn a mayor distincia, de-
Mdulo II Seccin 1: Planeamiento fsico a
~ ~
Por lo tanto, la primera norma para la ubicacin de las escuelas
en las reas rurales,
no debe recorrer de su casa a la escuela.
establecer la distancia mxima que un alum
bido a la baja matricula resultante de la naturaleza terminal de la educa-
cin primaria. Es muy frecuente el caso de que tengan que recorrerse distan
cias mayores de 5 kilmetros.
Una vez que se ha determinado la &xima distancia a recorrer,entonces es pg
sible estimar, con alguna exactitud, el nmero de alumnos que pueden matri-
cularse. Esto puede hacerse contando el nmero de residentes dentro de la
distancia prescrita desde la escuela, o dentro de lo que se conoce como
II
area de captacin".
En pueblos ms grandes, la poblacin puede ser lo suficientemente numerosa
como para sostener ms de una escuela con matricula ptima y, por lo tanto,
la distancia a recorrer de la casa a la escuela, no es un factor significa-
tivo para la 1ocalizacin del terreno. En otras situaciones, como las que se
presentan frecuentemente en reas montaosas que tienen pueblos muy pequeos,
ninguno de los cuales puede tener suficientes nios en edad escolar para tg
ner su propia escuela, se hace necesario ubicar la escuela en algn punto
entre los pueblos, cuidando que cada uno de ellos quede dentro de la mxima
distancia prescrita para el recorrido.
En los pases en donde existe la educacin obligatoria, la obligacin de
asistir a la escuela no puede imponerse cuando la distancia a recorrer del
hogar a la escuela, excede la establecida en las normas.
La distancia que se ha fijado puede variar, aun dentro de un mismo pais, dg
pendiendo del terreno y el clima.
Ms an, el recorrido a la escuela debe ser de tal modo que la gente de la
localidad lo considere seguro. Pueden variar las opiniones sobre lo que es
seguro y lo que no lo es. Una carretera principal es segura, siempre y cuan
do a la hora de ir a y venir de la escuela, haya un 'vigilante'temporal
o un maestro que se encargue de controlar el trfico, para que los pequeos
Mdulo II Seccion 1: Plneamiento fsico 9
grupos de niios, pueden cruzar con seguridad la calle. Uno no puede dejar de r=
cordar que, en un Brea montafiosa, para tener acceso a la escuela, haba que
atravesar un rio. ancho pero poco profundo, sobre piedras movedizas, La gente
de la localidad, acostumbrada a este tipo de recorrido, pensaba que era bastan
te seguro para sus nios. Por lo tanto, la segunda norma presentada a continua
cin. necesita interpretarse a la luz del conocimiento y experiencia locales.
"Los nios, en su recorrido hacia y desdela escuela, no deben cruzar cg
rreteras importantes, vias de ferrocarril, ros peligrosos y otros luga-
res semejantes que (localmente) se crea que constituyen un peligro.
Finalmente, an cuando las reas rurales generalmente tienen un carcter agr-
cola, hay pases en los cuales algunas industrias se localizan en el campo y,
ms a h , muchas de estas industrias tienen como resultado la produccin de, ya
sea olores bastante desagradables (fbricas de azcar; curtiduras; fbricas
de cerveza) o grandes cantidades de polvo (fbricas de cemento; molinos de grg
no). Algunas veces, las plantas de productos qumicos, que son demasiado peli-
grosas para ubicarlas dentro, o en las cercanas de las ciudades, se localizan
en reas rurales.
Si en el pais para el que se elaboraron estas normas, hay industria en las
reas rurales, entonces las clusulas relativas a las industrias nocivas en las
normas urbanas, debern incluirse en las clusulas para las reas rurales.
En lo que se refiere al terreno en si, las normas se referirn a aquellas cua-
lidades que sean importantes para permitir a la escuela funcionar efectivamen-
te como una institucin :
Estas cualidades, pueden dividirse en categoras, como sigue :
- rea : relacionada con las funciones del terreno, que incluir espacio
para los edificios y puede incluir el espacio requerido para senderos,
juegos, jardinera, estacionamiento, y actividades al aire libre.
- suelo : estabilidad estructural del suelo y adecuada capacidad de carga
en relacin al diseo de los cimientos; buen drenaje.
- servicios : disponibilidad de un abastecimiento adecuado de agua
potable, en el lugar, o lo suficientemente cerca para ser
transportado por pipas.
El rea requerida para un terrenodebe normalizarse : espacio por alumno,
Esto asegurar, primero, que no se requiera ms terreno del que realmente
se necesita, y segundo, que el requerimiento del rea unitaria por alum-
no, permita seleccionar un terreno de cualquier forma que sea conveniente.
Todava hay paises en los cuales los estndares para los terrenos requie-
ren que sea de forma rectangular. Uno de dichos paises especifica "que
las dimensiones del terreno deberan ser de 45.7 x 30.5 metros.. . . ' I y eso
en un lugar que es muy escarpado!.
Para calcular el rea unitaria por alumno, todo lo que se necesita hacer
es sumar las reas requeridas para los edificios, senderos, canchas depoL
tivas, estacionamiento, jardinera y enseanza al aire libre, y dividirlo
entre el nhero de alumnos. Puede considerarse un 10% extra para rboles
y pequeas porciones de terreno poco aprovechables, que es razonable es-
perar en cualquier terreno rural -especialmente en las colinas. El ejer-
cicio debe repetirse dentro de una escala de matriculas y rpidamente se
volver evidente que la ley de utilidad decreciente es aplicable, con
las escuelas ms grandes que requieren menos rea unitaria por alumno,
que las pequeas.
De este modo, la norma para el rea de las escuelas rurales, dir as :
I
"El area de un terreno debe ser 'XI metros cuadrados por
alumno, de acuerdo con la matricula planeada. El terreno
debe tener el rea suficiente para la construccin de los
edificios y las canchas deportivas."
Esta norma se refiere a matricula "planeada" y esto quiere decir
subsecuentemente, se intenta aumentar la matricula,el rea del terreno
debe determinarse teniendo esto en cuenta.
que,ci
El suelo
El sub-suelo del terreno, debe ser estructuralmente estable, como ciertg
mente sucede en las planicies. En las colinas puede ser menos firme. La
Mdulo II Seccin 1: Planeamiento fsico 11
cimentacin de una escuela rural -generalmente de uno o dos pisos- no i 5
pone una carga pesada, y el suelo que pueda soportar una vivienda local,
tradicional de dos pisos, normalmente ser adecuada para una escuela. Pg
dra asumirse que un diseador sensible utilizar cimientos que, en la
.
localidad, han demostrado ser satisfactorios. A lo largo de los ros, o
en las reas pantanosas, o donde son frecuentes las inundaciones,, la
prctica puede ser construir sobre pilotes, y esto puede ser conveniente
para las escuelas que se construyan en esos terrenos.
podra ser, brevemente, como sigue :
As que la norma
"El terreno debera tener un sub-suelo firme, adecuado para so-
portar una carga como la que impondra una vivienda de dos pisos
bien construida, del tipo que comnmente se encuentra en las ceK
canias"
Esta norma, aparentemente poco cientfica, ser muy bien comprendida por
las comunidades locales que estn seleccionado el terreno y, si dicha ss
leccin es llevada a cabo por las autoridades en construccin, sus inge-
nieros juzgarn por s mismos, en cualquier caso. Para las personas de
la localidad la norma significa, en efecto, que si el subsuelo es tan mg
lo que a ustedes no les gustara construir su propia casa en ese terreno,
entonces tampoco ser adecuado para la escuela !
Los servicios que pueden requerirse en la mayora de las reas rurales,
son muy pocos. Uno es obligatorio, el suplemento de agua potable para bg
ber,-ya sea por medio de pipas o de un pozo-. La cantidad requerida, se
decidir localmente, teniendo en cuenta el clima y otros factores. Bsi-
camente debe ser suficiente paraquecadanio o nia beba lo que necesite,
y se lave las manos dos o tres veces durante las horas de escuela.
Donde sea ususal hacer la limpieza anal utilizando agua, o donde sea co-
mn el uso de letrinas baldeadas, entonces se necesitarn alrededor de
45 Its. de agua por persona por dia, para lavar, beber y en la utilizacion
del inodoro. Por supuesto, en donde la limpieza anal se haga con tierra,
entonces el abastecimiento de agua ser menor y la norma se referir so-
lamente al agua potable para beber!.
Mdulo II Seccin l! Planeamiento fsico 12
En algunas reas, el agua que se requiere para beber, puede ser agua de lll
via, de rio o de arroyo. As que la norma debe distinguir claramente entre una
y otra, como sigue :
"Debe haber agua potable en el terreno, disponible para beber y
lavarse las manos, en un promedio de 'X' litros por alumno, en
una matricula planeada".
Hay dos puntos importantes, Primero, la expresin ' I . . .en el terreno.. .'I signi-
fica en o cerca del terreno. As que ai hay un buen pozo, o un depsito regula
dor o torre-tanque, a unas pocas yardas del lmite del terreno, esto seria ace1
table, ya que es dificil, en la mayora de las reas rurales, predecir con ceL
teza que un pozo de agua pura podra excavarse en un terreno, por otra parte aL
tamente satisfactorio. En segundo lugar, la 'matricula planeada' es la prevista,
de acuerdo con el crecimiento esperado de la escuela.
Cuando se necesita agua para los inodoros con fluxmetro, entonces debe aadir
se la siguiente norma :
I
"Debe haber en el terreno, agua disponible para los inodoros con
fluxmetro, en una proporcin de 'Y' litros por alumnos en una
matrcula planeada, adems del agua potable proporcionada para
beber y lavarse las manos".
i
Finalmente, teniendo en cuenta la naturaleza subjetiva de lo que es y no
es "agradable", la observacin de Martin, que aparece en la Introduccin
del Mdulo I, debera considerarse al elaborar las normas para los terrc
nos. Martin, como se recordar, sugiri la importancia de ver la escuela
ms como un llugarl' que como "un sistema material, un proceso o un servi-
cio". La norma para la seleccin de terrenos rurales para las escuelas,
debera incluir, tal vez, alguna referencia a la calidad del terreno -sus
rboles, agua, paisajes y ubicacin general. Esto podra evitar la selec-
cin de algn rectngulo de terreno sin rasgos caractersticos. junto a
Mdulo II Seccin It Planeamiento fisico 13
un camino polvoso y, en medio del cual, sin referencia al clima, direc-
cin del viento o el sol, se asienta un edificio que debe albergar nifios
cuyos espiritus tienen que entristecerse cada vez que entran ah,
Escuelas en eas urbanas
Las reas urbanas son aqu consideradas, ya sea como esas reas definidas
legalmente como urbanas 2 esas otras reas perifricas, fuera de los li-
mites urbanos legales que tienen, nada menos, la densidad de poblacin
que se asocia a los centros urbanos -es decir, del orden de 100 personas
por hectrea-.
Alcontrario que en las reas rurales, la distancia de la casa a la escug
la, normalmente. no constituye un criterio importante para la seleccin
del lugar, excepto, tal vez, cuando los nilios puedan elegir asistir a una
escuela estatal, religiosa o privada. Por 10 tanto, una norma que estipi
le la distancia a recorrer, no es importante en las reas de alta densi-
dad de poblacin, ya que es casi seguro que dichas reas cuenten con un
buen servicio de autobuses y otros medios de transporte.
En un rea densamente poblada, atravesada por caminos, tampoco sera reg
lista insistir que las escuelas se localicen en lugares donde los alum-
nos no tengan que cruzar carreteras o caminos importantes para llegar a
la escuela. El estudiante urbano est acostumbrado al trfico y puede
asumirse -excepto en el caso de los muy jvenes- que est familiarizado
con las luces del trfico, lugares adecuados para cruzar las calles, etc.
Algunas escuelas, ciertamente, dedican tiempo a ensear a los nios cmo
comportarse en el trfico.
Esto nos deja solamente la cuestin de la contarniacin -olores, humo y
ruido-. Estos son intolerables, tanto para los alumnos que tratan de
aprender, como para los maestros que tratan de ensear. La norma debera,
especificamente, excluir los sitios sujetos a las molestias producidas
por la contaminacin. Sin embargo, solamente es posible establecer dicha
norma en trminos generales puesto que los olores y el humo son difci-
les de cuantificar. El ruido, sin embargo, fcilmente se presta para es-
Mdulo I Seccin 1: Planeamiento fisico 14
pecificar 10s limites. Chaudhuri (1973) sugiere que es una muy biena evL
dencia que los niveles de sonido arriba de 60 dbA, requieran que se tomen
medidas para la reduccin del sonido en el diseo de edificios. Sus des-
cubrimientos fueron basados en una larga serie de pruebas de articulacin,
que llev a cabo en aulas urbanas y rurales en un determinado nmero de
paises Asit6icos y sus conclusiones, por lo tanto, tienen gran validez.
Por supuesto, cuando el sonido es generado dentro de la misma escuela,
los niveles de ruido en las aulas u otros espacios de enseanza, pueden
ser controlados por medio del diseo, el sonido del cual se trata aqu,
tiene su fuente fuera del sitio.La norma, por lo tanto, tendr que incluir
una especificacin que indique que, en la 1ocalizacin actual del edifi-
cio propuesto, los niveles de sonido no sobrepasen los 60 dbA. Es verdzd
que en los paises templados, se produce alguna reduccin del sonido que
ciene del exterior, como resultado del zislamiento que proporcionan mur os
y ventanas, pero en los trpicos, donde los edificios con frecuencia son
diseados
tado de la estructura de las superficies externas del edificio.
ms abiertos.es dificil que haya una gran reduccin como resul-
Por lo tanto, la norma relativa a los lugares y a la contaminacin, podria
ser como sigue :
"Los terrenos para las escuelas deben estor localizados a bar12
vento de las industrias que son fuente de malos olores y humo, o
por lo menos a 400 m. a sotavento de dichas fuentes de contamina
cin. El nivel de sonido del rea del terreno sobre el que se prg
pone construir los edificios, no debe exceder los 60 dbA".
Decir que seria necesario escribir dicha norma, es un comentario irni-
co sobre el planeamiento fisico en muchas ciudades. El hecho es, sin em-
bargo, que cuando las fbricas, con cierto criterio, han sido erigidas en
las afueras de las ciudades, los trabajadores y aquellos que los sirven
-tenderos, almacenistas, etc.-, lentamente se van instalando alrededor
de las fbricas, y nuevas reas urbanas industriales y residenciales, se
han desarrollado de una manera incontrolada y, como han mostrado recien-
tes experiencias, algunas veces con resultados desastrosos.
El terreno en s y sus deseadas cualidades, tiene, en algunos aspectos,
que diferir grandemente del modelo rural. Se recordar que el rea del
terreno, el subsuelo y los servicios, fueron las cualidades por las que
fue posible desarrollar las normas para las escuelas rurales.
El area de terreno para una escuela urbana, es algo sobre lo que es muy
dificil ser especifico. Por supuesto, en los casos en que el planeamiento
urbano se practique efectivamente, los terrenos para las escuelas habrn
sido senalados en el plan urbano y las reas asignadas sern el resulta-
do de discusiones entre las autoridadesde planeamiento educativo. En la
mayora de los casos, sin embargo, esto no sucede, y como ya ha sido bien
descrito por Almeida y Rodriguez, un rea racional para una construccin
escolar, es dificil de establecer. Cuando el terreno tiene una alta den-
sidad de ocupacin, el concepto de la escuela tradicional con edificios
bajos situados en reas de juego, no es sostenible. Los edificios de mu-
chos pisos ya son comunes en varios paises y, con las predicciones de
que las ciudades albergarn el 60 porciento de la poblacin en el aiio
2025 -a slo 40 aos de distancia-, se espera que disminula la disponibi
lidad de terrenos para edificar escuelas. En algunos lugares, las cons-
trucciones escolares ya ocupan el 100% del terreno, con reas de juego
ocupando pisos enteros en los niveles superiores y en la azotea. Un estK
dio realizado por Notley y otros (1969) examin el problema -diseno y ad
ministracin- de los escuelas
diseado escuelas de nueve pisos para terrenos pequeos. Para una matri-
cula promedio de 1105 alumnos, se consider un espacio por alumno de
2.72 m2. Pero la escuela operaba dos turnos, por lo que podia argumentai
se que solamente se tomara en cuenta, para el requerimiento de costos,
1.36 m2 por alumno. Puede aadirse, a modo de explicacin, que el movi-
miento vertical de los alumnos se hace por medio de elevadores, cada uno
con capacidad para transportar a la mitad de la clase. Los corredores i ;
ternos se trataron como carreteras, con una lnea blanca trazada en el
centro, y seales de "conserve su izquierda". Estaba estrictamente prohi
bid0 correr en los corredores. Tres de los nueve pisos tenan algunas ins
talaciones recreativas, mientras que las canchas deportiuaas -compartidas
por otras escuelas- estaba a distancia de autobs.
uso de espacios educativos, fue critica para evitar
dos de los grupos de clase, alrededor de los edificios.
de muchos pisos en un pas donde se han
La programacin del
movimientos indebi-
En ese tiempo (los 60's) dichas escuelas eran de carcter revolucionario,
pero ahora son evidentemente las precursoras de las escuelas del futuro,
y se hace evidente que es posible que el terreno disponible tenga un efec
to decisivo sobre el diseo del edificio, al contrario del caso de los
edificios preconcebidos de pocos pisos, que requieren un rea determina-
da de terreno para su construccin y operacin efectiva.
Puede concluirse de esta discusin, que un intento de formular normas pz
ra las reas destinadas a escuelas urbanas, seria intil en las presentes
condiciones en que es predecible el crecimiento urbano.
El subsuelodel terreno destinado a escuelas urbanas, debido a la probab'
lidad de que se tomen soluciones de diseo de edificios de muchos pisos,
reviste mayor importancia que en las escuelas rurales. Puesto que las caL
gas tienen que ser ms pesadas, la aceptacin o rechazo de un terreno,
puede depender de la posibilidad de construir o no cimentaciones econmL
cas. Por lo tanto, la norma podra ser como sigue :
"El terreno debe ser de tal modo que el subsuelo pueda soportar
la carga resultante de un edificio de pisos mltiples, sin recg
rrir a cimentaciones costosas, considerando las cimentaciones
comnmente utilizadas en los edificios existentes dentro del
rea.
quiera finalmente el terreno.
Deben hacerse pruebas del subsuelo. antes de que se ad-
I 1
La referencia a los cimientos utilizados comnmente en el rea, es impoK
tante ya que stos, dependiendo del perfil del subsuelo, pueden ser "PO-
CO usuales" en relacin con los cimientos utilizados en otras partes del
pas. En un pas, por ejemplo, la mayora de los edificios tienen cimen-
taciones simples y de bajo costo. La ciudad capital, sin embargo, est
situada sobre terreno cenegoso, y todos los edificios -aun las tiendas y
casas de dos pisos- requieren cimentacin profunda de pilotes, la cual
por comparacin es muy costosa. Pero, puesto que no hay alternativa, y
de acuerdo a la norma antes sugerida, esto no se considerar una razn
para rechazar un terreno donde construir una escuela en la ciudad.
g
proporcin de 'X' litros por persona por dia, considerando la
matricula planeada y. adems, 'Y' litros de agua por alumno por
dia para utilizarla en los servicios sanitarios".
Los servicios para una escuela urbana, puede pensarse que no necesaria-
mente seran tema para una norma. Realmente, en esas reas legalmente dg
finidas como urbanas y por lo tanto administradas por las autoridades,
seria rezonable esperar encontrar agua, electricidad y servicios de dre-
naje en casi todas las calles. La dificultad se presentar, sin embargo,
en el rea perifrica que todava no est bien administrada. Muchos te-
rrenos en estas reas no tendrn ningn servicio, y es necesario determL
nar lo que se requiere, antes de que se les considere adecuadas para las
construcciones escolares :
"Cuando no exista un drenaje maestro para la eliminacin de aguas
negrasel terreno debe ser de tal forma que sea posible proveer fg
sas spticas y sistema de desague. Las letrinas pueden usarse sol a
mente cuando existan facilidades para un vaciado regular".
En reshen. las normas y estndares que afectan el terreno -su localiza-
cin en el plano fsico y sus intrnsecas cualidades- deben prepararse en
forma separada para las reas urbanas y rurales, como se definen localmente.
La funcin principal de estas normas y estndares ser, asesorar a las
comunidades que no estn familiarizadas con los requerimientos para las
construcciones escolares, de los puntos principales que deben considerar
se en la ubicacin y seleccin del terreno para una escuela.
El nfasis debe hacerse siempre sobre la realidad de las situaciones. Es
fcil hacer demandas cuantitativas y cualitativas especificas, respecto
al diseo y construccin de los edificios, pero muy rara vez es posible
con los terrenos. Por lo tanto, el objetivo debe ser, fijar las condicig
nes mnimas aceptables para que un terreno sea adecuado para una escuela,
dejando la seleccin final al buen sentido de los que se2n responsables.
Finalmente, es importante considerar el papel de las autoridades educati
vas en el planeamiento fisico. La impresin que se ha dado (deliberada-
mente) en esta seccin, es de incertidumbre.
muy pocas reglas que pueden aplicarse en una situacin que con tanta frg
cuencia se ve afectada por decisiones politicas, falta de servicios en
los lugares, desconocimiento de la propiedad, dificultad en la seleccin,
y as sucesivamente.
Se ha argumentado que hay
A pesar de estas dificultades, las autoridades educativas son responsa-
bles de que la educacin sea eficiente y efectiva, y por esta razn, les
concierne tanto la ubicacin de las escuelas como el diseo, curriculum,
maestros, etc.
cuando la escuela es propiedad de las autoridades; en ocasiones, la res-
ponsabilidad de las autoridades consiste en otrogar un subsidio a las es
cuelas cuyas premisas y actividades se consideren efectivas. En cualquier
caso,el Ministerio pedir detalles de las construcciones escolares en las
que la educacin contina, y esto incluir informacin sobre el terreno.
Por esta razn, tanto para las reas urbanas como rurales, deben prepa-
rarse los siguientes documentos, preferentemente antes de que se adquie-
ran nuevos terrenos para las escuelas. Los documentos, que deben someto
se a las autoridades educativas, son :
i)
Algunas veces, esta preocupacin es directa, por ejemplo,
Un mapa a escala 1:20,000, indicando la ubicacin de la escuela,
demarcando el rea planeada de captacin, mostrando la topografia
y otras Caractersticas del rea, tales como caminos, carreteras,
ros vias ferreas y similares. Una fotocopia del mapa oficial del
rea, con el terreno y los lmites del rea de captacin marcados
en color, es una forma fcil de presentar la informacin requerida.
19
Mdulo II Seccin 1: Planeamiento fisico
ii)
Unsimple mapa a escala 1:l.OOO indicando el sitio propuesto, mos-
trando las carreteras contiguas, el uso actual de las propiedades
colindantes y el alcantarillado, si existe.
La informacin proporcionada permitir a las autoridades educativas hacer
nuevas preguntas, si es necesario
El segundo papel de las autoridades educativas en relacin al planeamien
to fisico, sucede cuando el planeamiento a gran escala, queda a cargo de
las autoridades locales, regionales o nacionales. Aun cuendo se han des-
crito en esta seccin, los barrios pobres y superpoblados en la periferia
de las grandes ciudades,$ se han acentuado las dificultades del planea-
miento, es cierto que, al paso del tiempo, todos los gobiernos tendrm la
capacidad de resolver los problemas y lenta, pero seguramente, el planea-
miento urbano se desarrollar e implementar. Dichos planes obviamente i2
cluirn la provisin de instalacines a todos los niveles de educacin, y
esto requerir que las autoridades educativas desarrollen normas para los
terrenos, que sern discutidas con los planificadores, en la etapa apro-
piada dentro del proceso de planearniento.
Para prepararse para esta eventualidad, es importante que cada una de las
autoridades educativas desarrolle dichas normas, teniendo en cuenta que el
producto final de un ejercicio de planeamiento fisico, representa un corn-
promiso que refleja las condiciones de crecimiento del rea que est sien
do planeada. En resumen, el planeamiento rara vez empieza con una hoja en
blanco en la que es posible marcar grandes
terrenos para escuelas. El plg
neamiento urbano puede, de hecho, dejar los terrenos que no tengan el rea
deseada. Por lo tanto, al elaborar las normas para los terrenos en los que
van a edificarse las construcciones escolares, ser importante manifestar
lo que se necesita, de acuerdo alascondiciones existentes, bajo las cua-
les se prepara el plan conjunto.
Mdulo I I Seccin 1 : Planeamiento fsico - Punto de Referencia 20
PUNTO DE REFERENCIA
U
Como en el Punto de Referencia del Mdulo I. las siguientes preguntas y discu-
siones sobre las mismas, pueden ser utilizadas para medir la comprensin, o si
plemente como una glosa en esta seccin acerca del Planeamiento Urbano.
1. Se sugiere, en la Seccin I de este Mdulo, que los criterios para la
1ocalizacin y calidad de los terrenos en reas rurales, deben diferir
de aquellos de situacin urbana. Las diferencias en la provisin de
construcciones escolares en las ciudades y en el campo, a menudo provo-
can desventajas para los estudiantes rurales, y el resultado son las dig
paridades en la educacin . Discusin.
Las autoridades educativas decidieron que una manera de asegurar la pro-
visin de escuelas rurales de buena calidad, es a travs de un buen di-
o de un edificio tipo estndar. Los arquitectos elaboraron dos diseiios,
de los cuales se hizo una seleccin -uno es un edificio d s largo, el
otro una serie de edificios ms pequeos, totalizando la misma rea til
que el ms largo, pero costando ms por rea unitaria. Como pleneador a
cargo, entre otras cosos, de la seleccin y adquisicin de terrenos nue-
vos para las escuelas Cul diseo recomendara usted que se selecciona-
ra y por qu?
Las siguientes son las reas requeridas para una escuela secundaria rural.
Calcular el rea unitaria por alumno, requerida para los terrenos de las
escuelas con una capacidad de 200 y 400 alumnos
Edificio - 3.6 m2 por alumno (suponiendo que sea de un piso)
Jardines - 3.0 m2 por alumno para el 50% de la matricula.
Canchas de Volleyball - 1 cancha, 200 m2 para 100 lugares
Campo de football - 4945 m2 - uno por escuela hasta 1000 lugares
Areas de juego 1.5 m2 por alumno
Estacionamiento - 100 m2 para 100 lugares
Senderos/vias de acceso - 1OX del rea total
Calcular el rea de terreno requerida para una escuela secundaria de
10 pisos, basndose en los criterios expuestos en el punto 3, y dis-
cutir los medios por los cuales puede reducirse el rea, mantenien-
do los amplios requerimientos educativos para la educacin fisica.
2.
3.
4.
Mdulo II Seccin 1. Planeamiento fisico - Punto de referencia 21
1. Se sugiere, en la Seccin 1 de este Mdulo, que los citerios para
la 1ocalizacin y calidad de los terrenos en las reas rurales,
deben diferir de aqullos de las situaciones urbanas. La diferencia
en la provisin de construcciones escolares en las ciudades y en
el campo, con frecuencia provoca desventajas para los estudiantes
rurales, y el resultado son las disparidades en la educacin.
Discusin.
La calidad de la educacin depende
mtodos utilizados por los maestros.
como complemento. Los edificios y los terrenos sobre los cuales se erigen,
juegan un papel menor, de apoyo. Los edificios protegen de las inclemen-
cias del tiempo y proporcionan el medio ambiente para la enseanza y el
aprendizaje. El terreno en si, proporciona las facilidades adicionales pa
ra la ensefianza. Se puede asegurar, con gran confianza, que si el curricg
lum y la calidad de los caestros es igual en las escuelas urbanas y rura-
les, entonces las diferencias en las instalaciones tendrn muy poco impac
to, si es que se puede medir, sobre los logros de los alumnos. Cuando di-
chos logros, difieren de las reas urbanas a las rurales, entonces es ab-
solutamente cierto que esto se debe a la calidad de los maestros y el
equipo,
Esta es una respuesta indirecta a la pregunta, pero de gran importancia.
En lo que concierne a los terrenos, puesto que la tierra es, considerable
mente, ms fcil de adquirir en las reas rurales que en las urbanas, es
fcil que la escuela rural tenga un "mejor"terreno en trminos de espacio,
falta de contaminacin y "agradibilidad" general. Parte de las diferencias
es factible que tengan, cuando mucho, un pequeio efecto en el desarrollo
afectivo del alunno.
totalmente del contenido y de los
El equipo y los libros se requieren
En una escala ms amplia de diferencias en las instalaciones, entre las
zonas urbanas y rurales, la mayor desventaja de una escuela rural es, su
pequea dimansin lo cual, en el segundo nivel, obstaculiza el proporcio-
nar una amplia escala de opciones educativas, como es posible hacer en
las siudades. Esto, sin embargo, es debido a la poblacin, y no a los in-
tentos administrativos o legislativos, de diferenciar entre un rea y la
otra.
Mdulo II Seccin 1: Planeamiento fisico - Punto de referencia 22
2. Las autoridades educativas decidieron que una manera de asegurar
la provisin de escuelas rurales de buena calidad, es a travs de
un buen diseo de un edificio tipo estndar. Los arquitectos el2
boraron dos diseos, de los cuales se hizo una seleccin -uno es
un edificio ms largo, el otro una seriede edificiso ms peque-
os, totalizando la misma rea til que el ms largo, pero cos-
tando ms por rea unitaria. Como planificador a cargo, entre
otras cosas, de la seleccin y adquisicin de terrenos nuevos pa
ra las escuelas cul disefiorecornendaria usted que se seleccio-
nara y por qu?
El terreno para las construcciones escolares, muy rara vez puede adquiriL
se en las dimensiones especficas necesarias para adaptarse a un edificio
de dimensiones pre-determinadas. Esto es particularmente cierto en reas
urbanas y zonas escarpadas. Tampoco es siempre rectangular el terreno para
la construccin de escuelas: puede ser totalmente irregular y posiblemen-
te sea ms interesante y til en esta forma. Por lo tanto, si los edifi-
cios de diseo estndar deben ser ubicados en lotes cuyas dimensiones y
forma pueden variar significativamente de un lugar a otro, es importante
que sean tan reducidos como sea posible. Un gran edificio requiere gran-
des dimensiones de terreno, y esto puede no ser posible de obtener. Va-
rios edificios ms reducidos, proporcionan una buena oportunidad para una
disposicin interesante del terreno, y ms an, este arreglo puede mejorar
las condiciones trminas, a travs de una correcta orientacin.
~~ ~
3. Las siguientes son las reas requeridaspara una escuela secunda
ria rural. Calcular el rea unitaria por alumno, requerida para
los terrenos de las escuelas, con una capacidad de 200 y 400
alumnos.
Edificio - 3.6 m2 por alumno (suponiendo que sea de un piso)
Jardines - 1.0 m2 por alumno para el 50% de la matricula
Canchas de Volleyball - 1 cancha, 200 m2 para 100 lugares
Campo de Football - 4945 m2 - uno por escuela, hasta 1000
lugares.
Areas de juego - 1.5 m2. por alumno
Estacionamiento - 100 m2 para 100 lugares
Senderos/vias de acceso - 10% del rea total
Modulo11 Seccin 1:Planeamiento fisico - Punto de referencia 24
4. Calcular el rea de terreno requerida para una escuela secundaria
de 10 pisos, basndose en los criterios expuestos en el punto 3,
y discutir los medios por los cuales puede reducirse el rea, man
teniendo los amplios requerimientos educativos para la educacin
fsica .
El clculo para el rea del terreno, se proporciona en la ltima columna
de la tabla que es la respuesta a la pregunta anterior. Ms de 20 mil me-
tros cuadrados, a precios corrientes en ciudades que tienen un rpido in-
cremento de poblacin, costara una considerable suma de dinero. El pia-
ficador, por esta razn, necesita examinar los requerimientos f uncionales
de espacio, para determinar si es o no posible una reduccin en la canti-
dad de terreno requerida.
Siempre, al comprobar las facturas de cualquier clase, es importante exa-
minar los artculos ms importantes primero, ya que los ahorros que se 10
gren, en porcentaje, excedern grandemente, en proporcin a los ahorros
similares que se logren, en porcentaje, en los artculos menos importan-
tes. Por esta razn, los artculos a examinarse, seran football, volley-
ball y reas de juegos pesados. Una opcin seria
alternativa para jugar football. Posiblemente habr lugar disponible en un
parque o se puede compartir con otra escuela. es un juego
econmico. Solamente 22 alumnos pueden jugar cada vez y requieren 4945 m2
o 224.8 m2 por alumno para lograrlo. Por otra parte, el volleyball propoL
ciona ejercicio fsico a 18 estudiantes por pista, con una proporcin de
11.1 m2 por alumno, lo que es mucho ms econmico. Y l as canchas de volley
ball pueden ubicarse en el rea difcil, ahorrando 3000 m2.
Entonces, hacer un edificio de 11 pisos en lugar de 10, no aumentar los
costos unitarios, as que 700 metros de estacionamiento para los carros,
pueden ubicarse en el stano del edificio. La azotea puede proporcionar
500 para jardinera.
buscar una localidad
El football
As. el ahorro total que puede lograse, sera :
1 cancha de football 4945 m2.
Volleyball en rea dificil 3000 m2.
Estacionamiento en el stano
del edificio 700 m2
Jardin en la azotea 500 m2.
Ahorro total 9145 m2.
Area requerida (22671 - 9145) = 13526 m2. o
6.76 m2. por alumno.
Mdulo II . Seccin 2: Disefio Arquitectnico 26
SECCION 2 : DISENO ARQUITECTONICO
La preparacin de estndarespara el diseo de construcciones escolares,
presenta el dilema de escribir, por un lado, al arquitecto capacitado y
con experiencia, y por el otro, a la comunidad que desea construir una e 2
cuela sin el beneficio de asesoria profesional. La inevitable conclusin
es que se necesitan dos juegos de estndares. para que cada uno responda
a los requerimientos especficos de la situacin.
El arquitecto experimentado, necesitar solamente la mnima gua, y eso en
terminologia tcnica, la cual, l o ella han sido entrenados a comprender.
Por ejemplo, ser suficiente con manifestar el promedio de edad de los
alumnos, y el arquitecto se asegurar que los accesorios se fijen a la a '
tura correcta, ya que l o ella tandrn acceso a, o estarn familiariza-
dos con,los datos antropomtricos.
En un pueblo donde la comunidad decidi construir su propia escuela y. sub
secuentemente, solicitar de las autoridades educativas, maestros y equipo,
el estndar necesitara manifestar explcitamente las dimensiones aplica-
bles al mobiliario y accesorios, ya que no puede esperarse que los habita;
tes del pueblo,
aspecto del diseo
Los "dos conceptos" del estndar, obviamente requerirn discriminacin en
su aplicacin. Las rigurosas reglas para formas de escape en caso de ince;
dio, por ejemplo, sern salamente un requerimiento para las escuelas de pi
SOS mltiples, que siempre sern diseadas con asesora de arquitectos o
ingenieros. En este caso, solamente sera necesaria una norma.
El inters de esta seccin se concentra en los amplios aspectos de las noL
mas y estndares para diseiio arquitectnico, sealadas en el Mdulo I, a
saber :
sepan mucho acerca de las teoras relacionadas con este
- Ergonometria
- Sonidad
- Seguridad
Mdulo II Seccin 2: Diseo Arquitectnico 27
Bajo estos tres rubros muy generales, los tpicos para las normas y esthfi
dares, sern posteriormente desglosados en :
- norms relativas a la ergonornia, que se derivan del trabajo de los
fsicos en construccin. La norma ser para iluminacin, confort
trmico y control del ruido.
normas relativas a la ergonornia, que conciernen a la antropome-
tria, incluyendo mobiliario, accesorios y necesidades generales
de espacio.
nomas relativas a la educacin, que tratan de los espacios para
enseianza/aprendiza je, almacenamiento, circulacin y similares.
-
-
- normas relativas a la comodidad, incluyendo normas para instala-
ciones relacionadas con la salud, utilizacin de la escuela por
la comunidad, 1 y otras adaptaciones.
normas relativas a la seguridad,
dad contra incendio y seguridad en general de las escuelas.
-
en lo que se refiere a seguri-
En cada caso, la razn para establecer la norma, ser discutida brevemen-
te, y explicadas las formas de expresarla como estndar,(considerando,
si es necesario, el "doble estndar") y, finalmente, se sealar el problg
ma de la implementacin.
En este momento, ya ser evidente que el nmero de tpicos para preparar
las normas y estndares, es considerable.En varios paises, las normas para
las construcciones escolares comprenden varios panfletos pequeos, con i l
formacin compacta, complementados por guias de diseo y estndares nacig
nales. Algunas veces, la cantidad de material es tan considerable, que es
dificil de digerir, y puede pensarse que, para muchas situaciones, seria
igualmente efectivo algo mucho ms simple. Ciertamente, hay un pais en el
que el nmero de normas, estndares y otro material es tal, que se asign
un grupo especial que se dedica a mantener a los arquitectos diseadores,
al dia en lo relativo a los requerimientos legales.
En varios paises hay tantas escuelas funcionales y bien diseadas, que no
estn cargadas con un nmero excesivo de normas y estndares para construc
ciones escolares, que uno duda de la importancia de una legislacin exces&
va que afecte el diseo. Un medio igualmente efectivo de promover la buena
arquitectura escolar, puede ser el que se practica en un determinado nu-
mero de paises, a travs de la publicacin de revistas que contengan bue-
nos diseiios de escuelas, incluyendo un anlisis detallado de las escuelas
que estn en uso, con la contribucin del personal docente.
Mdulo11 Seccin 2 I Diseo Arquitectnico 28
Contra estos antecedentes, esta Seccin se conservar tan breve como sea
posible.
Normas relacionadas con la ergonornia : iluminacin, confort trmico y
acstica.
a) Iluminacin
i) Razones para elaborar normas
Cada tarea, dependiendo de su ''delicadeza'' requiere un nivel minimo
de iluminacin, y si por debajo de este nivel se hace un trabajo CO;
tinuo, tendr que forzarse la vista.
En segundo lugar, aun si el nivel de iluminacin es adecuado, la reg
lizacin de las tareas puede verse afectada por un 'fulgor', lo que
ocurre cuando hay una fuente de luz muy brillante, como una ventana,
junto a una superficie muy obscura, como un muro entre ventanas. Hay
otros aspectos de la iluminacin relativos a superficies y contraste,
pero no necesitan ser considerados aqu como los ms importantes,
ya que una iluminacin adecuada, y evitar los fulgores y deslumbra-
mientos, es mucho ms interesante.
ii) Formas de presentar los estndares de iluminacion
a) Niveles de iluminacin
Para el arquitecto,, es suficiente determinar el dnimo nivel de
iluminacin requerido sobre el plano de trabajo (escritorio, ban
CO de trabajo, mquina, etc.>en la unidad de medida, el "lux".
Por ejemplo :
El nivel minimo de iluminacin para los espacios, seria
como sigue :
Aulas - escritorios 106 lux*
Laboratorios - bancos 215 lux
Economia domstica - costura
Talleres - trabajo burdo
323 lux
106 lux
- trabajo medio 215 lux
- trabajo fino 323 lux
Bibliotecas 215 lux
Otros, espacios que no son de enseanza 106 lux
Areas de circulacin 106 lux
* Nota : los valores arriba mencionados, se seleccionaron de
un pais cuyos requerimientos de iluminacin son tipi-
cos de muchos otros.
Para las comunidades rurales que estn construyendo su propia escuela, la
lista de niveles que aparece arriba, ser intil, y en su lugar, seria
conveniente un estndar ms fcilmente utilizable, que proporciona las di
mensiones de los vanos que permiten que penetre la deseada luz diurna.
El estndar debe ser sujeto de consulta con la Divisin de Fsicos de la
Construccin del Instituto Nacional de Investigacin de edificios, y pue-
de incluir los siguientes elementos :
~~
-
los vanos tendrn 'XI porciento del rea de piso de la habita-
cin , para cuartos de hasta 'X' metros de ancho
las habitaciones ms amplias de 'Y' metros, tendrn un rea to
tal de ventana de 'XI del rea de piso, pero situadas a lo laf
go de dos muros opuestos en el cuarto.
los vanos deben estar uniformemente espaciados a lo largo de lo
muros.
-
-
~ ~
Si se piensa que esto podra ayudar, entonces simplemente podria ilustrai
se el estndar.
Mdulo II Seccin 2. Diseo Arquitectnico 30
b) Fulgor
El tpico del fulgor es mejor tratarlo exponiendo si;
plemente que ni los pizarrones ni otras ayudas visua-
les, deberan colocarse en los muros que tengan venta-
nas.
iii) Problemas de implementacin
La dificultad bsica para alcanzar los niveles de iluminacin dg
seados de luz diurna en las escuelas, es la falta de informacin
sobre el diseo. En trminos muy crudos, podra decirse que para
estar razonablemente seguro de hacer un clculo exacto sobre la
luz dentro del edificio, es necesario conocer la disponibilidad
de luz fuera del edificio. Este informacin puede obtenerse sola
mente para un nmero limitado de bwasen el mundo, y en muchos
lugares en donde existe, es en cierta forma, dificil de usar.
Al preparar las normas para la iluminacin diurna en las escuelas,
lo primero que debe hacer el planificador, es preguntar s, con-
siderando un nivel especfico en luxes para un espacio en espe-
cial, es posible diseiiar con precisin las ventanas. Si la res-
puesta es, como ser en un gran nmero de paises. negativa, en-
ronces habr que utilizar otros enfoques. Entre estos, el ms con
veniente seria la experiencia derivada de la observacin de pro-
totipos locales usados con xito. Si las reas de aberturas en
las habitaciones, que parecen muy bien ilminadas, se miden y ex-
presan en porcentaje del rea de piso, entonces se tendr como
resultado inmediato, una norma burda, que seguramente ser mejor
que no tener ninguna.
b) Confort trmico
i) Razones para establecer normas
Despus de tomar medidas extensa y cuidadosamente, es posible
especificar las condiciones (de temperatura, humedad y radiacin) en las
cuales, la mayora de la gente en un pais, sedescribiria a si misma como
trmicamente confortable. Hay opiniones a h ms fuertes sobre lo que
es trmicamente confortable, y es en estas condiciones de incomodidad
trmica, cuando es muy dificil llevar a cabo tareas como las de ensean-
za y aprendizaje, en forma eficiente. El confort trmico en un invierno
crudo, se logra parcialmente diseando un edificio que no "deje escapar
el calor" y proporcionando el combustible que genera el calor necesario
para lograr el confort. Asi que, una norma para las prdidas de calor, es
una necesidad evidente en zonas frias. Por el contrario, en las zonas cg
lientes, una construccin que excluya el calor y, dependiendo de la hume
dad ambiente, permita la penetracin de brisa fresca, brindar, asimismo,
una sensacin de confort trmico a los usuarios. Asi que, las normas pa-
ra exclusin del calor, y ventilacin, son necesarias en los lugares c-
lidos o muy calientes. Finalmente,haymuchas zonas en el mundo, en donde
ambas condiciones se dan en un mismo ao, y se necesitan normas que ase-
guren el conf Ort, tambin en estas condiciones,
ii) Presentacin de normas de confort trmico
La amplia variedadde climas en el mundo, requiere una gama igualmente am
plia de soluciones de diseo al problema de proporcionar ambientes trmi
camente confortables para la enseanza y el aprendizaje. Ciertamente, en
los paises que tienen riqueza y especialistas en diseo, es posible di-
nar edificios, ya sea calentados o enfriados, hechos para proporcionar
la temperatura, humedad y radiacin deseadas, que son componentes del coz
fort. No es la intencin repetir aqu las normas para cada situacin.
Los problemas reales se encontrarn en los lugares donde el acondiciona
miento mecnico del medio trmico no sea posible ni, desde el punto de
vista de muchos, siquiera deseable.
Para las zonas calientes del mundo, la presentacin de las normas es
simple. A continaucin se exponen dos :
M6diiln I I Seccian 2 : Diseo Arauitectnico 32
-
1. No debe permitirse que le luz del sol directa caiga so-
bre los espacios interiores de la escuela, durante el
da escolar, y,
La carga solar sobre los edificios debe reducirse al m i
nimo, orientando sus reas principales en direccin este-
oeste.
2.
~
Para las zonas muy calientes, otra norma requerir que los
edificios estn orientados de modo que los vientos dominan-
tes en el lugar, puedan soplar a travs de los espacios de
enseanza.
Para las zonas calientes y secas, la norma requerira la ex
clusin de los vientos calientes y polvosos, y la utiliza-
cin de una construccin tan masiva como sea posible.
Podr notarse que no se proponen dos juegos de estnda.res,para el con
fort trmico, porque la naturaleza general de los requerimientos, hg
ce esto innecesario. Un arquitecto tendr lo necesario para disear
el sombreado, y las normas para orientacin y ventilacin, no requie
ren una habilidad especial para su realizacin.
problemas. La gente del pueblo puede no estar capacitada para propoL
cionar un sombreado adecuado, y por lo tanto seria ril publicar al-
gunos diagrams con las normas. En segundo lugar, a la gente parece
gustarle que sus edificios sean paralelos a los lmites del terreno,
especialmente carreteras,
Pueden surgir dos
aun cuando esto tenga como resultado un
edificio cuya orientacin presente serios problemas para lograr el
sombreado.
c) Aislamiento del ruido
La palabra 'ruido' significa sonido indeseado. Lo 'indeseado' puede difg
rir de un lugar a otro y de una cultura a otra. Sin embargo, parece ms
o eenos cierto universalmente, que la inteligibilidad de palabra del
maestro, depende del nivel de ruido ambiental, y cuando ste se eleva SC
bre 60 dbA, entonces se hace necesaria una reduccin del ruido.
ii) Presentacin de normas para control del ruido
Hay tres fuentes de ruido que necesitan ser controladas :
1.
2.
en los lugares adyacentes a los espacios de ensefianza.
de las principales fuentes de ruido en la escuela en s, tales
como talleres y salas de msica, y
del trfico y otras fuentes fuera del lugar. 3.
El primer y ms importante aspecto del diseo, para lograr una buena au-
dicin, es asegurarse que el alumno est cerca del maestro. Por esta ra-
zn, la norma sera :
Ningn alumno en una clase o situacin de grupo en talleres o
laboratorios, deberfs estar a una distancia mayor de 7.0
metros del maestro.
Para controlar el ruido de los espacios adyacentes de enseanza (que no
sean talleres u otras fuentes importantes de ruido), deben definirse las
divisiones.
Las divisiones entre las aulas, deben estar hechas de mate-
rial slido de al menos 4 a 5 cms. de espesor. Cuando hay
divisiones flexibles entre las aulas, entonces stas no dg
ben ser menores de 2.4 m. de altura y ningn alumno debe e 2
tar ms cerca de dos metros de dichas divisiones.
visiones flexibles deben extenderse a todo lo ancho del
cuarto.
Las di-
1
Los talleres y otras unidades productoras de ruido en la escuela,
pueden controlarse como sigue :
Los talleres, salas de msica y otros lugares en donde se
producen altos niveles de ruido, deben estar tan alejados
de las aulas. laboratorios, bibliotecas y otros espacios
tranquilos, como lo permita el terreno y preferentemente
en edificios distintos. Cuando no sea posible la separa-
cin, entonces deben interponerse reas tales como tiendas,
sanitarios y similares, entre las reas tranquilas y las
que tienen altos niveles de ruido.
Los ruidos externos, tales como los que produce el trfico y fbricas
cercanas, pueden controlarse tambin :
s ~ c a r r e t e r a s transitadas, o se llevan a cabo otras acti-
vidades ruidosas en los limites del terreno, entonces, la
reduccin del ruido puede lograrse localizando los edifi-
cios tan lejos como sea posible de los limites el terreno
y, cuando esto no sea posible,
hay que colocar muros ais-
lantes acsticos, con ventanas solamente en el lado del edL
ficio contrario al ruido.
cin cruzada,
ruido, colocando los ejes principales del edificio, en An-
gul a recto con los limites del terreno.
Cuando sea necesaria la ventils
entonces puede lograrse cierta reduccin del
Mdlo II Seccin 2: Diseno Arquitectnico 35
Aparentemente no hay problema en implementar las normas en las reas
rurales. Las normas en si, pueden ilustrarse para que sean ms com-
prensibles a las comunidades rurales. En las reas urbanas de los
paises clido-hmedos, donde las escuelas necesitan ser 'abiertas'
para ventilacin, el arquitecto tendr que ejercitar su habilidad ea
ra reducir el ruido proveniente del exterior del terreno.
Finalmente,
estndares para iluminacin, confort trmico y reduccin del ruido, debe-
ran
cios, solicitando asesora.
las autoridades educativas que se propongan emitir normas y
consultar ,antes, a la Estacin Nacional de Investigacin de Edifi:
Normas relacionadas con la erponoma : mobiliario y accesorios
i)
Razones para elaborar las normas
El desarrollo cognoscitivo y psicomotor son, en s mismos, difciles
de alcanzar sin obstculos artificiales, en forma de una iluminacin
pobre, incomodidad trmica, y mobiliario y accesorios que hacen que
sea doloroso el estar sentado largo rato, y vuelven peligrosos los ex
perimentos de laboratorio. El alumno promedio se sienta en una silla
escolar ante un escritorio escolar, por lo menos cuatro horas al dia,
por periodos que van de seis a doce anos. Algunos de estos muebles,
-podria decirse que la mayora- que el autor ha visto a travs de los
aos y en muchos pases, son increblemente incmodos, ya que con frg
cuencia tienen muy poca o ninguna relacin con las dimensiones de los
alumnos que van a utilizarlos. Por lo tanto, la razn para determi-
nar las normas de mobiliario y accesorios, es asegurar que l os alum-
nos puedan trabajar confortablemente -sentados a los escritorios, de
pie ante los bancos de laboratorio, y utilizando los diversos accesg
rios relacionados con su vida escolar.
ii)
Presentacin de normas para mobiliario Y accesorios
El mobiliario y los accesorios son tpicos para los cuales las normas
y estndares son necesarios, tanto para los diseadores profesionales,
como para otras personas que fabrican muebles y accesorios en reas
que carecen de servicios profesionales.
Cuando se emplean disefiadores profesionales, puede ser innecesario
hacer otra cosa que manifestar la escala de edades de los alumnos pg
ra los que ha sido planeada la escuela; por lo tanto :
~~ ~
La escala de edades de los alumnos que asisten a la escue-
la en los diferentes niveles de educacin, es como sigue:
Elemental
Primaria
Secundaria baja
Secundaria alta
X a Y aos
etc.
etc.
etc.
El mobiliario, los accesarios y la escala de las partes del
edificio, deben disearse para que correspondan con las di-
mensiones del cuerpo de los alumnos de la escala apropiada.
Cuando es improbable que se utilicen servicios profesionales, enton-
ces el estndar tendr que ser explicito, incluyendo todas las dime2
siones clave. La presentacin debe tener la forma de un texto amplia-
- mente apoyado por dibujos o fotografas dimensionales. Por convenien
cia, el estndar
tanto, la Seccin dedicada a las Aulas, incluira informacin dimen-
sional sobre :
puede separarse para los diferentes tipos. Por lo
Escritorio de los alumnos
Sillas de los alumnos
Escritorio del maestro
Silla del maestro
Pizarrn - largo, altura y posicin en el muro en relacin
con el piso
Tabl er o - I dem
Alacenas - dimensionedanaqueles
Altura del antepecho de las ventanas - sobre el nivel del piso
Altura de las manijas de las puertas - sobre el nivel del piso
Altura de los interruptores - sobre el nivel del piso
Se especificar informacin similar para otros espacios, tales como
laboratorios, talleres, etc.
Para los inodoros, se proporcionarn las alturas de los lavabos y
llaves de agua.
iii)Problemas de implementacin
En tanto que existen datos adecuados disponibles, sobre las dimensig
nes de los alumnos en pases como Asia, Rusia, Europa, Australasia y
Norteamrica, algunos de los pases de Africa, el Medio Oriente y
Amrica Latina, todava no han publicado material que traten de las d i
mensiones del cuerpo de sus alumnos. Cuando no exista esta informa-
cin, entonces la seccin de Planeamiento Educativo de las autorida-
des educativas, debera tomar medidas a algunos de los alumnos e in-
cluir estos datos en el estndar para mobiliario y accesorios. El
tomar medidas es un proceso simple, y ha sido bien descrito en una
variedad de documentos publicados por la UNESCO y otros.
El nico problema que puede presentarse, se deriva de la aplicacin
de las dimensiones al diseno. Muchas sillas y escritorios en la escug
la, son demasiado altos para los alumnos, cuyos pies, con frecuencia,
cuelgan sin llegar al piso cuando estn sentados.
es aquella que permite al usuario sentarse con los pies firmemente
puestos en el piso, sin ninguna presin en el lado de abajo del muslo.
Pero los maestros, que estn acostumbrados a las sillas ms altas, a
menudo menudo rechazan las sillas ms bajas, argumentando que estn
Una buena silla,
incmodos Ciertamente, en los pueblos en donde la tradicin est
muy arraigada,
pongan patas ms largas, para satisfacer ideas tradicionales. Por e2
ta razn, deben aadirse unas cuantas palabras al estndar, para veg
Cer esta objecin. Tambin puede encontrarse, con frecuencia, que los
antepechos de las ventanas estn a una altura superior a los niveles
razonables "para impedir que los nios miren hacia afuera!" Los ins-
pectores de las escuelas tienen un papel que desempear en estos ca-
sos, persuadiendo a la gente que dichas ideas no tienen relevancia
ni cuando la calidad de la enseanza es buena, ni cuando no lo es.
A menudo, los educadores de las reas rurales visitan las ciudades
por razones administrativas, y cuando lo hagan, el mostrarles una o
dos aulas bien amuebladas, es un medio til de inculcarles ideas so-
bre un buen diseo. Hay una tendencia en algunos paises de incluir
una materia sobre construcciones escolares en los cursos de capacita
cin para maestros, y esta es otra manera til de hacer llegar nue-
vas ideas a las escuelas ms remotas
habr el riesgo de que a la silla "estndar" se le
Normas relativas a la Educacin - espacios, almacenamiento, circulacin
Casi todos los paises tienen estndares para espacios en las escue-
las, y en bastantes de ellos, estos son los nicos estndares. Como
ya se explic en el Mdulo I, hay dos razones para esto. La primera
es que los educadores piensan que el espacio es la comodidad ms impoz
tante y &s fcil de identificar, de las que tienen un efecto sobre
la enseanza. La segunda,-es que el costo del edificio se mide por
metros cuadrados, as que los planificadores educativos tiene un
obvio inters en el espacio, ya que sus presupuestos de capital, de
una manera general, giran alrededor de ste.
Por esta razn, puede concluirse que se necesitan dos tipos de es&
dares de espacio, para satisfacer los dos intereses. Al educador le
concierne el espacio para le enseanza. y por lo tanto, el rea de
las aulas, laboratorios, talleres y similares. El planificador edu-
cativo, por otro lado,
que comprenda no slo los espaclos de enseanza, sino tambin los co-
est interesado en el espacio en conjunto y
Mdulo II. Seccin 2: Diseo Arquitectnico 39
rredores, sanitarios, sala de personal, salas de espera, etc., etc.
Por esta razn, el educador requerir un estndar que fije el espacio
minimo que debe proveerse para las reas de enseanza, mientras que
el planificador requerir un estndar que determine el rea mxima,
&s all de la cual se necesitar un presupuesto mayor.
Estos estndares imponen un fuerte control sobre el diseador y su
realizacin, con frecuencia, requerir el ejercicio de una considers
ble habilidad de diseo -ciertamente esta destreza no es fcil encon
trarla disponible en los pueblos donde las comunidades intentan di-
ar y construir sus propias escuelas.
ii) Presentacin de normas Y estndares para espacios en las escuelas
Como se ha indicado anteriormente, las dificultades de diseo son ta
les, que seran esenciales dos juegos de estndares. Donde haya dis-
ponible asesoria profesional sobre el diseo, entonces los estndares
podrian tomar la siguiente forma :
Aulas no menores de X metros cuadrados por alumno
Laboratorios:
General no menos de Y metros cuadrados por alumno
Fisica no menos de Z metros cuadrados por alumno
Qumica etc.
Biologa etc.
,tc. para todos los espacios de enseanza (incluyendo almacenaje)
Para los espacios que no son de enseanza, puede especificarse el
rea del espacio, o el rea por alumno de acuerdo a la matricula.
Debe incluirse el almacn.
Los espacios de circulacin (corredores, escaleras) no menos de
11 II
P porciento del area total de los puntos anteriores.
Mdulo II Seccin 2: Diseo ArQuitectnico 40
Resultar aparente que dentro de la restriccin impuesta por el rea
- bruta nhxima por alumno, un diseador especializado puede, manteniendo
la circulacin al minimo, asegurar que lo ms posible del rea bruta
mxima, sea asignada a las reas de enseanza. De hecho, un buen di-
senador normalmente podr proveer ligeramente & que el rea minima
especificada para los espacios de enseanza..
Para las situaciones en que no se utilice un diseador profesional,
se necesita un tipo totalmente diferente de estndar. Una razn por
la cual el rea por alumno de, por ejemplo, un laboratorio de quimi-
ca. puede no ser satisfactoria, es que puede producir una forma de
plan poco conveniente.
dan un rea para el laboratorio, de 98 m2.
mo un laboratorio de cualquiera de la siguiente seleccin de dimen-
siones:
De este modo, 28 alumnos a 3.5 m 2 por alumno,
Esto podra arreglarse cg
24.50 x 4.010
19.40 x 5.0m
16.33 x 6.Om
14.00 x 7.0m
Los maestros de qumica tendrn su opinin acerca de la mejor forma
que puede tener el laboratorio y, cuando no son capaces de explicr-
selo al diseador, entonces el estndar debe sealar las dimensiones
ms adecuadas en trminos inequvocos. Las dimensiones de las aulas
son de especial importancia si el mobiliario, para el cual ya se han
descubierto las dimensiones estndar, debe caber en el cuarto. Por
esto se necesita el siguiente tipo de estndar, para la situacin en
que no cuente con un diseador.
I 1
Aulas, 'X' m. de ancho x 'Y' m. de largo
Laboratorios,
Etc. Etc., para todos los espacios en el Programa de co-
'A' m. de ancho x 'BI m. de largo
modidades de la escuela
Los anchos de los corredores y las escaleras, se especifi-
carn exactamente.
Dicho estndar, todava deja mucho a la iniciativa de diseo de la comu-
nidad y, desde este punto de vista, es preferible a la publicacin de un
'plan-tipo' , que las comunidades rurales pueden encontrar dificil de con2
truir con sus recursos disponibles de mano de obra y material.
El problema principal -que no es comn- es el arquitecto que se queja de
que una solucin de diseo no es posible dentro de la restriccin de las
reas sealadas en los estndares. La nica solucin es contratar otro
arquitecto que lleve a cabo el trabajo.
Una segunda dificultad puede ocurrir cuando se propone un conjunto de nof
mas para las comunidades rurales. Con frecuencia, los apremios ms fuer-
tes en las reas rurales, son los de tramar y techar los espacios amplios.
Por lo tanto, cuando el pueblo tiene el trabajo de tramar 5 metros debido
al largo de la madera disponible, entonces un aula de 7 x 7 m es dificil
que sea construida.
factores en cuenta.
El bosquejador de los estndares, debe tomar estos
Normas relativas a la comodidad - salud
Instalaciones sanitarias -urinales e inodoros- y agua potable para beber,
son requerimientos bsicos para todas las escuelas y por lo tanto, es
muy importante el establecimiento de normas, Ms an. los requerimientos
son poco usuales -grandes grupos de estudiantes,-libres entre clases por
unos pocos minutos, mientras comienza la siguiente clase, y muchos de
ellos deseando usar el inodoro o beber un poco de agua. Cuntos desean
usar el inodoro y cuntos desean beber agua?. La respuesta puede ser el
resultado de medir la frecuencia del uso (raro) o el resultado de la ex-
periencia de varios aos en escuelas, En cualquier caso, la informacin
es nica, y debe proporcionarse a cualquiera que vaya a disear una ec-
cuela. Por io tanto, slo se necesitar una norma.
Mdulo II Seccin 2: Diseno Arquitectnico 42
ii) Presentacin de las normas
La normadebe comprender una escala simple de provisin de facilidades
relacionadas con la matricula. Junto con las normas para reas, discg
tidas anteriormente, las escalas de adaptacin para instalaciones ss
nitarias, son muy comunes en varios paises. Las escalas pueden e x p o
sarse en una variedad de formas, como sigue :
El numero de accesorios (es decir, inodoros o urinales) se
expresa en trminos generales, por grupo de alumnos, y en-
tre estos, en el caso de varones, una proporcin fija de-
J ben ser urinales.
O
El nmero de accesorios se expresaen trminos de inodoros,
por grupo de estudiantesy los urinales para los varones, se
expresan en metros lineales por grupo de alumnos.
Algunas veces no se consideran necesarios los urinales para los muy
jvenes y otras,
aguas y la limpieza anal se hace con agua, la escala de inodoros se
incrementa, debido al aumento de tiempo por uso individual.
cuando el sistema de drenaje no es llevado por las
Escalas de accesorios (de cualquier forma) para lavarse las manos des
pus de usar el inodoro, normalmente reflejan el numero de accesorios
sanitarios. De este modo :
Mdulo II Seccion 2: Diseo Arquitectnico 43
El nhero de lavamanos que deben proporcionarse, nunca pue-
de ser inferior al nmero de accesorios (v.g inodoros/
urinales).
Cuando hay escasez de agua, puede ser necesaria una generosa provi-
sin y, por supuesto, en muchas reas, loslavarnanospueden ser difici
les de transportar a las escuelas, as que, un substituto tal como
un grifo, llave de agua o basin, puede constituir una especificacin
ms apropiada.
Extraamente, el agua potable para beber es pocas veces mencionada
como provisin normal en una escuela, tal vez porque se considera que
los alumnos bebern de la misma fuente que les proporciona el agua
para lavarse las manos. En algunos casos esto puede ser posible,
siempre y cuando se provean accesorios adecuados. En las reas ca-
lientes y secas, es usual incluir "lugares para ei agua" en el progrg
madefacilidades.El lugar para el agua se coloca aparte, para conser-
d agua potable fresca, en ollas de barro no vidriado.
Cualquiera que sea el arreglo del local, deberla ser tema para una
norma, estableciendo las provisiones que deven hacerse.
Hasta ahora, las referencias han sido sobre instalaciones para los
alumnos. Las instalaciones sanitarias se requieren para miembros del
personal, hombres y mujeres, pero en todos los paises donde existen
estndares disponibles, no se considera necesario especificar la es-
cala de provisin, dejando el asunto al buen sentido del diseador.
Las instalaciones para los comedores, aunque simples, requieren ino-
doros para el personal de las cocinas y facilidades para lavar los
tensiiios, as como para que los alumnos se laven las manos.
Msulo I Seccin 2: diseo Arquitectnico 44
Cada cocina escolar, debe tener por lo menos un inodoro y lava-
manos para el uso exclusivodel personal de la cocina, y cada
comedor para los alumnos, debe tener un lavamanos para cada 'X'
nmero de alumnos, para los cuales est previsto el espacio.
El principal problema de implementacin en algunos paises. se presenta
en las reas rurales, donde los alumnos comnmente defecan en los campos,
a lo largo de las playas, en los bancos de los rios. Dichos estudiantes,
a menudo encuentran muy difcil utilizar el inodoro y los accesorios en
un lugar cerrado. Con frecuencia defecarn en el piso de concreto cerca
de los sanitarios, y dejarn el inodoro sin limpiar la excreta. Esto su-
giere la importancia del diseo del gabinete, posiblemente d s alto donde
van los pies y un sistema de agua -de vlvula, grifo o llave de agua- que
permita que se inunde el piso. Cualquiera que sea la solucin que se ado1
te -y las soluciones variarn de pas a pas- el mejor apoyo para los es
tndares publicados sobre provisin de inodoros, es un dibujo claro o fg
tografia de un modelo de gabinete de un tipo que la experiencia local hg
ya demostrado que es efectivo.
Normas relativas a la seguridad
i)
Razones para establecer las normas
Hay cuatro riesgos fsicos aparentes, que pueden correr los alumnos
en la escuela. Estos son :
1. Fuego, incendio
2. Accidentes en el laboratorio
3. Accidentes en el taller
4.
Caidas en o de los edificios de varios pisos
Mdulo II: Seccin 2: Diseiio Arquitectnico 15
En los tres primeros casos, la situacin Beria. un maestro que es
responsable de 30 o ms alumnos, y cuyo deber sera ver que todos los
alumnos sean llevados, sin dao alguno, a un lugar seguro, fuera del
local o terreno.
las normas, es asegurarse que el movimiento de los estudiantes en grg
pos, pueda llevarse a cabo satisfactoriamente;proveer medios por los
cuales las mquinas que causan accidentes puedan detenerse, y propoL
cionar antepechos, balaustradas y escaleras, que eviten caidas acci-
dentales a los alumnos.
La responsabilidad del diseador, guindose por
ii) &-entHcin de las normas
1. Incendios
Aqu se trata de sistemas de prevencin contra incendios y mg
dios de escape en caso de que ocurra uno. El diseo construc-
tivo para prevenir que el fuego se extienda, no se considera
aqu.
estas normas tengan una importancia crtica en el diseo de
escuelas urbanas.
La tendencia hacia tener escuelas de ms pisos,hace que
Las normas han sido tan bien presentadas en un documento de la
UNESCO (G.J.A. Van't Loo, UNESCO, Bangkok) que se reproducen
ms adelante.
. MODO DE ESCAPE EN LA PRIMERA ETAPA DE UN INCENDIO
~
I. corredor que sirve a
los cirartos pequenos
i.oiartosmpIioscon&
mde ocupantes myor
de la)
(salas de &lea, es-
pacio~ de d o r )
W e 110 hater ningn ri espo de
incgdio ai el corredor si hay
93l rmrente un8 puerta
El riesgo de ecn es myor
135 an.
501-7% 135 an.
*cada silida debe llevar p r
UM ruta dimte, a una
salida firal
W por lo mace tres salidas dg
bai I l evar por UM ruta sepa-
rada, a UM salida firal.
A nivel de piso, una ventana
piedeservirmescapesise
I l enan los reql J 3hi ehtos al
Ki ni nD.
~-
el ninero de ocupantes es
pequeno ( 6 la))
-la di stanua ' alapuertaes
colta (6 Ian)
-la ventaria es COID UM
alternativa de escape
~
Dueames aiterrativas de
pe de la pwrta, si el n k o de
ocupantes es mByI T de 25 y la
di stanci a a una d i d a debe ser
mms de 18 m.
Se requieren dos &das serara-
das del cuarto, si el niiW0 de
ocupantes es myor de 25 y la
distan& de l a pwta a la & i
da dete ser menos de 18 m (y ci
est en un extrar0 cerrado, I l p-
rn de 12 m.
I .
Mi roc ycielm xasm con reves-
timiento de un material altaren-
te resistenta al fuego.
Ei n h de ocupantes es el n&
IIETO de asientos (son fijos)
De lo caitrario :
sala de ~~&lleas : 0.45 d pr
lugirr
0.49 x lugar
d o r e s , gimiasios,
6. Area de doble-propsito
que sirve a los cuartos
de-pueha
i -
krcs y tectu con un revesthig
incadio.
Ver parte G
to que ti ene un -0 ndrlinu d
se uca para significar cualquier rea que pueda servir
por lo renos para 2 di f erentes propkitcs, uno de los cuales es m a mta de eccape
7. Area de doble propkito
que t i e s o h & UM
- 1 - ,
8. Ei &e de doble pro*
tOtierieunaltoLiesg0
10. corredores y &as de
dobleproeto, con
divisimes mvibles
1. corredores y reas de
doble-propkita con
i - ivisiores mvibles.
l
h h m de ocupantes en esta &E
m r de la)
(en pianta baja m-xs de 160)
distanciamkirmalasalida
mxx de 18 m.
(en pianta baja 33 m)
v e r B 6 y G 6
Por ejqo, un lugar para
cocirar
los ai artos senridos por sta
rea, deben tener otra calida
hpuertadecadacuartoane
ms de 18 m de la escalera, o
lida,y pertas para incendio Ti -
po 2, cada 45 m. (Ver GI)
hpiertadecadacuartoame-
nns de 12 m de la salida o esca-
lera, y a n un n h r o total de
ocupantes, m r de 120.
U
2, pierta de escape
4 nitadeeslape ) salidafinal bloqueado por el hum
gii
km de doble-propkit0
i;$ punto de origen del fuego
C.
Medios de escape durante la propagacin horizontal del fuego
1
b
Lac escalesas tan cerca de los extreri3s de los corredores cam 9 ~ a posible
callejn sin di da en
la planea taja
(si es inwitable)
hnrero de ocupantes en esta rea
I. irm.
m r a 160, y la distancia a la
salida f h l , nenos de 18 m
I
. na pierta en cada oarto debe estar alrededor de 30 m de la escalera I& cercana o de la
SaLida al exterior (SaLida final)
~~
3. cada pierea enla ruta de escape debe abrirse en ladireccii del escape y nunca estar
prevkbs pya prevaiir la pmpgacindel humo del fuego, deben simpre
cenadaMllave,cuandos=estutilizando el edificio.
Lac
cerrarse aud-e.
L. No hay piertas de escap
en caso de incendio, ni
esraleras
l. una puerra de escape y
unaescalemnoson~
ficiaites
l as personas que estn en este piS0,y arriba, no pu&n escap
--
las personas de este piso. se s u p que ya han escapdo, l as que
estn ai pisos cuperiores, todavi a puedai esfapar
que estar ' ci rcundadas' , para que l as persms de los pisoc
escaleras 'circlaidadac ' - rcdarl asescal et asconrmroc
mi c a : resi stentes al fuego VerparteFyG
- prover piertas de estape de
la tip adeniada
(uxila~resistaria ' que
los mims) VerparteFyG
5. escape de la d e m
inferior al aire libre
la estalera debe estar cir-
ciaulada.
Ver tanbi en D8
si m est ci rcundada, es
aceptable proveer que :
-para loc pisos superiores
haya una segurda d m y
4 e la pianta baja haya un
segurdo miio de esqx?
Ver trmbi n El
Mdulo I I Seccin 2 : Diseno Arquitectnico 50
enesadasdedospisos
(o dos pisou parte de la
esuiela)uMEcaleIaes
psiblesi :
.distribollndetrarns
alaescalera&
un extrem cerrado 18 rn:
pisos S U p e I i O ~ es
-ntrerodeocupantesaielprinerpisoes la)
-la di stanua decualquierpiertaalaescaleraes 1 8 m
-l a d e l a est ciruindada y las nicas entradas son denle los
con divisicnes fijas y
corredores (no de doble pro*to) y las lavatce
dio.
12 m c m divisimes mvibles
-ni ri prni a parre de la escaleraes un rea de alto liesgo de i ncen-
m
AA
, p--A
luinilm3
u&hu 15
rn&dedcs. sincanbwde
no nRlm que el andi 0 de la
-
1.0m que m debe estrecharse
si son 1.5, entonces dete g
vidirseendospartesde 1.0m
enningmpto
cada um, p l di . 0 de paEamn9
debe notarse el d i o de nivei
~
Ver -14
la profurldidad del rel l ano k
sienpre debe preverse .fuera
delalcancedelaspuertas
2. Accidentes en el laboratorio
La consecuencia de un accidente en el laboratorio, muy frecuec
temente ser la necesidad de evacuar el espacio rpidamente,
as que la primer consideracin ser acerca de los medios ade-
cuados de escape.
Todos los laboratorios deben de tener no menos de dos p u 0
tas de salida que se abran a un corredor. Las tiendas y ofi
cinas que tengan entrada al laboratorio, tambin deben de tg
~ ner medios alternativos de escape, que lleven directamente
:a un corredor. En edificios de cinco o ms pisos, o en edi-
ficios que queden fuera del alcance de una escalera normal
de escape de incendios, los laboratorios deben tener balco-
nes externos que lleven, como medios de escape, hacia esca-
leras accesibles.
En edificios de pisos mltiples, deben preveerse mangueras coz
tra incendio en todos los pisos donde se localicen los labora-
torios. Cuando esto no sea posible, deben proveerse extingui-
dores.
3. Accidentes en los talleres
Se ha suscitado un peligro especial en los talleres, a raiz de
la creciente utilizacin de mquinas y herramienta que traba-
jan con electricidad. Debera ser posible que el maestro, ya
sea que 61 o ella estn en el taller cuando ocurra el acciden-
te,pudiera cortar toda la corriente al mismo tiempo. Esto po-
dra ser necesario, ya sea despus de ocurrido el accidente, o
si el maestro considera la posibilidad de que ste ocurra, y
no se encuentra lo suficientemente cerca del alumno para pre-
venirlo. Por esta razn :
Mdulo II ,Seccin 2: Diseno Arquitectnico 52
El taller debe proveerse con un sistema bien distribuido
para "desconectar" los interruptores que utilizan corriente
dedosotres fases en el taller, y que puedan cortarse en
I caso de emergencia.
4. Cadas en o de edificios de varios visos
Se debe especificar una altura estndar para todos los ante-
pechos de las ventanas y balaustradas de los balcones externos
para que no haya riesgos de cadas accidentales de los alumnos,
hacia el piso. Por esta razn :
Todos los antepechos de las ventanas y balaustradas que
se abran a corredores o techos planos, no deben estar a
menos de ' X I metros del nivel del piso terminado, en ca-
da piso sobre la planta baja.
Un riesgo adicional, especialmente en caso de incendio, es el
que presenta la caja de la escalera. Dicha caja no solamente
puede actuar como una chimenea,
alumnos pueden sentirse tentados a escalarla.
sino que en un pnico, los
Por lo que :
~~~
La parte central de todas las escaleras entre los pisos,
debe ser un muro slido de no menos de 'Y' cm. de espesor
de arriba a abajo de la escalera. Las escaleras no deben
disearse como como un pozo redondo y abierto.
Mdulo II Seccin 2: Diseo Arquitetnico 53
En muchos pases, gran parte de lo que se ha sugerido en esta Sec-
cin sobre normas relativas a la Seguridad,ya son sujeto de legis-
lacin. Cuando esta legislacin no afecta las construcciones esco-
lares, debera estudiarse y todo lo que sea apropiado, adaptarse
a los estndares que se van a aplicar al diseo de la escuela. La
propuesta de estndares debera, en cada caso, discutirse con las
autoridades encargadas de la seguridad contra incendio y con los
inspectores de las fbricac., que podran hacer tiles sugestiones.
La dificultad ms grande en la implementacin, se tiene generalmen
te con aquellos que nunca han estado en un incendio o tenido un a&
cidente, y por lo tanto, piensan que estas cosas es muy dificil que
ocurran en sus escuelas. El costo es el argumento complementario
usual, que tiene, por supuesto, que resistirse.
Mdulo II Seccin 2: Diseno Arquitectnico- Punto de Referencia 54
PUNTO DE REFERENCIA
Las siguientes preguntas y discusiones sobre ellas, pueden ser utilizadas
para para verificar la comprensin, o simplementa como una glosa de esta
Seccin sobre Diseo Arquitectnico.
1. En qu consiste la diferencia entre la naturaleza de las normas y
estndares para ergonomia, sanidad y seguridad, y los aspectos re-
lacionados con el diseo arquitectnico de las construcciones es-
dolares. ?
Muchos de los estndares sugeridos en esta Seccin, requerirn un
considerable tiempo y esfuerzo, para desarrollarse hasta un nivel
satisfactorio y til. Algunos paises ya operan con estndares bien
desarrollados. Cules de estos estndares podran "pedirse presta
dos" por un pais que desee desarrollar sus propios reglamentos pa-
ra el diseo de instalaciones, y cules no - y por qu no?
Los estndares sugeridos en esta Seccin representan, puede pen-
sarse, el minimo necesario. Sin embargo, ya en conjunto, compren-
dern un nmero bastante grande de requerimientos, algunas veces,
complicados. En un pais que tenga pocos, si es que algunos, estn-
dares para diseo de instalaciones, cules podrn ser los proble-
mas de introducir e implementar tantos nuevos estndares. y cmo
podran resolverse estos problemas?.
2.
3.
Mdulo II Seccin 2: Diseo Arquitectnico -Purto de Referencia 55
!. En qu consiste la difeencia entre la naturaleza de las normas
y estndares para ergonornia, sanidad y seguridad, y los aspectos
relacionados con el diseo arquitectnico de las construcciones
escolares? .
La primera, y tal vez la ms evidente diferencia, es que. mientras que es
posible checar que se hayan observado las normas relacionadas con la sa-
lud y la seguridad, ciertamente es muy difcil (con la excepcin de las
normas antropomtricas para mobiliario y accesorios) estar seguros que los
niveles de iluminacin, normas de confort trmico y aislamiento del ruido,
se han obtenido, y an cuando inicialmente asi haya sido, que se hayan
mantenido.
Hay que considerar, una escalera que es un medio de escape en caso de ig
cendio. A menos que se hayan hecho algunas alteraciones fsicas importar,
tes en el edificio, esa escalera siempre proporcionar un medio de escape.
Similarmente, si las llaves para agua potable pra beber se instalan en el
nbero especificado en la norma entonces, mientras haya abastecimiento de
agua, estarn alli para proporcionrselas a los estudiantes.
Sin embargo, consideren los niveles de iluminacin. El clculopara las dL
mensiones de las ventanas, incluye la suposicin, tanto de la luz re-
flejada de las fuentes externas como muros y pasto, como dela reflexin
interna de las decoraciones de una pre-determinada calidad reflexiva.
el edificio es redecorado con colores de reflectancia ms baja, o el am-
biente exterior cambia y los rbolesy arbustos crecen, entonces los nive-
les de iluminacin interna, cambiarn tambin.
que el clculo inicial fue slidamente hehco.
El confort trmico es an ms difcil. En paises en zonas templadas, los
tcnicos de diseo han alcanzado un alto grado de certidumbre proftica.
Pero donde, como es el caso del trpico hmedo, se confia en el movimien-
to del aire como un factor que contribuye a alcanzar el confort, la pre-
diccin es casi imposible.
Si
Todo esto preuponiendo
Mdulo II Seccin 2: Diseo Arquitetnico - Punto de Referencia 56
Finalmente, el logro del aislamiento del ruido, puede intentarse, inicial
mente, por medio de una seleccin cuidadosa del terrno y los arreglos in-
ternos del edificio, de manera que las fuentes de ruido estn distancia-
das de las reas tranquilas. La situacin real puede, sin embargo, ser
muy diferente incialmente y otras fuentes de ruido pueden desarrollarse
durante la vida relativamente larga, del edificio.
un par de &quians en lso talleres de la escuela, pueden causar problemas.
An el incremento de
Esto representa una importante diferencia entre los estndares ergonmicos
(exceptuando el mobiliario) y los estndares para salud y seguridad. La
imagen, aparentemente imposible, presentada aqu es, de hecho,
ble de uan resoluacin a travs de la utilizacin de arquitectos experime2
tados en reas urbanas (esto, despus de todo, es lo que significa laft=
periencia") y estimulando a las comunidades urbanas para que
modelos urbanos de diseo, sino que ms bien utilicen los diseos sacados
de buenos, bien probados estereotipos de su propia rea.
suscepti-
copien los
I
2. Muchos de los estndares sugeridos en esta Seccin, requerirn un
considerable tiempo y esfuerzo, para desarrollarse hasta un nivel
satisfactorio y til. Algunos paises ya operan con estndares
bien desarrollados. Cules de estos estndares podran "Pedirse
prestados" por un pais que sedee desarrollar sus propios relgamel
tos para el disefio de instalaciones, y cules no - y por qu no?
El pedir prestadas'' ideas educativas -estructuras, contenidos y mtodos-
de otros pases. es una prctica que ha recibido considerable atencin en
las dos o tres dcadas pasadas, y generalmente est aceptado, que puede
acarrear una serie de dificultades, politi-... sociales, culturales y sim-
plemente educacionales.
Mdulo II Seccin 2: Diseo Arquitectnico - Punto de Referencia 57
En agudo contraste, si deseamos iluminar un cuarto en la noche, entonces
no es necesario disefiar una bombilla. En resumen, hay veces en que es in-
necesario "re-inventar la rueda" y esta discusin examina las normas y es
tndares en este contexto.
Estndares relacionados con la ernonomia
i) iluminacin
Existen tcnicas excelentes en las zonas templadas para el diseo
de iluminacin diurna. Se basan en un "diseo del cielo" para altes
latitudes, que es muy diferente del cielo en latitudes bajs. Por es
ta razn, no pueden compartirse los datos. Dentro del cinturn de
las bajas latitudes, existen diferencias en los cielos, basadas por
ejemplo, en clima-nubes.Asi, en general, el diseo de la iluminacin
resulta mejor si se desarrolla estrictamenteenforma local. Si se
intental'pedir prestado" debera hacerse, a lo sumo, a un pais ad-
yacente que tenga condiciones clidticas casi similares.
ii) Confort trmico
Hay algunos factores comunes en el diseo del confort trmico, que
son de experiencia universal. Edificios abiertos y ligeros, son coz
fortables en los trpicos hmedos, mientras que en las zonas caliez
tes y secas se prefieren las construcciones cerradas y pesadas.
Las estructuras bien aisladas proporcionan confort trmico en las
regiones templadas.
Las reglas que conciernen la orientacin para reducir la carga so-
lar de los edificios prevalecen a lo largo de las latitudes bajas,
y la geometria del sombreado es universalmente aplicable.
Adems de esto, las ideas locales sobre como obtener el confort tr
mico. varan considerablemente. Se puede pensar en reas calientes-
hmedas adyacentes, en la primera de las cuales se consideran con-
fortables las construcciones cerradas, mientras los espacios abieL
tos son caractersticos.
.c'
Mdulo II Seccin 2: Diseo Arquitectnico - Punto de Referencia 58
El problema de las escuelas en un pais en donde la ventilacin cruzada
es importante, lgicamente se resuelve suprimiendo muros; en un clima
similar en la misma regin, las escuelas tienen muros, ventanas y enrg
jados de acero. Ninguno de los paises (en un seminario regional) pens
que las ideas del otro fueran medios muy inteligentes de alcanzar el
tan deseado objetivo del confort.
En resumen, mientras que algunos principios universales de diseo para
confort trmico, pueden ser aplicados, los e s a utilizar es mejor dg
jarlos a la iniciativa y prctica locales. La ''adopcin" es totalmente
inadecuada.
iii)
iv)
Control de ruido
Igual que ocurre con el confort trmico, existen algunos principios unL
versalmente aplicables, en lo que se refiere al control del ruido. Por
ejemplo, tiene sentido voltear el eje principal de un conjunto de aulas
en ngulos rectos de una carretera ruidosa, para que el sonido pueda en
trar solamente por difraccin y pueda, de esta manera, reducirse.
Tambin resulta til, cuando sea posible, interponer algn material s-
lido tal como un muro o un espacio como los sanitarios, entre la fuente
de ruido y el rea de enseanza. Ideas como estas pueden muy bien adop-
tarse. En las aulas, los mtodos de dividir total o parcialmente una de
la otra, debenestar de acuerdo con el punto de vista de los maestros so
bre la privacidad, etc. a
Estndares realcionads con los espacios
Estos estndares nunca pueden "adoptarse", ya que son una funcin de la
educacin como est organizada y se practica en el pais. En el Mdulo I,
las reas unitaris por alumno en escuelas y pases similares (social,
econmica y culturalmente), se enlistaron, y las diferencias fueron del
orden del 300 porciento. Cada pais debe desarrollar sus propias normas
de espacio, para satisfacer sus propias y nicas necesidades.
Mdulo II Seccin 2: Diseo Arsuitecdnico ~ - Punto de Referencia 59
Estndares relacionados con la salud
Los paises clido-hhedos, clido-secos y templados tienen diferentes ne-
cesidades di? agua potable para beber; diferentes prcticas sociales rela-
vas al uso de los sanitarios; diferentes mtodos de preparar y comer los
alimentos. Por lo tanto, es esencial que estas necesidades y prcticas
diferentes,
desarrollen de acuerdo a la situacin especfica de cada pais.
Normas relativas a la seguridad
La mayora de las normas relativas a la seguridad, afectan el planeamien-
to y la disposicin de las construcciones escolares, y por lo tanto, a l w
nos buenos estndares pueden razonablemente "adoptarse" ya que no tienen
implicaciones ni culturales ni educativas.
se reflejen en los estndares relacionados con la salud y se
3. Los estndares sugeridos en esta Seccin representan, puede pen-
sarse, el minimo necesario. Sin embargo. ya en conjunto. compren
der& un numero bastante grande de requerimientos, algunas veces,
complicados. En un pas que tenga pocos, si es que algunos estn
dares para diseo de instalaciones cules podrn ser los problg
masparaintroducir e implementar tantos nuevos estndares, y cmo
podran resolverse?
Hay bsicamente cuatro problemas a resolver :
i)
Comisionar, incluyendo el pago de la investigacin necesaria para
proporcionar los datos sobre los que puedan basarse los estndares.
Esta informacin incluira la determinacin de un disefio para ilu-
minacin diurna y el desarrollo de instrumentos de diseo para el
arquitecto;
dio de las implicaciones de diseo; establecimiento de niveles de
ruido externo, aceptables en relacin con las implicaciones de di-
seo; determinacin de la proporcin de utilizacin de los sanitg
rios y establecimiento de una escala de provisin de inodoros.
determinacin de un ndice de confort trmico y estu-
Mdulo II Seccin 2: Diseno Arquitectnico - Punto de Referencia 60
ii )
iii)
iv)
Normae de dieeo como parte de la legielacin. Esto puede acarrear
dificultades con politicos y planificadores educativos, preocupados
de si los estndares que eleven la calidad, tambin incrementarn
los costos.
La introduccin de nuevos estndares requiere :
a)
b)
capacitacin de los arquitectos para su aplicacin, y
diseo de un formato especial para los estndares que van a
ser aplicados en las reas rurales u otras donde no haya ar-
quitectos.
Existe una necesidad de controlar que los estndares se apliquen ade
cuadamente. tanto en las escuelas gubernamentales como en las del
sector privado.
La resolucin de estos problemas, se har a travs de etaDas en las cua-
les se asignen prioridades a la introduccin de los diferentes estndares
y se programe la introduccin para que siga cada uno de los pasos del i)
al iv) antes mencionados. No hay razn para que algunas de las fases no se
traslapen.
La mayora de los estndares relacionados con la ergonornia, necesitarn
aos para desarrollarse, mientras que las normas de seguridad y algunas de
las relativas a la salud,
tanto, paralelamente a los proyectos ms largos.
pueden desarrollarse bastante rpido y, por lo
Mdulo II. Seccin 3: Normas de Construccin 61
SECCION 3 : NORMAS DE CONSTRUCCION
INTRODUCCION
En la mayora de los pases, hay pocos aspectos de la construccion de e d '
ficios -especialmente aquellos del sector pblico, tales como escuelas-
que no estn controlados por reglamentos.
nen historias muy largas, y no en pocos lugares, las reglas que fueron
promulgadas en 1930, permanecen sin cambio. A pesar de que, como se expli
c en el Mdulo I, puede haber una regla establecida que el gobierno no
est limitado por su propia legislacin, pocos arquitectos o ingenieros
en el sector pblico, estaran dispuestos a transgredir el reglamento de
construccin. Por esta razn, la mayora de las escuelas diseadas y cons
truidas por un gobierno local o central, cumplirn con los requerimientos
legales normales.
Tambin existe una tendencia comprensible, entre los empleados del sector
pblico en algunos pases, de no arriesgarse al tomar decisiones relati-
vas a la construccin. con el resultado de que las escuelas que diseiian
son, algunas veces, muy slidas y, con frecuencia, en consecuencia, inns
cesariamente costosas. Se recuerda una de dichas escuelas, de dos aulas y
un solo piso. Las dimensiones interiores eran 15 metros de largo y 4.27 m
de ancho. El reglamento de construccin requera que, los muros de la plan
ta baja de los edificio en general, no tuvieran ms de 38 cms. de espesor
y que las losas de concreto, en general, no tuvieran ms de 15 cm. de es-
pesor.
de espesor, sobre muros que ya haban soportado pequenos incendios y aun
los efectos de un ataque militar ligero, con cohetes! En algunos paises,
el ingeniero que disefio dicho edificio, hubiera sido despedido por malgag
tar fondos pblicos pero, en este pais en particular, el ingeniero podra
haber sufrido el mismo castigo por ignorar algunos reglamentos muy an-
tiguos.
Muchos de estos reglamentos ti=
As que esta escuela tena un techo de losas de concreto de 15 cm.
De aqu, el planificador educativo puede sacar la conclusin de
que, en tanto que la construccin est en manos de una agencia gubernamen
tal, es muy probable que el edificio sea estructuralmente slido, a prueba
de agua, resistente al fuego, y con materiales de razonable duracin.
Mdulo II Seccin 3: Normas de Construccin 62
En algunos casos, como se describe anteriormente, los reglamentos pueden
tener como resultado altos costos, ya que no permiten la utilizacin de m i
todos mucho ms modernos de construccin. Muchos reglamentos, sin embargo,
estn actualizados y su aplicacin no incrementa los gastos por unidad.
Mientras que las escuelas construidas por las autoridades gubernamentales
locales o centrales, son satisfactorias, las escuelas construidas en reas
rurales por las comunidades,
con frecuencia permanecen fuera de control y
algunas veces resultan peligrosas. Por estas razones, existe la necesidad
de que haya reglamentos especiales para aquellas construcciones escolares
en reas no reglamentadas.
pueden ponerse legalmente en vigor, y por lo tanto, no pueden llamarse rg
glamentos- igualarn el conceto de "dos estndares" de la Seccin 2. SE-
rn publicadas simplemente, con dibujos sencillos y lo minimo de lenguaje
cuasi-legal. Las principales reas de construccin que necesitan tratar-
se, con aqullas que afecten la seguridad del edificio escolar, e incluyen:
Estas guas de construccin -ya que rara vez
- estructura
- en general
- que resiste vientos ciclnicos
- que resiste terremotos
- resistente al fuego
Estructura
a) General
Para escuelas rurales, construidas por la comunidad, el mejor con-
sejo que puede darse es s tratar de copiar la construccin de las
escuelas urbanas, que pueden haberse visitado durante un viaje a la
ciudad importante ms cercana.
hay que fijar es tomando en cuenta la construccin utilizada para
el mejor tipo de casa del pueblo o del rea circundante. Esto , noL
malmente. tendr como resultado no slo una escuela bien construida,
sino probablemente una que sea trmicamente confortable y que tenga
una agradable familiaridad para todos los alumnos. En el Ndulo I,
la posibilidad de establecer estndares a travs de participacin
en el planeamiento fue discutida, y la oportunidad de crear comi-
En vez de esto, el estndar que
Mdulo II . Seccin 3: Normas de Construccin 63
ts para desarrollar sus propios estndares de construccin, es
ideal en este contexto.
Uno de los problemas principales que puede presentarse en muchas
comunidades rurales, es el de crear un simple espacio, lo suficien
temente amplio para albergar de 30 a 40 alumnos. La dificultad no
est tanto en proveer espacios grandes, sino en construir espacios
amplios que requieren amplios tramos de techo. Por supuesto, cuan
do hay madera en abundancia -como sucede en gran parte del trpi-
co hmedo- el problema es ms manejable que en las reas ms secas
y escarpadas, donde hay escasez de material ligero para la techu;
bre. Normalmente, en esta situacin es dificil encontrar una pie-
za de buena madera, que tenga ms de 3 m. de largo, y el material
disponible para cubrir los techos seria, o piedras o lodo, lo que
significa cargas muy pesadas. En dichos casos, tiene muy poco sen
tido tratar de forzar la educacin dentro de los moldes urbanos de
aulas de 7m x 7m. La alternativa seria. el rea equivalente (49 m2)
diseada con un espacio techable de 3.50 x 14.0 m, lo que la con-
vertira en un tnel ms bien que en un aula.
En un pais, como se mencion en el Mdulo I, los administradores
urbanos trataron de imponer sus ideas sobre un espacio de ensefi-
za de tipo urbano, en las comunidades rurales, proporcionando arma
zones de acero ligero y lminas de aluminio para los techos de las
escuelas situadas en reas remotas. Ni los armazones ni las lmi-
nas pudieron fijarse fcilmente, y muchas de las lminas se des-
prendieron por el viento. Hubiera sido mucho ms razonable buscar
soluciones locales, dentro de los edificios de buena calidad de la
localidad. Esto ha sido logrado con xito en dos o tres paises, en
donde los arquitectos han dejado las ciudades para convivir con
personas de la localidad por una cuantas semanas, discutir las pg
sibilidades y, juntos, llegar a soluciones mediante las cuales,
miles de alumnos estn actualmente estudiando en condiciones no
muy diferentes de las que se encuentran en sus propios hogares.
Las soluciones, en la mayora de los casos, estn basadas en eslg
bonar espacios techados con vigas cortas y unirlos a travs de
aberturas como arcos. Esto, por supuesto, requiere que el maestro
adapte sus mtodos para realizar el trabajo con grupos de diferen
tes tamaos, dentro de una serie de espacios unidos. No hay difi
cultad en realizar este arreglo; ciertamente se facilitan. , en di
chas circunstancia, el agrupamiento de especialidades/las activi-
dades de grupo.
Un estndar que estimule dichos desarrollos, podra, por lo tanto,
expresarse as :
El edificio escolar debe construirse en una forma similar
a la de una buena casa de pueblo, que tenga cuartos tan amplios
como sea posible. Donde estos cuartos no sean lo suficientemente
amplios, pueden unirse por medio deaberturas tan grandes como sec
prctico.
Vientos
Los vientos fuertes son el problema principal en algunas partes
del mundo y causan mucho dao. Con frecuencia, las comunidades ri
rales no han desarrollado mtodos de construccin para resistir
los danos ocasionados por el viento, y simplemente reemplazan los
techos y otras partes del edificio que fueron desprendidas por el
viento. Mientras que en las reas urbanas, generalmente hay buenos
reglamentos para diseo estructural y constructivo, con resisten-
cia al viento, las pequeas escuelas rurales no cuentan con esto.
Se necesitan consejos prcticos, y las normas de diseo para re-
sistir los vientos fuertes en las reas rurales, deben proporcio-
narlos, utilizando al mximo los dibujos sencillos y fotografas
de cimientos, muros, ventanas y techos y accesorios. A continug
cin se presenta el tipo de dibujo que ser til, con una corta
explicacin (en lenguaje local, por supuesto),
Mdulo I1 Seccin 3: Normas de Construccin 65
c) Terremotos
La misma clase de recomendaciones puede hacerse, en lo relativo a
construcciones que resistan los terremotos. Sin embargo, hay dos
importantes diferencias entre los daos ocasionados por el viento
y los ocasionados por terremotos. La primera es que el viento,
cuando se presenta, es anualmente, y normalmente ocasiona alguna
clase de dao en la misma poca cada ao.
to, son bien conocidos. Por otra parte, los terremotos ocurren a
intervalos no determinados, y que puedan siquiera presentarse, es
algo que no es comprensible En el Mdulo I, como se recordar,
se report que el jefe de una villa situada en una zona de alto
riesgo, pregunt qu es un terremoto?, cuando estaban discu-
tiendo con l las construcciones resistentes al terremoto.
Sus efectos, por lo tal
Una segunda distincin entre viento y terremoto, es que con el vie;
to siempre hay una advertencia de su llegada -algunas veces la
fuerza del viento aumenta durante un dia o dos, y los alumnos no
van entonces a la escuela. Si la escuela se daa, seria muy raro
que alguien saliera lastimado. Los terremotos ocurren instantnea
mente y un edificio puede desplomarse en un minuto o menos. Es
ms frecuente que en un terremoto haya muertes y daos severos,
por lo tanto, es ms fuerte la necesidad de tener construcciones
que resistan los terremotos. Del mismo modo que las sugerencias
para construcciones resistentes a los vientos fuertes, las normas
de construccin de edificios resistentes a los terremotos, es me-
jor introducirlas en las reas rurales, PO medio de dibujos y des
cripciones simples, basndolas cuando sea posible, en adaptaciones
de los mtodos existentes de construccin, ms que en la introduc
cin de mtodos de construccin y materiales totalmente nuevos.
Por esta razn, si el mtodo de construccin local est basado,
por ejemplo, en armazones de madera, el mensaje importante seria
no reemplazar la estructura de madera con una de concreto,. sino pg
ner puntales de madera que refuercen y sostengan el armazn cuan-
do ocurra un temblor de tierra. El dibujo, a continuacin, ilustra
este punto.
En el caso de los estndares, tanto para el viento como para los terremo
toa,
mas sobre bases distritales, provinciales o regionales, en el pais. Los
mtodos locales de construccin y su modificacin, pueden discutirse ra-
cionalmente, slo entre los que estn totalmente familiarizados con
ellos. Los forasteros que vienen de las ciudades principales, no pueden
hacer mucho ms que explicar los principios relacionados con la fuerza
del viento y los terremotos y los principios relativos a la resistencia.
Las aplicaciones tendrn que desarrollarse localmente.
hay una buena oportunidad de participacin en el desarrollo de nor-
Resistencia al fueRo
Las escuelas rurales, generalmente son construcciones de uno o dos pisos
y, si estn construidas como casas de pueblo, pueden algunas veces ser
altamente combustibles. No tiene mucho caso tratar de hacer resistentes
al fuego, materiales como madera, paja, bamb y similares (aunque esto
puede hacerse qumicamente).
El enfoque debe ser, entonces, evitar hasta donde sea posible, el riesgo
de que la escuela se incendie, y en el caso de que ocurra, proporcionar
los medios para extinguir el fuego. Esto sugiere un estndar que inclui-
ra lo siguiente :
I
Las escuelas deben construirse de tal manera que el riesgo de
incendio sea reducido :
ubicando el edificio fuera de los limites, para preve
nir que se extienda el fuego de edificios cercanos.
proporcionando cocinas y talleres en los cuales el fug
go se utilice en locales separados de la estructura pril
cipal y,
proporcionar un numero bien distribuido de recipientes
conteniendo arena/agua, con lo que combatir el incen-
dio, si este ocurre.
-
-
-
I
Mdulo II Seccin 3: Normas de Construccin - Punto de Referencia 69
PUNTO DE REFERENCIA
Tal como se ha indicado anteriormente, el Punto de Referencia puede utili
zarse como una comprobacin de lo que se ha comprendido, o como una glosa
de la Seccin.
1.
2.
3.
4.
El hecho de que los reglamentos de construccin sufran cambios me-
nos frecuentes que el desarrollo de nuevas tcnicas de construc-
cin, puede inhibir la utilizacin de las nuevas tcnicas en las
construcciones escolares. Qu puede hacer acerca de esto el planifi
cador educativo?
Los edificios diseados por las autoridades nacionales de construy
cin, con frecuencia (aunque no siempre) parece que son de cons-
truccin conservadora, y que sta resulta ms costosa de lo que se
creera necesario. Como puede el planificador educativo evaluar-
los y cmo, si es necesario, introducir los cambios pertinentes?.
Esta Seccin sugiere que, en el campo de la construccin, hay una
buena justificacin para elaborar dos estndares, la versin rural
de los cuales, involucraria la participacin de las comunidades ri
rales en la toma de decisiones sobre los estndares a desarrollar.
Qu8 dificultades pueden preverse al tratar de alcanzar esta meta?.
Los incendios y terremotos que afectan a las escuelas, ocurren muy
rara vez, y por lo tanto, a veces es dificil persuadir a las comu-
nidades rurales a eliminar, o al menos disminuir los riesgos con
una apropiada construccin de sus escuelas. Discutir los medios
posibles para enfocar este problema.
Mdulo II Seccin 3. Normas de Construccin - Punto de Referencia
0
!. El hecho de que los reglamentos de construccin sufran cambios
menos frecuentes que el desarrollo de nuevas tcnicas de cons-
truccin, puede inhibir la utilizacin de las nuevas tcnicas
en las construcciones escolares. Qu puede hacer acerca de esto
el planificador educativo?
Este punto no concierne directamente al planificador. En tanto que el dise
ador produzca escuelas de calidad aceptable respecto del ambiente que
proporcionan para la educacin, entonces el planificador no tiene funda-
mento para hacer observaciones. Las discusiones sobre las partes relacio-
nadas con este punto, son el sujeto de lo siguiente :
2. Los edificios diseados por las autoridades nacionales de cons-
truccin, con frecuencia (aunque no siempre) parece que son de
construccin conservadora, y que sta resulta ms costosa de lo
que se creera necesario. Cmo puede el planificador educativo
evaluarlos y cmo, si es necesario, introducir los cambios perti-
nentes?.
El planificador educativo est interesado, entre otras cosas, en el capi-
tal inicial y costos recurrentes de mantenimiento de las construcciones
escolares. Puesto que los costos se elevan con el paso del tiempo, el pls
nificador querr establecer hasta qu punto esto se debe a la tendencia
conservadora respecto a la construccin. Un ejemplo ilustrar este punto.
La investigacin y la prctica han establecido, sin lugar a dudas, que una
cama de grava bien apisonada sobre cualquier suelo firme, que no sean arci
llas encogibles, proporcionar una cimentacin perfectamente satisfactoria
para los muros de edificios de un solo piso, como escuelas, casas y otras
estructuras relativamente ligeras. Sin embargo, la mayora de los diseia-
dores -arquitectos e ingenieros- siguen insistiendo en cimientos de con-
creto sobre un ncleo duro apisonado y sobre ste, muy frecuentemente,
zarpas escalonadas debajo de los muros de ladrillo. La diferencia en cos-
tos es considerable.
La razn para el uso continuado de las antiguas cimentaciones es, tal vez. en
primer lugar, que los reglamentos pasados de moda lo requieren y, en segundo
lugar, los arquitectos no desean "arriesgarse a un fracaso", y esto a pesar de
una investigacin respaldada por la prctica en el sector privado de la cons-
truccin. Hay muchos otros ejemplos similares que pueden citarse. El problema
que enfrenta el planificador es de que 61 o ella, es una persona dejada de la-
do, desde el punto de vista de la construccin, y por lo tanto, no es fcil que
est al tanto de los refinamientos constructivos.
La evaluacin de costos puede solamente intentarse haciendo comparaciones con
los costos de edificios, similares a las escuelas, diseados y construidos por
el sector privado. El planificador no tiene capacidad para llevar a cabo esto,
y pcjr lo tanto, ste sera el trabajo de un especialista en costos, asignado
de acuerdo con la organizacin nacional de construcciones, sin cuya colabora-
cin. dicha investigacin podria resultar imposible.
Si el resultado de las comparaciones hechas durante dicha investigacin, mostra
ran diferencias significativas en los costos, entre los edificios pblicos y
privados, que pudieran ser imputables a la construccin, entonces tendran que
deducirse las razones. La ms factible para estos altos costos, podra ser la
adherencia a los reglamentos pasados de moda y el descuido de solicitar el pg
der prescindir de estas reglas. Tambin puede detectarse un elemento conserva
dor. Las Autoridades Nacionales de construccin, tienden a utilizar normas de-
talladas para algunos elementos constructivos, y estos detalles algunas veces
permanecen sin modificar por aos, debido a la presin del trabajo.
1
Probablemente, el mejor modo de fomentar el cambio, es 'limitando' la publica-
cin del reporte del asesor en costos y discutir los cambios con las Autoridg
des Nacionales de Construccin quienes, normalmente actan como ministerio de
'servicios' a cargo de asistir a los ministerios de 'accin' tal como el de
educacin, tan eficientemente como sea posible. Los cambios en los reglamentos
de construccin, pueden tambin considerarse como un aporte importante.
3. Esta Seccin sugiere que, en el campo de la construccin hay una
buena justificacin para elaborar dos estndares, la versin rural
de los cuales, involucraria la participacin de las cumunidades rg
rales en la toma de decisiones sobre los estndares a desarrollar.
Qu dificultades pueden preveerse al tratar de alcanzar esta meta?.
La primera dificultad podria ser politica. El Ministro puede determinar te-
ner construcciones escolares "modernas" en todo el pais, como una demostra-
cin de la decisin politica general de ''modernizar" la educacin. Por esta
razn, puede haber una insistencia sobre reglamentos nacionales, uniformes,
de construccin -aun si fuera manifiestamente imposible implementarlos en tg
das las reas rurales. Un ministro, al discutir la construccin de escuelas
utilizando materiales y mtodos de construccin locales, rechaz el argumento
de que a los alumnos les gustaba sentirse rodeados de un ambiente familiar,
diciendo, "yo fui educado en un edificio moderno -"hay algo malo en mi?". No
parece posible, que si el gobierno tiene una politica de construccin como la
descrita anteriormente, tenga xito el tratar de presentar el caso de estable
Cer normas para la construccin rural.
En caso de que exista la "bendicin" politica para separar las normas de con2
truccin rural, la dificultad restante puede radicar en su formulacin y ade
cuada divulgacin a aquellos que no participaron en su elaboracin. En el M A
dulo I, en la discusin sobre participacin en el planeamiento de normas y
estndares. se revisaron los impedimentos obvios, pero a stos debe agregar-
se la dificultad real de, primero, producir en un pedazo de papel una expli-
cacin de un concepto constructivo, expresado en forma tan general, que pue-
da ser aplicado a una variedad de contextos constructivos y, en segiindo lugar,
hacer llegar dicho papel a las personas adecuadas de la comunidad.
recordar que muchas comunidades deciden construir una escuela, lo hacen y deg
pus solicitan maestros.
viar el documento en el tiempo justo, cuando la comunidad est a punto de cons
Hay que
Asi que ninguna persona con autoridad, puede en-
Mdulo II Seccin 3: Normas de Construccin-Punto de Referencia 73
4. Los incendios y terremotos que afectan a las escuelas,ocurrenmuy
raravez, y por lo tanto, a veces es dificil persuadir a las comu-
nidades rurales a eliminar, o al menos disminuir los riesgos con
una aporpiada construccin de sus escuelas. Discutir los medios
posibles para enfocar este problema.
1
truir.
da en un sistema rudimentario de archivo, de un pueblo. Lamentablemente, no
hay una solucin universal para este problema. Sin embargo, vale la pena m i
rar d s all de la administracin educativa en si, e identificar otras enti-
dades que trabajan en las reas rurales, tales como agencias de desarrollo
rural,
estar interesadas en utilizar las normas para sus propias construcciones
pueden ser estimuladas a pasar la informacin que se reciba, sobre cualquier
noticia de la construccin inminente de uan escuela.
Si se envia el documento uno o dos aos antes, es fcil que se pier-
y ponerlas al corriente de laas normas de construccin. Ellas pueden
y
La discusin de los puntos anteriores, es relevante en este problema. Es prg
bable que los incendios se consideren un riesgo, ya que en cada pueblo,
se incencia una de sus casas de tanto en tanto. As que es muy probable que
se siga cualquier simple sugerencia hecha en esta Seccin, sobre tomar precaK
ciones contra incendios, si pueden comunicarse con xito. Es mucho ms difi-
cil con los terremotos... Cuando el rea es de alto riesgo, y no ha habido
temblores desde que se tiene memoria, se puede, por supuesto, argumentar que
la necesidad de tomar cualquier medida no es muy grande. ya que la posibili-
dad de que ocurra un temblor durante la vida del edificio, es muy remota.
Sin embargo, este es un argumento que con frecuencia ha demostrado ser desac
trosamente errneo.
sismlogos, siempre se toma como si implicara la necesidad de estar prepara-
dos todo el tiempo. Por esta razn, todos los edificios ubicados en zonas de
alto riesgo,
los nifios de un pueblo.
En la experiencia del autor, despus de trabajar en dos paises muy diferen-
tes,
"Alto riesgo" es un trmino que, cuando lo usan los
deben fortalecerse -especialmente aquellos que albergan a todos
-uno de alto riesgo pero sin terremotos. el otro sufriendo temblores l i
Mdulo II . Seccin 3: Normas de Construccin 74
geros regularmente-
el gobierno central,
bo una accin para reforzar las escuelas,
misma forma tradicional (potencialmente peligrosa).
las comunidades rurales, aun cuando estaban apoyadas por
o rehusaban, o no estaban en posibilidad de llevar a cg
y continuaban construyendo en la
Parece ser que el nico enfoque al problema que podra tener posibilidades de
xito, sera una agencia de desarrollo rural, bien informada de los riesgos,
que utilizara cada oportunidad que se le presentara, para persuadir a las cg
munidades rurales, que construyan en una forma ms segura.
Mdulo II Seccin 41 Normas de Costo 75
SECCION 4 : NORMAS DE COSTO - Introduccin
El propsito de esta introduccin, es explicar algunos de los puntos bsicos
sobre costos de construccin , y de esta forma proporcionar antecedentes so-
bre los cuales basar la discusin subsecuente sobre normas. Para entender
estos hechos, no se requiere una habilidad especial : muchos son, ya sea evi
dentes, o emanan de las explicaciones proporcionadas
anteriores, que tratan de programas de ajuste y mantenimiento.
en una serie de Mdulos
El planificador educativo, se interesar en dos normas de costos de construy
cin, distintos pero relacionados. En la preparacin del Documento del Plan,
se requerirn cifras globales para cada uno de los niveles educativos, tales
como :
Instalaciones para educacin pre-primaria -
Instalaciones para educacin primaria -
'A' dlares por lugar
'BI dlares por lugar
IC' dlares por lugar Instalaciones para educacin secundaria -
y as sucesivamente
Utilizando estos datos, el Planificador puede
de Capital de un presupuesto,
lugar, por el nmero de nuevas plazas que deben proporcionarse en un edificio,
en un nivel especial de educacin.
disefiar la seccin de Gastos
simplemente multiplicando la proporcin por
Los costos, sin embargo, son los costos reales de construccin. Los E
reales son aquellos de los edificios particulares que estn siendo construi-
dos actualmente, en sitios especficos. y estos pueden variar, dependiendo de:
-
-
- la 1ocalizacin del edificio en relacin con las fuentes de mano
el nmero de lugares en la escuela
el nmero de pisos en el edificio?costos de construccin
de obra y material.
Costos relacionados con el tamao de la escuela
El Mdulo III de la Serie sobre Adaptaciones y Espacios para Escuelas Secun-
darias, establece claramente que una matricula amplia es ms econmica que la
Mdulo II Seccin 41 Normas de Costo 76
ms reducida.
to por lugar de las escuelas que tienen una matricula alta, puede ser subs-
tancialmente menor que muchas escuelas d s pequeas, a pesar de que la dismi
nucin del costo a medida que aumenta el tamaio, no es lineal, como se mues-
tra en la siguiente lista de costos para escuelas secundarias en un pais en
especial.
Dependiendo del curriculum y de los grupos de maestros, el cog
Matrcula
7.60
680
1200
1400
1480
2040
2240
2360
2760
2880
2960
35.20
3640
Aree por lugar
(m2)
2.78
2.42
2.55
2.32
2.40
2.36
2.25
2.32
2.16
2.26
2.26
2.15
2.28
Costo por lugar
(Unidad monetaria
128.3
112.3
115.6
104.0
108.1
106.3
101.7
103.4
96.3
101.0
101.4
95.8
102.3
Un planificador educativo, que decida respecto a la politica a seguir en la
matrcula de las escuelas urbanas en el pais, debera, sobre las bases de los
costos principales, optar por una matricula de 2760 o 3520 lugares. El ahorro
sobre una unidad de 760 lugares, sera del orden del 33 porciento, u otra es-
cuela de cada tres de estas escuelas construidas.
Sin embargo. como la cuestin de las normas es lo que estamos considerando,
ser evidente, tomando como base la tabla, que es muy difcil determinar una
norma de costos confiable sin una idea clara de las matrculas de las escue-
las que van a construirse.
Mdulo II Seccin 4: Normas de Costo 77
Costos relacionados con los costos de la tierra y alturas de los edificios
Hay dos factores de inters. Primero, es ms costoso construir escuelas al-
tas, que escuelas.de un piso. La siguiente tabla muestra los costos relati-
vos de construccin de las escuelas de ms de un piso. Los datos provienen de
tres paises que tienen diferentes economas y muy diferentes tipos de mano de
obra y materiales de construccin, pero todos llevan el mismo mensaje.
Estos datos tendrn que conciliarse con los datos proporcionados anteriorme;
te, relativos a la matricula.
trar, en un rea urbana, el terreno suficiente para construir una escuela de
un piso con una matricula de entre dos y tres mil alumnos -ni seria deseable
dicha escuela en una situacin rural, ya que estara extendida en un rea de
terreno de un largo poco prctico. As que, mientras se seleccionaba una ma-
tricula alta para reducir el rea por lugar y, por lo mismo, el costo por l !
gar, algo de lo ahorrado se perdera debido a la necesidad de construir edi
ficios altos en los cuales el indice de pisos tendra que aplicarse. En el
pais C, por ejemplo, si se decidiera construir un edificio de 4 pisos, el cos
to de los servicios en el nivel del cuarto piso, seria. para una escuela de
2760 plazas (96.3 de las monedas en circulacin x 120) = 115.20 monedas en
circulacin, que es el costo de un lugar en una escuela de 1200 alumnos.
De nuevo, habra un problema al decidir sobre una norma general de costos.
Obviamente no seria razonable esperar encon-
Ydulo II Seccin 4! Normas de Costo 78
En segundo lugar, el terreno en las reas urbanas normalmente tiene que cow
prarse (y aun si es terreno del estado, tiene un valor) y siendo terreno ur-
bano, generalmente es muy costoso. Por esta razn hay otra ecuacin que se
relaciona con los costos del terreno, las reas de construccin y por lo tap
to. los costos de construccin. La grfica muestra una relacin de esta cla-
se, que puede esperarse. Se pueden elaborar grficas similares para otros
edificios de diferentes alturas, y los grficos obviamente tendran que call
brarse con el terreno
refieren.
y los costos de construccin del pas al que se
3100
3000
2 500
2000
I500
IO00
so0
300
Mdulo II , Seccin 4. Normas de Costos 79
De la grfica .se desprende, como podra esperarse, que cuando el terreno es
muy barato, es menos costoso construir un edificio de un piso, que escuelas
de varios pisos. A medida que el costo del terreno aumenta, las escuelas de
varios pisos se vuelven ms baratas.
Los costos en relacin con la ubicacin de los edificios
En muchos paises, el costo por metro cuadrado de construccin varia de un 1~
gar a otro, debido a la disponibilidad de mano de obra, el costo de transpoL
tacin de los materiales o su disponibilidad local. La prctica utilizada en
general, es dividir el pais en un determinado nmero de reas, en cada una de
las cuales los costos sean bastante similares, y entonces aplicar un indice
de costos de construccin que est relacionado a los costos en la capital.
Un ejemplo de este arreglo en un determinado pas, se muestra a continuacin.
Elcostoen la capital, por metro cuadrado, de una construccin de un piso, es
100.
Provincia Nortea
Distrito A Indice de costo 114
Distrito B Indice de costo 108
Distrito C Indice de Costo 103
Provincia Surea
Distrito A Indice de costo 101
Distrito B Indice de costo 98
Distrito C Indice de costo 102
De este modo, si se quisiera estimar el costo de un metro cuadrado de una cons-
truccin de un piso en la Provincia Norteia, Distrito B, se obtendra as :
Porcentaje por metro cuadrado en la capital x 100
100
Para determinar las normas de costo para las construcciones escolares tendri.
entonces, que tomar en cuenta la 1ocalizacin de la escuela, que va a cons-
truirse, dentro del esquema del pais.
Finalmente, hay que recordar que los precios de mano obra y materiales, no
son constantes, y normalmente se elevan ao con ano. Los costos de las cons
trucciones escolares se incrementan, en consecuencia, y un aumento de entre
10 y 20 porciento anual, es comn en muchos paises, actualmente. Se ha suge-
rido, al principio de esta Serie de Mdulos. que los costos pueden mantener-
se bajos por medio de la innovacin del mtodo de ensefianza, lo que llevara
a un diseo ms simple y econmico. An donde esto sea posible, hay un lmite
ms all del cual, la segunda y subsecuentes etapas del incremento de cos-
tos se vuelven inevitables.
Disponibiidad de informacin
A partir de lo anterior, resultara evidente que la determinacin de las noL
mas de costo y su efectiva implementacin depende, primeramente, de la dispg
nibilidad de una considerable cantidad de datos confiables y, en segundo lu-
gar, en la habilidad necesaria para el anlisis de estos datos y la sntesis
de las normas. Por mucho tiempo ha parecido una paradoja que los paises ms
pobres son los que parecen ejercer un control ms dbil sobre los gastos de
capital. Sin embargo, es en dichos paises que la recoleccin de datos es, con
frecuencia, deficiente y no hay disponibles especialistas profesionales en
costos. Esto no necesariamente debe impedir a las autoridades educativas,
intentar ejercer control sobre los gastos.
NORMAS - CONSIDERACIONES BASICAS
El propsito de la Introduccin a este mdulo, era llamar la atencin a a l u
nos de los "hechos de la vida" relacionados con los costos de las construc-
ciones escolares. La Introduccin muestra que, para muchos pases, ni es po-
sible decidirse por una norma simple de costos, de 'X' dlares por lugar pa-
ra el sistema educativo total, ni siquiera por una simple norma de costos por
lugar, para cada nivel educativo dentro del sistema.
Las normas se establecen para asegurar el control de calidad de las instala-
ciones, y que existe un medio ambiente educativo justo, as como que los re-
cursos son utilizados de una manera razonable y predecible. Como se explic
en el Mdulo I, la decisin de estableceruna norma o estndar. tiene una
consecuente implicacin financiera. Por esta razn, si se van a controlar
Mduclo II Seccin 4: Normas de Costos 81
los recursos, la primera y ms importante consideracin es que las normas y
los estndares sean impuestos.
Si, por ejemplo, la norma general de espacios para escuelas secundarias se e s
tablece a, digamos, 4.5 m2 por lugar, entonces no se ganar nada con el esta
blecimiento de una norma de costos para escuelas secundarias, si a los arqui
tectos no se les requiere que proporcionen no menos de 4.5 m2 por lugar, en
sus diseos de las escuelas. En resumen, la norma de costos tiene que com-
prender la manifestacin de la mxima cantidad de dinero disponible
gar, a cambio de tener un escuela con una escala minima de requerimientos.
Si el arquitecto puede proveer
didad dentro de la mxima cantidad de dinero permitida por lugar, entonces
sea bienvenido!.
por lu-
que el estndar minimo de servicios y como
La introduccin y exitosa aplicacin de una norma de costo unitario
por alumno para las instalaciones educativas debe basarse en el esta
blecimiento de una variedad de otras normas que controlen los estn-
dares de servicio y comodidad de la instalacin.
La segunda consideracin bsica en el establecimiento de normas de costo, es
la homogeneidad. Una norma de costos puede aplicarse solamente a las escuelas
que sean "iguales" con respecto al nivel de educacin, matricula y localiza-
cin. Esto podria sacarse como conclusin de la Introduccin a esta Seccin.
Por esta razn, el planificador educativo debe, normalmente, considerar
partes &s bien que el conjunto.
Por supuesto, es verdad decir que tanto en una pequea ciudad de un estado,
como en un gran pas, que tengan salarios uniformemente reglamentados,
buen sistema de distribucin de materiales de construccin
planeamiento urbano y regional que den como resultado, efectivamente, costos
ms o menos uniformes del terreno, una norma de costos universal podra estg
blecerse para cada nivel de educacin. En la mayora de los paises, sin embaL
go, estas condiciones no son apropiadas, y por lo tanto, es necesario identi
un
y leyes para el
Mdulo II Seccion 4: Normas de Costo a2
ficar las partes del sistema
dad para permitir el establecimiento de normas de costo.
incluir :
que internamente tengan la suficiente homogenei
Estas partes podrin
- niveles de educacin
- provincia y/o distrito
-
- matrcula de las escuelas
dentro de la provincia y/o distrito, escuela rural o urbana
Si se sacan ejemplos del material presentado en la Introduccin a esta Sec-
cin, entonces podran surgir la siguiente clase de normas :
1. Nivel de educacin
- secundaria
2. Localizacin general de la escuela
- Provincia Surea
3. Localizacin especifica
- Distrito A
I. Urbana o rural
- urbana
5. Matricula (menor o mayor de 1200 lugares)
- 2240 lugares
*. Norma - sacada de lo anterior, puntos 1 al 5 inclusive
- 'X' dlares por lugar
Cmo pueden estas variables arreglarse en una forma utilizable? Las normas
tendrn que presentarse en una serie de tablas, una para cada nivel de educg
cin. De este modo, si la estructura educativa es, digamos, pre-escolar, pri
maria, secundaria baja y secundaria alta, entonces habra una tabla para CC
da uno, de las cuales, ofrecemos un ejemplo a continuacin, para secundaria baja:
Escuelas Secundarias - costo unitario por alumno, de construccion y trabaios
'in situ'. - Fecha
Nota : U= urbana: R= rural
No es necesario establecer normas para escuelas rurales que tengan una
matricula mayor de 1200, ya que no se encuentran en reas rurales.
El numero y complejidad de dichas tablas, obviamente variar de pais a pais y
estar relacionado con las modalidades de la organizacin de la administracin
educativa. La elaboracin de las tablas, depender de la disponibilidod y ani
lisis de la informacin sobre los costos de las escuelas existentes, reciente-
mente terminadas, y las implicaciones en los costos al introducir normas de se^
vicios y comodidad.
Mdulo II Seccin 4: Normas de Costos 84
El elaborar tablas de este tipo, el planificador educativo pronto se dar
cuenta de que las normas inicialmente establecidas fueron basadas en la pro-
babilidad. Esto, en cierta medida, constituir una inseguridad debido, en par
te, al hecho de cada nueva instalacin puede tener una calidad diferente de
aquellas para las cuales se derivaron las normas. Por esta razn, en los prL
meros aos del establecimiento de las normas de costo, habr una frecuente
necesidad de actualizar las tablas, puesto que se adquiri experiencia, se
ampliaron los datos existentes y se mejoraron los mtodos de anlisis de la
informacin.
En la tabla podr verse que se excluy el costo del terreno.
una buena razn, que el costo del terreno no tiene un efecto directo sobre
los contratos de construccin y no tiene
El terreno, sin embargo, tiene un efecto indirecto muy importante, ya que,
si los costos son altos, el terreno ser& pequeo, y el arquitecto tendr que
construir una escuela de varios pisos. Asi que el planificador, al tratar con
escuelas urbanas, puede tener que basar las normas de costos de construccin
en la suposicin de una construccin de varios pisos.
Esto es por
importancia para el arquitecto.
Esto nos lleva, casi sin decirlo, a la determinacin de que las normas de
costos requieren No es una tarea slo
para el planificador. Los arquitectos, ingenieros estructurales. ingenieros
de servicio y especialistas en costos, todos tienen un papel importante que
desempefiar. Es verdad que el planificador puede hacer algunas conjeturas apro
ximadas sobre los costos,
terminadas, y valdrie la pena hacer esto para obtener informacin sobre los
antecedentes, pero las buenas normas dependen de la colaboracin tcnica, si
van a estar relacionadas con situaciones reales.
la colaboracin de especialistas.
partiendo de los costos brutos de las escuelas
En el Mdulo III, se examinarn algunas de las formas en que se presentan
las normas de costos en varios paises. Podr verse que son ms o menos com-
plicadas, pero la mayora sigue los principios arriba descritos. Un documento
para un pas ms bien grande, puede tener hasta 140 pginas; otro, unas po-
cas lineas en una sola hoja de papel.
Se hace referencia en la Introduccin a este Mdulo, a las normas "globales"
de costo. El planificador educativo puede, obviamente, no sacar los costos de
todas las escuelas en el siguiente Plan, utilizando datos complicados, del
tipo descrito anteriormente.
corno"'X' dlares por lugar, para la construccin de escuelas primarias",
as que la decisin puede hacerse sobre cuntos nuevos lugares deberan pro-
porcionarse en las .escuelas primarias durante el siguiente periodo del plan.
Ei planificador educativo, conociendo los recursos que hay disponibles para
el periodo, necesitar calcular los costos de los salarios de los maestros,
del equipo,
mente. Puede haber varios clculos que incluyan diversas alternativas, an-
tes de obtener una respuesta, para la cual son esenciales los datos bsicos,
simples y confiables. El problema, por lo tanto,es ,cmo desarrollar una sim
ple norma "global" para las instalaciones de educacin primaria, sacndola de
los diversos datos sobre la variedad extensa y
existentes para el pas en conjunto.?
Una de las soluciones ms prcticas para este problema, es primediar la ma-
trcula, tanto para las escuelas urbanas como pera las rurales, durante el L
timpoperodo del plan. As. por ejemplo, puede descubrise que la escuela ur-
bana promedio, tiene una matrcula de 1700 alumnos, y la escuela rural pro-
medio, 360 alumnos. Se debe pedir, entonces, a los arquitectos y especialistas
en costos.que estimen los costos de dos escuelas con esta matricula, asumiel
do que la localizacin est en el punto del costo medio, teniendo en cuenta
la localizacin en el pais.
en la construccih de escuelas rurales y urbanas. A esto puede aadirse un
porcentaje por desarrollo en el sitio y trabajos adicionales y, si es necesg
rio, por honorarios.
Lo que se necesitan son datos simples, tales
los gastos recurrentes en materiales, terreno, y asi sucesiva-
de las normas de costos
De aqu puede obteners el costo global por lugar
Una vez hecho esto, el planificador tendr una tabla de costos Rlobales por
lugar, similar a la siguiente :
Urbana Rural
Por lugar en primaria A $ B $
Por lugar en secundaria baja C $ D $
Por lugar en secundaria alta E $ F $
Debern hacerse estimaciones separadas del costo del terreno, as como del rng
biliari0 y equipo. Se enfatiza que estas normas "globales" son solamente in-
formacin interna para que el planificador la utilice en el planarniento.
Bajo ninguna circunstancia, deben utilizarse como normas que van a aplicarse
a los costos de escuelas individuales, cuando se implemente el plan.
APLICACION DE LAS NORMAS DE COSTO
Seria inadecuado concluir esta seccin sin llamar otra vez la atencin sl
problema del establecimiento de normas de costo. Es evidente que el problema
existe, dado el nmero de paises donde no se aplican normas de costo. Las di
ficultades parece incluir :
-
la disponibilidad de datos tcnicos y capacidad analitica
- - de organizacin
- de poltica
Las dificultades tcnicas para el establecimiento de normas, se han sealado
en esta Seccin y no requieren que se ample la informacin.
Las dificultades de organizacin, algunas veces son mayores. La imposicin
legal de una norma de costos, coloca la carga del esfuerzo substancial nece-
sario para cumplir con la norma, sobre los hombros de aquellos que, con fre-
cuencia, ya tienen una pesada carga de trabajo. Si las autoridades educativas
son responsables del diseo y construccin, entonces es posible aumentar el
personal o llevar a cabo ajustes internos para que la deseada especialidad,
se aplique a los costos. Pero, si como es frecuentemente el caso, la respon
sabilidad de la construccin de escuelas, es de un miisterio de servicio, tal
como obras pblicas y vivienda, entonces ese ministerio puede simplemente no
tener la capacidad para solucionar los problemas adicionales en el clculo de
costos, que requiere el establecimiento de normas de costo. Esto sugiere que
el principio de introducir normas de costo, debera discutirse a nivel poli-
tico y, si es aceptado, entonces los cambios al establecimiento del ministe-
rio que va a implementarlos. deberan ser un obvio resultado.
La necesidad de decisiones polticas. puede tambin ser importante, cuando
existe la prctica que los representantes electos tengan "algo que decir"
acerca de la clase de escuelas que van a proveerse en su distrito electoral.
Las normas de costo imponen una disciplina que deja muy poco campo para el
ejercicio de preferencias personales en construcciones escolares.
Mdulo II Seccin 4: Normas de Costo - Punto de Referencia - 87
-
PUNTO DE REFERENCIA
1. En el planeamiento global para el siguiente periodo del pian. se
calcularn los costos de construccin de nuevas escuelas para cada
nivel de educacin. Cul es un importante factor en el clculo, que
tiene implicaciones en la puesta a punto del programa de construccin?
2. El arquitecto encargado del nuevo programa de construccin de escue-
las, quiere exceder la norma de costos, argumentando que si se gasta
ms dinero, pueden disminuirse los costos de mantenimiento en los
aos venideros. Qu respuesta se puede dar a esta propuesta?
3.
o.
E s notorio que las escuelas alejadas de la capital, son mucho ms
costosas que las que se encuentran localizadas en'la misma capital,
debido a los costos de transportacin de materiales. Qu se puede
hacer al respecto?
Aun cuando se esbhlezcan y apliquen las normas de costo, los costos
son tales, que los programas de construccin tienenque limitarse. a
pesar de la creciente necesidad de matricular ms nios. Qu otras
opciones se le ofrecen al planificador?
Mdulo II Seccin 4: Normas de Costo - Punto de Referencia 88
1. En el planeamiento global para el siguiente periodo del plan, se
calcularn los costos de construccin de nuevas escuelas para cg
da nivel de educacin. LCul es un importante factor en el clcu-
lo, que tiene implicaciones en la puesta a punto del programa de
construccin?.
Un componente importante para el planeamiento de costos en un plan educativo,
es el factor inflacionario. Si, por ejemplo, se propone gastar un milln de
unidades de la moneda nacional, anualmente, durante un periodo de cinco aos,
entonces el costo seria -si la inflacin fuera de 15% anual:-
Ao 1 1.150,OOO
Ao 2 1.322.500
Ao 3 1,520,875
Ao 4 1.749,006
Ao 5 2.011.357
La implicacin en trminos generales es, claramente, completar el programa de
construccin tan pronto como sea posible. Si esto puede hacerse en, digamos,
tres en lugar de cinco aos, entonces se habr ahorrado el 20% sobre los gag
tos. Por supuesto, habr problemas para terminar antes de lo previsto. Pri-
mero, si los fondos vienen de la Tesoreria, puede no ser posible obtener ms
de un milln anual. Si, por otra parte, el dinero ha sido prestado por una
agencia de crdito regional 0 internacional, entonces el programa de construc
cin podr acortarse a tres aos. Segundo,
depende de la organizacin del con junto -arquitectos, ingenieros y contratic-
tas-Si la industria puede manejar, o no, un programa reducido, seria objeto
de una cuidadosa investigacin.
la velocidad de la construccin
Mdulo11 , Seccin 4: Normas de Costo - Punto de Referencia 89
*
3. Es notorio que las escuelas alejadas de la capital, son mucho ms
costosas que las que se encuentran localizadas en la misma capital,
debido a los costos de transportacin de materiales. Qu se puede
hacer al respecto?
c b
2. El arquitecto encargado del nuevo programa de construccin de es-
cuelas, quiere exceder la norma de costos, argumentando que si
se gasta ms dinero, pueden disminuirse los costos de manteni-
miento en los aos venideros. i,%& respuesta se puede dar a es-
ta propuesta?
Si las normas de costo han sido cuidadosamente formuladas, en primer lugar,
el mantenimiento ya debera haberse considerado. La respuesta al arquitecto,
por lo tanto, seria "no". En segundo lugar, si el pais est luchando para prg
porcionar nuevas escuelas para los nios que no tuvieron cupo, entonces tiene
que hacerse ahore y no se puede mantener a los nios fuera de la escuela &-
- ra, para que el presupuesto para mantenimiento del edificio, se reduzca en
algn momento en el futuro -probablemente despus de varios aiios-. Finaimen-
te, si no por otra razn, en muchos paises la propuesta seria politicamente
inaceptable. para los politicos que han hecho promesas electorales en lo que
concierne a la educacin, que tanto ellos como el pblico, desean ver cumplidas
Para reiterar el primer punto, la norma de costo debera. una vez estableci-
da, proporcionar el suficiente dinero para construir,
de manera de llenar los
requerimientos de calidad, en el contextodel pais en el que est enmarcado,
y la calidad se refiere, entre otras cosas, a la calidad de los materiales y
acabados.
Dondequiera que haya gente y, por lo tanto, nios para ser matriculados en la
escuela, habr casas, granjas, algunas veces estaciones de polica y as SU-
cesivamente. En resumen, siempre hay edificios locales construidos con mate-
riales locales por artesanos locales. Por definicin, la construccin local
Mdulo II Seccin 4: Normas de Costo - Punto de Referencia 90
-.
4. Aun cuando se establezcan y apliquen las normas de costo, los cos--
tos son tales, que los programas de construccin tiene que limitar-
se, a pesar de la creciente necesidad de matricular ms niilos.
Qu otras opciones se le ofrecen al planificador?
es ms barata que la construccin importada. As que la solucin no es impoL
tar materiales y mano de obra, sino construir en el estilo local, usando como
guas, buenos estereotipos locales.
llos que esperan ver escuelas "tipo-ciudad" por todo el pais, pero porporci2
nar el espacio cercado, para desarrollar las actividades educativas, que es
la arquitectura. Puede proporcionarse buena educacin en escuelas entolda-
das para nmadas!.
Por supuesto, esto no agradar a aqu-
En el segundo nivel de educacin, se recomienda el bien probado mtodo de
utilizar los edificios en turnos.
esunespacio vaco durante 17 horas del dia, y cuando los nios no pueden
asistir a la escuela porque no hay dinero para nuevas construcciones escola-
res, este desperdicio de las instalaciones existentes, no es tolerable. En
segundo lugar,
al aiio, por vacaciones. Un programa continuado en la escuela, sera una posi-
bilidad que valdra la pena examinar. Finalmente, en el segundo nivel, una
combinacin de enseanza cara-a-cara y a distancia, con los alumnos estudian
do en sus casas parte del tiempo podria, dependiendo de las condiciones de
los hogares, ser una forma de matricular ms alumnos sin construir edificios
adicionales. Las costumbres, los prejuicios, la politica, todo ello interf ig
re en las decisiones que se toman
Una escuela que se usa de 9 a.m. a 4 p.m.
las escuelas normalmente se cierran durante dos o tres meses
respecto a temas como estos.
Los programas para el cuidado y la educacin en la primera infancia (ECCEO,
requieren reas por lugar, que equivalgan a las del tercer-nivel de educacin.
Una solucin favorita del ECCE pueden ser los programas basados en la educa-
cin en el hogar, donde el gasto principal seria proporcionar simples estu-
ches con los elementos necesarios para ayudar a las madres que cuidAn peque-
os grupos de nios en sus propias casas.
Mdulo II : Seccin 4: Normas de Costo - Punto de Referencia 91
Finalmente, en reas que tienen climas benignos -principalemnte los sub-trpi
cos-, ciertamente es muy comn ver escuelas operando en espacios abiertos.
Un pas ha fomentado esto construyendo pizarrones permanentes en el exterior,
en puntos estratgicos de los terrenos escolares. Donde el clima lo permite,
es realmente necesario un edificio grande y convencional. No deberan los
arquitectos disear algo ms simple, para cumplir con los verdaderos requisi
tos? Se ha convertido el edificio,. desafortunadamente, en smbolo de la
educacin?.
MATERIALES DE FORMACION DE LOS CAMPOS DE LA PLANIFICACION
Y DE LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES
~ ~
MODULO III : ALTERNATIVAS EN PRACTICA
I
Introduccin
Seccin 1 : Prcticas de Planeamiento Fisico
Seccin 2 : Diseiio Arquitectnico
Seccin 3 : Normas de Construccin en Prctica
Seccin 4 : Asignacin de Recursos
Seccin 5 : Resumen y Conclusiones
Divisin d e Polticas y
U N E S C O
I
Mdulo III : Alternativas en prctica 1
C O N T E N I D O
Introduccin al Mdulo III
Seccin 1 : Prcticas de Planeamiento Fisico
Seccin 3 : Normas de Construccin en Prctica
Seccin 4 : Asignacin de Recursos
Seccin 5 : Resumen y Conclusiones
Punto de Referencia
Pgina
2
7
10
20
23
28
30
Mdulo III : Introduccion 2
INTRODUCCION
Los dos Mdulos anteriores, han proporcionado la oportunidad de examinar
razones para el establecimiento de las normas y estndares, los modos en que
pueden ser formulados y los problemas asociados con su expresin y aplicacin.
Este Mdulo concierne las normas y estndares, cmo existen en la prctica y
cmo son aplicados en situaciones reales.
las
En la prctica, hay tres tipos de agencia que pueden emitir normas y estn-
res. La primera, es la ms comn y est dentro del campo de la aplicacin-no
malmente las autoridades educativas o de construcciones nacionales. En se-
gundo lugar, estn los bancos de desarrollo, y las agencias bilaterales de
crdito y asistencia, cuyos prstamos o asistencia son congruentes con la
aceptacin de normas y estndares, de acuerdo con la agencia. Finalmente, en
algunos paises, hay el recurso de los estndares propuestos por los institu-
tos de investigacin nacionales o internacionales, que ayudan a mejorar la
calidad y establecen las bases para el desarrollo subsecuente de las normas
nacionales.
De las tres alternativas, solamente la primera tiene efectos legales, a pe-
sar de que la presin de las agencias de crdito y asistencia, con frecuencia
tienen como resultado que sus estndares asuman una condicin casi legal.
Por supuesto, es imposible revisar en este Mdulo todas las normas y estn-
res para construcciones escolares para todos los paises del mundo.
te, algunos pases tienen dos grupos de estndares, especialmente cuando hay
una estructura de gobierno federal, donde cada estado de la federacin hace
sus propias leyes sobre asuntos internos, tales como la educacin. As que
las normas y estndares que se revisan aqu, son una seleccin que permitir
discutir y entender algunos
Ciertame;
de los principales enfoques.
Las fuentes secundarias de informacin, sobre normas y estndares, son va-
rias. Tal vez las ms fciles de obtener provengan de :
Mdulo III : Introduccin 3
-
Centro Regional de Construcciones Escolares para Amrica Latina y la
Regin del Caribe (CONESCAL)
CONESCAL
Auditorio Nacional, Mxico 5, D. F.
Apartado Postal 41~518. Mxico 10, D. F.
-
Oficina Regional de la UNESCO para la Educacin en Asia y el Pacifico
Apartado Postal 1425
Bangkok
Thailandia
-
Oficina Regional de la UNESCO para la Educacin en Africa
Apartado postal 3311
I Dakar
Senegal
- Divisin de Ultramar
Oficina de Investigacin sobre edificios
Garston
Watford WD2 7JR
Inglaterra
De estas fuentes, las primeras tres proporcionan informacin sobre normas pa
ra construcciones escolares en sus respectivas regiones, mientras que la L
tima fuente, en un simple documento entitulado "Normas de servicio para edifi
cios educativos" (1977), provee informacin mundial seleccionada,
la cual se obtiene de las primeras tres fuentes.
parte de
En una regin (Asia), los resultados de una encuesta sobre estndares para
construcciones escolares de todos los paises de la regin, fueron publica-
dos en el Boletn No. 17 de la Oficina Regional de la UNESCO, en junio de
1976, en un artculo entitulado "El edificio educativo y las instalaciones en
la regin del Asia".
Mientras que la fuente secundaria de material del tipo antes mencionado, es
til para obtener una mejor perspectiva de las normas y estndares y para
permitir que se hagan comparaciones, la preocupacin del individuo se concen
trar, finalmente, en los estndares (o la falta de ellos) en su propio pais.
Estos se encontrarn en una diversidad de lugares -el ministerio de educacin,
los ministerios del trabajo, de salubridad y de vivienda, y en las institu-
ciones de estndares nacionales y de investigacin nacional de edificios.
Un estudio de estndares publicados, puede tomar diversas formas. La primera
(y la adoptada en el documento del BRE, Gran Bretaa), puede estar basada en
una revisin de los estndares publicados para cada nivel de educacin. Esto
es valioso en diversas formas.lasareaspor lugar, por ejemplo,pueden comparar-
se, tanto para las diferentes matriculas como entre uno y otro pais. En segun
do lugar, es posible una comparacin entre las formas de expresr los estnda
res, como por ejemplo, el rea por lugar en lati aulas en un pais y el brea de
un aula en otro. La dificultad de dicho anlisis, sin embargo, no est tanto
en lo que se dice, sino en lo que se omite. La calidad, puede pensarse, es
solamente el resultado de una adecuada provisin de espacio para enseanza y
aprendizaje, almacn, instalaciones sanitarias, cuartos para el personal y
abastecimiento.
La conjetura puede ser que todos los otros aspectos de calidad, tales como
iluminacin, mobiliario, confort trmico, acstica, etc.,
tamente ai arquitecto, y por io tanto, no tienen lugar en una comparacin in
ternacional de estndares. En principio, puede argumentarse que una discu-
sin sobre el rea de un aula, sin referencia a la necesidad de iluminar el
espacio de modo que sea posible leer sin forzar los ojos, no tiene sentido.
La cuestin sobre lo que debe y no debe reglamentarse, provoca diferentes reg
puestas en diferentes partes del mundo y hay, como se discute al final de e 2
ta introduccin, una diferencia fundamental en el enfoque, entre paises que
estn excepcionalmente bien servido por los arquitectos, y los que no lo
estn.
conciernen dire&
Por supuesto, las omisiones de referencia a la ergonometria y a las normas y
estndares de costo, en el estudio realizado por el BRE, en Gran Bretaa, no
es simplemente un asunto de politica, sino tambin, como se mostrar en sec-
ciones subsecuentes, porque dichas normas noestn,comnmente.sujetas a los
reglamentos.
De hecho, no seria una indebida explicacin de la situacin, decir que en aL
gunos paises donde la educacin es obligatoria, y hay una profesin arquiteg
tnica bien desarrollada, existen estndares relativos .a los ms importantes
componentes de diseo discutidos en el Mdulo II, exceptuando tal vez, cos-
tos. En los pases que tienen porcentajes bajos de matrcula, donde todava
se est haciendo un gran esfuerzo para financiar la construccin de nuevas
escuelas, las autoridades educativas parecen contentarse, por el momento, con
insistir sobre un minimo de estndares para componentes bsicos tales como
espacio e instalaciones sanitarias.
estos paises. para mejorar el ambiente creado para la educacin.
Por esta razn, falta mucho por hacer en
En lo que se refiere a los mecanismos reglamentarios para las construcciones
escolares, han sido diversamente descritos y publicados. A continuacin da-
mos algunos ejemplos de la Regin Asitica, para ilustrar las variaciones.
Indonesia :
Hong Kong : Reglamento de Educacin
India : Capital Federal, Delhi Reglamentos internos de construccin
Cdigo para las construcciones escolares de nivel primario
Estado de Karala : Decreto de Educacin de Karala
Leyes y reglamentos para construcciones escolares pblicas Japn :
Laos :
Singapur : Reglamentos para escuelas
Tailandia : Control de las construcciones por decreto.
Reglamentos para educacin primaria pblica
La mayora de estas leyes contienen una referencia directa a las normas y es
tndares que van a aplicarse en las construcciones escolares, mientras que al
gunas permiten el control de dichas normas y estndares,a travs de reglamec
tos subsidiarios. En Tailandia, por ejemplo, el Decreto permite que la Ciu-
dad de Bangkok haga sus reglamentos internos de construccin los que, entre
otras cosas, especifican las cargas vivas previstas para las escuelas y la
provisin de servicios sanitarios. En Singapur, los Reglamentos para Escue-
las, se elaboran bajo la autoridad de los Reglamentos de Educacin y control,
entre otras cosas, patios de recreo en la azotea, servicicjs y equipo para las
aulas, talleres, laboratorios de ciencia, instalaciones mdicas y requeri-
mientos para los servicios de internado.
En Amrica Latina, la situacin parece, en cierta forma, ms fcil que en
Asia. Las trascendentales reformas educativas que se llevaron a cabo en mu-
chos pases de Latinoamrica en los aos sesenta, tuvieron como resultado,
entre otras cosas, una cuidadosa revisin de los diseos de las construccio-
nes escolares y los nuevos enfoques se apoyaron, para las normas y estndares,
en el trabajo del Centro Regional de Construcciones Escolares para Amrica
Latina (CONESCAL). En Chile, por ejemplo,el Instituto de construcciones Escg
lares
reforma educativa y @ara corresponder a la introduccin planeada, de la cons
truccin sistematizada. Ecuador es otro ejemplo de un pais en donde se han
introducido nuevas normas probndolas contra los requerimientos de un siste-
ma educativo reformado.
ajust las antiguas normas para cumplir con los requerimientos de la
En algunos paises de Amrica Latina se ha prestado considerable atencin al
establecimiento de normas para la ubicacin de las escuelas. La norma frecuen-
temente asume el carcter de una metodologa. Uruguay es un ejemplo tipico de
un pais que ha emprendido un desarrollo en esta rea de ordenamiento.Venezue
la ha concentrado algunos de sus esfuerzos en elcampo de las normas y estn-
dares de costos, y el establecimiento de normas de costo.
puede observarse que la profesin de arquitectura, relativamente larga en la
mayora de los paises de Amrica Latina, aunada a la muy extensa reforma edK
cativa que ha tenido y sigue teniendo lugar,ha llevado a una actitud hacia el
diseo de las construcciones escolares, que dio como resultado el desarrollo,
no limitado por viejos reglamentos, de edificios de buena calidad. La morale
ja muy bien podra ser que donde haya arquitectos competentes en gran nmero,
podran los reglamentos rigurosos sobre todos los aspectos de diseo, ser
contraproducentes en una situacin en desarrollo?Una revisin de la literatg
ra Latinoamericana sobre diseo de construcciones escolares, muestra un gran
nfasis sobre la metodologa de diseo, la inferencia seria, que si los ar-
quitectos valoran los mtodos entonces, junto con un informe educativo sli-
do, podra dar como resultado construcciones escolares tan buenas o mejores
que las que se produciran en una situacin en la que el arquitecto sea infoL
mado solamente a travs de un reglamento (restrictivo).
provocar considerables discusiones.
En conclusin,
Este punto podra
El enfoque adoptado en las siguientes cuatro secciones, es examinar las nor-
mas y estndares de varios paises, usando los encabezados del Mdulo II,
es
decir, planeamiento fisico, diseo arquitectnico, construccin y asignacin
de recursos.
Mdulo III Seccin 1: Prcticas de Planeamiento Fisico 7
SECCION 1 : PRACTICAS DE PLANEAMIENTO FISICO
Localizacin
Solamente en Amrica Latina hay mtodos aprobados para la localizacin de
las escuelas en relacin con las poblaciones. A menudo, las metodologias son
complejas y, de hecho, "normalizan" lo que de otro modo seran, ms o menos,
mtodos de clculo primitivo para la 1ocalizacin de las escuelas, utilizados
en otras partes del mundo. El estndar ms comn, que afecta la ubicacin de
las escuelas seria, por supuesto, la distancia que se puede esperar que el
alumno recorra hasta la escuela. Los nios mayores pueden caminar distancias
ms largas que los ms pequeos. El reglamento en doce paise de Amrica Lati
na y Asia, limita la distancia que puede esperarse que un alumno de primaria
recorra, a entre 1.5 y 4.8 kilmetros.
Hay una preocupacin comn acerca de la ubicacin del terreno escolar, en r=
lacin con otros edificios y terrenos, dependiendo las variaciones de las noL
mas culturales. Por esta razn, en un pas, los terrenos no deben de estar a
menor distancia que la prescrita, de los lugares donde se lleven a cabo entig
rros y cremaciones. En otro, la preocupacin es acerca de las casas de mala
reputacin, mientras que existe una objecin comn a localizar las escuelas
cerca de las tiendas que venden bebidas intoxicantes. Extraamente, el regla-
mento en dos paises, que estn separados por muchas millas, y que tienen
idiomas y culturas diferentes, especifican 183 metros, como distancia
minima entre la escuela y la tienda que vende bebidas alcohlicas.
Area del terreno
Las nicasnonnas y estndares relativos a las construcciones escolares, que
reconocen una diferencia entre las reas urbana y rural, son quellas que pres
criben las reas del terreno. Extraamente, los estndares en general, son
crudos en su expresin, especialmente teniendo en cuenta el hecho de que,
en algunas reas urbanas, un metro cuadrado de terreno de primera clase,
puede costar ms que un metro cuadrado de construccin. La expresin ms vul-
gar del estndar por rea. se simplifica de la manera siguiente :
Mdulo III Seccin 1:Prcticas de Planeamiento Fisico 8
"Cada escuela, normalmente debe tener un rea minima de
terreno, como se especifica en el siguiente cuadro :
Escuelas de primaria elemental
Escuelas de primaria superior, con o 0.4 a 0.8 Ha.
sin seccin para primaria elemental
Dicho reglamento asume que todas las escuelas tienen la misma matricula, ta&
to en reas urbanas como rurales, y prescribe la misma rea de terreno en am
bos casos.
Existe una mejora en los reglamentos de otro pais, en donde la matricula de
primaria se considera un factor en la decisin de las dimensiones del terre-
no, por lo tanto :
para escuelas primarias :
- hasta 25 lugares 0.2 ha.
- de 26 a 50 lugares 0.25 ha.
- de 51 a 80 lugares 0.30 ha.
y as sucesivamente.
En los paises que reconocen, a travs de sus reglame
las reas urbanas, es ms dificil de adquirir que en los ambientes rurales,
la proporcin entre las reas urbanas y rurales flucta entre 1.32:l y 2:l.
En un pas que tiene un terreno rural abrupto y escabroso, el rea de te-
rreno urbano prescrita, es mayor que la rural.
des que se presentan en la seleccin de terrenos en paises montaosos.
, que el terreno en
Esto refleja las dificulta-
En lo referente a las reas prescritas existe, como puede esperarse una am-
plia gama de estndares. A pesar de que, como se menciona anteriormente, mu-
chos paises indican un rea de terreno "por escuela", si se conoce la matri-
cula de una escuela estndar, sta puede reducirse a un rea por lugar. Para
escuelas primarias, la escala urbana en cinco paises seleccionados, va de 5
a 125 metros cuadrados por lugar y la escala rural, en tres paises que tienen
reglamentos diferentes para las reas rurales, flucta de 35 a 258 metros
cuadrados por lugar. Las escuelas secundarias tienen requerimientos de te-
Mdulo III Seccin 1: Prcticas de Planeamiento Fisico 9
rrenos ms grandes. El estndar en un pais Africano es de 29 m2. por lugar en
reas uranas y 44 m2 por lugar en las rurales.
Obviamente la topografia. tipo de agricultura y tenencia de tierras, y el va-
lor del terreno tienen una gran influencia sobre la cantidad de terreno que
puede asignarse para las actividades educativas.
Cualidades del terreno
Los terrenos son tan dificiles de adquirir y, cuando estn disponibles, sus
mritos y desventajas son generalmente tan obvios para el arquitecto o el il
geniero, que muy pocas de las autoridades parecen pensar que valga la pena
especificar en el reglamento, &s que el rea minima requerida. Sin embargo,
existen algunas excepciones, de las cuales la siguiente es un buen ejemplo :
Los terrenos para las construcciones escolares, deben de estar en
un nivel elevado, y tener un buen drenaje, y alrededores limpios y
saludables. Los terrenos de cultivo, o los que tengan un subsuelo que
retenga la humedad, deben evitarse.. . . .I
El problema es interesante, ya que tipifica los problemas que enfrenta un dL
senador, asesorado por educadores, cuyo principal inters radica en una sola
rea del pas, especficamente el litoral. una franja en donde se cultiva
arroz, que es donde la mayora de la gente y, por lo tanto, la mayor parte
de las escuelas, estn localizadas. De aqu el nfasis sobre el drenaje,
loa Cultivos hmedos (arrozales), que no tienen aplicabilidad a las colinas
y montaias que comprenden un rea substancial de los terrenos del interior.
En el Mdulo II, se lleg a la conclusin de que los terrenos para las es-
cuelas, constituyen un rea de incertidumbre dentro de los reglamentos gene-
rales para construcciones escolares y esta conclusin, se ve reforzada por
un estudio de las normas y estndares nacionales que son, en la mayoria de
los casos, inadecuados en relacin con las necesidades claramente definidas.
Mdulo III Seccion 2: Disefio Arquitectnico 10
SECCION 2 : DISmO ARQUITECTONICO
Normas relacionadas con la erEonomia
1. General
En tanto que hay unos veinte paises que tienen normas altamente efec-
tivas, relativas a la ergonornia, el resto es conocido por una casi tg
tal falta de control, en esta rea del diseo arquitectnico.
2. Iluminacin
La iluminacin con luz natural, es normalmente tratada a travs de rg
glamentos o documentos de asesora que especifican la proporcin en-
tre la cantidad de luz del hemisferio y la que se necesita en el espa
ci0 para la enseanza. En el hemisferio norte, los requerimientos son
de 2 porciento de 5380 lux. cielo
sidera un estndar mnimo, y se recomienda como norma, un promedio de
325 lux. La configuracin geomtrica en el diseo de una ventana, en
relacin con el logro preciso del 2 porciento del hemisferio nocional
(junto con la tolerancia de componentes externos e internos, refleja-
dos), es compleja, y los arquitectos de los paises en donde este es-
tndar es impuesto, usan los transportadores comerciales disponibles,
diseados especialmente para determinar el tamao de las ventanas.
Desafortunadamente, estos transportadores se relacionan especificame2
te con los cielos de latitudes altas, y no pueden utilizarse en los
paises de baja latitud, donde difiere, fundamentalmente, la distribu-
cin de la luz en el hemisferio.
proyectado - o 108 lux. Esto se coi
Uno o dos paises de baja latitud, tienen ya informacin para la prod-
cin de transportadores, pero estos, generalmente no estn disponibles,
y por esta razn, el reglamento para iluminacin por referencia ai fac
tor de luz diurna, todava no se normaliza.
Sin embargo, se han hecho esfuerzos para asegurar una iluminacin ade
cuada por medio de reglamentos, por ejemplo :
Mdulo III Seccin 2: Disefio Arquitectnico 11
Los antepechos de las ventanas no deben estar a ms de 1.22 m
del piso. Las ventanas para iluminacin subsidiaria, pueden te-
ner los antepechos a ms de 1.22 metros del suelo.
El rea de la ventana no debe ser menor a una quinta parte
del rea de piso, y cuando sea posible, la iluminacin principal
debe provenir del norte.
Este reglamento, de un Decreto de Educacin, tiene como resultado,
en los paises tropicales en donde se aplica, espacios educativos muy
bien iluminados. Esto ilustra el punto de que, una utilizacin racio-
nal de la experiencia, puede ser una buena alternativa prctica, de
una solucin cientfica.
3. Confort trmico
Como sucede con la iluminacin, hay un nmero limitado de paises, en
los cuales el confort trmico es controlado por medio de reglamentos.
y en ese caso, el estndar no es de aplicacin especifica a las cons-
trucciones escolares, sino que se relaciona con la construccin en ge
neral. El mtodo incluye el control de la calidad de los muros, pisos,
y techosparaque sean apropiados a las latitudes, y se minimicen la
prdida o ganancia de calor. En los pases del trpico hmedo. no hay
estndares cuantitativos para las escuelas, y dichos reglamentos,cuae
do existen, frecuentemente incorporan un concepto de ventilacin de fi
nales del siglo pasado que tiene muy poco efecto, si tiene alguno, en
aquellos que utilizan el edificio. La idea es, que si se ponen venila
dores cerca de la parte superior de los muros, el aire caliente del
cuarto, subir y saldr a travs de los veniladores, siendo remplazg
do por el aire ms fresco,a nivel del piso.Por supuesto, en los trpL
cos hmedos. el aire del interior y el del exterior tienen ms o me-
nos la misma temperatura, por lo que no se logra refrescar el ambiente.
En los paises fros (de los cuales se tom esta idea), la circulacin
del aire puede lograrse por este medio, ya que existira una buena tem-
-peratura descendente. Lo que se necesita para obtener la sensacin de
frescura es, por supuesto.el movimiento del aire a travs del cuarto,
a nivel del cuerpo de los alumnos y esto puede lograrse con ventila-
Mdulo III Seccin 2: Diseo Arquitectnico 12
4.
cin cruzada resultante de las ventanas situadas a un nivel bajo, noE
mal, en muros opuestos. Por esta razn, las reglas de un reglamento
educativo, tpico del trpico hmedo, y citado aqu. tiene muy poco uso.
"A menos que haya ventanas que lleguen a la parte superior del
muro, y puedan abrirse, sern necesarios los ventiladores en la
parte superior del muro. Los ventiladores deben distribuirse rg
gularmente .... Para cada alumno deben proporcionarse 0.3 metros
cuadrados de ventdador".
La misma clase de concepto se incluye, en algunos pases. en un reque
rimiento de que cada alumno debera tener un minimo volumen de aire
(espacio) en el cual sentarse. Esto se deriva de algunas ideas desa-
rrolladas en Europa en los aos cincuenta, donde el espacio y venti-
lacin eran considerados importantes para ayudar a disminuir la tisis
y la tuberculosis entre los pobres. El reglamento, queanestaba en vi-
gor en 1980, parece tener poca aplicabilidad.
Aislamiento acstico
Parece ser que hay muy pocos estndares relativos al ruido en las es-
cuelas, se deja al diseador, la tarea de asegurarse que las zonas de
ruido y las zonas de actividades tranquilas, estn ubicadas a distan-
cia conveniente unasdeotras, y que los muros y los pisos tengan una
transmisin del ruido, relativamente baja.Una gran molestia en los trh
picos hmedos, y que puede llegaradetener la clase, es el ruido que
produce la fuerte lluvia golpeando sobre el techo de acero galvaniza-
do. Esto no se refleja en los estndares.
Las divisiones entre las aulas, en un reglamento antiguo, se requiere
que no sean menores de 2.4 metros de alto, para reducir la transmisin
del sonido y, una vez ms, el valor de la experiencia aplicada como
substituto de un estndar derivado de la ciencia, se ha demostrado, ya
que. bastante tiempo despus que el reglamento se puso en vigor, un es-
pecialista en acstica, despus de tomar medidas y hacer anlisis, dg
termin que 2.3 m. era la altura mnima para una divisin con el mis-
mo propsito.
menos de 1.22
0.32
0.23
0.55
5. Mobiliario
Mientras que en la mayora de los paises, la iluminacin, el con-
fort trmico y los niveles de ruido, no tienen un lugar dentro de las
normas y estndares prescritos para las construcciones escolares, es
alentador notar que hay una creciente tendencia hacia la introduccin
de estndares para mobiliario.
1.22 1.32
a a
1.3 1.4
0.36 0.38
0.24 0.21
0.60 0.63
Los estndares toman dos formas. Primero, en algunos pases, hay una
prescripcin para las dimensiones del mobiliario,
lo que constituye
un problema en el diseo del mobiliario, que puede resolverse de di-
versas formas. Un ejemplo de esta clase de normalizacin, sacada
del reglamento de un pais, seria como sigue :
etc.
etc.
etc.
etc.
Dimensiones del
mobiliario
en metros
2.72
para
ari ba
0.51
0.30
0.73
del piso al asiento
de la silla
Ancho del asiento
del piso a la tapa
del escritorio
etc.
Es interesante que este antiguo reglamento, basado en la experiencia,
todava est en vigor, y que las dimensiones no estn muy equivocadas
a la luz de los modernos estudios del cuerpo humano.
pas. las instituciones que elaboran los estndares nacionales, han
publicado recientemente un estndar sobre dimensiones del cuerpo de
nios en edad escolar que, a su debido tiempo, llevar a modificacio-
nes menores del reglamento.
La segunda forma que toman los estndares para mobiliario, es la de
prescripcin del disefio de mobiliario para las eSCuelaS.
En el mismo
Tipicamente,
Nmero de
alumnos
el ministerio de educacin publica dichos estndares en forma de dibi
jos dimensionados. Debe decirse, sin embargo, que la habilidad para el
diseo de mobiliario, rara vez se encuentra en los ministerios del go
bierno y, de los tres estndares que son bien conocidos, todos dejan
mucho que desear, desde el punto de vista de diseo, que es un asun-
to que debera dejarse a los diseadores de mobiliario.
Area minima de enseanza
en metros cuadrados
Por esta razn, de los dos tipos de estndares, debe preferirse el que
d la clave para las dimensiones del mobiliario y, afortunadamente, ya
est siendo introducido en un nbero creciente de paises.
Normas relacionadas con la educacin
1. General
Casi todos los paises tienen normas de espacio para escuelas.
comnmente relacionadas con los servicios de enseanza, almacena je,
salas de personal e instalaciones de comedor y cocinas.
Las ms
2. Servicios de ensefianza
Los estndares para los servicios de ensefianza, comnmente se expresan
en una de tres formas. En los paises donde las escuelas de plan-abierto
se han vuelto comunes, un estndar tipico, seria de la siguiente forma:
I 240 I
602
703
1 etc. 280 I etc.
Este arreglo deja al arquitecto que estaba en consulta con los educa-
dores, totalmente libre para dividir el espacio como le parezca.
Tipo de
escuela
Primaria
Secundaria baja
Cuando los paises estn firmemente acostumbrados al uso de espacios SC
parados de enseanza, entonces el estndar ms comn es el que prescri
be el rea que debe proveerse, por lugar. Asi :
Area por lugar, en m2.
Aulas Laboratorios Artesanias Etc.
-
1 .o0 0.20 etc.
1.55 0.70 0.50 etc.
En uno o dos paises, existe una variacin en este mtodo de normalizg
cin.Estos paises han normalizado las matriculas escolares y tienen escuelas
con un nmero especifico de aulas. Por esta razn, una escuela primaria es-
tndar, con 36 aulas, tiene un estndar de 2948 m2 para aulas. Esto permite
algunas variaciones en tamao entre una y otra aula, dentro de la restriccin
1
del rea total.
Finalmente, algunos estndares todava prescriben los espacios de en-
sefianza dndoles sus dimensiones exactas.
tos, seria :
A d , uno de dichos reglamen
"Las dimensiones de cada aula en las escuelas secundarias
deberan ser de 6m x 6m x 3.7 mi'.
El mismo reglamento tambin dice que cada alumno debera tener un mi-
nimo de 0.74 m2 de espacio, lo que sugiere un grupo de 48 alumnos, en
el espacio prescrito. En el mismo pas, la aplicacin de un reglamento
similar de 6 x 5.5~1 para aulas de las escuelas primarias, indica gru-
pos de clase de 44 alumnos.
La evidente desventaja de fijar las dimensiones de los espacios educg
tivos en dichos paises, coincidentalmente, la retencin a travs del
sistema, con frecuencia es muy baja, es porque los espacios generalme;
te estn sobrecargados con los alumnos ms jvenes, y con ms frecuen-
cia de lo deseado, estn medio vacos en los grados superiores.
3. Areas de almacenamiento
Para las escuelas primarias, los estndares generalmente son muy sim-
ples, comprendiendo ya sea una exposicin libre, a los efectos de que
el espacio para almacenamiento debe proveerse, o algunas veces, sea-
lando el rea minima. La eleccin de la alternativa depende de hasta
qu punto los muebles se utilicen para almacenar el equipo de educa-
cin primaria. Es interesante notar que en los paises que tienen es-
calas de mobiliario, altamente desarrolladas, muchos de ellos sobre
ruedas, generalmente no se prescriben estndares para almacenarlos en
espacios separados. En los paises donde los muebles de las escuelas
primarias, incluyen escritorios y sillas, es importante tener reas sc
paradas de almacenaje. El problema interesante que surge de aqu, es
si sera mejor gastar el capital en un mobiliario til, que tambin
sirva para almacenar el equipo, en vez de gastarlo en ladrillos y moL
ter0 para construir un espacio separado para almacn, que no tiene ni;
guha otra funcin.
Para las escuelas secundarias, parece ser que la prctica ms comn,
es prescribir estndares de rea para almacenamiento, de acuerdo con
los diferentes tipos de espacios de enseanza. Por ejemplo :
Para escuelas secundarias de 920 plazas, en un pais, se
prescribe lo siguiente :
Cuarto de costura 74 m2
Almacn 11 m2
Trabajo en metalisteria y
madera 111 m2
Almacn 11 m2
Sala de artesanias 111 m2
Almacn 19 m2
En algunos estndares de espacio para cuartos especiales, se consi-
dera adecuado un almacn que iguale al 20 porciento del rea de la
habitacin. En ciencias, una regla emprica sera que los cuartos de
Mdulo III. SPCC ibn 2: Diseo Arquitectnico 17
preparacin y almacenes deberan igualar el 50 porciento del rea de
laboratorio. Al final, por supuesto, todo depende de qu es lo que se
va a almacenar y cmo, y esta es la mejor razn para no tratar de noL
malizar las. reas de almacenamiento.
4. Salas de Personal
Sigue siendo una paradoja que la inversin ms fuerte en educacin,
sean los salarios de los maestros, que son de ms del 50 porciento de
los gastos anuales peridicos, y que las instalaciones para los maes-
tros se traten un una forma tan arrogante. Algunos paises especifican
en sus estndares, las reas para servicio del personal, como por ejeE
plo :
Para una escuela primaria con capacidad para 1, 350 alumnos, dos
salas para el personal, cada una de 68 m2. Dos privados para di-
rectores, cada uno de 13 m2.
- obviamente una escuela de dos turnos
En otros paises. al director se le proporciona un privado, solamente
si la matricula es mayor a 120 alumnos. Peor a h , en una revisin de
estndares de ocho paises seleccionados, solamente dos expresamente i&
cluian salas de personal en sus normas de servicios.
Normas relacionadas con la comodidad
1. Areas para comedores
Los servicios de comedor se encuentran slo en un nmero limitado de
estndares. y esto no es de extraar, ya que en muchos paises no es
usual tomar los alimentos en la escuela.
tndares, normalmente especifican el rea por lugar en el comedor, pa
ra una sentada o dos, segun el caso, junto con una exposicin de la
proporcin de la matricula que debe acomodarse. Por lo cual :
Donde se prescriben los es
"1.0 m2 por persona, planeado para el 50 porciento de la matrici
la en una sentada, o 0.5 m2 por persona si son dos sentadas".
Mdulo III Seccin 2; Diseo Arquitectnico 18
Las reas de las cocinas, raramente se especifican, pero lo estndares
de una agencia de prstamos que se aplicaron a una escuela secundaria
en Africa, fijan 0.35 a 0.55 m2 de espacio en la cocina, por cada corni
da servida. Puede notarse que es una prctica comn que las cocinas,
sus almacenes y sanitarios, abarquen alrededor del 50 porciento del
rea destinada al comedor.
2. Instalaciones sanitarias
El factor ms notable de las normas para instalaciones sanitarias, es
que en ningn lado ha sido posible encontrar estndares que distingan
entre los requerimientos de las reas urbanas y rurales, y que reconoz
can la, con frecuencia, gran diferencia de hbitos personales entre
los nios de reas urbanas y rurales. Un formato comn, adoptado en m i
chos paises. es un estndar como sigue :
Hombres
Mujeres
Inodoros Urinales lavabos
1 por 48 1 por 32 1 por 32
1 por 24 1 por 48
El ejemplo aqui citado, es el caso de un lugar con muy pocos arquito
tos, muy poca agua entubada, y la mayora de la poblacin viviendo en
terreno montaoso y remoto, donde los inodoros son prcticamente des-
conocidos. El estndar no es significativamente diferente de los si-
guientes, que vienen de un pais no muy lejano, con una poblacin que
tiene un total acceso al agua entubada y drenaje, con el 100 porcien-
to de sus nios en la escuela.
Hombres
Mujeres
Inodoros Urinales Lavabos
1 por 70 18 m 1 por 70
1 por 35 1 por 70
En cierta forma, podria pensarse en estndares menos especificos. que
tienen la ventaja de permitir al diseador usar su iniciativa y reflg
jar las prcticas locales. El siguiente estndar de un pais con di
ferentes condiciones en los valles y las colinas, permite dichas ini-
ciativas.
Mdulo III Seccin 2! Diseo Arquitectnico 19
"Deben proveerse en cada escuela, letrinas y urinales de di-
seno aprobado y en nmero suficiente. Deben estar separados las
letrinas y urinales para los alumnos y el personal docente. En
escuelas mixtas, deben proporcionarse letrinas separadas para
las nias, con suficiente intimidad, y lejos de las letrinas
asignadas a los varones. ' I
'
El mismo estndar incluye un mandato de no colocar las letrinas en el
lado de la escuela que da hacia el viento, para que los malos olores
no penetren en el edificio escolar. Este puede considerarse un medio
efectivo de evitar la limpieza regular de las letrinas. La letrina
ms limpia que se ha visto en visitas a muchas escuelas, es una loca-
lizada junto al privado del director!.
Finalmente, muchos paises incluyen servicios mdicos en sus estndares
de servicios, aunque casi nunca se especifica el rea.
Normas relacionadas con laseguridad
Muy pocos paises han prescrito normas de seguridad, especialmente para espa-
cios educativos. Cuando las autoridades educativas se interesan en el asunto,
lo tratan, generalmente, a travs de un documento de asesoria.El resto, aspec
tos relacionados con medidas contra incendios, y seguridad en laboratorios y
talleres, se tratan en los reglamentos nacionales de construccin, los cuales,
segn ha probado la experiencia, con frecuencia no son una adecuada red para
pescar ni siquiera los diseos obviamente defectuosos. La razn es, que cuando
el gobierno construye, no hay obligacin de que su arquitecto consulte los seL
vicios contra incendio o las autoridades sobre seguridad, y la tendencia es
utilizar su propio juicio. Las sugerencias sobreestndares y normas relaciona
das con la seguridad, hechas en el Mdulo II, proporcionan un medio de llenar
esta evidente brecha en el control del diseo arquitectnico de las instala-
ciones educativas -un asunto que adquirir creciente importancia, a medida que
aumente el nmero de escuelas de pisos mltiples, durante las siguientes una
o dos dcadas-.
Mdulo III Seccin 3: Normas de Construccin en prctica 20
SECCION 3 : NORMAS ni? CONSTRUCCTON F-N PRACTICA
1. General
Esta seccin es breve, ya que el nmero de paises que directamente in
tentan normalizar 1.a construccin de escuelas, se limita a uno o dos
en Europa, a Japn y algunos pases en Amrica Latina. En el resto,
los estndares y reglamentos nacionales que afectan la construccin,
a la larga se aplican tambin a las escuelas y por lo tanto, no mere-
cen ninguna mencin especial.
2. Normas de Construccin
Un pais prescribe en sus estndares nacionales :
-
Estndares de diseo para construccin de edificios escolares en
madera, y
Estndares de diseo para construccin de escuelas en acero.
-
Uno o dos de los otros paises han publicado detalles constructivos pg
ra escuelas estndar, cuyos diseos son obligatorios para 10s edificios
gubernamentales.
Cuando se utiliza un sistema constructivo, los detalles son publica-
dos, explicando las restricciones del sistema, pero el diseador tiene
la libertad, dentro de estas restricciones, de disear libremente.
En las reas urbanas, como se menciona en el punto 1. General, las noE
mas de construccin son aquellas de la ley general de construccin,
que afecten las escuelas y otros edificios. El problema ms importante
que se va a enfrentar es, por lo tanto, el de las normas de construc-
cin para escuelas rurales. Las normas de construccin son esenciales
para asegurar que los edificios sean funcionalmente efectivos-es decir,
que sean seguros, a prueba de agua, que proporcionen un ambiente tr-
mico adecuado, y que sean de fcil mantenimiento.Una importante agen-
cia de prstamo ha enfocado el problema y sus conclusiones son que
dichas construcciones necesitan ser desarrolladas, pero necesitan
ser, o pudieran ser, sujeto de normas en el sentido convenional.
Mdulo III Seccin 3: Normas de Construccin en prctica 21
3. Normas de Construccin Y Desastres naturales
Unos 73 paises en el mundo, tienen riesgo de sufrir terremotos; de
ellos, solamente un poco ms de treinta, tienen cdigos de construccin
que controlen la construccin de edificios, para que resistan los te-
rremotos. Muchos paises que tienen Cdigos o Reglamentos, se ven en la
imposibilidad de imponerlos y. por lo tanto, dichos reglamentos perms
necen con carcter consultivo.Uno de los inconvenientes de los cdigos
de las construcciones resistentes a los terremotos, es su complejidad,
que los hace totalmente inadecuados para su aplicacin en reas rura-
les, donde las comunidades locales construyen sus propias escuelas.
Los cdigos o reglamentos sobre terremotos, que no son socio-culturales
en su contenido, pueden ser "copiados" con seguridad de otros paises,
y esto ya se ha hecho con bastante xito. Hace algunos anos, Afganis-
tn copi cdigos de la Unin Sovitica, y desde entonces, ha hecho
muy buen uso de ellos.
zar el cdigo SEAN de California. Otra manera de allanar esta dificul
tad, es utilizar el "Modelo de reglamentos para edificios pequeos,
en reas con frecuentes terremotos y huracanes," publicado por el Ins
tituto de Investigacin de Edificios, de la Gran Bretaa.
Se sugiri que Trinidad y Tobago podran utili-
Similarmente, las escuelas que estn en reas sujetas a fuertes ciclo
nes tropicales, normalmente se construyen sin la gua que proporcio-
nan los buenos estndares y normas estructurales,
gunos paises han copiado estndares de otros.
como los Estados Unidos de Norteamrica, han publicado trabajos sobre
cdigos para ciclones, utilizables en los pases vulnerables. Los de
la Gran Bretaa se citan anteriormente, los de Estados Unidos seran :
"Reporte del progreso de los criterios de diseno y metodologas de cons
truccin de edificios de poca altura, que resistan tifones y huraca-
nes : Oficina de Ciencia y Tecnologia, Washington, D. C. AID, 1974.
Y similarmente, ai
Tanto la Gran BretaBa
Debido a su experiencia con ciclones desastrosos,
tanto las Filipinas
como Australia, han publicado cdigos de construccin. para tratar las
situaciones de sus propios paises.
Mdulo III Seccion 3. Normas de Construccin en prctica 22
Parece ser, que la primera pioridad debera asignarse a llenar el hug
CO existente en las normas y estndares que afectan la construccin rg
sistente al desastre, por medio de la produccin de cdigos especial-
mente simples para los constructores rurales y utilizando dibujos sen
cillos para ilustrar los aspectos constructivos ms importantes, reque
ridos por las escuelas construidas con materiales locales.
Mdulo III Seccin 4: Asignacin de Recursos 23
SECCION 4 : ASIGNACION DE RECURSOS
1. General
El proceso de asignacin de recursos para las construcciones escola-
res,
que inici, y .por unos 20 aos oper un sistema riguroso de control
de costos, lo ha abandonado, en favor de los que se describe como un
"valor del dinero", enfoque en el cual los costos en uso pueden ser
considerados al aprobar la inversin inicial de capital, en construc-
cin y equipo. Al otro extremo del espectro, estn los paises en los
que el arquitecto dice a las autoridades cunto costar una escuela,
y las autoridades proporcionan tanto dinero como pueden, para pagar
los costos. En alguna parte entre estos extremos, estn los paises en
los cuales los planificadores educativos estn tratando de reconciliar
las necesidades de nuevas plazas, con los requerimientos de calidad de
los educadores y los costos unitarios de construccin y, de esta forma,
llegar a una norma de costos. Que el xito todava no est al alcance
de todos los planificadores, es evidente a travs de los datos recolec
tados en varios paises, de escuelas similares construidas en el mismo
ano. Las variaciones en costos por lugar, son considerables:
contina sufriendo cambios. En un extremo del espectro, el pais
Pais A. Escuelas secundarias
Costos : 100 a 169 unidades de costo/lugar
Areas : 3.51 a 2.32 mZ/lugar
Nota : La escuela ms barata, tiene casi el rea ms
alta por lugar (3.50 m2)
Pais B. Escuelas secundarias
Areas : 5.91 a 8.45 m2flugar
Nota : La escuela &s barata tiene el rea ms baja
por lugar; la ms cara, el rea mayor.
Pais C. Escuelas secundarias
Areas : 3.35 a 4.53 m2flugar
Mdulo III Seccin 4: Asignacin delecursos 24
El comentario, extraamente, tiene que hacerse sobre la total ausen-
cia de normas en los tres casos. En primer lugar, puede notarse que
los arquitectos no estaban controlados en relacin al rea que debera
proveerse. En el Pais A, el rea d s grande por lugar, es 51 porciento
ms que la menor; en el Pais B, es 42 porciento, y en el Pais C, 15
porciento. Como los requerimientos educativos para cada escuela son
idnticos dentro del pais, parece obvio que los arquitectos respon-
sables, difieren altamente en conceptos de diseo. El punto que se se
al en el Mdulo II. a los efectos de que las normas no tienen valor,
a menos que su aplicacin sea efectivamente controlada, es evidente.
Si, en la etapa de revisin y aprobacin de los disefios, los arquitey
tos que excedieron las normas, fueron enviados de nuevo a las mesas
de dibujo entonces, en los Paises B y C, los costos hubieran sido ms
o menos uniformes y se habra logrado una norma de costos.
El Pas A, demuestra que es posible, con habilidad, producir un rea
mayor que la norma, por un costo que no exceda la norma.
Una forma de control de costos, adoptada por unos pocos paises, es la
de decidir, anualmente, las sumas que pueden pagarse por un proyecto
de construccin, presupuestando esta sumas, llamando a los licitadores,
y negociando para que el precio iguale el costo inicial estimado. Los
datos de costos los publica con anterioridad, la organizacin nacional
de construccin, en forma de una compleja serie de tablas, en las cua-
les se tomaron en cuenta todas las contingencias posibles. La venta-
ja de esta publicacin, es que noslo los planificadores y diseadores
tienen las tablas, sino tambin loscontratistas. Por lo tanto, un CO;
tratista sabr, en una licitacin, cul es la cifra mxima aceptable,
y de esta manera, si est en competancia con otros contratistas, se
esforzar en mantenerse por debajo de esta cifra.
Un juego de dichas tablas, se organiza de la siguiente manera :
25
Mdulo III Seccin 4: Asignacin de Recursos
Tabla 1
Costo Construccjbn
total del del
Proyecto edificio
a b
Total
b a g
10,000 8,700
Trabajos Super- Administra- Administra- Servicio:
in situ visin cin de la cin deconsulte
wnrnccin (tcnica;
C d e f g
700 400 O 130 70
por medio de incrementos de 10,000 a 20 millones, en una continua Tabla de
100 pginas.
Tabla 2
En esta Tabla, los edificios se clasifican en tipos generales y el precio de
construccin por metro cuadrado (columna 6, arriba), es dado por metro cuadra-
do de construccin, como sigue :
Distrito Edificios gubernamentales Casa
<
mm
7 Rurales
;1.
Casa
TIPO
B
-
-
i40
\lmacn-Taller etc.
Mdulo III Seccin 4: Asignacin de recursos 26
Las tres columnas, A, B y C, indican el tipo de edificio para el cual se
proporciona ms abajo el costo por metro cuadrado. Por lo tanto, los ed&
ficios tipo A, son oficinas gubernamentales importantes de todas clases,
los del tipo B. son los llamados "edificios de servicio" tales como ofi
cinas provinciales, universidades, estaciones de polica y hospitales,
mientras que el tipo C, son escuelas, oficinas distritales, clnicas y
otros edificios gubernamentales pequeos. Para cada una de estas tres
clases de edificios, los materiales permitidos y el tipo de construccin
se detallan en una Tabla subsecuente,
Finalmente, una Tabla permite hacer ajustes al nmero de pisos en el
edificio, de la manera siguiente :
Planta baja -
Primer piso -
Segundo piso -
Tercer piso -
Etc.
1.00 x precio unitario de la Tabla 2
Las reglas tambin permiten que se hagan concesiones para toda una va-
riedad de contingencias.
Para resumir la operacin de este sistema de control de costos :
Suponiendo que una escuela de dos pisos, con un rea de 3,000 m2,se e n
cuentra ubicada en una ciudad del distrito I.
La escuela es un edificio de clase C, para la cual el costo por m2 es de
180uNdades monetarias corrientes. Por lo tanto :
planta baja 1500 u12 x 180 = 270,000
primer piso 1500 m2 x 1.08 x 180 = 294,300
Costo total de la construccin (columna b,
Tabla I) 564,300
En-,
hasta encontrar la cifra de 5700,000. Esta lnea de la Tabla, nps dar
en la columna a, el costo total del proyecto, y en las columnas c, d ,
etc., todos los otros costos correspondientes.
hay que recorrer, de arriba a abajo, la columna b en la Tabla I,
Mdulo III Seccin 4: Asignacin de recursos 27
Puede observarse que el costo total obtenido, es una estimacin del cos-
to de cualquier diseo que haga el arquitecto, y si el diseo tiene un
desperdicio de reas, entonces esto se reflejar en una estimacin ms
elevada de lo necesario. El punto, como se enfatiz anteriormente, es
que el control de costos sin un riguroso apoyo del diseo arquitectnico
y las normas de costos; no es de utilidad. El gobierno que opera este
particular sistema de costos, subsana esta dificultad, simplemente uti-
lizando una variedad de diseos de construcciones escolares estndar.
Por supuesto, tambin podran obtenerse los mismasresultados por medio
de la utilizacin de un juego de normas y estndares de diseo.
Mientras que a nivel nacional, muchos paises tienen dificultades en es-
tablecer y hacer cumplir las normas de costo, estos problemas no se prg
sentan cuando se aplican a las construcciones escolares, prstamos obtg
nidos internacionalmente. Todas las agencias de prstamo estn extrema-
damente bien informadas sobre los costos de construccin en los paises
en los que operan, y requieren, como condicin para otorgar un prstamo,
un proyecto planeado rigurosamente, tanto en lo que respecta a las reas
como a los costos.si se fracasa al tratar de alcanzar estos objetivos,
puede traer como resultado una revaluacin y algunas veces, volver a
disear y a calcular costos, hasta que se alcanzan los objetivos.
Tiene que llegarse a la conclusin, que los huecos u omisiones en las
normas de costos.existentes en la mayora de los paises, es algo que
es muy importante subsanar.
Mdulo III Seccin 5: Resumen y Conclusiones 28
SECCION 5 : RESUMEN Y CONCLUSIONES
El lector debe haber quedado impactado por la aguda diferencia en las mani-
festaciones de las necesidades de normas y estndares para construcciones ez
colares, hechas en los Mdulos I y II, y la escasez de normas y estndares
que existe actualmente, y que afecta las construcciones escolares. A h ad-
mitiendo el hecho de que en este Mdulo no seria posible revisar todos los
estndares existentes, es evidente que las necesidades no se satisfacen por
medio de la legislacin, en la mayora de los paises. Cuando mucho, entre 20
y 30 paises efectivamente controlan sus construcciones escolares a travs de
normas y estndares , emitidos en varias formas -leyes. reglamentos, documen
tos de asesora, estndares nacionales y similares.
Un escritor ha observado, en una amplia revisin de los reglamentos generales
de construccin, que insisitir sobre los estndares en algunas Ares, tendr
el efecto de obstaculizar o impedir la construccin de edificios que son muy
necesarios. Este es un punto de vista que tendr rpida aceptacin entre los
que se resisten a insistir sobre el control del diseo y construccin de es-
cuelas. Desafortunadamente, una mala interpretacin muy comn de los estnda
res, es que las ventajas de la ciudad podran ser traidas al campo. Esto, a
menudo, ha tenido como resultado, la construccin en distritos rurales de edi
ficios urbanos extremadamente costosos y, debido a estas experiencias, las
normas y estndares llegaron a ser considerados como un obstculo para el
desarrollo. Con frecuencia, (aunque no siempre) se culpa a'las agencias de
prstamo.
El planificador educativo puede allanar cualquier dificultad conceptual en
esta materia, una vez que se ha comprendido, que un estndar es la medida de
calidad en un contexto. As, por ejemplo, si se requiere un rea determinada
para una actividad, entonces el cercamiento de dicha rea. no tiene importan
cia, mientras sea a prueba de agua, permita la entrada de la luz, y sea es-
tructuralmente seguro. Ciertamente los adobes servirn tan bien como los la-
drillos recocidos;
gran inters en construir las escuelas ms como un medio que como un fin.
Lo que recuerda el comentario de Martin, expuesto en el Mdulo I.
siempre y cuando proporcionen el ambiente deseado. Hay un
Mdulo III Seccin 5: Resumen y Conclusiones 29
"debe llamarse la atencin a la construccin como un lugar, en oposicin a
la construccin como un sistema material, un proceso, o una ciencia". Qu
bien se refleja esto en Las Reglas de Educacin, 1959, seccin 3, (4) -
"El Administrador y Cabeza de cualquier escuela, debera poner sus
mayores esfuerzos en la planificacin de jardines en el predio. Tam-
bin deben hacerse esfuerzos para plantar rboles adecuados en los tg
rrenos escolares, para que los alumnos puedan jugar y descansar bajo su
sombra, en las horas de recreo. Debe tenerse cuidado en comprobar que
los rboles se planten de manera que no (a) reduzcan indebidamente el
espacio disponible para jugar, y (b) obstruyan la entrada de la luz,
en las aulas, o causen daos a la estructura en el curso del tiempo".
Puede notarse que esta clusula es una parte integral de las normas pa-
ra construcciones escolares.
Mdulo III : Alternativas en prctica - Punto de Referencia 30
1.
2.
3
PUNTO DE REFERENCIA
Las normas de diseo arquitectnico para reas de la escuela, tales co-
mo aulas, laboratorios, etc., publicadas en casi todos los paises, ado
lecen de una importante omisin. Cul es, y por qu es tan importante?.
Las normas y estndares para construcciones escolares, restringen el de
sarrollo educativo. Discutir esta aseveracin.
Un mtodo de control de costos se discute en detalle. Qu factores ten
dra que considerar un pais que desee introducir un sistema similar?
Podra adoptarse si se hacen los ajustes adecuados a los costos?
1. Las normas de diseo arquitecnico para reas de la esucela,
tales como aulas, laboratorios, etc., publicadas en casi to-
dos los.pases, adolecen de una importante omisin.
y por qu es tan importante ?
Cul es,
La mayora de los estndares especifica, y con cierta precisin, las reas
-ya sea brutas o por lugar- de todos los espacios utilizables en una escue-
la, es decir, aulas, laboratorios, etc. Pero la suma de dichas reas E es
el rea del edificio terminado. porque es necesario que el diseador tambin
provea reas de circulacin tales como corredores, escaleras, entradas, etc.
Una de las habilidades poco utilizadas en arquitectura de escuelas, es la de
eslabonar los espacios funcionales, tales como las aulas, de tal manera, que
se requiera un
encontrar que los espacios de circulacin (que cuestan tanto como los espa-
cios de enseanza) lleguen al 30 porciento del rea bruta de la escuela. Hay
muchos ejemplos de 40 y 45 porciento de reas de circulacin. Un 20 porcien
to sera considerado una cifra razonable. Un diseador hbil, podra reducir
la al 15 porciento.
rea mnima para los espacios de circualcin. Es y comn
Sin embargo, el punto es que, habiendo controlado tan cuidadosamente las
reas de enseanza y los espacios no dedicados a la enseanza en una escuela,
el planificador puede todava encontrar un nmero considerable de variacio-
nes en reas brutas, y por lo tanto, en reas brutas por lugar, debido al hg
Cho de que no se ejerce control sobre las circulaciones. Esta omisin, en cc
si todas las normas y estndares, es una de las razones para que existan va-
riaciones considerables en los costos, reportadas en la Seccin 4 de este M&
dulo, en relacin con tres paises.
2. Las normas y estndares para construcciones escolares, restringen
el desarrollo educativo. Discutir esta aseveracin.
En general, esta aseveracin es correcta. Casi cualquier cosa que est su-
jeta a un decreto legislativo, es muy dificil de cambiar, a menos que el de-
creto est formulado de tal manera, que estimule o facilite los cambios. Un
reglamento intenta tratar de los cambios, como sigue :
"La construccin de edificios para Escuelas Secundarias en el futuro,
debera estar disefiada de tal forma, que fuera posible ajustar el di-
seo, en el curso del tiempo, sin hacer muchos cambios al edificio ori-
ginal, pero que puedan proveerse servicios adicionales para uno o dos
tipos de cursos nuevos".
Esta es una piadosa expresin de esperanza, bien intencionada, pero al com-
pararla con los estndares muy precisos para todos los espacios, de hecho ha
demostrado no ser efectiva.
Un mejor enfoque, es el adoptado en algunos paises, y descrito en la Seccin
2. de proporcionar estndares para el rea bruta de los espacios de ensean-
za, y Kintentar especificar el rea de cada espacio individual. Esto, por
supuesto, requiere una estrecha colaboracin con los educadores en la etapa
de diseo, para que el arquitecto no malinterprete sus necesidades.
Otra cosa que habra que cambiar, es el reglamento de construccin. que con
frecuencia es muy rigido. Lo que se requiere en muchos paises, es una clusg
la adicional , en los reglamentos internos de construccin, permitiendo que
se hagan solicitudes, ya sea de modificaciones o para descartar los reglamen
tos, en los casos en que se deseara comparar los nuevos desarrollos educati-
vos, con los nuevos desarrollos constructivos.
3. Un mtodo de control de costos se discute en detalle. Qu fac-
tores tendra que considerar un pas que desee introducir un sis-
tema similar?. Podra adoptarse si se hacen los ajustes adecuados
a los costos?.
El documento a travs del cual se ejerce el control (muy efectivamente) en el
pas citado en la Seccin 4, comprende 140 pginas impresas. Se cambia y se
re-edita anualmente. Obviamente la preparacin del documento incluye un sis-
tema altamente organizado de recoleccin de datos sobre costos, que ha lle-
vado muchos aos desarrollar a su nivel actual. En este tiempo, tambin, tag
to los planificadores, como los arquitectos y contratistas, se han familiari-
zado con 61 y sus intrincados detalles, as como su aplicacin en la prcti-
ca. El documento, en detalle (aunque no en principio) encaja en el ambiente
administrativo y socio-politico, en el cual se usa. Todas estas son razones
vlida.. para no tratar de utilizarinam est. Sin embargo, los principics en
los que el documento est basado, deben tener una posible y amplia aplica-
cin, y cada uno merece un examen separado, para ver su aplicabilidad, de
acuerdo con la situacin de cada uno.

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