Fundamento Legal de la Creacin de la SAT (Superintendencia de

Administracin Tributaria)

El Gobierno de Guatemala, por medio del Ministerio de Finanzas Pblicas, inici a
principios de 1997 un conjunto de acciones orientadas a transformar y fortalecer el
sistema tributario del pas. Dentro de estas acciones se incluy la creacin de la
Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT), con el propsito de
modernizar la administracin tributaria y dar cumplimiento a los compromisos
fiscales contenidos en los Acuerdos de Paz y el Programa de Modernizacin del
Sector Pblico.
El proyecto de la creacin y puesta en operacin de la SAT, se inici en
septiembre de 1997 con la integracin de un equipo de trabajo responsable de
administrarlo. El objetivo general del proyecto consisti en crear, disear y poner
en funcionamiento una institucin autnoma y descentralizada, moderna, eficiente
y eficaz, que se hiciera cargo de la administracin tributaria y aduanera, y que
fuera capaz de incrementar los ingresos tributarios en forma sostenida, honesta y
transparente. La creacin de la SAT fue aprobada por el Congreso de la
Repblica, segn Decreto Nmero 1-98, el cual entr en vigencia a partir del 21 de
febrero de 1998.
La Superintendencia de Administracin Tributaria es una entidad estatal
descentralizada, con competencia y jurisdiccin en todo el territorio nacional, para
ejercer con exclusividad las funciones de administracin tributaria, contenidas en
la legislacin. La Institucin goza de autonoma funcional, econmica, financiera,
tcnica y administrativa y cuenta con personalidad jurdica, patrimonio y recursos
propios.

Objeto y Funciones de la SAT

Es objeto de la SAT, ejercer con exclusividad las funciones de Administracin
Tributaria contenidas en el Decreto Nmero 1-98 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, Ley Orgnica de la Superintendencia de Administracin Tributaria y
ejercer las funciones especficas siguientes:
Ejercer la administracin del rgimen tributario, aplicar la legislacin tributaria,
la recaudacin, control y fiscalizacin de todos los tributos internos y todos los
tributos que gravan el comercio exterior, que debe percibir el Estado, con
excepcin de los que por ley administran y recaudan las Municipalidades.
Administrar el sistema aduanero de la Repblica de conformidad con la ley, los
convenios y tratados internacionales ratificados por Guatemala, y ejercer las
funciones de control de naturaleza paratributaria o no arancelaria, vinculadas
con el rgimen aduanero.
Establecer mecanismos de verificacin de precios, origen de mercancas y
denominacin arancelaria, a efecto de evitar la sobrefacturacin o la
subfacturacin y lograr la correcta y oportuna tributacin. Tales mecanismos
podrn incluir, pero no limitarse, a la contratacin de empresas internacionales
de verificacin y supervisin, contratacin de servicios internacionales de
informacin de precios y otros servicios afines o complementarios.
Organizar y administrar el sistema de recaudacin, cobro, fiscalizacin y
control de los tributos a su cargo.
Mantener y controlar los registros, promover y ejecutar las acciones
administrativas y promover las acciones judiciales, que sean necesarias para
cobrar a los contribuyentes y responsables los tributos que adeuden, sus
intereses y, si corresponde, sus recargos y multas.
Sancionar a los sujetos pasivos tributarios de conformidad con lo establecido
en el Cdigo Tributario y en las dems leyes tributarias y aduaneras.
Presentar denuncia, provocar la persecucin penal o adherirse a la ya iniciada
por el Ministerio Pblico, en los casos de presuncin de delitos y faltas contra
el rgimen tributario, de defraudacin y de contrabando en el ramo aduanero.
Establecer y operar los procedimientos y sistemas que faciliten a los
contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
Realizar, con plenas facultades, por los medios y procedimientos legales,
tcnicos y de anlisis que estime convenientes, las investigaciones necesarias
para el cumplimiento de sus fines y establecer con precisin el hecho
generador y el monto de los tributos. Para el ejercicio de estas facultades,
contar con el apoyo de las dems instituciones del Estado.
Establecer normas internas que garanticen el cumplimiento de las leyes y
reglamentos en materia tributaria.
Asesorar al Estado en materia de poltica fiscal y legislacin tributaria, y
proponer por conducto del Organismo Ejecutivo las medidas legales
necesarias para el cumplimiento de sus fines.
Opinar sobre los efectos fiscales y la procedencia de la concesin de
incentivos, exenciones, deducciones, beneficios o exoneraciones tributarias,
cuando la ley as lo disponga. As mismo evaluar peridicamente y proponer,
por conducto del Organismo Ejecutivo, las modificaciones legales pertinentes a
las exenciones y los beneficios vigentes.
Solicitar la colaboracin de otras dependencias del Estado, entidades
descentralizadas, autnomas y entidades del sector privado, para realizar los
estudios necesarios para poder aplicar con equidad las normas tributarias.
Promover la celebracin de tratados y convenios internacionales para el
intercambio de informacin y colaboracin en materia aduanera y tributaria,
cumpliendo siempre con lo establecido en el artculo 44 de esta ley.
Planificar, formular, dirigir, ejecutar, evaluar y controlar la gestin de la
Administracin Tributaria.
Administrar sus recursos humanos, materiales y financieros, con arreglo a esta
ley y a sus reglamentos internos.
Todas aquellas que se vinculen con la administracin tributaria y los ingresos
tributarios.







Organizacin
El Reglamento Interno de la SAT (Acuerdo del Directorio No. 07-007) establece y
describe la estructura y la organizacin interna de la SAT, desarrolla sus
competencias administrativas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica
de la SAT, el Decreto 6-91 del Congreso de la Repblica, en lo sucesivo Cdigo
Tributario, y dems disposiciones legales vigentes .


Principales Funciones de los rganos y Dependencias de la SAT

Directorio
El Directorio es el rgano de Direccin superior de la SAT; le corresponde dirigir la
poltica de la Administracin Tributaria y velar por el buen funcionamiento y gestin
de la Institucin.
Integracin del Directorio
Como primer paso para el inicio de operaciones de la Institucin, fue precisa la
seleccin de su Directorio de una nmina de 12 candidatos, de los cuales el
Presidente de la Repblica seleccion los titulares y suplentes, nombrados segn
Acuerdo Gubernativo No. 252-98.
El Directorio est conformado de la manera siguiente:
El Ministro de Finanzas Pblicas, quien lo preside.
Cuatro Directores titulares y sus suplentes.
El Superintendente de Administracin Tributaria, quien acta como Secretario.

Superintendente de Administracin Tributaria
El Superintendente es la autoridad administrativa superior y el funcionario
ejecutivo de mayor nivel jerrquico de la SAT. Tiene a su cargo la administracin y
la direccin general de la Institucin.
Para el cumplimiento de las funciones de la SAT, el Superintendente de
Administracin Tributaria tiene la representacin legal de la Institucin, la cual
podr delegar en los funcionarios que designe para el efecto.

Intendencia de Aduanas
La Intendencia de Aduanas es la dependencia encargada de desarrollar y aplicar
las competencias que la SAT tiene en materia aduanera. Como tal, es responsable
de administrar el Sistema Aduanero guatemalteco. Debe velar por el cumplimiento
de la legislacin aduanera vigente, as como de los convenios y tratados
internacionales suscritos y ratificados por Guatemala.

Intendencia de Fiscalizacin
La Intendencia de Fiscalizacin es la dependencia encargada de desarrollar y
aplicar las competencias que la SAT tiene en materia de supervisin, inspeccin,
verificacin y determinacin del cumplimiento de las obligaciones tributarias y
aduaneras sustantivas y formales.

Intendencia de Recaudacin y Gestin
La Intendencia de Recaudacin y Gestin es la dependencia encargada de
desarrollar y aplicar las competencias que la SAT tiene en materia de
planificacin, organizacin, evaluacin y ejecucin de las actuaciones que faciliten,
controlen y promuevan el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias.

Intendencia de Asuntos Jurdicos
La Intendencia de Asuntos Jurdicos es la dependencia encargada de representar
y defender los derechos, intereses y patrimonio de la SAT ante cualquier entidad,
dependencia, rgano, autoridad, y tribunales de justicia, tanto a nivel nacional
como en el extranjero, como parte actora, demandada, tercera interesada,
querellante adhesivo o actor civil.



Intendencia de Coordinacin de Operaciones
La Intendencia de Coordinacin de Operaciones es la dependencia encargada de
coordinar y supervisar que las directrices, planes e instrucciones emitidas por las
dependencias con funciones normativas sustantivas, de apoyo tcnico y de
gestin de recursos, sean cumplidas y ejecutadas bajo criterios de efectividad y
calidad por las Gerencias de Contribuyentes Especiales Grandes y Medianos, las
Gerencias Regionales y la Gerencia de Atencin al Contribuyente.

Gerencia de Planificacin y Desarrollo Institucional
La Gerencia de Planificacin y Desarrollo Institucional es la dependencia
encargada de formular y coordinar la aplicacin de herramientas y mecanismos de
planificacin, programacin, evaluacin y control de la gestin institucional. Provee
informacin confiable y oportuna para la toma de decisiones y el desarrollo
institucional.

Gerencia de Informtica
La Gerencia de Informtica es la dependencia encargada de brindar asesora,
desarrollo y soporte en tecnologa de informacin a los diferentes rganos y
dependencias de la SAT.

Secretara General
La Secretara General es la dependencia encargada de proponer la normativa
para la emisin y registro de actos administrativos, as como del control, gestin,
clasificacin, archivo, catalogacin, certificacin, notificacin, resguardo de
expedientes y dems documentos oficiales que se encuentran en los distintos
rganos y dependencias de la SAT. Adems, proporciona asesora y consultora
legal y administrativa a las dependencias de la SAT.

Comunicacin Social Externa
Comunicacin Social Externa es la dependencia encargada de coordinar con las
dependencias que corresponda, las acciones de informacin y divulgacin de
normas, requisitos y procedimientos a la poblacin, a travs de los medios de
comunicacin.

Cultura Tributaria
Cultura Tributaria es la dependencia encargada de planificar, desarrollar e
impulsar programas y proyectos de divulgacin, educacin y concienciacin
dirigidos a fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias.

Gerencia General de Gestin de Recursos
La Gerencia General de Gestin de Recursos es la dependencia encargada de
administrar con transparencia, honestidad y efectividad los recursos de la SAT;
asimismo, dirige, coordina y evala el trabajo de las gerencias con funciones de
gestin de recursos, brinda un soporte especializado en materia financiera,
administrativa y logstica a todos los rganos y dependencias de la SAT, y asegura
que dicho soporte responda a los objetivos y estrategias institucionales.

Gerencia de Recursos Humanos
La Gerencia de Recursos Humanos es la dependencia encargada de administrar
la planificacin, organizacin, integracin y desarrollo de los recursos humanos de
la SAT, incluidos los sistemas, mtodos, estrategias, programas, procedimientos e
instrumentos que permitan el mejor aprovechamiento de las capacidades
humanas.

Gerencia Administrativa Financiera
La Gerencia Administrativa Financiera es la dependencia encargada de
administrar con transparencia, honestidad y efectividad los recursos financieros de
la SAT, los sistemas y procesos de presupuesto, contabilidad, tesorera y deuda
pblica, inclusive, as como de administrar eficientemente el sistema de
adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios, su almacenamiento y
registro. Asimismo, le corresponde preparar los instrumentos administrativos y
financieros para la rendicin de cuentas.

Gerencia de Infraestructura
La Gerencia de Infraestructura es la dependencia encargada de administrar los
recursos de infraestructura fsica de la SAT; lo cual incluye su planificacin,
desarrollo, mantenimiento, reparacin y supervisin.

Gerencia de Seguridad Institucional
La Gerencia de Seguridad Institucional es la dependencia encargada de
establecer y administrar los sistemas de seguridad necesarios para resguardar la
integridad de las personas, bienes y dems propiedades de la SAT, as como
llevar a cabo la investigacin de hechos ilcitos presuntamente cometidos por
funcionarios o empleados en el ejercicio de sus funciones o contra los intereses de
la SAT.

Gerencia de Contribuyentes Especiales Grandes
La Gerencia de Contribuyentes Especiales Grandes es la dependencia
responsable de brindar, a nivel nacional, atencin especializada a los
contribuyentes calificados por la Administracin Tributaria como Contribuyentes
Especiales Grandes y darle seguimiento al cumplimiento de sus obligaciones
tributarias.

Gerencia de Contribuyentes Especiales Medianos
La Gerencia de Contribuyentes Especiales Medianos es la dependencia
responsable de brindar, a nivel nacional, atencin especializada a los
contribuyentes calificados por la Administracin Tributaria como Contribuyentes
Especiales Medianos, y darle seguimiento al cumplimiento de sus obligaciones
tributarias.

Gerencias Regionales
Las Gerencias Regionales son las dependencias encargadas de la ejecucin y
control de las competencias de recaudacin, verificacin, supervisin, control y
gestin, de acuerdo con las directrices emitidas por los rganos y dependencias
con funciones de direccin, de normativas sustantivas, de apoyo tcnico y de
gestin de recursos.
Las Gerencias Regionales son: Gerencia Regional Central, Gerencia Regional
Sur, Gerencia Regional Occidente y Gerencia Regional Nororiente.

Gerencia de Atencin al Contribuyente
La Gerencia de Atencin al Contribuyente es la dependencia encargada de velar
porque en la atencin, a los contribuyentes y pblico en general, se preste un
servicio eficaz y eficiente, proporcionndoles formacin, capacitacin e
informacin oportuna y fidedigna, conforme a sus requerimientos y necesidades,
en procura de una cultura organizacional de servicio al contribuyente.

Gerencia de Orientacin Legal y Derechos del Contribuyente
La Gerencia de Orientacin Legal y Derechos del Contribuyente es la dependencia
encargada de velar porque los contribuyentes que as lo soliciten, reciban
orientacin legal en materia tributaria, sobre los derechos que les asisten
conforme la ley, reglamentos y otra normativa aplicable en materia tributaria,
siguiendo para el efecto los criterios emanados del Directorio y los criterios
institucionales debidamente establecidos. Contar con el personal tcnico y
profesional idneo para el desarrollo de sus funciones

Asesora Tcnica del Directorio
La Asesora Tcnica del Directorio es el rgano responsable de asesorar al
Directorio de la SAT y a sus integrantes en forma individual a requerimiento de los
mismos. La asesora Tcnica del Directorio responde por sus actuaciones
directamente ante el Directorio.

Auditora Interna
La Auditora Interna es la dependencia encargada de ejercer el control y
fiscalizacin de todos los rganos y dependencias de la SAT, verificando que la
gestin administrativa y operativa se ejecute de acuerdo con lo establecido en la
Ley Orgnica de la SAT, las normas de control interno y de auditora para el sector
gubernamental, reglamentos internos y manuales tcnicos y administrativos
aplicables.