GESTIN DE LOS SERVICIOS

PBLICOS
1. CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO

Servicio pblico:
Prestacin realizada por la administracin pblica de
manera directa o indirecta, para la satisfaccin concreta
de necesidades colectivas.

Caractersticas:
Es una actividad de prestacin que el Estado asume, por
organizacin propia o por delegacin.

El servicio pblico goza de una proteccin especial. Los
servicios pblicos tienen una prestacin regular, continua,
contraprestacin econmica y generalidad del servicio.
SERVICIOS PBLICOS
Satisfacen
necesidades
colectivas
Suelen reservarse
al estado
Estn sujetos al
derecho
pblico
Todas las actividades administrativas del
estado poseen estas caractersticas
Se prestan de manera
regular y continua
Los ciudadanos tienen
derecho a su
prestacin
1. CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO
2. CARACTERISTICAS DE SERVICIO
PBLICO
Caractersticas:

Es una actividad necesaria al ser del Estado y a la vez
indispensable para la vida de la sociedad.

Los servicios pblicos estn dirigidos a la utilidad general
del pblico, por ello un usuario tenga un derecho
abstracto a la prestacin del servicio pblico.

Los tres elementos esenciales en los servicios pblicos
son: la Administracin Pblica, la entidad gestora y el
usuario, habiendo una relacin de dependencia
generadora de derechos y obligaciones.
LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
SERVICIOS PBLICOS







SERVICIOS PBLICOS
DOMICILIARIOS






Se prestan mediante sistemas de redes
Involucran grandes inversiones en
infraestructura
Son monopolios o cuasi-monopolios
1. LOS SERVICIOS PBLICOS
DOMICILIARIOS
Criterio de Titularidad del Estado
Declaracin por Ley
Esencialidad del Servicio
Monopolio Natural
El Estado mantiene prerrogativas
Continuidad
Regularidad
Uniformidad
Generalidad
Obligatoriedad
Regulatorias
Supervisin
Fiscalizacin
LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
Por mucho tiempo la
prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios se
mantuvo a cargo de empresas
pblicas
La reforma de los roles del
estado ha implicado la
transferencia al sector
privado de la prestacin de
estos servicios
Actualmente muchos
servicios pblicos
domiciliarios se han
convertido en monopolios
privados o en sectores
donde la competencia es
limitada
3. SERVICIOS PBLICOS EN LAS
CONSTITUCIONES

Con la concepcin del Estado de Bienestar se asume que
el Estado y no el mercado asumen la responsabilidad de
garantizar a los ciudadanos un mnimo de bienestar, por
ello los servicios pblicos asumen una universalizacin
muy amplia.

En este periodo el intervencionismo normativo y directo
del Estado si bien logra una generalizacin de los
servicios pblicos en la gran mayora de la poblacin a la
vez hubo un crecimiento desproporcionado del sector
pblico y de la burocracia.
3. SERVICIOS PBLICOS EN LAS
CONSTITUCIONES

Constitucin de 1979:

Art. 113.- El Estado ejerce su actividad empresarial con
el fin de promover la economa del pas, prestando
servicios pblicos y alcanzar los objetivos del desarrollo.

Art. 114.- Por causa de inters social o seguridad
nacional, la ley puede reservar para el Estado actividades
productivas o de servicios. Por iguales causas puede
tambin el Estado establecer reserva de dichas
actividades a favor de los peruanos.
3. SERVICIOS PBLICOS EN LAS
CONSTITUCIONES
Surge la idea de la necesidad de privatizar las empresas
(sobre todo de aquellas que no entraan en su actuacin
una razn de inters pblico) cediendo a terceros
privados la gestin, promoviendo la competencia
econmica.

El principio de subsidiaridad conlleva que el Estado debe
ocuparse un puesto de reserva en las relaciones
econmicas. El Estado slo intervendr cuando una
exigencia general lo requiera. Se lleva a replantear el
sentido de su accin.

Se crean organismos especiales para dictar reglamentos,
inspeccionar y sancionar a las empresas gestoras.
3. SERVICIOS PBLICOS EN LAS
CONSTITUCIONES

Constitucin de 1993:

Art. 60.- El Estado reconoce el pluralismo econmico. La
economa nacional se sustenta en la coexistencia de
diversas formas de propiedad y de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o
indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta
conveniencia nacional...
Art. 61.- El Estado facilita y vigila la libre competencia.
Combate toda practica que la limite y el abuso de
posiciones dominantes o monoplicos. Ninguna ley ni
concertacin puede autorizar ni establecer monopolios.
LOS ORGANISMOS REGULADORES
La privatizacin de los servicios pblicos
ha hecho necesario crear organismos
reguladores, los cuales se encargan de:
Regular la calidad
del servicio y las
tarifas
Fiscalizar el
cumplimiento de
la normativa y los
contratos
Resolver las
controversias
entre usuarios y
empresas
PORQU SE REGULAN LAS TARIFAS DE LOS
SERVICIOS PBLICOS?
Los tarifas de los servicios pblicos
domiciliarios se regulan debido a la
caracterstica monoplica de su
prestacin
Si hubiese
competencia la
regulacin tarifaria
sera innecesaria
Existen razones econmicas
para justificar que los servicios
pblicos domiciliarios sean
prestados por empresas
monoplicas
Cuando los servicios pblicos
domiciliarios se otorgan en
concesin a inversionistas
privados surge la necesidad de la
regulacin tarifaria
La caracterstica de monopolio privado explica
porqu el estado mantiene prerrogativas distintas
que en otras actividades econmicas: fija precios y
fiscaliza
EL PROBLEMA DEL MONOPOLIO
Coloca al usuario en
una situacin
potencialmente
desventajosa
La empresa tiene un poder
muy grande, mientras el
usuario individual no tiene
otra opcin para recibir el
servicio que la empresa
monoplica
Crea incentivos para ofrecer una
cantidad del servicio inferior a la que
recibira la sociedad si existiera
competencia
Los incentivos llevan a incrementar
las tarifas ms all de lo necesario
para maximizar el bienestar social
M
O
N
O
P
O
L
I
O
FINALIDAD DE LA REGULACIN TARIFARIA
La finalidad de la
regulacin tarifaria
es inducir las
empresas a producir
con eficiencia
econmica la
cantidad y calidad
deseada del
servicio, con tarifas
justas
Tarifas justas son
aquellas que cubren los
costos reales del
servicio, incluyendo una
ganancia razonable
Ganancia razonable es
aquella que un
inversionista puede
obtener en cualquier otra
actividad de riesgo
similar
FINALIDAD DE LA REGULACIN TARIFARIA
ESTADO
EMPRE
SA
USUARI
OS
En el corto plazo
los usuarios se
benefician de
tarifas bajas
En el largo plazo, las
tarifas bajas reducen la
calidad del servicio y
las inversiones
La regulacin debe
equilibrar estos intereses
REGULACIN
Tasa de Retorno
Establece una Tasa de
Retorno (ganancia) y la tarifa
sube o baja para mantener
dicha tasa
Precios Tope (Price Cap)
Establece una tarifa
decreciente segn un factor
que refleja las ganancias
esperadas de productividad
TIPOS DE REGULACIN
TARIFARIA
REGULACIN
TARIFARIA
PROBLEMAS DE LA REGULACIN
TARIFARIA
Existe
asimetra de
informacin
entre la
empresa
regulada y el
regulador
Las empresas conocen bien sus
costos y la demanda por el
servicio
El regulador slo puede pedir
esta informacin a las mismas
empresas
Las empresas tienen incentivos
para dar informacin que
sobre-estime los costos reales
Por ello el regulador debe
hacer benchmarking y
comparaciones internacionales
TEORA DE
LA
CAPTURA
PROBLEMAS DE LA REGULACIN
TARIFARIA
Tambin puede haber una captura
poltica: agua potable
Para enfrentar este
problema se
requiere:
Acceso del
pblico a la
informacin:
Transparencia
Participacin
efectiva de los
usuarios
Los intereses de los
grupos ms
organizados tienden a
prevalecer
Las empresas tienen
fuertes incentivos para
tratar de influir en los
reguladores
4. ORGANISMOS REGULADORES EN EL PER
Los organismos reguladores son organismos pblicos
descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo
de Ministros, con personera de derecho pblico y con
autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y
financiera.
Los organismos reguladores son:
Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL).
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
(OSINERGMIN).
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura
de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN).
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS).
4. ORGANISMOS REGULADORES
Entre las principales funciones tenemos:

Funcin supervisora (cumplimiento de obligaciones
legales, contractuales, tcnicas de las entidades
supervisadas).
Funcin reguladora (facultad de fijar tarifas).
Funcin normativa (establecer procedimiento de
reclamacin).
Funcin de solucin de controversias (conflicto
empresa- empresa).
Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios
de los servicios (conflictos usuario-empresa).

4. ORGANISMOS REGULADORES
Consejo Directivo es el rgano de direccin mximo de
cada organismos regulador.
El Consejo esta integrado por 5 miembros designados
mediante resolucin suprema refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de
Economa y Finanzas y por el Ministro del sector al que
pertenece la actividad regulada.
Los miembros son designados de la siguiente forma: 2
miembros a propuesta de la Presidencia de Consejo de
Ministros (uno de la sociedad civil).
1 miembro a propuesta del Ministerio del sector al que
pertenece la actividad regulada.
1 miembro a propuesta del Ministerio de Economa.
1 Miembro a propuesta de INDECOPI.
4. ORGANISMOS REGULADORES
Tribunal de Solucin de Controversias es la ltima
instancia administrativa, lo resuelto por el tribunal es de
cumplimiento obligatorio y constituye precedente
vinculante en materia administrativa.

Esta conformado por 5 miembros, los cuales son
designados de la siguiente manera:

2 miembros a propuesta de la Presidencia de Consejo de
Ministros (uno de la sociedad civil).
1 miembro a propuesta del Ministerio del sector al que
pertenece la actividad regulada.
1 miembro a propuesta del Ministerio de Economa.
1 Miembro a propuesta de INDECOPI.
4. ORGANISMOS REGULADORES
Los organismos reguladores recaudarn de las empresas
y entidades bajo su mbito, un aporte que no podr
exceder del 1% del valor de la facturacin anual,
deducido el IGV y el Impuesto de promocin Municipal de
las empresas. Este aporte es fijado por Decreto Supremo
aprobado por el Consejo de Ministros y refrendado por el
Presiden del PCM y el Ministro del MEF.

Consejo de Usuarios: Los organismos reguladores
contarn con Consejos de Usuarios, los cuales tienen el
objetivo de constituirse en mecanismos de participacin
de los agentes interesados en la actividad regulatoria. El
mandato de los Consejos de Usuarios es de 2 aos.
4. ORGANISMOS REGULADORES
Los Consejo de Usuarios son competentes para:
Emitir opinin sobre las funciones de los organismos
reguladores, participar en audiencias pblicas que
realizan, proponer lneas de accin de que consideren
convenientes para mejorar la calidad de la prestacin de
los servicios pblicos, entre otros.

Problemas de los organismos reguladores:
Interferencia poltica en los organismos reguladores.
Captura de los organismos reguladores por parte de las
empresas.
Ley Marco de Organismos Reguladores no es precisa en
algunos aspectos (remocin por falta grave, eleccin de
miembros del Consejo Directivo).
CASO DE AFECTACIN A LA AUTONOMA DE
LOS ORGANISMOS REGULADORES

Mediante D.S: N 010-2004-EM emitido por el Ministerio
de Energa y Minas, mediante esta norma se obliga a
OSINERG a modificar los criterios que hasta la fecha
vena realizando el organismos regulador para el calculo
de las tarifas elctricas.

Esta norma obliga a OSINERG a incluir elementos que
incrementan la demanda de energa (demanda de
Ecuador) e impide que OSINERG incluya otros proyectos
que incrementan la oferta de generacin, por tanto, se
incrementa las tarifas elctrica en un promedio de 5%.
Tener
acceso a los
servicios
Calidad
adecuada
Tarifas
justas
Recibir
informacin
adecuada
Ser
consultadas en
decisiones de
regulacin
Reclamar
sin obligacin
de pagar lo
reclamado
A ser
escuchados
individualmente y
en grupo
Otros
derechos segn
la normativa
DERECHOS CIUDADANOS EN SERVICIOS PBLICOS
Las personas
tienen
derecho a:
5. EL DERECHO DE LOS USUARIOS
Constitucin
Art. 110 ( 1979).- El Estado promueve el desarrollo
econmico y social mediante el incremento de la
produccin y de la productividad, ...Con igual finalidad,
fomenta los diversos sectores de la produccin y defiende
el inters de los consumidores.
Art. 65 ( 1993).- El Estado defiende el inters de los
consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el
derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que
se encuentran a su disposicin en el mercado.
Situacin de mayor sensibilidad:
- Posicin de dominio (alternativas de eleccin)
- Bienes o servicios bsicos
Los servicios pblicos domiciliarios (agua potable,
electricidad, telefona) son especialmente sensibles.
5. EL DERECHO DE LOS USUARIOS
Constitucin
Los intereses de los usuarios y consumidores tienen
relacin con:
- Dignidad (Art. 1)
- Libre desarrollo y bienestar (Art. 2 inc. 1)
- Salud (Art. 2 inc. 1 y Art. 7)
- Informacin y comunicacin (Art. 2 inc. 4)
- A gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida (Art. 2 inc. 22)
La enumeracin de derechos fundamentales no excluye
a los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de
naturaleza anloga que se fundan en la dignidad del
hombre (Art. 3).

5. EL DERECHO DE LOS USUARIOS
LA NORMATIVA DE CADA SERVICIO PBLICO
HA ESTABLECIDO UN CONJUNTO DE DERECHOS
Y UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Los usuarios tienen derecho a acceder a servicios de
calidad en condiciones justas y equitativas
El derecho al acceso est limitado por el dficit de
inversin y por bajos ingresos de la poblacin
Las tarifas son justas cuando cubren los costos
reales de la prestacin del servicio y permiten una
ganancia razonable a los inversionistas
Las ganancias son razonables cuando equivalen a
aquellas que se podran obtener en una actividad de
riesgo similar y bajo condiciones competitivas

5. EL DERECHO DE LOS USUARIOS
A reclamar manteniendo el servicio y a mantener el
servicio hasta que no se resuelva el reclamo

A solicitar el contraste del medidor

A recibir aviso oportuno de interrupciones en el
servicio y de ejecucin de obras

A participar responsablemente en las decisiones de
regulacin y supervisin de los servicios pblicos, etc.

PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA
PRESTACIN DE LOS SS.PP.
PROBLEMAS
ACCESO
No hay acceso
universal
TARIFAS
Se han
incrementado con
privatizacin
CALIDAD
No se ha
satisfecho
expectativas
CONFLICTOS
Usuarios perciben
que empresas
abusan
La falta de transparencia se explica en parte por la
importancia poltica del tema, pero en esencia es una
prctica antidemocrtica
PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA
PRESTACIN DE LOS SS.PP.
FALTA DE TRANSPARENCIA EN LAS
DECISIONES DE REGULACIN
Los reguladores son funcionarios pblicos que
manejan un tema muy especializado (tcnico)
Con frecuencia los funcionarios pblicos prefieren
tomar decisiones sin informar adecuadamente,
porque ello les evita tener que rendir cuentas; y si se
equivocan, nadie lo notar (Stiglitz)
PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA
PRESTACIN DE LOS SS.PP.
PROBLEMAS
ACCESO
No hay acceso
universal
TARIFAS
Se han
incrementado con
privatizacin
CALIDAD
No se ha
satisfecho
expectativas
CONFLICTOS
Usuarios perciben
que empresas
abusan
La falta de transparencia se explica en parte por la
importancia poltica del tema, pero en esencia es una
prctica antidemocrtica
PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA
PRESTACIN DE LOS SS.PP.
FALTA DE TRANSPARENCIA EN LAS
DECISIONES DE REGULACIN
Los reguladores son funcionarios pblicos que
manejan un tema muy especializado (tcnico)
Con frecuencia los funcionarios pblicos prefieren
tomar decisiones sin informar adecuadamente,
porque ello les evita tener que rendir cuentas; y si se
equivocan, nadie lo notar (Stiglitz)
STC Exp. 0858-2003-AA/TC
de 24 de marzo de 2004 (1)
Deber Especial de Proteccin de los
Usuarios
Las amenazas o violaciones de los derechos
fundamentales que provengan de los agentes
econmicos que prestan servicios pblicos tienen
relacin directa con el derecho constitucional a la
proteccin de usuarios y consumidores (Art. 65
de la Constitucin).

Los OR tienen un genrico deber especial de
proteccin de los usuarios frente a dichas
amenazas o violaciones.
STC Exp. 0858-2003-AA/TC
de 24 de marzo de 2004 (2)
Los acuerdos privados no pueden contravenir derechos
fundamentales. Los OR tienen una labor garantista
frente a las restricciones de derechos y libertades
fundamentales aceptadas voluntariamente por la parte
contratante ms dbil, en aquellos casos en los que los
presupuestos funcionales de la autonoma privada no
estn suficientemente garantizados (asimetra).

Los que resuelven controversias no deben olvidar que
los derechos fundamentales no son de libre disposicin,
pues son el orden material de valores en los cuales se
sustenta todo el ordenamiento jurdico.
STC Exp. N 0518-2004-AA/TC
de 12 de julio del 2004.(3)

...Por tanto, para este Tribunal Constitucional el
contenido del derecho constitucional a la proteccin del
inters de los consumidores y usuarios, comprende el
derecho a la informacin sobre los bienes y
servicios que se encuentran a su disposicin en el
mercado, el derecho a su salud y seguridad
relacionados con las situaciones derivadas de su
condicin; y la defensa de su inters que, entre varias
posibilidades, segn el caso concreto, puede
comprender, en el caso de los servicios pblicos el
acceso a un servicio de menor costo y mayor
calidad.
5. DEBILIDAD DE LAS
ASOCIACIONES DE USUARIOS


Escasas asociaciones de usuarios en general (problema
se agrava ms en provincias).

Asociaciones de usuarios con poco personal tcnico y
calificado (investigaciones, audiencias pblicas).

Asimetra en la relacin empresa-usuarios.
6. ACCESO AL SERVICIO-
TELECOMUNICACIONES


Argentina 20.11 8,257
6.17 1,072
Colombia 16.03
Venezuela 10.91
4,747
Pas Lneas PBI per capita
9.10 1,620
Per 6.69 2,530
Ecuador
Bolivia
14,884
Chile 20.70 4,912
Uruguay 27.07 6,836
4,107
14.87
USA 67.30 32,414
Mxico 11.22 4,330
2,427
Brasil
Espaa 40.99
Desarrollo del Sector de
Telecomunicaciones
3,2
4,5
5,5
6,2 6,1 6,3 6,2 5,9 6,2
6,7
7,3
8,3 8,6
1,8
2,9
4,1
5,1
6,8
8,6
10,7
14,7
20,5
27,5
0,8
0,2
0,3
0,0
4,0
8,0
12,0
16,0
20,0
24,0
28,0
32,0
36,0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 sep-06
Fijo Mvil
Evolucin de la densidad Fija y mvil
En el 2006, de cada 100 habitantes 8.6 tienen telfono fijo
Hogares rurales y pobreza
Slo 1.1% de hogares
rurales tena telfono fijo o
mvil. (aprox. 300,000
habitantes) (ENAHO 2003)

Segn OSIPTEL, al segundo
semestre del 2006, el 4% de
hogares rurales cuenta con
un telfono fijo o mvil.

En los hogares rurales se
concentra la pobreza y una
de sus manifestaciones es la
falta de acceso a los
servicios pblicos, en
particular, los servicios de
telecomunicaciones

Esto se debe tanto a una
capacidad de gasto muy
limitada como a la falta de
oferta e inversin en los
servicios pblicos
Fuente: ENAHO 2003
74.9%
6.0%
81.1%
33.1%
43.0%
1.1%
94.2%
31.8%
0 20 40 60 80 100
%
Hogares con servicio
higienico conect ado a
la red pblica
Hogares con agua
pot able conect ado a la
red pblica
Hogares con t enencia
de t elfono (t elefona
fija o celular)
Hogares con
elect ricidad
Urbano Rural
6. ACCESO A LOS SERVICIOS
PBLICOS-AGUA
Cobertura de agua potable a nivel nacional: 75.4%
Cobertura de alcantarillado a nivel nacional: 73.7%
Ciudades en situacin critica de cobertura de agua
potable:
Iquitos (40.4% sin cobertura), Yurimaguas (27,05% sin
cobertura), Huaral (42.7% sin cobertura), Trujillo (22% sin
cobertura).
Ciudades en situacin critica de cobertura de
alcantarillado: Iquitos (44.14 sin cobertura), Yurimaguas
(37.22% sin cobertura), Huamanga (36% sin cobertura).
La densidad de telfonos por habitantes es baja con
relacin a los dems pases (con excepcin de Bolivia).
6. ACCESO A LOS SERVICIOS
PBLICOS-AGUA
Cobertura en Zonas Urbanas - EPS
(17 millones de habitantes)


84%
76%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Agua Desage
Mala situacin financiera de EPS (Influencia
de alcaldes, corrupcin, problemas de
gestin)
Subsidios cruzados indiscriminados.
En mayora de pequeas ciudades (2,000 a
30,000 hab.) la administracin recae en
municipalidades distritales
6. ACCESO A LOS SERVICIOS
PBLICOS-AGUA
Cobertura en Zonas Rurales
(7 millones de habitantes)


49%
16%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Agua Desage
En aprox. 64,000 localidades con
menos de 2,000 habitantes, no existe
JASS, comit o municipalidad que
administre los servicios
No hay regulacin
6. COBERTURA EN EL SERVICIO DE
ELECTRICIDAD



54.9%
72.2%
61.27%
76.30%
76.00%
75.30%
59.75%
54.89%
54.55%
52.90%
51.84%
74.90%
73.50%
72.20%
69.50%
67.70%
66.10%
64.90%
0.5
0.55
0.6
0.65
0.7
0.75
0.8
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Censos Nacionales Coef Electrificacin
6. ACCESO A LOS SERVICIOS
PBLICOS-AGUA
Falta de Cobertura vs. Grado de Ruralidad


7. CALIDAD DEL SERVICIO PBLICO-
CONTINUIDAD DEL SERVICIO
Regin
Ciudad
Evaluada
% de
Cobertura
de Agua
Continuidad
Promedio
Horas/da
%
Micromedido
% Agua no
Facturada
Situacin
Infraestructur
a
Lima Lima 87.9 20 63.2 39.8 A
Huaral 57.3 20 42 55 A
Arequipa Arequipa 88.8 23 77 45 C
La Joya 87.5 24 39 32 A
La
Libertad Trujillo 78 9 74.6 44 B
Chepen 75.3 7 62.8 61 A
Piura Piura 84.8 14 18.7 68.3 C
Sullana 84.4 11.8 19 66 B
Cusco Cusco 81.9 22 79.3 24.1 A
Urubamb
a 54.1 15 0.5 24 A
Ayacuch
o Ayacucho 63.4 11.4 41.8 52.8 A
Huanta 61.9 10.7 57.5 53.9 A
Loreto Iquitos 55.9 14.6 42.7 62 B
Yurimagu
as 62.8 22.7 84 47 B
Junn Huancayo
San
Jernimo
7. CALIDAD DEL SERVICIO PBLICO-
CONTINUIDA DEL SERVICIO

Lima y Cusco brindan un servicio de 24 horas al 79% de
la poblacin servida, los dems ciudades fluctan entre 7
y 17 horas al da.

Las ciudades que tiene las mayores bajas en continuidad
del servicio se ubican en la regin La Libertad y
Ayacucho.

Las empresas prestadoras del servicio de agua potable
ubicadas en Arequipa y Piura requieren un mejoramiento
integral de su infraestructura.
7. CONCESION DE EMPRESA DE AGUA
DE TUMBES

Inversin de 99 millones de soles:
Cooperacin alemana (32 millones en prstamo y 37.4
millones en donacin)
MEF (13.2 millones)
EPS (17.1 millones)

Incremento tarifario del primer quinquenio:
Ao 3 : 6%
Ao 5: 6.5 %
7. CONCESION DE EMPRESA DE AGUA
DE TUMBES
Metas de gestin del primer quinquenio:
Meta de gestin Unidad de
medida
Ao 1 Ao 2 Ao 5
Incremento anual del nmero
de conexiones domiciliarias de
agua
N 2,422 1,465 1,809
Incremento anual del nmero
de conexiones de alcantarillado
N 1,069 2,234 2,252
Incremento anual de nmero
de piletas
N 0 40 135
Continuidad Hrs/ da 9 15.6 23.5
Micromedicin % 10.7 25.9 86.1
8. Costo del servicio de telefona fija
Nmero de llamadas locales que se pueden hacer con un gasto de US$35
(Sin IGV)
Pas
HN HR HN HR HN HR HN HR
Argentina 1469 426 734 213 734 213 490 142
Brasil 596 244 596 244 596 244 420 171
Chile 418 121 279 81 209 61 167 49
Colombia 1005 291 1005 291 502 146 502 146
Espaa 209 60 190 55 150 44 124 36
Mxico 361 13 208 8 180 7 163 7
Uruguay 452 131 319 93 247 72 201 58
587 240 391 160 293 120 235 96
USA
Lnea Clsica 279 114 209 86 168 68 140 57
Plan 39.90 221 90 166 68 133 54 111 45
Plan 54.90 283 116 212 87 170 69 141 58
Plan 64.90 236 96 177 72 142 58 118 48
Plan 74.90 253 103 189 77 152 62 126 52
Plan 84.90 267 109 200 82 160 65 134 55
Plan 94.90 289 118 217 88 173 71 144 59
Plan 119.90 146 ilimitado 109 ilimitado 87 ilimitado 73 ilimitado
Fonofacil Plus 223 91 150 61 113 46 91 37
Plan Social 245 100 164 67 123 50 99 40
Fuente: Internet, Febrero 2003
Elaboracin: Defensora del Pueblo, ASP
2 minutos 3 minutos 4 minutos 5 minutos
Nmero de llamadas y tiempo ilimitados
Venezuela
Nmero de llamadas y tiempo ilimitados
Comparacin Internacional de Tarifas
Empresa
Prestadora
Argentina Edenor 3.63 4.65
Argentina Edesur 3.67 4.70
Mexico CFE 5.52 6.35
Bolivia Electropaz 5.96 6.92
Brasil Bandeirante 6.10 7.67
Ecuador
Empresa Elctrica
Quito
9.17 9.17
Per Edelnor 9.68 11.52
Per Luz del Sur 9.68 11.52
Chile Chilectra 10.25 12.09
Pas
Dlares sin
Impuestos
Dlares con
Impuestos
Gasto por un consumo 107 kW.h (Feb 04)
Excepto
Chile, el
costo del
servicio en
el Per es
el ms alto
de la
regin
Fuente: Websites de las Empresas Elctricas
8. Tarifas de Electricidad
8. Las tarifas en la mayora de EPS no logran
cubrir el costo real del servicio de agua potable
8. COSTO DEL SERVICIO
PBLICO
Telefona fija:
Los nuevos planes tarifarios representan una
mejora, pero insuficiente porque el servicio sigue
siendo caro en relacin a los pases de la regin.

En electricidad:
La tarifa de electricidad es elevada en relacin con
los dems pases de comparacin (excepcin de
Chile).

En agua:
Las tarifas no cubren los costos reales de las
empresas prestadoras de servicios de agua potable.

TEMAS DE NEGOCIACIN DEL
ESTADO - TELEFONICA
Tarifas y renta bsica.
Tasacin al segundo
Acumulacin de saldos de tarjetas prepago y plazo
de caducidad.
Tarifas de larga distancia nacional e internacional
Telefona pblica
Expansin del servicio telefnico en el interior del
pas
Innovacin tecnolgica del servicio.
Temas a considerar:
Expansin debe ser en telefona fija y telefona
pblica y en zonas rurales.
Mejorar opciones tarifaras (tarifa plana- plan
con cargo fijo bajo / informacin a ciudadana)

ACUERDO ESTADO -
TELEFONICA
Telefnica rebaj la renta bsica en 5 planes (Fonofcil Plus,
Lneas Control Sper Econmica, Lnea Clsica)

Tasacin al segundo (propuestas para crear 3 nuevos planes)

Expansin del servicio telefnico en el interior del pas
(creacin de 685,000 nuevas lneas hasta el 2011),
expandindose a 3 millones de peruanos ms.

Acumulacin de saldos de tarjetas prepago y plazo de
caducidad ( de 30 a 45 das, se permite acumular saldos no
utilizados)

Tecnologa celular e Internet (compromiso de invertir US $ 500
millones en telefona mvil y US $ 250 millones en banda
ancha
Telefona pblica (por un sol se podr hablar 10 minutos y ya
no 4 minutos).

9. TEMAS A MEJORAR EN LOS
SERVICIOS PBLICOS
Necesidad de inversin en el servicio de agua potable
para ampliar la cobertura del servicio y mejorar la
calidad del servicio.

Fortalecer las asociaciones de usuarios (convenios
con colegios profesionales, universidades,
financiamiento de proyectos y/o investigaciones).
Asociaciones deben utilizar el mecanismo de los
convenios con INDECOPI y OSIPTEL para obtener
recursos econmicos en aquellos casos en que estas
asociaciones ganen sus causas.

9. TEMAS A MEJORAR EN LOS
SERVICIOS PBLICOS
Mejoramiento de la legislacin (Ley Marco de
los organismos reguladores, definicin de
competencias).

Emisin de normas (Ley de Calidad del Agua y
Ley de Calidad del Aire).

10. TRANSPORTE TERRESTRE
Marco normativo:
Ley General de Transporte y Trnsito (Ley N 27181).
Reglamentos nacionales:
Reglamento de Transporte (D.S. N 09-2004-MTC).
Reglamento de Transito (D.S. N 33-2001-MTC)
Reglamento del SOAT (D.S. N 024-2002-MTC)
Reglamento Nacional de Vehculos (D.S. N 58-2003-
MTC).
Ordenanzas Regionales
Ordenanzas Municipales (Gno. Provincial y Gno.
Distrital).
10. TRANSPORTE TERRESTRE
Regulacin
del
transporte
MTC


Gobierno
Regional

Municipalidad
Provincial

Municipalida
d Distrital
Normativa
(emitir
reglamentos)
Transporte
interprovincial
nacional

Transporte
Interprovincial
intra regional


Transporte pblico
urbano, taxi, autos
colectivos
Vehculos
menores
(mototaxis)
Gestin
(planificacin y
autorizacin de
operadores)
Transporte
interprovincial
nacional

Transporte
Interprovincial
intra regional


Transporte pblico
urbano, taxi, autos
colectivos
Vehculos
menores
(mototaxis)
Fiscalizacin
(supervisin
y sancin)
Transporte
interprovincial
nacional
Transporte
Interprovincial
intra regional


Transporte pblico
urbano, taxi, autos
colectivos
Vehculos
menores
(mototaxis)
10. TRANSPORTE TERRESTRE
POLICA NACIONAL
DEL PER
INDECOPI
- Apoya la funcin de
fiscalizacin de los organismos
competentes de transporte.
- Supervisin de las normas de
trnsito. Realiza operativos

Proteccin al consumidor.
10. TRANSPORTE TERRESTRE-
SEGURIDAD
El servicio de transporte es esencial en toda sociedad,
materializndose el derecho al libre trnsito de las personas.

En el Per, el trfico de pasajeros en el transporte interprovincial
ha crecido, siendo en el ao 2007, 63065,931 (crecimiento de
12% en relacin al ao 2000).

El servicio de transporte de pasajeros es una actividad que implica
riesgos de dao a los usuarios como a los operadores del servicio.
As, en el Per con 1379,671 vehculos durante el ao 2007 se ha
producido 79,972 accidentes de trnsito, ocasionando 3,510
muertos y 49,057 heridos.
10. TRANSPORTE TERRESTRE-
SEGURIDAD
PAS PARQUE AUTOMOTOR
(PROMEDIO)
NMERO DE
MUERTOS
NMERO DE
MUERTOS
POR
10,000 VEHC.
NMERO
DE
MUERTOS
POR
100,000
HAB
Argentina 10 583,613 4,111 4 10
Colombia 3702,086 5,207 14 11
Chile 2398,418 1,622 7 10
Per 1379,671 3,510 25 13
10. SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE
INTERPROVINCIAL
Ao N de
accidentes
N de
muertos
2005 1145 743
2006 1594 763
2007 1917 859
10. TRANSPORTE TERRESTRE-
SEGURIDAD
En la ciudad de Lima cada da se producen 12 millones
de viaje cada da, de los cuales 9 millones se producen
en vehculos de transporte pblico y 3 millones en
vehculos de transporte privado.

Durante el ao 2007 en Lima se han producido 54,084
(67%) accidentes de trnsito, los cuales han producido
653 muertos (19%) y 28,860 heridos (59%).

Los vehculos que ms participacin tienen en los
accidentes fatales son el mnibus (18%) y la combi
(18%).

10. PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD
VIAL
El MTC mediante Decreto Supremo N 13-2007-MTC emiti el Plan
Nacional de Seguridad Vial 2007-2011:

Reducir el ndice de siniestros en 30% ( 2007-2011).

Principales lneas de accin:
Implementacin del Programa Educativo en Seguridad Vial.

Implementacin de un sistema de recoleccin de datos de colisiones
de trnsito.

Implementacin de un sistema de programa para deteccin y
eliminacin de puntos negros.

Programa de mejoramiento de sistema de evaluacin de postulantes
para la obtencin de licencias de conducir.

Consolidacin de la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de
Seguridad Vial.
10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL
TRANSPORTE INTERPROVINCIAL
Parque automotor antiguo:

Hay un total de 590 empresas, las cuales cuentan con
5,341 vehculos.


Edad del vehculo N de vehculos
0 5 aos 1,824 (34%)
6 10 aos 855 (16%)
11 15 aos 1,227 (23%)
16 20 aos 925 (17%)
21 - ms 510 (10%)
10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL
TRANSPORTE INTERPROVINCIAL
Informalidad en el sector de transporte interprovincial:

Afectacin a los derechos laborales de los choferes (seguro mdico,
trabajo a destajo, etc).

Figura del comisionismo en el transporte interprovincial

N mnimo de vehculos propios de la empresa, mayor capital ( Quin
puede ser operador del servicio de transporte)

Operacin de buses-camin (de preferencia en el sur del pas).
10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL
TRANSPORTE INTERPROVINCIAL
Debilidad fiscalizadora del Estado:

Plan Tolerancia Cero:

Si bien se ha aumentado el N de inspectores (22 a 104
inspectores), es necesario mas inspectores en determinados
puntos de control (peaje Corcona).

Los Gobiernos Regionales no se comprometen a supervisar
continuamente en sus jurisdicciones (Regin Puno,
Cajamarca, Piura, Lambayeque, etc).

Falta de implementos (alcoholmetros, cmaras de video,
cmaras fotogrficas) y mobiliario (casetas, mesas de trabajo).

Poco apoyo de la Polica Nacional
10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL
TRANSPORTE URBANO
Alta demanda de viajes / tipo de vehculo:

De 12 millones de viajes diarios, 9 millones son en
transporte urbano.

Vehculo de baja capacidad:

Camioneta rural (12 pasajeros): 11,281

Microbus (22 pasajeros): 10,962

Omnibus (60 pasajeros): 3,631


10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL
TRANSPORTE URBANO

Edad del vehculo N de vehculos
0 5 aos 217
6 10 aos 580
11 15 aos 3,455
16 20 aos 10,532
21 25 aos 8,276
26 30 aos 1,099
31 35 aos 454
Ms de 35 aos 105
10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL
TRANSPORTE URBANO
Parque automotor antiguo que afecta la seguridad en el
transporte y la contaminacin atmosfrica.

Falta de definicin de temas importantes:

Antigedad del vehculo de transporte, N mnimo de
vehculos propios, capital mnimo de las empresas.

Informalidad en el transporte urbano (empresas de
Huarochiri, afectacin a los derechos laborales de los
choferes).

Necesidad de la ciudad de contar con un sistema de
transporte masivo.



10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL
TRANSPORTE URBANO
El Metropolitano:

Sistema de transporte exclusivo en buses (GNV) en un
carril segregado.

El corredor N 1 comprende 38.8 Km. (ruta troncal)

Inicio: Parque Sinchi Roca (Comas)

Final: Av. Matellini (Chorrillos)

47 estaciones

300 Buses con capacidad para 160 personas.

47 Km. para rutas complementarias


10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL
TRANSPORTE URBANO
El Metropolitano tiene capacidad para llevar 731,000
viajes de personas diarios.

Tren Elctrico (2011):

Inicio: Estacin Atocongo (Villa Salvador)

Final: Hospital 2 de mayo

Estaciones: 11 estaciones

Capacidad: 230,000 viajes diarios.
10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL
TRANSPORTE URBANO
Definir plan social frente al cambio de sistema de
transporte (sistema de chatarreo).

Definir las rutas complementarias al Metropolitano y
Tren Elctrico.

Promover el transporte no motorizado (uso de
bicicletas y transporte peatonal).

11. TEMAS DE AGENDA EN EL
SECTOR DE TRANSPORTE
TERRESTRE
Gno. Central, Gnos. Regionales y Gons. Locales debe
trabajar el Plan Nacional de Seguridad Vial.

Transporte interprovincial:

El MTC y los Gnos. Regionales deben fortalecer la
supervisin del transporte interprovincial.

El Ministerio de Trabajo con el apoyo del MTC debe
supervisar las condiciones laborales de los choferes.

El MTC elaborar una estrategia para renovar el parque
automotor del transporte interprovincial.

Analizar sobre quin puede ser operador del transporte
interprovincial.
11. TEMAS DE AGENDA EN EL SECTOR DE
TRANSPORTE TERRESTRE
Definir el plan social ante el nuevo sistema de transporte
(chtarreo).

Definir las rutas complementarias

Definir un conjunto de temas del transporte (antigedad del
vehculo, N mnimo de vehculos propios de la empresa, etc.)

Desarrollar una estrategia para el desarrollo del transporte no
motorizado y transporte peatonal.