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Un Sistema de Partidos en Transicin. El Caso del

Paraguay
Diego Abenk
El sistema de partidos paraguayo es uno de los menos estudiados y 1x16s mal entendidos
de Amrica Latina, y tambin uno de Ioc ITI& antiguos. slo los partidos principales dc
Uruguay y Colombia son ms antiguos que los del Paraguay Pareca haberse congelado
durante medio siglo, pero en las ltimas cuatro dcadas el sistema ha experimentado unas
transformaciones importantes. Una sangrienta guerra civil a fines de los aiw cuarenta inici
el proceso que terminaria por acabar con el balance apwximado cntrc los dos partidos
principalcs o tradicionales: el Partido Colorado o conservador y el Partido Liberal. El
resultado sera el predominio en el sistema del todopoderoso Partido Colorado. En la dcada
del cincuenta, el gobierno autoritario del general Alfredo Stressncr dcwrroll y consolid una
frmula fusionaria intrincada que vinculaba el Partido Colorado, el Estado y las Fuerzas
Armadas. Recientemente, el golpe de estado del 3 de febrero de 19X9 desenmaraii la
estructura stronista y liber fuerra? que, en la medida que SC desarrolla la transicin
democrtica, probablemente provocarn ms cambios en el sistema.
Puesto que este estudm Imphca la determmacin dc los cambios y continuidades de
partidos con ms de un siglo de existencia. comienzo por investigar la c\oluciUn del sistema
dc partidos paraguayo*. Por consiguiente, exploro la gnesis de los partldos. destaco algunas
de las condicmnes econmicas y sociales dentro de Ia\ cuales sc desarrollaron y analk la
forma en que acontecimientos claves en nrmcnt~ crilicos sirvieron para defimr su desarrollo
posterior Luego enfoco en otra caracterstica distintiva: el prcdommw del Partido Colorado
durante las ltmias tres dcadas. Analizo las prmupale~ caractcrkticas idcolbgicas y
orgnicas del partido, considero su cvoluci6n. cumino sus grupos y facciones y trato con los
acontecimientos que marcaron la fase terminal del rglmen de Stroessner. Por ltimo, analiro
el sistema de partidos actual. exploro las transformaciones que sufri durante las ltimas
decadas. examino la etapa de transicin actual y consldcro lo que las tendenclas actuales
indican acerca de su desarrollo futuro.
ANTECEDENTES HISTRICOS
Dos perodos histricos muy diferentes. uno desde 1870 hasta los aos cuarenta y otro
desde los aos cuarenta hasta el dcrrocamicnto del gcncral Allicdo Stroessner en 1989.
definieron el desarrollo del sistema dc partldos paraguqo Kl primer periodo dio orlgcn a los
partidos que siguen predominando hoy eu dia, ) cl segunde transrmci sus estructuras y la
correlacin de fuerzas cntrc ellos y modific su relacin con las fuerLas armadas.
Salva durante ciertos intervalos, cl perodo entre 1870 4 1940 incorporaba las
caractersticas esenciales de la poltlca oligrquca pero scmuxnpetitiva. Una elite pequea
de polticos y empresarios que controlaban las mQuinas poliucas conforme a tradiciones
clientelistas dominaba el sistema poltic. El sistema tambin pcrmitia que campo\
competitivos coexistieran con campos extracompetitl\ os. Los lmites de la competencm
poltica se hacan ms evidentes cn la carencia de un sistema para la transerencla pacfica del
poder entre los partidos. Al mismo tiempo. el rcspctc por las hbcrtades ci\ ilcs ) polticas y el
acceso que gozaba la oposicin a escaos del Cnpres. y a carpos tales como .jueces.
embajadores y otros cargos pblicos. garantizaban w espacio importante para la competencia
poltica.
246 DIEGO ABENTE
Sin embargo, la ausencia dc transferencias pacticas del poder entre los partidos ha
significado que tradicionalmente todos los otros acontecimientos polticos se consideren
formalidades vacas. En particular, las elecciones se han desechado como absolutamente
irrelevantes porque siempre eran conflictivas y la mayora de las veces se cometan fraudes
oficiales, tanto grandes como pequeos. Sin embargo. una visin tan unilateral no se justijfica.
En ese entonces el fraude y la manipulacin electoral no eran exclusividades del Paraguay Es
ms, entre 1910 y 1930 se realizaron cambios considerables cn la Icgislacin electoral y SC
avanz mucho hacia las elecciones libres y la prevenctn de fraudes preelectorales y
electorales. Para 1928 haban fructificado estos esfuerzos y se realizaron las primeras
elecciones presidenciales verdaderamente competitivas en un sentido moderno6. Sufragaron
casi 90.000 ciudadanos, ms del 11% de la poblactn que se calcula era un poco menos de
800.000. Ms del 20% dc la poblacin se inscribi para votar, pero slo un poco ms del 56%
concurri a las urnas, una cifra modesta pero rcspctable para la Cpoca7. En esa poca slo la
Argentina, Mxico y Uruguay en Amrica Latina mostraban tasas de participacin iguales o
mayores. En elecciones realizadas ese mismo ao, el porcentaje del total de la poblacin que
sufrag en Mexico fue el 10,4%, en la Argentina cl 12.9% y cn IJruguay el 16,7%s.
Adems, si se rechaza la importancia de la politica y especificamcntc dc la poltica
electoral en ambientes semicompetitivos, se hace Imposible entender los avances relacionados
que dicho tipo de sistema permite. La formacin y el desarrollo de los partidos tradicionales,
la creacin de identidades partidarias, la transmisin de lealtades partidarias, la estructuracin
de temas polticos en funcin de lneas partidarias y el desarrollo de tradiciones polticas
competidoras ~610 eran posibles porque el campo poltico sigui siendo semicompetitivo. Es
ms, el papel central de los partidos tradicionales en el proceso poltico -todos los gobiernos
entre 1887 y 1936 fueron gobiernos partidarios, y los mismos dos partidos siguen plenamente
vigentes- tambin se debe en parte al ambiente semicompetitivo que exista en ese entonces.
En suma, no se debe subestimar la importancia de este perodo.
La dcada del cuarenta introdujo cambios significativos, y de stos al menos dos
tuvieron consecuencias trascendentes. En primer lugar, la importancia y la influencia de los
militares aumentaron en forma dramatica. En segundo lugar, las nicas dictaduras desde 1870
-la dictadura militar de Higinio Mornigo (entre 1940 y 1946) y la militar-partidaria de
Alfredo Stroessner (entre 1954 y 1989)- surgieron durante este perodo y modificaron
profundamente el panorama poltico. Sin embargo, la mayora de los estudios sobre el
Paraguay tienden a enfocar exclusivamente en este ltimo periodo y no toman en cuenta la
influencia del primero. Con todo, el sistema de partidos paraguayo debe cntcnderse en funcin
de este doble contexto histrico.
LOS PARTIDOS TRADICIONALES
Los dos partidos principales del Paraguay, el Partido Colorado o Asociacin Nacional
Republicana y el Partido Liberal, se fundaron en 1887. No surgieron como el resultado de
profundas diferencias ideolgicas, ni de conflictos relacionados con polticas. El Partido
Liberal se estableci como una reaccin del segmento ms ,joven y excluido de la pequena elite
frente al fraude oficial en las elecciones del congreso de Villarrica el 12 de junio de 1887.
Como consecuencia dc este acontecimiento el grupo dc polticos mayores, que virtualmente
habian controlado el Estado desde el final de la guerra, fund el partido Republicano o
Colorado para consolidar su dominio del poder. Estos dos partidos no tardaron en convertirse
en actores centrales de la formacin y apoyo al gobierno. del reclutamiento poltico, del acceso
al gobierno, 11 la articulacin de vnculos entre el Estado y la sociedad y de la
representacin. Desde entonces, y segn la mayoria de patrones de medida, han mantenido
un monopolio sobre el poder poltico y sobre los recursos. simholos c influencia poltica.
Despues de 1940, los partidos tuvieron que comparttr parte del poder con los militares,
pero nunca dejaron de ejercer el papel central. Por lo tanto. en los ltimos 120 aos slo ha
habido un pcquco intervalo (desde 1940 hasta 1946) cuando los militares ostentaban el
LlN SISTEMA DE PARTIDOS EN TRANSICION. El, CASO l>El. PARAGUAY 247
-.
control El Partido Colorado ha estado en el poder durante un total de 61 aos (1887 a 1904,
1946 a 1990). El Partido Liberal ha estado en el poder durante 35 arlos (1904 a 1936 y 1937 a
1940). En las elecciones semicompetitivas ms recientes de 1989, los dos partidos cn conjunto
obtuvieron el 92% dc los votos.
Desde la decada de 1880 hasta principios de la dcada del cincuenta, el sistema de
partidos paraguayo fue esencialmente un sistema hipartidario Sin cmhargo, durante la
dictadura de Stroessner se desarroll una relacin sxnbu5tlca y autorltarla entre el Estado y el
Partido Colorado. El aparato de gobierno se conwti en la propiedad exclusiva del partido. y
tanto la polica como las Fuerzas Armadas se partidarizaron por completo2 El acceso a
los cargos burocrticos, a la polica y a las fuerzas armadas, y la permanencia en ellos, se
hicieron dependientes de ser un miembro partidario de consecuencia. En cl caso de cargos
sensitivos y de la academia militar, los antecedentes de la afiliacin politica de los padres y
una recomendacin de los jefes partidarios eran requisitos rutinarios. Estos acontecimientos
fortalecieron enormemente al Partido Colorado, mientras que al mismo tiempo dcadas de
represin debilitaron dramticamente al Partido Liberal. En consecuencia, el sistema de
partidos de despus de 1960 se puede definir mejor como un sistema hegemnico pragmtico.
Hasta 1990, se produjeron numerosos intentos infructuosos de romper el monopolio de
los partidos tradicionales. A fines de la dcada del vcintc, uno de esos intentos se denomin la
l.iga Nacional Independiente. En los silos treinta, luego de la victoria sobre Bolivia en la
Guerra del Chaco y la subsiguiente modernizacin relativa y movilizzin sociopoltica, surgi
un movimiento nuevo cuyo carcter socialdemcrata no estaba muy definido. Aunque
congeniaba con un segmento importante de las Fuerzas Armadas y mantuvo el poder durante
dieciocho meses despus del golpe de estado de febrero de 1936, este movimiento, que sirw
de fundamento para la formacin del Partido Febrerista en 1951, tampoco pudo romper el
monopolio de los partidos tradicionales.
Algo parecido le sucedi al Partido Demcrata Cristiano que se fund en 1961. El lado
izquierdo del espectro no cra diferente. El pequeo Partido Comunista, que haba existido
dcsdc los aiios veinte, nunca pudo sobreponerse a una posicin marginal. La fuerza de los
nuevos partidos de izquierda formados a fines de la dcada del ochenla, el Partido dc los
Trabajadores (PT) de ideologa trotskista y el Partido Democrtico Popular (PPD) de una
ideologa neomarxista ms centralizada, an est por verse. Sin embargo, es poco probable
que en el futuro cercano logren desalojar a los partidos tradicionales.
La centralidad y la resistencia de los partidos tradiuonales son el resultado de varios
factores. Tres son especialmente relevantes. En primer lugar, el espacio poltico hecho
disponible por el sistema semicompetitivo que funcion hasta los aos cuarenta permiti qoc
surgiera y se consolidara una estructura bipartidaria. Igualmente, el desarrollo institucional
de la dcada de 1870 estableci una estructura de recompensas y castigos que privilegiaba el
desarrollo de partidos nacionales de masas, es decir, partidos que apelaban y dependan del
apoyo de una gran cantidad de partidarios y cuya red orgnica se extenda a travs de todo el
pais14. En segundo lugar, las particularidades de la estructum wcial paraguaya permitian qnc
partidos clientelistas se arraigaran slidamente en la estructura social del pais y daban mayor
importancia a aquellas organizaciones polticas que eran los primeros en buscar el apoyo
popular. Ms adelante, la lentitud de los cambios socioeconmicos y demogrficos retard la
aparicin de grupos de votantes sociales que podran haber proporcionado la base de apoyo
para partidos alternativos. En tercer lugar, el hecho de que el Paraguay no experiment una
dictadura militar hasta 1940 consolid la hegemona civil 1 fortaleci a los partidos que
apoyaban al liderazgo civil.
EL IMPACTO DE LA LEGISLACIN ELECTORAL SOBRE EL SISTEMA DE
PARTIDOS
Quizs el elemento ms importante y original de la otructura jurdica establecida por la
Constitucin dc 1870 fue que concedi el derecho de sufragio a todos los ciudadanos varones
24X DIEGO ABENTE
mayores de dieciocho aos dc edad, sin tomar en cuenta raza. propiedad ni alfabetismo. Por lo
tanto se promulg muy tempranamente el sufragio universal para hombres5. Es sigmficativo
que los principales partidos polticos fueron creados en 1887. despus de la ley electoral que
fue aprobada cl 15 de diciembre de 1870. Por con$uicntc. a difcrcncia del proceso clsico
donde los partidos polticos o protopartidos preceden IU concesin de los derechos de sufragio
o se desarrollan en forma simultnea con ella, el desarrollo de los partidos polticos
paraguayos fuc dclinido por la Icgislackn cxistcntc Por III tanto. cl tipo dc organi/acidn
politica desarrollado por los republicanos y los liberales fuc una consecuencia directa de la ley
electoral de 1870 y de la comprensin de que los clubes politlcos eflmeros que precedieron la
formacin dc los partidos no podan competir etica7mente en el campo poltico. Adems, la
temprana adopcin del sufragio universal para hombres sirvi como estmulo para el
surgimiento de partidos de alcance nacional, pues slo partidos verdaderamente nacionales
tenian posibilidades rcalcs dc alcanzar cl poder por mcdms clcctorales. Tarnbiin oblig a los
politices a formar organizaciones permanentes y a relacionarse con los sectores populares e
incorporarlos a sus organizaciones. Los nmeros eran importantes: era una necesidad para los
partidos contar con el apoyo dc las masas
Para hacer esto exitosamente en una socxdad tradicional y mayoritariamente rural, los
partidos tuvieron que desarrollar una extensa maquinarla de Influencia poltica y una identidad
distiniiva As aurgicron los colorcs distintivos (uul para los liberales y rojo para los
republicanos) y las canciones (Colorado y 18 de octubre) que siguen siendo clcmentos
fundamentales de la identidad partidarla. En el grado de que la adherencia partidarla se basaba
en una relacin emocional, se esperaba que las identidadc partidarias SC traspasaran de una
generacln a otra. Esto incorpor una rigidez que contribuy enormemente a la percepcin de
suma cero de la competencia partidaria, especialmente entre el liderazgo de nivel intermedio al
interior del pas. Si el acceso a los favores polticos del Estado dcpcndia dc una adherencia al
partido gobernante y no se poda cambiar la lealtad partidarla heredada.. entonces el nico
mecanismo para acceder a dichos recursos era el derrocamiento del gobierno.
Esta temprana incorporacin clientelista de las clases populares. b&icamcntc cl
campesinado, impidi que emergieran organizaciones de masas fuertes y contribuy a la
naturalwa clitista de la competencia poltica. A diferencia de la Argentina, donde la repentina
ampliacin de los derechos de sufragio en los aos posteriores a 1910 presagi la entrada al
campo poltico de masas cuya lealtad hacia partidos reformistas pareca hacer peligrar el status
que, en el Paraguay el proceso se desarroll bajo la hegemona de partidos elitistas y, por ende.
slo hizo peligrar a otros scgmcntos dc la Clitc. En esto radica la dikrcncia entre el Partido
Radical de la Argentina y el ala progresista del PartIdo Liberal -los radicalcr del Paraguay.
Rajo el liderargo reformista de Hiplito Yrigoyen, los primeros
verdadcramcnte clasista para el sistema oligrquico.
representaban una amenaza
Al contrario. en el Paraguay los
radicales ~610 compartan con sus contrapartes argentmos la ptma del reformismo. Obligados
a aliarse en 1904 con los cvicos, el ala conservadora del Partido I.iberal y parte esencial de la
maquinaria clientelista que se operaba desde las urbes pero estaba babada cn las reas rurales.
y sin poder contar con el estandarte del derecho a voto universal, los radicales tuvieron
problemas para articular un programa y una identidad ideolgica relevantes.
LEALTADES PARTIDARIAS Y ESTRIJC 1 URA SOCIAI,
La debilidad del aparato de Estado y la partux~lar estructura social de las reas rurales en
la postguerra facilitaron el surgimiento a lines del siglo diecinueve de las mquinas polticas
chentelistas. Esta matriz social permiti que las organxaclones de los colorados y los liberales
actuaran como partldos de notables y al mismo tiempo dc\arrllaran un grupo grande de
miembros de las masas con una estructura clientelista. EI Paraguay rural estaba compuesto por
uno\ pocw latifundios dedicados a la ganadcra 1 muchos pcqnco, minifundios que se
dedlcaban a la agricultura. La estructura de grandes haciendas que floreci en los pases
andinos. cn Amrica Central y en Mx~o no SC dcsarroll6 cn cl Paraguay. y por consiguiente
UN SISTEMA DE PARTIDOS EN TRANSICION FI. <ASO I>t-l I/\l<A<;IIAY 249
el uso de mano de obra rural se limitaba a los pocos peones que se necesitaban en las estancias.
La produccin agrcola dependa de campcGnos indcpcndicntcs: mu) dc YCL cn cuando
pequeos propietarios, aveces aparceros. pero mayormente campesinos sm ttulos de dommio
que ocupaban un pedazo de tierra y cultivaban tabaco. mandioca, man o maz. No obstante. cl
proceso de comercializacin contaba con una Imano de obra fuertemente dependlente. Los
comerciantes locales ejercan bastante autoridad sobre Io5 campesinos porque controlaban el
crdito necesario para financiar la cosecha y cl transporte que SC nccesltaba para
comercializarla.
Los campesinos con pequeas tierras normalmente se encontraban fuertemente
endeudados con las tiendas loca&, y cn un buen ao las ganancias apenas eran wfcicntcb
para pagar las deudas. Esta estructura era Ideal para que surgieran estructuras polit~cas
clientelistas. Foment la fragmentacin hori,wntel porque la mano dc obra rural no cavaba
subordinada a las elites en el mismo empleo. Iambin foment la dependencia vertical: los
campesinos no podan vivir con sus ingrcsoh y x vcian obligados a esclavkwx con los
intermediarios. Esta estructura social facilit el desarrollo de una vasta red cl~entelista. una
verdadera mquina poltica que, a difcrcncia dc su contraparte norteamericana. estaba basada
mayoritariamente en las reas rurales.
Otra caracterstica importante que ayud a configurar la naturalcLa de las relaci~m~e~
politicoclicntelistas era la debilidad del Estado. El Estado paraguayo de la postguerra careca
de entradas y por consiguiente la burocracia urbana era muy pequefia -diferente a lo que
sucedi ms o menos en esa misma poca en Uruguay. Por lo tanto, simplemente no exista la
posibilidad de una abundancia de empleos pblicos qnc atrajeran n clicntcs potcnciale?. El
tipo de mquina poltica que pucdc prosperar en este amblente cas, inevitablemente lo hace cn
funcin de sus conexiones con el sector puvado. Pucsro que el Estado no contaba con
sufcicntes recursos como una fuente de favores poltlcos, era mcwtnble que los jcfcs fueran
aqukllos que gozaban de un fcil acceso a recursos de primera calidad. comcrcalIzacIn.
financiamiento y transporte. Los patronos serian los que podan faclhtar el acceso a los
mercados urbanos yio los que podan otorgar crkdilw para la wrnpra dc productos bsicos.
Por consiguiente, las relaciones clientelistas tambin se basaban en fundamentos prlvados y se
desarroll cierto grado de superposicin del clientelismo poltico 1 econmico. La descrlpcln
de Saturnino Ferreira Prez de la situacin en el sur del Paragua) a fines de la dcada del
treinta capta elocuentemente estas facetas de las afiliacioru partidarias.
[En el campo] los ganaderos solan arrendar bueyes a Is gran.jcros En la
mayora de los casos, 105 ganaderos ayudaban a sus correligionarioa: 1,ibcralea a
Liberalcs y Colorado5 a Colorado>. [Los campesmos pagaban bu diurno 1
dcspuEs dc tres aos dcvolvian los bueyes al dueo. quien Iucgo Io5 vcndia al
frigorfico]. Sc hacia lo mismo cn el caso de los carrctcroi que arrendaban
novillos... Los caudillos Liberales y Colorados eran ihomhrci admirables por su
comportamiento, honestidad y generosidad. Actuaban como a\alc) dc sus
correligionarios frente a los comercIantes que provean las semillas. insectudas y
otros bienes, y algo de dinero... Con este tlpo de orgamracin, x puede entender
por qu las alineaciones polticas traduonalcs permanecwon tan profundamente
arraigadas en la poblacin paraguaya.
Por consiguiente, la naturaleza duradera de las lealtades politlcas Irefleja la estructura
social del Paraguay ms bien que la sicologia de los paraguayo5 Dc hecho. incido cn 1962
el 65% de la poblacin todava era rural. ConsIderen tambin que tan pronto emergwa una
clase media urbana se activ una organiracin progresista de la clav media. la I.lga Nacional
Independiente. Por ltimo, consideren que incluso en las el~cc~oncs presidenciales de 1928 la
opcin independiente ya haba captado cl no despreciahlc 16% de los \ otos.
2.50 DIEGO ABENTE
LA SUPREMACA DE LOS CIVILES
Aunque el nombre Paraguay. mis que cualquier otro pak latinoamericano. tiende a
evocar la imagen de una dictadura militar, la historia del Paraguay cs notable por su
hcgcmona civil. Tal como se seal anteriormente. los partidos poltIcos dominaron el
panorama poltico del Paraguay desde la dcada dc 1880 hasta 1940
Despus del trmino de la Guerra del Chaco. las Fuerzas Armadas cada vez ms
profesionales pero al mismo tiempo ms politizadas comenzaron a influenciar mucho en el
proceso poltico, pero no llegaron a desplazar a los partidoh tradicionales. Un experimento
militar efimero encabezado por el general Higimo Mornigo termin en el fracaso total y, en
consecuencia, Mornigo se vio obligado a buscar el apoyo del Partido Colorado. An antes de
esta movida, Morinigo recurri a lderes civiles e Intent crear un partido poltico alternativo.
Sin embargo, ste no pudo desalojar a los partidos Liberal y Colorado.
Aunque esta debilidad relativa de los militares frente a los partidos no se puede atribuir
a un solo factor, es obvio que una variable crucial fue la completa dcatruccin de la institucin
militar al trmino de la Guerra de la Triple Alianza.
La interpretacin distorsionada dc la poltica paraguaya, donde se argumenta que
Fuerzas Armadas fuertes dominaron a una lite civil dbil, se debe mucho a una comprensin
errada de la dictadura de Stroessner: sta no era un rgimen militar, como tampoco lo fuc la
Espaa de Franco. Por ejemplo. durante su dictadura los civiles ocuparon el 70% de los
cargos ministeriales y se asignaron oficiales militares a slo unos pocos altos cargos civiles.
Es ms, ofciales en retiro ocuparon los tres cargos mmisteriales otorgados a las fuerzas
armadas: Defensa, Obras Pblicas y Telecomunicaciones, y Hacienda.
La dictadura de Stroessner reflej la crccicntc importancia de las Fuerzas Armadas y
tambin la centralidad continuada de los partidos. Al consolidar una alianza entre las Fuerzas
Armadas y el Partido Colorado, Stroessner logr unir a dos de los tres elementos que
conformaron el tringulo de poder en el Paraguay dc comiewos de la dcada del cincuenta, y
al mismo tiempo los enemist con el tercero: el Partido Liberal.
EL PARTIDO COLORADO
Al igual que su contraparte liberal, el Partido Colorado o Republicano fue precedido por
varios clubes polticos efimeros. El Partido Kepublicano se fund el I I de septiembre dc 1887
como el instrumento poltico dc las elites gobernantes. Su propsito era enfrentar la amenaza
del Partido Liberal o Demcrata que personas ms jvenes y dcscnntentas haban establecido
en julio del mismo ao. El Partido Colorado era una expresin tpica del ambiente poltico
conservantismo de la postguerra mezclaba tres rasgos caractersticos: liberalismo ideolgico,
poltico y caudillismo orgnico
2Y
El Partido Colorado estaba totalmente de acuerdo con los
ideales de la Constitucin de 1870, que eran. pura y tipicamente liberales. Abogaba
sinceramente por la economa laissez-faire, cl libre comercio y mayores inversiones
extranjeras corno elementos claves del crecimiento econmico. Jos Segundo Decoud su
principal idelogo, el general Bernardino Caballero su lder ms importante, y muchas otras
figuras prominentes del partido eran masones de alto nive122.
Aun cuando se esperaba que el liberalismo econmico traera el progreso, se mantena
un control estricto sobre el campo poltico y el predominio del Ejecutivo garantizaba el
orden. Tal como declara cl manilicsto constituyente. Nuestro programa se puede resumir
en pocas palabras: paz y respeto por nuestras instituciones El mantenimiento del orden y de
la tranquilidad2pblica... es la causa ms poderosa del progreso que hemos experimentado
hasta la fecha
El Partido Colorado naci en el poder y permaneci cn el poder hasta 1904. La
transformacin lenta y significativa de la estructura econmica en las ltimas dcadas del siglo
diecinueve debilit los fundamentos dz su apoyo elitista y permitvj que los hberales asumieran
el poder en 1904. Para la dcada del cuarenta, el pas tambin hahia experimentado cambios
significativos, pero en esta oportunidad las diferencias polticas probablcmcnte eran ms
UNSISTEMADEPARTIDOSENTRANSICION.ELCASO DEL PARAGUAY 251
trascendentales que los cambios econmicos. 1.0s ms importrantes fueron el creciente
militarismo y autonoma institucronal de las Fuerzas Armadas y la expansin del Estado.
El Partido Republicano se aprovech del colapso del experimento militar-corporatiwsta
para retornar el poder el 13 de enero de 1947. Desde entonces, la utilizacin sistemtica por
parte del partido de recursos estatales para fortalcccr cl aparato clicntclista que ya exista ha
producido una mquina formrdable que ostenta un control y una coopcin nunca antes vistos
en el Paraguay. Por otra parte, la partidarizacin de las Fuerzas Armadas despus de la
guerra civil de 1947 asegur la presencia de un ejrcito unipatiidario y el uso del aparato
represivo del Estado para sostener al rgimen.
Durante la larga historia del Partido Colorado se han producido varias divisiones. Hasta
los afros treinta las diferencias eran ms polticas y estratgicas que ideolgicas, pero para
fines de la dcada del veinte empez a desarrollarse un nuevo rasgo ideolgico bajo el
liderazgo intelectual de Natalicio Gonzlez, quien adopt ideas fascistas opuestas al
liberalismo del partidoz4. Esta tcndcncia ideolgica creci durante los aos treinta y se volvi
bastante poderosa en la dcada del cuarenta. Finalmente, esta faccin se agrup en torno al
Guin Rojo, un movimiento fascista que promova la militarizacin del partido y utilizaba
tecnicas de terror nazistas para intimidar a la oposicin y alcanzar el poder*j. En 1948 los
guiones tomaron por asalto la convencin partrdaria e instalaron a Natalicio Gonz&lez como su
candidato presidencia126.
La tendencia democr&ica, conocida tamhin como chavista por su lder Federico
Chaves, se opona al Guin. La visin de Chaves y sus partidarios era la reinstitucin de la era
liberal bajo una hegemona del Partido Colorado, es decn, un sistema de democracia limitada
con importantes libertades politicas y civiles, pero con un sistema electoral que slo abrira un
camino para los liberales y los republicanos y garantizara la victoria para estos ltimos. En
otras palabras, los democrticos promovan un retorno a los buenos tiempos del periodo
entre la dcada de 1880 y cl arlo 1904.
Existieron muchos otros grupos, especialmente entre 1948 y 1954, pero la mayora de
ellos fueron efmeros y basados ms cn Icaltadcs personalistas que en ideologas polticas.
Sin embargo, la fuente duradera y profunda de drvrsin polnca fue y sigue siendo la que se
consolid en los anos cuarenta: la derecha civihzada y la derecha neofascrsta, representadas en
ese entonces por los democrticos y los guiones.
EI. PARTIDO COLORADO BAJO STROESSNER
Cuando en 1954 el general Stroessner lider su golpe contra el presidente Federico
Chaves, ciertamente estaba derribando a un lder democrtico Sin embargo, haba intentado
hacer lo mismo contra Natalicio Gonzlez el 25 de octubre de 1948. su mico intento golpista
fracasado, y termin exiliado en el Brasil. Esto demuestra que no estaba ligado ni a los
democrticos ni a los guiones. Por otra partc, durante sus trcinta y cinco aos la dictadura de
Stroessner ha mantenido cierta distancia de la retrica de los lderes colorados neofascistas y
nunca ha intentado desarrollar una ideologa propia. De hecho, por lo general rehuyo un
discurso ideolgico detallado y recurri a una retrica neofascista estridente slo en tiempos
de crisis2s. Stroessner mantuvo esta independencra de las fracciones partidarias hasta que
finalmente se volvi a unir el partido el 27 de octubre de 1955. Chaves y Gonzlez fueron
enviados a lo que el guin Vctor Mornigo denomin un exilio pagado en las embajadas de
Pars y Ciudad de Mxico respectwamente29. Sin embargo, la unidad slo dur hasta 1959.
La naturaleza cada vez ms represiva del gobierno, y especialmente la brutal represin de la
huelga general llamada por la Confederacin Paraguaya de Trabajadores (CPT) y algunas
federaciones estudiantiles, exigi que algunos miembros democrticos dc la junta pidieran el
tin de la situacin y un proceso acelerado de democratrzacin. En un principio Stroessner
cedi y acept las condiciones, pero luego reuni una fuerza armada y contraatac
sorpresivamente. Barri con cl partido cntcro y envi sus oponentes al exilio. Los
republicanos derrotados formaron el Mowmrento Popular Colorado (MOPOCO). Luego de la
252 DIEGO ABENTE
expulsin del MOPOCO, Strozssner y sus aliados consolidaron SII control sobre el parlido c
impidieron que wgieran nuevas amenazas. Sin embargo. como se anahzar ms adelante,
esta hegemona comenz a dcsmoronarsc cn la dkcada del ochenla.
Durante la dictadura de Stroessner. el PartIdo Colorado SC conwrti en el partido mejor
organizado del pas y proporcion al gohiernn una hase buen estructurada de apoyo politux
El partido era gobernado por una junta compuesta por treinta y cinco miembrw plenos y
diecisis miembros suplentes. Contaba con 240 secc~onalcs o ramas locales que controlaban el
flujo bidircccional dc las comunicaciones ) admirli\trahan los favores polticos. La
composicin hermtica de los seccionales se debi a la influencia dc la Sccrrtaria General de
Coordinacin establecida en 1955. Encabezada por el gensral Csar Ciagliardone, la secretaria
rpidamente adopt una estructura militar paro el partido con el propslto de garantizar la
lealtad, disciplina, orden y eficiencia Este enfoque concordaba con uno de 1oh doce
principios doctrinarios, a saber, que cualquw mmoria organizada derrota a cualquier mayora
dcsorganizada.3. Estas doctrinas sobrevivieron a la cada de gracia de Ciaghardone a
principios de la dkcada del sesenta y siguieron firmcmcntz arraigadas con altos y bajos por
mucho tiempo despus.
Hasta el derrocamiento de la dictadura en 1989. cl funcionamiento de estos seccionales
constituy un buen ejemplo dc la filosofa militar antiinsnrgente de despuks de la Revolucin
Cubana: accin c-iica llevada a cabo por una burocracia civil Los seccionales cumplan una
doble funcin: una de coopcin y la otra de represin. En cuanto a la coopcin, se
conwtieron en las principales agencias dc rcclutamicnto para cargos pblicos. Ilna carta de
recomendacin de un presidente secciona1 abra las puertas para un empleo en la burocracia
pilblica. 1.0s miembros de las juntas administrativas de estos seccionales tambin estaban en
las nminas de una o ms agencias gubcrnamcntalcs, una parle integral de las recompensas
que reciban a razn de su cargo poltico. No obstante. los servicios polticos proporcionados
por los scccionales eran mucho ms que eso. Por cjernplo. consideren esta descripcin de un
empleo confeccionada por Ramn Bogarin Molinas. el ex presidente del Seccional N- 3 de
Asuncin (Campo Grande): Miren, recin hemos recibido una prescripciim; cuando necesitan
una medicina las personas vienen aqu. Tenemos una prescripcin de G 8 000 [tiS$ 10 en ese
entonces]. Si cl secciona1 tiene la plala pagara por ella. Ji no el presidente tendr que pagar
por ella... Un presidente de un secciona1 sirve un poquinto de Suez. partera, mdico, abogado,
padre. abuelo; es el apoyo y la proteccin de los humildes en ~uJurisdiccn~.
Aunque buscaban su propia venvdja, esa declard&n muestra la naturaleza cooptadora de
los seccionales. Habiendo asimilado la ideologa antlinsurgente de acciim cvica, tatos bc
ocuparon activamente en proporcionar la ayuda social que no proporcionaba el Estado. Los
seccIonales realizaban tareas tan diversas como construir un pequeo puente, albergar una
escuela de enseanza media, operar un centro dental. ofrecer capacitacin como pcluqucraa y
costureras a las mujeres locales y servir como el nico crntro deportivo de la vecindad.
Por otra parte. los scccionales tambin eran vehiculos de contToI y rcprwn politica, el
otro lado de la doctrina de la accin cvica. &xdi~dhan el nico modelo politlco aceptable.
espeualmente en las comunidades pobres. y exhiban toda la hostdidad necesaria para Impedir
cualquier competencia de organizaclones populares alternativas. Una advertencia de un
seccLonal normalmente era suficiente para detener o limitar severamente cualquier actividad
organizativa independiente. Sin embargo, si chcha advertsncia uo cra suficiente. la represin
policiaca no tardaba en llegar. Los secclonales, espcualmenk lob dc las reas rn> pobres,
tambin proporcionaban el personal civil armado con palos. cadenas, ltigo s otras armas dc
csc tipo. que muchas veces se usaron wntra las mamfestaciones estudiantiles y otras
manifestaciones polticas. Ms aun, los srccionnles funclonaban como una polica poltica
pcrmancnk y espiaban a los vecinos. Nuevamente. consldcren la descripcin de su trabajo
hecha por cl Sr. Bogarin Molinas: [Para ejercer control polk3] tengo una Secretara
Ikrmanente. En cl Scccional No 3 controlamos a cmcuentz personas y las vIgilarnos de cerca
en nuestros archivos. Incluimos cn nucslro~ archivos a todos los habltantes de esta
Jurisdiccin, a los extranjeros. ck. En rcbumcn. tenemo\ todo balo control.*.
UN SISTEMA DE PARTIDOS IN TRANSIC:ION 1 L CASO DEL IARAGllAY 253
Por consiguicntc, cn algunos aspectos el func~onatmcnto de los seccionales corresponda
a un modelo totalitario en cuanto ejercan un control politice que ser\ia a la vez para excluir 5
subordmar33. De hecho, los seccionales excluan cualquier competencia politice a la fucr~a 1
al mismo tiempo competan por cl apoyo de la poblacin dentro de sus jurisdicciones.
personas subordinadas a una estructura hermticamente controlada.
Existan considerables diferencias entre un secciona1 de un rea pobre ) uno de una
vecindad de clase media. En el primero. la actividad SC conformaba a la doctrma de accin
cvica: provisin controlada polticamente de los servicios bsicos para fortalecer el apoyo al
gobierno, junto con el rechazo de cualquier libertad poltica para el enemigo y represin en
las medidas necewias para aquellos que no se subordmaban a este esquema autoritario. Sin
embargo, en el segundo la provisin de servicios Jugaba un papel ms marginal porque exista
una red alternativa de abastecimiento extrapoltica Por la misma ra/n. cl uso de chantaje
econmico no em lan eficaz y cn consccucnc~a la intinudacin o la represin directa ocupaban
un lugar prominente. Por lo tanto, los seccionales no eran tan wsibles y la presencia policaca
era mucho mayor.
VINCIJLACIONES PARTIDO-ESTADO
Durante la dictadura de Stroessner, el acceso a cargos estatales y a la policia y las
Fuerzas Armadas dependa dc la aliliacin al partido gobernante. LI Partldo Colorado se
linanciaba a travs del Estado y se fusionaron las esferas pblicas y partldarias. Como
consecuencia de esta relacin simbitica que SC desarroll durante los aos dc gobierno
autoritario surge la pregunta en torno a si el partido controlaba al Estado. Por otra parte. el
partido como partido jugaba un papel relativamente menor en el proceso de formulacin de
politicas y su accionar se limitaba mayarmentc a proporcionar al gobierno el apoyo poltico
crucial dc las masas. Ms an, el aparato estatal estaba centralizado y el @ce de poder ya se
encontraba en la Casa de Gobierno y no en la sede del partido. En ete sentido. el Partido
Colorado era el partido del Estado.
Por otro lado. cl papel que jugaban los seccionales en la provIsIn de servIcIos en lugar
&l Estado acentuaba la tendencia opuesta, es decir. el punto ai cual el Estado SC convirti en
un instrumento del partido. Adems, Stroessner tambiCn cra prcaidcnk honorario del partido y
deca gobernar en su nombre34. Por consiguiente, en vez de mostrar las diferencias entre el
poder del cjccutivo como gobierno y el del partldo como gobierno, ambos se pueden
considerar como funciones de un gobierno partidario czntrali~ado y militarizado De hecho. el
control partidario absoluto sobre el aparato dc Estado -las Fuerzas Armadas. la burocracia y
la administracin pblica- sirvi para hacer tan borrosa la distincin entre el poder del
Estado y el poder del partido que el vinculo que una a los funcionarios pblicos no eran sus
cargos ni el hecho de
45
ue fueran funcionarios pblicos. sino ms bien que eran miembros del
mismo partido poltico Por lo tanto, en vez de referlrnos al Partido Colorado como a un
partido del Estado, o al Estado Stromsta como a un Estado del pUrtido. quid deberamos
referirnos al rgimen de Stroessner como a un rdgimcn dc partido-Estado
DE 1.A LJNIDAD A LA DIVISIN
Entre 1954, y 1984 el rgimen de Stroessner conwlid su conlrol sobre el pas y se
produjeron relativamcntc pocos cambios polticos al mtcrior del partido. Conforme a la
poltica tradicional de Stroessner de no innovar. los camblos se produjeron muy de vez en
cuando y ~610 cuando eran absolutamente necesarios. fodas las decisiones se solan tomar tras
puertas cerradas en la scdc del partido y al pblico se le Informaba de las decismnes siempre
unnimes adoptadas por el partido. Todas las elecciones partidarlas se solan decidn de
antemano en la junta y la votacin misma slo serva para ralilcar lo que ya se haba decidido.
En todas laa diez convenciones partldarias ordinarIas realzadas emre 1900 4 1987, se
proclam y se aprob unnimemente una lista umda mca de candidato5 para lajunta.
254 DIEGO ABENTE
Sin embargo, este cuadro comenz a cambiar a comrenzos de la dcada del ochenta.
Las primeras seales SC produjeron cuando se presentaron ms de una lista en varias
elecciones seccionales de 1980 y 1981. Este fenmeno era algo desconocido y provoc gran
desconcierto en los crculos partidarios, Se hicieron esfuerzos mayores para unificar a las
facciones competidoras antes de las elecciones. En muchos casos los intentos tuvieron xito,
pero en otros fracasaron. La posibilidad de la competencia abierta se haba incorporado al
partido. Claro est que las elecciones partidarias se vieron estropeadas por numerosas
irregularidades, pero al menos tericamente presentarun una eleccin entre alternativas.
Al acercarse la convencin de 1984, el nerviosismo entre la elite partidaria -se
convirtieron en los pilares del movimiento que mas tarde se denomin el movimiento
tradicionalista- sigui creciendo. El tema del post-stronismo lleg al primer plano de la
agenda antes de lo esperado, y as las maniobras polticas en bsqueda de una posicin
ventajosa, que antes haban sido pausadas, ahora se volvieron inciertas y urgentes. El 5 de
agosto en Villarrica se realiz una convencin de un grupo de jvenes partidarios que seguan
el liderazgo espiritual de Mario Abdo Bentez, el secretario particular de Stroessner, y all se
pidio que fuera ascendido de una de las tres secretaras polticas a una de las tres
vicepresidencias, Aunque no se dio cabida a la peticin, el evento senal el nacimiento de la
faccin militante36 y fue la primera evidencia de que la divisin en el liderazgo estaba
afectando a las bases, Antes de este evento, el liderazgo entero siempre haba programado de
antemano la peticin ceremonial que hacan los seccionales para que todos los miembros dc la
junta fueran reelegidos y las bases siempre la haban obedecido devotamente.
Los conflictos que haban surgido hace tres anos llegaron a su punto culminante en la
convencin de 1987. Para fines de enero de 1987, Chaves enfrentaba un hecho consumado:
una lista competidora. En una reunin partidaria en la ciudad de Coronel Oviedo, Ramn
Aquino, presidente del Secciona1 14 de Asuncin y jefe famoso de una de las bandas
paramilitares ms temibles, lanz la idea del cuatrimonio de oro, una lista de cuatro personas
para la presidencia y tres vicepresidencias de la junta. El primer vicepresidente y Ministro del
Interior Sabino A. Montanaro, el segundo vicepresidente y Ministro de Salud Adn Godoy
Jimnez, cl mismo Abdo Bentez y el Ministro de Justicia y de Trabajo se convirtieron en los
candidatos oficiales de los militantes.
Durante los prximos tres meses se evidencr una de las campanas polticas ms activas
del Paraguay de Stroessner. Los militantes organizaron numerosas reuniones polticas, la
mayora de ellas en recintos cerrados con asistencia limitada. Sin embargo, a pesar de la
evidente falta de apoyo en trminos de cantidad de gente, era obvio que contaban con otros
recursos. Se denunciaron innumerables casos de compras de votos, intimidacin y fraudes
directos. Ya que todo el gobierno apoyaba abiertamente a los militantes, se hicieron comunes
otras sanciones, principalmente el despido de empleados pblicos que apoyaban a los
tradicionalistas. A pesar del hostigamiento constante, los tradicionalistas lograron organizar
unas reuniones polticas grandes, revelando que contaban con ms apoyo de lo que muchos
esperaban.
En vista de eso, muchos analistas esperaban que se produjera un acuerdo de ltimo
momento impulsado por el mismo Stroessner quien ostensiblemente no haba intervenido en la
campaa, aunque todos sus ayudantes ms cercanos apoyaban abiertamente a los militantes.
Este tipo de resultado concordaba con experiencias pasadas que demostraban que
normalmente Stroessner esperaba hasta que los contendores se habian agotado y luego
intervena para promover una acomodacin y darse cl mrito de la autoridad final para resolver
cualquier disputa. Sin embargo; el 29 de julio Stroessncr se reuni con los cuatro candidatos
presidenciales, les dese6 suerte y les inform que en su calidad de comandante en jefe haba
ordenado el acuartelamiento de las tropas y haba dado instrucciones a la polica para que
garantizaran la seguridad de la convencin. En ese momento. sc aclar finalmente que no se
llegara a ningn acuerdo -a menos que los tradrcionaliatns estuvieran dispuestos a hacer
concesiones mayores, incluyendo la aceptacin del cuatrinomio. No estaban dispuestos a eso,
asi que se prepararon para librar una batalla en la convencin.
IA SISTEMA DE PARTIDOS EN TRANSICION I-I CASO I>tL PARAGUAY
Cuando los delegados de la convencin empezaron a llegar a Asuncin, los militantes
mantuvieron a sus delegados virtualmente alslados e imp~dwon que se contactaran con otros
lderes partidarios. Temprano el sbado 1 de agoto rueron llevados a la scdc del partido que
ya estaba rodeado dc policas. Se les proporuon on pase de color blanco y con ello pudieron
entrar. Ms tarde comenzaron a llegar los tradicionalistas, pero ya que no tenan el pase
especial la polica les neg la entrada. S6lo Chave\ pude entrar. pero cuando SC dio cuenta dc
lo que cstaha pasando sali de la sala y orden la suspensin de la convencin. No obstante, se
sigui con la reunin. Montanaro presidi como presidente suplente y estuvieron presentes un
nmero desconocido de delegados militantes y miemhrw de una faccin militante liderada por
el diputado Leandro Prietos Yegros. Poco despues de haberse juntado, la convencin realiz
la peor purga en la historia reciente del partido: se ech a diecisiete de los treinla y cinco
miembros de la junta y a nueve de los diecisis miemhrw suplentes.
La respuesta de los tradicionalistas frente a los aconteclmlentos de agosto de 1987 fue
seguir activos como un movimiento disidente al interior del partido, ms bien a travs de
declaraciones pblicas de algunos lderes que a lrws de actividades sistemticas de las bases.
DC hecho, hasta el desposeimiento de Stroessner leyeron declaraciones disefiadas para socavar
la legitimidad de la junta de gobierno controlada por los militantes. Slo organizaron
reuniones pblicas de vez en cuando y kstas no Ieron masivas. Sin embargo, est claro que al
menos durante el mes previo al golpe cooperaron con los oficiales nuhtares que tramaron el
derrocamiento de Stroessner. Durante ese mes los lidere:, tradicionalistas hicieron
declaraciones cada vez ms fucrtcs, todas disenadas para presentar la imagen de un debate
acerca de la representacin legtima del partido.
DE LA DIVISIN AL COLAPSO
1.a coalicin que mantuvo a Stroessner en el poder empez a sentir crecientes presiones
a fines de la dcada del ochenta, pero la divisin del Partido Colorado en 1987 aceler su cada
en forma significativa porque debilit al rgimen y corroy la afirmacii>n de que el gobierno
era un gobierno Colorado. Varias otras causas tambin contribuyeron a la cada de la
dictadura. La dictadura pag caro la recesin econmica de mediados de la dcada del
ochenta, la que redujo drsticamente el arsenal econmico de recompensas y retribuciones que
el gobierno tena a su disposicin e hizo que cl empresariado se opusiera al gobierno en todo
lo relacionado con la mayora de las polticas econmicas. La situacx5n internacional del pas
se avinagr, el aislamiento de la dictadura paraguaya sc acrecent y se deterioraron las
relaciones con antiguos aliados como los Estados Umdos. El gobierno reaccion frente a las
crecientes difkultades mediante ataques agresivos y denuncias en contra de sus antiguos
aliados internacionales, de la oposicin y de la Iglesia Catlica, lo que sirvi para acrecentar
an ms su aislamiento.
La crisis de sucesin, de la cual la dwisin rmhtante/trachc~onalista fue una parte, agrav
los problemas. Las cosas empeoraron desputs de agosto de 1988 cuando Stroessner fue
sometido a ciruga mayor por lo que se pensaba era un cncer a la prstata. Stroessner, de
setenta y seis tios de edad, se recuper muy lentamente y era obvio que ya no controlaba la
mayora de las decisiones principales relacionadas con politicas. Los militantes se movilizaron
rpidamente para apoderarse tambin del control de las Fuerzas Armadas. El plan era permitir
que el recientemente ascendido coronel de la Fuerza Area. Gustavo Stroessner, sucediera a su
padre mediante la jubilacin forzosa de decenas de generales jovenes y coroneles viejos cuyos
ascensos se haban diferido durante aos.
La movida de los militantes provoc una fuerte reaccin en cadena. La mayora de los
miembros de las Fuerzas Armadas se ofendieron Intensamente por la mampulacin del proceso
dc ascensos. Cuando se filtr la noticia de que cientos de coroneles iban a ser pasados a retiro
durante la primera mitad de 1989, se apresuraron los planes para un golpe. Por ltimo, el
intento de Stroessner de pasar a retiro al mayor general Andrs Rodrguez, el oficial de ms
alto rango y ms poderoso que se opona al plan de los militantes, provoc el golpe de estado
que comenz en las primeras horas de la noche del 2 de febrero de 198937.
Como resultado del golpe se produ.jeron unas reacomodaciones fundamentales.
Stroessner y miembros de su famlha fueron enviados al exilio, el escaln ms alto del
liderazgo militante fue encarcelado, y se impuso una prohibicin sobre el movimiento
militante. Incluso antes dc que cl 3 dc rchrcro dc 1989 \c in\t&ma cl gcncral Rodrigou como
presidente interino, Juan R. Chavez volvi a asumir la presidencia del partido y sus
cotradicionalistas retornaron el poder. Sin embargo. los tradicmnalistas se vieron obligados a
compartir cl poder con loa as Ilarrrados contestatarios. los Colorados, quienes Tucron
expulsados del pas en 1959 por desafiar la dictadura de Stroessner. a quxnes se les garantiz
un tercio de los escaos en la junta y en el Congreso.
EL SISTEMA DE PARTIDOS EN TRANSICIN
Se abordan dos preguntas en esta seccin: Cmo se debe definir el sistema de partidos
paraguayo antes de 1989? y icmo se debe definir ahora? Usando los criterios de cantidad y
distancia ideolgica, Giovanni Sartori clasifica los sistemas dc partidos en siete categoras:
unipartidario, partido hegemnico, partido predominante. bipartidario, pluralismo limitado,
pluralismo extremo y sistemas de partidos atomizados. Como hemos visto, bajo Stroessner el
sistema de partidos paraguayo, al igual que cl sistema mexicano anterior a 1988, encajaba
medio a medio en la categora de partido hegemnico pragmtico, es decir, un sistema donde
el partido hegemnico no permite una competencia por el poder ni formal ni de facto. Se
permite la existencia de otros partidos. pero cn calidad dc partidos de segunda clase, partidos
autorizados: no se les permite competir con el partido hegemnico en una funcin antagnica
y en condiciones de igualdad. No solamente no se produce ninguna alternancia, simplemente
es IMI osible que se produzca... El partido hcgcmnico rctcndr cl poder si gcncra simpata o
no
J
Este sistema hegemnico pragmtico jug un papel clave en mantener la dictadura dc
Stroessner Ahora debemos explorar dos preguntas relacionadas: Por qu SC permiti la
existencia de otros partidos?, i,qu mecanismos se usaron para consolidar el sistema de
partidos hegemnico?
La tolerancia de partidos de oposicin cra esencial para la longevidad del rtgimcn dc
Stroessner. La dictadura de Stroessner gobernaba a un pas dependiente, pequeiro y vulnerable
y para sobrevivir dependa mucho del apoyo, o al menos la tolerancia, internacional. Durante
mucho tiempo Stroessner us la existencia de partidos y dc clccciones peridicas para reforzar
cl apoyo dc su bcncfactor ms importante, el gobierno estadounidense4. En trminos
nacionales, adems de acrecentar el flujo de mformacin la tolerancia dc los partidos de
oposicin permiti que el rgimen de Stroessner proporcionara a la poblacin un desfogue
sicolgico y al aistcma una vlvula de seguridad4. Quizs ms importante, debido a una
configuracin institucional singular basada en la necesidad de personera jurdica y la
adopcin en 1959 del sistema electoral de mayora con prima (que se explicar ms adelante),
la tolerancia dc los partidos de oposicin permiti que el rgimen dividiera a la oposicin.
La dictadura reconoca a las facciones dispuestas a jugar segn sus reglas y no reconoca
a aquellas que eran ms abiertamente antagnicas. Sc us chtc mecanismo para dividir a la
principal fuerza opositora, cl Partido Liberal, cuando en 1962 el rgimen reconoci aun grupo
separatista y le dio el monopolio legal para el uso del nombre del partldo, escaos en el
Congreso, autorizacin para publicar un semanario y realiTar reuniones pblicas en recintos
cerrados y acceso limitado n la radio comercial. En 1967 el regimcn SC vio obligado a
reconocer al grupo mayoritario que no apoyaba el accionar del grupo separatista, pero este
nuevo partido con nombre nuevo tena una actitud mucho ms dcil hacia el gobierno. Al
aRadir la palabra radical a su nombre (el Partido Liberal Radical, PLR), la mayora liberal
circunvino hasta cierto punto el intento gubernamental de confundir aun ms a sus partidarios.
Como consecuencia de la aprobacin de una enmienda constitucional que permita la
rcelcccin indefinida del presidente, en 1977 el PL y el PLR se pusieron de acuerdo para
fusionarse y retirarse del proceso politico. y de esa manera privaron el rgimen de la
UN SISTEMA DE PARTIDOS EN TRANSICION 1.1. CASO DEI. PARAGUAY 257
Cuadro N 9. I Resultados de las elecciones gcncralc\ del 1 dc maqc de 1989. Paraguay
ANR 882.957 74.2 811 224 i2.8
PLRA 241 829 20.3 23 596 20.1
PRF 11.007 0.9 25 151 2,2
PLR 12 547 I,O
12.781
l,l
PDC 8.032 O,7
11 x20
1 .o
PL 4 421 0.4 4.916
0.4
PLRU 3 545 0.3 3.476
0.3
PH 1 048 ,I
, 094
0.1
Blancos 12.978 1,l
15.420 1,3
Nulos ll.197 0.9
6 628 0.6
TOTAL 1.1X9.563 993 , 145 106 99.9
mter Inscritos 2 226 061 2 226.061
concurrencia 53.44 5 I ,44
FUENTE: Las crfias fin.& dadas por el holetin de la luma Electoral Central se ha,, cunrgido segn los resultados dc
la cleccl6n especial de junio 4 publicados LI> kl/~urno </c z$ulruo>, 5 deJUnIo de ,989, @g, 6.
NOTA: Las nombres completos de los patidos en el urdru ru que x ewmeran son los siguentes: ANR: Asociacin
Nac~onaJ Republicana-Partido Colomdo, PLRA Pill,,& LibcrJ Radxal Autentu,; PlW: Pamdo
Revolucionario Fehretista, PLR Pafido Llbsral Kadul, PUC Parhdo Demcrata Cristiano; PL: Partido
Liberal; PLRTJ Partido Liberal Radrcal mdo; PH: ,a,,~,o Humanista
Icgitimidad otorgada por la precencia dc partidos de oposicin en el Congreso. El rkgimcn
hizo un trato con un grupo de polticos descontentos del PL y del PLR. les exhort6 a que
realizaran una convencin y reconoci a las autoridades que de all surgieron como los
rcprcsentantes legtimos de ambos partidos. En consecuencia. las mayoras del PL y del PLK
quedaron recluidas en una especie de limbo legal, sin nombre ni propledad partidaria. Por
consiguiente, la mayora del PLR se vio obligada a afiadir un tercer adjetivo a su nombre,
autkntico, y as se conwti en el Partido Liberal RadIcaI Autntico (PLRA). Sin embargo.
esta vez sus lderes no fueron reconocidos legalmente. Uebldo a que el partido no era legal.
el gobierno argument su derecho de impedir que cl PLRA organirara actividades pblicas y
dc esa manera procedi a reprimirlo duramente.
La legislacin electoral facilit la manipulacin Indebida por parte del gobierno de la
existencia legal de los partidos y el arbitraje entre grupos dc lderes competidores. La regla
para llenar los escarios en el Congreso que SC adopt en 1959 fuc la de la mayora con prima.
basada en la Ley Acerbo de Mussolini dc lY23J2 , y adoptada recientemente en forma
modificada por MC~ico~~. Segn este sistema. cl partido mayoritario obtiene dos tercios dc los
cscafios. sin importar el porcentale de los votos que obtenga Igual dc importante, se garantiza
a los partidos minoritarios un tercio de los escaos, sm Importar su porcentaje de los votos. La
representacin proporcional se usa para asignar los escaos entre los partidos minoritarios.
Esto permiti que un grupo pequeo de polticoc. los que bc apoderaron del IidcraLgo del PLR
en 1977, cosecharan recompensas que, debido a su poca capacidad movllizadora. no habran
estado disponibles en una situacin competitiva.
Hasta 1977 la dictadura contaba con dos Partidos Libcralcs. y as poda asegurar la
participacin continuada y, por ende, la legitunacln del sistema. La comunicacin
conminatoria era sencilla: si un partido se retiraba. todos los escaos se entregarian al otro
Cuando la unificacin de 1977 amenaz con privar cl kgimcn dc chtc poder, el gobierno
recurri a contactos abiertos con lderes descontentos prometiendo reconocerlos SI organizaran
una convencin paralela y eligieran una junta directiva paralela.
258 DIEGOARENTE
Este repertorio de estratagemas legales e institucionales se complementaba con medidas
violentas que variaban desde el hostigamiento hasta la represin abierta y cuya intensidad y
alcance dependan del denuedo y nivel de apoyo de los partldos y los lderes de oposicin. Lo
mnimo colTesponda a un hostigamiento constante en una especie de guerra de b%ja intensidad
que se libraba cn el campo de batalla nacional, Cuando la competencia dc la oposicin pareca
sobrepasar los limites aceptables, el rgimen recurra a golpizas, torturas, encarcelamientos yio
exilios de los activistas de la oposicin. Esta estrategia sirvi para rcfowar las recompensas
para los partidos y los polticos que cooperaban con el gobierno y aumentar los castigos para
aquellos que desertaban. Tambin represcntaha una fuente constante de preocupacin para los
lderes liberales que no se encontraban tan dispuestos a avenirse con el rgimen. Desertar del
sistema no slo implicara mayor represin para ellos y sus partidarios, sino que tambin
privilegiara a las facciones rivales, y as se veran desplazados de las posiciones de liderazgo.
EL FIN DEL SISTEMA HEGEMNICO
El nuevo gobierno que se instal en febrero de 1989 prometi democratizar al pas y dio
comienzo a una era que podra evidenciar una profunda transformacin del sistema de
partidos. El primer paso correspondi a la realizacin de elecciones presidenciales y del
Congreso el 1 de mayo de 1989 (vase los Cuadros Nos 9.1, 9.2). Luego se realizaron
elecciones municipales el 26 dc mayo de 1991 (vase el Cuadro N 9.3). Nadie se sorprendi
que en la primera eleccin el Partido Colorado obtuviera ms del 74% de los votos y el PRLA
slo el 20%. Sin embargo, estas elecciones constituyen slo indicaciones preliminares del tipo
de sistema de partidos que prohahlemcntc reemplazar al sistema hegemnico pragmtico que
prevaleci bajo Stroessner. Por lo tanto, no se debe mferlr apresuradamente que el sistema de
partidos se ha convertido ahora en un sistema de partido predominante donde, segn la
clasificacin de Sartori: no solamente se permite la existencia de partidos que no sean el
partido principal, sino que de hecho existen como competidores legales y legtimos -aunque
no necesariamente efectivos- del partido predominante. Es dcctfq410s partidos minoritarios
son adversarios realmente independientes del partido predominante
De hecho, una inspeccin minuciosa de las elecciones nacionales de 1989 presenta un
cuadro ms complejo. En primer lugar, varios aspectos extraelectorales conspiraron en contra
de elecciones leales. Por ejemplo, bajo Stroessner el partido y las Fuerzas Armadas se
consideraban aliados y el reclutamiento a las Fuerzas Armadas se restringa a miembros
reconocidos del partido. Esta situacin empez a cambiar, pero las lealtades polticas de
muchos ofkiales no han cambiado. Esto hace dudar si una victoria de la oposicin se
reconoceria y si un gobierno de la oposicin podra gobernar, y esto a la vez afecta el
comportamiento electoral de los votantes.
Otro legado que conspir en contra de elecciones leales era la identificacin del partido
con cl Estado, Los funcionarios pblicos, quienes representan aproximadamente el 8% de la
poblacin activa, tenan que estar afiliados al partido para conseguir o mantener el empleo45.
Actualmente existen ms de 121.000 funcionarios pblicos, es decir, poco ms del 10% del
total de votantes en las ltimas elecciones. Si cada funcionario pblico tenis al menos un
dependiente inscrito para votar, entonces el voto cautivo generado por el empleo pblico
correspondera a aproximadamente el 20% del electorado. Nuevamente, esta situacin est
cambiando lentamente en la medida que el gobicrno actual insista que el criterio para un
cmpleo pblico sea el mrito y no la afiliacin partidaria. Sm embargo, debido a la tendencia
actual de reducir el aparato estatal, la diferencia resultante de cualquier cambio que se realice
ahora tomar mucho tiempo antes de notarse. En suma. en este contexto de coacciones
estructurales al pluralismo poltico, la realizacin de elecciones libres y limpias por s sola no
asegura un nivel suficiente de compctcncia leal como para aceptar la legitimidad del sistema
de partido predominante.
Aun cuando se haba restaurado la mayora de las libertades civiles y polticas antes de
la votacin, las elecciones fueron libres pero distxon mucho de ser limpias. La campaa
UN SISTEMA DE PARTIDOS EN TRANSICION. EL CASO DEL PARAGUAY 2.59
Cuadro N9 2 Escaflos del Congreso por partido, Paraguay, 1989
ANR 24 48
PLRA 11 21
PRF 1 2
PLR 1
FUENTE: Las cifras fnales dadas por el boletn de la Junta Electoral Cenllal se han conc8kdo se@,, los resultados de
la cleccin especial de,unm 4 publicados en EIDinrro dc, ,Wrom, 5 de,umo dc 1989, pg, 6.
Cuadro N 9.3 Resultados preliminares de las elecciones municipales
de mayo de 199 1, Paraguay
Pamdo ,Oor< M
Am 375 051 44,4*
PLRA 284.932 31.74
PW 31.216 3,70
Independientes 153.202 18.14
TOTAL 844 461 99.99
FUENTES: Junta lilectoral Central, Saka y dnnos locales.
NOTAS: Cuando se escribi este capitulo, la Junta Electoral todava no publicaba los rr,eltado, completoe. Las cifras
que se incluyen aqu representan aproximadamente el 90% de los votos de los alcaldes. Los votos de los
Consejos Mumclpales (realizados en votmbn aparte) no p!esenlan mayores dlferencm. El Pamdo Colorado
obtuvo mh de, 75% de los votm de alcaldes y aproximadamente cl 50% de los escailos en los Consejos
Municipales. El total de votos se calcula que fue enhe 930.000 y 950 000, 10 que da una tasa de
pa,iicipacih de entre el 71% y el 73%.
electoral y la votacin se realizaron en un ambiente dc libertad, pero la votacin misma se vio
estropeada por irregularidades sistemticas46 Por ejemplo, en el da de las elecciones
funcionarios del Partido Colorado entregaron fichas de inscripcin duplicadas: sus
partidarios pudieron votar ms de una vez porque a los votantes no se les exiga ninguna
identificacin irrefutable (como por ejemplo una cdula de identidad con foto)A todas las
listas electorales incluan una seccin con nmeros de inscripcin pero no nombres
Acontecimientos recientes nos permiten comprender en parte la magnitud de estas
irregularidades. Por ejemplo, para comienzos de 1991, despus de una propaganda intensa y
en un ambiente de libertad, slo 1.300.000 personas se haban inscrito en las nuevas listas
electorales48. Los 1.189.000 votos emitidos en 1989 representan una concurrencia a las urnas
que supera en mucho el rol electoral de 1991. una tasa de participacin bastante inverosmil.
Este porcentaje sera an mayor si se calculara en base al rol electoral de 198949. Las cifras
disponibles de las elecciones municipales de 1991 tambin aclaran las irregularidades de 1989.
Por ejemplo, en 24 locales los votos emitidos cn 1989 superaron al nmero de votantes
inscritos en 1991 por 29 puntos porcentuales. Los analistas concuerdan en que el Partido
Colorado habra ganado igual, pero que el margen habra sido meno?
Por consiguiente, el resultado de las elecciones dc 1989 no fue un resultado tpico sino
ms bien el reflejo de un sistema en transicin y por ende en un estado de flujo. Los
resultados de las elecciones municipales de mayo de 1991 -las elecciones mas libres y
limpias en muchas decadas- proporcionan una indicacin asombrosa de cunto podra
cambiar el panorama poltico. El Partido Colorado slo obtuvo el 44% de los votos. El PLRA
obtuvo mas del 33%, y candidatos independientes no afiliados formalmente con ninguno de
los dos partidos obtuvieron casi el 20% de los voto? a nivel nacional. En la ciudad capital de
260 DIEGO ABENlt
Asuncin, donde reside cerca del 18% del electorado, una coalicin mdependicnte de
centro-izquierda obtuvo el mayor nmero de votos con casi cl 35% de los votos. El Partido
Colorado la sigui con el 27% y el PI.RA remat tercero con el 20%. Muchos de los
Candidatos independientes al interior del pas fueron colorados disidentes quienca perdieron en
las elecciones preliminares del partido y decidieron postular como candidatos mdependicntcs.
Aun si se aaden esos votos al total de votos del Partido Colorado. dicho partido apenas habra
obtenido la mayora.
CONCLUSIONES: ESCENARIOS FUTUROS
Si las fuerzas que privilegian cl proceso de transicin democriitica prevalecen y se
siguen realkando elecciones libres y limpias como las electrones municipales dc mayo de
IYYI, el sistema de partidos podra evolucionar hacia un sistema de partrdo predominante, dc
bipartidismo competitivo o dc pluralismo limitado. Los acontecimientos futuros dependern
de varios factores. En primer lugar. los tkctores institucionales jugaran un papel de
importancia clave. La ley electoral actual contempla la posibilidad de una segunda vuelta en
las elecciones presidenciales dc lY93. Sin embargo, despus de las clecciones municipales de
1991 sectores del Partido Colorado, que rcticnc la mayora de dos tercios cn el Congreso,
juraron eliminarla. Otras tres variables importantes corrc\ponden a las fortunas electorales del
Partido Colorado, la capacidad del PLRA de convertn-se en una fuerza electoral competitiva y
la probabilidad de la emergencia de un tercer partido.
En el contexto paraguayo actual, la segunda vuelta a nivel presidencial crear poderosos
incentivos para la formacin de por lo menos tres bloques electorales: Los colorados. los
liberales y los independientes de centro-izquierda. Estos competirn cn la primera vuelta y
formar8n alianzas para la segunda vuelta. Sin la posibilidad de una segunda vuelta, se tendera
a proclamar el voto til. que por supuesto los diferentes grupos definirn en forma distinta,
pero que probablemente polarizar los votos del electorado en funcin de un continuo
colorado anticolorado.
Sin embargo, la disposicin electoral actual slo ruge para las elecciones presidenciales.
Lo que la segunda vuelta en la eleccin pwidencial produce es un poder ejecutivo
aparcntcmcntc fuerte pero, sin una mayora suficiente en cl Congreso. Esta situacin se hara
aun ms evidente sin la segunda vuelta. En ese caso el presidente podra elegirse con slo una
pluralidad de los escahos del Congreso. Esto resultara de la posibilidad de votar por
candidatos de listas difcrcntes. El voto til sin duda rmpulsar a muchos votantes a apoyar al
candidato de su partido para el Congreso y al candidato presidencial de otro parttdo, tal corno
ya sucedi en las elecciones municipales.
A la vez, la segunda vuelta depende de la Convencin Constitucional, la que, en el
momento de escribir, se iba a realizar a comienzos de 1992 Si la segunda vuelta se incorpora
corno parte de la Constitucin, el Congreso actual no podra eliminarla. De lo contrario, el
Congreso podra eliminarla antes de las elecciones dc 1993.
En ambos casos, no es en absoluto seguro que cl Partido Colorado pueda retener la
rnayoria una vez que se instale un sistema plenamente competitivo. El partrdo goza de una
fucrtc ventaja incorporada basada en la influencia polttca y los rewrsos econmicos. Sin
embargo, su base de apoyo se ha ido corroyendo constantemente. especialmente dado que los
grupos rivales al interior del partido se encuentran muy divididos. Por ejemplo, una encuesta
reciente indica que slo el 46% de los encuestados dijeron que apoyaran al Partido Colorado
en las elecciones del congreso5*. Asimismo, hubo que prorrogar el plazo para completar el
censo del partido en dos oportunidades porque los nmeros dc inscritos no cumplan con las
cxpcctativas. I.as cifras no son oticiales, pero los primeros clculos variaron entre 108.800 y
3 10.000 miembros inscritos. Ms adelante, el liderazgo anunci que el partido contaba con
947.958 miembros, pero la mayora de los analistas concuerda en que cl nmero actual de
tmcmbros se sita alrededor de 600.0005. I.as cifras son balas (bajo Stroesner cl partido se
jactaba de tener ms de 1.5 millones de miembros confirmados) y se intlaron enormemente.
UN SISTEMA DE PARTIDOS EN TRANSICION tL, CASO L>tl. PARAGUAY 261
Mucho\ que SC sintieron obligados a inscrlblrse nntcs. simplemente no estn dispuestos a
inscribirse ahora que la dictadura ha terminado.
La evolucin hacia un sistema bipartidario no depender exclusivamente del desarrollo
del Partido Colorado. La realizacin de elecciones competitivas no necesariamente
producir un sistema bipartidario. En primer lugar. el PI.RA an no dcmucslra que puede
generar apoyo ms all de su electorado del ncleo duro. Por consiguiente, la baja actual en el
apoyo al Partido Colorado pucdc aumentar la reserva de seguidores potenciales de partidos
minoritarios o candidaturas independientes o resultar en el desencanto y la apata electoral.
Por lo tanto, la capacidad del PLRA de recuperar su antigua condicin competitiva ser& igual
de importwte. LES probable que se produzca ese desenlace!
Es difcil contestar esa pregunta en base a IU informacin limitada dc que se dispone
hasta ahora. Sin embargo, SC pueden sacar algunas conclusiones prehminares. En mayo de
1989 el candidato presidencial del PLRA obtuvo 241.829 votos. Ya que ese nmero
corresponde aproximadamente al nmero de liberales militantes (segn fuentes parkllias), se
puede suponer que el partido mayormente est reclhiendo el apoyo de5fartidarios Cifras
recientes entregadas por el partido hablan de 341.000 liberales militantes Por lo tanto, si en
este momento se realizaran elecciones limpias y el partid; no atrajera a votantes no afiliados,
el PLRA obtendra entre el 29% y el 34% de los velos En las elecciones municipales de
1991 el PLRA obtuvo sobre el 33% de los votos, lo que slgmfica que este partido queda corto
en diez puntos porcentuales de la posibilidad razonable de ganar una contienda electora15.
Parece claro que la nica manera en que cl Partido Libcral puede recobrar su
competitividad es ampliando la hase de apoyo del partido ms all de sus militantes. Sin
embargo, la estrategia actual del liderazgo es fortalecer su electorado del ncleo. Servir para
obtcncr resultados respetables pero no para alcanzar el txito electoraIb. Esta estrategia slo
podria tener xito si se produjera un escenario dc tres fuerzas electorales importantes donde el
PLRA podrid obtener el 35% de los votos y los votos restantes se repartiran entre el Partido
Colorado y una tercera opcin. Por consiguiente. el PR1.A tiene mucho por ganar si SC
mantiene el sistema de la segunda vuelta.
Por lltimo, la profunda penetracin de los partidos tradlcionales hace que sea difcil que
el sistema evolucione hacia un sistema pluralista. El 70% del electorado calilicado ya est
afiliado a uno de los dos partidos principales6. A pesar de ello, las tendencias actuales
indican que ya ha emergido una tercera fuerza electoral en Asuncin. Queda por verse si este
resultado exitoso se repetir en el resto del pas, donde residen dos tercios de los volantes,
donde la lealtad partidaria es mayor y donde pesan mucho ms la fuerza org&nica y la
capacidad para movilizar a los votantes en el da de las elecciones. Por consiguiente, el
sistema paraguayo podra evolucionar en forma parecida al sistema uruguayo, pero en su caso
seria ms difcil un triunfo de los terceros partidos, clccroralmente Montevideo es mucho ms
importante que Asuncin.
Las dificultades para abordar preguntas acerca del futuro del sistema dc partidos
paraguayo se deben a: el hecho dc que SC rcquicrc dc mucha especulacin y que las reglas
electorales podran cambiar en cualquier momento, que no se han realizado suficientes
elecciones y que an no se dispone de suficientes antecedentes. Si prosigue oportunamente cl
proceso de la transicin democrtica, para mediados de esta dcada debera aclararse el
sistema dc partidos que tendra el Paraguay al adentrarse cn el prximo siglo.
EPLOGO
La versin original de cstc captulo SC ocrihi en el verano de 1991. El tiempo que ha
transcurrido desde entonces me ha permitido mcluu las elecciones municipales de 1991 y las
elecciones presidenciales de 1993. No obstante. a mi .iuicio las tesis principales siguen tan
valederas ahora como lo eran cuando escrib el caplulo.
Quizs el tema principal fue y sigue siendo si el sistema de partidos evolucionar hacia
un sistema bipartidario o un sistema pluralista. L.as tensiones bsicas cntrc los partidos
DIEGO ABENTE
tradicionales y una estructura socioeconmica racionalizadora que se enfatizan en este captulo
siguen caracterizando la coyuntura paraguaya. Sin embargo. lo que demostruron las
elecciones de 1993 es que el apoyo al Partido Colorado sigue corroyndose, el Partido Liberal
Radical Autntico exhibe gran tenacidad y la fuerza mdependiente, organizada ahora bajo el
lema de Encuentro Nacional, sigue crccicndo. Los candidato\ genuinamente independientes
(es decir, excluyendo a los candidatos separattstas del Partido Colorado) obtuvieron cerca del
8% de los votos a nivel nacional en las elecciones municipales de 1991, el 11% en la eleccin
dc los clcctores constitucionales y en 1993 obtuvieron el 23% de los votos en la contienda
presidencial y el 17% en las elecciones del Senado.
Toda la evidencia parece indicar que est emergiendo una nueva estructura partidaria.
Mientras que el Partido Colorado y cl Partido Liberal Radical Autentico slo deben consolidar
posiciones de hegemona que han ostentado durante un siglo. el desafio ms grande lo enfrenta
Encuentro Nacional. Este debe consolidar su presencia y luego ampliar su base de apoyo. Por
consiguiente, las prximas elecciones municip&s de 1996 y la eleccin presidencial de 1998
se constituirn en las pruebas cruciales.
Sobre la naturaleza de las elecciones de 1993, slo se puede decir que correspondieron
bsicamente a clecciones libres, pero que aun asi no cumplieron con las normas bsicas de
imparcialidad que requiere una constitucin democratica Algunos grupos de observadores
perspicaces, como el Consejo Mundial de Iglesias y la Asociacin de Estudios
Latinoamericanos, han redactado inlimnes completos y acabados que documentan las
mltiples irregularidades del proceso electoral. Con todo, las elecciones de 1993 en el
Paraguay sealan un nuevo comienzo de la poltica electoral en ese pas.