Introducción Al Desarrollo Sustentable PDF

ISBN: 200-223-991-0
INTRODUCCIN AL DESARROLLO SUSTENTABLE

Eusebio Nava Prez Gustavo Enrique Rojo Martnez Elvia Nereyda Rodrguez Sauceda Rosa Martnez Ruz COORDINADORES
DIRECTORIO DE LA UAIM
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Rector
Dra. Rosa Martnez Ruiz

Secretaria General
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Coordinador General Educativo
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Coordinador General Administrativo
Dr. Gustavo Enrique Rojo Martnez

Coordinador General de Investigacin y Postgrado
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Coordinadora General Unidad Mochicahui
M. en C. Marina E. Vega Pimentel

Coordinadora General Unidad Los Mochis
Ing. Jos Alonso Ayala Ziga

Coordinador General Unidad Choix
Primera edicin, Mxico, 2014 ISBN: 200 223 - 991 0
D.R. Eusebio Nava Prez, Gustavo Enrique Rojo Martnez, Elvia Nereyda Rodrguez Sauceda, Rosa Martnez Ruz, Elva Lorena Vzquez Montoya, Claudia Castro Martnez.
Editor General Gustavo Enrique Rojo Martnez Edicin y Correccin de estilo Jorge Alejandro Buitrago
Arte de Portada: Aminne Armenta Armenta
Publicado por: 2014, D.R. Derechos Reservados. Universidad Autnoma Indgena de Mxico Coordinacin General de Investigacin y Postgrado Fuente de Cristal 2334 entre Coral y Cuarzo. Fracc. Fuentes del Bosque. Tel. (668) 176-82-46. C.P. 81290 Los Mochis, Sinaloa. www.uaim.edu.mx
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Coordinadores
Eusebio Nava Prez Gustavo Enrique Rojo Martnez Elvia Nereyda Rodrguez Sauceda Rosa Martnez Ruiz
Nota Importante: Para la elaboracin de los captulos de este Libro se proporcionaron a los autores instrucciones editoriales especficas, con la intencin de facilitar el manejo de la informacin y brindar un documento homogneo. En algunos casos fue necesario ajustar el contenido al formato proporcionado, sin embargo, la informacin original no se modific, pudiendo haberse cometido algunos errores tipogrficos, el contenido de los captulos es responsabilidad exclusiva de los autores. Por otro lado, la Universidad Autnoma Indgena de Mxico y el Centro Interdisciplinar de Investigacin para el Desarrollo Integral Regional (CIIDIR) no avalan la efectividad de los productos ni de los accesorios que mencionan por nombre comn o marca comercial en algunos trabajos, como tampoco pueden respaldar ni certificar la validez de los experimentos y resultados.
CONTENIDO
Pgina INTRODUCCIN ..................................................................................................................... 1 1.1 Concepto de sustentabilidad ..................................................................................................... 1 1.2 Principios de la sustentabilidad ................................................................................................ 2 1.3 Dimensiones de la sustentabilidad ........................................................................................... 5 1.3.1 Escenario econmico......................................................................................................... 6 1.3.2 Escenario socio-cultural .................................................................................................... 7 1.3.3 Escenario natural ............................................................................................................... 9 1.4 Visin sistmica de la sustentabilidad .................................................................................... 10 2. ESCENARIO NATURAL ................................................................................................................... 15 2.1 El ecosistema .......................................................................................................................... 15 2.2 Flujo de energa ...................................................................................................................... 15 2.3 Ciclos biogeoqumicos ........................................................................................................... 16 2.4 Biodiversidad ......................................................................................................................... 18 2.5 Recursos naturales .................................................................................................................. 20 2.5.1 Hidrsfera y Atmsfera ................................................................................................... 23 2.6 Servicios ambientales ............................................................................................................. 24 2.7 Fenmenos naturales .............................................................................................................. 26 3. ESCENARIO SOCIO-CULTURAL ...................................................................................................... 29 3.1 Sociedad, organizacin social ................................................................................................ 30 3.2 Cultura, diversidad socio-cultural .......................................................................................... 32 3.3 Fenmenos poblacionales ...................................................................................................... 33 3.4 Desarrollo humano ................................................................................................................. 35 3.4.1 ndice de Desarrollo Humano ......................................................................................... 36 3.4.2 ndice de Desarrollo Social ............................................................................................. 36 3.5 Desarrollo rural sustentable.................................................................................................... 37 3.6 Estilos de vida y consumo ...................................................................................................... 37 3.7 Democracia, equidad de gnero, paz, ciudadana .................................................................. 38 3.8 Intervencin en comunidades ................................................................................................. 40 4. ESCENARIO ECONMICO ............................................................................................................. 43 Claudia Castro Martnez................................................................................................................... 43 4.1 Economa y diversidad econmica ......................................................................................... 44 4.2 Sistemas de produccin (oferta y demanda)........................................................................... 44 4.3 Economa global vs economa local ....................................................................................... 45 4.4 Producto interno bruto (PIB), distribucin del PIB ................................................................ 46
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4.5 Externalizacin e internalizacin de costos............................................................................ 47 4.6 Valoracin econmica de servicios ambientales .................................................................... 47 5. ESCENARIO MODIFICADO ............................................................................................................ 49 5.1 Impacto de actividades humanas sobre la naturaleza ............................................................. 49 5.1.1 Contaminacin ambiental ................................................................................................ 50 5.1.2 Cambio climtico global: causas y consecuencias .......................................................... 52 5.1.3 Deterioro ambiental y disminucin de los servicios ambientales ................................... 54 5.1.4 Desertificacin ................................................................................................................ 54 5.1.5 Prdida de la biodiversidad ............................................................................................. 56 5.1.6 Especies introducidas o exticas ..................................................................................... 57 5.2 Escenario socio-econmico .................................................................................................... 58 5.2.1 El Estado como regulador del desarrollo ........................................................................ 58 5.2.2 Migracin Humana .......................................................................................................... 59 5.2.3 Analfabetismo ................................................................................................................. 62 5.2.4 Inseguridad alimentaria ................................................................................................... 65 5.2.5 Acceso a servicios pblicos............................................................................................. 68 5.2.6 Distribucin de la riqueza ............................................................................................... 68 5.3 Flujo energtico en comunidades humanas ............................................................................ 70 5.3.1 Ciudades .......................................................................................................................... 71 5.3.2 reas rurales.................................................................................................................... 73 6. Estrategias para la sustentabilidad .............................................................................................. 81 6.1 Estrategias Sociales ................................................................................................................ 82 6.1.1 Reuniones y acuerdos internacionales............................................................................. 84 6.1.2 Carta de la Tierra ............................................................................................................. 92 6.1.3 Agenda 21 ....................................................................................................................... 95 6.1.4 La responsabilidad social de las empresas sustentables .................................................. 96 6.1.5 Planes de Desarrollo Nacional, Estatal y Municipal ..................................................... 100 6.2 Estrategias Econmicas ........................................................................................................ 103 6.2.1 Anlisis del ciclo de vida de los recursos naturales y transformados............................ 104 6.2.2 Produccin ms limpia .................................................................................................. 105 6.2.3 Procesos ecoeficientes ................................................................................................... 107 6.2.4 Enfoque de la economa sustentable ............................................................................. 109 6.2.5 Oportunidades de desarrollo regional a partir de los servicios ambientales o los recursos naturales ................................................................................................................................. 110 6.3 Normativas ........................................................................................................................... 115 6.3.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos .............................................. 115 6.3.2 Ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente ................................. 117 6.3.3 Legislacin y normatividad para el desarrollo sustentable............................................ 118
Introduccin
1. INTRODUCCIN
Eusebio Nava Prez Elva Lorena Vzquez Montoya
El concepto de desarrollo sustentable o sostenible est an en construccin y una de las crticas que se han manifestado es en relacin a los matices contradictorios que hacen los economistas y los ambientalistas. Una de las principales dificultades que enfrentan quienes intentan hacer un riguroso anlisis de estos conceptos es que estos se han convertido en una definicin de moda para acompaar discursos polticos o incluso como eslogan de diversas empresas que al usarlas de manera inconsistente, pierden significado En la segunda mitad de los aos ochenta, y sobre todo a partir del Informe Brundtland tambin conocido como Nuestro Futuro Comn, el concepto de desarrollo sostenible se generaliz como un objetivo social aparentemente deseado por todo el mundo En este documento se adverta que la humanidad deba cambiar las modalidades de vida y de interaccin comercial, si no deseaba la aparicin de una era con niveles de sufrimiento humano y degradacin ecolgica inaceptables. Se hace la aclaracin que el informe es un documento poltico bsico que refleja la opinin de polticos, cientficos y ecologistas prominentes (Boada y Toledo, 2003; UNESCO, 2007). Pero el desarrollo sostenible, al igual que muchas ideas tales como democracia, socialismo, justicia social o libertad, resulta ser lo que alguna vez se ha llamado un "concepto esencialmente discutible". Parece suscitar asentimiento universal, aunque en realidad se dan de l varias interpretaciones, algunas incompatibles entre s. Es conveniente, para comenzar a considerar los aspectos de sta temtica lingstica ambiental, ubicarnos y repasar ligeramente el tecnicismo del trmino, dentro de un concepto muy definido y popularizado hoy da, en que la funcin calificativa del vocablo que se emplea, juega un papel determinante porque se trata de definir tcnicamente el concepto de "desarrollo", el cual requiere interpretarse y manejarse en relacin con el medio ambiente. El manejo de este instrumento lingstico, es de gran confusin, en el uso de stos vocablos referidos al "entorno"; ello se debe a que: "se emiten significados diferentes a trminos idnticos, segn sea la profesin o nacionalidad de quienes lo usamos o de donde se originan". De aqu, la necesidad de intentar igualar o convenir el uso correcto, de aquellos, a fin de evitar los diferentes significados o interpretaciones y lograr as, la mejor unificacin, en la necesaria unidad e identidad de criterios (Heredia, 2013). 1.1 Concepto de sustentabilidad Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola (DRAE), adems de otras opiniones individuales, concluyen en que ambos trminos, "lo sustentable" y "lo sostenible", pertenecen a los llamados "adjetivos verbales", ya que se derivan de sendos verbos: "sustentar y sostener": adems representan similitud conceptual, significando ambos trminos "mantener, sostener o defender", es decir, "asegurar continuidad". Sostenible. Dicho de un proceso, que puede mantenerse por s mismo, como lo hace, p. ej., un desarrollo econmico sin ayuda exterior ni merma de los recursos existentes. Sustentable. Que se puede sustentar o defender con razones. Como vemos, aun, cuando se considera que el trmino "sustentable" es un anglicismo, ya que proviene de la palabra
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inglesa "sustainable" lo correcto sera usar el trmino "sostenible". Sin embargo, actualmente ambos trminos, son utilizados indistintamente con igual significado, por todos los que de alguna manera estamos involucrados en la temtica ambiental de acuerdo con sta presentacin, fundamentada en el lenguaje, lxico y semntica, ambos trminos, son "sinnimos", lo que da la posibilidad de usarlo indistintamente, sin la condicin de regla alguna; es decir, es cuestin de gusto del usuario. Analizando el concepto, encontramos que el trmino de sustentable aparece con significados semejantes en diversos artculos, referidos al informe de Nuestro Futuro Comn, como desarrollo sustentable en vez de sostenible, y se traducen como sinnimos (Gmez, 1996), por lo que se hace habitual de referirse a l en Amrica Latina como "desarrollo sustentable", en tanto que en Espaa, y en muchas de las traducciones oficiales de organismos internacionales se expresa como "desarrollo sostenible", sin que conste ninguna diferencia de significado aparente. En otros espacios, vemos que la definicin de desarrollo sustentable segn Madrigal (1995) tiene dos objetivos, el de mejorar la calidad de vida de todos los habitantes y el segundo objetivo que consiste en no comprometer el futuro de las futuras generaciones, mientras que Rafael Negrete (En: Tibn, 2000) lo confirma al mencionar que entre los dos trminos: sostenido y sostenible, existe una diferencia. Menciona que el desarrollo no debe ser sostenido, sino sostenible. Por lo anterior, parece que en el desarrollo sustentable, la palabra sustentable es un anglicismo de la palabra sustentar y tiene como esencia la satisfaccin de necesidades donde los obstculos son principalmente los problemas sociales, como por ejemplo, la pobreza extrema. Mientras que el concepto de Desarrollo Sostenible incorpora la palabra sostener desde tres enfoques, el social, el econmico y el ecolgico considerando que para que sea sostenible significa que desde todos los puntos de vista debe continuar indefinidamente por lo que propone mecanismos para elevar la calidad de vida de la poblacin adems de conservar y restaurar los recursos naturales, mantener los procesos ecolgicos, la diversidad biolgica, la equidad de gnero, de raza, de credo, la distribucin responsable de los recursos, etc., lo que implica cambio de actitudes, aspectos ticos, educativos, conciencia, responsabilidad y un compromiso de todos los grupos sociales que habitan el planeta. Como vemos, son muchos los autores que han documentado desde mltiples puntos de vista estos conceptos sin alcanzar la claridad necesaria o el argumento para poder afirmar cual es el concepto ms correcto, ser quizs porque ambos tienen ciertas coincidencias y puntos de ruptura dependiendo de su aplicacin. Con todo esto, es importante aclarar, que ste concepto surge, para definir una alternativa para la humanidad, a partir del llamado "Ecodesarrollo" o simplemente "Desarrollo Ecolgico"; es decir, la consideracin de "lo econmico" y de "lo ambiental" por parte de la sociedad, en una misma lnea de accin, donde se armonizan las relaciones entre los partidarios de ambas corrientes. 1.2 Principios de la sustentabilidad Una manera de concebir la actividad econmica de forma global es imaginarla como una secuencia de procesos de produccin, distribucin y consumo que se van encadenando entre s. Tal y como ha indicado Alfons Barcel, "un eslabn estndar de estas secuencias o ciclos puede ser modelizado como un proceso transformador que consiste en la
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produccin de hombres y bienes por medio de hombres y bienes, en combinacin con un entorno de recursos naturales, el cual opera como fuente esencial de la vida, depsito primigenio de materias primas y vertedero de desperdicios. Ya queda dicho: en su interaccin con la economa, la biosfera desempea tres funciones cruciales. Aparece como: (I) Fuente esencial de la vida y hbitat para las especies vivas, (II) almacn de energa y materias primas (III) y vertedero de desperdicios. Principio de irreversibilidad cero. Si intentamos precisar la nocin de desarrollo sostenible para la biosfera considerada como fuente esencial de la vida, el principio que aparece como obvio y al mismo tiempo irrenunciable es el que podramos llamar principio de irreversibilidad cero: esto es, reducir a cero las intervenciones acumulativas (por ejemplo, la emisin persistente de txicos que no son biodegradados y se acumulan en las cadenas trficas) y los daos irreversibles (por ejemplo, la prdida de biodiversidad, o sea la extincin de especies animales y vegetales). Vale la pena observar que aplicar este principio exigira el final de la industria nuclear y de muchos procesos productivos corrientes en la industria qumica (pues se generan desechos radiactivos y txicos ineliminables). nicamente de los recursos naturales inagotables, perpetuos a escala humana, no se deriva ningn principio limitativo de desarrollo sostenible por razones obvias: estos son los nicos recursos que, en principio, pueden explotarse ilimitadamente. Pero ello, no implica que todas las formas de hacerlo sean sostenibles en cualquier escala: los generadores elicos consumen materiales valiosos en su fabricacin, espacio en su instalacin, y matan aves en su utilizacin. El mensaje ecolgico esencial de mesura, de autolimitacin, se aprecia en su verdadera profundidad cuando se reflexiona sobre el hecho de que incluso los recursos naturales inagotables no pueden explotarse ilimitadamente. Principio de recoleccin sostenible. En el caso de los recursos naturales auto-renovables, asegurara la sostenibilidad el principio de la recoleccin sostenible: las tasas de recoleccin deben ser iguales a las tasas de regeneracin de estos recursos. Ello se refiere especialmente a los siguientes recursos: el suelo, las especies silvestres y domesticadas, los bosques, las praderas, las tierras cultivadas y los ecosistemas marinos y de agua dulce que son la fuente de la pesca. Son absolutamente pertinentes las observaciones de Herman E. Daly (nd) al respecto: "Las capacidades de regeneracin y asimilacin deben ser consideradas capital natural. El no mantenimiento de estas capacidades debe ser considerado como consumo de capital, y por tanto como no sostenible. El capital, tanto el natural como el que es obra del hombre, puede ser mantenido a niveles diferentes. Nuestra intencin no es mantener intacto el capital a cualquier nivel, sino al ptimo. En el caso de los recursos renovables (bancos de pesca sujetos a captura, ganado, rboles, etc.), se sabe desde hace mucho tiempo que existe un tamao de stock que permite obtener un rendimiento mximo por perodo de tiempo Principio del vaciado sostenible. Debido a que el reciclado nunca es perfecto y a menudo entraa un gasto considerable de recursos naturales no renovables (energa procedente de combustibles fsiles, por ejemplo), debido a que tambin aqu entra en juego en principio de entropa, subsumiremos ambos tipos de recursos no renovables bajo un nico principio de desarrollo sostenible. Se trata de lo que podramos llamar principio del vaciado sostenible: es cuasi-sostenible la explotacin de recursos naturales no renovables cuando su tasa de vaciado sea igual a la tasa de creacin de sustitutos renovables. El uso cuasisostenible de los recursos no renovables exige que toda inversin en la explotacin de un recurso no renovable lleve aparejada una inversin compensatoria en un sustituto renovable (por ejemplo, la extraccin de petrleo comportara la plantacin de rboles para
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la obtencin de alcohol a partir de madera). La idea es dividir los ingresos netos procedentes de recursos no renovables en un componente de renta que puede ser consumido regularmente cada ao y un componente de capital que debe invertirse en un sustituto renovable (Daly, nd.) Principio de la emisin sostenible. En el campo de los desechos y residuos, el principio de desarrollo sostenible es el que podramos llamar principio de la emisin sostenible: las tasas de emisin de residuos deben ser iguales a las capacidades naturales de asimilacin de los ecosistemas a los que se emiten esos residuos (lo cual implica emisin cero de residuos no biodegradables. Principio de seleccin sostenible de tecnologas. Han de favorecerse las tecnologas que aumenten la productividad de los recursos (el volumen de valor extrado por unidad de recurso) frente a las tecnologas que incrementen la cantidad extrada de recursos. Es decir, eficiencia frente a crecimiento. Esto significa, por ejemplo, bombillas ms eficientes de preferencia a ms centrales elctricas, as como un diseo de productos y procesos susceptible de facilitar el reciclaje de materiales tanto en el seno de la propia economa como va ciclos naturales de los ecosistemas (biodegradabilidad). La mejora de la eficiencia del consumo final de los recursos es deseable, con independencia de que los recursos sean renovables o no renovables" Los cuatro principios que acabamos de enunciar (de irreversibilidad cero, de recoleccin sostenible, de vaciado sostenible y de emisin sostenible) son efectivamente operativos, por cuanto que en ellos intervienen magnitudes efectivamente mensurables (tasas de recoleccin y regeneracin de recursos renovables, tasas de vaciado de recursos no renovables, etc.), lo que permite traducir los principios en objetivos de polticas pblicas. Aqu se podra argir: pero es imposible determinar con total precisin las tasas de regeneracin de los recursos renovables, el ritmo y la naturaleza de los progresos tcnicos futuros, o las capacidades de absorcin de desechos de los ecosistemas. Por aadidura, la complejidad de las interacciones y retroalimentaciones que tienen lugar tanto en la biosfera como en las sociedades humanas acrecienta la incertidumbre. Todo ello es cierto, pero no invalida el carcter operativo de nuestros cuatro primeros principios. No hace falta poseer informacin perfecta sobre la evolucin de todas estas magnitudes para fijar objetivos sensatos de sustentabilidad. Si acaso, lo que hacen las condiciones de complejidad e incertidumbre bajo las que nos enfrentamos a la crisis ecolgico-social es imponer una actitud guiada por el principio de precaucin, que anticipe los posibles "cuellos de botella", evite los callejones sin salida, y no descuide los "anlisis del caso peor". Cuando los riesgos alcanzan dimensiones de catstrofe, con la cuestin de la irreversibilidad de por medio, lo racional parece una conducta muy prudente (a sabiendas de que la idea de una evolucin social completamente libre de riesgos es ilusoria). Por ello, sumaremos el principio de precaucin a nuestros anteriores principios de desarrollo sostenible. (Delany, 2008)
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1.3 Dimensiones de la sustentabilidad El mbito del desarrollo sustentable puede dividirse conceptualmente en tres partes: ambiental, econmica y social. Se considera el aspecto social por la relacin entre el bienestar social con el medio ambiente y la bonanza econmica (Figura 1). Para definir cabalmente la sustentabilidad es necesario considerar todas sus dimensiones de manera articulada, dado que en caso contrario, se cae en reduccionismos inconducentes: La sustentabilidad ecolgica o ambiental, que exige que el desarrollo sea compatible con el mantenimiento de los procesos ecolgicos, la diversidad biolgica y la base de los recursos naturales. La sustentabilidad social, que requiere que el desarrollo aspire a fortalecer la identidad de las comunidades y a lograr el equilibrio demogrfico y la erradicacin de la pobreza. La sustentabilidad econmica, que demanda un desarrollo econmicamente eficiente y equitativo dentro y entre las generaciones presentes y futuras.
Figura 1.- Dimensiones de la Sustentabilidad. Fuente: Elaboracin propia.
Tambin destacan las iniciativas de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), que desde 1998 viene realizando una serie de talleres con expertos para explorar nuevas metodologas e indicadores para medir el progreso hacia el desarrollo sustentable. Durante el realizado en septiembre de 1999 se presentaron marcos conceptuales en materias especficas y sus correspondientes enlaces de informacin con el desarrollo sustentable: Sistema de Cuentas Nacionales, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas integradas, Medicin de la pobreza, Capital social, Ahorro efectivo, Flujo de materiales, Papel de la tecnologa, entre otros. Independientemente de la definicin que se adopte del trmino y de sus implicaciones para cada mbito o regin, sea urbana o rural, la mayora coincide en que el concepto de desarrollo sustentable debera tender hacia un esquema de desarrollo que considere al ser humano como centro o eje de toda estrategia, en la cual el mejoramiento de la calidad de vida se d con eficiencia productiva y de manera armnica con la preservacin de los recursos naturales (Figura 2).
Figura 2.- Algunas interacciones entre Capital Econmico, Capital Social y Capital Ambiental. Fuente: The Government Statistical Service, Quality of life counts, Reino Unido, 1999.
1.3.1 Escenario econmico El debate economa - medio ambiente es uno de los que ha suscitado las polmicas ms arduas en trminos de su relacin con la sustentabilidad. Se ha sealado con razn que an la ciencia econmica no tiene una respuesta convincente a la crtica ecolgica. La economa falla al valorar la riqueza global de las naciones, sus recursos naturales y especialmente los precios de las materias primas. Por ejemplo, si nos referimos al precio de los recursos energticos agotables, es evidente que su valoracin siempre es menor que la real en trminos de su preservacin para las futuras generaciones. Tambin es posible cuestionarse si el precio que las industrias tienen que pagar por insertar residuos no reciclados al ambiente tampoco sea el racional. Entonces, cules sern los precios adecuados. Aqu se incorpora usualmente la nocin de externalidades como los aspectos ambientales que no tienen valoracin cuantitativa en la contabilidad o en el proceso de produccin. De all la importancia de valorizar los recursos al menos por su costo de reposicin y construir con ellos por ejemplo, cuentas del patrimonio natural para saber qu y cunto tenemos, cmo lo podramos usar en diferentes alternativas y cunto nos queda en cada caso. Para desarrollar el tema de la dimensin econmica de la sustentabilidad se puede plantear la pregunta: es posible la sostenibilidad ambiental con la economa de mercado? (Valds, 2004) Esta cuestin requiere de un debate en el que se requiere admitir como modelo econmico sostenible desde el punto de vista ambiental a aqul que se adecua a los ciclos biogeoqumicos de la materia, y le permite as perpetuarse en el tiempo. Existen una serie de acuerdos que al establecer determinadas metas ambientales, de manera de influir en las formas, productos y subproductos de las actividades econmicas. Existen tambin normas que promueven influir en la mejora ambiental de la actividad de una
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empresa, pero cuya aceptacin y desarrollo son plenamente voluntarias, (normas ISO 14000). A otra escala, tambin existen procedimientos de evaluacin de los impactos ambientales generados por un proyecto o actividad. Pero sin duda la pregunta trae a colacin, segn el mismo autor, otra que plantea: es posible hacer sostenible la relacin que mantienen la economa y el medio natural sin cambiar el modelo econmico? El modelo econmico actual se basa en la bsqueda de la plusvala. Toda actividad est hecha a travs de esta lgica, en la que adems el inters privado prevalece sobre el inters colectivo. El dueo de los recursos tiene derecho a explotarlos de la forma que mejor convenga a sus intereses, es decir de la forma que mayor plusvala obtenga. Visto el panorama, las administraciones parecen intentar hacer lo posible por que la mayor plusvala se obtenga realizando actividades sostenibles, ya sea mediante ayudas a la mejora tecnolgica o certificando sellos que mejoren la imagen de la empresa. Pero el camino andado en este sentido ya que slo se producen mejoras parciales y el modelo econmico sigue siendo insostenible. 1.3.2 Escenario socio-cultural Sabido es que el origen de los problemas ambientales guarda una relacin estrecha con los estilos de desarrollo de las sociedades desarrolladas y subdesarrolladas. Mientras en las primeras el sobreconsumo provoca insustentabilidad, en las segundas es la pobreza la causa primaria de la subutilizacin de los recursos naturales y de situaciones de ausencia de cobertura de las necesidades bsicas que dan lugar a problemas como la deforestacin, la contaminacin o la erosin de los suelos. En relacin con la sustentabilidad social, debemos tener en cuenta que ella implica promover un nuevo estilo de desarrollo que favorezca el acceso y uso de los recursos naturales y la preservacin de la biodiversidad y que sea socialmente sustentable en la reduccin de la pobreza y de las desigualdades sociales y promueva la justicia y la equidad; que sea culturalmente sustentable en la conservacin del sistema de valores, prcticas y smbolos de identidad que, pese a su evolucin y reactualizacin permanente, determinan la integracin nacional a travs de los tiempos; y que sea polticamente sustentable al profundizar la democracia y garantizar el acceso y la participacin de todos en la toma de decisiones pblicas. Este nuevo estilo de desarrollo tiene como norte una nueva tica del desarrollo, una tica en la cual los objetivos econmicos del progreso estn subordinados a las leyes de funcionamiento de los sistemas naturales y a los criterios de respeto a la dignidad humana y de mejora de la calidad de vida de las personas (Guimares, 1998). En relacin con estas apreciaciones de Guimares, la dimensin aludida se relaciona estrechamente, adems, con los aspectos culturales y polticos de las sociedades. Pero no slo la sustentabilidad deber promover cambios cualitativos en el bienestar de las sociedades y afianzar el equilibrio ambiental planetario, sino que deber considerar la dimensin social en su ms profundo sentido. Esto se comprende si se expresa que es natural que un ser humano en situacin de extrema pobreza, exclusin o marginalidad no pueda tener un compromiso estrecho con la sustentabilidad. Por ejemplo, no se le podr pedir a quienes no tienen lea para calentar sus hogares que no talen de manera desmedida los rboles cercanos a sus casas o sobreconsuman las especies y sobrepastoreen los suelos con sus ganados. En sentido contrario, en situaciones de riqueza, las poblaciones tienden al sobreconsumo y, por lo tanto, tampoco se comprometern con la sustentabilidad, hecho
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que es notorio en las grandes ciudades, en las que la cultura del shopping, la comida chatarra, el gasto exagerado de energa y agua es moneda corriente. En trminos de la relacin entre estos dos extremos de la sociedad, no hay duda que la insercin privilegiada de unos los ricos-, en el proceso de acumulacin, y por ende en el acceso y uso de los recursos y servicios de la naturaleza, les permite transferir a los otros los pobres-, los costos sociales y ambientales de la insustentabilidad a los sectores subordinados o excluidos. Ello implica, especialmente en los pases perifricos, con graves problemas de pobreza, desigualdad y exclusin, que los fundamentos sociales de la sustentabilidad suponen postular como criterios bsicos de poltica pblica los de la justicia distributiva, para el caso de bienes y de servicios, y los de la universalizacin de cobertura, para las polticas globales de educacin, salud, vivienda y seguridad social (Guimares, 1998). Guimares tambin aporta el concepto de actores sociales de la sustentabilidad al referirse a los componentes bsicos de la sustentabilidad, como son el sustento del stock de recursos y la calidad ambiental para la satisfaccin de las necesidades bsicas de las poblaciones. Desde este punto de vista es necesario considerar a las generaciones actuales y futuras, que son extraas al mercado, ya que responden a la asignacin ptima de recursos en el corto plazo y no en el largo plazo. Lo mismo se aplica, con mayor razn, al tipo especfico de escasez actual. Si la escasez de recursos naturales puede, aunque imperfectamente, ser afrontada en el mercado, elementos como el equilibrio climtico, la capa de ozono, la biodiversidad o la capacidad de recuperacin del ecosistema trascienden a la accin del mercado. La evolucin de la sociedad hacia estilos de produccin y consumo sustentables implica un cambio en el modelo de civilizacin hoy dominante, particularmente en lo que se refiere a los patrones culturales de relacin sociedad-naturaleza. La adecuada comprensin de la crisis supone pues el reconocimiento de que sta se refiere al agotamiento de un estilo de desarrollo ecolgicamente depredador, socialmente perverso, polticamente injusto, culturalmente alienado y ticamente repulsivo. Lo que est en juego es la superacin de los paradigmas de la modernidad que han estado definiendo la orientacin del proceso de desarrollo. En ese sentido, quizs la modernidad emergente en el Tercer Milenio sea la modernidad de la sustentabilidad, en donde el ser humano vuelva a ser parte de la naturaleza (Guimares, 1998). La sustentabilidad no slo debera promover la productividad de la base de los recursos y la integridad de los sistemas ecolgicos, sino tambin los patrones culturales y la diversidad cultural de los pueblos. Actualmente, la principal causa de la insustentabilidad posee una dimensin cultural, segn cmo sea la cosmovisin o forma de ver el mundo. Desde sta perspectiva, la cultura occidental contempornea es insustentable. Su relacin con el entorno se fundamenta en la idea de la apropiacin de la naturaleza como una inagotable fuente de recursos. Esto comprende la situacin de equidad que promueve que los miembros de una comunidad o pas, tengan acceso igual a oportunidades de educacin y aprendizaje de valores congruentes con un mundo crecientemente multicultural y multilinge y de una nocin de respeto y solidaridad en trminos de sus modos de vida y formas de relacin con la naturaleza. (Tiban, 2004)
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1.3.3 Escenario natural El escenario natural o ecolgico de la sustentabilidad promueve la proteccin de los recursos naturales necesarios para la seguridad alimentaria y energtica y, al mismo tiempo, comprende el requerimiento de la expansin de la produccin para satisfacer a las poblaciones en crecimiento demogrfico. Se intenta as superar la dicotoma medio ambiente-desarrollo, aspecto nada sencillo a juzgar por los impactos ambientales de los modelos econmicos neoliberales vigentes en el mundo contemporneo. La dimensin ecolgica de la sustentabilidad est condicionada por la provisin de recursos naturales y de servicios ambientales de un espacio geogrfico. Es posible advertir que si bien la abundancia de recursos naturales no garantiza el carcter endgeno del desarrollo sustentable, como lo demuestra la circunstancia de tantos pases subdesarrollados que poseen una importante dotacin de recursos hdricos, minerales o energticos; no hay duda que constituye el potencial bsico del desarrollo territorial. Es fundamental incorporar la dimensin ecolgica en la toma de decisiones polticas y, asimismo, es necesario examinar las consecuencias ambientales de la apropiacin de los recursos naturales que cada sociedad promueve en las distintas etapas histricas. La sustentabilidad ecolgica se refiere a la relacin con la capacidad de carga de los ecosistemas, es decir, a la magnitud de la naturaleza para absorber y recomponerse de las influencias antrpicas. La capacidad de carga es el mximo nmero de personas que pueden ser soportadas por los recursos de un territorio y se define normalmente en relacin a la mxima poblacin sustentable, al mnimo nivel de vida imprescindible para la supervivencia. El concepto de capacidad de carga permite evaluar los lmites mximos del crecimiento de la poblacin segn diversos niveles tecnolgicos (Durn y Lara, 2002). La capacidad de carga puede tener tambin varios significados. Cuando se trata de recursos renovables (reservas de aguas subterrneas, rboles y vegetales diversos, peces y otros animales) este concepto se refiere al rendimiento mximo que se puede obtener indefinidamente sin poner en peligro el capital futuro de cada recurso. En el caso de la contaminacin (vertidos lquidos y gaseosos en ros, lagos, ocanos y en la atmsfera) la capacidad de carga se refiere a las cantidades de productos contaminantes que estos receptores pueden absorber antes de ser irremediablemente alterados (Eurosur, nd). Para el caso de los recursos naturales renovables, la tasa de utilizacin debiera ser equivalente a la tasa de recomposicin del recurso. Para los recursos naturales no renovables, la tasa de utilizacin debe equivaler a la tasa de sustitucin del recurso en el proceso productivo, por el perodo de tiempo previsto para su agotamiento (medido por las reservas actuales y por la tasa de utilizacin). Si se toma en cuenta que su propio carcter de no renovable impide un uso indefinidamente sustentable, hay que limitar el ritmo de utilizacin del recurso al perodo estimado para la aparicin de nuevos sustitutos. Esto requiere, entre otros aspectos, que las inversiones realizadas para la explotacin de recursos naturales no renovables, a fin de resultar sustentables, deben ser proporcionales a las inversiones asignadas para la bsqueda de sustitutos, en particular las inversiones en ciencia y tecnologa (Guimares, 1998).
1.4 Visin sistmica de la sustentabilidad Con el fin de comprender mejor cmo y por qu las formas actuales de desarrollo no son sostenibles, podemos mirar a la sociedad humana desde un punto de vista sistmico. En cuanto a la sociedad humana, desde un punto de vista sistmico, significa analizar cmo la sociedad se ha desarrollado histricamente y cmo los mtodos de hacer las cosas se han vuelto arraigados en particular en la poblacin de personas. Dado que las formas actuales de desarrollo desde su origen proliferaron desde el Oeste, la mayor parte del siguiente anlisis se centrar en la sociedad occidental. Sin embargo, cabe sealar que los sistemas occidentales se han convertido en la principal forma de llevar a cabo transacciones a nivel mundial. Probablemente el mayor contribuyente al desarrollo no sostenible y la degradacin ambiental es la concepcin que la sociedad humana tiene de s misma con el medio natural. Lynn White (1967), un historiador norteamericano, public un artculo en Science titulado Las races histricas de nuestra crisis ecolgica En l, llam la atencin sobre una importante explicacin de la destruccin humana inducida por el medio ambiente: La separacin del hombre de s mismo con la naturaleza. Sostuvo que la sociedad occidental se ve cada vez ms como un dominador de la naturaleza, y que la naturaleza slo existe para el beneficio de la explotacin humana. Estos puntos de vista se hizo an ms dominante durante la Revolucin Industrial, los seres humanos fueron capaces de lograr avances tecnolgicos que maximiza el consumo de recursos al tiempo que prepara el camino para un mayor nivel de desarrollo. Esta separacin entre el hombre y la naturaleza ha formado a los modelos de negocios y sirve como base para el desarrollo humano. Las empresas hacen negocios con la base de que el medio ambiente natural existe solamente para proporcionar recursos para la fabricacin y otras actividades econmicas. Sin embargo, este sistema de desarrollo no tiene debidamente en cuenta los lmites naturales de la tierra y la irreversibilidad de algunas formas de degradacin ambiental. Lograr la sostenibilidad ambiental significa cambiar el sistema de una manera que refuerce la conexin de la humanidad con el medio ambiente, de modo que el consumo de recursos y la degradacin ambiental puede ser tenida en cuenta adecuadamente en los modelos econmicos. En cuanto a que el sistema econmico del capitalismo tambin proporciona una idea de por qu el desarrollo humano es intrnsecamente insostenible. El capitalismo es ahora la base principal para la realizacin de negocios dentro de los pases y entre stos y las corporaciones globales que estn ejerciendo cada vez ms poder en el escenario mundial. Sin embargo, los sistemas capitalistas no toman bien en cuenta la degradacin ambiental en sus modelos y, de hecho incluso puede animar a una mayor degradacin. Este concepto puede tal vez ser el mejor iluminado con famosa analoga de Garret Hardin: La Tragedia de los Comunes (Hardin, 1968). Hardin describe una situacin en la que una pequea poblacin de pastores de vacas viven en una parcela de tierra que se conoce como un bien comn, porque todo el mundo
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Introduccin
comparte la misma. Es en el mejor inters racional de cada pastor criar o cuidar tantas como vacas como sea posible a fin de maximizar el beneficio. Sin embargo, con cada nueva vaca que se presenta a la parcela de tierra, la tierra se degradada cada vez ms. Es de inters para cada pastor maximizar el pastoreo de todas las vacas como sea posible, pero la degradacin ambiental resultante sera perjudicial para todos y nadie sera capaz de criar vacas en los aos siguientes. Esta analoga pone de relieve la explotacin inevitable que podran resultar del consumo de recursos sin control: si todas las empresas iban a explotar los recursos de la mayor cantidad posible y emitir tanta contaminacin como sea posible luego del medio ambiente podra ser destruido al punto del colapso. Tal es el caso cuando la poblacin humana comparte un recurso comn como la atmsfera o los ocanos. El sistema capitalista dicta que cada empresa debe maximizar sus beneficios econmicos, lo que significa que la degradacin ambiental es un pensamiento secundario para muchas empresas. Como resultado, el ambiente se vuelve cada vez destruido en beneficio del desarrollo humano. En el corazn del desarrollo sostenible es la evaluacin crtica de los sistemas en los que la sociedad humana se ha desarrollado. La comprensin de cmo estos sistemas se han infiltrado en el desarrollo humano nos permitir allanar el camino para un futuro ms sostenible. Sin embargo, esto no es tarea fcil, ya que la sociedad humana se ha desarrollado a lo largo de valores profundamente arraigados y tradiciones. Lograr el desarrollo sostenible requiere un cambio de estos valores profundamente arraigados y una integracin adecuada con el medio ambiente natural en las futuras formas de desarrollo humano.
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Escenario Natural
2. ESCENARIO NATURAL
Eusebio Nava Prez Elva Lorena Vzquez Montoya La compleja relacin existente entre los seres vivos con su entorno y la que se da entre ellos mismos, ser determinante para que la humanidad pueda desarrollarse y sobrevivir o cancelar todas sus posibilidades de futuro. Este es el problema al que nos enfrentamos en el siglo XXI. Esto es crucial para resolver esta disyuntiva, pues de lo que hagamos en los prximos 50 aos, breve lapso en el devenir de la historia tanto del ser humano como del planeta Tierra, depender que esta especie se extinga, transforme o contine en el futuro con caractersticas similares a las que la identifican como humana (Chvez, 2008). 2.1 El ecosistema Los eclogos definen formalmente a los ecosistemas como el conjunto de poblaciones de diferentes especies que cohabitan en un sitio, que interaccionan entre s y con el ambiente fsico y qumico en el que se desarrollan. Si alguna vez visitaste una laguna o lago natural, te habrs dado cuenta de que en ellos habitan distintas especies de microorganismos, plantas y animales, y que sobreviven en condiciones ambientales particulares (temperatura, qumica del agua, entre otros); todas esas especies y condiciones hacen que cada uno de estos sitios sean en s, un ecosistema. As como estos, podramos describir una variedad enorme de ecosistemas en el mundo. 2.2 Flujo de energa Los organismos que se encuentran en los ecosistemas transforman y transfieren energa y compuestos qumicos; la fuente energtica inicial para todos los ecosistemas es el sol, donde los productores primarios son los organismos que constituyen la entrada de energa en los ecosistemas, usando la energa solar para transformar el agua y el CO2 en hidratos de carbono. Todos los dems organismos de un ecosistema son mantenidos por esta entrada de energa. Existen dos grandes grupos de organismos que dependen de los productores primarios: los primeros son Figura 1.- Flujo de energa. los consumidores, estos son los que Fuente:https://bioygeodivinapastora.wikispaces.co obtienen su energa y nutrientes a partir m/7.4.+Flujo+de+materia+y+energ%C3%ADa+en de organismos vivos, los segundos son +el+ecosistema los descomponedores, los cuales satisfacen sus necesidades a partir de organismos muertos (Odum, 1972). La energa solar incidente es captada parcialmente por las plantas verdes y transferida como forraje a los herbvoros, como presas a los carnvoros, y como materia muerta desde cualquiera de esos componentes a los descomponedores. El flujo de energa a travs de los distintos niveles trficos (plantas, herbvoros, carnvoros y descomponedores) est
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compuesto a su vez por un elevado nmero de flujos parciales que el hombre puede estar interesado en controlar. 2.3 Ciclos biogeoqumicos Flores et al (2009), describen el trmino Ciclos Biogeoqumicos como el movimiento cclico de los elementos que forman los organismos biolgicos (bio), el ambiente geolgico (geo) y la intervencin de uno o varios cambios qumicos. Estos son procesos naturales que reciclan elementos en diferentes formas qumicas desde el medio ambiente hacia los organismos, y luego a la inversa. Agua, carbono, oxgeno, nitrgeno, fsforo y otros elementos recorren estos ciclos, conectando los componentes vivos y no vivos de la Tierra. La tierra es un sistema cerrado donde no entra ni sale materia. Las sustancias utilizadas por los organismos no se "pierden" aunque pueden llegar a sitios donde resultan inaccesibles para los organismos por un largo perodo. Sin embargo, casi siempre la materia se reutiliza y a menudo circula varias veces, tanto dentro de los ecosistemas como fuera de ellos. Los ciclos biogeoqumicos se clasifican en tres tipos y se encuentran interconectados: Sedimentarios: los nutrientes circulan principalmente en la corteza terrestre (suelo, rocas, sedimentos, etc.) la hidrosfera y los organismos vivos. Los elementos en estos ciclos son generalmente reciclados lentamente, adems el elemento se transforma de modo qumico y con aportacin biolgica en un mismo lugar geogrfico. Los elementos son retenidos en las rocas sedimentarias durante largo periodo de tiempo con frecuencias de miles a millones de aos. Ejemplos de este tipo de ciclos son el fsforo (P) y el azufre (S). Gaseoso: los nutrientes circulan principalmente entre la atmsfera y los organismos vivos. En la mayora de estos ciclos los elementos son reciclados rpidamente, con frecuencia de horas o das. Este tipo de ciclo se refiere a que la transformacin de la sustancia involucrada cambia de ubicacin geogrfica y que se fija a partir de una materia prima gaseosa. Ejemplos de ciclos gaseosos son el carbono (C), el nitrgeno (N) y oxgeno (O). Ciclo del Carbono. El carbono es parte fundamental y soporte de los organismos vivos, porque protenas, cidos nuclicos, carbohidratos, lpidos y otras molculas esenciales para la vida contienen carbono. Se lo encuentra como dixido de carbono en la atmsfera, en los ocanos y en los combustibles fsiles almacenados bajo la superficie de la Tierra. El movimiento global del carbono entre el ambiente abitico y los organismos se denomina ciclo del carbono. El ciclo bsico comienza cuando las plantas, a travs de la fotosntesis, hacen uso del dixido de carbono (CO2) presente en la atmsfera o disuelto en el agua. El carbono del CO2 pasa a formar parte de los tejidos vegetales en forma de hidratos de carbono, grasas y protenas, y el oxgeno es devuelto a la
Figura 2.- Ciclo del Carbono. Fuente: http://ecounellezanimal.blogspot.mx/
atmsfera o al agua mediante la respiracin. As, el carbono pasa a los herbvoros que comen las plantas y de ese modo utilizan,
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reorganizan y degradan los compuestos de carbono. Gran parte de ste carbono es liberado en forma de CO2 por la respiracin, o como producto secundario del metabolismo, pero parte se almacena en los tejidos animales y pasa a los carnvoros, que se alimentan de los herbvoros. En ltima instancia, todos los compuestos del carbono se degradan por descomposicin, y el carbono que es liberado en forma de CO2, es utilizado de nuevo por las plantas. Ciclo del Nitrgeno. La atmsfera es el principal reservorio de nitrgeno, donde constituye hasta un 78 % de los gases. Sin embargo, como la mayora de los seres vivos no pueden utilizar el nitrgeno atmosfrico para elaborar aminocidos y otros compuestos nitrogenados, dependen del nitrgeno presente en los minerales del suelo. Por lo tanto, a pesar de la gran cantidad de nitrgeno en la atmsfera, la escasez de nitrgeno en el suelo constituye un factor limitante para el crecimiento de los vegetales. El proceso a travs del cual circula nitrgeno a travs del mundo orgnico y el mundo fsico se denomina ciclo del nitrgeno. Este ciclo consta de las siguientes etapas: fijacin de nitrgeno, nitrificacin, asimilacin, amonificacin y Figura 3.- Ciclo del nitrgeno Fuente: http://naperez8b.blogspot.m desnitrificacin.
x/2009/04/ciclos-del-nitrogeno.html
El Ciclo Hidrolgico o del agua: el agua circula entre el ocano, la atmsfera, la tierra y los organismos vivos, este ciclo adems distribuye el calor solar sobre la superficie del planeta. Comprende el proceso que recoge, purifica y distribuye el suministro fijo del agua en la superficie terrestre, abarcando algunos pasos importantes: A travs de la evaporacin, el agua que est sobre la tierra y en los ocanos se convierte en vapor de agua; en la condensacin, el vapor de agua se convierte en gotas del lquido, las cuales forman las nubes o la niebla; durante la precipitacin, el agua regresa a la Tierra bajo la forma de roco, de lluvia, granizo o nieve; en la transpiracin, el agua es absorbida por las races de las plantas, pasa a travs de los tallos y de otras estructuras y es liberada a travs de sus hojas como vapor de agua. La gravedad provoca que el agua alcance nuevamente los ocanos y depresiones. El agua congelada atrapada en regiones heladas de la tierra ya sea como nieve Figura 4.- Ciclo hidrolgico. o hielo, constituye reservorios que Fuente: pueden permanecer largos perodos de sKzM7S4I/AAAAAAAAEhY/wRF5L CBTtyI/s1600tiempo. Lagos, lagunas, esteros y pantanos son reservorios temporales. Los ocanos tienen agua salada por la presencia de
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minerales, los cuales no pueden llevarse con el vapor de agua. As, la lluvia y la nieve contienen agua relativamente limpia, con la excepcin de los contaminantes que el agua arrastra de la atmsfera. En el ciclo del agua la energa es provista por el sol, el cual produce la evaporacin y, adems, provee la energa para los sistemas climticos que permiten el movimiento del vapor de agua (nubes) de un lugar a otro (de otro modo siempre llovera solo sobre los ocanos). Los organismos juegan un rol muy importante en el ciclo del agua, la mayora contienen importantes cantidades de agua (hasta un 90% en peso). Animales y plantas pierden agua de sus cuerpos por evaporacin. En las plantas el agua tomada por las races se mueve hacia las hojas donde se pierde por transpiracin. Tanto en plantas como en animales, la ruptura de los carbohidratos (azcares) para producir energa (respiracin) produce CO2 y agua como productos de desecho. La fotosntesis invierte esta reaccin, el agua y el CO2 se combinan para formar carbohidratos (Flores et al., 2009). 2.4 Biodiversidad La situacin geogrfica de Mxico, su variedad de climas, topografa e historia geolgica han producido una de las riquezas biolgicas ms importantes del planeta. Entre el 10 y 12% de la diversidad mundial habita el territorio, lo que nos convierte en uno de los cinco pases ms ricos en especies de plantas y anfibios, el segundo en reptiles y el tercero en mamferos (Espinosa y Ocegueda, 2008). En diversidad de ecosistemas, Mxico ocupa, junto con Brasil, el primer lugar en Amrica Latina y a nivel mundial slo India y Per poseen una diversidad semejante (Rzedowski, 1998). Adems, Mxico es uno de los centros de domesticacin de plantas ms importantes en el mundo, con al menos 118 especies econmicamente importantes, muchas de ellas con valor alimenticio trascendental, como el maz y el frijol (Sarukhn, 2009). As, en los tres niveles en que se expresa la biodiversidad (ecosistemas, especies y genes), Mxico posee una riqueza invaluable. No obstante, al igual que en muchas regiones del mundo, la biodiversidad de nuestro pas encara numerosas e importantes amenazas que afectan a este importante capital natural y que ponen en riesgo su futuro, junto con los servicios ambientales que son indispensables para la vida y el desarrollo de la sociedad (SNIARN, 2011). A la fecha, en Mxico se conocen cerca de 65 mil especies de invertebrados y con respecto a los vertebrados se tienen registradas 5 512 especies, lo que representa alrededor de 10% de las especies conocidas en el mundo (Figura 5), de las cuales la mayora son peces y aves; en riqueza de reptiles, el pas ocupa el segundo lugar mundial, el tercero en mamferos y el cuarto en anfibios. En lo que respecta a la flora nacional, Mxico est entre los cinco pases con mayor nmero de especies de plantas vasculares: se han descrito poco ms de 25 mil especies la mayora angiospermas 23 791 especies, lo que equivale aproximadamente a 9.1% de las especies descritas en el mundo alrededor de 272 mil (SEMARNAT, 2012).
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Figura 5.- Diversidad de especies de hongos, plantas y animales en el mundo y en Mxico. Fuente: Informe de la situacin del medio ambiente en Mxico: Compendio de estadsticas ambientales, indicadores clave y de desempeo ambiental. SEMARNAT, Mxico. 2012.
La biodiversidad en el pas no se distribuye de manera homognea en el territorio: los grupos estudiados hasta el momento siguen relativamente el patrn latitudinal de mayor riqueza de especies hacia el Ecuador; destacan tambin por su riqueza y nmero de endemismos ciertas zonas de transicin en donde confluyen las biotas de las regiones Nertica y Neotropical, como son el Eje Neovolcnico y las Sierras Madre Oriental y Occidental (Koleff y Soberon, 2008). Si se observa la riqueza de especies por grupo taxonmico a nivel de entidad federativa, resulta claro que ni la riqueza, ni el conocimiento de las especies se distribuyen homogneamente a lo largo del territorio. Existen zonas particularmente ricas en especies en las que tambin se ha hecho un mayor esfuerzo de colecta: por ejemplo, en el sureste, los estados de Oaxaca, Veracruz y Chiapas son los ms ricos a nivel nacional en especies de vertebrados, plantas vasculares y artrpodos. No obstante, cabe resaltar que se ha registrado un nmero importante de especies de vertebrados en los estados de las zonas ridas norteas de la Repblica (SEMARNAT, 2012). Las especies que slo se encuentran en nuestro territorio, es decir, las especies endmicas, tambin complementan de manera importante la riqueza biolgica de Mxico (Figura 6). Se calcula que entre 50 y 60% de las especies de plantas vasculares que se conocen en el pas son endmicas (Sarukhn, 2009). Entre ellas, las orqudeas y cactceas son algunas de las familias que cuentan con mayor porcentaje de especies endmicas (60 y 50%,
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respectivamente). Por su parte, de las 535 especies de mamferos, 161 son endmicas (30%) y de las 1 096 especies de aves, 125 son endmicas (11%). Ahora bien, si el endemismo se analiza por el tipo de vegetacin, se encuentra que en los matorrales xerfilos y en los bosques de conferas, ms del 60% de las especies son endmicas, mientras que slo 5% de las especies del bosque tropical perennifolio tienen este carcter (Rzedowski, 1998). Aun cuando el progreso en el inventario de la riqueza biolgica de Mxico ha avanzado significativamente en las ltimas dcadas, todava queda mucho por conocer.
Figura 6.- Porcentaje de especies endmicas y no endmicas para distintos grupos taxonmicos en Mxico. Fuente: Informe de la situacin del medio ambiente en Mxico: Compendio de estadsticas ambientales, indicadores clave y de desempeo ambiental. SEMARNAT, Mxico. 2012.
2.5 Recursos naturales Se denominan recursos naturales a aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteracin por parte del ser humano; y que son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera directa (materias primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios ecolgicos) (lvarez y Tarro, 2011). Los recursos naturales que proporciona el medio pueden clasificarse atendiendo a diferentes criterios:
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Figura 7.- Clasificacin de los recursos naturales. Fuente:http://biologiaygeologia.org/unidadbio/a_ctma/u0_medio/u0_t2humanidad/32_clasificacin_de_los_rec ursos_naturales.html
Segn su Utilidad. Se habla de recurso energtico y no energtico. Recursos energticos: Combustibles fsiles (Carbn, petrleo y gas natural). Se originan a partir de organismos muertos desde hace millones de aos. Su proceso de formacin es muy lento. Por la combustin de estos recursos se obtiene energa, pero se liberan sustancias contaminantes como el monxido de carbono, el dixido de carbono, xidos de nitrgeno y xidos de azufre, por lo que son altamente contaminantes) y minerales radiactivos (El uranio es el ms utilizado como fuente de energa en las centrales nucleares, mediante el proceso de fusin nuclear. Aunque el uso de la energa nuclear provoca pocos daos medioambientales, tienen dos problemas: accidentes en las centrales nucleares y almacenamiento de los residuos radiactivos) Recursos no energticos: Proceden de la minera. Se utilizan para la construccin y la industria qumica y farmacutica. Son los minerales metlicos (se obtienen metales piritahierro, galena-plomo, cinabrio-mercurio,...), no metlicos (destacan el cuarzo, el yeso, las piedras preciosas, etc.) y las rocas industriales (granito, pizarra, mrmol,...). Segn su Naturaleza Recursos biolgicos: Estn constituidos por los seres vivos. En este grupo se incluyen: los recursos alimenticios (agricultura, ganadera), los recursos forestales y la biomasa como fuente de energa, as como la biodiversidad como recurso cientfico. Recursos geolgicos: Constituidos por diversas formas de energa o de materia inerte en estado slido, lquido o gaseoso. En este grupo se incluyen: el suelo, agua, combustibles fsiles y las energas alternativas, los recursos minerales y las rocas industriales. Recursos recreativos y culturales: Se trata de lugares que tradicionalmente no han sido considerados como recursos, pero que cada vez van cobrando mayor importancia por su
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valor esttico, educativo o cientfico. Tal es el caso de los recursos paisajsticos, los parques y las reservas naturales. Segn su tasa de regeneracin. Es decir, de su capacidad o velocidad de formacin a medida que se explotan, distinguimos: Recursos renovables: Se explotan a una velocidad ms lenta que la de su formacin. Son prcticamente inagotables y podemos utilizarlos de una forma ilimitada. (Energa solar, energa hidrulica, energa elica, energa mareomotriz, energa geotrmica). Recursos potencialmente renovables: Son los recursos que aunque se consuman son repuestos por los procesos naturales en un tiempo relativamente corto (meses, aos o decenios). Se trata de peces, bosques, el aire limpio, el agua de los ros, etc. Se aade el trmino de potencialmente para indicar que si estos recursos se usan masivamente, sobrepasando su velocidad de regeneracin, pueden llegar a agotarse. Son renovables siempre que su explotacin no sobrepase la capacidad de regeneracin. Los recursos potencialmente renovables pueden convertirse en recursos no renovables si se utilizan durante un tiempo prolongado ms rpidamente de lo que pueden renovar por los procesos naturales. Estos recursos pueden explotarse indefinidamente siempre que se haga un uso sostenible de ellos, es decir, que el ritmo de explotacin sea inferior al ritmo de regeneracin del recurso. (rboles de un bosque, agua subterrnea,...). Cuando la velocidad de explotacin de un recurso es ms rpida que la de su reemplazo, las reservas se reducen en un proceso que se llama degradacin ambiental. La tasa ms alta a la que un recurso potencialmente renovable se puede utilizar sin reducir sus reservas disponibles en el mundo o en una regin se denomina rendimiento sostenido. Como consecuencia de la degradacin ambiental se puede llegar a imposibilitar la renovacin de un recurso, incluso provocar su destruccin. Entre los recursos potencialmente renovables tenemos los recursos energticos y los recursos no energticos: Recursos energticos: Son la energa de la biomasa, es decir, la energa contenida en la materia orgnica. Durante la fotosntesis se capta la energa solar; al finalizar la fotosntesis se obtienen molculas orgnicas, la energa contenida es stas puede usarse directamente quemando la materia orgnica (madera) y obteniendo energa calorfica o bien puede usarse indirectamente haciendo fermentaciones y transformndola en otros combustibles como alcohol, metano que puede utilizarse para producir electricidad. Recursos no energticos: Son los recursos edficos (suelo), biolgicos, hdricos y paisajsticos. Recursos no renovables: Son aquellos que se generan mediante procesos muy lentos (cientos, miles o millones de aos) por lo que, una vez extrados y utilizados, son imposibles de reponer a escala humana; por lo tanto, existen en cantidades limitadas. Su uso supone su disminucin irreversible. Estos recursos pueden renovarse durante lapsos de tiempo largos mediante procesos geolgicos, pero su formacin es tan lenta que desde el punto de vista humano su consideran limitados. Algunos recursos no renovables como el cobre, aluminio, etc., pueden reciclarse o reutilizarse, aumentando su disponibilidad; otros, sin embargo, como el carbn, petrleo y el gas natural no se pueden reciclar, ni
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rentabilizar, porque una vez quemados pierden su energa utilizable. La naturaleza tarda periodos de tiempo considerables en regenerarlos en las mismas condiciones de explotacin. Segn el sistema de procedencia (por subsistemas terrestres). a) Recursos de la gesfera: Minerales y rocas Recursos energticos: combustibles fsiles (petrleo, carbn gas natural), energa nuclear y energa geotrmica b) Recursos de la atmsfera: Energa solar Energa elica c) Recursos de la hidrosfera: usos del agua Usos consuntivos: agrcola, industrial y urbano Usos no consuntivos: energa hidroelctrica y mareomotriz, navegacin y ocio y usos ecolgicos d) Recursos de la biosfera: Recursos alimentarios: agricultura, ganadera, pesca Recursos forestales Recursos energticos: biomasa Biodiversidad 2.5.1 Hidrsfera y Atmsfera La hidrsfera es un trmino que engloba todas las formas en que se presenta el agua en la superficie terrestre: ocanos, lagos, ros, aguas subterrneas, glaciares, etc. Sobre los continentes se asientan al menos un 0.5% de la hidrsfera y la mayor parte de ella, un 80%, est constituida por los ocanos y el resto est incluida en sedimentos marinos. Los ocanos son el factor predominante a la hora de definir la naturaleza fsica y qumica de la superficie terrestre ya que, por ejemplo, el clima depende de la capacidad de los ocanos de absorber energa solar y transportarla alrededor del planeta, as como el ciclo de evaporacin-precipitacin, entre otros (Figueruelo y Marino, 2004). La atmsfera terrestre es la parte gaseosa de la Tierra, siendo por esto la capa ms externa y menos densa del planeta. Est constituida por varios gases que varan en cantidad segn la presin a diversas alturas formando diversas capas. Esta mezcla de gases que forma la atmsfera recibe genricamente el nombre de aire. El 75% de masa atmosfrica se encuentra en los primeros 11 km de altura, desde la superficie del mar. Los principales gases que la componen son el oxgeno (O2), el cual es una gas indispensable para la respiracin de los seres vivos; el dixido de carbono (CO2), que es un gas muy importante para las plantas y algas ya que lo utilizan para realizar la fotosntesis, este es liberado a la atmsfera al respirar los seres vivos; el ozono (O3) forma la capa de ozono, cuya funcin es retener los rayos ultravioleta del sol, sin la proteccin de esta capa la vida se destruira; otros gases estn presentes en la atmsfera como el nitrgeno (N2), el vapor de agua, argn (Ar), nen (Ne), helio (He) y metano (CH4) (Casas et al., 2007).
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La atmsfera y la hidrosfera constituyen el sistema de capas fluidas superficiales del planeta, cuyos movimientos dinmicos estn estrechamente relacionados. Las corrientes de aire reducen drsticamente las diferencias de temperatura entre el da y la noche, distribuyendo el calor por toda la superficie del planeta. Este sistema cerrado evita que las noches sean glidas o que los das sean extremadamente calientes. La atmsfera protege la vida sobre la Tierra absorbiendo gran parte de la radiacin solar ultravioleta en la capa de ozono. Adems, acta como escudo protector contra los meteoritos, los cuales se desintegran en polvo a causa de la friccin que sufren al hacer contacto con el aire. Tambin es importante ya que los fenmenos de temperatura, humedad, precipitaciones, presin y viento se producen en ella dando forma al clima. Figura 8.- Capas de la Durante millones de aos, la vida ha Fuente:http://epilasociales1.blogspot.mx/201 transformado una y otra vez la composicin de la 2/11/la- atmosfera-y-los-climas.html atmsfera. Por ejemplo; su considerable cantidad de oxgeno libre es posible gracias a las formas de vida, como son las plantas, que convierten el dixido de carbono en oxgeno, el cual es respirable, a su vez por las dems formas de vida, tales como los seres humanos y los animales en general. 2.6 Servicios ambientales Los servicios ambientales se refieren bsicamente a un amplio espectro de condiciones y procesos por los cuales los ecosistemas naturales y las especies que los integran ayudan a sostener y satisfacer las necesidades de la sociedad humana (Myers, 1996). Entre ellos estn la purificacin del aire y agua, la mitigacin de las sequas e inundaciones, la generacin y conservacin de los suelos, la descomposicin de los desechos, la polinizacin de los cultivos y de la vegetacin natural, la dispersin de semillas, el reciclaje y movimiento de nutrimentos, el control de las pestes agrcolas, la proteccin de las costas ante la erosin del oleaje, la estabilizacin parcial del clima y el amortiguamiento de los climas extremos y sus impactos. Si se estimara econmicamente el valor de estos servicios en el mundo, podran alcanzar varios trillones de dlares por ao (Dailyet al., 1997). La SEMARNAT (2012a) agrupa a los servicios ambientales en cuatro categoras: soporte, regulacin, provisin y culturales. Los servicios de soporte, son la base para la produccin de los servicios de las otras tres categoras y difieren de ellas en que su impacto en la poblacin es indirecto y ocurre despus de largos periodos. Algunos ejemplos de estos servicios son: a) Formacin de suelo: muchos servicios de provisin dependen de su tasa de formacin fertilidad. b) Fotosntesis: produce tanto el oxgeno necesario para el sostenimiento de la vida aerobia en el planeta como la produccin primaria base de las redes trficas. c) Ciclos de nutrimentos: son los movimientos de los nutrimentos entre los reservorios biolgico, geolgico y
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qumico. d) Ciclo del agua: se refiere al movimiento del agua en el planeta entre sus fases lquida, slida y gaseosa. Los servicios de regulacin, son los beneficios que se obtienen de los procesos de regulacin de los ecosistemas. Algunos ejemplos son: a) Regulacin de la calidad del aire: los ecosistemas emiten (p. e., oxgeno y metano) y extraen compuestos de la atmsfera (p. e., bixido de carbono), lo que influye en muchos aspectos de la calidad del aire. b) Regulacin climtica: los ecosistemas influyen en el clima local, regional y global. Los cambios en la cubierta vegetal afectan la temperatura, humedad relativa y precipitacin, entre otras variables, adems de que capturan o emiten gases de efecto invernadero. c) Regulacin del agua: los cambios en la cubierta vegetal influyen en la periodicidad y magnitud de los escurrimientos, inundaciones y recarga de acuferos. d) Regulacin de la erosin: la vegetacin tiene un papel importante en la retencin del suelo y en la prevencin de deslizamientos de tierra. e) Purificacin y tratamiento de agua: los ecosistemas filtran y descomponen compuestos qumicos a travs de procesos que se realizan en el suelo. f) Regulacin de enfermedades: los cambios en los ecosistemas pueden regular la abundancia y distribucin de patgenos que afectan a los humanos (p. e., el clera), y de sus vectores, como los mosquitos que trasmiten la malaria, fiebre amarilla o dengue. g) Regulacin de los riesgos naturales: la presencia de ciertos ecosistemas (como los manglares y los arrecifes de coral) reduce el dao causado por los huracanes o inundaciones en las zonas cercanas a la costa. Los servicios de provisin, son los productos obtenidos de los ecosistemas. Incluyen: a) Alimentos: todos los productos alimenticios derivados de plantas, hongos, animales y microorganismos. b) Fibras: materiales como algodn, seda, lana, etc. c) Combustibles: maderas, excretas y otros materiales biolgicos que sirven como fuente de energa. d) Recursos genticos: genes e informacin gentica usada en el mejoramiento animal, vegetal y en la biotecnologa. e) Medicamentos naturales, compuestos qumicos y farmacuticos: muchos medicamentos, biocidas y aditivos para alimentos se obtienen de las especies que forman parte de los ecosistemas. f) Recursos ornamentales: son productos como las pieles, conchas, flores o plantas, usadas en partes o completas, para la elaboracin de vestidos, joyas y adornos, entre otros productos. Los servicios culturales, son los beneficios no materiales que se obtienen de los ecosistemas a travs del enriquecimiento espiritual, desarrollo cognitivo, recreacin y experiencias estticas. Estos servicios incluyen: a) Diversidad cultural: la diversidad de los ecosistemas es uno de los factores que influye en la diversidad de las culturas. Muchas de ellas otorgan un valor no material al mantenimiento de sus paisajes o especies significativas. b) Valor espiritual y religioso: muchas religiones atribuyen valor espiritual a los ecosistemas o sus componentes. c) Valor educativo y cientfico: los ecosistemas, sus componentes y procesos proveen las bases para la educacin formal e informal en muchas sociedades. As mismo, son el objeto de estudio que incrementa el conocimiento cientfico. d) Valor esttico y de inspiracin: los escenarios naturales pueden ser la fuente de inspiracin de manifestaciones artsticas, folclricas, e incluso, pueden ser el origen de smbolos nacionales.
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e) Recreacin y ecoturismo: los paisajes naturales brindan oportunidades de apreciacin y disfrute con fines de esparcimiento. Muchos de estos servicios estn ntimamente conectados: la produccin de biomasa, por ejemplo, se relaciona directamente con la fotosntesis, los ciclos de nutrimentos y el ciclo del agua. Por ello, la modificacin en un servicio repercute en el resto del sistema biolgico. Incluso, algunos de ellos pueden caer en dos categoras, por ejemplo, la regulacin de la erosin se puede clasificar dentro de los servicios de soporte o de regulacin, dependiendo de la escala de tiempo y de su impacto en la poblacin humana. Otro caso es el agua, que puede ser un servicio de provisin o de soporte debido a que es indispensable para la existencia de la vida. Si bien la intervencin humana ha potenciado los beneficios de los servicios ambientales e incrementado la calidad de vida de muchas personas, cada vez es ms evidente que tambin ha debilitado la capacidad de los ecosistemas para producir estos servicios, lo que disminuye considerablemente las perspectivas de un desarrollo sustentable y del bienestar humano1, introduciendo, adems, profundas desigualdades ecolgico-distributivas entre las distintas regiones del planeta. 2.7 Fenmenos naturales Bajo el nombre de fenmenos naturales, se agrupa una gran cantidad de sucesos cotidianos, algunos de los cuales nos habremos preguntado por qu suceden as. De entre todos ellos, hemos considerado aqullos que tienen relacin con la atmsfera o con nuestra percepcin, e incluso varios efectos combinados. Son situaciones o sucesos extraordinarios y sorprendentes que podemos observar y escuchar, causado por los cambios fsicos y qumicos de la naturaleza, es un evento no artificial que se produce sin intervencin humana. Cabe sealar que por las acciones humanas se estn modificando las leyes naturales, sin embargo, no se consideran en este sentido. Los fenmenos naturales influyen en la vida humana, por ejemplo las epidemias, las condiciones climticas, los desastres naturales y as sucesivamente. Los fenmenos naturales se convierten en calamidades cuando causan muertes, lesiones o daos en los bienes y sistemas ecolgicos. Los efectos de las calamidades naturales sobre los asentamientos humanos tienen particular importancia, pues la probabilidad de tales efectos parece intensificarse como consecuencia del mayor desarrollo de asentamientos en zonas potencialmente peligrosas. Las clases de fenmenos son de origen hidrometeorolgicos (ciclones tropicales, mareas de tempestad, inundaciones, tormentas elctricas, granizadas, nevadas, sequas, as como temperaturas extremas), geolgicos (sismos, volcanismo y movimientos de masas) y biolgicos (epidemias) (SEMARNAT, 2000).
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3. ESCENARIO SOCIO-CULTURAL
Claudia Castro Martnez Elva Lorena Vzquez Montoya Eusebio Nava Prez El escenario socio-cultural de la sustentabilidad es aquel proceso de dilogo, que implica aprendizaje y construccin colectiva de ideas y propuestas. Es decir, trata de cimentar la democracia y de tender puentes para la inclusin de toda la gente y trascender hacia la equidad social, previo anlisis de la realidad socio-econmica de la comunidad (Daz, 2011). Para lograr el desarrollo sostenible es necesario concientizar a la actual sociedad de la importancia que tiene el cuidado del medio ambiente y la sociedad. Uno de los problemas al cambio y a la mejora de cmo vivir, es que nuestra sociedad depende generalmente de un sistema capitalista, el cual no permite establecer una clara, precisa y objetiva relacin entre el medio ambiente y los modelos de negocios. Lo cual trae consigo una constante degradacin del medio ambiente. Sin embargo, y debido a que el curso actual de la humanidad es insostenible, se tiene que integrar algunas nuevas medidas polticas y progresivas con la finalidad de evitar el desastre ambiental y mejorar las condiciones de las poblaciones ms pobres del mundo. Ciertamente, muchos de los problemas que enfrenta el mundo son de alcance mundial, aunque las comunidades rurales o comunidades marginadas siguen desempeando un papel vital en la consecucin de un mundo ms sostenible. El objetivo de esta seccin es proporcionar un anlisis detallado de las deficiencias actuales en el desarrollo humano en todo el mundo y principalmente en zonas marginadas o rurales. Por lo que se abordaran temas que pretenden mostrar de forma clara y sencilla una relacin nica en el mundo y cmo las fuerzas globales dan forma a nuestra vida. En la actualidad, el desarrollo econmico, industrial y tecnolgico ha sido alcanzando en pases del primer mundo, por ejemplo, Estados Unidos y Pases de la Comunidad Europea (Alemania, Francia, Espaa), entre otros. No obstante, este desarrollo no es uniforme en todo el mundo; ya que existen pases y comunidades con pobreza extrema, que no alcanzan a satisfacer las necesidades bsicas de sus poblaciones (Figura 1). Tambin, dentro de esta seccin se define al ndice de Desarrollo Humano, el cual es una medida del desarrollo humano y muestra los lugares del mundo donde el desarrollo es una falta grave.
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Figura 1.- Necesidades bsicas de ser humano. Fuente: unicist.org/ucu-101/wp-content/uploads/2013/03/Piiramide-de-Maslow.jpg
El estudio del desarrollo humano, nos va a permitir determinar que el estilo actual de vida que tenemos, ha conducido a la degradacin ambiental y las deficiencias sociales. Muchos de estos problemas tienen sus races en la sociedad de consumo, y como las personas se preocupan ms por la tecnologa y los bienes materiales en lugar de las consecuencias de sus acciones sobre el medio ambiente. Finalmente, se sostiene que un enfoque ms local a problemas globales, es una condicin necesaria para lograr el desarrollo sostenible. En este sentido, se menciona que es necesario que las comunidades locales aprendan sobre el desarrollo sostenible y su aplicacin para un mejor futuro, con el objetivo de influir en la trayectoria del mundo actual. 3.1 Sociedad, organizacin social La sociedad humana est condicionada de modo significativo, por la naturaleza. A su vez, el hombre va modificando en parte y forma creciente a la naturaleza mediante la produccin. Una sociedad segn Fichter (1993) es concebida como un sistema o conjunto de relaciones que se establecen entre los individuos y grupos con la finalidad de constituir cierto tipo de colectividad, estructurada en campos definidos de actuacin en los que se regulan los procesos de pertenencia, adaptacin, participacin, comportamiento, autoridad, burocracia, conflicto y otros. Por su parte, Daz (2011) asume que el trmino sociedad se refiere a la sociedad humana. De tal manera, que el hombre ha establecido relaciones de cooperacin desde su origen. Estas relaciones pueden ser simples o complejas, segn las formas de propiedad que prevalezca en la organizacin social.
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La sociedad presenta las siguientes caractersticas y se considera que las personas de una sociedad constituyen una unidad demogrfica, es decir, pueden considerarse como una poblacin total.
Figura 2.- Caractersticas de una sociedad. Fuente: Elaboracin propia.
El proyecto 2061 de la Asociacin Estadounidense para el Avance de la Ciencia, explica a la sociedad humana como, como una especie que pasa la vida en compaa de otros seres de la misma especie. Se organiza en varias clases de agrupamientos sociales, tales como: hordas, nmadas, pueblos, ciudades y naciones, dentro de las cuales trabaja, comercia, juega, se reproduce, e interacta de diferentes formas. A diferencia de otras especies, combina la socializacin con cambios deliberados en el comportamiento y organizacin social a travs del tiempo. En consecuencia, las pautas de la sociedad humana, difieren de un lugar a otro, de una era a otra y de una cultura a otra, haciendo del mundo social un medio muy complejo y dinmico. Existen diversos tipos de clasificacin de una sociedad, cada uno con diferentes caractersticas. Una organizacin social o institucin social es un grupo de personas que interactan entre s, en virtud de que mantienen determinadas relaciones sociales con el fin de obtener ciertos objetivos. Tambin puede definirse como cualquier institucin en una sociedad que trabaja para socializar a los grupos o gentes que pertenece a ellos. Algunos ejemplos que podemos citar incluyen: educacin, gobierno, familias, econmicos, religiones, comunidades, as como, cualquier persona o grupo de personas con los que se tenga una interaccin. Se refiere a una esfera o ncleo de vida social ms amplia que se organiza para satisfacer necesidades humanas (Martin, 2004; Jonsson, 2008).
Figura 3.- Organizaciones sociales.
Algunos ejemplos de organizaciones sociales pueden tomar diversas formas, dependiendo de su contexto social. Por ejemplo, en lo que se refiere a los negocios, una organizacin
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social puede ser una empresa, corporacin, industria, etc. En el contexto educativo, una organizacin sera una escuela de nivel bsico (kinder, primaria, secundaria) o nivel superior (universidad). En el ncleo familiar la organizacin es la familia, mientras que en el contexto poltico, la organizacin sera entonces un gobierno o un partido poltico. El sistema capitalista que se vive a nivel mundial exige que la generacin de capital (dinero) sea el principal motivo de todos los actores del sistema econmico. Sin embargo, si la ganancia es el nico objetivo de las empresas, no habra ninguna razn para ayudar al medio ambiente o el apoyo a los ideales sociales. Esta situacin trae consigo diversos problemas, por ejemplo, la degradacin ambiental. Es decir, los empresarios o industriales slo se preocupan por aumentar sus ingresos econmicos y no buscan cuidar el ambiente y la sociedad. Ahora bien, Cmo nuestra sociedad debe actuar, accionar para lograr la sostenibilidad en una poblacin, comunidad, entidad? Cmo hacer para tener un desarrollo social y econmico sostenible? Estos cuestionamientos exigen un sinfn de estudios sobre la forma en que la sociedad adquiere sus beneficios, sin perjudicar a la sociedad en s y al medio ambiente. Una de las opciones para cuidar a la sociedad y al medio ambiente, pueden ser los siguientes aspectos: a) Incluir costos de degradacin ambiental en los costos operativos de las empresas, es decir, impuestos sobre la generacin de carbono emitido a la atmsfera. b) Algunas empresas a nivel mundial se preocupan por mejorar la imagen pblica de su empresa mediante la reduccin de sus emisiones de carbono, reduccin de la contaminacin, la promocin de los objetivos ambientales, y la donacin a instituciones de beneficencia. Todas estas actividades desempean un papel positivo en el medio ambiente y en la sociedad, y se originan en las acciones de las empresas. Sin embargo, algunos investigadores, economistas, polticos se preguntan si esto va lo suficientemente lejos, o si una regulacin ms estricta necesita ser aplicadas a las empresas. 3.2 Cultura, diversidad socio-cultural La Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural (noviembre de 2001), considera que la cultura es el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o grupo social y que abarca, adems de las artes y las letras, los modos de vida, la manera de vivir juntos, los sistema de valores, las tradiciones y las creencias (UNESCO, 2001). La diversidad es variedad y diferencias. En este sentido, la diversidad socio-cultural podra entenderse como las diferencias sociales y culturales con la finalidad de marcar el respeto a las diferencias individuales. Notndose que tener diferencias culturales y sociales, no se refiere al racismo o rechazo a las diferentes razas o grupos sociales (xenofobia). Por el contrario, se trata de valorar la riqueza que tiene la diversidad humana con conocimientos propios e inteligencias multidisciplinarias.
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Por otra parte, la diversidad cultural es la coexistencia de las diferentes culturas en un tiempo y un espacio especficos, por lo que existe la necesidad de no slo respetar esa coexistencia, sino protegerla de modo especial. La gente de orgenes muy diferentes se mezclan en todo el mundo a un ritmo sin precedentes, y esto est teniendo una influencia en la dinmica cultural. El siglo XX es el nico que ha llevado a diversas culturas a estrecha relacin con las dems. Estas conexiones han sido provocadas por la globalizacin, que ha permitido facilitar el transporte de todo el mundo y el aumento de las interconexiones entre los diferentes pases. En los ltimos aos, el concepto de pluralidad cultural ha surgido para luchar contra la prdida de la cultura. Su propuesta central es fomentar el enlace de la diversidad cultural en lugar de impulsar la creacin de una cultura global. 3.3 Fenmenos poblacionales El fenmeno poblacional, es un fenmeno humano, es decir, es un tema de la poblacin. Su interpretacin tiene que ver con el crecimiento de la poblacin y la presin que ste ejerce sobre el sistema ambiental y la explotacin de los recursos naturales, en particular con la produccin de alimentos. El crecimiento poblacional es una variable de presin, ya que no slo se refiere al aumento cuantitativo de seres humanos, sino que adems, tal aumento se asocia a la creacin y diversificacin de nuevas necesidades, adems de una creciente capacidad de intervencin y transformacin del sistema natural (Daz, 2011). El hombre moderno tiene varios miles de aos habitando en el planeta, pero su nmero se mantuvo bajo hasta hace relativamente poco (siglos XX y XXI). Se requirieron varios miles de aos para que la poblacin alcanzara una cifra de mil millones de habitantes (1804). Pero en poco tiempo (123 aos ms tarde) esta cifra aumento drsticamente (2 mil millones de habitantes) y contino un aumento continuo y alarmante. Esta tendencia de crecimiento fue mantenida y hasta finales del siglo XX ya se haban rebasado los 6 mil millones de habitantes en el planeta. Segn la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas (UN, 2008) prev que la poblacin seguir aumentando hasta alcanzar ms de 9 mil millones en el ao 2005 (Figura 4). Este desmedido crecimiento ha ocasionado, que la densidad poblacional y la ocupacin de territorios tambin incremente, y por ende la presin sobre los ecosistemas naturales.
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Figura 4.- Poblacin mundial por regin y grado de desarrollo periodo 1804-2050.
En 2005, la mayor parte de la poblacin mundial se concentraba en los pases menos desarrollados, siendo adems los que presentaban mayores tasas de fertilidad global y la mayor densidad poblacional. En la actualidad, el crecimiento de la poblacin est desigualmente distribuida en todo el mundo, con ms crecimiento de la poblacin hoy en da que est ocurriendo en Amrica Latina y el Caribe, Asia y en pases en desarrollo. En Mxico, en particular, nos encontramos en una fase avanzada de transicin demogrfica. Las proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin 2005-2050 (CONAPO, 2006) sealan que el crecimiento poblacional seguir hasta llegar a 108.4 millos en 2010 y 120.9 millones en 2030. Segn estas estimaciones, la poblacin del pas comenzar a decrecer por primera vez a partir del ao 2042. Pero Qu sucede con el incremento poblacional?, principalmente trae consigo la demanda de una mayor cantidad de recursos bsicos, tales como: alimentos, agua y materias primas, lo que presiona fuertemente su disponibilidad en la naturaleza y favorece el deterioro de los ecosistemas de donde se extraen. Por ejemplo, la produccin de carne que se requera para satisfacer la demanda de los pases en desarrollo pas de 27 a 147 millones de toneladas entre 1970 y 2005 (FAO, 2007), lo que implic la destruccin y sustitucin de enormes superficies de selvas y bosques para dedicarlos a la crianza y alimentacin de ganado. El crecimiento de la poblacin en los pases pobres es especialmente problemtico, ya que no hay suficientes recursos para proporcionar a una poblacin cada vez mayor en estos lugares. Como resultado a esta situacin se encuentra, el hambre, la enfermedad y la muerte por todas partes o regiones del mundo. Por lo tanto, el desarrollo sostenible debe ser consciente de las implicaciones del crecimiento de la poblacin en el mundo, y adems de nuevas formas de redistribucin de los recursos para que las necesidades bsicas de las poblaciones ms pobres puedan ser satisfechas.
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3.4 Desarrollo humano Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo menciona que el desarrollo humano consiste en la libertad y la formacin de las capacidades humanas; es decir, en la ampliacin de un sin nmero de cosas que las personas pueden hacer y de aquello que pueden ser. Por otro lado, el Informe sobre el desarrollo humano de 1997, lo define como el proceso de ampliacin de las opciones de la gente. Las ms fundamentales consisten en vivir una vida larga y sana, tener educacin y tener un nivel decente de vida, as como de elevacin del nivel de bienestar logrado. En general, los seres humanos tenemos principalmente cinco grandes aspiraciones: 1) Vivir una vida larga con salud 2) Tener un nivel de vida decoroso 3) Tener acceso a la educacin para adquirir conocimiento 4) Acceso a un trabajo digno 5) Amistad colectiva, amar y ser amado As tambin, podemos citar otras opciones, como: libertad poltica, econmica y social, hasta oportunidades para tener una vida creativa, productiva y disfrutar del respeto por s mismo y de la garanta de los derechos humanos. Hoy en da y sin lugar a dudas, la sociedad humana moderna ha alcanzado un nivel de desarrollo sin precedente en la historia. La gente puede viajar a casi cualquier parte del mundo en menos de un da, las personas pueden comunicarse instantneamente a travs de Internet, y las ciudades se han expandido tanto horizontal como verticalmente en el paisaje natural. Existen cuatro componentes centrales del desarrollo humano: La equidad se refiere a lograr un nivel de desarrollo en todas partes del mundo, para que todos tengan un acceso razonable a la riqueza generada por el desarrollo. La sostenibilidad se refiere a la participacin en las formas de desarrollo que se puedan mantener para las generaciones futuras de la sociedad humana. Mientras que la produccin indica manifestacin fsica del desarrollo humano (las computadoras, los automviles, los edificios, etc.). Y por ltimo, el empoderamiento se refiere a la potenciacin de la capacidad de los seres humanos en todo el mundo para elegir su propio futuro y tener el poder en sus vidas para tomar decisiones. Los cuatro componentes antes mencionados representan diferentes aspectos del desarrollo humano y pueden ser medidos por separado. No obstante, es importante entenderlos en conjunto o como se conectan. A nivel mundial, existen grandes diferencias en el desarrollo humano, por ejemplo: en pases desarrollados se tienen accesos a muchos recursos, as como tambin se tiene el poder de tomar sus propias decisiones. Esto es no sucede en pases en vas de desarrollo. En frica, por ejemplo, se carecen de necesidades bsicas como alimentos, agua potable, viviendas, lo cual dificulta en gran medida su capacidad de tomar decisiones y tener un buen desarrollo humano.
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Por lo tanto, llevar el desarrollo a estas poblaciones de la humanidad es un componente necesario del desarrollo sostenible. 3.4.1 ndice de Desarrollo Humano El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es una herramienta utilizada para medir el logro medio de un pas en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: una larga vida saludable, conocimientos y nivel decente de vida. El ndice contiene tres variables: la esperanza de vida al nacer, el logro educacional (alfabetizacin de adultos y tasa bruta de matriculacin primaria, secundaria y terciaria combinada) y el producto interno bruto (PIB) real per cpita (expresado en PPA, paridad de poder adquisitivo). Esta herramienta fue iniciada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para sus informes anuales sobre Desarrollo Humano. Se clasifica a los pases en trminos de desarrollo humano muy alto, desarrollo humano alto, desarrollo humano medio, y desarrollo humano bajo. Es por ello que proporciona una herramienta para la comparacin de todos los pases. Uno de los beneficios del IDH es su simplicidad, ya que proporciona un valor nico para cada pas. Por lo tanto, es fcil notar que pases estn ms desarrollados y que pases estn menos desarrollados. El rango de valores del IDH es entre 0-1: valores entre 0.0-0.5 reflejan niveles de desarrollo bajos y valores > 0.75 representan niveles muy altos de desarrollo. Los pases ms desarrollados a nivel mundial son: Noruega, Australia, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Espaa, Liechtenstein, Pases Bajos, Canad, Suecia y Alemania. Mientras que los menos desarrollados son: Zimbabwe, Repblica Democrtica del Congo, Nigeria, entre otros. Mxico por su parte tiene un IDH de 0.61, considerndose con un nivel de desarrollo alto. El IDH por lo tanto, proporciona una forma eficaz y fcil de medir del desarrollo humano tanto a nivel nacional a travs del tiempo y entre pases de todo el mundo. Sin embargo, es recomendable adems del IDH, utilizar otras herramientas de medicin del desarrollo humano. Por ejemplo, se podra analizar los pases en trminos de su IDH y la huella ecolgica. 3.4.2 ndice de Desarrollo Social El ndice de desarrollo social (IDS) es otra evaluacin, el cual permite identificar los niveles de bienestar que indican si las personas tienen acceso a distintas estructuras de oportunidades para desarrollar sus capacidades durante el transcurso de su vida. Este parmetro puede ser calculado en escala estatal o municipal, para seis etapas del ciclo de vida de las personas. Presenta la caracterstica de involucrar informacin desagregada por sexo, lo cual destaca las diferencias que implica el hecho de ser hombre o mujer y tener determinada edad. Aspectos que fundamentan la necesidad de respetar y ampliar las libertades y las capacidades delos individuos, segn la etapa vital en que se encuentren. El valor del IDS vara de cero a uno. Cuanto ms cerca de uno est el ndice, indica una mayor calidad de vida de los habitantes de una regin que se est analizando.
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3.5 Desarrollo rural sustentable El desarrollo rural es un proceso de cambio social y crecimiento econmico sostenible, que tiene por finalidad el progreso permanente de la comunidad y de cada individuo integrado en ella. El desarrollo rural local es un proceso endgeno que se genera en el territorio de forma global e intersectorial, y que demanda la participacin activa de la propia poblacin. Mediante este proceso se pretende una mejora de las condiciones de vida y trabajo que originen la creacin de empleos y riqueza, compatibles o amigables con la preservacin del medio y del uso sostenible de los recursos naturales (Durand-Alcntara, 2009). El rumbo del desarrollo rural en Mxico debe necesariamente recuperar, adems del ecosistema, el problema de la pobreza como fenmeno estructural. El desarrollo rural es objeto de estudio fundamentalmente ya que lo rural ha adquirido un nuevo valor. El concepto de desarrollo rural supera hoy los planteamientos economistas y polticos, para poder situarse en un mbito cultural respetuoso con el patrimonio histrico y natural del territorio. Segn la Comisin de la Unin Europea, el desarrollo rural pretende el desarrollo per se y el fortalecimiento de diversas actividades, tales como: la agricultura, pequeas artesanas, pequeas y medianas industrias, comercios y servicios. El mundo rural constituye un espacio regenerado y amortiguador indispensable para el equilibrio ambiental, adems de ser un lugar privilegiado para el reposo y el ocio. Por otro parte, en el Informe de la Haya de 1992, se seala que el desarrollo rural es un nuevo concepto de crecimiento econmico, que brinda justicia y oportunidades a todos los pueblos y no slo a una minora privilegiada, sin seguir destruyendo los recursos naturales y la capacidad de sustento finitos en el mundo. Un proceso en el que la poltica econmica, fiscal, comercial, energtica, agrcola, industrial y de todo orden se formulen de manera que se logre un desarrollo que sea sustentable desde el punto de vista econmico, social y ecolgico. Esto significa que deber realizarse una inversin suficiente en educacin y en la salud de la poblacin de hoy de manera de no crear deuda social a las futuras generaciones. As como tambin, debern utilizarse los recursos de manera que no se creen deudas ecolgicas al sobreexplotar la capacidad de sustento y la capacidad productiva de la tierra. En Mxico en 2002, dos leyes fueron reglamentarias en materia de desarrollo rural: 1) la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y 2) Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en la cual se pretende delimitar la poltica agrcola de Mxico. Lograr un desarrollo sostenible para la poblacin humana debe ser consciente de la tendencia a la urbanizacin del mundo, y trabajar en el aumento de la capacidad econmica de las personas que viven en las zonas marginadas del mundo actual. 3.6 Estilos de vida y consumo Los estilos de vida de la sociedad estn relacionados en forma directa con el medio ambiente y los inventarios de recursos naturales. Se entiende por estilos de vida a la forma de vida de las personas. Estos estilos estn determinados por un conjunto de factores (fsicos, sociales, laborales y ambientales) que dependern tanto del individuo como del complejo entorno que les rodea, dando lugar a estilos de vida medianamente saludables.
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Obtener un estilo de vida saludable es una condicin necesaria para garantizar niveles bsicos de salud. Por otra parte, la relacin del consumo con los estilos de vida, se puede definir por un lado por el modelo de crecimiento y, por el otro, por el sistema de produccin que se distingue por ser unidireccional, el consiste en extraer, producir, consumir y desechar recursos. Un consumo desmedido eleva el riesgo de agotar los recursos naturales, en tanto que nuestro planeta es un bien comn finito, en donde, una parte de la sociedad consume mucho y la otra consumo poco. El aumento en las actividades de desarrollo de la sociedad, trae como consecuencia un detrimento de los bosques, agua, aire y suelo. El consumo, definido por la publicidad, promueve al consumidor a adquirir rpidamente un nuevo producto o modelo, creando de tal forma, prosperidad y disminucin de los recursos naturales (McKeown, 2002). Finalmente, altos niveles de consumo y los estilos de vida que se refuerzan tienen enormes consecuencias ambientales y sociales. Los niveles actuales de consumo han superado la capacidad de carga de la tierra, y si se contina de esta manera, en algunas dcadas, se degradar la tierra hasta el punto en el que la civilizacin humana podra derrumbarse. Con la finalidad de lograr un futuro ms sostenible, estrategias de consumo humano deben ser ms conscientes de los lmites impuestos por el entorno natural. 3.7 Democracia, equidad de gnero, paz, ciudadana Se entiende por democracia a un sistema que permite organizar un conjunto de individuos, en el cual el poder no radica en una sola persona sino que es distribuido entre todos los ciudadanos. Por lo que, la toma de decisiones es en base a la opinin de la mayora de los individuos de una comunidad o regin. Tambin podr ser un estilo de vida cuyas bases se encuentran en el respeto a la dignidad humana, a la libertad y a los derechos de todos y cada uno de los miembros. Por su parte, la equidad de gnero se refiere por ejemplo, a la igualdad entre el sexo masculino y femenino, es decir, tanto el hombre y la mujer son capaces de hacer las mismas tareas. En una sociedad con equidad, no importa el sexo, la raza o religin para realizar alguna actividad. Este trmino es utilizado para mencionar aspectos de justicia e igualdad social, tomando en cuenta el valor como individuo. Mientras que la paz social se refiere a mantener las buenas relaciones entre comunidades de individuos. La ciudadana es el conjunto de derechos que tienen las personas como sujetos y los deberes que de ellos se derivan. La accin ciudadana debe de ser responsable, pacfica y autorregulada. Su principal objetivo es mejorar el bienestar pblico. En el mundo actual, habr democracia, equidad y paz en una sociedad donde sus ciudadanos no se informan, en una sociedad donde existe subinformacin y desinformacin? Dentro de la poblacin pobre, existen grupos donde no existe democracia, equidad de gnero y paz. Por lo que se sugiere que la educacin deber contribuir a universalizar la visin del mundo que tenemos, sin perder nuestras races. Se deber buscar la educacin para la sustentabilidad, siendo el primer escaln hacia la democracia, la equidad, la paz y el principio de responsabilidad que capacite y permita a la ciudadana ejercer por completo sus derechos e intervenir en los procesos de la toma de decisiones.
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Por su parte, segn la Declaracin de Santiago sobre la democracia y confianza ciudadana declara que la consolidacin de la democracia en la regin requiere de una cultura basado en principios y valores democrticos profundos y en la vivencia cotidiana de ellos. Estos valores deben fomentarse a travs de una educacin para la democracia. El trmino ciudadana global se refiere al concepto de la paz en otras partes del planeta, y activamente que las acciones de uno no interrumpan los derechos de los dems en todo el mundo. Para ser un ciudadano del mundo, una vez debe mostrar preocupacin activa por el conflicto en el mundo y participar en actividades para aliviar algunos de los problemas del mundo. Aunque una de las formas ms evidentes de cumpliendo como un ciudadano global implicara el ser voluntario en las zonas pobres del mundo, sino que tambin podra incluir cosas tan simples como la reduccin de nuestra huella de carbono o la compra de productos producidos ticamente.
Figura 5.- Relacin entre democracia, equidad de gnero, paz y ciudadana. Autora: Elva Lorena Vzquez Montoya.
La ciudadana global es un elemento fundamental para lograr un futuro sostenible (ambiental y socialmente) ya que fomenta la colaboracin activa entre todas las diversas poblaciones del mundo.
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3.8 Intervencin en comunidades La intervencin es un enfoque que se deriva de la psicologa de la intervencin social. La cual a su vez, surge como una respuesta a la necesidad de analizar y actuar sobre los problemas de las interacciones personales en sus diversos contextos sociales. Su accin, reflexin e investigacin tiene como principal marco de referencia la psicologa social, la antropologa, la sociologa y otras disciplinas afines. En este sentido, los procesos de intervencin en las comunidades procuran generar cambios de largo plazo en los sistemas sociales en los que los grupos vulnerables estn inscritos. Principalmente, cuando stos son objeto de exclusin, discriminacin y racismo. Los problemas que abordan las tareas de intervencin tienen que ver con los mltiples niveles y con los procesos complejos que encierra la relacin entre el individuo y su contexto social, especialmente con los procesos que definen la forma en que las necesidades individuales y grupales son satisfechas en ese medio social. Esto significa que, toda accin es para y por la comunidad en la que los aspectos sociales y su relacin con los problemas ecolgicos atraen una mayor atencin. La intervencin puede ser: preventiva, proactiva y de mejora de la calidad de vida. A pesar de que los mayores problemas que enfrenta el mundo son de naturaleza global, la mejor manera de asegurar un futuro equitativo y el desarrollo sostenible es a travs de una poltica de relocalizacin y de reorientacin de la comunidad. Relocalizacin significa la integracin de la participacin local en el gobierno y la formulacin de polticas, de tal forma que se asegure que las comunidades tengan voz en un mundo de constante movimiento. Todo esfuerzo debe hacerse para conseguir que los habitantes locales piensen tanto en la comunidad en que viven y el mundo que les rodea. Se les debe animar a pensar en cmo contribuir a la economa mundial y cmo sus acciones marcan la diferencia. Una breve mirada a cmo las localidades operan ahora nos puede dar esperanzas para el futuro. Uno de los principios ms importantes es garantizar que el medio ambiente debe ser tomado en cuenta adecuadamente y como los seres humanos continan desarrollndose. Esto significa que se deben fomentar las actividades que ayudan al medio ambiente (como la mejora de la eficiencia energtica) y penalizando las actividades que perjudican el medio ambiente (como los residuos o la contaminacin que emiten). Con la finalidad de lograr un futuro ms sostenible, las actividades humanas deben tomar en cuenta el medio ambiente y luchar por una distribucin ms equitativa de la riqueza en todo el mundo. Parte de la manera de lograr esto es a travs de un esfuerzo de la relocalizacin e integrar ms la participacin de la comunidad. No slo son las comunidades deben estar bien equipadas para lidiar con los problemas que les afectan ms, ellas deben estar bien preparados para hacer un impacto en el mundo en su lucha por lograr el desarrollo sostenible.
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BIBLIOGRAFA ONAPO, (2006). Consejo Nacional de Poblacin. Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050. Mxico. Disponible en: www.conapo.gob.mx/ oocifras/proy/RM.xls Daz, C. R. (2011). Desarrollo Sustentable. Una oportunidad para la vida. 2da. edicin. Editorial Mc. Graw Hill. Mxico, D.F. p. 315. Durand, A. C. H. (2009). Desarrollo rural sustentable: enclave de la estrategia neoliberal. Alegatos, 72: 178-205. FAO, (2007). El estado mundial de la agricultura y la alimentacin. Coleccin FAO: Agricultura, no. 38. Roma. Disponible en: www.fao.orga/docrep/010/ a12005/a1200s00.htm Fichter, J. H. (1993). Sociologa. XIV edicin. Editorial Herder, S.A. Biblioteca Herder. Barcelona, Espaa. p. 454. Jonsson, C. (2008). Organization, Institution and Process: Three approaches to the study of international organization. Prepared for ACUNS 20th Annual Meeting, Esperanza, 6-8 June. Martin, P. Y. (2004). Gender as a Social Institution. Social Forces, 82 (4): 1249-1273. McKeown, R. (2002). Manual de educacin para el desarrollo sostenible. Knoxville: Universidad de Tennesse. p. 12. UN. (2007). World Population Prospects: The 2006 Revision. Population Database. Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat. New York, United Nations. Disponible en: www.un.org/esa/population/publications/wpp2006/wpp2006.htm UNESCO. Disponible en: http://www.unesco.org/new/es/unesco/about-us/
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El escenario econmico
4. ESCENARIO ECONMICO
Estructurar el escenario econmico desde una perspectiva de la sustentabilidad es una difcil tarea. Esto es debido a la diferencia de intereses que persigue el actual rgimen de produccin actual (capitalismo) y los objetivos de la sustentabilidad. Estos dos trminos son opuestos, es decir, la visin tradicional del desarrollo econmico no contempla los aspectos ambientales (proteccin del medio ambiente). No obstante, existe la posibilidad de presentar un posible escenario econmico. Aguilera (2003) sugiere una primera aproximacin, que es aceptar que la problemtica ambiental se puede describir como un problema econmico, al igual que el ambiente. Por lo tanto, se reconoce que su capacidad de prestar un servicio es limitada, y al mismo tiempo, que estos servicios son tiles y estn sujetos a una cierta demanda. Esta escasez determina que se deben establecer ciertas reglas para su uso, con la finalidad de no sobreexplotarlo o degradarlo. El escenario econmico se nutre de los criterios de identidad de la comunidad para estimular cambios productivos. Se pretende que estos cambios se rijan con una visin de los lmites ecolgicos en su relacin con las economas locales y que se fundamenten en estructuras productivas diversificadas. Entonces, en el escenario econmico, se trata de mantener el inventario del capital natural del que se obtenga un beneficio econmico, que no se ponga en riesgo las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades. En este sentido, para establecer el escenario econmico de la sustentabilidad se propone tomar en cuenta que los territorios son el resultados de la manera como las sociedades se organizan para usar los sistemas naturales en los que se apoya su produccin. En resumen, la sustentabilidad es una estrategia para y por la diversidad (Abramovay, 2006). En su sentido ms amplio, la economa describe el anlisis de la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios. La produccin se refiere a la creacin de productos tales como automviles, computadoras, alimentos, o cualquier cosa que pueda ser utilizado y/o consumido por los seres humanos. Distribucin se refiere a los procesos que proporcionan productos a las personas y el consumo describe el uso real de los bienes por parte del individuo. Los bienes son productos fsicos, mientras que los servicios son el producto intangible (por ejemplo, servicio de taxi, un corte de pelo, etc.). En la actualidad, existen algunos errores importantes en nuestros sistemas econmicos que obstaculizan la capacidad de las humanidades para lograr un futuro sostenible. Uno de los ms grandes es la omisin del medio ambiente en los modelos econmicos. En general, las empresas tienen como fin comn maximizar sus ganancias mediante la extraccin y procesos de tantos recursos como sea posible; frecuentemente, no pueden y/o no quieren incorporar la degradacin ambiental que ocurrir en el futuro. Esto podra traer como consecuencia la sobreexplotacin de los recursos y la acumulacin de cantidades excesivas de la contaminacin.
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Por ejemplo, cuando se trata de cambio climtico, una empresa individual no puede reducir sus emisiones de carbono si se hacen menos competitivos con otras empresas. Como resultado de ello, continuar emitiendo gases txicos a la atmsfera (CO2) con el fin de seguir siendo competitivos. Los objetivos de este captulo sern entonces: a) Proponer una manera de incorporar adecuadamente el medio ambiente en los modelos de negocios, con el fin de disminuir y evitar en un momento dado los desastres ambientales. Aunque, se sabe, que la actual economa global no es muy prometedora para lograr la sostenibilidad. b) Presentar algunas razones importantes para incorporar el medio ambiente en los modelos de negocio, de tal forma que se pueda avanzar en el logro de la sostenibilidad econmica. 4.1 Economa y diversidad econmica La economa es la ciencia social que estudia la forma en que las sociedades asignan sus recursos escasos a la produccin de los bienes y servicios que van a satisfacer sus necesidades. Por su parte y segn Kossmann (2002) la diversidad econmica se define como una variedad de actores y estrategias econmicas elegidas por los pases y comunidades para la satisfaccin de sus necesidades econmicas, sociales, culturales y ambientales. Entonces, la economa sugiere reflexionar sobre la forma en que se llevan a cabo los convenios de asignacin y los modos de produccin, mientras que la diversidad econmica trata de identificar la variedad de actores, adems de las caractersticas de las estrategias econmicas. En trminos generales, los recursos disponibles para una nacin en particular se organizan con el fin de producir la mayor cantidad de productos y servicios de las personas quieren comprar, garantizando al mismo tiempo que estos bienes sean producidos con la menor cantidad de recursos. Asegurar una economa diversa es importante en el aislamiento de un lugar en particular contra los tropiezos que podra hacer fracasar catastrficamente el desarrollo econmico de ese lugar. 4.2 Sistemas de produccin (oferta y demanda) El enfoque del sistema de produccin que asume las funciones de oferta y demanda como fundamento para su explicacin es un sistema de mercado, el cual se encarga de organizar y coordinar las actividades humanas mediante las interacciones mutuas de los compradores y vendedores (Lindblom, 2002). Este mismo autor menciona que un sistema de mercado es aquel sistema de coordinacin de las actividades humanas a escala de toda una sociedad que procede de las interacciones mutuas en forma de transacciones. Los mercados pueden ser clasificados en tres tipos: 1) mercados de trabajo, 2) mercados agrcolas y, 3) mercados para los bienes y servicios que la industria ofrece a los consumidores. De manera general, el sistema de produccin se refiere a todas las funciones necesarias para el diseo, produccin y distribucin de un producto en particular. Por ejemplo, la produccin de un automvil puede ser explorada desde de la etapa de diseo en
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los laboratorios, a la fase de produccin en las fbricas, a la etapa de distribucin, donde los fabricantes de autos venden sus vehculos al concesionario. Cuando estamos ante un sistema de produccin, estamos viendo todos los procesos que entran en juego para llevar un producto al mercado. A travs de los aos, los sistemas de produccin han adquirido un carcter ms global, ya que las fases de la produccin de un producto a menudo tienen lugar en numerosos pases. Es decir, se puede obtener una materia prima para la elaboracin de algn producto en Europa, se transforman/procesa en Estados Unidos. Esto implica que el sistema de produccin de un determinado producto incluye a ms de un pas. Los sistemas de produccin estn influenciados por las leyes de la oferta y la demanda. El primer concepto (oferta) se refiere a la cantidad de un producto que se produce, mientras que, la demanda indica la cantidad de productos que los consumidores estn dispuestos a comprar a un precio determinado. Existen cuatro leyes fundamentales de la oferta y la demanda: 1) El aumento de la demanda provoca un aumento en el precio de equilibrio y la cantidad de un producto de intercambio, 2) La disminucin en la demanda puede causar una disminucin tanto en el precio de equilibrio y la cantidad de un producto intercambiado, 3) Los aumentos en la oferta provoca una disminucin en el precio de equilibrio y un aumento en la cantidad de un producto que se intercambia, 4) La disminucin de la oferta provoca un aumento en el precio de equilibrio y una disminucin en la cantidad de un producto que se intercambia. Bsicamente, si existe ms oferta de un producto en particular que la demanda de los consumidores, el precio de ese producto motivar a ms personas a comprar un producto. Por el contrario, si la demanda de un producto es alta, el precio va a subir porque hay muchos productos en el mercado, y los vendedores (que buscan maximizar su propio beneficio) aumentarn el precio para tomar ventaja de ese suceso. Unas de las formas ms comunes para disminuir los costos de produccin pueden ser la mejora de la tecnologa de produccin, utilizando mano de obra barata, o la compra de materiales menos costosos. 4.3 Economa global vs economa local La economa global es un sistema cuya complejidad se define por el enlace de las relaciones entre las naciones mediante los acuerdos comerciales y el flujo de bienes, servicios e informacin. Desde un contexto geogrfico, se sugiere analizar los efectos que estas relaciones propician en la disposicin espacial de los servicios, el surgimiento de nuevas actividades econmicas y las amenazas a las que se exponen las economas tradicionales (Wallerstein, 2005). Por su parte la economa local es el conjunto de actividades productivas que aprovechan los recursos endgenos (naturales y humanos), de acuerdo con la capacidad tecnolgica de una determinada zona, cuya estructura tiene el potencial de crear empleo, mantiene un
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nivel de ingresos, fomenta la participacin colectiva, se interesa por la educacin y la salud de la comunidad, y es capaz de mejorar la calidad de vida del colectivo. La actividad econmica se puede analizar a partir de numerosas escalas. En este apartado nos enfocaremos a la economa global y la economa local. El estudio de la economa local busca la produccin, distribucin y consumo que se producen dentro de una comunidad, la cual puede ser tan pequea como una vecindad o tan grande como una ciudad. Como resultado, el anlisis de las economas locales se basa en las pequeas empresas y las transacciones que se producen con una comunidad. Adems de que las economas locales pueden servir como punto de anlisis, tambin puede ser un punto de nfasis para los partidarios de la actividad econmica local. Algunos investigadores y economistas argumentan que el apoyo a la economa local es importante para el desarrollo econmico y el bienestar social de los habitantes de la comunidad. Dichos expertos, destacan que las pequeas empresas son ms beneficiosas que las grandes empresas debido a su enfoque ms sensible en las comunidades en las que se encuentren. Adems, las pequeas empresas son ms propensas a apoyar el bienestar de las comunidades, ya que estn ms integrados en la vida de los residentes locales. Por otro lado, los crticos argumentan que el exceso de nfasis en las economas locales puede dificultar la integracin en la economa global ms grande y puede hacer que grandes corporaciones sean menos probables que se establezcan en una determinada localidad. A pesar de que muchas soluciones se han propuesto para todos los problemas del mundo, es probable que no exista una slo una solucin para arreglarlo todo. Sin embargo, cabe mencionar que es necesaria una mayor integracin de los individuos de las comunidades locales en cualquier camino que se decida tomar en el futuro. 4.4 Producto interno bruto (PIB), distribucin del PIB La contabilidad nacional es un medio que sirve para medir tanto la produccin como el gasto de la economa de un pas. Dos medidas se pueden obtener a partir de este instrumento: 1) el producto interno bruto (PIB) y 2) el producto nacional bruto (PNB). El PIB es el valor total de la produccin corriente de bienes y servicios finales dentro del territorio nacional durante un cierto periodo (generalmente por trimestre o por un ao). En un sentido rudimentario, es lo que mide la salud de la economa nacional en particular. El PNB el ingreso de los residentes de la economa, sin importar si el ingreso proviene de la produccin interna o de la produccin exterior. Existen tres formas de estudiar el PIB (Sachs y Lerrain, 1994): 1) PIB = la suma de todas las compras finales en la economa (enfoque del gasto). 2) PIB = la suma del valor agregado por todas las empresas de la economa (enfoque de producto). 3) PIB = la suma de todos los ingresos de los factores de la produccin (trabajo y capital) en la economa. Este incluye los salarios, el ingreso de propietarios, ingresos personales por arriendos, utilidades corporativas, intereses netos, etc. (enfoque de ingresos).
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Cada enfoque refleja de diferentes maneras para llegar a una medicin final, en principio, los resultados deben ser los mismos. El PIB proporciona una forma razonable de calcular el desarrollo econmico de una nacin en particular, y puede servir como una forma efectiva de hacer anlisis comparativos entre las naciones. No obstante, estas comparaciones del PIB proporciona una evaluacin muy pobre de la calidad de vida entre los pases porque el PIB es una evaluacin global, que slo asciende a productos y servicios. El PIB es una medida puramente econmica, lo que significa que no puede evaluar el nivel de vida en trminos cualitativos o culturales (por ejemplo, la agitacin poltica, la opresin religiosa, etc.). A pesar de tales deficiencias, el PIB puede servir como una medida eficaz de crecimiento econmico entre los distintos pases y evaluar como el crecimiento aumenta y donde disminuye a travs del tiempo. 4.5 Externalizacin e internalizacin de costos Una externalizacin (exterioridad) ocurre cuando la produccin o el consumo, por parte de una empresa o un consumidor, afecta directamente el bienestar de otra empresa u otro consumidor (Daly y Cobb, 1993). Por otro lado, si la prdida de bienestar es acompaada por una compensacin de parte de la empresa o el consumidor que causa la exterioridad, entonces este efecto se considera como internalizacin de costos por parte de la empresa o el consumidor. Es decir, se interioriza el costo externo. Cabe sealar que la internalizacin de costos ambientales es slo un medio, dado que el objetivo fundamental consiste en evitar los costos externos y dar al agente correspondiente de incurrir en ellos un incentivo para que los reduzca o elimine. Las consecuencias de la externalizacin han sido la prdida de poder de los empleados y la disminucin de los salarios para el trabajador promedio. 4.6 Valoracin econmica de servicios ambientales Los servicios ambientales son el conjunto de condiciones y procesos naturales que ofrecen los ecosistemas por el hecho de existir y que la sociedad puede utilizar para su beneficio. Entre estos beneficios, se pueden citar: a la conservacin de la biodiversidad, el mantenimiento de germoplasma, la estabilidad climtica, la conservacin de ciclos biolgicos y el valor derivado de su belleza y significado cultural (Sajurjo, 2001). Estas funciones y servicios del medio ambiente no se venden an en el mercado, pero la asignacin de un precio podra ser o no ptimo; lo cierto es que el precio efectivo de cero, no lo es. El anterior panorama permite abordar los problemas ambientales como problemas de la determinacin no ptima de los precios, la cual se plantea mediante la teora del Valor Econmico Total (VET). Este VET est compuesto de valores de uso pasivo y de uso activo. Los valores de uso pasivo se subdividen en dos tipos: valores uso futuro y valores de uso presente. Del valor de uso futuro se deriva el valor de la opcin y finalmente, los valores de uso presente se subdividen en valores de uso directo y de uso indirecto. Sin los servicios ambientales, el desarrollo econmico no sera capaz de producir, las empresas necesitan el ambiente natural para proporcionar recursos, regular la contaminacin, y otras actividades importantes.
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Los costos de la degradacin ambiental debe tener un valor monetario para que las empresas puedan incluir al medio ambiente en sus prcticas empresariales. Un seguidor de la valoracin econmica de servicios ambientales sostiene que se debera de dar un valor monetario a los peces en el ro, el costo de la eliminacin de la contaminacin del ecosistema local, y el valor cultural que el ro ofrece a los residentes cercanos. Sin embargo, esa valoracin de los elementos intangibles puede ser difcil (por ejemplo, la determinacin de una representacin justa monetaria por el valor cultural del sistema fluvial), pero puede ser muy eficaz en la determinacin de los costos reales de la degradacin ambiental. Existen numerosas polticas que los gobiernos podran implementar para lograr esto, entre los que destacan: cobrar impuestos, las subvenciones, y el voluntariado. Por ejemplo, un gobierno podra ofrecer una compensacin monetaria por la compra de tecnologa de energa ms eficiente en una fbrica en particular. Las polticas que el gobierno adopta son fundamentales en la conformacin de cmo las empresas hacen negocios.
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El escenario modificado
5. ESCENARIO MODIFICADO
Eusebio Nava Prez Elva Lorena Vzquez Montoya En este punto se describe el pronstico ambiental para la zona, tomando en cuenta la situacin actual del sistema ambiental, los impactos positivos y adversos de la insercin en el sitio del proyecto propuesto, la aplicacin de las medidas de prevencin y mitigacin, as como los impactos residuales del proyecto. En trminos generales, el escenario modificado puede preverse como la zona donde se desarrollar un proyecto, rodeado de un entorno similar al que exista previo a la ejecucin del mismo. 5.1 Impacto de actividades humanas sobre la naturaleza La accin del hombre sobre el planeta ha sido tan notable, especialmente en el ltimo siglo, que se puede afirmar que no existe ecosistema que no est afectado por su actividad. Desde hace milenios el hombre ha explotado y modificado la naturaleza para subsistir, pero en los ltimos decenios adems ha producido sustancias nuevas que se han dispersado por toda la atmsfera, la hidrosfera, los suelos y la biosfera (Echarrin, 1998). Olgun (2001) indica que, con la industrializacin de las sociedades se consolid un sistema econmico en donde la valoracin de los recursos naturales fue subordinada a la produccin y consumo masivo de stos, as mismo describe que, entre los elementos que han dominado esta visin destacan: a) El creer que los recursos naturales son ilimitados. Se refiere a la visin judeocristiana en donde el hombre se considera amo de la naturaleza. Max Weber, en 1904, fue quien atribuyo esta creencia como base del pensamiento de la economa capitalista. b) El perseguir la eficiencia econmica sin importar los costos sociales. Este aspecto se relaciona con la eficiencia econmica de un proceso de produccin. Es decir, se refiere nicamente a los beneficios netos maximizados generados de este proceso, sin distinguir qu personas acumulan los beneficios y por ende no importa la equidad social. c) El seguir un sistema econmico con fallas de mercado. Se refiere a que los costos sociales y ambientales derivados de los procesos de produccin no son reflejados en las transacciones monetarias o de mercado. Un ejemplo es la calidad ambiental, que por considerarse un bien pblico y no tener un lugar definido en el mercado, se emplea y degrada sin que por ello exista alguna compensacin. Los ecosistemas han sido modificados profundamente por el hombre. La actividad humana, especialmente la agricultura y la ganadera desde hace unos miles de aos, y la industria, el transporte y la economa consumista en los ltimos decenios, ha explotado y transformado los ecosistemas, provocando cambios de gran trascendencia en el planeta (Echarrin, 1998).
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5.1.1 Contaminacin ambiental Nuestra actividad, incluso la ms normal y cotidiana, origina contaminacin. Cuando usamos electricidad, medios de transporte, metales, plsticos o pinturas; cuando se consumen alimentos, medicinas o productos de limpieza; cuando se enciende la refrigeracin o se calienta la comida o el agua; etc. se producen, directa o indirectamente algn contaminante. La contaminacin es la alteracin nociva del estado natural de un medio como consecuencia de la introduccin de un agente totalmente ajeno a ese medio (contaminante), causando inestabilidad, desorden, dao o malestar en un ecosistema, en un medio fsico o en un ser vivo (Meridiam-Webster, nd). Histricamente los residuos generados por las actividades humanas se han descargado al ambiente con la idea errnea de que tarde o temprano se degradarn o desaparecern. El resultado es que actualmente las huellas de la actividad humana son evidentes en prcticamente cualquier lugar, incluso en aquellos que se encuentran alejados de los sitios donde se generan esos residuos. Un buen ejemplo de problemas ambientales que tienen implicaciones tanto locales como globales son los atmosfricos, de los cuales, los ms importantes, por sus efectos sobre la salud de la poblacin y los ecosistemas naturales, son la disminucin de la calidad del aire, el fenmeno de cambio climtico global y la reduccin del espesor de la capa de ozono estratosfrico (SEMARNAT, 2012). Jimnez (2001), menciona los siguientes tipos de contaminacin: Contaminacin atmosfrica. Se aplica por lo general a las alteraciones que tienen efectos nocivos en los seres vivos y los elementos materiales, y no a otras alteraciones inocuas. Los principales mecanismos de contaminacin atmosfrica son los procesos industriales que implican combustin, tanto en industrias como en automviles y calefacciones residenciales, que generan dixido y monxido de carbono, xidos de nitrgeno y azufre, entre otros contaminantes. Igualmente, algunas industrias emiten gases nocivos en sus procesos productivos, como cloro o hidrocarburos que no han realizado combustin completa. La contaminacin atmosfrica puede tener carcter local, cuando los efectos ligados al foco se sufren en las inmediaciones del mismo, o planetario, cuando por las caractersticas del contaminante, se ve afectado el equilibrio del planeta y zonas alejadas a las que contienen los focos emisores. Contaminacin hdrica. Se da por la liberacin de residuos y contaminantes que drenan a las escorrentas y luego son transportados hacia ros, penetrando en aguas subterrneas o descargando en lagos o mares. Por derrames o descargas de aguas residuales, eutrofizacin o descarga de basura. O por liberacin descontrolada del gas de invernadero CO2 que produce la acidificacin de los ocanos. Los desechos marinos son desechos mayormente plsticos que contaminan los ocanos y costas, algunas veces se acumulan en alta mar como en la gran mancha de basura del Pacfico Norte. Los derrames de petrleo en mar abierto por el hundimiento o fugas en petroleros y algunas veces derrames desde el mismo pozo petrolero. Contaminacin del suelo. Ocurre cuando productos qumicos son liberados por un derrame o filtraciones sobre y bajo la tierra. Entre los contaminantes del suelo ms significativos se
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encuentran los hidrocarburos como el petrleo y sus derivados, los metales pesados frecuentes en bateras, el Meti-tert-butil ter (MTBE), los herbicidas y plaguicidas generalmente rociados a los cultivos industriales y monocultivos y organoclorados producidos por la industria. Tambin los vertederos y cinturones ecolgicos que entierran grandes cantidades de basura de las ciudades. Esta contaminacin puede afectar a la salud de forma directa y al entrar en contacto con fuentes de agua potable. Contaminacin por basura. Las grandes acumulaciones de residuos y de basura son un problema cada da mayor, se origina por las grandes aglomeraciones de poblacin en las ciudades industrializadas o que estn en proceso de urbanizacin. La basura es acumulada mayormente en vertederos, pero muchas veces es arrastrada por el viento o ros y se dispersa por la superficie de la tierra y algunas veces llega hasta el ocano. Basura espacial. Esta basura orbitando alrededor de la Tierra se compone de restos de cohetes y satlites viejos, restos de explosiones y pequeas partculas artificiales. Esta basura puede generar serios daos en los satlites en funcionamiento, ya que los impactos a velocidades orbitales pueden transformar a los satlites funcionales en ms basura espacial produciendo un proceso llamado Sndrome de Kessler. Contaminacin radiactiva. Resultado de las actividades en fsica atmica desde el siglo XX, puede ser resultado de graves desperfectos en plantas nucleares o por investigaciones en bombas nucleares, tambin por la manufactura y uso materiales radioactivos. La Contaminacin radiactiva se trata ms ampliamente en este artculo en la seccin Radiacin ionizante. Contaminacin gentica. Es la transferencia incontrolada o no deseada de material gentico (por medio de la fecundacin) hacia una poblacin salvaje. Tanto desde organismos genticamente modificados a otros no modificados, o desde especies invasivas o no nativas hacia poblaciones nativas. La contaminacin gentica afecta el acervo gnico (patrimonio gentico) de una poblacin o especie, y puede afectar la biodiversidad gentica de una poblacin o especie. Por ejemplo si a los organismos genricamente modificados (OGM) se les permite reproducirse con organismos no modificados (no-OGM) se producir la contaminacin gentica, y como resultado: 1) Los OGM pueden llevar a los no-OGM a la extincin. 2) Sus genes se pueden mezclar y no podrn mostrar sus caractersticas. 3) Y existen posibilidades de que los no-OGM desarrollen habilidades para tolerar los pesticidas y herbicidas lo que generara una pesadilla para los granjeros. Contaminacin electromagntica. Es producida por las radiaciones del espectro electromagntico generadas por equipos electrnicos u otros elementos producto de la actividad humana, como torres de alta tensin y transformadores, las antenas de telefona mvil, los electrodomsticos, etc. Esta contaminacin puede producir peligros de tres tipos: Peligros elctricos capaces de inducir una corriente elctrica o shock elctrico que pueden daar personas o animales, sobrecargar o daar aparatos elctricos, peligros de incendio en el caso de una fuente de muy alta radiacin electromagntica puede producir una corriente elctrica de tal intensidad que genera una chispa que puede causar incendios en ambientes con combustible como por ejemplo gas natural y peligros biolgicos es ampliamente conocido que el efecto de los campos electromagnticos pueden causar calentamiento dielctrico, este efecto es lo que hace funcionar al horno microondas. Por esto una antena que transmite a una alta potencia puede generar quemaduras en las personas muy cercanas a esta. Este calentamiento vara con la potencia y frecuencia de la onda electromagntica.
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Existen controversias de si la contaminacin electromagntica no ionizante produce o no efectos negativos sobre la salud (como el cncer). Hasta la fecha no se ha podido probar riesgos para la salud. Contaminacin trmica. Es un cambio en la temperatura de un cuerpo de agua causado por la influencia humana, como el uso de agua como refrigerante para plantas de energa, el aumento artificial de la temperatura puede tener efectos negativos para algunos seres vivos en un hbitat especfico ya que cambia las condiciones naturales del medio en que viven. Contaminacin acstica. Que comprende el ruido de avenidas producidos por automotores, ruido de aviones, ruido industrial o ruidos de alta intensidad. Pueden reducir la capacidad auditiva del hombre y producir estrs. Contaminacin visual. Que puede referirse a la presencia de torres para el transporte de energa elctrica, Vallas publicitarias en carreteras y avenidas, accidentes geogrficos como las "cicatrices" producidas por la minera a cielo abierto, tambin por los vertederos a cielo abierto. Contaminacin lumnica. Incluye la sobre iluminacin e interferencia astronmica (que disminuye y distorsiona el brillo de las estrellas o cualquier objeto estelar afectando el trabajo de observatorios y astrnomos), esta contaminacin se da durante la noche en cercanas de las ciudades, por esto los observatorios astronmicos importantes se asientan en regiones alejadas de las urbes. 5.1.2 Cambio climtico global: causas y consecuencias Para el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingles), el cambio climtico se refiere a la variacin estadsticamente significativa, ya sea de las condiciones climticas medias o de su variabilidad que se mantiene durante un periodo prolongado (IPCC, 1990). Tales cambios se producen a muy diversas escalas de tiempo y sobre todos los parmetros climticos; estos son debidos a causas naturales y, en los ltimos siglos, tambin a la accin del hombre. Sobre el clima influyen muchos fenmenos; consecuentemente, cambios en estos fenmenos provocan cambios climticos. Un cambio en la emisin del Sol, en la composicin de la atmsfera, en la disposicin de los continentes, en las corrientes marinas o en la rbita de la Tierra puede modificar la distribucin de energa y el balance radiactivo terrestre, alterando as profundamente el clima planetario. Estas influencias se pueden clasificar en externas e internas a la Tierra, aunque tambin los hay aleatorios como es el caso de los impactos de meteoritos. La influencia humana sobre el clima en muchos casos se considera forzamiento externo ya que su influencia es ms sistemtica que catica pero tambin es cierto que el Homo sapiens pertenece a la propia biosfera terrestre pudindose considerar tambin como internas segn el criterio que se use (Espejel, 2007). La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMCC, 1997) usa el trmino cambio climtico slo para referirse al cambio por causas humanas, el prrafo 2 del artculo 1 dice: "Por 'cambio climtico' se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables". Al producido por causas naturales lo denomina
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variabilidad natural del clima. En algunos casos, para referirse al cambio de origen humano se usa tambin la expresin cambio climtico antropognico. Una de las manifestaciones del cambio climtico es el calentamiento global, producido por el incremento en la concentracin de diversos gases en la atmsfera, conocidos como de efecto invernadero, entre los que destacan: el bixido de carbono (CO2), el metano (CH4), el xido nitroso (N2O), el ozono (O3), el bixido de azufre (SO2) y los clorofluorocarbonos (CFC). Se estima que el CO2 es el responsable del 71.5% del efecto invernadero. Este fenmeno evita que el calor del Sol recibido por la Tierra deje la atmsfera y vuelva al espacio, produciendo a escala planetaria un efecto similar al observado en un invernadero. Los otros gases con concentraciones menores producen el mismo efecto. El uso de combustibles fsiles y el cambio en el uso del suelo son considerados, a nivel mundial, como las dos principales fuentes netas de CO2 en la atmsfera, relacionadas con el cambio climtico global (Mintzer, 1992).
Figura 1.- Efecto invernadero. Fuente: http://rubenmedicoforense.blogspot.mx/2013/04/elefecto-invernadero-y-el-calentamiento.html
Las actividades industriales, as como las guerras han destruido enormes cantidades de materia orgnica. Todos estos acontecimientos han reducido las reservas de carbono en la biomasa y el suelo; y han incorporado cantidades excesivas de CO2 a la atmsfera. As mismo, como resultado de la actividad humana se han agregado a la atmsfera hidrocarburos halogenados (cloro-flor-carbono) y otros gases en pequeas cantidades, que destruyen la capa de ozono que protege a los seres vivos de los efectos dainos de la radiacin ultravioleta (Salati, 1990). El calentamiento global es un proceso gradual con graves consecuencias, entre otras: elevamiento del nivel de los mares, daos en las cosechas, hambres, cambio en los regmenes de lluvias, cambios en las poblaciones de plantas y animales, efectos serios en la salud y propagacin de enfermedades infecciosas; lo importante es entender que nuestro planeta ha sido y est siendo modificado sustancialmente por el hombre, impulsado en la mayor parte de ocasiones por el imperativo de satisfacer sus necesidades bsicas y otras por su propia insensatez. El cambio climtico es la modificacin que hoy ms sentimos como una amenaza. Pero se debe recordar que, simultneamente, enfrentamos mltiples fenmenos como consecuencia de la accin humana, entre los cuales se mencionan la prdida acelerada de la biodiversidad; la contaminacin y el deterioro de las fuentes de
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agua dulce; la contaminacin y la degradacin del medio ambiente marino; la deforestacin y el incremento de la desertizacin; los contaminantes orgnicos persistentes; y el declive de la capa de ozono. Fenmenos todos interrelacionados en forma compleja y profunda, que se estn incrementando, a excepcin del declive de la capa de ozono, problema que parece se est resolviendo exitosamente. Tal como afirman los cientficos, la Tierra ha ingresado en la era antropognica, caracterizada por cambios de una magnitud similar a los de las otras eras geolgicas de nuestro planeta. La diferencia es que esas otras no estuvieron marcadas por la accin del hombre, sino por eventos ocurridos en el planeta o generados desde el espacio exterior, como el choque de grandes asteroides (Rodrguez y Mance, 2009). 5.1.3 Deterioro ambiental y disminucin de los servicios ambientales A la intensidad del dao ocasionado a un hbitat se le conoce como deterioro ambiental. La alteracin de los ecosistemas naturales tiene tambin efectos negativos directos sobre los servicios ambientales, y con ello sobre la posibilidad de un aprovechamiento sostenible. De acuerdo con la evaluacin global ms reciente de los recursos forestales (FAO, 2010), desde el ao 2000 se han perdido alrededor de 40 millones de hectreas de bosques primarios en el mundo, dejando tan slo el 36% de la superficie remanente en ese estado. Muchos servicios ambientales se han sacrificado para producir otros servicios y bienes, como energa y alimentos. Los costos de estas transacciones tienden a ubicarse en poblaciones distintas a las beneficiadas. Conforme avanzan los procesos de degradacin de los ecosistemas, crece su incapacidad para proveer los servicios ambientales de los que dependemos. Estos efectos se sienten ms fuertemente en las comunidades humanas ms desprotegidas y pobres, lo que contribuye a incrementarla inequidad social (MEA, 2005). El caso de Mxico tambin es preocupante, ya que actualmente tan slo el 36 y el 62% de las selvas y los bosques, respectivamente, son primarios segn la Carta de Uso del Suelo y Vegetacin Serie IV. Por su parte, durante el periodo 2002-2007 la vegetacin secundaria ha aumentado a un ritmo cercano a las 296 mil hectreas por ao (considerando tan slo bosques y selvas), siendo los bosques templados los que han sufrido una degradacin ms intensa (poco ms de 181 mil ha anuales), mientras que las selvas se degradaron a un ritmo de 115 mil hectreas al ao aproximadamente. La falta de atencin durante largo tiempo a los temas ambientales en las polticas de desarrollo, la implementacin de polticas de corto alcance para la solucin de problemas econmicos y sociales y la insuficiencia de gasto federal en el sector, han contribuido directa o indirectamente al deterioro del medio ambiente nacional. Actualmente existen numerosas iniciativas gubernamentales encaminadas a la salvaguarda, manejo sustentable y recuperacin de la riqueza biolgica del pas (SNIARN, 2011). 5.1.4 Desertificacin El suelo es una parte fundamental en el funcionamiento de los ecosistemas; en l se realizan funciones tan importantes como los ciclos biogeoqumicos y la captura de agua, su formacin involucra periodos que pueden llegar a miles de aos, pero su degradacin, algunas veces irreversible, puede realizarse en periodos considerablemente ms cortos. Si bien el suelo es el sitio donde se realizan gran parte de las actividades primarias (agricultura y ganadera) a partir de las cuales se producen nuestros alimentos y adems sirve de sostn para la infraestructura habitacional, industrial, carretera y recreativa, su
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degradacin forma parte de un proceso mayor llamado degradacin de la tierra. En este sentido, tierra debe entenderse como el rea especfica de la corteza terrestre que cuenta con caractersticas particulares de atmsfera, suelo, geologa, hidrologa y biologa, y en la que se aprecian los resultados de la actividad humana pasada y las interacciones entre todos los elementos (UNCCD, 1994). Para la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (UNCCD, por sus siglas en ingls), la degradacin de la tierra es la reduccin o prdida de la productividad econmica y de la complejidad de los ecosistemas terrestres, incluyendo a los suelos, la vegetacin y otros componentes biticos de los ecosistemas, as como los procesos ecolgicos, biogeoqumicos e hidrolgicos que tienen lugar en los mismos. Cuando la degradacin de la tierra se produce en las zonas ridas, semiridas y subhmedas secas (Figura 1), se habla de desertificacin. Bajo esta definicin, la desertificacin no es la transformacin de diversos ecosistemas en desiertos, sino la prdida, muchas veces irreparable, de las funciones productivas del suelo, la alteracin de los ciclos biolgicos y del ciclo hidrolgico, as como la disminucin del aporte y cantidad de servicios ambientales que generan los ecosistemas (Figura 2). No existe un proceso lineal de causa-efecto que permita explicar completamente la desertificacin; sin embargo, se han detectado complejas interacciones que funcionan como motores del proceso. Estos motores son las variaciones climticas (como la baja humedad del suelo, los patrones de precipitacin cambiantes y la elevada evaporacin) y las actividades humanas (como la sobreexplotacin del suelo por la actividad agrcola, el sobrepastoreo, la deforestacin, el uso de sistemas de irrigacin inadecuados, las tendencias del mercado e incluso, las dinmicas sociopolticas (UNCCD y Zo, 2011). En este ltimo punto, la pobreza puede funcionar como causa y consecuencia de la desertificacin.
Nota: Clasificacin basada en el criterio del ndice de aridez. Figura 2.- Distribucin de las tierras secas de Mxico. Fuente: UACh. Actualizacin de la delimitacin de zonas ridas, semiridas y subhmedas de Mxico, a escala regional. Reporte final de proyecto de investigacin. Departamento de Suelos, Universidad Autnoma Chapingo. Mxico. 2011. 55
Figura 3.- Procesos de degradacin del suelo en las tierras secas de Mxico. Fuentes: SEMARNAT y CP. Evaluacin de la degradacin del suelo causada por el hombre en la Repblica Mexicana, escala 1: 250 000. Memoria Nacional 2001-2002. Mxico. 2003. UACh. Actualizacin de la delimitacin de zonas ridas, semiridas y subhmedas de Mxico, a escala regional. Reporte final de proyecto de investigacin. Universidad Autnoma Chapingo, Departamento de Suelos. Mxico. 2011.
Mxico carece propiamente de una estrategia nacional integral de suelos en la cual se definan acciones directas y especficas para la conservacin y el mantenimiento de sus funciones. Sin embargo, dentro de los programas operados por la SEMARNAT (Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales), incluyendo los de la CONAFOR (Comisin Nacional Forestal), SAGARPA (Secretara de Agricultura, ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin) y CONAZA (Comisin Nacional de las Zonas ridas) se brinda apoyo econmico y tcnico a los productores, para la realizacin de obras hidrulicas, de reforestacin, de conservacin y restauracin de suelos y de manejo de tierras agrcolas que contribuyan a la conservacin de este importante recurso natural. 5.1.5 Prdida de la biodiversidad Una proporcin significativa de los ecosistemas del planeta ha sido transformada o muestra seales de deterioro evidentes debido a las actividades humanas. Estos cambios han repercutido inevitablemente en el estado de su biodiversidad, sobre todo en los ltimos 50 aos, cuando la intensidad de estas actividades se ha incrementado y puesto a muchos grupos y especies en situaciones verdaderamente crticas (PNUMA, 2011). Esto ha sido consecuencia de la mayor demanda de espacio, alimento, agua dulce y energa que requieren las sociedades modernas. Actualmente, se reconoce que las principales amenazas a la biodiversidad, tanto en Mxico como en el mundo, son el cambio de uso del suelo (impulsado principalmente por la expansin de la frontera agropecuaria y urbana), el crecimiento de la infraestructura (p. e., para la construccin de carreteras, redes elctricas y represas), los incendios forestales, la sobreexplotacin de los recursos naturales, la introduccin de especies invasoras o exticas, la contaminacin, el aprovechamiento ilegal y, ms recientemente, el cambio climtico global (SEMARNAT, 2012).
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El aprovechamiento ilegal de especmenes de la vida silvestre es una actividad que amenaza a la biodiversidad. Adems de la cacera furtiva, el aprovechamiento ilegal incluye tambin la captura, colecta, transporte y comercio no autorizado de ejemplares de la vida silvestre. A nivel de las poblaciones de las especies afectadas, las principales consecuencias por esta actividad son las alteraciones en los tamaos y estructuras poblacionales, en el nmero relativo de hembras y machos, en su potencial y caractersticas reproductivas, en su composicin gentica y en las repercusiones en el flujo y la dinmica de las cadenas trficas de las comunidades de las que forman parte. En Mxico, la NOM059-SEMARNAT-2010 es la norma que enlista las especies y subespecies de flora y fauna silvestres que se encuentran en riesgo de extincin en el pas (SEMARNAT, 2012). 5.1.6 Especies introducidas o exticas Una especie introducida, especie fornea o especie extica es una especie de organismos no nativos del lugar o del rea en que se los considera introducidos, y han sido accidental o deliberadamente transportados a una nueva ubicacin por las actividades humanas. El impacto de las especies invasoras se ha considerado en los ltimos aos como una de las principales causas de la prdida de biodiversidad a nivel global. Las especies invasoras afectan a las especies nativas de flora y fauna a travs de la competencia, depredacin, transmisin de enfermedades, modificacin del hbitat y cambios en el funcionamiento de los ecosistemas. En circunstancias particulares, puede ocurrir hibridacin con las especies nativas, alterando su acervo gentico y, en los casos ms graves, producir la disminucin de la biodiversidad de los ecosistemas al provocar la extincin de sus especies nativas (Comit Asesor Nacional sobre Especies Invasoras, 2010). Las vas de introduccin de las especies invasoras a los ecosistemas (ya sea de manera natural, intencional o accidental) pueden ser: 1) las relacionadas con el sector transporte (tanto por los objetos transportados como por los medios de transporte en s mismos), que incluye equipo y vehculos militares, productos utilizados para el embalaje y envos, transporte por parte de empresas que realizan actividades tursticas y movimiento de animales por motivos recreativos, entre otros; 2) el comercio, por los productos animales o vegetales para consumo humano, las plantas acuticas y terrestres para agricultura, jardinera, horticultura o investigacin, entre otros; 3) otras actividades humanas como la deforestacin, apertura de carreteras, minera, cambio de uso del suelo, control biolgico y la unin de cuerpos de agua previamente aislados; y 4) por fenmenos naturales como corrientes marinas, vientos, fenmenos climticos extremos (como huracanes e inundaciones) y otros medios naturales para los cuales las especies tienen las adaptaciones morfolgicas o conductuales particulares (Comit Asesor Nacional sobre Especies Invasoras, 2010). En nuestro pas, la CONABIO (Comisin Nacional para el conocimiento y uso de la Biodiversidad) se encarga del Sistema de Informacin sobre Especies Invasoras en Mxico (SIEIM), el cual enlista las 357 especies invasoras establecidas en el pas, en su mayora plantas (48% del total, es decir, 173 especies) y peces (18%, 63 especies); la lista tambin tiene identificadas a diez especies de anfibios y reptiles, seis de aves y 18 de mamferos como especies invasoras establecidas. En general, dichas especies estn clasificadas como de alto riesgo y alta prioridad para Mxico (CONABIO, 2012). Como parte de los esfuerzos para combatir este problema, en el ao 2010 la CONABIO, en colaboracin con diversos sectores, instituciones, expertos y organizaciones civiles, public la Estrategia Nacional sobre Especies Invasoras en Mxico, que adems de ofrecer un diagnstico sobre
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la situacin nacional respecto a esta problemtica, establece acciones prioritarias que involucran tanto al gobierno como a la sociedad civil para enfrentar la situacin. 5.2 Escenario socio-econmico El escenario socioeconmico del Mxico actual, segn el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI, nd) se caracteriza por una poblacin de aproximadamente 105 millones de habitantes, de la cual 25% se ubica en reas rurales. Actualmente se han alcanzado una esperanza de vida de 75 aos, una tasa bruta de natalidad de 20.5%, y una prospectiva de envejecimiento de ms del 80% de la poblacin para el ao 2020. De acuerdo con la Secretara de Educacin Pblica, la escolaridad mxima promedio es de 7.5 aos para la poblacin de ms de 15 aos. De la poblacin total, slo un reducido 20% tiene acceso a la educacin superior; mientras que nicamente 6.9 millones de personas de ms de 18 aos tienen un grado o ms de enseanza superior. Slo el 14% logra egresar de la licenciatura. La poblacin econmicamente activa es de 41 millones de habitantes, de los cuales, 40 tienen empleo en algn sector, y de estos, ms del 57% lo hace en el sector terciario: servicios y comercio. Desde hace una dcada la economa crece a menos de 2% anual, lo que significa poca inversin y menos empleos o empleo precario. 5.2.1 El Estado como regulador del desarrollo El papel sustancial del Estado en la sociedad actual es el de asegurar la obtencin de los beneficios de las empresas, permitiendo la acumulacin de capital por parte de unas pocas personas (en comparacin a la gran masa trabajadora) y el conservarlo privadamente con tranquilidad. Como estos beneficios deben ser constantemente ampliados, el Estado debe asegurar las condiciones para que exista un crecimiento econmico suficiente para lograr este objetivo. En trminos generales, en la distribucin de competencias e incumbencias corresponde asignar al Estado la responsabilidad primaria en el establecimiento de principios y pautas comunes de conducta para la proteccin ambiental. Esto incluye la sancin de marcos normativos que fijen parmetros de manejo sustentable para las distintas actividades econmicas, el establecimiento de organismos de instrumentacin, fiscalizacin y control verdaderamente operativos, y un rgano judicial con capacidad efectiva para ejercer sus funciones, afianzar valores y garantizar una efectiva tutela. Desde ya, esto no excluye en absoluto las responsabilidades y acciones de la sociedad ni las instancias del mercado. Pero resulta claro que cualquier intento de resolucin de los conflictos ambientales debe plantearse a partir de una poltica ambiental, cuyas recomendaciones y objetivos deben ser formulados desde las instituciones estatales, reguladoras de las inquietudes y necesidades de los distintos sectores sociales, polticos y econmicos y articuladores de los intereses y expectativas de la comunidad. Sus disposiciones son de orden pblico y estn dirigidas a: promover el desarrollo rural sustentable del pas, propiciar un medio ambiente adecuado, en los trminos del prrafo 4o. del artculo 4o.; y garantizar la rectora del Estado y su papel en la promocin de la equidad, en los trminos del artculo 25 de la Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos.
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En el mundo ya casi nadie discute que la dimensin de los problemas ambientales se agudiz con la revolucin industrial y la explotacin intensiva delos recursos naturales, pero la realidad es hoy mucho ms compleja y el deterioro de las condiciones ambientales y sociales se origina en ms de una fuente. El notable desarrollo tecnolgico de los ltimos 50 aos ha revolucionado las condiciones de vida de la humanidad, al tiempo que los efectos de ignorar las seales de advertencia de la naturaleza saltan a la vista, preocupan e inquietan. Ciertamente, no existe actualmente un slo responsable ni un nico abordaje posible para enfrentar la crisis ambiental. En este sentido, tambin la pobreza, las desigualdades, la precariedad laboral y la marginacin constituyen graves deudas socioambientales. La intervencin del Estado ha crecido a lo largo de la historia del capitalismo por la necesidad de favorecer la reproduccin de un sistema cada vez ms complejo, regulando mltiples esferas de actividad en cuanto ellas fueran claves para el proceso de acumulacin de capital. La economa capitalista basada en unidades empresariales no coordinadas no se podra sostener sin las actividades de proteccin, estimulacin y socializacin que realiza el Estado. Las personas trabajan para obtener, transformar o intercambiar los recursos naturales y utilizarlos en su beneficio. Para ello, realizan actividades econmicas que pueden pertenecer a los sectores primario, secundario o terciario. Sector Primario Incluye todas las actividades donde los recursos naturales se aprovechan tal como se obtienen de la naturaleza, ya sea para alimento o para generar materias primas. Agricultura Explotacin forestal Ganadera Minera Pesca
Sector Terciario En el sector terciario de la economa no se producen bienes materiales; se reciben los productos elaborados en el sector secundario para su venta; tambin nos ofrece la oportunidad de aprovechar algn recurso sin llegar a ser dueos de l, como es el caso de los servicios. Asimismo, el sector terciario incluye las comunicaciones y los transportes. Comercio Servicios Transportes
5.2.2 Migracin Humana El Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO, nd) define a la migracin como el cambio de residencia, de una o varias personas, de manera temporal o definitiva. Se asume, que ese cambio conlleva la intencin de mejorar la situacin econmica, as como mejorar el desarrollo personal y familiar. Tal conceptualizacin funciona bien para entender la dimensin demogrfica del fenmeno migratorio, pero no es muy til para explicar el matiz social que subyace al mismo.
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En el campo de la demografa, algunos autores definen a la migracin como el cambio de lugar de residencia habitual, que puede ser tanto dentro del territorio de un Estado dado, lo que se conoce como migraciones interiores, como pueden tener lugar entre Estados, generando migraciones internacionales (Godenau, 2003: Surez-Navaz, 2005; Harzig y Hoerder, 2009). En los ltimos 30 aos, los movimientos migratorios poblacionales se han cuadruplicado en todo el mundo. En Mxico, el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO, 2013) seala que la movilidad poblacional se increment 23% entre 1990 y el ao 2000, al pasar de 13.97 a 17.22 millones de personas migrantes. La gente abandona sus lugares de origen para buscar en otros sitios nuevas oportunidades de empleo, educacin y mejores estndares de sobrevivencia (Castles y Miller, 2003). En general, las condiciones adversas de vida son las que expulsan a la gente de su lugar de origen, y determinan conflictos que afectan negativamente su estatus de salud, alteran su cultura y deterioran an ms su condicin social (Cookson, et al, 2001). Migracin interna. Histricamente, la migracin interna ha sido el principal componente de los cambios observados en la distribucin territorial de la poblacin. En una primera etapa, el traslado masivo de poblacin del campo a las ciudades dio lugar al acelerado crecimiento de la poblacin urbana y a su alta concentracin espacial en las principales metrpolis del pas, al tiempo que las localidades rurales experimentaron un crecimiento demogrfico menor. Ms recientemente, y sobre todo a partir del proceso de reestructuracin econmica y de apertura hacia el exterior, los flujos migratorios se han diversificado y ampliado en el territorio: por un lado las ciudades de mayor tamao han visto disminuir su poder de atraccin, mientras que un nmero mayor de ciudades medias y pequeas han venido consolidndose como destinos alternos, no slo para la poblacin de origen rural, sino cada vez ms para la poblacin procedente de otras ciudades. A diferencia de la etapa de urbanizacin acelerada en la que predomin la migracin ruralurbana, actualmente los principales flujos son de tipo urbano-urbano. CONAPO estima que durante el periodo 1995-2000, alrededor de 6.9 millones de personas cambiaron de municipio de residencia: 2.2 millones se desplazaron entre municipios de una misma conurbacin o zona metropolitana y 4.6 millones migraron entre municipios de mbitos distintos. Asimismo, casi la mitad de los desplazamientos del quinquenio 1995-2000 (47.3%) se originaron y dirigieron a las ciudades, en tanto que la migracin de origen rural y destino urbano represent 18.6 por ciento del total. (Tabla 1 y Figura 4) Si bien se ha documentado que la motivacin primordial de la mayora de hombres y mujeres migrantes es mejorar sus condiciones de vida y las de su familia por medio de un mayor ingreso econmico en dlares. Este fenmeno ha sido reconocido por sus repercusiones importantes en el funcionamiento psicolgico y social de los que en l participan (Salgado de Snyder, 1996 y Castles, 2010).
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Tabla 1.- Migracin intermunicipal por rangos de tamao de la localidad, 1995-2000

Tamao de la localidad destino (2000) Tamao de la localidad de origen (1995) Centros Localidades de Ciudades Ciudades Ciudades rurales poblacin medias medias grandes Inmigrantes 1 199 779 516 321 541 374 1 419 945 3 184 883 6 862 302
Total Localidades rurales (1 a 2 499 hab.) 225 491 84 895 82 846 181 571 209 051 783 854 Centros de poblacin (2 500 a 14 999 hab.) 106 967 47 907 45 051 102 850 110 370 413 145 Ciudades pequeas (15 000 a 99 999 hab.) 126 531 55 834 58 214 129 933 116 816 487 328 Ciudades medias (100 000 a 999 999 hab.) 399 202 172 804 203 369 417 897 420 732 1 614 004 Ciudades grandes (1 000 000 y ms hab.) 338 569 153 765 147 388 412 541 285 867 1 338 130 Emigrantes 1 196 760 515 205 536 868 1 244 792 1 142 836 4 636 461 Intraurbanos* 3 019 1 116 4 506 175 153 2 042 047 2 225 841 Nota: Se excluye a las personas que vivan en otro pas en 1995. La diagonal principal se refiere a migraciones entre localidades del mismo rango. Las poblaciones estn ubicadas a mediados de 2000. Cambios de residencia entre los municipios pertenecientes a alguna de las 42 zonas metropolitanas o de las 26 conurbaciones adicionales que se asientan en dos o ms municipios. Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000 y correccin de las cifras censales por subenumeracin.
Figura 4.- Principales corrientes migratorias interestatles (1955-2000) Fuente: CONAPO (Censos de 1960 y 2000)
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Durante mucho tiempo los estudios llevados a cabo en comunidades rurales expulsoras de migrantes se haban enfocado casi exclusivamente a investigar el impacto de la migracin desde una perspectiva histrica, antropolgica, demogrfica, econmica y sociolgica (Fonseca, y Moreno, 1984). Sin embargo, desde hace varios aos los investigadores se han propuesto abordar el tema de la salud mental tanto de los migrantes como de sus familias que se quedan. A nivel familiar, se ha propuesto que la larga ausencia del cnyuge y los cambios que ocurren en el ncleo familiar son fuentes de conflicto tanto para el migrante como para la familia que se queda (Trigueros y Rodrguez, 1988). Debido a que las necesidades de la familia cambian cuando alguno de sus miembros emigra, las tensiones de los ncleos familiares son tan grandes que rompen su equilibrio y surgen as los problemas que afectan su funcionamiento individual, familiar y social, los que, a su vez, repercuten en su salud mental. Por otra parte, algunos estudios han reconocido que el proceso migratorio altera las relaciones con la pareja y que sus efectos pueden ser tanto positivos como negativos. Por un lado estn los que afirman que la migracin genera desventajas en las mujeres, por ejemplo, hacindolas ms vulnerables a la explotacin econmica y sexual. Por el otro, se encuentran los que sealan que la migracin representa beneficios para ellas, por ejemplo, les ayuda a potenciar algunos aspectos de sus vidas tales, como, el ejercicio de una mayor autonoma o empoderamiento, tanto en las que emigran como en las que permanecen en sus comunidades de origen (Timur, 2000). De acuerdo con la primera postura, Salgado de Snyder (1996), afirma que las mujeres mexicanas que no emigran a E.U. con su pareja, ya sea por obligacin o por decisin propia, se quedan con la doble carga: por una parte, sus propias responsabilidades, y por la otra, las responsabilidades del esposo que emigra; generalmente dichas responsabilidades giran en torno a mantener la estabilidad, la salud, y la unidad de la familia durante la ausencia de su cnyuge. Esto implica un desgaste importante que repercute en su funcionamiento psicosocial y su estado general de salud mental (Baltazar, 2003). 5.2.3 Analfabetismo El trmino analfabeto o analfabeta en su acepcin original y ms simple (segn el diccionario de la Real Academia Espaola) significa: Que no sabe leer ni escribir. Pero, a medida que ha ido evolucionando la sociedad y que se ha tornado ms compleja, el concepto ha requerido una evolucin propia con el fin de hacerlo coherente con las necesidades de las personas as definidas. Digamos que ha requerido desarrollarse para incluir habilidades progresivas que permitan a las personas integrarse de mejor manera a la sociedad. En Mxico, en trminos generales, en el Censo de Poblacin y Vivienda se considera como analfabetos a los que han pasado de la edad escolar y no saben leer ni escribir. En este sentido entenderemos el concepto de analfabetismo (Narro y Navarro, 2012). El analfabetismo es un gran problema para nuestro pas, el cual atrasa el desarrollo. Por ello, han surgido ideas, planes y proyectos de alfabetismo, en los lugares ms pobres. Para la alfabetizacin, en lugares como la sierra, se debe respetar las caractersticas sociolingsticas de los estudiantes -bilinges-. Por lo tanto se deben presentan estrategias y mtodos de alfabetizacin propuestos por diversas instituciones educativas, proyectos que tendrn como meta concretarse y as, reducir las grandes masas con falta de educacin.
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Tres lustros antes de que iniciara la Revolucin Mexicana, 6 millones de mexicano mayores de 15 aos no saban leer ni escribir (INEGI, 2009). En la actualidad, ms de un siglo despus, todava hay en Mxico 5.4 millones de personas del mismo rango de edad que viven socialmente relegados por no saber leer ni escribir. Es claro que no es lo mismo un pas que tenga 12.6 millones de habitantes (1895) que uno con 112.3 millones (2010), pero es irrebatible que, ms all de las proporciones, en ms de un siglo apenas hemos logrado disminuir nuestra cifra de analfabetos en cerca de 600 mil personas (INEGI, 2010). Los 5.4 millones de personas analfabetas que existen en Mxico representan 4.8% de la poblacin total. Los 6.1 millones que haba en 1895 significaban casi 48% de la poblacin que entonces tena nuestro pas. Es claro que no es lo mismo un pas con casi la mitad de su poblacin en condicin de analfabetismo, que una que tiene 5% en esa situacin. Por supuesto que las proporciones y los ndices de analfabetismo han disminuido; no obstante, el nmero absoluto sigue siendo muy grande, sobre todo si consideramos los recursos tecnolgicos y pedaggicos con los que hoy contamos. Los ndices de analfabetismo han disminuido de 82.1 a 6.9 entre 1895 y el 2010 (Tabla 2 y 3). Tabla 2.- Analfabetismo en Mxico (1895-2010)
En la Tabla 4, se puede apreciar que de los 5.4 millones de analfabetos que reporta el censo ms reciente (2010), 61.1% son mujeres. En 1980, ese porcentaje era de 60.5. La situacin de las mujeres en este sentido no ha variado mucho. Es claro que el nmero es ms elevado que el de hombres, pero la diferencia no es mayor a un punto porcentual; en cambio, por cada hombre analfabeto hay 1.6 mujeres en la misma condicin. En materia de analfabetismo se encuentra una ms de las inequidades de gnero que afectan a nuestro pas. Otra de las caractersticas tradicionales del analfabetismo en Mxico es su predominancia en las reas rurales, es decir, en las localidades pequeas menores de 2 500 habitantes.
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Tabla 3.- Analfabetismo por grupo de edad y gnero de 1980 al 2010 (miles de personas)
Tabla 4.- Analfabetismo por grupo de edad y gnero de 1980 al 2010 (miles de personas)
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No hay duda que los ndices son mayores en las poblaciones rurales, donde la alfabetizacin es ms difcil que en las grandes concentraciones urbanas. Al analizar el problema desde esta perspectiva se debe tener en cuenta que, segn el censo ms reciente (2010), la poblacin denominada como rural llega a 26 millones de personas, que representan 23.1% del total. En las ltimas tres dcadas, en trminos absolutos, las cifras de analfabetos en ambas reas tienden a igualarse (Tabla 5). En el 2010, alrededor de la mitad de los analfabetos vivan en las reas rurales y la otra mitad, en las urbanas; 15 sin embargo, es necesario considerar que por cada habitante de las zonas rurales hay poco ms de 3.3 en las urbanas, razn por la cual el analfabetismo rural, en trminos relativos, es mayor. Tabla 5.- Analfabetismo rural y urbano por gnero (miles de personas)
Entre 1980 y el 2010, el nmero total de analfabetos en el pas pas de casi 6.4 millones a alrededor de 5.4 millones de personas. Esta disminucin tuvo lugar sobre todo en las reas rurales, ya que en las urbanas la cifra tuvo una variacin muy ligera. En las primeras, el nmero total de analfabetos disminuy 27.6%, en tanto que en las urbanas fue slo de 0.8 por ciento. Esto indica de forma clara que los programas de alfabetizacin han priorizado a las zonas rurales donde, en trminos proporcionales, es mayor el problema. Preocupa, no obstante, que esto implique un descuido de las reas urbanas donde, con las facilidades tecnolgicas actuales, se antoja que el analfabetismo debera estar casi abatido. 5.2.4 Inseguridad alimentaria La inseguridad alimentaria se refiere a que en el pas no se producen la cantidad suficiente de alimentos, por lo cual se deben importar de otros pases para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. (Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 1996) Entre los difciles problemas confrontados por la humanidad est la escasez de alimentos. La produccin de alimentos ha crecido en muchos pases; sin embargo, el nmero de personas hambrientas ha aumentado debido al rpido crecimiento de la poblacin y la
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carencia de una distribucin efectiva de alimentos. Unas estadsticas recientes mencionan que ms de 800 millones de personas padecen desnutricin crnica y viven en pobreza extrema, de ellos ms de 200 millones son nios menores de cinco aos. Uno de los desafos ms importantes para los sistemas agroalimentarios del mundo, especialmente para los pases en desarrollo, ser el asegurar el abasto suficiente de alimentos para su poblacin. Somos 7 mil millones de habitantes en el mundo y para el ao 2050 la poblacin alcanzar los 9.1 mil millones. La produccin de alimentos deber aumentar el 70% a nivel mundial y 100% en los pases en vas en desarrollo, si se desea alimentar adecuadamente a la poblacin. Esto en s mismo es un desafo. Hacerlo de forma sostenible y con un impacto mnimo sobre la biodiversidad es otro. Con casi 870 millones de personas aquejadas de subnutricin crnica en 2010-12, el nmero de personas hambrientas en el mundo sigue siendo inaceptablemente elevado. La gran mayora vive en pases en desarrollo, donde se calcula que alrededor de 850 millones de personas, esto es, poco menos del 15 % de la poblacin, estn subnutridas. Las estimaciones de la subnutricin mejorada, a partir de 1990, sugieren que los avances en la reduccin del hambre han sido ms pronunciados de lo que se crea anteriormente. La mayora de los progresos, sin embargo, se logr antes de 2007-08. Desde entonces, los avances a nivel mundial en la reduccin del hambre se han ralentizado y estabilizado. Los resultados revisados implican que el Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) de reducir a la mitad la prevalencia de la subnutricin en el mundo en desarrollo para el ao 2015 est a nuestro alcance, si se adoptan medidas apropiadas para invertir la desaceleracin registrada desde 2007-08. A pesar de las importantes mejoras introducidas este ao en la metodologa de la FAO para calcular el alcance de la subnutricin, se precisan nuevas mejoras y mejores datos para registrar los efectos de las variaciones de los precios de los alimentos y otras perturbaciones econmicas. Por lo tanto, las estimaciones de la subnutricin no reflejan plenamente los efectos sobre el hambre de las bruscas subidas de los precios en 2007-08 o la desaceleracin de la economa de algunos pases desde el ao 2009, por no hablar de los recientes incrementos de los precios. Tambin son necesarios otros indicadores para posibilitar una evaluacin ms global de la subnutricin y la seguridad alimentaria. Segn la definicin de la FAO, Un pas se encuentra en dependencia alimentaria, cuando destina ms del 25% de sus ingresos por exportaciones totales, a la compra de alimentos en el exterior. En 2010, Mxico destin slo el 7.2%. (FAO, 2012) La seguridad alimentaria implica el cumplimiento de las siguientes condiciones: Disponibilidad de alimentos adecuados. Oferta estable sin fluctuaciones ni escasez. Acceso a los alimentos o la capacidad para adquirirlos.
La Ley para el Desarrollo Rural Sustentable, establece que las polticas, acciones y programas en medio rural estarn orientadas a los siguientes objetivos: 1. Promover y favorecer el bienestar social y econmico de la sociedad rural. 2. Corregir disparidades de desarrollo regional a travs de la atencin diferenciada a las regiones de mayor rezago.
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3. Contribuir a la soberana y seguridad alimentaria de la nacin mediante el impulso de la produccin agropecuaria del pas. 4. Fomentar la conservacin de la biodiversidad y el mejoramiento de la calidad de los recursos naturales, mediante su aprovechamiento sustentable 5. Valorar las diversas funciones econmicas, ambientales, sociales y culturales de las diferentes manifestaciones de la agricultura nacional. El gobierno federal ha conjuntado esfuerzos con la comunidad cientfica y de investigadores a travs del centro internacional de mejoramiento del maz y trigo (CIMMYT). Este mega proyecto favorece directamente a la alimentacin del pueblo mexicano, a travs de dos productos bsicos y estratgicos, como son el maz y el trigo, al incrementar la produccin y rendimientos en beneficio de productores de menor desarrollo, cuya agricultura es tradicional o de subsistencia, generando un impacto extraordinario en el ingreso, el empleo y el arraigo en el medio rural. Se estima elevar la media de produccin de maz de temporal en Mxico de 2.2 a un rango de 3.7 a 4.5 toneladas por hectrea en un plazo mximo de 10 aos y el rendimiento de trigo de 1.5 a 6.5 toneladas por hectrea en los prximos 20 aos. De esta manera, se estima reducir la importacin de maz hasta en un 63% en 2012 y de 90% para el ao 2020 y aumentar la produccin de trigo en 350 mil toneladas anualmente. Bajo la proteccin del Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR) y sus centros de investigacin especfica, hemos convocado a los cientficos e investigadores, para que se sumen en el diseo e instrumentacin de programas y estrategias para los sectores pecuario, a travs del International Livestock Research Institute (ILRI) con sede en Kenia. Sustentabilidad Pecuaria y Pesquera. Para el sector pesquero, se cuenta con el apoyo del World Fish Center, Penang, Malasia (ICLARM) a efecto de que estas actividades correspondan con los retos del cambio climtico y logren incrementos sustanciales en su productividad y sostenibilidad para obtener los alimentos, en cantidad y calidad, que requiere la poblacin mexicana (SAGARPA, 2011). El Estado es el encargado de dar seguridad social y poltica, pero no existe una sociedad de iguales donde los individuos corren un gran riesgo. La seguridad jurdica es, en el fondo, la garanta dada al individuo por el Estado de modo que su persona, sus bienes y sus derechos no sern violentados o que, si esto ltimo llegara a producirse, le sern asegurados por la sociedad, la proteccin y reparacin de los mismos. Parte de la inseguridad econmica se debe a la declinacin de la proteccin del empleo y la mayor volatilidad de los resultados de los hogares, parte a flujos de capital errticos y la inestabilidad sistmica generada por el divorcio entre los instrumentos de estabilizacin y la economa real y, por ltimo, parte importante a la debilidad de las instituciones de expresin (voz) y de representacin
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5.2.5 Acceso a servicios pblicos El acceso a servicios pblicos se refiere a la posibilidad de tener por parte de las familias servicios como son los siguientes: Luz, agua potable, pavimentacin, recoleccin de basura, telfono domiciliario, y otros servicios como internet, televisin por cable etc. Los dos primeros servicios se consideran bsicos, y los dems son propios o ms comunes de las ciudades. En el caso de la luz en la mayor parte del pas es suministrado por la Comisin Federal de la Electricidad (CFE), el agua potable es un servicio regulado por los ayuntamientos de los municipios o bien por las autoridades estatales. En cuanto a la recoleccin de basura, particularmente en las ciudades, se ha hecho nfasis a la clasificacin de la misma en basura inorgnica, constituida por materiales como metales, plsticos, vidrio y papel, los cuales pueden ser reciclados y orgnica, sta constituida por restos de comida, ramas, hojas de rboles entre otros, los cuales pueden someterse a compostaje y obtenerse de ellos un abono orgnico para el abono de los cultivos. Este servicio generalmente lo proporcionan los municipios, ya sea con su personal o por subcontratacin de compaas especializadas. Los servicios pblicos, por estar destinados a la satisfaccin de necesidades de carcter general, vienen a ser actividades tambin muy importantes, las que, tratndose de servicios pblicos propiamente dichos, estn atribuidas a la administracin pblica, quien las puede realizar directamente, o de manera indirecta por medio de particulares, bajo un rgimen jurdico especial exorbitante del derecho privado. A raz de la reforma de 1999, en su fraccin III, el artculo 115 constitucional nos da un listado de funciones y servicios pblicos, a cargo de los municipios, mas no precisa unas y otros, y para mayor confusin, incluye obras pblicas, al establecer: Los municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales, b) Alumbrado pblico, c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos, d) Mercados y centrales de abasto, e) Panteones, f) Rastro, g) Calles, parques y jardines y su equipamiento, h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito, e i) Los dems que las legislaturas determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera. (Fernndez, 2002) 5.2.6 Distribucin de la riqueza Es el reparto de los productos obtenidos en la industria entre los elementos que concurren a su formacin. Lo que se distribuye, sin embargo, no es generalmente el producto mismo, es su precio, ya porque aqul no admite la descomposicin en partes, ya tambin porque, dada la divisin del trabajo, cada cual consume cosas distintas de las que produce. Por eso la
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distribucin suele verificarse por medio de la moneda, y no es en realidad un fenmeno que pueda separarse del cambio, sino uno de los fines que ste cumple. La riqueza se divide entre los dos elementos verdaderamente activos que la crean: el trabajo y el capital. La parte que toma cada uno constituye y se llama su retribucin. Es indiferente para el hecho de la distribucin y las leyes que le rigen el que una sola persona rena los caracteres del trabajador y capitalista, o que sean muchos los que contribuyen a la produccin por cualquiera de esos ttulos, aunque en este ltimo caso las retribuciones tomarn formas diversas, segn que la industria se establezca con intervencin de un empresario o por medio de la sociedad. Adoptado como base de la distribucin el principio de que tiene lugar nicamente entre los que producen la riqueza, se deduce que las retribuciones habrn de ser proporcionadas a la participacin que se tome en la industria, y resultarn, por tanto, desiguales para trabajadores y capitalistas, para cada uno, en suma, de los individuos de la sociedad. A pesar de cierto resurgimiento del inters por los problemas distributivos en los ltimos aos (Atkinson y Bourguignon 2000), comparada con la preocupacin por la eficiencia, la preocupacin por la distribucin de la riqueza, o del ingreso, ha sido por mucho tiempo secundaria en las ciencias econmicas. Esto se ha reflejado en el escaso inters por los temas distributivos que ha existido entre los economistas cannicos de Latinoamrica, no obstante la preocupacin que por bastante tiempo han evidenciado los intelectuales fuera del crculo de los economistas. La explicacin parece estar en la idea generalizada entre los economistas de que cualquier anlisis distributivo conduce inevitablemente a juicios de valor relativos a la equidad y, con ello, a terrenos ms propios de la filosofa y la tica que de la ciencia econmica. La obsesiva preocupacin por la eficiencia, se fundamenta principalmente en la aceptacin, generalmente implcita, de que es posible estudiar la eficiencia tomando como dada la distribucin del ingreso. Sin embargo, de acuerdo a las conclusiones tanto de la teora del bienestar conocidas desde hace mucho, como a los resultados de investigaciones empricas recientes, eficiencia y distribucin no son separables sino que se condicionan y determinan mutuamente (Berg y Ostry 2011; Berg et al 2012). El tema de la distribucin aparece ms apremiantemente en los pases en desarrollo, y particularmente en Chile y otros de Latinoamrica que han visto crecer sus economas con una enorme desigualdad en la distribucin de la riqueza y los ingresos. La preocupacin proviene del hecho que las posibilidades de estos pases de crecer en el largo plazo se ven amagadas por las negativas consecuencias de la inequidad sobre la inversin en capital humano, la estructura productiva y la productividad de estas economas, as como las amenazas que ella supone para la estabilidad social y poltica futura (Lpez y Figueroa 2011, Easterly et al. 2006). Estas consideraciones indican la importancia de obtener un cuadro lo ms completo posible sobre la verdadera concentracin de los ingresos. Esto es particularmente importante para toda Latinoamrica, donde existe evidencia indirecta de que la real concentracin del ingreso est asociada principalmente con el hecho que una pequea minora, los sper ricos, se llevan realmente la parte del len (Lpez y Figueroa 2011; Puryear y Jewers 2009).
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5.3 Flujo energtico en comunidades humanas Los ecosistemas difieren de los organismos individuales en que aquellos son en gran medida (aunque no completamente) sistemas cerrados con respecto al flujo de materia, pero abiertos con respecto al flujo de energa. La fuente primaria para ese flujo de energa es el sol. La energa solar, transformada en la energa qumica por las plantas verdes por medio de la fotosntesis, mantiene a la mayora de los ciclos ecolgicos. Las implicaciones para el mantenimiento de comunidades humanas sustentables son de nuevo obvias. La energa solar en sus muchas formas (luz solar para calefaccin y electricidad fotovoltaica, viento y energa hidroelctrica, biomasa, etc.) es el nico tipo de energa que es renovable, econmicamente eficaz y que no es nociva para el medio ambiente. Por no prestar atencin a este hecho ecolgico, nuestros lderes polticos y corporativos ponen una y otra vez en peligro la salud y el bienestar de millones de personas alrededor del mundo. La guerra de 1991 en el Golfo Prsico, por ejemplo, que mat a centenares de miles, empobreci a millones y caus desastres ambientales inauditos, tuvo su origen en gran parte en las polticas energticas equivocadas de los gobiernos estadounidenses de Reagan y Bush. Es importante subrayar que la transicin energtica sostenible enmarcar estructuralmente las nuevas relaciones entre los centros urbanos y el medio rural, al seguir siendo la ciudad el principal consumidor energtico, y el campo el generador primario de la mayora de las diversas fuentes energticas alternativas. As, es claro que la generacin de bioenerga implica un replanteamiento de las relaciones campo-ciudad, debido a que la produccin de esta clase de combustibles permite un reposicionamiento econmico, social y cultural de la ruralidad frente a lo urbano. Es de esperarse, por lo tanto, un resurgimiento del campo, ms all de sus funciones tradicionales de produccin alimentaria para los centros urbanos (Moreno P. M, 2011). Sobre el particular, es importante subrayar que no se trata de inventar el hilo negro energtico, sino fundamentalmente revalorar las fuentes energticas sostenibles, en particular la solar y la bioenerga. Pese a las preocupaciones serias y legtimas acerca de los riesgos involucrados, la bioenerga regres para quedarse. El incremento sostenido de los precios de los combustibles fsiles y la creciente preocupacin sobre el cambio climtico nos orillan a repensar que el dilema ya no es si la bioenerga puede jugar un papel relevante en el suministro energtico futuro, sino ms bien se trata de determinar el alcance, el calendario y los costos de esta alternativa (Keam y McCormick, 2008). En los ltimos aos, las preocupaciones sobre la seguridad energtica, el cambio climtico y el desarrollo rural han aumentado rpidamente en las agendas polticas, tanto en las naciones en desarrollo como en los pases industrializados (DOF, 2008). De tal suerte que la bioenerga ocupa una posicin nica en el nexo de la energa, el ambiente, el cambio climtico y el desarrollo rural (Keam y McCormick, 2008). La bioenerga es la energa derivada de la biomasa, producida por diversos procedimientos qumicos o mecnicos, por lo que comprende tanto los biocombustibles, conocidos como de primera generacin, como los de segunda generacin, incluyendo biocombustibles lquidos obtenidos a partir de una gama ms amplia de la biomasa no alimentaria; siendo previsible el desplazamiento del debate acerca de la sostenibilidad energtica hacia los de segunda generacin, as
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como la naturaleza de los riesgos ambientales y sociales asociados a la bioenerga, as de sus potenciales beneficios: seguridad energtica y mitigacin del cambio climtico (Keam y McCormick, 2008). En este tenor, la produccin y utilizacin de los biocarburantes de primera generacin puede liberar ms gases de efecto invernadero que aquellos que son absorbidos durante el crecimiento de la biomasa (Earley y Mckeown, 2002). La produccin de biocombustibles no puede desligarse de la agricultura de conservacin o la agricultura sostenible. Estos enfoques suponen una reduccin o eliminacin de insumos, as como la mejora de la productividad. As, la agricultura ecolgica apunta a tres objetivos: incremento de la productividad agrcola, mejora de los medios de subsistencia rurales, adems del uso sostenible de los ecosistemas y sus servicios ambientales (Keam y McCormick, 2008). Para otros autores, la agro-ecologa ofrece ms ventajas que la Revolucin Verde y la biotecnologa, tales como la preservacin de la biodiversidad y el aprovechamiento del conocimiento y la racionalidad campesina (Altieri y Nicholls, 2002). Por otra parte, hay que considerar que la implementacin de los procesos vinculados con el uso de la bioenerga conlleva una serie de impactos sobre otros sectores econmicos y sociales relacionados con diversos bienes y funciones ambientales asentados en los territorios rurales aledaos a los centros urbanos. Entre stos podemos mencionar: la agricultura, el agua, los bosques y la biodiversidad, todos ellos de una importancia estratgica para el desarrollo urbano sostenible y la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones urbanas. De la cuantificacin y evaluacin del impacto ambiental de las diversas modalidades bioenergticas depende, en una buena medida, la viabilidad de las acciones en materia de transicin energtica con base en estas fuentes renovables. Entre las lneas de accin ms relevantes en esta materia se pueden mencionar las siguientes: La necesidad de un marco conceptual y analtico de la bioenerga, con nfasis en sus nexos con materias como la seguridad alimentaria y el cambio climtico. Lo anterior implica, entre otras cosas, la adopcin de un enfoque multidimensional centrado en la sostenibilidad ambiental, social y econmica de los procesos involucrados. Fortalecimiento de las capacidades institucionales, as como la transferencia de conocimientos e intercambio de informacin entre los sectores pblico y privado. (Keam y McCormick, 2008).
En este contexto, algunos de los objetivos ms relevantes en el proceso de las polticas pblicas seran la creacin de empleos verdes en el medio rural y urbano, tanto en el mbito regional y local, adems de la necesidad de garantizar la coherencia de las polticas mediante la creacin de una funcin pblica especfica que comprenda el mbito legislativo y administrativo, con la finalidad de posibilitar la transicin energtica sostenible, abarcando todos los sectores, incluido el transporte, adems de la generacin y distribucin de electricidad (Earley y McKeown, 2002). 5.3.1 Ciudades La Historia de la Humanidad se ha caracterizado por la creacin de una estructura social y tecnolgica cada vez ms compleja dirigida a captar la energa disponible del entorno. El incremento en el flujo energtico permite a su vez el crecimiento de los asentamientos humanos. A medida que aumenta la poblacin, la vida social se hace ms densa y variada,
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lo cual promueve el avance de la cultura. Las sociedades se colapsan cuando el flujo de energa se interrumpe bruscamente. El colapso se caracteriza por la reduccin de los excedentes alimentarios, el agotamiento de las reservas gubernamentales, la disminucin del consumo de energa per cpita, el abandono de infraestructuras clave como los sistemas de irrigacin, las carreteras y los acueductos, el aumento de la desconfianza popular hacia el Estado, la descomposicin de la autoridad central, la despoblacin de las reas urbanas y el aumento de la frecuencia de las invasiones y los saqueos por parte de grupos o ejrcitos procedentes del exterior. Dentro de las regiones de menor desarrollo, Centroamrica y Latinoamrica son las que presentan mayores niveles de urbanizacin. La Regin aloja 4 de las 15 ciudades ms grandes del mundo (Ciudad de Mxico, San Pablo, Buenos Aires y Ro de Janeiro). Actualmente viven en la Regin ms de 125 millones de pobres urbanos (Mac Donald y Simioni. 1999), muchas veces excluidos urbana y socialmente. La urbanizacin de la pobreza es una consecuencia inevitable de la falta de empleo, planificacin fsica, ordenamiento territorial, polticas sociales, urbanas y ambientales de buena parte de los gobiernos locales de la Regin. Para poder sobrevivir, los pobres urbanos se ven obligados a autoconstruir su vivienda y cultivar sus alimentos en zonas peligrosas, frgiles o altamente contaminadas, causando importantes impactos en los ecosistemas en los que se asientan. Sin embargo, son muy pocos quienes valoran sus aportes a la conservacin de la biodiversidad urbana, la mejora del paisaje y la calidad de vida de las ciudades (Santandreu, et al, nd). Diversos trabajos muestran como los pobres urbanos desarrollan estrategias innovadoras para enfrentar sus necesidades alimentarias y de salud, produciendo en forma ecolgica, transformando y comercializando hortalizas, plantas medicinales, frutales, animales menores y acuticos. Junto a esto, algunos gobiernos locales han desarrollado estrategias agrcolas y de forestacin por ejemplo incentivando la plantacin de rboles nativos y frutales en el ornato pblico mejorando la esttica urbana y la presencia de aves e insectos en las urbes (Cabannes y Mougeot. 1999). Estudios recientes permiten ver el papel que tiene la Agricultura Urbana (AU) en la mejora de la gestin ambiental y la seguridad alimentaria de sectores empobrecidos de las ciudades de la Regin. El xito del desarrollo de la AU depende de la existencia de un adecuado suministro de tierras, espacios seguros de comercializacin y un uso sustentable de residuos slidos y lquidos que permita una integracin armnica al ambiente urbano. Como contrapartida, la AU ecolgica contribuye a mejorar el funcionamiento hdrico, conservando suelos y aguas, disminuyendo la dependencia de los productores pobres de los agrotxicos comerciales, mejorando la gestin de los desechos slidos y mejorando el microclima, el valor esttico, recreativo y de biodiversidad de las ciudades (Bakker et al, 2000, Smit. 2001). En algunos trabajos se muestra como la AU desarrollada en la Regin es mayoritariamente ecolgica. Un estudio reciente emprendido por el PGU, el IPES y el IDRC en varias ciudades de Amrica Latina indic que la AU practicada es ante todo biolgica y recurre nicamente en forma excepcional a pesticidas o fertilizantes qumicos, porque est practicada por los pobres que no tienen acceso a esos. Asimismo, el carcter ecolgico de la AU no solo es parte de las estrategias seguidas por los ms pobres. Algunos gobiernos tambin promueven la AU orgnica como lo demuestran los lineamientos para la AU
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desarrollados por el Grupo Nacional de Agricultura Urbana del Ministerio de Agricultura de Cuba que incorpora como parte de su programa de AU la formacin de una conciencia agroecolgica de conservacin del ambiente junto a altas producciones de calidad (GNAU. 2001). Las ciudades modernas afectan fuertemente su entorno natural y la biodiversidad de sus reas vecinas, agotando muchos recursos para abastecerse de alimentos, materiales y energa; depositando sus residuos slidos y vertiendo sus aguas contaminadas en reas agrcolas o naturales. La huella urbana o huella ecolgica contribuye significativamente a la prdida de biodiversidad. En numerosos pases existen enfoques que intentan revertir, desde las propias ciudades, estos procesos, considerando por ejemplo a cualquier espacio verde de la ciudad (parques y jardines, arbolado) como un lugar de conservacin de la biodiversidad. En Australia, un jardn urbano especialmente diseado para crear hbitat para especies silvestres albergaba 140 especies animales diferentes en 700 metros cuadrados (Gardenin Australia. 1999). En el Reino Unido los jardines domsticos tienen un potencial importante en el soporte de la biodiversidad urbana, ya que abarcan ms del 60 % del rea urbana en las zonas residenciales (The Bug project. 2000). Segn distintas fuentes, al menos 1.750.000 especies de seres vivos, conforman el stock de diversidad gentica con que cuenta el planeta (Evia y Gudynas. 2000; Altieri. 1992). Un buen ejemplo lo constituyen las plantas medicinales. Estimadas entre 25.000 y 75.000 especies, muchas de ellas son empleadas en la fabricacin de medicinas tradicionales. Sin embargo, la posibilidad de seguir utilizando este recurso est siendo amenazada por el avance de un modelo de desarrollo que provoca la extincin de miles de especies, la desaparicin de espacios naturales, la prdida de conocimientos tradicionales y la apropiacin de especies por parte de las multinacionales farmacuticas (Vicente, 1994). Para que la ciudad promueva la biodiversidad es necesario un manejo ecolgico sustentable de sus espacios verdes y su agricultura. La AU ecolgica tambin ha sido propuesta como una forma de mitigar el proceso de prdida de biodiversidad, incluyendo el cultivo de plantas, cra de ganado o aquacultura en los asentamientos humanos. Al mejorar el suelo por el agregado de materia orgnica, se mejora la multiplicacin de los microorganismos, la repoblacin de insectos y polinizadores, favorecindose la presencia de aves y diversificndose las especies y el nmero de plantas (FAO. 1999; Bakker, 2000; Smit. 2001). Pero no solo se conserva la biodiversidad urbana de esa forma. Existen otras experiencias que permiten apreciar el papel que juega una AU sustentable, integrando armnicamente aspectos ambientales, econmicos y sociales. En algunos casos la AU ecolgica aparece como ms diversificada que la agricultura moderna cultivando frecuentemente variedades de frutas y vegetales que no estn disponibles a nivel comercial y que de otra forma corren serio riesgo de desaparecer (Garnett. 1996; Smit. 2001; Santandreu et al, 2000). 5.3.2 reas rurales En el actual contexto de globalizacin, reestructuracin econmica y achicamiento del Estado, es necesario revalorizar el papel de los agentes sociales del campo: la familia campesina, los jornaleros agrcolas, la mujer campesina, la organizacin comunal; renovar el papel del Estado y la sociedad civil como promotores de la sustentabilidad, y mejorar las condiciones de acceso e integracin de los campesinos pobres a los mercados. Sin duda, en un escenario donde se privilegia la supuesta mano invisible del mercado como la nica
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solucin a los problemas de la pobreza y la desigualdad social, y con un Estado cada vez ms constreido en sus funciones y con menos capacidad de negociacin frente al capital, esta propuesta se mueve evidentemente en otra direccin. Felizmente, en la actualidad estn ocurriendo cambios fundamentales, tanto en la forma como se perciben como en la manera de enfrentar los problemas de la pobreza, el subdesarrollo y la degradacin ambiental, y que poco a poco se convierten en iniciativas de los polticos y los gobiernos para alcanzar un desarrollo sustentable. Por lo mismo, convoca el entusiasmo de lo mejor de las ciencias y las humanidades frente a aqullos que rechazan y descalifican el desarrollo sustentable por considerarlo una utopa. Una utopa es, por el contrario, creer que los procesos que han surgido y se han desarrollado bajo la premisa de la inagotabilidad de los recursos naturales, del libre juego de las fuerzas del mercado, del laissez-faire, ltimamente de la teora del comercio internacional (ventajas comparativas), y que han llevado a la actual crisis ambiental, al aumento de las desigualdades econmicas y sociales entre pases, regiones y dentro de los pases, sern los que corrijan las distorsiones y desigualdades por ellos mismos desencadenadas (Ramrez, 1998). A finales del presente siglo, en la mayora de los pases del Tercer Mundo la importancia demogrfica, econmica, social y ambiental del medio rural es una realidad cuyos problemas demandan enfoques alternativos tanto para su comprensin como para su solucin. A continuacin presentamos un breve panorama en cifras que, de manera breve, da cuenta de la importancia que reviste hoy en da el sector rural para las sociedades latinoamericanas. 1. En 1990, 29 por ciento de su poblacin habitaba en localidades definidas como rurales. Pases como Hait, Guatemala, Honduras, El Salvador, Costa Rica y Paraguay registraban porcentajes superiores a 50 por ciento; Bolivia, Ecuador, Nicaragua, Panam y Dominicana, un poco ms de 41 por ciento (ONU, 1993). Considerando que no es el lugar para extenderse en la descripcin de las variables de la dinmica demogrfica asociadas a esta composicin rural-urbana de la poblacin, basta con decir que en estos pases tambin se registraban las mayores tasas de crecimiento poblacional, fecundidad y mortalidad infantil. 2. En el plano de la economa, en muchos pases el sector rural sigue siendo clave tanto en la generacin de empleo como en su contribucin al producto nacional y la generacin de divisas. En pases como Paraguay, Dominicana, Guatemala, Bolivia y Hait alrededor de 50 por ciento de su poblacin ocupada trabajaba en el sector agrcola; en menor proporcin, pero arriba de 30 por ciento, se encuentran Panam, Ecuador y Honduras. En cuanto a la contribucin que hace al producto interno bruto (PIB) el sector agrcola, ste va desde 10 por ciento en Panam hasta un 36 por ciento en Hait (CEPAL, 1997). Vale la pena sealar que en los pases altamente industrializados, como Japn, Canad, Estados Unidos, Alemania y Francia, estas cifras presentan los siguientes resultados: alrededor de 5 por ciento de su poblacin ocupada trabaja en la agricultura y contribuyen con 3 por ciento al PIB (porcentaje que cubre las necesidades alimentarias propias y, adems, crea excedentes exportables de alimentos). 3. Sobre la dimensin social de la problemtica rural, diversos estudios sealan que la mayora de los habitantes de ese sector son los ms pobres entre los pobres de un pas. Datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina sealan que en 1994, 55 por ciento de los hogares rurales estaban en situacin de pobreza y 33 por ciento, en situacin de indigencia (CEPAL, 1997). En el rea urbana estos porcentajes son de 34 y 12 por ciento, respectivamente. Este porcentaje regional es
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largamente superado en varios pases; por ejemplo, Guatemala registra 72 por ciento de los hogares rurales como pobres y 45 por ciento en indigencia; Honduras, 76 y 55 por ciento, respectivamente. 4. Una gran proporcin de la poblacin latinoamericana habita en el campo y trata de sobrevivir mediante la agricultura, es decir, hay mucha gente produciendo poco, lo que se traduce en una baja productividad del trabajo, menores ingresos y, en consecuencia, en pobreza. Para agravar esta situacin dado que para la mayora de estas gentes su capital ms importante es la tierra, en casi todos los pases la estructura agraria (tamao y tenencia de la tierra) est notoriamente sesgada en beneficio de los empresarios agrcolas ricos. La desigualdad se expresa convencionalmente por el coeficiente de Gini, que vara entre cero (activos iguales para todos) y uno (una sola persona posee todo). As, en casi todos los pases latinoamericanos el coeficiente de Gini de distribucin de la tierra es alrededor de 0.8: en Panam, 0.84; en el Brasil, 0.86, y en el Paraguay, 0.94. Otros pases considerados como de alta desigualdad en la distribucin de la tierra son Repblica Dominicana (0.70), Ecuador (0.69), Honduras (0.64) y Per (0.61). 5. A las caractersticas demogrficas, econmicas y sociales de la poblacin rural se le suman los fuertes procesos de degradacin ambiental que han ocurrido en el medio rural: la salinizacin de los suelos, la contaminacin del agua y la deforestacin (procesos muchas veces asociados a las actividades agrcolas), pero, sin duda, uno de los ms preocupantes es la erosin del suelo que afecta en ltima instancia la base misma de la produccin agropecuaria: la tierra. Alguna vez escuch decir a un experto, para sealar la gravedad del fenmeno, que los suelos de Latinoamrica estn yndose a los lagos, los ros y, finalmente, al mar. Sin duda, este resultado se ha convertido en dato recurrente en los pases del Tercer Mundo, donde la crisis ambiental se asocia claramente con el agotamiento de su base de recursos; situacin que es vista por varios autores y organismos internacionales como una relacin de tipo circular entre la poblacin, la pobreza y la degradacin ambiental, y que en determinadas circunstancias y contextos socioeconmicos ha resultado ser cierta. En la mayora de los pases latinoamericanos, como producto de la modernizacin de la agricultura, coexisten dos sectores marcadamente diferenciados: la agricultura empresarial y la campesina. Mucho se ha escrito sobre las causas y los efectos de esta estructura bimodal del agro latinoamericano. El resultado ms palpable es que no ha beneficiado ni a la mayora de la poblacin rural ni a todos los productores agrcolas, por el contrario, ha propiciado dependencia tecnolgica, prdida de suficiencia alimentaria, empobrecimiento de la poblacin y deterioro ambiental. Del lado de los pequeos productores y los agricultores de subsistencia, a la desigual distribucin de la tierra se agrega que los primeros poseen pequeas extensiones de tierra y los segundos se localizan, en su mayora, en tierras menos aptas para la agricultura intensiva, en terrenos escabrosos con fuertes pendientes. Estos ecosistemas, donde se desarrolla gran parte de la agricultura de subsistencia, todava son reserva de cubierta forestal (existen bosques de diversos tipos) y tienen cultivos de productos agrcolas, como el caf y el banano, entre otros. En las zonas marginadas y de bajo potencial productivo se desarrolla una produccin agropecuaria orientada a lograr la satisfaccin de las necesidades alimentarias de la familia y de la propia unidad de produccin. Actividad que se lleva a cabo en ecosistemas donde predomina una geografa abrupta, en reducidas extensiones de tierra, con sistemas tradicionales de cultivo, mnimo acceso al crdito y que pocas veces obtiene la suficiencia alimentaria con base en su produccin. Esta economa campesina se sustenta en el manejo diversificado de sus recursos limitados y posee una capacidad de adaptacin a las adversas
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condiciones macroestructurales y ambientales, estrategia con la que logran su reproduccin social. Por otro lado, muchas de sus tierras presentan erosin y prdida de productividad; su poblacin se mantiene con grandes rezagos sociales y en condiciones de pobreza. Roberto Guimaraes (1992) afirma, En situaciones de extrema pobreza, el individuo marginalizado de la sociedad y de la economa nacional no tiene ningn compromiso de evitar la degradacin ambiental, toda vez que la sociedad no impide su propia degradacin como persona. Dependiendo de las visiones que se tengan acerca del papel de estas reas en la vida social y econmica de cada pas es que se formulan las estrategias y polticas que afectan su desarrollo. Sara J, Scherr y Fernando Mendoza (1995), para el caso de la zona de laderas en Honduras, reexaminan las visiones histricas acerca de su papel en la sociedad. Estas visiones tienen una generalidad que puede ser compartida en el contexto de otros pases de la regin. A continuacin resumimos sus principales aspectos: 1. La primera visin considera a estas reas como una reserva de mano de obra barata para otros sectores de la economa, ya que la poblacin se ve presionada a vender su mano de obra, a salarios muy bajos, a otros sectores de agricultura empresarial, sin que esto implique una migracin definitiva. Esta visin conlleva no realizar inversiones serias en la produccin en las regiones marginadas por parte del Estado. Vale la pena recordar que desde el punto de vista del estudio de las estrategias de sobrevivencia, esta migracin temporal es vista como una estrategia que implantan las familias campesinas para complementar sus ingresos que le permitan su reproduccin. En todo caso, se tratara de una asociacin conveniente a ambas partes, es decir, el empresario capitalista dispone de mano de obra barata por cuyo costo de reproduccin no paga, y los campesinos, pese a los bajos salarios que perciben, logran por este medio equilibrar su esculido presupuesto familiar. 2. La segunda, un poco opuesta a la primera, ve a las reas como de subsistencia para sus pobladores. Aqu tambin se les considera como el lugar donde vive la poblacin rural de escasos recursos y sin importancia econmica nacional. Es decir, se les ve como sectores que no deben causar problemas si son autosuficientes. As se lograrn bajos niveles de inversin por parte del gobierno y del sector privado. 3. Existe una tercera visin, muy distinta, que establece que estas reas tienen el papel de reserva de recursos naturales y proteccin del ambiente, reserva de biodiversidad, manejo de cuencas y reserva de recursos para los propsitos de otros grupos de la economa. En esta visin, la poblacin misma tiene poca importancia. En algunos lugares donde sta ha sido la visin, los formuladores de las polticas han tratado indirectamente de expulsar gente de esas tierras o han puesto fuertes limitaciones sobre sus actividades econmicas en dichas reas. 4. La cuarta visin, que es muy comn y un poco dinmica desde el punto de vista de su participacin en la vida econmica del pas, es la que presenta a estas reas como fuentes de excedentes de alimentos y agua para las zonas urbanas. En este caso, los gobiernos estn dispuestos a invertir lo necesario para asegurar que estos excedentes se produzcan, pero para suplir las necesidades de la poblacin que vive fuera de las regiones. Dicha visin tambin implica inversin por parte del Estado. 5. Hay otra, directamente asociada con la anterior, que considera las zonas rurales marginadas como fuente de ingresos para la economa del pas, por la exportacin de sus productos. Pero, otra vez, esta visin muestra que los beneficios de la
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exportacin de dichos productos se orienta hacia la economa en general y no a su poblacin en particular. 6. Se puede identificar una sexta visin, la cual pone nfasis en la propuesta de desarrollo sustentable. Esta visin establece que es la poblacin y el potencial econmico de estas reas el objetivo del desarrollo para esas zonas. Esto sugiere una participacin no marginal de la regin y su poblacin en la vida econmica del pas para tratar de mejorar su bienestar social y tambin de proteger el ambiente.
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6. ESTRATEGIAS PARA LA SUSTENTABILIDAD

Eusebio Nava Prez Elva Lorena Vzquez Montoya La implementacin del desarrollo sostenible requiere un enfoque mltiple. No sera suficiente para poner de relieve una posible solucin como la respuesta a todos los males del mundo, la diversidad de enfoques se deben tomar para lograr un mundo ms sostenible. En particular, tenemos que entender que la mejor manera que tiene el Estado, el mercado y la sociedad civil es un esfuerzo concertado para lograr un desarrollo sostenible. Dado que los estados todava ejercen la mayor parte de su fuerza con las leyes y reglamentos, estos deben ser utilizados para ayudar a guiar el desarrollo sostenible. Y como el mercado es lo que determina qu bienes se producen, es necesario asegurar mecanismos adecuados se introducen en el mercado para asegurar modelos de produccin sostenibles. Esto incluira gravando los comportamientos nocivos y subsidiar el buen comportamiento. Por ltimo, la sociedad civil debe conocer la posicin correcta a tomar en temas de sostenibilidad. La sociedad civil puede ser usada para presionar a los gobiernos y las empresas a incorporar el desarrollo sostenible y crear polticas que allanen el camino para un mundo mejor para las generaciones futuras de la humanidad. Con el fin de alinear los tres elementos con el desarrollo sostenible, tenemos que ver a lo lejos y pensar en cmo el mundo debe trabajar, y adoptar nuevas ideas, progresistas y conscientes del medio ambiente para guiar el desarrollo. Las empresas deberan adoptar un enfoque ambientalmente ms amigable para los negocios y trabajar activamente para mejorar el mundo. Por otra parte, mediante la adopcin de algunos de los principios centrales del capitalismo natural, las empresas pueden implementar tecnologas de eficiencia energtica y reducir la contaminacin y aumentar sus ganancias. Por lo tanto, se argumenta que el desarrollo sostenible de hecho, puede ofrecer a las empresas una ventaja competitiva en la nueva economa global. Dado que el mundo de hoy es una sociedad basada en el consumidor, necesitamos garantizar que los productos que consume la gente son amigables con el medio ambiente. Esto requiere un estudio ms exhaustivo de los ciclos de produccin de varios productos para determinar qu aspectos de la produccin causan el mayor dao al medio ambiente. El uso de un Anlisis de Ciclo de Vida (ACV) puede determinar exactamente cul es impacto ambiental de un producto en particular, y qu partes del ciclo de vida pueden cambiar para que sea ms sostenible. Este anlisis es un proceso objetivo para evaluar las cargas ambientales asociadas a un producto, proceso o actividad, identificando y cuantificando el uso de materia y energa as como los residuos que genera. El estudio del anlisis de ciclo de vida tiene en cuenta las etapas de: extraccin y transformacin de materias primas; produccin, transporte y distribucin; uso, reutilizacin, mantenimiento, reciclado y Figura 1.- Anlisis de ciclo de vida. disposicin final del residuo (Struble, 2003). Fuente:http://blog.espol.edu.ec/careguer
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Las estrategias para reducir el desperdicio y la contaminacin requieren un esfuerzo concertado entre el Estado y las corporaciones. El Estado juega un papel regulador importante para orientar la produccin, mientras que las empresas realmente llevan a cabo el ciclo de produccin. Una de las formas de garantizar una produccin ms limpia es a travs de la adopcin generalizada de la modernizacin ecolgica. La modernizacin ecolgica es un enfoque sociolgico que busca readecuar el crecimiento econmico y el desarrollo industrial en el marco de la sostenibilidad ambiental. Los partidarios de la modernizacin ecolgica sostienen que no necesitamos una economa totalmente nueva, slo tenemos que alinear correctamente lo viejo con los imperativos del futuro de la sostenibilidad. Lograr el desarrollo sostenible exige una investigacin constante de nuevas formas de lograr un desarrollo y una predisposicin a adoptar nuevas ideas. 6.1 Estrategias Sociales La mayora de los estudiosos que ha aplicado el concepto de estrategias sociales se ha dedicado a explicar las formas en que los marginados en su mayora urbanos enfrentan econmicamente la pobreza, pero, como puede inferirse de la seleccin anterior de las definiciones, al utilizar sustantivos como comportamientos, conductas o esfuerzos se hace evidente que al construir las definiciones utilizan como gnero prximo nociones derivadas de la psicologa social y, como diferencia especfica, otro conjunto de denominaciones basadas en los preceptos individualistas de la accin racional, donde los intereses estn motivados por una distendida relacin de costo-beneficio (Moguel, 2001: Moguel, y Moreno, 2005). A continuacin se mencionan algunas de estas estrategias: Promover la Informacin, Educacin y Comunicacin. Se debern promover actividades de informacin, educacin y comunicacin social como instrumento para promover conceptos, facilitar el acceso de la poblacin al conocimiento e impulsar su participacin en este proceso (Snchez-Grin, 1998). Los contenidos de actividades de capacitacin, educacin y comunicacin debern a su vez tomar en cuenta las percepciones y necesidades de la poblacin (Atkinson 1992, Moser 1994). Asimismo, es importante la participacin del sector salud en la difusin de estos mensajes para fortalecer la capacidad de decisin de la poblacin y garantizar tanto la adopcin del conocimiento sobre la misma, como la de hbitos y prcticas. Estas actividades no deben ser entendidas como un instrumento accesorio a los programas, ya que tienen una capacidad decisiva para modelar los comportamientos colectivos e individuales. Para lograr una intervencin efectiva en el manejo de los problemas, se requiere una adecuada informacin y educacin en todos los aspectos. Se requerir de especialistas en informacin para elaborar campaas de sensibilizacin y movilizacin social, de especialistas en educacin para organizar campaas de capacitacin a nivel profesional y no profesional y de especialistas en comunicacin para realizar actividades en educacin no formal y participacin popular. Ser necesario potenciar las aptitudes de cada uno de estos especialistas para alcanzar resultados efectivos. Ser de suma importancia, especialmente si tenemos en cuenta los procesos de descentralizacin en gestin, lograr niveles de consenso para organizar estrategias de
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capacitacin en servicios a nivel local. Ello facilitar la coordinacin intersectorial y la estandarizacin de criterios entre todos los responsables gubernamentales y los de entidades no gubernamentales, involucrados en la comunidad. Participacin Social. Es esencial promover y fortalecer acciones basadas en la poblacin y programadas a nivel comunitario, municipal, estatal o regional. Estas acciones podran contribuir a mejorar la adecuacin de los servicios en funcin a las necesidades de la poblacin y reducir sus desigualdades. Es en estos espacios de socializacin local donde se pueden percibir los en una realidad concreta, favoreciendo a su vez una estrecha relacin con la poblacin. Estos espacios constituyen redes que podran ser estratgicos ante situaciones adversas (Chen y Kates 1994). Estos escenarios locales ofrecen adems opciones eficientes de convocatoria, y se prev una mayor posibilidad de lograr acercamientos interinstitucionales y entre los distintos sectores (pblicos y privados) involucrados en la problemtica comunitaria. A travs de estos espacios es posible fortalecer la capacidad local de participacin social ante problemas comunes y especficos, as como la formulacin de propuestas de accin frente a estos problemas. A este nivel la operatividad de las acciones no es solamente necesaria, sino tambin viable para lograr el impacto en el bienestar de la poblacin (Llanos Nicholls y Restrepo 1992, Terris 1999). La promocin de estrategias con un perfil poltico, tcnico y administrativo definido a nivel local es esencial en estos escenarios. Sin embargo, es importante reconocer que el desarrollo de estos espacios basados en la comunidad depende del grado de compromiso de los gobiernos locales, de las responsabilidades asignadas en la descentralizacin y asignacin de recursos, del manejo de las relaciones en la comunidad, y de la movilizacin de los recursos existentes. Ser necesario fortalecer la programacin, ejecucin y evaluacin social de los programas en todos los niveles de gobierno. Ser necesario adems fortalecer procesos de gestin comunitaria que permitan formular y evaluar propuestas de accin, tomar decisiones adecuadas a nivel local, as como favorecer un monitoreo y seguimiento oportuno. Movilizacin de Recursos Locales. A nivel local, generalmente se dispone de diferentes tipos de recursos, conformados por instituciones pblicas y privadas, incluyendo los agentes comunitarios, servicios de alimentacin, recursos financieros y sistemas de monitoreo y anlisis, entre otros. Sin embargo, stos no son necesariamente aprovechados en acciones integrales que optimicen el diseo, formulacin, ejecucin, y evaluacin de acciones locales en alimentacin y nutricin. La movilizacin y utilizacin de estos recursos de manera oportuna y eficiente contribuir con el bienestar de la poblacin. Es preciso utilizar estrategias de focalizacin como medida racional para movilizar estos recursos, orientndolos a la poblacin necesitada, optimizando su uso, y maximizando el impacto de las intervenciones. Ser necesario fortalecer mecanismos de concertacin entre los sectores sociales e institucionales, pblicos y privados, a nivel local, para evitar la superposicin de acciones en salud y nutricin. Ello deber reflejarse en la formulacin de polticas, lineamientos bsicos, y elaboracin de planes de accin, conciliando intereses econmicos y propsitos sociales e incentivando polticas que garanticen la equidad y favorezcan la creacin de ambientes y opciones saludables (Snchez-Grin, 1998). Fortalecer Sistemas de Anlisis, Evaluacin e Investigacin. En estos momentos de procesos de reforma institucional ser necesario tomar medidas para contar con estudios bsales para la verificacin del impacto final y sus efectos en la cobertura y calidad de atencin, especialmente en la dirigida a los sectores ms pobres de la poblacin. Es
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recomendable la incorporacin de ndices que integren todos los aspectos. La definicin del salario mnimo en funcin de una canasta mnima nutricional que garantice a la familia el acceso a una alimentacin adecuada puede constituir una herramienta til (Galarreta y Snchez-Grin 1990). Las metodologas rpidas y evaluaciones cualitativas en los procesos de evaluacin deben ser tomadas en cuenta. Adems, ser necesario fortalecer los procesos de investigacin-accin. Se pueden identificar reas donde an es necesario contar con informacin adicional para lograr una mejor comprensin de las causas y mecanismos involucrados en la problemtica de la poblacin (Snchez-Grin, 1998). 6.1.1 Reuniones y acuerdos internacionales La publicidad que acompa a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Ro de Janeiro en junio de 1992 puso de relieve el destacado papel que el inters mundial por cuestiones como el recalentamiento de la Tierra y la prdida de biodiversidad ocupan en la agenda poltica mundial. Ciertamente, en los veinte aos transcurridos entre la Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano y la CNUMAD de 1992 no slo se ha producido un importante incremento de la conciencia de la amenaza para el medio ambiente generada por las actividades humanas, sino tambin un crecimiento sustancial del nmero de acuerdos internacionales dedicados a los problemas ambientales. En efecto, se ha promulgado un gran nmero de tratados sobre el medio ambiente (Hohmann 1992; Molitor 1991). A continuacin se ofrece un resumen de los principales convenios internacionales sobre el medio ambiente. Antes de Estocolmo. La mayora de los convenios internacionales ambientales anteriores a la conferencia de Estocolmo de 1972 se centraban en la conservacin de la fauna y flora. Los primeros convenios de proteccin de las aves (como el Convenio de 1902 sobre proteccin de las aves tiles a la agricultura; tienen un inters meramente histrico. Mayor transcendencia a largo plazo revisten los convenios generales de conservacin de la naturaleza, si bien el Convenio de Washington de 1946 para la regulacin de la caza de la ballena (y su protocolo de 1956) es particularmente notable en este perodo, si bien, como es natural, su objetivo se ha desplazado con el tiempo de la explotacin a la conservacin. Uno de los primeros convenios inspirados en la conservacin fue el Convenio africano para la conservacin de la naturaleza y los recursos naturales, suscrito en Argel en 1968, en el que, a pesar de su amplitud y de su carcter innovador, se cometi el error reiterado en muchos otros convenios de no crear una estructura administrativa que supervisase su aplicacin. Igualmente notable y mucho ms fructferofue el Convenio Ramsar de 1971 sobre las zonas hmedas de importancia internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas, en el que se estableci una serie de zonas hmedas protegidas en el territorio de los Estados signatarios (Freestone, nd). Otros documentos significativos de este perodo son los convenios mundiales sobre contaminacin por hidrocarburos. Aunque el Convenio internacional de 1954 para la prevencin de la contaminacin del mar por hidrocarburos (OILPOL), modificado en 1962 y 1969, desbroz el camino de la creacin de un marco regulador del transporte martimo de petrleo, los primeros convenios en los que se estipularon la adopcin de medidas de urgencia y la obligacin de reparar los daos provocados por la contaminacin por
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hidrocarburos se concertaron en respuesta directa al primer siniestro sufrido por un gran buque cisterna: el naufragio del petrolero liberiano Torrey Canyon frente a las costas del sureste de Inglaterra, en 1969. En el Convenio internacional de 1969 sobre intervencin en alta mar en caso de daos producidos por la contaminacin por hidrocarburos se autorizaba a los Estados ribereos a intervenir fuera de sus aguas jurisdiccionales. En otros dos convenios afines al anterior: el Convenio internacional sobre responsabilidad civil por daos causados por la contaminacin por hidrocarburos, de 1969, y el Convenio internacional para la creacin de un fondo internacional de indemnizacin por los daos producidos por la contaminacin por hidrocarburos, firmado en Bruselas en 1971, se autorizaba la reclamacin de indemnizaciones a los armadores y operadores de los buques cisterna y se estableca la garanta de un fondo internacional de indemnizacin. Es de destacar igualmente la importancia de los sistemas de indemnizacin voluntaria gestionada por el sector, como TOVALOP y CRISTAL (Abecassis y Jarashou 1985). De Estocolmo a Ro En los aos 1972 a 1992 se produjo un inusitado crecimiento del nmero y variedad de las normas de derecho ambiental internacional. Buena parte de este esfuerzo legislativo es directamente imputable a la Conferencia de Estocolmo. En la importante Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano de 1972 no slo se formularon diversos principios, la mayora de los cuales eran de lege ferenda (esto es, que enunciaban cmo deba ser el derecho y no como era en realidad), sino que tambin se adoptaron un Plan de actuacin ambiental de 109 puntos y una Resolucin en los que se recababa el apoyo institucional y financiero de la ONU para su aplicacin. El resultado de esta invocacin fue la creacin, con sede en Nairobi, del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en virtud de una Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Con objeto de facilitar el anlisis del gran volumen de convenios ambientales elaborados durante este perodo, aqullos se han agrupado en varias categoras: conservacin de la naturaleza, proteccin del medio ambiente marino y regulacin de los impactos ambientales internacionales. Conservacin de la naturaleza y los recursos naturales Durante este perodo se celebraron diversos tratados para la conservacin de la naturaleza, tanto de mbito mundial, como de alcance regional. Entre los primeros cabe destacar el Convenio adoptado por la UNESCO en 1972 para la Proteccin del patrimonio cultural y natural del mundo, el Convenio de Washington de 1973 sobre el comercio internacional de especies amenazadas (CITES), y el Convenio de Bonn de 1979 sobre conservacin de las especies migrantes de animales silvestres. Entre el elevado nmero de acuerdos de alcance regional destacan especialmente el Convenio nrdico para la proteccin del medio ambiente, de 1974; el Convenio de 1976 para la conservacin de la naturaleza en el Sur del Pacfico (Burhenne 1974); y el Convenio de Berna de 1979, para la conservacin de la vida silvestre europea y los hbitats naturales. Es de destacar igualmente la Directiva de la Comunidad Europea 79/409, de 1979, sobre la conservacin de las aves silvestres (DO 1979), modificada posteriormente por la Directiva 92/43 sobre conservacin de los hbitats naturales y la fauna y flora (DO 1992); el Convenio de 1979 para la conservacin y ordenacin de la vicua; y el Acuerdo de la ASEAN, de 1985, sobre conservacin de la naturaleza y los recursos naturales (Kiss y Shelton 1991). Son igualmente dignos de mencin los tratados relativos al Antrtico,
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patrimonio comn de la humanidad ajeno a la soberana de los Estados: Convenio de Canberra, de 1980, para la conservacin de la vida marina en el Antrtico; el Convenio de Wellington, de 1988, sobre regulacin de la explotacin de los recursos minerales del Antrtico; y Protocolo de 1991 al Tratado del Antrtico para la proteccin del medio ambiente, suscrito en Madrid. Proteccin del medio ambiente marino En 1973 se iniciaron los trabajos de la Tercera Conferencia de la ONU sobre el Derecho del Mar (UNCLOS III). Nueve aos de negociaciones en el marco de la UNCLOS culminaron en 1982 con la firma del Convenio de Montego Bay sobre el Derecho del Mar (LOSC), en cuya Parte XII se establece un marco global para la regulacin de las cuestiones que afectan al medio ambiente marino, incluidos los vertidos y la contaminacin procedentes, tanto de las embarcaciones como de tierra firme, adems de establecerse algunas obligaciones generales de proteccin del medio ambiente marino. En un nivel ms especfico, la Organizacin Martima Internacional (OMI) ha patrocinado la elaboracin de dos importantes convenios de mbito mundial: el Convenio de Londres de 1972 sobre prevencin de la contaminacin marina por el vertido de residuos y otras materias y el Convenio internacional de 1973 para prevenir la contaminacin por los buques, modificado en 1978 (MARPOL, 1973/1978); y un tercer convenio sobre los vertidos de petrleo, denominado Convenio internacional sobre preparacin, respuesta y cooperacin respecto a la contaminacin por hidrocarburos, firmado en 1990, en el que se establece un marco jurdico mundial para la colaboracin y asistencia en caso de graves vertidos de petrleo. Otros convenios martimos importantes, a pesar de no ser de carcter especficamente ambiental, son el Convenio de 1972 sobre la regulacin internacional de la prevencin de colisiones en el mar (COLREG); el Convenio internacional de 1974 para la seguridad de la vida humana en el mar (SOLAS); el Convenio de la OIT sobre la marina mercante (normas mnimas) 1976 (n 147), y el Convenio de 1978 sobre normas de formacin, titulacin y supervisin de los trabajadores del mar. En el Convenio de Londres de 1972 se adopt el sistema, actualmente generalizado, de relacionar las sustancias que no se pueden verter en el ocano y las que slo pueden verterse previa autorizacin. La normativa reguladora, que obliga a los Estados signatarios a imponer estas obligaciones a la tripulacin de los barcos que carguen en sus puertos y a las embarcaciones de bandera que se encuentren en cualquier punto del mundo, se ha hecho progresivamente ms estricta, hasta el punto de que las partes signatarias han puesto efectivamente fin al vertido marino de residuos industriales. El Convenio MARPOL 1973/1978, que ha reemplazado al Convenio OILPOL de 1954, constituye la principal normativa reguladora de la contaminacin producida por todo tipo de embarcaciones, incluidos los buques cisterna. En el MARPOL se exige a los Estados que abanderan buques la imposicin de controles sobre las descargas operativas de todas las sustancias sujetas a control. La normativa del MARPOL se modific en 1978 en el sentido de extender progresivamente su cobertura a las distintas modalidades de contaminacin producida por embarcaciones que se relacionan en los cinco anexos. Los anexos actualmente vigentes se aplican a los hidrocarburos (Anexo I), sustancias lquidas nocivas (Anexo II), residuos envasados (Anexo III), aguas residuales (Anexo IV) y basuras (Anexo V). Determinadas reas delimitadas por las partes signatarias estn sometidas a unas normas ms estrictas.
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En el mbito regional, el Programa de Mares Regionales del PNUMA ha servido de marco a una serie extensa, aunque no exhaustiva, de acuerdos para la proteccin del medio ambiente marino, que abarcan el Mediterrneo (Convenio para la proteccin del Mar Mediterrneo contra la contaminacin, Barcelona, 16 de febrero de 1976; protocolos de 1976 (2), 1980 y 1982); el Golfo Prsico (Convenio Regional de Kuwait sobre cooperacin en la proteccin del medio ambiente marino contra la contaminacin, Kuwait, 24 de abril de 1978; protocolos de 1978, 1989 y 1990); frica occidental (Convenio sobre cooperacin en la proteccin y el desarrollo del medio ambiente marino y costero del frica central y occidental (Abidjn, 23 de marzo de 1981), con un protocolo de 1981); el Pacfico suroriental (Convenio para la proteccin del medio ambiente marino y las reas costeras del Pacfico suroriental (Lima, 12 de noviembre de 1981); protocolos de 1981, 1983 y 1989); el Mar Rojo (Convenio regional para la proteccin del medio ambiente del Mar Rojo y el Golfo de Adn (Yidda, 14 de febrero de 1982); protocolo de 1982); el Mar Caribe (Convenio para la proteccin y el desarrollo del medio ambiente marino de la cuenca del Caribe; (Cartagena de Indias, 24 de marzo de 1983); protocolos de 1983 y 1990); frica oriental (Convenio para la proteccin, ordenacin y desarrollo del medio ambiente marino y costero del frica oriental (Nairobi, 21 de junio de 1985); 2 protocolos de 1985); y el Pacfico Sur (Convenio para la proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente del Pacfico Sur; (Noumea, 24 de noviembre de 1986); 2 protocolos de 1986). Adems, hay otros seis convenios en diversos estadios de negociacin (Sand, 1987). Diversos protocolos complementan estos acuerdos internacionales. En ellos se aborda un amplio espectro de cuestiones, como la regulacin de las fuentes terrestres de contaminacin, los vertidos marinos, la contaminacin procedente de las plataformas de prospeccin petrolfera submarina (y el cierre de las mismas), las reas especialmente protegidas y la proteccin de la fauna y flora. Al margen del marco del PNUMA se han desarrollado otros ordenamientos jurdicos regionales, especialmente en el Atlntico nororiental, regin en la que existe un extenso cuerpo de acuerdos internacionales que regulan materias como los vertidos marinos (Convenio de Oslo de 1972 para la prevencin de la contaminacin marina producida por vertidos desde naves y aeronaves; protocolos de 1983 y 1989); la contaminacin procedente de fuentes terrestres (Convenio de Pars de 1974 para la prevencin de la contaminacin marina causada por fuentes terrestres; protocolo de 1986); vigilancia y cooperacin respecto a la contaminacin por hidrocarburos (Acuerdo de Bonn de 1983 para la cooperacin en la lucha contra la contaminacin del Mar del Norte por hidrocarburos y otras sustancias nocivas; Decisin de modificacin de 1989); inspeccin de embarcaciones con fines de seguridad y proteccin del medio ambiente marino (Acuerdo de Pars de 1982 sobre el control estatal en los puertos para la aplicacin de los acuerdos sobre la seguridad en el mar y proteccin del medio ambiente marino); as como la conservacin de la naturaleza y las pesqueras. (Freestone e IJlstra, 1991). Es de destacar igualmente el nuevo Convenio de Pars de 1992 para la proteccin del medio ambiente marino del Atlntico nororiental, llamado a reemplazar a los convenios de Oslo y de Pars (Hey, IJlstra y Nollkaemper 1993). En la regin del Bltico, se ha modificado recientemente el Convenio de Helsinki para la proteccin del medio ambiente marino del Mar Bltico (Ehlers 1993). Asimismo, se ha elaborado un nuevo convenio para la regin del Mar Negro (Convenio de Bucarest, de 1992, para la proteccin del Mar
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Negro; igualmente la Declaracin Ministerial de Odesa, de 1993, sobre la proteccin del Mar Negro). Impactos transnacionales En el Principio 21 de la Declaracin de Estocolmo se declaraba que los Estados tienen la responsabilidad de evitar que las actividades realizadas bajo su control y competencia produzcan daos al medio ambiente de otros Estados o reas allende su jurisdiccin nacional. Si bien este principio se ha incorporado desde entonces al derecho consuetudinario internacional, su enunciado precisa una elaboracin cuidadosa para servir de base a la regulacin de dichas actividades. En un intento de resolver este problema y en respuesta a varios incidentes que han tenido notable repercusin pblica, se han concertado diversos convenios en los que se abordan cuestiones como la contaminacin atmosfrica transnacional a gran distancia, la proteccin de la capa de ozono, la comunicacin y cooperacin en los casos de accidente nuclear, el transporte internacional de residuos peligrosos y el cambio climtico mundial. Contaminacin atmosfrica transnacional a gran distancia El Convenio sobre contaminacin transnacional a gran distancia, suscrito en Ginebra en 1979, fue el primero de mbito europeo en el que se abord el problema de la contaminacin atmosfrica. No obstante, era un simple convenio marco cuyo objetivo se circunscriba a limitar y, en la medida de lo posible, reducir gradualmente y prevenir la contaminacin atmosfrica, incluida la contaminacin transnacional a gran distancia. El progreso efectivo en la regulacin de las emisiones de determinadas sustancias vino de la mano de los protocolos, de los que hasta ahora se han suscrito cuatro: en el Protocolo de Ginebra de 1984 (Protocolo de Ginebra sobre financiacin a largo plazo del programa de cooperacin para la supervisin y evaluacin de la difusin a gran distancia de la contaminacin atmosfrica en Europa) se cre una red de estaciones de control de la calidad del aire; en el Protocolo de Helsinki de 1985 (sobre la reduccin de las emisiones de azufre) se estableci el objetivo de reducir las emisiones de azufre en un 30 % para 1993; en el Protocolo de Sofa de 1988 (sobre control de las emisiones de xidos de nitrgeno o de sus flujos transnacionales), posteriormente reemplazado por el Segundo Protocolo del Azufre, firmado en Oslo en 1994, se fijaba el objetivo de mantener en 1994 los niveles de emisin de xidos de nitrgeno registrados en 1987; por ltimo, en el Protocolo de Ginebra de 1991 (sobre el control de las emisiones de compuestos orgnicos voltiles o de sus flujos transnacionales) se fijaron una serie de alternativas para la reduccin de las emisiones y los flujos de compuestos orgnicos voltiles. Efectos transnacionales de los accidentes nucleares Aunque el siniestro ocurrido en Chernbil en 1986 atrajo la atencin mundial hacia las repercusiones transnacionales de los accidentes nucleares, anteriormente se haban adoptado algunos convenios en los que se haban abordado diversos riesgos derivados del uso de ingenios nucleares, incluidos el Convenio de 1961 sobre responsabilidad por daos a terceros en el campo de la energa nuclear (1960) y la Convencin de Viena sobre responsabilidad civil por daos nucleares (1963). Es de destacar asimismo el Tratado de 1963 de prohibicin de las pruebas de armas nucleares submarinas, atmosfricas y en el espacio exterior. El Convenio de Viena de 1980 sobre la proteccin fsica del material nuclear haba constituido un intento de establecer normas para la proteccin del material nuclear contra una serie de riesgos, incluido el terrorismo. En la estela de Chernbil, se adoptaron en 1986
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dos convenios: uno sobre la comunicacin temprana de los accidentes (Convenio de Viena sobre la comunicacin temprana de accidentes nucleares) y otro sobre la cooperacin internacional cuando se producen tales accidentes (Convenio de Viena sobre asistencia en caso de accidente nuclear o emergencia radiolgica). Proteccin de la capa de ozono En el Convenio de Viena de 1985 sobre proteccin de la capa de ozono se impone a las partes contratantes la obligacin general, dentro de sus posibilidades y de acuerdo con los medios a su alcance, de: a) Cooperar mediante la observacin, la investigacin y el intercambio de observaciones sistemticas, a mejorar la comprensin y evaluacin, tanto de los efectos de la actividad humana sobre la capa de ozono, como de la alteracin de sta sobre la salud y el medio ambiente. b) Adoptar las medidas legislativas o administrativas adecuadas y cooperar en la armonizacin de las estrategias apropiadas para controlar, limitar, reducir o prevenir la ejecucin, bajo su jurisdiccin o control, de cualquier actividad humana que produzca o sea capaz de producir efectos adversos como consecuencia de la modificacin real o potencial de la capa de ozono. c) Cooperar en la adopcin de los procedimientos, medidas y normas consensuadas para la aplicacin del Convenio, con vistas a la adopcin de protocolos, y anexos al mismo. d) Cooperar con los organismos internacionales competentes en la aplicacin efectiva del Convenio y los protocolos suscritos por dicha partes. El Convenio de Viena fue desarrollado por el Protocolo de Montreal de 1987 sobre las sustancias qumicas que destruyen la capa de ozono, que, a su vez, ha sido adaptado y modificado en la reunin de Londres, de 1990 y, ms recientemente, en la reunin de Copenhague, de 1992. En el artculo 2 del Protocolo se exige a las partes contratantes que impongan determinados controles sobre las sustancias qumicas que destruyen la capa de ozono, concretamente los derivados fluorocarbonados, los haluros, otros derivados fluorocarbonados completamente halogenados, el tetracloruro de carbono y 1,1,1tricloroetano (cloruro de metilo). Transporte internacional de residuos peligrosos Como consecuencia de una serie de graves incidentes provocados por el descubrimiento en pases en desarrollo de diversos cargamentos de residuos peligrosos procedentes de las naciones industrializadas, el transporte internacional de residuos peligrosos se regul en 1989 en virtud de la Convencin de Basilea sobre control del transporte internacional y la eliminacin de los residuos peligrosos (Kummer 1992). El Convenio se basa en el principio del consentimiento informado de cada Estado afectado con anterioridad al inicio del transporte de los residuos. La Organizacin de la Unidad Africana (OUA) fue ms lejos y adopt el Convenio de Bamako de 1991 sobre prohibicin de la importacin en Africa y el control del transporte internacional y la ordenacin dentro del continente de los residuos peligrosos. Evaluacin de impacto ambiental (EIA) en un contexto transnacional En el Convenio de Espoo de 1991 sobre evaluacin de impacto ambiental en un contexto transnacional se establece un marco de relaciones entre los Estados vecinos. El convenio extendi la aplicacin del concepto de la EIA, que hasta entonces se haba desarrollado
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dentro de los estrechos lmites de los procedimientos y normas de planificacin de mbito nacional, a los impactos ambientales transnacionales de los proyectos de desarrollo y los procedimientos y normas asociados a los mismos. Los convenios de 1992 y los posteriores a la Conferencia de Ro La CNUMAD de Ro alent o coincidi con un gran nmero de nuevos convenios de proteccin ambiental de alcance regional o mundial, as como una importante declaracin de principios para el futuro, contenida en la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Adems de los dos convenios concertados en Ro el Convenio marco sobre el cambio climtico y el Convenio sobre diversidad biolgica en 1992 se suscribieron nuevos convenios sobre la regulacin del uso de las corrientes fluviales internacionales y los efectos transnacionales de los accidentes industriales. En el mbito regional, en 1992 se suscribieron el Convenio de Helsinki sobre el uso y proteccin del rea del Mar Bltico (Ehlers 1993) y el Convenio de Bucarest sobre la proteccin del Mar Negro contra la contaminacin. Merecen especial atencin la Declaracin Ministerial de 1993 sobre la proteccin del Mar Negro, en la que se propugna una estrategia global de prevencin, y el Convenio de Pars para la proteccin del medio ambiente marino del Atlntico nororiental (Hey, IJstra y Nollkaemper 1993). Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico El Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico, suscrito en Ro de Janeiro en 1992 por unos 155 Estados se inspir en lneas generales en el Convenio de Viena de 1985. Como su nombre indica, el documento constituye un marco de negociacin de unas obligaciones concretas que se plasmaran en unos protocolos detallados. El objetivo bsico del convenio consiste en lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible. En el artculo 4(a) se imponen a las partes contratantes dos obligaciones fundamentales de: a) Elaborar, actualizar peridicamente, editar y dar a conocer un inventario nacional de emisiones antropognicas, por fuentes, y de eliminaciones, por sumideros, de todos los gases causantes del efecto invernadero, aplicando unas metodologas homologables (y an pendientes de aprobacin) b) Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente unos programas nacionales y regionales de medidas destinadas, tanto a mitigar el cambio climtico actuando sobre las emisiones antropognicas, por fuentes, y la eliminacin, por sumideros, de todos los gases causantes del efecto invernadero, como a facilitar la adaptacin al cambio climtico. Adems, las naciones industrializadas signatarias del documento han contrado diversas obligaciones generales que se desarrollarn en unos protocolos ms especficos. Por ejemplo, se han comprometido a promover y colaborar en el desarrollo de la tecnologa; controlar, prevenir o reducir las emisiones antropognicas de los gases causantes del efecto invernadero; promover el desarrollo sostenible y la conservacin y ampliacin de los sumideros y reservorios, como la biomasa, los bosques, ocanos y otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos; colaborar en la adaptacin a los efectos del cambio climtico
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mediante la elaboracin de planes de ordenacin integral de las zonas costeras, los recursos hdricos y la agricultura, y para la proteccin y rehabilitacin de las zonas afectadas por fenmenos como las riadas; promover y colaborar en los procesos asociados de educacin, formacin y concienciacin pblica. El Convenio sobre diversidad biolgica Los objetivos del Convenio sobre diversidad biolgica, adoptado igualmente en la CNUMAD celebrada en Ro de Janeiro en 1992, consisten en la conservacin de la diversidad biolgica, el uso sostenible de sus componentes y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos genticos (artculo 1) (Boyle 1993). Al igual que el Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico, este convenio ser desarrollado por diversos protocolos; no obstante, en el mismo se establecen diversas obligaciones generales en materia de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, identificacin y supervisin de la diversidad biolgica, la conservacin in situ y ex situ, la investigacin y formacin, la concienciacin y educacin del pblico y la evaluacin de impacto ambiental de las actividades potencialmente peligrosas para la biodiversidad. En el documento figuran igualmente disposiciones generales relativas al acceso a los recursos genticos, as como al acceso y la transferencia de la tecnologa pertinente, incluida la biotecnologa, y a la cooperacin y el intercambio de informacin en el plano internacional. Regulacin del aprovechamiento de las corrientes fluviales internacionales El Convenio de Helsinki sobre proteccin y uso de las corrientes fluviales transnacionales y los lagos internacionales se adopt con la finalidad de establecer un marco de cooperacin para la supervisin y evaluacin comunes, la investigacin y desarrollo conjuntos y el intercambio de informacin entre los Estados ribereos. En el convenio se impone a dichos Estados una serie de obligaciones bsicas de prevenir, controlar y reducir los impactos transnacionales sobre los recursos compartidos, en especial por lo que respecta a la contaminacin del agua, mediante la aplicacin de unas tcnicas correctas de gestin, incluida la evaluacin de impacto ambiental, y la previsin de contingencias, as como a travs de la adopcin de tecnologas de bajo o nulo nivel de generacin de residuos y la reduccin de la contaminacin generada por fuentes, tanto puntuales como difusas. Efectos transnacionales de los accidentes industriales En el Convenio sobre efectos transnacionales de los accidentes industriales, adoptado igualmente en Helsinki en marzo de 1992, se regula la previsin, prevencin y respuesta a los accidentes industriales capaces de producir efectos transfronterizos. Las obligaciones bsicas consisten en la cooperacin y el intercambio de informacin con los dems Estados contratantes. En una serie de trece anexos pormenorizados se establecen mtodos de identificacin de las actividades peligrosas con repercusiones transnacionales, para el desarrollo de una evaluacin de impacto ambiental con una perspectiva transnacional (de conformidad con el Convenio de Espoo de 1991), para la toma de decisiones sobre la ubicacin de las actividades potencialmente peligrosas. En el documento se prev igualmente la previsin de situaciones de urgencia y el acceso del pblico y de las dems partes contratantes a la informacin.
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Cuando la investigacin cientfica, demostr que los seres humanos estamos causando dao al medio ambiente de la Tierra, la ONU fue quien comenz a reunir a los pases para discutir acerca de este tema. Algunos de los acuerdos y reuniones: Cumbre de la Tierra: tambin llamada conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo, realizada del 3 al 14 de junio de 1992 y reuni a 172 pases de todo el mundo. Convenio sobre la Diversidad Biolgica: participaron en 180 pases y entro en vigor el da 29 de diciembre del 1993. Protocolo de Kyoto: realizada en Kyoto Japn, reuniendo a 191 pases, y se aprob hasta 1997, despus de varios meses de negociacin. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas: logro reunir a 143 pases y fue aprobada el da 13 de septiembre de 2007. Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico: hasta el 2008 ha habido 14 reuniones y en 2009 se celebr la nmero 15, en Dinamarca para entrar en vigor en el ao 2012 y con el fin de reemplazar el Protocolo de Kyoto. Entre el 3 y 14 de junio de 1992, se celebr en Ro de Janeiro la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD). La reunin cont con dos eventos principales, a saber, la Conferencia de Naciones Unidas a la que asistieron representantes de 178 pases y 112 jefes de Estado- y el Foro Mundial, una conferencia paralela de los sectores independientes (ONG ambientalistas y otros sectores relacionados con el desarrollo, las industrias, los pueblos tradicionales, mujeres, etc.). Este evento, tambin conocido como la Cumbre de la Tierra (Earth Summit) o Ro-92, fue considerado un hito en la historia de la humanidad, por su contribucin para cambiar el estilo de desarrollo de nuestras futuras generaciones. Sus principales resultados fueron: Aprobacin de la Declaracin de Ro de Janeiro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Aprobacin de la Declaracin sobre los Bosques Aprobacin de la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica Aprobacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Propuesta para la creacin de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas Compromiso de los pases africanos para un futuro Convenio de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (aprobado en 1995) Presentacin de la Agenda 21.
Estos documentos son instrumentos de compromiso internacional con el desarrollo sostenible, considerados los marcos institucionales de os esfuerzos conjuntos de los gobiernos de todo el mundo a las acciones que combinan el desarrollo y el medio ambiente. De esta manera, El vnculo entre el desarrollo socioeconmico y el entorno cambiante, ignorado durante dcadas, entr en el discurso oficial de la mayora de los gobiernos del mundo" (Brseke, 1996). 6.1.2 Carta de la Tierra La Carta de la Tierra es una declaracin de principios ticos fundamentales para la construccin de una sociedad global justa, sostenible y pacfica en el siglo 21. La Carta busca inspirar en
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todos los pueblos un nuevo sentido de interdependencia global y responsabilidad compartida para el bienestar de toda la familia humana, la gran comunidad de la vida y las generaciones futuras. Es una visin de esperanza y un llamado a la accin. La Carta de la Tierra se preocupa especialmente por la transicin hacia formas sostenibles de desarrollo humano vivo y sostenible. La integridad ecolgica es un tema principal. Sin embargo, la Carta reconoce que los objetivos de la proteccin ecolgica, la erradicacin de la pobreza, el desarrollo econmico con equidad, el respeto de los derechos humanos, la democracia y la paz son interdependientes e indivisibles. Ofrece, por tanto, un nuevo marco tico integral inclusivo para guiar la transicin hacia un futuro sostenible. La Carta de la Tierra es el producto de un dilogo de una dcada de duracin, en todo el mundo, a diversos objetivos en comn y valores compartidos. El proyecto de Carta de la Tierra comenz como una iniciativa de las Naciones Unidas, pero se desarroll y finaliz con una iniciativa de la sociedad civil. La Carta de la Tierra se finaliz y puso en marcha como una carta de un pueblo en el ao 2000 por la Comisin de Carta de la Tierra, una entidad internacional independiente. La redaccin de la Carta de la Tierra involucrado el proceso ms inclusivo y participativo que se haya asociado a la creacin de una declaracin internacional. Este proceso es la principal fuente de su legitimidad como marco tico rector. La legitimidad del documento se ha mejorado mediante el respaldo obtenido de ms de 4.500 organizaciones, incluyendo a muchos gobiernos y organizaciones internacionales. A la luz de esta legitimidad, una creciente cantidad de juristas internacionales reconoce que la Carta de la Tierra es la adquisicin de la condicin de documento de ley blanda. Estos documentos no obligatorios, como la Declaracin Universal de Derechos Humanos se consideran moralmente, pero no jurdicamente, vinculante para los gobiernos estatales que se comprometan a apoyar y lo aprobar, y que a menudo son la base para el desarrollo del derecho duro. En momentos en que los cambios importantes en la forma en que pensamos y vivimos se necesitan con urgencia, la Carta de la Tierra nos desafa a examinar nuestros valores ya escoger una mejor manera. En un momento en que es cada vez ms necesaria colaboracin internacional, la Carta de la Tierra nos anima a buscar un terreno comn en medio de nuestra diversidad y para abrazar una nueva tica global que es compartida por un nmero cada vez mayor de personas en todo el mundo. En momentos en que la educacin para el desarrollo sostenible se ha convertido en algo esencial, la Carta de la Tierra ofrece un instrumento educativo muy valioso. El objetivo de nuestra iniciativa en la Cumbre Mundial es lograr que la Carta de la Tierra ejerza influencia tanto en el conocimiento mundial como en el concepto de sostenibilidad. Asimismo, se buscar el respaldo de las Naciones Unidas. Los gobiernos y ONGs involucrados en el tema de la sostenibilidad, ahora reconocen que, mientras un amplio porcentaje de la poblacin mundial siga viviendo en la pobreza, la sostenibilidad jams se podr lograr, a menos que exista voluntad y se realicen cambios polticos significativos. Por lo tanto, se reconoce que el agotamiento del entorno natural causa pobreza y conflicto, que el conflicto causa devastacin ambiental y que solamente
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con el reconocimiento de los derechos humanos y la democracia pueden evitarse los conflictos y permitir que los derechos ambientales se respeten y se cumplan. La Carta de la Tierra esboza claramente esta gama de interrelaciones y brinda el marco adecuado para mejorarlas. El reconocimiento de la Carta de la Tierra en la Cumbre Mundial del Desarrollo Sostenible (CMDS), a travs del apoyo o respaldo ampliar considerablemente la diseminacin, comprensin e interiorizacin de estos valores y principios. Quienes se encuentran a la vanguardia del conocimiento as lo han entendido; pero ello todava no se ha traducido en la determinacin y la voluntad poltica lo necesariamente amplias para satisfacer las demandas que peligrosamente dependen de nosotros. La Carta de la Tierra es una visin hacia el futuro que puede renovar el compromiso de gobiernos y pueblos a lograr lo que se inici en la Cumbre de la Tierra en Ro, pero que ha carecido de un marco unificado y de esfuerzos solidarios. La Iniciativa de la Carta de la Tierra buscar expresiones de apoyo durante la CMDS, pero tambin busca la colaboracin y utilizacin de la Carta entre agencias de la ONU, ONGs y otros grupos. Actividades hacia la cumbre. La Iniciativa de la Carta de la Tierra no solamente se ha trazado como objetivo lograr expresiones de apoyo a la Carta, sino tambin promover su utilizacin e implementacin por parte de la sociedad civil y los gobiernos. Con respecto a las naciones, se ha solicitado a los Comits de la Carta de la Tierra que se dirijan a sus gobiernos (Ministerios de Medio Ambiente o de Relaciones Exteriores) para solicitarles que utilicen la Carta de la Tierra y recomienden a la ONU la consideracin del documento durante la Cumbre de Johannesburgo. La participacin y el compromiso de la comunidad internacional de ONGs se fortalecieron considerablemente cuando el Foro del Milenio de la ONGs hizo un llamado a respaldar la Carta de la Tierra en la CMDS. De manera especial, la Secretara ha invitado a las ONGs a avalar la Carta e insta a las Naciones Unidas a que considere brindarle su respaldo. Al respecto, se planearon una serie de eventos que se espera contribuyan al proceso de la CMDS: El Foro Internacional titulado Dilogos sobre la Tierra Globalizacin y Desarrollo Sostenible: Es la tica el Eslabn Perdido?, realizado en Lyon, Francia, en febrero del 2002 La Conferencia de Asia y el Pacfico sobre la Carta de la Tierra, efectuada en Brisbane, Australia, en noviembre del 2001 La Conferencia rabe sobre la Carta de la Tierra, celebrada en Aman, Jordania, en octubre del 2001 Las sesiones informativas sobre la Carta de la Tierra durante las conferencias globales preparatorias
El propsito de todos estos eventos fue incrementar la conciencia con respecto a la Carta y lograr que diversos grupos fueran partcipes en el proceso de respaldo y utilizacin de este documento como marco tico comn. El xito de la Carta de la Tierra en el proceso de la CMDS depender de si el programa de la Cumbre incluye la necesidad de contar con un marco tico integrado (tema que un
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Estado miembro deber traer a colacin) y de la voluntad poltica de todos los grupos involucrados, particularmente los gobiernos. La amplia implementacin multisectorial de los principios de la Carta de la Tierra garantizar que la misma se convierta en un marco perdurable para el futuro. Al buscar el apoyo de la CMDS tambin se est fomentando este objetivo. Debe tomarse en consideracin que el empeo que hemos puesto rumbo a la CMDS, tal y como sucede con muchos otros esfuerzos, adquiere importancia durante el propio recorrido y no solamente hasta haber llegado a su destino final. 6.1.3 Agenda 21 La Agenda 21 es un programa de accin que tiene por objeto poner en prctica los principios acordados en la Declaracin de Ro. Aunque no se haya adoptado formalmente en la Conferencia de Ro de Janeiro, la Agenda 21 contiene una hoja de ruta detallada de las acciones concretas a ser adoptadas por los gobiernos, las instituciones de Naciones Unidas, los organismos de desarrollo y los sectores independientes para iniciar el proceso de transicin hacia el desarrollo sostenible. El documento se basa en la premisa de que la humanidad estaba en un momento decisivo en su historia, en el que se estaban debatiendo temas cruciales como la continuacin de las polticas actuales destinadas a perpetuar las disparidades econmicas entre pases y dentro de los mismos, el aumento de la pobreza, el hambre, las enfermedades y el analfabetismo en todo el mundo y tambin el deterioro de los ecosistemas de los que dependemos para mantener la vida en la Tierra. Propone, por lo tanto, cambiar la direccin hacia un mejor nivel de vida para todos, una mejor gestin y proteccin los ecosistemas, y un futuro ms prspero y seguro. La Agenda 21 se divide en cuatro secciones y 40 captulos, con ms de un centenar de propuestas de programas que contienen casi un millar de actividades. Todos los captulos siguen la misma estructura: cada programa contiene una introduccin que define su propsito, seguido por una seccin llamada "bases para la accin", que explica la necesidad del programa, la relacin de las actividades propuestas, y, por ltimo, una seccin denominada "medios para la puesta en prctica". La Seccin I se refiere a las dimensiones sociales y econmicas del desarrollo sostenible en los pases en desarrollo: la lucha contra la pobreza, el cambio de los patrones de consumo, la dinmica demogrfica y la sostenibilidad, la proteccin y promocin de la salud humana, el desarrollo y los derechos humanos, y la integracin del medio ambiente en toma de decisiones. La Seccin II se ocupa de la conservacin y el manejo de los recursos naturales para el desarrollo. Incluye, entre otros, los siguientes temas: la proteccin de la atmsfera, la desertificacin y la sequa, los ocanos, el agua dulce, los residuos peligrosos, la biodiversidad y la lucha contra la deforestacin. La Seccin III se refiere a la consolidacin del papel de los grupos sociales en la aplicacin del objetivo del desarrollo sostenible. Contiene temas relacionados con las mujeres, jvenes y nios, los pueblos indgenas, las organizaciones no gubernamentales, las
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autoridades locales, los trabajadores y sindicatos, el sector empresarial y la industria, la comunidad cientfica y tecnolgica y los agricultores. Finalmente, la Seccin IV se refiere a los medios de implementacin, con captulos sobre Recursos y Mecanismos Financieros, Transferencia, Cooperacin y Formacin Tecnolgica, Ciencias para el Desarrollo Sostenible, la Promocin de la Educacin, Formacin y Sociedad de la Conciencia, los Mecanismos Nacionales y de Cooperacin Internacional para el Fortalecimiento Institucional en los Pases en Desarrollo, Informaciones para la Toma de Decisiones, los Acuerdos Internacionales Institucionales, y los Instrumentos y Mecanismos Legales Internacionales. La Agenda 21 es un documento de poltica que requiere una amplia participacin de la sociedad en la toma de decisiones adecuadas, as como la existencia de mecanismos institucionales para promover su aplicacin. Se trata de un proceso de transformacin de cambio de las actitudes culturales y conductas hacia una sociedad con la produccin y el consumo sostenibles. Se supone que los gobiernos y la sociedad en general discuten y diagnostican los problemas, identificando y comprendiendo los conflictos en cuestin, y decidiendo la mejor manera de resolverlos, para iniciar el camino hacia la sostenibilidad de la biosfera. * Las Agendas 21 Nacionales. El captulo 38 de la Agenda 21 recomienda que los pases creen una estructura nacional de coordinacin encargada de la redaccin de la Agenda 21 Nacional en cada pas. En la metodologa utilizada a nivel internacional para la construccin de la Agenda 21 Nacional se aborda la colaboracin entre los distintos niveles de gobierno, el sector productivo y las organizaciones de la sociedad civil. La Direccin Nacional de la Agenda 21 tiene el objetivo de establecer los parmetros de una estrategia de desarrollo sostenible mediante el establecimiento de las prioridades nacionales que permitan el uso sostenible en los recursos naturales. Adems, es preciso tener en cuenta las ventajas comparativas del pas para producir de manera ms eficiente los bienes y servicios a la sociedad, as como las debilidades en entornos especficos. 6.1.4 La responsabilidad social de las empresas sustentables Actualmente es posible encontrar diversas definiciones de Responsabilidad Social Empresarial. La Organizacin Internacional del Trabajo, se ha pronunciado, definindola como el conjunto de acciones que toman en consideracin las empresas para que sus actividades tengan repercusiones positivas sobre la sociedad y que afirman los principios y valores por los que se rigen, tanto en sus propios mtodos y procesos internos como en su relacin con los dems actores. Las Naciones Unidas, a travs del Ex secretario General, Kofi Anan, hace clara referencia a la RSE, planteando que: En un momento en que las Empresas dedican gran parte de su tiempo a luchar contra la percepcin, de que son responsables por muchos de los males del mundo, el desempeo de un papel ms protagnico en la lucha contra la pobreza, demostrara que las Empresas son parte de la solucin. El World Business Council for Sustainable Development define la RSE como el compromiso continuo de las empresas para comportarse ticamente y contribuir al
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desarrollo econmico, mejorando la calidad de vida de los empleados y de sus familias, de la comunidad local y de la sociedad en general. Por otro lado la Comisin Europea plantea en 2001, que la RSE es un concepto en el cual las reas productivas integran, de una manera voluntaria, consideraciones sociales y ambientales en sus operaciones y en las relaciones con sus grupos de inters. As mismo Accin RSE, organismo chileno, establece que Generalmente se refiere a una visin de los negocios que incorpora el respeto por los valores ticos, las personas, las comunidades y el medio ambiente. Si bien las diversas acepciones apuntan bsicamente a lo mismo, es interesante observar que dependiendo de la sociedad en la cual la empresa est inserta, esta definicin pueda cambiar, pues depender de los valores, necesidades y de lo que la sociedad misma espere de las empresas. A aquello apunta uno de los aportes ms importantes del rea: La responsabilidad social corporativa significa algo, aunque no siempre lo mismo para todos. Para algunos el trmino transmite la idea de responsabilidad legal; para otros, equivale a comportamiento socialmente responsable en un sentido tico; para algunos otros el significado se refiere simplemente a un modo casual de responder por alguien; muchos otros simplemente la equiparan a contribuciones caritativas; varios la perciben como tener conciencia social; sus ms fervientes defensores la entienden como una manera de legitimacin en el contexto de pertenecer o ser propio o vlido; y una minora perciben una variedad de obligacin o carga fiduciaria impone altos estndares de comportamiento al empresario por encima del ciudadano comn (Gutirrez Novoa y Silva, 2010). No todas las respuestas han sido favorables tras el surgimiento del concepto, Friedman (1970), postula que: "los negocios slo tienen una responsabilidad social: emplear sus recursos y emprender actividades encaminadas a aumentar sus utilidades, siempre que se mantengan dentro de las reglas del juego, es decir, en competencia libre y abierta sin engaos ni fraudes". De este modo podemos pensar que si la empresa destina recursos a la RSE, se auto-gravara una especie de impuesto, y por tanto sera menos atractiva para los stakeholders, pues generara menos ganancias y por consiguiente sucumbira ante la competencia. Sin embargo, es posible observar la RSE como fuente de diferenciacin, puesto que tener a los empleados contentos y motivados, derivar en la generacin de productos de mejor calidad, y tambin porque la sociedad tiende a recompensar los buenos actos de las empresas, otorgndoles valor de marca, y beneficios econmicos, en el largo plazo. Porter y Kramer (2006), establecen que Es a travs de una estrategia de RSC que una compaa puede lograr el ms significativo impacto social y cosechar los mayores beneficios comerciales. En relacin a lo expuesto anteriormente es posible mencionar las diversas teoras que han surgido respecto del desarrollo de la RSE, y las responsabilidades sociales de la empresa. Segn el Committee for Economic Development de 1971 la empresa tiene tres niveles de responsabilidad: Responsabilidades bsicas derivadas de la funcin econmica: produccin, empleo, crecimiento econmico.
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Atencin al cambio de valores y prioridades sociales: conservacin del medio ambiente, relaciones laborales, informacin a consumidores, etc. Responsabilidades poco conocidas que debe asumir para vincularse ms a la actitud de cambio del entorno social: pobreza, cuestiones urbanas. Responsabilidades Econmicas: corresponde a la base de la pirmide y hace referencia a la produccin de los bienes que la sociedad necesita y de la expectativa de que la empresa sea rentable. Responsabilidades Legales: cumplimiento de las leyes que rigen el mundo de los negocios. Responsabilidades ticas: realizacin de lo que se percibe como correcto y justo. Responsabilidad Discrecional (filantrpica): acciones que responden a lo que la sociedad espera de la corporacin. (Gutirrez Novoa y Silva, 2010).
Morales (2009), establece que: La Responsabilidad Social es un elemento del negocio mismo, por eso hay que entender cul es el movimiento que la empresa realiza en un entorno especifico. Tal entorno est dominado por una institucionalidad creada por una sociedad que es, positiva o negativamente, afectada. No puede haber una empresa que sea responsable socialmente si primero no respeta lo institucional", y de acuerdo a ello es que resalta la importancia del cumplimiento de las leyes, de los contratos, de las normas tcitas, etc. Esto significa que no es posible que una empresa sea socialmente responsable, si antes no cumple con las normas bsicas que regulan su gestin. Una vez que se han cumplido dichas normas, es posible alcanzar el segundo escao de la pirmide, esto es la Gestin Responsable de Negocio que busca la optimizacin de los recursos y el uso eficiente de ellos, tambin promueve el comportamiento responsable con cada una de las partes, de tal modo, que se produzcan bienes de alta calidad, sin explotar a trabajadores, ni presionar a proveedores, etc. El siguiente nivel hace referencia al compromiso que tiene la empresa con la sociedad misma, esto significa que puede relacionarse de manera responsable con miembros de la sociedad que no pertenezcan directamente a los grupos de inters, y por otro lado hacer un uso estratgico de esos actos, de tal modo que mejoren su imagen y le permita generar valor. Dadas las bajas asimetras de informacin de los mercados actuales, y el alto potencial de la comunicacin es muy difcil que una empresa se salte uno de los niveles de la pirmide y la comunidad no lo note. Por lo dems esto podra traerle ventajas a corto plazo, mientras los consumidores no se dan cuenta, pero en el largo los resultados podran ser devastadores. (Figura 2)
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Figura 2.- Pirmide de Responsabilidad Social. Fuente: Gutirrez P. P., Novoa P. A. & Silva D. E. A., (2010). Responsabilidad social empresarial como estrategia de negocio sustentable en la industria farmacutica chilena Caso Farmacias Salcobrand. Tesis. Universidad de Chile, Facultad de Economa y Negocios. Escuela de Economa y Administracin. Disponible en: http://www.tesis.uchile.cl/tesis/uchile/2010/ec-gutierrez_pa/pdfAmont/ec-gutierrez_pa.pdf
Dada la importancia que el tema ha tomado a nivel mundial, es que la Organizacin Internacional para la Normalizacin (ISO), ha establecido una norma ISO con el objeto de establecer los lineamientos de la RSE. La define como la responsabilidad de una organizacin ante los impactos que sus decisiones y actividades ocasionan en la sociedad y el medioambiente, a travs de un comportamiento transparente y tico que: Contribuya al desarrollo sostenible, incluyendo la salud y el bienestar de la sociedad Tome en consideracin las expectativas de sus partes interesadas Cumpla con la legislacin aplicable y sea coherente con la normativa internacional de comportamiento y est integrada en toda la organizacin y se lleve a la prctica en sus relaciones
Siguiendo esta misma lnea, diversos tipos de estndares a nivel internacional han tomado partida y se han pronunciado respecto del tema, de ellos es posible mencionar los siguientes: AccountAbility 1000. Norma de aseguramiento que permite evaluar atestiguar y fortalecer la credibilidad y calidad del informe de sostenibilidad de una organizacin y de sus principales procesos, sistemas y competencias, examinando como la organizacin comprende sus propios resultados e impacto y los puntos de vista de las partes interesadas. De este modo, las organizaciones que adopten esta norma, se comprometen a identificar y comprender sus resultados, e impacto social, ambiental y econmico, y los puntos de vista de las partes interesadas y asociadas a estos temas SA8000. Certificacin voluntaria, creada por la Social Accountability International (SAI). Establece las condiciones mnimas para alcanzar un ambiente de trabajo seguro y saludable, determinando los requisitos de responsabilidad social que permiten a una compaa demostrar a los diversos interesados que se mantiene en conformidad con la norma. Algunos de estos requerimientos son la no-utilizacin, ni el apoyo al trabajo infantil, la no-utilizacin ni el auspicio del trabajo forzado, el establecimiento de un entorno laboral seguro y saludable, el respeto al derecho de la formacin de sindicato y la
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negociacin colectiva, la no-discriminacin, ni el apoyo a abusos verbales ni castigos corporales, entre otros. ISO 26000. Fue establecida por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO por sus siglas en ingls). Estas normas fueron desarrolladas por el Instituto Sueco de Normalizacin y por la Asociacin Brasilea de Normalizacin Tcnica. Es la norma ms reciente desarrollada por ISO, y a diferencia de las ms conocidas, esta no tiene el objetivo de certificar empresas, sino que de asistir a las corporacin, a travs de lineamientos para la implementacin me marcos de polticas de RSE. OHSAS18001. Basada en la British Standard - BS 8800. Tiene como objetivo establecer un sistema de prevencin de riesgos laborales; busca la planificacin para identificar; evaluar y controlar los riesgos, para medir, supervisar y mejorar el rendimiento, y en general para proteger a las partes interesadas ante eventuales riesgos. Global Reporting Initiative. Es una Organizacin que surge por una convocatoria de la Coalicin de Economas Responsables del Medio Ambiente y el Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas. Su objetivo es el desarrollo de directrices que permitan mejorar la calidad de los reportes de sustentabilidad, de tal modo de hacerlos comparables, consistentes y eficientes. Consta de 54 indicadores, agrupados en reas econmicas, sociales y medioambientales. 6.1.5 Planes de Desarrollo Nacional, Estatal y Municipal La Ley de Planeacin establece la responsabilidad del Ejecutivo Federal de conducir la planeacin nacional del desarrollo con amplia participacin democrtica, recogiendo las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan Nacional de Desarrollo (PND). El pasado 20 de mayo el Gobierno de la Repblica public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), el PND 2013-2018. La estructura y contenido del PND 2013-2018 retoma las Cinco Grandes Metas Nacionales que propuso el Presidente de la Repblica Enrique Pea Nieto el 1 de diciembre de 2012: 1. Alcanzar un Mxico en Paz, que garantice el avance de la democracia, la gobernabilidad y la seguridad de la poblacin. 2. Lograr un Mxico Incluyente, donde se asegure el ejercicio efectivo de los derechos sociales. 3. Construir un Mxico con Educacin de Calidad, buscando asegurar el desarrollo integral de los nios y jvenes, para que su preparacin les permita triunfar en un mundo cada vez ms competitivo. 4. Impulsar un Mxico Prspero, estableciendo una poltica econmica que eleve el crecimiento y esto se refleje en los bolsillos de los mexicanos. 5. Consolidar un Mxico con Responsabilidad Global, para proyectar al pas como una nacin que defiende el derecho internacional, que promueve el libre comercio y es solidaria con los distintos pueblos del mundo. Adicionalmente, y para que Mxico alcance su mximo potencial, adems de las cinco Metas Nacionales, el PND 2013-2018 establece tres Estrategias Transversales:
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1) Democratizar la productividad, implementando polticas pblicas para que los diversos sectores de la sociedad se modernicen y transformen, para generar ms valor por su trabajo. El Plan establece incentivos para integrar a los mexicanos a la economa formal y alentar un uso ms eficiente de los recursos productivos. 2) Promover un Gobierno Cercano y Moderno, mediante un gobierno eficiente, eficaz y al servicio de la sociedad. La relacin entre gobierno y ciudadanos tiene que ser gil, sencilla y oportuna. 3) Incorporar la Perspectiva de Gnero en las acciones de gobierno. Todas las dependencias y organismos pblicos promovern la igualdad entre mujeres y hombres. Esto significa que, lejos de tener un nico programa en favor de la equidad, todas las polticas pblicas habrn de impulsarla. A partir de las cinco grandes metas nacionales y las tres estrategias transversales, el Plan contiene 31 objetivos, 118 estrategias y 819 lneas de accin. Asimismo, del Plan se desprendern 41 programas sectoriales y transversales a travs del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Adicionalmente, el Ejecutivo disear y ejecutar los programas especiales, regionales e institucionales que considere pertinentes, as como los establecidos por la Ley, y en lnea con el PND 2013-2018, los programas que de ste emanen debern ser sujetos de medicin y seguimiento y debern de presentarse antes del 30 de abril de 2014. Finalmente, el PND 2013-2018 considera que: 1. La tarea del desarrollo y del crecimiento corresponde a todos. 2. El ciudadano es un agente de cambio, protagonista de su propia superacin. 3. La educacin debe impulsar las competencias y habilidades integrales de cada persona, al tiempo que inculque los ms altos valores. 4. Se debe delinear una poltica de fomento econmico que entiende el papel del Estado en la economa como facilitador del desarrollo. 5. Es necesario impulsar un federalismo articulado, partiendo de la conviccin de que la fortaleza de la nacin proviene de sus regiones, estados y municipios. (PND, 2013) Plan estatal de desarrollo. En diciembre del 2011, el gobierno de Sinaloa, asumi el compromiso de impulsar un conjunto de medidas con el objeto de convertir la alternancia en una oportunidad para generar el mejoramiento econmico, social y poltico en cada comunidad. Para lograr la reconciliacin social, impuls y promulg el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 (PED, 2016) en torno a los siguientes propsitos: Pluralidad y buen gobierno. Conformar un gobierno estatal plural que mantendr el respeto absoluto a todas las fuerzas polticas y ciudadanas. El pluralismo debe ir acompaado de eficacia para gobernar, incorporando a los cargos pblicos a los mejores profesionistas, independientemente de su filiacin partidista, utilizando tecnologas de informacin y las mejores tcnicas de la administracin pblica. Transparencia y dilogo permanente. Utilizar los recursos pblicos de manera austera, transparente y socialmente eficiente. Un gobierno que en realidad rinda cuentas a la sociedad. Tambin actuaremos con responsabilidad en cada una de las decisiones que se tomen.
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Economa participativa. Promover una economa social ms justa y ms productiva con la participacin de los sectores y las regiones, mejorando la infraestructura, promoviendo el desarrollo rural, la competitividad y la innovacin tecnolgica. Poltica social incluyente. Es indispensable para hacer frente a los grandes problemas de pobreza y desigualdad. para ello, estableceremos metas ambiciosas en materia de salud, educacin y reduccin de la pobreza. Tenemos el compromiso de innovar estructuralmente en materia de poltica social. Seguridad y justicia integral. promoveremos y apoyaremos la coordinacin entre los gobiernos federal, estatal y municipales. Respaldaremos la independencia de los tribunales e instrumentaremos polticas sociales que atiendan los problemas de desempleo y de falta de oportunidades para los jvenes. Ampliacin de alianzas sociales. Hacer que la coalicin electoral que formaron los partidos polticos, y que fue exitosa, se traduzca tambin en una coalicin para gobernar. Incluso, promoveremos que tambin persista la coalicin en la tarea legislativa, pero tambin incorporaremos a todas las expresiones polticas y sociales. Sinaloa es tarea de todos. Reconciliacin con la sociedad. Hacer un gobierno con la ciudadana. Habr un apego estricto a la ley. Basta de exclusiones y de favoritismos. promoveremos nuevas formas de participacin social desde las comunidades y los municipios, con presupuestos y programas participativos y con contraloras sociales que fortalezcan la vida democrtica y la cohesin ciudadana. (PED, 2011)
Pan Municipal de Desarrollo. La planeacin del desarrollo municipal es una actividad de racionalidad administrativa, encaminada a prever y adaptar armnicamente las actividades econmicas con las necesidades bsicas de la comunidad como son entre otras: La educacin La salud La vivienda Los servicios pblicos El mejoramiento de las comunidades rurales
El propsito principal de la planeacin para el desarrollo municipal, es orientar las actividades econmicas, para obtener el mximo beneficio social y tiene los siguientes objetivos: Prever las acciones y recursos necesarios para el desarrollo econmico y social del municipio Programar las acciones del gobierno municipal, estableciendo un orden de prioridades Procurar el desarrollo urbano equilibrado de los centros de poblacin que forman parte del municipio Promover el desarrollo armnico del municipio
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6.2 Estrategias Econmicas Las principales estrategias econmicas de largo plazo de la globalizacin son las siguientes: La sustitucin de importaciones, combinada generalmente con medidas proteccionistas del comercio La promocin de las exportaciones, acompaada en la mayora de los casos por un esfuerzo en favor de la liberalizacin econmica
En Amrica Latina, la primera de estas estrategias predomin en los aos cincuenta y sesenta, promoviendo la creacin de bloques comerciales como el Mercado Comn Centroamericano, el Pacto Andino y la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio cuyo objeto era lograr economas de escala. El modelo de industrializacin y desarrollo por medio de la sustitucin de importaciones entr en crisis en los aos setenta y llev a modificar las estrategias econmicas en busca de mejorar la eficiencia y la eficacia y la implantacin del libre mercado. La estrategia de promocin de las exportaciones contempla la aplicacin de polticas de liberalizacin del comercio, el mejoramiento de la eficiencia del sector pblico, reduciendo su tamao a travs de la privatizacin de los servicios o de las empresas del Estado. La reduccin de los aranceles aduaneros sobre el comercio exterior es una de las bases de una estrategia de desarrollo mediante la promocin de las exportaciones. Sin embargo, en una buena estrategia de accin para luchar contra la pobreza y lograr un desarrollo humano sostenible se procura identificar los obstculos, es decir, los problemas difciles de resolver y que constituyen un impedimento para lograr los resultados deseados. Con este objeto, lo ms importante para poder formular estrategias adecuadas es poseer la informacin necesaria y realizar un diagnstico correcto de la situacin mediante indicadores apropiados de desarrollo sostenible. A continuacin, es preciso asegurar que las estrategias adoptadas para determinadas reas o zonas no sean independientes entre s, sino que, en realidad, sean interdependientes. Por ejemplo, la estrategia especfica para las zonas rurales y urbanas y para el sector privado est interrelacionada y constituye una matriz o red para el anlisis de los requisitos indispensables para el desarrollo sostenible, la reduccin de la pobreza y las actividades conexas que puedan contribuir en este proceso. El concepto de estrategia de desarrollo sostenible es reciente y sus antecedentes estn vinculados con un modelo de desarrollo cuyo objeto es superar el retraso imperante desde la segunda guerra mundial, caracterizado por un crecimiento econmico basado en la evolucin del producto nacional bruto y en el ingreso por habitante. Este concepto de desarrollo, considerado como sinnimo de crecimiento, progreso, evolucin e industrializacin, dio lugar a la creacin, en 1948, del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), mejor conocido como Banco Mundial, y luego a la creacin, en 1959, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de otros bancos regionales y subregionales. En este contexto, para el Primer Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo, correspondiente al periodo 1961-1970, se fij como objetivo un incremento de 5% del PIB y, para el Segundo Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo, correspondiente al
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periodo 1971-1980, un incremento de 6%. As, en la Carta de Punta del Este, que sirvi de base para la Alianza para el Desarrollo, se planificaron tasas de crecimiento econmico anual superiores a 5%, pero hasta hoy stas no han podido lograrse (CEPAL, nd). 6.2.1 Anlisis del ciclo de vida de los recursos naturales y transformados Los Anlisis de Ciclo de Vida evalan las cargas ambientales asociadas al ciclo de vida de un producto o actividad desde la cuna hasta la tumba, identificando y cuantificando la energa y los materiales utilizados, as como las descargas al medioambiente, segn la SETAC (Society of Environmental Toxicology and Chemistry). As se puede determinar el impacto que ese uso de recursos y esos vertidos producen en el medio ambiente. El ACV es un instrumento de mejora de la gestin, introduciendo parmetros ambientales. Los sectores empresarial e industrial reconocen ya la utilidad prctica del ACV como parte de los instrumentos de gestin para reducir el uso de materias primas, ahorrar energa, minimizar la contaminacin y los residuos (disminuyendo costes), disminuir problemas, conflictos y riesgos (incluyendo la responsabilidad civil y penal) y mejorar la imagen de la empresa en el mercado. En la dcada de los noventa se desarroll la metodologa de ACV siendo destacables las nuevas orientaciones de la SETAC respecto a sus diferentes fases. En la primera dcada del siglo XXI las acciones se han centrado en la aplicacin generalizada mediante la gestin del ciclo de vida de los productos. Las mejoras en las herramientas de anlisis ambiental de los productos han favorecido el cambio de una visin de anlisis sectorial de los problemas a una integracin general ("Ecobalance"). Este cambio est favoreciendo la aplicacin de nuevos procedimientos en las empresas; por ejemplo, antes de iniciar un programa de mejora de los problemas ambientales es necesario disponer de toda la informacin para poder cuantificar la magnitud de stos y definir las soluciones con mayor seguridad. Las normas ISO (International Organization for Standardization) 14040:2006, Gestin ambiental. Anlisis de ciclo de vida. Principios y marco de referencia, y la ISO 14044:2006, Gestin ambiental. Anlisis de ciclo de vida. Requisitos y directrices, son las ltimas revisiones de la estandarizacin europea de la metodologa del ACV. Estas dos normativas sustituyen a las normas ISO anteriores referentes al ACV: ISO 14040:1998, ISO 14041:1999, ISO 14042:2001 e ISO 14043:2001. La validez del estudio depende de la calidad de los datos utilizados en el Inventario de Ciclo de Vida, de ahora en adelante ICV. La base de datos Ecoinvent contiene un Inventario del Ciclo de Vida, resultado del trabajo conjunto de varios institutos suizos para actualizar e integrar bases de datos conocidas ETH-ESU 96, BUWAL 250 y otras varias bases de datos. La primera versin se present en 2003. Las versiones utilizadas en este estudio son v.1.3 (2006) y v.2. (2007). Ecoinvent es la base de datos ms completa actualmente en el mercado. Algunas de las caractersticas claves de Ecoinvent son: 104
Cubre una gran variedad de datos Est bien documentado. Un CD con extensos informes de fondo est disponible
Especificacin constante de datos inciertos como distribucin logartmica normal con desviacin estndar
El centro Ecoinvent (Suiza) trabaja tanto en el desarrollo de bases de datos para ICVs y EICVs (Evaluacin del Impacto de Ciclo de Vida). De acuerdo con la norma de estandarizacin ISO 14044:2006, los indicadores de categora que van a utilizarse en aseveraciones comparativas previstas para su divulgacin al pblico deben ser como mnimo: Vlidos cientfica y tcnicamente, es decir utilizando un mecanismo ambiental diferenciado, identificable y/o observacin emprica reproducible Ambientalmente importante, es decir que tenga vnculos suficientemente claros en los puntos finales de categoras incluyendo pero no limitado a las caractersticas espaciales y temporales Los indicadores deben estar aceptados internacionalmente
Los factores de caracterizacin y normalizacin han sido desarrollados y/o aceptados por el Instituto de Ciencias Ambientales (CML) de la Universidad de Leiden (Suiza), en el departamento de ecologa industrial. Asimismo la EPA (Environmental Protection Agency of U.S.) reconoce y colabora con dicho centro. Los factores de caracterizacin y normalizacin estn incluido en la base de datos Ecoinvent realizada por el centro Ecoinvent. (Garca Oca, 2011) 6.2.2 Produccin ms limpia Produccin ms limpia es la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios con el objetivo de incrementar la eficiencia y reducir los riesgos sobre la poblacin humana y el ambiente. En los procesos se orienta a: La conservacin y ahorro de materias primas, agua y energa, entre otros insumos. La reduccin y minimizacin de la cantidad y peligrosidad de residuos (slidos, lquidos y gaseosos) La sustitucin de materias primas peligrosas y la reduccin de los impactos negativos que acompaan su extraccin, almacenamiento, uso o transformacin.
En los productos se orienta a: La reduccin de los impactos negativos que acompaan el ciclo de vida del producto, desde la extraccin de las materias primas hasta su disposicin final.
En los servicios se orienta a: La incorporacin de la dimensin ambiental tanto en el diseo como en la prestacin de los servicios.
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Esto implica cambios de actitud, gestin responsable, evaluar nuevas tecnologas, crear polticas e incrementar el valor a los clientes. Los beneficios para las empresas que implementan prcticas de produccin ms limpia incluyen: Mejoras en la productividad y la rentabilidad: los cambios a efectuarse en la produccin conllevan a un aumento en la rentabilidad, debido a un mejor aprovechamiento de los recursos y a una mayor eficiencia en los procesos, entre otros. Mejoras en el desempeo ambiental: un mejor uso de los recursos reduce la generacin de residuos, los cuales pueden, en algunos casos, reciclarse, reutilizarse o recuperarse. Consiguientemente, se reducen los costos y se simplifican las tcnicas requeridas para el tratamiento al final del proceso y para la disposicin final de los residuos. Mejoras en la imagen: por ser amigables con el medio ambiente. Mejoras en el entorno laboral: contribuye a la seguridad industrial, higiene, relaciones laborales, motivacin, etc. Adelantarse a gestiones futuras inevitables: a corto o mediano plazo, las empresas debern adecuarse a la reglamentacin ambiental. Ante esta realidad, es preferible ser parte de la gestin del cambio antes de que se imponga por la reglamentacin o por las exigencias del mercado, tomando en cuenta que los recursos son limitados y, en el largo plazo, las empresas no tendrn derecho a derrochar recursos, que a otros les pueden faltar, aunque paguen por ellos.
Las estrategias de produccin ms limpia: Siempre: Reducen las responsabilidades a largo plazo que las empresas pudieran enfrentar luego de muchos aos de estar generando contaminacin.
Usualmente: Incrementan la rentabilidad Reducen los costos de produccin Aumentan la productividad Generan una rpida recuperacin de capital sobre cualquier inversin que haya sido necesaria Aumentan la competitividad y por ende el mercado de un producto Conllevan un uso ms eficiente de la energa y la materia prima Mejoran la calidad del producto Aumentan la motivacin del personal Motivan la participacin activa del trabajador quien aporta ideas y contribuye en su implementacin Reducen los riesgos del consumidor Reducen el riesgo de accidentes ambientales Son apoyadas por los empleados, las comunidades locales, clientes y el pblico en general
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A menudo: Evitan los costos por incumplimiento de las leyes Disminuyen el costo de los seguros Hacen ms factible recibir financiamiento de instituciones financieras y otros prestamistas Son rpidas y fciles de implementar Requieren una mnima inversin de capital (Nava y Garca, 2009) 6.2.3 Procesos ecoeficientes A cinco aos de la Cumbre de la Tierra, empresarios, gobiernos y ciudadanos latinoamericanos nos preguntamos: Es viable la industria limpia en nuestra regin? Hay algunos, en nmero creciente, que piensan que s lo es. Sabemos, sin embargo, que no es una meta fcil. Existen una serie de obstculos, malos hbitos y prcticas destructivas de nuestro entorno natural que debemos superar. Los empresarios, en general, comparten un horizonte de tiempo de corto plazo que imposibilita la apreciacin de sus intereses en el largo plazo. Porque el que una empresa sea rentable durante los prximos tres meses no garantiza que lo sea en treinta aos, ni tampoco que siga existiendo. Los gobiernos, por su parte, han heredado prcticas de poltica econmica contradictorias con el cuidado del medio ambiente. Estamos cotidianamente expuestos a seales oficiales que promueven el mal manejo y desperdicio de los recursos naturales, como los subsidios al uso del agua o de la energa. Y los hombres y mujeres latinoamericanos aunque estn adquiriendo mayor conciencia ambiental, carecen todava de valiosa informacin y de una cultura ciudadana, que les permita modificar sus patrones de conducta y de consumo. Desde el punto de vista empresarial, la gran pregunta es: Son compatibles la industria limpia y la rentabilidad econmica? Creo que, afortunadamente, lo son. En Amrica Latina, aumentan los testimonios de empresarios que han logrado fortalecer sus compaas, mejorar su posicin competitiva y asegurar su permanencia en el futuro a travs de procesos ecoeficientes. "Eco" por ecolgicos, pero tambin por econmicos. Si el desperdicio y la contaminacin indican ineficiencia en el uso de nuestros insumos, lo ideal es el punto de cero contaminaciones. Este sera el indicador de un manejo ptimo, con menores costos econmicos y ambientales. Y es clave que el ciclo productivo completo sea ecoeficiente, porque es posible obtener productos limpios de procesos sucios. Urge, por ello, una visin integral. La siguiente pregunta sera: Qu desafos debemos enfrentar para lograr la ecoeficiencia? El primero es un reto mental, es decir, pensar en la ecoeficiencia como medio para mejorar la competitividad de nuestra empresa, a la vez que protegemos el patrimonio natural de nuestros hijos. El segundo es el desafo prctico: para poner en marcha procesos ecoeficientes, requerimos creatividad en la bsqueda de soluciones tcnicas, acceso a capitales de riesgo y apoyo de nuestros gobiernos. Y el tercer reto es la inversin en capital
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humano, la nica que garantiza que las soluciones tcnicas que aplicamos realmente funcionen. Sin la participacin humana calificada, los dems esfuerzos sern estriles. La mayora de las unidades productivas son de pequea y mediana industria. El problema, desde luego, no es su tamao, sino su carencia de recursos financieros y tcnicos para garantizar una produccin limpia. Como constituyen un nmero muy grande de pequeos contaminadores, es sumamente difcil calcular y monitorear su impacto ambiental real. En el caso latinoamericano, existe el agravante de que las pequeas y medianas empresas son las principales generadoras de empleo. No hay que perder de vista esta importante variable social en una ecuacin ya de por s compleja. Es claro, por todo esto, que Amrica Latina tiene todava mucho por hacer. Pero hay signos positivos: confiamos en la viabilidad de la produccin industrial limpia, sobre todo, porque hoy sabemos que s puede ser rentable, si empresarios y gobiernos trabajan juntos para lograrlo, con el apoyo del resto de la sociedad. (Eugenio Clariond Reyes, nd) Tal como se ha sealado, la ecoeficiencia se mueve en un campo ms amplio que la proteccin del medio ambiente o el control de la contaminacin, las formas tradicionales de tratar los problemas de la responsabilidad de los sectores productivos en su contribucin a la calidad de vida de la poblacin. Tal enfoque se asocia normalmente a regulaciones y controles, cuando no a costos adicionales para la empresa, que no siempre puede asumir ni tampoco traspasar a los precios de sus productos, sobre todo en mercados altamente competitivos. La ecoeficiencia apunta claramente no slo en esa direccin sino tambin en el tratamiento de los recursos naturales, tanto materias primas como insumos energticos. Es un enfoque que se interna en la operacin las empresas mismas y no se queda en las externalidades (emisiones, efluentes, residuos), forma tradicional de tratar el tema. De all que el concepto tenga las dos caras que se sealan a continuacin. Recursos naturales. Uno de los aspectos que diferencia claramente a la ecoeficiencia de otros enfoques de sostenibilidad como la produccin limpia, es la importancia que asigna al tema especfico del uso de los recursos naturales como elemento del desarrollo econmico. En este plano caben tres dimensiones principales: a) El uso de los recursos naturales, sea agua, materias primas, y energa b) La provisin de servicios ecolgicos, en particular para contribuir a la vida del ecosistema y absorber los desechos de la actividad econmica c) La proteccin de la diversidad biolgica Los indicadores de ecoeficiencia de recursos naturales buscan as medir el uso absoluto de estos recursos, y los aumentos o disminuciones de productividad asociados, como un elemento para definir polticas de sostenibilidad. Estos indicadores no son diferentes de aquellos utilizados en la mayora de las propuestas de indicadores de sostenibilidad desarrollados por organismos internacionales o pases, como es el caso de las propuestas de la OECD, por ejemplo. Sin embargo, su alcance es limitado a las necesidades de la empresa o la dimensin territorial de sus aplicaciones. No tienen esa pretensin de universalidad de los indicadores de sostenibilidad, entendidos como instrumentos de informacin para la poltica pblica De paso, es importante tener en cuenta que los indicadores de sostenibilidad parecen haber conocido una fortuna ms bien efmera, ya que no han tenido la aceptabilidad necesaria como para transformarse en la base para la toma
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de decisiones en materia de medio ambiente global. Algunos se han utilizado en reemplazo de los indicadores ambientales, pero la complejidad para aunar los factores ambientales, econmicos y sociales ms all de ejercicios globales, ha hecho que se vuelva a los indicadores ambientales tradicionales, ms prcticos al momento de hacer el seguimiento de las polticas ambientales. Contaminacin. La ecoeficiencia es un concepto que nace en la Eco 92, en Ro de Janeiro, como una propuesta fundamentalmente empresarial. Es una expresin acuada por el Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible (CEMDS), como una manera de embarcar de manera ms proactiva a los sectores privados en una senda de sostenibilidad. Se le considera por eso, al inicio, como equivalente a la produccin limpia, que sin embargo se asocia ms a polticas pblicas y a temas de contaminacin, como se seal antes. Es por ello que este concepto estuvo desde su origen ms ligado a los temas del alivio o recuperacin del deterioro ambiental. En este marco, los indicadores de ecoeficiencia no son tampoco demasiado diferentes de cualesquiera indicadores que buscan reducir la contaminacin, entendida como la superacin de los estndares establecidos para lidiar con determinadas emisiones que afectan al medio ambiente. En todo caso, no pretenden ser representativos de la totalidad de los efectos contaminantes, como sera el caso de los indicadores de desarrollo sostenible o de sostenibilidad, de limitado uso prctico muchas veces y a menudo cuestionados polticamente. Los indicadores de ecoeficiencia son en este sentido ms limitados a problemas a resolver, poseen un fuerte carcter tcnico y permiten una relativamente sencilla o directa comparabilidad. (Leal, 2005) 6.2.4 Enfoque de la economa sustentable Es posible que las economas de los pases del mundo puedan surgir y mantenerse sin la presencia activa de un regulador econmico y ecolgico? Sin duda es muy difcil imaginar una economa totalmente liberal. No se trata de crear una visin Anti- Empresa, en la cual se niegue la posibilidad de crecimiento, lo que plantea la perspectiva que describiremos a continuacin es una visin que garantice soluciones ecolgicas mediante la aplicacin de las fuerzas del mercado y las regulaciones peridicas de un estamento pblico, por lo tanto el desarrollo es, segn esta perspectiva, la unin entre las fuerzas del mercado y las regulaciones econmicas y ecolgicas por parte de un organismo superior denominado Estado. De esta manera se relaciona, directamente, la economa ecolgica con el desarrollo sustentable. () nada podra estar ms alejado de la verdad que afirmar que el proceso econmico es una cuestin aislada y circular, tal como lo representa el anlisis tradicional () el proceso econmico est cimentado slidamente en una base material sujeta a determinadas restricciones. En razn de estos obstculos, el proceso econmico tiene una evolucin unidireccional irrevocable. En el mundo de la economa, slo el dinero circula en dos direcciones de un sector econmico a otro () Si se considera esto ltimo parecera que los economistas () han sucumbido ante el peor fetichismo econmico: el monetario. Roegen, (1971) Economa Ecolgica. La mayor parte de los autores que trabajan en economa ecolgica han ido coincidiendo en la definicin siguiente: La economa ecolgica es la ciencia de la
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gestin de la sustentabilidad. Si adems consideramos que la sustentabilidad (o la viabilidad en el tiempo de un sistema), est condicionada por sus intercambios con el entorno fsico y que sta es una relacin esencial no considerada en el anlisis de la economa tradicional, se puede complementar la definicin diciendo que: La economa ecolgica es tambin la ciencia que estudia las relaciones entre los sistemas econmicos y los ecosistemas, a partir de una crtica ecolgica de la economa neoliberal. El enfoque de la economa, ha estado tradicionalmente centrado en la formacin de los precios en los mercados, disociando el mercado de la biosfera y de la comunidad y dejando a stas dos ltimas fuera de su campo de estudio. Pero pese a ello, el surgimiento de la evidencia de que las consecuencias de las transacciones del mercado, sobrepasan los lmites de lo estrictamente econmico, ha obligado a esta economa neoliberal o tradicional a intentar nuevas respuestas. La economa ecolgica sostiene que es imposible adjudicar valores monetarios a las externalidades, porque muchas de ellas son inciertas, desconocidas e irreversibles. De esta manera la economa ecolgica, en la medida que va avanzando en los temas de la distribucin y de los criterios ticos y ecolgicos, se va transformando, en cuanto a ciencia en una verdadera crtica de la economa tradicional de Libre Mercado. Principales caractersticas de la economa ecolgica Investiga aspectos que quedan ocultos por un sistema de precios, que sobrevalora la escasez y los perjuicios del medio ambiente y social actuales y futuros Hace de la discusin de la equidad, la distribucin, la tica y los procesos culturales, un elemento central para la comprensin del problema de la sustentabilidad Pone nfasis en los conflictos ecolgicos distributivos nter e intra generacionales Considera como una cuestin central la sustentabilidad ecolgica de la economa, en oposicin a la visin tradicional solamente centrada en el crecimiento econmico Se plantea el uso de los recursos renovables (como pesca, lea, etc.), en un ritmo que no exceda su tasa de renovacin, as como el uso de los recursos no renovables (como el petrleo y la minera en general), en un ritmo no superior al necesario para su sustitucin por recursos renovables Tiene como objetivo conservar la diversidad biolgica y entiende que los residuos, slo pueden ser generados, en una magnitud que el ecosistema pueda asimilar o sea capaz de reciclar
La economa ecolgica no est relacionada con las tcnicas de manipulacin de la propiedad y la riqueza, ni comparte los objetivos de maximizar al ms corto plazo los valores de cambio monetarios, para propietarios determinados. La economa ecolgica es una economa que adopta una visin a largo plazo y que evala los costos y beneficios considerando los intereses del conjunto de la comunidad. (ITESCAM, nd) 6.2.5 Oportunidades de desarrollo regional a partir de los servicios ambientales o los recursos naturales A pesar de la elaboracin de varias propuestas para definir los bienes y servicios ambientales (BySA) y el mercado que ellos conforman, no existe hasta la fecha una
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definicin comnmente aceptada ni un criterio nico para su clasificacin. Los esfuerzos para acotar un sector ambiental en la economa han evolucionado de la interpretacin de ste como un sector conformado nicamente por la infraestructura pblica para el control y la remediacin de la contaminacin, a la incorporacin adicional de tecnologas genricas que se emplean con fines ambientales, adems de utilizarse con otros propsitos. Una definicin ms amplia incluye adicionalmente a aquellos bienes y servicios que favorecen una trayectoria eco-eficiente de los procesos productivos, esto es, a aquellos productos y tecnologas que conllevan un menor consumo de recursos naturales y/o la reduccin ex ante de impactos y riesgos ambientales. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y la Oficina Europea de Estadstica (Eurostat), proponen una definicin bastante comprehensiva al establecer que este sector est integrado por actividades que producen bienes y servicios destinados a medir, prevenir, limitar, minimizar o corregir daos ambientales al agua, aire y suelo, as como problemas relacionados con residuos, ruido y ecosistemas. Ello incluye tecnologas ms limpias, productos y servicios que reducen el riesgo ambiental y minimizan la contaminacin y el uso de los recursos (OCDE, 1999). Este universo incluira equipo y sus componentes, productos de consumo final, la prestacin de servicios y la construccin u operacin de instalaciones. Varias de las propuestas de clasificacin existentes corresponden a organismos internacionales. De esta manera, es posible encontrar definiciones como la que aos atrs elaborara el Mecanismo de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), donde el sector ambiental fue definido estrictamente como aqul conformado por infraestructura pblica remedial. La Clasificacin Central de Productos (CPC) de las Naciones Unidas, que se utiliza desde hace muchos aos para clasificar, con mltiples propsitos, las actividades econmicas, considera un criterio un poco ms amplio para la inclusin de bienes y servicios bajo el rubro ambiental. Ms recientemente, la OCDE y Eurostat, as como APEC, en una segunda versin, han elaborado propuestas de clasificacin ms complejas. De igual manera, algunos pases como Nueva Zelanda, Japn y Colombia, han promovido al interior de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) varios criterios para la consideracin de bienes y/o servicios ambientales en las negociaciones comerciales. Adems de los aspectos meramente formales, la definicin y clasificacin del sector de BySA reviste gran importancia, no slo porque facilita eventualmente el intercambio de informacin ms all de las fronteras, sino tambin porque promueve una ms adecuada toma de decisiones de mediano y largo plazo en el mbito nacional. Una clara definicin y una adecuada clasificacin tienen, al menos, tres tipos de implicaciones: en primer lugar, para la mejor conduccin de la poltica ambiental, debido a que de una definicin de este tipo se deriva la posibilidad de establecer con claridad las caractersticas de los segmentos del mercado que es preciso estimular para reducir tanto los desequilibrios ambientales, como las presiones sobre los recursos pblicos destinados a dar atencin a los problemas del medio ambiente. En segundo lugar, la definicin tiene relevancia desde la perspectiva de la organizacin industrial de cada pas, en lo referente a la estrategia de complementacin de las capacidades localmente existentes con flujos internacionales de bienes y de servicios. Finalmente, desde el punto de vista de la poltica comercial, el hecho de que los pases suscriban acuerdos multilaterales con validez de ley en el mbito nacional, les apremia para acordar, sobre bases claras y lo ms adecuadas posibles, las caractersticas de los bienes y servicios incluidos en las negociaciones comerciales.
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Con respecto a esto ltimo, los pases integrantes de la OMC se han comprometido, de acuerdo con lo establecido en la Declaracin Ministerial de Doha (2001), a avanzar hacia la eliminacin de los aranceles y de las barreras no arancelarias de BySA. Las negociaciones han tenido como referencia la CPC; sin embargo, el camino no est exento de problemas imputables, en parte, a la definicin misma del universo sobre el cual se negocia, particularmente en lo referente a servicios ambientales, sobre los cuales las negociaciones se encuentran ya explcitamente en marcha y el asunto de la definicin es an ms complejo. El comercio de bienes ambientales se enmarca en el conjunto de compromisos del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio). Si bien stos no disponen de un captulo especial para los propsitos de la negociacin comercial, se asume la clasificacin disponible en el Cdigo Armonizado (HS), a partir de la cual los pases integrantes pueden establecer qu tipo de bienes estn sujetos a la liberalizacin y cules otros no. En el caso de los servicios ambientales, el principal instrumento de clasificacin disponible hasta el momento procede del Acuerdo General para el Comercio de Servicios (GATS), a travs de la lista W/120,2 que se deriva a su vez de la CPC. En sta, los servicios se definen esencialmente como aqullos vinculados con la infraestructura para el tratamiento o la mejor provisin de servicios pblicos, tales como el agua y los residuos. Adems de la limitacin que ello supone, es importante sealar tambin la existencia de la clusula de exclusin mutua, en la que se establece que aquel servicio ya clasificado en alguna categora no puede ser incluido en ningn otro captulo. Ello puede tener efectos, por ejemplo, para el diseo de estrategias ambientales para temas transversales, o de estrategias de promocin de servicios horizontales, como los de construccin y asesora. Aunque los cdigos de clasificacin CPC y W/120 han constituido en su momento avances importantes para dar consistencia al sector ambiental, los cambios de los mercados hacen ver las limitaciones de la estructura contenida en tales instrumentos. En efecto, la dinmica de los mercados, conjuntamente con la evolucin del conocimiento cientfico y tecnolgico, adems de los cambios institucionales y los enfoques de poltica en materia ambiental, hacen que la clasificacin propuesta por OCDEEurostat parezca ms apropiada que cualquier otra de las comnmente mencionadas al hacer una caracterizacin del mercado, como la que es objeto del presente estudio. Lo anterior, sin soslayar las limitaciones que esa propuesta presenta en lo referente a la consideracin de ciertos grupos de bienes y de servicios que son muy importantes para pases como Mxico, siendo ese el caso, por ejemplo, de los bienes primarios sustentablemente producidos y de los servicios ambientales provistos por la naturaleza misma. La clasificacin OCDE Eurostat enlista BySA, clasificndolos a partir de una estructura conformada por tres grandes grupos: Grupo A. Control de la contaminacin. Se constituye esencialmente por el conjunto de fracciones armonizadas correspondientes a los bienes y servicios que se emplean predominantemente como instrumentos de fin de la chimenea para atender defensivamente los desequilibrios ambientales Grupo B. Tecnologas y productos ms limpios. Se forma por un conjunto, pequeo hasta la fecha, de fracciones que corresponden a bienes de consumo final y tecnologas (en forma de bienes de capital e intermedios y de servicios) considerados de menor impacto ambiental que sus equivalentes en el mercado. A diferencia del grupo A, este grupo incluye tecnologas genricas para las cuales no
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ha sido posible acordar, en el mbito internacional, una regla de incorporacin. Desde el punto de vista de su fundamento conceptual, este grupo est abierto a incluir en un futuro un ms amplio nmero de productos y tecnologas, de amplio espectro, que cumplan con parmetros de minimizacin de impactos durante su produccin, prestacin o uso. No obstante, algunos problemas prcticos con respecto a la inclusin de bienes o servicios bajo este grupo parecen no estar resueltos, en particular para el caso de las tecnologas ms limpias. En este caso el criterio estara dado por el hecho de que ellas sean ambientalmente eficientes, es decir, que reduzcan la tasa de utilizacin de insumos naturales y/o emisiones en la produccin. Si bien esta ltima suele ser una caracterstica dinmica de la innovacin tecnolgica y presente en un nmero cada vez ms numeroso de tecnologas, es difcil de medir. Grupo C. Gestin de los recursos naturales. Est formado por el conjunto de actividades de servicio y productos que implican una utilizacin racional de los recursos naturales. En este grupo se incorporan desde las actividades de gestin de los servicios de agua potable y saneamiento, la instalacin, generacin y distribucin de energa con fuentes renovables, hasta la oferta de bienes y servicios para la realizacin de actividades primarias y tursticas de manera sustentable. Asimismo, se incluye aqu un rubro para la inclusin de otros bienes y servicios ambientales no clasificados bajo ningn otro apartado.
La estructura de la clasificacin OCDE Eurostat con la composicin de cada uno de los grupos antes sealados aparece en la Figura 3.
Figura 3.- Descripcin de la estructura de los grupos OCDEEUROSTAT. Fuente: OCDE (1999). 113
Un rasgo comn en el caso de la mayora de las propuestas de clasificacin de los bienes y servicios ambientales que se discuten en el mbito internacional, consiste en que consideran fundamentalmente bienes manufacturados y servicios de origen antropognico, es decir, bienes y servicios ambientales elaborados en los sistemas productivos humanos y con algn efecto defensivo, preventivo o correctivo en materia de proteccin al medio ambiente y a los acervos de recursos naturales. Sin embargo, existe una dbil o nula atencin al caso de los bienes y servicios ambientales con aprovisionamiento de origen natural. Algunos ejemplos de lo anterior son los casos de bienes primarios obtenidos bajo prcticas agropecuarias, silvcolas o pesqueras sustentables; el servicio provisto por el atractivo turstico de un paraje natural adecuadamente conservado; la capacidad de fijacin de carbono por parte de los ecosistemas, cuya importancia econmica en el mbito internacional es creciente debido al problema del calentamiento global y los mecanismos previstos en el Protocolo de Kyoto; el aprovechamiento de los recursos genticos contenidos en la diversidad biolgica y, por otra parte, el riesgo asociado con la utilizacin de organismos genticamente modificados. En la CPC se incluyen servicios de proteccin a la naturaleza y el paisaje. La clasificacin de OCDE-Eurostat incluye como parte de su Grupo C, Gestin de recursos naturales, rubros que se refieren a agricultura, silvicultura y pesca sustentables, as como al ecoturismo. En una y en otra, sin embargo, la referencia explcita es para la provisin de equipo, insumos, servicios y actividades de construccin e instalacin asociadas con ellas, sin que se consideren an los productos mismos derivados de dichas actividades o el servicio provisto por la naturaleza que hace factibles esas actividades. La posibilidad para incluir en la clasificacin a estos ltimos, sobre todo en el caso de los productos primarios, queda abierta, pero se requiere an un mayor grado de elaboracin. La inclusin de bienes y servicios provistos directamente por la naturaleza en las clasificaciones econmicas no es ociosa. Debe tenerse en cuenta que los bienes y servicios ambientales que presta la naturaleza a las sociedades asumen la forma de biomasa o de flujos que pueden beneficiar, directa o indirectamente, el funcionamiento de los sistemas econmicos. La naturaleza forma parte de los sistemas productivos, bien sea a travs del aprovechamiento de las propiedades de algunos recursos naturales, bien porque forman parte de los insumos indispensables en las cadenas productivas o bien porque se aprovechan las funciones de vertedero de la naturaleza, mismas que de sobrepasarse pueden implicar un riesgo para el bienestar de las sociedades. Esta consideracin resulta particularmente importante para las sociedades que disponen de una abundante dotacin de recursos naturales y una amplia diversidad biolgica, como es el caso de Mxico, y en donde la viabilidad del cuidado ambiental de los mismos es altamente dependiente de la posibilidad de generar alternativas econmicamente atractivas para su conservacin y mantenimiento. La posibilidad de la incorporacin de los bienes primarios sustentablemente producidos y los servicios ambientales provistos por la naturaleza, como parte de la agenda de negociacin comercial, no debiera dejarse de lado. Sin embargo, es claro que ello requiere la existencia de una institucionalidad suficiente para atender los temas de la bioeconoma y una poltica precautoria ms desarrollada en materia ambiental. Entre las capacidades nacionales que parece importante desarrollar de cara a una liberalizacin comercial que incluya bienes y servicios de este tipo se encuentran mecanismos para la cuantificacin y regulacin de los contratos de captura de carbono a travs de la cubierta forestal y vegetal; derechos y obligaciones de propiedad perfectamente especificados en materia de propiedad intelectual asociada con la
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biotecnologa y mecanismos para la reduccin del riesgo asociado con la utilizacin productiva de los organismos genticamente modificados. Por otra parte, en la esfera internacional, este grupo de bienes y servicios demanda el desarrollo de al menos dos mecanismos institucionales importantes: reglas de certificacin y mecanismos de verificacin confiables y comnmente aceptados. 6.3 Normativas 6.3.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos A continuacin se mencionan los artculos que mencionan algo relacionado con el desarrollo sustentable en cualquiera de sus aspectos: Artculo 2: La Nacin Mexicana es nica e indivisible. La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen unas unidades sociales, econmicas y culturales, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico. A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: I. II. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados reservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad
III.
IV.
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V.
Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos establecidos en esta Constitucin
Artculo 4: El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos. Toda persona tiene derecho a la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizar. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin. Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizar el respeto a este derecho. El dao y deterioro ambiental generar responsabilidad para quien lo provoque en trminos de lo dispuesto por la ley. Toda persona tiene derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo personal y domstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizar este derecho y la ley definir las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hdricos, estableciendo la participacin de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, as como la participacin de la ciudadana para la consecucin de dichos fines. Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo. En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir con el principio del inters superior de la niez, garantizando de manera plena sus derechos. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deber guiar el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a la niez. Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligacin de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios. El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez. Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, as como el ejercicio de sus derechos culturales. El Estado promover los medios para la difusin y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecer los mecanismos para el acceso y participacin a cualquier manifestacin cultural.
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Toda persona tiene derecho a la cultura fsica y a la prctica del deporte. Corresponde al Estado su promocin, fomento y estmulo conforme a las leyes en la materia. Artculo 25: se menciona en este que al estado le corresponde la rectora del desarrollo nacional, que debe fomentar el desarrollo econmico, distribucin de la riqueza, debe planear tambin la actividad econmica nacional, regulara las actividades que sean de inters general. Es obligacin del sector social, pblico y privado contribuir al desarrollo de la nacin; el sector pblico tendr a su cargo la electricidad, petrleo, etc. para controlarlas, deber impulsar empresas del sector social y privado cuidando la conservacin del medio ambiente y protegiendo su actividad econmica. La ley debe establecer los mecanismos para la expansin econmica en ejidos, sindicatos, cooperativas, etc. De bienes y servicios de primera necesidad. Artculo 26: este menciona que el estado debe realizar un sistema de planeacin de desarrollo democrtico para el crecimiento de la economa y democracia poltica y cultural del estado. Mediante diferentes sectores de la sociedad, el estado debe recoger las demandas de la sociedad para que las incorpore al plan que son sujetos a la esfera de administracin pblica federal, para esto el ejecutivo estar a cargo y ser quien negocie con las entidades federativas; tambin se debe exhortar al particular para que participe en el plan. Artculo 27: se refiere a que las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional corresponden al estado. Puede concederles a los particulares una propiedad privada y deber regularla segn el inters pblico, hacer expropiaciones e indemnizar al ciudadano por tal hecho, se dictaran medidas para los asentamientos humanos en zonas urbanas y rurales. Le corresponden a la nacin tambin el dominio de los recursos naturales de las plataformas continentales, yacimientos, metales, piedras preciosas, combustibles petrleos, materias nucleares, etc. El gobierno federal tiene la facultad de sealar reservas ecolgicas o suprimirlas, tambin debe de abastecer de luz elctrica a la nacin. Pueden adquirir tierras de la nacin los mexicanos por nacimiento, naturalizados, asociaciones religiosas, instituciones de beneficencia pblica, sociedades mercantiles, bancos y estados o distrito federal. Se prohben latifundios y deber fomentar la actividad agropecuaria y forestal en la poblacin campesina. 6.3.2 Ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente En artculo primero se resume lo que abarca esta les y en los siguientes se desglosa todo su alcance. Artculo 1: La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para: I. Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar
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II. III. IV. V.
VI. VII.
VIII.
IX.
X.
Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin; La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y administracin de las reas naturales protegidas El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX - G de la Constitucin El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin entre autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as como con personas y grupos sociales, en materia ambiental, y El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de las sanciones administrativas y penales que correspondan
En todo lo no previsto en la presente Ley, se aplicarn las disposiciones contenidas en otras leyes relacionadas con las materias que regula este ordenamiento. Adicionalmente, el 12 de marzo de 2013 el H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Sinaloa, representado por su Sexagsima Legislatura, ha tenido a bien expedir el Decreto Nm. 821 con el que se aprueba la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa. La cual segn el artculo 1 de esta Ley, regula el derecho de todo ser humano a gozar de un medio ambiente saludable y tiene como objetivos principales la preservacin, la restauracin del equilibrio ecolgico, la proteccin al ambiente y el desarrollo sustentable, de conformidad con lo establecido en el Artculo 4 Bis B, fraccin 111 de la Constitucin Poltica del Estado de Sinaloa. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y de observancia obligatoria en todo el territorio del Estado El Artculo 2. Menciona que todas las personas, individuales o colectivas, son titulares del derecho al medio ambiente saludable. Este derecho humano sustentable es de naturaleza cooperativa, en el que el Estado est obligado a preservar y restaurar el equilibrio ecolgico pero tambin los individuos, grupos o colectividad de personas estn obligados a preservarlo o restaurarlo. 6.3.3 Legislacin y normatividad para el desarrollo sustentable En Mxico, como en casi todo el mundo, el Derecho Ambiental surge como la respuesta a los problemas ambientales que inherentes al desarrollo de las sociedades, dado que el crecimiento de las civilizaciones siempre ha intentado dominar la naturaleza, pocas son las
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culturas que en su desarrollo prefirieron convivir con la naturaleza. De manera que la misma sociedad en su afn regulatorio, tiene que establecer reglas que moderen el comportamiento de sus ciudadanos a efecto que moderen su comportamiento con el fin de proteger la naturaleza, como ya lo vimos anteriormente, en nuestro pas el derecho a una ambiente sano est establecido en la Constitucin Poltica de los Estados unidos Mexicanos. La aplicacin de las leyes oficiales para la proteccin del medio ambiente en Mxico, son completamente deficientes, no se protegen los ecosistemas ni la biomasa que los conforman. La legislacin ambiental debera ser reconsiderada y restructurada en la bsqueda de una mejora ambientalista a nivel nacional, es cierto que tenemos leyes para proteger al ambiente pero estas son muy laxas y dejan mucho a la interpretacin de quien las lee, dejando enormes lagunas legales que pueden ser aprovechadas en contra del medio ambiente no es suficiente con una multa administrativa mnima, las personas que violen las leyes ambientales deberan enfrentar cargos ms grandes que tan solo una multa de algunos miles de pesos, deberan ser condenados a aos de prisin pues solo as reconsideraran la maldad y las graves consecuencias de sus malvolos y desmesurados actos de ecocidio, adems de que el trabajo de los organismos oficiales que debiesen proteger el ambiente es completamente deficiente y contraproducente, principalmente por la cultura tan arraigada que tenemos de dar o recibir coacciones o mordas como comnmente se les conoce, para que no se nos aplique la ley. Por su riqueza natural, Mxico es considerado un pas diverso. En l existen entre el 10% y 15% de las especies silvestres reportadas en el planeta; somos el primer lugar en nmero de especies registradas, primero en reptiles (717), segundo en mamferos (450), cuarto en anfibios (280) y decimoprimero en aves (1,054), sin considerar las migratorias. Sin embargo, el pas pierde anualmente 1, 100,000 hectreas de bosque; hemos contaminado las aguas de 50 de los 100 ros ms importantes del pas; se han disminuido en 30% las selvas tropicales de Mxico en los ltimos 20 aos; se han extinguido 15 especies de plantas y 32 especies de vertebrados dentro del territorio nacional. Sin embargo, existe una importante proporcin del aprovechamiento de los recursos naturales que se realizan al amparo de permisos, licencias y autorizaciones expedidos conforme a la legislacin y normatividad en materia de medio ambiente y recursos naturales. De manera general, se estima que el 35% de las irregularidades y actos ilcitos en materia ambiental ocurren debido al mal uso de estos documentos. El Gobierno Federal ha propuesto respetar la ley ambiental y realizar el combate a la impunidad sin excepciones para contener la destruccin de nuestros recursos naturales y revertir los procesos de deterioro ambiental. Por ello, plantea como tesis fundamentales procurar el pleno acceso de la sociedad a la imparticin de una justicia ambiental pronta y expedita, a la participacin de la ciudadana y las organizaciones civiles en la vigilancia del cumplimiento de la Legislacin Ambiental. El rgano federal encargado de llevar a cabo esta legislacin es la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), el cual es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) con autonoma tcnica y operativa, creada el 4 de junio de 1992.
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INTRODUCCIN DESARROLLO SUSTENTABLE. Se termin de imprimir en Mayo de dos mil catorce. Se tiraron mil ejemplares en los talleres de la imprenta universitaria.
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ISBN: 200-223-991-0

INTRODUCCIN AL DESARROLLO SUSTENTABLE

M. en C. Guadalupe Camargo Orduo

Dra. Rosa Martnez Ruiz

Lic. Mario Antonio Flores Flores

M. en C. Manuel Lpez Armenta

Dr. Gustavo Enrique Rojo Martnez

M. en E. S. Mara Soledad Angulo Aguilazocho

M. en C. Marina E. Vega Pimentel

Ing. Jos Alonso Ayala Ziga

INTRODUCCIN AL DESARROLLO SUSTENTABLE

Primera edicin, Mxico, 2014 ISBN: 200 223 - 991 0

Arte de Portada: Aminne Armenta Armenta

Impreso y hecho en Mxico. Print and made in Mxico.

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Figura 1.- Dimensiones de la Sustentabilidad. Fuente: Elaboracin propia.

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Figura 7.- Clasificacin de los recursos naturales. Fuente:http://biologiaygeologia.org/unidadbio/a_ctma/u0_medio/u0_t2humanidad/32_clasificacin_de_los_rec ursos_naturales.html

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Figura 1.- Necesidades bsicas de ser humano. Fuente: unicist.org/ucu-101/wp-content/uploads/2013/03/Piiramide-de-Maslow.jpg

Figura 2.- Caractersticas de una sociedad. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 3.- Organizaciones sociales.

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Figura 1.- Efecto invernadero. Fuente: http://rubenmedicoforense.blogspot.mx/2013/04/elefecto-invernadero-y-el-calentamiento.html

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Tabla 1.- Migracin intermunicipal por rangos de tamao de la localidad, 1995-2000

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6. ESTRATEGIAS PARA LA SUSTENTABILIDAD

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