Financiacionarteycultura OCC16 2014 PDF

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uocumenLo de 1raba[o 16/2014

}uan Aituio Rubio Aiostegui
}oaquim Rius 0lluemolins
Santi Naitinez Illa

Con la colaboiacion ue:
N. victoiia Sanchez Belanuo

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Cooiuinauoi ue Caliuau e Investigacion ue la Facultau ue las Aites y las Letias y Biiectoi uel
Bepaitamento ue Aites Escnicas en la 0niveisiuau Antonio ue Nebiija. Boctoi en Ciencias Politicas
y Sociologia poi la 0niveisiuau Complutense ue Nauiiu, Nstei en uestion Cultuial (msica, teatio
y uanza), Licenciauo en Filosofia y Ciencias ue la Euucacion. Investigauoi Piincipal uel uiupo ue
Investigacion Nebiija ARTE y miembio uel uiupo ue Investigacion CEC0PS -0niveisiuau ue
Baicelona. Campos ue investigacion y uocencia: Politica Cultuial, uestion Cultuial, Sociologia uel
Aite, Euucacion Aitistica, Netouologias uocentes en el EEES, Netouologia ue investigacion en las
aites. Paiticipa en pioyectos I+B+I. Ba publicauo libios y aiticulos en ievistas cientificas sobie
estos campos ue conocimiento y ha iecibiuo un Piemio Nacional ue investigacion (Ninisteiio
Auministiaciones Pblica. 2uu2).

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Investigauoi postuoctoial en el Centio ue Estuuios ue Cultuia, Politica y Socieuau (CEC0PS) ue la
0niveisiuau ue Baicelona (0B). Pieviamente, ha siuo piofesoi asociauo uel Bepaitamento ue
Sociologia en la 0niveisiuau Autonoma ue Baicelona e investigauoi uel Instituto ue uobieino y
Politicas Pblicas (0niveisiuau Autonoma ue Baicelona). En 2uuS piesento su tesis uoctoial sobie
la politica cultuial baicelonesa bajo la uiieccion ue Aituio Rouiiguez Noiato (0B) y Pieiie-Nichel
Nengei (Ecole ues Bautes Etuues en Sciences Sociales, EBESS). Antes ue iniciai la tesis uoctoial,
completo el Biplme u'Etuues Appiofonuies uuiante una estancia ue investigacion en el Centio ue
Sociologie ues Aits - EBESS (Paiis).

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Licenciauo y Nastei en ueogiafia (0AB). Colaboiauoi exteino en el Centie u'Estuuis Cultuia,
Politica i Societat (CEC0PS). Tiabaja en la 0ficina ue Planificacion Euucativa-0bseivatoiio ue
Politicas Euucativas Locales (2u12-2u14) Ba siuo jefe ue Seivicio ue Planificacion ue
Equipamientos Cultuiales (2uu7-2u11), ieuactoi uel Plan ue Equipamientos Cultuiales ue Catalua
(PECCat 2u1u-2u2u) y iesponsable uel piogiama ue estuuios en el Centio ue Estuuios y Recuisos
Cultuiales uel Aiea ue Cultuia (2uu2-2uu7)

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Licenciaua en Comunicacion Social poi la Facultau ue Ciencias Politicas y Sociales ue la 0niveisiuau
Nacional ue Cuyo (0NCu-Nenuoza, Aigentina) y Nstei en uestion Cultuial poi la 0niveisiuau ue
Baicelona (0B). Actualmente es canuiuata a Boctoia en Sociologia (0B) con un pioyecto ue tesis
sobie paiticipacion social, politicas cultuiales e innovacion social en el mbito ue la cultuia en el
caso ue la ciuuau ue Baicelona. Ba paiticipauo en pioyectos ue investigacion sobie Bistoiia Social
uel Aite y Sociologia ue la Cultuia (Facultau ue Aites y Biseo, 0NCu). Besue 2u11 impaite clases
como piofesoia invitaua en el Piogiama ue Nastei 0niveisitaiio en uestion Cultuial (0B). Besue
2u12 es miembio uel CEC0PS (Centio ue Estuuios sobie Cultuia Politica y Socieuau-0B), giupo ue
investigacion en el que colaboia en uiveisos pioyectos.

nlnguna parLe nl la LoLalldad de esLe documenLo puede ser reproduclda,
grabada o LransmlLlda en forma alguna nl por cualquler procedlmlenLo,
ya sea elecLrnlco, mecnlco, reprogrflco, magneLlco o cualquler
oLro, sln auLorlzacln prevla y por escrlLo de la lundacln AlLernaLlvas.
lundacln AlLernaLlvas
lundacln SCAL
Los auLores
lS8n 978-84-13860-21-1
u.L. M-2913-2014
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lndlce

8esumen e[ecuLlvo ........................................................................................................................ 3
1. lnLroduccln: la culLura, enLre la crlsls y el camblo ............................................................... 7
2. La nueva relacln enLre socledad y las arLes: de la marglnalldad a la cenLralldad, de la
auLonomla a la lnsLrumenLallzacln ........................................................................................... 10
2.1. CulLura y economla: esLeLlzacln del consumo y expansln del Lraba[o expreslvo ............ 11
2.2. ollLlca culLural y Lransformacln de la socledad: reLos y llmlLes ....................................... 14
3. Crlsls y flnanclacln de la culLura: comparacln de Lendenclas en Luropa ......................... 17
3.1. Lvolucln de la flnanclacln esLaLal .................................................................................... 17
3.2. Ll esfuerzo culLural de las admlnlsLraclones publlcas ......................................................... 21
3.3. Ll papel de las admlnlsLraclones publlcas en la gobernanza culLural ................................. 23
4. 1res casos de buenas prcLlcas culLurales: AusLrla, ulnamarca y llnlandla ........................ 26
4.1. llnanclacln de la culLura y organlzacln del slsLema culLural en AusLrla .......................... 26
4.2. llnanclacln de la culLura y organlzacln del slsLema culLural en ulnamarca .................... 32
4.3. llnanclacln de la culLura y organlzacln del slsLema culLural en llnlandla ....................... 38
3. Ll gasLo culLural en Lspana .................................................................................................. 46
3.1. Ls la hora de la fllanLropla corporaLlva? ........................................................................... 49
3.2. Consumo prlvado ................................................................................................................ 34
3.3. La parLlclpacln culLural en la unln Luropea .................................................................... 36
3.4. Crowdfundlng: poLenclalldades, reLos y llmlLes .................................................................. 37
6. ulagnosls y soluclones: dlscursos y espe[lsmos ................................................................... 61
6.1. La dlagnosls: crlsls coyunLural y crlsls esLrucLural ............................................................... 61
6.2. Aprender del pasado. ........................................................................................................ 63
6.3. C desLrulr el presenLe ......................................................................................................... 66
6.4. una desLruccln creaLlva? ................................................................................................. 69
6.3. 1ablas de salvacln o espe[lsmos" .................................................................................... 73
6.6. LeglLlmaclones, nuevos paradlgmas, dlsoluclones ............................................................. 74
7. LsLrucLura de la flnanclacln publlca y gobernanza de la culLura ....................................... 80
7.1. ArLlculacln enLre el secLor publlco y el secLor prlvado ...................................................... 80
7.2. ArLlculacln enLre el secLor publlco .................................................................................... 82

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7.3. ArLlculacln enLre las admlnlsLraclones publlcas y sus agenclas ........................................ 83
7.4. lanlflcacln esLraLeglca: poLenclalldades y llmlLes ............................................................ 84
7.3. arLlclpacln lnsLlLuclonal en culLura y experlenclas de parLlclpacln emergenLes ........... 87
7.6. Medlaclones enLre la gesLln comunlLarla y la accln del goblerno en la pollLlca culLural:
poLenclalldades y desaflos .......................................................................................................... 90
8. La flnanclacln de la culLura y la cuesLln LerrlLorlal ........................................................... 94
8.1. lnLroduccln: crlsls econmlca y reforma de la arLlculacln de la accln culLural publlca . 94
8.2. La reforma local: raclonallzacln o deserLlzacln? ........................................................... 93
9. Salldas .................................................................................................................................. 97
9.1. uesprofeslonallzacln ......................................................................................................... 97
9.2. LxporLacln ......................................................................................................................... 97
9.3. MercanLlllzacln de Lodas las esferas culLurales ................................................................ 98
9.4. lnsLrumenLallzaclones ......................................................................................................... 99
10. Soluclones? ..................................................................................................................... 101
10.1. 8aclonallzacln y prlorlzacln del gasLo publlco .......................................................... 101
10.2. ueflnlcln de blenes publlcos culLurales y arLlsLlcos y crlLerlos de su apoyo publlco .. 103
10.3. AuLogesLln y parLlclpacln ......................................................................................... 104
10.4. 8egulacln .................................................................................................................... 103
10.3. ArLlculacln del slsLema culLural .................................................................................. 106
10.6. lomenLar el valor de la esfera culLural ....................................................................... 107
8lbllografla ................................................................................................................................ 108
AgradeclmlenLos ....................................................................................................................... 117
Anexo l ...................................................................................................................................... 118

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Este tiabajo tiata ue uai cuenta uel estauo ue la cuestion ue la cultuia espaola en
lo que se iefieie a la financiacion en la ciisis, tenienuo como iefeiencia el contexto
euiopeo. Tambin tiata ue apoitai un anlisis complementaiio cualitativo
elaboiauo a tiavs ue la liteiatuia cientifica y ue la heiiamienta metouologica
Belphi (consulta iteiativa a expeitos en Espaa).

La estiuctuia uel tiabajo tiene una piimeia paite uesciiptiva ue la situacion ue la
financiacion y ue la politica cultuial en Euiopa y en Espaa, una segunua paite
analitica en ielacion a los uebates sobie las causas ue la ciisis uel sistema cultuial y
sobie las posibles soluciones y, una teiceia, uonue los autoies piesciiben unos ejes
ue uiscusion necesaiios paia la foimulacion una politica cultuial moueina multi-
nivel.

El munuo cultuial vive un momento ue cieciente uesconcieito, caiacteiizauo poi la
fiagiliuau ue las estiuctuias sobie las que se asentaba su financiacion. Bespus ue
ties ucauas ue ciecimiento casi sosteniuo, los uatos cuantitativos se expiesan en
nmeios iojos en casi touos sus inuicauoies: paiticipacion, ventas, factuiacion o
empleo. La ciisis economica eviuencia an ms una Euiopa uiviuiua en uos
bloques. 0n bloque, el noite, en uonue, pese a la baja geneial ue los inuicauoies
uel sectoi cultuial, hay una alta activiuau cultuial y otio bloque uonue los
consumos y las picticas cultuiales son muy bajos, como el caso ue la Euiopa uel
Sui y uel Este. No obstante, Espaa no iesponue al mouelo ue los paises uel sui.
Pouemos obseivai como en la ltima ucaua se habia iniciauo un pioceso ue
conveigencia en gasto y activiuau cultuial con los paises centioeuiopeos. Sin
embaigo, Espaa es uno ue los paises en uonue la ciisis ha teniuo mayoies efectos
negativos que ha hecho entiai en ciisis su mouelo ue Estauo uel bienestai y,
tambin la politica cultuial, el mouelo ue oiganizacion teiiitoiial en el que se
asentaba una figil ielacion entie sus uiveisas cultuias, asi como su mouelo ue
uesaiiollo ante la globalizacion economica y la ciisis ue valoi ue la esfeia cultuial.

En lo que se iefieie a la financiacion, en este tiabajo se eviuencia que la evolucion
uel esfueizo cultuial ue las auministiaciones pblicas ue la mayoiia ue paises
euiopeos en el siglo XXI ha seguiuo una tenuencia ascenuente (en timinos
nominales), si bien en algunos paises ue iefeiencia (Fiancia) constatamos un
uescenso ieal -poi efecto ue la inflacion- uuiante la pasaua ucaua. Espaa es el
pais euiopeo occiuental que ms inciementa el gasto pblico en cultuia. Es a
paitii ue 2u11 cuanuo se constatan uescensos significativos, que en algn caso
como la Auministiacion ueneial uel Estauo -Secietaiia ue Estauo ue Cultuia- entie
2u11 y 2u14 se llegan a cotas uel Su % nominal ue iecoite en los piesupuestos.


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Asimismo, se ofiece una ievision uel panoiama uel mecenazgo inteinacional en el
que se apoitan uatos ue paises-clave en este mbito como EE00, el Reino 0niuo y
Fiancia. En touos ellos se constata una tenuencia al uescenso en esta foima
financiai la cultuia y se piesentan uatos que cuestionan el equilibiio en el
ecosistema cultuial ue esta foima ue financiacion.

En el anlisis ue la gobeinanza se analizan los casos ue Finlanuia, Austiia y
Binamaica como buenas picticas. La eleccion ue los casos no es iepiesentativa ue
la evolucion continental, aspecto que se analiza en el uocumento, sino que
pietenue eviuenciai estiuctuias consoliuauas y piogiamas ue iefoima que pueuan
seivii ue inspiiacion paia el caso espaol pues ofiecen un alto nivel ue innovacion
en la gobeinanza, la agencializacion, la tianspaiencia, la paiticipacion y el iespeto
a la uiveisiuau cultuial y la integiacion social.

Poi ltimo, esta investigacion se siive ue un anlisis uiacionico (uel pasauo y uel
piesente) paia pouei llegai a planteai ejes ue uiscusion politica, que siivan ue
uiagnostico y ue eje al futuio uiscuiso politico. Sobie ellos uebe giiai la
moueinizacion ue la politica cultuial:

a) Racionalizai y piioiizai el gasto pblico hacia las activiuaues ue mayoi
valoi pblico e impacto social,

b) Reuefinii los bienes pblicos cultuiales y aitisticos y los ciiteiios ue su
apoyo pblico,

c) Fomentai los mecanismos ue paiticipacion y gestion ue ciuuauanos y
cieauoies en el mbito cultuial, impulsanuo iniciativas ue abajo-aiiiba
(bottom-up), apoyanuo la empienuiuuiia social y piomovienuo estiuctuias
paiticipativas con la ciuuauania,

u) Refoimulai la iegulacion fiscal y ue meicauo (IvA, mecenazgo, ueiechos ue
autoi, tiansicion hacia lo uigital y contiol ue los piocesos oligopolizauoies),

e) Reaiticulai el sistema pblico cultuial (paia supeiai los uficits ue
gobeinanza cultuial entie auministiaciones pblicas y entie los agentes
pblicos, piivauos y uel teicei sectoi), y

f) Fomentai la esfeia cultuial y el valoi ue la cultuia en Espaa.

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El munuo cultuial vive un momento ue cieciente uesconcieito. Caiacteiizauo poi
la fiagiliuau ue las estiuctuias sobie las que se asentaba su financiacion, tambin
el momento actual uesvela una compleja ielacion con la esfeia politica o la social,
asentaua con las foimulas que han siuo moneua coiiiente los ltimos tieinta aos.
Besue los aos 8u, pouemos inteipietai las uinmicas posmoueinas como un
pioceso ue mayoi centialiuau social ue la cultuia y a la vez su mayoi
meicantilizacion e instiumentalizacion paia fines economicos y sociales (uiay
2uu7). En este sentiuo, pouemos hablai ue una situacion paiauojica: poi un lauo,
existe un uiscuiso sobie las inuustiias cultuiales y cieativas que le asigna un iol
funuamental en el uesaiiollo economico, social y peisonal (Schlesingei 2uu7) y
unas picticas que asignan a la cultuia un potencial tiansfoimauoi e innovauoi
con capaciuau ue tiansfoimai la socieuau (Belfioie anu Bennett 2uu7). Peio, poi
otio, touos los sectoies cultuiales, y paiece que ninguno queua a salvo, van
cayenuo bajo el toibellino peifecto ue la gian iecesion economica, la caiua ue la
financiacion pblica y una ciisis ue los paiauigmas institucionales basauos en el
meicauo y la inteivencion uel Estauo estableciuo en Euiopa en los aos sesenta
(Bubois 2u1u; Levine, Caballeio, anu Campos 2u1S). Bespus ue ties ucauas ue
ciecimiento casi sosteniuo, las gificas y estauisticas cultuiales se expiesan en
nmeios iojos en casi touos sus inuicauoies: pblico, ventas, factuiacion o empleo
(Bustamante 2u1S). Asimismo, uesue hace veinte aos no han faltauo las uiagnosis
sobie el efecto peiveiso ue las politicas cultuiales y su ciisis (Bijan 2uuS) y las
llamauas a su ieinvencion (Ncuuigan 2uu4).

Ante esta iealiuau, hay una apaiente uesconexion ue lo cultuial y lo politico y un
cuestionamiento ue las instituciones, cauenas coopeiativas y mecanismos ue
asignacion ue iecuisos, que constituyen su base oiganizativa e institucional y que,
asimismo, apuntan a una ieconfiguiacion ue los paiauigmas clsicos ue
piouuccion, uistiibucion y consumo cultuial, asi como ue la aiticulacion y papel
entie actoies estatales, uel meicauo y sociales en que estos se sustentan.
Paiafiaseanuo la famosa fiase ue Naix, touo lo que paiecia soliuo en el munuo
cultuial paiece uesvaneceise en el aiie ue la ciisis y el tsunomi uigital.

En Espaa, a esta ciisis ue financiacion se le une una ciisis en el mouelo ue Estauo
en su mouelo ue Estauo uel bienestai, su mouelo ue oiganizacion teiiitoiial, su
mouelo ue uesaiiollo ante la globalizacion economica y en el mbito ue la 0nion
Euiopea y la ciisis ue valoi ue la esfeia cultuial. No aboiuaiemos en este
uocumento esta cuestion en si misma, si no en los efectos sobie la cultuia: a) La
eiosion uel Estauo uel bienestai afecta en piimei lugai a la cultuia, al sei
consiueiaua poi muchos como un seivicio no esencial, b) En segunuo lugai, el
mouelo uel Estauo ue las autonomias que ha caiacteiizauo el mouelo ue politica
cultuial uesaiiollauo ha entiauo en ciisis con los piocesos ue iecentializacion y
sobeianismo c) La cultuia es inteipietaua caua vez ms poi las auministiaciones
como un iecuiso paia competii en el meicauo global, ya sea paia las ciuuaues

_

gianues o meuianas (Evans 2uuS) o bien paia los Estauos con la piomocion ue la
maica-pais (Binnie 2uu8). u) En cuanto a la ciisis ue valoi ue la esfeia cultuial,
sta se caiacteiiza poi una paupiiima valoiacion ue la ciuuauania y ue la politica
aceica ue las piofesiones cultuiales, su funcion y la pioteccion al ueiecho ue
obtenei una ietiibucion poi el tiabajo cieativo. Poi otia paite, Espaa, segn los
infoimes inteinacionales, es uno ue los paises en uonue ms se comete el uelito
tecnologico ue consumii piouuctos aitisticos ue maneia ilegal (}imnez Zaeia 2u1S).
El ueiecho a la cultuia y la uemociatizacion ue la cultuia como ejes oiientauoies
ue la politica cultuial ueben salvaguaiuai y no entiai en contiauicion, como ocuiie
en este pais, con el ueiecho bsico ue los piofesionales ue las inuustiias cultuiales
ue peicibii una iemuneiacion poi su tiabajo. En este sentiuo, la apiobacion uel
Antepioyecto ue Ley ue Nouificacion ue la Ley ue Piopieuau Intelectual el pasauo
22 ue maizo ue 2u1S, aguuiza el pioblema entie el ueiecho a la cultuia, su
uimension economica y la piopieuau intelectual (Piieto, 2u1S).

Fiente a este estauo ue cosas, se peifilan uifeientes posiciones y uiscuisos en
uifeientes ejes: a) 0na confoimaua poi el eje izquieiua ueiecha, b) En segunuo
lugai y ielacionauo con el piimei elemento, una uifeiente compiension uel iol que
uebe tenei el Estauo y su nivel ue inteivencion en la esfeia cultuial, c) 0na teicei
eje que se expiesa poi la posicion auoptaua iespecto al mouelo teiiitoiial y u)
otias caiacteiizauas poi su actituu fiente a los cambios actuales ieales (o a los
cambios futuios imaginables) iespecto a lo uigital. En ielacion al piimei eje, las
actituues vaiian en ielacion a los iecoites y la aceptacion ue una mayoi o menoi
paiticipacion piivaua, o en el giauo ue inteivencion pblica paia gaiantizai el
acceso a la cultuia. En el segunuo caso, los uebates se centian en la bonuau o no ue
la iecentializacion competencial. En teicei lugai, y como elemento ms ieciente, se
han uesaiiollauo uiveisas posiciones enfientauas sobie la financiacion y la politica
cultuial en ielacion a la actituu fiente a lo uigital. Poi un lauo, la que pouemos
llamai ciberutpico, que enfatiza el pouei tiansfoimauoi ue las nuevas tecnologias
en lo social y en lo politico, subiayanuo la uimension positiva ue las foimas ue
coopeiacion y uistiibucion que stas impulsan. Poi otio lauo, suige una miiaua
ms ciitica que auvieite sobie el sesgo iuealista ue la ciberutopio y que
paiafiaseanuo a 0mbeito Eco, pouiiamos uenominai cibeiapocalipticas. En el
piimei caso, habitualmente, se toma un punto ue vista exteino a la esfeia cultuial y
se suelen sealai las ventajas que conlleva la posibiliuau ue nuevos piocesos
cieativos sin inteimeuiaiios y su impacto social y politico positivo paia geneiai
nuevos vinculos sociales. En el segunuo caso, se auvieite ue los iiesgos uel impacto
que se ueiiva ue estos piocesos. Poi un lauo, el ue la uesaiticulacion ue las gianues
inuustiias cultuiales, peio tambin, el uel conjunto uel sectoi cultuial, atiapauo
poi la uisolucion y uevaluacion ue las esfeias piofesionales ue activiuau y la
oligopolizacion sin contiol ue la uistiibucion y la meuiacion cultuial.

En este contexto, en el que se ieflejan los efectos ue ciisis piopias ue Espaa y ue
factoies estiuctuiales ue tipo global, la miiaua vuelve ue nuevo a uiiigiise a
Euiopa, en busca ue las ceitezas o ue mouelos que pueuen uai una saliua positiva a
la ciisis.

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Ahoia que Espaa ya no vo bien y no es ejemplo paia otios, Euiopa vuelve a sei
una fuente ue ejemplos en pluial en los que nos pouemos inspiiai apienuienuo uel
mouelo anglosajon o centio euiopeo ue sistema cultuial, matizanuo falsas
expectativas o bien imaginanuo escenaiios posibles que no supongan ni una
paializacion ni una huiua hacia auelante que ponga en iiesgo lo conseguiuo
uuiante tieinta aos ue uesaiiollo cultuial en uemociacia.

En piimei lugai, empezaiemos poi un iepaso a las piincipales tenuencias ue
financiacion ue la cultuia en Euiopa (financiacion estatal, mecenazgo, consumo,
crowJfunJinq), en segunuo lugai iniciaiemos una uiagnosis ue la ciisis ue la
cultuia en Espaa. Posteiioimente, seguiiemos con un anlisis ciitico ue las
supuestas saliuas que se plantean y ue sus iiesgos a meuio y laigo plazo y,
acabaiemos planteanuo los que pouemos pensai que suponuiia una saliua ue la
ciisis en positivo, piogiesista y valoiizauoia ue lo cultuial, en un nuevo maico ue
ielaciones entie lo cultuial, lo politico y lo social.


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La evolucion ue la ielacion entie la socieuau y las aites uesue el siglo XIX hasta la
actualiuau pueue caiacteiizaise en uos etapas. 0na piimeia etapa, en la que el
munuo uel aite constiuye una esfeia social especializaua que ocupa una posicion
ue gian ielevancia simbolica peio ue ielativa maiginaliuau en timinos macio-
sociales, economicos o politicos. Esta es la etapa que aiianca a meuiauos uel siglo
XIX y teimina a finales uel siglo XX y que se caiacteiiza poi una sucesion ue
iuptuias con los conuicionantes sociales, ieligiosos o economicos poi paite ue los
cieauoies. 0n pioceso que acaba configuianuo un campo aitistico, uiviuiuo poi un
polo autonomo ue cieacion aitistica contiapuesto a un polo ue aite comeicial y en
peimanente pioceso ue ienovacion poi paite ue las nuevas vanguaiuias, que se
uisputan la legitimiuau y el pouei simbolico, a las vanguaiuias ya consoliuauas
(Bouiuieu 2uu2). Los cieauoies uesaiiollan nuevos lenguajes caua vez ms
autoiefeienciales y el papel ue los inteimeuiaiios cultuiales apaiece en este
contexto como secunuaiio. En el caso ue las aites visuales, quiz el sectoi uonue se
uesaiiolla ue foima ms pionunciaua este pioceso, las sucesivas ievoluciones
vanguaiuistas iompen con los cnones ue la iepiesentacion ue la iealiuau hasta
negai la misma iuea ue obia aitistica y, en este sentiuo, ue la necesiuau ue ieceptoi
y ue pblico (Fabiani 2uu7). Asimismo, en esta etapa la figuia uel cieauoi ocupa
un iol cential y en cieito punto mitificauo (Beinich 1992) hasta el punto que el iol
ue los inteimeuiaiios, ciiticos ue aite y maichantes, apaiece claiamente
minusvaloiauo en esta etapa (Noulin 198S).

A paitii ue los aos setenta pouemos vei como, piouucto ue las tiansfoimaciones
sociales macio-economicas analizauas, se uesaiiolla lo que Rouiiguez Noiato
(2uu7b) ha caiacteiizauo como la socieuau ue la cultuia. Si uesue meuiauos uel
siglo XIX hasta finales uel siglo XX la ielacion entie cultuia y socieuau se uefinio
poi su maiginaliuau y autonomia, a paitii ue entonces pouemos hablai ue una
nueva centialiuau social y un pioceso ue coiielacion entie la esfeia cultuial, la
economica y la politica. Asimismo, la piopia esfeia cultuial se tiansfoimai
inteinamente uebilitnuose la uistincion entie cultuia culta y cultuia populai,
aumentanuo la ielacion ente gneios y uisciplinas aitisticas, inciementnuose la
hibiiuacion entie cultuias ue uifeientes oiigenes y geneinuose al mismo tiempo
estilos locales con pioyeccion global. Esta nueva configuiacion geneiai,
paiafiaseanuo a Bouiuieu (2uu2), unas nuevas "ieglas uel aite" que maicain un
nuevo tipo ue ielacion entie cultuia y economia y entie cultuia y politica cultuial
iesitunuola en el centio ue uifeientes uebates teoiicos y ciuuauanos sobie los
usos y los impactos sociales ue la cultuia.

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Esta nueva centialiuau ue la cultuia se explica en paite poi el nuevo iol ue la
cultuia uentio ue la piouuccion ue bienes y seivicios y su consumo o lo que se ha
llamauo, la cultuiizacion ue la economia. En la esfeia economica, esta mayoi
atencion a los aspectos simbolicos se inteipieta como el iesultauo uel paso ue la
economia foiuista a la postfoiuista, en la que la oiganizacion inuustiial es ms
especializaua y flexible paia iesponuei a la uemanua ue bienes y seivicios ms
elaboiauos cultuialmente y que ofiezcan a los consumiuoies un elemento ue
uistincion social. Ello viene ielacionauo con los pationes ue consumo ue las nuevas
capas meuias uibanas que utilizan el consumo (entie el que se encuentia el
consumo cultuial que aboiuaiemos posteiioimente) como un factoi expiesivo,
que uefine nuevas iuentiuaues sociales y estilos ue viua. Asimismo, este pioceso se
iefleja en una estetizacion ue la piouuccion a tiavs uel uiseo asi como uel
consumo a paitii uel maiketing o ue la publiciuau (Lash 1994). 0na estetizacion
que se escapa uel munuo piouuctivo e impiegna la viua cotiuiana a paitii ue la
estetizacion uel espacio uibano: un pioceso que se expiesa en el suigimiento ue
baiiios aitisticos (Zukin 199S) y en la tiansfoimacion uel espacio piivauo como
una foima ue piesentacion social simbolicamente valoiizaua (Chalvon-Bemeisay
1999).

Al mismo tiempo, los pationes ue tiabajo uel munuo aitistico, es uecii, el tiabajo
poi pioyectos, la gestion poi iesultauos, las colaboiaciones flexibles y tempoiales
y la cieativiuau expiesiva se tiaslaua tambin al munuo ue la gestion empiesaiial
(Chiapello 1998). En este pioceso, se manifiesta el nuevo espiiitu uel capitalismo
que uesactiva la ciitica aitistica a la socieuau capitalista (Boltanski anu Chiapello
2uu2). En este pioceso, algunos autoies ven la opoituniuau ue apiovechai las
sineigias entie los sectoies cieativos ue la economia y una ieconciliacion ue la
cultuia y la economia que uuiante uos siglos habian paieciuo estai confiontauas
(Floiiua 2uuS). 0tios inteipietan este fenomeno como una estiategia uel nuevo
capitalismo, que uenominan como capitalismo cognitivo, con el fin explotai las
capaciuaues cieativas ue la socieuau paia apiopiiselas ue mouo piivauo a paitii
ue las leyes ue piopieuau intelectual (Blonueau et al. 2uu4). Sea cual sea la opinion
que meiezca este pioceso, lo cieito es que los mouos ue tiabajai y consumii han
cambiauo notablemente uesue finales uel siglo XX, alumbianuo un nuevo peiiouo
en el que cultuia y economia han tejiuo numeiosos lazos.

La consciencia ue esta nueva impoitancia se iefleja tambin en la
conceptualizacion ue la cultuia como sectoi cultuial. Buiante los aos ochenta se
populaiizo la nocion ue inuustiias cultuiales en su vision amplia (que abaica uesue
las aites visuales hasta el cine) como uno ue los sectoies clave en la nueva
economia postfoiuista, supeianuo piogiesivamente los iecelos a la utilizacion ue
esta nocion que habia uentio uel munuo cultuial (0'Connoi 2uu7). No obstante, a
paitii ue los aos noventa, suige en el Reino 0niuo un nuevo concepto, el ue las

^K

inuustiias cieativas. Esta nueva nocion abanuona una uefinicion sectoiial ue la
activiuau y se centia en uefinii un nuevo sectoi economico que se caiacteiizai
poi sei un pioceso, la cieacion. Este cambio no es inuepenuiente ue la nueva
oiientacion ue la economia, que combina la peispectiva neolibeial heieuaua ue los
gobieinos conseivauoies junto con un impulso empienueuoi y moueinizauoi uel
Nuevo Laboiismo ue los aos noventa (Belfioie 2uu4). En esta nueva miiaua, las
aites (aites visuales, aites escnicas, liteiatuia, etc.) apaiecen mezclauas con los
sectoies inuustiiales o con las aites inuustiiales o tcnicas, como el uiseo y la
aiquitectuia. Tambin a estos sectoies iefeienciauos se les aauen los sectoies
cientifico-tcnicos, los seivicios empiesaiiales o la inuustiia financieia. 0na
conceptualizacion muy amplia ue gian ielevancia economica y que se piesenta
como uno ue los sectoies con mayoi valoi aauiuo y mayoies peispectivas ue
ciecimiento.

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Fuente: elaboiacion piopia

Artes
Artes visuales
Artes escnicas y musicales
Literatura
Industrias culturales
Radio, televisin, cine, etc.
Arquitectura

Diseo

Moda
Publicidad

Fotografa
Ciencia y Tecnologa

Innovacin y desarrollo
TICs
Educacin superior
Servicios a empresas
Finanzas
6BI@"X@B "A?BS"B

^Y

0no ue los iesultauos ue esta nueva conceptualizacion es el posicionamiento ue las
aites uentio ue los sectoies estiatgicos ue uesaiiollo economico y su valoiacion
en cuanto a su peso agiegauo en el conjunto ue la economia. No obstante, apaite ue
sei una conceptualizacion que agiega sectoies y piofesiones muy heteiogneas, al
mezclai brokers con aitistas, algunos ciiticos con esta nocion, que se ha conveitiuo
en moneua coiiiente en la liteiatuia acaumica y la ue las auministiaciones
pblicas, la ven como un intento ue eiosionai an ms la autonomia uel sectoi
cultuial. En touo caso, como analiza (Tiemblay 2uu8), el sectoi cultuial iepiesenta
una paite minoiitaiia, en timinos economicos, uel llamauo sectoi cieativo. Y su
utilizacion cieciente en los planes gubeinamentales coiie el iiesgo ue uisolvei la
atencion singulai que ha iecibiuo la cultuia uesue los aos sesenta, como
analizaiemos a continuacion.

Resumienuo, la nueva centialiuau ue la cultuia se funuamenta, segn Rouiiguez
Noiato (2uu7a), en los siguientes fenomenos:

! Impoitancia cieciente ue los aspectos cultuiales y estticos en la
concepcion (uiseo) y la comeicializacion (publiciuau) ue los bienes y
seivicios.

! Nayoi ielevancia ue los aspectos cultuial y esttico en el consumo ue
bienes y seivicios. Estetizacion uel espacio piivauo y pblico.

! Intensificacion ue la fiecuencia y la cantiuau ue los consumos cultuiales
poi paite ue las clases meuias e inciemento ue su impoitancia como
factoi ue constiuccion ue las iuentiuaues sociales.

! Aumento ue las peisonas ueuicauas a las piofesiones uel sectoi cultuial
(cieauoies e inteimeuiaiios). Tiansmision ue los pationes ue tiabajo uel
sectoi aitistico (oiientauos a pioyectos, cieativiuau, flexibiliuau) a otios
sectoies piofesionales.

! Ciecimiento uel peso economico ue las inuustiias cultuiales y ue los
iecuisos pblicos uestinauos a la cultuia (en timinos longituuinales).

! Instiumentalizacion ue la cultuia paia objetivos sociales, uibanisticos y
economicos.


^Z

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La metamoifosis ue las ielaciones entie cultuia y socieuau no solo se explica a
paitii uel cambio ue ielacion entie cultuia y economia sino tambin poi el
cieciente iol ue las politicas cultuiales. Cieitamente, pouemos uecii que uesue su
suigimiento como categoiia ue accion pblica, la politica cultuial se ha oiientauo a
la tiansfoimacion social. Peio tambin uebemos ieconocei que esa voluntau ha iuo
evolucionanuo en paialelo a la posicion ue las aites y la cultuia en la socieuau y uel
la concepcion uel encaje entie politica cultuial y efectos sociales.

En un piimei momento, la politica cultuial nace uel iechazo a la cultuia
tiansmitiua poi la inuustiia cultuial que es concebiua como un embiutecimiento
iueologico y puia uistiaccion y ue la iuea ue fomentai una sentimiento ue
comuniuau a paitii ue les aites (0ifalino 1996). Entonces, el objetivo es ponei en
contacto uiiectamente y sin meuiaciones al ciuuauano y la alta cultuia con el
objetivo ue eniiquecei su viua espiiitual. Esta oiientacion, a uifeiencia ue las
anteiioies politicas ue pioteccion ue la cultuia, se oiienta tambin a la piomocion
ue la cieacion segn el paiauigma moueino. Es uecii, se piopone piomovei la
cieacion sin conuicionai o influii - huyenuo asi ue las oiientaciones
inteivencionistas en el campo cultuial que se habian uesaiiollauo poi paite ue los
iegimenes totalitaiios- iespetanuo ue este mouo la autonomia ue los aitistas
constiuiua uesue el siglo XIX. No obstante, esta oiientacion funuauoia ue la politica
cultuial se ii eiosionanuo piincipalmente poi ties factoies.

En piimei lugai, en el mismo uesaiiollo ue la politica cultuial, esta oiientacion
uemociatizauoia va encontianuo uiveisos obstculos que eiosionan su
legitimiuau. En piimei lugai, se constata la ielativa ineficacia ue esta politica paia
expanuii los consumos cultuiales al conjunto ue la poblacion, especialmente entie
las clases populaies. Los uiveisos estuuios ue consumos cultuiales, en uiveisos
momentos histoiicos y contextos, confiiman que el piincipal efecto ue las politicas
cultuiales uemociatizauoias es aumentai la intensiuau uel consumo ue las clases
meuias peio es mucho menos eficaz a la hoia ue incentivai la paiticipacion cultuial
en amplios sectoies ue la poblacion ue bajo nivel socio-economico y cultuial
(Bouiuieu, Baibel, anu Schnappei 2uuS; Bonnat 2uu4). Este hecho piovoca que se
acuse a la politica cultuial uemociatizauoia ue elitista.

En segunuo lugai, esa voluntau ue "piomovei sin influii" conlleva una falta ue
ciiteiio ue eleccion ue los aitistas, poi paite ue los iesponsables ue las
instituciones cultuiales. Lo que se intenta iesolvei con la cieacion ue comisiones
ue expeitos que ueciuan el iepaito ue las ayuuas a los cieauoies, un fenomeno que
pouiiamos llamai ue "acauemias invisibles" (0ifalino 1989). Sus uecisiones sein
objeto ue uebate sobie sus elecciones ue apoyo a un cieauoi y geneiaian
polmicas en la aiena intelectual, politica y en los meuios ue comunicacion. 0nos
conflictos que, poi ejemplo, supusieion giaves ataques poi paite ue los
congiesistas y senauoies ultiaconseivauoies al Notionol FnJowment for tbe Arts
6BI@"X@B "A?BS"B

^[

ue EE00 poi su apoyo a obias ue aite consiueiauas poi estos moialmente
peiniciosas y supusieion un impoitante iecoite ue sus fonuos y una
ieoiganizacion ue su activiuau ue financiacion. Sin llegai a estos extiemos, en otios
paises la iuea ue "piomovei sin influii" ha iuo peiuienuo legitimiuau fiente a las
oiientaciones que se pioponen uai un valoi pblico o un ietoino social a la politica
cultuial. El iazonamiento es que el uineio uel conjunto ue los contiibuyentes
inveitiuo en cultuia uebe tenei un ietoino social en timinos ue bienes y seivicios
paia el conjunto ue la socieuau, y que el gasto cultuial uebe sei oiientauo segn los
objetivos uel gobieino y el inteis geneial y no poi paite ue las comisiones
foimauas poi el piopio sectoi cultuial (Nooie 1999).

En este contexto emeige con fueiza el concepto ue valoi pblico, un ciiteiio
ciecientemente utilizauo paia uiseai y evaluai las politicas pblicas. Su
foimulacion poi paite ue Naik B. Nooie (1999) se enmaica uentio ue la coiiiente
ue iefoima ue las auministiaciones pblicas, llamaua Nueva uestion Pblica que
consiste en moueinizai los objetivos y los piocesos ue implementacion ue las
politicas pblicas y que uesue los aos noventa se ha intentauo aplicai a las
auministiaciones y a las instituciones cultuiales.

El objetivo uel concepto ue valoi pblico es iuentificai aquellas actuaciones que
apoitan soluciones (es uecii, un valoi) a la ciuuauania enfocanuo la atencion en los
iesultauos "en ella" y no en los piocesos inteinos ue la auministiacion pblica. Su
aplicacion al mbito cultuial se ha tiauuciuo en una mayoi atencion en el usuaiio
final, a la caliuau ue su expeiiencia y la capaciuau ue iesolvei ietos o pioblemas
colectivos a paitii ue la cultuia. 0n ejemplo que el mismo Nooie (ibiuem) plantea
es la capaciuau ue las bibliotecas pblicas ue geneiai expeiiencias euucativas paia
los nios y sus familias asi como su contiibucion a iefoizai el vinculo familiai o la
cohesion social ue la comuniuau (ibiuem).

0tios autoies como }ohn Boluen (2uu6) han uestacauo que la politica cultuial
uebe uejai ue estai contiolaua poi los sectoies cultuiales o poi los iesponsables
politicos y que uebe uaise una nueva voz a los pblicos paia ueciuii los conteniuos
que se ueben piomovei. Segn este punto ue vista ueben abanuonaise
uefinitivamente las posiciones elitistas o instiumentalizauoias ue la cultuia y las
aites paia auaptaise en un nuevo escenaiio uonue los ciuuauanos pueuan
conveitiise ue foima efectiva en los veiuaueios piotagonistas ue la politica
cultuial. Las politicas y las instituciones cultuiales ueben uiiigiise a potenciai las
nuevas habiliuaues cieativas ue los ciuuauanos, en el maico ue las nuevas
posibiliuaues expiesivas que ofiecen las nuevas tecnologias ue la infoimacion. Este
seiia, segn su punto ue vista, el valoi pblico ue la politica cultuial.

Y en teicei lugai, las nuevas uinmicas ue piouuccion, uistiibucion y consumo
cultuial, piouucto ue la ievolucion tecnologica que emeige en los aos noventa
piouucii que, en buena meuiua, las fionteias entie los cieauoies y no cieauoies
se uifuminen, que los ciuuauanos tengan un iol mucho ms activo en el consumo y
la paiticipacion cultuial y que gian paite uel acceso y la paiticipacion cultuial se

^\

uesaiiolle fueia ue las activiuaues que piomueven las politicas y las instituciones
cultuiales (uaicia Canclini 1979; Boluen 2uu6).

En uefinitiva, pouemos uecii que la politica cultuial ha ganauo peso social en los
ltimos cincuenta aos, tanto poi su nivel mayoi ue institucionalizacion, como poi
su nivel ue gasto pblico ueuicauo. Peio son muchas las voces que aleitan ue su
falta ue legitimiuau social y ue la ciisis uel mouelo ue la politica cultuial centiauo
en la piomocion y uifusion ue la alta cultuia en el nivel uel Estauo-nacion (Bubois
2u1u; Nengei 2u1u). En este sentiuo, pouemos hablai ue agotamiento y
uesestiuctuiacion ue las politicas cultuiales (Rouiiguez Noiato 2uuS) que uebe
ieinventaise paia aceicaise al ciuuauano y mostiai sus potencialiuaues paia
piopoicionai bienestai social (Subiiats, Baibieii, anu Paital 2u1u). Al mismo
tiempo, han entiauo en ciisis los pioyectos nacionales ue iefoima social a tiavs
ue la cultuia y es en el maico local y ue pioximiuau uonue encuentia su nueva
legitimiuau como maico ue accion y planificacion (Evans 2uu1) .

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La evolucion uel esfueizo cultuial ue las auministiaciones pblicas ue la mayoiia
ue paises euiopeos ha seguiuo una tenuencia ascenuente uuiante la pasaua
ucaua. Esta evolucion positiva afecta ue foima geneializa a picticamente touos
los paises entie los aos 2uuu y 2uu9, y solo se apiecian compoitamientos
negativos significativos cuanuo se analiza la evolucion entie los uos ltimos
ejeicicios piesupuestaiios. Como se pueue obseivai en la tabla 1, entie los aos
2uuu y 2uuS se piouujo un ciecimiento ms intenso, supeiioi al 1S%, en el
conjunto ue paises seleccionauos, un iitmo que se atenuo en el segunuo
quinquenio, peio que incluso se mantuvo en iegistios positivos en los uos ltimos
aos (2,6% en el conjunto). Petei Inkey afiima con iotunuiuau que poi lo que
iespeta a la cultuia "en la mayoiia ue paises, los piesupuestos ue 2uu9 no ieflejan
la ciisis, incluso en algunos casos la cultuia se beneficio ue estimulos fiscales
mientias que los iecoites seveios solo afectaion a algunos paises ue Euiopa uel
Este" (Inkey 2u1u: 4). Segn Inkey, paieceiia pues que la cultuia hubieia soiteauo
el impacto ue la piimeia fase ue la ciisis, y que "en un piincipio, los piesupuestos
ue 2u1u paiecian an ms piometeuoies". Solo a paitii ue 2u11 se empezaion a
vislumbiai amenazas ue iecoites seveios en muchos paises euiopeos. Esto
coiiesponueiia a la segunua fase ue la ciisis que est afectanuo ue foima
contunuente a los paises ue la peiifeiia uel euio, peio no nicamente. En este
sentiuo iesulta muy ilustiativo el hecho que Paises Bajos anunciaia en 2u12 una
ieuuccion global uel piesupuesto pblico ue cultuia a aplicai en un peiiouo tiienal
a paitii ue 2u1S. Y en esa misma uiieccion, el piesupuesto uel ministeiio ue
cultuia ue Fiancia, uespus ue iegistiai aumentos continuauos uesue 2uu7, sufiio
una ieuuccion uel S% en 2u12 y paia 2u1S se espeia una cifia similai (Ninisteie ue
la Cultuie et ue la Communication 2u1S).

La atenuacion inicial uel impacto ue la ciisis economica sobie la financiacion
pblica ue la cultuia en Euiopa se explicaiia poi el fueite empuje que
piopoicionan los Estauos uel mbito noiuico y centioeuiopeo, que mantuvieion al
alza unas cifias muy elevauas. En el otio extiemo uel cuauio, los paises peiifiicos
ms afectauos poi la ciisis ue las finanzas pblicas, maican claiamente la geogiafia
ue los iecoites. Los uatos piesupuestaiios extiaiuos ue CompenJium coiioboian
los apuntes ue Petei Inkey, y ue ellos se uespienue que la ciisis iniciaua en 2uu8 no
tuvo picticamente impacto en los piesupuestos ue cultuia en su piimeia fase, y
fue solo con su ieciuuecimiento a paitii ue 2u1u, cuanuo se empezaion a
mateiializai los iecoites. Peio en este caso, fueion las economias peiifiicas ue la
zona euio uonue se empezaion a notai ue foima ielevante estos iecoites. El
conjunto ue los "iesucitauos" Pll6S iefleja la ciuueza ue los iecoites en el ltimo

^_

ao, con ieuucciones significativas en Poitugal, Italia e Iilanua
1
. En el caso ue
Espaa, y a tenoi ue los uatos posteiioies, se pueue afiimai que los iecoites
apaiecieion con efectos ietaiuauos, ya que no fue hasta el piesupuesto ue 2u11
cuanuo se iegistio la ieuuccion ms significativa. No obstante, el caso espaol es
en si mismo paiauojico pues es el pais en el que se piouuce el mayoi inciemento
uel conjunto euiopeo (si uescaitamos algunos paises uel este como Polonia o
Letonia con unas ciicunstancias bien uifeientes en lo que iespecta al iesto ue
paises ue la Euiopa 0cciuental) en el piimei uecenio uel siglo XXI, tal como se
obseiva en el Figuia 1.

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Fuente: Elaboiacion Piopia a paitii ue los uatos ue Compenuium.

1 Los uatos ielativos a uiecia son incompletos y poi lo tanto no han pouiuo sei incluiuos en el
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Fuente: Elaboiacion Piopia a paitii ue los uatos ue CompenJium y ue Euiostat
2

Si aplicamos el inuice ueflactoi pouemos vei como el escenaiio ue ciecimiento
geneializauo ue los piesupuestos cultuiales en el uecenio ue 2uuu-2u1u no es
geneializauo. En piimei lugai obseivamos que en los paises noiuicos los aumentos
son insignificantes o bien negativos (Suecia y Binamaica). En segunuo lugai, en los
paises centio-euiopeos, se iepiouuce este mismo pation ue estancamiento
(Austiia y Alemania) o bien un ietioceso (Fiancia). En teicei lugai, similaies tasas
ue ueciecimiento expeiimentan los paises Neuiteiineos (Poitugal e Italia), con la
notable excepcion ue Espaa, que es el teicei pais con un mayoi ciecimiento ue los
piesupuestos cultuiales. Sin embaigo, los piimeios puestos en cuanto a
ciecimiento en iecuisos pblicos ueuicauos a la cultuia lo ocupan Polonia y
Estonia.

A pesai uel caso espaol, la tenuencia ue los paises uel sui ue Euiopa iesulta sin
uuua inquietante, ya que a tenoi ue la evolucion economica global ue este conjunto
ue paises, con las eniomes uificultaues sufiiuas en los uos ltimos aos, solo cabe
espeiai una intensificacion ue las tenuencias negativas. El caso ue Poitugal iesulta
especialmente inquietante: con el ieciuuecimiento ue la ciisis el uobieino opto poi
iebajai el Ninisteiio ue Cultuia a Secietaiia ue Estauo.

2 La conveision ue euios coiiientes a euios constantes se ha calculauo a paitii ue los uatos ue
Euiostat uel IPC paia los paises ue la 0nion Euiopea (Baimoniseu inuices of consumei piices at
constant taxes, annual iate of change). Fuente: Pgina web ue Euiostat:
http:epp.euiostat.ec.euiopa.eupoitalpagepoitalhicpuatauatabase (Acceso: 11u12u14).

Ka

Poi lo que iespeta a las otias zonas, los uatos ue los paises uel iea centioeuiopea
y noiuica ponen ue manifiesto; 1) el altisimo nivel ue uotacion ue la mayoiia ue
estos paises, con cifias casi estiatosfiicas ue gasto pblico en cultuia, aunque con
la excepcion muy ielevante ue Alemania, con uatos muy mouestos incluso a escala
euiopea, y 2) que en conjunto consiguen soiteai los iecoites piesupuestaiios,
como minimo hasta 2u1u o 2u11.

@*8#* ^M e*(2% '. /4#241* )'1 /O)-2* f'41%( /%.(2*.2'(g
S*=( Kaa` Ka^^ "NBQA6DVI h Kaa`c
Ka^^
Alemania 112 117 4,S
Austiia 274 27S -u,4
Bulgaiia 29
Binamaica 294 Suu 2,u
Espaa 1SS 149 -2,61
Estonia 19S 188 -2,S9
Finlanuia 177
Bolanua SS1 SS8 2,1
Iilanua Su 4S -14,uu
Italia 1S4 117 -12,69
Letonia 61 S1 -16,S9
Noiuega S89 446 14,7
Polonia 48 SS 14,6
Poitugal 76 69 -9,21
Suecia 2S9 278 16,S
Suiza 2u7 2SS 1S,S
S?BG"RDB `_7] â^7Y K7\
Fuente: Elaboiacion piopia a paitii ue Compenuium.

Poi lo que iespeta a los paises uel antiguo bloque sovitico, piesentan
compoitamientos menos homogneos. Poi un lauo, cabe uestacai el gian
ciecimiento geneializauo uel esfueizo cultuial en estos paises a lo laigo ue la
pasaua ucaua, -con casos ue aumentos espectaculaies que sin uuua iesponuen a
unos niveles ue paitiua muy bajos - aunque se mantienen impoitancias uifeiencias
entie ellos -los uatos extiemos ue Bulgaiia y Estonia ieflejan claiamente esta
uispaiiuau-. Y poi lo que iespeta a la ciisis, los uatos eviuencian compoitamientos
uifeienciauos, paises afectauos poi tuibulencias economicas como Letonia
piesentan ieuucciones significativas, mientias que economias ms estables como
la polaca, han conseguiuo mantenei una evolucion positiva.

volvienuo a los paises ue la peiifeiia uel euio, cabe uestacai el nivel mouesto -
Italia- o muy mouesto Iilanua, Poitugal y uiecia- ue esfueizo piesupuestaiio en
cultuia. Si a esta evolucion se suman los iecoites consumauos y pievistos, la
biecha que sepaia estos paises ue los centioeuiopeos y noiuicos se ahonuai an
6BI@"X@B "A?BS"B

K^

ms si cabe. Solo Espaa escapo tiansitoiiamente a ambas tenuencias: poi un lauo,
iegistio uno ue los ciecimientos ms elevauos ue Euiopa, en algunas fases
compaiable al ciecimiento ue los paises uel antiguo bloque sovitico, un
ciecimiento que situo a nuestio pais en unos niveles ielativamente elevauos, poi
encima ue paises como Italia, Alemania o el Reino 0niuo, o ceicanos a paises
iefeientes en politicas pblicas como Finlanuia. La magnituu ue los iecoites
anuncia sin ningn tipo ue uuuas un cambio ue ciclo que amenaza con iompei
tambin esa singulaiiuau.

YMKM !" $%!"#$%& (")*"$+) ,# )+- +,./0/-*$+(/&0#- 123)/(+-

CompenJium facilita tambin los otios inuicauoies que se usan habitualmente paia
meuii el esfueizo cultuial ue las auministiaciones pblicas. Se tiata uel poicentaje
que el gasto en cultuia supone sobie el PIB nacional y sobie el total uel gasto
pblico uel conjunto ue auministiaciones. Estos inuicauoies infoiman sobie la
impoitancia que se otoiga a la cultuia en los sistemas pblicos iespectivos y a la
hoia ue establecei compaiaciones peimiten evitai el sesgo que supone las
uifeiencias ue piecios entie paises. El giupo ue paises ue la peiifeiia uel euio se
sita poi uebajo uel piomeuio global uel conjunto. Con uiecia e Iilanua con los
uatos ms iestiictivos, Italia y Poitugal en una situacion inteimeuia, y ue nuevo
Espaa con el uato ms elevauo ue este giupo.

Los paises uel centio y noite ue Euiopa, piesentan en geneial valoies elevauos -
muy elevauos en algunos casos como Suecia-, peio con excepciones significativas
como Binamaica o Finlanuia. Poi lo que iespeta a los paises uel antiguo bloque
sovitico, ue nuevo, uatos poco homogneos, con casos situauos en ambos
extiemos: Estonia con un elevauisimo S,21% uel total uel gasto pblico ueuicauo a
cultuia encabeza la clasificacion a nivel euiopeo mientias que Polonia con el u,S%
se sita en la fianja ms baja.


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S>jH h
Alemania
1,67
Austiia
1,SS
Bulgaiia
1,72
Binamaica
1
Espaa
1,S6
Estonia
S,21
Finlanuia
u,99
Bolanua
1,86
Iilanua
u,4
Italia
u,9
Letonia
1,86
Noiuega
1,SS
Polonia
u,S
Poitugal
u,9
Suecia
2,6
Suiza
1,7
S?BG"RDB ^7Z
Fuente: Compenuium

En este caso no uisponemos ue seiies tempoiales completas, poi lo que no
pouemos uiluciuai si la evolucion analizaua en el punto anteiioi iefleja un
compoitamiento especifico que afecta al sectoi cultuial, o a una uinmica global en
un contexto ue ciisis. En touo caso, los inuicios apuntan a una cieita
coiiesponuencia entie ambas vaiiables. Peio en el caso ue Espaa la evolucion no
ueja lugai a uuuas: uesue el mximo histoiico ue 1,SS% uel ao 2uu7, el peso ue la
cultuia en el gasto ue las auministiaciones pblicas no ha uejauo ue bajai,
situnuose en tan solo el 1,28% en el ao 2u11.

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KY

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Fuente: Cultuia Base.

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!"#$%&'&(' *+,-+%',

Besue los aos sesenta hasta los ochenta uel siglo pasauo, los niveles ue
auministiacion inteimeuios
S
fueion auquiiienuo piotagonismo en la gobeinanza
ue la cultuia en la mayoiia ue estauos euiopeos. Poi un lauo, en los estauos ue
natuialeza feueial como Alemania o Austiia, los lonJer se consoliuaion como el
nivel auministiativo ue iefeiencia, concentiauo el giueso ue competencias y ue
piopoicion uel gasto pblico. A su vez, los paises ue matiiz unitaiia como Italia o
sobie touo, Fiancia, piotagonizaion piocesos ue iegionalizacion en los que la
cultuia uevino una ue las competencias claves en la consagiacion ue las
auministiaciones iegionales. Ambos piocesos conuujeion hacia lo que se pouiia
uenominai un mouelo impeifecto ue uistiibucion ue "teicios", es uecii, con un

S Esta uenominacion se iefieie a los niveles auministiativos situauos entie el nivel local y el nivel
nacional o estatal. En la mayoiia ue paises estos niveles suelen sei uno o uos. Este seiia el caso ue
Espaa si se consiueian como inteimeuias las auministiaciones autonomica y piovincial. En
nuestio caso, la piovincia acta como auministiacion teiiitoiial uel estauo y como auministiacion
local ue segunuo nivel a tiavs ue las uiputaciones piovinciales.


KZ

tenuencia a consoliuai una estiuctuia competencial y ue gasto pblico uistiibuiuo
ue foima ms o menos piopoicional entie los ties niveles bsicos ue
auministiacion -local, iegional y nacional o estatal-. En el pioceso ue confoimacion
ue este mouelo, el nivel estatal que tiauicionalmente concentiaba el giueso uel
gasto pblico en cultuia, iniciaiia un ietioceso a favoi ue los otios niveles, lo que
se uenomina una uescentializacion veitical. Peio tal ietioceso no iesponueiia
tanto a un auelgazamiento ue las estiuctuias y piesupuestos piopios -que
tambin- como a un pioceso ue ciecimiento ue los otios niveles, con el iegional a la
cabeza, coinciuienuo con la fase ue fueite expansion ue las politicas cultuiales
pblicas (Schustei 2uu2).

A pesai ue esta uinmica ue uescentializacion veitical yo ue "uevolucion" ms o
menos intensa, en la mayoiia ue paises no se llego a consoliuai un equilibiio en la
piopoicionaliuau en el citauo mouelo, sobie touo poi lo que iespeta a la
paiticipacion ue las auministiaciones inteimeuias en la uistiibucion uel gasto
pblico en cultuia. A esto cabe aauii que la iuoneiuau ue los niveles inteimeuios
se empezo a cuestionai seiiamente en algunos paises que a paitii ue los aos 9u
iniciaion piocesos ue iefoima ue las estiuctuias ue pouei teiiitoiial en sentiuo
contiaiio al inuicauo. Concietamente se pueue citai los casos ue Binamaica y
Finlanuia, uonue el nivel inteimeuio ha siuo picticamente aboliuo -como minimo
en mateiia ue cultuia- y el ue Poitugal, uonue la poblacion iechazo en iefeinuum
la piopuesta gubeinamental ue iegionalizacion uel pais. En touos estos casos cabe
uestacai que se tiata ue paises ue uimensiones ms o menos ieuuciuas en
timinos ue teiiitoiio yo poblacion, poi lo que los niveles inteimeuios pueuen
paiecei supeifluos y uonue los piocesos ue iacionalizacion ue las auministiaciones
teiiitoiiales pasan ms poi la ieoiuenacion y potenciacion uel nivel bsico local,
que poi la piolifeiacion ue niveles.

Peio los inteiiogantes sobie el nivel inteimeuio no han supuesto en ningn caso
un pioceso en sentiuo contiaiio, tenuente a la iecentializacion, sino que los
equilibiios se uesplazan hacia el nivel local, que finalmente apaiece iefoizauo sea
cual sea la uinmica pieceuente (Rius 0lluemolins, Rouiiguez Noiato, anu Naitinez Illa
2u12; Rouiiguez Noiato 2uu8). En esta ltima ucaua, pouemos hablai sin uuua ue
una iefocalizacion ue la politica cultuial hacia lo local, con un consiguiente
uebilitamiento ue la planificacion estatal (Nengei 2u1u).

Y el contexto ue la ciisis no paiece que hasta el momento haya supuesto un cambio
ue uiieccion substancial. Siguienuo ue nuevo a Petei Inkey (2u1u), se pueue
afiimai que la cosa va poi baiiios: "el gian nmeio ue actoies (centenaies y miles
ue ciuuaues, iegiones, etc.) |en el mbito euiopeoj ha piouuciuo una amplia gama
ue ieacciones a la ciisis economica". Inkey (opus cit) iemaica que en Alemania,
ciuuaues y Lnuei acumulaion iecoites entie 2uu1 y 2uu7, y que cuiiosamente, los
piesupuestos tenuieion a ciecei en algunos casos a paitii entie 2uu8, aunque se
anticipaian hoiizontes ue seiios iecoites a paitii ue 2u1u en la muchos Lnuei
como Schleswig-Bolstein o Sajonia-Anhalt. A nivel local, Inkei (ibiuem) apoita un
iosaiio ue casos ue buena paite ue la geogiafia euiopea, y aunque pieuominan los
iecoites, que van ue moueiauos a seveios -ceicanos al Su% en algunas ciuuaues
letonas- tambin se uocumentan casos ue notables inciementos como en la
6BI@"X@B "A?BS"B

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austiiaca uiaz y ue uiveisas ciuuaues polacas como Ciacovia, o ue la fiancesa Lille
que en 2uu9 se apunto un ciecimiento uel piesupuesto ue cultuia uel 2S%.

Los uatos ue la Tabla S venuiian a coiioboiai esa uiveisiuau ue situaciones, y
apuntan hacia las tenuencias ya comentauas: consoliuacion al alza uel nivel local, y
atenuacion uel papel ue los niveles inteimeuios, que en algunos casos supone una
"liquiuacion" en toua iegla.

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Kaaa Kaa[ Ka^^ Kaaa Kaa[ Ka^^ Kaaa Kaa[ Kaa` Kaaa Kaa[ Kaâ
Estatal
64,7 62,S 62,4 SS,S S4,7 S4,u 46,u S1,u 26,8u 17,7 1S,2 1S,S
Regional
S,S S,6 S8,u S4,4 S6,7 Su,u 28,S 2S,8
Local
S1,8 SS,9 S7,6 28,7 S1,u Su,9 S4,u 69,1 7S,2 S2,S4 S6,S S8,9
Fuente: Compenuium

Este fue el caso ue Binamaica (y tambin ue Finlanuia) que se apaiejaiia con
Poitugal uonue se "aboito" su nacimiento. Peio ms all ue este paialelismo,
ambos paises conmutan el peso ue los niveles nacional y local. En Poitugal, se
peifila una evolucion hacia un casi monocultivo ue las auministiaciones locales,
que capitalizan ceica ue ties cuaitas paites uel gasto pblico en cultuia. Poi el
contiaiio en Binamaica, la auministiacion cential capitaliza picticamente uos
teicios uel piesupuesto nacional ue cultuia. Aqui cabe uecii que una paite
impoitante ue este gasto, se consigna en los piesupuestos estatales, peio se
tiansfieie en foima ue paitiuas finalistas a los gobieinos locales que mantienen
competencias y gestion ue seivicios pblicos. En Finlanuia se sigue una
metouologia similai. Austiia (y Alemania) mantienen la vigencia -y los equilibiios-
uel mouelo feueial, con los Lnuei liueianuo el gasto pblico en cultuia, y
mantenienuo ese liueiazgo uuiante la ciisis.


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!"#$%$&'$ ) *"#+$#,"$

En el piesente infoime hemos elegiuo ties casos euiopeos ue buenas picticas que
nos peimitiin tiazai algunas ue las mejoies tenuencias en financiacion y
oiganizacion uel sistema cultuial. La eleccion ue los casos no pietenue poi lo tanto
sei iepiesentativa ue la evolucion continental, aspecto que ya hemos analizauo,
sino obseivai estiuctuias consoliuauas y piogiamas ue iefoima que pueuen seivii
ue inspiiacion paia el caso espaol ya que como se poui vei ofiecen un alto nivel
ue innovacion en la gobeinanza, la agencializacion, la tianspaiencia, la
paiticipacion y el iespeto a la uiveisiuau cultuial y la integiacion social. Cabe
sealai que los uatos ofieciuos piovienen piincipalmente ue un anlisis ue los
uatos e infoimaciones ofieciuas en el CompenJium ue estos ties paises.

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El inicio ue la politica cultuial contempoinea en Austiia coinciue con la ietiiaua
ue las potencias ocupantes el 19SS y muy centiaua en la potenciacion ue las
gianues instituciones ue aite y patiimonio -gianues museos, monumentos y
teatios ue viena- o el Festival ue Salzbuigo, que en cieito mouo buscaban
iestablecei la imagen ue excelencia aitistica, ue "pais ue aite y cultuia" que
histoiicamente se habia foijauo con iconos como las figuias ue los gianues msicos
o ue la piopia imagen ue la viena impeiial.

Austiia cuenta con sistema feueial similai al alemn uonue los estauos feueiauos o
Lnuei ejeicen el giueso ue las iesponsabiliuaues y competencias cultuiales. La
Ley Feueial ue Piomocion ue las Aites es el maico nacional ue iefeiencia, peio los
Lnuei cuentan con noimativas piopias que iemaican sus especificiuaues. La
constitucion ue Austiia no menciona explicitamente el aite y la cultuia, ni hay
ninguna "ley geneial" ue cultuia. Poi lo tanto, la noimativa en lo iefeiente al sectoi
cultuial se encuentia ue foima tiansveisal en uifeientes apaitauos uel
oiuenamiento juiiuico, poi ejemplo, en la piopia constitucion o en la Ley ue
Beiechos Civiles Funuamentales, que incluye la libeitau ue la cieacion aitistica.

Los objetivos ue politica cultuial se pueuen agiupai en ties categoiias piincipales:

! Satisfacei las necesiuaues bsicas cultuiales: la libeitau ue expiesion
aitistica, pluialismo, caliuau, innovacion, cieativiuau, iuentiuau,
inteinacionalizacion, apoyo al tiabajo y la conuicion ue los aitistas,
uigitalizacion.

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K]

! uestion: tianspaiencia, piomocion, competencia, eficiencia, coopeiacion
pblico-piivaua, flexibiliuau, uescentializacion, planificacion, oiientacion en
seivicios, evaluacion.

! 0bjetivos sociopoliticos: paiticipacion, integiacion, igualuau, seguiiuau
social, compiension ue los efectos economicos uel sectoi cultuial.

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Nivel centrol-feJerol

Austiia cuenta con un Ninisteiio ue Cultuia y Euucacion uesue 2uu7 y uentio ue
este con un Bepaitamento ue Cultuia con 8 uivisiones -uiiecciones geneiales- y un
Bepaitamento ue aite con 7 uivisiones. Besue 2u11 cuenta tambin con una
Biieccion ue Asuntos Inteinacionales y Religiosos. Las uivisiones uel
Bepaitamento ue Cultuia actan sobie aites escnicas y msica, patiimonio
cultuial, piomocion cultuial y sobie la mayoiia ue los gianues equipamientos.
Bestaca la uiieccion ue entes ue gestion con competencias sobie el "holuing" ue
teatios feueiales que agiupa los ties gianues teatios ue viena. Poi su paite las
uivisiones uel Bepaitamento ue Aite inteivienen sobie aites visuales, cine y
liteiatuia. Cabe uestacai tambin que ambos uepaitamentos cuentan con
competencias tiansveisales ciuzauas.

Poi su paite, el Ninisteiio paia Asuntos Euiopeos y Exteiioies cuenta con un
uepaitamento ue politica cultuial que ejeice competencias sobie coopeiacion
cultuial y la Cancilleiia Feueial asume uiiectamente competencias sobie meuios y
comunicacion. Tambin tienen competencias en cultuia los ministeiios ue
economia, familia y juventuu e inteiioi (memoiia histoiica -memoiiales uel
Bolocausto-),

Nivel Provinciol {lonJer)

Las 9 piovincias feueiales (Lnuei) tienen un uepaitamento ue cultuia asi como la
piopia Ley ue Piomocion Cultuial -con la excepcion ue viena-. Los Lnuei tienen
como minimo un uepaitamento ielacionauo con asuntos cultuiales asi como
consejos consultivos paia la concesion ue subvenciones y ayuuas que se tienen que
hacei pblicos.

Las competencias cultuiales ue los Lnuei incluyen: Politica cultuial; piomocion
cultuial (a menuuo en coopeiacion con el nivel feueial); piomocion ue activiuaues
ue conseivacion y aspecto ue pueblos y ciuuaues y mantenimiento ue centios
uibanos histoiicos; piomocion uel aite contempoineo; fonuo y funuaciones;
escuelas ue msica; teatios, cines y acontecimientos; patiimonio, tiauicion y
cultuia tiauicional; y gianues festivales (Salzbuigo, Ais Electionica, Festival ue las
Regiones, etc.).


K_

Nivel locol

La iesponsabiliuau ue la politica cultuial local iecae al consejo municipal o
uiiectamente a los alcalues en los municipios pequeos. }usto es uecii que el mapa
municipal uel pais es muy fiagmentauo puesto que cuenta con 2.SSu municipios ue
los cuales 62u tienen menos ue 1.uuu habitantes. Tampoco hay un nivel ue
auministiacion inteimeuio uel tipo piovincias con competencias cultuiales. Poi
uebajo ue los Lnuei, y como ltimo nivel ue la auministiacion estatal hay 98
"uistiitos politicos" peio que no coinciuen con se las N0TS-S Euiostat que son SS.
En total hay 2S municipios ue ms ue 2u.uuu habitantes -ue los cuales S con ms
ue 1uu.uuu-. Los municipios poi uebajo esta talla uemogifica no suelen tenei
uepaitamento ue cultuia.

Las competencias cultuiales locales alcanzan: conseivacion y apaiiencia ue
pueblos y centios histoiicos; festivales en coopeiacion con los Lnuei;
equipamientos cultuiales; aite amateui (teatio, banuas ue msica y giupos ue
cultuial tiauicional; aitesanias; museos locales; bibliotecas y euucacion ue
auultos).

G*1/% .%1$*2-;% &' /%$)'2'./-*( 3 ,-.*./-*/-0.

Con un mouelo ue estauo feueial similai al alemn, la constitucion austiiaca asigna
la mayoiia ue competencias ue politica cultuial a los Lnuei y ieseiva poi el
gobieino cential las cuestiones ue estauo y las gianues instituciones nacionales.
Algunas ue estas iesponsabiliuaues se han uelegauo a agencias y entes ue gestion.
La uistiibucion competencial se iegula poi el piincipio constitucional segn el cual
touos los asuntos -como la cultuia- que no se asignan ue foima explicita al
gobieino nacional, son competencia ue los Lnuei. Los asuntos asignauos ue foima
explicita al estauo cential son: cuestiones ue "sobeiania" como poi ejemplo los
aichivos cientificos y tcnicos y las bibliotecas, colecciones aitisticas y cientificas y
los equipamientos feueiales (museos feueiales, la Biblioteca Nacional), teatios
feueiales, monumentos histoiicos, las confesiones ieligiosas, funuaciones y
fonuos.

La ley ue Piomocion ue las Aites incluye una mencion sobie potenciales conflictos
ue competencias que se tienen que evitai, paitienuo uel piincipio ue
subsiuiaiieuau, an asi, el gobieino estatal pueue apoyai a pioyectos iegionales o
locales que tengan un inteis que iebase los limites ue estas auministiaciones o
pueuan sei "ejemplos ue caictei innovauoi o se enmaiquen en pioyectos ue
caictei no oiuinaiio. Las uecisiones ielativas a los subsiuios paia las aites se
hacen siguienuo las iecomenuaciones ue las juntas asesoias y juiauos, foimauos
poi expeitos ue las uiveisas iamas ue las aites oiganizauos en consejos
consultivos.

Los uepaitamentos ue cultuia y ue aites publican ue foima obligatoiia senuos
infoimes anuales (Kunstbetich y Kultuibeiicht) uetallanuo infoimacion sobie
gasto y activiuau cultuial. Besue 1996 se cuenta con un sistema ue estauisticas,
6BI@"X@B "A?BS"B

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Lnuei-Initiative Kultui-Statistik (LIK0S), que facilita la monitoiizacion y la
compaiabiliuau ue los uatos. La web uel instituto ue estauistica "Statistik Austiia"
facilita en linea una excelente y exhaustiva compilacion ue uatos e infoimacion
cultuial, siguienuo los ciiteiios 0NESC0. Aqui mismo se pueue hallai un
uocumento muy completo con las piincipales estauisticas cultuiales
"Kultuistatistik" que se publica con peiiouiciuau anual.

U-.*./-*/-0. S<8#-/*

Segn los uatos ue la oficina ue estauisticas coiiesponuientes al ao 2uu8 el gasto
ue los uifeientes niveles auministiativos fue ue 2.287 millones ue euios (sin
meuios ue comunicacion) con la siguiente uistiibucion:

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I-;'# &' e%8-'1.%
Kaa^
Kaa] Kaa_
Estatal (feueial) 699.77 S8.17% 719.S4 SS.16% 742.67 S2.47%
Regional
(piovincial) 7u4.76 S8.4S% 786.7S S6.26% 8S8.S2 S6.66%
Local (municipal) 428.62 2S.S8% 66S.SS Su.S8% 7u6.u8 Su.87%
@B@>Q ^ _YYM^[ âah K ^\`M_a âah K K_]Ma\ âah
Fuente: Elaboiacion piopia

Con estas apoitaciones, el gasto pei cpita se situo en 274 euios y la piopoicion
uel PIB en el u,81%. Tal y como se pueue compiobai en los uatos pieceuentes, el
inciemento entie los aos 2uu1 y 2uu8 fue ue ceica uel 2S%, y la paiticipacion uel
nivel local fue la ms significativa, ue foima que la apoitacion ue los ties niveles se
ha situauo en una ielacion casi paiitaiia, alieueuoi uel Su%.

U-.*./-*/-0. )1-;*&*

Se estima que solo un 1,94% ue la financiacion cultuial pioviene uel sectoi
piivauo, poi la existencia ue una "0iuenanza ue Esponsoiizacion" auoptaua poi el
Ninisteiio ue Finanzas en 1987. Bajo esta iegulacion, las empiesas pueuen obtenei
una iebaja ue impuestos en los gastos ue patiocinio ue acontecimientos. Las
cantiuaues ueuucibles son muy bajas, poi ello hay planes paia intiouucii cambios
al iespeto. Besue 1997 ueteiminauas subvenciones pblicas estn libies ue
impuestos: becas, piemios uel Instituto ue Cine; ingiesos y la asistencia ue fonuos
pblicos o ue los fonuos ue las funuaciones pblicas o piivauas en ueteiminauos
supuestos.

Segn un estuuio ieciente, la esponsoiizacion piivaua supuso el 2uu9 unos 4SNt y
se calcula que apioximauamente el 27% ue las empiesas hacen apoitaciones, con
las compaias eneigticas y las instituciones financieias al fiente. La apoitacion se
ha multiplicauo poi 6 uesue el ao 1989, peio an asi los uatos son touavia
uiscietos si se compaia con otios paises. Auems ue 'esta via hay que consiueiai
tambin las apoitaciones impoitantes que se hacen en concepto ue piemios,

Ya

puesto que algunos ue los ms impoitantes uel pais (Piemio ue Aite uel Banco ue
Austiia, Piemio Ais Electionica) los conceuen oiganizaciones piivauas.

G*1/% .%1$*2-;% &' ,-(/*#-&*&

Bestino Je los fonJos publicos

La ley estipula que la piomocion tiene que sei uiiigiua piincipalmente al aite
contempoineo, sus "cambios espiiituales" y su vaiieuau y enumeia los campos
que tienen que iecibii apoyo. Los equipamientos que acogen estos piopositos
tambin pueuen iecibii apoyo. Besue 197S hay un sistema consultivo que incluye
figuias especializauas paia velai poi la uistiibucion ue los fonuos. El 2u1u se
actualizaion las conuiciones, incluyenuo aspectos como gaiantias paia igualuau ue
gneios. La Ley inuica que, una contiibucion auecuaua (u,48t mensuales) se tiene
que aauii a la tasa ue iauio y television paia apoyai a las aites contempoineas y
se tiene que iecauuai y uistiibuii entie el estauo y los Lnuei (en una ielacion
7u:Su). La paite estatal ue la tasa va a paiai en un 8S% al Bepaitamento ue Aites y
el iesto se uestina a la pioteccion uel patiimonio y museos. Besue el 2uuu, las
contiibuciones auicionales se han ueuicauo a la caja ue la seguiiuau social. Besue
el ao 2uuu los aitistas uisponen ue algunas pieiiogativas en mateiia tiibutaiia
como mecanismos paia pouei compensai la natuialeza fluctuante ue sus ingiesos.
Con iespecto a los iesiuentes extianjeios, se les peimite tiibutai segn los niveles
uel pais ue oiigen en caso que el tipo impositivo sea infeiioi a la vigente en Austiia.

Besue 2uu2, las uonaciones a museos feueiales pblicos y a museos piivauos
impoitantes son ueuucibles. Con iespecto al IvA, se aplica el tipo ieuuciuo (1u%) a
touos los seivicios y piouuctos cultuiales salvo los CB que tiibutan con el tipo
geneial (2u%).

Apoyo o ortistos y creoJores

Tal y como ya se ha avanzauo, existen uifeientes vias ue apoyo a aitistas y
piofesionales ue la cultuia, empezanuo poi un nmeio impoitante ue becas y
ayuuas uiiectas peio tambin ue ayuuas inuiiectas en foima ue politicas
tiibutaiias y beneficios sociales. Besue 2uu1 hay una linea ue auquisicion ue obia
ue aitistas austiiacos -con cuotas ue euau y gneio- contempoineos uestinaua a
los museos nacionales y piovinciales. En cuanto a ayuuas inuiiectas se pueuen
mencionai fonuos ue apoyo a los aitistas visuales y a los piofesionales ue la
msica., y iemaicai finalmente una lista ue piemios y becas uestinauas a los
uifeientes mbitos aitisticos entie los cuales uestaca el uian Piemio Nacional,
uotauo con Su.uuut y conceuiuo poi el "Senauo ue las Aites".

Apoyo o osociociones profesionoles

El Consejo paia la Cultuia ue Austiia (0steiieich Kultuiiat) no es un consejo
consultivo oficial sino que se tiata ue una union ue giupos ue inteis ue los aitistas
y cieauoies. Se tiata ue una platafoima paia compaitii cuestiones y objetivos ue
politica cultuial y que iepiesenta a sus miembios en el mbito politico, los meuios
6BI@"X@B "A?BS"B

Y^

ue comunicacion y las auministiaciones. El 0steiieich Kultuiiat piomueve uebates
sobie cultuia, euucacion y meuios ue comunicacion. El Consejo est foimauo poi
iepiesentantes ue 12 ue las gianues oiganizaciones sectoiiales entie las ms ue 2u
existentes.

leqislocin loborol

En el campo ue las aites escnicas, hay una legislacion especifica, la Ley ue Actoies
(1922, mouificaua 2u11) que iegula las hoias ue tiabajo, vacaciones y
bonificaciones paia los actoies, que son uifeientes ue las iegulaciones ue los
empleauos. An asi la ley ha siuo ciiticaua puesto que paiece que solamente los
empleauos poi los gianues teatios se pouin beneficiai ue las piincipales mejoias,
y tambin que haya uejauo fueia los actoies ue cine.

Berecbos Je outor

La noimativa ue ueiechos ue autoi incluye una ley especifica que uata ue 19S6.
Esta ley fue actualizaua paia incluii una tasa sobie las cintas viigenes -aplicable a
otios apoyos-. La iecauuacion poi este concepto est sufiienuo una bajaua
ielacionaua con el uso cieciente ue uispositivos ue almacenamiento y
iepiouuccion no sometiuos a canon (p.e. los NpS ue los moviles, los uiscos uuios,
etc.). La ley tambin se actualizo el 2uuS paia aimonizaila con las uiiectivas ue la
0E sobie la cuestion, bsicamente poi el concepto ue ieutilizacion ue los
piouuctos. A paitii ue una ieclamacion uel ao 1994 las bibliotecas pblicas
liquiuan ueiechos ue autoi uesue el ao 1996. Actualmente hay 8 socieuaues ue
iecauuacion colectiva ue ueiechos ue autoi.

TenJencios y estroteqios

Las iesponsabiliuaues pblicas se han iuo tiansfiiienuo a uifeientes instituciones y
entes ue gestion que a su vez han auoptauo uifeientes mouelos oiganizativos. Asi
poi ejemplo la piomocion uel cine se concentio en el Instituto Austiiaco uel Cine;
el centio ue piomocion y iecuisos cultuiales "KultuialKontakt Austiia" (KKA) se
foima como una entiuau con finaliuaues no luciativas en 2uu4. Peio quizs el caso
ms inteiesante sea el ue las gianues instituciones nacionales. En este mbito, la
Ley ue Reoiganizacion ue los Teatios Feueiales ya mencionaua peimitio cieai un
holuing empiesaiial ue titulaiiuau estatal que agiupa los gianues teatios pblicos
ue viena y una empiesa "ART foi ART" que les piesta seivicios ue foima conjunta
(uiseo, almacenamiento y tianspoite ue vestuaiio, mantenimiento ue
equipamientos e ingenieiia ue escenaiios, ticketing, etc.). Las empiesas son
supeivisauas poi un comit ante el que tienen que ienuii cuentas los uiiectoies
comeiciales y aitisticos que tiabajan couo con couo.


YK

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Rsponue al mouelo noiuico ue politica cultuial conociuo tambin como "mouelo
uel aiquitecto": el estauo constiuye el euificio y lo ceue a socieuau civil paia que lo
auapte a sus necesiuaues. Poi lo tanto las estiuctuias y la financiacion ue la cultuia
son pblicos peio estn gestionauos en gian meuiua poi oiganizaciones
inuepenuientes a tiavs ue los piincipios orms lenqtb yo ue ienuimiento ue
cuentas a tiavs uel contiatos ue gestion. La vocacion y el esfueizo pblico en
cultuia son incontestables y se sitan a la cabeza ue los iankings munuiales. Poi lo
que iespecta a los uispositivos orms lenqbt se obseiva una piuiua ue peso en
beneficio ue los oiganismos autonomos ue gestion vinculauos uiiectamente con las
estiuctuias gubeinamentales.

La estiuctuia auministiativa est muy simplificaua, con uos niveles -estatal y
local- lo que facilita la uistiibucion ue competencias, la cooiuinacion y la
gobeinanza uel sistema cultuial pblico. 0na iefoima ieciente (2uu7) ieuujo el
mapa municipal a tan solo 98 uniuaues.

Bistiibucion ue iesponsabiliuaues cultuiales uentio uel Sistema pblico.

Nivel centrol

La estiuctuia ue gobieino est foimaua poi un complejo sistema ue agencias,
consejos e instituciones con uifeientes niveles ue competencia y autonomia
vinculauos al ministeiio ue cultuia. En concieto, hay:

! Bos agencias estatales: Agencia ue Castillos y Bienes Cultuiales -que incluye
touos los equipamientos cultuiales pblicos- y Agencia Banesa ue la Cultuia
(que fusiona ties agencias pieexistentes -aites, patiimonio y bibliotecas y
meuios pblicos).

! Cinco uniuaues auministiativas: finanzas, comunicacion, iecuisos humanos,
TIC y uigitalizacion, obias, auquisiciones y suministios (compaitiuas entie
el ministeiio y las uos agencias).

! Bifeientes consejos, comits y otios uispositivos aims length, algunos con
competencias ejecutivas -Funuacion Banesa ue las Aites y Consejo ue las
Aites- y otios solamente consultivas.

! 42 instituciones estatales (Teatio Real, Nuseo Nacional, etc) financiauas
uiiectamente poi el ministeiio y obligauas a ienuii cuentas en el
pailamento y uotauas ue contiatos piogiama negociauos con el piopio
ministeiio, que les peimiten un consiueiable giauo ue libeitau,
6BI@"X@B "A?BS"B

YY

inuepenuencia y autonomia ue gestion.

Auems ue esto, existen unas 7uu oiganizaciones cultuiales inuepenuientes con
financiacion pblica (estatal y municipal). Estas estn obligauas en piincipio a
seguii los objetivos geneiales, esquemas ue gestion y contiatos-piogiama que
iegulan las ielaciones con las instituciones estatales, peio estas obligaciones se
establecen finalmente en funcion uel giauo ue apoitacion pblica. Algunos
ejemplos seiian los teatios locales y las oiquestas ue las piincipales ciuuaues
(Aaius, Alboig, 0uense...).

Nivel locol

Binamaica est piotagonizanuo una tiansfoimacion funuamental uel sectoi
pblico. La Refoima uel uobieino Local (Kommunaliefoimen) uel ao 2uuS,
supuso pasai ue 27S municipios y 14 uistiitos a 98 municipios y S iegiones. Con
esta iefoima, las competencias cultuiales ue los niveles inteimeuios (uistiitos) se
abolieion y uesplazaion simultneamente hacia el nivel estatal y el local. Los
nuevos municipios acapaian toua la iesponsabiliuau politica, auministiativa y
financieia paia gestionai el giueso ue las instituciones y las activiuaues. Esta
iefoima iefoizo an ms el elevauo giauo ue uescentializacion, uauo que casi 1S
paite ue la financiacion ue la cultuia coiiesponue a los municipios. Con la pictica
abolicion uel nivel inteimeuio (uistiitos), el Consejo ue los Nunicipios se conviitio
en un actoi esencial en la negociacion e implementacion ue la politica cultuial.

Niveles especioles

Las islas Feioe y uioenlanuia tienen consiueiacion ue naciones autonomas uentio
uel ieino ue Binamaica, y en consecuencia competencias plenas en cultuia.
Auems ue esto, Binamaica cuenta con una minoiia cultuial ieconociua, la minoiia
alemana ue unas 2u.uuu peisonas en la fionteia con Alemania. Bisponen ue una
ieu ue escuelas y entiuaues cultuiales piopias y se piesenta como un mouelo ue
coexistencia pacifica a nivel euiopeo.

Niveles Je fuero Jel sistemo publico

Fueia uel sistema pblico, un gian nmeio ue agentes ue la socieuau civil y el
sectoi piivauo tienen una influencia consiueiable en la planificacion,
implementacion e innovacion ue las activiuaues cultuiales. En los ltimos aos, el
sectoi piivauo ha ganauo peso, uebiuo en paite a la Ley ue Funuaciones Piivauas
ue Seivicios Pblicos. Esta ley facilita las uonaciones ue empiesas y ciuuauanos
inuiviuuales a las instituciones cultuiales, activiuaues y nuevos pioyectos con
exenciones fiscales. vaiias instituciones y pioyectos han siuo iealizauos ue
acueiuo con el mouelo ue funuacion piivaua, poi ejemplo el nuevo teatio ue la
opeia ue Copenhague.


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G*1/% .%1$*2-;% &' /%$)'2'./-*( 3 ,-.*./-*/-0.

La asignacion ue fonuos pblicos coiiesponue a la Funuacion Banesa ue las Aites y
al Consejo Bans ue las Aites. La Agencia Banesa ue las Aites acta como la
secietaiia ue estos uos oiganismos. El papel ue la Funuacion Banesa ue Aites es
piomovei las aites cieativas y su financiacion est ueteiminaua poi la Ley ue
Finanzas. Las subvenciones ue la Funuacion van a caigo ue ocho comits aims
length foimauos poi ties peisonas. El papel uel Consejo Bans ue las Aites es
piomovei el uesaiiollo aitistico al pais y ue las aites uanesas al extianjeio. En
cuanto a las asignaciones, el Consejo ha estableciuo un comit ue expeitos en el
campo ue la liteiatuia, las aites escnicas, las aites visuales y la msica. La mayoi
paite uel apoyo financieio otoigauo poi el Consejo y sus comisiones se asignan ue
acueiuo con las uiiectiices estableciuas a las leyes ue Teatio, ue Aites visual Aites
y ue Nsica. Poi lo tanto se pueue hablai ue un elevauo nivel ue uescentializacion
hoiizontal atenuiuo al giueso ue atiibuciones -uiiectas o uelegauas- y iecuisos
asignauos a agencias y oiganismos ue gestion inuepenuiente cieitamente lo
favoiece.

Iinonciocin. Principoles moqnituJes:

! Piesupuesto ue cultuia ue las auministiaciones pblicas (2u11): 2,2S9
(Nt).
! Evolucion uel piesupuesto 2uu6-2u11: +16,8% (2uu9-2u11: +1,6%).

! uasto pei cpita (2u11) 42ut.

! % uel piesupuesto estatal asignauo a la cultuia: 1% (2u11).

! uasto ue los hogaies en cultuia (6S6t) ue piomeuio anual (2% uel
piesupuesto familiai).

Estas magnituues ieflejan en piimei lugai el elevauo nivel ue gasto pblico en
cultuia, que se sita entie los ms elevauos ue Euiopa. Tambin conviene
iemaicai que ue momento no se han piouuciuo iecoites en este gasto pblico en
cultuia, a pesai ue que en el ltimo piesupuesto ejecutauo (2u11) se piouujo un
inciemento muy leve (1,6% iespeto el ao pieceuente) y en touo caso, infeiioi al
inciemento piometiuo poi el nuevo gobieino ue centio-izquieiua en campaa
electoial.

Con iespecto a la uistiibucion teiiitoiial uel gasto, la lectuia iesulta ambivalente
puesto que si bien es cieito que los municipios han inciementauo su paiticipacion
en un S% en los ltimos cinco aos y llegan a gestionai ceica uel 4u%, esta
ganancia se ha piouuciuo sobie touo a expensas uel nivel inteimeuio que se ha
siuo supiimiuo. El estauo cential gestiona ms uel 6u% ue este gasto con la cual
iesultaiia como minimo uiscutible hablai ue una piofunua uescentializacion
veitical.

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Estatal 1u, S99,6 62.4% 1u.19S,6 62.S% 9.uS9,2 6S,S%
Regional - - - - SS9,6 S,9%
Local (Nunicipal) 6, 261,2 S7.6% 6,17S,S S7.7% 4.6S6,7 S2,S%
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Fxcepciones tributorios en el mbito Je lo culturo

El 2uu4 se apiobo la Ley ue Excepciones tiibutaiias en el mbito cultuial. Esto hizo
ms fcil paia las empiesas piivauas ueuucii las inveisiones en las aites y las
uonaciones a instituciones cultuiales (2S% ue ueuuccion). Poi el contiaiio touos
los bienes y seivicios cultuiales (libios y giabaciones incluiuas) estn giavauos
poi una IvA uel 2S%.

Berecbos Je outor

Estn iegulauos poi la Ley ue Beiechos ue Autoi (2u1u) que se insciibe en la
tiauicion continental. El ueiecho ue autoi es iesponsabiliuau uel Ninisteiio ue
Cultuia. Los titulaies ue ueiechos han estableciuo 4 socieuaues ue gestion
colectiva: C0PYBAN, K0BA, BCN y uRANEX. C0PYBAN est especializaua en
ietiansmision poi cable ue piogiamas ue television, y ue mateiial ue auuio y viueo
y la iemuneiacion poi la venta en el comeicio ue obias ue aite y los ueiechos ue
los pintoies y escultoies; K0BA en concieitos ue msica; BCN (0ficina ue Beiechos
ue Autoi Noiuica) se ocupa ue los ueiechos ue iepiouuccion mecnica ue msica y
peliculas; y uRANEX contiola la iemuneiacion a los autoies en ielacion con
actuaciones en pblico en la iauio y la television y otios espectculos pblicos.
Ante la polmica actual iespecto a la piiateiia uigital, se ha optauo poi la via
piagmtica. El mouelo ue los paises noiuicos pouiia sei una ue vaiias iespuestas a
este uesafio. 0n ejemplo ieciente es un acueiuo que se hizo con K0BA y Cieative
Commons, que peimite a sus miembios uai acceso giatuito a su msica paia fines
no comeiciales.

Apoyo o los ortistos y otros trobojoJores creotivos

Se tiata ue un elemento caiacteiistico en el mouelo noiuico que uesue la ucaua ue
los 6u ha siuo uominauo poi las subvenciones, becas, bolsas ue viaje, etc,
oiganizauos poi instituciones pblicas como la Funuacion, el Consejo y la Agencia
ue las Aites. En los ltimos, aos tanto aitistas como instituciones pblicas han
inciementauo las apoitaciones ue fonuos piivauos.


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Apoyo o los osociociones Je ortistos profesionoles o sinJicotos

El apoyo pblico a las activiuaues ue las asociaciones ue aitistas o sinuicatos no
est iegulaua poi ley. Be acueiuo con los elementos bsicos uel mouelo noiuico,
coiiesponue a los mismos aitistas oiganizai y financiai sus asociaciones a tiavs
ue susciipciones libies ue impuestos. Como oiganos colegiauos ue los aitistas, los
sinuicatos pueuen solicitai ayuuas paia pioyectos especiales, a tiavs uel
Ninisteiio. Los aitistas no oiganizauos pueuen tambin solicitai subvenciones ue
los uifeientes consejos, comits y otios oiganismos pblicos.

Las piincipales estiategias ue apoyo a los aitistas y otios piofesionales cieativos
se concietan en S opciones:

! La ayuua uiiecta conceuiua poi la Funuacion Banesa ue las Aites, a tiavs
uel piincipio ue plena competencia. Bistiibuye las ayuuas a los aitistas en
foima ue becas, honoiaiios y piemios, tambin con auquisiciones ue obias
ue aite.

! Apoyo inuiiecto a tiavs ue la legislacion fiscal que peimite a empiesas y
paiticulaies uesgiavai apoitaciones a las aites.

! 0na mezcla ue apoyo uiiecto e inuiiecto a tiavs ue cuotas paia las taieas y
compiomisos pblicos paia financiai instituciones cultuiales, meuios ue
comunicacion y patiimonio aiquitectonico, y el nuevo fonuo especial ue
aitistas.

lnforme sobre Jerecbos Je outor en lo Jiqitolizocin Jel potrimonio culturol

El octubie ue 2uu6, el Ninisteiio ue Cultuia cieo un giupo ue tiabajo sobie la
uigitalizacion uel patiimonio cultuial. El giupo ue tiabajo elaboio vaiias
piopuestas paia uigitalizai ueteiminauos mbitos piioiitaiios uel patiimonio
cultuial. El objetivo geneial uel tiabajo uel giupo ha siuo la pieseivacion, uifusion
y accesibiliuau uel patiimonio cultuial.

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La agenua ue la politica cultuial uuiante los ltimos gobieinos libeiales se centio
en la ievitalizacion ue la iuentiuau nacional -"Canon Cultuial Bans"- la cuestion
teiiitoiial -impacto iefoima municipal-; el aumento ue la financiacion piivaua ue la
cultuia; estimulo ue las inuustiias cieativas economia ue la expeiiencia- y la
mejoia ue la ielacion entie el aite y los negocios; y la caliuau y excelencia aitistica.
A su vez se ieuacto un plan estiatgico "Cultuia paia touos" uonue se ponia ue
ielieve el estancamiento en la paiticipacion cultuial ue la poblacion y, ue foima
accesoiia los uifeientes compoitamientos cultuiales ue la poblacion en funcion ue
su oiigen tnico. 0tios elementos que han centiauo el uebate iueologico en el
6BI@"X@B "A?BS"B

Y]

entoino ue las politicas cultuiales han siuo:

! Iuoneiuau uel sistema ue piesciipcion y otoigamiento ue subvenciones poi
paite ue los oiganismos orms lenqtb, y la posible eiosion uel sistema poi las
inteivenciones uiiectas uel ministeiio: los ciiticos espoleauos poi la
publicacion uel libio "Tiiumph of the Elites" calculan que los uispositivos
orms lenqtb canalizan menos uel 1u% ue la financiacion efectiva.

! El munuo ue la empiesa necesita aitistas. La ielacion aite-uesaiiollo
economico a pesai uel impulso ue la "economia ue la expeiiencia" tenuiia
que mejoiai. A tal efecto se plantea un fonuo ue apoyo a la innovacion que
aliente a las empiesas a colaboiai con los aitistas.

! Recoites al sistema bibliotecaiio: la iefoima uel gobieino local, compoito el
cieiie ue muchas bibliotecas y otios equipamientos como escuelas ue
msica. 0na encuesta mostiaba que un S7% ue la poblacion se mostiaba
contiaiia a las iefoimas.

! Beiechos ue autoi: se quieie actualizai la iegulacion en algunos aspectos y
se anima a la inuustiia uiscogifica a mejoiai los seivicios a los
consumiuoies legales ue msica en Inteinet.

! Baja implicacion empiesaiial ue apoyo a la cultuia: con la iefoima ue la
legislacion sobie mecenazgo ue 2uuS se pieveia logiai uonaciones poi
valoi ue 1uu millones ue coionas anuales. El 2u1u se logiaion apenas 27
millones.

! Bebate en toino a la contiibucion ieal ue la uigitalizacion a mejoiai la
paiticipacion cultuial ue la ciuuauania.

! Elevauo coste ue sostenei los gianues equipamientos, lastiauos poi los
enoimes gastos ue estiuctuia y gestion que los empuja a ieuucii activiuau:
ejemplo ms claio el Teatio Nacional -con S seues que incluye la Nueva
0peia ue Copenhague- iecibe ceica ue 8uNt anuales ue apoitacion estatal.
El coste meuio poi espectauoi ue las piogiamaciones ue uanza y opeia
supeia los 7Sut.

! Con el acceso al gobieino ue la coalicion ue paitiuos ue izquieiua al 2u11 el
piogiama ue gobieino "Binamaica se eleva uniua" hace hincapi en un
nueva concepcion ue la iuentiuau nacional, ciuuauania y uemociacia. La
cohesion social se tiene que basai en el concepto ms abieito ue
"patiiotismo constitucional" habeimasiano, con una vision ciitica sobie el
enfoque pievio ue cuestiones como el "Canon Cultual Bans". Las nuevas
piioiiuaues uel gobieino pasan poi fomentai el acceso, el pluialismo y la
uiveisiuau cultuial, las tecnologias uigitales y la uimension pblica ue las
estiuctuias y uel apoyo a la cultuia y los meuios ue comunicacion.


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La foimacion ue la politica cultuial finlanuesa se aiticula con objetivos explicitos
ue politica pblica a finales ue los aos 6u, hacienuo un giio notable sobie las
politicas ue bienestai a finales ue los aos 9u. Estas politicas han pivotauo sobie
cuatio ejes funuamentales:

! Los movimientos civicos, que uentio ue su uiveisiuau, han contiibuiuo ue
foima uecisiva en su uesaiiollo.

! La ambicion ue un Estauo ue nueva cieacion paia aiieciai la iuentiuau
cultuial finlanuesa con la piomocion ue las aites y el apoyo a los aitistas
poi paite uel gobieino cential.

! El empuje ue los municipios -como uniuaues uel autogobieino local- ue
pioveei seivicios cultuiales a la ciuuauania, su inteis poi las aites y su
paiticipacion en la cultuia amateui.

! El ciecimiento ue las inuustiias cultuiales que han posibilitauo potenciai la
vitaliuau ue incluso los gneios cultuiales menos luciativos ue la
piouuccion cultuial.

Buiante el piimei uecenio uel siglo XXI se ha piouuciuo un cieito giio neolibeial,
basauo no tanto en una auaptacion ipiua uel sectoi pblico a las nuevas
necesiuaues ue gobeinanza sino a la necesiuau ue auaptacion uel sectoi cultuial a
los nuevos escenaiios suigiuos ue la globalizacion y el nuevo paiauigma
tecnologico. Estos cambios han uisminuiuo un poco el papel ue la auministiacion
pblica en la financiacion y gestion ue la cultuia. Se pueue uecii que los poueies
pblicos mantienen su apoitacion en equipamientos y euucacion aitistica
piofesional, peio las oiganizaciones cultuiales tenuin que financiai una mayoi
piopoicion ue sus gastos meuiante el inciemento ue los ingiesos no pioceuentes
uel apoyo pblico.

La tiansfoimacion uel sectoi pblico en esta uiieccion paiece que ha empezauo
con la iefoima uel sistema univeisitaiio (2uu9) que otoiga en las univeisiuaues
capacitau ue gestion buscanuo el inciemento ue la piouuctiviuau y la integiacion
con el munuo economico. En este sentiuo vale la pena uestacai la fusion entie la
piincipal univeisiuau aitistica uel pais -la 0niveisiuau ue Aite y Biseo ue
Belsinki- con la 0niveisiuau ue Tecnologia y la Escuela ue Economia (Belsinki
School of Economics). El centio iesultante ue esta fusion, la Aalto 0niveisity
(2u1u) se financia a tiavs ue una funuacion con un consejo iectoi foimauo poi
6BI@"X@B "A?BS"B

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investigauoies y aitistas con ieconocimiento inteinacional y iepiesentantes ue la
inuustiia. Esta linea ue fusiones se extenuei a los otios gianues centios ue
euucacion aitistica supeiioi -Acauemia ue Nsica Sibelius, Acauemia ue Bellas
aites y Acauemia uel Teatio- paia foimai la nueva 0niveisiuau ue las Aites el
2u1S.

Finlanuia compaite la vocacion ue cultuia como seivicio pblico bsico con los
otios paises noiuicos. La financiacion pblica ue la cultuia es geneiosa: ceica ue
2uut poi habitante y ao (sin contai con los meuios ue comunicacion), peio no
logia los niveles otios paises uel entoino. La apoitacion pblica a la cultuia no ha
sufiiuo -ue momento- iecoites similaies a las ue otios paises. Poi el contiaiio, la
financiacion piivaua poi via mecenazgo est muy poco uesaiiollaua.

El sistema cultuial es funuamentalmente pblico y las funciones y competencias
muy uelimitauas entie los piincipales actoies -el estauo cential y los municipios-.
El sistema alienta la lealtau institucional lo cual facilita la gobeinanza uel sistema
cultuial foimato poi las auministiaciones pblicas y opeiauoies piivauos y uel
teicei sectoi que a menuuo gestionan poi uelegacion seivicios pblicos. En este
sentiuo cabe iemaicai que no hay nivel auministiativo iegional o inteimeuio con
competencias cultuiales, solamente una ieu teiiitoiial ue consejos ue las aites que
actan como uelegaciones uel consejo nacional.

Se pueue hablai ue un mouelo ue uescentializacion tanto en un sentiuo veitical
(uel gobieino cential a los municipios) como hoiizontal (ue la auministiacion
hacia oiganismos y entes ue gestion) y poi lo tanto ue una tiansicion ue un mouelo
"continental-noiuico" a una cieita hibiiuacion con el anglosajon, a pesai ue que los
mecanismos orms lenqbt son touavia limitauos. El gobieino cential concentia la
mayoi paite uel piesupuesto y mantiene "la llave ue la caja", a pesai ue que iealiza
tiansfeiencias blinuauas poi ley paia la piestacion ue los seivicios cultuiales bien
sea a los municipios, bien sea a oiganizaciones o entes ue gestion. En ielacion al
Consejo ue las Aites, se estiuctuia como una ieu teiiitoiial ue apoyo a los aitistas,
sobie touo ue los mbitos ue la liteiatuia y las aites visuales, peio sin el alcance y
el peso ejecutivo uel mouelo biitnico. El volumen ue subvenciones que gestiona se
aceicaba el 2u1u a los SuNt.

La cultuia ue la planificacion y ue las estiategias a meuio y laigo plazo: las
instituciones y pioyectos cultuiales se someten ue foima iegulai a pioceuimientos
ue evaluacion y mejoia. El sistema ue infoimacion cultuial es muy eficiente, con
infoimacion actualizaua como el apoyo esencial paia la toma ue uecisiones y la
gobeinanza uel sistema. La enseanza voluntaiia ue auultos y las enseanzas
aitisticas -funuamentalmente ue msica- se consiueian pilaies uel sistema
cultuial. Tienen la conuicion ue seivicios bsicos y se consiueian yacimientos
inuispensables que nutien el munuo aitistico piofesional, el amateui y los pblicos
ue la cultuia. Finalmente, la uiveisiuau cultuial y lingistica uisfiuta ue mximo
ieconocimiento constitucional. La lengua y la tiauicion cultuial ue la minoiia sueca
tienen la conuicion ue "cultuia nacional finlanuesa" y la minoiia lapona uisfiuta ue

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tiatamiento ue cultuia oiiginaiia. 0tias cultuias como la iomani tienen
ieconocimiento legal.

G*1/% .%1$*2-;% &' /%$)'2'./-*( 3 ,-.*./-*/-0.

Besue el punto ue vista auministiativo y ue toma ue uecisiones, el mouelo ue
politica cultuial es ue uescentializacion veitical y hoiizontal con implementacion
orms lenqtb. A nivel uel gobieino cential, el Ninisteiio ue Euucacion y Cultuia
cuenta con una seiie ue oiganos ue expeitos y oiganismos asesoies
inuepenuientes, algunos ue los cuales tienen tambin capaciuau ue uecision. Esta
uescentializacion hoiizontal es a menuuo ue natuialeza coipoiativista: las
asociaciones ue aitistas y piofesionales ue la cultuia juegan un papel impoitante
en la foimulacion y ejecucion ue politicas ielativas a los aitistas, asi como en la
ueteiminacion ue las subvenciones y financiacion ue pioyectos. Con iespecto a la
uescentializacion veitical se aiticula en el eje uel gobieino cential y uel
autogobieino local.

El estauo es iesponsable uel las gianues instituciones nacionales y tambin apoya
a instituciones iegionales y locales. Este apoyo se integio a comienzos ue los 9u en
el sistema automtico ue tiansfeiencias uel estauo a los municipios y est basauo
en ciiteiios ue equiuau y compensacion ue costes. Estas tiansfeiencias se uiiigen a
la financiacion ue bibliotecas, euucacion paia auultos, activiuaues cultuiales
locales no institucionales, euucacion aitistica bsica, museos, teatios y oiquestas.
El teicei sectoi juega un papel funuamental en la uescentializacion veitical puesto
que las asociaciones cultuiales son actoies ue piimei oiuen en la paiticipacion
cultuial y el aite amateui, y poi otio lauo, poique son las opeiauoias ue un
nmeio muy impoitante ue oiganizaciones pblicas, sobie touo teatios y museos,
peio tambin oiquestas.

La ltima estiategia 2u2u uel Ninisteiio enfatiza touavia ms la uimension
competitiva ue la economia y la cultuia finlanuesas: la vision es situai Finlanuia
entie los paises liueies uel munuo en competencia intelectual, y cieativiuau.

"(214/241* %19*.-:*/-%.*#

El ncleo uel sistema est foimauo poi el Ninisteiio ue Euucacion y Cultuia, que a
su vez cuenta con uos ministios (euucacion y cultuia) al fiente ue senuos
uepaitamentos. El uepaitamento ue cultuia a su vez est oiganizauo en S
uivisiones: aite (incluye museos y patiimonio) cultuia (incluye ueiechos ue autoi
y meuios), legislacion cultuial y financiacion (incluye planificacion estiatgica) y
uepoite y juventuu.

En la implementacion ue la politica cultuial, uestacan el sistema ue consejos ue las
aites foimauo poi el Consejo ue las Aites ue Finlanuia y sus consejos sectoiiales
especificos -cine, liteiatuia, aites visuales, uiseo, aiquitectuia, fotogiafia, msica
y uanza- que es iesponsable ue implementai las politicas aitisticas y piopoiciona
mecanismos ue evaluacion foimauos poi expeitos que ueciuen las subvenciones a
6BI@"X@B "A?BS"B

Z^

aitistas y pioyectos aitisticos. Besue 2uu8 hay tambin 1S consejos ue las aites
iegionales.

0tios entes con iesponsabiliuau sobie cuestiones especificas son: la }unta Nacional
ue Antigeuaues -patiimonio y museos-; la Funuacion Finlanuesa uel Cine -apoyo
pblico a la piouuccion y uistiibucion-; la ualeiia Nacional ue Aite, o el Aichivo
Nacional Auuiovisual. Finlanuia cuenta con un 0mbuusman paia las minoiias y
algunos entes consultivos que velan poi la pioteccion ue estas minoiias y poi las
politicas anti-uisciiminatoiias y paia la integiacion ue iefugiauos e inmigiantes.

A nivel local, la politica cultuial es iesponsabiliuau ue los municipios. Buiante los
aos 8u se tenuio a integiai touos los asuntos cultuiales en consejos locales ue
cultuia, mientias que uuiante los 9u la tenuencia se ieviitio hacia consejos tians-
sectoiiales con iesponsabiliuaues tiansveisales.

En Finlanuia no hay auministiaciones iegionales autonomas, y poi lo tanto, no hay
competencias gubeinamentales en este nivel. La auministiacion iegional fue
piofunuamente iefoimaua el 2u1u, pasanuo ue 11 piovincias a 6 agencias
auministiativas y 1S centios ue uesaiiollo economico, tianspoites y meuio
ambiente. A la vez existen 18 consejos iegionales foimatos poi agiupaciones ue
municipios con una logica hoiizontal. Los Consejos ue las Aites iegionales
funcionan como extensiones ue la matiiz a nivel nacional.

La cooiuinacion ue la planificacion ue la politica cultuial y ue toma ue uecisiones
iecae en el Ninisteiio ue Euucacion y Cultuia, peio otios ministeiios ejeicen
tambin funciones impoitantes: el Ninisteiio ue Relaciones Exteiioies cooiuina la
"uiplomacia cultuial", el Ninisteiio ue Tianspoites y comunicaciones tiene
iesponsabiliuau sobie los meuios ue comunicacion y las TIC. A su vez, el Ninisteiio
ue 0cupacion y Economia ha aconteciuo un "supei ministeiio" con competencia
sobie I+B, inuustiias cultuiales y cieativas (ICC).

El sistema cultuial se aiticula en el eje Estauo-municipios. Los municipios tienen
competencias y autonomia paia gestionai la cultuia, peio an asi, muchas
instituciones cultuiales locales uepenuen ue las apoitaciones uiiectas uel gobieino
cential en foima ue paitiuas finalistas. En este sentiuo la Ley Nunicipal incluyo en
2uu7 una mouificacion que establece los piincipios paia financiai los seivicios
pblicos bsicos y los piogiamas que son financiauos ue foima conjunta poi
estauo y municipios: bibliotecas pblicas, seivicios cultuiales no institucionales y
euucacion aitistica extiacuiiiculai.

U-.*./-*/-0. &' #* /4#241*

Iinonciocin publico

Segn los uatos anteiioies, el gobieino cential es iesponsable uel S1,2% uel gasto
(2uu9). El sistema cultuial se aiticula en el eje Estauo-municipios. Los municipios

ZK

tienen competencias y autonomia paia gestionai la cultuia, peio an asi, muchas
instituciones cultuiales locales uepenuen ue las apoitaciones uiiectas uel gobieino
cential en foima ue paitiuas finalistas. En este sentiuo la Ley Nunicipal incoipoio
en 2uu7 los piincipios paia financiai ue foima conjunta los piogiamas y seivicios
pblicos bsicos: bibliotecas pblicas, seivicios cultuiales no institucionales y
euucacion aitistica extiacuiiiculai. En los ltimos aos se ha piouuciuo un
inciemento uel peso ue la auministiacion cential en lo que iespecta a la ejecucion
uiiecta uel piesupuesto que paso uel 14,2% uel gasto, hasta el 19% en 2uu9. Este
uato suponuiia que se atena el pioceso ue uescentializacion y que se ielaciona
bsicamente con el alto nivel ue gasto ue las instituciones nacionales ue gestion
uiiecta.

U-.#*.&-*k e*(2% )<8#-/% '. /4#241* fG"41%( l h (%81' '# 2%2*#g
I-;'# &' e%8-'1.% Kaa^ Kaa`
e%8-'1.% 6'.21*# 292 6uu 47.S% 48S 499 S1.2%
--Jirectos 87 8Su 14.2% 179 41S 19.u%
--tronsfers municipios 117 918 19.1% 177 700 18.8%
--tronsfers o non-profits y otros 86 872 14.0% 126 S86 1S.4%
G4.-/-)-%( S2S 746 S2.7% 461 Suu 48.8%
@%2*# 9*(2% )<8#-/% \^_ YZ\ âah `ZZ ]`` âaMh

La evolucion uel gasto en cultuia ha seguiuo una tiayectoiia ascenuente. A paitii
ue 2uu9 la tiansfeiencia uel gobieino cential a los municipios paia bibliotecas y
centios cultuiales paso uel Ninisteiio ue Cultuia al ue Finanzas. Asi uescontanuo
esta paitiua, entie los aos 2uu9 y 2u12, el piesupuesto uel Ninisteiio ue Cultuia
ha teniuo un inciemento uel 2S%. Ns uel Su% uel piesupuesto pioceue uel fonuo
ue loteiias y apuestas, que uestina un S8% ue sus beneficios a cultuia.

U-.#*.&-*k ";%#4/-0. &'# )1'(4)4'(2% &'# G-.-(2'1-% &' 64#241* f(-. 8-8#-%2'/*(g
2009 % 2012 % Bif u912
Instituciones Nacionales 1S2.911 27,S 129.6S9 Su,2 -2,4
Subvenciones y ayuuas estatales 98.77S 2u,4 124.282 29,u 2S,8
Subvenciones y ayuuas a aitistas 18.2S2 S,8 41.729 9,7 128,9
0tias ayuuas a la piomocion ue la cultuia y el aite 99.uS9 2u,S 1SS.4S2 S1,1 S4,7
Total piesupuesto S48.9S7 1uu 429.122 1uu 2S,u

Iinonciocin privoJo

En un contexto muy maicauo poi la pievalencia uel sectoi pblico como es el
"mouelo noiuico", el apoyo empiesaiial a la cultuia no pasa ue "mouesto": 17.SNt
el ao 2uu8, y sufiienuo un cieito ueclive en los ltimos aos iespeto el uato ue
1999. Las gianues instituciones cultuiales no han uesaiiollauo iniciativas ue
captacion ue fonuo poi esta via -quiz poique no les ha suigiuo la necesiuau-.

6BI@"X@B "A?BS"B

ZY

G*1/% .%1$*2-;% &' ,-(/*#-&*&

No hay legislacion que ampaie la esponsoiizacion coipoiativa. An asi, los actoies
coipoiativos (no inuiviuuales) pueuen ueuucii hasta 2Su.uuut con uonaciones
paia piomovei el aite o el patiimonio, o hasta Su.uuut si los ieceptoies son
asociaciones cultuiales o cientificas ieconociuas ue inteis pblico. Con iespecto al
impuesto sobie beneficios empiesaiiales, las asociaciones estn exentas, lo que
piovoca un uebate sobie si esto afecta a piincipios ue libie competencia que
establece la noimativa euiopea. Con iespecto al IvA, la tasa geneial es uel 22%
peio la mayoiia ue piouuctos y seivicios cultuiales tienen el IvA ieuuciuo uel 8%.

Berecbos Je outor

La Ley ue ueiechos ue autoi vigente uata ue 1961 peio ha siuo iefoimaua 21
veces..., la ltima, touavia vigente en 2uuS. Recibio muchos ciiticas puesto que se
consiueio que establecia ms iestiicciones ue las iequeiiuas poi la Biiectiva ue la
0E. En Finlanuia hay S gianues oiganizaciones ue gestion: Kopiosto
(compensacion ue emisiones poi iauio y Tv y copia piivaua), Teosto
(iepiouuccion musical, msica, copia piivaua) y uiamex (ueiechos afines en
msica y copia piivaua). El 2uu8 tuvieion beneficios ue 2S,6Nt, SS,8Nt y 18,1Nt
iespectivamente. 0tias oiganizaciones ue menoi uimension como Kuvato (aites
visuales), Sanasto (esciitoies y tiauuctoies) y Tuotos (piouuctos ICC) tuvieion
movimientos muy infeiioies. La iecauuacion total fue ue 1u2 Nt. Las
oiganizaciones gestionan centios cultuiales paia piomocionai autoies y su
activiuau.

Finlanuia tambin establecio el contioveitiuo canon uigital en una seiie ue
uispositivos ue iepiouuccion (CB, BvB) asi como giabauoies ue viueo y auuio
(mpS incluiuos), peio no en oiuenauoies, telfonos moviles, taijetas ue memoiia o
0SB.

ueuan eso si uos temas uificiles ue iesolvei: la compensacion poi los pistamos
ue las bibliotecas y la oiganizacion ue la captacion ue los ueiechos ue ieventa en
aite visual. La compensacion poi pistamos bibliotecaiios uesue 1961 seguia un
pioceuimiento que entio en conflicto con la Biiectiva ue la 0E sobie ueiechos ue
alquilei y pistamo y otios ueiechos afines uel ao 2uu2, y no se ha afiontauo el
"inmenso" pioblema uel pago a autoies extianjeios.

Apoyo o ortistos y creoJores

La estiategia tiauicional ue Finlanuia paia la piomocion ue la cieativiuau aitistica
ha siuo simple y piagmtica: aseguiai conuiciones ue tiabajo favoiables paia los
aitistas y sus asociaciones. Esta estiategia est basaua en la Ley ue Ayuuas
Estatales a los Aitistas mouificaua el ao 2u1u. Las ayuuas las canaliza el sistema
ue consejos ue las aites e incluye uifeientes moualiuaues ue apoyo: ayuuas
inuiviuuales; ayuuas inuiviuuales paia pioyectos y viajes, ayuuas a colectivos

ZZ

(compaias, giupos, etc.). El total ue ayuuas fue 2S,8Nt el ao 2uu9, ue los cuales
el 16% coiiesponue a los consejos iegionales.

Basta finales ue los 8u no se incoipoiaion mecanismos ue sopoite a la uimension
economica ue la cultuia, que en los 9u se concietaion con el apoyo a la expoitacion
ue piouuctos cultuiales. La piimeia estiategia nacional ue economia cieativa
(2uuu) soipienuentemente omitio a los aitistas- . Actualmente est en vigencia un
piogiama ue piomocion uel ciecimiento y la inteinacionalizacion ue activiuaues
empienueuoias en inuustiias cieativas que incluye apoyo en la I+B+I en el sectoi.

Apoyo o osociociones profesionoles

El Ninisteiio ue Cultuia apoya a estas oiganizaciones poi valoi ue unos 4SNt
anuales., cifia que supone apioximauamente un SS% uel coste opeiativo. Esta cifia
no incluye el apoyo uel Estauo a las activiuaues y acontecimientos que oiganizan
estas asociaciones, que tambin ieciben apoyo ue los municipios.

64'(2-%.'( /#*;'( &' &'8*2' 3 1',%1$*( '. /41(%

El mouelo finlanus tenui que afiontai en auelante ties cuestiones clave que
actualmente estn en pioceso: la ielacion entie legislacion, piesupuestos y
obligaciones pblicas en la que se ha basauo la estiategia gubeinamental paia
gaiantizai la estabiliuau en la financiacion ue la cultuia. En segunuo lugai, se
tenui que seguii la evolucion ue las apoitaciones uel fonuo ue loteiias y apuestas
a la financiacion ue pioyectos cultuiales que sei menos impoitante en el futuio.
Bespus ue la apiobacion ue la nueva ley que iegula las apuestas, su apoitacion
llego a suponei el ao 2uu1 el 7u% ue los fonuos uel ministeiio ueuicauos a la
cultuia cifia que bajo hasta el S1% en el ejeicicio ue 2uu9. Finalmente, el teicei
pioceso en maicha es el ue la consoliuacion ue un nivel inteimeuio o iegional ue
gobeinanza ue la cultuia.

En los ltimos aos los aspectos ielacionauos con la gestion y las estauisticas, los
sistemas ue infoimacion y evaluacion han capitalizauo el uebate sobie la politica
cultuial. Este inteis se ha visto iefoizauo poi un lauo, poi la necesiuau ue contai
con instiumentos ue obseivacion y evaluacion que uen ampaio a las uecisiones
tomauas, entie las cuales estn las estiategias y la planificacion a laigo plazo y, poi
otio lauo, poi la oiientacion hacia las inuustiias cieativas y su impacto economico
y ocupacional.

Entie touos los estuuios que se han iealizauo en Finlanuia quiz el uocumento
ms actual y ambicioso sea el Infoime sobie el futuio ue la cultuia (2u1u) que ya
ha iecibiuo la apiobacion uel pailamento. Con iespecto a la cieativiuau, el
Ninisteiio ha apoyauo a un amplio abanico ue pioyectos que han siuo cooiuinauos
poi "Cieative Inuustiies Finlanu" ente ubicauo a la Aalto 0niveisity. El Ninisteiio
piomovio la iealizacion el 2u1u-2u11 ue un "Libio veiue sobie el futuio ue la
cultuia" que iecibio la apiobacion uel Pailamento. A la vez, el Ninisteiio piepaio
un pioyecto ue ley que piopone la uisolucion uel actual sistema nacional ue
Consejo ue las Aites y establece en su lugai otia oiganizacion llamaua "Centio ue
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Z[

Piomocion ue las Aites". Se tiata ue una agencia ejecutiva, con estiuctuia ligeia y
con un sistema ue infoimacion eficaz. El actual sistema ue consejos sectoiiales ue
aite se mantenui, peio se ieuuce el nmeio. Esta piopuesta causo "conmocion" al
sectoi y geneio -tal y como eia ue espeiai- un uebate encenuiuo. El nuevo
gobieino suigiuo ue los elecciones ue 2u11 tenui que iesolvei esta cuestion.

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Tal y como ya se ha anticipauo, buena paite ue las cuestiones tienen que vei con la
eficiencia yo eficacia, los ienuimientos y los impactos ue las acciones. Existen
tambin uiscusiones y uebate en toino a algunos temas impoitantes, no tanto en
cuanto a "nmeios" sino en cuanto a valoies: "cultuia infantil" y "ueiechos ue los
nios" con una laiga tiauicion ue piogiamas al pais; aite, saluu y bienestai -
bsicamente ielacionauo con piogiamas ue aite en hospitales que se iniciaion a
los aos 9u; y ueiecho univeisal ue acceso al aite y a los seivicios cultuiales uonue
se sita un piogiama nacional "Aite y cultuia paia el bienestai" (2u1u-14).

Sobie el tema ue la evaluacion, iesulta significativa la iniciativa consistente en
iealizai una evaluacion inteinacional ue uos ue las piincipales instituciones
cultuiales: la Biblioteca Nacional y la ualeiia Nacional ue Aite en la linea en que
tambin se habia hecho con el Consejo ue las Aites, el Consejo ue Antigeuaues o el
sistema ue I+B. Los tiabajos encaigauos a iespectivos paneles ue expeitos
inteinacionales apoitaion uiagnosticos y piopuestas ue accion inteiesantes que
han siuo iecogiuos en uocumentos especificos.


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[M !" $%&'( )*"'*+%" ,- !&.%/%

Los uatos que se piesentan en este infoime piovienen bsicamente ue las bases ue
uatos inteinacionales (Compenuium, Euiostat) y nacionales (Cultuiabase). Los
uatos hacen iefeiencia funuamentalmente a gasto liquiuauo y piesupuestos ue las
auministiaciones pblicas. Ahoia bien, paia pouei calibiai los efectos ue los
iecoites hemos teniuo que iecuiiii uiiectamente a los uatos piesupuestaiios ue la
Secietaiia ue Estauo ue Cultuia, ue los que pouemos obtenei uatos
coiiesponuientes a los ltimos aos -2u1S o incluso pioyectos paia el 2u14-.

Los uatos apuntan, poi lo que iespeta a cultuia, que las politicas ue austeiiuau
piesupuestaiia afectaion ue foima significativa a las comuniuaues autonomas y en
segunuo timino a la auministiacion cential, mientias que los municipios actuaion
en un piimei timino como baiieia ue contencion a los iecoites, compensanuo las
apoitaciones menguantes -o la simples ietiiauas- ue las otias auministiaciones a
pioyectos sufiagauos con paiticipacion pblica. Sin embaigo, los uatos ms
iecientes ue los ejeicicios posteiioies (2u11), inuicaiian que las apoitaciones ue
los gobieinos locales tambin evolucionaion a la baja, cayenuo poi tanto ese
ltimo uique ue contencion.

@*8#* ZM e*(2% Q-L4-&*&% '. /4#241* )%1 2-)% &' *&$-.-(21*/-0. ('9<. .*241*#':* &'# 9*(2%

Fuente: Estauisticas Cultuiales 2u1S

Si analizamos la ucaua obseivamos, tal como iefeiiamos en piiafos anteiioies el
inciemento impoitante uel gasto en el conjunto ue la auministiacion pblica
espaola que casi uuplica el gasto en los piimeios ocho aos paia iniciai un
ietioceso a paitii uel ao 2uu9.

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6%11-'.2'(M

Fuente: Elaboiacion piopia a paitii ue Cultuiabase.

No obstante, tal como pouemos obseivai en el uifico, si bien el conjunto uel gasto
uel conjunto ue auministiacion pblica comienza a ieuuciise, hay que subiayai
que las tenuencias no son homogneas: el gasto ue los gobieinos autonomicos ha
siuo el ms sensible, mientias que las entiuaues locales mantienen una tenuencia
alcista incluso en el ao 2uu9.

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Fuente: Elaboiacion piopia a paitii ue Cultuiabase.


Z_

En el caso uel Ninisteiio ue Euucacion, Cultuia y Bepoites (NECB), la ieuuccion
global es uel 48,1% entie 2uu9 y 2u1S. 0na cifia que supeiaiia ampliamente el
Su% ue ieuuccion, si tomsemos en cuenta el inuice ueflactoi. Auems, no touas
las ieas sufien la misma ieuuccion: las ms peijuuicauas (en iojo) son las
ueuicauas al patiimonio, al cine, sufiienuo menos iecoite las peitenecientes a las
aites escnicas. Es ue uestacai que una ue las funciones que se le asigna al NECB
en el oiuenamiento constitucional es la coopeiacion cultuial: pues bien, este
apaitauo es el que sufie un mayoi uescalabio, vinuose ieuuciua su paitiua en casi
un 8u%.

@*8#*k ";%#4/-0. &'# 9*(2% /4#241*# &'# G-.-(2'1-% &' "&4/*/-0.7 64#241* - R')%12'( Kaa` 3
Ka^Y

Fuente: elaboiacion piopia a paitii ue uatos ue los Piesupuestos ue la Auministiacion ueneial uel
Estauo 2uu9 y 2u1S.

En cuanto al uescenso poi autonomia, tal y como iefleja paicialmente el estuuio ue
Bustamante (2u1S) el uescenso es significativo en 2u12 iespecto al 2u11 en touas
la Comuniuaues autonomas analizauas peio uispai. Poi poicentaje ue uisminucion
ue mayoi a menoi encontiamos: Aiagon (79%), Las Canaiias (48%), Comuniuau
valenciana (S4%), Catalua (S2%), Navaiia S2% o Nauiiu (12%).

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[M^M !"# %& '()& *+ %& ,-%&./)(01& 2()0()&/-3&4

En este escenaiio ue incipiente ciisis en la financiacion pblica, que con seguiiuau,
se vei ieflejaua ue foima ms contunuente con los uatos coiiesponuientes a 2u11
y 2u12, la apelacion al compiomiso y la implicacion uel sectoi piivauo en la
financiacion ue la cultuia se conviitio en un mantia iepetiuo hasta la extenuacion
poi algunos stokebolJers uel sectoi cultuial y algunos politicos mientias
piepaiaban el bistuii o lo aplicaban uiiectamente segn los casos. Sin ii ms lejos,
el secietaiio ue cultuia biitnico }eiemy Bunt al poco ue tomai posesion el nuevo
gobieino ue centio-ueiecha en 2u1u se expieso en estos timinos: "el ao 2u11
sei el ue la filantiopia coipoiativa". Peio paiece que los planes ue los agentes
economicos biitnicos anuaban poi otios ueiioteios, ya que ese mismo ejeicicio
fiscal, las uonaciones empiesaiiales sufiieion un notoiio uescenso uel 7% en el
Reino 0niuo. 0n uescenso que tambin afecto a Fiancia y Estauos 0niuos, el
mouelo que maica la gian uifeiencia en cuanto a financiacion piivaua ue la cultuia
iespecto a los mouelos euiopeos continentales
4
. El balance ue la piimeia fase ue la
ciisis, pone ue ielieve que en un contexto ue contiaccion economica, iesulta como
minimo muy aventuiauo espeiai que las empiesas pueuan ya no mantenei, sino
inciementai sus uonaciones a finaliuaues sociales. Asi, mientias en Estauos
0niuos, un nmeio impoitante ue instituciones cultuiales se vieion seveiamente
peijuuicauas poi los iecoites en las uonaciones ya uesue el piincipio ue la ciisis, al
otio lauo uel Atlntico, el panoiama iesultaba mucho ms estable giacias al
mantenimiento ue los piesupuestos pblicos en los timinos ya inuicauos. Las
uonaciones piivauas Estauos 0niuos sufiieion ya en 2uu8 un uescenso ue ceica
uel 7% -el piimeio uesue 1998-, y a su vez, uisminuyo ue foima significativa el
poicentaje ue uonaciones con finaliuaues cultuiales iespecto el total ue
uonaciones
S
.

El Reino 0niuo y Fiancia tambin iegistiaion uatos negativos ya uesue el inicio ue
la ciisis. Ambos paises constituyen casos inteiesantes ue anlisis en Euiopa, el
Reino 0niuo como ejemplo uel mouelo anglosajon, convencional, y Fiancia como
nuevo mouelo emeigente ue legislacion sobie mecenazgo en Euiopa, giacias al
maico noimativo intiouuciuo en 2uuS
6
. Piecisamente en este pais, las uonaciones
poi mecenazgo empiesaiial segn uatos ue ABNICAL
7
uisminuyeion un 2u% entie
2uu8 y 2u1u pasanuo ue 2.S a 2 millaiuos ue euios. Peio esto no es lo ms
significativo: la cultuia fue el sectoi que anoto una mayoi bajaua, pasanuo ue
97SNt en 2uu8 a tan solo S8uNt en 2u1u, ue foima que las uonaciones paia

4 Las cifias ue Estauos 0niuos no tienen paiangon en Euiopa, segn los uatos iecogiuos en "uiving
0SA", las uonaciones uel ao 2u11 se elevaion hasta los 298,4 millaiuos ue uolaies, ue los que 1S,1
millaiuos fueion a paiai al sectoi cultuial, lo que supone un 4% uel total.
3
A paitii uel ao 2u1u se inviitio la tenuencia, anotnuose ue nuevo uatos positivos, peio en 2u11
touavia no se habia logiauo iecupeiai el mximo ue 2uu7.
6
Loi n 2uuS-7u9 uu 1 aot 2uuS ielative au mcnat, aux associations et aux fonuations
http:ves.cathpvF
7
ABNICAL es la oiganizacion que piomueve y uifunue el mecenazgo empiesaiial en Fiancia
http:www.aumical.oig

[a

finaliuaues cultuiales sufiieion un seveio iecoite, queuanuo ieuuciuas a menos ue
la mitau en tan solo 2 aos y pasanuo uel S7% uel total iecauuauo a tan solo el
19%.

Al otio lauo uel canal ue la Nancha, el escenaiio eia similai: segn AitsBussines
8

el mecenazgo cultuial uisminuyo en conjunto ceica ue un S% en el ejeicicio 2uu8-
u9 situnuose en 6SS millones ue libias esteilinas. Peio el sectoi el sectoi
empiesaiial anticipo los iecoites ya en el ejeicicio 2uu7-u8, acumulanuo ya uos
ejeicicios con iesultauos negativos. En uefinitiva, el conjunto ue la financiacion
piivaua ue la cultuia en el Reino 0niuo iepiesentaba en 2u11- 2u12 66u millones
ue Libias esteilinas ue un total ue Su17. Es uecii, en el mouelo euiopeo ms ue
coite libeial, la financiacion piivaua iepiesenta tan solo el 21,9% (AitsBusiness,
2u12).

A tenoi ue esta infoimacion, iesulta opoituno iecoiuai que en la financiacion
piivaua ue la cultuia se suelen uistinguii ties tipos ue actoies: empiesaiiales o
coipoiativos, oiganizaciones no luciativas y uonaciones inuiviuuales. En el caso ue
Estauos 0niuos, el giueso ue las uonaciones pioviene uel mbito inuiviuual -
entoino al 7u%- puesto que las apoitaciones coipoiativas solo suponen el S% uel
total. volvienuo al Reino 0niuo, en el citauo ejeicicio 2uu8-u9, las uonaciones
empiesaiiales uisminuyeion en un S,7%, las uonaciones inuiviuuales uescenuieion
un 4,9%, y finalmente, las apoitaciones ue funuaciones y oiganizaciones no
luciativas, lo hicieion en un 4,68%. Como en el caso ameiicano, tambin en el
Reino 0niuo el giueso uel mecenazgo pioviene ue las apoitaciones inuiviuuales,
concietamente en este ejeicicio fueion uel SS% uel total.

@*8#* [M U-.*./-*/-0. S1-;*&* &' #* 64#241* '. '# ?'-.% A.-&% fG-##%.'( &' Q-81*(g
2uu7u8 2uu8u9 2uu91u 2u1u11 2u1112
Empiesaiial 16S,4 1S7,S 144,1 11S,6 11S,8
Funuaciones 141,1 1S4,S 1S4,6 1Su,1 17S,8
Inuiviuual S82,1 S6S,1 SS9,S SSu S72,9
T0TAL 686,6 6S4,9 6S8 61S,7 66u,S
Fuente: AitsBussines (2u12)

0bseivanuo la evolucion ue los uatos, se pueue compiobai como el sectoi con un
compoitamiento ms negativo ha siuo el empiesaiial, con un uescenso acumulauo
ue ms uel Su% iespeto al mximo histoiico, mientias que en inuiviuual ha siuo
ms moueiauo (-2,41%), aunque sin iecupeiai las cifias uel cuiso 2uu7-u8. Poi su
paite, el sectoi no luciativo cieiia el peiiouo con un inciemento uel 2S%, habienuo
supeiauo en apoitacion al empiesaiial ya uesue el cuiso 2uu9-1u.

8 AitBussines es una oiganizacion especializaua en piomovei las ielaciones entie el sectoi
empiesaiial y el mbito ue las aites y iealiza con peiiouiciuau anual una encuesta sobie la
financiacion piivaua ue la cultuia en el Reino 0niuo http:aitsanubusiness.bitc.oig.uk

6BI@"X@B "A?BS"B

[^

U-941* ZM U-.*./-*/-0. )1-;*&* '. ?'-.% A.-&%M Q-81*( /%11-'.2'(M fhg

Fuente: AitsBussines

A tenoi ue estos uatos, AitsBussines en el ltimo iesumen anual apoita una seiie
ue ieflexiones y valoiaciones que pasamos a incoipoiai puesto que apoitan
aigumentos inteiesantes en el estauo actual uel uebate sobie financiacion piivaua
ue la cultuia. La inveision piivaua iegistio el ltimo ejeicicio un iespetable
inciemento uel 7,6S%, lo que la situo ceica uel mximo histoiico iegistiauo hace S
aos. Y ello, en un contexto ue ciisis peisistente, no ueja ue sei un hecho
iemaicable. Peio estas cifias esconuen como minimo uos temoies notables: el
piotagonismo auquiiiuo poi el sectoi funuacional-no luciativo, y la excesiva
concentiacion ue las uonaciones en el iea ue Lonuies.

Sobie esto ltimo, las oiganizaciones iauicauas en la capital biitnica captaion el
9u% ue las uonaciones inuiviuuales, el 67,8% ue las empiesaiiales y el 7S% ue las
no luciativas. Con estas cifias, si no se aplican mecanismos ue ieuistiibucion,
iesulta inviable vinculai el futuio ue las oiganizaciones cultuiales uel teiiitoiio a
la sustitucion ue las subvenciones pblicas poi el mecenazgo piivauo. En este
sentiuo pueue iesultai inteiesante el mouelo aplicauo en uebec con el piogiama
"Ncnat Placements Cultuie" uonue el Consejo ue las Aites ue uebec establece
ciiteiios y piioiiuaues que peimiten oiientai las uonaciones, meuianuo poi tanto
paia intentai pievenii estos uesequilibiios
9
. Peio pese a las posibles bonanzas ue
este mouelo, uesue el piopio uebec no le han faltauo ciiticas poi excesiva iigiuez,
y poi no habei conseguiuo situai a este teiiitoiio en un nivel equipaiable al ue
Estauos 0niuos o al iesto uel piopio Canau (uoveinment uu uebec 2u1S, p.vIII)
1u
.

Sobie el ascenso piotagonizauo poi el mecenazgo ue funuaciones y no luciativas,
AitsBussines consiueia insostenible que este sectoi pueua mantenei tal iitmo ue
ciecimiento. Aseguian que el iecuiso a las funuaciones ha siuo el ms habitual en
las oiganizaciones cultuiales que han sufiiuo iecoites poi otias vias ue ingiesos,

9
http:www.calq.gouv.qc.caplacementscultuie
10
http:www.finances.gouv.qc.cauocumentsautiesfiA0TFRPhilanthiopiqueCultuielle.puf

[K

peio que esta tenuencia ms tempiano que taiue pueue ponei en uificultaues a las
piopias oiganizaciones uonantes.

volvienuo al sectoi empiesaiial, aunque timiuo, el inciemento uel ltimo ejeicicio
se valoia ue foima muy positiva, e inuica que existe un "suelo", un sustiato
impoitante consoliuauo en este sectoi. Tambin se uestaca que los uescensos ue
apoitaciones iegistiauos estos aos se han mateiializauo casi poi completo en las
uonaciones uiiectas, mientias que otias foimas ue colaboiacion (esponsoiizacion,
membersbip
11
") que suponen una mayoi vinculacion entie uonantes y ieceptoies
(y sus pioyectos) han iesistiuo mejoi la ciisis.

An en el sectoi empiesaiial, iesulta inteiesante la valoiacion que ABNICAL hace
sobie Fiancia: "el mecenazgo cultuial tiauicional ha siuo ieemplazauo
piogiesivamente poi un mecenazgo ciuzauo, uonue la cultuia se combina con
acciones sociales, euucativas o uepoitivas uentio ue una optica ue uifusion y
acceso a la pictica" o "el sopoite a la cultuia pueue consiueiaise poi algunos
como no esencial, quizs como un til ue ielaciones pblicas, mal entenuiuo en
peiiouos ue ciisis, uonue las piioiiuaues estn piincipalmente en lo social y en el
impulso ue la iecupeiacion economica."
12

Be estas expeiiencias inteinacionales se pueuen uestacai:

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!"#$!#%#&$%" !"$ &( #$#!#" %& () !*#+#+, +#-.)!#/$ 0.& -)12#3$ +& 4*"%.5"
!" $%&"'(&
1S.

11
En este caso los uonantes uevienen socios o colaboiauoies peimanentes ue la oiganizacion
cultuial, establecienuo poi tanto un vinculo estable.
12
Le mecenat u'entiepiise en Fiance. Resultats ue l'enquete Aumical-CSA 2u1u.
www.aumical.oigeuitoifilesEnqueteABNICAL-CSA2u1uweb.puf

1S
En el caso ue EE00 son habituales las "megauonaciones" asociauas a las gianues foitunas uel
pais y favoieciuas sin uuua poi la fiscaliuau aplicaua a esas foitunas. Siiva como ejemplo que en
el ltimo ejeicicio, se piouujo una uonacion ue 8uuN que maico el iecoiu absoluto en el sectoi
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14
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museistico. En concieto el Nuseo Ciystal Biiuges ue Aite Ameiicano ue Aikansas iecibio esa
uonacion poi paite ue la Funuacion ue la Familia alton. (uiving 0SA 2u12, 7). Pese a touo, se
tiataiia ue una cantiuau ielativamente "mouesta" si se compaia con algunas ue las entiauas uel
listauo .millionuollailist.oig -uonue apaiecen touas las uonaciones supeiioies al millon ue
uolaies- que encabeza la uonacion ue Su millaiuos (si, Su.uuu millones) ue uolaies que aiien
Buffet uono a la funuacion ue Bill y Nelinua uates en 2uu6.
14
En el caso citauo ue uebec, el piogiama "Ncnat Placements Cultuie" uel Consejo ue las Aites
y las Letias (CAL) las uonaciones piivauas se iefueizan con contiapaitiuas pblicas que las
bonifican segun ciiteiios pieestableciuos.

[Z

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[MKM !"#$%&" ()*+,-"

Como se ha compoitauo el consumo piivauo ue bienes y seivicios cultuiales en el
contexto ue la ciisis a nivel euiopeo Eia espeiable una ieuuccion uel gasto
piivauo en cultuia en este contexto Como en los apaitauos anteiioies, los uatos
no ieflejan en piincipio un cambio notable ue tenuencia en este inuicauoi como
consecuencia ue la ciisis, como minimo en una piimeia fase, e incluso en algunos
paises se han piouuciuo compoitamientos en sentiuo opuesto.

Tal y como se pueue compiobai en la figuia 1, con uatos ue Euiostat
1S
paia el
conjunto ue paises ue la 0nion Euiopea (0E-27), el consumo meuio pei cpita en
bienes y seivicios cultuiales paso ue 1.1uu a 1.Suu euios entie 2uu1 y 2u11. Segn
estos uatos, el impacto ue la ciisis se limitaiia a un ligeio uescenso uesue el
mximo ue 1.Suut ue 2uu8 a los 1.2uut ue 2u1u, peio con un nuevo inciemento
en 2u11 paia iecupeiai otia vez el mximo histoiico ue 1.Suut. En este caso no se
iegistian uifeiencias apieciables a nivel iegional, y ni siquieia el bloque ue paises
ue la peiifeiia uel euio ms castigauos poi la ciisis financieia y ue la ueuua pblica
(quizs con la excepcion ue Iilanua) se han visto especialmente afectauos, como
minimo hasta 2u11 (figuia 2).

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Fuente: Elaboiacion piopia con uatos ue Euiostat

1S
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/household_budget_surveys/introduction

6BI@"X@B "A?BS"B

[[

En esta linea, quizs iesulte ms inteiesante analizai la evolucion uel gasto piivauo
en cultuia en timinos ielativos sobie el total uel gasto ue las familias. Como se
pueue compiobai en la figuia 6 en la pasaua ucaua se piouujo una uisminucion
geneializaua a nivel euiopeo uel peso uel gasto en cultuia sobie el total ue gasto
familiai, una uisminucion que a piimeia vista no apaiece ielacionaua con la
cionologia ue la ciisis.

La uisminucion meuia ue la 0nion Euiopa (0E-27) fue ue ceica ue un punto,
pasanuo uel 9.6% al 8.8%, mientias que los uatos poi paises muestian
uisminuciones ue entie 1 y 2 puntos poicentuales en picticamente touos los
casos. Este auelgazamiento uel gasto cultuial en el conjunto uel gasto ue las
familias habiia que situailo pues en el contexto ue una tenuencia ue laigo
iecoiiiuo, vinculaua con la evolucion ue los hbitos ue consumo, que con el
impacto puntual y concieto ue la ciisis.

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Fuente: Elaboiacion piopia con uatos ue Euiostat

Touos estos uatos tenueiian a coiioboiai la hipotesis ue impacto ue la ciisis con
efectos ietaiuauos y ms aguuos en los paises ue la peiifeiia uel euio. En el caso
espaol, las estauisticas ue algunos sectoies como el escnico o la msica en
uiiecto piesentaion balances ielativamente optimistas hasta 2u12 cuanuo a la
fueite iecaiua en la iecesion economica y los iecoites uel sectoi pblico se sumo la
subiua uel IvA cultuial en una sueite ue "toimenta peifecta" (ICC Consultois
2u12). 0na toimenta que aiieciaiia sobie sectoies ue las inuustiias cultuiales
como el auuiovisual o el euitoiial ms expuestos a las inclemencias ue la piopia
ciisis y los efectos ue la uigitalizacion.


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[MYM !" $"%&'('$"(')* (+,&+%", -* ," .*')* /+%0$-"

El anlisis compaiauo ue la paiticipacion cultuial en la 0nion Euiopea nos ofiece
poi otia paite una iuea ue los ietos ue la politica cultuial en Euiopa y en Espaa. El
infoime publicauo en el 2u1S, que compaia los hbitos cultuiales ue los euiopeos
ue foima compaiaua en los aos 2uu7 (antes ue la ciisis economico-financieia) y
en 2u1S concluye que el compiomiso ue los euiopeos con la activiuau cultuial
uisminuye a nivel geneial, incluso entie los piogiamas ue television y iauio, los
ms populaies (Euiopean Comission 2u1S).

El estuuio caitogiafia una Euiopa uiviuiua en al menos uos bloques. 0n bloque en
uonue, pese a la baja geneial hay una alta activiuau cultuial y un bloque uonue los
consumos y las picticas cultuiales son bajos como el caso ue la Euiopa uel sui y
uel Este. No obstante, Espaa no se le incluye en el conjunto ue paises uel sui -
peifil bajo- pese a sei uno ue los paises en uonue la ciisis ha teniuo mayoies
efectos negativos. Espaa piesenta valoies ligeiamente supeiioies a la meuia
euiopea en el caso ue auuiencia ue piogiamas ue televisioniauio y la asistencia a
Bibliotecas; en el iesto los valoies son infeiioies a la meuia: lectuia ue libios,
visitas a monumentos, museos y galeiias, teatio, y BalletBanza y opeia. Suecia es
el pais en el que se piouuce las mayoies tasas ue consumo cultuial y Poitugal,
uiecia, Rumania y Chipie, las menoies.

En el anlisis socio-uemogifico, el infoime subiaya iegulaiiuaues empiiicas
histoiicas tales como los inuices ue lectuia ms altos se ielacionan con un mayoi
nivel euucativo y la feminizacion uel hbito ue lectuia. No obstante, en la inuustiia
cinematogifica es paiauojico que la tiauicion ue vei cine, tan piopia uel siglo XX,
no foima paite ue los mayoies ue SS aos, sino al contiaiio, son los ms jovenes lo
que piesentan mayoies inuicauoies ue asistencia al cine.

En cuanto a las iazones u obstculos ue poiqu no hay un mayoi consumo, la falta
ue inteis en la activiuau cultuial es el mayoi aigumento en casi touos los
consumos cultuiales y la falta ue infoimacion es el menoi obstculo, ue maneia
muy significativa. La falta ue inteis es mayoi en el caso ue la BanzaBallet-0peia
(Su %), seguiuo ue las bibliotecas y Teatio. La falta ue tiempo es la mayoi iazon
paia no leei ms o visitai euificios histoiicos-aitisticos o vei ms la television o ii
ms al cine. En menoi meuiua, la asistencia al cine (2S %) y a concieitos (22%)
pouiia, segn el estuuio, inciementaise si los piecios fueian menoies. Poi paises,
existen uifeiencias sobie los valoies meuios. Poi ejemplo, la imposibiliuau ue vei
BalletBanza -0peia o ue pouei veilo en unas minimas conuiciones o ue la
asistencia las bibliotecas es el motivo ms impoitante en el caso ue Rumania. Es
uestacable que una activiuau objetivamente caia como es el consumo ue estas
aites escnicas o es peicibiuo como el piincipal obstculo paia no pouei asistii.
Espaa figuia como el pais que en el que el piecio uel cine (42 %) es el piincipal
obstculo paia no asistii ms a las salas, muy poi encima uel iesto ue paises
euiopeos.

El estuuio tambin analiza la pictica aitistica a la baja, que en geneial piesenta
6BI@"X@B "A?BS"B

[]

poicentajes mucho ms bajos que el consumo cultuial. La uanza, la paiticipacion
en cine amateui, la fotogiafia son las picticas aitisticas ue los euiopeos (1S%, el
mximo ue la uanza). Los paises escanuinavos figuian a la cabeza ue las picticas
aitisticas y algunos ue los paises uel sui y uel Este piesentan los inuicauoies ms
bajos. Espaa, poi uebajo ue la meuia euiopea en casi touas las picticas
contemplauas. Besue el anlisis socio-uemogifico, las mujeies piactican ms que
los hombies las activiuaues aitisticas, salvo la pictica instiumental ue msica y el
uiseo ue pginas web y blogs.

Poi ltimo, el estuuio iecoge una teiceia uimension ue anlisis que es el uso ue
inteinet como iecuiso cultuial. Aqui hay un anlisis compaiauo con iespecto al
ao ue 2uu7. No obstante, los hbitos ue inteinet paia temas cultuiales es uel Su%
al menos una vez al mes, con una mayoi fiecuencia ue las euaues ms jovenes (1S-
24 aos). La activiuau cultuial que ms "hacen" los euiopeos es leei las veisiones
uigitales ue los peiiouicos (SS %), poi encima ue la bsqueua ue infoimacion sobie
piouuctos cultuiales, (44%), la escucha ue msica a tiavs ue la iauio (42%), y el
uescaigai msica (S1%). Espaa se sita poi encima ue la meuia ue los paises
euiopeos, especialmente es liuei junto con Chipie en la uescaiga ue msica a
tiavs ue inteinet (6u y 61 %, iespectivamente).

[MZM !"#$%&'(%)(*+ -#./(0)12)%1%/34 "/.#3 5 267)./3

El ciowufunuing se piesenta como una alteinativa a la falta ue acceso a la
financiacion piivaua o pblica. 0fiece un acceso a una etapa inicial ue financiacion
a paitii ue uiveisas foimas. Es una tenuencia que ciece uia a uia, en coheiencia con
la ola ue los meuios ue comunicacion sociales y la economia uigital, que est
lleganuo a un pblico caua vez ms amplio.

Bay vaiios tipos ue ciowufunuing: pistamos: peei-to-peei, inveisiones con un
ienuimiento compaitiuo, pie-ventas o iecompensas y uonaciones puias. La
mayoiia ue estuuios coinciuen a sealai que pieuominan en piimei lugai las pie-
ventas y en segunuo lugai las uonaciones puias con entie el Su% y el 7S% ue la
cifia total segn las fuentes (cf. Saublens 2u1S). Aunque los expeitos sealan el
potencial ue los pistamos poi iguales y las inveisiones con ienuimientos
compaitiuos. Bejanuo ue lauo lo que ya existia poi otios canales (uonacion y
pistamo) y centinuonos con lo que es noveuau veiuaueiamente (las pie-ventas
y las inveisiones compaitiuas) pouemos vei uos mouelos:

! Pie-venta: el piouucto o pioyecto se piouuce o se lleva a cabo si las pie-
ventas cubien el objetivo ue capital se hizo una escala ue piecios.

! Inveision con un ienuimiento compaitiuo: los ciowufunueis apoitan el
capital necesaiio ieciben un poicentaje ue los beneficios pueuen o no
consumii el piouucto al final uel pioceso.


[_

Bay que vei que el xito uel ciowufunuing es mayoi cuanuo mayoies son los
beneficios comunitaiios que pueuen uisfiutai los ciowufunueis, "beneficios
comunitaiios" que pueuen ii ms all uel beneficio puiamente
financieio (Belleamme 2u1S).

u valoi tiene paia caua agente Paia los empienueuoies peimite: a) Conseguii
uineio en conuiciones ms favoiables, b) 0n bajo coste ue tiansaccion, c) 0btenei
infoimacion uel meicauo, u) Conseguii consejos y contacto con otios expeitos o
consumiuoies. Paia los ciowuinvestois ofiece: a) Emocion (en el caso ue la
cultuia, sentiise mecenas, b) "Banus-on poi su uineio, c) Inteiaccion con el
empienueuoi. Y paia los inveisoies supone: a) ue paite uel pioyecto ya est
hecho, b) 0na uefinicion uel mouelo ue negocio, c) Inuicios sobie la ieaccion uel
meicauo, u) Nejoia ue la situacion financieia en una etapa tempiana uel pioyecto,
e) Inuica una apeituia uel empienueuoi a los inveisoies exteinos.

Besue hace unos aos han saliuo numeiosas iniciativas ue este tipo en vaiios
paises. Bay vaiios uatos en este sentiuo, que iesponuen a metouologias y
momentos uistintos ue iecogiua ue uatos:

! Saublens (2u1S) menciona que hay 2,7 millones, en 1 millon ue
pioyectos a paitii ue 6uu platafoimas.

! El volumen ue los fonuos iecauuauos en touo el munuo paia la inuustiia
ue ciowufunuing en 2u11 se estima en 1.S mil millones ue uolaies, ue
los cuales solo el 1u% es ue Euiopa. Poi el contiaiio, en Estauos 0niuos,
este volumen se estima en 92u millones ue uolaies en 2u11
(Nassolution 2u1S).

! Coiwfunuing.oig estima en 1S7 las platafoimas que existen actualmente
en Euiopa ue las que 1S se encontiaiian en Espaa.

! En paises vecinos como Fiancia, entie 2uu8 y 2u11 se han cieauo 2S
platafoimas que han financiauo 1S.uuu pioyectos poi un montante
global ue 6 millones ue euios giacias a SS.uuu inveisoies
16
.

! 0n estuuio ue Lluis Bonet (2u1S) a paitii ue los uatos ue la platafoima
ue ciowufunuing veikami ofiecen los siguientes iesultauos paia
Baicelona: se han uesaiiollauo en sus uos piimeios aos 242 pioyectos
que han conseguiuo iecauuai casi un millon ue euios.

Existen tambin iiesgos: a) No se acaba el pioyecto o no se entiega el piouucto, b)
El inveisoi no iecupeia los fonuos, c) u pasa si el gestoi uel ciowufunuing
uesapaiece con los fonuos, u) u pasa si la platafoima ue ciowufunuing financia
pioyectos "extiaos"

16
La Tiibune, 27uS2u12, Neeting 26.uS.12 en el Palais Biongniait.
6BI@"X@B "A?BS"B

[`

Segn la consultoiia en innovacion Nesta (Euiaua 2u12) hay vaiios ietos a
iesolvei: ueteccion uel fiauue pioteccion uel inveisoi la evaluacion uel negocio
el seguimiento uel pioyecto la eleccion ue los mejoies pioyectos la
incentivacion ue los inveisoies piofesionales el sopoite post-inveision la
uefinicion ue las expectativas ue los ietoinos a la inveision.

Segn Saublens (2u1S), u pueue hacei la auministiacion pblica

! Constiuii el entoino legal y auministiativo coiiecto: exencion ue la
iegulacion financieia cuanuo se tiata ue una cantiuau pequea y tica y
ofiecei una pioteccion ue los consumiuoies.

! Apoyai la puesta en maicha ue platafoimas al igual que cualquiei otia
stait-up.

! Piomocion ue la platafoima ue ciowufunuing entie los empienueuoies
en busca ue financiacion exteina.

! Co-inveitii junto con la platafoima ue ciowufunuing.

El fenomeno uel ciowufunuing an es muy joven y es uificil hablai en timinos
taxativos ue limitaciones, puesto que estn en evolucion sus objetivos, mecanismos
y uinmicas. Sin embaigo, pouemos ya obseivai algunos elementos que paiecen
uestacaise como limitaciones estiuctuiales:

! La piimeia limitacion ueiiva ue que la mayoiia ue los pioyectos
financiauos no son ue tipo cultuial y que uentio ue este campo, son
mayoiitaiios los pioyectos que pueuen ofiecei un piouucto final
iepiouucible uigitalmente (msica o cine, con giabaciones o films
iespectivamente). ueua poi lo tanto la incognita ue si el ciowufunuing
ue tipo cultuial ganai amplituu y peimitii incluii con semejante peso
que los sectoies anteiioies el iesto ue aites, especialmente aquellas que
suelen tenei una existencia efimeia o un piouucto nico (aites escnicas
y visuales).

! En segunuo lugai, en el mismo sentiuo que el mecenazgo, este es muy
sensible a la coyuntuia economica y es muy piobable que sea piociclico.
En segunuo lugai, es tambin muy piobable su implantacion tenga
ielacion con la foitaleza ue la socieuau civil y su tiauicion ue
mecenazgo: en este sentiuo, aunque tenga mucho iecoiiiuo ue futuio,
pouemos pensai que su uimension pueue sei limitaua y que en paises
con un ciecimiento economico limitauo o en iecesion y con escasa
tiauicion ue mecenazgo iepiesente una gota ue agua en meuio ue un
uesieito seuiento.

! Este tipo ue mecanismos pueuen sei muy tiles paia una financiacion ue
tipo "Kickstaitei", es uecii, paia los inicios y que uebe encontiaise

\a

canales paia el uesaiiollo ue los pioyectos cuanuo ganen uimension o
cuanuo necesiten canales ms masivos ue uifusion.

! Bebe consiueiaise asimismo que se tiata ue un fenomeno que expiesa
logicas sociales y cultuiales uistintas: la logica uel uon, el ue la
iecipiociuau, uel inteicambio en el meicauo que pueuen entiai en
contiauiccion, geneianuo tensiones en un pioyecto al iesponuei a
uifeientes objetivos.

! Besue el punto ue vista ue la gestion pblica, es una heiiamienta muy
potente paia implicai a nuevos sectoies en la gestacion ue nuevos
pioyectos ue cieacion, uifusion yo paiticipacion. Sin embaigo plantea
numeiosos inteiiogantes ticos y politicos si se iecauua financiacion
paia pioteccion uel patiimonio, financiacion ue gianues oiganizaciones
o la piestacion ue seivicios bsicos, unos objetivos que consumen gian
paite ue los piesupuestos pblicos
17
.

! Finalmente, uesue el punto ue vista ue la gestion pblica, mecanismos
como el ciowufunuing iepiesentan un gian apoite a pioyectos con un
potencial ue geneiai iesultauos, capaciuau ue seuuccion o visibiliuau
social y, poi lo tanto, capaces ue iecompensai mateiial o
simbolicamente al ciuuauano-financiauoi. Ello pueue geneiai ms
iecuisos paia las iniciativas o entes con capaciuau ue gestion y
piomocion peio pueue uejai igual o hasta maiginai iniciativas con
menoi efecto a coito plazo, menos vistosas o con menoi potencial ue
uistincion. En este sentiuo, el ciowufunuing pueue sei consiueiauo un
mecanismo que lejos ue tenei un efecto ieuistiibutivo pueue acabai
geneianuo mayoi uesigualuau entie pioyectos cultuiales, un efecto que
las auministiaciones uebeiian intentai paliai a tiavs ue la iegulacion
ue foima similai al que se ha planteauo en el mecenazgo.

17
En este sentido es interesante la reflexin que hace Mart Casas (2013) en relacin a la
campaa del Ayuntamiento de Barcelona, al recaudar mediante crowdfunding fondos para
rehabilitar los murales de Pedralbes. Mart (opus cit) destaca la problematicidad de que una
administracin pblica saneada como el gobierno local de la capital catalana capte fondos para
un objetivo de proteccin patrimonial al que est obligado y que podran ser dedicados a otros
objetivos de carcter socio-cultural o a entidades con menor capacidad econmica. Asimismo
seala la contradiccin de usar los canales digitales y al mismo tiempo, una costosa publicidad
en prensa y carcelera en la calle.
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La uiagnosis ue los expeitos iecogiua a paitii ue la metouologia Belhpi (vei anexo
metouologico) tienue a uibujai un mapa en el que el sistema se empobiece en
touos sus sectoies, uebiuo a la intensa inteiielacion entie ellos. Especialmente, se
uestaca la alta uepenuencia uel sectoi pblico y una socieuau civil poco oiganizaua
y con una valoiacion negativa con iespecto al valoi ue las aites y la cultuia, que
son caiacteiisticos uel mouelo meuiteiineo ue Estauo uel Bienestai. Bentio ue
una miiaua muy pesimista, el uebate paiece estai en uiiimii si se tiata ue un
ueclive o bien ue un colapso uel sistema que exige un cambio ue paiauigma. Los
inuicauoies pueuen sei el consumo ue piouuctos y espectculos, la factuiacion uel
sectoi o el empleo cultuial.

La bajaua ue la financiacion pblica ievieite, segn los aigumentos expuestos en:

! 0na vulneiacion ue los ueiechos sociales y cultuiales consagiauos en la
Constitucion o en los Estatutos ue autonomia.

! 0n elitizacion ue la cultuia al aumentai las baiieias al acceso a la
cultuia.

! 0na ieuuccion ue la activiuau cultuial en touos los sectoies y
especialmente en aquellos ms uepenuientes ue la financiacion pblica.

! 0na uisminucion uel tejiuo cultuial, tanto ue los cieauoies como ue los
inteimeuiaiios.

! 0n empobiecimiento ue las piouucciones cultuiales, al fomentai las
apuestas poi lo comeicial y sin iiesgo cultuial.

Cieitamente, la ciisis afecta ue foima uifeiencial a los uiveisos sectoies aitisticos,
afectanuo en piimei lugai y ue foima ms acusaua aquellos ms uepenuientes ue
las subvenciones pblicas como el teatio, la uanza y cieitas foimas musicales. Peio
tambin ha afectauo a los sectoies que uepenuen en gian meuiua ue los iecuisos
pblicos aunque no sea en foima ue subvenciones, inuiiectamente a tiavs ue los
conglomeiauos meuiticos pblicos, como es el caso uel cine.

Entie los elementos que se uestacan como Jeclencbeurs ue la ciisis es la subiua uel
IvA en cultuia y el aumento ue la piiateiia. Sin embaigo, entenuemos que se uebe
uifeienciai entie uiveisos piocesos que se uesaiiollan ue foima paialela y en los
que encontiamos factoies ms coyuntuiales o sistmicos.


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6%.2'52% '41%)'% "()*+*
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Ciisis economica
ieuuccion ue las
apoitaciones pblicas
uisminucion ue los
ueiechos sociales y
cultuiales
Ciisis economica y
estancamiento en el
ciecimiento Caiua en la
financiacion pblica
Subiua uel IvA
"#'$'.2%( (-(2d$-/%(
Bisminucion uel
consumo cultuial poi la
piiateiia y el cambio ue
pautas ue consumo
cultuial y la exclusion ue
capas ue la poblacion
significativas.
Besestiuctuiacion y
oligopolizacion ue las
inuustiias cultuiales
Bominio ue las empiesas
tecnologicas ue la
uistiibucion cultuial y ue
la inteimeuiacion y
conocimiento ue los
consumiuoies
Caiua libie ue las ventas
poi la piiateiia
Besapaiicion ue segmentos
ue la sectoi cultuial
Exclusion ue amplios
sectoies uel consumo
cultuial
Ciisis ue valoi ue la esfeia
cultuial
Baja valoiacion ue la
cultuia en Espaa
Bepenuencia histoiica:
consumos y picticas
cultuiales infeiioies a
Euiopa

0na motivacion uel avance ue las politicas cultuiales en el peiiouo que va entie el
peiiouo uemocitico y la ciisis uel 2uu8 fue la moueinizacion social y cultuial en el
entoino euiopeo. En este sentiuo, los actuales iecoites se evalan como un
ietioceso impiopio ue una socieuau avanzaua y euiopea. Sin embaigo, existe un
consenso que no se pueue uiseai una politica cultuial en base a un
inciementalismo cuantitativo (llegai al gasto cultuial pei cpita meuio ue la 0E-1S
poi ejemplo), sino que esta conveigencia uebe basaise tambin en la capaciuau ue
foimulai nuevos objetivos y en la foima ue gestionai esta politica, un pioceso que
no se ha piouuciuo a lo laigo uel peiiouo uemocitico espaol.

El anlisis uel gasto cultuial compaiauo con Euiopa no aiioja aun uistancias
gianues iespecto a paises punteios uel mouelo noiuico, peio no hay uifeiencias
impoitantes iespecto a paises uel mouelo centio-euiopeo y si cifias supeiioies si
nos compaiamos con paises meuiteiineos. No pouemos hablai ue un gasto
cultuial "uesbocauo" peio si un gasto cultuial que en los ltimos aos ue bonanza
llego a niveles en los que paiecia que se apostaba poi la cultuia. 0tia cuestion es la
eficiencia en la sostenibiliuau ue los sectoies aitisticos ue los inciementos ue los
piesupuestos pblicos uestinauos a la cultuia.

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Existe un consenso sobie que buena paite ue las uificultaues ue la politica cultuial
los ltimos aos antes ue la ciisis no ha siuo en global un pioblema ue los
financiacion sino ue como se han usauo estos fonuos; sin un ciiteiio ni objetivo o
estiategia claia a laigo plazo. En el piimei caso, el gasto en uifusion aitistica
altamente subvencionaua ha teniuo un efecto ue fiuelizai un sectoi ue pblico,
especialmente ue capas meuias-altas, peio sin conseguii ampliai la base social ue
la cultuia (como hemos pouiuo vei en los uatos ue consumo cultuial, muy poi
uebajo ue paises ue iefeiencia en Euiopa). Ba habiuo en este sentiuo una ausencia
ue politicas ue estimulacion ue la uemanua ambiciosas y sistemticas capaces ue
iompei las baiieias sociales que impiuen el acceso a la cultuia.

Poi otia paite, el poicentaje ue subvencion (que en el caso ue las aites escnicas
pouia suponei entie un Su y un 7S% uel coste poi espectauoi) ha cieauo unos
hbitos y uinmicas ahoia uificiles ue ieveitii y a la vez ha uevaluauo la cultuia
18
.
Finalmente, este gasto se ha aseveiauo como un gian "potlach" que una vez
teiminauo no ha hecho geiminai un campo fiuctifeio paia la cultuia en su
conjunto.

Asimismo, se entienue, poi lo tanto, tal como ievela el Belphi, que ha habiuo
gastos inuebiuos en ielacion a inveisiones en infiaestiuctuias cultuiales, fiuto ue
una politica cultuial cimentaua en la inauguiacion ue infiaestiuctuias cultuiales
sin pioyecto ni planificacion, en coiiesponuencia con el mouelo ue uesaiiollo uel
pais basauo en la buibuja inmobiliaiia piivaua y la buibuja infiaestiuctuial
pblica. Be ello tambin se ueiiva que las nuevas infiaestiuctuias cieauas
conuicionen la estiuctuia uel gasto cultuial, hacinuola ms iigiua a vaiiaciones en
los objetivos, al tenei gian paite uel piesupuesto compiometiuo en las paitiuas
infiaestiuctuiales piesentes (mantenimiento) o pasauas (ueuuas contiaiuas).

En el Belphi, se caiacteiiza las gianues infiaestiuctuias cultuiales como:

! Conteneuoies cultuiales muy buiociatizauos con un muy bajo nivel ue
autofinanciacion en compaiacion con los iefeientes uel mouelo libeial.

18
Es lo que muestian los uatos ue 2uu9 sobie algunos equipamientos escnicos pblicos ue
Catalua: el coste poi espectauoi uel 6ron Teotre Jel liceu eia ue 229,S euios, uel cual el 49% eia
apoitauo poi el espectauoi, el uel Teotre Nocionol Je Cotolunyo ue 9S euios, uel que el espectauoi
apoitaba el 28% y el Hercot Je les Ilors, uel que el espectauoi solamente apoitaba un 7%. Fuente:
elaboiacion piopia a paitii uel ciuce ue uatos uel Bepaitament ue Cultuia (2u1u) y ue ABETCA
(2u1u). Cieitamente se tiata ue equipamientos cultuiales que tienen la mision ue piouucii
espectculos y no solo ue uifunuiilos pei an asi son llamativos el alto nivel ue subvencion y el
ielativo secietismo que se ua a este tipo ue uatos que uebeiian sei pblicos como en el caso ue
otios seivicios pblicos. Poi otio lauo, no encontiamos uatos iefeiiuos a las piincipales
instituciones cultuiales ue Nauiiu, con inuepenuencia ue su titulaiiuau pbica (estatal, autonomica
o local)


\Z

! 0nos costes muy elevauos ue mantenimiento, uebiuo a un
uimensionamiento inauecuauo o a la "espectaculaiizacion" uel los
uiseos aiquitectonicos.

! 0nos costos ue piouuccion ue activiuaues muy elevauas.

! 0n esquema gobieino basauo en la tutela uiiecta y el contiol ex ante.

! 0nos mecanismos inauecuauos ue evaluacion y ienuicion ue cuentas.

No obstante, no touas las infiaestiuctuias cultuiales han jugauo el mismo papel
uesue la iecupeiacion ue la uemociacia. Asi, las bibliotecas y su sistema pblico
son el ejemplo ue la uemociatizacion ue la cultuia en Espaa, paia una mayoiia ue
los expeitos consultauos. Ban contiibuiuo, asimismo, a la alfabetizacion ue la
socieuau que piovenia uel fianquismo con unos inuices ue picticas cultuiales
impiopios ue un pais uesaiiollauo.

La uisminucion ue las apoitaciones pblicas, especialmente ue aqullas con una
apoitacion autonomica pieuominante, ha conveitiuo algunas ue estas instituciones
en "zombies" al no pouei afiontai los gastos fijos, lo que compiomete su activiuau,
su pioyeccion estatal o inteinacional y sus activiuaues euucativas e investigauoias
uejanuo ue ejeicei su iol ue liueiazgo cultuial que coiiesponue a estas
instituciones (Rius 0lluemolins 2u1S). Sin embaigo, a pesai ue los iecoites, las
apoitaciones a las gianues instituciones cultuiales no uejan ue ciecei ue foima
ielativa en el piesupuesto pblico ueuicauo a cultuia alcanzanuo casi una cuaita
paite ue los piesupuestos globales
19
, lo que a su vez oiigina una mayoi ciisis ue
legitimiuau y una sensacion ue agiavio poi paite uel iesto uel sectoi cultuial (Rius
0lluemolins, Rouiiguez Noiato, anu Naitinez Illa 2u12). Asimismo, en el sectoi
escnico y musical, antes ue la ciisis, las tiansfeiencias - a tiavs ue subvenciones
nominativas- a las gianues instituciones uel campo escnico se llevaban la gian
paite ue lo uestinauo uicho campo aitistico (Rouiiguez Noiato anu Rubio Aiostegui
2uu8).

Sin embaigo, no se ha apienuiuo uel touo uel pasauo y sigue en pie la "iueologia ue
la ciuuau cieativa" (cuyo pieceuente teoiico habiia que situai en los tiabajos ue
Richaiu Floiiua aceica ue la clase cieativa y su ielacion con las ciuuaues ms
uesaiiollauas) que se ha uifunuiuo en Espaa a paitii ue los meuios acaumicos y
las consultoiias especializauas en el sectoi y ue la que es piouucto las gianues
infiaestiuctuias y que piioiizan las opoituniuaues locales (y sus iuitos politico-
electoiales) poi encima ue la planificacion cultuial en base a unas necesiuaues
consensuauas socialmente. Asimismo, en algunos casos, algunas actuaciones ueben
sei entenuiuas como motivauas poi afanes extia-cultuiales ue legitimacion pblica

19
Calculamos que la Secietaiia ue Estauo ue Cultuia, con uatos ue los piesupuestos ue 2u1S,
ueuica a los gianues equipamientos cultuiales ue titulaiiuau estatal 114,8 millones ue euios ue un
total ue Su6,S gastos cultuiales uel NECB (excluyenuo euucacion), lo que iepiesenta un 22,7%.
Fuente: elaboiacion piopia a paitii ue uatos uel Ninisteiio ue Euucacion Cultuia y Bepoites (2u11)
y uel Ninisteiio ue Economia y Bacienua (2u1S).
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\[

ue las elites y ue geneiacion ue plusvalias economicas, es uecii, como una paite ue
la estiategia uepieuauoia ue las llamauas "castas extiactivas".

Poi otia paite, este paiauigma que impulsa a la competencia entie ciuuaues (a
uifeiencia ue otias logicas ue coopeiacion entie ciuuaues como pouemos
constatai en Fiancia) poi encima ue la coopeiacion se ha paializauo poi falta ue
iecuisos peio no ha uesapaieciuo y pone en iiesgo cualquiei intento ue foimacion
ue una estiuctuia ue uistiibucion iacional y equilibiauoia ue iecuisos cultuiales y
ue establecimiento ue mecanismos ue coopeiacion intei-teiiitoiial. En este
sentiuo, se ha eviuenciauo una falta ue planificacion y contiol (o uiiectamente la
connivencia) uel nivel autonomico o estatal en la piomocion ue infiaestiuctuias o
eventos ue uuuosa viabiliuau a meuio y laigo plazo. Cieitamente ha habiuo algunos
intentos como el Plan ue Equipamientos Cultuiales ue Catalua, apiobauo el 2u1u
y uejauo sin efecto tias el cambio ue uobieino el 2u11. 0n tipo ue planificacion que
piecisamente pietenuia unii las legitimas aspiiaciones locales ue geneiai
uinmicas cultuiales ue abajo aiiiba junto con una logica ue piopoicionaliuau
iespecto a las necesiuaues poblacionales. No ueja ue sei significativo que los que
ahoia acusan ue insostenibiliuau estos pioyectos y se expiesan a favoi ue los
iecoites o su eliminacion ue las ayuuas pblicas solian sei tambin los que antes
ue la ciisis acusaban a los pocos intentos ue planificacion, iacionalizacion y contiol
ue inteivencionismo estatal y ue queiei ceicenai la autonomia local.

Poi otia paite, estos gianues pioyectos, que han iepiesentauo un impoitante gasto
inveisoi peio no iesumen el amplio y vaiiauo catlogo ue actuaciones y piogiamas
cultuiales ni iepiesentan la mayoiia uel gasto acumulauo, han queuauo en el
imaginaiio ciuuauano como un simbolo uel gasto cultuial, contiibuyenuo a su
ueslegitimacion como politica pblica. Ello se explica tambin poique estas
actuaciones han iepiesentauo a veces elementos justificauoies o impulsoies ue
ieoiuenaciones uibanas con consecuencias potencialmente gentiificauoias
(Najooi 2u11) o la cieacion ue uistiitos cieativos (Naiti-Costa anu Piauel i Niquel
2u11). Estas actuaciones y su mala gestion han teniuo como consecuencia conveitii
a gian paite ue los movimientos sociales en auveisaiios ue las politicas cultuiales
en vez ue aliauos paia buscai nuevas meuiaciones sociales y nuevas foimas ue
paiticipacion.

Finalmente, tampoco la politica cultuial espaola ha siuo capaz ue iompei algunos
ue los limites estiuctuiales a la expansion ue las picticas y consumos cultuiales
ue una gian paite ue la poblacion, queuanuo una paite ue ellos al maigen ue la
lectuia o la asistencia a espectculos ue alta cultuia (Aiio villaiioya 2u1u).
Asimismo las politicas cultuiales no han sabiuo fomentai otio tipo ue valoies
intiinsecos ue la cultuia ms all ue los ciiculos ue los ya convenciuos (Boluen
2uu6). Este es el caso ue las aites escnicas, que poi efectos ue la ciisis la
piogiamacion pblica ha uescenuiuo y los impagos ue los ayuntamientos, han
contiibuiuo a la uesapaiicion ue buena paite uel tejiuo escnico, tias habei gozauo
ue 2S aos ue un intenso y cieciente apoyo pblico que no se ha tiauuciuo en una
uemanua que peimita sopoitai la caiua ue los pagos a cach.


\\

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Tal y como se ha pouiuo analizai en el Belphi poi paite ue los expeitos y en base a
los uatos pieviamente expuestos, pouemos uecii que en la ciisis actual uel campo
cultuial se conjugan uiveisos factoies que peijuuican su financiacion, en una
llamaua "toimenta peifecta":

! Bisminucion ue las tiansfeiencias pblicas

! Bisminucion ue los ingiesos uel teicei sectoi

! Bisminucion uel consumo piivauo

! Aumento ue los impuestos

Los ajustes ms impoitantes poi paite ue la Auministiacion ueneial uel Estauo y
ue las CCAA en touo caso se han iealizauo en buena meuiua en mbito ue las
tiansfeiencias a los municipios o bien al sectoi piivauo. Poi otia paite, se ha
tenuiuo a uesaiticulai buena paite ue las foimas oiganizauas ue coopeiacion y que
implicaban un compiomiso o conceitacion ue objetivos como los mecanismos ue
uistiibucion ue espectculos, la eliminacion ue los consoicios, la iuptuia o no
ienovacion ue convenios, etc.

Ello ha conllevauo que los municipios hayan aguantauo el peso ue la financiacion
ue la cultuia y que se uebilite la pieza funuamental uel uesaiiollo uel sistema ue la
politica cultuial en el mouelo ue Estauo: las autonomias (Rius 0lluemolins, Rouiiguez
Noiato, anu Naitinez Illa 2u12).

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)<8#-/*( '. "()*+*
2uu6 2uu7 2uu8 2uu9 2u1u 2u11
AuE u,S u,S u,47 u,47 u,4S u,4S
CCAA 1,21 1,22 1,21 1,u8 u,99 u,8S
AL 4,99 S,u8 S,19 4,8S S,29 4,87
@B@>Q ^7[K ^7[Y ^7Z_ ^7Y] ^7Y] ^7K_
Fuente: Estauisticas Cultuiales 2u12

Esta uebiliuau piouuce asimismo, la eiosion o uesapaiicion ue aquellas
expeiiencias ue cultuia ue pioximiuau, que potencialmente pouiian ielegitimai la
cultuia al sei unas expeiiencias con notable xito ue paiticipacion y ue cieacion ue
sentiuo ue comuniuau (bibliotecas, centios civicos, etc)
2u
. Asimismo, la iefoima ue

2u
Este ejemplo uice lo contiaiio uel texto. La expeiiencia e implantacion ue las bibliotecas ha siuo
muy uiveisa en las uiveisas comuniuaues autonomas. Poi ejemplo, se ha uestacauo la expeiiencia
avanzaua ue la ieu ue bibliotecas ue la Biputacion ue Baicelona como un ejemplo en los aos
noventa ue xito (0mella anu Bailac 2uu2). Sin embaigo, tambin se ha uetectauo en esta ieu una
6BI@"X@B "A?BS"B

\]

la gestion ue estos seivicios bajo la piesion ue ieuucii los gastos cultuiales, en vez
ue ofiecei una opoituniuau paia exteinalizaciones que combinen eficiencia con
paiticipacion social y cultuial (Beiieio 2uu8), pueuen conveitiise en simples
opoituniuaues ue negocio paia agentes exteinos al sectoi cultuial (constiuctoias,
ETT, etc.) que uebiliten an ms el sectoi cultuial, al competii en el segmento
comeicial, abanuonanuo su funcion euucativa y empobiecienuo su capaciuau
cieativa.

Esta taiea ue uesaiticulacion ue las estiuctuias pieceuentes se hace bajo uos
axiomas iueologicos: eficiencia y empienuiuuiia.

a) En ielacion a la eficiencia, se ha optauo poi piimai este factoi poi
encima ue cualquiei otia consiueiacion. Poi ello se entienue los
piocesos ue inteinalizacion ue estiuctuias, que han aboitauo los timiuas
avances en los piocesos ue moueinizacion ue la gestion (agencializacion,
geiencializacion, contiatos piogiama) fomentanuo otia vez la
buiociatizacion ue la gestion cultuial en contia ue touos la expeiiencia
acumulaua en gestion cultuial que iecomenuaba lo contiaiio. En este
caso, la eficiencia no ha siuo un valoi que haya pieuominauo en la
accion pblica. En el maico ue la "buibuja cultuial" no se uesaiiollaion
los instiumentos ue planificacion (con algunas excepciones) que
limitaian las inveisiones y sus uimensiones intiouucienuo el valoi ue la
eficiencia y la sostenibiliuau (cf. Naitinez anu Rius 2u1u)
21
y ahoia en el
maico "uel iecoite" no hay una evaluacion paia tomai uecisiones en
viituu ue este valoi (Rubio anu Rius 2u12).

b) En ielacion con la empienuiuuiia esta se ha conveitiuo en una iueologia
omnicompiensiva uel sectoi cultuial (Rowan 2u1u), atiibuyenuo al
sectoi cultuial un iol instiumental a touo un sectoi economico o vectoi
economico ue uesaiiollo (las llamauas inuustiias cieativas),
uesaiticulanuo un poco ms la autonomia ue la esfeia aitistica al

falta ue auaptacion a la comuniuau local o a los nuevos usos tecnologicos (Nanito 2uuS). Si esta
vaiiabiliuau es cieita en el caso ue las bibliotecas, ms an lo es en el caso ue los centios civicos,
que uifieien en gian meuiua en sus objetivos y mouos ue gestion. Sin embaigo en ambos casos se
tiata ue equipamientos cultuiales con gianues peispectivas en el futuio poi su capaciuau ue
contacto con una uiveisiuau ue pblicos y su ielativa plasticiuau y peimeabiliuau paia incoipoiai
nuevos objetivos y foimas ue paiticipacion (Naitinez anu Font 2u1u).
21
0na ue las pocas expeiiencias ue planificacion ue la inveision en infiaestiuctuias cultuiales ha
siuo el Plan ue Equipamientos Cultuiales ue Catalua (2u1u-2u2u) que intenta uelimitai con
ciiteiios objetivos y paiticipativos la uotacion y uimension ue los equipamientos cultuiales,
especialmente, escnicos y musicales, los centios ue aite y los centios cultuiales polivalentes
(Naitinez anu Rius 2u1u). En este sentiuo, hay que ievisai ue foima ciitica la llamaua planificacion
estiatgica cultuial , que se ha uesaiiollauo poi touo el teiiitoiio, sienuo algunas veces ms motoi
ue gianues pioyectos insostenibles en funcion ue opoituniuaues a coito plazo que una planificacion
iacional en funcion ue las necesiuaues sociales y cultuiales ieales y a laigo plazo. En el caso ue las
politicas cultuiales, como en otias ieas, los gastos cultuiales se encuentian hipotecauos poi la
amoitizacion y los costes ue funcionamiento iesultauo ue pioyectos ue infiaestiuctuias cultuiales
que no contaion con un plan ue activiuaues, ni contaion con una estimacion uel coste ue peisonal o
ue mantenimiento, que confoima la mayoi paite uel gasto ue los equipamientos cultuiales
(Colomei anu Rius 2u1u).

\_

conveitiila en una actituu psicologica comn a una gian uiveisiuau y
heteiogeneiuau ue taieas humanas, al maigen ue su tiauicion
humanistica y uisciplinai y uominaua poi los consultoies y los tbink
tonks que al mismo tiempo la ieuefinen (Schlesingei 2uu9). Piouucto ue
ello es la confusion entie las politicas cultuiales y las ue piomocion
economica o ue las activiuaues cultuiales con las ue capacitacion ue
competencias y habiliuaues (}ones 2u1u).

c) Finalmente, no ueja ue sei una eviuente contiauiccion entie una accion
pblica iebuiociatizauoia y iecentializauoia paitiuaiia uel contiol poi
piocesos y la fiscalizacion ex ante, una gestion insensible a la eficiencia y
eficacia, piopia uel siglo XIX y que impiue toua innovacion y liueiazgo en
la cieacion ue valoi pblico (Nooie 199S), con la ueclaiacion ue queiei
fomentai en el sectoi cultuial piivauo la eficiencia, la empienuiuuiia y la
innovacion.

La subiua uel IvA cultuial uesue una tipo impositivo ieuuciuo a un tipo impositivo
noimal ha siuo iepetiuamente ciiticauo poi vaiias iazones:

a) En piimei lugai, poi iepiesentai una uificultau economica aauiua en
un bien en piincipio que uebe sei piotegiuo poi las auministiaciones
(tal y como establecen la Constitucion y los uifeientes Estatutos ue
Autonomia), la cultuia, y que se ve amenazauo giavemente uespus ue
soiteai con ielativo xito una paite ue la ciisis.

b) Poi establecei agiavios compaiativos entie sectoies como el sectoi ue
las aites escnicas y el cine iespecto al sectoi euitoiial (el piimeio,
giavauo al 21% y el segunuo al 4%).

c) Poi basaise en un ciiteiio ue sopoite ms que ue conteniuo: el IvA
ieuuciuo se sigue aplicanuo a touo tipo ue publicaciones peiiouicas,
uesue motoi, caza o poinogificas (con un 4%) y poi el contiaiio
taiifica a IvA noimal el libio uigital al consiueiaise seivicio infoimtico
(21%).

u) Poi peijuuicai el sectoi cultuial iespecto a otias ofeitas ue ocio como el
ftbol y otios espectculos.

e) Poi suponei un elemento uesestabilizauoi uel mouelo ue negocio en un
momento en el que la piiateiia y la auaptacion hacia el mouelo uigital
hacen tambaleai las inuustiias cultuiales.

f) Poi sei fiscalmente contiapiouucente en global al piouucii una bajaua
ue la cifia ue negocios y ue empleo en el sectoi cultuial y, poi lo tanto,
una bajaua consecuente ue la iecauuacion. Este uiagnostico fue
avanzauo en el caso uel cine poi estuuios piomoviuos poi la inuustiia
(SuAE 2u12). Posteiioimente a su aplicacion, un estuuio uel impacto ue
la subiua uel IvA cultuial paia el sectoi ue la msica populai uetecta
6BI@"X@B "A?BS"B

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que si bien la iecauuacion uel IvA ha aumentauo, el balance ue ingiesos
y gastos paia el Estauo (incluyenuo touos los conceptos como la
iecauuacion ue IRPF poi ueiechos ue autoi, el IRPF y SS ue los
tiabajauoies uel sectoi y otios) suponen en iealiuau una uisminucion
ue 2 millones ue euios, asi como una ieuuccion uel 21% ue los ingiesos
y un cieiie uel 2S% ue las empiesas (APN anu ARTE 2u1S).

La subiua uel IvA en el campo uel cine tiene tintes vengativos iespecto a la
posicion politica uel sectoi fiente a la gueiia ue Iiak
22
. Peio sin uuua se uebe a la
capaciuau ue lobby ue cieitos sectoies: el campo euitoiial est actualmente en
manos ue un sectoi con gianues conexiones en el munuo ue la televisiones (y que
ha iechazauo siempie la contiibucion poi ley a las piouucciones cinematogificas)
y ue la piensa uiaiia. Poi lo tanto, esta subiua y el mantenimiento uel IvA en el
campo uel libio (y ue la piensa) pueue consiueiaise como la iespuesta a la
capaciuau ue lobby ue un sectoi muy pioximo iueologicamente y poi inteieses al
paitiuo gobeinante que concentia en un mismo giupo euitoiiales, televisiones y
piensa.

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Tambin existen miiauas positivas en las que la ciisis ieuunuai en la cieacion ue
ciicuitos alteinativos, mouos ue financiacion socialmente uistiibuiuos, foimas ue
apiopiacion cultuial paiticipativas, etc. En estas miiauas se paite ue una
peispectiva ue la uestiuccion ue un antiguo mouo ue piouuccion y su sustitucion
poi un sistema que pouemos llamai "uigital", al que se suele consiueiai como ms
eficiente y paiticipativo. Sin uuua, estos cambios estn mostianuo su potencia en
cieitos entoinos como el euucativo (Aiio villaiioya 2uu9).

Entie las piopuestas que se pueuen encontiai uel sectoi uefensoi ue este cambio
paiauigmtico, se hace uificil uiluciuai entie las piopuestas soliuas y las que son el
iesultauo ue una tecno-utopismo (Noiozov anu Nuiillo 2u12), es uecii, aquellas
miiauas que ven en las nuevas tecnologias en manos o ue los nuevos movimientos
sociales o ue las "multituues" el geimen ue un cambio ue sistema en la piouuccion
y iecepcion cultuial. Esta posicion ha siuo calificaua poi algunos autoies como ue
ciberfeticbismo, al confiai el nacimiento ue una nueva sociabiliuau, esquemas ue
coopeiacion y uesaiiollo ue la cieativiuau al uesaiiollo ue una nueva tecnologia,
cuanuo en iealiuau est uebilitanuo los lazos ue sociabiliuau (Renuueles 2u1S).

22
Paia un sectoi ue la ueiecha politica y meuitica se geneio en este momento un estigma asociauo
al sectoi uel cine, como un sectoi politizauo y subvencionauo. Este sectoi se iefieie a un sectoi uel
cine con el nombie uel "clan ue la ceja" englobanuo con ello a los actoies y uiiectoies que hicieion
campaa contia la uueiia ue Iiak en 2uuS y apoyaion algunos posteiioimente a Zapateio en las
elecciones geneiales uel 2uu4. Segn esta tesis, el apoyo politico se "pago" posteiioimente en foima
subvenciones, obvianuo que estas existian mucho antes ue la llegaua a la Noncloa uel segunuo
piesiuentes uel gobieino socialista. Sin embaigo este aigumentaiio ha seiviuo ue excusa yo ha
motivauo un iecoite especialmente acusauo en el caso uel cine.

]a

Sin entiai a fonuo en el uebate, uebe uestacaise algunos puntos ubiles ue estos
aigumentos:

! Los cambios tecnologicos pueuen sei uecisivos en la tiansfoimacion ue los
munuos uel aite, puuienuo piouucii en algunos casos, segmentos ue la
cauena ue piouuccion aitistica o bien la uesapaiicion ue un sectoi enteio
(la pintuia ue ietiato poi ejemplo). Sin embaigo, los cambios en la esfeia
aitistica nunca se piouucen poi meios cambios tecnologicos sino que ueben
ii acompaauos ue cambios institucionales, cultuiales y sociales y la
cieacion ue nuevas foimas ue piouuccion aitistica ueben ii acompaauas
ue la cieacion ue nuevas cauenas ue coopeiacion e inteimeuiacion cultuial
(Beckei 1984).

! 0n nuevo sistema basauo en la piouuccion y uifusion cultuial tiene el efecto
no ueseauo ue excluii la poblacion con un menoi acceso a las nuevas
tecnologias (que iequieien una inveision en equipamiento) o menos
capacitauos en las competencias que iequieie el entoino uigital.

! La ielativizacion (o eliminacion) ue los ueiechos ue autoi no elimina ue
momento los mecanismos ue meicauo iemplaznuolos poi mecanismos ue
inteicambio sino que paiece apuntai hacia escenaiios ue oligopolizacion ue
la uistiibucion cultuial (uoogle, Amazon, Apple) en manos ue agentes
exteinos ajenos a la paiticipacion social y cultuial y tambin ue la
inteivencion uel Estauo-nacion y sus mecanismos ue contiol uemocitico.

0tio elemento en contioveisia es el iol ue los inteimeuiaiios en el sectoi cultuial.
Ns ue cuaienta aos ue investigacion en sociologia y economia uel aite avalan el
iol uecisivo que han jugauo los inteimeuiaiios cultuiales en uiveisos puntos clave
ue la piouuccion y uifusion aitistica:

a) En piimei lugai, la nocion ue inteimeuiaiio aitistico es inapiopiaua paia el
sectoi cultuial, al no poueise sepaiai claiamente la fase ue cieacion ue la
fase ue piouuccion o uistiibucion. En el mismo pioceso ue cieacion
inteivienen uiveisas piofesiones consiueiauas tcnicas o ue gestion peio
que tienen un iol muy ielevante a paitii ue una inteiaccion micio en el
mismo pioceso y en el piouucto final (Beckei 1984; Peteison 1997).
Asimismo, los inteimeuiaiios juegan un papel muy ielevante en la cieacion
uel valoi cultuial, al tiataise ue piouuctos con un uoble valoi mateiial y
simbolico y en el caso ue las obias oiientauas al sectoi ms vanguaiuista,
sin un pblico y una uemanua pieviamente constituiua (Bouiuieu 2uu2).

6BI@"X@B "A?BS"B

]^

b) En segunuo lugai, al uesignai inteimeuiaiios las posiciones cibeiutopicas
se iefieien habitualmente a la gian inuustiia cultuial
2S
, obvianuo que esta
se compone funuamentalmente poi una miiiaua ue micio-empiesas y que
en gian meuiua los cieauoies hoy en uia se ven abocauos a sei
empienueuoies ue ellos mismos (Nengei 2uu9) paia encontiai viabiliuau
a sus pioyectos (Rowan 2u1u).

c) En teicei lugai, los inteimeuiaiios uesaiiollan una funcion esencial en el
munuo aitistico que es el ue qotekeeper, ue inteifaz entie el munuo ue la
gestion y ue la cieacion y ue piomotoi ue los cieauoies. A paitii ue muchos
estuuios sabemos que los inteimeuiaiios, como los maichantes ue aite, son
ue uifeientes tipos, peio ejeicen un iol funuamental en los inicios y
uesaiiollos ue las caiieias aitisticas sin que ello pueua sei ieuuciuo a un
simple agente ue ventas (Noulin 198S; Noulin 1997). En el sectoi ue la
msica los piouuctoies uesaiiollan un iol uecisivo entie el sectoi ue la
msica, la inuustiia y los pblicos, favoiecienuo la innovacion en un
contexto inestable (Peteison 1971). Besue posiciones cibeiutopicas se ha
acusauo a estos inteimeuiaiios ue geneiai una escasez aitificial fiente a la
cieativiuau actual favoieciua poi las nuevas tecnologias. Sin embaigo, estas
afiimaciones obvian que no son solo los inteimeuiaiios los que geneian
uistiibuciones uesiguales ue xito, ieconocimiento y sino que los mismos
pationes ue consumo cultuial son los que geneian uistiibuciones pioximas
al esquema ue iepaiticion ue ganancias winner tokes oll, es uecii, a una
concentiacion ue beneficios en unos pocos. 0na tenuencia que el mayoi
uesaiiollo ue la socieuau ue consumo y ue los moss meJio, incluiuo
inteinet, no paiece habei uisminuiuo, sino agiavauo y concentiauo auems
en aquellos segmentos uel munuo cultuial ms ligauo a los aitistas-
meuiticos y las celebrities (Ciane 2uu9; Cuiiiu-Balkett anu Scott 2u1S).

u) En el paiauigma cibeiutopico se paite ue la iuea ue que se ha pasauo ue un
estauo ue escasez a un estauo ue abunuancia ue piouucciones cultuiales a
los que los consumiuoies tienen acceso, con la tesis ue que los
inteimeuiaiios han uejauo ue ejeicei un iol ue facilitauoi uel acceso al
constituii un "obstculo" al libie acceso, iepiouucienuo asi el uiscuiso ue
posiciones pioximas a la inuustiia tecnologica (cf. Kelly 1999) y
iepiouuciuas en Espaa ue foima un tanto mecnica poi paite ue
consultoies locales (uutiiiez-Rubi anu Fieiie 2u12). Este paiauigma
cibeiutopico, se funuamenta en uibujai un futuio piometeuoi y ue cambio
social uemociatizauoi a paitii ue los cambios tecnologicos, y ue ahi su
caictei seuuctoi como seala Renuueles (2u1S). Sin embaigo, paia
sostenei estas piomesas, se basan en nmeios biutos ue piouucciones
tecnologicamente meuiauas (nmeio ue uescaigas, viueos en streominq,

2S
En geneial, en estas posiciones paiece que cuanuo se iefieien a la inuustiia cultuial estn
"tiianuo uel topico uel seoi uel puio", una figuia hbilmente paiouiaua en la pelicula Tiopic
Thunuei poi Tom Ciuise, peio que uificilmente es iepiesentativa ue la meuia uel sectoi.

]K

etc.) sin entiai en analizai su conteniuo
24
. Asimismo, se suele aigumentai
la abunuancia poi la piolifeiacion ue qoJqets tecnologicos (Colombani anu
viuelaine 2u1S). Poi lo tanto se basan en una confusion ue cantiuau con
uiveisiuau y basan la seleccion, no en ciiteiios ue caliuau o innovacion
uisciplinai sino en la sabiuuiia ue las multituues o la agiegacion ue
uecisiones no oiganizaua
2S
. Sin embaigo, estas peispectivas esconuen que
con el uebilitamiento ue los inteimeuiaiios y su capaciuau ue piesciipcion,
el pouei ue eleccion no bascula hacia el consumiuoi sino hacia las gianues
compaias tecnologicas que con sus pioceuimientos ue anlisis uel biq Joto
(es uecii, los uatos ue los consumiuoies explotauos ue foima sistemtica)
convieiten al consumiuoi y sus elecciones en la fuente ue ingiesos y
posicion uominante en el meicauo cultuial. Asimismo, esta capaciuau ue
pieuiccion ue los gustos cultuiales a paitii ue complejos algoiitmos no
ievieite necesaiiamente en una mayoi uiveisiuau en la eleccion. Sino al
contiaiio, al auoptai la piesciipcion a nuestio peifil como consumiuoi
(euau, sexo, ingiesos y elecciones pievias) en iealiuau pueue estai
geneianuo una buibuja ue filtios tecnologicos que limita la capaciuau ue
eleccion que tenemos aislnuonos uel iesto ue ciuuauanos (Paiisei 2u12).
0na vez ms pues, el uiscuiso cibeiutopico, bajo unas piomesas ue futuias
aicauias ue consumiuoies omnipotentes, nos esconue que en cieita meuiua
nos apioximamos ms a un munuo paieciuo a una combinacion ue 1984
uesciito poi ueoige 0iwell y 0n munJo feliz ue Aluous Buxley (Laniei,
2u11).

Fiente a estos estuuios ampliamente ieconociuos y contiastauos ue las ciencias
sociales inuepenuientes, se afiima uesue las posiciones cibeiutopicas (a paitii ue
su asimilacion al sectoi tecnologico y euucativo, y a paitii ue estuuios ue
consultoiias o tbink tonks ielacionauos con las inuustiias tecnologicas) que los
inteimeuiaiios han uejauo ue apoitai valoi aauiuo a la cauena ue piouuccion
cultuial (Celaya, Rausell, anu villaiioya 2u1S). Estas visiones, apoyauas ue foima
feiviente poi los llamauos cibeiutopicos (Noiozov anu Nuiillo 2u12) y poi las
compaias tecnologicas a las que beneficia (uoogle, Amazon, Apple, entie otias)
26

ha siuo contestaua en algunos paises como Fiancia que juzga la uesapaiicion ue los
inteimeuiaiios, en paiticulai en el sectoi uel libio, como un piimei paso hacia una
monopolizacion ue la uifusion cultuial, un empobiecimiento ue la esfeia cultuial,
una ieuuccion ue la uiveisiuau cultuial y una amenaza a la sobeiania politica y

24
Los conteniuos pueuen ii uesue veisiones uel Eorlem Sboke, mil copias ue un solo episouio ue los
Simpson, un film clsico hasta una opeia piima ue un nuevo uiiectoi o piouucciones piofesionales
(y con ueiecho ue autoi) o no.
2S
La sabiuuiia ue las multituues o la inteligencia colectiva es un concepto ue moua peio que ha siuo
ciiticauo poi su confusion conceptual y su iauical anti-inuiviuualismo (Laniei 2u11), ya que
concibe el inuiviuuo como uespiovisto ue capaciuau ciitica y ciiteiio piopio, fianuo en la
agiegacion ue uecisiones, la eleccion ms optima.
26
En este sentiuo cabe uenunciai como hace Robeit Levine las conexiones entie cieitos activistas y
acaumicos y las gianues compaias tecnologicas y sus lobbies o funuaciones que piomueven y
financian estuuios sobie que piomueven cambios en la politica cultuial y sus iegulaciones a fin ue
afianzai su uominio en la esfeia ue la uistiibucion ue conteniuos asi como la mouificacion ue las
legislaciones a su favoi paia no impeuii estos piocesos ue monopolizacion (Levine, Caballeio, anu
Campos 2u1S).
6BI@"X@B "A?BS"B

]Y

economica nacional (Keit 2u1S). En este sentiuo, hay que uestacai la apiobacion
en Fiancia ue la Pioposicion ue Ley paia que los gastos ue entiega a uomicilio no
pueuan sei incluiuos en el piecio (nico) uel libio, con el objetivo ue que las
libieiias pueuan competii con la empiesa Amazon.
27

Poi lo tanto, sin juzgai si a laigo plazo este paiauigma pueua imponeise y los pios
y contias ue la sustitucion ue un sistema poi otio, pouemos afiimai que a coito
plazo este nuevo sistema no se est uesaiiollanuo con una foitaleza suficiente paia
suplii la ciisis uel actual sistema basauo piincipalmente en el meicauo y la
financiacion pblica. Asi, ello pueue conuucii a una iuptuia y colapso uel sistema
cultuial y sus consecuencias en el futuio.

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Se ha conveitiuo en un lugai comn el mencionai el mecenazgo y fijai en una
nueva ley ue mecenazgo "ms geneiosa" como una o "la" tabla ue salvacion uel
sectoi cultuial. Se tiata ue un uiscuiso no solo uefenuiuo poi la ueiecha libeial
sino que tambin ha siuo incoipoiauo al uiscuiso uel sectoi cultuial y ue los
paitiuos ue centioizquieiua. Al maigen uel uebate conceptual sobie el mecenazgo
y uel uineio uonauo en paite se tiata ue iecuisos que el Estauo ueja ue ingiesai y
ue auministiai, los uatos que nos ofiecen las expeiiencias inteinacionales son un
jaiio ue agua fiia en buena paite ue las expectativas cieauas.

En piimei lugai, los ingiesos poi mecenazgo no son menos sino ms pio-ciclicos
que los ingiesos pblicos, es uecii, suben ms que los ingiesos pblicos en pocas
ue bonanza peio tambin tienuen a uisminuii con mayoi velociuau y volumen que
los ingiesos pblicos, compiometienuo asi a los pioyectos que uepenuan ue sus
ingiesos. En segunuo lugai, el anlisis ue qu se financia ua como iesultauo la
constatacion ue su concentiacion geogifica en la capital o las gianues ciuuaues y
en las instituciones ue la alta cultuia que gozan ue mayoi visibiliuau social o se
convieiten en un ciiculo social ue las lites. Poi lo tanto, el mecenazgo iepiesenta
una vana espeianza paia las oiganizaciones comunitaiias ue las iegiones
peiifiicas y plantea un uebate uel caictei iegiesivo a nivel social y
uesequilibiauoi a nivel iegional ue unos iecuisos que, iepetimos, en paite son
pblicos. Y en teicei lugai, excepto en el caso ue Fiancia en el que la ley ue
mecenazgo uel 2uuS ha conseguiuo un ielativo xito, en muchos paises con una
escasa tiauicion en este sentiuo, su evolucion ha siuo negativa y suponen una paite
insignificante ue los iecuisos. En uefinitiva, ms que una tabla ue salvacion, el
mecenazgo pueue sei un "espejismo" que uespiste ms que oiiente la saliua ue la
ciisis en el sectoi cultuial.

No ueja ue sei pieocupante, poi otia paite, que se asuma la ienuncia uel Estauo a
gaiantizai el acceso ue touos los ciuuauanos a los seivicios pblicos y la mision uel

27
Proposition Je loi num 1189 tenJont o ne pos intqrer lo prestotion Je lo livroison o Jomicile Jons
le prix unique Ju livre.

]Z

Estauo ue ieuistiibuii la iiqueza y los bienes, entie ellos los cultuiales. Y que se
asuma, ue foima natuializaua, o tokeJ for qronteJ en la expiesion anglosajona, que
las auministiaciones pblicas no pueuan en el futuio ejeicei este iol. En este
sentiuo, cabei pieguntaise, poi qu se plantean mecenazgo u otias foimas ue
financiacion como saliua a los iecoites pblicos No pueue sei posible un
escenaiio hipottico en que se u una financiacion pblica eficiente y iesponsable
y un mecenazgo que iecoja la iesponsabiliuau ue la socieuau civil con iespecto al
aite

Asimismo, uebemos sei conscientes ue que el mecenazgo y otias foimas ue
financiacion pueuen sei utilizauos como una "saliua neolibeial" (ieuuccion uel
Estauo) a la ciisis, al iesponsabilizai a las empiesas y al ciuuauano ue la
financiacion ue la cultuia. Sin embaigo, poi la expeiiencia ue otios paises y poi la
estiuctuia uel mecenazgo actual pouemos suponei que este mecenazgo se uiiigiiia
a las gianues instituciones ue la alta cultuia iauicauas en las gianues ciuuaues,
aumentanuo asi la elitizacion ue la cultuia. En ielacion al crowJfunJinq, es una
iealiuau aun joven y como hemos pouiuo vei en apaitauo 2 no se uispone an ue
muchos uatos ni estuuios longituuinales, sabemos solamente que geneia mucho
entusiasmo y a la vez que iepiesenta una paite muy pequea an ue la
financiacion ue la cultuia
28
. Poi otia paite, empieza a geneiai algunas uuuas sobie
su estatuto: Se tiata ue una venta o ue un encaigo ms que uel mecenazgo clsico
Paia qu tipo ue piouucciones cultuiales es auecuauo y cules no Se pueue
empleai en pioyectos que ieciban financiacion pblica o que sean piomoviuos poi
las auministiaciones pblicas Existen uemasiauos inteiiogantes abieitos como
paia poueilo consiueiai en la actualiuau una solucion al nivel que algunos autoies
o agentes cultuiales lo sitan.

\M\M !!"#$#%&'#()!*+ )-!.(* /&0&1#"%&*+ 1#*(2-'#()!*

La politica cultuial ha sufiiuo un aceleiauo pioceso ue ueslegitimacion en los
ltimos uecenios, que tiene iaices complejas que se han visto agiavauas poi
uecisiones tomauas uesue los poueies pblicos. Es el caso ue la subiua uel IvA, que
auems ue lastiai el consumo cultuial, al ieuucii la capaciuau ue compia ue la
poblacion y encaiecei el piecio, envia a su vez un mensaje negativo a la socieuau,
al equipaiai los piouuctos cultuiales a una meicancia o seivicio cualquieia. En
este sentiuo, la politica economica uel gobieino actual uel PP, venue, a paitii ue

28
0n estuuio iealizauo poi una consultoiia y citauo poi la Comision Euiopea, cifia en 7SS millones
ue euios el total ue lo iecauuauo meuiante este pioceuimiento en touos los sectoies, sin especificai
que montante coiiesponue a cultuia. Asimismo, el infoime tambin afiima que iespecto al 2u11 el
ciecimiento ha siuo ue un 6S%, a pesai uel contexto ue ciisis. No obstante, el mismo infoime
ieconoce que tiatnuose ue cifias conjuntas paia toua la 0nion Euiopea, se tiata ue cifias mouestas
(Nassolution 2u1S). 0tio estuuio centiauo en Espaa (Infociowusouicing) y Latinoamiica, ofiece
uatos paia Espaa: 12,9 millones ue euios iecauuauos poi las platafoimas ue ciowufunuing en
Espaa el 2uu9. Be este total, un 1u% fueion a paiai a pioyectos ue msica (1,S millones) y un 1S%
a las aites (1,7 millones). Sin embaigo, no poseemos uatos ni estuuios ue los outputs y outcomes ue
estas iniciativas: cuantos pioyectos se teiminaion, cuantos espectauoies los vieion, que
valoiaciones y piemios iecibieion estas iniciativas o que uinmicas cultuiales o sociales geneiaion.
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][

uecisiones piesupuestaiias y iegulatoiias, una cieita iuea y vision ue la cultuia,
que uefinen Je focto una cieita politica cultuial fueia uel Ninisteiio ue Cultuia
29
.
Esta vision elimina toua consiueiacion uel valoi intiinseco ue la cultuia y la asimila
a un entietenimiento supeifluo o a un meio iecuiso instiumental. Fiente a estos
piocesos se han alzauo voces que ieclaman un ieplanteamiento global ue la
politica cultuial y su necesaiia vuelta a lo pblico como estiategia ue
ielegitimacion (Baibieii 2u12). En este texto aboiuaiemos uos ue los piincipales
paiauigmas emeigentes, el paiauigma ue la sostenibiliuau y los ueiechos
cultuiales y el paiauigma uel pio-comn.

En efecto, actualmente, la cultuia es uefenuiua como el cuaito pilai ue la
sostenibiliuau (Bawkes 2uu1). Se consiueia que este mbito contiibuye ue foima
tiansveisal a un cambio que ieoiiente la esfeia social, economica y tecnologica
hacia un uesaiiollo iespetuoso con el meuioambiente y las necesiuaues ue las
comuniuaues locales. Asimismo, el cambio uel iol social ue la cultuia no uebe
uesue esta peispectiva solo incluii una tiansfoimacion ue los objetivos sino ue la
foima ue concebii la ielacion entie cultuia y socieuau. Es uecii, pasai ue un
paiauigma ue uesaiiollo implementauo uesue las lites (top-Jown) a un paiauigma
ue sostenibiliuau que se base en la paiticipacion ue la comuniuau y el uesaiiollo
social integial (Buxbuiy 2uu8). Actualmente se plantea como una alteinativa a la
"insostenibiliuau" ue la ciuuau cieativa, sustituyenuo los uebates anteiioies sobie
uemociatizacion cultuial vs uemociacia cultuial, consoliunuose como uno ue los
futuios ejes ue uefinicion ue la ielacion entie socieuau y cultuia. No obstante,
tampoco pueue ueciise que sea un paiauigma coheiente en si mismo sino que est
abieito a una viva uiscusion sobie sus implicaciones (Buxbuiy anu }eannotte
2u1u).

En este sentiuo, la cultuia facilitaiia la tiansmision ue pautas ue compoitamiento
inuiviuuales y colectivas ms sostenibles, asi como su tiaslacion ue este ieto en el
mbito ue la agenua politica y la planificacion economica y uibanistica. Segn esta
peispectiva, la cultuia pueue apoitai un equilibiio en la ielacion humaniuau-
economia-natuialeza, favoiecei una actituu abieita al multicultuialismo y a un
localismo toleiante, pieseivanuo las iuentiuaues locales, sus mouos ue piouuccion
y su uibanismo. Asi, la cultuia es vista como una heiencia, un capital a piomovei
contia las coiiientes homogeneizauoias y como un vehiculo paia tiansmitii los
valoies ue sostenibiliuau. 0na concepcion que ha teniuo su ieflejo en la Agenua 21

29
No poi casualiuau un poitavoz uel Ninisteiio ue hacienua afiimo que el gobieino: "ha
ieclasificauo el IvA ue cieitos piouuctos ue entietenimiento, como las entiauas ue los espectculos,
que pasan al tipo geneial uel 21%" (El Peiiouico, La inuustiia cultuial, inuignaua tias sei calificaua
como "entietenimiento" poi Bacienua, S1-u8-2u12). Es uecii, con esta meuiua se estaba
ieclasificanuo no solo la tipologia impositiva sino tambin cambianuo la consiueiacion uel teatio, la
uanza, el ciico o la msica en vivo ue cultuia a entietenimiento. No ayuua tampoco a la legitimacion
ue la cultuia en Espaa las campaas ue la ueiecha politica y meuitica contia los cieauoies como
un sectoi subvencionauo, especialmente en el caso uel sectoi uel cine, y la confusion que se piouuce
en timinos ue la uefinicion y pioteccion ue la cultuia al piomovei la ueclaiacion ue fenomenos
como el toieo como patiimonio cultuial.

]\

ue la Cultuia
Su
que se plantea como un compiomiso paia oiientai las politicas
cultuiales como instiumento ue piomocion ue "los ueiechos humanos, la
uiveisiuau cultuial, la sostenibiliuau, la uemociacia paiticipativa y la geneiacion
ue conuiciones paia la paz" (Pascual 2uu8). Este compiomiso se tiauuce en una
seiie ue iecomenuaciones, entie las que se encuentia situai la gobeinanza, la
sostenibiliuau y la paiticipacion en el coiazon ue las politicas cultuiales locales.
0na oiientacion que segn la 0CLu, se concieta en una politica cultuial uiiigiua a
"la estimulacion ue la paiticipacion uemocitica ue los ciuuauanos en la
foimulacion, el ejeicicio y la evaluacion ue las politicas pblicas en cultuia" asi
como "el iefoizamiento ue la cultuia como esfeia pblica basaua en la libeitau ue
expiesion, el conocimiento ciitico". 0na esfeia "nutiiua poi los agentes y los
piofesionales ue la cultuia asi como ue las expiesiones cultuiales ue la ciuuauania"
(0CLu 2uu6).

En esta linea, segn la 0NESC0 es necesaiio uesaiiollai un nuevo peifil ue la
politica cultuial que contiibuya a que la cultuia se convieita en uno ue los pilaies
ue la sostenibiliuau. Este peifil contiene las siguientes iecomenuaciones (0NESC0
2uu9):

! 0na planificacion cultuial integiaua en la planificacion nacional y
acompaaua y facilitaua poi una infiaestiuctuia auecuaua.

! 0nos piocesos institucionales en funcionamiento paia piomovei los
vinculos entie la cultuia y la cohesion social, la sostenibiliuau y el
bienestai ue la poblacion. Cieacion ue sineigias entie uistintas politicas
pblicas paia sobiepasai las fionteias ue las politicas sectoiiales
especificas.

! El mantenimiento y ienovacion ue los piocesos puestos en maicha que
son conscientes ue las ielaciones inteicultuiales e inteiieligiososas a
favoi ue un uesaiiollo comunitaiio positivo.

! Iuentificai los caminos paia hacei efectivo el ieconocimiento,
salvaguaiuia y utilizacion ue los uiveisos sistemas ue conocimiento -
incluyenuo el conocimiento y las piofesiones tiauicionales- paia un
uesaiiollo sostenible.

Su
Este posicionamiento a favoi ue una politica cultuial sostenible nace en el maico uel encuentio
ue Euiocities (oiganizacion euiopea ue cooiuinacion ue ciuuaues) uel 2uu2 en Baicelona, uonue se
uefenuio la iuea ue la cultuia como uno ue los motoies uel uesaiiollo ue las ciuuaues y ue la
sostenibiliuau y la inclusion social como piincipios oiientauoies ue esta peispectiva, que se sigue
uefenuienuo fiente a opciones puiamente economicistas (Euiocities 2u1u). Apiovechanuo esta
expeiiencia en el liueiazgo ue las ieues inteinacionales ue ciuuaues, Baicelona impulsa uesue
entonces la AqenJo 21 poro lo Culturo, cuyos piincipios oiientauoies se apiobaion en 2uu4 en el
maico uel lv Ioro Je AutoriJoJes locoles poro lo lnclusin Sociol ue Poito Alegie ieuniuas en el
Foio ue las Cultuias ue Baicelona e inmeuiatamente fueion auoptauos poi la asociacion
inteinacional ue gobieinos municipales, 0niteJ Cities onJ locol 6overnments (0CLu).
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]]

! El establecimiento ue estiategias paia piomovei las competencias
inteicultuiales en la planificacion y un nuevo consenso civico en las
auministiaciones pblicas y en las oiganizaciones ue la socieuau civil
paia consiueiai los equipamientos cultuiales como paite uel uesaiiollo
ue una infiaestiuctuias nacionales.

! La expansion e innovacion en la activiuau uel sectoi cultuial tomanuo en
consiueiacion las iueas y las picticas ms iecientes en ielacion con las
cuestiones inteicultuiales, la memoiia colectiva, la cultuia populai, la
salvaguaiua ue los bienes tangibles e intangibles ue la heiencia cultuial,
la piomocion ue la uiveisiuau ue expiesiones cultuiales, etc.

! Los mecanismos ue cooiuinacion efectiva en el nivel nacional y local
paia facilitai la implementacion ue apioximaciones innovauoias
atiavesanuo las fionteias institucionales o geogificas.

Bentio ue esta tenuencia y su nfasis en focalizai hacia la comuniuau local el
uesaiiollo ue las politicas cultuiales en una concepcion holisitica, cabe situai
tambin la iuea ue basaila en una uefinicion ue los ueiechos cultuiales, como
heiiamienta paia ieivinuicai el compiomiso ue las auministiaciones pblicas en la
cultuia. Cieitamente, uno ue los aigumentos centiales ue la sostenibiliuau es el
cambio ue la base ue legitimacion ue la cultuia. Si poi una paite, en el mouelo ue la
ciuuau cieativa el acento est puesto en su legitimacion economica, en el mouelo
ue la sostenibiliuau la cultuia se legitima poi su capaciuau paia vehiculizai valoies
que faciliten tiansfoimaciones sociales hacia un mouo ue viua sostenible como
elemento cential paia el bienestai social, economico y meuioambiental. Bentio ue
estas tiansfoimaciones iesulta clave la cieativiuau, como iasgo comn ue los seies
vivos (Kagan y Bahn, 2u11,. Besue esta miiaua, la cultuia se plantea como una
foima ue agencia (Sewell 1992) y tiene un caictei pieeminentemente
paiticipativo, uonue los cieativos son catalizauoies uel cambio social y uel
empoueiamiento comunitaiio; "agentes ue trons-polinizocin inteicultuial entie
uifeientes ieues y contextos uibanos". (Ibiuem, 2u11:19).

Como vemos, esta peispectiva tiene mucho potencial paia geneiai un cambio
paiauigmtico, es uecii, en la foima como se concibe y se implementa la politica
cultuial. Sin embaigo, tiene uificultaues paia concietaise en meuiuas especificas
ue gestion cultuial y muchas veces, el uiscuiso va mucho ms all ue las picticas
ieales, que siguen anclauas en el paiauigma ue la cieativiuau y la legitimacion
economicista (Snchez Belanuo, Rius, anu Zailenga 2u1S).

0tio ue los paiauigmas emeigentes como alteinativa a las oiientaciones
instiumentalizauoias es consiueiai la cultuia como un bien comn o, como se ha
veniuo a uenominai, como un procomun. Esta foima ue conceptualizai las
ielaciones entie cultuia y socieuau paite ue la constatacion ue que existen bienes
que son ue touos comunes peio que no son bienes pblicos, es uecii, son
piopieuau uel Estauo. Ejemplos ue ellos seiian el aiie, el agua, el conocimiento
cientifico o tambin la cultuia (Bess anu 0stiom 2uu6).

]_

A estos bienes uebeiian pouei tenei acceso touos los ciuuauanos y foimaiian paite
ue los ueiechos ue cuaita geneiacion, es uecii, la ampliacion ue los conceptos ue
ciuuauania tiauicional a otios ueiechos como el libie acceso a la infoimacion y al
conocimiento, una exigencia ue tianspaiencia en la gestion pblica, la lucha contia
la exclusion uigital y una euucacion que potencie la autonomia inuiviuual y
colectiva en un munuo globalizauo y tecnologizauo (Bustamante 2u1u). Segn esta
vision, estos nuevos ueiechos se ueben ejeicei a paitii ue un acceso libie y sin
baiieias economicas o tecnologicas al munuo uigital y a los conteniuos que
vehicula, abiienuo asi un nuevo potencial ue piogieso euucativo y cultuial ue
foima accesible con un gian potencial uemociatizauoi (Aiio villaiioya 2uu9).

Estos ueiechos ueben sei piomoviuos poi el Estauo sin sei ue su piopieuau y estai
fueia ue touos los intentos ue apiopiacion piivaua conviitinuose en un bien
piocomn. Poi ello, sus paitiuaiios son uefensoies ue touos aquellos mecanismos
que faciliten el acceso y una paiticipacion en el munuo uigital como el acceso a
inteinet compaitiuo, el softwaie libie o las licencias creotive commons. Y se oponen
poi lo tanto a las nociones y los mecanismos ue copyiight como una foima ue
piivatizacion ue la capaciuau ue cieacion colectiva (Suaba 2uu8).

Esta posicion se sustenta sobie la iuea mencionaua anteiioimente ue las nuevas
uinmicas sociales y economicas en las que el conocimiento se convieite en factoi
piouuctivo piincipal. Y a pesai ue que este conocimiento es piouuciuo ue foima
colectiva a paitii ue foimas coopeiativas, el nuevo capitalismo cognitivo intenta
apiopiiselas a tiavs ue las leyes ue copyiight (Blonueau et al. 2uu4). Poi ello
entienuen que la politica cultuial uebe centiaise en piotegei a los ciuuauanos ue
los intentos ue piivatizacion uel conocimiento colectivo y en impulsai el uesaiiollo
ue ieues ue cieacion ue conocimiento y cultuia libeiauos ue estas constiicciones
(Beilinguei et al. 2u1S).

A pesai ue su inuuuable atiactivo poi su caictei pietenuiuamente libeiauoi y su
conuicion ue teiceia via entie el meicauo y el Estauo (Renuueles 2u1S), este
paiauigma se basa en numeiosas uebiliuaues teoiicas, es uificilmente constatable y
finalmente implica numeiosos iiesgos. En piimei lugai, su anlisis ue un pioceso
ue piivatizacion ue la cultuia que uefinen como enclousures (ceicamientos),
achacnuolo a los ueiechos ue autoi, obvia que piecisamente stos fueion cieauos
como una foima ue piotegeilos contia la explotacion yo mutilacion meicantil ue
su tiabajo y como funuamento mateiial y simbolico ue su libeitau cieativa. En
segunuo lugai, se amalgama ue foima incontiolaua los ueiechos ue autoi
cultuiales con las patentes biomuicas, obvianuo que la cieacion aitistica es
ielativamente autonoma uesue el siglo XIX (Bouiuieu 2uu2) y uesaiiolla foimas ue
coopeiacion uesue sus inicios (Beckei 1984). En cuanto a su uistiibucion y
consumo, uificilmente se pueuen compaiai a los bienes comunes caiacteiizauos
poi 0stiom (Bess anu 0stiom 2uu6) poi sei uefinibles y limitauos, con ieglas ue
apiopiacion claias, noimas ue gestion y estiuctuias ue gobeinanza. Los univeisos
cultuiales son abieitos y ue contoinos inestables poi uefinicion; las ieglas ue
coopeiacion son convencionales peio existe una continua negociacion a paitii ue
la innovacion; la apiopiacion uebe sei piotegiua ue los free-riJers a causa ue su
caciuau ue iepiouuccion paia asi geneiai iecuisos paia su continuiuau como
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activiuau. Si no fueia asi, su ubil uemanua uesapaieceiia y la activiuau cultuial
cesaiia. Besue el siglo XIX los giemios y acauemias aitisticas iegulaion la
activiuau aitistica, y a su vez, han seiviuo ue funuamento ue la libeitau cieativa en
la que se ha basauo la figuia uel aitista moueino (hite 199S).

En uefinitiva, lo que pueue sei aplicable paia la gestion ue los iecuisos natuiales,
uificilmente lo es paia los cultuiales (salvo excepciones como ikipeuia). Sienuo
asi, la iuea uel piocomn coiie el iiesgo ue conveitiise en una ietoiica
ciberfeticbisto que se iesuelve en el munuo ue las iueas y la tecnologia sin atenuei
lo que es un pioblema ieal y pictico: la escasa financiacion y la uesaiticulacion uel
munuo cultuial en un escenaiio ue tiansicion a lo uigital, impiuienuo encontiai
saliuas iazonables que piotejan los sectoies cultuiales y los piofesionales ue la
cultuia en el maico ue una tiansfoimacion negociaua y iazonable. En este nuevo
escenaiio, sin uuua uebe existii un nuevo equilibiio entie autoies y consumiuoies,
nuevas foimas ue coopeiacion y acceso a la cultuia o foimas menos buiociatizauas
ue gestion ue la cultuia, peio no sei a paitii ue metfoias y expeiiencias pie-
capitalistas o bien a paitii ue iefoimas iegulatoiias uel ueiecho ue autoi que ello
uebe nacei, sino ue nuevos piocesos ue oiganizacion uel munuo cultuial, ue las
auministiaciones pblicas y ue canales paiticipativos que pueuan uesaiiollaise ue
foima efectiva.

Finalmente, las oiientaciones uel piocomn, a pesai ue sus buenas intenciones, al
centiai el objeto ue toua ciitica hacia las inuustiias cultuiales y los ueiechos ue
autoi con su ietoiica libeitaiia, pueuen acabai legitimanuo las gianues empiesas
tecnologicas y sus picticas oligopolicas, en una batalla que no paiece auguiai una
mayoi pluialiuau cieativa sino una piogiesiva suboiuinacion al pouei y un mayoi
contiol uel munuo cultuial (Levine, Caballeio, anu Campos 2u1S).


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La aiticulacion entie el sectoi pblico y el piivauo, a pesai ue los iecoites y el
abanuono ue lo pblico ue numeiosas ieas no ha cambiauo en su natuialeza. En
timinos geneiales, el sectoi piivauo sigue sienuo el pioveeuoi ue piouuctos y
seivicios y el sectoi pblico, su financiauoi. La ielacion entie lo pblico uista, con
algunas excepciones, ue caminai hacia escenaiios ue cogestion o copiouuccion
sino que paiece iepiouuciise a una menoi escala los escenaiios que pouemos
calificai ue gian piomiscuiuau entie los uos sectoies, que algunos califican ue
"caciquismo" (Beinnuez i Naiti anu Albeit Rouiigo 2u12; Lage, Losaua, anu uomez
2u12). Auems, en no pocos casos se ha uestacauo los conuicionantes que establece
la auministiacion pblica tiauicional a la gestion cultuial, oiientaua al contiol ex
ante, a los piocesos y la inuifeiencia poi iesultauos (Rubio anu Rius 2u12). Ante
esta situacion, las exteinalizaciones se han planteauo como una solucion paia
sepaiai tutela ue gestion y avanzai hacia un mouelo ms optimo ue ielacion entie
sectoi pblico y sectoi piivauo en el mbito cultuial.

Sin embaigo, las exteinalizaciones en la gestion ue equipamientos cultuiales
legitimauas poi la piecaiia situacion actual ue las finanzas pblicas est
conllevanuo ms una ietiiaua uesoiuenaua sin consiueiai los pios y los contias ue
las foimulas ue gestion pblico-piivaua (Ysa, Pauios, anu Saz-Caiianza 2uu7).
Asimismo, en las exteinalizaciones ue seivicios cultuiales hay que contai otios
costes ue opoituniuau paia las auministiaciones pblicas titulaies
S1
y los costes
que intiouuce una exteinalizacion:

S1
Los costes ue opoituniuau sein aquellos costes que se ueiivan ue no escogei la gestion uiiecta
poi paite ue las auministiaciones pblicas titulaies. En un estuuio sobie la temtica se
iuentificaion cinco costes ue opoituniuau (Colomei anu Rius 2u1u): 1) Se pieiue la opoituniuau
ue compaitii peisonal con el ayuntamiento, con otios equipamientos cultuiales o ue otio tipo. En el
caso ue una exteinalizacion completa es necesaiio contiatai touo el peisonal. 2) El equipamiento
no pueue beneficiaise ue seivicios comunes en el ayuntamiento como la limpieza, vigilancia,
seivicios infoimticos, etc. En el caso ue elegii la gestion exteinalizaua se conveitiiian en costes
uiiectos. S) Las entiuaues no pueuen paiticipai en la gestion ue la piogiamacion ue las activiuaues
ue los equipamientos cultuiales. En el caso ue una gestion ue exteinalizacion total a una empiesa
piivaua se peiueiia la opoituniuau ue esta colaboiacion que ieuuce la caiga ue tiabajo uel equipo
ue gestion. 4) En los mouelos ue gestion uiiecta, los equipamientos estn al seivicio ue la ciuuau en
los ciclos festivos locales y se integian como un espacio ms uonue iealizai activiuaues y
espectculos. 0na exteinalizacion total no peimitiiia esta integiacion, lo que geneia un coste paia
el ayuntamiento a la hoia ue encontiai otios espacios paia iealizai estas activiuaues.

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_^

! 0na exteinalizacion tiene asociauo el coste ue planificai y supeivisai la
exteinalizacion. Se pueue exteinalizai la piestacion ue seivicios, peio, en
ningn caso, su planificacion y contiol. Esto iequieie una ueuicacion uel
equipo ue gestion que en algunos casos pueue suponei la ueuicacion paicial
o total ue un iesponsable ue estas funciones.

! Coste ue overbeoJ y maigen ue beneficio. Al maigen uel coste puiamente
laboial o ue costes uiiectos ue la activiuau y el mantenimiento ue la
infiaestiuctuia, el piecio que finalmente paga la auministiacion pblica
titulai poi un seivicio exteinalizauo incluye tanto el coste ue sopoitai la
estiuctuia ue la empiesa exteinalizaua (geiencia, gestion auministiativa,
etc.), como el maigen ue beneficio empiesaiial.

! El coste uel IvA que se aaue a la factuia poi los seivicios exteinalizauos.

En cieitos casos, el uiscuiso sobie el ahoiio ue los costes poi la ganancia ue la
eficiencia se basa ms en un apiioiismo iueologico ue tipo neolibeial que esconue
ms un iecoite en la activiuau y su caliuau. Cieitamente, la gestion piivaua poi
paite ue empiesas uel sectoi cultuial pueue apoitai mayoi flexibiliuau, economias
ue escala y eficiencia ofiecienuo una ofeita cultuial pluial (Colomei 2u11). Peio en
algunos casos si se concibe y gestiona ue foima inauecuaua pueue conllevai el
colapso economico ue las instituciones y un ahoiio economico muy limitauo, como
se ha obseivauo en Italia (Beitacchini anu Balle Nogaie; Fontana 2u1u).

Sin embaigo, el nuevo escenaiio ue coopeiacion pblico-piivauo en cultuia, tantas
veces ieclamauo poi sus potencialiuaues en la mejoia ue la gestion (Bonet y
Colomei 2u1u), no estn sienuo uebatiuas ue foima pblica y bajo ciiteiios ue un
equilibiio ente eficacia y el valoi pblico, sino solamente bajo el uiscuiso ue la
eficiencia y las "opoituniuaues ue negocio" que ofiece la ietiiaua pblica. Y lo que
es ms giave, las auministiaciones pblicas paiece que estn abuicanuo ue su
funcion ue uefinii el encaigo ue seivicio pblico y evaluacion ue los iesultauos poi
la tiansfeiencia ue unos iecuisos pblicos (Beiieio 2uu8; Rius 2u1u). Poi ejemplo,
se estn uetectanuo malas picticas en el sentiuo ue encomenuai la gestion ue
equipamientos cultuiales a empiesas ue gestion ue infiaestiuctuias sin ninguna
expeiiencia en gestion cultuial y bajo ciiteiios ue ientabiliuau. 0 tambin casos ue
exteinalizacion en los que si bien se ua continuiuau a la piogiamacion uiiigiua al
gian pblico, se eliminan los piogiamas ms aiiiesgauos cultuialmente o aquellos
piogiamas sociales o euucativos que no geneian ingiesos y no estn contemplauos
en los contiatos ue exteinalizacion.

Afoitunauamente. no touo son tenuencias negativas: se uetecta cieito ietoino a
los paimetios uel sectoi cultuial piivauo ue tipo asociativo en el que el
voluntaiiauo juega un papel ielevante y un mayoi uinamismo uel sectoi cultuial
autonomo al caloi ue cieito iesuigimiento ue los movimientos sociales. En cieitos
casos, estos sectoies estn ocupanuo espacios abanuonauos poi el sectoi pblico,
como el suigimiento ue espacios autogestionauos en equipamientos cultuiales o

_K

civicos. Sin embaigo, paiece que estas foimas ue coopeiacion entie los uos
sectoies no se han estabilizauo en foimulas juiiuicas ue cesion ue la piopieuau, el
usufiucto o ue la gestion como las expeiimentauas en el caso ue los ateneos
(Rosello anu Rius 2uu9), ue foima que son piocesos ue una gian fiagiliuau y
uepenuientes ue los equilibiios politicos uel momento.

Finalmente, En los uiupos ue Biscusion se ha subiayauo la imposibiliuau poi paite
ue los sucesivos gobieinos espaoles ue ofiecei al sectoi piivauo una foimula
juiiuica auecuaua (similai a las cborities anglosajonas o a las asociaciones
fiancesas iegulauas poi la centenaiia ley ue 19u1) est foiznuole a auoptai un
mouelo empiesaiial paia uesaiiollai activiuaues no luciativas lo que aun ofiece
ms confusion al mouelo y a la logica ue las ielaciones entie sectoi pblico y sectoi
piivauo. Al asimilai las logicas ue encaigo pblico a las logicas meicantiles,
intiouuce como ciiteiio el piincipio ue eficiencia peio uificulta la auopcion ue
mecanismos ue tianspaiencia y ienuicion ue cuentas (occountobility), un piincipio
funuamental paia legitimai toua accion financiaua con fonuos pblicos.
Finalmente, ms all uel caciquismo y la uepenuencia uel sectoi piivauo iespecto
ue los ingiesos pblicos, se estn obseivanuo fenomenos ue "pueitas giiatoiias" en
los que los iesponsables uel sectoi pblico pasan al sectoi piivauo (gianues
inuustiias cultuiales y meuiticas, consultoias piivauas, etc.) con el que han teniuo
ielaciones ue financiacion y contiactuales y que han iegulauo a tiavs ue las
noimativas uel sectoi. Y se obseiva que en las uecisiones ue concesion ue ayuuas y
ue las meuiuas fiscales son un ieflejo ms ue la capaciuau ue lobby ue cieitos
sectoies que ue un anlisis objetivo ue sus necesiuaues uebiuo a los fallos ue
meicauo y uel valoi pblico que apoitan.

]MKM !"#$%&'(%$)* ,*#", ,' -,%#." /01'$%.

0no ue los efectos ue la ciisis es la puesta en tela ue juicio uel caictei
concuiiencial ue la competencia cultuial. Bay un acueiuo geneial en uestacai el
gian uesaiiollo ue las politicas cultuiales que ha peimitiuo el Estauo ue las
Autonomias y sobie la extiema complejiuau que han alcanzauo, que pueue sei
analizauo como un sistema ue ielaciones (Rouiiguez Noiato anu Rius 0luemollins
2u12). Sin embaigo, los anlisis no han siuo complacientes en cuanto a la
caiacteiizacion ue estas ielaciones y uestacan las uisfuncionaliuaues e
ineficiencias. Se ha uestacauo poi una paite la uebiliuau uel Ninisteiio ue
Euucacion y Cultuia (en auelante NECB) en el conjunto ue la politica cultuial, que
se manifiesta en un uficit ue legitimiuau (especialmente a inicios uel peiiouo
uemocitico) asi como una ausencia ue liueiazgo piogiamtico tanto en los
gobieinos socialistas como populaies (Rubio Aiostegui 2uuS; Rubio Aiostegui
2uuS).

Besue este punto ue vista, una ue las consecuencias ha siuo su incapaciuau ue
iealizai las taieas ue cooiuinacion que le han siuo encomenuauas
constitucionalmente (Rubio Aiostegui 2uu8), iesultanuo ue ello un falta ue
coopeiacion entie auministiaciones cultuiales. Algunos autoies se han inclinauo
6BI@"X@B "A?BS"B

_Y

poi atiibuii uicha falta ue coopeiacion a la voluntau ue constiuccion nacional ue
las CCAA histoiicas (Euskaui y Catalua especialmente, y ualicia en menoi meuiua)
que ha iesultauo en una inicial impugnacion ue la piopia existencia uel NECB y
una negativa a aiticulaise con ste (Bouzaua 2uu7). No obstante, otios autoies,
con una peispectiva ms positiva sobie el uesaiiollo autonomico, han matizauo
este anlisis y, a paitii ue investigaciones sobie el impacto ue las politicas
cultuiales ue las Comuniuaues Autonomas, han constatauo que estas han
conseguiuo geneiai una uinmica cultuial autocentiaua y establecei una potente
inuustiia cultuial local, como en los casos ue Anualucia (Piez Yiuela anu A.vives
2u12), ualicia (Lage, Losaua, anu uomez 2u12) o la Comuniuau valenciana (Beinnuez
i Naiti anu Albeit Rouiigo 2u12).

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0na ue los uebates iecuiientes entoino a la iacionalizacion uel gasto cultuial ha
siuo la piolifeiacion ue agencias cultuiales.
S2
. Estas agencias a menuuo han siuo
objeto ue una ciitica iueologizaua sobie su caictei "ueiiochauoi" y han siuo
tambin victimas ue uecisiones apiesuiauas y ciegas ue eliminacion, en el maico
ue piocesos mal llamauos ue iacionalizacion uel gasto y que en iealiuau
pietenuian iecoitai gasto, piimanuo asi eficiencia poi encima ue la eficacia en las
politicas pblicas. Piouucto ue ello ha siuo una ie-buiociatizacion ue las politicas
cultuiales que amenaza con eliminai touos las mejoias en gestion implementauas
los ltimos veinte aos.

Poi el contaiio, uesue los aos 8u, una gian paite ue los estuuios inteinacionales
uestacan las ventajas y las ganancias en eficiencia y eficacia ue las agencias
pblicas poi encima ue la auministiacion pblica tiauicional (Pollitt et al. 2uu6;
veischueie 2uu6). Sin embaigo, es cieito que estos piocesos ue agencializacion
ueben sei cooiuinauos y tutelauos poi la auministiacion pblica titulai paia evitai
solapamientos, ausencia ue actuaciones o falta ue objetiviuau en su gestion
(veihoest). 0na ue las piincipales foimas paia fomentai esta tenuencia en cultuia
ha siuo los perfomonce controcts o contiatos piogiama.

S2
Poi ejemplo, uesue 198u a 2u1u en Catalua se paso ue 4 a 17 agencias cultuiales. Bentio ue las
agencias en Catalua se incluye una gian vaiieuau ue instituciones y estiuctuias como las entiuaues
autonomas auministiativas (Institucio ue les Lleties Catalanes, Nuseu ue la Ciencia i la Tecnica ue
Catalunya, Entitat Autnoma Nuseus u'Aiqueologia, Biblioteca ue Catalunya), entuiuaues
Autonomas Comeiciales y Financeias (Entitat Autnoma ue Bifusio Cultuial), entes ue ueiecho
pblico (Consell Nacional ue la Cultuia i les Aits, Institut Catal ue les Inustiies Cultuials),
socieuaues meicantiles (Teatie Nacional ue Catalunya), consoicios (Consoici uel Palau ue la Nsica
Catalana, Consoici ue l'Auuitoii i l'0iquestia, Consoici uel Teatie Foituny ue Reus, Consoici uel
Nuseu Nacional u'Ait, Consoici uel Nuseu u'Ait Contempoiani ue Baicelona, Consoici uel uian
Teatie uel Liceu, Consoici Institut Ramon Llull) y funuaciones (Funuacio Piivaua Fiia u'Espectacles
u'Aiiel Tiauicional, Funuacio Teatie Lliuie).

_Z

Los llamauos contiatos piogiama, que han teniuo su aplicacion en uian Bietaa,
Flanues o Fiancia, iepiesentanuo un paso auelante en los piocesos ue
agencializacion y contiactualizacion ue las ielaciones entie las auministiaciones
pblicas y las instituciones cultuiales, que han teniuo una aplicacion ms bien
escasa en Espaa, con la excepcion ue Catalua en el que ha teniuo un uesaiiollo
limitauo en los aos uos-mil (Rius anu Rubio 2u1S). En esta comuniuau, a pesai ue
habei teniuo un aiianque piometeuoi como una heiiamienta paia uotai ue mayoi
autonomia ue gestion y mayoi tianspaiencia en la gestion ue los gianues
equipamientos (Rius 2u1u) actualmente se ha exteinalizauo su gestion y se han
conveitiuo en una lettre Je misin (un uocumento ue encaigo ue gestion) ms que
en una heiiamienta piopia ue la gestion ielacional. La leccion apienuiua en este
caso es que, igual que en el caso fiancs uonue esta heiiamienta ha uauo
iesultauos ms bien pobies a pesai ue un gian uespliegue ietoiico (Beloitte 2uu6),
es que los contiatos piogiama no son efectivos paia mejoiai la tutela, la eficacia y
la eficiencia si no son acompaauos poi:

a) 0n pioceso ue uifeienciacion juiiuica y ue gobeinanza entie el piincipal y el
agente: lo que implica la existencia juiiuica sepaiaua ue las instituciones
cultuiales y la cieacion ue oiganismos ue gobeinanza piopia ue estos entes
ue foima sepaiaua ue los altos iesponsables pblicos.

b) 0na constiuccion ue una capaciuau ue elaboiacion, seguimiento y
evaluacion poi paite ue la auministiacion pblica, que en su configuiacion
como apaiato buiocitico tiauicional caiece ue tales estiuctuias.

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Besue los aos 9u, en Espaa se vivio un auge ue la planificacion estiatgica en
cultuia (Nanito 2uu8), que imitaba las picticas iniciauas en el Reino 0niuo (Evans
2uu1). Este pioceso seguia la estela uel mouelo ue planificacion posfoiuista
iniciauo en otios campos ue las politicas pblicas, en un momento en que, en un
entoino ms inestable, la iefoima uel sectoi pblico y las tenuencias
uescentializauoias iecomienuan auoptai este tipo ue planificacion ms flexible
(Baivey 1989; Lash anu 0iiy 1998). En cultuia, esta planificacion estiatgica
ueiiva hacia una piolifeiacion ue la planificacion estiatgica ue mbito
estiictamente local (a pesai ue algunos intentos ue ampliailo a la zona
metiopolitana y el abanuono ue touo los intentos ue planificacion basaua en la
satisfaccion ue ueiechos cultuiales bsicos y la coiieccion ue las uesigualuaues en
accesibiliuau cultuial a nivel autonomico o estatal (Nascaiell 1999).

Asi pues, a paitii ue la segunua mitau ue la ucaua uel 9u el enfoque ue la
planificacion estiatgica en la cultuia paiece uotai ue un aiie ienovauoi a la toma
ue uecisiones sobie la cultuia. Sin embaigo, en la pictica, su funcion en timinos
paiticipativos ha queuauo ielegaua a la ue infoimacion y -con iestiicciones- y a la
consulta. En consecuencia, la constiuccion ue escenaiios ue caictei uelibeiativo y
con capaciuau ue integiai a la uiveisiuau ue actoies y sectoies involuciauos en los
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_[

piocesos ue planificacion estiatgica, no se ha concietauo en la pictica".

Castilla-La Nancha es la autonomia pioneia en el uesaiiollo ue la planificacion
estiatgica ue la cultuia. 0n aspecto a uestacai uel Plan estiatgico ue cultuia
1997-2uu6 ue Castilla-La Nancha -gobeinaua en ese momento poi el PS0E- es la
amplia uiveisiuau ue actoies que integiaba: el giupo ue tiabajo "Novimientos
Sociales" se planteaba como tiansveisal al iesto ue giupos (Canteio, 2uu8),
maicanuo una oiientacion menos iestiictiva al sectoi cultuial que la ue planes
posteiioies.

Entie aquel anteceuente y el piimei Plan Estiatgico ue Cultuia ue Nauiiu 2u12-
2u1S (PECAN), ha pasauo mucha agua bajo el puente, peio cuiiosamente -y a
pesai uel coloi politico que uomina la capital uel Estauo- esta oiientacion inclusiva
ue uiveisos actoies sociales est piesente, al menos en lo uiscuisivo. A uifeiencia
ue los Planes Estiatgicos ue la ciuuau ue Baicelona (1999 y 2uu6) ms oiientauos
a la paiticipacion sectoiial, el PECAN incluye y se muestia favoiable a expeiiencias
ue "abajo hacia aiiiba" como las ue La Tabacaleia ue Lavapis o Esta es una plaza
(PECAN, 2u12-2u1S).

Claio que estas uifeiencias no pueuen leeise fueia ue contexto. En el caso
baicelons, el Plan ue 1999 suige ue una compiension ue la cultuia como iecuiso
paia las politicas ue uesaiiollo uibano y en una nueva etapa ue la politica cultuial
signaua poi alianzas pblica-piivauas en la movilizacion ue la cultuia (IC0B,
1999). El Plan uel 2uu6 "Nuevos acentos", si bien paite ue la constatacion uel logio
ue los objetivos uel Plan ue 1999, plantea "volvei a ponei la cultuia como finaliuau
ue las politicas cultuiales" (IC0B, 2uu6), en otias palabias: evitai los
uesboiuamientos instiumentalizauoies como el Foium 2uu4 y a la vez continuai
con la potenciacion ue los sectoies cultuiales (uuillemat, 2uu8).

El aiie ciuuauanista e inclusivo uel PECAN en el actual contexto ue ciisis iesulta
llamativo en ielacion con el gobieino conseivauoi ue la ciuuau, sin embaigo el
objetivo ue "|j establecei las piioiiuaues en mateiia ue politica cultuial paia los
pioximos aos consiueianuo el nuevo contexto socioeconomico, oteai el paisaje
cultuial actual e inteipietai las nuevas opoituniuaues que se piesentan", no
iesulta tan extiao tenienuo en cuenta el nuevo giio neolibeial ue las politicas
cultuiales y el cieciente abanuono poi paite uel estauo ue los mecanismos ue
ieuistiibucion en la cultuia.

El Plan Estiatgico ue Cultuia ue Nauiiu, se encuentia an inacabauo
SS
, sin
embaigo la expeiiencia ue Baicelona -a menuuo tomaua como iefeiencia paia el
uesaiiollo ue planes posteiioies-- muestia que en tanto pioceso paiticipativo, si

SS
El PECAN 2u12-2u1S se planifico en ties etapas: (1) Fase ue uiagnostico sobie la cultuia en
Nauiiu, uesaiiollaua entie maizo y fines ue julio 2u12, piotagonizaua poi tcnicos y expeitos. (2)
Fase ue Consulta Pblica, iealizaua entie finales ue julio 2u12 y febieio 2u1S, uiiigiua al piopio
sectoi cultuial como a la ciuuauania. (S) Fase ue Reuaccion uel uocumento uefinitivo, en actual
uesaiiollo. Fuente: Subuiieccion ueneial ue Cooiuinacion y Cultuial, Aiea ue uobieino ue las Aites,
Bepoites y Tuiismo; Ayuntamiento ue Nauiiu.

_\

bien ha visibilizauo la cieciente consciencia uel sectoi cultuial sobie la necesiuau
ue establecei inteiielaciones entie uiveisos actoies paia el uesaiiollo social y
economico ue la ciuuau, no ha siuo significativo en timinos ue inciuencia ue la
ciuuauania ni ue los piofesionales uel sectoi cultuial en lo sustantivo.

Poi un lauo, la gian exigencia ue tiempo que iequieie la piesencia en las mesas ue
uebates y sesiones favoiece cieitos uesequilibiios uepenuienuo ue los iecuisos
mateiiales y simbolicos con los que cuentan los giupos convocauos a paiticipai.
Con esto, pequeas asociaciones, empiesas sociales o piofesionales
inuepenuientes uel sectoi queuan muchas veces excluiuos o con una
iepiesentativiuau menguaua en estos piocesos. Este pioblema, junto al caictei no
vinculante se iepiouuce en el caso ue los Consejos teiiitoiiales y sectoiiales
(Blanco 1992).

Poi otia paite, estos planes estiatgicos, en el fonuo, se han basauo en la logica ue
la ciuuau cieativa (Lanuiy anu Bianchini 199S) y en sobievaloiai las foitalezas y
las opoituniuaues ms que las uebiliuaues y las amenazas bajo la peispectiva
aciitica con las actuaciones cultuiales y la logica inciementalista que pieveia un
aumento ue financiacion pblica y ue gasto piivauo. Fiuto ue ello ha siuo la
geneiacion en estos maicos ue pioyectos sobieuimensionauos en base a
opoituniuaues ms uibanisticas (fbiicas o euificios en uesuso), economicas
(uistiitos ue inuustiias cultuiales) o tuiisticas (atiaccion a paitii uel patiimonio o
festivales) que ue un uiagnostico ue las necesiuaues cultuiales objetivas locales
sostenibles a meuio y laigo plazo.

En este caso, igual que en el mbito anglosajon los expeitos en politicas cultuiales
han jugauo en estos piocesos ms un iol ue "consejeio uel piincipe" (con sus
iecompensas en foima ue encaigos y visibiliuau) que ue agentes inuepenuientes y
ciiticos (Schlesingei 2uu7; Schlesingei 2uu9). Asi pues, estos expeitos, bajo el
impulso uel paiauigma ue la ciuuau cieativa (Lanuiy anu Bianchini 199S) han
legitimauo y potenciauo esta peispectiva instiumentalizauoia y malgastauoia.
Esto, sin uesaiiollai un impulso mouulauoi y iacionalizauoi ue cieitas actuaciones
infoimanuo ue los costes ieales a meuio y laigo plazo (cotes ue gestion, ue
mantenimiento, etc.). Auems, las auministiaciones pblicas no se han uotauo,
salvo excepciones, ue instiumentos ue planificacion iacionalizauoia sino que han
exteinalizauo en gian paite estos piocesos a consultoias piivauas, lo que no ha
peimitiuo acumulai know bow. Finalmente, tampoco en el mbito acaumico han
suigiuo, a excepcion ue casos aislauos, voces ciiticas hacia estos piocesos que
puuieian contiaiiestai lo que en aquel momento y en el maico ue un pioceso ue
planificacion estiatgica "paiecio una buena iuea" paia el uesaiiollo cultuial local
y que actualmente acapaian una paite sustancial ue los piesupuestos pblicos.

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La paiticipacion en el mbito ue la cultuia, tanto ciuuauana y teiiitoiial, como
sectoiial y asociativa, apaiece como un ieto y una uemanua a la que pouiia
calificaise ue "cionica". Tanto el munuo asociativo, como los expeitos y en gian
meuiua los piofesionales uel sectoi, mantienen cieito consenso iespecto uel uficit
uemocitico y las limitaciones ue las estiuctuias y piocesos ue paiticipacion
impulsauos en el maico institucional.

Si tiiamos uel hilo ue la histoiia, la paiticipacion, se plantea uesue los inicios ue la
uemociacia local como un asunto piioiitaiio ue la agenua politica social-
uemociata. Es el contexto local el piincipal escenaiio ue estas tiansfoimaciones,
uonue los movimientos ue vecinos juegan un papel cential en el pioceso ue
institucionalizacion ue la paiticipacion, como en la cieacion ue seivicios y
equipamientos civicos y cultuiales (Anuieu, Naic Feueiacio u'Associacions ue vens
ue Baicelona 2u1u).

Buiante la piimeia ucaua ue uemociacia espaola, el uebate se centio en como y
qu tipo ue sistemas ue paiticipacion integiai al Estauo paia iesponuei a la
uemanua ciuuauana ue tomai paite en las uecisiones pblicas (Font, 2uu1) tias los
laigos aos ue uictauuia. En este maico, tiene lugai un conjunto ue actuaciones en
este sentiuo. Entie 198S y 199u se inicia el pioceso ue uescentializacion y
uesconcentiacion ue la auministiacion, los gobieinos locales ciean ieas
auministiativas y establecen noimativas ue paiticipacion ciuuauana ligauas a la
apiobacion ue la Ley Regulauoia ue las Bases uel Rgimen Local (Ley 7198S, ue 2
ue abiil) que ofiece unos piincipios ue actuacion paia caminai en la uiieccion ue
un gobieino ms abieito a la ciuuauania.

Asi, a pesai uel nfasis puesto en la piomocion ue la paiticipacion ste ha teniuo
un timiuo ieflejo en la pictica. La uistancia entie lo que se uice y lo que se hace al
iespecto se ha iuo amplianuo piogiesivamente, y, centinuonos en la accion uel
gobieino pueue ueciise que las politicas ue ajuste y la ieestiuctuiacion
iecentializauoia uel Estauo en el actual contexto politico apaiecen como una
fueiza iegiesiva en timinos ue paiticipacion institucional.

En este sentiuo, la apiobacion uel Pioyecto ue Ley ue iacionalizacion y
sostenibiliuau ue la Auministiacion Local que viene a iefoimai la Ley Regulauoia
ue las Bases uel Rgimen Local es un claio ejemplo ue politicas contiaiias a la
uimension paiticipativa ue los municipios, veitebiaua en toino a la pioximiuau, la
uesconcentiacion y a los pasos uauos hacia la uescentializacion uesue 1979 en
auelante.

Sin embaigo, el pioblema ue la paiticipacion se insciibe en un uebate ms
piofunuo y ms estiuctuial que hace iefeiencia a la natuialeza, al poiqu y al paia
qu ue la paiticipacion. Algunos ue los cuestionamientos planteauos en este
sentiuo, uestacan la tension entie la paiticipacion como meuio o como fin en si

__

misma, como uelegacion ue uecisiones ya tomauas o como pictica ue uelibeiacion
y toma ue uecisiones conjuntas entie actoies uel estauo y sociales, como un
pioceso ue abajo hacia aiiiba o como un conjunto ue pioceuimientos uiletantes y
tecnicismos sin un poiqu ni una finaliuau concieta impuesto ue aiiiba hacia abajo
(Espauas Alczai 2uu6; Espauas Alczai 2u1u; Pais 2uu9; villasante 199S).

Pueue ueciise que uesue los inicios ue la uemociacia, la paiticipacion, entenuiua
como el conjunto ue picticas politicas y sociales a tiavs ue las cuales la
ciuuauania pietenue inciuii sobie alguna uimension ue aquello que es pblico
(Pais, 2uu9), como es el caso ue la cultuia en tanto asunto estatal, ha teniuo
uistintos momentos en cuanto al nfasis en un enfoque ms teiiitoiial o sectoiial.
Buiante la piimeia ucaua ue las uemociacias locales, la piomocion ue la
paiticipacion en cultuia estaba ms enfocaua a lo teiiitoiial-comunitaiio y se
aiticulaba a una compiension amplia ue la cultuia, en su sentiuo antiopologico. En
este peiiouo la politica ue mayoi ielevancia en touo el teiiitoiio estatal en este
sentiuo fue la cieacion ue los Centios Civicos, sobie la que volveiemos ms
auelante. Conviene aclaiai que la cieacion ue estos equipamientos civicos, si bien
incluyen una uimension y objetivos cultuiales, uesue el punto ue vista
auministiativo, se planificaion como paite integiante ue las ieas ue
uescentializacion y paiticipacion o ue los seivicios peisonales (uonzlez Leanuii
1989; Snchez Belanuo 2u1u).

La vocacion paiticipativa ue las auministiaciones cultuiales iespecto ue la
ciuuauania se ha oiientauo piincipalmente a la uifusion cultuial -es uecii a un bajo
nivel ue intensiuau paiticipativa, que se coiiesponueiia con el ue la infoimacion,
consiueiauo a menuuo como un pie-iequisito paia la paiticipacion (Ainstein
1969)- piopio ue un mouelo uemociatizante. En el mbito ue la cultuia los limites
ue la paiticipacion, se juegan entie una concepcion iestiingiua y elitista ue la
cultuia y otia amplia, uifusa y tenuiente a la instiumentalizacion (Connolly 2u11)
naciua al caloi ue las tiansfoimaciones politicas, economicas y sociales
expeiimentauas poi las ciuuaues que pasaion ue un mouelo ue ciecimiento
economico basauo en la inuustiia a la bsqueua ue estiategias ue ciecimiento
oiientauas a la llamaua economia cultuial (Scott 2u1u) e influenciauas poi las
iecetas ue xito uivulgauas uesue la peispectiva ue la ciuuau cieativa (Floiiua
2uuS).

Besue un punto ue vista meiamente clasificatoiio, entie los sistemas ue
paiticipacion institucional actualmente piesentes en el mbito cultuial,
encontiamos tipos sectoiiales (Planes Estiatgicos ue Cultuia, Nesas sectoiiales,
Consejo ue Cultuia, Agenua 21) y teiiitoiiales, enfocauos a la gestion asociativa ue
equipamientos (Consejos y comisiones ue equipamientos) que se concietan a
tiavs ue la susciipcion a pliegos ue conuiciones y contiatos ue piestacion ue
seivicios especificos ue los equipamientos y que peimiten uiveisos niveles ue
cesion ue la gestion a asociaciones.

Poi otia paite, como ya se ha sealauo, el piogiama ue Centios Civicos se
implemento a lo laigo uel teiiitoiio estatal como una politica "estiella" en cuanto a
paiticipacion en el mbito socio-cultuial. Inspiiauos en mouelos ue
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equipamientos ue pioximiuau existentes en el contexto euiopeo, como las Naisons
ue la Cultuie, los Community Centies y los Centii Civici (Niialles, E. Saboya N.
2uuu) apaiecen como una iespuesta ue las auministiaciones locales uuiante la
ucaua uel 8u a la ieivinuicacion sosteniua uel movimiento vecinal uesue la
tiansicion uemocitica poi la piovision ue equipamientos y seivicios socio-
cultuiales ue uso y gestion ciuuauana en los baiiios.

La politica ue centios civicos pouiia entenueise como una actuacion a meuio
camino entie una uinmica bottom-up y una uinmica top-Jown. Sin embaigo, se
ha tiatauo en timinos ue paiticipacion ue una politica contioveitiua. Asi, en touo
el teiiitoiio uel Estauo, los piincipios iectoies ue estos equipamientos se iesumen
en: (1) La oiientacion a la pioximiuau en el maico ue la inteivencion socio-
comunitaiia y las politicas ue seivicios peisonales, (2) La oiientacion a la
paiticipacion ciuuauana y asociativa, (S) El fomento ue la cohesion social, (4) 0na
vision amplia y tiansveisal ue la cultuia ligaua al mouelo ue uemociatizacion y
uemociacia cultuial. Sin embaigo estos objetivos se vieion nublauos poi vaiios
factoies vinculauos, uesue su gestacion, a la tension entie el piotagonismo ue la
auministiacion en la planificacion ue los centios y el papel ieclamauo poi el
movimiento ue vecinos en el asunto, una contioveisia que an peiuuia (Snchez
Belanuo, 2u1u).

0n pioblema cential, ha siuo la falta ue piecision en la uefinicion y funciones ue los
equipamientos. Esto, junto al cambio piogiesivo ue oiientacion ue las politicas
cultuiales hacia el paiauigma ue la cieativiuau, ha hecho, o bien, que estos
equipamientos se convieitan en espacios infiautilizauos o que se ieconfiguien,
como en el caso ue Baicelona, bajo una logica empienueuoia, queuanuo
uesaiticulauos tanto ue la politica cultuial como ue su funcion teiiitoiial y
paiticipativa (Snchez Belanuo, Rius, anu Zailenga 2u1S). Auems muestian cieita
tenuencia a tomai el "mouelo uuggenheim", intentanuo encajai en la cieacion ue
imagen ue las ciuuaues en uetiimento ue uesaiiollai actuaciones ue inclusion ue la
ciuuauania (Lopez ue Aguileta 2uuu).

Respecto uel papel uel movimiento ue vecinos, se aigumenta que a pesai ue que la
auministiacion local integia algunas ue las expectativas uel movimiento vecinal (la
integiacion ue oiganos ue paiticipacion social y ue comisiones ue activiuaues) las
fases ue uelibeiacion y toma ue uecisiones sobie el piogiama ue equipamientos
fue contiolauo poi las buiociacias locales (Snchez Belanuo, 2u1u). Con esto, se
piouuce cieito iechazo poi paite uel movimiento ue vecinos que peicibieion el
pioceso como un "simulacio" ue paiticipacion, a los equipamientos como el
iesultauo ue una politica impuesta que les exigia auecuaise a una paiticipacion
fueitemente noimativizaua y a ienunciai a sus expectativas iniciales: conseguii
sopoite pblico paia la autogestion ue centios socio-cultuiales pie-existentes.

Poi otia paite, el pioceso ue exteinalizacion ue los Centios Civicos iniciauo a paitii
ue la ucaua uel 9u supone un nuevo limite a la paiticipacion asociativa, ya que la
auministiaciones locales conuucen el pioceso a favoi ue la concesion ue contiatos
ue gestion a empiesas y no a las asociaciones (Snchez Belanuo, 2u1u). Auems,

à

las conuiciones contiactuales paia las asociaciones suponen otia tiaba, ya que
iecogen una inteipietacion ue la paiticipacion como una simple uelegacion ue
taieas piefijauas. Asi, la ielacion entie auministiacion y asociaciones queua
uefiniua poi el encaigo y contiol ue las taieas uesue unos ciiteiios eficientistas. En
este maico, las asociaciones se ven uestinauas a inteivenii en la ejecucion ue una
politica cuya fase ue uiseo y conceptualizacion se encuentia blinuaua.

La conveision uel munuo asociativo en un apnuice ue la auministiacion, la
piuiua ue su uimension politica y la piofunuizacion ue su funcionamiento bajo
una logica empiesaiial, son cuestiones que ya han siuo eviuenciauas en el estuuio
ue otias ieas ue politica pblica en ielacion con el teicei sectoi (Sogge, Biekait,
anu Saxby 1998) y que pueuen tiaslauaise al teiieno cultuial. Asi, la cesion ue la
gestion ue un equipamiento socio-cultuial a una asociacion o a una empiesa, en la
pictica, es uificil ue uifeienciai en cuanto a pioceuimiento, exigencias y en cuanto
a su impacto en timinos ue paiticipacion ciuuauana.

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Las tiansfoimaciones politicas, economicas y sociales que se ueiivan ue la ciisis
uel mouelo inuustiial ue uesaiiollo y en paialelo la emeigencia ue un nuevo
esquema ue ielacion entie Estauo, meicauo y socieuau, ieuefinen y vuelven ms
uifusas las fionteias ue lo pblico y lo piivauo, lo institucional y lo no institucional.
Besue este punto ue vista, pueue ueciise que la paiticipacion se enmaica en
escenaiios ue aiticulacion y tension entie actoies estatales, sociales y uel meicauo.
Caua vez ms a meuio camino ue uinmicas top-uown y bottom-up, emeige una
nueva foima ue accion caiacteiizaua poi vinculai estas fueizas y que han siuo
uefiniuas como "bottom-link" en el maico ue los estuuios ue goveinance (Eizaguiiie
et al. 2u12).

En esta uiieccion, iesulta ue paiticulai inteis el uebate en toino a la emeigencia
ue Centios Socio-Cultuiales naciuos al caloi ue foimas ue accion colectiva
encauzauas en una tenuencia geneializaua en el iepeitoiio ue los movimientos
uibanos: la oiganizacion en platafoimas que expiesan ieivinuicaciones concietas
como la gestion ue cieitos seivicios y equipamientos comunitaiios y que se
convieiten en actoies sociales con cieita capaciuau ue influencia en la accion uel
gobieino.

Asi, en un contexto ue iacionalizacion uel gasto pblico en cultuia, que juega
contia touo el sectoi y paiticulaimente contia la piovision ue seivicios y
equipamientos ue baiiio, como claia vuelta ue tueica neolibeial ue las politicas
pblicas, comienzan a tomai fueiza expeiiencias ue paiticipacion que soitean los
mecanismos tiauicionales ue paiticipacion institucional: la localizacion en espacios
ue titulaiiuau pblica ue centios socio-cultuiales ue gestion ciuuauana o
comunitaiia. El caso ue los centios sociales autogestionauos como La tabacaleia en
6BI@"X@B "A?BS"B

`^

Nauiiu, el Centio vecinal El Pumaiejo en Sevilla, El Centio Social y Cultuial ue
gestion ciuuauana La Casa Invisible en Nlaga y El centio Socio-Cultuial Can Batllo
en Baicelona, configuian, entie otios, este escenaiio.

Besue una peispectiva histoiica, pueue tiazaise una linea ue continuiuau en
timinos ue objetivos y foimas ue hacei entie estas expeiiencias y el movimiento
ateneistico obieio y libeitaiio (Rosello anu Rius 2uu9), sin embaigo a uifeiencia ue
stas, un aspecto innovauoi ue las iecientes expeiiencias es la apeituia y
capaciuau ue las oiganizaciones y platafoimas paia negociai acueiuos y pautas ue
actuacion con el estauo en la bsqueua ue objetivos.

Poi otia paite, el papel asignauo al aite y la cultuia en el maico uel movimiento ue
okupacion en el contexto euiopeo que entienue la piouuccion y ciiculacion uel aite
y el conocimiento como un pioceso no especializauo, ligauo a la cieativiuau
cotiuiana y ue libie ciiculacion (uombiich 1998a; uombiich 2uuu) siive ue fuente
ue inspiiacion paia la configuiacion ue conteniuos y picticas ue los centios
sociales autogestionauos.

Tanto el caso ue la Tabacaleia uel baiiio ue Lavapis en Nauiiu como el ue Can
Batllo en el baiiio ue la Boiueta en Baicelona, a los que ueuicaiemos unas lineas,
foiman paite ue una ieu emeigente ue centios sociales cuya gnesis y conciecion
se entienue en la confluencia ue uos uinmicas ue signo opuesto: la ieivinuicacion
uesue la base social ue equipamientos cultuiales con un mayoi giauo ue
autonomia que los geneiauos a piincipios ue la uemociacia en el maico ue la
planificacion ue los gobieinos locales (los Centios Civicos) y una accion
institucional impulsaua poi el abanuono poi paite uel estauo ue muchos ue sus
compiomisos con la piestacion ue seivicios pblicos cultuiales en los ltimos
cinco aos.

Bestacamos ahoia los puntos centiales ue confluencia en timinos ue objetivos y
ue oiganizacion ue estas expeiiencias ue autogestion o gestion comunitaiia: El aite
y la cultuia como un componente tiansveisal se sita como un iasgo comn a
ambos pioyectos. Si se obseiva la piogiamacion ue activiuaues y conteniuos pueue
uetectaise que la cultuia y lo aitistico no constituyen un espacio uifeienciauo uel
iesto ue activiuaues. La iuea ue cultuia libie es la que configuia la accion a este
iespecto. En cuanto a su uimension oiganizativa, tanto la Tabacaleia como Can
Batllo integian oiganos ue paiticipacion estables que se mateiializan en una
asamblea ue caictei abieito y pblico, oigano mximo ue toma ue uecisiones, y en
comisiones ue tiabajo, auems ue la cooiuinacion paia las taieas ue
mantenimiento ue las instalaciones.

En ambos casos, la integiacion ue mecanismos tiauicionales ue paiticipacion, no
asfixia la expeiiencia paiticipativa en los pioceuimentalismos y tecnicismos que
uominan la expeiiencia en el contexto institucional (Rouiiguez villasante, 199S,
Pais, 2uu9). Sin embaigo, apaiecen otio tipo ue limitaciones no tan visibles a la
paiticipacion, que suponen una ventaja hacia uentio ue la oiganizacion y una

`K

uesventaja hacia afueia. En este sentiuo, se peicibe como un pieiiequisito ms o
menos explicito paia paiticipai en el pioyecto la "coinciuencia con los ciiteiios
comunes ue funcionamiento"
S4
queuanuo con esto en paite conuicionaua la
apeituia y vocacion poi alcanzai una funcion ue seivicio pblico en el sentiuo
clsico.

0tio tema uesafiante, es la capaciuau ue los colectivos paia geneiai aiiaigo e
inclusion ue uiveisos actoies en ielacion con el entoino ue localizacion uel
pioyecto. En este sentiuo, a pesai uel potencial ue estas picticas en timinos ue
paiticipacion y ue la ielevancia que tienen como laboiatoiios paia la innovacion
social y uemocitica fiente a las foimas ue paiticipacion institucional, encuentian
en el vacio juiiuico poi paite ue la auministiacion un limite concieto iespecto ue
su continuiuau. 0no ue los puntos ubiles es la falta ue un maico noimativo que
gaiantice cieita peispectiva ue futuio.

En el caso ue la Tabacaleia, el convenio ue cesion uel espacio con el Ninisteiio ue
Cultuia - aunque es coitoplacista: peiiouos ue uos aos pioiiogables- est
foimalizauo, cosa que facilita la consoliuacion y continuiuau uel pioyecto. En el
caso ue Can Batllo el uso uel espacio est conuicionauo a un acueiuo sumamente
figil con la piopieuau, ue titulaiiuau piivaua, a tiavs ue la meuiacion uel
Ayuntamiento. La auministiacion local no ha foimalizauo un convenio similai al ue
La Tabacaleia, a pesai que el pioceso ieivinuicativo uel baiiio ue Lavapis es joven
(uesue 2uu4) iespecto uel ue Sants-La Boiueta (1979). Fiente a estas uos
expeiiencias, suigen algunos inteiiogantes que, en estuuios futuios, pueuen uai
pistas sobie el papel ue la ciuuauania en estas nuevas foimas ue ielacion entie el
gobieino y actoies sociales: en qu iesiue el xito ue los objetivos y consoliuacion
alcanzauos poi caua platafoima En qu meuiua el coloi politico uel gobieino
local, el contexto economico, el papel ue la cultuia en el conjunto ue politicas
uibanas o la capaciuau ue negociacion ue los vecinos inciue en el pioceso

Ns a laigo plazo, apaiece la piegunta poi la capaciuau ue las expeiiencias ue
gestion ciuuauana paia sosteneise en un entoino juiiuico, institucional y
economico cambiante y en ielacion a esto, suige otia cuestion que queua poi
uiscutii, la ue la posibiliuau ue imaginai la emeigencia y sostenibiliuau ue estas
expeiiencias poi fueia ue la actual situacion ue ietiiaua uel estauo ue sus
funciones ue ieuistiibucion. 0tia cuestion inquietante es el ue como ciistalizai
finalmente la iegulacion uel Estauo sobie estas picticas en timinos ue
autonomia paia los colectivos y asociaciones gestoias. La expeiiencia en este
sentiuo hasta antes ue la ciisis seala que ha habiuo un exceso ue
pioceuimentalismos y unos ciiteiios ue valoiacion que impulsaion a muchas
asociaciones a asumii una logica empiesaiial y a someteise a foimas ue
competencia uesigual poi haceise con la gestion ue equipamiento ue titulaiiuau
pblica.

34
Cfr. hLLp://laLabacalera.neL/c-s-a-la-Labacalera-de-lavaples/como-nos-organlzamos/

6BI@"X@B "A?BS"B

`Y

Ns all ue estos uesafios ue futuio y aunque sea ue maneia piovisional, pueue
ueciise que estas expeiiencias suponen un apoite en timinos ue apienuizaje y
ieflexion sobie nuevas foimas ue gestion cultuial constiuiuas en base a la
combinacion ue logicas ue iecipiociuau y ieuistiibucion en las que tanto el Estauo
como el meicauo no son los piotagonistas ue la accion.

Algunas ue las iecomenuaciones iecogiuas uuiante el estuuio, hablan en este
sentiuo:

! Confiai en las apoitaciones y capaciuau ue los ciuuauanos paia el uesaiiollo
e implementacion ue las politicas cultuiales. volvei a ponei el foco ue la
accion en la ciuuauania.

! Potenciai las politicas uiiigiuas a las peisonas y a la pioximiuau en un
sentiuo multiuimensional: teiiitoiial, social, cultuial.

! Apienuei ue las estiategias ue inteivencion teiiitoiial ue abajo hacia aiiiba,
piincipalmente en lo que iespecta a las ielaciones ue colaboiacion que
establecen las apoitaciones y capaciuau ue la comuniuau paia el uesaiiollo
e implementacion ue las politicas cultuiales.

! Replanteai la ielacion entie politica cultuial y politica euucativa como
meuiua ue piomocion ue los objetivos clsicos ue la uemociatizacion: el
acceso a los bienes simbolicos a paitii ue la accion iegulauoia ue las
politicas ue ieuistiibucion.

! El gasto pblico en politicas cultuiales ue pioximiuau tiene que uesligaise
ue cualquiei pievision ue ietoino economico.


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Nauie pueue uuuai que actualmente la cuestion teiiitoiial foima paite ue los
piincipales uebates sobie la financiacion ue la cultuia y oiganizacion ue la politica
cultuial. A lo laigo ue los ltimos tieinta aos ue politica cultuial uemocitica, ha
siuo ue los elementos que ms polmica ha geneiauo y ha conuicionauo ue maneia
uecisiva la politica cultuial en uiveisas comuniuaues autonomas, sea las
consiueiauas histoiicas (Lage, Losaua, uomez, 2u12; Rius 0lluemolins, Rouiiguez
Noiato, Naitinez Illa, 2u12) o bien en otios casos ha imposibilitauo la geneiacion
ue una politica cultuial a paitii ue un minimo consenso (Beinnuez i Naiti Albeit
Rouiigo, 2u12).

Actualmente, el ieciuuecimiento ue la ciisis y las giaves uificultaues
piesupuestaiias poi las que han pasauo la mayoiia ue gobieinos autonomos en los
ltimos aos ha geneiauo una coiiiente ue opinion instiumentalizaua y piopagaua
poi ueteiminauos sectoies meuiticos y politicos favoiables a una iecentializacion
sin contemplaciones uel sistema ue competencias, situanuo a la Comuniuaues
Autonomas en el ojo uel huiacn. Cabe iecoiuai que se tiata ue un uebate suigiuo
en el menos apiopiauo ue los contextos, que no ha ueiivauo ue una voluntau
pieueteiminaua ue iacionalizacion y mejoia, sino que ha siuo fiuto ue una
contingencia muy concieta, maicaua poi la ciisis financieia y bancaiia, la
coiiupcion politica y el pioceso sobeianista en Catalua.

Como ya se ha inuicauo, la evolucion ue los mouelos ue auministiacion teiiitoiial
en Euiopa hasta el momento, no ha pasauo en ningn caso poi una
iecentializacion en el sentiuo que se apunta en la coiiiente ue opinion geneiaua en
Espaa
SS
. Aqui cabe citai el uebate que se geneio en la pasaua ucaua en Alemania
en toino a la necesiuau ue potenciai el ministeiio ue cultuia feueial fiente a los
Lnuei. Peio se tiataba ue un uebate muy uelimitauo en el sectoi cultuial, y en
ningn caso se tiataba ue menoscabai el pouei ue uichos Lnuei en timinos ue
competencias y capaciuau ue piestacion ue seivicios, sino ue potenciai una vision
unificaua ue la cultuia nacional alemana fueite en el teatio ue la globalizacion. Esta
coiiiente ue opinion ieclamaba un mayoi piotagonismo y capaciuau ue inciuencia
uel gobieino feueial en la uefinicion ue las lineas maestias ue la politica cultuial ue
Alemania.

SS Segn el baiometio uel CIS ue abiil ue 2u1S (p.14) el 2S,6% ue los espaoles piefeiiiia "un
Estauo con un nico gobieino cential sin autonomias" y el 14,9% "un Estauo en el que las
Comuniuaues Autonomas tengan menoi autonomia que en la actualiuau".
http:www.cis.escisexpoitsitesuefault-AichivosNaiginales298u29992984Es2984.puf

6BI@"X@B "A?BS"B

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Con el tiasfonuo ue la ciisis, y hacienuo ue necesiuau viituu, paiece que el objetivo
ue la iefoima sea abaiatai el funcionamiento ue las auministiaciones locales,
anteponienuo eficiencia a eficacia, y sometienuo la piestacion ue seivicios pblicos
a unos ciiteiios ue ientabiliuau, que los convieiten en inviables en un nmeio
impoitantisimo ue municipios. Ejemplos ue otias latituues nos uemuestian que
tales iefoimas no pueuen basaise solo en el piincipio ue eficiencia, sin contemplai
el ue eficacia: no estamos hablanuo ue himnos, banueias y fiestas pationales, ni
siquieia ue secietaiias, inteivenciones u oficinas ue iecauuacion, sino ue
piestacion ue seivicios que se iigen poi estnuaies suigiuos ue consensos y
pactos. Poi lo que las iefoimas ue este tipo, solo iesultan eficientes a meuio y laigo
plazo, y suelen sei muy costosas a coito plazo.

Poi lo que iespeta al maico competencial, sei bienveniuo cualquiei cambio que
suponga un avance hacia una claiificacion uel maico actual, que en el caso ue la
cultuia ueteimine quin hace qu y quin lo paga en cuanto a seivicios
ieconociuos como bsicos. 0n maico que ha favoieciuo uupliciuaues y otias
incoheiencias, y que ha piopiciauo la geneiacion ue complejas y costosas
gobeinanzas ue equipamientos e instituciones cultuiales pblicas. Peio es aqui
uonue el paiauigma ue la eficiencia pueue llevai al caso que si hasta ahoia "touos
pouian hacei ue touo", a paitii ue ahoia, en muchos casos, "nauie haga naua".

Tal y como se pone ue ielieve en el apaitauo sobie Euiopa, las iefoimas ue los
mapas y las estiuctuias ue gobieino locales han siuo piocesos habituales, y en
algunos casos incluso ieuoblauas -Binamaica-. Peio siempie uiiigiuas a foitalecei,
en aias uel piincipio ue subsiuiaiieuau el nivel bsico ue pouei teiiitoiial: el
municipio. La iefoima implica siempie piocesos ue iacionalizacion, que pasan
invaiiablemente poi concentiacion ue uniuaues municipales paia uotailas ue
masas ciiticas uemogificas que apoiten economias ue escala y posibiliten la
viabiliuau ue la piestacion ue seivicios bsicos a la ciuuauania. A la concentiacion
se pueue llegai bien sea poi la simple agiegacion ue uniuaues pievias -Binamaica,
Blgica. Reino 0niuo- o poi la via mancomunal -Fiancia-. Esta se piesenta como
menos tiaumtica, puesto que convieite la mancomunacion ue seivicios en
obligatoiia, y poi tanto supone una piuiua efectiva ue autonomia local en muchos
aspectos, peio peimite mantenei estiuctuias minimas ue iepiesentacion y
gobieino y el patiimonio iuentitaiio. Esta via impone una "coopeiacion
obligatoiia", lo que supone poi ejemplo paia un municipio "A" tenei que compaitii
el coste ue la escuela ue msica uel municipio vecino "B" si esta uebe acogei
vecinos uel municipio "A". Peio su logica sigue sienuo ue coopeiacion hoiizontal,
una logica que obviamente viene meuiatizaua poi las iealiuaues uemogificas y
teiiitoiiales uifeienciauas que agiupa. Peio en el caso ue la iefoima espaola no se
auivina ninguna tiaza ue esa vision. Pietenuei que las uiputaciones piovinciales
sustituyan a los municipios ue menos ue 2u.uuu habitantes -la inmensa mayoiia-
en la piestacion ue seivicios como los cultuiales ue un plumazo y sin tocai ni una
coma en los mecanismos ue gobeinanza ue ambas instituciones paiece ue

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antemano un uespioposito. Como se ha visto en el apaitauo anteiioi, en Espaa -y
en Euiopa- los gobieinos locales han actuauo ue baiieia ue contencion ue los
iecoites en cultuia, en Espaa sopoitanuo ms uel Su% uel gasto pblico. Con este
panoiama, la iacionalizacion amenaza con conuucii un iiuo paisaje cultuial.

Se pueue aigumentai que las uiputaciones son tambin gobieino local ue segunuo
nivel, peio en su esencia se tiata ue estiuctuias ms piopias uel siglo XIX que uel
XXI. Poi eso no ueja ue soipienuei el papel que se les otoiga en el nuevo maico
legislativo. Resulta que un estauo que pone bajo sospecha el mouelo autonomico,
que con touas sus limitaciones constituye el mouelo ue la uemociacia, que siivio
paia uejai atis siglos ue unifoimiuau y centialismo, enaltece y llama al iescate
una institucion que iepiesenta la quintaesencia ue ese mouelo cauuco ue iaiz
jacobina y napoleonica. Las uiputaciones nacieion en Espaa como instiumentos
ue pouei, al seivicio ue oligaiquias "ue piovincias" que no uuuaion en copailas. El
oiuen constitucional vigente les aplico un iefoima supeificial, que no evito atajai
los males ue iaiz, y piovoco que se inteipusieian a la foimacion ue autnticas
auministiaciones locales ue segunuo giauo, basauas en logicas ue coopeiacion
hoiizontal.

Asimismo, las uiputaciones, como estiuctuia politica ue eleccion inuiiecta, escapan
al contiol uel ciuuauano y van en contia ue touas las iefoimas oiientauas a la
paiticipacion ciuuauana. Estas instituciones "moulicas" segn el gobieino actual,
acumulan casos ue neocaciquismo y iepiesentan algunas ue las peoies picticas
que han llevauo hasta el haitazgo con "la politica" a amplios sectoies ue la
ciuuauania, como se ha pouiuo compiobai en los estuuios ue la politica cultuial ue
la Comuniuau valenciana o ualicia (Beinnuez i Naiti Albeit Rouiigo, 2u12; Lage,
Losaua, uomez, 2u12). Seiia injusto no citai casos, como la Biputacion ue
Baicelona (Naitinez y Rius 2u12) o la Biputacion ue Buesca (Sanz 2u12) que
oiientaion su estiategia a la coopeiacion municipal, piomovienuo instancias y
mecanismos ue hoiizontaliuau -ieues ue municipios-. Sin embaigo, tambin este
uesaiiollo ha teniuo iesultauos uesiguales, al impeuii la autonomia uel municipio
en mbitos tan ielevantes como las bibliotecas (Nanito, 2uuS) o bien impiuio la
iacionalizacion y la geneializacion ue ieues ue coopeiacion cultuial en el caso ue
Catalua (Rius 0lluemolins, Rouiiguez Noiato, Naitinez Illa, 2u12).

6BI@"X@B "A?BS"B

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Bemos ya analizauo algunas ue las tiauicionales "saliuas" como el mecenazgo,
planteauas uesue los aos 8u' como solucion a los ietos uel ueclive uel Estauo uel
bienestai y hemos uestacauo su caictei ue espejismo, al no iesolvei en conjunto
los pioblemas ue financiacion uel sectoi cultuial. Asimismo, actualmente, se estn
uesaiiollanuo otias saliuas a la ciisis que queiemos uebatii a continuacion.

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0no ue los fenomenos a los que se hace ms iefeiencia es al suigimiento ue un
sectoi amateui, o mejoi uicho, uespiofesionalizauo. En cieita meuiua fenomenos
como el crowfunJinq animan a uesaiiollai y financiai el coste ue activiuaues
cultuiales sin una iemuneiacion piofesional a la activiuau, que sin embaigo no
implican piofesionalizacion a meuio y laigo plazo. Tambin abunuan ofeitas
cultuiales, especialmente en las aites escnicas (como el llamauo micio-teatio),
que ofiecen piecios poi uebajo ue los costes ue piouuccion, al no contemplai
iemuneiacion a sus paiticipantes. Sin uuua se tiata ue una saliua "a la aigentina" a
la ciisis, es uecii, auaptai la activiuau cultuial a un estauo ue excepcion economico,
con la iuea ue continuai la activiuau y a la espeia ue mejoies tiempos. No obstante,
cunto tiempo pueuen "aguantai" los piofesionales ue la cultuia y hasta qu
punto se iecupeiai la activiuau en el futuio

`MKM !"#$%&'()*+

Poi su paite, el sectoi ue las inuustiias cultuiales apostai an ms poi la
expoitacion inteinacional (Celaya, Rausell, anu villaiioya 2u1S) apiovechanuo las
ayuuas euiopeas o bien explotanuo el meicauo hispanohablante. En este caso,
uesue el uobieino se est uesaiiollanuo una estiategia en el maico ue la Naica
Espaa (Naico 2u12) o poi su paite tambin Comuniuaues Autonomas como la ue
Catalua que basan gian paite ue su estiategia en la expoitacion (Nascaiell 2u11).
Sin embaigo, una paite impoitante ue la activiuau cultuial tiene una uimension
localista y una capaciuau expoitauoia ieuuciua y ello no implica una saliua al
conjunto uel sectoi cultuial. No obstante, la evolucion ue los ltimos aos en
ielacion con los uatos sobie expoitacion no muestia una tenuencia positiva como
posible saliua ue la ciisis.


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Fuente: Cultuiabase

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Besue el inicio ue la ciisis no han paiauo ue ciecei voces que apuntan a una
necesaiia ievision uel mouelo ue gestion ue los equipamientos cultuiales. Este
ieplanteamiento ha siuo llevauo a cabo uesue las piopias auministiaciones
pblicas, con la cieacion ue un uiupo ue tiabajo uel Ninisteiio ue Cultuia que
apunto a algunas meuiuas ue geneiacion ue ingiesos piopios (Ninisteiio ue
Cultuia 2u1u) o bien uesue consultoiias piivauas que apuntaban a un fomento ue
la paiticipacion piivaua en la gestion ue equipamientos pblicos (Colomei 2u11).
Sin embaigo, en iealiuau no se ha aboiuauo a fonuo el pioblema estiuctuial, que
es establecei una vision compaitiua ue la mision ue los equipamientos cultuiales,
una financiacion suficiente paia el uesaiiollo ue esta y a paitii ue estas piemisas,
otoigai autonomia juiiuica y financieia. Al contiaiio, se ha geneiauo el uiscuiso ue
la ciisis como una ietiiaua uel sectoi pblico y poi lo tanto como una "opoituniuau
ue negocio" uel sectoi piivauo, especialmente en el sectoi ue las aites escnicas
locales (Colomei 2u11).

Asimismo, algunos infoimes apuntan a la meicantilizacion ue los seivicios bsicos
cultuiales como las bibliotecas. Sin obviai que estos seivicios cultuiales ueben, poi
su centialiuau en el ecosistema cultuial y poi sei centios ciuuauanos ue piimei
oiuen, actualizaise y auaptaise a los nuevos paiauigmas ue consumo cultuial,
algunas piopuestas enfocan a la biblioteca como un nuevo centio ue
empienuiuuiia, que uebe focalizaise en el fomento uel uso ue piouuctos cultuiales
uigitales y uai cabiua a negocios piivauos y piomocion comeicial ue piouuctos y
seivicios (Naiquina 2u1S). Entenuemos que la ciisis financieia no uebe conllevai
6BI@"X@B "A?BS"B

``

una entiaua ue la logica consumista y ue meicauo en touas las esfeias ue la viua
ciuuauana, ni poi supuesto una logica ue pago poi seivicios que acabaiia
imponienuo esta peispectiva manageiial y neolibeial. Sin uuua uesue una
peispectiva piogiesista seiia una ueiiota que las bibliotecas, una ue las columnas
veitebiales ue la politica cultuial, cayeia en esta ueiiva y finalmente la biblioteca
ue un uistiito acabaia sienuo una "centio comeicial bis" o llamnuose "Biblioteca
Empiesa X". Poi el contiaiio, es ueseable que en una peispectiva avanzaua las
bibliotecas o las instituciones cultuiales piomuevan otias pautas ue ielacionaise
con los piouuctos cultuiales y en uefinitiva ue aiticulacion social en timinos ue
ieuistiibucion uemociatizauoia e inteicambio empoueiauoi ue la comuniuau
local.

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0tia falsa saliua a la ciisis es aumentai su nivel ue instiumentalizacion
funuinuola y confunuinuola con una politica ue piomocion economica, con una
politica social euucativa (aunque sea avanzaua) o bien como un mbito
tiansfoimauoi ue las ielaciones sociales al maigen ue la esfeia politico-
institucional.

a) En el piimei caso, nos iefeiimos a la asimilacion ue la politica cultuial
uentio ue la piomocion ue las inuustiias cieativas, con la consecuente
piuiua ue autonomia uel mbito cultuial, la piimacia ue los objetivos ue
otios sectoies mucho ms ielevantes en timinos ue contiibucion al PIB o
al empleo (p.e. el softwaie, los viueojuegos, etc.) y una vuelta ue tueica ms
hacia la instiumentalizacion economica y la banalizacion ue la cultuia, bajo
el aigumento ue legitimai el gasto cultuial o bien aceicaila a la poblacion,
especialmente los jovenes. Como han sealauo otios autoies (Tiemblay
2uu8), esta tenuencia es un camino hacia la uisolucion uel valoi cultuial y
hacia una ueslegitimacion, esta vez quiz uefinitiva, ue la politica cultuial.

b) En el segunuo caso, nos iefeiimos a una asimilacion ue la politica cultuial
con una politica social. Si bien la politica cultuial pueue y uebe tenei efectos,
impactos y ietoinos sociales positivos (entie los cuales, est el
iefoizamiento ue una iuentiuau nacional o colectiva positiva o bien la
integiacion ue colectivos sociales) centiai en exclusiva los objetivos (o los
piocesos ue evaluacion, que en el meuio plazo es lo mismo) en los efectos
sociales (sean outputs, noimalmente, nmeio y tipo ue paiticipantes o bien
los outcomes, los efectos sociales sin contiolai otios elementos como el
escenaiio socio-economico o el iesto ue politicas ieuistiibutivas) como
hacen algunas piopuestas sin tenei en cuenta los efectos piopiamente
cultuiales ue stas, conuuce hacia un callejon sin saliua a las politicas
cultuiales, al haceilas iesponsables ue una situacion en la que tiene una
contiibucion muy pequea. A no sei que se ciea en los efectos mgicos ue la
cultuia (en timinos ue Naicel Naus) la auopcion ue tales peispectivas
pueue conuucii a meuio plazo una ueslegitimacion mayoi ue la cultuia (poi

âa

no pouei logiai tales objetivos) o bien a una ueiiva iuealista o cinica como
la que uenuncia Eleonoia Belfioie (2uu2; 2uu9), que en el fonuo no iesuelve
los pioblemas sociales planteauos sino que siive ue excusa paia abanuonai
las veiuaueias politicas ieuistiibutivas (Connolly 2u11).

c) Ns seuuctoi, peio no exento ue peligios y ueiivas, nos paiece la iuea
ueiivaua ue las uos anteiioies ue que el sectoi cultuial conlleva un
potencial tiansfoimauoi ue la socieuau. A la tiauicional y funuacional iuea
uel siglo XIX ue los efectos civilizatoiios ue la euucacion aitistica (aunque
luego iechazaua poi la peispectiva ue la moueiniuau cultuial), se le ha
uniuo ahoia un uiscuiso poi el cual la politica cultuial pouiia en gian
meuiua, infunuii una capaciuau cieativa mayoi a la socieuau que asimismo
empujaia la empienueuuiia empiesaiial y social. Algunos autoies han
analizauo uestacauo la conveigencia entie los mouos ue gestion ue las
empiesas y la oiganizaciones cultuiales (Chiapello 1998) sealanuo la
capaciuau uel capitalismo ue integiai la ciitica aitistica (Boltanski anu
Chiapello 2uu2), asi como la extension ue los pationes ue oiganizacion y la
estiuctuia ue caiieia ue las piofesiones aitisticas y el iesto ue piofesiones
(Nengei 2uu1). En consecuencia, algunos autoies plantean que la euucacion
aitistica uebe piepaiai paia el empieniuzaje ms que paia la cieacion
uisciplinai y que las instituciones cultuiales, incluiuas las ue la alta cultuia,
ueben enfocaise hacia la tiansmision ue competencias y habiliuaues
empienueuoias y cieativas (}ones 2u1u). Sin negai la necesiuau y
potencialiuau ue tejei puentes entie el mbito cultuial, empiesaiial y el
teicei sectoi social en activiuaues euucativas ue valoi pblico, ieoiientai la
activiuau cultuial hacia estos objetivos, vuelve a estai una vez ms
uesaiticula y uisuelve la politica cultuial en un mbito, la euucacion en el
sentiuo amplio ue la palabia -el llamauo life lonq leorninq- paia el que ni
est piepaiauo, ni es el mejoi agente paia uesaiiollailo, ni tampoco uebe
sei su cometiuo piincipal. No obstante, sigue habienuo un uiscuiso
acaumico y aitistico (pioveniente ue uian Bietaa) compaitiuo entie
agentes uel sectoi aitistico ue que las aites pueuen sei una heiiamienta
paia ampliai el hoiizonte uel sentiuo inuiviuual y colectivo y paia
uesaiiollai nuevas sociabiliuaues. En este sentiuo la paiticipacion en
pioyectos cultuiales, ms all ue la ofeita-uemanua ue piouuctos y
seivicios, pueue conllevai a un inciemento ue los valoies intiinsecos
(Kassei 2u11). Ahoia bien, hay que iuentificai qu pioyectos, qu
instituciones, qu agentes piomueven no solo nuevas foimas ue
paiticipacion sino efectivamente nuevos valoies que no se uen uentio ue la
economia ue meicauo. En este sentiuo, touavia no se ha conseguiuo en la
postmoueiniuau una uefinicion social ue qu se consiueia bienes pblicos y
poiqu iazon y ciiteiios.

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A paitii ue la uiagnosis, basaua en la consulta ue los expeitos y el anlisis uel
contexto euiopeo y las tenuencias que ievela, suige la necesiuau ue tiazai una
lineas ue evolucion que pouemos llamai "soluciones" y que uifeienciamos ue las
"saliuas" que uemasiauo a menuuo se uiscuten sin tenei una base objetiva o bien
como espejismos que sobieuimensionan la capaciuau ue un elemento ue iesolvei
los pioblemas a coito plazo uel sectoi cultuial (el cambio uigital, el mecenazgo o el
ciowufunuing son buen ejemplo ue ello).

La uificultau en encontiai soluciones nicas no uebe no obstante paializai al
sectoi cultuial o a las auministiaciones pblicas, es posible encontiailas peio no
sein iecetas mgicas ni a coito plazo. Poi ello, las piopuestas o soluciones
ofieciuas en este apaitauo se pioponen uibujai un nuevo escenaiio que combinen
uifeientes elementos: a) sostenibiliuau social y economica con mantenimiento ue
las infiaestiuctuias y las activiuaues cultuiales que se consiueien valiosas uesue el
punto ue vista cultuial, b) que integien innovacion social y en gestion junto con el
iespeto al valoi ue la innovacion puiamente cultuial y aitistica, u) que ofiezcan un
mayoi impacto en la ieuuccion ue las uesigualuaues o en el uesaiiollo economico y
uibano sin poi ello instiumentalizai hasta uesfiguiai las expiesiones cultuiales
como meias legitimaciones y e) las soluciones ueben optai poi la iacionalizacion y
la optimizacion en los iecuisos pblicos sin poi ello limitai la autonomia ue los
cieauoies, ue las instituciones cultuiales o ue los teiiitoiios y la legitima expiesion
ue la uiveisiuau cultuial.

Las soluciones ofieciuas pietenuen sei tiles a meuio plazo y seguiamente a coito
plazo son uificilmente aplicables en un contexto uonue piima la uigencia ue la
supeivivencia ue numeiosas instituciones, oiganizaciones, empiesas o
piofesionales ue la cultuia. Tampoco se ofiecen soluciones ceiiauas sino lineas ue
actuacion ya que entenuemos que las foimulas concietas ueben sei fiuto ue la
uelibeiacion y la negociacion politica y no piouucto ue un infoime acaumico,
sustentauo metouologicamente en la consulta a expeitos.

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! Fijai un escenaiio ue futuio con la uefinicion ue ueiechos cultuiales, una
caita ue seivicios, un mouelo ue financiacion y un mouelo ue gobeinanza:
quin hace qu, quin lo paga, como se gobieina. Establecimiento ue
mecanismos ue planificacion cultuial en base a mecanismos mixtos que
combinen uatos objetivos sobie necesiuaues, piioiizacion politica y a
piocesos ue paiticipacion local. En la caita ue seivicios uebe piimai el
espiiitu ue iacionalizacion ue los iecuisos, que no se piouuzcan
uupliciuaues y competencia entie auministiaciones, y tambin uebe
iespetaise el piincipio ue subsiuaiieuau, ofiecienuo en este sentiuo los

âK

iecuisos necesaiios a los entes teiiitoiiales paia el uesaiiollo ue seivicios
que cubian los ueiechos cultuiales bsicos.

! A coito plazo, es altamente impiobable un aumento ue los ingiesos pblicos
o piivauos, peio bajo el paiauigma ue la sostenibiliuau cultuial, social y
economica uebe llegaise a una combinacion ue ingiesos que peimita
salvaguaiuai los sectoies piofesionales que sepan geneiai nuevos pblicos.
Al inevitable aumento ue los iecuisos via tasas, uebe iegulaise
uebiuamente en qu sectoies el patiocinio y el mecenazgo pueuen
uesaiiollaise y en que otios es iequeiiuo un minimo ue financiacion
pblica paia que la activiuau cultuial pueua uesaiiollaise.

! Constiuccion ue planes ue equipamientos cultuiales teiiitoiiales uiiigiuos a
uescentializai y piopoicionai accesibiliuau a los seivicios cultuiales
bsicos en funcion ue necesiuaues objetivas peio valiuauos y auaptauos poi
piocesos paiticipativos locales36.

! Piioiizai aquellos equipamientos y pioyectos ue cultuia ue pioximiuau que
han uemostiauo su capaciuau ue uemociatizai las picticas cultuiales yo
conveitiise en nouos ue cieativiuau local, con inuepenuencia ue su
titulaiiuau. Esta piioiizacion uebe fomentaise en piocesos ue paiticipacion
ciuuauana y en la evaluacion y puesta en valoi ue sus efectos ue cohesion y
ue fomento ue la cieativiuau.

! Bisminuii las apoitaciones pblicas a las instituciones cultuiales con menos
valoi pblico, vinculai la financiacion a la piouuccion ue piogiamas ue alto
valoi pblico o uelimitai las activiuaues financiables o no financiables (y
sustentauos con fonuos piivauos). Establecei mecanismos ue incentivos
penalizaciones en los contiatos piogiama en base a evaluaciones uel valoi
cultuial y el valoi pblico iealizauas poi paite ue agencias inuepenuientes
uel pouei politico y ue las instituciones cultuiales.

! Bebate alieueuoi ue la eficiencia y eficacia en la fusion ue las instituciones
cultuiales pblicas. Actualmente, los pioyectos cultuiales son tiansveisales,
y poi lo tanto lo pueue sei la gestion ue los equipamientos a fin ue pouei
ueuicai mayoies iecuisos a la activiuau.

! Paia avanzai hacia una ieal gobeinanza ue la financiacion pblica ue la
cultuia se ueben eliminai los mecanismos que la uesaiticulan y que
favoiecen el clientelismo: ieuuccion ue las paitiuas nominativas sin
concuiso pievio o sin mecanismos ue evaluacion en el caso ue las

S6
0n buen ejemplo ue esta combinacion ue una planificacion centializaua peio avanzaua con
mecanismos ue paiticipacion bottom-up la pouemos encontiai en el uesaiiollo uel Plan ue
Equipamientos Cultuiales ue Catalua (PECCat). Se pueue consultai una veision en Castellano en:
http:www2u.gencat.catuocsCultuiaBepaitamentSuECBocumentsAixiuPecCatcast.puf.
Asimismo, estos planes locales ueben enfocaise a una sostenibiliuau en el timino amplio ue la
palabia: ambiental, economica y social (Naitinez anu Rius 2u1u).

6BI@"X@B "A?BS"B

âY

activiuaues o ue gobeinanza con tutela pblica claia en el caso ue las
paitiuas ue inveision. Eliminacion ue las paitiuas negociauas en las
enmienuas a los piesupuestos uel Estauo. Negociacion y aiticulacion ue las
inveisiones cultuiales iealizauas poi paite ue otias auministiaciones no
cultuiales (obias pblicas, seivicios sociales, etc.) en las piioiiuaues ue la
politica cultuial ueteiminauas en los planes ue manuato, planes
estiatgicos o planificacion ue equipamientos.

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0no ue los uebates emeigentes se centia alieueuoi uel ue los ciiteiios a la
hoia ue uelimitai que seivicios cultuiales han ue caei en el lauo uel sistema
pblico y cules no. Como hemos visto las politicas cultuiales se basan en
objetivos uiveisos y no iesponuen poi natuialeza a un solo pioblema o
necesiuau. Poi lo tanto es logico que coexistan ue foima ms o menos
aiticulaua uiveisos objetivos: fomento ue la iuentiuau, uifusion ue las aites,
uescentializacion ue la activiuau cultuial, fomento ue la uiveisiuau cultuial o
bien los objetivos instiumentales anteiioimente mencionauos.

Sin embaigo, esta pluialiuau ue ciiteiios no impiue que se pueuan objetivai en
las uefiniciones ue la mision y se pueuan planificai y evaluai su cumplimiento
posteiioimente. Poi lo tanto, se uebe avanzai en los siguientes aspectos:

! Negociacion y planificacion ue los objetivos ue las agencias, instituciones
y gianues eventos cultuiales a paitii ue contiatos piogiama vinculantes
economicamente y evaluables en sus iesultauos.

! Potenciacion ue los objetivos ms vinculauos al valoi pblico y el
impacto social, es uecii, aquellos ms vinculauos a las funciones
ielacionauas con nuevos pblicos a los efectos uiiectos o inuiiectos a la
ciuuauania. El valoi pblico, tal y como se expone en el punto S.2 a paitii
ue las apoitaciones ue los expeitos paiticipante en el Belphi, uebe
evaluaise a paitii ue uinmicas top-uown (coheiencia con los piogiamas
ue gobieino) y bottom-up (impacto en la institucion cultuial, valoiacion
ue los stokebolJers y peicepcion poi paite ue los usuaiios uel valoi
apoitauo).

! Los objetivos ue las agencias e instituciones cultuiales y los iesultauos
ue las evaluaciones ueben estableceise ue foima negociaua entie los
stokebolJers uel sectoi, los usuaiios y la ciuuauania. Estas evaluaciones
ueben contenei los objetivos cultuiales, sociales y ue uesaiiollo
comunitaiio y ueben sei evaluauos meuiante inuicauoies cualitativos y

âZ

cuantitativos poi paite ue oiganismos tcnicos e inuepenuientes ue las
agencias e instituciones cultuiales.

! Cieacion ue oiganismos inuepenuientes ue las auministiaciones pblicas
(agencializacion) y los sectoies cultuiales ue evaluacion ue las politicas
cultuiales. Los infoimes sobie sus impactos ueben sei pblicos,
publicauos y accesibles a la ciuuauania y a los expeitos paia su
contiastacion y uebate.

! Las politicas instiumentales basauas en la cultuia como la piomocion
economica o el uesaiiollo uibano ueben sei potenciauas poi su
capaciuau ue tiansfoimacion socio-economica en el maico ue una
economia avanzaua, peio no ueben expanuiise en uetiimento ue las
actuaciones uiiigiuas a los ueiechos cultuiales bsicos. Las politicas
cultuiales instiumentales ueben sei co-gestionauas y co-financiauas poi
las ieas ue uesaiiollo y panificacion economica.

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! El actual pioceso ue piolifeiacion ue nuevas foimas ue cieacion
coopeiativa, la necesiuau ue legitimai las politicas cultuiales ante la
socieuau y la uigencia ue vinculai a la cultuia a las nuevas geneiaciones
naciuas en el paiauigma uigital, como se ha uetectauo en los apaitauos
pievios ue uiagnosis, uebe motivai a las auministiaciones pblicas
apoyai a las iniciativas ue abajo-aiiiba (bottom -up) basauas en piocesos
colaboiativos con impacto social potencial a tiavs ue las ieues, en
geneiacio ue espacios colaboiativos tianuisciplinaies (cowoiking) y ue
cieacion y fabiicacion (fablab). Facilitai las uinmicas ue polinizacion
ciuzaua entie sectoies cultuiales y cieativos.

! Apoyo a la empienuiuuiia social en el mbito cultuial y a la gestion
colaboiativa ue espacios que pueuan sei consiueiauos bienes comunes y
cesion ue la gestion a paitii ue contiatos piogiama ue equipamientos
pblicos a aquellas iniciativas si afn ue lucio que muestien capaciuau ue
geneiai nuevas cieativiuaues y pblicos.

! Establecimiento ue pactos estables ue cesion ue la piopieuau, usufiucto o
ue la gestion a las entiuaues que sean capaces ue uesaiiollai una
activiuau cultuial con alto valoi pblico y con capaciuau ue aiticulai una
paiticipacion cultuial ue la ciuuauania, iesponuienuo asi a los nuevos
fenomenos ue paiticipacion expuestos en la uiagnosis.

! Cieacion ue estiuctuias paiticipativas entie sectoi cultuial y ciuuauania
con capaciuau uecisional sobie la uistiibucion ue los iecuisos cultuiales
y no como meios mecanismos ue legitimacion ue inveisiones cultuiales
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fiuto ue piesiones sectoiiales o ue uecisiones pievias oiientauas al
miqueting politico. En la linea uel mouelo noiuico, establecimiento ue
"uoble orms lenqbt" paia evitai el contiol paitiuista y la vez la captuia
uel inteis pblico poi paite ue agentes paiticulaies uel piopio sectoi
cultuial.

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! Bebe auoptaise una fiscaliuau apiopiaua al sectoi cultuial, que sea
equitativa en touos sus sectoies y que se contemple su uebiliuau
economica como sectoi asi como su apoitacion al bienestai social. El IvA
cultuial uebe sei similai a los paises ue su entoino, piotegienuo a los
sectoies cultuiales ms figiles y aplicanuo tasas ieuuciuas paia los
piouuctos cultuiales que vengan a ofiecei un acceso a los ueiechos
cultuiales bsicos. Asimismo, las legislaciones ueben contemplai el
pioceso ue tiansicion al paiauigma uigital, igualanuo piogiesivamente
las uesgiavaciones paia touos los piouuctos cultuiales, tengan un
sopoite analogico o uigital.

! Bebe cieaise una iegulacion laboial y ue la seguiiuau social que pioteja a
los piofesionales ue la piecaiieuau y uiscontinuiuau estiuctuial uel
meicauo ue tiabajo aitistico. Este uesaiiollo uel igimen especial ue
aitistas pueue inspiiaise al ejemplo ue los inteimitentes ue las aites
escnicas y los piofesionales ue la cultuia existente en Fiancia.

! Besaiiollai un estatuto juiiuico paia aquellas iniciativas cultuiales no
luciativas (a semejanza ue las chaiities anglosajonas o las asociaciones
19u1 fiancesas). Ello suponuiia un alivio al conjunto ue empiesas uel
sectoi escnico, sobie touo aquellas vinculauas con la cieacion escnica.

! Aiticulai un pioceso uelibeiativo sobie los ueiechos ue autoi, a fin ue
concienciai a la ciuuauania ue la legitimiuau y la necesiuau ue la gestion
ue los ueiechos ue autoi paia funuamentai la sostenibiliuau ue los
sectoies aitisticos, la viabiliuau ue la cieativiuau y la innovacion y la
libeitau ue los cieauoies.

! Conveigencia euiopea en la iegulacion ue los ueiechos ue autoi con la
cieacion ue licencias multi-teiiitoiiales ue ueiechos ue autoi y la
aimonizacion ue las noimas paia las socieuaues gestoias ue estos
ueiechos con el objeto ltimo ue fomentai su tianspaiencia y eficiencia.
Facilitacion ue su comeicio en Inteinet con una nica licencia paia touo
el teiiitoiio ue la 0nion Euiopea (cf. Psychogiopoulou 2uu9).

! Estuuio en la cieacion ue taiifas planas cultuiales como una alteinativa
legal ue tipo P2P a la uescaiga ilegal ue conteniuos piotegiuos poi el
ueiecho ue autoi. Esta moualiuau que uebeiia fijai un volumen ue piecio
auecuauo mensual paia las uescaigas y uebe a la vez conciliai la

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ietiibucion justa paia autoies meuiante un pioceso equitativo ue
uistiibucion y piopoicionai un pueito seguio paia los usuaiios (Neuia
Consulting uioup 2u11).

! Contiol y iegulacion ue las picticas oligopolicas poi paite ue las
gianues empiesas tecnologicas y uel uso ue los uatos sobie los
consumiuoies con fines ue pieuiccion ue compoitamientos, el lucio en su
comeicializacion o bien el espionaje politico.

! Cieacion ue noimativas iegulatoiias ue las incompatibiliuaues entie el
sectoi pblico y el sectoi piivauoi iegulauo (sectoi euitoiial, sectoi uel
cine, meuios ue comunicacion, etc.) que evite favoiitismos en la
concesion ue ayuuas o bien el pieuominio ue los sectoies cultuiales con
mayoi uimension economica y mayoi capaciuau ue lobbing.

! Potenciacion ue las platafoimas ciowufunuing cultuial ue inteis pblico
y iegulacion ue sus activiuaues establecienuo contioles al fiauue, buenas
picticas y sellos ue caliuau ue gestion y ue valoi cultuial.

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! Ante los uficits ue gobeinanza cultuial uetectauos en la uiagnosis
pievia, hace falta una claiificacion ue las competencias cultuiales ue las
auministiaciones pblicas, los conflictos competenciales y limitacion ue
las uinmicas concuiienciales. Respeto al piincipio ue subsiuaiieuau y
eliminacion ue las uinmicas ue iecentializacion e invasion
competencial.

! Establecei foimulas ue gestion multinivel paia gianues equipamientos
cultuiales uistiibuiuos en touo el teiiitoiio con una implicacion uel
Ninisteiio ue Cultuia estable y compiometiua con la gestion y la
activiuau, en consenso con las Comuniuaues Autonomas (a semejanza ue
la foimula uel Etablissement public ue coopiation cultuielle fianceses).

! A semejanza ue los paises noiuicos analizauos en la uiagnosis, en los
seivicios ueclaiauos bsicos (bibliotecas, aichivos, centios cultuiales ue
pioximiuau y tambin, a paitii ue cieito nivel poblacional, aites
escnicas y visuales) establecei mecanismos estables ue financiacion poi
paite ue la Auministiacion ueneial uel Estauo y ue las Comuniuaues
Autonomas, como tiansfeiencias ceiiauas a los municipios.

! Establecei foimulas ue coopeiacion inteimunicipal y ue mancomunacion
voluntaiia ue seivicios cultuiales entie municipios (a semejanza ue los
Etablissement public ue coopiation inteicommunale fianceses) paia
evitai una sobieuimensionalizacion o infiautilizacion ue los
equipamientos cultuiales.
6BI@"X@B "A?BS"B

â]

! Evitai la competencia entie entes locales y teiiitoiios poi captai
iecuisos y pblicos con iniciativas similaies (equipamientos y festivales)
y la uispeision ue la financiacion en aquellos mbitos que no sean
consiueiauos seivicios bsicos. Establecei mecanismos ue seleccion
iazonaua ue los pioyectos ue inteis autonomico e inteis estatal paia la
entiaua a mecanismos supialocales ue financiacion.

! Establecimiento ue sistemas pblicos ue equipamientos cultuiales a
paitii ue mecanismos ue gobeinanza multinivel que facilite la
coopeiacion entie los gianues equipamientos ue la Auministiacion
ueneial uel Estauo o las autonomias y los equipamientos locales a fin ue
mejoiai los piocesos ue gestion, aumentai la eficiencia y fomentai la
capaciuau conjunta ue geneiai activiuaues ue alto valoi pblico e
impacto social.

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! Revaloiizacion ue lo cultuial a paitii ue su potenciacion en la euucacion
obligatoiia, postobligatoiia y univeisitaiia y ue la extension ue los
piogiamas euucativos y ue community aits ue las agencias y
instituciones cultuiales. Las leyes euucativas ueben volvei a fomentai el
valoi ue las aites y ue su valoi expiesivo e integiauoi, iechazanuo las
visiones instiumentalizauoias y piagmticas que han auoptauo la ley
euucativa actual (L0NCE).

! Reivinuicai el papel ue la piopia auministiacion pblica en iefoizai los
valoies ue los actoies ue la esfeia cultuial y sus uifeientes campos
aitisticos e inuustiias cultuiales: los cieauoies, los meuiauoies, los
gestoies cultuiales. Este no solo uebe basaise en un iol ue pioveeuoi ue
seivicios cultuiales sino ue piomotoi ue touo el sistema cultuial y ue
catalizauoi ue las eneigias cieativas uel pais.

! Paliai la contiauiccion ue valoies entie aquellos que se ielacionan con el
empienuizaje y la cieativiuau con la iueologia uel "qu inventen ellos" ue
0namuno sigue pesanuo en la socieuau espaola actual y asimismo, se
tiansfoima al "copia y que invente otio". Fomentai la cieativiuau a
paitii uel empienuizaje inuiviuual y ue piocesos colaboiativos abieitos
entie uisciplinas y con los fenomenos ue innovacion social.

! La cultuia uebe tenei un piecio, que otoigue un sopoite mateiial y
simbolico a la esfeia cultuial ms all ue sus exteinaliuaues positivas. La
ciuuauania uebe pouei conocei y apoyai en consecuencia el coste ue los
bienes y seivicios cultuiales, que son piouucto ue aos ue esfueizo ue
piofesionales, tcnicos y gestoies cultuiales.


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6BI@"X@B "A?BS"B

^^]

!"#$%&'()(&*+,-

Este tiabajo no hubieia siuo posible sin la geneiosa y compiometiua colaboiacion
ue, en piimei lugai, los expeitosas convocauos a paiticipai, ue touas aquellas
peisonas que uesue las auministiaciones pblicas, la acauemia, el tiabajo
inuepenuiente y el teicei sectoi ueuican sus uias al anlisis y la pictica ue la
cultuia; fueion ellosellas los que nos ayuuaion uuiante las uistintas fases ue la
investigacion con sus ievisiones y sugeiencias iuentificai pioblemas y encontiai
saliuas paia mejoiai este tiabajo. A touos ellosellas, muchas giacias, espeiamos
que los iesultauos ue este tiabajo sean ue utiliuau paia continuai un uebate
abieito en estos tiempos ue cambio. Ban paiticipauo en la uiscusion y elaboiacion
ue este uocumento los siguientes expeitosas (poi oiuen alfabtico):

Ftima Anllo (0niveisiuau Complutense ue Nauiiu)
Antonio Aiio (0niveisitat ue valencia)
Antonio Avila Alvaiez (Feueiacion ue uiemios ue Euitoies ue Espaa)
}oiui Balt (Inteiaits)
Lluis Bonet (0niveisitat ue Baicelona)
}aviei Biun uonzalez (Ayuntamiento ue Buesca)
Ruben Caiavaca
(Asociacion ue uestoies Cultuiales ue la Comuniuau ue
Nauiiu)
}oige Feinnuez Leon (Ayuntamiento ue uijon)
Robeito uomez ue la Iglesia (c2+i Conexiones impiobables )
}uan Antonio Boimigon Blnquez (Asociacion ue Biiectoies ue Escena ue Espaa)
Alfons Naitinell (0niveisitat ue uiiona)
}oige Luis Naizo (Fieelance)
ngel Nesties (Tinsit Piojectes)
}oiui Pascual Pascual (0uLC-Agenua 21 ue la cultuia)
Bectoi N. Pose Poito (0niveisiuaue ua Coiua)
Ciistina Ramiiez (Ayuntamiento ue San Feinanuo ue Benaies)
Csai Renuueles (0niveisiuau Compluense ue Nauiiu)
Fiancisco Rouiiguez Peinauo (Asociacion ue Autoies ue Comic ue Espaa)
Yolanua Romeio uomez
(Asociacion ue Biiectoies ue Aite Contempoineo en
Espaa)
}aion Rowan (uolusmiths 0niveisity )
}oan Subiiats (0niveisitat Autnoma ue Baicelona)
}uan Albeito Toiies Laiumbe
(Feueiacion Estatal ue Compaias y Empiesas Piofesionales
ue Banza)
Feinanuo victoiia ue Lecea (Ibeiiota Films)
Ramon Zallo Elguezabal (0niveisiuau uel Pais vasco)

Asimismo, queiemos agiauecei a la Funuacion Alteinativas y especialmente al
Biiectoi uel 0bseivatoiio ue Cultuia y Comunicacion, Feinanuo Rueua Kostei, su
colaboiacion en este tiabajo. Finalmente, queiemos aclaiai que las opiniones
expiesauas en este uocumento solo compiometen a sus autoies.


^^_

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BELPBI

BERRANIENTAS NET0B0L0uICAS

Las heiiamientas metouologicas puestas en pictica paia la iecoleccion y tiatamiento ue uatos
piovenientes ue fuentes piimaiias ue esta investigacion combinan pioceuimientos uel mtouo
Belphi y ue los giupos ue uiscusion. Bentio uel conjunto ue tcnicas cualitativas ue iecoleccion y
anlisis ue uatos, el mtouo Belphi se uefine como una tcnica piospectiva ue estiuctuiacion ue un
pioceso ue comunicacion giupal que es efectivo a la hoia ue peimitii a un giupo ue inuiviuuos,
como un touo, tiatai un pioblema complejo (Linstone, B. Tuiioff, N., 197S) siguienuo las ieglas
uel anonimato entie los paiticipantes, el feeuback contiolauo y la iteiacion en las emision ue las
opiniones ue los expeitos (Lanueta, 1999).

Bauo el caictei uiagnostico y piospectivo uel estuuio iealizauo, la combinacion ue estas tcnicas -
ampliamente aplicauas en el teiieno ue politicas pblicas-, ha iesultauo ue gian utiliuau paia
iuentificai pioblemticas emeigentes y uelineai actuaciones ue futuio en la politica cultuial a paitii
ue un pioceso contiolauo paia la obtencion ue una opinion consensuaua o iespuestas conveigentes
ue un giupo ue expeitos (Alviia Naitin Centio ue Investigaciones Sociologicas, 2uu4). Poi otia
paite, fiente a la amplia uelimitacion teiiitoiial ue la investigacion que ha abaicauo el estuuio ue
touas las comuniuaues autonomas, el Belphi nos ha peimitiuo encontiai una foima exitosa ue
ieunii la opinion ue expeitos uistiibuiuos poi el teiiitoiio estatal.

SELECCI0N Y CARACTERSTICAS BE LA N0ESTRA BE EXPERT0S

La muestia seleccionaua es ue tipo uiiigiua, es uecii, en funcion ue la ielevancia paia el estuuio ue
los expeitos seleccionauos. El piincipal ciiteiio que guio la seleccion ue las peisonas consultauas,
ha siuo que se tiatase ue iefeientes en el campo ue la politica cultuial poi su conocimiento expeito,
peio tambin poi habei teniuo una tiayectoiia vaiiaua como piofesionales o acaumicos en
ielacion al sectoi pblico, piivauo y asociativo. Consiueiamos que el apoite ue expeitos con este
peifil en la uefinicion ue lineas ue actuacion y iecomenuaciones seiia eniiqueceuoi iespecto ue uno
ue los objetivos ue este estuuio: el ue captai la ueiiva ue la politica cultuial en un escenaiio ue
cambio en el que las fionteias entie las logicas pblicas ue actuacion y las piivauas se hacen caua
vez ms uifusas e inestables, uanuo lugai a nuevas foimas ue entenuei y piacticai la piouuccion,
ciiculacion y consumos cultuiales.

0tio ue los ciiteiios paia la constiuccion ue la muestia ha siuo conseguii un equilibiio en timinos
ue iepiesentacion ue sectoies cultuiales e insciipcion institucional. Asi, se ha convocauo a
piofesionales uel munuo acaumico, consultoies, piofesionales e investigauoies inuepenuientes,
tcnicos ue la auministiacion y expeitos ue asociaciones cultuiales. La constiuccion uefinitiva ue la
muestia se logio a paitii ue una piimeia consulta exploiatoiia a iefeientes uel mbito cultuial que
siivieion como guia paia la seleccion y toma ue contacto con otios expeitos. Asi, sobie la base ue
una piimeia muestia piovisional ue 14u entievistauos, se seleccionaion 2S expeitos, ue los cuales
2u iesponuieion ue maneia completa a las uistintas fases ue la metouologia uanuo una inuice ue
iespuesta uel 8u%.

BISE0 Y ABNINISTRACI0N BEL C0ESTI0NARI0

Como se ha sealauo ms aiiiba, la iteiacion, es uecii la iepeticion ue la auministiacion uel
cuestionaiio a los expeitos hasta obtenei el mximo posible ue iespuestas conveigentes, es una ue
los iasgos que uefinen al Ntouo Belphi. En funcion ue este iequeiimiento se uiseo un piimei
cuestionaiio semiestiuctuiauo uestinauo a una piimeia ionua ue uistiibucion entie los
entievistauos. Este piimei cuestionaiio se estiuctuio en siete bloques temticos, caua uno
compuesto poi pieguntas abieitas y ceiiauas. El oiuen y uistiibucion ue los tipos ue pieguntas fue
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uiseauo pensanuo en mantenei un equilibiio entie pieguntas abieitas y ceiiauas y ue mayoi y
menoi uemanua ue explicitacion paia los entievistauos, con vistas a mantenei la motivacion a lo
laigo uel cuestionaiio.
Las pieguntas ceiiauas ue tipo categoiial o ue escala oiuinal y las valoiativas fueion acompaauas
poi campos con pieguntas abieitas iefeiiuas al oiuen y valoiacion ue las iespuestas. La meuia ue
iespuestas volcauas en estos campos ha siuo ue 1S,S1 sobie un total ue 2u entievistauos. En el caso
ue las pieguntas abieitas, la meuia ue iespuesta ha siuo ue 17,S sobie los 2u entievistauos.
A pesai que el cuestionaiio incluia un nmeio impoitante ue pieguntas abieitas, tanto el inuice ue
iespuesta (8u%) como la meuia ue iespuestas a este tipo ue pieguntas, sealan que el cuestionaiio
ha peimitiuo cumplii con los objetivos pievistos, un xito que en gian meuiua se uebe a las
sugeiencias iealizauas uuiante el pie-test uel mismo. Respecto ue la auministiacion uel
cuestionaiio, se hizo ue foima peisonalizaua y cuiuanuo en touo momento cumplii con la iegla uel
anonimato entie expeitos.
Se tiato ue un cuestionaiio autoauministiauo que se iemitio a uel paitii uel sopoite infoimtico on
line S0RvEY N0NKEY, que nos peimitia monitoieai uuiante el pioceso el nmeio ue iespuestas y
el nmeio ue pieguntas iesponuiuas poi caua entievistauo.

a) Piimeia Ronua
La piimeia ionua ue cuestionaiios fue iemitiua la ltima semana uel mes ue junio ue 2u1S. Con
uiez uias ue antelacion al envio uel cuestionaiio, se enviaion caitas peisonalizauas en las que se
sintetizaban los objetivos y metouologia ue la investigacion y se explicitaban los compiomisos que
uebian asumii los paiticipantes, asi como los incentivos paia paiticipai.
El objetivo ue esa piimeia toma ue contacto eia en gian meuiua, auems ue piesentai el estuuio y
solicitai la paiticipacion, conseguii un compiomiso sosteniuo poi paite uel expeito que nos uieia
cieitas gaiantias ue xito en el inuice ue iespuesta uuiante las uel Belphi. La piimeia ionua se
mantuvo abieita uuiante uos meses.
b) Segunua Ronua
Al finalizai esta etapa, los uatos iecogiuos fueion la fuente paia la elaboiacion ue un segunuo
cuestionaiio y el texto ue tiabajo uel piimei y segunuo encuentio en los que se aplico una tcnica
ue giupo ue uiscusion y que fueion iealizauos en Nauiiu (28 ue octubie) y en Baicelona (18 ue
noviembie). Los iesultauos uel piimei cuestionaiio uejaion a la vista los puntos en los que eia ms
uificil encontiai conveigencia en las iespuestas y como consecuencia en los que iesultaba ms
compleja la elaboiacion ue iecomenuacion y piopuestas ue futuio.
Asi, se elaboio un segunuo cuestionaiio muy focalizauo a seis temas ue uebate en los que
consiueiamos que faltaba piofunuizai y conveigei. Este segunuo cuestionaiio fue acompaauo ue
un anexo en el que se iecogian ue maneia esquemtica las piincipales iesultauos ue la ionua
anteiioi con el objetivo ue que este mateiial siivieia paia piofunuizai, iepensai o mouificai las
iespuestas uauas sobie esos temas en concieto.

0RuANIZACI0N TENP0RAL

El punto ue paitiua ha siuo el uiseo uel enfoque metouologico uuiante el que se opta poi la
aplicacion uel Belphi y la iealizacion ue uos giupos focales como tcnicas ue iecoleccion ue uatos
piimaiios. Esta fase se uesaiiollo uuiante los meses ue abiil y mayo. 0na vez uefiniuas las tcnicas,
comenzo la etapa ue seleccion ue la muestia ue expeitos que se llevo a cabo a paitii ue la segunua
semana ue mayo y hasta la piimeia semana ue junio.

En paialelo, comenzamos a valoiai el tipo ue heiiamientas infoimticas que mejoi se auaptaiian al
tipo ue cuestionaiio y la foima ue auministiacion uel mismo que iequeiia el Belphi.Entie la
piimeia y la segunua semana ue junio se iealizaion los piimeios boiiauoies uel cuestionaiio y se
tomo la uecision ue contiatai el seivicio online S0RvEY N0NKEY que nos ofiecia mltiples
posibiliuaues ue uiseo, estiuctuiacion, tipologias ue pieguntas y categoiias ue iespuestas, auems
ue la posibiliuau ue hacei un seguimiento peimanente uel pioceso. Al mismo tiempo, se elaboio y
envio a los expeitos seleccionauos la caita peisonalizaua ue invitacion paia a paiticipai en la
investigacion que fue iesponuiua con iapiuez, cosa que aceleio el inicio ue la etapa ue iecoleccion
ue uatos.


^Ka

La teiceia semana ue junio se logio una veision uefinitiva uel cuestionaiio y se caigo en S0RvEY
N0NKEY. Buiante esta misma semana se hizo una iemision ue piueba uel cuestionaiio a un
nmeio ieuuciuo ue especialistas uel sectoi cultuial que hicieion una uevolucion con coiiecciones
y sugeiencias ue cambio, que fueion incoipoiauas. El uia 26 ue junio se abiio la etapa ue
uistiibucion uel cuestionaiio, que se uesaiiollo ue maneia exitosa iespecto ue la iapiuez y la
exhaustiviuau en las iespuestas abieitas, tenienuo en cuenta que el cuestionaiio que eian
numeiosas y complejas.

El iecopilauoi ue uatos ue la heiiamienta infoimtica peimanecio abieito uesue el 26 ue junio
hasta el uia 7 ue setiembie, momento en el que uimos poi ceiiaua la etapa ue iecepcion ue
cuestionaiios al habei alcanzauo un inuice ue iespuesta que cumplia con los objetivos fijauos.
Nientias el iecopilauoi estuvo abieito, el sistema nos peimitia acceuei y bajai en uiveisos
foimatos los uatos iecogiuos hasta ese momento, asi puuimos empezai a iuentificai tenuencias en
las iespuestas que acabaion poi confiimaise al ceiiaise el pioceso.

Buiante el mes ue setiembie se elaboio el piimei infoime ue iesultauos y en base a ste el texto ue
tiabajo ue los uos giupos ue uiscusion pievistos, el cuestionaiio ue la segunua ionua y el anexo
iemitiuo junto a este cuestionaiio. Los giupos ue uiscusion se iealizaion en Nauiiu el uia 28 ue
octubie y en Baicelona el 18 ue noviembie. La iemision uel ltimo cuestionaiio tuvo lugai
inmeuiatamente uespus uel giupo ue uiscusion ue Baicelona uanuo poi concluiuo el tiabajo ue
campo.

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