CONTRADICCIONES DE LA PARTITOCRACIA

POR
GONZAL O FERNNDEZ DE LA MORA
I. Introduccin.
La Humanidad no ha conocido ms que un sistema poltico:
el mando de unos pocos; esa es la forma trascendental de go-
bierno que se ha manifestado en varios gneros, los cuales se han
subdividido en numerosas especies, y stas se han diferenciado
en tipos que, a su vez, ofrecen mltiples variantes. En occidente,
el gnero ahora predominante es la democracia, una de sus
especies ms extendidas es la partitocracia, modelo cuya variante
espaola figura entre las europeas histricamente ms prximas
a su lmite evolutivo.
El anlisis terico y emprico de la partitocracia, por muy
vertebral que sea, incide sobre cuestiones fundamentales de las
ciencias polticas. El estudio exhaustivo de cada una de ellas re-
quiere volmenes (1).
(1) He tratado de demostrar la degradacin conceptual y la inoperancia
poltica de las ideologas en el libro El crepsculo de las ideologas, 1964,
7.
a
ed., Espasa Calpe, 1986. He analizado los postulados partitocrtieos en
el libro La partitocracia, 1977
2
, ed. I nstituto de Estudios Polticos. He
desarrollado el concepto de Estado no ideolgico en el libro Bel Estado
ideal al Estado de razn, 1972, ed. Academia de Ciencias Morales y Po-
lticas. He ampliado algunos puntos concretos en el libro El Estado de
obras, 1976, ed. Doncel, y en monografas como La crisis del parlamenta-
rismo (en Anales de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas,
nmero 56, 1979), El decoro poltico (en Anales de la Real Academia de
Ciencias Morales y Polticas, nm. 57, 1980), Neocorporativismo y re-
presentacin poltica (en Razn Espaola, nm. 16, marzo de 1986) y El
Verbo, nm. 291-292 (1991) 53
GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
Temas tan prximos a las tensiones cotidianas suden abor-
darse con prejuicios ideolgicos e insuficiente objetividad. Ahora
slo se trata de una visin panormica, aunque esencial, que
pretende ser racional y realista, no emotiva ni utpica. Vayamos,
sobre todo, a los hechos mismos.
I I . La democracia.
El vocablo democracia, el ms utilizado en la poltica con-
tempornea, es un gnero que ha sido especificado con mltiples
calificativos: directa indirecta, plebiscitaria o representativa,
orgnica o inorgnica, unipartidista, bipartidista o pluripartidista,
popular, autogestionaria o partitocrtica, etc. Y si se analiza con
algn detenimiento cualquiera de estas especies, aparecen multi-
tud de tipos. Por ejemplo, la democracia representativa se es-
cinde en unitaria, autonmica y federal, en presidencialista y
parlamentaria, en unicameral y bicameral, en mayoritaria 0 pro-
porcional, etc. Y si se profundiza en cada uno de esos tipos
aparecen numerosos subtipos. Por ejemplo, el escrutinio propor-
cional presenta una rica pluralidad de variantes: listas abiertas
y cerradas, regla d'Hondt, acumulacin de los restos, etc. Y no
es una cuestin de matiz: democracia popular se autotitul la
Unin Sovitica, democracia autogestionaria Yugoeslavia, y de-
mocracia socialista la actual Rumania. Y son abismticas las di-
ferencias entre la democracia suiza, la norteamericana o la griega.
Y, as, sucesivamente. Quizs por eso, Ortega y Gasset afirm
el 7 de septiembre de 1949 en la Universidad de Berln: La
intelectual y el poltico (en Razn Espaola, nm. 37, marzo de 1989,
pginas 133 y sigs.). He descrito los proyectos, principalmente espaoles,
de representacin no partitocrtica anteriores a 1936 en el libro Los teri-
cos izquierdistas de la democracia orgnica, 1985, ed. Plaza y J ans. Y he
analizado las deficiencias del Estado espaol nacido de la Constitucin de
1978 en el libro Los errores del cambio, 1987
5
, ed. Plaza y J ans. Tales
antecedentes disculpan y, en cierto modo, respaldan la sinttica concisin
de este texto.
54
CONTRADI CCI ONES DE LA PAR TI TOCRA CI A
palabra democracia ha quedado prostituida, porque ha recibido
sobre s los nombres ms diferentes (2).
Todos los vocablos que se emplean en la lucha por el poder
adquieren tal equivocidad que pierden concrecin significativa.
Pero durante el siglo xx, la democracia, a fuerza de manipula-
ciones semnticas, ha batido todas las marcas de ambigedad y
polisemia, y se ha convertido en una voz que, para que cobre
validez intelectual, es necesario reestructurarla lgica y empri-
camente.
Se han presentado centenares de definiciones de la democra-
cia, casi todas oscilando entre la poesa y la utopa. A ttulo de
ejemplo, valga una de las ms anglicas, tan ilustre y elegante
como poco conocida: la verdadera democracia es la comunidad
de obediencia, libremente consentida, a la superioridad de la in-
teligencia y de la virtud (3). Pero eso supondra una Humani-
dad sin pasiones ni envidias, ni resentimientos, tan justicie-
ra, ,plenamente racional, y espontneamente jerrquica, que no
requerira forma alguna de coaccin.
En una sentencia famosa, Lincoln defini la democracia como
gobierno por el pueblo. Tal modelo no ha existido y no exis-
tir nunca. No es ni la descripcin de algo real, ni la formula-
cin de un ideal posible; es pura retrica. Los grupos humanos,
tanto ms cuanto ms numerosos, slo pueden ser gobernados
por unos pocos. No ya en un pequeo pas como Andorra, ni
siquiera en una aldea de un centenar de habitantes, es factible
que todas las decisiones de inters colectivo sean adoptadas por
el pleno de la asamblea vecinal. El huero tpico del gobierno por
el pueblo lo siguen repitiendo con el ms demaggico y fantsti-
co de los irrealisms los oradores de mitin, aunque no los poli-
tlogos. Una vez ms hay que recordar que el vulgarizador de
Locke, considerado como el padre espiritual del demoliberalismo,
Rousseau, reconoci: jams ha existido verdadera democracia,
(2) J . ORTEGA Y GASSET: Meditacin de Europa, ed. Rev. de Oc-
cidente, Madrid, 1966-, pg. 23.
(3) BERGSON, Henri: Mlanges, Pars, 1972, pg. 1.283.
55
GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
ni existir jams; es contrario al orden natural que el gran n-
mero gobierne y que el pequeo sea gobernado (4).
En las comunidades polticas histricas no se ha dado ni el
gobierno de uno solo, ni el de todos. Las ms autocrticas de
las monarquas han tenido magistrados con parcelas de poder.
En los ms populistas de los municipios ha habido una minora
que ha administrado. Slo hay una forma real de gobierno, la
oligarqua, entendida en su sentido etimolgico como mando
de irnos pocos. En todas las reas de la convivencia aparece
una lite que decide el rumbo dominante, lo mismo en la comu-
nidad religiosa, cientfica o artstica que en la propiamente po-
ltica. El problema sociolgico y jurdico se reduce a describir
y evaluar los modos de que una minora alcance el poder, o sea,
los tipos de oligarqua.
Escfc pocos que siempre asumen la funcin dirigente pueden
seleccionarse entre ellos mismos, como acontece en la comunidad
cientfica que se autoestratifica segn los mritos, o pueden .re-
mitirse a un rbitro exterior para que elija entre los diferentes
equipos concurrentes {un rey hereditario, un soberano vitalicio,
un cnclave, un censo electoral, etc.). Slo hay, pues, dos clases
de gobierno: las oligarquas inmanentes que se autoseleccionan,
y las oligarquas arbitradas cuyo acceso al poder depende de un
juez individual o colectivo previamente determinado.
La democracia no es otra cosa que una forma de gobierno en
la que de algn modo y de tarde en tarde, los gobernados pue-
den intervenir en la designacin o destitucin de los gobernantes.
La democracia es una oligarqua arbitrada peridicamente por un
censo electoral de entidad variable (estamental, censitario, mas-
culino, universal, etc.).
III. La partitocracia.
El arbitraje que ejercen los gobernados cabe instrumentarlo
de muy diversas maneras. Puede limitarse la edad (diecisis o ms
(4) J . J . ROUSSEAU: DU contrat social, 1762, I I I , 4.
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CONTRADI CCI ONES DE LA PAR TI TOCRA CI A
aos), o la condicin jurdica (slo los vecinos y nacionales o
tambin los residentes, slo los que carecen de antecedentes pe-
nales o no son analfabetos, etc.) de los legitimados para votar.
Puede limitarse el mandato de los elegidos a uno o ms aos,
con lo que el censo queda suspendido d su capacidad arbitral
durante perodos incluso superiores a un quinquenio.
Pero, sobre todo, puede limitarse el numer de los elegibles.
La partitocracia es aquella especie de oligarqua arbitrada por
los gobernados en que los aparatos de los partidos monopolizan
la elaboracin de las candidaturas y, por tanto, dictan la redu-
cida lista de personas que pueden ser votadas. Los independien-
tes apenas son viables. La caracterstica esencial de las partit-
cracias es que el rbitro popular no designa libremente al man-
datario, sino que simplemente opta entre las alternativas en
la prctica dos o tres a que le reduce di sistema partidista.
Este hecho es de una trascendencia capital porque convierte al
supuesto elector en simple optante. Y la experiencia demuestra
que, generalmente, se vota ms contra una lista, que a favor
de otra.
La posibilidad real que se ofrece al gobernado en una parti-
tocracia no es tanto designar a su hombre, cuanto derribar al go-
bierno votando a la oposicin (5). Es falso que el elector nombre
a los polticos: stos se promueven entre ellos. Sea cual fuere
el partido en el poder, sus hombres han sido seleccionados por
el aparato. Y ste es uno de los motivos de que altsimos por-
centajes de la poblacin se abstengan de acudir a las urnas; tie-
nen conciencia del escaso
1
margen en que se mueven y dd poco
peso de su voto. La otra gran causa es que parece que los pol-
ticos son siempre los mismos y, en el caso de los trnsfugas, in-
tercambiables.
En las partitocracias, el arbitraje de aquellos gobernados que,
de vez en cuando, y manipulados por campaas de imagen, vo-
tan, suele limitarse, pues, a remover temporalmente al equipo
(5) Esta fue la posicin, imprecisa y ocasionalmente, adoptada por
K, POPPER {Vid. G. FERNNDEZ DE LA MORA: Popper y la democracia
mnima, en Razn Espaola, nm. 28, marzo de 1988, pgs. 185 y sigs.).
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GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
gobernante, lo cual viene a desembocar en otra oligarqua del
aparato adversaria o de los aparatos que oportunsticamente pac-
ten. La impotencia del gobernado es tal que, en los regmenes
plurpartidistas, puede asumir la presidencia de un gabinente de
coalicin el lder menos votado. Esta es la modestsima funcin
del hombre medio en una partitocracia; a eso se reduce efecti-
vamente en tal modelo el ilusorio postulado del gobierno por
el pueblo.
I V. La crtica extrnseca.
La crtica tradicional de las oligarquas arbitradas por el voto
popular mayoritario ha solido ser extrnseca al modelo, es decir,
se ha hechd valorando la veracidad de los resultados electorales,
desde criterios externos. El argumento principal consiste en que
la verdad es independiente del nmero de personas que la pro-
clamen. Esto es evidente para los hechos histricos: aunque la
mayora de la Humanidad actual votase que Amrica no fue des-
cubierta por la expedicin colombina, la realidad de la gesta per-
manecera invariable. Tambin es evidente para los juicios lgi-
cos: aunque la mayor parte de la Humanidad negase el principio
de contradiccin, ste continuara operando en las inteligencias.
Tambin es evidente para las ecuaciones matemticas: aunque
toda la Humanidad desmintiera el desarrollo del binomio de
Newton, su exactitud permanecera inclume. Tambin es evi-
dente para las ciencias experimentales: aunque la Humanidad en-
tera rechazara la existencia del cero absoluto, nadie podra obte-
ner una temperatura inferior. Lo real e inexorablemente real,
aunque los hombres, sea cual fuere su nmero, lo desconozcan
o lo nieguen. Es, pues, vastsima el rea de las verdades que sera
absurdd someter a votacin popular.
Pero el problema se complica cuando se trata no ya de lo
que es, sino de lo que debe ser. Las normas ticas, no las
determina cada sociedad concreta en un cierto tiempo? Esto sig-
nificara que la moral dependera de un tcito o expreso plebis-
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CONTRADI CCI ONES DE LA PAR TI TOCRA CI A
cito. Pero si la mayora decidiera que procede matar al prjimo
rival o incmodo, no repudiara a nuestra conciencia tal acuer-
do? Si una sociedad aprobase unnimemente que es lcito mentir
y engaar a los dems cuanto se pueda, no rechazara nuestro
intelecto tal convencin? Es evidente que la especie humana
reconoce que hay unas normas ticas independientes de las vo-
luntades individuales y que sera irracional someterlas a votacin.
El milenari Declogo es una concrecin de preceptos que se
considera allende la arbitrariedad.
Pero, no hay cuestiones polticas opinables como la parti-
cipacin del Estado en el producto nacional? Hay, efectivamente,
algunos problemas sociales cuya solucin no viene dada por un
imperativo moral bsico. Segn los que se atienen a la crtica
extrnseca, tales alternativas opinables sern mejor resueltas por
el conocimiento y el raciocinio de los expertos que por los insi-
pientes e impulsivos; pero aqullos se encuentran entre la mino-
ra y no se identifican con la masa mayoritaria. Es un dato obvio
que hay ms razn en un sabio prudente que en miradas de ig-
naros pasionales.
Y, finalmente, los que cultivan la crtica extrnseca acuden
a la Historia y recuerdan que Crucifcale fue l inicuo resul-
tado del referndum planteado por Pilatos al pueblo de J eru-
saln. Y multiplican los ejemplos de muchedumbres vesnicas,
desde la antigedad hasta hoy. Y acuden a esa quintaesencia de
la experiencia histrica que es la psicologa emprica de las mul-
titudes, disciplina que arroja conclusiones muy poco favorables
al presumible acierto de las masas.
Desde la Revolucin francesa, la crtica extrnseca ha pro-
ducido una copiosa literatuura. Pero, no cabe una crtica intrn-
seca, hecha desde dentro del propio modelo mayoritario? As es.
V. La crtica intrnseca desde la perspectiva lgica.
Ya los canonistas medievales se plantearon la cuestin de si
los concilios podan tomar acuerdos por mayora simple, por
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GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
mayoras cualificadas o por unanimidad, y se decidieron por esto
ltimo, opinin mantenida hasta el Vaticano I I (6).
Pero el primero que abord la cuestin en trminos estric-
tamente lgicos fue el matemtico francs J . C. Borda en su es-
tudio Mmoire sur les lections au scrutin (1781). A partir de
ese razonamiento, J . A. de Caritat, marqus de Condorcet, re-
dact su Essai sur Vapplication de Vandyse a la probabiUt des
dcisions rendues la pluralit des voix (1785), e incluso lleg
a dar forma constitucional a sus ideas sobre la representacin
en una serie de escritos programticos publicados entre 1788 y
1805 (7). Segn Condorcet, en una eleccin por mayora simple
a la que concurren tres candidatos se produce el contrasentido
de que uno de los perdedores es el que prefiere la mayora. Esta
paradoja nace de que el criterio mayoritario simple no tiene en
cuenta el orden en que cada votante coloca a los candidatos.
Supongamos que diez electores establecen sus preferencias entre
los tres candidatos por el orden X, Y, Z, nueve por el orden
Y, Z, X, y otros nueve por el orden Z, X, Y, de donde resulta
que el elegido es X por una mayora simple de diez votos fren-
te a Y y Z que slo obtienen nueve cada uno. Pero es evidente
que hay dieciocho votantes que prefieren a Z antes que al triun-
fador X. Esta paradoja sigue producindose aunque diecisiete
voten a X y slo nueve a cada uno de los otros dds candidatos.
La simple mayora suele estar en contradiccin con la preferen-
cia mayoritaria.
La paradoja de Borda y Condorcet, preterida durante casi
dos centurias, fue replanteada por el que luego sera premi No-
bel, K. J . Arrow, en su libro Social choice and individual vales
(1951), cuya segunda edicin revisada (1963) ha sido traducida
al espaol (1974). El teorema de Arrow demuestra que es im-
posible formular un procedimiento suficientemente razonable para
adoptar decisiones colectivas que no arroje resultados contradic-
(6) Vid. J , ALONSO D AZ: La mayora de votos en los concilios en
Razn Espaola, nm, 31, septiembre de 1988, pgs. 153 y sigs.
(7) Cinco opsculos fundamentales han sido reeditados en Condorcet:
Sur les lections, ed. Fayard, Pars, 1986.
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CONTRADI CCI ONES DE LA PAR TI TOCRA CI A
torios, y analiza con especial detenimiento el criterio de la ma-
yora que es el fundamento de los mtodos democrticos. El
teorema de Arrow es demoledor para cualquier procedimiento
de tomar acuerdos distinto de la unanimidad. A pesar de los es-
fuerzos que en el ltimo medio siglo se han realizado para des-
autorizar a Arrow, su teorema contina irrefutado (8).
La posicin de Arrow tena precedentes como el de K. Wi-
cksel quien en su obra Finanztbeoretische Untersuncbttngen (J ena,
1896, trad. ingl. 1958) haba encontrado tan irracional el crite-
rio de la mayora, que exigi, para los acuerdos parlamentarios,
un voto favorable de cinco sextos de los diputados.
Casi cuarenta aos despus de haber formulado su teorema
de la imposibilidad y de haberse vertido mucha tinta sobre l,
Arrow volvi sobre la cuestin MI su opsculo Social choice and
multicriterion decision-making (1986). Ah se plante, como por
primera vez lo haban hecho Borda y Condorcet, no la decisin
simplista entre dos opciones, sino la decisin complicada entre
muchas alternativas y una serie de diferentes criterios para orde-
narlas de mejor a peor.
Una eleccin pblica mnimamente realista casi nunca puede
reducirse a un s o a un no desde perspectivas homogneas. La
vida social es mucho ms compleja, y casi siempre hay una plu-
ralidad de posibilidades dadas y de distintos valores para jerar-
quizarlas. Por ejemplo, el consejo de administracin de unas bo-
degas puede elegir entre producir vino tinto, rosado, blanco,
espumoso, sec, semiseco, dulce, de alta o de baja graduacin,
etctera. Y son muy numerosas las combinaciones entre esas
opciones. Y suele, adems, acontecer que los consejeros tengan
diferentes patrones de estimacin, por ejemplo, rentabilidad, tra-
dicin, prestigio, etc. En su citado trabajo) Arrow evalu las
frmulas propuestas para racionalizar estas situaciones de doble
pluralidad y, antes de exponer la propia, lleg a la conclusin de
(8) Vid., por ejemplo, MACK AY , ALFRED, F .: Arraw's theorem, ed. Yale,
New Haven, 1980, pgs. 103 y sigs.
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GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
que el mtodo de la mayora requerir tales limitaciones... que
no ser aplicable a nuestro problema (9).
Arrow influy decisivamente en J . M. Buchanan que tambin
obtendra el premio Nobel y a quin se considera fundador de
la Escuela de Eleccin Pblica. Lo innovador de tan valioso mo-
vimiento intelectual es la aplicacin de los mtodos lgico-mate*
mticos de la economa al derecho constitucional. Buchanan, en
su libr Democracy in dficit (1977, trad. esp. 1984), afirm que
la Constitucin no poda dejar al arbitrio de las mayoras par-
lamentarias cuestiones como el endeudamiento pblico. En The
calculus of consent (1962, trad. esp. 1980), despus en The li-
mits of liberty (1975), y ms tarde en The power of tax (1980,
trad. esp. 1987) extendi sus conclusiones al rea institucional y
formul un nuevo teorema: la poltica basada en la regla de la
mayora es, en el mejor de los casos, un mecanismo altamente
imperfecto para asegurar la justicia distributiva (10).
La Escuela de la Eleccin Pblica cuenta con figuras rele-
vantes, como G. Tullock, W. A. Niskanen, y A. K. Sen, que han
elaborado una severa crtica interna de la regla de las mayoras
para adoptar decisiones polticas. El criterio de la mayora, que
nunca tuvo ms explicacin doctrinal que la suposicin de que
los ms son los ms fuertes y, por lo tanto, los menos deben
rendirse sin lucha, ha sido ahora desmontada al demostrarse la
imposibilidad de que funcione racionalmente.
Incluso desde el rea socialdemcrata, las cabezas pensantes
han admitido, aunque tardamente, los fallos del principio mayo-
ritario. Ese es, por ejemplo, el caso N, Bobbio, quien, en su tra-
bajo La regola di maggioranza, limiti e aporte (Bolonia, 1981),
reconoce que el criterio mayoritario no se puede aplicar a ciertas
materias, que muchas veces es ineficaz, y que plantea aporas
tcnicas insuperables. Desde reas muy diferentes, hace aos que
(9) K . J , ARROW y H . RAYNAUD: Opciones sociales, trad, esp., Madrid,
1989, pi(g. 90.
(10) J . BUCHANAN y G. BRENNAN: The reason of rules, 1985, 8, 7,
trad, esp., 1987, p4g. 173.
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CONTRADI CCI ONES DE LA PAR TI TOCRA CI A
algunos habamos denunciado esas y otras muchas quiebras del
procedimiento.
Pero aun suponiendo que no fuese problemtico el radical
criterio de la mayora, se plantea inmediatamente la cuestin
del modo de contabilizar los votos cuando se trata, no de un di-
lema referndum o plebiscito, sino de elegir, por ejemplo,
los miembros de una asamblea. Los tipos de escrutinio son in-
numerables y todos ellos son gratuitos; son pautas de procedi-
miento que no vienen exigidas por un inexorable imperativo ra-
cional. Habr un elegido por cada mil o por cada cien mil elec-
tores? Qu municipios o qu barrios se incluirn en una cir-
cunscripcin electoral? Se proclamar elegido en circunscripcio-
nes unipersonales al que obtenga la mayora absoluta o la relativa,
y en una vuelta o en dos? Se preferir el sistema de listas y su
adjudicacin proporcional? En el caso del escrutinio proporcio-
nal, sern transferibles los restos a nivel nacional y con qu
regla? La descripcin de los procedimientos electorales principa-
les ha requerido extensos tratados.
Entre el voto depositado en una urna y los resultados oficia-
les se interpone un mecanismo arbitrariamente decidido por el
legislador. Ese mecanismo se aplicar por igual a todos los can-
didatos ; pero en modo alguno es neutro. Con los mismos votos
triunfarn unos partidos u otros, o se eliminar del parlamento
a un partido, segn la forma de escrutinio que se haya adoptado.
Incluso cabe invertir el balance final, es decir, que los triunfa-
dores sean perdedores.
La crtica interna de la democracia no slo presenta el teore-
ma de la imposibilidad, sino el teorema de la arbitrariedad de
cualquier sistema de contabilizar los votos. Desde el principio
hasta el fin, todo el proceso se encuentra condicionado por de-
cisiones que no responden a un principio de racionalidad. Los
diferentes modelos de canalizar el arbitraje popular no son menos
caprichosos que las reglas de un juego, y esas reglas siempre fa-
vorecen a unos y perjudican a otros. No existe el escrutinio lgico.
63
GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
VI . La crtica intrnseca desde la perspectiva ideolgica.
Los partidarios de que las sociedades se gobiernen por oligar-
quas, en las que el voto mayoritario de los gobernados legitima-
dos para ello funcione como rbitro cada cierto nmero de aos,
no han cesado de elaborar postulados ya ticos, ya sociolgicos
para justificar su posicin. Tales esfuerzos han producido la
ideologa democrtica, que tiene todas las caractersticas de lo
que Pareto denominaba una derivacin, es decir, argumentos
arbitrarios para justificar sentimientos. Pero ahora no se trata
de probar lo que haya de cierto en dichos postulados tarea de
crtica extrnseca, sino simplemente de analizar si el modelo se
comporta con fidelidad a los principios en que pretende fundarse.
Otro politlogo socialista, Claus Offe, adems de reconocer
que la partitocracia desradicaliza las ideologas y erosiona la iden-
tidad de los partidos (lo que he llamado convergencia), y desacti-
va a los ciudadanos (lo que he calificado de creciente apata),
ha admitido en su libro An den Grenzen der Meberheitsdemo-
kratie (1984), que el principio mayoritario es de validez muy
limitada, porque la autenticidad del voto es dudosa, hay materias
irrevocables y n discutibles, y los abstencionistas, que a veces
son mayoritario, comprometen la significacin de los resultados.
1. Se presenta como primera tesis que el individuo se en-
cuentra solo e igual a sus congneres, y que para no tener que
disputarse violentamente los recursos limitados, establece con
otros un contrato social que atribuye a cada parte un nico voto
para adoptar conjuntamente decisiones polticas.
Pero los hechos desmienten tal descripcin. Todo individuo
nace en una familia y, generalmente, en un clan y en un poblado.
Nadie viene al mundo y madura solo, y de su entorno humano
recibe una lengua, unos usos y, en definitiva, una cultura, por
rudimentaria que sea; la sociedad es algo dado a la espede hu-
mana, como a otras muchas.
Adems, ni siquiera los gemelos univitelinos son exactamen-
64
CONTRADI CCI ONES DE LA PAR TI TOCRA CI A
te iguales. Entre el subnormal y el genio, entre el minusvlido
y el atleta, entre el deforme y el apolneo hay una infinidad de
variantes intermedias. Cada individu tiene diferentes capacida-
des intelectuales y fsicas. Y son prcticamente la diferenciacin
gentica y, consiguientemente, la distincin vocacional, el plura-
ralismo profesional y la jerarquizacin funcional los que mueven
a la colaboracin social para la mutua complementariedad. Tam-
poco es cierto que los recursos sean limitados en todos los pue-
blos primitivos, especialmente en los de economa ms elemen-
tal, los recolectores. Y, finalmente, no hay memoria histrica de
que un solo Estado antiguo se haya constituido mediante un
contrato social que estableciera todos los derechos y deberes,
ni podra haber sucedido as porque tal contrato supondra la
previa existencia de la norma de que los pactos deben ser res-
petados; y, quin habra acordado dicho precepto bsico si no
haba sociedad previa ? Esta ya no es slo una contradiccin con
los datos, sino una inconsistencia interna de la ideologa.
La tesis individualista y contractual pretende explicar que -
cada ciudadano dispone de un voto igual y que el ordenanrent?/
jurdico no puede tener otro origen que la voluntad de los ci u^-' "
danos expresada por el voto. As, el Estado se presenta pgpj n
trasunto de una sociedad mercantil donde cada miemt^bsee
una sola accin y aprueba los estatutos. El dudadepr estara
aislado y conectado, de vez en cuando, a la soberana por algo
parecido a una urna. No es una situacin ventajosa, sino de gran
indefensin.
Ninguno de los supuestos en que se funda tal estructura es-
peculativa coindde con la realidad. El simplista esquema del
contrato social es, en todos sus elementos, una construcdn fic-
ticia.
2. Se afirma, como segunda tesis, que slo el pueblo encarna
la soberana. Pero, en la prctica, resulta que los lmites de lo
que sea un pueblo vienen determinados de modo arbitrario,
es dedr, por unas fronteras generalmente nacidas de la violen-
da. Por ejemplo, qu pueblo encarna hoy la soberana france-
65
GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
sa? El que las leyes vigentes consideran como titular de la
ciudadana republicana o, separadamente, los bretones, los alsa-
cianos, los corsos, los vascos, etc. ? Y, suponiendo que haya una
sociedad relativamente homognea como la norteamericana, pue-
den los estadounidenses tomar por s solos como solitaria super-
potencia decisiones que afectan a las dems naciones? Ninguno
de los grupos que actualmente se consideran soberanos son el
nico pueblo digno de este nombre, que sera la Humanidad
sin fragmentaciones.
La realidad es que aquellos Estados que, como los de la Co-
munidad Econmica Europea, renuncian a parcelas importantes
de su soberana, parodjcamente se acercan a ese ecumnico
pueblo que sera el nico no dividido azarosa o arbitrariamente.
Por ser parcela, ningn Estado actual, sea cual fuere su sistema
de gobierno, y desde luego, ninguno de los que se tienen por
democrticos, cumple el imperativo de que el pueblo total y sin
recortes sea soberano. Y no lo cumple porque los Estados exis-
tentes son partculas de la poblacin humana.
La frmula reducida de que la soberana correspondera a
la nacin ha sido descartada no slo por la dificultad an no
superada de delimitar con exactitud a una nacin, sino porque
eso entraara contradicciones normativas insalvables entre los
diferentes ordenamientos jurdicos, y porque, sobre todo, hay
Estados plurinacionales y etnias divididas en varios Estados. Tam-
poco se cumple el postulado de la soberana restringido a la na-
cin. Por si esto fuera poco, el concepto de soberana es una
ficcin jurdica en la mayora de ls pases, sometidos a organis-
mos supraestatales o a superpotencias.
3. Sostiene la tercera tesis que el pueblo se manifiesta por
la voluntad general. Como nuestro anlisis es emprico, nd im-
porta ahora determinar si la voluntad general es un mito, un
puro verbalismo o un ideal; lo que interesa es averiguar cul
podra ser su contenido significativo real. Consistira en las vo-
luntades coincidentes de todos los miembros de una sociedad?
Si la voluntad general fuera la unanimidad, ningn Estado cum-
66
CONTRADI CCI ONES DE LA PAR T I T OCR A CI A
plira tal requisito. Pero, aun suponiendo que en un referndum
concreto se lograra salvar toda discrepancia, dicho referndum
expresara la voluntad general acerca de una alternativa; pero
la voluntad general estara ausente para resolver las innumera-
bles que plantea el gobierno de una sociedad; y, de hecho, lo
est en la casi totalidad de las decisiones polticas. Esta tercera
tesis, en su acepcin ms estricta, la traiciona cada da la prc-
tica poltica.
Si por voluntad general se entiende la de la mayora, en
rigor, se renuncia a la generalidad y se acepta la parcialidad,
aunque fuera la mayor de las partes. Pero, cuntas veces se
toma un acuerdo popular por la mayora absoluta del censo elec-
toral? Si se contabilizan las abstenciones y las discrepancias, las
mayoras formales suelen ser minoras numricas. Tampoco se
cumple el postulado de la voluntad popular en su versin res-
tringida de la mayora. Pero es que si se cumpliera en una con-
sulta, se podra repetir para cada decisin pblica? Evidente-
mente, no.
En un postrer intento de darle a la voluntad general algn
contenido concreto, podra ser sinnimo de no resistencia u opo-
sicin? Considerar como expresin voluntaria a la simple pasi-
vidad inerte es ir demasiado lejos en el intento. Pero ni aun as
se conseguira que la realidad fuese coherente con la ideologa.
Existe, por ejemplo, alguna sociedad que unnimemente pagara
sus impuestos si no hubiera coaccin fiscal? Ninguna. Luego el
consenso sociopoltico sin excepcin no existe. Tampoco la no
resistencia de todos podra ser el contenido de una real voluntad
general.
4. Segn la cuarta tesis, cada diputado representara a toda
la sociedad y no solamente a sus mandantes o electores. Sin em-
bargo, para que esta exigencia se cumpliera sera necesario que
los que no votan y los que votan a un candidato perdedor se
identificaran con el oponente triunfador, lo cual no acontece en
la realidad. Hara falta, adems, que los votantes de cualquiera
de las alternativas se identificaran simultneamente con las varias
67
GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
alternativas contradictorias que han logrado representacin, mu-
nicipal, regional o nacional, lo cual es absurdo. En ninguna so-
ciedad todos sus miembros se identifican con todos los elegidos;
nadie habla por todos. Tampoco se cumple en la realidad el pos-
tulado de la representacin genrica.
5. La quinta tesis es que el voto del gobernado expresa su
voluntad. Tampoco este postulado se cumple en la realidad, por-
que el votante se ve obligado a pronunciarse ante el dilema o
ante las limitadas alternativas que le proponen las oligarquas
polticas. El voto no expresa el personal deseo del votante, sino
su jerarquizacin de las ofertas que otros le formulan; es ms
que una voluntad positiva, un mal menor o una eliminacin.
Las innumerables y heterogneas voluntades de los miembros
de una gran sociedad son siempre un misterio. Ni siquiera el
mercado las revela porque tambin en ese campo de los bienes
comerciales las ofertas son limitadas, aunque sean muchsimo
ms amplias que las polticas.
Adems, es autntica la voluntad expresada en una consul-
ta poltica? Incluso en un simple referndum, donde slo cupie-
ran el s y el no, la casi totalidad del censo ignora el contenido
de su pronunciamiento. Cuando se vota una Constitucin o un
Tratado multinacional, cuntos lo han ledo? Y de stos, cun-
tos tienen la formacin necesaria para medir su alcance ? Un
moralista, a causa de la ignorancia del objeto, no podra consi-
derar tal acto de votar como plenamente responsable.
Acontece, en fin, que las elecciones con censos electorales
numerosos dependen de las campaas publicitarias y lo que, en
definitiva, se presenta a las multitudes no es un programa con-
creto, sino ese subproducto intelectual que eran las ideologas,
hoy desahuciadas por inoperancia, o una imagen. Y una imagen
es tan poco conceptual, que es casi una mera sensacin. La auten-
ticidad poltica de una voluntad que se pronuncia sobre una
imagen fabricada por los expertos en marketing es mnima o
nula.
Salvo en ocasiones excepcionales en comunidades muy redu-
68
CONTRADI CCI ONES DE LA PAR T I T OCR A CI A
cidas, tampoco se cumple el postulado de que un voto es la ex-
presin de una voluntad positiva autntica.
6. Los cinco postulados fundamentales, elaborados por los
idelogos para dar un fundamento terico a las oligarquas ar-
bitradas por el voto popular mayoritario, no se cumplen en la
realidad; constituyen un esquema que no se corresponde con los
obvios hechos.
VI I . El postulado de legitimacin.
Todo soberano intenta justificarse, dar razn de por qu asu-
me el poder. La ms antigua forma poltica histrica es la egipcia:
una realeza hereditaria. El faran, independientemente de que
se considerase encarnacin de la divinidad, legitimaba su autori-
dad por la va dinstica, es decir, por la filiacin; el heredero
esgrima una inexorable opcin al trono, que le vena dada por
la sangre. As, se remita a una instancia ltima, misteriosa y
sacra. Era lo que, siglos despus, se denominara el derecho di-
vino de los reyes. Este hipottico derecho lo han admitido mi-
llones de ciudadanos durante milenios en las ms variadas latitu-
des, y esa conviccin, aunque declinante, todava pervive en
quienes piensan que cabe pretender una soberana por puros me-
canismos genealgicos.
Las democracias han sustituido la legitimacin cromosmica
por la numrica: se supone que la soberana pertenece al que
alcanza una mayora absoluta o simplemente relativa. Las demo-
cracias actuales, como antao las monarquas absolutas, ponen el
acento sobre una nocin que depende de una creencia subjetiva,
relativa, indemostrable y cambiante: la legitimidad de origen.
Antes bastaba con ser el primognito; cmo gobernase, era ya
cuestin secundaria. Ahora, lo esencial es ser el ms votado; que,
luego, administre mejor o peor, es un suceso aleatorio. El prin-
cipio de legitimidad de origen democrtico es ms subsanable
que el hereditario, pero ambos son ideolgicos y carecen de base
racional categrica.
69
GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
Adems de la legitimidad poltica de origen, hay la de ejerci-
cio. Se da una prioridad cronolgica de la primera respecto de
la segunda; pero ambas son mutuamente independientes, puesto
que ninguna exige a la otra. Un poder originariamente legtimo
puede ser ejercido ilegtimamente, y viceversa. Y lo que aqu se
afirme del supremo magistrado se aplicar, por extensin, a todos
los escalones de mando.
1. Un soberano posee la legitimidad de origen cuando ha
accedido al poder en virtud de un derecho subjetivo, o ius ad
officium, reconocido por una norma anterior, generalmente una
ley fundamental, aunque tambin puede ser un uso establecido.
Ese precepto, al que en la terminologa actual correspondera ran-
go consititucionl, puede albergar muy variados contenidos. Si
se trata de una monarqua, ser electiva d hereditaria. En el pri-
mer caso caben muchos tipos de elector individual d colegiado,
y son mltiples las variantes respecto a las condiciones exigidas
al candidato. En el segundo supuesto, abundan tambin los mo-
delos: libre adopcin, seleccin entre consanguneos, automatismo
de la primogenitura con preferencia o no de varn, etc. Si se
trata de una repblica, los electores pueden ser todo el censo
nacional, o unos compromisarios, o una o ms cmaras; tambin
es concebible la designacin por el predecesor.
Todo esto significa que no hay una norma absoluta y univer-
sal que determine para cualquier tiempo y lugar quin deba ser
el soberano. La legitimidad de origen pende de una arbitrarie-
dada inicial: la libre decisin de optar por una de las innumera-
bles frmulas posibles y moralmente neutras. Las normas que
determinan el modo de designar al soberano son de procedimien-
to, y, por tanto, discrecionales y adjetivas. Son simples reglas del
juego poltico, susceptibles de ser modificadas como las de cual-
quier reglamento ldico. Nadie tiene un derecho natural al poder
supremo, la legitimidad de origen no es una cuestin inscrita en
en el rea de la moral, sino de la legalidad positiva, y quizs por
eso se ha transgredido tan reiteradamente a lo largo' de la His-
toria.
70
CONTRADI CCI ONES DE LA PAR T I T OCR A CI A
La Historia registra ms soberanos de jacto que de ture. Las
disposiciones positivas que determinan el derecho subjetivo al
poder han sido modificadas por casi todas las generaciones, y en
la mayor parte de las sociedades son distintas. La razn impone
la desmitificacin de la legitimidad de origen y de sus plurales
y contradictorias justificaciones ideolgicas, elaboradas por pensa-
dores al servicio del poltico.
2. Un soberano posee la legitimidad de ejercicio cuando
gobierna segn las normas morales y polticas. Estas ltimas,
determinadoras de las competencias y de sus lmites, pueden va-
riar en cuanto son procesales; pero los imperativos ticos tienen
una pretensin de universalidad y de inmutabilidad. Cuando
stos se aplican, la cuestin de la legitimidad de ejercicio resulta
estrictamente racional y obligatoria en conciencia. El poder gana
la legitimidad de ejercicio en la medida en que asegura un orden
razonablemente justo y prspero. Esta especie de legitimidad no
es un formalismo que se determina por un a priori arbitrario,
como ocurre con la legitimidad de origen; es una realidad que
se mide a posteriori por sus efectivos resultados; su canon son
los hechos y no una abstraccin. Y sta es la legitimidad que
filosficamente importa, y la que en definitiva interesa a los go-
bernados. De ah que el correcto ejercicio suela acabar haciendo
olvidar el origen de la autoridad; en caso contrario, ningn po-
der actual podra sostenerse porque en todos aparecen, prximos
o remotos, escalones de ruptura o bastarda.
Acontece, sin embargo, que los poderosos tienden a afirmarse
ms sobre la procesal legitimidad de origen que sobre la tica
legitimidad de ejercicio, por el simple motivo de que sta es de
consecucin mucho ms ardua. Los malos monarcas se escuda-
ban en el argumento de ser los primognitos del rey muerto,
como los malos presidentes se atrincheran en el hecho de haber
sido elegidos con arreglo al sistema electoral en vigor.
Los postulados teocrticos, dinsticos, mayoritaros, etc.
para legitimar el poder por su origen no responden a ningn
imperativo moral lgico, son simples arbitrios que se trata d
71
GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
transformarse en mitos para asegurar su aceptacin por las masas.
L racional es la legitimidad de ejercicio; el estadista se justifica
esencialmente por el buen gobierno, el modo de designacin es
lo accidental. El postulado democrtico no resuelve la cuestin
tica.
VI I I . Las contradicciones de la partitocracia.
Las incoherencias del modelo democrtico en general se mul-
tiplican y agudizan en su especie hoy ms vigente, la partitocra-
cia (11), que es, como queda apuntado, aquella forma de oligar-
qua arbitrada en que los partidos polticos monopolizan la re-
presentacin. En este peculiar modo de seleccionar a los gober-
nantes hay muchos regmenes diferentes tienden a producirse,
enter otras, las siguientes graves contradicciones:
1. Oligarquizacin interna.
Los partidos se consideran ios indispensables instrumentos
de la democracia; pero su estructura interna es oligrquica. La
escuela sociolgica de Mosca y Pareto y, sobre todo, Roberto
Michels demostaron con copiossima fundamentacin emprica
que la tendencia hacia la oligarqua es inherente a todo partido
organizado (12). Es la llamada ley de hierro de la oligarqua,
no desmentida desde entonces. Un partido, cuanto ms se orga-
niza, ms se oligarquiza, ms tiende a jerarquizar, clausurar y po-
tenciar su aparato. El anlisis de las nomenklaturas en los reg-
menes marxistas ha confirmado la ley de Michels incluso en
circunstancias my distintas de las de 1911, fecha en que el gran
socilogo germano de talante socialista public su famosa inves-
tigacin.
(11) Vid. G. FERNNDEZ DE LA MORA: La partitocracia, ed. I nstituto
de Estudios Polticos, Madrid, 1977
2
, especialmente, pgs, 154 y sigs.
(12) R. MICHELS: Political parties. A sociological study of the oligar-
chical, tendencies of modern democracy, trad. ingl. 1915, pg. 13.
72
CONTRADI CCI ONES DE LA PARTI TOCRACI A
Pero los partidos no slo son oligrquicos a causa de sus ne-
cesidades organizativas; es que tienden a estructurarse desde
arriba hacia abajo con lo que las bases se convierten en squito.
Los congresos locales estn dominados por la minora local; y
los congresos nacionales no slo estn conducidos por la secreta-
ra general, sino que en ellos se suele conceder el voto nica-
mente al jefe de delegacin. El impulso no es popular, sino
autoritario.
En el supuesto de que los partidos se desoligarquizaran y
trataran de potenciar a las bases, que es lo que en parte sucede
en regmenes menos partitocrticos como los Estados Unidos,
qu significan los afiliados en relacin con el censo electoral?
Casi nada: los porcentajes suelen ser inferiores al 5 % de la
poblacin. De donde resulta que, en la inverosmil hiptesis de
que todos los afiliados de los partidos participaran libre y esca-
lonadamente en la seleccin de candidatos y en la aprobacin
del programa, los partidos constituiran pequeas minoras que
arbitrariamente asumiran la direccin de la totalidad de los vo-
tantes.
De hecho, la partitocraca en ningn caso sale del crculo
oligrquico y contradice su postulado fundamental.
2. Crisis de independencia.
Se supone que el gobernante debe actuar en conciencia, para
lo cual no puede depender ni moral, ni econmicamente de nadie.
Pero en una partitocracia los candidatos para todos los niveles
electorales son propuestos por los partidos, y tanto los aspiran-
tes como los elegidos se deben a las consignas de su patrocina-
dor, el aparato. Incluso cuando la legislacin permite candidatu-
ras independientes, su viabilidad es muy escasa por el elevado
coste de las campaas publicitarias y la requerida organizacin
de aposentadores, oradores, interventores, escrutadores, etc. Pero
en el infrecuente caso de que un candidato independiente fuera
elegido, su voz no podra expresarse en las cmaras ms que
algunos instantes, de vez en cuando, a travs del grupo mixto
-73
GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
y sin respaldo. El diputado indepediente es como un profeta que
clama en el desierto o un predicador en una comunidad de sordos.
3. Depauperacin de la clase poltica.
La mxima preocupacin de la oligarqua de un partido es
asegurarse la fidelidad de aquellas personas a las que recluta para
insertarlas en el aparato. Este objetivo se asegura, o bien implicn-
dolas en el peculado y la corrupcin, o seleccionndolas entre
personas que slo pueden sobrevivir como instrumentos a la
sombra del lder. La consecuencia es que el nivel medio del apa-
rato partitocrtico va descendiendo ya moral, ya intelectualmen-
te, ya ambas cosas a la vez. En sus orgenes, los partidos se
constituyen con gentes notables; pero van progresivamente de-
gradndose hasta que, en el lmite, se reducen a unos cuantos
demaggos o astutos, y a un squito de adocenados o conformis-
tas. Los talentos -excepcionalmente alguno alcanza la cpula
o renuncian o son marginados. En las partitocracias, los indivi-
duos superiores no suelen estar en la poltica, sino al margen
de ella. Acontece, pues, Id contrario de lo que se supone: los
partidos no son organizaciones para promover a los mejores, sino
que tienden a una seleccin a la inversa en la lnea de la medio-
cridad o de la corrupcin. Y cuanto menor es la calidad de los
altos dirigentes, ms disminuye la de los restantes miembros del
aparat, porque aqullos prefieren que sus colaboradores sean
inferiores y que se conviertan en dciles burcratas. A veces,
los electores se preguntan cmo ciertos especmenes humanos
han llegado a la poltica. La explicacin est en el espritu que
gua a la partitocracia en los reclutamientos y las promociones.
4. Eclipse del decoro poltico.
Se supone que democracia es transparencia y consecuencia,
a fin de que las bases puedan pronunciarse con un mnimo de
razonabilidad. Pero la partitocracia se caracteriza por el secre-
tsmo en la toma de las decisiones fundamentales por los apara-
74
CONTRADI CCI ONES DE LA PAR T I T OCR A CI A
tos partidistas, y, sobre todo, por la incoherencia entre lo que
se dice y lo que se hace.
La informacin partidista suele ser mendaz o sesgada. El
libro de Revel, El conocimiento intil (1988), aunque anecdti-
co, es un alegato irrefutable. La mentira sistemtica es una prc-
tica partidista generalmente aceptada, y las promesas slo los
ingenuos pueden tomarlas en serio. El designio final no es man-
tener objetivamente informado al censo electoral, sino inclinarle
en un sentido, aunque para ello sea necesario desinformarle e
infundirle falsas ilusiones.
La primera consecuencia de la mendacidad sistemtica es la
irracionalidad del voto de los engaados. La segunda consecuen-
cia es que los polticos, aprovechando la mala memoria popular,
se ven constantemente movidos a desdecirse ante las convenien-
cias ocasionales o la fuerza de los hechos consumados. Hay, pues,
una casi permanente inconsistencia en el discurso partitocrtico.
Como uno entre otros, sirve el ejemplo del socialismo espaol:
americanos no, y luegd, s; OTAN no, y luego, s; marxismo s,
y luego no; hispanidad no, y luego, s; autopistas no, y luego,
s; energa nuclear no, y pronto s; nacionalizaciones, primero, y
luego privatizaciones; monarqua no, y luego s; puestos de tra-
bajo s, y luego no; aborto s, pero que no siga bajando la nata-
lidad; multinacionales no, y luego s; capitalismo no, y luego
s; tica s, y luego no; enseanza privada no, y luego un poco;
sindicatos s, y luego, no; neutralismo s, y luego, no; impuestos
directos y luego indirectos; representacin orgnica no, y luego
concertacin social s; drogas s, pero luego menos; inversin s,
pero se penaliza el ahorro; multiplicacin de los valores catastra-
les y consiguiente gran elevacin de tributos, pero luego no; ejr-
cito no, pero hay que reconstruirlo para cooperar con las Nacio-
nes Unidas; etc.
Las sucesivas y aun simultneas contradicciones del debate
partitocrtico terminan difuminando los perfiles polticos colec-
tivos y los personales. En el transcurso de unas semanas hemos
visto a partidos comunistas transformarse en socialistas, luego
en soraldemcratas y alguno en liberal. El proceso se extiende
75
GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
a los individuos que emigran de partido, es el llamado transfu-
guismo, que se efecta sin palinodias ni arrepentimientos. La
ambigedad creada por la falaz polisemia del lenguaje convierte
a bastantes politice en intercambiables. Hay derecho a pregun-
tarse si alguna vez dirn, si no la verdad, por lo menos su
verdad.
El decoro poltico es la concordancia de lo que se dice al
pueblo con lo que se piensa, de lo que se ha dicho y lo que se
dice, de lo que se dice respecto a la cosa pblica y lo que se hace.
La partitocracia eclipsa el decoro poltico. El disimulo, el cinis-
mo y el engao siempre han tenido alguna forma de presencia
en la cosa pblica; pero eran actitudes coherentes con ciertas
concepciones como la de Maquiavelo, que ignoran el decoro. Lo
contradictorio de las partitocracias es que, en ste como en otros
muchos puntos fundamentales, su comportamiento es contradic-
torio con los postulados que dicen servir. Sin decoro poltico
cualquier especie de democracia se convierte en un sarcasmo.
5. Expoliacin del electorado.
Se supone que todos los tipos de populismo tienen que ser-
vir a los electores para obtener su voto. Pero la realidad es que
en la partitocracia el modo de seleccionar a los candidatos o de
plantear los trminos de un referndum reducen las posibilida-
des del elector a verdaderos mnimos. Y cuando los partidos
pactan una formula entre ellos, el elector queda automticamen-
te expropiado y no le queda otra va de autodeterminacin sub-
jetiva que abstenerse, lo cual, en la prctica, se traduce en un
apoyo a la mayora. Esta es otra de las trampas partitocrticas:
el que no vota resulta que es el que ms consiente. Decide el
lder que manipula al aparato central y al local; pero el gober-
nado, o queda casi totalmente expoliado de sus posibilidades de
autodeterminacin, o negocia colectivamente para convertirse en
un voto subsidiado por la Seguridad Social, el empleo comu-
nitario u otra corruptela. Es el retorno a la institucin antigua y
medieval de la clientela. El pueblo ideal para la partitocracia
76
CONTRADI CCI ONES DE LA PAR T I T OCR A CI A
es el de un mercado atento a los saldos sectoriales, y maleable
por la propaganda.
6. La degradacin tica de la sociedad.
Un pueblo que asiste a la corrupcin, la hipocresa o la falacia
de su clase poltica tiende, primero, al escepticismo moral y, lue-
go, al amoralismo. Pero es que los demagogos suelen acelerar
ese proceso ofreciendo productos mucho ms baratos que una
enseanza, unos transportes, unas pensiones o una sanidad exce-
lentes; ese producto gratuito para el Estado es la permisividad
que empieza por el circo y, pasando por el sexo, termina en la
droga. De las duras consecuencias que para las personas tiene el
permisivismo y la disolucin casi ninguna responsabiliza a los
gobernantes, muchos se dejan convencer de que es una inexora-
ble consecuencia de la libertad. Es verdaderamente paradjico
que los que tratan de disolver la familia incitando a la rebelda
y acusando a los padres de los malos pasos de sus hijos, tratan
de eximir a los Gobiernos ciiando son stos, como detentadores
de los grandes medios de comunicacin, de la enseanza, y del
poder en general, los mximos responsables de la moralidad p-
blica. No olvidemos que los canales estatales de televisin son la
escuela diaria de millones de ciudadanos. Si desde ella se imparte
la subversin de los valores, la sociedad se desvertebra. Pero es
que las partitocracias prefieren sociedades indefensas, sin pulso
y sin capacidad de reaccin, y cuando inducen a la indetermina-
cin tica saben que el dbil y el torpe se lo agradecern y que,
adems, quedarn convertidos en masa poltica inerte y amorfa.
En los estadios avanzados, ciertas partitocracias emprenden cam-
paas sistemticas contra aquellas instituciones que, como algunas
Iglesias, pretenden reconstruir la conciencia moral de los ciuda-
danos.
7. El reduccionismo tico.
Las partitocracias sustituyen el Declogo tradicional por al-
gunos mandamientos cuyo incumplimiento sancionan dursima-
mente.
77
GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
El primero de esos preceptos es que no se'puede alterar el
sistema constitucional que los partidos se han dado y que usufruc-
tan. A este sistema se le suele otorgar el nombre tab de demo-
cracia. Quien pretenda romper el oligopolio partitocrtico es ta-
chado! de antidemcrata o de fascista, calificativos a los que se
da una significacin casi satnica, no slo intramuros, sino en
las reas de influencia de las internacionales partidistas. El culpa-
ble de tal sacrilegio poltico es anatematizado. Ya sabemos que
el vocablo democracia es un ocano de equvocos y vaguedades;
con tan imprecisa figura de delito se puede condenar al ms
inocente.
El segundo precepto es pagar los impuestos para que las oli-
garquas partitocrticas dispongan de fondos para autofinadarse
y para subvenrionar a sus dientes. En las partitocracias se acusa
de insolidario al que protesta por una tasa, se proscribe al que
traslada su capital a otro pas menos confiscatorio, y se utilizan
argumentos tan absurdos como que gravar ms es modernizar o
europeizar purificar o incluso abaratar. Recientemente hemos
odo la aberradn de que triplicar el valor catastral de los in-
muebles redudra su predo.
El tercer precepto es que los partidos y sus nomenclaturas
tienen que vivir, para lo cual necesitan grandes sumas. Una parte
de esas cantidades sale de los Presupuestos del Estado como asig-
naciones a los partidos, a los diputados nadonales, regionales,
provindales o munidpales. Pero eso no basta y se pretende que
el pueblo tolere el cobro de comisiones en las compras, en los
contratos de obras pblicas, en las recalificadones de terrenos
(verdadera fbrica de moneda), en las concesiones, y en cualquier
autorizadn administrativa. Este tercer precepto es ms bien ne-
gativo puesto que legitima la detraccin de unos dineros pblicos
que son obtenidos mediante la coaccin administrativa o simple-
mente ejecutiva. Es, seguramente, la forma ms repulsiva de
atraco a mano armada, la ejerdda con las armas del Estado y al
margen de la legalidad como en el peor feudalismo, pero de mag-
nitud incomparablemente superior.
Todos los dems preceptos, o quedan anulados se permite
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CONTRADI CCI ONES DE LA PAR T I T OCR A CI A
la mentira poltica sistemtica, el asesinato de los no nacidos, el
escndalo pblico, etc., o quedan tan atenuados y su vigencia
es tan mnima que, por ejemplo, el hurto o la calumnia se con-
vierten en conductas generalmente impunes.
8. La instrumentalizacin del parlamentario.
El miembro elegido para una asamblea se presenta como el
genuino portavoz de los votantes. Pero en las partitocracias se
impone la disciplina de partido y, en cualquier nivel, el diputa-
do o concejal ha de pronunciarse como le ordene el lder del
grupo. El miembro ordinario de una asamblea puede pensar en
su fuero interno, pero no expresar en pblico otra idea que no
sea la consigna partidista ; ni en las cmaras, ni ante los medios
de comunicacin, ni casi en las tertulias por temor a que se fil-
tre su heterodoxia. Una frase de reciente acuacin espaola
describe picaramente la situacin: El que se mueve no sale en
la foto. El desviacionista es expulsado del partido y nunca vol-
ver a ser incluido en las listas electorales. O la entrega de la
palabra y de la voluntad o el ostracismo. De este modo, el miem-
bro de una asamblea, sea nacional o local, no puede ser l mis-
mo, queda instrumentalizado, se convierte, aunque retribuido,
en un simple nmero. Alienacin partitocrtica o muerte polti-
ca; ese el el frreo dilema.
9. La paradoja del transfuguismo.
Es caracterstico de las partitocracias que las candidaturas
para todos los cargos electivos sean elaboradas y presentadas por
los partidos. Este hecho resulta imprescindible cuando se aplica
el sistema de escrutinio proporcional. Si, adems, las listas son
cerradas y bloqueadas, es evidente que se vota mucho ms al
partido que al hombre, casi nicamente al partido. Lo que de
hecho recibe el elegido n es un supuesto mandato de la nacin,
ni siquiera de sus votantes, sino un mandato que habra que
llamar partitocrtico, puesto que procede originaria y directa-
79
GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
mente de la oligarqua partidista que confecciona las candidatu-
ras. Ni siquiera sera un presunto mandato ideolgico, ni pro-
gramtico, porque las ideologas polticas estn en trance de ex-
tincin, y porque los lderes cambian frecuentemente de criterios
y rara vez cumplen las promesas electorales. Cuando el as ele-
gido cambia de partido y conserva su nombramiento comete un
doble fraude. El primero contra sus lderes que le han seleccio-
nado, no para que piense y obre en conciencia, sino para que les
apoye y obedezca. El segundo contra aquellos electores que le
hayan votado por creer que mereca la confianza del aparato de
un partido.
En Espaa, el Tribunal Constitucional ha legitimado el trans-
fuguismo en aplicacin de la ficcin legal de que el diputado re-
presenta a la nacin. Pero si se reglamentase que quien cambie
de partido quedar desposedo de su ttulo, se aceptara la com-
pleta despersonalizacin y la desnuda partitocratizacin de la re-
presentacin poltica, con lo que se llevara al lmite la negacin
de la independencia del poltico y la reduccin del diputado a un
simple nmero, a la inerte pieza de un mecanismo inexorable.
10. Devaluacin intelectual de las cmaras.
Se supone que las cmaras son deliberantes, para que el en-
frentamiento de las diversas razones y la exposicin de las dis-
tintas perspectivas permitan un raciocinio correcto y una visin
completa. Pero la realidad es muy distinta. Las propuestas de la
mayora llegan elaboradas por el Gobierno y sus expertos. A la
oposicin minoritaria se le dan unos minutos para que simbli-
camente proponga alguna enmienda a la que no se atiende por-
que carece de viabilidad real. En la hora de la verdad, el porta-
voz del grupo mayoritario hace la sea afirmativa, negativa o
de abstencin, y el resto de la cmara podra ausentarse o seguir
leyendo los peridicos porque no cuenta. Las asambleas se con-
vierten en ficciones retricas y, en el mejor de los casos, en c-
maras de resonancia cuando algn medio de comunicacin de
masas quiere hacerse eco de los discursos, extractados segn la
80
CONTRADI CCI ONES DE LA PAR T I T OCR A CI A
ideologa de la redaccin. Con la disciplina de partid, las c-
maras son un espectculo que podra ser eficazmente sustituido
por una pequea mesa en torno a la cual tomaran asiento los
portavoces de los partidos con su nmero de votos. Sera ms
operativo; y muchsimo menos costoso que levantar monumen-
tales palacios con grandes burocracias. Por aadidura, se libera-
ra a los diputados para que pudiesen realizar alguna actividad
socalmente fecunda, fuera de sus escaos donde su funcin es
puramente mecnica.
11. Devaluacin poltica de las cmaras.
La suprema facultad poltica que tericamente puede ejercer
una asamblea es la de nombrar, deponer y controlar al poder
ejecutivo. Pero, cuando en las partitocradas hay un partido ma-
yoritario, n son los diputados los que, de hecho, otorgan o re-
tiran la confianza al Gobierno, sino que es ste el que previa-
mente haba dado su confianza a las candidaturas y, por lo tanto,
se haba asegurado su docilidad. Esta situacin es consustancial
a los regmenes bipartidistas. Cuando el Gobierno est apoyado
por una coalicin estable, el proceso es algo ms complejo, pero
sustandalmente invariable. Para que una cmara partitocrtica
pueda controlar al ejecutivo hace falta una pluralidad de partidos
que hacen y deshacen coaliciones ocasionales. Pero, en esta lti-
ma hiptesis sucede que apenas se gobierna y que puede asumir
la gobernacin uno de los ltimos en las preferencias del censo
electoral. En cualquier supuesto, la contradiccin es inevitable.
No ya la potestad de nombrar y deponer al ejecutivo, que
en un sistema de estricta separacin de poderes no procedera;
ni siquiera subsiste la potestad de control eficaz. Es significativo
el frecuente sntoma de que el Presidente del Gobierno no asista
a las sesiones parlamentarias.
12. Devaluacin fiscal de las cmaras.
Los parlamentos, como es el caso de las Cortes espaolas,
nacieron para limitar los poderes del soberano y, sobre todo,
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GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
para frenar y encauzar sus apetencias econmicas. La cuestin
capital a debatir eran los impuestos y esto poda hacerse porque
los diputados eran o los contribuyentes mismos o los que los
representaban con un mandato relativamente imperativo: pagar
lo estrictamente justo y necesario. Los miembros de la asam-
bleas no se identificaban necesariamente con la voluntad del so-
berano. Pero en las partitocracias, la disciplina de partido trans-
forma a los asamblestas en agentes del lder. La oligarqua go-
bernante, que es la del partido, aspira a disponer siempre de
ms dinero. As se ha llegado a que las cmaras partitocrticas
sean, contrariamente a su finalidad originaria, instituciones para
aumentar la presin fiscal y la participacin pblica en el pro-
ducto nacional; en vez de ser defensores de los contribuyentes,
se han convertido en recaudadores. Al gobernado le queda el
recurso a la manifestacin callejera contra sus representantes.
13. Devaluacin legislativa de las cmaras.
Las asambleas nacieron tambin para encardinar al poder
ejecutivo, elaborando unas leyes a las que el propio soberano
tena que atenerse y hacer cumplir. Pero en las partitocracias,
la cmara se ha transformado en el lugar donde la mayora par-
tidista se limita a revalidar formalmente los textos que la oligar-
qua de su partido ha decidido convertir en ley. La idea inspi-
radora de esas normas suele nacer de los lderes, la formulan sus
consejeros, pero los miembros de las asambleas ni siquiera tienen
la obligacin de leerlas. Las cmaras han dejado de ser legislado-
ras, se han transformado en una especie de notara colectiva
donde se da fe pblica de lo que se ha decidido en otro lugar.
Pero las asambleas no slo han perdido, de hecho, el poder
legislativo, es que, de derecho, han cedido el poder reglamenta-
rio a los Gobiernos, los cuales, mediante decretos o simples rde-
nes, dictan preceptos de tan colosal trascendencia como la poltica
monetaria. La contencin o desencadenamiento de la inflacin,
que es una facultad de simple rango ministerial, equivale a dejar
en libertad a un gobernante para confiscar los ahorros monetarios
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CONTRADI CCI ONES DE LA PAR T I T OCR A CI A
o reducir los salarios o las rentas de capital reales mediante un
telefonazo al Banco emisor. Es ms, puede confiscar las rentas
de generaciones venideras mediante emisiones de deuda pblica
exterior o interior, destinadas al consumo.
En las partitocracias la capacidad legislativa de las cmaras
tiende a decrecer hasta anularse.
14. I rresponsabilidad del Gobierno.
Se supone que en el perodo comprendido entre dos eleccio-
nes generales, el Gobierno responde de sus actos ante la c-
mara; pero esto no sucede en las partitocracias donde hay tina
mayora estable. El Gobierno puede hacer caso omiso de la oposi-
cin e incluso puede caer en el peculado ms evidente y vetar
toda investigacin poltica. La existencia de un rodillo parlamen-
tario conlleva la real impunidad de un Gobierno que esperar al
fcil olvido de las multitudes para someterse a la relativa censura
de unas elecciones generales en las que los gobernados tengan
una cierta posibilidad de removerle.
15. Politizacin de la Administracin.
La Administracin se politiza cuando los funcionarios pbli-
cos actan en funcin de su adscripcin partidista y no aplican
estrictamente el ordenamiento jurdico y l equidad, es decir, se
convierten en una prolongacin del aparato de su partido, per-
manente, retribuida con fondos pblicos, y detentadora de par-
celas de poder.
La oligarqua partitocrtica en el Gobierno puede politizar
la Administracin limitando el acceso a slo los afiliados o sim-
patizantes, y coaccionando a los dems con retribuciones y as-
censos arbitrarios. La tentacin de utilizar ambos mecanismos es
irresistible para la oligarqua partitocrtica gobernante por tres
poderosos motivos: extiende su poder a todos los niveles del Es-
tado, lo mantiene incluso en la hiptesis de. que pierda las elfec-
dones, y retribuye a sus adictos. Es una espede de nepotismo
colectivo.
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GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
Pero una administracin politizada es, por definicin, par-
cial, o sea, injusta: interpreta los reglamentos o toma decisiones
discrecionales en la lnea de su partido. Adems, est dividida
entre los favorecidos y los postergados, lo cual disminuye su
eficacia, a veces, hasta niveles bajsimos. Finalmente, produce la
desmoralizacin, lo cual induce al desinters y al cohecho.
Los problemas administrativos que se politizan no suelen
resolverse racionalmente, sino ideolgicamente y, por lo tanto,
de modo deficiente.
La tendencia partitocrtica a politizar la Administracin pue-
de reducir a mnimos la operatividad del Estado, y aparece la
economa sumergida. Es una de las grandes contradicciones del
modelo.
16, Fusin de poderes.
Se considera que es deseable que el poder judicial sea inde-
pendiente para que el Derecho pueda ser aplicado a todos sin
discriminacin, incluidos el Gobierno y el resto de la Adminis-
tracin. Desde los ms remotos tiempos se entiende que no se
puede ser juez y parte. La gran aportacin de Roma a la civili-
zacin es que todos, incluso el soberano, estn sujetos a las leyes.
Y para que la independencia del poder judicial no est mer-
mada o anulada por normas que el poder ejecutivo dicte en su
propio beneficio, se considera que el poder legislativo debe ser
independiente del poder ejcutivo. Este raciocinio milenario lo
desarroll Montesquieu y, desde la primera Constitucin se ha
tenido por un principio fundamental del Estado de Derecho.
En las partitocracias, como queda apuntado, el poder ejecu-
tivo asume, de hecho, el poder legislativo y tiende tambin a
influir en la interpretacin y aplicacin de las leyes especialmen-
te en las instancias superiores. El modo ms eficaz de lograr esto
ltimo es intervenir en el nombramiento y la remocin de los
magistrados. La independencia del poder judicial se protege cuan-
do se entrega a los propios jueces el autogobierno de la magis-
tratura, de acuerdo con los reglamentos que aprueben y los r-
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CONTRADI CCI ONES DE LA PAR T I T OCR A CI A
ganos corporativos que constituyan. En cambio, se camina hacia
la dependencia del poder judicial cuando el rgano supremo que
selecciona a los jueces es controlado por el ejecutivo. Este con-
trol puede ejercerse ya directamente desde el Gobierno, ya in-
directamente a travs del Parlamento en donde el Gobierno
tiene mayora. Cuando el partido mayoritaro designa a todos o
nicamente a la mayor parte de los miembros del rgano de
administracin de la magistratura (en Espaa el Consejo Superior
del Poder J udicial), la justicia ser mejor o peor segn sea el
respeto del Gobierno hacia el Derecho y la equidad; pero no '
ser independiente.
La subordinacin se completa si, donde existe un Tribunal
Constitucional que, adems, admita recursos de amparo, los miem-
bros de esta inapelable corte no son vitalicios y son directa o
indirectamente designados por el partido mayoritaro o por los
partidos en funcin de su representacin parlamentaria.
En tales casos la dependencia de las personas de los magis-
trados en todas las instancias est comprometida por su origen
y por sus esperanzas de permanencia o promocin.
La experiencia de algunos pases permite afirmar que la par-
titocracia tiende a controlar la instancia jurdica suprema y el
rgano que designa y remueve a los jueces. En tal caso, la fun-
cin jurisprudencial depende del poder ejecutivo, y la indepen-
dencia de los jueces est hipotecada por el origen partidista de
su nombramiento y por sus oportunidades, tambin partidistas,
de ascenso o continuidad.
La partitocracia tiende a la asuncin de todos los poderes, a
la ms o menos confesa adscripcin del judicial al ejecutivo y,
por lo tanto, a la politizacin de los jueces y a la prdida de su
independencia y objetividad. Es la negacin del Estado de De-
recho porque deja al gobernado desarmado ante el error o el dolo
administrativos y ante el abuso de poder. La fusin de los tres
poderes en un ejecutivo partidista es lo que los clsicos denomi-
naban tirana. En una dictadura que, como las romanas, respete
la independencia de los jueces, habr ms garanta de equidad
que en una partitocracia que controle la funcin legislativa y la
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GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
judicial. Despus de la anarqua, unos tribunales parciales, es
lo ms grave que puede sucederle a una comunidad poltica.
I X. Conclusiones.
1) Hay partidos y gobernantes partidistas con niveles ticos
diferentes, y hay partitocracias a las que se ha frenado en su
espontneo proceso evolutivo. No se trata aqu de regmenes
concretos, sino de un modelo! dinmico y genrico.
2) Una democracia es una oligarqua donde la mayora de
los votantes tiene, de vez en cuando, la posibilidad de derrocar
al Gobierno.
3) El criterio de la mayora no permite adoptar decisiones
pblicas razonables.
4) El voto mayoritario de una masa no se identifica con lo
justo, y ms bien, tiende a contradecirlo.
5) La realidad de las democracias no se corresponde con
postulados ideolgicos, sino que los contradice.
6) Una partitocracia es una oligarqua en que los partidos
monopolizan la representacin poltica. Las partitocracias tienden
a eliminar a los polticos independientes, a depauperar a la clase
poltica, a expoliar al electorado, a degradar la moral social, al
reduccionismo tico, a la instrumentalizacin del parlamentario,
a la devaluacin intelectual, poltica, fiscal y legislativa de las
cmaras, a la irresponsabilidad del Gobierno, a la politizacin
de la Administracin, y a la subordinacin del poder judicial al
ejecutivo, lo que implica la destruccin del Estado de Derecho.
La partitocracia, en suma, tiende a contradecir en la prctica los
ideales que preconiza; es la especie de democracia de pronstico
ms negativo cuando se la deja entregada a su dinamismo propio.
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CONTRADI CCI ONES DE LA PAR T I T OCR A CI A
X. Rectificaciones.
Las contradicciones lgicas e ideolgicas que pone de mani-
fiesto la crtica interna del modelo democrtico slo pueden re-
solverse con la simple renuncia a los postulados, es decir, reco-
nociendo que las diferentes especies de oligarqua arbitrada
peridicamente pr la mayora de los votantes no responden ni
a un principio de racionalidad ni a un imperativo tico, y ad-
mitiendo que se trata de una regla arbitraria cuya conveniencia
depender de su probada adecuacin a las circustancias para
mantener un orden social con un nivel de justicia y prosperidad
a la altura del tiempo. Basta, pues, archivar la an reiterada pre-
dicacin de que quien no crea en la partitocracia como dogma
matemtico y mOral est en pecado.
Admitido el carcter puramente discrecional y meditico del
modelo, toda la cuestin se reduce a revisar la variante partito-
crtica para ir eliminando lo que la experiencia demuestra que
contradice los fines para los que se constituye el Estado.
Que gobierne el pueblo no es deseable ; per sobre todo, no
es posible. Que los gobernados participen excepcionalmente en
la adopcin de decisiones pblicas, y peridicamente en eleccio-
nes para deponer sin violencia a una oligarqua gobernante es
factible y deseable para reducir los riesgos de tirana o de revo-
lucin. Pero uno de los sistemas claramente inadecuados para
acercarse al bien comn es la partitocracia por los motivos ya
descritos. Nd creo que fuese operativo retornar a un modelo
como la oligarqua arbitrada por un monarca de supuesto dere-
cho divino. Tampoco es suficientemente racional el recurso al
sorteo, al que tanto acudan los griegos antiguos. Pero pienso
que, por insuficiente nivel de racionalizacin media, an no es
factible una autoseleccin inmanente de la clase poltica como
se realiza la de la comunidad cientfica, es decir, la logoarqua.
Hay que partir de lo existente. Dentro de la oligarqua ar-
bitrada por la mayora de los votantes caben especies y tipos
tan arbitarios como la partitocracia ; pero ms adaptados a la
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GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
realidad y a los objetivos de la Humanidad. Podra empezarse
introduciendo correctivos en la partitocracia para que, en vez
de continuar avanzando hacia zonas de peligr, rectificara el rum-
bo. Algunas sociedades ya lo han hecho.
Y como en los instrumentos lo que interesa es su precisin
operativa, todo lo que sea debatir la configuracin de ese formi-
dable instrumento que es el Estado slo tiene sentido prctico
si se desciende a dimensiones relativamente pequeas. En los
regmenes partitocrticos ms degenerativos podran introducir-
se, por ejemplo, algunos correctivos sin que el orden de enume-
racin implique prioridad cronolgica o valorativa.
XI . Correctivos.
1) Independencia recproca del poder legislativo y del eje-
cutivo.
2) Democratizacin interna y transparencia financiera de los
partidos, ambas reguladas por ley, y efectivamente controladas
por el poder judicial.
3) Ruptura del monopolio partitocrtico de la representa-
cin facilitando! las candidaturas independientes, prohibiendo la
disciplina de partido, y asegurando el voto secreto en todas las
asambleas.
4) Promocin de otras formas de canalizacin de la repre-
sentacin poltica de intereses a travs de los cuerpos sociales
intermedios sindicatos, corporaciones, etc. con un peso no
inferior a la representacin estrictamente partitocrtica.
5) Recurso frecuente al referndum en trminos redactados
clara e imparcialmente por el poder judicial y con una participa-
cin mnima determinada para que sea vlido.
6) Seleccin escalonada de los candidatos a cargos electivos
por las bases de los respectivos cuerpos intermedios, sean par-
tidos o corporaciones.
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CONTRADI CCI ONES DE LA PAR T I T OCR A CI A
7) Fiscalizacin escrita anual del patrimonio de los miem-
bros de la clase poltica, conformada por jueces.
8) Fijacin de lmites constitucionales a los poderes hacen-
dsticos del Gobierno prohibiendo, salvo en cas de guerra, el
dficit, los impuestos confiscatorios, la poltica monetaria infla-
cionista, y la emisin de aquella deuda pblica que no vaya
destinada a inversiones rentables capaces de amortizarla en sus
plazos.
9) Exigencia de mayoras de dos tercios para la legislacin
presupuestaria y fiscal.
10) Constitucin de los rganos de seleccin y promocin
de los jueces por el propio poder judicial con preceptiva inamo-
vilidad de los magistrados, salvo a peticin propia y segn re-
glamentos estrictos.
11) Incapacitacin vitalicia para el ejercicio de cualquier
funcin poltica al que mienta pblicamente en materia de su
competencia, incumpla un compromiso electoral o incurra, direc-
ta o indirectamente, en peculado o trfico de influencias.
12) Seleccin de todos los funcionarios pblicos por oposi-
cin, y necesidad de que, excepto los electivos, los altos cargos
ministeriales sean designados entre funcionarios de los respecti-
vos cuerpos que renan ciertas condiciones de antigedad y m-
ritos, segn haremos objetivos.
13) Tipificacin como delito de toda noticia inductora de
error o falsa dada por un medio de comunicacin de masas que
no sea espontneamente rectificada de inmediato, e incapacita-
cin vitalicia del responsable para ejercer la funcin informativa.
14) Ningn cargo poltico electivo ser retribuido, aunque
podr disponer, segn su rango, de un lmite de gastos de re-
presentacin que habrn de ser documentalmente justificados
. ante la Inspeccin de Hacienda, y los datos sern puestos anual-
mente a disposicin del pblico. Con cargo al Presupuesto del
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GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA
Estado se pagar a esos polticos electivos las nminas que,
antes de su eleccin, percibieran de entidades pblicas o priva-
das donde pasarn a la situacin de excedentes con derecho a
retorno. Quienes no pudieran acreditar sus ingresos anteriores,
percibirn el triple del salario mnimo interprofesional, libre de
impuestos.
15) El Estado debe reducir sus actividades a las que no
puedan realizar los ciudadanos y los cuerpos sociales interme-
dios; es el principio de subsidiariedad.
XI I . Coda.
Cuando una democracia ha ido evolucionando hasta trans-
formarse en una partitocracia, resulta muy difcil invertir el pro-
ceso y evitar el creciente despotismo partidista. La motivacin
es obvia: los partidos tienden a incrementar su poder y no a
reducirlo. El hombre de partido generoso es excepcional, ya
porque no le dejan, ya porque tiene que defenderse de la traicin.
El monopolio conjunto de la representacin poltica y de unos
Presupuestos crecientes es un privilegio al que las oligarquas
no renuncian sin fortsima resistencia. Pero esto no significa que
la partitocracia sea irreversible; ningn modelo de gobierno lo
ha sido. Las partitocracias del perodo de entreguerras entraron
en crisis, aunque, luego, se reinstauraron e incluso se radicaliza-
ron. Ahora, las monopartitocracias marxistas estn siendo sus-
tituidas por otros sistemas. Es un problema de eficiencia, de
intelectuales crticos y no pastueos, y, finalmente, de opinin
pblica.
El dinamismo degenerativo de una partitocracia slo se pue-
de rectificar razonando sobre los datos. Como todo (13).
(13) Comunicacin solicitada para la XXXI X Reunin de amigos de
la Ciudad Catlica, Pohlet, 12 de octubre de 1990.
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