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CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA

OFICINA ASESORA DE PLANEACIN

LA METODOLOGA DEL MARCO LGICO DEL PROYECTO

POPAYAN, MARZO DE 2007

CONSEJO DIRECTIVO
JUAN JOS CHAUX MOSQUERA Presidente JOS RICARDO CELY MARIO Representante Presidencia de la Repblica LUCERO CADENA NAVIA Delegada Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial JAVIER ALONSO ORTIZ GARCIA Representante Sector Privado JUAN CRISTOBAL VELASCO Representante Sector Privado SILVIA LILIANA VELA GALNDEZ Representante ONGs FERNEY ANGULO ANGULO Representante ONGs DIONISIO RODRIGUEZ PAZ Representante Comunidades Negras JOS BUENAVENTURA DIAZ Representante Comunidades Indgenas ADELMO CARABAL Alcalde Municipio de Buenos Aires DUVN ORDOEZ IBARRA Alcalde Municipio del Pata ALEXANDER EDUARDO HUILA RAMREZ Alcalde Municipio de Totor HUGO HERNN COLLAZOS MEDINA Alcalde Municipio de Sotar

DIRECTIVOS CRC

JESUS HERNN GUEVARA Director General JORGE ALBERTO DUQUE Secretario General TOBAS BALANTA MURILLO Jefe Oficina Asesora de Planeacin JOS GREGORIO MENDEZ Subdirector de Gestin Ambiental CARLOS HERNANDO TORRES DAZA Subdirector de Defensa del Patrimonio Ambiental JOS GUILLERMO MAYA Subdirectora Administrativa ALMA LUCERO VIDAL TORIJANO Jefe de Oficina Asesora Jurdica CARMEN ELENA CAICEDO HORMAZA Subdirectora Financiera ALBERTO APONTE VELASQUEZ Jefe Oficina de Control Interno

4 TABLA DE CONTENIDO
1. Introduccin 2. Definiciones sobre planificacin y proyectos 3. Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos ZOPP 3.1 Antecedentes y caractersticas generales 3.2 Los pasos de la aplicacin de la metodologa ZOPP 3.2.1 Diagnstico e identificacin 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.1.3 3.2.1.4 Anlisis de involucrados Identificacin, priorizacin y formulacin de problemas rbol de soluciones (objetivos) Identificacin de alternativas de proyectos

3.2.2 Matriz del Marco Lgico del Proyecto (MML) 3.2.2.1 3.2.2.2 3.2.2.3 3.2.2.4 3.2.2.5 Definicin, estructura y lgicas de la MML Objetivo superior, Objetivo del Proyecto, Resultados y Actividades Indicadores Fuentes de verificacin Supuestos

3.2.3 El Plan Operativo Global 3.2.3.1 Construccin del Plan Operativo Global 3.2.3.2 Recursos y presupuesto 3.2.3.3 Cronograma de actividades 3.2.4 Evaluacin, sistematizacin y responsabilidades 3.2.4.1 Definicin de evaluacin 3.2.4.2 Tipos de evaluacin y sus caractersticas 3.2.4.3 Seguimiento a la ejecucin 3.2.4.4 Sistematizacin 3.2.4.5 Escala de responsabilidades 4. El documento del proyecto

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METODOLOGA DEL MARCO LGICO DEL PROYECTO 1

1. INTRODUCCIN Hasta Diciembre de 2004 el diseo y los proyectos que se presentaban al municipio, al departamento y a Planeacin Nacional para gestionar la cofinanciacin de recursos de inversin pblica se diligenciaban en las fichas del Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional BPIN. Igualmente las Corporaciones Autnomas Regionales CARS, entre ellas la Corporacin Autnoma Regional del Cauca - CRC, haba adoptado como requisito para la recepcin, evaluacin y gestin de proyectos la aplicacin de dichas fichas. Desde el ao 2000 Planeacin Nacional inicio un proceso de revisin y ajuste a la aplicacin de las fichas BPIN, con la participacin de los usuarios, que culmin con el diseo de una ficha nica denominada Metodologa General Aplicada MGA, que a partir del primero de enero de 2005 es de uso obligatorio por los entes territoriales y por cualquier institucin u organizacin que requiera acceder a recursos de inversin publica con la aprobacin del Departamento Nacional de Planeacin DNP. El principal insumo para el diligenciamiento de proyectos en la MGA es el diseo y formulacin inicial de los mismos, aplicando el enfoque y elementos del sistema de procedimientos e instrumentos de la Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos (en alemn ZielOrientierte Project Planung ZOPP), que no es otra cosa que una expresin de la Metodologa del Marco Lgico del Proyecto. En conjunto, el producto de los anlisis y del trabajo de planificacin usando el enfoque ZOPP es la Matriz de Marco Lgico de alternativas de proyectos. La aplicacin del enfoque ZOPP permite analizar y definir la participacin de actores, los problemas o necesidades, los objetivos (superior y del proyecto), las alternativas, los resultados, las actividades, las tareas, los indicadores (de objetivos, resultados y actividades), las fuentes de verificacin, los supuestos, los insumos o recursos, los costos y el cronograma de actividades. En resumen se puede decir que permite identificar los proyectos y las alternativas, de manera preliminar, con la participacin activa de actores sociales e institucionales. La ficha MGA se diligencia, en primera instancia, con la informacin obtenida a partir del uso del enfoque ZOOP y la informacin proveniente de anlisis econmico y socio ambientales, exigidos por la misma metodologa.
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Por: Leyder Javier Ruiz Ruiz, Ing.Agrnomo, Esp. Ordenamiento y Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas. Coordinador del Proceso Banco de Proyectos, Oficina Asesora de Planeacin CRC

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Por su parte la CRC tiene especial inters en abordar el tema de la identificacin, diseo y formulacin de proyectos a partir la aplicacin del enfoque de la Planificacin Orientada a Objetivos y la construccin de la Matriz de Marco Lgico por dos razones bsicas a saber: Aunque la institucin no exigir el diligenciamiento de los proyectos en los Formatos de la MGA, a partir de 2007 si ser requisito bsico para todos los proyectos que formule o reciba la institucin, la aplicacin de la metodologa de ZOOP y la construccin de la MML. Las instituciones y las organizaciones de la sociedad civil del departamento necesitan conocer el soporte conceptual y metodolgico de la metodologa ZOOP y de la construccin de la MML para el diligenciamiento de MGA. Los temas del presente documento se desarrollarn acompaados de un ejemplo concreto y real de Planificacin Orientada a Objetivos, diseo y elaboracin del documento de proyecto, adelantado por actores institucionales y de la sociedad civil del sur del departamento del cauca, para abordar el tema del deterioro ambiental en dicha regin. 2. DEFINICIONES SOBRE PLANIFICACIN Y PROYECTOS Para poder alcanzar las polticas, los fines u objetivos establecidos a nivel institucional, de organizaciones o de grupos es necesario recurrir a un conjunto de acciones que suponen el empleo de determinados medios, involucrando el uso de recursos (de diferente ndole y caractersticas) y de formas de usar dichos recursos. La relacin entre medios y fines es de fundamental importancia. Por muy adecuados y necesarios que sean los fines si las medidas que se aplican para llegar a ellos no son los adecuados, si el uso de los recursos no est conveniente planificado y si la administracin de la accin no es racional, el grado de cumplimiento de fines u objetivos ser deficiente. La planificacin es un sistema o conjunto de componentes integrado por actores e instrumentos relacionados con la aplicacin de polticas, priorizacin de objetivos, ejecucin de estrategias y seguimiento y evaluacin de programas y proyectos. La planificacin tambin es un proceso, sistemtico, continuo, permanente y flexible mediante el cual se ordenan etapas de una estrategia para alcanzar un objetivo. La planificacin que se realiza desde las instituciones debe ser participativa, descentralizada, intergubernamental y eficiente. El mbito de esta planeacin puede ser nacional, territorial, sectorial, organizativo y financiero.

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Los escenarios bsicos de la planificacin son el plan, el programa, el proyecto, definidos de acuerdo al nivel de generalidad de sus intervenciones. Dichos escenarios debern estar apoyados por un sistema de informacin. El Plan es el conjunto mayor y por tanto fija objetivos y metas generales, identifica y ordena las principales iniciativas o lneas de accin. Sin embargo como sera imposible poner en prctica en forma racional los grandes lineamientos que contiene el plan sin tener definiciones ms precisas sobre la naturaleza de las acciones a emprender es necesario elaborar y presentar las acciones en niveles ms concretos y especficos. Estos niveles son en orden de jerarqua de mayor a menor el programa y el proyecto (Figura 1). Figura 1. Jerarqua y caractersticas de los niveles de la planeacin Plan Es de carcter global. Fija objetivos y metas globales, estrategias y lneas de accin. Identifica los programas que lo componen y los medios a nivel general. Programa Es ms especfico. Fija objetivos y metas ms concretas. Identifica los proyectos que lo componen y los medios en forma ms detallada

Proyecto Es la unidad ms concreta. Desarrolla objetivos especficos y metas a corto plazo. Detalla metodologas, acciones y recursos para obtener los objetivos.

Cada proceso particular de planificacin podr establecer, conservando el principio de jerarquizacion de sus intervenciones, escenarios diferentes al de Plan, Programa, Proyecto. La Corporacin Autnoma Regional del Cauca CRC jerarquiz su planificacin, para el periodo 2007 a 2009, en plan, programa, proyecto y subproyecto. Entre las condiciones bsicas para una adecuada planificacin cabe sealar la coherencia y la articulacin que se debe establecer entre niveles los niveles de la planificacin, al momento de abordar su diseo, formulacin, ejecucin y evaluacin. En la Figura 2 se muestra, a manera de ejemplo, la coherencia y la articulacin entre niveles de planificacin, con relacin a objetivos, resultados e indicadores. Los objetivos e indicadores de efecto del proyecto corresponden al objetivo superior y los indicadores de impacto del subproyecto; mientras que los resultados y los indicadores de resultado del proyecto corresponden a los objetivos y los indicadores de efecto del subproyecto. De otro lado la teora de planeacin plantea que es de suma importancia la bsqueda de la armona o la coherencia que debe existir entre Polticas, Pln, Programas, Proyectos y Presupuesto. A dicho nfasis se le ha denominado la armona de las cinco Ps. (Figura 3).

Figura 2. Coherencia y la articulacin entre niveles de la planificacin de la CRC para el periodo 2007 a 2009.
Programa Objetivo superior/ Indicadores de impacto Objetivos de programa/ Indicadores de efecto Resultados/ Indicadores de resultado Proyecto Objetivo Superior/ Indicadores de impacto Objetivos de proyecto/ Indicadores de efecto Resultados/ Indicadores de resultado Subproyecto Objetivo superior/ Indicadores de impacto Objetivos de subproyecto/ Indicadores de efecto Resultados/ Indicadores de resultado

Figura 3. El sistema de la planeacin y la armona entre Polticas, Pln, Programas, Proyectos y Presupuesto (Armona de las 5 Ps).
POLTICAS PLAN PRESUPUESTO

PROGRAMA SALUD PROYECTO 1

PROGRAMA EDUCACIN PROYECTO 1

PROGRAMA DEFENSA PROYECTO 1

OTROS PROGRAMAS PROYECTO 1

PROYECTO 2

PROYECTO 2

PROYECTO 2

PROYECTO 2

PROYECTO N

PROYECTO N

PROYECTO N

PROYECTO N

Los Planes de Desarrollo y los Programas bien concebidos descansan sobre un catlogo de proyectos que una vez formulados y sistematizados, pueden integrarse en Bancos de proyectos El proyecto se define como la unidad operacional bsica de la planeacin, que permite alcanzar un objetivo definido y concretar las inversiones, involucrando

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tareas, actividades, resultados y recursos (hombres, maquinas, informacin, entre otros) durante un perodo determinado (das, meses, aos), y con una ubicacin definida en un sitio o rea geogrfica delimitada (barrio, municipio, departamento, regin), para resolver problemas o necesidades, mejorar una situacin existente o para aprovechar ventajas y oportunidades. Para la inversin pblica los proyectos son el medio por el cual las polticas pblicas se traducen en hechos reales que ayudan y promueven objetivos de programas y planes de desarrollo o ambientales en las diferentes regiones del pas. 3. LA METODOLOGA DEL MARCO LGICO DEL PROYECTO 3.1 Antecedentes y caractersticas generales La Metodologa del Marco Lgico del Proyecto fue planteada en 1969 por Len Rossenberg y Lawrence Posner, de la firma consultora Practical Concepts Inc., en el marco de un contrato con la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID)2. Esta metodologa determin que en el siglo pasado (finales de los aos 70 y principios de los 80) diferentes empresas privadas empezaron a usar la teora de administracin por objetivos sustituyendo la de administracin por actividades. Desde entonces, ha sido usada y adaptada como instrumento de planeacin y manejo por un nmero considerable de organizaciones gubernamentales de apoyo como la Agencia para el Desarrollo Internacional AID, la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional CIDA, la GTZ, la Agencia Noruega de Cooperacin en el Desarrollo NORAD, El Banco Africano de Desarrollo AFDB, la Comisin de las Comunidades Europeas, la Organizacin Panamericana de la Salud OPS y el Banco Mundial3. La MMLP surge originalmente como reaccin a tres problemas comunes a los proyectos4: Planificacin de proyectos carentes de precisin, con objetivos mltiples que no estn claramente relacionados con las actividades del proyecto, Proyectos que no se ejecutan exitosamente y el alcance de la responsabilidad de los directivos o personas a cargo de los mismos no est claramente definida,

ORDOEZ, Oscar Daniel. El Mtodo del Marco Lgico y su aplicacin a la MGA, s.f. ( www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DIFP_Bpin/Presentacin_Oscar_Ordoez.pdf) 3 PEDRAZA F., Eder; GALVIS R., Boris; BOHORQUEZ A., Ivonne. 2002. Diplomado en formulacin y gerencia de proyectos ambientales complejos. Modulo 2. Pontificia Universidad Javeriana, Ministerio del Medio Ambiente. Ed. Gravegraf. 1a ed. Bogot, D.C., Colombia. 4 www.disaster-info.net

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Proyectos que no presentan una idea clara sobre como luciran si tuviesen xito y los evaluadores no tienen una base objetiva para comparar lo que se plante con lo que sucedi en la realidad. La MMLP es una herramienta que facilita la concepcin, diseo, formulacin y ejecucin de proyectos. Su propsito es ofrecer una estructura racional o lgica al proceso de planificacin, al tiempo que se constituye en un sistema de comunicacin entre beneficiarios, ejecutores, autoridades y entidades de financiacin, durante toda la vida del proyecto. Permite la estructuracin sistemtica y coherente de los diversos componentes de un proyecto. Facilita la concertacin entre actores y refleja los acuerdos, en primer lugar sobre los objetivos y en segundo lugar sobre las estrategias para alcanzarlos. Es una metodologa que permite modificaciones a medida que afloran nuevos acuerdos fruto de los diversos momentos de discusin y anlisis, a travs de un proceso de ensayo y error y de aproximaciones sucesivas. Esta tcnica impulsa y respalda el trabajo de equipo propio de la metodologa de proyectos. La MMLP permite incrementar la precisin en la planeacin de los proyectos, relacionar de forma clara y directa objetivos con resultados y establecer las actividades para lograrlos, clarificar funciones y responsabilidades y evaluar el xito del proyecto comparando logros esperados con logros obtenidos. Tal como se observa en el Figura 4, la MMLP es un proceso sistmico que comienza con un diagnstico a partir de dos herramientas: el anlisis de involucrados y el anlisis de problemas; contina con el estudio de objetivos para llegar a determinar opciones o alternativas y finalmente a identificar el proyecto; con insumos del anterior proceso se elabora la matriz de marco lgico (objetivos, resultados, actividades, indicadores, fuentes de verificacin y supuestos), que permitir continuar con la formulacin de un programa operativo y finalmente de un modelo de monitoreo y evaluacin5. La Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos - ZOPP (ZielOrientierte Project Planung) no es otra cosa que una expresin de la Metodologa del Marco Lgico del Proyecto adoptada desde 1983 como mtodo oficial de planificacin de proyectos en la Agencia de Cooperacin Alemana (Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit GTZ). La Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos se puede adelantar desarrollando los procesos y escenarios que se presentan en el Cuadro 1. 3.2 Los pasos de la aplicacin de la metodologa ZOPP 3.2.1 Diagnstico e identificacin
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MIRANDA M., Juan J. 2005. Gestin de Proyectos. Identificacin Formulacin - Evaluacin Financiera Econmica Social Ambiental. Ed. MM Editores. 5 ed. Bogot, D.C., Colombia.

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3.2.1.1 Anlisis de involucrados El anlisis de involucrados brinda los elementos bsicos para definir en el proyecto, de principio a fin y desde diferentes perspectivas, la participacin de actores y la concertacin de las expectativas e intereses que ellos representan. Figura 4. Alcance de la Planificacin de proyectos orientada a objetivos
MARCO LGICO
DIAGNSTICO E IDENTIFICACIN INVOLUCRADOS RBOL DE PROBLEMAS RBOL DE SOLUCIONES ALTERNATIVAS MATRIZ MARCO LGICO FINALIDAD, OBJETIVOS, PRODUCTOS INDICADORES FUENTES DE VERIFICACIN SUPUESTOS PLAN OPERATIVO GLOBAL RECURSOS Y PRESUPUESTO CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES MONITOREO Y EVALUACIN SEGUIMIENTO INDICADORES SEGUIMIENTO ACTIVIDADES EVALUACIN

Cuadro 1. Procesos de la Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos (ZOPP). Proceso Proceso de Visualizacin* Participativo 1. Anlisis de involucrados Actores de Proceso interactivo de lluvias 2. Anlisis de situacin diferentes de ideas, clasificaciones y 3. Anlisis de objetivos visiones decisiones por medio de los 4. Anlisis de alternativas concertan aportes visualizados en 5. Matriz de Planificacin objetivos medios fsicos (marcadores, del proyecto. comunes tarjetas, pneles). * Se desarrolla incluyendo insumos de la metodologa Metapln Proceso Lgico

El anlisis de involucrados tiene como producto un panorama de todos los grupos (de poblacin, organizaciones del sector pblico y del sector privado, de la sociedad civil, organizaciones religiosas, de sectores polticos, organismos internacionales, entre otros) que de alguna manera se relacionaran con el proyecto; bien porque pueden ser beneficiarios o resultar afectados o bien por apoyar u oponerse a el. El anlisis de involucrados se adelante mediante las siguientes acciones:

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Registro de grupos, personas e instituciones importantes relacionados con el proyecto o los que se encuentran en su mbito de influencia, Agrupacin por categoras (afectados beneficiarios, oponentes, afectados Perjudicados, entre otras), Caracterizacin y anlisis Identificacin de las consecuencias para el desenvolvimiento del Proyecto6. Para el anlisis de involucrados se recurre a consultas en documentos ya existentes, consultas personalizadas y consultas realizadas al conjunto de involucrados en los talleres iniciales, propios de la planificacin de los proyectos. El estudio de los grupos se aborda a partir de los parmetros de anlisis que se indican en el Cuadro 2. Cuadro 2. Parmetros y elementos de anlisis de los grupos. Parmetros Variables de anlisis Conformacin: miembros, origen social, religin, aspectos culturales. Caractersticas organizacionales: formal, informal, estado legal, misin y objetivos, funciones, estructura, jerarqua. Situacin actual: liderazgo, problemas y puntos de vista. Necesidades y aspiraciones. Motivacin: Esperanzas, expectativas, temores. Actitudes positivas, negativas, hostiles, neutrales o amistosas en relacin al proyecto, a otros grupos o al cambio; prejuicios, tabes. Ventajas y desventajas en su rea de trabajo y sus funciones: Fortalezas, debilidades y limitaciones en cuanto a recursos, derechos, conocimientos, habilidades, comportamiento, compromiso. Poder e influencia Lo que el grupo le contribuye o le niega al proyecto cooperantes,

Caractersticas del grupo

Inters, motivacin y actitudes expresas o en encubierto

Capacidades, potenciales, y limitaciones:

En el anlisis tambin se deben considerar los medios para maximizar el apoyo y minimizar la resistencia de parte de los involucrados.
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GTZ. ZOOP FLIPCHARTZ. Cuadros de Presentacin. Versin Espaola.

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El anlisis de involucrados o de participacin permite definir el grupo meta del proyecto, de qu manera deberan ser considerados los diferentes grupos en el contexto del Proyecto?, Cul debera ser la relacin entre el Proyecto y los grupos en cuestin? y Cul debera ser la relacin entre los diferentes grupos?
La informacin obtenida se organiza como se indica en el Cuadro 3. Cuadro 3. Informacin bsica sobre grupos involucrados. Nombre
Grupos: Gremios, ONGs, Entes Territoriales, Juntas de Accin Comunal, Entidades, Sectores Polticos, Organis-mos de Cooperacin,

Inters
Inters, motivacin, actitudes

Problemas percibidos

Forma como perciben los problemas, necesidades o fortalezas

Recursos, mandatos

Recursos, mandatos o autorizacin que posee cada grupo para impulsar o detener las soluciones planteadas

En el Cuadro 4 se presenta, la forma como inicialmente la CRC organiz y sistematiz parte de la informacin sobre grupos representantes de la sociedad civil y de las comunidades, en el marco de la identificacin y formulacin del perfil de proyecto Sistemas productivos demostrativos ambientalmente sustentables, econmica y socialmente viables para 14 municipios7 de la Zona Cafetera del Sur del Departamento del Cauca. 3.2.1.2 Identificacin, priorizacin y formulacin de problemas La idea de desarrollar un proyecto tiene su origen en la identificacin de problemas correspondientes a situaciones negativas, necesidades insatisfechas o por el contrario a ventajas, oportunidades o potenciales que es necesario aprovechar para el beneficio de una poblacin, de grupos sociales, grupos institucionales o de un territorio; razn por la cual el diagnstico, la identificacin y anlisis objetivo de los problemas, anteceden al diseo8 y formulacin9 propiamente dicha del proyecto.
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Almaguer, Argelia, Balboa, Bolvar, Florencia, La Sierra, La Vega. Pata, Rosas, Mercaderes, San Sebastin, Santa Rosa, Sotar, Sucre. 8 Diseo: Organizar, en funcin de la construccin del documento proyecto, desde y para la realidad, los conceptos, los elementos clave, la informacin, el anlisis del entorno, los propsitos, las opiniones, los mecanismos de comunicacin, los mecanismos de medicin para desarrollar acciones transformadoras de la realidad y todos los elementos o componentes del escenario de la planificacin del proyecto.

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Cuadro 4. Informacin relevante sobre grupos representantes de la sociedad civil y de comunidades involucrados en la identificacin y formulacin del perfil de proyecto para el Sur del Depto del Cauca10.

Grupos
Asociaciones municipio de Santa Rosa: - de Paneleros, - de Mujeres de la Bota Caucana, - de Productores Agroambientales, - de Piscicultores, - de Jvenes Emprendedores, ASODEPSAR Cooperativas Timbo:

Funciones
- En general producen y comercializan productos y servicios - Apoyo econmico - Apoyo tcnico - Produccin y comercializacin de productos orgnicos o producidos con tecnologas limpias.

Que puede aportar

- Compromiso con el mejoramiento en la produccin y prestacin de servicios - Disminucin del uso de agroqumicos - Recurso humano capacitado y dispuesto a continuar con su capacitacin - Generacin de empleo - Experiencia en la ejecucin de proyectos - Trabajo social comunitario - Educacin cooperativa de los sectores indgenas y agropecuarios - Acompaamiento en todos los procesos - Encauzamiento de recursos - Conocimiento - Infraestructura - Compromiso de la comunidad en la bsqueda de la produccin sostenible.

- Brindar asistencia tcnica, de investigacin y de - CORPROCUENCAS, promocin del - COPROINVERNAR cooperativismo - Organizacin. Planificacin y gestin comunitaria Cooperativas de usuarios - Mejorar calidad de vida de Agrcolas asociados del Pata Fundaciones - Propiciar espacios o La Sierra: elementos para el - Fun. Para el Desarrollo de aprovechamiento racional Discapacitados FUNDESCA. de los recursos naturales - Agrupar a la poblacin en grupos organizados - Velar por la integridad fsica de la poblacin - Capacitacin D. humanos

Para plantear alternativas de solucin y acciones que permitan intervenir de forma precisa sobre los problemas, es necesario definirlos y describirlos con mucha claridad; indicando el lugar, la poblacin afectada, el grado de avances, las causas, las consecuencias o efectos y el mbitos social, cultural, econmico, ambiental y poltico que contribuye a que ellos ocurran. En lo posible, los escenarios del problema, de las causas y de las posibles soluciones se deben soportar en informacin cuantificada. Por ejemplo, si dichos escenarios guardan relacin con las coberturas vegetales

Formulacin: Sistematizacin, organizacin y presentacin de los contenidos del documento proyecto. 10 Informacin obtenida en el taller de diagnstico participativo que dio origen al perfil del proyecto, realizado por la CRC entre los das 3 a 5 de octubre de 2005.

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(de bosques y otras) se debern consignar informacin de lnea base11 como la siguiente: reas (en hectreas) de parques, reservas ecolgicas, pramos, bosque de manglar, bosque natural, santuarios de flora y fauna o de resguardos afectadas. reas (en hectreas) de bosque natural o plantado, plantaciones dendroenergticas, silvopastoriles y agroforestales existentes. Productividad anual de biomasa (ton/ha/ao). Especies endmicas (como porcentaje del total de especies presentes en la zona) existentes. Tasa de reforestacin y deforestacin (promedio histrico en la ltima dcada). En el documento Indicadores Ambientales de Estado y de Presin12, se presenta con precisin y detalle el tipo de informacin, las variables y los indicadores a considerar en la descripcin del problema, las causas y las soluciones que justifican la ejecucin de un proyecto ambiental. El proceso que conlleva a la definicin y descripcin de los problemas se puede adelantar a partir de dos insumos: 1. La informacin disponible en planes, programas, proyectos, diagnsticos y estudios (nacionales, territoriales o sectoriales), 2. Los conocimientos y la informacin que poseen las personas y grupo interesados en la formulacin y gestin del proyecto. Al Departamento Nacional de Planeacin DNP y en general a los Ministerios y a las autoridades del nivel territorial (Distritos, Departamentos, Municipios, Corporaciones Autnomas) les asiste la responsabilidad de disear o aplicar polticas y estrategias conducentes al mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. La tarea de los gestores de proyectos es promover alternativas viables de solucin de problemas o atencin a necesidades o aprovechamiento de oportunidades, basados en la informacin y los diagnsticos elaborados en los niveles superiores (programas y planes), buscando armonizar las orientaciones y polticas de mayor espectro con los anhelos y deseos de las comunidades en niveles ms locales. Los conocimientos y las experiencias que dejan los planes, programas y proyectos ya ejecutados o en ejecucin permiten tener en cuenta aciertos y errores en el diseo, formulacin y gestin de nuevos proyectos13.
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La Lnea base es un conjunto de mediciones sobre el estado de la problemtica identificada en un proyecto antes de iniciar el mismo, equivale a decir que corresponde al diagnstico de la situacin de partida en el momento del inicio del proyecto. 12 Ruiz R., Leyder Javier. Indicadores Ambientales de Estado y de Presin. CRC, Oficina Asesora de Planeacin., Popayn, marzo de 2007 (Documento sin publicar) 13 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversin. 2003. Gua de Gestin de Proyectos para la Comunidad. Bogot D.C. Colombia.

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La participacin de los involucrados14 en el diseo, formulacin y gestin del proyecto se comienza a evidenciar durante el anlisis de problemas; ms especficamente durante la construccin del rbol de problemas. Con todos los problemas identificados y priorizados se construye el rbol de problemas. Este es un grfico que semeja un rbol, construido con enunciados de los problemas identificados por los involucrados. A travs del grafico del rbol es posible aplicar, para la interpretacin y el anlisis, una lgica ascendente e interdependiente que va de causas a efectos. En el se visualiza un problema central15, con causas y efectos. El problema central corresponde al tronco, las races principales (primarias) a causas ms directas o inmediatas y las causas indirectas a races secundarias o ms profundas. Los efectos ms directos del problema central y de los problemas asociados de las causas ms directas corresponden a ramas principales y los efectos indirectos a ramas secundarias. Dicho de otra forma, las causas indirectas explican la existencia o son causa de las causas directas; estas a su vez dan cuenta de la existencia de un problema central. El problema central genera efectos directos e indirectos, que a la vez estn muy relacionados con causas directas e indirectas, respectivamente. La identificacin del problema central parte, inicialmente, del conocimiento general de todos los problemas (sociales, econmicos, culturales y ambientales) que afectan a la poblacin, los grupos sociales, los grupos institucionales y el territorio, relacionados con la idea de proyecto. Aunque estudios o proyectos previos ya hayan definido los problemas, es necesaria su validacin con todos los grupos involucrados. Para la identificacin, anlisis y definicin de los problemas se procede como se indica a continuacin: A. Mediante conversatorios, reuniones y talleres, quien lidera la formulacin del proyecto motiva la participacin en dicho proceso de los grupos organizados, las ONGs y las instituciones con responsabilidades o influencia sobre la regin o el territorio que cubrir el proyecto. B. Mediante talleres los grupos interesados en la formulacin del proyecto realizan el diagnstico general de la regin o del territorio e identifican, analizan, priorizan y definen los problemas que les afecta. C. Del conjunto de problemas identificados se selecciona del problema central que dar lugar a la construccin del rbol de problemas. D. Construido el rbol de problemas este sirve como insumo para la construccin del rbol de objetivos.
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Grupos o actores sociales interesados en la formulacin y gestin del proyecto Entre varios problemas identificados inicialmente, es el de mayor importancia, el priorizado o el que es posible abordar para su solucin, mediante la formulacin y gestin de un proyecto.

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Para la identificacin del problema central, en un principio los actores involucrados deben proponer problemas centrales que afecte a todos o por lo menos a la mayora. Solo as es posible recoger intereses comunes que conlleven a un consenso o a un acuerdo sobre el problema central. Durante la construccin del rbol de problemas se debe tener presente que no siempre el problema central conduce a la formulacin posterior del objetivo central del proyecto. La definicin de problemas se debe realizar atendiendo las siguientes recomendaciones: Formular el problema como un estado negativo, Evitar plantear como problema la falta o carencia de algo, que en ocasiones no es otra cosa que la solucin a un problema implcito. Por ejemplo, es incorrecto definir como problema la Carencia de Planes de Ordenamiento de Cuencas Hidrogrficas, lo correcto es indicar que el uso y manejo de los recursos naturales se est realizando sin ninguna planificacin; es incorrecto definir como problema que no existen prcticas de conservacin de suelos en los sistemas productivos, lo correcto es indicar que se presenta deterioro suelos en los sistemas productivos. Descartar los problemas posibles y futuros. Solamente considerar los problemas existentes a la fecha de la formulacin del proyecto. En la formulacin del problema no se incluye la explicacin del porque se est presentando el problema. Se deben plantear de la forma ms especfica posible. Inicialmente solo es posible obtener aproximaciones a la identificacin y formulacin de los problemas; el planteamiento ms adecuado de cada problema es uno de los resultados finales de las jornadas de trabajo en grupo y en plenaria, realizadas por los actores participantes en la formulacin del proyecto, con la ayuda de uno o ms moderadores conocedores de los enfoques y las metodologas del Marco Lgico Existen diferentes mtodos que posibilitan el trabajo colectivo para la identificacin y formulacin de problemas; sin embargo, para combinar el trabajo y la reflexin individual con el trabajo y la reflexin en grupo y en plenaria, se recomienda usar algunos procedimientos de la metodologa denominada Metapln: Proceso interactivo de lluvias de ideas; ajuste, agrupacin y clasificacin de los aportes, mediante el uso de diferentes medios fsicos (marcadores tarjetas de cartulina de diferentes colores - 20 cm x 10 cm, paneles y marcadores, entre otros). Las tarjetas se agrupan acorde a la similitud de los temas que abordan (ideas comunes). Este

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proceso permite ajustar, reformular y priorizar los problemas para la construccin del rbol de problemas. En el proceso de diseo del perfil de proyecto Sistemas productivos demostrativos para 14 municipios de la Zona Cafetera del Sur del Departamento del Cauca, el ejercicio de lluvia de ideas para la identificacin de problemas se realiz mediante trabajo en grupos, orientado por las siguientes preguntas: Desde su perspectiva, cules son los principales problemas (debilidades, vacos, deficiencias, conflictos, etc.) relacionados con el deterioro ambiental en el Sur del Departamento del Cuenca?16 (Figura 5). En plenaria, se analiz los resultados descartando e incluyendo ideas, mejorando su redaccin y formando grupos de ideas afines alrededor de los temas aguas, suelos, bosques, planificacin, economa, informacin, cultura, institucionalidad y organizacin comunitaria. A manera de ejemplo, en el Cuadro 5 se presentan, las ideas que se agruparon alrededor de los temas aguas y suelos.

Figura 5: Taller Diagnstico participativo de la problemtica ambiental en el sur del departamento del cauca. Popayn, 3 a 5 de octubre de 2005.

Con los problemas identificados y formulados en tarjetas de cartulina, se procede a construir el rbol de problemas y partir de este el rbol de objetivos. Inicialmente solo debe esperar como resultado la construccin de propuestas borrador; los rboles definitivos solo se logran despus de diferentes anlisis y ajustes.
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El anlisis de los problemas y la formulacin del proyecto se puede delimitar a un campo especfico que afecte o interese a todos los participantes.

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Cuadro 5. Ideas sobre problemas asociadas a los temas suelos y aguas, que afectan la regin Sur del Departamento del Cauca17.
Suelos 1. Poca implementacin de tecnologas adecuadas para la produccin pecuaria, agrcola y mineral. 2. Uso de productos que deterioran el medio ambiente. 3. Escasos incentivos para la produccin agroambiental. 4. Impactos fumigaciones areas. 5. Sobrepastoreo. 6. Prdida de la biodiversidad. 7. Degradacin de suelos. 8. Prcticas de uso manejo del suelo no sustentables. Aguas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Contaminacin hdrica Baja calidad del agua Desabastecimiento de agua Mal manejo del recurso hdrico Mal manejo de residuos slidos, lquidos y lixiviados Manejo inadecuado de residuos slidos Baja disponibilidad de recursos para estudios de preinversin Destruccin de ecosistemas estratgicos

El rbol de problemas del proceso de formulacin de perfil de proyecto para la regin sur del departamento del Cauca fue el resultado de la realizacin de dos talleres con los actores sociales y del trabajo adelantado en la CRC, con el apoyo de dos estudiantes de pasanta de Administracin de Empresas de la Universidad del Cauca (Figura 6). 3.2.1.3 rbol de soluciones. La construccin del rbol de Soluciones18 es un paso que permite plantear las situaciones o condiciones positivas que se desea obtener con la solucin a los problemas identificados. El rbol de problemas proporciona grupos de estrategias para la identificacin de alternativas de proyectos y finalmente para el diseo y formulacin del proyecto a partir de la alternativa seleccionada. El rbol de soluciones se construye a partir del rbol de problemas. El trabajo consiste en transformar las frases que indican problema en frases que indican solucin, conservando la ubicacin de las tarjetas en el rbol (Figura 7).

17

18

Memorias del taller Diagnstico participativo de la problemtica ambiental en el sur del departamento del cauca. identificacin y formulacin de proyectos mediante la aplicacin del enfoque de planificacin orientada a objetivos. Popayn, 3 a 5 de octubre de 2005. Comnmente conocido como rbol de objetivos.

Figura 6. rbol de problemas: Diagnstico am biental del Sur del Depto del Cauca

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Disminucin de la calidad de vida

RAMAS

Prdida de la funcin de los ecosistemas

Incremento en el desplazamiento de la poblacin

Perdida de biodiversidad

Incremento de riesgos en pocas de lluvias

Disminucin del abastecimiento hdrico

Poca garanta para el trabajo de funcionarios

Muchos incendios en pocas secas

Alta contaminacin por produc tos qumicos

Incremento de la tala de bosques

Disminucin de la capacidad de gestin

Disminucin de la fertilidad en los suelos

Incremento de contaminacin por residuos slidos

Incremento de los cultivos para uso ilcito

Incremento de la desarticulacin regional

Incremento de la erosin y la desertizacin TRONCO

Contaminacin por residuos lquidos y lixiviados

Bajos niveles de ingresos

Inadecuado uso de recursos pblicos

Acelerado deterioro ambiental

RACES Manejo adecuado de los residuos slidos

Sistemas de produccin no sustentables

Acelerado deterioro de los suelos

Deficiente organizacin comunitaria

Inadecuada ocupacin y uso del territorio

Inadecuados diseos de los sistemas

Deficiente acceso a informacin

Poca aplicacin de prcticas de conservacin

Deficiente cultura organizacional

Incumplimiento de normas de ordenamiento territorial

Poca sensibilizacin ambiental

Inadecuada sistematizacin de la informacin

Falta gestin de la recuperacin

Bajo sentido de perteneca

Faltan incentivos para reservas naturales

Poca valoracin de la riqueza cultural

Escaza coordinacin entre instituciones

Falta gestin de la restauracin

Alto impacto negativo de la politiquera

Inadecuada distribucin de la tierra

Falta produccin con enfoque integral

Poca produccin orgnica

Faltan estudios actualizados de suelos Deficiente poltica agroambiental

Incremento de subcultura del dinero fcil

Escaso apoyo a e estudios y proyectos

Poco fomento de la agricultura orgnica

Incipiente conocimiento sobre mercados alternativos

Formacin bajo la violencia

Deficiente gestin institucional

Inadecuado modelo de desarrollo

Poco apoyo al sector productivo

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Figura 7. rbol de soluciones: Diagnstico ambiental del Sur del Depto del Cauca
Incremento de la calidad de vida de la poblacin

RAMAS

Recuperacin de la funcin de los ecosistemas

Disminucin de la migracin

Recuperacin de biodiversidad

Disminucin de riesgos en pocas de lluvias

Incremento en la disponibilidad del agua

Garantas para el trabajo de funcionarios

Disminucin de incendios en p. de sequa

Incremento de la agricultura orgnica

Incremento de cobertura en bosques

Incremento de la capacidad de gestin

Recuperacin de fertilidad de suelos

Manejo adecuado de los residuos slidos

Sustitucin de cultivos para uso ilcito

Incremento de la articulacin regional

Prevencin de erosin y desertizacin TRONCO

Manejo adecuado de residuos lquidos y lixiviados

Incremento en los niveles de ingresos

Adecuado uso de recursos pblicos

Disminucin tasas deterio ro ambiental

Sistemas de produccin sustentables RACES Manejo adecuado de los residuos slidos

Acciones para la recuperacin de los suelos

Apropiada organizacin comunitaria

Adecuada ocupacin y uso del territorio

Adecuado diseo de los sistemas de produccin

Acceso adecuado a la informacin

Incremento de prcticas de conservacin

Incremento de la cultura organizacional

Cumplimiento de normas de ordenamiento territorial Fomento de reservas naturales

Incremento de la sensibilizacin ambiental

Adecuada sistematizacin de la informacin

Incremento de mecanismos de recuperacin

Incremento del sentido de perteneca

Incremento en la valoracin de la riqueza cultural

Incremento de coordinacin interinstitucional

Incremento de mecanismos restauracin

Disminucin del impacto de la politiquera

Adecuada distribucin de la tierra

Produccin con enfoque integral

Mayor produccin para mercados alternativos

Estudios de suelos actualizados

Disminucin de la subcultura del dinero fcil

Incremento en el apoyo a proyectos

Mayor Fomento de la agricultura orgnica

Ms conocimiento de los mercados alternativos

Mejoramiento de la poltica agroambiental

Formacin en la perspectiva de la paz

Eficiente gestin institucional

Adecuado modelo de desarrollo

Incremento del apoyo al sector productivo

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La transformacin del rbol de problemas en rbol de soluciones tambin implica cambiar la lgica de causas a efectos por la lgica de medios a fines. Los enunciados de las tarjetas que se ubican a nivel de las races secundarios expresan medios para lograr las soluciones planteadas a nivel de races primarias; a la vez el conjunto de soluciones expresadas a nivel de races primarias expresan soluciones que contribuyen a lograr la solucin superior (objetivo superior o fin fundamental) consignada a nivel del tronco. En conjunto, los enunciados expresados a nivel de races se constituyen en medios para las soluciones planteadas a nivel de tronco y ramas (Figura 7). La construccin del rbol de soluciones tambin es un procedimiento flexible: Si el sentido comn, el conocimiento, la experiencia, las limitaciones o las oportunidades existentes as lo indican es admisible que durante el proceso de sistematizacin del trabajo se modifiquen, incluyan o eliminen enunciados y tarjetas. 3.2.1.4 Identificacin de alternativas de proyectos. El primer paso a dar en la identificacin de alternativas de proyectos es la agrupacin de cada raz primaria con sus respectivas races menores. A continuacin se procede a evaluar hasta que punto cada grupo conformado representa a estrategias de una alternativa de proyecto. Al interior de cada grupo, se evala la pertinencia y las posibilidades de ejecucin de cada solucin, a la luz de del contexto poltico, normativo, ambiental, econmico, social y cultural; adems de los criterios o condiciones especficas que establezcan quienes formulan el proyecto. Al final se deber haber identificado una o ms alternativas de proyectos (uno o ms posibles proyectos) que contribuyen al fin fundamental y al solucin del problema. Inicialmente se analiza el grado de gobernabilidad, la influencia o la responsabilidad que los ejecutores del proyecto pueden asumir con relacin a soluciones. Esta primera evaluacin permite identificar aquellas soluciones que si bien contribuyen o son necesarias para enfrentar el problema no son pertinentes o posibles porque son propias de otros escenarios o niveles de planificacin. En el contexto del ejemplo de la Figura 7, el anlisis anteriormente recomendado permiti descartar de los grupos iniciales, las soluciones que competen a la planificacin departamental y nacional, que involucran la voluntad y la gestin de estado y la sociedad en su conjunto. Obsrvese en la Figura 8 la ausencia de las siguientes soluciones : adecuados modelos de desarrollo, mejoramiento de la poltica ambiental, adecuada distribucin de la tierra, incremento en el apoyo a proyectos,

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eficiente gestin institucional e incremento del apoyo al sector productivo. Una vez realizada la seleccin y descarte de soluciones que se indic antes se procede a continuar la labor de seleccin de grupos de soluciones aplicando los criterios que se indican en la Figura 9: Las soluciones que se plantean en las tarjetas se confrontan con los criterios de seleccin relacionados en los tamices del colador 19.
Disminucin tasas deterio ro ambiental

Grupo 1: Fomento de sistemas de produccin sustentables

Grupo 2: Acciones para la recuperacin de suelos

Grupo 3. Apropiada organizacin comunitaria

1.1 Adecuada ocupacin y uso del territorio

1.2 Adecuado diseo de los sistemas de produccin 1.2.1 Incremento sensibilizacin ambiental 1.2.2 Incremento valoracin riqueza cultural 1.2.3 produccin con enfoque integral

1.4 Acceso adecuado a la informacin

2.1 incremento de prcticas de conservacin 2.2Incremento de mecanismos de recuperacin 2.3 Incremento de mecanismos restauracin 2.4 Disponibilidad estudios actualizados de suelos

3.1 Incremento cultura organizacional 3.2 Incremento del sentido de perteneca 3.3 Disminucin impacto de la politiquera 3.4 Disminucin subcultura del dinero fcil

1.1.1 Cumplimiento de normas de ordenamiento territorial 1.1.2 Fomento de reservas naturales

1.4.1 Adecuada sistematizacin de informacin 1.4.2 Incremento coordinacin interinstitucional

1.3.1 Ms conocimiento de los mercados alternativos 1.3.2 Mayor Fomento de la agricultura orgnica

1.3 Ms produccin para mercados alternativos

3.5 Formacin en la perspectiva de la paz

Figura 8. Grupos de soluciones, una vez descartadas las soluciones que se consideren no pertinentes, no posibles o que son propias de otros escenarios.

En la seleccin de soluciones se debe tener en cuenta que cada grupo de soluciones encontrado contribuye a la solucin del problema identificado, ms no resuelve todo el problema. En teora el problema solo ser resuelto
19

Plan

MIRANDA M., Juan J. 2005. Gestin de Proyectos. Identificacin Formulacin Evaluacin Financiera Econmica Social Ambiental. Ed. MM Editores. 5 ed. Bogot, D.C., Colombia // GTZ. ZOOP FLIPCHARTZ. Cuadros de Presentacin. Versin Espaola

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si todas las soluciones se implementan a travs de la formulacin y ejecucin de varios proyectos. Del ejercicio indicado en la Figura 9 debe obtener como producto mnimo un (1) grupo de soluciones viables seleccionadas (una alternativa de proyecto); sin embargo en ocasiones se debe obtener como mnimo dos (2) grupos de soluciones (dos alternativas), bien sea porque la institucin a quien se le est solicitando la cofinanciacin del proyecto as lo exige20 o porque se pretende formular varios proyectos a partir del problema identificado. El ejercicio que se presenta en las Figuras 8 y 9, correspondiente a la formulacin de un proyecto relacionado con el deterioro ambiental del macizo colombiano, dej como resultado la seleccin del Grupo de soluciones No. 1 (nica alternativa), quedando descartada de dicho grupo solamente la solucin relacionada con el Fomento de reservas de la sociedad civil. Despus de la identificacin de grupos de soluciones el siguiente paso en la formulacin del proyecto es la formulacin de Matrices de Marco Lgico: Una matriz por cada grupo de soluciones o alternativa de proyecto identificada. 3.2.2 Matriz del Marco Lgico MML 3.2.2.1 Definicin, estructura y lgicas de la MML. En el proceso de planificacin, la Matriz de Marco Lgico MML es una herramienta que facilita el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los logros de los proyectos. Su propsito es brindar estructura al proceso de planificacin y comunicar informacin esencial relativa al proyecto. La MML consta de cuatro columnas y cuatro filas. En la primera columna se ubican en orden descendente los enunciados del Objetivo Superior21, el Objetivo Especfico del Proyecto (Propsito), Los resultados22 y las Actividades. En las columnas siguientes se presentan los Indicadores, las Fuentes de Verificacin y los Supuestos importantes relacionados con cada uno de los componentes de la primera columna (Cuadro 6). Uno de los principales aportes de MML es su contribucin a la coherencia o consistencia en la articulacin del proyecto desde las actividades hasta el objetivo superior, asumiendo que todo proyecto debe tener un encadenamiento lgico entre medios y fines.
20

Dicha exigencia garantiza que la construccin y aprobacin de los proyectos incluya la posibilidad de escogencia de mejores opciones, en el marco de limitantes (recursos econmicos), exigencias (mas rentabilidad econmica o social), mayores beneficios ambientales o desarrollo de oportunidades. 21 De acuerdo a la literatura revisada el Objetivo Superior, el Fin, la Finalidad, el Objetivo de Desarrollo o el Objetivo General hace referencia a una misma cosa. 22 Productos: igual a productos intermedios o componentes.

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La coherencia en el diseo del proyecto se verifica constatando si los componentes de la MML se articulan de acuerdo a su lgica Vertical y Horizontal.

GRUPOS DE SOLUCIONES

Grupo 1: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grupo 3: 1 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 . . . . 3.5

3.5Incremento delapoyo al sector productivo

1.2.1Incremento sensibilizacin ambiental 1.2 Fomento de adecuados diseos en los de proyectos 1.1. 2 Fomento de reservas naturales

1.1. 1 Cumpli miento de normas de ordenamiento territorial 1.1 Adecuada territorial ocupacin y uso del territorio 1. Fomento de sistemas de prod uccin sustentables

CRITERIOS PARA LA SELECCIN DE SOLUCIONES

FAVORABILIDAD DE POLTICAS PBLICAS, VOLUNTAD POLTICA, RECURSOS DISPONIBLES O

CONOCIMIENTO, EXPERIENCIA Y RESULTADOS DE ESTUDIOS

COMPARACIN COSTO - BENEFICIO, BENEFICIO O RIESGOS SOCIALES, SUSTENTABILIDAD DE LA SOLUCIN

INTERS DE BENEFICIARIOS

INTERESES Y MANDATOS DE POSIBLES EJECUTORES, CAPACIDAD DE EJECUCIN

SOSTENIBILIDAD O SUSTENTABILIDAD

Figura 9: Criterios para la seleccin de soluciones

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La Lgica Vertical tiene que ver con la relacin de Medios a Fines, entre Actividades y Resultados, Resultados y Objetivo del Proyecto, Objetivo del Proyecto y Objetivo Superior, anteponiendo en cada caso el cumplimiento de los supuestos. Las actividades son el medio, instrumento o mecanismo que hace posible el logro de los resultados; todos y cada una de los resultados son absolutamente necesarios y son el medio, instrumento o mecanismo para el logro del objetivo del proyecto e igualmente el objetivo del proyecto tiene el mismo carcter o guarda el mismo tipo de relacin frente al objetivo superior (Figura 10).

Objetivo Superior

Contribuimos al logro del Objetivo Superior Como consecuencia Obtendremos

Si logramos el

Objetivo

F I N E S

Si logramos

Resultados Como consecuencia Obtendremos

Si desarrollamos

Actividades

M E D I O S

Figura 10. Relacin de medios a fines (Lgica Vertical) en la Matriz de Marco Lgico23. Miranda (2005) plantea la Lgica Vertical como las restricciones o las potencialidades planteadas en los supuestos, que se deben superar o tener en cuenta para el xito del proyecto, a nivel de actividades, resultados, objetivo del proyecto y objetivo superior: Se parte de condiciones preliminares que tienen que estar dadas para realizar las actividades. Si se realizan las actividades indicadas y ciertos supuestos o condiciones necesarias se cumplen, entonces se producen los resultados indicados. Si se producen los resultados y otros supuestos o condiciones necesarias se cumplen, entonces se logra el objetivo del proyecto. Si se logra el objetivo del proyecto, y se cumplen los supuestos de este nivel,
23

Figura adaptada de documento disponible en la direccin que sigue: www.fundraising.org.pe

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entonces se contribuye al objetivo superior. Finalmente si el objetivo superior se logra24, se definen condiciones para que los procesos generados por esta estrategia sean sostenibles a largo plazo
Coherencia con mbito externo: polticas, normatividad, planes programas Coher enciacon el mbito m interno: Concertacin,edios disponibles

Cuadro 6. Matriz del Marco Lgico

Enunciados
Objetivo Superior: Porque o para que se lleva a cabo el proyecto Objetivo: Que se espera lograr con el proyecto

Indicadores
Descripcin y medicin de efectos del logro del Objetivo Superior Descripcin y medicin del efectos del logro del Objetivo Descripcin y medicin de efectos del logro de cada producto Descripcin y medicin de efectos de la realizacin de cada actividad

Fuentes de Verificacin
Donde estn las pruebas del logro de cada indicador del Objetivo Superior Donde estn las pruebas del logro de cada indicador del Objetivo Donde estn las pruebas del logro de indicador de cada Producto Donde estn las pruebas del logro del indicador de cada Actividad Fines Medios

Supuestos
condiciones o acontecimientos que se deben dar para la continuidad en tiempo de los beneficios generados por el Proyecto Condiciones o acontecimientos que se deben dar para que el Proyecto contribuya al logro del Objetivo Superior Condiciones o acontecimientos que se deben dar para que los Resultados alcancen el logro del objetivo Condiciones o acontecimientos que se deben dar para que las Actividades generen los resultados

Resultados: Como se lograr el objetivo Actividades: Con que se lograrn los resultados

: Lgica Horizontal

: Lgica Vertical

La Lgica Horizontal tiene que ver con la correspondencia que vincula horizontalmente a un componte con otro: Actividades, Resultados, Objetivo del Proyecto y Objetivo superior con sus indicadores, fuentes de verificacin y supuestos, respectivamente. La lgica horizontal se hace tangible a travs de la medicin de resultados en los diferentes niveles de la lgica de intervencin. Con esta lgica se quiere garantizar que haya la
24

El objetivo superior no es responsabilidad del proyecto, generalmente corresponde o guarda relacin con objetivos de planes, programas o proyectos de orden regional o nacional, es decir del contexto ms amplio en el cual se encuentro inmerso el proyecto.

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informacin necesaria, suficiente y verificable para poder hacerle seguimiento y evaluacin al proyecto25. En la estructuracin de la MML se recomienda seguir el siguiente orden: Elaboracin de los enunciados correspondientes, en su orden, a Objetivo superior, Objetivo del Proyecto, Resultados y Actividades. Identificacin de riesgos y formulacin de Supuestos. Descripcin de los Indicadores. Relacin de las Fuentes de Verificacin. En los numerales que siguen se presenta los conceptos y los mtodos a tener en cuenta en la construccin de la matriz de marco lgico, a nivel de filas y columnas. 3.2.2.2 Objetivo superior, Objetivo del Proyecto, Resultados y Actividades. El Objetivo Superior es un componente que permite visualizar el entorno o el contexto ms amplio en el cual est ubicado el proyecto, por lo tanto no es otra cosa que un objetivo hipottico relacionado con el problema ms sentido por la poblacin que hace parte de dicho contexto26. De forma lgica se asume que el proyecto en formulacin de por s contribuye con sus resultados al logr de la finalidad planteada, ms no es su responsabilidad.Se recomienda realizar la formulacin del Objetivo Superior a partir del fin fundamental (tronco) del rbol de soluciones. Cuando se han identificado varios grupos de soluciones sus Matrices de Marco Lgico tendrn un Objetivo Superior comn. El Objetivo del proyecto o propsito se formula a partir de la solucin capaz de representar a todas las soluciones contenidas en el grupo de solucin para el cual se est formulando la matriz del marco lgico (Cuadro 7). En la metodologa de Marco Lgico se establece que todo proyecto debe tener solamente un objetivo. Cuando se involucran varios objetivos se induce a equvocos o ambigedades en la interpretacin, en cuanto al proyecto como unidad bsica de planificacin, puesto que ya no estaramos abordando la formulacin de un proyecto sino de un programa (Proyecto Madre). Segn Miranda (2005), cuando un proyecto involucra ms de un objetivo, se precisa tambin ms de un marco lgico: Un marco maestro" del programa con su objetivo de desarrollo y objetivos agregados y los marcos subordinados que sean necesarios incluir27.
25

26 Problema central presentado a nivel de tronco del rbol de problemas. 27

www.redprodepaz.org/aa. Taller de formulacin de proyectos. Bogot, septiembre de 2004. MIRANDA M., Juan J. 2005. Gestin de Proyectos. Identificacin Formulacin Evaluacin Financiera Econmica Social Ambiental. Ed. MM Editores. 5 ed. Bogot, D.C., Colombia // GTZ. ZOOP FLIPCHARTZ. Cuadros de Presentacin. Versin Espaola

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A partir del resto de soluciones del grupo, que cumplieron con los criterios de seleccin de soluciones se formulan los resultados, entendido cada producto incorporado como el resultado de la realizacin de una serie de actividades (ejecucin del proyecto). El Objetivo del Proyecto y el Objetivo Superior deben reflejar la articulacin o coherencia del proyecto con las polticas, normas, planes o programas externos de tipo internacional, nacional, regional e institucional a las cuales se articula el proyecto. Nunca un proyecto se debe concebir aislado de un contexto mayor. Los enunciados o formulacin de los Objetivos (del Proyecto y Superior) y de los resultados se realizan aplicando los siguientes criterios: Se deben formular en una sola frase, sin conectivos ni conectores (y, o). Usar los verbos denominados fuertes, que son aquellos cuyos efectos se puedan medir y verificar mediante un indicador en un espacio y un periodo de tiempo dado, es decir que se dejan encasillar en un principio y en un fin.

Cuadro 7. Objetivos, Resultado No. 1 y Actividades del proyecto sobre el deterioro ambiental en el Sur del departamento del Cauca.
Objetivo Superior: Objetivo del Proyecto: Todos los actores sociales e institucionales de la zona cafetera del Sur del Departamento del Cauca contribuyen a la disminucin del deterioro ambiental de la regin. Fam ilias de 14 municipios de la zona cafetera del Sur del Departamento del Cauca im plementan sistemas productivos demostrativos ambientalmente sustentables, viables econmica y socialmente.

Resultado 1: Fam ilias productoras de 14 municipios de la zona cafetera del sur del Depto del cauca, aplican instrumentos de plani ficacin para el uso y manejo de los recursos naturales. Actividades del Resultado 1: 1.1 Diagnosticar las herramientas utilizadas en la planeacin y el ordenam iento de los suelos a nivel predial municipal y de cuencas. 1.2 Realizar los planes de diagnstico y mejoramiento de las fincas de los beneficiarios, incluyendo tcnicas y prcticas para el uso y manejo del suelo acorde con los EOTs y los POMCH. 1.3 Realizar el seguimiento, monitoreo, evaluacin y sistematizacin al indicador de resultado.

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Un verbo es fuerte si al incorporarlo en una frase hipottica es posible constatar las condiciones anteriormente enunciadas: Por ejemplo Entre el 15 de enero y el 31 de diciembre de 2006 se increment el rea de cultivos en bosque plantado, en la Microcuenca del ro Palac del Municipio de Popayn. El verbo incrementar tiene efectos medibles y verificables porque permite establecer metas y verificar su cumplimiento en cuanto a reas de cultivo de bosque plantado que se incrementaron en el sitio y el tiempo indicado. No ocurre lo mismo con otros verbos como sensibilizar, formar (refirindose a personas), mejorar, entre muchos ms. El verbo no se debe presentar en infinitivo (terminado en ar, er, ir). Es necesario usar las formas conjugadas en pasado o en presente. Esto porque los objetivos y los resultados son la representacin de escenarios cambiados o problemas solucionados o alcanzados en su totalidad, en el marco de un proyecto ya ejecutado (pasado) o en proceso de ejecucin (presente) y en forma coherente los resultados son los medios que se usaron o que se estn usando para lograr dichos escenarios. El enunciado se comienza a construir a partir del sujeto de la oracin, representado por los beneficiarios. No es lo mismo plantear que El Bienestar Familiar atiende a los nios y nias del municipio de Popayn que los Los nios y nias del municipio de Popayn son atendidos por el Bienestar Familiar. En el primer caso, en concordancia con lo enunciado, los recursos se orientarn al fortalecimiento institucional (por ejemplo incremento de la capacidad administrativa y operativa), mientras que en el segundo los recursos se aplicarn a cumplir metas de atencin a los nios en cuestin. En el primer caso la demanda que justifica el proyecto est fuera del mismo, mientras que en el segundo caso est dentro.

Las actividades se presentan articuladas a cada producto, en forma lgica y en secuencia cronolgica (Producto 1. Actividad 1: . Act. 2: Act. 3: ... etc.). Las actividades no pueden ser ms de cinco (preferiblemente cuatro). Deben corresponder a acciones gorditas o estratgicas para la ejecucin del proyecto, porque luego en el Plan Operativo se deben realizar otras acciones o desgloses de cada actividad, que corresponde a tareas ms especificas. Los enunciados de las actividades se presentan en una sola frase y se construyen con verbos fuertes (medibles y verificables en un marco de tiempo especfico) planteados en infinitivo (ar, er, ir), que indiquen o describan la accin a seguir para generar los resultados propios del escenario del proyecto en ejecucin o ya ejecutado (Cuadro 7). 3.2.2.3 Indicadores. Un indicador es la unidad que permite medir y verificar si con nuestra intervencin se han producido los cambios de corto, mediano y largo plazo

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previstos y formulados como actividades, resultados y objetivos. Los indicadores objetivamente verificables fijan el nivel de efectividad necesario con respecto al logro de los objetivos y resultados del marco lgico y constituyen la base para la evaluacin del proyecto. Con ellos se especifican las pruebas empricas necesarias para comprobar si los objetivos y resultados fueron alcanzados28. A travs de los indicadores se presenta la informacin necesaria para cuantificar las relaciones entre los escenarios a lograr (escenarios meta) y los escenarios que efectivamente se logren una vez ejecutado el proyecto. Para una correcta formulacin, a los indicadores se les ha definido las funciones que cumplen, las caractersticas que deben tener para cumplir con las funciones y los componentes que conforman su enunciado. A continuacin se presentan las funciones de los indicadores: Explicar: El indicador explica, dndoles un nmero, porcentaje o grado especfico, qu es lo que se quiere decir con los enunciados formulados como objetivos y resultados en el marco lgico. Medir: El indicador nos ayuda a saber si se estn logrando los resultados y objetivos formulados o hasta que punto se est avanzando con lo previsto. Fijar metas: Los indicadores nos obligan a pensar qu es lo que queremos lograr concretamente con el proyecto y aterrizar estos logros con metas especficas y cuantificables. Comparar: Los indicadores facilitan el establecimiento de puntos de referencia comparativos a lo largo del tiempo y entre las diferentes instituciones vinculadas al proyecto con funciones similares. Alertar: Los indicadores nos permiten identificar los problemas mediante un sistema de alerta temprana para poder adoptar medidas correctivas. Verificar: El indicador verifica si se ha cumplido lo propuesto en el proyecto como meta (nmeros, fechas, porcentajes). Evaluar: Los indicadores nos permiten evaluar el progreso hacia la consecucin de los logros propuestos y la necesidad de hacer correcciones o cambios durante la ejecucin del proyecto. En el Cuadro 8 se presentan las caractersticas y los componentes de los indicadores. Un indicador mide es el efecto de la accin que indica el verbo conjugado. Si Familias de 14 municipios de la zona cafetera del Sur del Departamento del Cauca IMPLEMENTAN sistemas productivos demostrativos ambientalmente sustentables, viables econmica y socialmente (Cuadro 7: Objetivo del Proyecto ) uno de los efectos de la accin que indica el verbo IMPLEMENTAN, es que Al mes 36 de iniciada la ejecucin del proyecto al menos 1000 familias de 14 municipios de la
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Taller de formulacin de proyectos - REDPRODEPAZ

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zona cafetera del sur del Departamento del Cauca OBTIENEN productos mediante sistemas productivos ambientalmente sustentables, econmica y socialmente viables (Cuadro 9: Indicador del Objetivo del Proyecto). Cuadro 8. Caractersticas y componentes de los indicadores.
Caractersticas asignadas Prcticos o centrales: Las indicadores deben medir lo relevante no lo secundario (no irse por las ramas). Focalizados o plausibles: Los efectos representados por ellos deben ser atribuibles o consecuencia directa de los logros del proyecto por ellos medidos. Objetivos: No se debe prestar para diferentes interpretaciones es decir debe ser claro e inequvoco. Componentes Quienes: Los beneficiarios. Que: La solucin. Donde: El lugar de aplicacin de la solucin.

Como o de que Independientes: Deben medir el resultado de los procesos manera: La y no los procesos en s. calidad de la solucin. Econmicos: El costo de su aplicacin no debe ser mayor que el costo de los logros medidos. Cuando: El tiempo para la Verificables objetivamente. Tienen que poder ser ejecucin sustentados por medio de evidencias objetivas, de la solucin. documentos, etc., que resistan cualquier tipo de anlisis. Cuanto: La Cuantificables: Que presenten unidades fcilmente cantidad o meta entendibles y que permitan medir avances. Esto no asociada a la significa que todo indicador deba medirse con nmeros. solucin.

Si en un proyecto hipottico uno de los resultados es Las madres cabeza de familia de la Asociacin Familias Marginales de Popayn, cuentan con vivienda el indicador ms conveniente es Al 15 de diciembre de 2005 al menos el 70% de las madres cabeza de familia beneficiados por el proyecto residen en sus viviendas ubicadas en la Urbanizacin Lomas de Granada. Los indicadores permiten realizar el anlisis de la eficacia y la calidad, la eficiencia, la efectividad y la economa de la gestin institucional29, propiciando una mejor toma de decisiones en la planificacin y la correccin

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Tambin puede ser la gestin de organizaciones de las comunidades, de Organizaciones No Gubernamentales ONGs, de las empresas o de cualquier ente organizado al frente de procesos de planificacin y ejecucin de planes, programas o proyectos.

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oportuna de las desviaciones que tengan la potencialidad de incidir negativamente en el logro de objetivos30. La eficacia se define como el nivel de cumplimiento o de logro de los objetivos, productos o actividades establecidos a travs de los resultados o productos obtenidos, sin referencia al costo de consecucin de los mismos; la calidad es una dimensin especfica del concepto de eficacia en trminos de oportunidad, accesibilidad, precisin, comodidad, cortesa en la atencin del cliente, entre otros caractersticas especficas del como o la forma de los logros; la eficiencia es el grado de optimizacin del resultado obtenido en relacin con los recursos empleados, es decir si lo programado se administr, organiz y ejecut al menor costo posible y con una mxima entrega de logros; la efectividad se define como el logro simultaneo de eficacia y de eficiencia; la economa hace referencia a la capacidad del ejecutor para movilizar adecuadamente sus recursos financieros para el cumplimiento de sus objetivos. Aunque es posible formular indicadores para medir de forma especfica y por separado cada una de las dimensiones que permiten evaluar la gestin de los ejecutores (eficacia y calidad, eficiencia, efectividad y economa), en la Metodologa de Marco Lgico la formulacin de los indicadores est orientada a que cada indicador contribuya a la evaluacin, sino de todas, de la mayora de las dimensiones. En la literatura los indicadores se denominan de diferente forma, de acuerdo a sus propsitos y metodologas desde las cuales se estn construyendo. Para el caso especfico de la metodologa de marco lgico los indicadores reciben diferentes nombres, dependiendo del nivel en el que se encuentren en la lgica de intervencin, tal como se explica a continuacin: Indicadores de producto: Miden la cantidad - y a veces calidad - de bienes o servicios producidos con las actividades (Ejemplos: Nmero de talleres realizados, nmero de personas capacitadas). Indicadores de resultado: Mide la cantidad y calidad de los cambios generados con los productos de las actividades (efectos de la sumatoria de las actividades de un resultado). Aunque haya varios indicadores potenciales de resultados esperados, en el marco lgico se debe especificar la cantidad mnima necesaria para concluir que el objetivo se ha logrado. Los indicadores de resultado deben medir el cambio que puede atribuirse al proyecto. Unos buenos indicadores de resultado contribuyen a asegurar una buena gestin del proyecto y permiten que los gerentes de proyecto decidan si sern necesarios componentes adicionales o correcciones de rumbo para lograr el objetivo del proyecto. Ejemplos: Al menos un 80% de los participantes del taller entienden las bases del derecho internacional
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CASTRO, Luis. Indicadores en la funcin pblica. La Plata, Febrero 2004 (Documento Internet).

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humanitario; Un 75% de los participantes de la formacin en agricultura orgnica han implementado cambios en sus parcelas. Indicador de efecto: Mide el logro de resultados a mediano plazo y al finalizar el proyecto. Mide la cantidad y calidad de los cambios posibles de obtener con el conjunto de actividades, productos y resultados del proyecto. Se utiliza a nivel de objetivo del proyecto y trata de medir la efectividad del proyecto. Ejemplos: Nmero de hectreas con cobertura de bosque recuperada, para proteger cuencas abastecedoras de acueductos de centros poblados; Toneladas de residuos slidos dispuestos adecuadamente; Porcentaje de familias destinatarias que han diversificado sus productos y su dieta despus de finalizado el programa de seguridad alimentaria. Para el caso especfico de los proyectos presentados a la Corporaciones Autnomas Regionales CRCs, con el propsito de solicitar financiacin31 o cofinanciacin, los indicadores del objetivo del proyecto (indicadores de efecto) deben coincidir con los indicadores referidos en la Resolucin 0643/02/06/2004, por medio de la cual el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial establece los indicadores mnimos para que las CARs y de Desarrollo Sostenible evalen su gestin, el impacto generado y se construya a nivel nacional un agregado que permita evaluar la implementacin de la poltica ambiental. Indicador de impacto: Mide el logro de situaciones finales, del objetivo Superior y la sostenibilidad de los cambios generados por el proyecto. Generalmente este indicador debe medir resultados a nivel regional, sectorial o nacional, a los cuales el proyecto pueda contribuir o influenciar. Ejemplos: Los habitantes de la vereda La Lomita cuentan con acceso a servicios bsico de educacin y salud; Dos aos despus de finalizado el proyecto la venta de cacao a nivel regional aument en un 50% con respecto al inicio del proyecto. En el Cuadro 9 se presentan los indicadores correspondientes al objetivo superior, el objetivo del proyecto y los resultados del proyecto sobre el deterioro ambiental en el Sur del Departamento del Cauca. A nivel de actividades no se requiere definir indicadores para el marco lgico. Sin embargo se requerirn indicadores para su seguimiento y evaluacin al igual que para algunas fichas tcnicas de entidades financiadoras. Por eso se formulan indicadores de producto a las actividades durante la elaboracin del Plan Operativo (Plan de Accin) de ejecucin del proyecto.

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El trmino financiacin aplica en los proyectos elaborados por personal de la misma institucin. El trmino cofinanciacin aplica en proyectos formulados y presentados a la institucin por usuarios externos.

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Cuadro 9: Indicadores y Fuentes de verificacin de los Objetivos y del Resultado No. 1 del proyecto sobre el deterioro ambiental en el Sur del Departamento del Cauca.
Indicadores Del Objetivo Superior: Indicadores de impacto Al 31 de diciembre del ao diez despus de ejecutado el proyecto, 10% del rea deforestada de la regin ha recuperado su cobertura vegetal con bosques plantados, sistemas agroforestales y revegetalizacin natural. Del Objetivo del Proyecto: Indicadores de efecto Al mes 36 de iniciada la ejecucin del proyecto al menos 1000 familias de 14 municipios de la zona cafetera del sur del Departamento del Cauca obtienen productos mediante sistemas productivos ambientalmente sustentables, econmica y socialmente viables. Del Resultado 1: Indicadores de resultados - Al mes 36 despus de iniciado el proyecto, al - Instrumentos diligenciados de menos 1000 familias productoras de 14 municipios diagnstico y planificacin a de la zona cafetera del sur del Departamento nivel de fincas, debidamente Cauca aplican instrumentos de diagnstico y incorporado a las carpetas de planificacin de finca. seguimiento de ejecucin del proyecto. - Al mes 36 despus de iniciado el proyecto, al menos 1000 familias productoras de 14 mpios del - Sistemas demostrativos geosur del depto del Cauca planifican acorde con los referenciados y articulados al Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT Ley sistema de informacin 388 de 1997) y los Planes de ordenamiento y geogrfica de los Esquemas y manejo de de cuencas hidrogrficas (POMCH Planes de Ordenamiento Decreto 1729 de 2002), existentes. Territorial. De las Actividades del Resultado 1: Indicadores de productos - Al ltimo da de 4 mes de iniciado el proyecto se cuenta con un (1) documento informe, de - Documento final revisado y aprobado por el Coordinador diagnstico sobre la aplicacin de instrumentos de del proyecto. planificacin territorial en el rea del proyecto. - Al ltimo da del 7, 14 y 26 mes de iniciado el proyecto se cuenta con 400, 400 y 200 planes de - Los documentos Plan finca (Uno mejoramiento de fincas, respectivamente. por cada finca). - Al ltimo da del 5, 8, 15, 27 y 36 mes de iniciado el proyecto se cuenta con los respectivos informes del cumplimiento de los indicadores. - Documentos de informes

Fuentes de verificacin

Informacin obtenida de imgenes de satlite y de estudios disponibles en la CRC

Carpetas de seguimiento de ejecucin del proyecto a nivel de finca.

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3.2.2.4 Fuentes de verificacin Se define como Fuentes de Verificacin los instrumentos, mecanismos o medios previstos desde el proyecto para constatar, conocer y verificar el cumplimiento de lo enunciado en los indicadores. Cada indicador de objetivos, resultados y actividades debe tener sus Fuentes de Verificacin (Cuadro 9). Pueden servir como Fuentes de Verificacin documentos, resultados de encuestas, registros, resultados estadsticos, inspecciones visuales, contratos, agendas desarrolladas, informes financieros debidamente certificados, recibos, escrituras, actas, listados debidamente firmados, entre otros. El criterio bsico para plantear un indicador es que sea fiable. Si no se identifica ninguna fuente de verificacin apropiada o aceptable, el indicador debe ser rechazado o modificado. En este caso se tiene que volver al paso anterior y seleccionar el indicador apropiado. Garantizar algunas fuentes de verificacin puede conllevan la inclusin de algunas actividades y acciones especiales en el proyecto. 3.2.2.5 Supuestos Dado que su diseo y formulacin tiene que ver con acciones y logros que se programan para le futuro, los proyectos estn signado por riesgos y limitaciones de toda ndole - polticos, socioculturales, econmicos, ambientales - que incorporan dudas al xito en el cumplimiento sus objetivos y metas (Cuadro 10). La Metodologa de Marco Lgico establece que se debe identificar los riesgos inherentes a cada componente estructural del proyecto (Objetivos, Resultados y Actividades), con el fin de evaluar si es posible superarlos, an incorporando los ajustes o las medidas pertinentes desde los mismos proyecto, o si por el contrario dicho riesgos implican su abandono como alternativa. No es necesario consignar todas las eventualidades que puedan concebirse, lo importante es identificar aquellos supuestos que tengan probabilidad razonable de ocurrencia. En la Matriz de Marco Lgico, los riesgos o limitaciones correspondientes a las actividades, resultados y objetivos, se expresan en forma de supuestos, condiciones o requisitos que se deben cumplir para la ejecucin de las acciones y la obtencin de logros. Por ejemplo, el riesgo de no encontrar los profesionales dispuestos a trabajar, en lugares inhspitos, apartados y con problemas de seguridad expresado como supuesto puede quedar como sigue: Existen los profesionales, del perfil y las calidades que se requieren, dispuestos a trabajar en las condiciones propias de la regin del proyecto.

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Continuando con el ejemplo antes planteado, cabe indicar que la posibilidad de encontrar personal con buena disposicin para trabajar en lugares inhspitos, no puede quedar a merced del azar; el supuesto obliga a incluir en el proyecto incentivos que garanticen su cumplimiento, tales como: salarios adecuados a las condiciones, alojamiento a cargo del proyecto, facilidades de comunicacin con familiares, posibilidades de descanso y de visitas peridicas a los sitios de origen, entre otros incentivos. Adems de su papel en la planificacin, los supuestos son importantes en el proceso de ejecucin de los proyectos. Indican los factores que la gerencia del proyecto debe anticipar, tratar de influir y/o encarar con adecuados planes de emergencia en su momento oportuno. Por ejemplo, si en un proyecto se plantea como supuesto que La institucin que financia el proyecto realiza el giro de los recursos econmicos en las fechas programadas, los ejecutores deben estar atentos a posibles incumplimiento del supuesto, con el fin de establecer las medidas necesarias para que la ejecucin del proyecto no se afecte (gestin de prestamos, separacin y ejecucin de recursos propios, entre otras medidas). Cuadro 10. Supuestos de los Objetivos y del Resultado No. 1 del proyecto sobre el deterioro ambiental en el Sur del Departamento del Cauca.
Supuesto del Objetivo Superior Se encontr salidas negociadas al conflicto armado colombiano que tiene como uno de los escenarios la regin del Sur del Departamento del Cauca Supuesto del Objetivo del proyecto: La concertacin interinstitucional y de estas con los dems actores sociales presentes en la regin sobre la formulacin y ejecucin del proyecto permite que los actores armados en conflicto que hacen presencia en la regin no interfieran con la ejecucin del proyecto. Supuesto del Resultado 1: Los actores polticos e institucionales de la regin incentivan la aplicacin de las disposiciones, programas y proyectos de los Esquemas de Ordenamiento Territorial y de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas Supuesto de las Actividades del Resultado 1: - Las instituciones que financian el proyecto realizan los giros de recursos econmicos en las fechas programadas. - Se ha concertado la participacin y la programacin de tiempo para el diagnstico y la planificacin de fincas por parte de las familias beneficiarias del proyecto.

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Los supuestos se valoran a travs del racionamiento realizado para determinar la lgica vertical del proyecto. Como ya se explic con anterioridad, la lgica vertical muestra un encadenamiento lgico entre lo que el proyecto pretende realizar y los supuestos que se deben cumplir para avanzar en la gestin del proyecto. 3.2.3 El Plan Operativo Global 3.2.3.1 Construccin del Plan Operativo Global Una vez construida la Matriz de Marco Lgico se procede a formular el Plan Operativo Global POG- del proyecto, tomando como punto de partida las actividades de los resultados. La formulacin del POG se realiza desglosando cada actividad en tareas, estableciendo un indicador por cada actividad y definiendo para cada tarea un responsable, el tiempo de inicio y el tiempo de terminacin, los recursos requeridos, el monto de cada requerimiento y el origen del recurso correspondiente a cada requerimiento (Cuadro 11). La matriz del POG se construye verticalmente, es decir columna por columna, por cuanto cada una de ellas tiene su propia lgica. El indicador de actividad es un indicador de gestin, que se obtiene a partir de la tarea ms clave o importante, que sea garanta de la realizacin de todas las dems tareas. En la columna de responsable se debe indicar la institucin y las instancias estructurales que deben responder por la ejecucin de cada tarea. No colocar el nombre de los funcionarios o de contratistas. La idea es no confundir la responsabilidad institucional con funciones asignadas a personas en particular. El tiempo a usar para el desarrollo de la tarea se establece indicando el mes y el ao de inicio y la duracin en semanas calendario. En la columna de requerimientos se consignan las necesidades de talento humano y de recursos fsicos necesarios para la realizacin de cada tarea: horas computador; horas asesora; meses persona (no decir meses hombre), entre otros requerimientos. Del anterior ejercicio se pueden excluir los requerimientos humanos y fsicos correspondientes a gastos de funcionamiento o administrativos, que se pueden calcular de forma global para todo el proyecto, con la premisa que su valor en dinero total no deben superar el 30% de su valor total. La columna de monto corresponde al valor en dinero de los requerimientos, bien sea que se soliciten en especie32 o en efectivo.
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La solicitud en especie tiene como implicacin la asignacin directa al proyecto, del talento humano o los recursos fsicos requeridos.

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En la columna de origen del recurso se consigna el nombre de quien aporta el recurso (institucin u organizacin) y si es posible la fuente a partir de la cual dicha entidad aporta el recurso. Cuadro 11. Plan Operativo Global del la actividad 1, resultado 1 y tareas 1 y 2, del proyecto sobre el deterioro ambiental en el Sur del Depto del Cauca
Tiempo: Mes y ao de inicio / IndiDuracin en R.A.T Descrip Respon Requericador semanas (*) cin sable mientos Clave Duracin Inicio semanas 1.1.1 ConAl ltimo CRC Mes 1 4 Un (1) mes sultar da del Ao 1 profesional fuentes 4 mes ciencias prima- de agrcolas rias y iniciado 20 tiquetes secun- el transporte darias proyecto profesional se 10 auxilios cuenta de con un alimentacin (1) / da para documen profesional -to Uso de informe equipos de diag(valor nstico global) sobre Documentos la aplicay fotocopias cin de (v. global) Instrume Papelera ntos de (v. global) planifi1.1.2 AnaCRC Mes 3 4 Un (1) mes lizar y cacin Ao 1 profesional existente sisteciencias matizar s en el agrcolas rea del la Uso de proyecto inforequipos macin (valor global) Documentos y fotocopias (v. global) Papelera (v. global) *R.: Resultado; A.: Actividad; T.: Tarea Origen del recurso Coop. Internal Coop. Internal Coop. Internal Monto $ Efectivo 2500.000 Especie

250.000 250.000

CRC Aguas Coop. Internal Coop. Internal Coop. Internal CRC Aguas Coop. Internal Coop. Internal 250.000 200.000 250.000 200.000 2500.000

250.000

750.000

Finalmente es necesario indicar que el Plan Operativo Global hace operativa la Matriz de Marco Lgico y que por el nivel de desglose que contiene, se constituye en el gua imprescindible tanto para la ejecucin como para el monitoreo y la evaluacin del proyecto. El seguimiento a la ejecucin presupuestal de un proyecto se puede realizar a partir del seguimiento a la ejecucin del presupuesto asignado a cada actividad.

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El Plan Operativo Global es tambin el punto de partida para la formulacin de Planes de Accin o Planes Operativos Anuales33, que se construyen antes y durante la ejecucin del proyecto. 3.2.3.2 Requerimientos, presupuesto y cronograma El consolidado de requerimientos, el presupuesto y cronograma para cada tarea, actividad, resultados y el conjunto del proyecto se obtiene de la informacin contenida en el Plan Operativo Global. Los requerimientos de la columna que lleva el mismo nombre, el presupuesto de la columna que establece los montos (valor) de los requerimientos y el cronograma de la columna que establece el inicio y la duracin de las tareas. Una vez se sabe a ciencia cierta cuales son los requerimientos para el desarrollo de estrategia de proyecto que se ha concebido, es necesario realizar un anlisis de las posibilidades reales de contar con el presupuesto (recursos financieros) que implique dichos requerimientos. Es normal que una vez se haya avanzado en el diseo del proyecto hasta la construccin del Plan Operativo Global, se tengan que repensar y ajustar el alcance, la cobertura y las estrategias para contribuir a la solucin del problema, en funcin de predicciones ms reales de disponibilidad del soporte financiero para los requerimientos. Para administrar la ejecucin del proyecto, realizar el monitoreo, el seguimiento y la sistematizacin de los resultados es necesario que la informacin sobre requerimientos, presupuesto y cronograma se consolide a nivel de tareas, actividades y resultados. 3.2.4 Evaluacin, sistematizacin y responsabilidades 3.2.4.1 Definicin de evaluacin En los ltimos cien aos, la evaluacin ha evolucionado desde un enfoque unidimensional llevado a cabo por un solo evaluador, que generalmente provena del campo tcnico que se estaba evaluando, hasta convertirse en una actividad multidimensional concentrada en mltiples niveles de un proyecto, en la que participa una gran variedad de generadores de productos de evaluacin, as como usuarios de los resultados de una evaluacin (Cuadro 12). En la actualidad, en lugar de basarse nicamente en los puntos de vista de un solo evaluador en distintas etapas, un grupo mucho mayor de involucrados ayuda a dar forma a la evaluacin y a interpretar sus hallazgos34.

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Plan de Accin: Consiste en desglosar en acciones puntuales cada una de las tareas del Plan Operativo, indicando para cada accin la persona responsable, la fecha de ejecucin, los requerimientos, el monto de los requerimientos y el origen de los recursos. 34 www.iadb.org/cont/evo/spbook/laevalua.htm

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La meta de la evaluacin bsicamente ha pasado de la auditora y culpabilidad a la meta actual del entendimiento y el aprendizaje en funcin de experiencias adquiridas. En trminos generales la evaluacin, hoy, se puede considerara como un escrutinio -- tan sistemtico y objetivo como se pueda -- de un proyecto, programa o poltica, durante su concepcin, diseo, ejecucin y despus de la ejecucin35", que tiene por objeto determinar la pertinencia y grado de logro de resultados y objetivos, y definir la eficacia, la calidad, la eficiencia, la efectividad, la economa, el impacto, sostenibilidad y sustentabilidad de la gestin Una evaluacin debe propiciar informaciones crebles y tiles, que permitan integrar las enseanzas sacadas, en los mecanismos de toma de decisiones, tanto de los ejecutores como de quienes cofinancian la ejecucin de gestin. Cuadro 12. Etapas en la concepcin de la evaluacin
Etapa Primera generacin Medicin (fines S. XIX) Segunda generacin Descripcin/ Comparacin (1920 a 1950) Inters Identificacin del nivel de logro de ciertos objetivos especficos, mediante la medicin cuantitativa con instrumentos unimodales Identificacin del nivel de conjuntos de aspectos optimizadores y limitantes con respecto a ciertos objetivos establecidos; com paracin de enfoques usando mtodos experimentales, o de fenmenos, en grupo y situaciones, de ocurrencia natural.

Tercera generacin Comparacin de resultados mltiples con metas y Servicios de Valor normas establecidas a priori; evaluacin normativa (1950 a 1980) relacionada con datos de referencia e indicadores. Cuarta generacin Transparencia, responsabilidad ejecutiva y desempeo (1980 a la fecha) Transparencia, responsabilidad ejecutiva y desempeo coordinados por medio del anlisis de todos los datos disponibles, usando una variedad de mtodos y mediciones mltiples, e incorporando el conocimiento, las perspectivas y los valores de todos los involucrados.

Aunque tradicionalmente se ha considerado que la evaluacin de proyectos se concentra en el anlisis ex-post, ya desde fines de los aos setenta, las agencias internacionales de desarrollo venan fomentado algunos aspectos de
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Grupo de expertos en Evaluacin de Programas de Asistencia Internacional de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico/Comit de Asistencia para el Desarrollo (OCDE/CAD, 1991), citados por www.iadb.org/cont/evo/spbook/laevalua.htm.

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la evaluacin en el diseo de proyectos, particularmente por medio del mtodo de Anlisis del Marco Lgico. Esto ha hecho avanzar el uso de modelos de evaluacin que vinculan el desempeo a la planificacin, diseo, ejecucin, monitoreo y terminacin de proyectos36. La prctica actual considera a la evaluacin como una actividad vital de tipo continuo que no solo proporciona informacin correctiva a nivel de los proyectos, sino tambin un entendimiento de los problemas a nivel de programa, poltica y estrategia. 3.2.4.2 Tipos de evaluacin y sus caractersticas A partir de las relaciones que existen entre el ciclo de proyectos y las herramientas y los productos de evaluacin, es posible diferenciar dos tipos de evaluacin: Una formativa (de aprendizaje formativo), que ocurre durante las etapas de preparacin y ejecucin del proyecto, y la otra sumativa (de aprendizaje sumativo), que se realiza al terminar, y despus de terminado el proyecto. En el Cuadro 13 se indica la relacin entre los dos tipos de evaluacin, el ciclo del proyecto, las herramientas formales de evaluacin y los productos. Los productos finales de la evaluacin constan de los "documentos" propiamente dichos, tal como son producidos en cada etapa; y los "resultados del proceso". El cuadro revela que los informes de evaluacin no tienen que limitarse al aprendizaje "sumativo" despus de la ejecucin del proyecto. La evaluacin formativa tambin juega un papel muy importante. Los servicios de evaluacin se deben extender eficazmente a todas las etapas del ciclo del proyecto (preparacin, ejecucin y posterior a la ejecucin), mediante mtodos y tcnicas de evaluacin formativa. Durante la etapa de preparacin, un proyecto debe incluir datos de referencia e indicadores de desempeo que son esenciales para el trabajo futuro de monitoreo y evaluacin del desempeo de los proyectos. A este nivel, la introduccin de los principios de evaluacin se considera "formativa", pues sienta las condiciones para la evaluacin futura. El proceso de evaluacin genera informacin sobre experiencia adquirida y prcticas ptimas que pueden sugerir mejores enfoques para el diseo de nuevos proyectos. Durante la ejecucin el proceso de evaluacin adopta la forma de seguimiento o monitoreo continuo a cargo del mismo ejecutor (evaluacin interna), aunque las entidades cofinanciadoras - a travs de interventores y supervisores tambin estn obligadas a realizar evaluaciones formales operativas durante la ejecucin del proyecto (evaluaciones externas). Adems, Colombia cuenta con instancias de control del uso y ejecucin de los recursos pblicos, creadas por la ley (Contralora, Comits de Veedura Ciudadana, entre otras instancias) que
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www.iadb.org/cont/evo/spbook/laevalua.htm

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en cualquier momento de la ejecucin pueden solicitar y verificar informacin sobre la ejecucin de los proyectos. Cuadro 13: Relacin de tipos de evaluacin con ciclos del proyecto
Ciclo del proyecto Herramientas formales de evaluacin Productos Documentos Resultados del proceso

Evaluacin formativa (Aprendizaje formativo): "Durante" Preparacin Marco Lgico. Instruyentos de Documento Diseo de Evaluacin anlisis econmico, financiero e de prstamo. proyectos ex-ante institucional. Diagnstico de Documento mejorado y evaluabilidad. Listado de datos de Proyecto "evaluable" de referencia Ejecucin Seguimiento de ejecucin Evaluacin (monitoreo). Evaluacin Concurrente intermedia de ejecucin Informes semestrales de Proyecto. Gestin de Cartera Ejercicios de proyectos mejorados. Mejor desempeo de los proyectos

Evaluacin sumativa (Aprendizaje sumativo): "Despus" Terminacin Evaluacin ex-post. Documentos Diseo de Evaluacin Evaluacin de impacto* utilizados por proyectos. ex-post de desarrollo las entidades Polticas y cofinanciadoras Estrategias * Las evaluaciones de impacto examinan efectos e impactos tecnolgicos, institucionales, econmicos, polticos,

La evaluacin durante la ejecucin es considerada "formativa", porque su propsito es respaldar la mejora continua de la ejecucin del proyecto. El proceso de evaluacin despus de la terminacin del proyecto reexamina la identificacin y diseo original e indaga sobre su ejecucin y desempeo de desarrollo. En esta etapa, la evaluacin se considera "sumativa". La evaluacin no tendr mucho impacto en el mejoramiento del desempeo de los proyectos a menos que se planifique, administre e integre en todas las etapas del ciclo del proyecto. Si se respalda adecuadamente y se administra como es debido, la evaluacin debera producir una mejor participacin de la responsabilidad ejecutiva y del desempeo de proyectos y programas. La Evaluacin, durante y despus de la ejecucin del proyecto se constituye en una herramienta para la transformacin, en tanto que da cuenta de lo que ha pasado (qu) pero tambin de sus causas (los porqu y los cmo) y, ante

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todo, arroja luz sobre las alternativas para la mejora permanente de las intervenciones presentes y futuras, o sea transfiere buenas prcticas37. Por medio de la evaluacin se comprueba si las acciones que se estn llevando a cabo estn llevando a los fines que se han propuesto. Uno puede estar siguiendo perfectamente la planificacin prevista para el proyecto pero no estar generando el efecto e impacto que se quera. El proceso descrito de la evaluacin a lo largo del ciclo del proyecto generalmente requiere que los recursos internos y externos que contribuyen a una operacin se combinen adecuadamente para contribuir a un desempeo del proyecto que autnticamente contribuya a sus objetivos de desarrollo. Los costos de los recursos necesarios para efectuar evaluaciones continuas de proyectos no deben subestimarse y deben ser adecuadamente programados. Sin tal programacin, el tiempo que requieren los involucrados principales que participan en la realizacin de una evaluacin puede convertirse en una costosa inversin. La generacin de proyectos "evaluables" se debe garantizar desde el inicio del proyecto. La evaluacin mide, principalmente, el cumplimiento de indicadores de pertinencia, viabilidad, producto, resultado, efecto, impacto, eficacia, calidad, eficiencia, efectividad, economa, efecto, impacto y sostenibilidad. 3.2.4.3 Seguimiento a la ejecucin La diferencia fundamental entre seguimiento y evaluacin est en los fines de cada uno. Mientras que el seguimiento pretende identificar problemas y logros para corregir el proyecto y/o sistematizar las buenas prcticas, el fin ltimo de la evaluacin es el aprendizaje. Sin embargo, ambas cuestiones se relacionan, dado que la evaluacin basar gran parte de su trabajo en los informes de seguimiento, y el sistema de seguimiento mejorar segn los resultados de las evaluaciones38. El Monitoreo, entendido como el proceso contino y sistemtico de seguimiento de lo actuado y de comparacin con lo planificado, es condicin para la rectificacin, la profundizacin y la retroalimentacin oportuna, de las acciones del proyecto en su etapa de ejecucin. Asimismo, el monitoreo permite preparar y suministrar la informacin que hace posible sistematizar resultados y procesos y, por tanto, es un insumo bsico para la evaluacin39 y las recomendaciones que deben realizar las entidades cofinanciadoras del proyecto. De forma especfica, el monitoreo aporta la informacin bsica, relacionada con los siguientes temas:
37 38 www.femica.org/archivos/manual_gestion.PDF+AECI 39

ww.cinterfor.org.uy/public/spanish

ww.cinterfor.org.uy/public/spanish

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Riesgo de no cumplir con los resultados, por lo tanto con los objetivos, Problemas recurrentes y posibles soluciones, Eficiencia y eficacia en la ejecucin del proyecto, Logros y debilidades con origen en el diseo y en la misma ejecucin del proyecto. El monitoreo se realiza a las actividades propuestas dentro de parmetros de costos, tiempo y calidad. No solo se debe realizar la evolucin fsica del proyecto (es decir, el conjunto de actividades que hemos realizado, o los bienes y servicios que hemos apoyado a poner en marcha), sino tambin los cambios y los impactos (intencionados o no) que produce40. El seguimiento debe ser realizado da a da por todas las personas que participan en el proyecto. No obstante, peridicamente se hacen informes escritos, donde se recoge, para cada periodo, la descripcin del proyecto, la descripcin general de la marcha del proyecto en relacin con los objetivos y resultados previstos, las actividades realizadas, el presupuesto ejecutado, la actualizacin del cronograma si es necesaria, la relacin de gastos realizados, la actualizacin de las previsiones presupuestarias, la valoracin del seguimiento y las recomendaciones (Anexo 1). Dado la importancia del seguimiento este se debe asumir como un sistema, entendido este como el El conjunto de procedimientos, mecanismos e instrumentos que utilizamos para obtener la informacin adecuada sobre la situacin del proyecto en cada momento. Cuando se quiere establecer un sistema de seguimiento es necesario formular y responder las siguientes preguntas: Qu informacin es importante (indicadores), Cmo debera ser recolectada y analizada (mtodos)?, y Quin se involucrar en cada fase (responsabilidades)? Visto como un sistema el seguimiento tiene que ver con los insumos y los componentes que se indican a continuacin: 1) El diseo y formulacin proyecto que se expresan en una matriz del marco lgico con objetivos, resultados, indicadores, hiptesis y factores de riesgo, 2) El plan operativo anual y su presupuesto, 3) El cronograma o calendario de acciones, 4) Fuentes de verificacin y 5) Los receptores de la informacin. En el diseo y formulacin del proyecto se debe incluir las actividades, la programacin, las responsabilidades, los requerimientos, los recursos y la forma de presentacin de resultados, correspondientes al seguimiento y la sistematizacin. Se sugiere que la ltima actividad de cada resultado sea
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www.redprodepaz.org

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precisamente el monitoreo y la sistematizacin de los resultados de la ejecucin de las actividades. 3.2.4.4 Sistematizacin La sistematizacin permite a los actores que intervienen en un proceso apropiarse analticamente de sus experiencias y comunicarlas a otros, con el fin de enriquecerlos. Trata de identificar los aprendizajes ganados, buscando hacer comprensibles las experiencias vividas para luego replicar, innovar, construir. De la sistematizacin se puede obtener los siguientes resultados: La reconstruccin histrica, de forma escrita, de la experiencia de los participantes y de los procesos pedaggicos, productivos y polticos, que implica la recuperacin de la memoria colectiva. Anlisis e interpretacin del porque de las cosas, desde las diferentes pticas de quienes participan del proyecto, incluyendo contrastes y comparaciones entre conocimiento acadmico y tcnico y entre estos y saberes y experiencias. Aprendizaje, formacin, cambios de la actitud y de la prctica de quienes participes del proyecto, que los potencia como personas y les permite construir e innovar. A diferencia de la evaluacin, ms interesada en el impacto y en los resultados, la sistematizacin se orienta a reconstruir los procesos de accin social y a descubrir la huella que dejaron en los participantes. Se dirige ms a la subjetividad. 3.2.4.5 Escala de responsabilidades Los niveles de actividades y resultados del marco lgico reflejan las estrategias del proyecto. En estos niveles los ejecutores del proyecto se comprometen y asumen la responsabilidad directa de realizar lo que se ha formulado. El sistema de seguimiento y evaluacin debe concentrar sus esfuerzos en verificar estos dos niveles. El gerente o administrador del proyecto solo tiene control de las actividades, el presupuesto y los resultados que entrega; lo dems est fuera de su control - existen situaciones ajenas a la ejecucin del proyecto sobre las cuales el gerente no tiene ningn control. Sin embargo, el gerente tiene la responsabilidad de hacerle seguimiento a todos los niveles, incluyendo los objetivos. Tambin debe monitorear la columna de supuestos e informar a las instancias superiores pertinentes cuando parezca que los supuestos no se van a cumplir y sugerir acciones alternativas que permitan lograr el objetivo del proyecto.

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Los niveles de objetivo del proyecto y objetivo superior reflejan las polticas que guan el proyecto. En estos niveles se define lo que se quiere lograr y a lo que se quiere contribuir con el proyecto, pero la realizacin de estos est por fuera de lo que la gestin directa del proyecto puede hacer concretamente. De un lado depender de identificacin, participacin y apropiacin de las acciones del proyecto por parte de los beneficiarios y de otro lado depender de factores del entorno que tienen que ser favorables para que el proyecto logre un impacto a largo plazo. Por estas razones se formulan supuestos que deben cumplirse para que el proyecto pueda realizar los objetivos que se propuso. Generalmente estos supuestos implican que los pobladores se apropien del proceso, que otras entidades de la regin sumen esfuerzos y que trabajen hacia los mismos objetivos del proyecto. 4. EL DOCUMENTO DEL PROYECTO Los contenidos del documento del proyecto se organizan de acuerdo a los trminos de referencia, los formatos y los requisitos de la institucin a la cual se va a solicitar aval o cofinanciacin para el proyecto. Por ejemplo, si la gestin se va realizar en un ente territorial (municipio o departamento) o a Planeacin Nacional es necesario diligenciar los formatos de la Metodologa General Ajustada MGA41 y si el destino es CRC, es necesario organizar la informacin que conforma el cuerpo del proyecto de la forma que se indica en el Cuadro 1442. En general hoy los entes cofinanciadores, para efecto de facilitar las acciones de seguimiento y evaluacin del proyecto, solicitan que el documento del proyectos y los anexos se entreguen tanto en formato escrito como en formato digital.

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En la MGA, a diferencia de los formatos BPIN existentes que no tienen una relacin con el tema del marco lgico, esta metodologa se asume como herramienta para relacionar en forma sistemtica y lgica los objetivos y resultados de un proyecto o programa (Ordoez, Oscar. Profesional Especializado del Bpin DNP, In: Departamento Nacional de Planeacin. Memorias del Seminario Metodologa General Ajustada. Bogot D.C., 7 noviembre de 2003. www2.valledelcauca.gov.co. Las instrucciones y los formatos correspondientes a la MGA se pueden obtener en la siguiente direccin de Internet: www.dnp.gov.co
En atribucin a la Autonoma Administrativa que poseen la CARs ests no estn obligadas a exigir de sus usuarios la presentacin de los proyectos en los Formatos MGA. Sin embargo las CARs si estn obligadas a diligenciar los proyectos en los formatos MGA cuando requieran diligenciar recursos a nivel nacional, con la aprobacin de el DNP.

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Cuadro 14. Estructura y contenidos de los documentos de proyectos, requeridos por la Corporacin Autnoma Regional del Cauca CRC. Logos y nombres de las instituciones que presentan el proyecto y nombre del proyecto, consignados como encabezado de la primera o de todas las pginas 1. PRESENTACIN 1.1 Nombre del proyecto 1.2 Tiempo de ejecucin 1.3 Entidad que presenta el proyecto y su objeto social 1.4 Responsables. 1.4.1 Nombre de la persona Responsables. 1.4.2 Otras organizaciones o entidades participantes 1.5 Valor: total, solicitado y contrapartida 1.6 Localizacin y cobertura 2. DESCRIPCIN 2.1 Antecedentes 2.2 Justificacin 2.2.1 El problema, dimensin, causas, efectos, 2.2.2 Estrategias de solucin, 2.2.3 Beneficios. 2.3 Poblacin atendida directa e indirectamente. 2.4 Objetivos 2.4.1 Objetivo superior e indicadores 2.4.2 Objetivo del proyecto e indicadores 2.5 Resultados, Actividades, Indicadores de Resultados 2.6 Metodologa 2.7 Articulacin a la planificacin institucional: Polticas, normas, indicadores, PGAR, PAT, programas, proyectos, subproyectos 2.8 Requerimientos 2.9 Presupuesto 2.9.1 Costo de actividades 2.9.2 Plan General de Presupuesto 2.10 Cronograma 2.11 Sostenibilidad y efectos multiplicadores del proyecto 2.12 Monitoreo, evaluacin, sistematizacin y responsabilidades Anexos: 1. Matriz de Marco Lgico del Proyecto, 2. Plan Operativo General, 3. Presupuesto por actividades. Otros anexos: Actas de intencin, acuerdos y compromisos, certificados de cofinanciacin, estudios de factibilidad, diseos de las obras o de los cultivos, entre otros.

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Anexo 1. Ejemplos sobre instrumentos de monitoreo y seguimiento

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Ejemplos sobre instrumentos de monitoreo y seguimiento A. SEGUIMIENTO A UNA ACTIVIDAD.

Descripcin Recursos Actividad Constitucin de un fondo de crdito Personal Costo ($) 600.000 Periodo 2007-01-01 a 2007-12-31 Situacin Concluida: _X_ En Proceso: ___ No realizada: ___ Reprogramada: ___ Desestimada: ___

Breve explicacin: El fondo de crdito se ha constituido, se ha elaborado y aprobado por la cooperativa. Cada productor ha firmado un contrato de crdito por el cual se establecen las condiciones del m ismo. El fondo ha financiado la labores de mecanizacin, la semilla y los fitosanitarios a cada productor, en un monto variable en funcin del nmero de plntulas de guanbana sembradas

B. FORMATOS DE EVALUACIN Formato No. 1: Informe de seguimiento y evaluacin metas y productos

Nombre del Proyecto: ___________________________________________ Periodo Evaluacin: ___________________________________________ Objetivos y Enunciado de Metas y productos Diferencias Explicacin actividades metas y de Programados Alcanzados productos diferencias Objetivo Resultado 1 Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Resultado 2

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Actividad 1 Actividad 2

Formato No. 2: Informe de seguimiento y evaluacin al tiempo de ejecucin

Nombre del Proyecto: ___________________________________________ Periodo Evaluacin: ___________________________________________ Objetivo y actividades Objetivo Resultado 1 Actividad 1 Actividad 2 Resultado 2 Actividad 1 Actividad 2 Tiempo de ejecucin Diferencias (das, semanas o meses) Programado Utilizado Explicacin de la diferencia

Formato No. 3: Informe de seguimiento y evaluacin de la ejecucin presupuestal por actividades Nombre del Proyecto: ___________________________________ Periodo Evaluacin: ____________________________________
Objetivos y actividades Objetivo Resultado 1 Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Resultado 2 Actividad 1 Actividad 2 Costos Programados Ejecutados $. (% ) $ (% ) Diferencias Explicacin de la desviacin

Formato No. 4: Informe de seguimiento y evaluacin de la ejecucin presupuestal por rubros Nombre del Proyecto: _________________________________ Periodo Evaluacin: __________________________________
Tipos de costo Costos Programados Ejecutados Diferencias Explicacin de la desviacin

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$ (% ) $ (% ) Gastos de funcionamiento (G. administrativos) Servicios personales Gastos generales de la administracin Interventoras y supervisin Gastos inversin / personal Asesor . Coordinador Profesionales equipo tcnico Secretaria, Aux iliar administrativo. Promotores locales Conferencistas Mano de obra de las familias productoras. Gastos generales de inversin: viticos y gastos de viaje,

C. ESQUEMA PARA PRESENTAR EL INFORME DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS Introduccin Objetivo del Informe Periodo de la evaluacin Metodologa utilizada. Contenido del informe.

1. Resultados de la Ejecucin del Programa o Proyecto Sealar los resultados alcanzados (Es conveniente colocar cuadros y grficos para facilitar la compresin) Resultados de la ejecucin fsica Poblacin atendida: Nios y adolescentes, docentes, padres, familias, etc Otros resultados significativos (talleres, jornadas, afiches, cuas de televisin y radio, etc. Anexar medios de verificacin) Bienes adquiridos (equipos mdicos, equipos de computacin, mobiliario, equipos audio visuales, otros equipos y maquinarias)

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Tiempo de ejecucin Resultados de la ejecucin financiera Recursos ejecutados (cantidad de bolvares con facturas anexas) Recursos ejecutados por tipo de gasto (personal, materiales y suministros, activos reales)

2. Conclusiones Determinar los avances logrados (niveles de ejecucin) comparando las metas y productos programados con los resultados alcanzados y explicar las desviaciones identificadas. Identificar y explicar las limitaciones encontradas en el proceso de ejecucin Identificar y explicar factores que contribuyeron con resultados exitosos en el proceso de ejecucin 3. Recomendaciones Sealar recomendaciones asocindolas a los resultados alcanzados 4. Lecciones Aprendidas Sealar y explicar brevemente los aprendizajes que dejaron para la organizacin las actividades de planificacin, ejecucin y evaluacin, y que no han sido consideradas en los puntos anteriores de la evaluacin. 5. Anexos Medios de verificacin de las actividades ejecutadas. Ejemplo: listados de participantes en actividades de capacitacin, copia de programaciones, muestra de afiches, muestra de publicaciones, fotografas, facturas de los gastos organizadas por tipo de gasto. D. ESQUEMA PARA PRESENTAR EL INFORME DE RENDICIN DE CUENTA DE LOS PLANES DE ACCIN Y APLICACIN

Introduccin Objetivo del Informe Periodo de la Evaluacin Metodologa utilizada Contenido del informe

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1. Resultados de la Ejecucin del Programa o Proyecto Sealar los resultados alcanzados por la ejecucin del Plan de Accin y Aplicacin (Es conveniente colocar cuadros y grficos para facilitar la compresin) Resultados de la ejecucin fsica Situacin actuacin actual de los proyectos (ejecutados, en ejecucin, Sin indicar, paralizados, no ejecutados) Resultados por fases del proyecto en trminos de: a) Nios y adolescentes atendidos, docentes, padres, familias, etc y b) otros resultados significativos (talleres, jornadas, afiches, cuas de televisin y radio, etc. Anexar medios de verificacin) Bienes adquiridos por fases del proyecto (equipos mdicos, equipos de computacin, mobiliario, equipos audio visuales, otros equipos y maquinarias) Tiempo de ejecucin en cada proyecto y por fase Resultados de la ejecucin financiera Recursos ejecutados por fase del proyecto (cantidad de bolvares) Recursos ejecutados por tipo de gasto (personal, materiales y suministros, activos reales) Recursos ejecutados por fuente de financiamiento 2. Conclusiones Determinar los avances logrados (niveles de ejecucin) comparando las metas y productos programados con los resultados alcanzados para cada fase de los proyectos y explicar las desviaciones identificadas. Identificar y explicar las limitaciones encontradas en el proceso de ejecucin Identificar y explicar factores que contribuyeron con resultados exitosos en el proceso de ejecucin 3. Recomendaciones Sealar recomendaciones asocindolas a los resultados alcanzados por proyecto 4. Lecciones Aprendidas Sealar y explicar brevemente los aprendizajes que dejaron para el Fondo de Proteccin y el Consejo de Derechos las actividades de planificacin, ejecucin

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y evaluacin, y que no han sido consideradas en los puntos anteriores de la evaluacin. 5. Anexos: Cuadro de ejecucin fsica y financiera.