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POBREZA EXTREMA EN MEXICO

EvALUACTN

rurcnosocrolclca

GERNIKA

POBREZA EXTREMA EN MXICO Evaluacin microsociolgica


Jorge Arzate Salgado

Coedicin con la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico
@

Universidad Autnoma del Estado de Mxico Av. Instituto Literario 100 Ote. Toluca. Estado de Mxico 50000, Mxico Ediciones Gernika, S.A., 2004 Latacunga No. 801 Col. Lindavista 07300 Mxico, D.F.

y Fax: 5586 5262 y 5586 8324 edicionesgemika @prodigy.net.mx

ISBN: 970-637-010-2 Primera edicin.2005


Cuidado de la edicin
Femando Ramos Gonzlez

Composicin tipogrfi ca Ofelia Fandio Ugalde


Diseo de la portada Pedo Testas Bouzas lmpreso y encuademado en Mxico Printed attd bottnd in Max o

Contenido
pRespNrRclN..'.................. irrooo Objeto de estudio"""..".
. '.... .. . .......'..... I ..

.."...

15

..... ..."...'....'.....15

Una teora no convencional de las desigualdades sociales

'"""""""

" 16

Principios terico-metodolgicos e hiptesis de trabajo particulares '21

macrosocial Lo microsocial
Lo
Instituciones sociales

""""24 """"26

estudiadas'.....

..." "'.'.

'

'.27

El estudio de caso como recurso tecnolgico

"" "" "" " """ ""'34

Acercamiento metodolgico para la investigacin sociolgica de ... ............"..'.........39 polticas pblicas sociales

EL PROGRESA COMO POLTrCA

Componentes y desanollo

. SOC]AL........ operativo del Progresa...

.......

.... ...17 . ......'4'7

Evaluacin del Progresa desde una metodologa cuantitativa. .'....'. ' ........60

?r\rnen ime

de

\r localizacin: c0rnunidades........................ ..... .. ..60


lamilias...

Se-eunda fase de la focalizacin:

.....

. ... .....6g

Caractersticas de los beneficiarios: la extrema pobreza....... ... . .........71 La pobreza educativa en las comunidades

beneficiaclas................

..

75

Avances en el componente Avances en el componente

educativo. de salud....

....... ...... ............1g

.. .. ..... .... .... ... g4

Avances en el componente de alimentacin........................ .... .... . ...g6 Avances en la condicin de la mujer..... ......... ..............90 Evaluacin del progresa desde una metodologa cualitativa .......................g4
Otras evaluaciones del

pro_eresa.........
...

..........9g

CoNTEXTOREGIONAL.......... El Valle del Mezquital.

................ 107 .. ............... ... . 107

hah........... Distdbucin de tierras y aguas Estructura social " .'........


El pueblo El bienestar bsico de los

.. ..

...'...'.. -..1t0
.'...... ..113

'... ...'........ ...1 19

El grado de desarrollo social y productivo en la regin .....- .......'.'-.-.123

hogares

.-.--...-......-.-.-..123

Educacin.'....
Seguridad social y salud..'.... Desan'ollo productivo

..-.....1M

....... agrcola

'.....'..'........" ..151 '.....'..'. .......... ....158

MICROSOCIOLOGA DE LA VULNERABILIDAD SOCIAL EN DOS COMUNIDADES INDGENAS

RURALES Estado

,..... ,.169

Desigualdades sociales como sistema de relaciones sociales......'.'. ..169


Presencia institucional del .....-.1'72

Procampo...... Crdito a la palabra.'.. .-..-.Becas educativas municipales Seguridad social y salud........... ... Albergues INI..'.'..'....... ... Cocinas Populares....... Proyectos productivos para mujeres Comunidad campesina...... Infraestructura pblica Estructura poltica del ejido
\-tenda Diconsa y leche Lconsa..

......"1'13

'..... ....... ..175


..-.....---.-'..177 .'....181

.............'....... .183

..'

.....'..190

..... ............193

'...............'..193 .. ............. .196 .'.....'.....'...199 .........205

Perspectiva subjetiva de presente y futuro...."''.........-.....'-.-.......221

Familia ejidataria."..

..

....'.'.....'.....'... .225

Familia como sndrome de precariedad social....'.'... .......'..'. ....226


Institucin

esco1ar............ docentes....'. materiales

.............-.......231 ...-.....233

Caractesticas de la escuela y
Carencias

.............'..'...24i

Relaciones entre escuela y entomo social. .'..'....'.'......'.....'........250

Conocimiento docente del entorno social ......... ..........-..-...-.-....-253

Actitud docente frente al rezago.....

......

.-..-.-.....--257

EL PROGRESA COMO RED SOC1AL EN DOS COMUNIDADES iNDGENAS

RURALES.....'..
sociales de la vulnerabilidad

""' ' "' ' """"'26'7

El Progresa como red social dentro del sistema de relaciones

""""'26'7 """"" """"""'-"'269 Coordinacin estatal " """" """ " "' ""280 """ Coordinacin regional """""""' """'286 Coordinacin municipal "" """""'294 Promotoras " '"""""""'""'302 Docentes """""""" "" "317 Mdicos """"""324 Padres de familia beneficiados """"324 Funcionamiento del programa """" """""' """'326 Alimenracin. "" "331 Salucl "' """"'

"

Gnero""

"""

""

'338

" Padres de familia no beneficiados """"""""""'


Opiniones para mejorar el programa

" " "" "'339


""""'343

UN MODELO MACROSOCIOLCTCO OE ANLISIS CUALITATIVO DE LA POBREZA Y DE EVALT]ACIN DE LAS POLTICAS SOCIALES

""""'"349

Pobreza como macro y micropoltica de las

necesidades""""" """'349

Un modelo general de anlisis cualitativo de ia pobreza y pala la evaluacin cle las polticas sociales

'.' 351 ""' "353 Marco histrico-regional" " " "" "" " "'356 Marco estructural de la desigualdad Marco de la vida cotidiana y complejo institucional """" ' ""'358 Sistema social de la vulnerabilidad"""""""" """ """" """" 360

institucionalidad""""""' Una definicin compleja de la pobreza" Elcambiosocial""""""


Marco estatal y su

""""363 """"' "' 365 "' ""'368

Retlexiones terico-metodolgicas en tomo a la pobreza rural


en campesinos

ejidatarios

" ' " ""

""
"""

368
37-5

Distincin cualitativa entre pobreza relativa y pobreza extrema


Luces y sombras en el Progresa segn una definicin compleja "" de pobreza "" Marco histrico-regional"

'"'381
""""382

"

Marco estructual de la desigualdad social

""" " " """"""""""384

Marco de Ia vida cotidiana y su complejo nstitucional"""""""387


Sistema social de la vulnerabilidad

Marco

"" " " " " " ""' """"""""'392 "" 396 estatal y su institucionalidad' ' ' "'

La fbcalizacin de la poltica social y sus dilemas de justicia social '401

El enfoque cualitativo para el estudio de la pobreza y las polticas sociales como articulacin de escalas de realidad social "'410
.415 -429

BIBLIOGRAFIA....
ANEXO

lriri.i,': :
l:lli$ij:rjl,!':

ij'

"rl'i

'*xir';;'llljr

A Mara Jess y Pablo

al sentido: y no Por estar en el mundo estamos condenados nada que no tome un podemos hacer nada' no podemos decir
nombre en la historia'
MAURIcE Mrnle'qu-PoNrY

Loordinarioesenrealidadextraordinario:paraconvencerse y con la necesaria cales necesario mirarlo por un largo rato lo protesu engaosa superticie' el velo que
ma, penetranclo secreto' ge, que insidiosamente envuelve el lugar del Fn,qNco FgnnnRorrt

Presentacin

principios de un nuevo siglo, la pobreza es un tema inquietante


para Mxico y los pases de Amrica Latina; segn las mediciones del Banco Interamericano de Desarrollo

(rn)

en el ao 2000 haba220

mi-

llones de personas viviendo en esta condicin, es decir, 577o de la pobla-

cin latinoamericana, de los cuales 44Vo sufra desnutricin, 54Vo no


contaba con asistencia sanitaria y proteccin social, la desercin escolar
superaba 507o de la matriculacin y ms de 507o de las mujeres era analfabeta; adems de esto, moran ms de 900 mil nios al ao por problemas
de

desnutricin y enfermedades propias de la pobreza, 90 millones

de

j-

venes entre 15 y 24 aos estaban por debajo de la lnea de la pobreza, no tenan empleo ni educacin y 40 millones de indgenas vivan en la mise-

na y el abandono (Pardo, 2002). La pobreza es un tema prioritario en la agenda de todos los gobiernos
' organizaciones internacionales (Or) en el continente. La discusin sobre la situacin, causas y perspectivas del fenmeno y sus consecuencias es-

pecficas en la descomposicin del tejido social no puede obviar procesos histricos como: los efectos de la globalizacin econmica, en particular

el nacimiento de una zona de libre comercio en el continente impulsada


por Estados Unidos (EU); la presencia de la democracia luego de un largo

periodo de oscuras dictaduras y con ello el ascenso al poder de nuevos segmentos de la clase poltica (tecncratas y neoliberales), en otros casos la vuelta de un populismo enraizado en la tradicin latinoamericana del caudillo; la virtual quiebra financiera de los gobiernos como consecuencia de la deuda interna y externa que les agobia. En fin, la discusin sobre

la multiplicacin de la pobreza no deja de ser una paradoja en un continente potencialmente rico y con desarrollos importantes en todos los rdenes, as como despus de una dcada de crecimiento econmico

JORGE ARZATE SALGADO

relativo; quiz por ello el tema


mbito mundial.

se presenta con una aura de sobresalto

desaliento: los pases latinoamericanos son ejemplo de desigualdad en el

Pero qu es la desigualdad?, en verdad se cuenta con una claridad sobre su definicin y conocimiento?, por qu los acadmicos hablan de

desigualdad slo como falta de oportunidades, los gobiernos prefieren


hablar de marginacin y las oI hablan en trminos de pobreza? Las respuestas no estn a la mano, pero no hay que perder de vista que la pobreza

mata y por tanto no es un tema despolitizado, que Ia pobreza cuesta a las economas y por ello no es tema aparte de las finanzas pblicas, que la pobreza degrada a las personas y que no es un tema exclusivamente cient-

fico. Poltica, economa y tica envuelven el tema,


terminan presentndolo como un espeso bosque de nocerlo desde
1o

1o empantanan y

social, donde la de-

sigualdad es la norma. Este trabajo pretende entrar en este bosque para cosr. textura, por lo que se plantea un acercamiento terico y metodolgico microsocial que permita comprender el problema por su

densidad; tal vez el contenido del bosque no pueda contemplarse a vuelo de pjaro (como podra ser en un estudio basado en macroindicadores

cuantitativos), pero s logra ver algunos de sus microcomponentes; lo


que equivale a pensar la pobreza como poltica, economa y tica: como

fenmeno social total que produce accin social en los individuos, colectivos, Estados y organizaciones. En este trabaio se busca ver y comprender de qu manera 1os rboles se adaptan al bosque y actan sobre
1.

De acuerdo con este planteamiento, la perspectiva de aniisis se enmarca dentro de la sociologa cualitativa y tiene como eje epistmico la nocin
de reflexividad.

El objetivo general de esta investigacin es el de realizar una evaluacin desde un punto de vista micro sociolgico de una poltica pblica de lucha contra la pobreza extrema de corte neoliberal. Se estudia el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa), del gobierno federal

mexicano dedicado a Ia lucha contra la pobreza extrema rural. Este programa se evala entrando en el tejido social de dos comunidades indgenas campesinas del estado mexicano de Hidalgo.

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

E,n el caso de

Mxico, el crecimiento de la pobreza viene de la mano

de profundas reformas de corte neoliberal que han inducido una nueva visin dei sentido social e histrico de las polticas pblicas. Dentro de este

contexto el Progresa es uno de los mejores ejemplos del cambio y naturaleza de este proceso de transformacin de la accin del Estado y su rela-

cin con la sociedad; tan es asque el programa, sugerido y financiado por


el BID, es mostrado por ste como el ejemplo a seguir para las polticas sociales en Latinoamrica; de aqu el inters por estudiar el Progresa, en tan-

io instrumento de Estado para producir cambio social. Dado que907a de


la sociologa es mtodo, esta evaluacin no es ms que una propuesta me-

todolgica para leer

1a

relacin Estado-sociedad desde una perspectiva de

las desigualdades sociales.

Esperamos que el texto refleje el espritu con el que se inici la investigacin, siguiendo la mxima de Wright Mills, segn la cual la sociologa es una forma de pensamiento (o

imaginacin) que pretende conocer al

rndividuo en la historia y

1a

sociedad como historia, es decir, que pretende

conocerlo social pero sin cosificarlo dentro de las estmcturas y sistemas.

No podemos dejar de agradecer al Dr. Mariano Fernndez Enguita,


Departamento Ce Sociologa de la Universidad de Salamanca hizo posible este trabajo. Adems de todo ello, la concepcin de
quien desde :sta investigacin hubiera sido impensable sin la lectura de su obra sobre
las desigualdades sociales; la cual representa una aportacin extraordina-

el

riamente prolfica para el estudio de la pobreza, las polticas pblicas y,


r'n gener&1, para la teora

sociolgica contempornea. Tarnbin agradezco


de Mxico y especialmente a la

la Universidad Autnoma del Estado


:ibido para escribir este libro.

Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica por el apoyo re-

Mtodo

Objeto de estudio
sta investigacin muestra, comprende y critica el proceso por el cual un programa gubernamental de lucha contra la pobreza extrema acta en una comunidad campesina e indgena y con su accin genera cam-

bio social.
Se entiende el cambio social en un sentido amplio: como alteracin de los estados de cosas y de las relaciones cuantitativas y cualitativas entre

siruaciones, elementos

fuerzas, tanto materiales como normati-

vo-conceptuales en una estructura social (Hillmann, 2001).

La hiptesis cualitativa general del trabajo es que la poltica social, a tral's de sus programas especficos, genera formas de socialidad: conscomplejos procesos de relaciones sociales dentro de la estructura e instituciones sociales donde acta.
tru1,'e

EI programa estudiado es el Progresa, el cual va dirigido a mejorar las

;ondiciones de vida de la poblacin en situacin denominada tcnicarente como en pobreza extrema, descle un mtodo de medicin de la pobreza por necesidades bsicas insatisfechas. Se considera que las prclcas sociales, y sus programas de accin social como sus instrumentos especficos, son estrategias privilegiadas del Estado para intervenir en el tejido social, por lo que ponemos especial atencin a las relaciones de

@er

que genera, en este caso, el Progresa.

La investigacin evita el uso de una teora del cambio social unvoca; no busca de esta forma encontrar relaciones teleolgicas causales; en ontraste emplea metodolgicamente el principio de la complejidad. Siguiendo a Morin (1983),la complejidad es un alumbramiento de zonas

15

JORGE ARZATE SALGADO

oscuras. abstractas, inacabadas, en movimiento de la realidad; pero por

igual es una estrategia para pensar el mundo, dice Morin, para pensar rncjor, ordenadamente aquello que es multimensionai. plurifactorial (Morin,2000).

,ffi{l{*'r rffitrnm
ffiilffiF '{#ftfdlrp' ,ffiift"'''t

[Jna teora no convencional de las desigualdades sociales


Los mtodos cuantitativos tradicionales de medicin de la pobreza (lnea de pobreza, necesidades bsicas insatisfechas o mtodos integrados de

medicin de la pobreza) trabajan con un conjunto limltado de dimensiones de la realidad; dimensiones que en su forma de indicadores numricos

intentan expresar algunas manifestaciones de

1a

desigualdad, como nivel

de ingreso o consumo de las familias, dotacin de servicios bsicos con


los que cuenta una familia, o tierrpo de trabajo extra necesario para no ser pobres. La cuestin de fondo en la construccin de estas dimensiones e in-

dicadores es que parten de una nocin poco clara de lo que es la desigualdad; as, por ejemplo, los mtodos de lnea de pobreza miden el ingreso de las personas, con lo que dan cuenta de su capacidad de consumo, pero si se

considera el espectro tan grande de necesidades de los as denominados pobres, dicho indicador al final de cuentas dice poco sobre cmo los pobres hacen para sobrevivir con escassimos recursos monetarios y pocos

activos. Lo que pasa es que slo se da cuenta de la parte monetarizada de


su economa y se

olvida la no monetarizada, que suele ser ms importante

en trminos cualitativos, como resultado de trabajo cooperativo, transferencias o trueques. Esto es lo que Coraggio denomina como economa po-

pular. Los mtodos de la desigualdad centrados en el ingreso no pueden


dar cuenta por s mismos de la calidad de vida de las personas, pues la di-

mensin econmica centrada en el ingreso per capita no refleja necesariamente la verdadera situacin de bienestar de las personas ( Sen, 1999).

Lo mismo sucede con los mtodos que miden marginacin, que permiten conocer un nmero determinado de satisfactores fundamentales en relacin con una poblacin y un ten'itorio, pero no se cuestiona cul es la

l6

POBREZA EX'I'REMA EN I\,tXICO

r:

,*

::: : ;ambio social que estos servicios

pblicos tienen en el m-

: ,:: :r,munidades campesinas o sobre su calidad, pues no hay que , i: ii:. normalmente, los servicios pblicos para los pobres son de ' ' , ::-,::d. amn de su sesgo ideolgico en trminos de una teora de la

,r: ,:-,::l social, en la que los marginados " -..::.Cos a la modernizacin urbana.
-. ntodos cuantitativos

son los no modernizados, los

de medicin de la pobreza son tiles para

, i -r.:

una situacin a nivel macro, algo indispensable para la planeapero el problema surge cuando el dato se consu contenido deja de reflejar el significado

" .- -j polticas pblicas,


:' '.r. l.lncrsto

':-:= in objeto cosificado y

de las desigualdades sociales a un nivel ms pequeo de rr,!-,sl:. ;omo puede ser una familia o una comunidad campesina.

=. ;onjunto de mtodos cuantitativos para medir desigualdades socia-

:. :: pases en desarrollo tienen ante s un importante obstculo: la poca '" ::: -:Jad de las estadsticas oficiales; ya que la mayor parte de las veces

r:.:i

Sofi modificadas por las autoridades locales o los funcionarios en-

----"Jos de los diversos programas de la poltica social; los fines polti- ,. son regularmente la causa de tales alteraciones. Gracias a la
: ':,:dencia en campo se sabe que, por lo menos en Mxico, la modifica-. : Je los datos se da en todos los niveles dentro de las administraciones

:-:.icas. pues los resultados finales pueden tener importantes implica---:es electorales. Tomando en consideracin estos argumentos parece
: -e una lectura de la realidad en torno
a las

carencias sociales, la precarie-

:.:.

el ingreso o el acceso a los servicios bsicos no es suficiente para co-

-"-":r Ia dinmica de

la pobreza en el mbito de los colectivos

: - munitarios; es decir: los macro indicadores no aportan gran cosa sobre :.: si-gnifica la pobreza para las personas en tanto que forma de vida coti-

i:na, cul

es el

significado de la carencia y la necesidad dentro de un sis-

.:ma social especfico que histricamente ha sido pobre, cmo este tipo

J:

personas afronta la carencia, qu implicaciones dentro de su vida cotiser menos o ms pobres y cul es la capacidad de cambio social que

jiana tienen para ellos las polticas pblicas sociales, en qu medida pue-

len

tienen ellos ante eventos macroeconmicos externos o ante la accin de la

poltica social del Estado; todas estas preguntas se pueden sintetizar en


t7

JORGE ARZATE SAI-GADO

una: de qu manera las personas viven su situacin de carencia social y econmica en trminos histricos.

Partimos del problema de la desigualdad para encuadrar el planteamiento de nuestra investigacin. La desigualdad se entiende como un fenmeno social complejo, que implica una serie de fenmenos sociales y econmicos aledaos pero diferenciados, adems de histricos' Primero, la desigualdad es una situacin histrica que caracteriza las relaciones sociales en pases como los de Amrica Latina, herederos de una historia de dominacin colonial y poscolonial, que se traduce de manera constante en procesos de aniquilamiento de la condicin humana (Rama,200l );por 1o que habla de desigualdades sociales implica implcita y explcitamente una referencia a las relaciones de poder' entre ellas
las de tipo neocolonial. Segundo, si la desigualdad es algo ms que una situacin de diferencia dentro de la estructura social (una estratificacin funcional) y hablamos de ella como una realidad de complejidad necesita una teora que nos

permita entcnderla, para luego usar sus categoras como heramienta de pensamiento sociolgico. IJna teora de la desigualdad no convencional
es la de Fernndez

Enguita (1998

1999b); segn este autor la desigual-

dad es un conjunto de fenmenos sociales y econmicos diferenciados: explotacin (utilizacin clel otro como un medio), discriminacin (desiguaidad de oportunidades) y exclusin (en tanto que discriminacin absoluta). Fernndez Enguita hace una sistematizacin de ia desigualdad al analizar sus <1if-erentes manifestaciones y muestra cmo funciona dentro de las redes econmicas, las clases sociales y el gnero; es decir, realiza

un esfuerzo por teorizar la desigualdad como fenmeno polimrfico y, nos dice. actuante en una economa real, a la vez que funcionando en el entramado de ias esferas pblica y domstica, en la produccin y la circulacin, en el mercado y por la accin del Estado, Esta concepcin de la desiguaidad en tanto que engranaje, corno sistema social. resulta en una apuesta terica compleja y mateilalista. Los fenmenos propios de la desigualdad

social (explotacin, discriminacin y exclusin) no pueden ser entendldos slo como concentracin del ingreso, como pobreza o como situacin
de carencia de determinadas cosas, pues estas cOncepciones 1o que hacen
IB

POBREZA EXTREMA EN MXICO

al obviar la complejidad del tema, es despolitizar la desigualdad; la des-

politizan igualmente al presentarla abstrada de sus consecuencias humanas, es decir, descodificada de su proceso social y de su economa real.

La

concepcin de complejidad que sobre la desigualdad desarrolla Fernndez Enguita nos lleva a entender, por tanto. que la desigualdad es ante todo una realidad poitica; por lo que la desigualdad y sus fenmenos concomitantes estn compuestos de procesos de desgaste de la condicin hu-

1lna.

en donde

explotacin y exclusin van encadenadas en una serie de

; ,
.

::.:s histricos que no se agotan en la igualdad de oportunidades que : i:r1 ei mercado: debe asumirse la existencia de la explotacin en la

-: - ::icin y distribucin de la riqueza y debe asumirse que sta es la an-.... de la discriminacin en la dotacin y acceso a las oportunidades,
:r

- Jc adems la discriminacin implica el estigma de la clase, laraza,


Desde la propuesta de la desigualdad como sistema de desigualdades

: ::ro o la edad como proceso de cierre social o exclusin. - : rmo carencia monetaria o de bienes que sea su naturale-cualcluiera .-. sino como sistema especfico de desigualdades histrico social-.rrie construido e instituido;
:-

: - - :inndez E,nguita, hacemos una relectura del concepto de pobreza, ya

se trata de un sistema de la desigualdad

,:ndido como uno de relaciones, que denominamos sistema social de la


Este SSV ya como proceso, en tanto que cadena de actos sociales e ins-

-.rerabilidad (sSV).

: .-rcionales, es 10 que

se denomina sistema de relaciones sociales de la

foma de precariedad humana -inerabilidad ::rducto o efecto de las desigualdades sociales es atemizada conceptualirnte como vulnerabilidad social: situacin histrica concreta donde ias
(SRSV). En este sentido toda

:3rsonas y sociedades ven transgredida, quebrantada o violada de alguna


-. r3nera su

condicin humana y por ello tienden

a la

carencia de poder (de

ricropoder) para me.jorar su situacin.


El estudio de la vulnerabilidad social nos interesa como medio para
;onocer las relaciones sociales ms que las econmicas, es decir, interesa
--..mo sociologa y no como economa; aunque esta ltima es indispensa-

rle

para el anlisis concreto.

l9

JORGE ARZATE SALGADO

Como estrategia terica para construir el SSv y su respectivo sRsv nos amparamos en una teora de 1a accin social; a fin de cuentas, y a un nivel de abstraccin mayor, estamos tratando con relaciones sociales que no son ms que actos sociales que se desenvuelven en la vida cotidiana. Si
bien, como muestra Fernndez Enguita ( ./999b),las redes econmicas hacen posible la comprensin de los diversos tipos de desigualdades que actan dentro de la estructura social (entre las clases sociales), para nuestros fines preferimos la referencia a las organizaciones en un sentido ms am-

plio,

decir, entendidas como instituciones. Esto nos permitir llevar a cabo una lectura de la vida social cotidiana paso a paso dentro de la trama
es

de las organizaciones sociales y gubernamentales que ah actan. El supuesto es que una vez desentramado el sRsv, e identificadas sus dimen-

siones de anlisis cualitativas, estaramos en condiciones de abordar la vulnerabilidad social, pero ya como sistema de desigualdades especfico y concreto, es decir, en condiciones de pensar las desigualdades desde la accin social en vezde hacerlo desde su estructura econmica'

La vulnerabilidad como precariedad de ia condicin humana y social nos lleva directamente al tema central de la sociologa, parafraseando a Castoriadis (1988): cmo este tipo de sociedades vulnerables pueden continuar existiendo a pesar de su precariedad en el tiempo histrico?,
pobres no se destruyan cmo es posible que sociedades extremadamente y continen sobreviviendo como comunidades histricas, viables social-

mente?.cmoesposibleelcambiosocialenestetipodesociedades?, son los factores que inducen el cambio y hacia qu direccin

cules gihacen?, cmo responden estas sociedades al cambio? Preguntas que ran sobre el problema fundamental de la sociedad: cmo se instituye en el

1o

tiempo histrico.

POBREZA EXTRENIA EN MEXICO

Principios terico-metodolgicos e hiptesis de trabajo particulares


. :.- , -: ls quehaceres implicados, separados y unidos r : - - -. :-.. isoria llamada teora. En un sentido profundo r r '- : - -:. -:J. de ah su naturaleza constructiva Bourdieu,
(

-* - :- - : :..,::- ro debe usarlateoracomo sistemanomottico, I ': -:.r--:.-.:: para pensar lo social: as, la prctica sociolgica ' - -. - - -..;imiento y autoconocirniento a travs de la teora "r : :,, - :,::,ctln.Lacapacidaddepensarlarealidadsocialesla .: : -." : : , : :::.:s modelos intelectuales para abordar dichos pro-

. : -: -. :::;arios y provisionales, siempre puestos a prueba. - - -: --:::as. rntodo, sociologa y teora son momentos del r- -: : -'.- -.sico.lostrescoimplicadosehilvanadosporesesen: *3 Droporciona la reflexin histrica: del estar aqu, en - : - -: - -.:-:i,-ia ontolgica de la existencia: reflexividad (Meri.i: sio

: - : - r - . :.ino sntesis crtica del pensamiento cientfico, puede ser


' - - : --'.,: con la condicrn de ser pensamiento libre, creador y
de sistemas de pensamiento
(
1

- , -.
"
":

:
.-

:.:rproductor

(Mills, I986); por


de

-:ia

achelard

993 ) que los alcances del pensamiento so-

::

.:l dados por la medida y su hechura, y no por la potencia


de averiguar ms all de 1o dado por los conceptos,

.
.

-,- -

:-i: en s misma. El problema epistmico representa, por tanto,


instru-

:,.

:,..

" : -'

-iJ

" -":
-

: . ::rns herramientas del pensamiento sociolgico instituido e


no es la complacencia so-

-:. : :riizado; la prctica epistemolgica

: rriJdrrrsmos de seguridad paradigmtica que envuelven los dis. --, , s::io1gicos, y menos an de los procedimientos de objetividad
,

-:
.

:>_:,rardan 1os experimenos cientficos, de ser as, el mtodo sera

- --:::' recurso retrico. La prctica epistemol,eica, como ruptura, sig- ..

- - :-

-. :: princrpio.

por as decirlo, de la seduccin por la no verdad; es de-

.onstante desdoblamiento de las categoras, ias teoras, los

JORGE ARZATE SALCADO

instrumentos y herramientas del socilogo como acto de decantacin de


su contenido subjetivo de verdad.

'#'"'
'rilffit*-'
,'miliF,{'

Lo anterior significa que no existe el

mtodo sino los mtodos adecuados al objetivo de estudio y circunstancias creadoras del investigador; as, todo mtodcl es una apuesta, es singu-

r#F''
ffilt*+n'

lar en s mismo porque es una teora en acto. Tanto ios mtodos cualitativos como los cuantitativos pueden compartir la seduccin por la "no verdad" en la medida que su pretensin de conocimiento no est cercada por un orden estadstico que objetive de manera definitiva la realidad y olvide su sentido histrico (Maffesoli,
I997 ). Desde esta perspectiva, nuestra apuesta epistmico-sociolgica es

ffiffi'

abordar la realidad social de la desigualdad, hacer su lectura desde el mundo de lo ms complejo: lo vivido. Con ello se gana en visin especu-

lativa, capacidad interpretativa y flexibilidad analtica; pero al mismo


tiempo es una postura epistmica que nos conduce al problema del sentido histrico; as, nuestro estudio sita la desigualdad y su SSV dentro de

un horizonte histrico poscolonial (Gledhll. 2002). Estos principios


epistmicos pretenden un acercamiento sociolgico adecuado a la realidad latinoamericana, pero sin incurrir en un culturalismo a ultranza. Como herramienta terica sociolgica para comprender los procesos de cambio social productos de una socialidad especfica (en un aqu y ahora temporal), que se desenvuelven dentro de un contexto general de desigualdad poscolonial (con formas particulares de explotacin, discri-

minacin y exclusin),

se usa el

concepto de accin social; entendida sta

como toda accin cuyo sentido subjetivo se dirige explcitamente a otros hombres o a sus actos (Luckmann, 1996).Paralateoradelaaccin social los actos humanos estn dotados de sentido y, por tanto, tienen que darse en un tiempo y un espacio, en un estar aqu, por eso son de naturaleza his-

trica; pero como la historia es a su vez un producto de la sociedad, se hace referencia a 1o histrico-social en tanto que condicin fundamental
de la existencia humana,

condicin que hace posible el hacer/decir huma-

no y social: el hacer de los hombres como individuos (con un yo) y como

colectivo (a travs del imaginano social que es un magma de significaciones sociales culturales); el decir o capacidad de sentido y expresin cuyo

22

POBREZA EXTREMA EN MXICO

vehculo es el lenguaje. en tanto que medio de comunicacin intersubjetiy

a ( Casto

riadis, I

989 ).
1o

Con el argumento de

histrico-social como marco epistmico del


se

conocimiento sociolgico, el anlisis de lo social no


--ial

limita al plano oba

tetivo de la realidad, sino que ve, ahora parafraseando

Durkheim,

1o so-

porlo social desde el momento de lo vivido: comprender lo objetivo y subjetivo de lo social, el sueo diurno y nocturno, el decir y hacer de los actos sociales y su elemento de imaginario social. todo expresado en la
]ccin social. Esta apertura hacia lo objetivo y subjetivo de la realidad es :1 significado de lo cualitativo, en donde lo importante es la bsqueda de
entido de lo social; lo cualitativo representa una expansin del campo de :'bservacin de la realidad, que trasciende el nivel de lo objetivo y 1o reen--uentra en el nivel de 1o imaginario, en el nivel de las representaciones so-

:iales o representaciones sociales culturales imaginarias de la sociedad Castoriadis, l9B8).


La situacin de complejidad, que introduce lo histrico-social y la ar.:;ulacin con la teora de la accin social, busca un anlisis fuera de la l-rica
.e

estructural de la determinacin; sta s]o ve a la accin social como :terminacin racional o como determinacin sistmica. La accin social entiende como estructurante, pues est condicionada por las instituciores sociales y sus reglas, algo imposible de obviar, pero en tanto que la ac:rn social es un sentido subjetivamente drrigido a otros hombres, es no
..

::rerminada de una vez por todas: la accin social se da en el tiempo de lo :', ido. por lo que su sentido intersubjetivo es bsicamente indetermina: . in: es descentramiento, ya que su deriva responde a la coyuntura hist-

:-'a en ia que se vive, en la que se acta como hombre; la deriva de la .::in social responde a una solucin subjetiva de cmo afrontar una si'.':acin de complejidad en donde entran en juego todas las capacidades

hombre (incluyendo sus sentimientos y tendencias irracionales). Al :: 'ocar la accin social en el plano de 1o histrico-social lo que se hace es ::scentrarla como categora terica no estructural y dotarla de potenciali-

::i

r:i

para el anlisis cualitativo, con lo que se vuelve unaheffamienta para


1a

:::sar

complejidad (estructuracin) y no slo la estructura.

23

JORCE ARZATE SALGADO

El mecanismo epistmico de ruptura pasa por el filtro de la subjetividad, por lo que, para ganar en compiejidad, la mirada sociolgica debe situarse bajo la lgica de la seduccin de 1o vivido, cuya lgica de conocimiento, al estar basada en la experiencia subjetiva del investigador
y su capacidad reflexiva, no busca la verdad sino, en todo caso, la no verdad proyectada en los discursos y actos de las personas como clases sociales, movimientos sociales, sujetos tnicos, en tanto que sujetos histricos ruptura de conocimiento. Pero aqu, al contrario de Bachelard (1993)' la

no viene de la distincin entre pensamiento cientfico y pensamiento comn o precientfico, sino de la capacidad reflexiva como herramienta de comprensin subjetiva de una realidad social situada en tiempo real' histrico. En este sentido interesa el conocimiento del poder, pero como micropoder; interesa el conocimiento de los procesos histricos pero no

como historiografa sino como historicidad, o si se quiere' como microhistoria. No los grandes pfocesos histricos o sistemas sino su caligrafa mnima.
Esta forma de abordaf lo marginal de la estructura (lo estructurante) a

partir de la experiencia de lo vivido es 1o que se denomina sociologa cualitativa. Siguiendo a Ferrarotti (1991), la investigacin cualitativa pone investien el centro del proceso de investigacin la propia experiencia del
gador como experiencia de hombr-e social, que participa en todo de aquella realiclad en la que est indagando. As, la investigacin cualitativa se transforma en un proceso constante de autoanlisis y de coinvestigacin
con

el otro que se est estudiando: es reflexividad'

Lo macrosocial
Una lectura desde lo vivido no puede realizarse sin el concurso de las dimensiones macro y micro de lo social; dimensiones que en lo esencial son de tiempo y espacio, ms que de escala, es decir, se trata de dimensiones
que son planos para ver en toda su extensin la realidad como proceso histrico-social. Lo macro se identifica con la situacin y 1o micro con la ac-

cin, son dos planos de la realidad que se necesitan para la comprensin ( el de lo social en la vida cotidiana. siguiendo a Lamo de Es pinosa I 990),

POBREZA EXTREMA EN MXICO

plano de la accin y el de la situacin son necesarios y complementarios


porque desconocemos lo que una accin realmente produce si no salimos
de la conciencia del actor, pero no sabemos 1o que una situacin realmene es.

si no entramos en el punto de vista del actor.

Lo macro o situacin se entiende, en tminos generales, como el conie\to o cuadro histrico especfico, ccn todos sus componentes estructurales (econmicos, sociales, polticos y culturales) donde se sita la narracin cualitativa. Lo macro ofrece el conocimiento del campo norma-

dvo donde se desarrollan los actos de los individuos, lo que requiere poseer un conjunto de conocimientos estructurales que son
ambiental de la accin social ( Ferrarotti, I 991 ). Si bien se ha hablado del contexto del estar aqu cotidiano de la ac-

el

marco

;in social, que se identifica como una temporalidad, como dimensin


histrica y ontolgica, tambin existe la dimensin del espacio, o dimen-

sin geogrfico-territorial. Una lectura de lo macrosocial significa la


comprensin de la accin social encuadrada en su horizonte temporal y

*pacial,

es

decir, implica la ubicacin dentro de un contexto histrico y

geogrfico de la accin social. En este estudio el horizonte de la accin o

;rtuacin contextual es articulado tericamente gracias al concepto de regrn- La regin es un concepto terico-metodolgico de mediacin que nos permite pensar las relaciones entre espacio e historia como un todo

-oblemtico, sistmico, pero siempre en tensin histrica y ms all de


:rna mera lectura econmica (de relaciones econmicas); el concepto de
-r.

regional permite hilvanar una narracin en torno al tiempo y el espacio


a

:mo contexto,

la vez que como producto de la accin social (lo que im-

drca el proceso de transformacin del espacio por parte del hombre).


La dimensin tenitorial, regional, tiene una singular importancia para sre estudio pues no slo ayuda a ubicar la desigualdad en una plano es-

:"rtural. espacial-productivo,
;onterto histrico-cultural

sino que sirve para pensarla en trminos de

o de

identidad tnica. Esto es importante para

el anlisis de ciertas formas de la desigualdad (sobre todo en lo que toca


la discriminacin), ya que en el estudio de caso la cultura hah est

:dmamente relacionada con su entorno geogrfico-espacial (el desierValle del Mezquital). Esto ejemplifica de qu manera el espacio es :o 'lel
25

IORGE ARZATE SALGADO

y profundidad comprenslva a una premisa epistemolgica que da escala la complejidad en sus lo micro de 1o social, ala vezque permite pensar

pero tambin' lo diversos rdenes de realidad: lo econmico-productivo, tamcompfender lo antropo-social. Lo regional ayuda a

histrico-social,

poltica por el poder' quiz' bin el espacio como expresin de la lucha comofepresentacinsintticadeconflictosocialentornoalasdesigual.
intenta escapar de una vidades sociales. Esta concepcin del espacio econmicas por ejemplo' y sin centrada en lo geogrfico, de regiones estructura y superestrucpone el acento en las relaciones complejas entre sntesis fenomnica de estura que se recrean y crean en el espacio como
tas realidades.

histricamente entre diverlaciones asimtricas de pocler preestablecidas producto de una serie de sos espacios: sesgo urbano-rural' Asimetra

En el caso de estudio

1o

remacro es entendido al tomar en cuenta las

relacioneshistricamenteposcoloniales'Estosehaceevidenteenlarela.

uso y distribucin de los recin que existe entre las regiones para con el del agua' Este tema ayuda a cursos naturales, pero sobre todo para el caso de la dimensin regional y el papel que de-

comprender la importancia sociales' sempea en la comprensin cabal de las desigualdades

Lo microsocial
La dimensin de
1o

la acmicro implica, bsicamente' el conocimiento de

cinsocial,peroactuandoatravsdelasinstitucionessociales;accinso.

Lo cotidiano cial ubicada en un aqu y ahora temporal: la vida cotidiana' refeacciones hay como ese momento especial del fluir histrico donde

reflexividad' o 1o que derenciadas, es decir, donde el actuar es un acto de de historicidad: "la relacin general que
nominamos como relacin porvenir" (Lefort' 1988)' sostienen los hombres con el pasado y con el

Lomicrosocialestenelhorizontedelavidacotidiana,eselescenario

privilegiadodelohistrico-social,aqueldondeelindividuoalactuarsocialmenteSecreaycreaSumundocultural(susinstituciones)'Locotidiano momento en el significa un momento especfico del fluir temporal' aquel participa con todos que el hombre acta, pero como hombre entero' que

26

POBREZA EXTREMA EN MXICO

Ils aspectos
re72).

de su

individualidad, de su personalidad, y en donde

se

ponen

en obra todos sus sentidos, capacidades, sentimientos y pasiones

(Heller,

La mirada de

1o

microsocial enraizada en la vida cotidiana y como re-

Irin

de historicidad implica reflexividad como condicin del pensa-

iniento sociolgico; ya que la lectura de lo micro, al realizarse en el mbito


Je los sujetos, es de naturaleza intersubjetiva y su interpretacin se encuen-

ra

basada en la subjetividad. Entendemos, finalmente, la

intersubjetividad

;umo capacidad humana y social que hace posible la comprensin del estar
aquen el mundo en razn de nuestro reconocimiento en tanto que subjeti-

ridades individuales y sociales a la v ez ( M erleau-

onty, I 97 5 ).

En sntesis: lo microsocial como un escenario de lo humano

alavez

:omplejo y sinttico, que tiene sentido en la medida que es comprendido mediante las nociones de tiempo y espacio histrico, que son al mismo tiempo condiciones de subjetividad de lo social: tiempo y espacio como ccrordenadas del estar aqu en el mundo vivido de la historia (Merleau-Ponty, 1975);y como coordenadas de sentido de lo social: de la crea-

;in del hombre social como creacin de sus instituciones


histrico-sociales (Luckmann, 1996); riadis, 1989).

y, finalmente, como

asocia-

;in-disociacin entre razn e imaginacin: como decir y hacer (Casto-

Instituciones sociales estudiadas


Entendemos las instituciones sociales en un sentido amplio, no slo como

ls norffi&S de actuar y que rigen la accin social, sino como

1as

organiza-

ciones fundamentales de la sociedad contempornea, que estructuran la

rida social y que son portadoras en s mismas de un conjunto de normas


de

control de lo social; pero que al serde naturalezahistrico-social -y he aqu su importancia como esffucturadoras de lo social- se reproducen mediante mecanismos pedaggicos (Luckmann, 1996). La accin social
crea a las instituciones (a travs de la regularidad) pero stas le legitiman

algn modo (en tanto que reglas de accin social y culturalmente aceptadas), por lo que las instituciones son siempre histricas.
- guan de
27

JORGE ARZATE SALGADO

Las instituciones sociales que se trabajan para comprender el problema de la desigualdad en nuestro estudio de caso son: familia, escuela, co-

munidad campesina y Estado. Las instituciones bsicas de la sociedad rural. A continuacin tratamos de definirlas presentando una definicin
general y una serie de hiptesis de trabajo particulares para cada caso, no pretendemos una definicin unvoca o desarrollar toda una teora de las

instituciones sociales, slo las usamos con fines metodolgicos. La seleccin de estas instituciones responde
gresa centra su accin en
a

una actitud pragmtica, pues el Prola escuela, pero tambin

la familia y

implica

la

comunidad y a un conjunto de organizaciones gubernamentales' Comunidsd campe sina. Institucin social de origen mesoamericano pero mestizada por la cultura hispnica; est basada en la propiedad de la

tierra en comn y en la existencia de lazos consanguneos y simblico-afectivos de pertenencia (de identidad cultural). Tericamente es entendida como sistema autorregulador, es decir, la comunidad es una institucin social fundamental de la sociedad campesina en la medida que funciona como nicho de proteccin, compensacin, equilibrio y control social frente a eventualidades sociales, naturales y econmicas. En el caso del medio campesino, la comunidad es el ref-erente imaginario fundamental que organiza y hace posible la continuidad de la sociedad. El trabajo pone especial atencin en los procesos de reproduccin comunitarios basados en una apertura operacional (las relaciones con el municipio

y el Estado), los cuales funcionan como autorreguladores del sistema


(Luhmann, 1997).

Familia. Quiz

1a

ms importante de las instituciones sociales, se ca-

racteriza por la vida en comn de por lo menos dos generaciones. Es, al igual que la comunidad, una institucin social que tiene funciones de proteccin. compensacin, equilibrio y control social hacia sus individuos pero, sobre todo, es la institucin fundamental para la reproduccin bio-

lgica, social (socializacin) y cultural de la sociedad. En trminos econmicos es fundamental no perder de vista su estructuracin dentro de
la economa informal alavez que su integracin funcional con la econo-

ma formal. La familia campesina se caracteriza por desarrollar una eco-

noma de subsistencia, lo que supone la existencia de una peculiar


qa

POBREZA EXTREMA F,N MXICO

::

social del trabajo en su interior. Un concepto que permite comde la familia campesina es el de pluriac-

: -:: :er la di nmica productiva

- .:'1. Tambin es oportuno observar


.

sus mecanismos de apertura

:t:'.-lonai. centrados stos en sus patrones de migracin generacional y

: | ---iegional.

Escuela. Institucin donde se desarollan procesos de educacin y :,.,- - -.': zacin a travs de relaciones pedaggicas. Controlada por el Esta-

: : --' sido un instrumento para la modernizacin de la sociedad. En la ac; r' ':-rd el sistema educativo se encuentra influido por teoras que ven en
:.:::ela y sistema educativo como instituciones fundamentales para :-'r ::.i la productividad econmica de las personas (capital humano). En

:. -ai-1 mexicano el sistema

educativo, controlado casi completamente

:': : :, Estado, ha sido el principal instrumento para construir una homoge-

r:.:::rn cultural de las diversas etnias y culturas que habitan el pas ---r.:i. 1995).La escuela es una institucin fundamental para el pro-

: ::.i ie la desigualdad ya que implica situaciones de exclusin y discri.. .:;n que determinan la suerte de los individuos en el mundo
*
'':i:l-lo:
la oportunidad de asistir a la escuela significa para las famiiias

:.:tr:ina: lo cOntra|io. impotencia.

i: :
:
r

el caso de regiones con un componente tnico importante, como es

: a.
:-,-

dl Valle del Mezquital, el bilingismo es algo ms bien contro-

\ paradjico; puede significar la construccin de una relaci n pe: - :ia que lleve a la construccin de una esfera pblica de autonoma ,. : :. \ L-ultural, pero puede ser un mecanismo de dorninacin y por ello : -. .::nte los procesos de exclusin y discriminacin hacia los grupos
:,1

x:-::s.
--:-:

Partimos de la hiptesis de trabajo de que la institucin escolar

ri'l3 como generadora de una conciencia de la realidad, incluso en

r , s '. adres de familia genera reflexin y accin social en la vida cotidiar r- r regunda hiptesis de trabajo est centrada en el profesor, segn la

' - ;:etas ms bancarias, ya que la interaccin de los profesores, alum-

:' , :: este sujeto social depende en buena medida la calidad de los proce*" s ': so:ialidad que la escuela puede generar en s misma y hacia la socie-," :nndiata. En esta direccin se usa la entrevista al docente como
-

r:-

rJ3 eue ncs permita conocer los rasgos bsicos de su proceso de accin

25

JORGE ARZATE SALGADO

pedaggica,

y conocer su biografa mnima como sujeto social dedicado

la educacin.

Metodolgicamente se hace un acercamiento hacia la escuela de forma descentrada, es decir, pensndola en dinmica con otras institucjones sociales, sobre todo con la familia, la comunidad y el Estado, pal'a que esto nos permita comprender desde otra perspectiva la relacin sociedad,
escuela, pobreza y educacin. Estado. En su forma de Estado-nacin es una institucin que busca la cohesin territorial y tnica de una sociedad, para 1o cual detenta mecanismos legtimos de dominacin. Los Estados han desarrollado estructu-

ras jurdicas, administrativas e institucionales complejas para llevar adelante sus fines generales. El Estado implica una fotma de gobierno po-

ltico que en Occidente normalmente

es |a democracia.

El Estado existe

en la vida cotidiana como una presencia omnipresente, disgregada y orga-

nizadaalavez,pero al final de cuentas constituye una red de micropoderes. Como el estudio no Se encuentra interesado en las organizaciones
como tales, sino en la socialidad y politicidad que generan a partir de su capacidad de accin social e instituyente, se deja de lado la preocupacin por su realidad sistmica y se centra la atencin en su accin social. Aunque interesa el conocimiento de diversas facetas del aparato estatal -de
hecho se exploran organizaciones gubernamentales en los tres mbitos de

gobierno: federal, estatal y municipal-, son los gobiernos municipales


quienes atraen nuestra atencin, El supuesto en este sentido es que stos tienen una especial presencia y accin como sujetos del cambio social, pues
son ellos los que materializan la accin estatal y constituyen el ltimo eslabn operativo de la cadena burocrtica de los programas sociales, s gobernados y financiados por el gobierno federal pero al

final operados por stos.

Una mirada hacia lo municipal supone un cambio metodolgico en la ev'aluacin de polticas pblicas, ya que nonnalmente las evaluaciones se centran en el mbito federal, por 1o que en las evaluaciones de las polticas pblicas se trabajan aspectos generales y se producen indicadores estadsti cos que representan el total de las acciones que el sistema produjo, con 1o
que se maneja la informacin en un plano muy abstracto de la realidad y se

le entiende de facto como proceso acabado; por ello regularmente no


30

se

POBREZA EXTREMA EN MXICO

sabe nada de los microprocesos sociales

y de la realidad operativa que


decir,

3sos programas generan dentro de espacios sociales concretos. es

:o se traba.la la dimensin microhistrica y cualitativa del dato.


Para hacer operativo el conjunto de hiptesis cualitativas anteriores el :.tudio de caso deconstru.rre la red social de accin que el Estado construr

describe la sucesin o eslabonamiento :: micropoderes en dif-erentes mbitos de la accin gubernamental (ad:.. nistrativo, educativo, salud, etc.); dicha cadena de relaciones es una red :: instancias institucronales que van desde la clnica rural hasta pequeos

: a partir del Progresa; es decir,

se

::anismos poltico-burocrticos como las juntas de aguas, los comisa-

.':os ejidales o los diversos funcionarios que operan programas guber-:-:icntales productivos o programas compensatorios; en todo caso, cada --. .ie estas microrganizaciones gubernamentales ejerce control, organi:.,:1n. administra conocimiento, practica negociacin poltica y copta-

- :

electoral: accin social en toda la extensin de la palabra. Por esta

-.-: r partimos de la hiptesis de trabajo de que esta red de instituciones ',-::l:s oubernamentales, si bien acta en principio bajo una racionali-implcitamente bajo una forma de racionalidad bu' ,: =::;a-. ya en la vida cotidiana al actuar sigue intereses particu.lares -: ira forma de racionalidad sustantiva), esta ltima forma de accin :- : ::lpia
de Estado

- '' :ubernamental da pie a intrincados procesos de negociacin social : - r :.e de sus agentes oficiales (burocracia estatal) en relacin con la - -:'l ininediata. Ya dentro de esta red de accin social y poltica del

I .:
-r

::.

- j:

rnteresaconocercmo susprocesos deaccin social generan ten-

autonolna entre las personas y colecti vos al regatear y I uchar : :3iursos que los programas estatales ofertan a la sociedad; en este

: . . )rponemos la existencia de un devenir histrico-social amplio

-.; . ::.j: la subordinacin de los suietos sociales hacia el Estado y sus ", :- , i :lticos, hasta la creacin de procesos de ciudadanizacin y *r r - : :. r ie la sociedad, en la que aparecen sujetos sociales que dispu*.n - '::: :, Estado.
que en la evaluacin de polticas pblicas slo se d :T.- -: :::,erto formal, racional-burocrtico, de la accin de los agen" " :. - r -- que operan los programas, por el contrado aqu se estudia

':;eJer

...:rl

dentro de la vida cotidiana, como devenir social y' por


.11

JORCE ARZATE SALGADO

tanto, como posibilidad de accin y cambio social, suponemos que es la accin de autonoma de los sujetos sociales frente a las condiciones hist-

rico-sociales cle la desigualdad y a la accin instrumental y poltica del


E,stado la que desencadena soluciones de negociacin en la vida real entre

los clistintos sujetos sociales, es decir, interesa conocer omo los sujetos y

colectivos concretos (en su momento vivido) asumen, se apropian, transforman, usan, se adaptan, o se capitalizan de las acciones de poltica p-

blica social del Estado, en un contexto de desigualdad generalizada


histrica poscolonial.

Dos instituciones ms son trabajadas, aunque con menor profundidadt estas son el mercado y el ejido:

Mercado.Institucin basada en 1as relaciones de intercambio impersonal y material entre individuos con intereses y propsitos comerciales;
su fbrma histrica actual es el capitalismo, caracferizado por relaciones

econmicas que buscan la ganancia y la acumulacin de riqueza. Aunque omnipresente como institucn sociai en
e1

mundo moderno, en el mbito

de comunidades muy pobres puede ser ms bien precario (en el mundo

in-

dgena, campesino y urbano-popular de Amrica Latina es posible encon-

trar casos de desmercantilizacin

desmonetanzacin).

El

mercado

resulta fundamental para comprender la textura de las desigualdades sociales, pues explotacin, discriminacin y exclusin tienen como marco
econmico el mercado y sus reglas sociales de accin. Como hiptesis de trabajo partimos del hecho de que el mercado cst compuesto por submercados informalizados y precarizados cle trabajo, recursos, dinero, tecno-

logas y hombres; sin embargo, dichos mercados informales y


precarizados operan en relacin con el mercado formal moderno, que funciona desde la ciudad en una clara relacin asimtrica de poder. La estructuracin entre mercados diferenciados
se da a escala

intrarregional,

es

decir, en donde cada regin segn su potencialidad productiva y dotacin


de recursos se subordina a la regin central o moderna, dando pie a la exis-

tencia de mercados regionales asimtricos, en donde los segmentos mo-

dernos

premodernos estn integrados funcionalmente al centro de

gravedad, es decir, estn reproduciendo relaciones de desigualdad entre espacios regionales (campo-ciudad). Las dems instituciones sociales,
32

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

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r-t-t

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b-. r il-

- . -: - . :: . js regionales, pero bajo su lgica social especfica de sobre: - - - t'-r l"r que los individuos, familias y comunidades campesinas . r " . -:- -.-'::su incursinenel mercadoenrelacincon suscaracteji iuti' '-r. -: ::iJ:it.,as'tnico-culturales,enfin,suaccinden_ fr'r ilf t,Li)" .ri.: .: -:: -l: i: a:uerdo a su dinmica de sobrevivencia
lllrt.;

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comunidad se acoplan estructuralmente a este siste-

lil,.I..

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-::;--;liCa, y produccin de diversos

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4 - t:--:_:.taJin poltica entre sus miembros. En Mxico los lll .r -i: -'::...1-_trsalascomunidadescampesinaseindgenascomo :i i- u: :{ : :--:-: de revolucin de 1910-1917 y su retbrma agraria r ..rr" i- : ; - :..e ;onstituyenunodelos actosdejusticiasocialms - : f";-l :i :i .i:.isroria mexicana y de Amrica Latina; no obstante, * - .-- - '-",1i. econmicay judicahacadoen unprocesodede- . r .r:ndono por parte del Estado mexicano, quien i "i desde los
'.:r,iirrr:r'

',:,r-.ii--: : ::::_ ltrSQUs. aguas y pastos) se caracteriza por ei ulltii r' lrri.i: J.T. - : :.: I j:: ;olectiva de diChOS recurSOs. aUnque 1a explO'*i J - : -:. : i:Ji|idual (cada familia tiene asignadauna parceilLLrLil r lli []r". r -- .. F:,f lo anterior tiene un fuerte componente de

rio
ler-

. *:--. -.:3iricular
"
"

nos referimos a las leyes constitucionales de

--

: -. :, i rf n con el reparto agrario y liberalizaron la tierra ejidal.

no-

: , ,-

:-

i-..:

'-.rer una estrecha relacin organizativa con la de comuni-

s)
que esl. es

' - :: l- sulrento bsico (sobre todo mediante el cultivo del maz) y en . - L t: le las veces su nico activo o dotacin inicial; as, una familia
",

. : -: ,:..:rs suelen superponerse. La dotacin ejidal es la base de la - :-::: r ::nomacampesinamexicana, yaquerepresentasubaseeco-

in
US-

: - r:: : - ie esta dotacin de tierra o parcela corre el peligro de caer en Ia - :::.:::ron absoluta, mendicidad, y en la emergencia alimentaria. En el : ' : 31-:stn l5 millones de personas ligadas a esta institucin social y
:: -':Ma
:^ '-:a'. s de estos elementos podemos comprender la trascendencia
:_..

node

Itre
les.

:1.::ia

.-omo institucin social bsica de la sociedad rural; de ah su imen la interpretacin de las desigualdades sclciales, la pobreza y

JORGE ARZATE SALGADO

las diversas formas de precariedad existentes en la estructura social mexicana; y no slo en los espacios regionales rurales, sino por extensin en el sistema de ciudades del pas. El ejido y su forma social inherente, la co-

ffilirryllrrlnlrri1ry, -;u[ | ffI"


mmnqih&mmi1lfl1lL

alli :r;r:rr:,Li
ryil[o-

munidad campesina, sern centro de nuestra observacin pues, a partir de su institucin social imaginaria (Castoriadis, 1988 v I9B9) la sociedad campesina se constituye (autopoiticamente) como tal; es decir, la comu-

1 :l:..,

.t.

I:

nidad-ejido es la institucin social que hace posible que la sociedad campesina sobreviva en el tiempo como singularidad histrica, en tanto que cultura y sociedad viable en trminos de cohesin social, 1o que Morin (1994) denomina como lo antropo-cultural; a la vez que como totalidad, como sistema de relaciones sociales, econmicas y polticas: como hecho social total. El Progresa ha construido una red de accin social que involucra a todas estas instituciones, adems de la accin del sistema sanitario del Estado (sobre todo en su modalidad de pequeas clnicas rurales de primer nivel, del sistema de salud pblica conocido como lMss-Solidaridad).
Cabe adelantar que la accin social que se vive en cada una de estas insti-

-:r: :S . tll-lrurcli rt riiLt: :*:i_':r::iilTf : : il{l thuml'r& ftt .11: : :ff,:-.!rit: t: :.:-i:: J.[.c
liflnl.nD0l[ulfl;,

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1

tI]

.t]rT-.:.LT-::

<1 -:S

:,:':r*",:ri

tuciones es diversa y que sus caractersticas estn directamente relacionadas con su realidad regional, tnica e histrica, por lo que es

difcil una

tipologa de su accin y menos an una delinicin formal unvoca. El es-

tudio de caso nos develar una parte mnima de su realidad histrica-social.

El estudio de caso como recurso tecnolgico


Si bien las dimensiones macro y micro parecen presentar dos versiones equidistantes de la realidad, producto de dos enfoques epistmicamente
distintos al fin, la manera pragmtica de instrumentarlos como estrategias de conocimiento se realiza mediante el recurso tcnico del estudio de caso. El estudio de caso es un procedimiento tcnico esencialmente de naturaleza cualitativa, ya que est compuesto por una serie de procedi-

nlm r. i:{., -, - .: . :.-i:.. -' : i .[. idi rsn$ilgmul *nmnUml l0r[ilmd m gjir::,j. ij-j..:. ,';r: 'e!il'::lS: :r:--,:.: : : -. _l: -_:-.t-.: : ; r:::MHm qridr il, -r' *_ :::". 3JI"j i " p:, !: g. *limuiud miili &rn[r';ir : :r _ b ]: ::t del ;--' : : :rilit rlrw ,{Nfit@ i;illrIl"i.l:.,.. E. :siuJIL ie :r.:. t irl]LtL.l,:n'iM -:' iiltr":: :E i __ j. 3:tJU3n_:: l_= .-t :{.tfjLU i{mma I'i'; r.t,rlrr :,. :' r : --, sr:lc eda a:r ]: : trlrfluu,rf,lrt,d U fi:if-i"i:il :r; : -- :, : asO la estfJ:*:: r:"L.iiL lI *lU trlf -ntu"h: :: -at::-.S:S:CcialeS Slan ia::r:ft[:; .,,mgl.r,,t;'c. -':'--- - :: Jnde ias rela:: r;s ft : ;&n 'mtff$, nlh .il:;n::,:.: I ia.-la dentro de 1; :_--:-:r*;; ,Jl i! lr[,,'"1- . ; -. F-,]lticidad. produci..s j.; ::s;.i T[j {rN s L' !tu : i :: ::1-;.::n en Su tiempO I t.. t j : :,1:! .I,Lrr.Tii T1:... :_:i .. --,.-iedad. A :i:i.r:- j::aso de una poltica p..L,lt;-t i:r
_-,

fiilu*;l.

"iillrr

i{: ..t ,:::..i] r el cambio social.

: I t--;tr,:. :in-ieado en este trabaio JLtill tien j ;,;i-

Mlrmdj:: ai: ::r:sr las claves de sentido imp-r;. .ti:t!. , :;:- : ,::::t in humana de vulnerabilida,J , :
ulLs..ni:r-:,--: ,murr
=e

mientos metodolgicos que en su conjunto configuran una estrategia de comprensin de lo social como proceso reflexivo. El estudio de caso es
impensable sin un contexto, sin lo macro, y vaco sin la entrada
a

lo micro.

n :':. :s::io como promotor del cambio sc IJir ":i: " . :-:jiante su instrumentoprivileeiadt * i'i i: -a-, ti micro sociolgica busca mostra r;lr ],-ri '"' :u el Progresa desanolla a escala c '\:
l{::.,-:1::S

denomina como pobreza extrea

una sola situacin o dimensin de c

34

POBREZA EXTREMA EN MXICO

tpico de una sociologa El estudio de caso es, por lo tanto, el recurso ms cualitativa,
una historia de lo viUna sociologa cualitativa es aquella que elabora del y desde el povido, y no nicamente de los vrtices o de las estructuras es la construccin de una der (como lo hace el historicismo); lo cualitativo un horizonte histrico y historia de lo cotidiano en tanto que dialctica de adquieren rostro: palabra; su momento vivido; aslos procesos histricos centrada en la capaque la sociologa cualitativa sea una sociologa
de ah

cualitativo' cidad de escuchar (Ferraroti, I99l )'Desde un acercamiento venconcordanciaconunateoradelaaccinsocial'laestructurasocialse


es un instrumento rrelve proceso, proyecto y, por eso, el estudio de caso momento ms ntimo: la para abordar el problema del cambio social en su

I
t-

y lo micro como rida cotidiana. El estudio de caso, al utilizar lo macro sntesisdelarealidad,encuentraquelaestructurasocialadquiereunavi. de categoras de anlisis o sin polimrfica, no cosificada en un conjunto
parece como una semntica de variables; en todo caso la estructura social

f-

I
F
i

l"
F'-

paralelist at lFerndndez en donde de las clases sociales son de naturaleza dadas por relacioEnguita, Igggb),en donde las relaciones de clase estn

de accin social' ms de adscripcin hacia dentro de las mltiples esferas accin que los sujelaeconoma y la politicidad, productos de esa misma y reproducirse :cs sociales despliegan en su tiempo vivido para sobrevivir

:"rmo individuos Y sociedad.

bo
i

breza extrema,

lucha contra la poEl estudio de caso de una poltica pblica social de investigaplanteado en este trabajo como experiencia de

F*

rt"

FAS

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ltimo dos metas: de la accin y el cambio social, tiene como fin en la precariedad soFimero, encontrar las claves de sentido implcitas que ms ideo:ral y su condicin humana de vulnerabilidad (o de aquello y' segundo' evaluar la l,ogicamente se denomina como pobreza extrema); travs de la estrucrccin del Estado como promotor del cambio social a

Pi
l"d"

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rto
I

-asocial,mediantesuinstrumentoprivilegiadoqueeslapolticasocial. y comprender el accio[-a evaluacin micro sociolgica busca mostrar lr social que el Progresa desarrolla a escala de las relaciones sociales
){o adscritas a una sola situacin o dimensin de clase

JORGE ARZATE SALGADO

bsica de la sociedad rural: cotidianas, desplegadas en la red institucional


1a

comunidad ejidataria.

macro y micro' tiene El estudio de caso, que sintetiza las dimensiones del investigador lograda como eje constructivo la experiencia reflexiva

utilizadas no carepor y en el trabajo de campo; por esta razn las tcnicas siguiendo a Lamo de Espicen de inters metodolgico. La reflexividad' del (1990),la entendemos como la capacidad de autocomprensin vez que como coimplicacin cmo pensamos el mundo de lo social' ala la transformacin del investiy de la realidad con las formas de pensar en
nosa

con su objeto de gador social mismo mediante su relacin intersubjetiva intenta eliminar la relacin suje-

estudio. La relacin de reflexividad plano de igualdad' de sujeto-objeto de la investigacin y resituar en un conocimiento' mientras tos, a los intervinientes en los procesos de investigacin produce en s supone, implcitamente, que toda accin de misma transformaciones en la realidad' investigacin cualitatiAunque hemos dicho que ciertas tcnicas de resta aclarar que su vas fueron de vital importancia en la investigacin'

posibles slo como construccin, uso y capacidad heurstica son cualitativo' El trabajo en trabajo de campo realizado por el investigador

parte del

extraa pero contempocampo implica la inmersin total en una realidad posible hablarde investigarneaalavez(un estar-aquf, por lo que no es

pues representa la cin cualitativa sin trabajo de campo propio,

para la comprensin y experiencia reflexiva indispensable e insustituible El trabaio de camposterior manipulacin cientfica del dato cualitativo' ayudan a producir' po upor,u sentido al dato que las tcnicas slo la regin' trabajo de campo aparece el problema del espacio:

En el

social total' donde se despero ya como horizonte vivido, como espacio y en donde aparecen el pliegan los hombres y sus instituciones sociales' sociales' as como poder, los sistemas de estratificacin y desigualdades

unaeconomarealenaccin,esdecir,dondelaexperienciadelarealidad
del investigador' social inviste el plano de la capacidad reflexiva de regin sirve para Ya como experiencia vivida, reflexiva' la nocin de subdesarrollo' identificar y pensar la realidad en tanto que procesos

36

POBREZA EXTREMA EN MXICO

::erdencia, explotacin e intercambio desigual de una comunidad po-

:'-t ::ente a otros espacios dominantes (o realidad histrica poscolonial).

- :- --ato de la regin, toda lectura debe considerar la situacin histrica :' , : ::. ia cual est en la memoria de las personas; de esta manera, la men : : rparece como narracin microhistrica de la experiencia indivi:-: '. socia\ (Gonuilez, 1984), y la narracin (la palabra) es acto
:
:

..:siado

de

historicidad (sta como foma especfica de reflexividad,

lr: : -:rrnensin del tiempo). de afrontarse, de reconocerse como sujetos

r' :

---ri,po. como personas con capacidad de politicidad y accin social.

:- :abao de campo se constituye en una estrategia metodolgica pri, ::-.,ja de 1a sociologa cualitativa y se elabora, a partir de un principio i* --;1;3 reflexiva: el trabajo de campo busca aprehender y comprender .* -: , , iel de la pobreza o la desigualdad como complejidad vivida; no
rr

-:rsrruir ia realidad como verdad, tampoco busca reconstruir el i,:::.s-ructural perfecto a la manera de la antropologa estructural cl-

!!

en la escritura etnogrfica; en todo caso, la exi i"-L: : : - r -n campo permite una aproximacin subjetiva a Ia realidad, io

-(

l::: Lxego proyectarlo

rii -,:: :";"siura bsica para pensarla como alteridad. El resultado, en tr-. T ! :: :nocimiento, es tan frgil como el dato cualitativo mismo, pero
;

*, -i.r : .a realidad: como crtica r:'ri -': :i.: tn cientfiCa.

1 : -Lr,:- :cmo la experiencia de lo social ya transfigurada en conciencia de la realidad y no nicamente como

r
"

-:
r,

: :,:,llelidad a la que se enfrenta el investigador cualitativo duran-

:
I

'

r:

: , ::::ncia de trabajo de campo termina proyectndose en la escri:':.:l,sica: sta, al ser reelaborada por una experiencia de ir r - lniersubjetiva-subjetiva tiende hacia la seduccin (Baudri. I i,'- ,' es decir, tiende
a

".' ,,:

plantear la realidad social como riqueza re-

; : : :nf parte vital del quehacer intelectual. Lo cual denominamos *- --- : : -:. : _irfica activa. -; : r:r:e:icia de la subjetividad, meollo epistmico de la narrativa - r ::!:- ; i ":lva. parte de la palabra de las personas. que es su presencia ''' : r --r r. i:apresenciaque al decirse y nombrarse se es-en-el-mundo : -; I -': L- altendad no es equiparable a la nocin de dato y por ello

,'

i"

, , -.: =:: cualitativa no puede objetivarse en datos, sino rns bien

JORGE ARZATE SALGADO

desobietivarse a travs de la escritura. La relevancia de los resultados de las tcnicas cualitativas se encuentra en la capacidad para comprender la palabra de los sujetos sociales en su calidad de informantes reflexivos. No es un argumento contable el que pretende legitimar cientficamente el

texto cualitativo, sino se trata de una actitud metodolgica en toda regla: la experiencia como traduccin de sentido de la realidad' El texto cualitativo debe dejar or al sujeto en tanto que dialogante con su espacio y tiempo histrico. El texto cualitativo busca que la subjetividad del investigador, como autor, d cuenta del sentido de esa complejidad, de esos espacios de sombra existentes en la realidad social en donde el significado es la expresin del estar aqu. Est por dems defender que

tal decir subietivo, que tal escritura, slo existe por un efecto de reflexividad del socilogo como escritor privilegiado: vale decir como narrador de
.lo

social.

Durante nuestro trabajo de campo se emplearon, de manera sistemtica, varias tcnicas de investigacin: observacin naturalstica, entrevista semiestructurada con informantes clave y mesas de discusin. Aunque dichas tcnicas son de origen estructuralista, pensamos que dentro de una perspectiva cualitativa como la que proponemos, son estrategias de trabajo reflexivo, pues si bien al inicio haba un guin tentativo de investiga-

cin. ste se fue modificando durante el transcurso de la experiencia de campo, por lo que la investigacin como ejercicio de reflexividad en la construccin clel conocimiento termina en 1o que denominamos nan'ativa
etnogrfica activa, es decir, el tratamiento narrativo comprensivo del dato cualitativo como fruto de 1a mediacin de la experiencia intersubjetiva del investigador: el texto sociolgico, al final de cuentas' es un producto

comprensivo y explicativo de la realidad social' sto pone de manifiesto la necesidad de la subjetividad como mediacin necesaria e indispensable para la construccin del conocimiento sociolgico. La interaccin social del investigador es inherente al proceso de investigacin, nos dice Ferrarotti ( 1991), pone en evidencia el problema de la verdad como certeza interna y dominio de la experiencia frente a la verdad como precisin cuantitativamente medida.
EI trabajo de campo se realiz en dos comunidades ejidatarias campesinas de la etnia hah (tambin conocida como otom), cuyo asentamiento

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

le

geogrfico

se

encuentra en el Valle del Mezquital, en el estado mexicano

la

de Hidalgo. Las comunidades de estudio (San Abad y San Luis2) se ubican, a su vez, en el municipio de Alfajayucan, municipio que se encuentra

o
el
a:

enclavado en el corazn geogrfico y cultural de dicho valle. Se trata de comunidades ejidatarias campesinas donde las condiciones de vida son
de alta precariedad.

tn

jile

le

i!e

Acercamiento metodolgico para la investigacin sociolgica de polticas pblicas sociales


En relacin con el estudio de las polticas pblicas sociales hay que enfa-

[ita
ue

tizar que la propuesta metodolgica no retoma modelo terico-metodolgico alguno de las ciencias de la administracin, econmicas
o de la

ciencia poltica; lo que supone la tarea de comprensin de las pol-

na

ticas pblicas sociales de manera descentrada, no colno historia horizon-

a.a-

tal, no una lectura desde el poder y su estructura vertical, piramidal o como una historia de los vrtices (Ferrarotti, 199 1 ); sino desde una lectura transversal: de las personas enraizadas en la vida cotidiana, actuando

de

la
\.a rto

Jentro y

partir de instituciones sociales- Entonces, el poder, o capacidad

que tienen estos programas sociales para producir cambio social, se estu-

va ;lo ito
le

ira difuminado en las relaciones microsociales existentes en 1a compleja ::d que va de las instituciones bsicas de la sociedad (lamilia, escuela,
Estado. comunidad) hacia la red administrativa-organizativa que el EstaJo teje a travs de
1a

estructura social y finalmente de regreso

los indivi-

ial
ra-

inn

iuos actuando en perspectiva histrica, en su experiencia histrica; por i:nto, la propuesta metodolgica pretende mostrar una manera de llegar la comprensin de la politicidad: como accin social que recrea, dispu" :3 v crea esferas de micropoder dentro de un sistema social de la desiqualdad.

siilto

Los nombres de estas comunidades han sido cambiados con el fin de proteger la confidencialidad de los entrevistados.

39

JORGE ARZATE SALGADO

Este procedimiento metodolgico, siguiendo a Gledhill (2000), al en-

trar al estudio cualitativo de procesos micropolIicos, sirve para iluminar


las situaciones locales, o sea, sirve para comprender cmo los procesos de escala local no slo reflejan otros aspectos polticos mayores y conflictos
de escala nacional. sino que pueden

contribuir

ellos. La hiptesis de tra-

bajo especifica en relacin con este aspecto es que los suietos poseen una

relativa autonoma en sus relaciones de poder y que estas relaciones no


son por lo tanto meras proyecciones del poder del Estado. As existen re-

laciones de dominacin en el mbito de los individuos, vale decir en el mbrto de la accin social, que adquieren una propia configuracin y una
rfi

\{fi ilfl riixriililtliti


ililrfllllililil'rrilrlif l0i

relativa autonoma; una hiptesis cercana a la de Gledhill, quien a su vez


la recupera de la obra de Foucault. Una segunda hiptesis especfica gira en torno a la naturaleza de las

ilrufi

{lltuillltflilltit

SINI

illnilIllllllllllfli

ill[lLillulill( ,

polticas sociales y su capacidad para modificar la estructura social o capacidad de cambio social. El supuesto es que las polticas sociales pueden

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llllllllllllllllilLl

illllrllliflilll]iiiil
L

llrf

tmllfliv lllllL F*:'lllliilrl]til

influir

en la aparicin o transformacin de los propios actores, as como


su

fllfllilllilrll1l||llt[i]iiliirfllllt Jil]

ilflr'llt,.i.

influir en

posicin relativa dentro de la estructura social. Lo que signi-

,il.ilIfff

]:l]lfiliryq

i;-ir-'fltLt,,,
-

fica que la poltica social puede reproducir, modular y, en su momento,


exacerbar las desigualdades al actuar sobre los actores o sujetos sociales,
y llega a institucionalizar las desigualdades de clase, de edad o et-qnero, nia (Adelantado, 1999). En cierta forma, los programas sociales, ya en su

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accin cotidiana, se pueden constituir como instituciones sociales en s mismos; en la medida que consigan una regularidad y una normativa so-

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cialmente aceptada, legitirnada, estn en condiciones de instituirse. Continuando con la hiptesis, la relacin entre poltica social y estructura,
sta se encuentra mediada por la accin de los actores o sujetos sociales que intervienen de facto, frente a frente, en el desarrollo de los programas,

llr,i -rT

r*,.

'r'rl'rr"'illlllll::l

!U "rx .e --':.

(illl iluJrf,i: -

unos como funcionarios del Estado y otros como beneficiarios, y unos


ms como excluidos, pero todos en lucha, o en regateo de microesferas de

poder de acuerdo con su posicin dentro de la estructura social; pero sobre todo, dicho regateo se realiza desde su posicin dentro de la estructura
de
1a

il
-. t,..r ,:1.-:

desigualdad que les toca vivir, es decir,

partir de su experiencia real

en los procesos de explotacin, discriminacin y exclusin que sufren en


su

cotidianidad. A su vez, esta posicin en la estructura de la desigualdad

::,-. : ::i.--:rfa.

r a le

re:,iz- l

40

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

l
s

; . - Jue modula o regula su capacidad de micropoder: a mayor desigual-:: :13nor capacidad de accin poltica y cle cambio, aunque, en princi: . >:impre existe una posibilidad de desplegar una politicidad y, por
*--

.:. siempre existe la posibilidad

de una capacidad para el cambio so-

.,, E;r sntesis, la hiptesis explora la capacidad de autonoma de los su: . :', colectivossocialesy suextremo, lanoautonomaodominacin.
:
:

fna lectura del Progresa desde el sistema de relaciones sociales que -::a v de cmo funciona dentro del sistema de relaciones sociales de la
de una

- -:rabilidad implica, flnalmente, un predominio


, :':ia1: una mirada al espacio de

visin micro de

lo cotidiano como continente de la in-

:
:

::ietividad.

Este punto de vista fenomnico de la realidad intenta una ms all de una definicin unilateral de la

-,. :ad y prefiere un enfoque mltiple o complejo del tema. Por lo ante- . i anlisis del dato cualitativo no busca construir la totalidad de las
'

-:-:a del tema de la pobreza

: : i ones culturales (la densidad cultural o una nueva versin de la antro.

:
-

:a de la pobreza';, tino qu" p.etende comprender, desde un punto de


que se

::: intersubjetivo, histrico-social y reflexivo, el cambio social

: : - : ia a partir de la intervencin del Estado en una realidad social espec-

-. -

--:
: -

La investigacin desarrolla una concepcin de la pobreza en tanto :ntrarl&do de eventos cotidianos, es decir, como urdimbre social y

.imica donde individuos, clases, movimientos sociales, sujetos tni-

... r 5issrnas poltico-burocrticcts actan en un horizonte tempor-al, - .: :rico, en el que retlexionan su posicin y accionar social desde su pro:.= memoria y presente de oportunidades (esperanza) y posibilidad
de

: -r'enir (utopa). En este horizonte regatean espacios de poder y partici-

:rn

de relaciones de dominacin y en donde toda esta accin social crea :: ndencias de cambio estructural en la sociedad. Se trata de una investiga-

::n centrada, por tanto, en


..

1o subjetivo como mecanismo de reflexin y ansformacin personal y de su proyeccin en los procesos econmicos y

:e dominacin reales.

Al tomar en conjunto estos principios epistmicos, tericos, metodo:icos y tcnicos es que una sociologa cualitativa puede tener capacidad
Esta empresa, desde la etnografa. ya la realiz Oscar Lervis (1961).

47

oRG E

RZArE

slle

lD-g

--

pobreza' marglnalos conceptos clsicos de para desdoblar, para criticar' a escenas La crtica de stos dar luz

lidad, precariedad y vulnerabilidad' del cuantitativos; es decir' la abstraccin ms que a datos o indicadores escritura sociolcrtica la abstraccin de una dato cualitativo tiene como slo es un ejerciUna apuesta de este tipo no gica decantada en adjetivos' combate la pues de estudio, cio de sinceridad fiente a los objetos sino sobre en La esf'era de la produccin' cosilicacin del mundo' no slo cotidiana' y dentro de la esfera de la vida .odo la codificacin de 1o social t"'111":: t al mismo tiempo es ctic a v
de

:: que esta sea' su un. laracionalidad, cualquiera

::""#:H:;::lT: Jffi :

macrosocialde y caractersticas a escala prender el grado, profundidad o conceptos como el de margtnacron carencia (alimentaria por ejemplo)' bsicos pla existencia cle servicios que aporta elementos para evaluar y metodolgicas de herramientas tericas blicos en un territorio, este tipo del sistecuenta dar es si lo que se pretende dejan un espacio en penumbra torno a en que se teien histricamente ma de relaciones cle desigualdad y colectilas personas' comunidades necesidacles y carencias de las
como.

Sibienunadefinicindeloqueeslapobrezapuedecontr;buiru":Tla

te rica del ssv vos. Por esto se usa la nocin y como slsque sistema de desigualdades conocer la pobreza en tanto en la vida cotidiana U" t"t tema de dominacin que acta -O^":t::it' mlsmo' y que' por eso y comunidades de manera pelmanente

herramt"l:1^O:t'

familias

vulnerabilidad estructural' genera tendencias cclicas de

Progresa como la red de accin social del La reconstruccin' tanto de profundidad sc. permite una dilucidacin a de su entramudo "n "l'snsV' actuando' como proceso histrico-social bre esta poltica pblica pero permia

dentro la estructura

to"ii

echar un vistazo a las instituciones cesos de creacin social'

d" las comunidades donde trabaja; microprt' sociales funcionando como

en s misma, un m.' una poltica pblica es, En sntesis, la eva.luacin de la depara conocer los efectos de tento de construccin de una metodologa microsociol vista que podramos llamar sigualdad desde un punto de mundo hist el en en su estar aqu que busca una lectura de lo social a sus instituclones soci como accin creativa en torno

i".. ,t"*Or"
42

POBREZA EXTREM A ELNLE.XIC

ginacenas

organizada iu ndamentales, as como sociedad

in del
clol:1:rci-

tnico-ten'itorialmente' E) prctica una serie de recursos tericos iritodo intenta integrar y poner en el sistema de relaciones sociales lara ver y pensar, "n un un" de relojera' contemporneas mexicanas' lati-

:n

ate la
sobre ana. y hacen
rrdad. I COmrl de
1a

.:to poltico, introduce y ejerce

dos pequeas comunidades indgenas como sude cambio social que el Estado' :Lramericanas, pobres, y la accin poltica social ' dentro de ellas a travs de su

:s a partir de todo este planteamiento terico pero rcs hablar de evaluar una poltica pblica;
.

y metodolgico como podeevaluar no en trminos bu-

nacin
:.-s p-

lgicas
:1

siste-

Lrno a

l sociales, econmicos, culturales, =lectos en un primer mopblica poltica la .-:a poltica pblica. De esta manera' intervencin del Estado' pero des:rinto aparece como un instrumento de en la realidad social' dc : -s. al momento de instrumentarse' de insertarse sociedad misma y se con,-:ionar socialmente, aparece como parte de la ella, toma cauces de accin social insospecha. -:de en su cotidianidad con La poltica pblica se : - s gatilla cambios sociales que son una deriva' no es una accin social compleja y paradjica: -=smititlca y aparece como

y poltica de los sino como reflexin social --crticos o administrativos, histricos humanos de esta u

.-iectit3 para
ri:o sisrSo n as,

no puede ser prevista cle r. sino su supuesta accin en la sociedad' la cual de lo social: de los pror:.,-inano, pues pertenece al terreno de la creacin
:

.jonrinacindelEstadocomoprenrisatericalaquegualainvestiga-

.,'. autopoiticos de lo social'


:
3Slos son Procesos de

tode creacin y autonoma de la sociedad'

ni>mo,

deriva' para la

il colno
Ldd so-

El acercamiento metodolgico microsociolgico-regional lo . ' uacin de polticas pblicas sociales que proponemos' por como un todo teri-::..-s instrumentaliza nueve criterios generales
-,-::,strumental:

*social,
permite icropro-

;- un inde la de-

social en tanto que fenComprensin de la creacin de la realidad de los sujetos' es decir' meno de intersubjetividad y subjetividad que distingue' en la acticomo proceso de reflexividacl' Al tiempo como principio para tud de reflexividad, la nocin de historicidad dilucidar la politiciclad de los sujetos sociales'
en tanto que herraComprensin histrico-social de la realidad' del mundo de lo mienta terica que busca eludir la cosificacin

c1gico,

is:trico,
s:ia1es

JORGE ARZATE SALGADO

social,

la vez que pretende la comprensin de la realidad como un entramado complejo que fluye temporalmente, es decir, que piensa
a

la realidad como histrica y que, por tanto, escapa a la determina-

cin y a los procesos teleolgicos.

Teora de la desigualdad como sistema de fenmenos sociales diferenciados (explotacin, discriminacin y exclusin) que se dan a
lo largo de la estructura social y dentro de las instituciones sociales, a su vez como procesos de dominacin de clase, gnero, generaciones, tnica y entre regiones.

Una teora de la accin social como herramienta para pensar la rea-

lidad en trminos de actos que construyen instituciones sociales y


stas como

conjunto tipificado de normas que regulan la accin social, as se evita una sociologa preocupada slo por las organizaciones o los sistemas y su racionalidad instrumental; as desde la
accin social se pasa al terreno de una sociologa de
1o

cualitativo.

Una concepcin de la realidad social que incluye el espacio territorial, utilizando el anlisis regional como instrumento que permite

la comparacin de escalas entre lo macro y lo micro, a la vez que


ayuda a situar y comprender, a los sujetos sociales dentro de su es-

gt fi c o' p ac i o geo

cul tura I'

t
o

canpl de nediacin (Jna cvncepcitt de la polittca social cono social y del poltica y por tanto como modula dora de Ia estructura
sistema de las desigualdades sociales' anlisis cualitaEl trabajo de campo como tcnicafundamental del de investitivo, debido a que es experiencia reflexiva del proceso gacin.

(observacin' enUso de tcnicas de trabajo de campo cualitativas como hemamientas trevista no estructurada y mesas de discusin)

qrrelttts\terr\aret\e'L\'{idade\ptopioinvestigador'entantoque
panircrpante as(r s \g\area\{a{ esls{ra{a'

La concepcin

cia de reflexividad

la expenende\ texto socio\gico como produclo de la realidad de y, por tanto' tambin como parte

POBREZA EXTREMA EN NIEXICO

ln ia

estudiada; nan'ativa etnogrfica activa, que hace que el texto socio1gico sea una experiencia subjetiva de cambio personal y social,

t-

lo que pretende una revaloracin del texto nanativo mismo como experiencia de creacin individual y como produccin de una nueva subjetividad sobre la realidad que narra, 1o cual implica el reco-

nocimiento de la existencia de una deriva de interaccin del texto


con
1a

realidad histrico-social.

A diferencia de la etnografa clsica estructural de los siglos XIX y XX, . . . intento de narrativa sociolgica en torno a la complejidad de un sisteL.

bajo los criterios de --.: de relaciones de la desigualdad no est construido : slema cerrado perfecto, omnicomprensivo, sino simplemente como re-

:-rstruccin subjetiva del rastro que va dejando en el tiempo histri::-social una institucin social especfica, o, sera mejor decir, como
.:queologa de una poltica pblica de lucha contra la pobreza. Por esta :'zn, para la construccin de las dimensiones cualitativas de la realidad
r se reculre
a

los tesauros tpicos de la etnografa, sino ms bien se elabo-

ia escritura sociolgica a partir de la experiencia reflexiva del investi-

:.Jor; lo que permite sacrificar la exhaustividad y sistematicidad por


-.rrto efecto de triangulacin, que en el mbito de la comprensin posibi:: tntuil-la no-determinacin entre los diversos niveles de la estructura postura epistmica y metodolgica antieconmica '::ra1. Bajo dicha -:ero que no niega tal dimensin de la realidad-, se pretende presentar
interpretacin prolfica de los efectos que una poltica pblica puede :J:rer en la vida cotidiana de los sujetos sociales; es decir, ms all de una --:ra cosificacin explicativa de la poltica pblica como poder, como
-

.:noma o como accin cultural. La poltica pblica aparece entonces


: r mo un espacio contradictorio en s mismo y que acta como fuerza con,:iidante cle instituciones y sujetos sociales, como fuente de inspiracin

:: ::

nuevos imaginarios y utopas sociales, como poder y como instigador espacios de autonoma, como economa y como antieconoma, como

::'ntrol social y como espacio de libertades. En fin, ms all de la reco:ndada densidad etnogrfica esl-ructural nos interesa una escritura etno::fica sistemtica pero slo con Ia condicin de que construya una

JORGE ARZATE SALGADO

lo social y' textualidad lo suficientemente rica para pensar lo social desde espacio de conluego. comprender la desigualdad contempornea como las sociedades tradicciones sociales de la modernidad en el contexto de

poscoloniales latinoamericanas.
del estudio no permite conclusioQuiz pueda pensarse que la escala logran los estudios de nes contundentes, cosa que, por lo dems' tampoco cuentas' no logran escala. pues sus promedios cuantitativos, a final de que genera un progran representar la diversidad y la complejidad social primero' de grama como el Progresa. La cuestin no es de escala' sino' habr conclusiones capacidad constructiva del conocimiento; es decir' un debate vlidas si hay un mtodo que les d sustento, lo cual anuncia de matiles sern slo epistmico. Luego, las conclusiones especficas o incluso nera comparativa, con las que arrojen otros estudios similares

diversosensumtodo.Losaportesdeestainvestigacinsonvaliosos
y las polticas dentro de un debate ms amplio sobre lo que es la pobreza muchos caconsiderar de pblicas para combatirla, un debate que habr y enfoques metoen el tiempo y el espacio' y con diversidad de escalas
sos
a millones dolgicos. Un programa social como el Progresa (que atiende millones de ki1de personas a lo largo y ancho de mltiples re-qiones en

metroscuadrados)dudosamentepodraserreduoidoaunaesquematiza. cin nmerica y menos a una definicin nica'

46

El Progresa como poltica social

Componentes y desarrollo operativo del Progresa


I supuesto bajo el que opera el Progresa es que si las nuevas genera-

.
:

::es logran

culminar estudios bsicos. tendran por eilo mayores capa1o

- ::des para aprovechar las oportunidades que la sociedad y el mercado

rfrezcan, por

que los apoyos de este programa pretenden la forma-

"

de capital humano. Por ello el Progresa no se califica como un pro-

--r::ra asistencialista o populista, sino uno que hace corresponsable a la


- : -.::

beneficiaria y al hacerlo promueve su capacidad para salir del crcusus oportunidades. En lcls documentos oficiales el objetivo del

' .:roso de la pobreza; as, en lugar de generar cadenas de dependencia

.-:,r
:

_:::sa se define de esta manera:

lroyar

a las

familias que viven en condiciones de pobreza extrema, con

:. l=in de potenciar las capacidades de sus miembros y ampliar sus oportu-.:des para alcanzar mejores niveles de bienestar, a travs de acciones

:r
,

:os mbitos de la educacin, cobertura de salud y alimentacin (Sd-

_, t999b).
o componentes de su ac-

ii orograma define as las tres dimensiones - Progresq 1999d):


,l: nponente educativo:

apoyos educativos que facilitan que los nios escuela y la participacin de los padres e n el

::.3s cursen la educacin bsica completa, fomentando su matricula.

- .:rovechamiento escolar de sus hijos.

'

sistencia regular

a la

- - .:nente de salud: atencin bsica a la salud de todos los miem-. . :.nilia. fomentando un cambio en la orientacin y utilizacin
47

JORGE ARZATE SALGADO

de los servicios de salud con la participacin, tanto de las familias como de las instituciones proveedoras de servicios que derive en una actitud

preventiva, el fomento en el autocuidado de la salud y la adecuada vigilancia de la nutricin familiar.


Componente de alimentacin: apoyos para mejorar el consumo alimenticio y el estado nutricional de las familias de menos recursos, hacien-

do hincapi en que esto tiene como propsito mejorar la ingestin

de

alimentos por parte de la familia, principalmente de nios y nias, as como de las mujeres, quienes por lo general son los miembros de los hogares que ms sufren carencias nutricionales. Como el Progresa brinda apoyos de diversa naturaleza (educacin, salud y alimentacin) su enfoque es integral. El programa es coordinado desde Ia Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), pero participan en su puesta en prctica las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)' de Salubridad y Asistencia (SSA), de Educacin Pblica (SEP)' y algunas dependencias federales como el Insiituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), el Instituto Nacional Indigenista (INI), y el Institu-

to Mexicano del Seguro Social (IMSS). En el mbito local participan los gobiernos de los estados y los gobiernos municipales. Lo que indica que el Progresa opera con una amplia y compleja red burocrtica y poltica que
cubre prcticamente todo el territorio nacional, quiz slo exceptuando las delegaciones de la Ciudad de Mxico. Sus evaluaciones han sido ms o menos peridicas y realizadas en coordinacin con instituciones externas nacionales e internacionales, adems los informes han sido difundidos en lo sustancial (la mayor parte de la informacin se han colgado en la red), lo mismo que sus informes financieros. Todas estas caractersticas lo hacen
un programa complejo que ha intentado generar una imagen de transparen-

cia de cara a la sociedad.


La identificacin de las familias beneficiarias (focalizacin) se realiza utilizando una dificultosa y polmica metodologa que se desarrolla en tres etapas:l

La informacin resumida a continuacin conesponde a los manuales y documentacin oficial del Progresa (Progresa, 1999; Sedesol, 1999b; Sedesol, 19994. pero en ocasiones no puetle coincidir con lo encontrado en el trabajo de campo e

incluso con otras fuentes bibliogrficas.

48

PoBREZA EXTREMA EN trxlco

{no tud

a) Focalizacin geogrfica, a travs de la cual se identifican las localidades con mayor marginacin. Para ello se consideran los estudios regionales sobre niveles de marginacin realizados por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). En esta etapa el programa

igialiende

verifica la existencia y acceso a los servicios de educacin bsica (escuela pnmaria y secundaria) y salud (clnica de primer nivel) en las comunidades
calificadas como de alta marginalidad.

ffto
que

El programa, mediante una encuesta dentro de las comunidades de mayor marginacin seleccionadas en la primera etapa, recolecta informaD)

saado

cin socioeconmica de cada hogar. Para ello se han levantado por lo mey nos tres grandes encuestas nacionales: una previa a su puesta en marcha Jos posteriores, cuyos resultados son la base de datos que sirve para selec-

lsu
tP), nas

cionar a las familias en extrema pobreza beneficiarias (lo cual se lleva a cabo con un mtodo de punteo) y luego para evaluar el impacto del prosrama. En el levantamiento de la encuesta participa personal de las diversas depenclencias involucradas, aunque en ocasiones se subcontratan empresas privadas para el levantamiento y procesamiento de la informa-

Ta-

inlos

eel
que
r

:in. Las evaluaciones son efectuadas por un equipo desol y de investigadores externos.

de expertos de Ia Se-

las na-

me-

c) De acuerdo con la idea de corresponsabilidad, el programa presenia. en teora, en asamblea comunitaria la relacin de familias seleccionaJas para recibir opiniones sobre su contenido y aceptar sugerencias de

nlo
I,

lo

cen
en-

rnclusiones. En la asamblea se nombra una persona voluntaria denominaJa promotora comunitaria, quien se encargar de dar seguimiento al desa::ol1o del programa en la comunidad, y que servir de enlace entre los :peradores oficiales y las familias beneficiarias.
Segn los documentos oficiales, los apoyos del Progresa se guan por'

uliaen

-:-c siguientes orientaciones programticas:

se concenffa en la familia, a la cual se le entregan directamente los

apoyos.
nen-

Identifica

Bd),

poe

mujer como el eje de la vida familiar' Por lo que es a ella a quien se le proporcionan los recursos y se le confiere la responsabilidad de su administracin y distribucin en el hogar'
a la

49

JORGE ARZATE SALGADO

educacin' salud y alimenTiene un enfoque integral' Proporciona nide la familia segn sea el caso: tacin a los sigulentes:miembros de entre tercero de primaria a tercero os lactantes, nios que cursan componente educatiy madres embarazadas' Aunque el
secundaria

los dems elementos' En ltima vo es el eje con el que cobran sentido inscripcin y mantener la asistencia instancia se trata de promover la y jvenes en edad escolar' en la escuela bsica a los nios

el acceso a bienes y servicios La ayuda es estructural' Al facilitar habilidades y aptitudes necesarias bsicos que permiten adquirir

una personal' las personas alcancen para que, mediante el esfuerzo no eliminalapobrezadel previdaplenay autosuficiente' Es decir' gebusca erradicarla en la siguiente sente, en todo caso la mitiga' edad en son para los nios

neracin, por ello todos los recursos


escolar Y sus madres'

o Tiene enfoque de gnero'


y comunitario'

reducir las Su diseo y apoyos procuran adems pretende potenciar disparidades entre hombres y mujeres' la mujer en el desarrollo familiar el papel decisivo que desempea
medida de los padres' Lo hace en la
su

o Fomenta la corresponsabilidad .

que establece como requisito indispensable y la educacin de los hijos' en el cuidado de la salud, la nutricin

participacin activa

dirige su apoyo a los ms necesiEs un programa focalizado' Slo o en situacin de pobreza exema mdos entre los ms necesitados por ejemplo' las familiai Adems trata de evitar dobles subsidios' del programa de del Progresa no pueden recibir subsidios (Fidelist) Y leche (Liconsa)'

tortill

Procuraunaseleccindelosbeneficiarioscontransparenciayobjeupuntuacin), corroborndolas

estadscamente (sistema da vidad. Todas las decisiones son tomadas dentro de la comunidad en asamble's

o Fomenta 1a participacin comunitaria y la de autoridades locales . Genera en las comunidades una derrama extraordinaria de
su economa local' sos; lo cual contribuye a reactivar

POBREZA EXTREMA EN

IT,IXTCO

l-

El Progresa ha generado un perfil tpico de una familia beneficiaria,

ile

::n el cual:

lla ia

Tienen entre cinco y seis miembros, de los cuales dos son nios
menores de dos aos de edad.

Duermen cuatro personas en un cuarto.


El jefe del hogar tiene 44 aos y slo cuenta con tres aos de educa-

cin formal.
]S
its

El ingreso promedio del que disponen es de I , 100 pesos al mes (un salario mnimo) y por cada persona que trabaja, hay tres dependientes.

e-

erd

No tienen acceso a agua entubada ni cuarto de bao y el piso de la vivienda es de tierra. Disponen de un precario equipamiento domstico (por ejemplo, slo la mitad tiene un radio, una tercera parte tiene una estufa de gas y 47o tiene un vehculo). El monto promedio por concepto de consultas mdicas asciende a
798 pesos anuales, de ellos 274 los aporta el presupuesto para salud

&5

ia iar

de Progresa y 524 corcen por cuenta del Sector Salud. da


1'a

- : -:nto

a los apoyos, el Progresa otorga a las familias seleccionadas:

Becas educativas. Condicionadas a la matriculacin y asistencia re,qular de los nios a la escuela, la inasistencia en ms de l57o de

s1-

los das hbiles de un mes implica la suspencin de la beca. El


monto de la beca se incrementa a medida que los nios avanzan de grado escolar y nicamente se otorgan becas educativas a los nios inscritos entre tercero de primaria y tercero de secundaria hasta la edad de 15 aos. En el nivel de secundaria el monto de las becas para las nias son ligeramente ms altas. En 2000 los nios reciban desde 90 pesos al mes en el tercer grado de primaria hasta 290 pesos en tercero de secundaria. Las nias reciban lo mismo pero
en el tercero de secundaria obtenan 335 pesos. Para el cobro de los

[4.
iias

Ila
ri,de
ia. i-

rirootos monetarios los nios deben demostrar su asistencia a la es: uela.

ur-

por lo que deben contar con el visto bueno de sus profesores

\'ase el cuadro l).

JORGE ARZATL'

SALGADOpueden

los cuales Apoyos para la adquisicin de tiles escolares; otorgada dos veces ser en especie o con una aportacin monetaria al ao.

Cuadro
(pesos)

Progresa' 1997-1999 Monto mensual de los apoyos monetarios


1999

Concepto

(2do.

!.9WSt!f)..:
r25

6
S ecundaria

Hombrcs

Muieres

Monto
mximo

Ftete.

Sede

sol, I 999d.

para todos los miembros c: Paquete bsico de servicios de salud de salud para pobl:la familia, puesto en marcha por el sistema y la ss"2 Los servicios de sal-';

cin abierta del IMSS-Solidaridad

2
-b2

por l3 estrategias {P' El paquete bsico de servicios de salud est compuesto familiar' planificacin famil:r" gresa, 1999): saneamiento bsico en el mbito

POBREZA EXTREMA EN MXICO

den
eces

incluyen la revisin sistemtica de la salud de la familia, llevando un registro del crecimiento de los nios, mediante la toma de talla para control de la desnutricin (Vase el cuadro 2). Los centros de salud llevan a cabo una serie de actividades de salud preventiva, como plticas con las jefas de familia sobre temas de mejoras al

medio ambiente, tratamiento de residuos, manejo adecuado de


aguas para consumo humano, salud de los menores, vacunas, limpieza de sus hogares, elaboracin de suero oral.3 Las clnicas rura-

re) ...-.:
:

]i

les suelen regalan medicamento a las personas que no puedan complarlas, siempre y cuando se trate de frmacos que se encuentren dentro del paquete bsico que maneja la
SS..

1?5

ii
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Apoyo econmico para mejoramiento alimenticio de la familia (Vase el cuadro l). El monto monetario se entrega bimensualmente, exceptuando periodos vacacionales; las madres de familia
o

:-i -i

80

rti
1

95

titulares son las nicas que pueden cobrarlo, y el cobro

se

realiza

en las oficinas de Telecomunicaciones de Mxico (Telecom) o en


su caso en las tiendas de abasto popular del Estado

165

ii

(Diconsa), forti-

ii

lleras y lecheras afiliadas

a los programas de la Sedesol o, si es el

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caso, en una tienda de abarrotes parcular asignada para ello. El

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:tencin prenatal del parto puerperio y del recin nacido, vigilancia de Ia nutricin -' del crecimiento infantil, inmunizaciones, manejo de casos de diarrea en el hogar. tratamiento antiparasitario a las familias, manejo de infecciones respiratorias :gr:das, prevencin y control de tuberculosis pulmonar, prevencin y control de ::pertensin arterial y diabetes mellitus, prevencin de accidentes y manejo ini::al de lesiones, capacitacin comunitaria para autocuidado de la salud, deteccin
_'
S

ii

ontrol del cncer crvicoutelino.


on 25 los temas educativos y de promocin de la salud derivados de las I 3 accio-

os de

oblasalud
Promiliar,

:es del paquete bsico de servicios de salud (Progresa, 1999): presentacin del logresa. suplemento alimenticio, alimentacin y salud, saneamiento bsico, a:::itacin comunitaria para el autocuidado de la salud, adolescencia y sexuali::d. planificacin familiar, maternidad sin riesgo, embarazo, alimentacin :rante el embarazo y la lactancia, parto y puerperio, el recin nacido, lactancia -.:terna, cncer de mama y crvicouterino, el menor de un ao, el mayor de un

.i"r. vacunas, diarreas, vida suero oral, parasitosis, infecciones respiratorias agu:.s. tuberculosis pulmonar, hipertensin y diabetes, prevencin de accidentes,
:::::rejo inicial de lesiones.

JORGE ARZATE S,{LGADO

mes' El total del apoyo monto del apoyo en 2000 era de 135 pesos al con el ndice naeconmico se actualiza cada semestre de acuerdo de este dinero est concional de precios al consumidor' La entrega de salud y plticas dicionada a la visita sistemtica a los servicios a la escuela y a educativas para las madres de familia' La asistencia y de ello depende las unidades de salud se verifica mensualmente

illffriltr[r

Lll lllllillr

la llegada de los apoyos monetarios'

para madres embaDotacin de suplemento alimenticio (papilla)

menores de dos aos' Esto razadas y lactantes, as como para nios que llevan un control de es suministrado por las clnicas rurales' rios requeridos

delos micronutrientes diacada caso. El suplemento aporta lOOTo (protenas, vitaminas' hierro' zinc) y 207o delasne-

,,,,'

lfiumr

cesidades calricas (Vase el cuadro 3)' desde la federaEn trminos operativos, el programa es coordinado pblica: estatal' cin; luego recorre diversas escalas de la administracin tiene una coordinacin del municipal y local. Cada estado de la repblica

fih

i!fis

las instancias gubernaprograma, que es la encargada de orquestar a todas existen una coordinadora mentales que participan para hacerlo realidad; el programa en el mbito de regional y otra municipal, esta ltima opera instancias operativas no tielas localidades o comunidades' Todas estas las etapas operativas del nen capacidad de decisin sobre ninguna de de planeacin se realiprograma, ya que todas las decisiones y procesos

llefl@fr@lt!

en la Ciudad de Mxico; la cazan en las oficinas centrales de la Sedesol

que recoger sistemtica r dena de coordinaciones no hace ms capital (existen formatos peridicamente informacin y enviarla a la que ejecutar los apoyos I oficiales preestablecidos para ello), a la vez

que' tericamente' no tiene nindarles seguimiento administrativo; por lo programa ni de intervencin guna ingerencia en las fases de seleccin clel
en procesos de evaluacin'

POBREZA EXTREMA EN MX]CO

Cuadro 2 Frecuencia de atencin de salud y acciones prioritarias


Grupo de edad Nios* \fenores
3 revisiones:

Frecuencia
de revisiones

Acciones

ie 4 meses

alos7y28das,ya
los 2 meces
8 revisiones:
a los

Inmunizaciones

Control del crecimiento, peso y talla


Inmunizaciones

De4mesesa24 :eses

4,6,9, 12,

15,

18,
1

2l

y 24 meses

Control de peso, talla y desarrollo

revisin mensual

Vigilancia de la alimentacin
Deteccin tempana de enfermedades Inmunizaciones

de mcn rr trlla

-t:al+anoq

3 revisiones al ao:

Control de crecimiento, peso y talla


Desparasitacin Dgteccin temnmna de enfermedadec

cada 4 meses*

Innunizaciones

-t5a16aos
\!uieres

revisiones al ao:

Contol de crecimiento, peso y talla


Desparasitacin

1 cada 6 meses

.::azadas

5 revisiones prena-

tales

Orientacin nutricional Vigilancia del desarrollo del embarazo Administracin de hierro y toxoide tetnico

2 revisiones:

:-' :enodo
:

de

,:::eio

I
I

en el puerperio

y lac-

inmediato en el periodo de lctancia

hmilia nurricional Cuidados del recin nacido Fomento de la lacrancia matema


Planificacin
Orjentacin

I
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I revisin al ao
1 revisin al ao

Salud reproductiva y planificacin familiar Deteccin temmrna de enfemedqlec Deteccin de enfermedades cnicas v neoplasias

1--,: --1i maVO-

:: -, :noc

-::3es

:-

::

de 5 aos detectados con algn grado de desnutricin

:s mensual. :'sa.1999

55

JORGE ARZATE SALGADO

Cuadro 3 Contenido nutrimental de los suplementos alimenticios suministrados Por el Progresa


Nrnos ), ntnas

,-

Mujeres embarazadas o cn lactancia'

Dosis diaria: 44s Protena Enersa


Grasas

5.8s
194 kcal

;;;;;Energa
Grasas

Dosk diqrjgi52x
I

l2s
250 kcal

Carhohidratos Sodio

6.6 e 27.9 p 24.5 ms lO ms lO mp 400 me

!.2 s
25.3 s 81.2 ms
15 ms

l'erhnhi.lratos
Sodio

Hierro
7.inc

Hieno Znc Yodo Vitamina E Vir a Vitamina

l5 mg
l0O s

Vitamina A Vitamina E Vitamina C Vitamina

6mE
40 mp

l0 ms
7O

ms

Bl2

O7 ms
50 me

Bl2

2.6 mE
100 me

cido flico

cido flico

I
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uente:
Se

Sa p."ranto
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tres sabores: chocolate, pltano y vainilla. tres sabores: pltano, vainilla y natural (leche).

"n ol. I 9 99.

Dentro de las comunidades seleccionadas es muy importante la tarea de las promotoras comunitarias, quienes son voluntarias y tienen como labor informar, orientar y recoger informacin sobre el desarrollo del programa en su comunidad. La promotora es elegida, en teora, democrticamente dentro de la comunidad, y por su trabajo recibe los apoyos
Progresa, incluso sin tener hijos en la escuela (en ese caso slo recibe apo-

yo econmico para alimentacin). El Progresa termin el ao 2@0 con un padrn de casi 2 millones 560 mil familias (que representaban 14.4Vo de la poblacin nacional), atendidas en 53 mil localidades de alta marginacin en 31 estados del pas (Vase

el cuadro 4).

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POBREZA EXTREMA EN MXICO

operaba El Progresa comenz atendiendo a poca poblacin' E'n 1997 entidades las ao .n slo 13 estados y atenda 404,241familias; para ese pr-ograma y lo hicieron hasta -Jn Flyor poblacion del pas no entraron al
con mayores niveles 1998 (como Jalisco o Mxico), lo mismo que estados

::

pobreza y conflictividad, como Chiapas'

aminorando Entre 1997 y 1998 la cobertura del programa se tripc' estados como .u ritmo de expansin entre 1999 y 2000' Para el ao 2000' poca participacin en el pro-Irlisco, Nuevo Len y Mxico tenan muy
humar:ama, a pesar de ser las entidades con mayores concentraciones de pobres en nmeros :las del pas (y por ello contar con el mayor nmero mismo y sus im:Ssoiutos). Quizs esto deje claro la orientacin rural del operacin algu:licaciones en cuanto a exclusin social' En los airos de Hidalgo y Baa rcs estados han disminuido su participacin, es el caso de podido mantenerse California. Tal vez esto se deba a familias que no han hay estados :n el programa por no cubrir las reglas impuestas' Tambin como Son los casos de en donde la cobertura aument de manera notable,

poblacin estatal' las Daxaca y Veracruz. En trminos de porcentajes de eran: Chiapas rntidades con mayor presencia del Progresa en el ao 2000 r}Vc), Oaxaca (48.87o), Guerrero (34'2E;) y Zacafecas (34Vo)' estados' poblacin pobre' --iertamente, con los mayores porcentajes de programa es El total de poblacin en extrema pobreza que atiende el significativa en :n pequea dada la magnitud de la pobreza, pero a la vez si no poblacin' esta :rminos cualitativos. Hay que tener en cuenta que para me'iorar :ristiera el Progresa, quiz no contara con ningn otro apoyo

.uscondicioneseconmicasysociales.Esimportantedestacarelnotable
comunidades :sfuerzo que significa la presencia del Progresa en miles de primera vez la es .iejadas y dispersas del pas, pues para algunas de stas programa de esta naturaleza; se trata entonces de la prime: -e conocen un

ocasin que se encuentran con el Estado como benefactor'

59

JORGE ARZATE SALGADO

Evaluacin del Progresa desde una metodologa cuantitativa


Una de las evaluaciones ms importantes del Progresa, sustentada en una amplia base de datos,4 es la realizada p or el lrtternational Food Policy Research Institute y un equipo investigador del Progresa con la participacin de algunos especialistas del Instituto Nacional de Nutricin (tNN

(Sedesol, 1999c). La serie de trabajos que componen esta evaluacin representa una visin ms bien institucional del desarrollo de este programa, pues, al final de cuentas, sus conclusiones son una apuesta a favor del
programa. Las conclusiones del estudio se elaboran utilizando una serie
de tcnicas de anlisis multivariado, por lo que no hay un anlisis histri-

co-social de las condiciones de la pobreza, ni un acercamiento cualitativo importante que d cuenta de la accin del programadentro de laestructura social de las comunidades; adems de ello, el informe muestra porcenta-

jes promedio en el mbito nacional, por lo que la escala del dato es tan grande que no permite ver las particularidades regionales. A continuacin
se hace un recuento crtico del contenido del mismo.

Primera fase de la focalizacin: comunidades


El informe inicia con un estudio sobre la focalizacin geogrfica, en el
que se determinan las localidades con mayor marginacin en el pas y se verifica su acceso a servicios bsicos de educacin y salud. Este procedimiento es explicado por Cruz (1999), segn el cual, el Progresadesarrolla un estimador de marginacin elaborado para el mbito de las localidades.
De hecho, la carto-erafa de la marginacin del Progresa es un instrumento

Los trabajos de esta evaluacin utilizan las bases de datos de la Encuesta de las Caractersticas Socioeconmicas de los Hogares (ENcesru), que es el instrumento que recogi informacin para la identificacin de las familias beneficiarias de Progresa, la cual se levant en octubre de I 997 I y la Encuesta de Evaluacin de Hogares (ENCEL). que es un instrumento para entrevistar sistemticamente, cada seis meses'
a una muestra de 506 localidades con un total de 24,071 hogares.

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

muy fino y est adisposicin de las presidencias municipales donde opera

el programa. Esta base de datos incluye los datos bsicos de las f'amilias beneficiarias, as como ias condiciones de infi'aestructura en cada localidad, por lo que representa la base de datos sobre marginacin ms desagregada con la que se cuenta en la actualidad. Desgraciadamente, esta
a

informacin no est a disposicin de los investigadores y pblico en general, slo es manejada por cierto personal del programa. Sobre el ndice
Ce

t)

marginacin del Progresa el reporte dice:


Permite captar la gran diversidad de situaciones microrregionales que
prevalecen en el interior de los municipios y apreciar las diferencias intra-

iF )l

municipales, que anteriormente no se haba logrado (Sedesol, 1999c).

e
i-

Esto es relevante pues, en ocasiones, dentro de los municipios existen

iiversas microrregiones; la gran extensin territorial de muchos de los ::runicipios de Mxico y el patrn de asentamientos dispersos en el terri-

a
F

::rio, la dificultad geogrfica por la presencia de microclimas y obstculrs naturales los hace verdaderos microcosmos geogrfico-culturales, en
:cnde los entramados con la regin mayor y el pas pueden tener solucio:.:s inslitas
e

n
n

inciertas; aunque en todo caso, la integracin regional est

:ada por una historia comn econmica y poltica. De esta manera, es po-

.ible encontrar municipios en donde en miles de hectreas de extensin


:s'n asentadas decenas de pequeas localidades dispersas,5 a veces cada -ia con una vocacin productiva distinta y con potencialidades producti:l

t-

''

rs peculiares. Esta diversidad y heterogeneidad en la construccin del


hace que los indicadores del bienestar (ndices de marginalidad

:.racio

, -,':re todo) sean ms bien expresiones opacas de la realidad, ya que las

di-

a
t.

..::ncias en el mbito de las microrregiones pueden ser importantes,


::ncipalmente entre cabeceras municipales (consideradas
en su

mayora

o
ls

::no

espacios urbanos) y el resto de localidades que giran en torno a su


espacial6 de la

:,:rferia (considerados espacios rurales). As, la cuestin


o
)-

5
(

el Conteo de Poblacin 1995 de INEGI. en Mxico haba 200,000 comunil0 y 100 habitantes dispersas en2,444 municipios. Este es un dato aproximado ya que las localidades muy pequeas suelen cambiar su ubicacin, dependiendo de las posibilidades econmicas que encuentren a su paso.
Se-en

dades entre

JORGE ARZATE SALGADO

pobreza es algo fundamental al momento de evaluarla y tratar de estable-

cer polticas sociales (Ziccardi, 1999).

El tema del espacio no slo es un problema de representacin cartogrfica, sino es un problema de conocimiento de las mltiples interrela-

ciones sociales

econrnicas tejidas entre nichos ecolgicos,

infiaestructura econmica construida, red de servicios pblicos existentes, as como por el uso y apropiacin simblico cultural que de este espa-

cio realizan los diversos grupos sociales (pues la apropiacin indgena del espacio es rnuy dif'erente a la de grupos de rancheros mestizos o blancos). En el Mxico rural, esta compleja red social tejida en el espacio se construye a partir de la tenencia de la tierra, o sea, bsicamente en torno al eji-

do comunitario y la pequea propiedad, segn sea el caso o

su

combinacin, en la mayor parte de las veces. La construccin de este espacio social, ya como un espacio total, es decir, donde el hombre hace su

historia, implica una relacin poltica entre los diversos actores que cohabitan ese espacio, relacin que se mueve entre dicotomas conflictivas:

ciudad-campo, gobierno central-municipal, industria-campo, mercados-productores, indios-ladinos, mestizos-blancos, ejidos-ranchos. Para el caso de la pobreza rural hay por lo menos dos coordenadas fundamentales para el anlisis de las relaciones en este espacio como tota-

lidad social (donde hay relaciones sociales en la vida cotidiana), que son:
el acceso al agua de riego y al sistema de caminos y carreteras. Estos dos elementos siempre han sido ejes de tensin histrica y de posibilidad de desarrollo entre las diversas dicotomas conflictivas inherentes al campo mexicano. En este sentido, la de la marginacin del Progresa no -eeografa hace un anlisis de stos, lo cual requerira estudios especficos en cada

microrregin.

El Progresa elabora un sistema de informacin geogrfica que conjunta sistemas cartogrficos automatizados con los de informacin esta-

dstica socioeconmica a niveles mnimos de desagregacin. Este

Entendida como la relacin histrico-social construida entre economa. sociedad

y espacio geogrfico, la.cual tiene como concpto fundamental el de regin, en tanto concepto terico que permite pensardicha relacin en trminos de articulacin e institucin de la sociedad.

62

POBREZA

le-

>istema es la base para el proceso de focalizacin que realiza el Progrcsa

to:la-

er su primera etapa. El ndice marginacin es construido con una tcnica de Pof . componentes principales. Utiliza los datos del XI Censo General :iacin y vivienda 1990, el conteo de Poblacin y vivienda 1995 y Cateo de Integracin Territorial 1995, materiales producidos por el tNEGt' Para la construccin del ndice, el Progresa utiliz los datos de 105,938 ,:,;alidades con informacin completa de poblacin y viviendas particu.':es. Los indicadores para la construccin del ndice son:

os,
enpa-

del
Ds).

rns-

ejiSU I eS-

esu
rhaYas:

rca-

o Porcentaje de poblacin analfabeta de 15 aos de edad o ms' o Porcentaje de viviendas sin agua. r Porcentaje de viviendas sin drenaje. o Porcentaje de viviendas sin electricidad' r Nmero promedio de ocupantes por cuarto' Porcentaje de viviendas con piso de tien'a' . Porcentaie de poblacin ocupada en el sector primario'
El ndice TNEGI-Progresa es una versin poco generosa para medir la :.'encia, por lo que podra decirse que la estrategia de medicirn del Pro-

adas

totason:
; dos

:.:sa presenta un nivel de subjetividad mayor en las categoras de alta y - _i alta marginacin. Pero la ventaja del ndice INEGI-Progresa frente a
.: -,s

dde
rnpo
sa

no

-.::n , , :if,nte de planeacin estratgica, si bien en las dimensiones de - - jrcin del ndice INEGI-Progresa no hay informacin sobre el gas-rrnsumo de los hogares, as como tampoco hay informacin directa

instrumentos de medicin de la carencia est en su nivel de desa-erey su base car-togrfica-estaclstica. que lo hace un instrumento im-

cada

.
conesta-

::e el gasto en salud.

Este
ciedad

LosresultadosdelndicedemarginacinINEGI.Progresa(Vaseel ._.jio5)indicanquelamayoradelaslocalidadesestudiadas(78,097,o : .. - 3 .87o de las localidades) se encuentran dentro de las categoras de

n. en trcula-

- ,i \ muy alta marginacin, y que en stas reside l6'9Vo de los hogares -!0.153 hogares), lo que hace suponer que se trata de localidades - -. pequeas.

JORGE ARZATE

sAleADg--

y hogares segn ndice Marginacin por localidades rNEGI-Progresa*


Localidatles:
To
.

Cuadro 5

Grado de
,t!!!.rftiryagAn
Bajo Medio

lncalidades:
.,,,...,

Hogares:
_Aby"o!11191-...

Hogares:
7a

4!

t pLut o.,1.,...,,,

5'406 o<o
15,476 23,898 54,199 105.938

5.1

10.848,605

65.9
8.3

6.6 14.6

I.370,994 A1 L .Rl
1.3 10.567

9.0
8.0 8.9 100.0

Alto
Muy alto Total

22.6

5l.2
100.0

1,469,586 16.474,233

* INucl, Conteo

1995 y Progresa' de Pobtacin y Vivienda

Fuente. Cruz, 1999'

est hogares' por lo que slo localidades menores de cinco del pas; localidades las " uf'"" or de'.,OZode situacin de marginaciOn contingente quiz sea un localidades no incluidas es decir, que3oLode las (marginacin o excondicin de dispersin todava ms pobre, pues su de familias ruraEste 3070 representa a miles clusin) as lo hacen pensar' ya estn fuera en el ndice de marginacin' les que, al no ser consideradas eficiencia y de traiciona sus principios del programa; as la focalizacin

las deja fuera del clculo a El ndice de marginacin lNEcl-progresa conociendo la

equidad.

preferente con localidades El Progresa trabaja en forma exclusin del programa' constituye otrofiltro de alta marginacin, 1o que de las localidaa niuet microsocial' dentro Esto resulta polmico, porque y la la muy heterognea de carencia des, puede haber una comiosicin baja muy de t""alidad calificada como vulnerabilidacl; por lo *""tt '"" sean muy banios sus cle g'und"' probable que algunos marginacin el mbien "' trabajar

de alta y muy

", el Progresa debera pobres. Para evitar estu oio"i" y 2'500 habitantes pu'u localidades enue 500 to de AGEB's'' sobre toJo de permitira conocer en el mbito Uo"' O* t"i" V marginac,O" con un acto de rnayor justicia " n'toi"pi"'"ntara manzana la pobreza

"*;";;'

una manzana' INEGI. un AGEB's significa

mnimo creado pol medida geogfico-estadstica Nivel de desagre-eacin de

POBREZA EXTREMA EN MXICO

-'jistributiva

para los pobres extremos que viven en localidades con pro-

:.:dios de marginacin menores.S Se supone que este effor de focaliza--,r es corregido en la segunda etapa del mtodo de seleccin del

::greSa.
il :i tl I

El ndice de marginacin INEGI-Progresa agrega una serie de datos so-

li

;9
.J

las caractersticas y magnitud de la privacin en el conjunto de locali-

.- i
---il
1.0
!i
,

,.:s

estudiadas, entre las que destacan:

\islamiento

to
-i

ii
l

1.9ii

-,

t,Je 43.lVo de las 105,000 localidades rurales estudiadas no cuenta con


a

!J

-::3so

- .. El Progresa dice que slo 9.4Vo de la poblacin del pas habita en es-; iocalidades; pero ese porcentaje en nmeros absolutos era de
: -:9.000 personas, lo cual no
es poco.

una carretera pavimentada en un radio de cinco kilmetros o me-

las

Sera interesante conocer qu porcentaje de esta poblacin pertenece

la
as;

: srupos indgenas (maliciosamente


- a falta de acceso
a vas de

se

podra pensar que estos ocho

:
:

. - -- nes coinciden en forma cercana con la poblacin indgena del pas).

nte
exrra-

comunicacin (carreteras o caminos rura-

ra

-s un segundo obstculo para que las localidades sean incorporadas al - _:esa. pues se supone que dicha carencia plantea problemas a la pobla-

iay
nuy
ma.

" . , je acceso a los servicios de salud y educacin. Tambin el Progre- - . e stablecido criterios para evaluar la accesibilidad de la poblacin a , .:rvicios de educacin y salud (radios de influencia), que fncionan . * : criterios de inclusin y exclusin, por lo que los criterios programti-

: rr.r incluir una comunidad en el Progresa son las siguientes:

ida-

)la
baja

Con escuelas ubicadas en localidades vecinas de una caretera federal,


a

una distancia de cinco y diez kilmetros para primaria y se-

nuy nbintes

;undaria, respectivamente.

on escuelas ubicadas en localidades vecinas de una carretera es-

latal, a una distancia de tres y seis kilmetros para primaria y se:u ndaria, respectivamente.
J-

ode
dcia

::e

e1

por

;::os municipales -:..;Jo. 1995.

problema de la distribucin espacial de la carencia y sobre cmo los prosuelen esconder situaciones de carencia extrema vase:

JORGE ARZATE SALGADO

Con escuelas ubicadas en las localidades rurales (sin vecindad de carreteras pavimentadas), a una distancia de dos y medio kilmetros y cinco para primaria y secundaria, respectivamente.

Con centros de salud de primer nivel ubicados en localidades cercanas a una caffetera federal, a una carretera estatai o en localida-

des rurales, a una distancia de quince, diez y cinco kilmetros


respectivamente.

Sin contar las localidades ya excluidas por no cumplir con los criterios o radios de influencia del Progresa, stos parecen a primera vista racionales, aunque hay que considerar que lo son slo con la existencia de transporte regular, eficiente y econmico en las localidades. El problema es que no siempre es as, e incluso, para el caso de localidades sin carete-

ras pavimentadas, es normal que los nios caminen varios kilmetros


para llegar a la escuela. El costo del transporte en estas comunidades es normalmente caro (ms que en la ciudad), por 1o que, entre ms larga la

distancia a la escuela o la clnica, mayor el costo econmico y mayor el obstculo para asistir.

Carencia de servicios bsicos


Siguiendo los criterios de radios de influencia, 14.57o de las localidades
del pas (2,800, 000 personas) tiene acceso a dos de tres servicios bsicos (primaria, secundariay clnica), 10.87o delas localidades (953,000 personas) slo tiene acceso a uno de los servicios bsicos, y 5 .ZVo de las localidades (256,000 personas) no tienen acceso a ninguno de los tres servicios.

En suma, en nmeros absolutos son cuatro millones de personas las que


de alguna manera se encuentran marginados de la dotacin de servicios

pblicos bsicos.

Infraestructura de comunicaciones y abasto


De las localidades atendidas por el Progresa, 697o de las localidades no cuenta con comunicacin telefnica en sitio y nicamente 4.2Vo delaslocalidades tiene oficina de correos. En relacin con la existencia de in-

fraestructura educativa,
su 66

la mayor carencia
se

est en las escuelas

secundarias, pues 80% de las localidades no cuenta con este servicio. y en

mayora, cuando existe,

trata de telesecundarias (17 7o).En307o de

POBREZA EXTREMA PN

ITIIXTCO

lde
ne-

las comunidades no hay una clnica a cinco o menos kilmetros. Un29Vo


de las localidades no dispone de un

sitio para la compra de artculos bsi5'7

:os. E,xiste una gran carencia en materia de transporte, ya que


:errda-

Vo

delos

nios que asisten a la primaria y 467o de los que acuden

telesecundarias

i'.

hace a pie.

tros

La carencia de oficina de correos dentro de las localidades implica


:-ue la mayora de los beneficiarios tiene que desplazarse a la cabecera ::unicpal, pues en dicha oficina es donde se les har entrega de sus apo- :s monetarios. Lo que significa que ser all donde harn su compra y

iteI

ra-

rde
gma

:':i

tanto el dinero trasferido no potenciar en forma directa a las econode sus comunidades.

-:s

ete-

tros

r
:

El cuadro de carencias que presenta la estadstica del Progresa refleja situacin compleia de la privacin y la vulnerabilidad social en la

ses lala

-:

la pobreza no slo

significa un bajo gasto-consumo

ausencia de in-

:raestructuras bsicas y de servicios pblicos, sino una situacin de de-

rel

por exclusin de la sociedad mayor, debida a la falta de i:cnologas de comunicacin y transporte fundamentales para vivir y ::c'ducir en la economa moderna. La precariedad del mercado en las lo=r*eualdad

rdes

:"iidades pobres, de igual forma, es un mecanismo muy poderoso de ex-

icos
150-

-.:sin de estas pequeas comunidades de la dinmica productiva y


- : nercial regional y nacional, por lo que en todo caso, la alternativa via: : que queda es la participacin econmica va la economa informal o

cali;ios. ,que

: irformalizacin de la economa de los pobres. Al respecto, el reporte i::rga que no existe una gran variedad de fuentes de abastecimiento en

cios

';
:

:munidades atendidas por el programa y que en 36Vo se realiza me-

y otto 17 .9Vo por vendedores ambulantes, y r:: s porcentajes menores por medio de estrategias como los tianguis po:- ces. o sea, que ms de 50Va del comercio se efecta gracias a una
:..:-:e el comercio casero
s:

5no
s loe in-

::ma popular.
Hasta aqu las posibilidades de quedar excluido del Progresa son altas:

,'r'---3ro deja fuera las microlocalidades, iuego a la poblacin pobre que

nlas

,' , : cr localidades con ndices


''

de marginacin media, baja y muy baja,

,!

en
de

--. nente
.s

aquellas que no tienen servicios y/o no cumplen con los cride

'r-,

ie radios

influencia en razn de la distancia de estas localidades


67

JORGE ARZATE SALGADO

con los servicios bsicos (ms all de cinco kilmetros de una canetera pavimentada;.e Tocto ello durante la primera de tres etapas que implica la

metodologa de seleccin o de focalizacin del programa. Sin contar que el Progresa no atiende a los pobres urbanos, que segn Boltvinik (1999)
representaban en 1 989 el 547o del total de los pobres (o sea 30 millones de personas). Estas caractersticas de una poltica de lucha contra la pobreza extrema resultan no menos que paradjicas, pues la metodologa de selec-

cin lo que hace es reforzar los factores estructurales de la exclusin so-

cial: potenoia y reproduce la desigualdad al discriminar

grandes

contingentes de pobres slo por su situacin geopoblacional, y crea de esta manera una doble marginacin. En tal caso el ndice mismo de marginacin funciona como un instrumento de control social al no darse cuenta que la situacin de marginacin de los no considerados es producto de
una situacin histrico-social construida por el Estado mexicano mediante

polticas de desarrollo con un sesgo urbano (dotacin de infraestructura bsica y productiva), contradiccin entre 1o urbano y lo rural que parece

reproducir estadsticamente el Progresa.

Segunda fase de la focalizacin: familias


La segunda etapa de seleccin trabaja las familias que sern beneficiadas. sta es analizada en el texto de Orozco (1999a), al evaluar la condicin
de pobreza de los hogares mediante una encuesta aplicada a todos ellos en la localidad escogida. El concepto de pobreza bajo el cual se constru-

ye la seleccin est filtrada por los conceptos de Amartya Sen sobre los

funcionamientos y las capacidades. Por lo que los autores definen


breza como:

a la

po-

[...] esencialmente el resultado de capacidades individuales y familiares mnimas inadecuadas, que se traducen en niveles inaceptables de funcionamiento social, en contraste con las concepciones habituales que definen a 1a pobreza slo como la carencia de ingreso o como la inadecuada

El reporte agrega que los exciuidos por no contar con los servicios adecuados de salud y educacin eran para la fecha 1 8,220 localidades altamente marginadas, en las que haba 127,048 hogares pobres extremos.

POBREZA EXTREMA EN tr-IEXICO

satisfaccin de ciertas necesidades bsicas. [...] la pobreza no slo es rsunto de carencias y de un bajo nivel de ingresos, sino de la imposibilidad de alcanzar [...] bienestar justamente por la falta de oportunidades

para alcanzar tuncionamientos mnimamente aceptados (.Orotco,


1999a'1.

Los autores indican que la estrategia de focalizacin de Progresa para

::ntificar pobreza extrema "busca aproximarse al enfoque que pone

de

'=.:r'e las reiaciones que vinculan, por un lado, a los ingresos, y, por el '-:,-'. a las capacidades y sus correspondientes funcionamienfos" (OrozI 999a).

La encuesta mediante la cual el Progresa identifica a los pobres extre-

--

: es ia ENCASEH y la aplica a manera de censo en las looalidades selec-

:adas previamente por la fase uno. La informacin de la encuesta

:'.ttl primero el ingreso per capita en relacin con el costo de una ca-.: bsica alimentaria (tomando la Canasta Normativa Alimentaria de
. Jiscriminante lineal),
se

. , ..plamar); en segundo lugar, mediante una tcnica multivariada (an-

'-, '' la caracterizacin de los grupos


:--

evalan las condiciones de vida de los hoga-

pobre y no pobre, para lo que ia

'.3Str trabaja un grupo de indicadores que reflejen las condiciones so-

-.:'> \' econmicas de las familias, entre los clue se mencionan: la compo-

- 'n v tamao de los hogares, edad, uso de lengua indgena, . - -,betismo, escolaridad, participacin liboral y tipo de ocupacitin de los - .:,bros del hogar, presencia de personas discapacitadas, equiparniento . - -. r iviendas y posesin de bienes y enseres domsticos, acceso y uso
,

: , -:erficie agrcola, posesin de animales de trabajo y/o de cra. Cada :.. btiene un puntaje con el que se ordena y clasifica. El programa ela--, ..stados con

beneficiarios, es decir, aquellas familias que resultaron

'
-

,: puntaies ms ba.jos: los pobres extremos. Al final de cuentas, la


no parece refl ejar con claridad la definicin terica de la po-

" : . Jcloga
;:=
-.

--

utiiizada (los indicadores usados ,en qu medida dan cuenta de los : ramientos y capacidades?), ms bien lo que hay es un tpico mto-

. ,.

nedicin de la pobreza por necesidades bsicas insatisfechas.

,i::n los documentos oficiales del programa, la tercera etapa de la - - .r:cin consiste en una validacin del dato estadstico que se realiza
69

JORCE ARZATE SALGADO

en asamblea comunitaria, donde: "sc recogen las recomendaciones pertinentes para realizar nuevos anlisis que permitan una mayor seguridad de

quienes necesitan el apoyo del programa lo reciban" (Orozco, 1999a). Toda esta estrategia estadstica pretende:
La focalizacin busca dirigir los beneficios a quienes ms los necesitan. En este sentido, es una herramienta que pretende favorecer una mayor
equiclad y eliciencia en las acciones de poltica social, empleando crite-

rios rigurosos y no discrecionales (Orolco. 1999a)


lLt1il

La mayor parte de los programas gubernamentales, dentro de la pol tica social mexicana, ha incurrido en irregularidades por la manera dis-

ll,lll'
lllll

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lllut* illitii::iii

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crecional de otorgar apoyos, con lo que distorsiona los objetivos y resultados obtenidos, por lo que se han convertido en instrumentos del
corporativismo practicado por el Estado. En este sentido, por un lado, la propuesta de una seleccin cientfica de los beneficiarios del Progresa puede ser positiva. siempre y cuando su estrategia de seleccin demuestre eficiente y limpia, sin corrupcin. lo que implicara romper con la tradicional reiacin entre Estado y caciques regionales; por otro lado, si Ia
ser

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illlullrllill" l

seleccin no es participativa puede incurrir en una prctica burocrtica y antidemocr'tica.

illlll

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ililIilI it'" ,. -

n
.:

l|i|ilt

El reporte oficial de la Sedesol presenta un documento

(Skoufia.s,
lllllllll

rLliullll

I 999) que "evala los beneficios del proceso de localizacin en trminos del posible impacto del programa en abatir ia pobreza"; parttenclo, a su
vez, de la siguiente pregunta: "qu tan bueno es el desempeo del proceso de focalizacin de Progresa en trminos de su objetivo. si se toman en

ur

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lllr liii' ,ilL


'

."

cuenta los costos ir las restricciones (financieras y polticas) asociaclas al logro de estos objetivos?". Despus de comparar el impacto del progresa
en el combate a la pobreza con os mtodos de focalizacin y con esquemas alternativos de trasferencia, el reporte afirma que: de focalizacin de Progresa tiene un buen desempeo" (Skoufias, I 999); pues se encuentra que las tasas de subcobertura y de fuga son me.jores que con otros mtodos de focalizacin.

lllllilLL

,;.trLtr

"El mtodo

L'lu.."r
LLllLl.t.i

"Los beneficios
a

illLl -r de la

focalizacin sobrepasan los costos de llevarla

"r"

cabo" (Skoufias, I 999)', es decir, la eficiencia del proceso es buena

/ll

POBREZA EXTREMA EN N'IXICO

pues selecciona adecuadamente a los ms pobres a costos operatlvos bajos. Aunque acepta que es menos efectiva para elegir hogares moderadamente Pobres.

..La

pobreza asociada a Progresa es mucho mayor bajo las medidas de profundidad y severidad de la pobreza' Estos resultados indican que Progresa est reduciendo en un 257o laproiundidad y en aproximadamente 357ola severidad de la pobreza en reduccin dc
1a

1as

comunidades en las que opera" (Skoufias, 1999)'

le
:

. , : focalizacin -i experiencia

hecho, la evaluacin no hace crtica alguna u observacin relevan:roceso de focalizacin del programa, ms bien seala que el esque-

utilizado es el adecuado en trminos de costo,

--'ncia y equidad.
il

r-

tj'

' --::a eficiente y mucho menos han logrado sus objetivos; incluso' se ' --.: decir, que han logrado efectos inversos a los deseados, sobre todo . - ::ibuir en el aumento de las clesigualdades sociales al convertirse en
..

histrica ha demostrado que la mayora de los progra, , . rciales puestos en marcha por el gobierno mexicano durante las lti,, :icadas, basados en un modelo universalista, no han funcionado de

_:]e ntos regresivos en la clistribucin de sus beneficios (valencia,

-Loquenoindicaquesucontrario,lafocalizacin,seaporsusolanalti
SJ
.

a media- : rl1Lr correcto. Datlo que los resultados del Progresa se vetn .:-to p1azo, habr que esperar para una evaluacin ms profunda de la
._=1a

de focalizacin utilizacla; sin embargo. un acercamiento al mbi-

(
l\i

1l

,. rsocial del proceso puecle proporcionar offa perspecva de su racio--: \ operatividad en la realidad social inmediata'

tuv-

Caractersticas de los beneficiarios: la extrema Pobreza


-:
.

[?\
erla

:,

a lrs constantes encuestas aplicadas, tanto para el proceso de secomo de seguimiento y evaiuacin, el informe oficiai presenta un

-, :studios en cl0nde se hace un recuento de las caractersticas de los ., - : :nos y las familias. vale la pena presentar los datos ms relevantes
7r

lena

JORGE ARZATE SALGADO

alrespectocomomarcocomparativoalmomentodeleerelestudiode
de los caso de la segunda parte de esta investigacin. Las caractersticas (1999)'enbeneficiarios son descritas en el trabajo de Hernndez y Vera

tre las que destacan: que los Los hogares pobres tienen un mayor nmero de miembros sipobres exemos: 5.4 y 4.2 personas respectivamente' Esto es
no

(1999)' milar alo detectadoporLevy (1994)Boltviniky Laos Vera agrereportes para Amrica Latina de la Cepal'10 Herndezy miembros' o ms gan que 30Vo delas familias pobres tiene siete

ylos

rElmayortamaodeloshogarestienecomocaractersticalapreque se afirma que: sencia de ms nios de diversas edades' Por lo "la pobreza extrema en las localidades rurales con mayor marginael conjuncin afecta en mayor medida a la poblacin infantil' As' viven en to de nios y adolescentes de 0 a 17 aos de edad' 86'97o la Cede esta condicin". Afirmacin recurrente en los informes

pal-uNtcnr (2001).

tienden a Los jefes de los hogares en condicin de pobreza extrema nivel de su Y aos' ser ms jvenes; su edad promedio es de 44'3

escolaridad es bajo; con un promedio de 2'9 aos de escolaridad'

Loquecoincideconlosestudiossobredeterminantesescolaresde la pobreza (cvp.1993; Schmelkes, i,993)'

o El 48.2Vo de los jefes de familia son jornaleros rurales (es decir' se


alquilan para trabajar la tierra de otro); esto incluso cuando las familias enen tierra propia, cuyo producto es dedicado para el auto-

consumo,porloqueesnecesarioeltrabajoasalariado'Unl57oson
obreros no agropecuari os

19 '3Vo

labora por cuenta propia'


que

o Los hogares pobres tienen menos proporcin de trabajadores

los no pobres , 1.5 y 2.5 respectivamente; pero la proporcin de nios yjvenes que trabajan entre 8 y I 5 aos es mselevada: l27o '

l0

Se refiere a las Panormicas sociales de cada ao

(cepal, 1998,2000 y 2001)

PoBREZA EXTREMA EN lr,txtco

iio

de

El promedio de ingresos mensuales por preceptor era de 1,044 pesos (pesos de agosto de 1998), ms o menos un salario mnimo.

Je los

9'. en-

Cantidad 23Va menor al ingreso de los no pobres, que ganaban


1,361 pesos al mes. Este ltimo dato puede significar que los no pobres realmente se encuentran en una posicin muy vulnerable, ya que la diferencia de ingreso con los pobres es muy poca, es decir, que
es
1a

ue 1os

c,:s si. r los


a

distincin por ingreso promedio entre pobres y no pobres

gfe-

mnima, lo cual implica un amplio margen de subjetividad en los

t'ros.

indicadores.

ia prera que:

El ndice de dependencia

es muy alto en los hogares pobres: 3.3

personas que no trabajan por una que s 1o hace. En el caso de los


hogares no pobres es de I .7. Lo cual refuerza los supuestos sobre la

uginaL.nj
,'.

un-

necesidad temprana del trabajo infantil y adolescente. as como la hiptesis de Corts (2000) sobre la incorporacin cclica de la mu-

en en

la Ce-

jer al mercado

de trabajo.

Cuando Ia jefatura del hogar est a cargo de una mujer es ms pro:r:den a

bable que se d el trabajo de los nenores;

1o

que significa un mayor

:'. ei de

riesgo de no escolarizacin o abandono escolar.

aridad.
ees de

El

83Vo de los hogares con

jefe de familia indgena son pobres. El

in-eresoper capitade estos hogares es slo 637o del ingreso de los pobres no indgenas, es decir, no alcanzan un salano rnnimo. Lo
que coincide con los estudios sobre la pobreza y la desigualdad en

e:ir,
r ias

se

fa-

\'Ixico y Amrica Latina,

en los que se

afirma que los ms pobrcs

i auto5- son

de los pobres son los grupos tnicos (rNt.2001). Una tercera pane de los hogares atendidos por el Progresa scn indqenas; pero, sobre todo en los estados de Chiapas (197o), Hidalgo

r-s que
n Je
I
1Cl^

'56%), Oaxaca (79Vo), Puebla (53E;), Quintana Roo (7,17o). San


L
uis

ni-

Potos

(4

47o), Y er acntz (4 I %) y Yr-rcatn (9 4Vo). Por 1o que el

Pro-9resa es, a final de cuentas, el 'ra,ja con

principal programa social que tra-

poblacin indgena.
1a

Fntre las caractersticas de ll,0I


)

vivienda de los pobres sobresale que


58aio

slo 10.87o dispone de agua entubada dentro de su hogar y

JORGE AIiZA'f E SALGADO

tiene piso de tierral la proporcin de vivienda sin agua entubada es

muy baja, tambin entre los no pobres. En cuanto al equipamiento,


es ms bien muy escaso (Vase ei cuadro 6); el

conlunto de bienes
1a

considerado como eqr-ripamiento del hogar por

encuesta es poco
,il ,
,,1

generoso, comptrrado con el trabao de Boltvinik (y Laos, 1999),

llLfll

por Io que puede subestimar la intensidad de la carencia.

Lll

tiri

i:iiiilll

lllllliltl lllulllililffllllllu,

Cuadro 6 Caractersticas de las viviendas


Li

;
I
ndice de hacinamiento
I

.. Pr1br9

lprorn.

dg. pers.

x cuilllo l
10.8
1

c/. con agua entubada en

la vivienda dentro del teneno


Ea

conlz elctrica
.1"

12.4

90.1

?s .qqp$o
7c 70

!g4e-,-

-!i

5R0

),irt,
649
tl

con estufa de gas

30,7 ;

con llcladora % cor.r radio

/7e1
-\:.4

U.) I 14 4
I
,',

l;

% con refiiger-ador
,,,o

,J"

!e-l_ef_!lgl

-5.4 rr 7
l

14

tl.

114

Fnenfe: Hernn4ez.t Vertt, 1999.

Baja escolaridad dentro del hogar:29c/o de hombres y 43.5ah de mllieres de 15 aos y ms no saben leer ni escribir; con una escolaridad promedio de cuatro aos para hombres y 3.4 para mu.leres, lo
qLle

signiljca que un alto nmero de adultos no termin la primaria. Aqu se nota una peor situacin en cuanto a oportunidades. discriminacin. de escolarizacin para la mujer.

Aunque entre pobres y no pobres identificados por ei Progresa hay diferencias. las distancias entre unos y otl'os en octsiones no son tan importantes como podra pensarse. por eso la seleccin de los ms pobres resulta, finalmente, un proceso subjetivo a pesar de la aparente rigurosidad cuantitativa de mtodo.

--Y

POBREZA EXI'RE\1.\

E\ \JE\].

La Pobreza educativa
en las comunidades beneficiadas
'

- :z ( 1999b) presenta un panoralna general de la situacin escolar - -'calidades rurales marginadas atendidas de manera comparada entre

en

proporcin de ::rcs pobres y no pobres. En la muestra que trabaja'll la

= s )'jvenes entre 6 y I 6 aos que nunca asistieron a la escuela en hoen el caso de la mu-ier' mientras que en - - -. pobres era de'l .2o/o y de7 .5/o
cl

: -: :irr de los hogares no pobres era e2'67o '81 promedio de los ms pobres . - :rsta con la media nacional, que segn datos de 1995 era de 2'57c' Los
:
entre los nios ::rta.1es de no asistencia a la escuela son todava mayores i::s aos dc hogares pobres, cle los cuales 21% no asista a la escueia,

9'97o'La edad promedio de ingreso prinier ao de .-.ana en la totalidad de la muestra era de 7.8 aos en e] .--..lna.casidosaosmsde1redadnecesariaparaelingreso.situacin

.:xS Que en los de siete

aos era

cle

: :: ult primer factor que pone a ios nios en el camino dcl rezago esco,' ' i .Loz, IgTgb).La posibilidad de no matriculacin o matriculacin a -::dad es alta en el caso cle t-amilias en extrema pobreza'
-

:Jc
.:

-a-

y 16 aos' el cuanto a la asistencia escolar entre la poblacin de 6 '- ,-.cdio cntre los hogares pobres eradeJJTo frente a 81% del resto de resulta tan grande; pero -:i.s, en este caso la brecha de clesigualdad no crecen' . : ..-.ir cle los 13 aos, en el grupo de los ms pobres, las distancias mansc s1o aos los 16 . ,: es e vidente en el caso de la mujer' quien a

:n

.1ir
,
.,-

--l-enlaescuelaun25vo.Adems'lasniasempiezanarcducirsliasis-:- escolar de manera ms temprana que los hombres; es decir' las


:unidades para continuar estudios de secttndaria estn determinaclas .s condiciones socioeconmicas y de gnero'

iri

::trelosmspobres,lamediadeaoscursariosalosl2aosdeedad
s

r:.lr:'a:e
.-

:: J.1 6 aos, es decir, con un retraso de casi dos aos para su edad, y en lo que significa , ..r de losjvenes de 16 aos el promedio era de7'17;
iuestra aleatoria cle 100,000 hogares de los
1.9-5

-.imillones atendidos por el pro-

iina

pafa eSe aO.

76

IORGE ARZATE SALGADO

conespondienque la mayora no tiene la secundaria culminada a la edad la poblacin juvenil' te. Esto es importante ya que, para este segmento de pues una vezrebael Progresa ya no representa una expectativa de ayuda'
no les contempla como sado el lmite de los 16 aos de edad, el programa no objetivo. As, el programa al excluirlos de sus beneficios'

poblacin pobreza educativa ha.e rn, que potenciar su exclusin y mantener su


su falta de oponunidades laborales'

'v-

porcentaje de nios La tendencia al rezago escolar se completa con el vade437a a6lVc' pobres rezagados entre los 12y 16 aos cle eclad' que

a58'lVo'De respectivamente; mientras que en las mujeres vade36'17o esta manera se concluYe:
rurales marginaSurge la idea de que en las condiciones de las localidades rezago escolar y dedas existe una estrecha relacin entre edad al ingreso'

sercin (Muoz, 1999b)

rurales' MuEn relacin con las caractersticas de los hogares pobres en la gran mayora oz (1999b)encuentra que la estructura de la familia' liene como jefe 92'37o de los lrogares, es cle tipo nuclear (74'67o); de stos

En63'67o de los hodel hogar al padre con una edad promedio de 43 aos' una carga extra para gares hay nios de 0 a 5 aos de edad, lo que implica

elconjuntodelosmiembros.Entrelascaractersticaseducacionalesde
qtte 49 '7 7o tiene los padres de familia, 29Vo notiene escolaridad' mientras La baja escolaestudios de primaria y 2l7a los tiene de secundaria o ms' participar en el para los padres, adems de influir en su capacidad

ridad de

mercadodetrabajo,presentalimitacionesensucolaboracinhacialos
a sus hiprocesos educativos de sus hijos; cerca de 80Vo no podr orientar jos para realizar tareas en el nivei de secundaria'

En cuanto a la ocupacin de los padres de familia' \a mayora propia (lo ms seguro son jornaleros agrcolas, 187o trabaiapor cuenta

(457c)
es

quelohagadentrodelaeconomainibrmaloenlaindustriadelaconstrucLabaiaescolaricin como peones), l2Vo sonobreros y 9'8ok no trabaja'


dadcorrespondeaunaseriedeocupacionesdebajorendimrentoproductivo de trabajadores y salarial. Los hogares pobres tienen un nlmero promedio

porhogarmsaltoquelosnopobres,enmuchoscasoslosniostrabajan'

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

-:
:1. .-

16.2Vo

El documento no registra los patrones de migracin y el tipo de

.ividad informal que realizan, datos que ampliar'an el conocimiento so-

b:ulJ

:: 1a l-uica y estructura productiva familiar. En los hogares encuestados. --- 9Vc de los nios entre 6 y I 6 aos hablan alguna lengua indgena. por lo
,.

\
:
'-a-

-:

requeliran de una educacin bilinge, tanto para resguardar su identipara aprender el espaol en el caso de no habiarlo, pues les asegurara una menor marginacin frente a la sociedad mayor.

,.1 cultural como


, ,.

Las caractersticas del grado de escolarizacin de los nios yjvenes

-:

3StoS

hogares presentan rasgos heterogneos, ya que si bien 777o asiste no 1o hace, quiz por matriculacin tarda o enferme-

De

: escuela, l5 .9Va

-:j.
-

pero J.7Va nunca ha asistido a la escuela. Este ltimo sector puede

-:' irunco Se scolarice, pues se encuentra en amplia desventaja para ello; ,, :robable que estos nios trabajen y su presenciaen el mercado laboral

t"rI _-

.. le vital importancia
:Je

para el resto de la familia. Un sector que corres-

::
-

a 0.2Vo de losjvenes est casado, es decir, tienen responsabilidacomo padres de familia a una edad temprana. Cada uno de estos

l--"
,

- :adores representa retos especficos al sistema educativo para incor-rr a estas personas o para arraigarlos en el sistema escolarizado. Los

Ii:

-1

-. ,'s dejan ver cmo la estructura de edades y productiva de las f'amilias r:-s determinan las oportunidades educativas de sus miembros, condi.

balo la cual la escolarizacin no es un asunto de buena voluntad, sino

:.3
. rJ-

s- trata de la sobrevivencia de la familia:


=i rezago escolar no se asocia exclusivamente con las capacidades del -:io ni con ef'ectos del medio escolar, sino que debe considerarse las
, :ndiciones de vida existentes en distintos sectores de I a poblacin (Ma-

.r, ln
:

1999b).

los nios provenientes de hogares pobres del medio rural, su traa

ria escolar es diferente

la de los nios no pobres y urbanos: elreza-

-s siempre probable y los niveles de desperdicio escolar ms elevados.


.

,-aractersticas de las localidades rurales (sobre todo su situacin geoen la edad de inicio y permanencia, as como presionan
;a salida temprana de estos nios de la escuela.

-.,r:a) influyen
,.

'

Lo mismo sucede con

- . - ractersticas familiares, en las que el conflicto interno va ms all de

77

JORGE ARZATE SALGADO

lmportantes que las carencias materiales. La edad y el gnero son factores

explican

1a

exclusin escolar:

la Cuando se ha excetliclo (las edades normales para la escolarizacin)' de nmero el como tales asistencia a lr escuela se dificulta por factores cstldo cigrados que ha aprobado, e1 nrnero de miembros en su hogrr' su

vil, su participacin laboral y el monto de

sus

ingresos Todo ello enmar-

cado en una clara distribucin de roles y diferencias de gnero que ponen en desventaja a las nias en condicin de pobreza (Muoz, 1999b)' E,ste panorama plantea muchas interrogantes al sistema escolarizado

formal, pues en qu medida tiene capacidad para dar salida y respuestas .las condiciones de los nios y jvenes ms poeducativas apropiadas a bres? Tambin formula interrogantes a los programas de lcha contra la
pobreza, ya que lo que se expone es la existencia de un sistema de privaciones encadenadas a rnltiples situaciones que impiden la oportunidad
de las pcrsonas (sistema de exclusiones); es decir, no se trata tan slo de mejorar rnedios materiales bsicos para 1a subsistencia. sino de mejorar la

lgica y clinmica de la institucin familiar (su cohesin social interna), cle tal n.rodo que sta puecla brindar oportunidades de desarrollo vlidas a cada Llno de sus rniembros en todos los campos de la vida. Esto, en dado
caso, es algo que se plantea como interrogante y como reto a cualquier programa que intente revertir ia pobreza en general y 1a pobreza educativa

dc los menores

los jvenes.

all de los determinantes del rezago dentro de la escuela. las condiciones de vida de los nios y jvenes pobres determinan cle antemano su escolarizacin y luego aumentan sus posibilidades de deF.n sntesis. ms

sercin. Lo que despierta intenogantes sobre cmo establecer de manera adecuacla la relacin entre escuela y entorno social. Todo parece indicar que la prctica eciucativa y pedaggica no debe entenderse slo respecto
al aula y la escuela; quiz habra que pensar clue las relaciones pedaggicas tienen una realiclad descentrada, que va de la familia a la escuela y de

stas dos a la comunidad inmecliata,

y as de vuelta, completando un

crculo de complejidad social.

78

POBREZA I]XTREI\IA EN NIXICO

! -:

*
iI
It
r

Avances en el componente educativo

,
il

seguir las preniisas ciel desarrollo humano, es un programa ..icnta mejorar las oportunidades de los ms jvenes para llue en un puedan romper -, con el crculo vicioso de la pobreza; clentro de su
. re sa, al

-.:_eia, el componente educativo es irnportantsimo para alcanzar es_ :. riivos. Ya que los resultados de la educacin de los mcnores no se

:ducidos en mejores condiciones de vida v mayores oportunida-,::e dentro de varios aos, una evaluacin del progresa de este com.: an es muy limitada; no obstante. el reporte hace una exploracin
.,-ar de encontrar los primeros efectos del programa. El progrcsa

, ,: la escolarizacin dentro del sistema educativo fbrmal y la reten-: r.: ms pobres; en este sentido, el trabajo de Schultz (1999) obtie_
- _:uientes conclusiones:

t '
,:

iripus de varios meses. la inscripcin de tercero a1 sexto grado trimrria en grupos pobres, v en comparacin con no pobres, au_
=:;r en 2.2Vo.

I l:jiante un modelo deregresin, seconoce que el efecto del pro_ - .-::il en las probabilidades de inscripcin para tercero a sexto

.'

rasa de

insclipci n de 92Vc)

erzt

de l "l7o.

' ,

:::S de varios meses, la inscripcin en secundaria en grupos

r::!. v cn comparacin

con no pobres, aument en 1.9Vo.

"

:,
-

-:nte un modelo de regresin, el cfecto del programa. en las :,rrlidades de inscripcin en secundarir (con tasas de inscrip_

::65Vo).

se

calcula en8.4Vo. educacional de las familias pobres,

-:
-:

-j,itas conclusiones puntuales, la evaluacin no abunda en

- : de la problemtica

,- -:'. )-r las causas de la desercin. la cuestin de la calidad cie la .- :.iinenciadel rnodeloeducativo ante un contexto de pobreza

,,r

drccn que el programa, de entrada, tuvo et-ectos positivtrs,

::r modestos, sobre todo en la escolarizacin en sccunclaria.

IOLCL ARZATE

SALGADO

torno al programa; pero Esto, por un laclo, genera buenas expectativas en su naturaleza' efecpor otl'o, deja un amplio campo de inten'ogantes sobre sociaies que toca (esio, funcionalidad e impacto en los diversos mbitos

r""

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ult'itLlilLilliI

r1t]

No cuela-educandos, escueia-familias pobres, escuelas-comunidades) sta y cmo escuela la en sobre cmo opera

dice nada, por elernplo, de oportunidades asimila el programa ni cmo modifica la estructura es sobrevivencia' de estrategias sus dentro de la familia o cmo carnbia

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programa; cosa que es decir, no explora la accin social gatillada por el por eso posible hacer, pues se trata cle procesos sociales inmediatos' de sus primeras no hay que esperar tanto tiempo para la evaluacin la escuela y sus o manifestaciones de cambio social dentro de 1a familia
relaciones.

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Iilill

del Progresa en la Orozco (lgggb)hace una evaluacin del impacto turno' Menciona infiaestructura escolar en escttelas secundarias de un de las secun18% menos que en el primer ao dei programa: 1997 ,por lo

llllli i iillllllillil

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dariasenlocalidadesruralestenaalmenoscincobeneficiariosProgresa "127o de las escuelas tena beca(7 1 ,000), y que para el ciclo 1 998- 1 999,

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rllluliiil;;iiril
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:.

rios reciba beca, en particular, crecimiento del pro54%. Estos datos significan' entonces, que el rpido y recursos glarna implic una presin (mayor demanda en infraes'uctura relativa mapara el sistema escolar establecido' Una supuesta
humanos)
de la calidad edusificrcin de lrs escuelrs puede hacer pensar en la baja de las cativa. sobre todo al tratarse de escuelas rurales y. en especial' con mayor telesecundarias. que son las escuelas ubicadas en locaiidades para el ciclo que encuentra cle mar-einacin. No obstante, Orozco

los alumnos (428,000), adems que al interior de las escuelas 397o de en las telesecundarias el porcentaje era de

l,

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r . : -

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ilL
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ii.

ndice

1gg8-1999 los profesores de ias escuelas a las que asisten beneficiarios Progresa tenan 3.3 alumnos ms que los profesores de las escuelas sin be'

neficiarios, a lo que agrega:


f)ado que ei incremento en la matrcula se distribuy en un gran nmeo de escuelas, se esperara que no se est afectando la calidad de los servicios educativos (Oro7co, 1999b).

Donde encuentra un mayor impacto del programa es en la relacin de

nmero de alumnos por escuela, que en el caso de las secundarias cor-

-lu-

80

POBREZA EXTREMA EN NIEXICO

'o

Progresa era de 10.8 alumnos ms. Este aumento se dio en el primero y se-

;undo grados,
S-

1o

que insina un logro en escolarizacin.

En relacin con el gnero. para ese mismo ciclo escolar. Orozco


Jetect una ligera meiora en la matriculacin de mujeres en escuelrs con

io ta
ES

?rogresa, pues pasti de 84 mujeres por cada 1 00 hombres en ei ciclo ante:ror a 86; mientras que en las telesecundarias el nmero pas de 83 a 87.

es
ES

to
s
r]5

.\nota que estos cambios se dan sobre todo en el primer grado de secunda::r. en donde larelacin es de 83 a 9l y en las escuelas de nuevo registro el :mero de mujeres es de 107 por cada 100 hombres. Las cifias son en
:

rdo caso modestas, por eso habr que esperar para conocer las tendencias

mediano y largo plazo. Sin un conocimiento de las relaciones alumno :)cuela, aula y profesor no se dice mucho sobre la calidad educativa, pues

,,.

se describen los procesos de socializacin y aprendizaje; tampoco se :.ce nada sobre la calidad de los docentes y el uso de la insfraestructura j:.-o1ar por parte de stos ni sobre la eficiencia de la administracin esco.:. sobre si existen cambios en la relacin padres de farnilia y escuela, o -:-ipecto a 1a relevancia del currculum para dar mejores oportunidades en -: futuro a estos estudiantes.

El reporte elabora un estudio de los factores que posibilitan el ret.orno

,'r

escuela de los nios y nias hasta los 17 aos de edad que no estaban

-.:ritos en la escuela antes del Pro-qresa; en dicho estudio Hernndez


:99b) concluye: Existe una mayclr probabilidad de regreso de los nios que no trabaian, independientemente del sexo, pero no as los que trabajan,

"lo que parecc indicar que los apoyos que otorga el programa no
son suficientemente atractivos para este grupo de nios [... ]". Cabe sealar que este ltimo conjunto lo conforma una tercera parte clel

total de nios fuera del sistema escolar.


El riesgo relativo de que los nios regresen
a la

escuela es24Vo ma-

yor que en el caso de las nias. Por eso, "no pareciera haberse logrado an un efecto igualador de oportunidades entre nios de los
dos sexos [...]. No obstante, en trminos absolutos, ms de la mitad
de ios menores que

reiniciaron sus estudios formales son mujeres".

81

JORGE ARZATE SAI-GADO

Para las nias destaca en el efecto de su retorno escolar el hecho de

que sus padres no cuenten con escolaridad o que nicamente ten-ean

primari a incompieta.

,,jl'r:lL
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r,lLi,,iii iLi
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La mayor probabilidad de retorno de los nlos menores de 12 aos


es ms alta que los de mayor edad.

t-

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-

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lllll

El

55.6Vo de los nios que regresaron a ia escuela 1o

hicieron al pri-

lut

ililIlll

mer grado de secundaria.

o El rezago es una de las condiciones


1a

ms importantes que impiden

LL TI

incorporacin

la escuela. Por lo quc, "los apoyos que ofrece el

Progresa parecen no tener un efecto importante sobre el retorno a los estudios de nios (varones) que tienen trcs o ms aos de reza,.,Lti

go [... ]. Casi la mitad de los casos analizados en este trabajo se encuentran en esta situacin de rczago, lo que est incidiendo en los resultados globales de Progresa en materia de asistencia escolar". Estos hallazgos plantean una serie de problemas sobre la dificultad
que existe para venccr la no escolarizacin de nios en extrema pobreza;

ii

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lo que se supone que hay por debajo de las imposibilidades del prograrna son causas estructurales que impiden 1a escolaridad: la pobreza edllcativa
de los padres y la pobreza econmica de la familia, que se traducen en la

11 il1

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Tl

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necesidad del trabajo infantil (1o cual se realiza p:rrticipanclo en los sistemas de pluriactividad e informilidad del hogar en extlema pobreza) y, finalmente, el rezago escolar. En el caso de la mayor escolarizacin en el
11iilUilt

primer ao de secundaria, quizs se deba a clue las becas son mavores a partir de ese ao, y por ello puedan cubrir mejor el costo de oportunidad
de esos nios.

lr

-,iillir'

il

-i

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Como se vc, a pesar del optimismo inicial, no queda muy claro si los apoyos del Progrcsa son los adecuados para lograr una mayor escolarizacin. De hecho, los apoyos Progresa tendran que vencer esos factores es-

--1

tructurales, lo cual no resulta fcil, no slo en trminos de un mayor monto monetario, pues hay elementos cualitativos implcitcts (la educacin de los padres) o culturales de por medio (las concepciones del rol de
la muler en la familia tradicional rural indgena).

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' -- . - :.i r casi dos mlllonc.

minar. .{l-. . : _ -.:r.. Jcnrro del i-

'- .:ado

de suspensron

:.

82

POBREZA EXTREN4A EN N{XICO

de
3n-

El reporte estudia las caractersticas de ausentismo escolar (Soto


Vtz.c1uez,

1'

i-999),lo que es impoltante, ya que el programa exige como

condicin para la permanencia en el program a 857o de asistencia a la escuela del nio beneficiado. Los autores encuentran dos momentos de maos
1

or inasistencia a la escuela:

pr1-

Temporada de invierno, sobre todo en enero. Lo cual se debe a un aumento en las enfermedades.

o
den
:e
e1

asociarse con el periodo de preparacin de la tierra para la siembra, y que implica el uso de numerosa mano de obra del hogar para reducir costos de produccin.

Y abril, que podra

noa

En general, los nios varones presentan mayor ndice de inasistencia : re las rnujeres, tambin, quizs, como ya se ha dicho, por su importante :lrticipacin en la fuerza laboral familiar en determinados momentos.
trs

ios

que menos faltan son las nias de sexto grado de primaria, tal vez por

II

--: su beca es mayor que en otros grados y su mayor volumen monetario -..ativo les hace ms atractivo para la economa familiar. Se encuentra

-: lOc/o de los becarios incumplieron con los requisitos de asistencia a la ::--uela marcados por el programa, por lo que fueron dados de baja del
-

sino. En conclusin, los autores agregan:


Estos resultados sugieren que para trna pequea proporcin de los benetl: i ados de

Progresa el estmulo econmico de la beca no resulta suticiente

:lra

que se d cumplirniento al compromiso de asisiencia escolar contiISobre todol por tratarse en su mayora de menores que tabajan adede estudiar fcasi 12Vo de los casos de los que no cumplieron en tres

la.
::is

:r.eses], cuya contribucin econmica al hogar, al parecer no ha podido \i l\r-

13 sustituida por no haber miembros de sexo masculino que puedan :::mplazarlos en las tareas de sostenimiento de sus hogares. que cuentan
: rn un elevado nmero de miembros [ms de 7 miembros en todos los ca.:sl (Soto y Vzquez, 1999).

::1:" oi
1

- -l .-l-

:i trabajo infantil es unacondicin estructural que, parece, el Progre- - ha podido eliminar. Ahora, el hecho de que l0o/o de los becarios no
' -:

r:

sostfl9rse dentro del programa es una cifra alta. pues llevada a un

: -- nacional (casi dos millones de farnilias atendidas), y en nmeros - ' , :ros, el grado de suspensin de beneficiarios sera de miles de nios.
83

IORGE ARZATE SALGADO

Avances en el comPonente de salud


Huerta y Med tna(t 999)hacen unaevaluacin del componente de la salud su de1 Progresa y encuentran que los beneficiarios aumentafon 37.27o asistencia
las clnicas de salud, incremento relevante, ya que se dio en un grupo de poblacin cuya asistencia al centro de salud era menor. La poa

blacin beneficiaria est caracterizada por pertenecer a hogares con madres de lengua indgena, familias que viven en localidades con muy alto ndice de marginacin y cuya clnica se encuentra a cinco kilmetros de
distancia o ms. Se debe tener presente que la asistencia sistemtica a los centros de salud es indispensable para que las familias se mantengan den-

tro del programa. Los aumentos en la aplicacin de pruebas de diabetes e hipertensin arterial mejoraron sustancialmente entre la poblacin del programa; para
el primer caso el aumento se registr en la poblacin ms marginada: hogares indgen as (63.7 7o) y mujeres sin escolarida d (83'1 7o)'

La vigilancia del estado nutricional de los nios es otro de los objetivos fundamentales del Progresa; en la evaluacin se observ un aumentO
de I2.2Vo en la valoracin de peso y talla en centros de salud. En este sen-

ticlo, el programa tuvo un mayor impacto en las localidades ubicadas a una distancia mayor de cinco kilmetros a los centros de salud. El documento concluye:
Progresa, a travs de sus acciones, ha tenido en el corto plazo un impacto

significativo en el uso de los servicios de salud. En el mediano plazo,


buya
a

se

espera que, a travs del mayor uso de estos servicios, el programa contri-

incidencia y severidad de las enfermedades transmisibles caractersticas de las localidades donde habita 1a poblacin beneticiaria (Huertct y M edina, 1999). disminuir
1a

A pesar de que esta evaluacin

es

muy prematura, se alcanza

ver una

mejora en cuanto a asistencia a centros de salud y, por tanto, en la prevencin de mltiples afecciones a mediano plazo; de ser as, quizs la mejora
en salud

preventiva

sea uno de los

mejores logros y aciertos del programa'

POBREZA EXTREMA EN MXICO

lud
alud

no hay que perder cle vista q,e cientos de localidades en el :s no han entrado al programa por carecer de infraestructura de salud en -l radio de cinco kilmetros.
r

\o obstante,

su
t un

poma-

En el trabajo de Orozco (t999c)se corrobora el aumento en ia deman_ pafa los servicios de sarud con la entrada -: en operacin der progresa.l2 I :ncremento de la demanda y, por tanto, ra presin hacia er sistema esta- .: ido de salud es importante. Entre principios de enero de junio

l;9

alto

sde
r los

-: otorgadas ' - :o aos de edad fue de menos de 100 mil a cerca de 900
:: :ara mujeres
embar-azadas fue -

l99g y de las consultas otorgaclas a familias beneficiarias tueron de arrededor de - mil a cerca de 2 millones 700 mil, ras consurtas
a

menores de

mir, y ras consul-

ln-

'
slon
Para

-::a}'ora del incremento

aproxirladamente de l4 niil a 140 mil

--: por las clnicas cre la SSA y, en menor porcin, por las clel lMss-soliiad a trar,s de sus Unidacles Mdicas Rurales.

en ra demanda de servicios de sarud fue absor-

ho-

:'
-'

S: se considera que cada crnica desarrolra - 3 co*o

programas de salud pre-

letl-'nto
sen-

' --: por lo que, si bien es cierto que er aumento

!-U-

'

evidente que el progr.esa gcnera una presin sobre el sistema de de la demanda sobre s servicios es algo positivo, habr que pregunrarse por la calidad de ' " 1a capacidad de respuesta clel sistema para soportaf la crecienle cre- - -' '\n faltara una evaruacin de los impactos sobre la sal,d en er - Je 1os individuos y ras famirias; as como uni evaruacin
-=

::

actividad cotidiana del progresa, pero que tambin atiende is a un nmero cacra vez creciente de poblacin sin asistencia cre este

ls

cre

cada

--.:acto en las comunidacles.

3 aspectos que trabaja el paquete bsico de salud clel

prosresa

ui3
-

t:i

II:.;.

- --

Orozco (1999c), el sistema cle saiud conraba para 1999 con el apoyo de mdicas y de 1,411 equipos cre salud inrin..-ar, donde labora_ --:rdades ,.-51 ntdicos y 1.1,000 enfermeras.

85

JORGE ARZATE SAt,GADO

Avances en el componente de alimentacin


Y zquezy Huerta (1 999) elaboran una evaluacin dei efecto de los suple-

mentos alimenticios en las prcticas de lactancia materna. Para 1998 el programa distribua mensualmente 6.7 millones de sobres de suplernento

alimenticio

nios menores de dos aos de edad y 3.7 millones

muje-

res. Segn el estudio, el uso de estos suplementos para menores de cuatro a 24 meses de edad no supuso la disminucin de la prctica de la lactancia materna, ala vez que los suplementos han tenido una aceptacin buena. La eficacia en el mejoramiento de la nutricin con los suple-

mentos, agregan los autores, depende de su correcto empleo


nutricin infantil.

la

eficiencia de su distribucin, adems de la vigilancia del crecimiento y la El suplemento alimenticio es una buena estrategia para el caso de poblacin muy pobre, ya que, como se ha dicho anteriormente' sus recursos para alimentacin normalmente son escasos, adems de las dificultades que tienen para acceder al mercado de productos alimenticios diversos y
de calidad, Este caso ayucla a comprender la

importancia que tiene para el

cumplimiento de los objetivos el eficaz funcionamiento de cada uno de los componentes del programa: si las plticas sobre nutricin fallan al educar en torno al uso adecuado de las papillas no tiene caso esta estrategia, pero lo mismo sucede si el abasto de suplementos no se hace con regularidad, si mengua su calidad o si se interrumpe su abastecimiento.

El reporte no aporta datos concretos sobre los efectos fsicos de estos suplementos en la salud de los nios y sus madres' En relacin con el consumo de las familias beneficiadas, Straffon y Hancla (1999) realizan una evaluacin acerca del impacto que tiene en el consumo alimenticio de las familias el dinero recibido para apoyo alimentario y el de las becas de escolarizacin. Hay que recordar que el monto monetario cle las becas es variable y depende del nmero de nios becados por hogar, ao escolar cursado y sero de los nios beneficiarios (vase el cuadro 1). Los pagos se efectan bimestralmente, siempre y cuando la fan-rilia haya cumplido con todas las obligaciones que el programa impone

POBREZA EX'TREMA EN MXICO

- rs apoyos monetarios

que el Progresa aporfabal3 representab an 22u/o i1O pesos) del ingreso promedio de las familias (de 963 p.rort). El

mportamiento alimentario de las familias se caracteriza por el consumo

-: una serie de bienes bsicos como maz (en grano o en forma de torti.. t. frijol, aceite y aztcar,los cuales se ingieren por lo menos seis veces
luego, unas pocas verduras (iitomate, cebolla y chile) cinco .s a la semana; el consumo de fruta es ms bien escaso. Las carnes (po-.
..r semana;

:. res, cerdo o pescado) se consumen 2.3 das a la semana. La leche se .:ia 3.6 das, lo mismo que el huevo. Se debe tomar en cuenta que esta nentacin, si bien depende del ingreso, est determinada por el acceso
.

nrcado que tiene esta poblacin.


De ese consumo existe una proporcin de productos que provienen de

- .-rtoproduccin. Lo ms relevante en este sentido es queT\Vo de las fa1o produjeron ellas mismas;217oproduje- ia carne de pollo y 287olo hacen con el huevo; en cuanto a f'rutas. las ,:.Llias que producen naranja representaron 22.3Va,Limn24.|Vo y pl-

-,.:as que consumieron maz

' .

--.

16.3Vo; es decir, la

autoproduccin

es una

actividad importante den-

Je la economa familiar, y por eso mismo fundamental para


,

-prender las estrategias de reproduccin y sobrevivencia de las famii rn extrema pobreza del medio rural. A pesar de ello, Straffon y Handa

:--

r ,'
:

jintran que del total del ingreso fhmiliar,l3.2Vo se destina a gastos de -.:ntacin; por 1o que los porcentajes destinados a ropa y calzado, ti:s;olares, hi_eiene personal ,r, del hogar, salud, transporte son mnimos.
rnuestra la gran precariedad de las familias par-a mejorar su vivienda,
o para moverse fuera de su

-: Trantenerse iimpios y con ropa adecuada

rnidad.
os autores, partiendo de una comparacin entre comunidacles con y ?rogresa, encuentran que el irnpacto de las dotaciones monetarias : 3sa tienen los siguientes efectos sociales y econmicos:

:'

r
-

La desigualdad diminuye en las ccimunidades atendidas por el Progresa. rs datos conesponden a malzo-noviembre de 1998.

" :r este caso, sumando el apoyo monetario que el Progresa aporia a las familias - .: su ingreso promedio, an no se llega a un salario mnimo por familia.
87

rI

JORGE ARZATE SALGADO

o Las familias beneficiarias mostraron un mayor gasto en alirrentos. o Se encontraron cambios positivos en el nmero de das que consumen alimentos distintos del maz y frijol, es decir, tienen mayor va-

riedad en su dieta.

Las familias con Progresa gastaron ms en higiene personal y del hogar, ropa y calzaclo para los nios y enseres del hogar.

o Las familias con Progresa gastan menos en salud. o Una mayor proporcin del gasto se destina a los nios; en la compra de ropa, calzado yjuguetes.

No

se encontr evidencia de que las familias beneficiarias estn

empleando los apoyos que les otorga el Progresa en el consumo de

bienes distintos de alimentos o cualquier otro que contribuya al


bienestar de la familia, como es el consumo de bebidas alcohlicas

y de cigarros (Straffony Handa, 1999).


Se encuentra que, a pesar de que el pro-qrama slo tena seis meses en

operacin, haba un impacto positivo en el consumo de las familias be-

neficiadas;

1o

que es sobresaliente, dado que los montos econmicos en

promedio son pequeos, en realidad estamos hablando de microeconoma. Habr que esperar los resultados de lar-eo plazo y su materializa-

cin en menores ndices de desnutricin. enfermedad y mortalidad


infantil. Tambin valdra la pena profundizar en el conocimiento de la calidad de los productos y las dietas, ascomo de las caractersticas de los
mercados.

El estudio nada menciona sobre la posibilidad de que los recursos


Progresa sean usados en proyectos productivos por parte de la familia (economa popular). Esto, quiz, sea algo muy difcil de captar mediante
encuestas, ya que normalmente toda informacin sobre la economa in-

formal que desarrollan las f'amilias es celosamente ocultada. Pero la existencia de una importante autoproduccin de alimentos debe llamar la
atencin sobre esta posibilidad, pues de alguna manera dicha produccin
debe capitalizarse, por 1o que un estudio sobre la naturaleza y dinmica

productiva de la autoproduccin resultara indispensable. adems de dar


88

POBREZA EXl.REIVIA EN ]\1XTCO

: luz sobre las formas de enfrentar la pobrez-a en el mbito familiar :. ncdio rural y conocer as el papel de los menores y mujet'es dentro

. .i- estlutegias

de sobrevivene ilt.

: (1 999) encontr clue el Progresa logra una reduccin de ms de 'rker ' :r la incidencia de laparticipacin en la fuerza laboral para los nios
:s de 12 y 13 airos deedad (aquellos que estudian secundaria, cuyos

de la beca son mayores); pero hay un

impacto mayor en la particiqr-re

: r'il el trabajo de las nias de l4 y i 5 aos. Lo

parece suceder es

',iSunos nios no dejen de trabajat, sino que combinen el trabajo y la -.. . io que si bien no es ideal. es en cierto sentido, una mejora". Me-

. .;lativa,

ya que habra que preguntarse por la caliclad de su aprendi-

, . si ste en verdad les ser til en un futuro


.

para ser menos pobres,

.'suponen los objetivos dei programa. Lo que aparece aqr-r. de nue-

-:rt.

es una dudr sobre quin cubre los costos de oportunidad de los se ias arregla para hacer

, :ue asisten a la escuela o cmo la farnilia

:
-

.ible, en un contexio de alta presin econmica, sobre todo cuando


\ os monetarios slo cubren una pequea porcin de la alimenta-

.. --'tros gastos del hogar; adems, hay que pensar que un porr:entaje -::a se utiliza para transporte en las visitas obligatorias a las clnicas
.

,'

-1. lo cual es normalmente caro. Esto ltimo no aparece contempla.,rs mediciones del gasto famiiiar.
no conducen aIos adultos atraba-

. - Parkerlos apoyos del Progresa


J:.Lrs
:

o incrementar su tientpo dc ocio; por el contrario, hombres y

r:! en edad de trabajar aurnentan su perticipacin en el trabajo rernu,. . o sea que el progriima no desincentiva el trabajo. Aunque no se - - - rlo aumentan estos hombres y muieres su participacin en el tra-

'

::cs los mercados

laborales regionales no mejoran directamente

- -:--cin del programa. El Progresii no tiene un componellte de desa:roductivo o econmico y no est ligado directamente con otros

--:.:.rs que dediquen su atencin a estos fines (microcr'ditos o pro-, ie desarollo rural). La explicacin que da Parker es quc: "los ho-

.
.

::

neficialios pr.reden utilizar algunos de los apoyos monetarios del


la bsqueda de empleo", o que los htlmbres sustitraba.jo de los nios varones. Esta cuestin no queda clrra, sobre
89

- - -: para financiar
-

IORGE ARZATE SALC,{DO

todo si se considera que en estos contextos, normalmente, existe migracin y que en muchos casos los hombres mayores no estn en los hogares para sustituir a los menores; en ciaclo caso, es posible que algunos recursos del Progresa se ocupen para migrar, tanto como por jvenes hombres como por mujeres. La cuestin de la migracin laboral no es mencionada en estas evaluaciones.

N.vances

en\a conicin

e \a

rnuiet

El reporte de evaluacin incluye un captulo dedrcado al estudio de la participacin de la mujer en la toma de decisiones al interior de los hogares y
en relacin con el Progresa. El programa busca mejorar las condiciones de vida de la mujer al mejorar la participacin en el hogar (mayor autono-

ma personal) para las madres, y por medio de la escolarizacin para el


caso de las menores, ai mejorar su salud y alimentacin; no hay que olvi-

dar que el Progresa decidi que las madres de familia administraran los apoyos porque as se esperaba un adecuado rendimiento de stos. Nez

(1999), especifica al respecto:


Interesa estudiar
1a

capacidad de decisin de las mujeres porque sta tiene


e

repercusiones en el mejoramiento de la nutricin y la salud de los hijos

hijas, as como en la autoestima de las propias mujeres. Ambas esferas pa-

recen vinculadas estrechamente con la obtencin de ingresos propios (Nez,1999). En lamuestraque trabajaNez40Va de las entrevistadas hablaba una

lengua indgena y 77o no hablaba espaol; su escolaridad era muy precaria pues 30.47o no tena escolaridad y otro 44.8Vo no tena primaria completa; 63.4Vo de los hogares tena de cuatro a seis miembros y 87Vo tena dos o ms nios. Los resultados encontrados por Nez son:

o A la fecha del estudio no existe un efecto claro en una mayor participacin en las decisiones de la mujer. La autora agrega que "todava es muy temprano en la experiencia de las mujeres en el
programa para presenciar cambios en esta esfera" (Nez 1999).

90

POBITEZA

!Irt!y1_EI Y!I99

La autonoma de las mujeres es muy reducida, ya que slo 6Vo d,e ellas no tienen que preguntar a su marido para salir y ms de./YVo sale con sus hijos.
La iniciativa para comprar ropa y carzaclocle ros nios proviene de las madres, pero ia decisin para su realizacin es mayoritariamen_ rc de los esposos.

Los varones tienen casi exclusiva responsabilidad en la compra de artlculos para el hogar (cama. l.adio. televisor. plancha o molino dc nixtamal).
Las decisiones en torno a la salud de los hijos (llevarlos al mdico) son tomadas de comn acuerdo.

"Cuando se trata de disponer de recursos econmicos en el hogar, la toma de decisiones est iniluida
cle rn

persona que aporra el dinero pnru l"uu.tual:':JJitr;X:",ilr]l os resultados en torno al componente de gnero son ambiguos, ms ' : ronfinnan el predominio de una.urtu.a putriarcar dentro del contex_ pero lo que el progresa cambia ., ro f.".u"n.ia de ras salidas ".:riliar; . -. :s amas de casa tienen que hacer para cumplir con los requisitos del " ' ::lma (cobro de becas, visitas a la clnica y a prcticas educativas); se_ : - \ez, esta situacin puede teneren el mecliano plazo un impacto po_ . .n la autonoma de las amas de casa.

i : siruacin

. ..::rarcal existente en las zonas rurales y la tradicin


"

de la mujer en extrema pobreza es difcil, ya que la cultu_

- ::efamiliar, que es acentuada por la presencia de una constante vioren_ - - --lismo entre los jefes de familia.l-5 Es decir, ra arta incidencia cle
capacidad en ra toma

- : : mplicada de reverir. La mujer

cle exclusin del ;. r' fl la mayora de las comunidades incrgenas representan una reali_
se ve rodeada cle una

:::'in
-

'

: ,

-::

:S de 23 por cacla 100 mil habrtantes, con lo qr" . :ioreS de entre 35 y 64 aos. Esta poblacin

e l conse jo Nacionar contra Adicciones (La Jornacra: 13/Xr/200r), er iolismo es un probrema de salud'as pblica gru". indgenas : rs: por lo que Ia rasa de mortariad "nlor.on'uniclacles p- .:;;;;;orica

en esras comunidacausa cle muerte

.,

iu

pri..ra

:s de exclusin laboral. falta de educacin y

es

vulneable debido

cl.r*,.r.iOn,

a sus condias, por ejemplo, en

9I

LoryI r:RZAl'E S4!9tr1o _


de decisiones y autonoma de las amas de casa est directamente relacionada con un cambio culturai; ste, quiz venga gracias al manejo de ma-

yores recursos, pero, en todo caso, est condicionado por la cultura patriarcal de los varones y las condiciones de violencia imperantes hacia el gnero. El reporte presenta un estudio sobre la opinin de las mujeres amas de casa en torno al Progresa (Hernndez, 1999c); este reporte permite tener
una idea de cmo se desar:rollan las relaciones sociales dentro de la cadena operativa clel programa en el ltimo eslabn: las jefas de familia' En general, los resultados presentan un panorama bastante optimista. El reporte dice que la mayora de las amas de casa del programa tuvo una adecuada explicacin sobre su funcionamiento; asimismo, ellas afirman que la explicacin de las reglas operativas del miso fue clara. La funcin de la

promotora Progresa es de vital importancia para el eficiente desarrollo del programa, ya que sta representa el enlace entre los funcionarios y las personas beneficiarias. El reporte, en este sentido, indica que la mayora de
las titulares conocen a la promotora y que 467o de las entrevistadas dicen reunirse con ella por lo menos una vez al mes, tambin un857o de las titu-

lares le consultan cuando tienen dudas. En relacin con la denominada corresponsabi.lidad de las beneficiarias. ll mryora (88.7n ) alirma tlLre: "el cumplimiento de los compromrsos no repl'esenta una carga signilicativa ni en trminos cle trabajo, de tiempo o de gasto de recursos" (H enndez, I 999c) y en correspondencla a esta opinin,95Vo de las beneficiarias sealaron no tener problema: para cumplir con los compromisos solicitados pol el Progresa, slo 10i
seal que tena dificultades para acudir al centro de salud debido a la di:-

tancia, al costo del trasporte o porque implicaba mucho tiempo.

En el mismo tono optimista,84.4Vo de las entrevistadas considerahr que los apoyos son una "muy buena ayuda para su familia"' y al pregunt
muchas comuniclades a los bebs se les da pulque (bebida tradicional a base de planta del maguey con contenido alcohlico) para calmar su hambre; tambin consumo de alcohol se encuentra estlechamente ligado a la cultura. pLles su ing-

tin no es slo secular. sino tantbin ritual

92

POBREZA EXTREN{A EN MXICO

-:' ; u les gustaba ms si la beca o el apoyo para aliurentos, las amas de

rn:r-

-.

':
--

>: inclinaban a favor de la beca para alimentacin. Tambin, una alta

^ -i -

:Jin (86.57o) consideraba que haban sucedido cambios favora::. -\u hogar con el programa: haba rns dinero para el gasto, los nios

r: JJ

- -: ir a la escuela y atender su salud, comer mejor, aderns dc existir - :,lvor cooperacin entre las rnujeres. Las entrevistadas sentan con el '- .::sa una mayor seguridad en su vida; un 241% enfatiz como algo : : :nte la oportunidad de decidir en qu gastar el dinero.

E. Ll-

::lre 1os problemas operativos del programa sobresale el hecho de -: :in no era eficiente la entrega de apoyos; ya que en algunos casos : :r'isaba en forma oportuna los das de entrega de apoyos econ-

l;iJ
- I -' -,'s.-

-- :rs
i

l-:

dinero recibido. las amas de casa dijeron destinar 96.2Vo pata

necesarias y slo 2.67c para ahorro. Las prioridades del _sasto ::.mero, para comprar alimentos, luego, ropa y calzado, y finalmente
cs escolares

i --'

:,.:

seccin del reporte parece confirmar que para la mayora de las

-:iarras las condiciones de vida son mucho ms f'avorables con el


-;.a. y est de acuerdo con la forma de seleccionar a los beneficia.:cms de pensar que el programa es muy bueno y bueno.

i-..r

::-,-

i
f_-

:-

:ste cuadro de opiniones, casi todas a favor del programa, hay que

.::

:
.

corl reserva, ya que, al considerar las graves condiciones que impobreza a las f'amilias, ninguna de ellas opinara en contra de un da apoyos que nadie les brinda. que por muy pequeos

::ra que les


Ii

.],!-

::r se convierten recursos monetarios de vital importancia para la :a de sobrevivencia familiar. As que este tipo de encuestas de
:. deben

,
t:_i

ir respaldadas con un trabajo cualitativo (en campo),

que

-l
--

. triangular la inforrnacin.

:-_

la
L

:- : --.::

JORGE ARZATE SALCADO

Evaluacin del Progresa desde una metodologa cualitativa


Una evaluacin del programa desde una perspectiva metodolgica cualitativa fue encargada
a

t:T!t' tii,,iii]]llllf itl]lll[r

ulr'1"*

',r;lilllllll

un equipo de antroplogos sociales del clns.s, ins12 comunidades

titucin con amplio prestigio acadmico en la materia; as Nahmad


U998) realiz un trabalo de campo intensivo en
indgenas nahuas, otomes y mestizas en cinco estados.l6 Para este trabajo la

im-

portancia del acercamiento antropolgico reside en la incapacidad de


otros acercamientos metodolgicos de dar cuenta de las condiciones so-

cioculturales de
a

1a

pobreza: las mediciones cuantitativas de 1a pobreza

(como la medicin del consumo mediante el ingreso), al estar construidas

partir de nociones etnocntricas. no registran las dinmicas de cambio y


a

desarrollo cultural de los diversos pueblos frente dgenas como un obstculo para sin perder su identidad.

la necesidad y la caren-

cia, lo que significa que parten de una visin que entiende a los grupos in1a

modernidad, postura que no considera

la dinmica cultural de estos pueblos para adaptarse al mundo moderno

Los autores encontraron que la pobreza de estas comunidades

se debe

entender como la no alticulacin social y econmica de stas con los prol,ectos de desarrollo del pas; es decir, que la pobreza indgena es una expresin de una serie de fornas de discriminacin racial y lingiisticas que

contbrman barreras sociales de relaciones intertnicas desiguales. Esto se materializa en la calidad de la tierra de estas comunidades, el acceso al
agua de uso humano y de riego, as como el saiario muy bajo que reciben

como trabajadores agrcolas de las fincas cafetaleras. Dentro de estas relaciones asimtricas y claramente excluyentes el Estado tiene responsabi-

lidad, ya sea mediante la poca capitalizacin en infraestructura hacia

ultura. de lapequel. .-r:

Las regiones seleccionadas fueron de las primeras en donde comenz a trabaj ar el Progresa. Los estados y regiones fueron: San Luis Potos (Ciudad Valles. Huasteca), Hidalgo (Huasteca), Veracruz (Zongolica), Puebla (Sierra Negra y Norte), y

:lonal. de las migra;-:,-,.: rctividades que. en su .. L,s comentarios entre parntes

ullir

Guanajuato (Sierla Gorda).

94

POBREZA EXTREMA EN MXICO

: :! Zooils o, por ejemplo, aumentando la pobreza mediante el efecto de , : nstruccin de grandes obras de riego y generacin de energa elctri.

--,.:ial,
,

:-'e al

final benefician ms

a las zonas urbanas o a la a-qricultura em-

adems de que con estas obras normalmente los campesinos

-'--r,nan perdiendo Su tiei:ra comunal.

La tipologa que hace el estudio de las familias pone nfasis en su con-

, -.-in

-,
--

de migrantes hacia EU o hacia su entorno geogrfico inmediato.

:bin pone especial inters en la econcma de los mercados regionales


-. --iona1es, pues stos constituyen el eje vertebral del mercado y la eco-

" -,i de las regiones; ascomo en las formas de la tenencia de la tierra : i-rS ] pequea propiedad comunal), en tanto que base del sustento de . :blacin y su reproduccin.
:1 cstudio, despus de presentar una serie de historias familiares para-

- .::iticas. muestra una serie de resultados visibles del Progresa, entre :rsitivos y propositivos se pueden citar:

Existe un impacto positivo sobre el flujo de recursos econmicos


en ias regiones y comunidades, 1o que refleja una dinamizacin de

la economa regional.

El apoyo Progresa
a sus

las familias debe verse coto un complemento

propios ingresos tradicionales (produccin agrcola, pecuaria

v artesanal, adems del trabajo como.lornaleros), que son mayores en general que el apoyo Progresa. O sea que los apoyos econmicos Pro_eresa son una mnima parte del gasto f-amiliar y no alteran en lo sustancial la dinrmica del pluriempleo ni la lgica de la eco-

noma campesina o el de las economas tradicionales informales r regionales y organizadas en torno a los mercados o tian_quis populares.
I7

Los benetlciarios de Progresa perciben sus ingresos reales de la agricultura, de la pequea ganadera, deljornal interno, externo e internacronal. de las migraciones

y del trabajo artesanal de las mujeres,

actividades que, en su conJunto, son una estrate_eia de sobrevivencia

'

--rs comentarios entre parntesis son nuestros.

95

IORCE ARZATT SALCADT)

farniliar y comunitaria. Los ingresos provenientes del Progresa se integran a la estructura de estratcgias de sobrevivencia de 1a fanliIia y lrs comrrnitlrtlcs.

o En general, se encuentra rn fortalecimiento

dc ia mu.ler como.iefa

de 1'arni1ia, al colocar los recnrsos en sus manos. Sin embar-eo, se detectaron algunos casos de conflictos entre las parejas por el dine-

ro que reciben

lrs

beneficiarias. El estudio revela un proceso im-

portante dc fortalccimiento social de la mujer, pues el manejo de recursos le da capacidad propositiva. de accin y cambio; adems
deja claro su excelente capacidad para administrar los pocos recursos existentes.

o o o

Se ha constatado en clmpo un notable

incremento de la matrcula

escolar de primaria y secundaria. En salud se coniprob que en la mayora de las clnicas son atendidos las mujeres, los nlos y los hombres.
Se observ clue en todas las comunidades y f'arnilias una gran parte

del dinero que reciben se invierte en alimentos bsicos. ropa y ma-

terial escolar.

Los estmulos para retener la matrcula de 3" a 6" de primaria y de


secundaria han sido efectivos.

Entre las cosas negativas se presentan:

l-as comunidades campesinas e indgenas tienen un sistema de re-

distribucin iguaiitaria de la riqucza que pone en prctica difcren-

tcs meoanilmos de control social (sistemas de

car_qos y

mayordomas, asambleas deliberativas comunitarias, comisariado e1idal..jucz de paz, bastn de mando). en relacin con ello el programa est generando alteraciones en ei orden interno y las autoridades manifiestan inconformidad por el procedimiento externo v

vertical dc seleccin de ios beneficiarios.

Los vnculos de amalg:rmamiento social estn siendo fragmentados por decisiones externas, lo que genera conflictos
er.r

las famrlias

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

[a se

extensas, entre barrios, o entre las prcmotoras y las familias no be-

hmii

neficiarias. Por lo que a futuro

se

prev un conflicto ms profundo

en cada comunidad. El programa no cumple lo dicho sobre la terce-

ijefa p.se
ilineD

ra etapa de la metodologa de focalizacin, por lo que al no ser concensadas las decisiones sobre quines deben tener becas y quines no, hacia el interior de la comunidad, surgen conflictos que dan lu-

im-

gar a divisiones internas. Las formas de gobierno y liderazgo tradicional no han sido tomadas en consideracin, en la operacin y toma de decisiones del programa, por lo que esto es otro punto de conflicto a futuro. Lo que

lo de
brns

bcuri

contribuye

reproducir las relaciones asimtricas entre el Estado y

cula
I

los grupos tnicos.


Hasta el momento, el impacto del programa en las actividades pro-

pndii

ductivas tradicionales es in'elevante, aunque existen algunos casos de inversiones, de las propias beneficiarias, en pequeos proyectos

iparte

productivos. El Progresa no tiene un componente productivo en estricto sentido y de hecho toda desviacin de los recursos puede ser
penalizado por el programa.

yma-

ayde

La matrcula aumenta, pero la demanda en algunas comunidades no tiene respuesta en infraestructura y calidad del servicio educativo. Las personas son atendidas por los servicios de salud como est previsto por el programa. Sin embargo, la demanda del servicio no
tiene respuesta adecuada y suficiente por parte del sector salud.

tde re-

ferenEos y

kiado
bl pro-

Tambin se detect que algunas familias tienen problemas en el consumo de los complementos alimenticios ofrecidos por el Progresa. No saben usarlo de manera adecuada. Se advirti que entre las familias que tienen siete hijos, los nios

ltoritsrno y Progresa son privilegiados en relacin con los hermanos que no tienen beca, y stos ltimos asumen las responsabilidades de los que tienen los apoyos Progresa.

Fnta-

Etilias

JORGE ARZATE SALGADO

El balance del estudio es ms bien equilibrado y esto lo hace agudo en su aproximacin de la realidad. Los ejemplos concretos abundan y no pocas veces revelan dimensiones insospechadas en el manejo de los recursos y el efecto del programa en las familias y comunidades. No obstante, el reporte publicado no llega a mostrar la densidad de las relaciones sociales que el programa teje dentro de las comunidades y sus implicaciones de cambio social.

Otras evaluaciones del Progresa


Entre las evaluaciones crticas realizadas al Progresa destacan las llevadas a cabo por Boltvinik, desde el diario La J o rnada. Para este autor (La Jornada: 13lXV98) el Progresa como poltica social tiene su referente paradigmtico en los cambios de tipo neoliberal que ha experimentado la mayora de los pases de Amrica Latina desde los aos ochenta hasta la fecha, y cuyo modelo paradigmtico ha sido el sistema de bienestar social
de

Chile.ls Lo que advierte Boltvinik

es que este

tipo de polticas neolibe-

rales se dan en un momento muy lgido en la historia de las desigualdades

sociales en los pases de Amrica Latina, cuando la pobreza es tal que


puede llegar a ceat situaciones inditas en todo el continente; lo que im-

plica que el Progresa, como poltica social focalizada, se maneja en un escenario con mayores precariedades sociales en materia de seguridad
social, salud, educacin, alimentacin yjusticia,l9 lo que no contribuye,
I8
El sistema de bienesfa chileno se caracteriza por: la eliminacin de los subsidios generalizados a la poblacin, la privatizacin del sistema de pensiones (convertidas en un sistema de capitalizaciones individuales), la privatizacin del sistema de

salud para las clases medias y altas con la coexistencia de un sistema pblico de mala calidad para el resto de la poblacin, la reactivacin y creacin de nuevos programas dirigidos a los ms pobres, a travs de mecanismos de focalizacin a hogares, y la operacin privada de la educacin bsica pero manteniendo su gratt:idad (La Jornada: l9N/2O00).

l9

Como ya se ha abundado en la primera parte, las caencias econmicas y sociales de las mayoras en Mxico se vieron agravadas por la crisis financiera de 1995 y su pesada herencia para las finanzas pblicas; pero, adems, no hay que olvidar dos factores que empeoran la situacin: primero, que este panorama de pobreza

98

POBREZA EXTREMA EN MXICO

:n el mediano plazo,

a mejorar las precarias condiciones de la mayora

ctr-

rbre; as, al sustituir los programas de subsidios universales por otros fo-

:lizados

se

disminuyen el gasto social y los beneficios por persona.

!l-

Por lo que. dado el contexto social en el que opera el Progresa -de alta -lnerabilidad social, baja calidad y precaria cobertura del sistema de snestar social gubernamental-, resulta un mecanismo social segmenta-

}Sa

uyste (La J o rnada: 1 9 N /2000).El Progresa, contina, omite a .::hos pobres porque no se presentan o no cumplen el criterio de focaliza- rn: los excluidos se convierten en una nueva categora social en donde -:.ra un malestar generalizado por no pertenecer al progra-o.'o Boltuinik
: r' esf

-,-rla que el diseo del programa refleja una falta de comprensin de la


:estruye el tejido social y crea un clima social caracterizado por la inseguridad 'los : iudadana, la violencia callejera y dentro de hogares: y segundo, la desprotec: injurdica de los pueblos indios y la ausencia de una ley de desarrollo social que :isule ia poltica social de las diversas instancias gubernamentales dentro de un :-- arco democrtico. Huelga decir que esta realidad es comn a todos los pases de :.nrica Latina (Cepal, 2000).

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Ei malestar de los no incluidos en el proglama ha sido una constante en la prensa

:.::ronal; al respecto vase Cano y Cervantes, 1988. Estos mismos documentan


: .sos de corrupcin (como manipulacin de las listas de beneficiarios por parte de ..s autoridades municipales), abuso de los beneliciarios (en muchos casos se obli:: : las mades y padres beneficiarios a trabajar en obras del ayuntamiento o a : : 'ta servicios a las autoridades municipales que no les cone sponden y sin re-.:neracin), problemas de calidad con la oferta educativa (escuelas con un solo , - : esor y con malas instalaciones) y de salud (por ejemplo falta de medicinas o .:rumental mdico en las clnicas de salud). Muchas madres de familia conside.: que el programa les trata como objetos, pues les impone de manera autoritaria - j qran cantidad de requisitos por curnpl ir. lo que agrava su va pesada carga de ,:.:rjo, adems consideran como una agresin sexual la presin pol parte de m- :rs y promotoras del programa para el uso de determinados mtodos anticon-::tivos (sobre todo uso de diapositivo intrauterino) o algunas prcticas mdicas - rc el examen de Papanicolau). El uso del plograma como instrumento de -.=::in poltica es algo comn en muchas comunidades, pues las autoridades * ,:.:--rpales utilizan los apoyos Progresa como prebendas para ccmpra de votos. : : :-.:umentan ineficiencias en los servicios del programa (como la impuntuali:.:: :el arribo de la papilla o complemento alimenticio, o los cheques de pago de :-: : -' r' ayudas para alimentacin). Resalta el disgusto de las comunidades por no :: :: madas en cuenta al momento de determinar quines deben ser los beneficia- - , . :or lo que se ve al programa como vertical y autoritario, muchas personas no : :r.rlican por qu no fueron seleccionadas si ven que su pobr-eza es tan severa - :-., las de sus vecinos que estn dentro de las listas de beneficiarios.

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99

JORGE ARZATE SALGADO

pobreza en el medio rural; este desconocimiento de cmo operan los pobres extremos en el campo tiene como consecuencia una serie de errores
en el planteamiento operativo del

programay mtodo de focalizacin, en-

tre los que menciona:

El subsidio alimentario es muy raqutico para romper el crculo vicioso de la pobreza (La Jornadrt-'26N12000). En este sentido el subsidio alimentario de 125 pesos mensuales no alcanza ms que para comprar un kilo de tortillas al da, es decir, que las familias beneficiadas con los programas compensatorios de tortilla (Fidelist) y de leche (Diconsa) obtienen mayores ganancias que las beneficiarias del subsidio alimentario Progresa. El subsidio es muy pequeo, incluso comparado con la lnea de pobreza extrema
manejada por el programa (2,346 pesos mensuales en diciembre de 1999 parauna familia promedio de 5.4 personas)' Slo en el caso de que las familias tengan varios hijos en tercero de primaria y ter-

cero de secundaria la suma del subsidio y las becas podra llegar


hasta 750 pes os (32Vo de la lnea de pobreza), y contando con el so-

bre de papilla y paquete de tiles escolares el apoyo del programa tendra algn impacto en la pobreza de la familia. La brecha entre los que reciben slo 1 25 pesos y los que reciben 750 y otros apoyos genera desigualdad entre las familias, sin considerar a las excluidas de una misma comunidad. As, hay una cadena de triple desi-

gualdad o discriminacin inducida por ei programa: entre


localidades Progresa y excluidas, entre familias Progresa y excluidas, y entre nios Progresa y excluidos.

o El hecho de cstudiar primaria y secundaria


greso a mediano significavos para que
se

no asegura un mayor in-

y largo plazo para las personas (La

Jornada"

26Nl20M). Segn clcuios del Banco Mundial (BM) los niveles


produzcan aumentos sustanciales en el ingreso de una persona son los de preparatoria completa y universidad-

Existen problemas de diseo en materia alimentaria (La Jornada" 2NI12000). Al dotar de papilla o complemento alimenticio slo a
los nios entre cuatro y 24 meses de edad no se atiende a los de edades entre dos y cinco aos, pues en stos slo se proporciona complemento a los desnutridos. Segn una encuesta del INN, 58'4v" de

100

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

los nios menores de cinco aos del pas estaba desnutrido pero en

el grupo de entre dos y cinco erade44.7Vc, es decir, en el primer cohorte est el grueso de la desnutricin. Adems, se deja sin proteccin a los mayores de cinco aos de edad.
'1_

El programa est diseado como si la poblacin beneficiaria fuese inerte y no reaccionara a los programas sociales pblicos (La Jor-

tr_

l-

nada: 2NU2000). No se considera que ias familias establecen prioridades de acuerdo con una lgica de reproduccin en condiciones extremas de escasez; lo que implica para el programa una falta de reconocimiento a la cultura de las familias pobres.
El traslado a la clnica puede resultar muy costoso para muchas familias (la Jornada'.2NU2000). Sobre todo porque se trata de comunidades apartadas y de difcil acceso (con malos caminos y
muchas veces inseguros), por io que la asistencia a las plticas, revisiones mdicas o para reco_qer los suplementos alimenticios puede resultar en una barera de acceso al programa, sobre todo para el gnero. El tiempo-costo puede resuitar muy alto para una rnadre de famiiia, principalmente al considerar
1a

desatencin a sus obligaciones

domsticas y laborales, y la necesidad de trasladar con la madre a los

hrjos pequeos puede hacer menos atractivo el recorido hasta la clnica de salud. La atencin a la salud ir la educacin est organizada en torno a la atencin a la demanda, el programa apuesta por el uso pleno de las :apacidades instaladas (La Jornada: 2N 12000). Es decir, aquellas :omunidades que no cuentan con la infraestructura de salud mniina o una escuela en un radio de cinco kilmetros son descartadas

Jel programa.
Entre los problemas de diseo del componente educativo se critica Ll_

t: i.

:1 hecho de que las becas inician en tercer ai.o (La Jonmda: - VV2000). Al respecto es conocido que los mayores ndices de re::obacin y desercin escolar en primaria se dan en los tres prime::s aos para disminuir posteriormente, por lo que resulta poco
, rherente que los apoyos comiencen hasta el tercer grado.

Al

res-

, :,

,-;ro

agrega Boltvinik: "Esta decisin de diseo del Progresa crea

JORGE ARZATE SALGADO

una brecha de apoyos de siete aos entre el apoyo del suplemento alimentario, concentrado en la madre e hijo (menor de dos aos), y el

apoyo va becas educativas, que empieza cuando los nios tienen


nueve aos. En estos siete aos el capital humano es descuidado"

No se otorgan becas en pocas de vacaciones (La Jornada:


2NI/2000). Con ello se ignora una de las caractersticas de la pobreza extrema rural, que es el carcter estacional del hambre, ya que los meses previos a la cosecha, de julio a octubre, son los de

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mayor hambre; de hecho, el primer pago del Progresa llega hasta noviembre, con lo que deja a este lapso sin apoyo.

El costo oportunidad de la asistencia a la escuela resulta ms alto


para os varones (La
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J o rnad a : 2N I/2000),por lo que una beca ms nutrida para las nias puede resultar contradictorio. r,,ii

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La forma de pago bimestral del Progresa puede tener inconvenientes para los beneficiarios

(ta J ornada'. 2Nl/2000).

Para las famil't:

lias pobres es difcil contener los gastos por mucho tiempo cuando no se dispone de recursos y sde deudas, atrasos y hambre acumulada.
En torno al mtodo de focalizacin, destaca el hecho de que el pro-

grama no consldera la importante movilidad geogrfica en el campo mexicanot' (Lo Jor,rocta: l6NI/2000), por 1o que muchas

,l

familias quedan fuera del programa pues no se encontraron al momento de la aplicacin de los cuestionarios para lleval a cabo la seleccin. Tambin la movilidad hace que las f'amilias no puedan cumplir los requisitos que el programa impone (la asistencia a la escuela o la clnica). No hay que olvidar que la poblacin migrante

(ornaleros agrcolas)

es

la ms pobre entre los pobres.

Los minsculos resultados del Progresa en la matriculacin de nios se deben ms que a las mejoras derivadas del Progresa a una pauperizacin de las comunidades que no participan en 1 (La Jornada:6/X12000). As, "se mantiene el deterioro en las localidades
'
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21

Segn datos de la Sedesol (l 999b), en el pas existen alrededor de 2.5 millones de traba jadores migrantes agrcolas.

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102

POBREZA EXTREMA EN MXICO

no Progresa y buena parte de la doble diferencia se explica por ello. Por ejemplo, las proporciones de pobres matriculados en estas lo_ calidades que aprobaron el cuarto grado cae deg3.gvc aj6.gTa.El

promedio aritmtico simpie de los que aprobaron desde segundo a octavo grado, cae de 66.9Vo matriculados a 59.gVo en las localida_ des no Progresa, mientras que en las beneficiarias del progresa, este mismo promedio aument desde 6g.gZo aT l.l%o.Es decir, no
tanto que est mejorando la educacin en las localiclacles progresa, cuya mejora es lenta, sino que se est deteriorando en las no
es

Progresa".

'

Respecto al procedimiento estadstico que utiliza el progresa para llevar a cabo la focalizacin (anrisis discriminante), Bortvinik argumenta las siguienres objeciones (La Jornada: 17lXU2000}

rosicin objetiva en

La aplicacin de los mtodos estadsticos no sita al investigador en una 1a que evite tomar decisiones valorativas, simple_

:rente hace menos transparentes las valoraciones que de todos modos de_ rrn ser tomadas en un ejercicio de esta naturaleza. r .rs mtodos estadsticos, en principio, no parecen se los ms adecuados ::ra decidir quin recibiry quin no, los apoyos de un programa de lucha : -ntra la pobreza. [Pues] la disciplina de ja estadstica busca establecer ::ularidades en los comportamientos agregados de los fenmenos, sin :::star atencin a los casos individuales y en esta aplicacin, cada hogar

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:.

:.- Darticular importa. El correcto y cuidad'so uso de la estadstica. si.-:endo al pie de la letra sus cnones: no impicle que se cometan errores:

. :ncurrir

,.

en errores de inclusin y de exclusin, cuya gravedad se pueestimar, pero no se pueden eludir.

-so heterodoxo que el Progresa ileva a cabo de la tcnica der anlisis

.::rminante, al usar una sola lnea de pobreza extrema (la ms baja

cle

-.::in
.

.. ::anejadas en el pas) en vez de un abanico de ellas para identificar co-::,imente los hogares no pobres y pobres con certeza, lleva a la subesti,
de los pobres extremos en las localidacles seleccionadas, que
entonces excluidos del programa.

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-

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que Progresa excluye a los pobres extremos que viven en localidaa los que viven en localidades rurales que no son de rnuy alta

i03

JORGE ARZATE SAI-GADO

que habitan en ambos tipos o alta marginacin, todos 1os pobres extremos (Vase el quedan excluidos' Las totales de excluidos van

de localidades

lnea de pobreza extrema del cuadro 7) desde 12 millones 700 mil con la Cepal-tNEGI Estas cifras Progresa, hasta 52 millones 23 mil con la de incluidos en este ejercicio' Esta contrastan con 1os 9 millones que s seran horizontal del programasiva exclusin expresa 1a profunda desigualdad extremos en funcin del tipo ma, que tratade maneradesigual alos pobres de localidades en ias que habitan'

con el optimismo de las Las crticas de Boltvinik contrastan en mucho mayores problemas evaluaciones oficiales, que en general no encuentran A pesar de ser ya nutridas unas y en el diseo y la operacin del Progresa' concreto de 1o social del otras, no terminan de presentar un panorama comunidad rural?' 'cui programa: cmo el Progresa transforma a una institucin familiar?' L, * ,-pu"to social y econmico real dentro de.la o no el crculo vicioso de la pobreza?' contribucmo y por qu rompe instituciones sociales?. f" u.uro a generar cohesin social dentro de las procesos de autonosocial y poltica constituye "n que medida su accin ma social? Progresa al Centro de En 2001 la Seclesol encarg una evaluacin del presti giada Investigaciones y Docencia Econmicas (cIDE)'22 institucin resumen de dicho trabajo se en los estudios econmicos en Mxico' En el del I ttt e rnatio nal F o od av ala, en general, los resultados de 1a evaluacin con el misPolicy Research lttstitute-Progresa; no obstante' se agrega' de la migracin de los mo tono optimista, alguna mencin a la cuestin

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22
104

web de la Sedesol' Un resumen puede encontrarse en la pgina

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JORCE A RZ,\TE SALCADO

La informacirr disponible no sugiere que los jvenes de las localidades donde opera el Progresa tengan mayor probabilidad de migrar fuera de sus comunidades, incluso cuando ya no son elegibles para recibir las becas educacionales (Parker y Scott, 2001).

Al final del camino encontramos

dos tendencias marcadas: una serie

de evaluaciones semioficiales que evitan la crtica frontal al progresa y

subrayan su potencialidad a mediano plazo (1o legitiman), y otras que lo critican abiertamente (lo cuestionan), ai presentar informacin en contra-

diccin con los resultados de los reportes oficiales. La metodologa de


cada trabajo marca la opinin e imagen que del Progresa se quiere dar; las

metodologas cuantitativas presentan una imagen pulcra de l (como un programa social despolitizado); mientras que las cualitativas exhiben un programa politizado, pero no se atreven
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llevar

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rltimas consecuen-

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cias el anlisis, pues no tocan el asunto del micropoder implcito en las re-

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laciones sociales que crea el programa dentro de las comunidades y las familias. En fin, hace falta un estudio que lo aborde desde su accin social
en la vida cotidiana de los colectivos, as como dentro de las instituciones

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bsicas de

la socjedad, al tiempo que utilice herramientas teriy

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co-metodolgicas cualitativas e histricas para el anlisis de una situa-

cin de pobreza desde una perspectiva regional, comunitaria


microsocial.

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I.J-

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Contexto regional

El Valle del Mezquital


-: a r. les
1:- UII

I estado mexicano de

Hidalgo

se

encuentra ubicado en el centro oc-

-.Jente del territorio, tiene una extensin relativamente pequea


l'.1.813 k.n2) y una poblacin de 2,200,000 habitantes.l Hidalgo aport

.r

1999 el 1.57o dei ple del pas (Fox,2000). Su geograia es abrupta, - les en buena parte de su espacio predominan los ecosistemas semide, iticos y es cruzada por importantes cadenas montaosas.2 Como todos
Fl estado de Hidalgo se localiza entre los )9"36' y 21'24' de latitud Norre y los de longitud Oeste. Est enclavado en tres provincias fisiogrfi:as: el Eje Neovolcnico, 1a Siera Madre Oriental y la llanura costera del Gollo de \fxico. Limita al note con San Luis Potos. al noreste conYencruz, al suese : rn Puebla, al sur con Tlaxcala y el Estado de Mxico, y al oeste con euertaro ;lob. del Edo. de Hidalgo. 1999).

:-'-8' y 99'54'

s
i:,

:i:
1

ies cadenas de montaas conforman la regin serrana y ataviesan el territorio .:alguense pol el centro con direccin sureste-noroeste. La primera cadena es . roiamente la Siena Madre Oriental. que cubre la mayor parte del estado y don_ :: se localizan las sierras de Zimapn, Jacala, Zacualtipn y pachuca. La segunda
-

.iena montaosa se inicia en Tulancingo y se une al ncleo central en el cen o de r-:ua Fra. La tercera va de Real del Monte a pachllca y contina hacia el noroeste : ri Actopan, Ixmiquilpan, El Cardonal, Zimapn y Jacala. En esta zona estn si_ .-rdos los yacimientos minerales ms ricos del estado, y en el centro y norte, en_ -:: los 1,000 y los 1,800 metros de altitud, proliferan bosques de encinales y :::ceas, como en El Chico, y montes cubiertos de vegetacin semitropical, - :ro en Los Mrmoles. Al noroeste de la regin de la Sierra se encuenta la - -lsteca. formada por lomeros de poca altura, de sierras hmedas con buen dr.e-. :. adecuadas pala cultivos tropicales, pastizales y ganado. La Huasteca es una .:srn de gran colorido tnico por la abundante poblacin indgena de origen jhuatl, cuya cultura, lengua y artesanas imprimen su particular sello a la re_ :: n. En el sureste del estado se localiza el valle de Tulancingo, regin bien irriga_ -.. productora de granos, frutales y ganado. Mientras que en el otro extremo, en
:

107

.IORCI] ARZATE SALCADO

los estados mexicanos est poltica y administrativamente organizado en 84 municipios,3 muchos de los cuales son en s mismos micronegiones por poseer caractersticas fsicas y tnico-culturales propias. El desarlollo del estado de Hidalgo se concentra en tres ciudades principales: Pachuca (capital del estado que concentra el poder poltico econmico y cultr"u'al), Tula (con desarollos en las industrias de energa y cementera) y Tulancingo (con desarrollo en telecomunicaciones); el resto
de los municipios cuentan con niveles de desarrollo precarios. En una selxl

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llir[|l,

gunda jerarqua regional est el caso de los municipios que funcionan

como centros subregionales, tales como Ixmiquilpan o Actopan, ambos en el Valle del Mezquitalt los cuales son mercados regionales importantes. De los 84 municipios que componen la entidad, el desarrollo se centra

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mtlkw',

en un grupo de

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(que concentran a su vez la mayor parte de la pobla-

cin), el resto cuenta con economas pobres y frgiles, as como desestructuradas de la economa nacionai y sus tendencias (la economa de exportacin); por esta razn
se

trata de municipios dependientes netos de

lllllut:l lllfll]ull:ll I irillir

ttftl

las polticas de desrrrollo econmico y social del gobierno federal.

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utr,i

t' llrimulLLr,tulflhlHt,
)illillltLliliil

La mayor parte de ios municipios de Hidalgo tienen como base de


existencia histrico-social una sociedad y una economa campesina

su

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llllllllllllllj|l|.t,,,llilllLtLLil

indi
se

gena. Ya que existe una glan cantidad de ejidos dentro del territorio esta-

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tal, ia dispersin poblacional es una constante, por eso cada municipio

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conforma por una cabecera municipal y por decenas de localidades, a su


vezorganrzadas en pueblos rurales o comunidades campesinas. Esta situacin en 1a distribucin espacial de la poblacin constituye
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extraordinaric'

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I ilr'u'r'L ilut1ll[fiilff:Hfflrur,

reto para el desarrollo econmico y social de estos espacios, sobre todc


dir-eccin al oeste, sc encuena el Valle del Mezquital, donde se localizan l-' grandes extensiones de Actopan, lxmiquilpan y Tasquillo. El Valle del Mezqurt: es una regin caracterizada por su alidez pese a contar, en sus partes planas, cc:grandes superlicies de riego que aprovechan las aguas del ro Tula y que posibil:tan una abundante produccin de alfalfa y hortalizas. Aqu tambin se encuent: el mercado tradicional ms importante, el de Ixmiquilpan (Gob. del Edo. de H:' dalgo, ) 999). El municipro es la forma de gobierno ms pequea e importante dentro del pa. ya que la constitucin le otorga amplios poderes de atttonoma y soberana, por que cuenta con un gobierno elegido democrticamente.

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108

POBREZA EXTREMA EN MXICO

para

introduccin de servicios bsicos como agua potable, saneamiento, energa elctrica, escuelas y hospitales, as como para la introduccin de infraestructuras de comunicacin (por ejemplo, carretefas, telefona f4a)
1a

l-

o procluctivas, tales como sistemas hidrulicos.

El Valle del Mezquital es una extensa zona rida (con una precipitacin anual de 385 mm), que ocupa la parte suroccidental y central del esiL

tado; su extensin es de aproximadamente cinco mil km2, territorio ocupado por 22 municipios.a Dentro de esta regin' destacan por lo menos tres municipios que funcionan como mercados regionales: Tula-tepeji, Actopan e lxmiquilpan. El valle posee una marcada identidad
..ultural, que se conforma en tofno de la etnia y cultura hah. El valle Jel Mezquital es un espacio muy homogneo en cuanto a sus condiciones :sicas, pero dif'erenciado y fuertemente alterado por la accin del Estado rexicano debido a la construccin de |a cuenca de riego de aguas residua.:s de la ciudad de Mxico; el uso de las aguas negras ha hecho posible la :ristencia de espacios agrcolas con mejores niveles de desarrollo social . productividad que otros. La subcuenca del ro Tula y su distrito de riego

trS

n-

5-

::rmiten a ia agricultura que se practica en sus mrgenes integrarse


:ercado nacional
que les coloca en una -e riego se encuentran excluidas de ste, io

al

de alimentos, mientras que las tierras sin acceso al agua

posicin

-:

dependencia alimentaria neta.

Las dos comunidades trabajadas en el presente estudio, San Luis y ::n Abad, estn constituidas en torno a dos dotaciones ejidales y se lo_,'.izan dentro del territorio del municipio de Alfajayucan; dicha mu-

- :ipalidad
-:.cana
- _- 7a).

est ubicada en

el corazn del Valle del Mezquital

la ciuclad de Ixmiquilpan), tiene una extensin aproximada

-. j00 km2, y cuenta con una poblacin de 16,000 personas (INEGI,


*
La mayora de la poblacin se encuentra asentada en la cabecera -:rcipal, pero adems hay por lo menos otras 65 localidades menores

::.

i os municipios que conforman la regin del valle del Mezquital son: Actopan, .ijacuba. Aifajayucan, El Arenal, Atitalaquia, Atotonilco de T , Cardonal, Chil: ratla, Francisco y Madero, Ixmiquilpan, Mixquiahuala' Progreso, San Salvador, Srntiago Anaya, Tasquillo, Tepeji de Ocampo, Tepetitln, Tetepango, Tezonte::: de A., Tlahuelilpan, Tlaxcopan y Tula de Allende (Pea, 1997)'
109

IORGE ARZATE SALGADO

acceso' Estas localidades' a dispersas en el territorio, la mayora de difcil ejidatarias' Dentro del su vez, se organizan en comunidades campesinas

y 27 ejidos (INEGI' territorio municipal hay dos comunidades agrarias

y San Abad datan de la dca19g1b).Las dotaciones ejidales de San Luis del municipio se enfoca en la da de los veinte del siglo xx' La economa tres microindustrias que oferagricultura; de hecho, para 200 1 slo haba con un empleo de 41 pertaban empleo a227 personas y siete comercios
sonas (Secrefa ra de Economa,2002)'

El pueblo hah
ha tenido una histoEl pueblo otom, o hah en su acepcin autctona' pues se le ha considerado como ria caracterizada por la estigmatizacin'

y sin cultura: la creencia una tribu primitiva, como un pueblo despreciado y que dio lugar a que se le viede que el hah no era apto para el trabajo ya exista cuando ocurri la conquisra como un pueblo indolente y torpe, ta del imperi o

persisti durante la azfecapor parte de los hispnicos' y los que ven como inferior a este poca colonial. Hoy en da no son pocos debe entenderse a parpueblo. Esto no es as, realmente el pueblo hah

"tik,

tir y dentro

cle su

contexto histrico-geogrfico'

$lltb

l,5fmi:f-JM!

lingstica otompame; La cultura hah pertenece a la subfamilia

rn!$m

&es-:'- g.

delacualsepuedenidentificardosgruposculturales:losafincadosenel mantuvieron en el lmite de rea cultural de Mesoamrica y los que se prichichimecas' Se cree que fue uno de los

s.rr:,
EF gi 1\]la3;

su, denominados pueblos La importancia cultural meros pueblos en llegar al altiplano de Mxico' Mesoamrica' ya que se piensa de este grupo ha sido de primer orden en la construccin de la cultura que los otomes tuvieron gran influencia en una de las civilizaciones tolteca (en lo que hoy es el estado de Hidalgo)' hecho' hay teoras que afirmadre del rea cultural mesoamericana' De

ie i:i-.r, n
.

cr,&t:r""nmrun

C,ic,ua-

Dexra,re de la guerra

dc
ref,

re:epano agrario

:.Frrcialmente sus tien-s cn


&Ir.a-i ]'bosques prroiti W nr*,i :jc Ia figura de comunidiuiss

manquefueronlosotomesquienestransmitieronlaculturaalosnahuas'
lo que permiti
a estos

Fuera ltimos construir un imperio (Fliert' 1998)'

errallevadas

cabo entre las

delreamesoamericana,estuVieronlospame-chichimeca.quienessecaeconoma se fundamentaba racterizaron por un nivel cultural inferior' su


110

" .ss comunidades tuvleron un

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

cl
;1.

enlacaza, recoleccin y cierta agricultura; tuvieron su origen en pueblos migrantes del norte y se establecieron en lo que hoy son los estados de
Quertaro, Mxico, Guanajuato, Hidalgo y Durango. Hoy en da dentro
de los lmites del rea cultural de Mesoamrica existen diversos gmpos

otomianos entre los que destacan los matlatzincas y ocuiltecas (ubicados


)ren el valle de Toluca, Estado de

Mxico) y los otomas y mazahuas (entre

el norte del valle de Toluca y los estados de Quertaro e Hidalgo. en este ltimo sobre todo, en el Valle del Mezquital). Por estas razones histricas no se puede hablar de una cultura homognea otom, sino de variantes re-

eionales. En timinos generales, los grupos otomianos de Mesoamrica


1U
se

caracterizaron por alcanzar una cultura muy avanzada, tenan como

,tt[I': -r

:ase la agricultura y construyeron ciudades con importantes centros cvi:.rs y ceremoniales, su religin era bastante compleja. Con la conquista espaola los pueblos otomes sufrieron todas las ca.midades que este hecho histrico trajo para los indgenas americanos. :. otom fue evangelizado por franciscanos y dominicos e incluso los ::eb1os otomanos participaron decisivamente en la conquista de las tie-.s del norte del Virreinato de la Nueva Espaa al lado de los hispnicos,

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'::ms
F*

de aportar su trabajo en la

edificacin de las grandes ciudades co-

:rales del centro de Mxico. Durante el siglo

xvi

los pueblos otomanos

rrsanizaron en las repblicas de indios, que poco


de sus

-::s
l-,.

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,-:so de aculturizacin y mcstizaje. que tuvo y tiene hoy como ejes cul-,-s el idioma castellano y la religin catlica. Durante el siglo XIX las : :> de reforma mantuvieron la situacin de despojo que sufrieron du-,-

a poco fueron despoterritorios. A pesar de todo, no se produjo su exterminio total :ingn caso; el resultado de la conquista hispana fue un complicado

,:

la Colonia.

Despus de la guerra de revolucin de 19 10 y la proclamacin de las

:
"

::
:

Je reparto agrario o

reforma agraria, la mayora de estos pueblos re-

parcialmente sus tierras en forma de ejidos, la recuperacin de tielguas y bosques permiti que estos pueblos reconstruyeran su tejido 'rajo la figura de comunidades campesinas. A partir de las dotacio" ..

'-

; :: tierra llevadas a cabo entre las dcadas de los aos treinta y cincuen:i-1s comunidades tuvieron un explosivo crecimiento poblacional;
111

.',,,.-,*siiisji5b&e*r-.

.#

JORGE ARZATE SALGADO

paradjicamente, al mismo tiempo los gobiernos revolucionarios les fueron deiando fuera de los frutos del desarrollo, hasta quedar marginados de
la distribucin de la riqueza y de todos aquellos bienes que la rodernidad

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iiliilLLt* .ultltit,:ulil ;llillullu

otorg
de

las ciudades y sus clases medias y pudientes. E1 Estado mexica-

iill

no intent incorporarles a la nacin mediante la educacin y los medios

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comunicacin, pero dicha incorporacin siempre ha sido obstaculizada por complejos procesos de discriminacin tnica. El crecimiento poblacional explosivo, ascomo el sistema de herencia de la tierra ejidal ha trado como consecuencia la pulverizacin de las parcelas ejidales, a tal
grado que actualmente la mayora de los ejidatarios cuenta con parcelas menores a cinco hectreas; adems de eilo se han visto desplazados por pequeos propietarios privados y por explotaciones dedicadas a la ganadera.

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A la fecha,

se puede

afirmar que los grupos otomanos del altiplano

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central de Mxico, a pesar de las n-ruchas polticas de desarrollo agrcola desarrolladas durante ms de siete dcadas por el Estado mexicano posrelliill
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volucionario y de los millones de pesos invertidos en e1lo,5 constituyen una de las deudas sociales ms pesadas del desarollo modernizador del siglo XX mexicano. Es decir, se trata de un grupo social perdedor, pero no por su cultura sino por la posicin de dominacin que les ha tocadojugar
en trminos histricos y geogrficos frente al poder

imperial azteca, espaes un

ol, y luego fiente

los diversos gobiernos revolucionarios, populistas

tecnocrticos mexicanos del siglo

xx. El Valie del Mezquital

ejemplo de un proceso histrico de dominacin colonial y poscolonial.

Un ejemplo tpico de las polticas de desarrollo agrcola fue el programa del Pa'

trimonio Indgena del Valle del Mez,quital, iniciado en 1952. La finalidad de est:
a la poblacin indgena de una de las zonas ms deprimida: del pas. Desde entonces puso en operacin una serie de programas de salud, agricultura, educacin bilinge, fomento cooperativo y artesanal, entre otros, en la: comunidades del valle. Sin embargo, los cambios que se observaron en los pue-

organismo era integlar

i:::r, Ilil1t|tllni

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-:. 'l::tiln,

:L. bodea los mu:_:

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blos no se manifiestan en transformaciones reales para los campesinos del valle ms bien se not una diferenciacin social interna, local y regional y con ello un: mayor polarizacin entre un grupo de privilegiados, y otros cuyas condiciones d. vida continuaron siendo de subsistencia (.Semarnap, 1997).

--: -:!ora al ro Tizahuapal i u .:---:.1n e Ixmiquilpan. Contil..::{ : -: :: !-errero, para salir finalmet:. :.:: : :i ,-I(ili ., *- \eutitin, que nace con el i::_ -: :* ju - *.:: . Arotonilco el Grande hasta lleg,r : : rr.trn:i
r,*:r,ntiltrlltl

::

i qmilllllil[ :_-- !u: ltilniilt' il


,.

112

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

fue-

caracterizado por la discriminacin, exclusin y explotacin de un pueblo indgena, pero tambin de su mestizaje y aculturacin. En el caso particular del pueblo otom del Valle del Mezquital se trata
de una variante

los de

nidad

:rica:e

cultural que

se

caracteriz por el poblamiento de un terri-

dros

torio rido y agreste, pero que por ello mismo, desarroll una cuitura y
una economa que aprovechaban con eficiencia los recursos del desierto.

ulizato podal ha
s. a

l94n el otom del Valle del Mezquital, antes de la conquista hispnica, se afinc all para escapar de
Para algunos investigadores (Mendizbal, los grupos agricultores del altiplano que lo opriman; por lo que para este vrupo la agricultura fue un recurso fortuito, accesorio, pues su economa se
--entraba en la caza y recoleccin. As, el hah del
.
.

tal

Lrcelas
rOS r

pOr

Mezquital sobrevivi

gana-

rs rigores de su hbitat porque desarroll una cultura y economa de apro-

iplano
encola
Posre-

echamiento y transformacin semindustrial de las plantas y animales del :esierto.6 Mas el crecimiento poblacional excesivo de las comunidades y - l marginacin del desarrollo moderno durante el ltimo siglo, los ha co-

-:ado en una situacin de profunda carencia y marginalidad.

ntuven dor del


ero no
,c Ju_sai a,
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Distribucin de tierras y aguas


:stado de Hidalgo cuenta con una hidrografa que permite que algunas
de riego;7 en la regin del Valle del

esp3=as

!-rr
-

-:::lnes practiquen una agricultura

ni1.

Fl Valle del Mezquital es un ecosistema que, a pesar.de su aridez, es rico en flora y -:una endmicas adaptadas a su hbitat. Destaca una gran variedad de plantas na:i;as muy importantes para la vida humana como son: garambullo (Mytillacacrus :otnetrizans), maguey (Agave Sp), nopal (Opuntia .streptocanth), mezquite

::, -t: -

)rosopis laevigata); as como conejos, ratones, murcilagos, lagartijas, cama.:-rnes, una gran variedad de aves y diversos tipos de insectos.

l:es
::
f .:::-:

-':lJo de Mxico. El primero :=


se

son los sistemas hidrogrficos que existen en Hidalgo, todos tributarios del es el Amajac, que nace en la Sierra Baja y se precipisobre Omitln, bordea los municipios de Actopan y Atotonilco el Grande, don-

incorpora al r'o Tizahuapan y ms adelante sirve de lmite a los municipios e Ixmiquilpan. Contina por el rumbo de Chapulhuacn y Tepehua-.:-, je Guenero, pala salir finalmente por el estado de Veracruz. EI segundo es el jo Metztitln, que nace con el nombre de Tulancingo, cruza por Acatln, - -:sca y Atotonilco el Grande hasta llegar a labarranca de Metztitln, vertindose

-. \feztitln

..

JORGE ARZATE

SALGADO-

una profunda diferenciacin Mezquital el Estado mexicano ha producido mediante la construccin del en la estructura social y productiva regional el distrito deriego 63 forDistrito deDesanollo Rural 63-Mixquiahualasl ro Tula' que pertenece' a su vez' a la ma parte de la regin hidrolgica del a la vertiente del Golfo de macrocuenca del ro Pnuco correspondiente uno de los mayores sistemas de riego tnt^i"o.n Brr" sistema hidrulico es

de ste vienen a dar las aguas negras con aguas negras del mundo' pues a del planes de desarrollo sustentable la Ciudad de Mxico' En uno de los social y de desigualse describe as la problemtica

gobierno mexicano

y como producto de la introducdad implcita en la tenencia de la tierra cin del sistema de riego:

y 1970, las tierras ejiddes del De acuerdo con los censos de 1950, 1960 enun'707a' y de propiedad Valle del Mezquital son de propieclad ejidal plano de las tierras laborables la privada en un 307o' Sin embargo' en el ejidales slo tenan alrededor del correlacin cambia, ya que las tierras privada estara cerca del' 5OVo' 557o deltotal, mientras que la propiedad de tierras de riego en Esto se acentams an cuando se observalareiacin
se concentraba un 467o' uno y oo tipo de propiedad: en los ejidos el 54Va ' Eslo nos da una idea de tras que en la propiejad privada estara

mien'

sobrelastierrasdelafrtilvegadeesenombre.AqudaorigenalalagunaMetzc. de Tlahuiltepa' El tetcero es-; de donde sale para unirse con el Amajac' cerca originado al noreste de la Ciudad de Mxic:
constituido por el ro Moctezuma,

penetraalestadoporelmunicipiodeTepejiclelRo'donderecibeelnombreder:
varios afluentes' hasta

de Tula. A 1o largo de este recon io recoge las aguas se le unen los caudales de ios ri:-' a los lmites con el estado de Quertaio. Aqu su nombre por el de ro Moctezun'- San Juan y Tecozautla' sitio en ei que cambia corrientes de aguas autnom: otras existen sistemas, estos Adicionalmente a Hule' Tlacolula y Yahualica' que r-: como las de 1os ros Candelaria, Atlapexco' \ la Huasteca' Dos ms' el Chif'ln :r de terenos los cen en la Sietra Alta y riegan 199i Hidalgo' de (Gob' del EtIo' Huehuetla, ,",p.n,"n pJt tu Sitttu Tepehua

ilegr

SElDistritodeDesarrolloRural63-Mixquiahualatieneunasuperficietotal:e foresta'

agrcola s, 47o de uso 461,000 ha, de las cuales 357o son consideradas 60'000 ha son de te:agrcola rea Del pecuario 44.35Vode aprovechamiento por los distritos :c contloladas son stas riego' de ha 100,000 y de poral cerca en lci'i constituy se riego de 03-Tula y tOO-'ttfaayucan' El distrito

riego (Pea, 1997).

hidrulicas de Mxico' v:-': Para un mayor conocimiento de las cuencas


www.cna.gob.mx.

114

POBREZA EXTREMA PN ITXTCO

;13ClOn

cmo se estn concentrando las mejores propiedades en pocas manos, situacin que lleva
a

in del -1 ior;ez. a la

los ejidatarios

vender su fuerza de trabajo en centros

urbanos, industiales y comerciales del pas o en el extranjero, con todas

las implicaciones culturales, polticas, econmicas y sociales que ello produce. En este proceso de tansforrnaciones econmicas y productivas, dentro del sector agrario, las polticas gubernamentales aplicadas en el

citb
[e

de

riego
de1

gras de

periodo 1950-1970 [desarrollo rural] sirvieron para dar justificacin y


cierta legitimidad a las medidas adoptadas por los grupos caciquiles de la regin, quienes han desempeado un papel de dominacin y control poltico y econmico. ya que se desarrollaron ms como modas pasajeras de
paquetes tecnolgicos que como ayuda concreta a las comunidades (Se-

le

srgualtcduc-

marnap, 1997).
. I _l \j r.l

La desigualdad tiene una explicacin estructural que corresponde

una dimensin espacial; en este caso es evidente que la introduccin de un sistema de riego ha gatiilado un proceso de dominacin y polarizacin so-

ls

1a

: C:l

O-..
i
3r1

cial econmico y poltico entre campesinos ejidatarios sin acceso al riego r pequeos productores privados que s lo tienen (o lo que es io mismo,
entre indgenas y mestizos), ascomo entre campesinos y caciques; lo que

u3r-

infrenta

a las

diversas clases del campo entre s por los escasos recursos, y


el Estado por el

:ntienta a los campesinos pobres con :ue


se

control de las polti-

:as pblicas de desarrollo agrcola (centrada en el paquete tecnolgico denomin como revolucin verde). El sistema de riego tiene una historia difusa, pero se explica por la po..:ica hidrulica del gobierno mexicano que consiste en sacar las aguas
,

-:gras de la Ciudad de Mxico hacia el Golfo de Mxico, en lugar de pro-iar su reciclamiento y reutilizacin en la misma ciudad; Io que deton -:nbios en la agricultura y el patrn de asentamientos en la regin del

l'1:zquital.

El Valle del Mezquital tiene como actividad econmica principal la

-.,:;ultura, la cual emplea las aguas residuales de la Ciudad de Mxico

,
c ;::i:
,

-: riego. La historia del uso de estas aguas data de fines del siglo pasa: . . :uando en I 856 se inici la construccin del Gran Canal de Desage, -. o objetivo fue drenar las aguas generadas por las precipitaciones plu.. jes del Valle de Mxico hacia el Valle del Mezquital. Esto motiv que

115

JORGE ARZATE SALGADO

en el ao 1904 se iniciara la creacin y operacin del distrito de riego de

Tula, que transform las reas de cultivo de temporal en reas de riego. La

introduccin del riego comienzapropiamente

finales de la dcada de los

treinta, cuando se pone en servicio el sistema Taxhimay-Requena. A par-

tir

de entonces sto ha sido un

factor clave en la determinacin de las ten-

:lfir1,l
,liliillililr

dencias demogr'ficas y de poblamiento del Valle del Mezquital, debido a que


1a

densidad de poblacin de los municipios irrigados ha experimenta-

lliill

do un crecimiento acelerado en los ltimos 50 aos. El riego ha modifica-

Iflil

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do el patrn de asentamiento disperso que prevaleca en los valles, ahora


se

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observa la formacin de poblados compactos mayores, con predios aliiilllllllilllti,, |tlllllll[!|lf

neados a lo largo de los canales de riego. Por otra parte, en las reas con

agricultura de temporal la poblacin

irregularmente en el paisaje rido del alto mezquital, y slo las ciudades y las cabeceras municise dispersa
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pales muestran conglomerados considerables

emantap, I 997).

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Las comunidades estudiadas en este trabajo quedan comprendidas en

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el distrito d9 riego l00-Alfajayucan, pero ubicadas en la parte sin dotacin de agua. El uso de las aguas negras ha elevado en mucho la productividadagrcola, pero crea una serie de fenmenos ecolgicos adversos. Gracias al
sistema de riego el Mezquital ha sido llamado el granero de Hidalgo, pues
su

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llllllllllllllll

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produccin de alfalf

a,

ma2, cebada, trigo y hortalizas es de las ms im-

llffl *r -, r:lr- ,IilllillllllllTllL

portantes del pas; lo que genera altas ganancias, sobre todo para los productores de hortalizas, quienes triplican sus ganancias en el mercado de alimentos de la Ciudad de Mxico. Tambin la cuenca es una de las principales productoras de leche del pas. Sin duda el riego ha mejorado el panorama de pobreza en la regin, pero dicha mejora no ha sido homognea: aunque hay que tener presente que el distrito de riego ha fbmentado la in-

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troduccin de servicios bsicos en la mayora de los municipios in igados


y ha impulsado la dotacin de infraestructuras carreteras; por esta razn el

'milil:r1

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ndice de marginacin Consejo Nacional de la Poblacin (Conapo)i0 califica a la mayora de los municipios de la regin del Mezquital como de

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Til

Hfl

marginacin media.

10

Consltese este ndice en: www.conapo.org.mx

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

La otra cara de la moneda es el impacto ecolgico de la cuenca. El uso


Je agua negra casi sin

ningn tratamiento importante tiene repercusiones :co1gicas a mediano y largo plazo, aunque an no es posible determinar su magnitud; pero, en todo caso, lo que s es patente es el riesgo sanitario :ara la poblacin: por la facilidad de contraer ent'ermedades (se calcula :,ue77Vo de la poblacin sufre parasitosis por organismos de origen fe--1), enfermedades en la poblacin animal (95Vo del ganado presenta in-

:estacin de salmonella

oxiuros), contaminacin de los mantos

:eiicos de abastecimiento de agua potable, adems de que la leche de " :ca presenta altos contenidos de agentes agroqumicos y metales pesa-

:rs. entre otros efectos (Garca, 1991; Pea, 1997).

.-

La dotacin de agua para riego ha producido un cambio social radical aquellas comunidades campesinas beneficiadas, pues las ha introduciie lleno en las relaciones de produccin capitalistas, mediante la introde una agricultura eficiente y de mercado, lo que ha resultado en

:-:cin
:

: :foletarizacin de una parte del campesinado de estas zonas; mientras

-:

en los espacios fuidos, donde se practica la agricultura de temporal

hace que la poblacin cam:,='rna migre hacia las zonas de riego para contratarse como jornaleros " ::r la Ciudad de Mxico o Pachuca (capital del estado de Hidalgo) don-

.:icional, la escasa productividad agrcola

:: : insertan en la economa informal

o en la industria de la construccin albailera, o hacia EU como espaldas mojadas (Flores, -:-: r. De esta manera, el Valle del Mezquital es un mundo dividido en " ' :scisin social donde el sistema de la desigualdad tiene una raz es: -:::al fundada en el sistema hidrulico de aguas negras de la Ciudad de

'

;.,r peots de

: ,.r.o. y que paradjicamente, al fragmentarla social y espacialmente la

-:-'ia con otros espacios (mercados) de produccin y consumo de ali- :-: r s agrcolas y de mano de obra barata.

:.
*

respecto de la diferencia entre comunidades campesinas con riego

:1. el trabajo de

: -' ;

974) concluye que en comunidades sin ac.. 1quido los campesinos establecen menores relaciones con el en(1

Finkler

. ''a que las condiciones para una agricultura empresarial en


imposible se ven obligados
a ,-

sus

: : - . : s es

salir en busca de trabajo, ya sea

,-inaleros agrcolas, comerciantes itinerantes o migrando hacia EU.


177

JORGE ARZATE SALGADO

Esto se traduce en un sistema social donde el prestigio es diferenciado: en aquellas comunidades donde no hay agua los ms prestigiosos son los que extienden crdito (pues ste es indispensable para la compra de maz o
para pagar las deudas contradas para realizar la ruta a EU), mientras que en las comunidades con riego, 1o son quienes conocen a la gente adecua-

da, es decir, aquellos que pueden establecer mejores relaciones con las autoridades estatales que controlan el sistema hidrulico y el sistema de apoyos gubernamentales para la agricultura.

La regin del Valle del Mezquital es hoy en da un espacio social y productivo desestructurado, heterogneo, degradado en trminos ecolgicos; se trata de un espacio regional donde la pobreza y su sistema de carencias y vulnerabilidades son complejsimas; la pobreza significa la

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contradiccin y la paradoja de los procesos de modernizacin si bien las


comunidades cuentan con escuelas, clnicas y caminos, no son capaces de asegurar su alimentacin diaria. Donde hay buenos plantos tambin hay basura y degradacin ambientai debido a ia falta de servicios pblicos, donde no hay infraestructuras de comunicacin ni servicios bsicos la riqueza se asoma en construcciones palaciegas, y si en las cabeceras muni-

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cipales hay museos y parques, en la primera comunidad ms cercana no


hay escuela primaria; donde hay escuelas secundarias no hay opciones de

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trabajo, donde hay energa elctrica y agua potable no hay camino. Esta cadena de rupturas en el desarrollo hace difcil pensar en trminos de desalrollo humano, pues cmo una persona puede usar su libertad y conocimiento para insertarse en la vida moderna y el mercado plenamente si su
espacio social, econmico, cultural y poltico est fiagmentado?, de qu manera una persona puede salir de la pobreza mediante la obtencin de
una educacin primaria y secundaria si su entorno es la carencia y la vul-

llllluri;

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luiliiiii,'

il(Lli'*

" riilllllillil

LIIIT

nerabilidad materializada de mil formas, si l mismo es parte de una cadena de hechos sociales de vuinerabilidad, si su vida cotidiana es parte de un ciclo y un proceso de carencia?, cmo es posible que se pueda hablar de desarollo humano cuando las instituciones sociales que crean histrico-socialmente

rL)

al individuo foman parte de un sistema de carencia,

degradacin y vulnerabilidad, si estas instituciones estn en s mismas heterogneamente insertas en el tejido social, productivo, cultural y poltico de

118

POBREZA EXTREMA EN MXICO

in le

la modernidad? Por estas razones creemos que este tipo de realidades esca-

pa a los promedios de los ndices de marginacin y a toda concepcin de


la pobreza construida a
e1

o
t aas 1e

partir de un puado de indicadores. La pobreza en

valle del Mezquital se comprende como sistema de relaciones sociales, lo cual significa una concepcin cualitativa de la pobreza, en tanto que sistema de carencias y vulnerabilidad de los sujetos, familias y comunidades en mutua interaccin de conflicto con el medio regional, el desa-

ollo, el mercado y el Estado. La pobreza no

es ms que una serie de e\.entos de desigualdad construidos de manera histrico-social y en ac:rn social, o sea, es una condicin econmica y social enraizada en la
'.

rda cotidiana de las

:inir la condicin humana de los individuos y la capacidad


,'ohesin de la sociedad.

instituciones sociales, que termina, por tanto, por dede autonoma y

Estructura social
c.i-

t1\'

-' _iuiendo a Boege y Calvo ( I 975) la estructura social del Valle del Mez, : -:tal ha sido construida a partir de las formas de tenencia de la tierra y de

.. dif'erencias entre
S;
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espacios irigados y de secano. En los primeros exis-

iee**

t-..1

- oequeos propietarios agrcolas capitalistas, quienes han desarrollado agricultura moderna, y por su capacidad productiva tienen acceso a . -, jitos, tecnologa y pueden arrendar tierras ejidales, as como contratar * ...o de obra; produccin su genera, por tanto, aitas ganancias y est verti-

--:

lL3
L--

- :ente estructurada a los mercados nacionales de alimentos. Como ya ' ::-.s visto, este sector tiene menor cantidad de tierra pero est mejor si.

-.- 11

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respecto al sistema de riego. Hay grandes capitalistas agrcoias y ganaque son ms bien pocos), y agncultores capitalistas medios, aqueilos

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-:-

- :rtensiones
: - :3

de tierra particular

*.no.ei

a los lmites constitucional-

aceptados; stos ltimos ariendan sus tierras y no tienen tanta capa-

t {---

r-

:.: financiera ni tecnolgica. En segundo termino estn los "-:esinos, entre los que se distingue un campesinado medio (el que
=: Je tres a siete hectreas) y los campesinos pobres (que poseen me:: tres hectreas), quienes son la gran mayora del campesinado del

-*

119

JORGE ARZATE SALCADO

Mezquital. Al final de la estructura social

se encuentran los

jornaleros, o

aquellos que no poseen tierra y slo tienen su fuerza de trabajo, el estrato ms pobre de todos por carecer de una dotacin inicial de tierra'

Los campesinos se agrupan en comunidades ejidatarias, que mantienen en posesin la mayora de la tierra de la regin, aunque un porcentaje importante de stos no tiene acceso al riego,ll lo que les hace practicar una agricultura tradicional en medio de un escenario de incertidumbre,
pues dependen totalmente del ciclo de lluvias anual, no tienen acceso al crdito ni a la tecnologa. La produccin de estas comunidades est dedicada al autoconsumo familiar y sus pocos excedentes a su venta en los mercados tradicionales regionales (tianguis)'

La estructura social del valle aparentemente dual, desde una teora de


ys. empresarial agrcola), las clases sociales tradicional (clase campesina

resulta menos clara desde la realidad laboral dentro de las familias, en donde se practica un complejo sistema de pluriactividad. En este contexto. una sola persona es campesino porque posee tierra y la trabaja' pero es
dueo de un pequeo comercio, puede tambin alquilar su mano de obra por temporadas, o se puede rlar el caso de que algn pequeo propietario y vez peagrcola sea presidente municipal o funcionario del Estado la

queoomedianocomerciante;haciaadentrodelasfamiliaslavariabilias, su dad de situaciones puede ser tan extensa como familias existentes, no depoltica posicin de clase campesina es ambigua. Por eso su accin

pendedeunaconcienciadeclase,sinomsbienesunaaccinpragmtica
que busca, en todo caso, la sobrevivencia cotidiana para la reproduccin familia' 1a comunidad y de sus instituciones sociales bsicas tales como la

difeel mercado popular o tradicional, alavez que establecer relaciones actores y esrenciadas y de negociacin con el Estado en sus diferentes tructuras de Poder.
I

de riego' lo cual Existen promesas por parte del Estado para ampliar las zonas

es

posibleenlamedidaqueaumentalacantidaddeaguadesechadaporlaCiudad& Mxico,inclusomuchascomunidadesyacuentanconciertasinfraestructuraso tipo de promesas es a la vez las estn construyendo, pero el cumplimiento de ese untantolejanaporlacantidaddepeticionesyeldescensodelainversindelEsr doenelcampocomoconsecuenciadelaactualpolticamacroeconmicadeaug' teridad para iograr un menor dficit del gasto estatal'

120

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

s. :
xi:

La comunidad campesina es una institucin social fundamental


este contexto, ya que a partir de ella se construyen estrategias

en

familiares y

colectivas de sobrevivencia; estrategias que aseguran la permanencia del grupo social en el tiempo histrico, es decir, es una institucin de la socieLrt

dad que asegura la reproduccin de la sociedad campesina. Ahora bien, la base productiva, bitica y poltica de estas comunidades es la dotacin de

tierras aguas y bosques ejidales. El ejido conforma un entramado indiso1


.,.1

luble entre comunidad y espacio, alavez que sus estructuras de gobierno funcionan como asambleas de reflexin y accin poltica de la comunidad. Luego, todo el entramado es posible socialmente por la existencia de

l-!

, iI *:

un sistema de representaciones sociales imaginarias, las cuales tejen, imaginariamente, la cohesin social del mundo campesino, o sea, que
Jonstruyen y hacen posible un mundo coherente en donde religin, cultura, economa, socialidad y politicidad estn actuando bajo una misma 1gica social y simblica en la vida cotidiana. La reproduccin de la sociedad
no se refiere por tanto a la reproduccin

:-:
L--

biolgica, sino

a la

continuidad his-

trico-social de la comunidad y sus ncleos familiares en tanto que viable, :ntegrada, solidaria, con capacidad de autonoma en el pensamiento, la

i: : trel;

:;cin poltica y el trabajo, y por todo ello con posibilidad de resultar con--radictoria en s misma y frente a su contexto mayor. Todo lo cual signifi:a la presencia de procesos de cambio social: como vitalidad y como
lroceso de creacin social. Un sujeto social importante, en trminos de control social, dentro de
.s comunidades de esta regin es el llamado cacique. El caciquismo en

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-:li;
b_r

--::-

,.s comunidades campesinas mexicanas es toda una institucin social,

!:3-

:jvo -:e

su origen cuando una vez apaciguados los mltiples ejrcitos que


de revolucin, que se hizo el reparto agrario y se organizaron los nuevos gobiernos regionales, entonces los jefes

-L-i LJ

:rrticiparon en la guerra

-ilitares o caudillos de las distintas regiones y pueblos se hicieron go:,erno y, al promover lareforma agraria, capitalizaron el reparto de tie-

-ls

en su beneficio. Los caciques, al hacerse de un lugar hegemnico de su estructura social inmediata, actuaron como mediadores de

;.-"

::rtro

.,. comunidades y el Estado nacional, participando de la poltica de masas

:.-pulista y corporativa de los gobiernos posrevolucionarios mexicanos,

r21

]ORGE ARZATE SALG\DO

en el poder por ms de por lo que se hicieron activistas locales del partido Institucional)' En el 70 aos en Mxico: el eRt (Partido Revolucionario caciques' tanto regionales campo mexicano funciona una ampiia red de mediante la creacin de una como locales; stos construyen su hegemona comunidades' adems del red de prestigio y compadrazgo dentro de las

usodemedioscomolaviolenciafsicaysimblica'ascomoencabezanticos dei Estado (Herrera, 1991)'

a los diversos poderes burocrdo el trabajo de gestin comunitario frente

ra de

(1975) como una estructuEl caciquismo ha sido definido por Bartra poltico de origen popumediacin, es decir, el cacique es un sujeto

popular (ya sea forzada o en lar que se ha investido con la representacin frente al Estado y forma espontnea), burocratizando dicha participacin de los principapoltica. El caciquismo ha funcionado como uno
su ciase

posrevolucionario mexiles mecanismos cotporativos del viejo rgimen centrales campesinas' No cano, que tom cuerpo en torno a las grandes tiene en crisis al sisobstante su presencia, una serie de procesos sociales a fenmenos como el tema caciquii campesino tradicionai' Nos referimos de una clase emfin del reparto agrario, un crecimiento y fortalecimiento pRt en muchas regiones del presarial en el campo, la derrota electoral del poitico que impuls un propas, as como la llegada al poder de un grupo
yecto econmico-poltico neoliberal;
1o

que ha tenido profundas repercu-

de los caciques' siones en la tradicional funcin de intermediacin de muchas comuMezquital es un ejemplo de ello, y hoy en da al interior

El

nidadesseviveunaautnticabatalla'silenciosalasmsdelasveces'pero noexentadeviolenciafsica,debidoalosafanesporeliminaraestossujemediacin Poltica inditas'

por otras formas de tos polticos y que. quiz, termine por reemplazarlos

r22

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

El grado de desarrollo social y productivo en la regron


El bienestar bsico de los hogares
as

comunidades de San Abad y San Luis representaban en 1999 I .457o

poblacin del municipio de Alfajayucan; contaban con una poblal2 - . n de I ,233 personas (Vanse los cuadros 8 y 9); la poblacin en am-e
1a

:,s

comunidades presenta un patrn acelerado de crecimiento, pues --sde 1990 la poblacin se ha triplicado. El mayor crecimiento en trmi-

'

absolutos se dio en San Abad (590 personas ms). La mayor parte de su poblacin es bilinge, se maneja indistintamen-

: rofl el espaol y el hah.

Se trata de dos comunidades con una alta

r'ilidad de poblacin, tanto por los fuertes flu3os migratorios hacia EU,

:ro por la llegada de nuevas familias que van conformando pequeas


-.:lidades; stas. ante la carencia de tierra propia, se instalan de mane.: sa1 en los parajes ms remotos, algunos compran un pequeo peda-

:e tierra para construir su casa habitacin. El fraccionamiento de la


:

-:.r es una constante en todas Ias f amiiias, por 1o que cada ejidatario po-

:u!

pocas hectreas de tierra (entre dos y tres en promedio), tambin

,-asos en que algunos poseen algunas hectreas de

tierra particular.

i-.r desgracia, la estadstica de poblacin del estado de Hidalgo, municipios y lo, -.,idades, no es homognea; por lo que presenta disparidades de diversas magni- les dependiendo de la fuente. Para la construccin de los cuadros de poblacin e : icadores de bienestar usamos intbmacin heterognea; no obstante. en trmi" -r generales es posible usar esta cstadstica con fines comparativos. Se ha usado :-.rmacin de tres fuentes. En primer trmino se citan datos de 1990 sobre ejidos :.munidades agrarias en el estado de Hidalgo (INEGI, 1997). En esre caso hay -: recordar que en el Valle del Mezquital la poblacin rural es eminentemente , :rl. Para 1999 se usan datos extrados de la estadstica que emplea el propio :_rresa. que fueron facilitados por las autotidades municipales (Sedesol, I 999'); :.ra 2000 se consult elAnuario estod,stico del estadt de Hi.dalgo del lNecl - t). esta es, sin duda, la fuente estadstica ms completa que existe.
.

12:4

JORGE ARZATE SALCADO

Cuadro 8
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Regiones
I

Poblacin

i :

ejidal 1990*

Poblacin segn e.stalstica del Progresa para

Poblacin

2000*** ?/31i-??p):

_I,

!914ta1
L

II. MuniciPio
At{qj3yu94n

2,267(3)

:
i

16,485(2)

,,6,977(2)

IIL Comunidad
IV. Comunidad Luis Total III v IV

tszi+;

778(5)

390

* Fuente: rNECt (1997b). ** Fuente: Sedesol (-19994). a** Fuente: tNEGt (2000).(1) Comprende
(2) Comprende tanto poblacin ii Co*pr.n. la poblacin de (4) Comprende la poblacin de iS) Co*p."n" la poblacin de () Comprende la poblacin de il) Conlp."n. la poblacin de

slo la poblacin ejidal'

urbana como rural los 12 ejidos ms importantes' de un total de 29 una localidad principal' dos localidades principales de la comunidad' tres localidades principales' cuatro localidades principales de la comunidad'

Cuadro 9' de estudio, porcentajes objeto Poblacin

Re

giones

I estltfl
II. Municipio AlfajaYucan

,..,...._.

100.00

i ....,.t..
I

100.00

o.4o

1oo.0o
I

0.75

lII. Comunidad
San Abad

8.oo

IV. Comunidad San Luis


Total

2.7si t7.20

III y IV

,t Fuente:tNBct(1997b). ** Fuente: Sedesol (-19994). **+ Fuente: INEGI (2000). I En el caso de los cuadros con porcentajes, su lectura debe hacerse
de manera horizontal o vertical, partiendo del respectivo 1007o'

t24

POBREZA EX'|REMA EN MXICO

Segn datos del Progresa (Sedesol, 1999a). el nivel de marginacin Cel municipio de Alta3ayucan (ndice de marginacin INEGl-progresa) rra alto; mientras que el de San Abad era alto y muy alto, y para San Luis

:ra medio. Desde 1997 el Progresa ha ido incorporando un porcentaje de

:milias de estas dos comunidades al programa.


Para el ao 2000 haba en el municipio de Alfajayucan 3,9g9 familias \-anse los cuadros l0 y I l), de las cuales 40.90vo eran beneficiarias del ?rogresa ( 1,590 familias). En San Abad estaban, en el padrn del progre_

.-l. l36 familias (85.45ok) y en San Luis

4l

(39.80Vo), entre ambas repre_

,:ntaban

de ias familias con progresa dentro del municipio. San Luis tena menos incorporaciones debido a que su nivel de .:riz .:rginacin era califlcado como medio por el ndice cle marginacin
r.ECI-Progresa.
En relacin con el bienesfar bsico de esfas . - : e en l a v iv ienda, dre a aj e, energ a elctric

ll.r5%

famirias (dotacin de agua

a y c atidad de la casa h a bi_ puede apreciar,en trminos generales, queen una dcacra ha ha_ - ::-ioramiento lento y heterogneo, cuando no algunos retrocesos - - -, ::,munidades. En lo que se refiere a Ia dcltacin de agua potable ; : ,- uadros 12, 13a,l3b y l3c), en 1990 en el municipio de Alfa_ ' .:-,t(:-c de los hogares careca del servicio, para 1999 este por_ '' : : '_ := )5 .92Vc, es decir, una mejora cle , , _* :: las comunidades estudiadas 55 puntos porcentuales en hubo un mejoramiento im_ ,- _i.n Abad pas de 97.45Va de vivienda sin agua en 1990 a I " " ..:;. pero, aunque en porcentajes hubo un mejoramiento

se

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lilili'il*lririii

sig,, - '* : - --,Ce 20 hogares sin agua potable; as, entre ambas comu_ iln& m "- -: .:s viviendas sin agua pohble para 1999 (9.l0Zc del i1rtmr*. rt - -.:1ero importante suponiendo la existencia de una po_ 'l!fu; , r :r edad escolar alta (Vase el cuadro

:..lilrr'

, : rrcentuales en nmeros absolr-rtos, las viviendas sin a-9ua ":-:::on " de 3g a47; en SanLuis no hubo mucha mejoraen : -- 'r:-'rales pues fue de22.g070en 1gg0 a30.r07c,ro que

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JORGE

ARZAIE SALGADO

una de las peores carencias en regiones rurales es la existencia de infraestructuras de drenaje para aguas residuales e infraestructuras de saneamiento en los hogares y comunidades.l3 A tono con lo anterior, para el ao 2000 slo tres Iocalidades del municipio contaban con servicio de drenaje y alcantarillado (Vanse los cuadros 14' l5a y l5b); dentro del municipio de Alfajayucan en 1999, 2,224hogares carecan de este servicio (67Vo del total de los hogares). En las comunidacles estudiadas hubo,

durante la dcada, un mejoramiento en trminos porcentuales, pero se registr un aumento absoluto de la vivienda sin drenaje. En San Abad, el mejoramiento porcentual fue de casi cuatro puntos, pero con un saldo de 100 hogares ms en esta situacin; San Luis tuvo un mejoramiento porcentual de
3

I puntos de diferencia y un aumento de 62 hogares sin drenalas

je. La carencia de drenaje o algn sistema de manejo adecuado de


aguas negras y residuales es una

condicin de alto riesgo y vulnerabilidad para la salud de la poblacin en general, y en particular para los menores (propensin a enfermedades gastrointestinales), as como de fuerte impacto ecolgico para la regin, debido a contaminacin de fuentes de
aguas externas y mantos freticos.

Creemcs :

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La dotacin de energa elctrica en los hogares (Vanse cuadros l6' l1 a, llb y l7c) es el servicio pblico donde mayores mejoras hubo durante la dcada. En el mbito municipal entre 1990 y 1999 hubo un mejoramiento de 39.6 puntos porcentuales, no obstante en 1999 haba 898 hogares sin energa elctrica, es decir, 27.0 57a deltotal de hogares. Para el mismo ao en San Abad45.55Vo de los hogares careca de energa elctrica (77 hogares), 50 hogares ms que en 1990. En San

: Iie rlOrS i. '.: : :.:O de mate:::.

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Luis la carencia era

de 12.60%,,lo que represent una mejora durante la dcada, con menos


tres hogares respecto a 1990. En total haba 90 hogares sin energaelctrtca en ambas comunidades, lo que representaba l07o de la carencia muni-

cipal. La dotacin de energa elctrica es fundamental para funcionar en

l3

segn la Secretada de Medio Ambiente del gobierno federal mexicano, en 2001 que la cobertua de agua potabie en el pas llegaba a 87clo de la poblacin, por lo de que la cobertura mientras doce millones de personas carecan de ese servicio; servicic' tenan no de habitantes que 24 millones lo eade'l3Ea,cort alcantarillado

(In Jornada: I l/IX/2001).

r28

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

el mundo moderno y poder participar de los medios de comunicacin ma-

sivos, as como para aligerar la carga del trabajo domstico de la mujer,

por lo que la carencia de energa elctrica en el hogar anuncia una situacin de vulnerabilidad en muchas esferas de la vida de las personas. El indicador vivienda con piso de tierra trata de expresa ia calidad de
la casa habitacin; en este caso, en el mbito municipal (Vanse los cua-

i-

dros 18, 19a y 19b) la carencia hadisminuido desde 1990 a 1999en torno

r los l2 puntos porcentuales, no obstante, 19.60

7o

de viviendas en el mua

nicipio cuenta con piso de tierra, pasando de 3l.29Vc de carencia

una mejora ms bien modesta al considerar que, en nmeros ab"9.627o, solutos, en 1999 eran 65 I las viviendas en esta situacin, ms de cinco ve-

J.s que en 1990. En San Abad no hubo mejora al haber, en 1999, el mismo

:crcentaje de 1990 (en torno a207o),pero27 hogares ms en esta condi,l

-.n. Para San Luis la carencia aument en trminos porcentuales (de ).507o a 14.557o) y relativos (de 6 a 15 hogares).
Creemos que este indicador, para este caso. expresa poco sobre la cajad de la vivienda (aunque un suelo de tierra es un riesgo para la salud de

r:-

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.
-

. menores), ya que en esta regin es ms importante la distincin sobre .ipo de material utilizado en la construccin, de piedra y pencas de ma-

-:r' (materiales con los que se construye la vivienda tradicional hah


::opias del entorno del Valle del Mezquital) o con materiales modernos - .> como ladrillo y cemento; incluso puede ser ms relevante contar el

,:ero de cuartos o la existencia de cocina tradicional (levantada -.: de piedra apilada) o moderna (a base de ladrillo y cemento).

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JORGE ARZATE SALGADO

Lo que puede concluirse es que' primero, si bien ha habido cambio' el ritmo de mejoramiento en la calidad de la vivienda y por ello un aumento en el nivel de vida de estas familias, no ha sido muy relevante durante los noventa, pues existen rezagos en el mbito municipal y en las comunidaretrodes objeto de estudio, e inciuso en algunos casos se han verificado
que cesos. Si bien el crecimiento poblacional ha sido importante, habra

preguntarse por la eficacia de las transferencias gubernamentales al gobierno municipai destinadas a combatir este tipo de rezagos; la evidencia

indica que son insuficientes, ya que dentro dei municipio las carencias songrandes'Segundo,quesibienhayunadiferenciaentrelosporcentajes San Abad de mejoramiento en los servicios bsicos de las viviendas entfe

y de San Luis, las distancias entre ambas no son tan grandes, salvo en el
que, en caso de la energa elctrica, es decir, se trata de dos comunidades vida, si se trminos generales, comparten un mismo nivei en su calidad de

? 1

considera en nmeros absoiutos y relativos las carencias de servicios en sus hogares. Dentro de estas comunidades existe un sector de familias marginadas de los progresos en cuanto a servicios pblicos. Estas comunidades presentan un perfil de acelerado crecimiento poblacional, combinado con un perfil de lento mejoramiento en los servicios bsicos, y de

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seguir con la misma tendencia que en los noventa para el 2010 habtirezagos considerables en todos los indicadores.

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cin

nacional' la educacin parece repretextos desarticulaclos de la economa


escolarizado en la educapor la faita de oportunidades para permanecer todo' porque dentro del munimedia superior y superior' pero' sobre

cipio no existen fuentes

cle empleo

formales suficientes'
de personas mayores

El mejoramiento porcentual del analfabetismo

de15aosdeedadesmuylentoenelmunicipiodeAlfajayucan(Vanse 1990 y20'857o en 1999' este ltilos cuadros 20,2lay 21b): 26'3}Zoen

que es de l27o;todo sin permo porcentaje por arriba de la meclia nacional los analfabetas son 10 veces ms der de vista que en nmeros absolutos 3'442)'Parece ser que los esfuerque hace una dcada (de 325 personas a entre la poblacin mayor a 15 aos son

,o, po, reducir el analfabetismo

pues la misma tendencia se aprecia poco importantes para los gobiernos' donde San Abad ha tenido una mejora en las comunidades estudiadas, en pero con un aumento absoluto de ms de d,e 21 .35 puntos porcentuales San Luis ha tenido una 1007o respecto a 1990 de personas analfabetas' aLrmento absoluto de 10 persomejora porcentual de 36' l3 puntos con un en ambas comunidades 385 analfabenas analfabetas. Para 1999 existan personas' pues quiz queda pendiente conocer el gnero de estas

tas;

exista una maYora de mujeres'

2000 (Vase el cuadro 22) Alfajayucan parece buena, segn datos de


existanall35escuelasdepreescolar'seisdelascualeserandeeducacin 36 primarias' es decir' casi una indgena (educacin bilinge)' as como pertenecan al sistema de edupor localidad, de estas ltimas tambin l0

en el municipio La infraestructura escolar para el nivel bsico

de

cacinindgena.Lasescuelasseoundariassonslol3(ensumayoraen
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que se Supone que las localidades modalidad de telesecundaria), por lo

744

PoBREZA EXTREMA EN

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iducacin
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servicio. En bachillerato slo existe una escuela, localizada en la cabecera municipal, por lo que la carencia en este nivel educativo es evidente. La mayor parte del personal docente se encuentra laborando en las escuelas primarias (lg9 profesores); el sistema
de educacin indgena contaba con

ms pequeas carecen de este

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bachillerato

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docentes bilinges.

ptcos. En conin parece repre-

social; en parte
cl' en la educa-

Dentro del municipio, el mayor nmero de arumnos inscritos durante el curso escolar (Vanse los cuadros 23,24a,24b y 24c) se encontraban en el nivel primaria, dicho nmero era de 3,1 l2 alumnos o 60.60vode la tota-

enro del muni-

lidad de estudiantes; en el nivel de preescolar haba 53g alumnos o 10.507o de los estudiantes del municipio; y en secundaria haba 1,207 o
total con 177 alumnos inscritos. Esta composicin de la matrcula supone un sistema escolar excluyente, en el que, a mayor nivel educativo, hay menos oportunidades de escolarizacin para la poblacin en edad escolar; tambin anuncia una fuerte demanda para el nivel secundaria y bachillerato a nediano plazo.
de no sistencia a la escuela bsica hayan mejorado a partir de 1997, lo que apa_ .ce es un importante porcentaje de desperdicio escolar en las escuelas

23.50vo de los inscritos, 1o que representa una matrcula importante; por lo que la matrcula del bachillerato apenas representaba5. vodel

sonas mayores rrucan (Vanse


1999. este lti-

rt: todo sin pern l0 l'eces ms 'que los esfuer-

si bien es posible que con el trabajo del progresa los indicadores

r a 15 aos son :ruia se aprecia


JCo una mejora
lr-Lto

de ms de

:el municipio. La desercin (Vanse los cuadros 23,24a,24b y 24c,) para :i ciclo 98/99 en el municipio era de 2.g0 To d,eramatrcula (145 alum-

; ha tenido una
ruo s

de l0 persoanalf'abe-

:cs), a lo que debe agregarse el porcentaje de reprobacin que fue de


55Vo (336 alumnos), es decir, entre ambas se llega a un desperdicio es_

i35

n-s. pues quiz

::lar de9.35(/c de la matrcula (481 alumnos), lo que significa que las es_ :':elas tienen problemas para retener a sus estudiantes. Esto, sobre todo, :n el caso de la escuela prirnaria en la que est la mayora de la
::probacin: 48.257o y 44.95vo respectivamente; el desperdicio escolar
:s relevante de igual manera en la primaria indgena (357o y 30.46Vo).La ::sercin en las escuelas de preescolar indgenas alcanza5Ozo. Los re::obados son muchos en er bachillerato, pues representan 37.20vo de su

desercin y

I municipio de r el cuadro 22)


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de educacin

decir. casi una


;istema de edut

:-trcula. Los datos que poseemos no permiten saber en qu medida este ::blema de desperdicio escolar se debe atribuir a problemas en ra efi-

su mayora en

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-'micos de la poblacin.

:.encia y calidad de las escuelas y en qu medida a los factores socioeco-

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JORGE ARZATE SALGADO

Cuadro22
Escuelas y personal docente ao 2000, nmeros absolutos

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Fuente: INEGI (2000). (1) Incluye preescolar indgena. (2) Incluye primaria indgena.

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Cuadro 23

Matrcula y eficiencia educativa, nmeros absolutos


(Curso escolar 199811999)

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Fuente: INEGI (2000). (l) lncluye peescolar indgena (2) Incluye primaria indgena.

POBREZA EXTREMA EN MXICO

Cuadro 24a

Matrcula y eficiencia educativa, porcentajes


(curso escolar 1998/1999)

3achillerato

:::nte: INEGI (2000).

Incluye preescolar indgena Incluye primaria indgena.

Cuadro 24b

Matrcula y eficiencia educativa, porcentajes


(Curso escolar 1998/1999\
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::e: INEGI (2000).


.: cluye preescolar indgena.

.:ciuye primaria indgena.

JORGE ARZATE SALGADO

Cuadro 24c educativa, porcentajes y eficiencia Matrcula (Curso escolar 199811999)

Fuenre: INEGI (2000). (l) IncluYe Preescolar indigena' (2) Incluye Primaria indgena-

en el mejoramiento a mediaHabr que esperar el efecto del Progresa sobre todo en el caso de la no plazo de todos los indicadores educativos' y secundaria) que es donde acta' as educacin bsica (escuela primaria indgenas que hoy en da presentan como ver su impacto en las escuelas generapuede concluir' en trminos un desempeo deficiente' Lo que se la primero' es' estudio de caso les, como previsin po'u ubo'u' nuestro poco indicadores educativos es de tendencia en el mejoramiento de los destaca' en este sentido' el abanavance durante la dcada de los noventa; la educadel Estado) de una mejora en dono (casi claudicacin por parte

existencia Ae una cin para los adultos; 'eg"t'do' la {i1T::-i: en la que unos cuantos tleneri
escolarizacin marcadamente excluyente'
y donde, quiz, slo unos privilegiaacceso a la educacin media superior es decir' dentro de las'comunidades dos lleguen a la educacin 'up"'iot' lugar educativas son escasas' En tercer de este municipio las perspectivas en escolar en la capacidad de retemin queda patente un tuerte problema del servicio trate de unproblema de calidad las escuelas bsicas, tal vez se sistema; y' el produce que de reprobados escolar si se considera el nmero para escolar en trminos de demanda finalmente, se avizora una presin que la carena mediano plazo, por lo los niveles secundaria y bachillerato educatiniveles un problema potencial para estos cia de intiaestru"tu'u "' por la exclusin significa una

vos. Este cuadro educativo caracterizado

aos' es dede las personas mayores de 15 tendencia a la vulnerabilidad para poder ser productivos y afrontar cir, existe una situacin de carencia

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

.os problemas de la vida cotidiana con mayor autonoma, capacidad de :ccin poltica y cambio social. Queda pendiente un anlisis por gnero, rara lo cual no poseemos datos desagregados.

Segurid.ad social y salud

: : iema es uno de los ms importantes para la regin, ya que es aqu


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1as

carencias son mayores. Dado que el sistema de seguridad social

-. : rCno est '

fuertemente anclado al sistema econmico formal (traba.jo


de

-al) --al. el porcentaje


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es altamente excluyente;14 as, en una regin con poco empleo

poblacin inscrito en las diversas instituciones de

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e , Is

:,idad social es bajo. En este sentido, para 2000 slo 36. 10Vo delapo":.in en el estado de Hidalgo estaba dentro de algn sistema de seguri".,: .ocial (Vanse los cuadros 25 y 26); en el caso del municipio de
-f,\'ucan slo 1,025 personas (67o de la poblacin) contaban con se:ad social (afiliados al Ittss). Al considerar estos datos generales, es

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:le que en las comunidades estudiadas 100Vo de la poblacin no tenga

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lo contrario a las instituciones de salud pblica destinadas a la de 1o que se denomina poblacin abierta del ss. o rMsS-Solidari
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JORGE ARZATE SALGADO

Para 2000 en el municipio estudiado (Vanse los cuadros 27 y 28)


58.807a de lapoblacin del municipio (9,987 personas) acudi a los servi-

cios mdicos que las instituciones de salud pblica ponen al servicio de

1a

poblacin abierta o sin seguridad social (en este caso las clnicas rurales
del sistema IMSS-Solidaridadl5 y las de la SSAH, estas ltimas presentaron

mayor demanda

(1 5

.357o de los usuarios).

Las instituciones de salud pblica en el municipio contaban, para ese

mismo ao, con 15 instalaciones mdicas de primer nivel (Vase el cuadro29), en donde haba 12 mdicos plofesionales de planta; es decir, una
infraestructura de salud mnima para atender
a

una poblacin potencial de


4 a

ms de l6 mil personas (1,414 personas por mdico). A pesar de ello, la

infraestructura y personal mdico soportaron una fuerte demanda de servicio, pues se registraron casi 30 mil consultas otorgadas al ao (2,500 en promedio al mes), lo que plantea un interrogante por la calidad del servicio otorgado. Hay que destacar la inexistencia de hospitales de segundo y
tercer nivel en el municipio, lo cual supone una situacin de carencia y

4:

vulnerabilidad, de riesgo ante la enfermedad, muy alta para la poblacin


de esta regin. En este aspecto la conclusin es simple: la falta de seguridad social y
de instituciones de atencin sanitaria y para la salud avanzados y de cali-

dad es casi total para la mayora de la poblacin. Qu pasara en esta regin en caso de desastre natural'1, cmo asegurar a los adultos mayores
una vida digna?, ,qu sucede dentro de las familias en caso de enfermeda-

des graves? El trabajo del Progresa no se ve reflejado en la estadstica, quiz habr que esperar ms tiempo para evaluar su impacto en este aspecto del bienestar de las personas; de hecho, no ha supuesto el aumento del presupuesto dedicado a la contratacin de personal mdico ni para la

construccin de infraestructuras nuevas.

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Para mayor infomacin sobre el sistema de salud lMSS-Solidzuidad, vase www.imss. gob.mx./Imss-Solidaridad.

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IORGE ARZATE SALGADO

Desarrollo productivo agrcola


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En el caso del municipio de Alfajayucan no existe prcticamente el secto:

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secundario de la economa, por lo que la mayora de las personas econG

micamente productivas laboran en el sector primario (Vase el cuadrc


3A).59.10Vo de la pp, para 1999, un porcentaje lnenor respecto a
1991.

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cuando eran70.257c; en las comunidades estudiadas la peR del sector pn-

mario para 1999 era de 48.757o en San Abad y de 54.507o en San Luis" tambin un porcentaje rnenor al registrado en 1990 (sobre todo para
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caso de San Abad). Habr que advertir que el dato no refleja toda la realidad econmica, ya que en este contexto las personas utilizan el pluriern,.. :
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pleo como estrategia de sobrevivencia, es decir, los campesinos


ejidatarios de estas comunidades tienen adems de su oficio en el campc
uno o varios trabajos en la economa informal y/o combinan
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con ciclos de migracin estacional. En todo caso, la dinmica de la plu-

riactividad est dada por la rentabiiidad del trabajo agrcola y el acceso


mercado; la primera condicin,
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vez, est detenxinada por las caracte-

rsticas productivas de la tierra, especialmente por el acceso al riego.

Cuadro 30 Porcentaje de poblacin eeonmicamente activa


ocupado en el sector primario
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** Fuente:

ambos productos for:: =: - :r-r:

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POBREZA EXTREIVIA EN MEXICO

Las principales caracterstica estructurales que determinan la produc:ividad en el campo del Valle del Mezquital son el acceso al riego, la natu-

:leza de la tenencia de la tierra (ejidal o privada) y la cantidad de tierra


r ue se posea, de ah las

diferencias en renta que la agricultura pueda gene-

:. En el municipio

de Alfajayucan (Vanse los cuadros 31,32a,32b y

,'lc), la mayor parte de la tierra cultivada tena acceso al agua de riego; ... para el ciclo 1998-1999 eran 6,280 ha las que contaban con ello, lo
: ie representabal3.35To de la superficie total sembrada; e\26.607<; res-

.rte de la tierra ela de temporal (o sea 2,219 ha). En relacin con el esta:- de Hidalgo, el municipio era privilegiado, ya que la superficie
,

=:rbrada con riego era de 2l .65Vo

(wect, 2000).

De la superficie sembrada con riego en el municipio,60.407a (3,793

. se dedicaba a cultivos cclicos (ma2, frijol, avena fbrraje, calabacita, - ie verde, tomate verde y jitomate), mientras que el resto de la superfi-

- : :ultivada con riego (39.60Vo)

se

dedicaba

cultivos perennes. La pro-

--:;in
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en tierras irrigadas se concentraba fundamentalmente en tres

:rvos cclicos: ma2,

frijol, y chile verde;

aunque cultivos como la cala-

-:.ta. el chile verde y el tomate verde se siembran rnicamente en tiel'ras ::das, cultivos con un mayor rendimiento econmico en el mercado.
* . :perficie irrigada dedicada a culti vos perennes se concentraba en slo

- : -rltivo: la alfalfa verde (l)OVa de la superficie irrigada), tambin se '- * je un producto con un alto rendimiento econmico en el mercado.

::

maz y el frijol son importantes en la produccin, pues constituyen


de la dieta alimentaria de esta

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poblacin; por lo que la mayor canti-

: :: tierra se dedica a estos dos cultivos bsicos; si bien la mayor parte ":: : -iiivo de maz se hace en tierras irrigadas (3,084 ha, o sea 81.307o de , .::a irrigada de cultivos cclicos) otro tanto sucede en tierras de tem-

-:

1.090 ha, o sea 51.507o de la superficie de temporal dedicada a cules

, :clicos),

decir, este cultivo se trabaja de manera importante no

r.,r la ganancia comercial sino por su relevancia alimentaria.

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superficie sembrada de temporal hay dos cultivos importantes, el pulquero (50.907o de este tipo de superficie) y el nopal tunero
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ambos productos forman parte de la dieta tradicional campesina.

15!)

JORGts ARZATE SALGADO

Cuadro 31
de Superficie sembrada con riego y de temporal municipio absolutos nmeros AlfajaYucan, (Ciclo 1998/1999, en hectreas)

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Fuente: INEGI (2000). * No incluye superficie de praderas'

Cuadro 32a de Super{icie sembrada con riego y de temporal municipio AlfajaYucan, Porcentajes (Ciclo 1998/1999, en hec!reas)
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Fuente: INEGI (2000).

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POBREZA EXTREMA EN MXICO :rdro

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-:rre: INEGI (2000).

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de praderas.

Cuadro 32b Superficie sembrad-a con riego y de temporal municipio de Alfajayucax, porcentajes (ciclo l99g/1999, en hectreas)
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municipio Alfajayucan

municipio

:,::::: INEGI (2000).

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JORGE ARZATE SAT,G\DO

Cuadro 32c Superficie sembrada con riego y de temporal municipio de Alfajayucan, porcentajes (ciclo 1998/1999, en hectreas)
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dumbre es muy alta (la misma tendencia aparece tanto en los cultivos cr-

clicos como en los perennes).


En trminos generales, el porcentaje de xito en la cosecha es relatr-

vamente bueno dentro del municipio (17.477o); pero este dato se deb' en buena medida al mejor desempeo en las superficies irrigadas; as, e:
el caso del maz 92.127o de la cosecha se dio en tierras irrigadas, lo mls-

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siembran granos bsicos en tierras de temporal estn expuestos a no co:

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a situar a sus familias en una posicin de inseguridad alimentaria; esto significa que debern diversificar sus

)echar, o lo que es lo mismo,

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:ntradas en efectivo para poder comprar en el mercado el grano necesa-

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con uso de riego, tiene un valor de mercado superior a toda la cosecha

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que representan 6l.3o7o de la superficie sembrada;

alfalfa alcanza un valor de 44,397 millones de pesos, la se-

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:unda slo haciende a 34,012 millones (INECI, 2000). Lo anterior quiere :ecir que la agriculturaen las comunidades con acceso al riegoes, adems :e diversa en los tipos de cultivos, ms rentable; de este modo, se puede
:e nsar que se asegura la alirnentacin de granos bsicos (maz y

frijol), y

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-::e la venta en el mercado nacional de alimentos cultivos como alfalfa ,:rde y hortalizas permiten la obtencin de una ganancia monetaria im: r rtante, ala vez que esto hace posible la prctica de la ganadera y poder
-:--er del valle una cuenca lechera. Todo esto es lo contrario para aquellas
. - nunidades con tierra fuera del sistema de riego, por eso la nica opcin

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sobrevivencia es la migracin laboral; aunque, en paradoja, la base

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:::a realizar su salida de la comunidad es su pequea parcela ejidal, la : -:l funciona como dotacin inicial, como predio donde poder construir -: i casa habitacin y cultivar algo de granos bsicos para el consumo fa:-..iar. De esta manera su tierra de secanc, aunque no sea ni productiva ni -::able, permite al campesino ejidatario minifundista reproducirse me-

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* No incluye superficie

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los cuadros 33, 34a y 34b). Para el ao de la estadstica, en las tierras cc :

riego del municipio se cosech 96.35Vo de la superficie sembrada, mie:tras que en las tierras de ternporal slo se cosech 26.50Vo de la superflc:, sembrada, es decir, en este ltimo caso el grado de siniestralidad e incerl. dumbre es muy alta (la misma tendencia aparece tanto en los cultivos c -

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esto se nota en particular en la alfalfa, que presenta
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.esuridad alimentaria; esto significa que debern diversificar sus


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:.:radas en efectivo para poder comprar en el mercado el grano necesa-

- -, para su reproduccin, pero ,cmo hacerlo en un municipio sin sali-

::;

laborales en la industria?

Quiz la diferencia ms significativa entre los cultivos sembrados con - :go y sin l se encuentra en los volmenes de ganancia. La cosecha de " :zlfa,37 .507o de la superficie cosechada del municipio y 1007o sembra-

::

-'cn uso de riego, tiene un valor de mercado superior a toda la cosecha

:: granos bsicos, que representan 61.307o de la superficie sembrada; - :ntras que la alfalfa alcanza un valor de 44,397 millones de pesos, la seir;._: : -rda slo haciende a34,012 millones (INEGI, 2000). Lo anterior quiere ::;ir que la agricultura en las comunidades con acceso al riego es, adems

jiversa en los tipos de cultivos, ms rentable; de este modo, se puede :. r sar que se asegura la alirnentacin de granos bsicos {maz y frijol), y . ,: la venta en el mercado nacional de alimentos cultivos como alfalfa

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JORGE ARZATE SAI,GADO

Las comunidades de San Luis y San Abad estn fuera del sistema de riego, lo cual es el principio estructural econmico que explica su carencia, su sistema de necesidades y la naturaleza social, econmica. poltica y cultural de su desigualdad y pobreza. se dice que slo es su principio estructural, ya que este hecho, esta situacin en el espacio econmico y productivo regional, nicamente es el inicio de un complejo sistema de desigualdades sociales que abarca toda su vida cotidiana, es decir, la diferenciacin espacial es el inicio de la construccin de la diferencia en una sociedad como totalidad.
Son evidentes los rezagos en desarrollo que existen en este espacio social; tambin sobresale lo muy lentamente que estos rezagos se combaten por parte de las polticas pblicas de los diversos gobiernos' Como se
ve, en esta regin, ha sido el Estado, quien a travs de su poltica de desarrolio ha reproducido la desigualdad. El Progresa es una henamienta gu-

lllllullt*hHrh,,,,,,,

bernamental que pretende introducir cambios en la situacin de pobreza extrema, sobre todo al atender tres aspectos bsicos del bienestar (educacin, salud y alimentacin); la pregunta es: dada su naturaleza selectiva (estrategia de focalizacin), en qu medida corre el peligro de reproducir y potenciar las desigualdades y rezagos estructurales e histricos existentes en estas comunidades?

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Ahora se sabe, en trminos generales, de la magnitud y naturaleza estructural e histrica de la carencia y de la vulnerabilidad que supone ei concepto de pobreza en esta regin, pero cmo viven la carencia y la vulnerabilidad en la vida cotidiana estas familias y comunidades?, ,cmo se socializa o se hace sociedad 1a misma carencia y vulnerabilidad'l Estas
preguntas dan pie al siguiente apartado de la investigacin, es decir, conocer de qu manera las condiciones estructurales e histricas de la pobrez"
se hacen relaciones sociales

y de poder enraizadas en y por una serie de

la vida cotidiana v sucer::=:es. Lo que se muesa es i. : : *i:

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instituciones sociales concretas: la vulnerabilidad como sistema de relaciones sociales.

:: ,'ambio social: accin del .- . : -, :icos; por tanto, de transforir, :

::ltido el concepto de pobreza c -::*: .:rlrfinlllIrrrmtlri! la, ms que un dato de medid: :.: t::r :ii Comohemosdichoenel capr_.: _- .:i-,,rll
:-. dos comunidades campesinas del :._r-r

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Microsociologa de la vulnerabilidad social en dos comunidades indgenas rurales

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Desigualdades sociales como sistema de relaciones sociales


este aparrado del trabajo se desdobla el concepto abstracto de po-

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: ::erializarse en carencias especficas, generan situaciones de vulnerabi:.c en personas y colectivos sociales (situaciones que ponen en riesgo la
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:-:za, es decir, muestra que sta es un sistema de relaciones sociales de --rerabilidad, sistema social determinado, a su vez, por una serie de pro. =' rs de desigualdad histrico-social. Lo que se presenta es un denso en*-rado de relaciones sociales, donde las formas de desigualdad, al

.dicin humana); por lo que para conocer cleraz el significado de la --rerabilidad es necesario reconstruir cualitativamente el Sistema de i : aciones Sociales de la vulnerabilidad (sRSV). Al final de cuentas, el
.'

F,.e;
fllllLl"*

- ':edimiento metodolgico nos lreva a mostrar la desigualdad como acr social en el tiempo histrico: las desigualdades sociales proyectadas
en un marco institucional y de micropoLo que se muestra es la complejidad de un proceso que en s mismo :ambio social: accin del hombre y sociedad en su tiempo y lugar his_ .Jos; por tanto, de transformacin de las instituciones sociales. En este
es.

'- ' vida cotidiana y sucediendo

-:
JT

: .tido el concepto de pobreza quiere

expres ar un

lmbitu'

una forma de

:a, ms que un dato de medida sinttico.

como hemos dicho en el captulo anterior, el estudio de caso se realiz :- los comunidades campesinas del municipio de Alfajayucan, ubicado

f.

-nqli!

JORGE ARZATE SALGADO

Hidalgo' Mxico)' Sa: en el corazn del Valle del Mezquital (estado de zona de secan Luis y San Abad.i Ambas comunidades pertenecen a la y cada comunidad tien' sin acceso al sistema de riego 63 Miscluiahuala' en su mayora sc'i una poblacin aproximada de 250 familias, las cuales er entre las dos es de 20 kilmetros y comparten'
ejidatarias. La distancia econmicas r general, ias mismas caractersticas geogrficas' culturales'

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polticas. facilidad par: l-a seleccin de estas comunidades se debi a la relativa un gua local' ya que ei entrar en ellas, aunque siempre en compaa de la marginacin y la pclas comunidades del Valle del Mezquital, donde

" :. lnformar:=, ' .. aUtOfid;:-, * .

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brezasonlayores,normalmenteesdficilentraraefectuartrabajode

alejadas en trm:campo, debido a que se trata de sociedades cn extremo hostiles al extrao' adenos geogrficos, cerradas socialmente e incluso pues carecen de camin' ms de la dificultad fsica para llegar a ellas' adecuados y sistemas de transporte colectivo eficiente'
es el resultai ' El procedirniento segn el cual est elaborado el texto

: '::ores) del P. -.', .. ' : -:n est habl:: . .. 1 ,iili 1tr,, - :.,3Sfl la]iSt: :. -:i . lill 1r',,rlmirm$,.. " ..r'ritlil irtllttllllrffiB{*, " - :. .-ita est es!'::- . - :ic.). CuandO l. . - - ll'rr illllL,:illllillll[rlM(nr.1srrrtir,,

- : :ales de los en:;

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'1liirlllL

I rnlMlffifit

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deunaexperienciareflexivadelinvestigadorsocial'unareflexintrad''cida
a

la propues:: texto sociolgico (a texto conceptual)' En este sentido' e!metodolgicas de anlisis cualitativa toma distancia de las propuestas capacidad subjetiva d' tructurales de anlisis del lenguaje y privilegia la lo social' del dato sinvestigador como productor de sentido histrico de narracin etnogrfi: ' cial. A esta perspectiva de mtodo le denominamos por una experiencia cactiva: teora en accin o teora social ordenacla

subjetividad.

instit;encuentra estructurado en torno a las principales siguiendo el s-ciones y sujetos histrico-sociales de las comunidades' en el tiempc .' puesto cie que las sociedades se autoinstituyen socialmente

El texto

rr[ffiifiilnffi :ncluidos 10s d":. r I '. : ::ol.porloque -- : .. '-ln$rm!ltr - :. .- \' nO pOCOS vCe S i:: - .. illlllllllllllr iffi .:: . ---po, baste menctci::- ; "' :lLlll'I,'sil llllfrfiI| .-.' - : c-abo: la produc;. - : , rl 'r rrllrr d[ :: campo, y desp;e, rutllululru ::-ijospordimenstoni-i :: --.,l r"" lu : , -ecesario Subravar -= . : ' i"'ii.'..*! las ;:.' -- -:,I tipologa de l-.- - .tr de este concepto (que :::J-: lllilllnfi:i 1. - ::.raas o materiales de la ..:. - - , rilt -. r-. - iumo fenmeno socirl..' -.. lr-,
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dicha autoinstrt-espacio histricos para existir como sociedad y donde

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cindelosociales,asuvez.llevadaacabocomoexperienciahistri'-'
procedimiento social en tanto que sistelna de referencias cruzadas'
as como el de los in Los nombres de estas comuniciades han sido cambiados' mantes clave para guardar su confidencialidad'

LLut
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Se muestra el tei; como relacill de sentido de lo social o historicidad'

;'

. - =:abilidad. Desde el punto de r r-ri: - :, . :.Jpermitepensardesdeunpuri. ::


-

, --olectiva se expresa en una i-:


:,s diversas polticas pblicas . ::tas textuales del material de -): " AS.

-.

'

cam:,-

170

POBREZA EXTREMA EN MXICO

:riangulacin, que al final del texto brindar la oportunidad de validacin

lel material

de campo usado en la investigacin.

La informacin utilizada en los siguientes dos epglafes proviene ex--lusivamente de la experiencia de trabajo de campo realizado entre marzo ', abril de 2001. El material citado forma parte de una serie de entrevistas
-'on informantes clave, mesas de discusin con padres de

familia, ejidata-

:os, autoridades municipales, funcionarios gubernamentales (maestros, Jcctores) del Progresa. Al final de cada cita aparece un clave que indica : in est hablando; para su correcta lectura vase el significado de tales
:-aves en la lista de descriptores presentada en la parte de anexos; adems :rda cita est escrita con una C mayscula (de cita) y nmero arbigo (Cl,

ll.
:

etc.). Cuando la lectura era demasiado engonosa se estiliz la cita tex-

-"r.al; en

estos casos se trat de conservar los giros lingsticos y sintcticos neinales de los entrevistados. Hay que tener presente que la mayora de
.os,

incluidos los docentes, dominan mejor la lengua otom o hah que

:. espaol, por lo que su diccin y expresin en castellano no siempre es co-

-3cia y no pocas veces resulta confusa.2 Sobre el tratamiento del material

:r rampo, baste mencionar

dos procesos tcnicos, muy arduos. que se

lle-

on a cabo: la produccin de versiones estenogrficas de todo el mate' :, de campo, y despus su sistematizacin en bancos temticos
-:enados por dimensiones de anlisis cualitativas. Es necesario subrayar que el sRSv no busca construir el tipo ideal o r'-:.rr una tipologa de las distintas pobrezas existentes, sino, intenta ir

-.s
tl

all de este concepto (que reduce la precariedad a sus dimensiones :': -nmicas o materiales de la carencia). Su finalidad es comprender la ::::ncia como fenmeno social, es decir, producida y actuando social-.rte: carencias como producto de diversos y complejos fenmenos de : : ,: eualdad que al existir en la vida cotidiana de las personas, les hacen

- :erables ante todo tipo de adversidades; por tanto, la precariedad indi&'

"
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compleja de relaciones sociales -,: ulnerabilidad. Desde el punto de vista metodolgico, dicha lectura de ; -:alidad permite pensar desde un punto de vista cualitativo el efecto so. Ce las diversas polticas pblicas modernizadoras en pases, que
se expresa en una red
,

:-al y colectiva

!l

Fn las citas textuales del material de campo las expresiones coloquiales se ponen

cursivas-

1o_IGE_!11{l!

SALGADO

de espacios diferenciacomo Mxico, han tenido como efecto la creacin dos. continuos y perifricos de desarrollo-subdesarrollo'

terico-metodolgica' Lcl que salta a la vista, n.rediante esta propuesta

eslaricacomplejidadyentramadodecontladiccionessocialesenlareali. calificadas dad social de las socieclades campesinas contemporneas'

gubernamentales Se como pobres o marginales pol diversos organismos materializa en una se muestra de qu manera el desarolio modernizador po1ticas y culturales dominadas sede de relaciones sociales, econmicas' la modernidad por la precariedad y vulnerabiiidad; es decir' ilustramos Esta perspectiva narrativa-terica nos sirve mexicana como carencia'l
sistema de desigualdades como mtodo para indagar el interior social del de qu manera colaboran examinar que sustentala pobreza, adems, pat'a cambio social' Desde este los actores sociales involucrados en ella en el aparecen como hepunto de vista' cl concepto de pobreza o marginacin la vida cotidiana de las persor-ramientas poco compleias en el mbito de como vulnerabilidad' para nas y los colectivos para comprender su vida

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entenderelsubdesanollodesociedaclescomolaslatinoamericanasen descle un punto de vista toda su extensin. compiejidad y profundidad' moral, poltico, econmico y cultural'

- ,. ililii l flrilr'rt|l1]1fiiiltlxilfiil i. -: -:-. : 11 lrii,u]rlL lltm{U{il| -. :endrmiento). ::ta- :: .. iii lillllitt(iifn$tiltlr4ilmiln .:,::iLrde700peSC!:"' "r ,i ri Llll tiilrilitullff .S

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:lportante para Sr :: - ^

Presencia institucional del Estado


LapresenciadelEstado(ensusdiferentesniveles:federal'estatalomun:-

.io para muy dive:,. - , . , liilrllt fillililf t: ..i l ahorro; al fina: r,,ilu rr[ o - -:" ias diversas necestd"::. * . .ru 'r l(il ,tlilf :r accesoalaseguriC:: :.r:r il rii!
rs pblicos bsicos.

se puede dec.: cipal) en estas comunidades rurales ejidales es importante; pue! personas' las tJe que el Estado es omnipresente en la vida cotidiana ya sea: encarnado (o proyectado) en una serie de instituciones'

aparece

mencion::, - - - r,r ::o algunos ejidatarios r.:- -: * -L iirLr ::.sin rpida de estos te::. ::o
va se ha

tLulltllltt,ilrr

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pblicos o mediante la existenc:: las encargadas de la dotacin de servicios Progresa) o econmicos (con-' de una serie de programas sociales (como el Procampo)' No hay que o1'' .' el Programa de Apoyos Directos al Campo' en el mbito constitucioi:' dar que el mismo ejido, a pesar de los cambios gran cantidad de ner y en la poltica agraria, contina manteniendo una
-'

:.br producto, el Estad' -. -: - r:: ,, ::.J COmO Un meCanismo paia r:, - -;",1
1

- . nsumo familiar. Se estima - -= : : :an Luis y San Abad reciben esi; r:


_-.lmas gubernamentales administrados
_.

:-

3
172

introducida por los trabaj Esta concepcin de la modernidad ha sido y gos mexicanos como Bartra (198n Cayfn \2001)'

os de soc

"

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:,.:icamente por la Sagarpa; para m:i -::


mx-

POBREZA EXTREMA EN IvIEXICO

:ara su sobrevivencia con el Estado; sin duda, programas de subsidios -:mo Procampo y Crdito a La Palabraa se convierten en fundamentales :.ra la sobrevivencia del ejidatario promedio, ms an en un medio ::mo el Valle del Mezquital. Otros programas como crdito para la co-,:rcializacin de la cosecha o de asistencia tcnica no existen en estos lu..:es, dado que la agricultuta de secano es prcticamente improductiva.
En torno a la interaccin sociedad-Estado se construir un panorama

uelo de pjarlo; tomando los casos relevantes para el objetivo del traba-

Una construccin completa de esta relacin, de lo pblico y lo social,

:a

objeto de otra investigacin.

Procampo
: - 1as comunidades estudiadas
:
"

este programa gubernamental,

Procantpo

-: proporciona ayudas econmicas para la productividad agrcola de : rendimiento), atiende a una mayora de los ejidatarios; representa un
sidio de 700 pesos por hectrea cultivada de maz,pero el dinero no es
es

,:
-

- ::dito ya que no

reembolsable. Las familias

10

ven como una ayuda

- - ' importante para su economa.

E[ dinero recibido por cada ejidatario

: "
r:

*ado para muy diversos efectos; pero en muchos casos se tlata de un

:::n o ahorro; al final de cuentas son recursos con los cuales ir sor-

-:lo

las diversas necesidades y avatares de la

familia, recurdese: famien la dotacin de

, sin acceso a la seguridad social y con carencias ' :-' rios pblicos bsicos.

'

lomo ya se ha mencionado. la agricultura de esta regin es precaria ::cho algunos ejidatarios han dejado de labrar la tierra, lo que gene-

erosin rpida de estos terrenos); sin embargo, incluso sabiendo - - :.o habr producto, el Estado otorga este subsidio a los campesinos
:

-:

-1 i3Jxrlo cofilo un mecanismo para apoyar una produccin de maz para

' ' :: San Luis y San Abad reciben este apoyo. El campesino,
;

-: rconsumo familiar. Se estima que por lo menos

TOVc

de los ejidataa pesar de

:-.:,:gramas gubernamentales administrados y dirigidos desde el gobierno iederal,

:.:eclicamente pol la Sagarpa; para mayores detalles vase: www.sagar


-ob.mx.

JORGE ARZ.A.TE SALGADO

la incertidumbre que impone el medio ecolgico' normalmente siembrl su parcela y el Procantpo es un aliciente ms para ello.
O sea por lo mismo que no nos llueve [no sembramos]. pero an as cumplimos de sembrar por lo mismo que estamos, ahora s que, en el programa de
P ro

cantpo (EJ2) I C l.

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iflllliltrlllfitilI

El Procampo, en este contexto, parece un subsidio a la alimentacin'


ms que uno a la productividad agrcola; ya que el monto otorgado no alcanza realmente para financiar en forma completa una cosecha de maz' El Procanpo nos lo dan en un pago; nos dan un apoyo en dinero; un apoyo que es mnimo que no alcanza a cubrir las necesidades primarias de cultivar una parcela. Es decir. si nosotros hacemos cuentas desde el barbecho, siembra, la escarda y ya recolectar, si se llegara a dar el producto, pues ya bsicamente estn dando [dinero] para una etapa, que sera para sembrar realmente. Entonces el dinero que dan en ese crdito [slcl pues no ha sido suficiente y ms en una regin como en la que vivimos, es una regin de

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puro temporal, una regin en la que. como dicen los seores, no llueve. es
un riesgo [sembrar]; entonces no podemos prcticamente aprovechar nada;

porque si no ese recurso nos servira para otra cosa' como dicen aqu los compaeros: tenemos la obligacin de sembrar. aunque sea en poca de
sequa. Entonces ah invertimos ese poco crdito que nos dan

(CESLyC2'

A pesar de que los ejidatarios se quejan de la poca utilidad del diner: Procantpo,en las condiciones de extrema pobrezr y para el caso de la cultura hah, resulta atractivo por tres razones: a) si se invierte en cosecl:r y sta no se logra. por lo menos se recoge zacate, que sirve como forra-'t
para los animales domsticos; b) un buen ao de lluvias puede ayudar r sembrar un poco de maz que ayudar a solventar, aunque sea poco. lai duras carencias de este alimento bsico durante el ao; y c) puede ser qre algunas familias utilicen parte o la totalidad del recurso para otros ga-sr'rr y necesidades urgentes o en ahorro mediante la compra de ganadcl.
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La opinin entre los campesinos y funcionarios del Progresa es q.c este tipo de programas de subsidio al grano bsico beneficia al agriculi:r con mayor cantidad de tierra; es decir, refuerza la estructura de la desgualdad en las comunidades y en la regin.

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idito.

para la :-- : *l rririiiur ,r,a que la br.!;. :,_ , r

:--:eslnos ejidatarios mui p,,:_:. " " .. .in inters, al finalizar el cr:. ;.{:-,-

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POBREZA EXTREMA EN MXICO

!b4:.

Con Procampo el ms beneficiado es el que tiene ms tierras (CDyC3.

beneficiarios mayores seran los agricultores priva: - s. que normalmente cuentan con ms y mejores tierras de cultivo, que
S

i esto es as, los

' ' ejidatarios,


-:.1.
-

quienes tienen en promedio una o dos hectreas de tempo-

Luego entonces, el subsidio puede ser atractivo e importante como

-:ma de capitalizacin para agricultores con ms de 20 hectreas que dia la

l;aff[.

l] !ru

':llmente tienen acceso al crdito de la banca comercial. El Procantpo


:,-Ce contribuir
reproduccin y aumento de la desigualdad entre pro-

:-:iores
:

en el campo, en concreto acentuando las diferencias entre agri-

e
!cl

-.tura de riego y de secano. Aunque desde otro punto de vista, el dnero Procampo,para el ejida-

;"::o medio, es un recurso que no se puede dejar perder.


Es una obligacin de sembrar si no, no nos dan el apoyo (EI2)/C4.

la

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-.:: tu"
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Por lo que se ve, Procampo funciona como un recurso del Estado para

r.:., . r'

lrtiguar la extrema pobreza de las comunidades campesinas e indgecontribuir a frenar posibles brotes conflictivos o de violencia social ,'.'imientos sociales, guerrilla, narcotrfico). No es un instrumento

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!:::uado para mejorar la productividad del campo ejidatario, por lo me-

dirs:
i:urL"

r , en el Valle del Mezquital. Genera desigualdades sociales y contribu: perpetuar la estructura social desigual (ancestral) del campo
-::.:Jano (sobre todo al mantener las estructuras de cacicazgo); pero es ":-jable que sirve para complementar monetariamente la economa .-,-resina (bsicarnente desmonetarizada) y as solventar, de algn

Btt:ftt trartl
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ii:

,:r. si se quiere mnimo, la pobreza de las familias.

E:* iil: s6 Jllllf ! WLitr


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Crdito a Ia Palabra
r , :e los problemas para la agricultura campesina ejidataria ha sido la

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crdito, ya que la banca privada impone tasas de inters altas, impide a los campesinos ser sujetos de crdito. El programa de
de

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Palabra tiene como objetivo proporcionar crditos sin intesin inters, al finalizar el ciclo agrcola, su lgica econmica

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c&rrpsinos ejidatarios muy pobres. Si bien implica el regreso de

-:,r ursos,

17-D

JORGE ARZATE SALGADO

y social es similar a lade Procampa; primero, el monto no alcanza a cubrir

las necesidades para sembrar.


Tambin aqu estamos atendiendo al programa de Crdito a Ia Palabra;
es un programa que va encaminado a los

agricultores temporaleros que no

cuentan con el sistema de riego. s; aqu prcticamente el apoyo tambin


es

mnimo, se les da 400 pesos

a cada

productor por cada hectrea. [. .] S,


a

es un

crdito, su nombre lo dice, es un crdito; entonces es un prstamo


a

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l ilu.

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corto plazo, podemos llamarlo as. se les empieza

entrega el recurso en.llll illt

tre el mes de mayo-junio, y los productores se ven comprometidos en regresar ese recurso entre los meses diciembre, enero y febrero, entre esos tres meses tienen que devolver la cantidad prestada
a

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presidencia munici-

rr,,: rr:- y
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-:lnHtri:illu||lllllilllllfi

pal (L)/C5.

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.- :. ,llnr

llltl]lltjlltll

El hecho de que para el campesino ejidatario


de

sea

muy difcil ser suje:l

. crdito por parte de la banca comercial, representa una situacin de e * clusin del modelo de agricultura de exportacin moderna y mecanizail que requiere grandes inversiones en semilla, maquinaria y riego; coni'-

sr*

--

il[& r1l:-r ]

cin que,junto con la liberalizacin del precio de los granos bsicos, pc:r al campesino ejidatario en duros aprietos para su subsistencia. Ah:';l bien, la mayora de los agricultores pobres del municipio cuenta con esr

crdito: unos 1,648 microproductores de 25 comunidades, los

cua'*'*

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cuentan con cerca de 1,900 hectreas de tierra; lo que no deja de sorp:lr" der por la cantidad de productores y tierra existentes en tan slo un rn*

; I :i:i;llrc ift
i

ililil|lltl,

cipio, esto permite imaginar la importancia del sector campesino e:

t."iut

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pas. Los ejidatarios casi siempre regresan el dinero prestado (80% d: tnm casos), lo que desrniente el mito de que la gente pobre no paga sus deuu*"

:.:: !1 * tim

De hecho, si no se regresa el dinero prestado, el ejidatario es borradc :c


li sta de

beneficiarios.

-"

.: re,. o.

Un problema de ambos programas es que, en muchas ocasiones. curso que se entrega una sola ocasin al ao, llega tarde y esto le

jabn para u_\:u:-.. Lios de lujo. Al m:s:, :c: la cual se repaji-'condicin, no deb,e

efectividad.
Donde s veo que el de Crdito a Ia Palabra como que ha perdido su :.n' cin, como qrre la cantidad de 400pesos, laentrega adrs tiempo
i,r"-

(Qff"x

tr-

*: )icottsa asegura

l: I I r,ende torilla de maz s::


que cast n!

Itlniiur .i,.' :

:::,acin puede vese en: w,,r,w.sedes_ . j::,r

rmll

176

POBREZA EXTREMA EN MXICO

Procampo y Crdito a Ia Palabra son dos programas de subsidio a la .::icultura mexicana diseados y financiados con prestamos del Banco

,5
::l:
L

"l,ndial y recursos fiscales; por ello funcionan con el esquema ideolgi_

:el liberalismo con rostro humano promulgado

:: .:'

a finales cle la dcada ochenta. Programas cuyo objetivo es mitigar los efectos sociales de

n:::g 35:-c

s pases latinoamericanos por el FMI como requisito para el acceso a ': --:sas de crdito; por esta razn son planteadas como polticas focaliza_ : ..s : dirigidas slo hacia los ms pobres; as, la accin del Estado no dis_

: rrogramas de ajustes econmicos y reformas estructurales impuestos

'"
sff i-" i.c:* :
5J,lj
,

-. :na el mercado, ahorra recursos, cosa que contribuye


- dficit del gasro pblico.

mantener un

Tienda Diconsa y leche Liconsa

-:.lirt"lll

: " :11'l'' : :'*. :r


lTr{c

" ::imas de abasto popular como los de tiendas Diconsay leche Licot-, :erados desde la Sedesol,5 sustituyeron al programa de abasto popui _\ASUPO que oper durante dcadas en el pas. La diferencia entre : : -.iimo y los primeros, es que se pas a un esquema de abasto popular
.

g --r l-:

-r'-_

-4-'

r".:edo, al eliminar el subsidio universal al maz y productos alimenta_ :isrcos. Diconsa es un programa de abasto que, mediante pequeas

E l:,-:t:r-

: *- -luf :!t :: :T]l $-n7 ::


if-, &:t

"xll ,lt

'-.-. de abarrotes, expende una serie de productos bsicos. Liconsa -: .:che subsidiada a familias que previamente hayan demostrado su

:::

pobreza y necesidad de este alimento, para lo que ha construido


San

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: :::n de beneficiarios.

::c
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-: -rar. huevo, jabn para uso personal, detergente. No comercializa ,riiLL'*:1 --. artculos de lujo. Al mismo tiempo funciona como distribuidora rrrrr : - -: Liconsa; la cual se reparte segn una lista de familias beneficia_

: ::l pueblo, tiene poca mercanca: latas de sardina, atn, mayonesa,

Luis se cuenta con una pequea tiend.a Diconsa ubicada en el

u,
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"1,l-

: -1. como condicin, no deben recibir otras ayudas como el progre_ - - :.:nda no vende torilla de maz subsidiada (Fidelist). La encargada

ttrr

"

:rda Diconsa

asegura que casi no se gana nada al da.

'.

:nfomacin puede verse en: www.sedesol.gob.mx.

JORG E ARZ\1.8 SALG ADC)

no vendc uno carne s [hay gananAqu no se gana lo que es nacia; aqu si un trabajo'[ '] No' no me queda cia]. si no nada. Prenso Lenuncial y buscar son gastos' que pasaje dianada [de ganancial' tengo ami hijaestudia.nclo: (JalspSL)/C7' rio, ms aparte io que piden en la escuela

no satisface las necesidades c' Para la poblacin, Ia tienda Dicot.sa ocsiones resulta ms cara q'.-: productos bsicos, adems, en algunas otras ubicadas en la cabecera municipal'
que ha cambiado' pero los precios La tiencia Dicottsaha evolucionado' cola en hay que que las propias tiendas daba era un poco ms elevados diversificaque ploporcionaba no eran munidad. Adems ios productos io quera un sobre de caf a 1o mejor ni yo si dos eran pocos; .on '"'p"cto las tienda' La tiend a Diconsa no satisface que ir a

ll

, lLl

lilf&rrlhilr.

encontraba. tena

quisiera que tuera una tienda ms surttnecesiclacles de la gente La gente todo en ese sentido (CESLyCS da en ese mbito; o sea, no cumpie con puQde f esultar una de las pocas N o obstante, \a tienda D ic ons o

lotra]

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tllilultL

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y productos bsicos' pues el mercad- tivas para et abasto de alimentos exis--: las tiendas particulares' si comunidades; las en reducido es stos adems sus :-: surtidas como la tiendaDicottsa' son tan pequeas y poco que tod'- ' los mercados regionales hace cos son caros. La distancia a esta rPor de estas comunidades' productos sean ms elevados dentro t del mercado debienes *t"l"l"^:.].- ' se encuentran un tanto excluidas ' gra.ve sltu:' sus prob\emas a\imentarios; es un obstculo pata superar : distancia del centro de los pu: para las fzrmiltrs qtte uiut" a una mayor o la cabecera municiPal'

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como Nosotras altoritanos vamos a lrair' hasta San Luis' a traer ya nos la quitalon: ora la vamos

ahorila'la leche Licotts; -'t:

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Es que

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:'i:a,::; -r .:uilll - : .:,:.is aa-i: - *.* ..;L1f , rmrtl :e-*'S. lUegO : ,: -:.: _ _J:r:],.1:Itll I L ,|| -i:3 ) no ia h:::- -., :r. .. ,1il lriii ;rrr
i

POBREZA EXTREMA EN MXICO

Lenamos pero nos la quitaron. [-..1 Ahora tenemos que calninar, como yo

la necesito pata mi hija desde chiquita. es que la ten,qo enfermita, tengo que caminar hasta all (Ja2prSA)/C9.

Vamos a caminar hora


,

media [para conseguir la leche Liconsa]

ja 1 prSA)/C 10.

Yo tamtrin voy a traer la le che fLiconsal y ahon'o ese dinero de Progresa :ara comprar la leche y caminar todo eso de aqu hasta all y no hay carros

:n veces (Ja3prSA)/C

II

Como aparece en la ltima cita, las mujeres usan el dinero de las becas :resa para comprar leche subsidiada Liconsa. Tambin se menciona

.trcultad de encontrar transporte para ir hasta la otra comunidad por rlimento. Algunas de estas mujeres, jefas de familia con Progresa

::ciben leche en sobre para sus hijos en etapa de lactancia o menores


f,s'
i

aos desnutridos, recurren a la leche Liconsa, pues la leche en Progresa no les alcanza para todos sus hos. -,

:co

!!

E![,
ml.

:.
-- :

que la leche [Progresa] que nos dan, por ejemplo para los nios, ya ve

!./

: -e van para lactancia y para los

nios menores de cinco aos. prrs no nos

'r0ti
0mn

rnza: no ms los nios chiquitos se toman hasta dos litros de leche al

:'

ry
;u0ml

rrnagnese para un sobre [que nos dan] apenas [alcanza] para un da; . dan seis sobres par a un mes: no alcanza. [...] Tenemos que comprar le' : Liconsa forzosamente para poderlos sacar adelante, para que los ni-

Mli
rm&
lllllu ui[slE

" no se desnutran. Nosotros a vel cmo le tenemos que hacer, pero :-:mos que sacarlos a delante; aiga o no aiga dinero nosotros tenemos

',

er dnde pero tiene que estar la leche (Ja l prSA)/C 12.

:
r,.,,

ult '

h
mu'dh

,iii- 's si aumentara el nmero de productos a la venta, ascomo la intro. ,n de carnes rojas, pescado (inexistente incluso en el mercado del
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.

lroblema del abasto es algo complejo y complicado de resolver -: n las tiendas Diconsa; mucho ayudaran a mejorar la dieta de estas

" :.pio), frutas, verduras y leche

a buenos precios:

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:
E

.r es lo ms caro en el mercado? (E)

:'-:> alrcrifaloms caro, lo ms caro

es laverdura,

s;porejemplo el toma-

:. a 15 pesos, luego a veces queremos un, una cubetita con tomate. una ,*.;.-on tomate y no lahacemos porque est muy cu.o, nosotros buscamos

JORGE ARZATE SALGADO

lo que est ms econmico (Ja2prSL)' - Y la fruta tambin es muy cara'l (E)

llllllllillil

lilr l

LILL
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.Bueno.lomsbalatoeslanaranjaycreoqueelpltano[.''l.Bueno.l
lanaranjay la mandarina, porque la papa digo tambin est cara y manzana tambin (Ja2prSL)/C13'
que 1o ms econmico es

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- He visto que pescado casi no comen (E)' - No, pescado s no (Ja2PrSL)'

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ltrillili1llflfilll!

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- No llega o es muy caro? (E) - No. (Todas)

sjtil lill

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llilitll,*llilkkb,

Nunca (Ja2prSL - Pues yo nunca he vtsto pescado ah en Alfajayucan' - No. Ni en la Plaza? (E) - S, all en Ixmiquilpan s' Pero

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ftifilMtflh!.

a veces no 1o

consumimos porque

"' pu3:

thn**n*-*
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It:
lillllfl]t I tlu l

eso luego yo opto en cornos sale muy caro el pasaje tarnbin para ir; por como bacalao tambr: l-tacer puede prar atn, mejor, s. Ya con el atn se con sus ingredientes queda como bacala:

mollillffifmno^,.

nada ms bien escunidito, (Ja2prSL)/C 14.

m
'
...

.illirLuuil.rillknq,,,

- Por ejemplo, la leche es cara?, a cmo est el

litro de leche? (E) y't:" - Leche pues la estaba consiguiendo a 5 pesos' pero ya orita
(Ja2prSL). - Ya subi de Precio o no haY? (E)
la leche creo que es Lal' - No hay. Bueno, la leche' de hecho en latienda' (Ja2prSL)' "quiensa" qu' creo cuesta 10 pesos, est muy cara poco de leche? (E') un compra

.S,ilfi*htirrflMF. "lrl"..lmnrryflry-

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- Est muy cara. Y con e1 Ptogresa las personas que t::' - Bueno mire, es que luego las personas, por ejeriplo' todl porque no ' nen leche de la de Liconsa'este' bueno no la compran uno o dos sobrecii"' alcanza, entonces de esa leche nos llegan a vender pues (Ja2pLSL)/C I : nios' pero porque no la compran toda los que tienen

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:ill luu;1'|l1l

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la niez en con: ' resulta io ms acertado en un contexto social donde muy poco abasto d: : nes de pobreza es mayoritaria y en donde oxiste

tal parece La estrategia de focalizacin del programaLicottsa

o-'

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ductosbsicoscomolaleche,eincluso'comoapareceenlacitaai:--'lrr'
pueden comprai personas beneficiadas con la leche Lconsa no la es una situacin sar de ser econmica. El desabasto alimentario

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nerabilidad para estas comunidades Se puede considera

': c-:
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Progresa del prc 'exclusin de las madres que cuentan con apoyos

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POBREZA EXTRE.\4A EN MXICO

no [...1. Bueno, ie , r.rque la papaya

;lusin o inclusin en poco considera er totar de ras necesidades de este producto de las famirias; puede suceder que arguna familia progresa
alcanzarn para comprar la leche para ellos. La focalizacjn del programa ' icortsa puede generar discriminaciones y reforzar as, por un lado, la co_ rupcin, y la estructura de la desigualdad dentro de las comunidades; y :Jr otro, continuar con la exclusin del mercado arimentario lu qu" r" :rcuentran estas comunidades. "n
slo reciba una beca y Ieche para un ractante, pero si cuenta con otros nios mayores de cinco aos ni er gasto familiar ni ra beca progresa

Liconsa no siempre puede ser algo muyjusto, pues, en todo caso, su ex_

\':nca

(Ja2prSL).

lr3s

polque..., pues

Becas educativas municipales


de descentrarizacin del gasto pbrico, y :n la dotacin de recursos de la federacin hacia los municipios median.- los denominados ramos 33 y 26,los gobiernos municipales del pas, en :-'ra, pueden poner en marcha programas compensatorios
:

o ] o opto en

com-

- partir

de las polticas federales

r bacalao tambin,

ia
d:

como bacalao

leche? (E) no

rc 1e orira ya

:':nentarios y de salud. En el caso de ras dos comunidades estudiadas,


:

educativos,

-: beneficiarias de un programa

;eo

que es Lala o
r

-::rado Estmulos de presicrencia, cuyo objetivo es apoyar ra escorariza: -n de nios en extrema pobreza que han quedado fuera
:

de becas educativas municipales deno-

1.aT

:ramas como el progresa.

de otros

cb i:che? (E)
as

personas que tie-

r"-!da

porque no les

n o dos sobrecitos.
ues Ja2prSL)/C15. nr-d tal pafece que

Contamos aqu [en el municipiol, un servidor, lleva lo que es el programa estmulos a la eclucacin, un programa encaminado a nios que estn :srudiando a nivel primaria desde primero a sexto de primaria; s, este lrograma pues apoya a los nios con mayor necesidad,
Ce

l niez en

ri: condicii-

t --rtrco abasto de Pr:rre en la cita algun:;


ueCen comprar a ?:-

eso; se les apoya econmicamente; as mismo se les da una des_ :,ensa cada mes. La ayuda econmica no es una ayuda que digamos que ' enga a satisracer na necesidades totales der una familia sino que es una :nima cantidad que se les da (L)/C16.
a

:rinado

tambin va enca_

una situacin de

r'--

*:,.':e :dems de una despensa

'

I a beca que otorga el municipio consiste en una aportacin econmi:

los gastos escorares del nio beneficiario que es de 54 pesos cada

considerar que ';


del progra::;

"r :.:sa contiene productos como arroz,

de alimentos con valor de azcar,

i00

pesos. La

frijol, atn, sardina.

rLagresa

lBl

JORGE ARZATE SALGAD()

dulce

La municipalidad base cle semillas de amaranto, entre otras cosas' 36 comunidades en nios' 577 de atiende dentro de este programa un total
a

Progresa' en diferentes. Los beneficiarios se eligen' a diferencia del

asambleacomunitariayconlapafticipacindelosprofesoresdelasescuelas.
de padres de Los nios son elegidos conforme una reunin que tenemos cmo vive farnilia; todos los padres de familia pues tienen conocimrento el vecino. cmo vive la comadre

,,1

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["']'

Tambin con la ayuda del director;


_Lti Ulil li
ilt(lltlltil

el maestro el director de la escuela conoce ms que nada a sus alumros'


que requieren ese apoyo conoce ms que nada a sus nios, quines son los

Ij

r1tlilltltlilttroh,

(L)tc1-7.
est inspirado er Parece que este programa en su estructura operativa durante el gc' el de Nio.r cle Soliclaridad, el cual se desarroll en Mxico

bierno del presidente Salinas'


que el Pr:Este tipo de programa compensatorio es menos complejo por su foca-'gresa, pero representan una opcin a las familias excluidas
lifiuit

iillllllt

.;...

. *- a: -:T

En ' zaciny, por tanto, una oportunidad para los nios beneficiados' becas debe:" caso de este programa, es evidente que la cantidad de las A -i::mejorar sustancialmente. as como la cantidad de los beneficiarios' vsdeesteejemploquedaclaroqueladescentralizacindelgastoso:i-Ltl ya que puede ser una realidad factible en el mbito de los municipios'

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..

illlliluulll

lllll&llliluli;,

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sencr'- 't tos pueden poner en prctica programas sociales relativnmente nli y menor con pero eficaces (con un buen grado de sensibilidacl social) comple :'r; go de corrupcin que los grandes programas f'ederales mtty

Tambin es relevante la participacin de la comunidad en asamblea produce un.1 los profesores en la seleccin de los beneficiarios, lcr que

r de
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fr'r,,
riuru ",*,'rir,T*a rlilllll r.._.:

: ::-r icios de saluc r: -r.i-cidonuarraort


j=-

r Llr 'rur' ntrfinh

yorparticipacin social (lo cual representa una democratizacin del


transparente de las asignaciones' por tanti qu: creble en el mbito social y de comunidad; por 1o dems, habr

grama)

y un manejo

diar ms a fondo estas iniciativas y ver su desarrollo e impacto s;


mediano plazo.

r mnqn{ il*, .-r-f5 ^^- ,^- ' 'IClpall -----]ilconlosmdicospajl :- -,r_. I sr ecLrsos Lu sos economrcosj econmicos I _ u. :-: r rrttilutiltttirrrrrrrmrr,ttililfl il,ir ,,"-. ,,ii[d 'ilil,,,| :ESL)/c 18.
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rr"ho.,.r_noti;:],-', -::d al centro dt " nr'"urfl {n"-- ---lfcabecera*r",^,^.-: I -u


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se enlerma uSi!_ . :cudimos con el mdico. ,. -:

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182

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

Seguridad social y salud

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sistema de seguridad social y de salud mexicano es altamente exclu:nte y discriminatorio, sobre todo por estar anclado en el trabajo formal; ..

,.. el lvtss deja excluidos del servicio de salud y seguridad social a todos
,i

uellos trabaj adores informales, as como al grueso de trabajadores rura-

:s indgenas.
Para los casos de San Abad y San Luis la situacin es grave, ya que la

-.r'ora de las familias, al no ser asalariadas en el sistema econmico for-.1. caece de seguridad social y de atencin a la salud. Son atendidos,

,
.-

: tanto, por las clnicas rurales de la

SSR en

calidad de poblacin abier-

:n

San Abad existe una clnica rural perteneciente al sistema IMSS-Soes cle

-.:idad (la clnica

primer grado), pero en San Luis no existe. Esta

-.;in
:

hace que la vulnerabilidad de las familias ante la enfermedad

- .ita, en particular en el caso de los menores. Cuando algn miembro


.s tamilias enferma se recurre, primero, a ia medicina tradicional ba-- :n plantas medicinales (que forma parte del conocimiento tradicio-

:
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]i!
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.
*
"

:.npesino). luego a la clnica rural ms cercana; si el padecimiento


:
se tiene que se

es

.
"'

ir a una clnica de la SSA de segundo o tercer grado, las


se

. ::

encuentran ubicadas en las cabeceras municipales, la ms cerca-

Irmiquilpan)

localiza entre 25 minutos en automvil o hasta dos

,l

-.,,-minando. Aunque, finalmente, las familias tienen que optarpor la : -. rn mdica particular.
:--=. los servicios de salud, ora si que las enfermeclades que yo
:

JlE

conozco

,/"'

. -= ran padecido nuestros compaeros, pues bsicamente cuando son en--:.r-dades de mucho riesgo, o sea, de mucha gravedad, pues hemos teni!r',ls

ei[
S&F

- ::e acudir al centro de salud que est aqu, el ms cercano es en - -'l\ ucan [cabecera municipal] y, bueno. si no es en el centro de salud
:.::.tamente con los mdicos particulares y ya los que son de ms peso

li

1!r

. - :.3\'ores recursos econmicos] pues acudimos


.;-.

Ixrniquilpan o si no

Lca ICESLI/C 18. hace cuando se enferma usted, la


,r-s

: ,...

-:

familia? (E)

acudimos con el mdico . ora s que, particular. [...] S, sale

183

JORGE ARZATE SALGADO

carsimo. Nosotros para ir al mdico tenemos que ir hasta Alfajayucan, al


centro de salud ah en Alfajayucan, o, hasta Ixmiquilpan (JalprSL)/C 19.

Cuando la enfermedad es comn la clnica rural pude otorgar en forma gratuita el medicamento, siempre y cuando lo haya; de lo contrario el

paciente tendr que salir de la comunidad para comprar la medicina en la cabecera municipal,lo cual resulta oneroso para las familias (la medicina
es ms cara en estos municipios que en las ciudades capitales). Pero la

mayora de las veces la gratuidad en la dotacin del medicamento depende de la situacin econmica de los pacientes, para lo cual se les aplica un

cuestionario socioeconmico.
Y tambin p,s, como le digo, en cuestin de salud, pas en la clnica, cuando hay medicamentos [...], porque pues veces lo hay, veces no lo hay,

di:.:^ - rf , ' :
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cen: "no pues van a tener que comprar". Qu le hacemos. A comprar. A

Alfajayucan o a Huichapan o a Ixmiquilpan (Ja lprSA)/C20.


Bueno tomando en cuenta el Progresa, todas las familias que son beneficiaias con Progresa se les est otorgando la atencin gratuita, las personas que no cuentan con el programa se les hace muchas veces un estudio

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:: .* :.-. - il .r1i:'1111 , r* . - : I lt . illLlil ]lltgrr :::,".::_..

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socioeconmico y de acuerdo
pues

a eso se les hace

una cuota, es as, un cobro

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(MIAL)/C21.

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r)Illlfl rl5lrilNr],,.,, . il4qnr,.


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1,:--,:;.:,tiiltL
se

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El medicamento que maneja este tipo de clnicas rurales


dentro de

encuenr: lo que se denomina cuadro bsico de medicamento, el cual cc:-

- -- :_ :,I: :3:. :
-.

tulLt ti,,

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- - -:
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siste en analgsicos, cido acetilsaliclico, metamizol, paracetamol ,v a:-

r:S

ltn$.

[ffir

tibiticos como sulfametasoles, conmetropin, eritromicin;,


metrodinazoles. El problema es que la dotacin de estos medicameni:"'
en cada unidad mdica normalmente no alcanza para cubrir la demarl" de las personas; adems de ello, en momentos de crisis econmica los

.:.

cln;;.. -, :,j: - Lt 11lil] llffilrury$qrilin rr**, iil-' : ;ampesina e:, *-; ...,irlu lllll'rl-.- :: erclusi n', :. ": - r:,,,,i""""""""**t** rillli -:,1 : :. La enferrne:: : ; ,-!,,,
r

.:: le

;;lllll-1,',',

cortes al gasto federal hacen que la existencia de medicamento disminu,

.,llt rr

s.rbretodoporL:

g,

ry

sensiblemente en las clnicas, como sucede al momento de la visite :e campo.


Pues del medicamento [...], s se surte medicamento, el cuadro bsico

lIlilI - :.::oso del val je. :::-:*. ,lllilr :iiiillliltll]l,iii :: :l i:emas de sanidaC ., .-r
lflllllfllll,t-

il1lltftry; ,n,*ry
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- -

1];11

-:lnerabilidad

qu;

llll **.
rliltl,

se necesita en las unidades mrales s se surte, pero hery ocasiones en qu: pues nada ms nos dan cierta cantidad; no cuentan, no toman en cuent3 nrmero de poblacin que nosotros tenemos, en una poblacin por

gmp:;

.:. lo que impide qu: _,: .: limpieza personai ,. . -:t de desastres n:_-_
-

es.. .:-

*'1.:rlrlll

tttt,,ffififfi
tilllfimtilitt

:lufut

i:

esto poblacicin

e.::

184

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

de edad tampoco; entonces s nos llega a faltar; entonces tambin, pues,

con el cambio de gobierno que hubo, pues, ahorita nosoffos estamos su-

:,r-

friendo mucho con el medicamento porque creo que nos recortaron el presupuesto en el IlvtSS y s nos falta mucho y pues eso nos

orilla

a que no

demos e[ tratamienro adecuado para los pacientes, a lo mejor necesitan

.
tf-

algo y no lo tenemos y les tenemos que dar otra cosa (M2SAyC22.

En estas comunidades los casos de emergencia pueden dar lugar a si-:ciones desesperadas, que casi siempre sacan adelante las mujeres ma-

lJf

::s

de familia.

El chiste es que hay que i a buscarlo [el medicamento] para que el nio ienga; pues yo mi nio padece de la neumona y paes afuercild tengo que :star cuidando mucho para que no
:es ah anda, gracias a
se

lo
Y

i/,t'

moje, para que no agare agua fra.

ahorita tiene cuatro aos. Le dio la neumona a la edad de dos aos. Y an-

Dios, porque con por 1, a ver a dnde, el chiste es ;ue lo tena yo que sacar de aqu, cmo, quin sabe, pero yo tena que lle3ar al hospital para poderlo sacar.

Y para colmo ese da no haba ningn

.'arro quien me llevara aunque sea a Jonacapa (porque anteriormente no

:aba salida por acporAlfajayuca, sino que hay que ir por Jonacapa). por
:

.'onacapa ya no hay [transporte], y ahora me tendr que ir caminando has-

:: Don Gi. no me quedaba otra; y cargando el nio ya de dos aos pesay -tn un calorn y ese da haca fro, a veces un rato haca fo ctro rato ha-

:,r calor y tenayo

! "[f: i

que llevarlo bien tapado, porque sino nio (Ja4prS A)/C23.

se me

empeoraba

du

' a falta de clnicas y de algn tipo de seguridad social coloca a esta : : :cin campesina en una situacin de vulnerabilidad, as como en una : .::n de exclusin y discriminacin en relacin con la poblacin urba.- :iestiza. La enfermedad para estas personas es una situacin comn y
:rina. sobre todoporlos rigores que impone el medio ambiente desr-

rrill'

tir tu

E
r

" -::-rr Su vulnerabilidad es la ignorancia entre los miembros adultos de .., '.nilias, lo que impide que se tomen prevenciones a veces elementa-

'. montaoso del valle, adems de la insalubridad del entorno ante la .. :e sistemas de sanidad y limpieza adecuados. Una situacin que au-

-r

caso de desastres naturales (temblores, sequas extremas o -:.:iones) esta poblacin est completamente desamparada, pues no 185

::

no la limpieza personal

o el manejo de agua para consumo huma-

JOR{iE ARZA'IE SAt-';ADO

existe un seguro que les repare daos. Los mayores no tienen ningn si.' tema de pensin, por eso estn obligados al trabajo informal hasta qu. puedan hacerlo fsicamente, la nica alternativa es la indigencia o la m'' nutencin por parte de los hijos (si traba-jan o mandan dinero de su trabal
r1
llllllllllr'

llllfill ii il ' lllll.i,


llur tLlt,flilh

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:

indocumentado). En este sentido, no

es

raro encontrar en las faldas de l

ril illlll

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cerros o parajes ms apartados ancianos viviendo en estado de indigenci

en compieto abandono y habitando en las tradicionales casas de pied:. hahs, presentndose casos que vulneran completamente la dignid:: de las personas, la condicin humana.
e-

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llilil l 'rl],iiilililliill,li I lltilrill


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l,.illlt I
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',,,111,,,,,

Las Uniclades Mdico Rural lvtSS-Solidaridad, como la existente lubridad bsica a las comunidades ruraies circunvecinas; su poltica
atencin se organiza
a

I tttll"
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it ilt Ul r ,,
I

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I

San Abad, tienen el objetivo brindar atencin de salud preventiva y de :-,'

;.

partir de

I 3 paquetes

bsicos de salud, aplicados . -

,ll i,"] lt

llil, 1i ]ilf.
,i

la poblacin abierta y familias beneficiarias del Progresa.


Bueno, [e1 servicio que la clnica otorgal principalmente es de vacunacin, deteccin de diabetes, deteccin de hipertensin, control de peso r talla a rnenores de cinco aos. atencin de embarazadas, control prenatal.
ms que nada. atencin del parto y del puerperio, plticas educativas para

liltll r:t : li l,iiilLt

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liil ilL

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lll,li llliflt,*il, .

la salud, plticas tan-rbin a adolescentes a escuelas sobre enfermedatles


de transmisin sexual y plticas sobre enfermedades di aneicas y suero r i -

liiill{t,1 , ,

_.

da-oral, bsicamente, deteccin de cncer crvico-Lltcrino y lnam3ri

{fudhil

1,

t..

(MlALyC2.r.
Estas pequeas clnicas rurales tienen una funcin de salud pre\

., "
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:1rltl1irjintilu{hfih,,

'/ilrdllhh{r nkh', rt l I illtfrt(i

'

r,i, i

tr{ilrilffi$frFrl! irilt|tlk,,

va; algo importantsimo en un medio social de fuertes privaciones.:.

iLL,,

insuficiente a largo plazo para atender las necesidades de srlud de


persona durante las distintas etapas de su ciclo vital.
Pues lo

--.
]'ll ,. .
,,LLl

iltillrll,,

,utt6l

principal [del trabajo de las clnicas] es la prevencin de las enfe:-

I
:1r

lliilfi$tiltil,ti[fh|til,,. 'ill||ftil, uirfl:lllitffnr

medades: se dan plticas, generalmente los mircoles se va a cada una c.


las comunidades qr"re les corresponde: damos plticas sobre saneamienl,

sobre educacin para la salud, sobre nutricin; bneno, cosas que son 1-,

, t,t

, Llfll{..tit0$rry|

principales, las principales causas que se presentan aqu para poder prer
pueden atencler en primer nivel; ya

.'
__ :" sL !
.

nirlas y la segunda es atendcr los padecirnientos ms frccuentes quc ..


1os

padecimientos

qr,re se

tienen en ..

iffll{fl

gundo nivel pues se derivan [a otros centros de salud] (M2SA)/C25

186

POBREZA EXTREN'lA tiN MEXICO

Las unidades operan con un personal mdico reducido, normalmente mdico pasante (en formacin) y una enfermera para el caso de las pe: -:as clnicas rurales; en el caso de las clnicas localizadas en las cabe-

,.:s municipales el
i

personal es ms numeroso y profesional. Por : ::nplo, en San Abad, la clnica est atendida por un mdico pasante y

-: enfermera de base, mientras que en la cabecera municipal el centro de - -ld cuenta con tres mdicos de base, un mdico pasante, un mdico de

. :Tato que lleva en forma exclusiva el desarrollo del Progresa, adems i. :".-ho enfermeras y un servicio dental que cuenta con un odontlogo de
-

" -rca de las personas y, en todo caso, determina

*: v otro pasante; en este centro el control lo asume una trabajadora so.-. quien, mediante diversos cuestionarios, determina la situacin ecoel costo o gratuidad de

: >ervicios prestados o la dotacin de medicamento.


-\ pesar de que el centro de salud municipal tiene mayor personal, no
' "r

es

-"'::ente para la demanda de los servicios, hace falta tanto personal como :-aciones adecuadas; ya que debe atender
":s
o comunidades, es
a la

poblacin de treinta loca-

'

decir, 16,000 personas. Para uno de los mdicos

:,:.r clnica lo qu hara falta para mejorar la atencin sera ampliar la in-

- !tr

::rltctura disponible. ],es


en primer lugar que los consultorios sean ms amplios, la sala de es-

:r:e tambin un poco ms amplia porque con la llegada de este programa. :- -'gresa, hubo mayor demanda de consulta y se acumula bastante gente y

: : ipo es muy limitado y. pues. yo creo mejoral tambin la infiaestructu-i o sea, tener un poquito mejor calidad de instrumental, ms camas
"!l AL)/C26.

-..

1, r :-.:;io. En cuanto

Abad la clnica tiene que atender 1,233 habitantes considerar1o poblacin abierta, ms alguna poblacin fornea que necesite
San

a instalaciones cuenta con:

r"-:s nada ms tenemos el consultorio que es de consulta general. lo que

'

da ms dos camas de hospitalizacin. una sala de exploracin, que es

r-

-r

poco para nosotros ya que pues necesitamos mucho ms cosas para

' ::3i atender a un paciente en caso de que haya ," \f2sA)/c27.

una urgen-

187

JORGE ARZATE SALGADO

[Para mejorar el serviciol necesitamos equipos, por ejemplo, de venoclisis que luego faita, medicamentos que tampoco tenemos; en caso que haya una urgencia de un paciente con disnea pues falta oxgeno, que no hay oxgeno tampoco; no contamos con un carro rojo, [que] son los principales medicamentos en caso de que haya una urgencia real, porque luego hay unas urgencia que no, pues nosotros les llamamos sentidas, pues no se necesita tanto eso peto en caso de que s haya una urgencia real pues s necesitamos esos materiales

y como es la nica unidad que existe en

esta poblacin pues entonces necesitaramos ms infraestructura; porque

la poblacin tiene poco acceso a 1o que es el hospital, est muy lejos en-

tonces, es muy
(M2SAyC28.

difcil para ellos ser atendidos en un hospital

Ante esto, es evidente que tanto el personal como la infraestructura& estos centros de salud no Son suficientes ni adecuados para cumplir can
sus objetivos satisfactoriamente.

Existe un programa de acciones bsicas de salud que desempean clnicas; las actividades son muy variadas y van desde levantar un
de los hogares que tienen agua potable y fosa sptica adecuadas, hasta

sarrollar programas de educacin ambiental y acciones de limpieza de lles mediante la organizacin de faenas comunitarias, cloracin del para uso comestible, uso adecuado de letrinas o construccin de ecolgicos, quema de basura, entre otros. Estas actividades son
das desde el Progresa, mediante una serie de plticas dirigidas a las de casa beneficiarias. Actividades no menos relevantes en un \"q

!&r tu6
'rmr

depredacin acelerada del medio ambiente; de hecho, en todo el del Valle del Mezquital es posible ver cmulos de basura bre el resultado de estas acciones un mdico comenta:
a

tilr{l.np

cada

mur@ lfumorpu
con
lr

Pues lo que mencionan es que hace varios aos len las comunidadesl

haba ni baos, no habaletrinas, la gente tiraba labasuraenlas calles


S ha mejorado el ambiente. Y adems el programa de Progresa

ec6hsqE@l
..d:srnrctdn
del gado. I as

rrll meri

+aedeb
caracter$icar

realizar esas actividades por el apoyo econmico dan. entonces s tienen como ms obligacin de hacerlo (M 1A
les obliga ms
a

que DOSOtros
en el desarollo

psicoleio

Los mdicos y enfermeras de las unidades rurales llegan


las caractersticas de la salud en su medio social. Sobresale el

furma el personal mdico


u:qr- En

el caso de los nios se em

co* r*n

188

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

que las enfermeras pueden tener de la probiemtica comunitaria y fami.iar. debido al mayor contacto con las personas que asisten cotidianamen:e a la

clnica.

Segn las entrevistas realizadas en campo, las enfermedades infanti-

:s ms recurrentes en este medio son las diarreas y enfermedades de las


"

as

respiratorias, adems de la desnutricin (leve y ms bien moderada).


en la niez y adolescencia.

t.tas enfermedades tienen mayor incidencia

- s mdicos opinan que las plticas educativas que el Progresa organiza r.inen un efecto positivo en la salud de las familias.
Aqu pues, vara mucho es que va de acuerdo a las estaciones del ao, s;

r
.f
:i.i.!9

por ejemplo, en temporadas invemales pues tenemos las gripas con ma-

i'or predominacin, en las pocas de calor tenemos las diarreas,

] gri-

pas y algunas micosis. [...] Tenemos grado de desnutricin, tenemos algo de desnutricin en algunas localidades. Parasitosis y pues malos hbitos de higiene que han mejorado mucho con 1as plticas [or-eanizadas por el

Progresal qr.re se estn llevando cada mes

(MlAL/C30.
in-

En esta poca [del ao] io que ms frecuentemente se presenta son las


::-!*

l.l-i

.:cciones de vas respiratorias altas por ser las pocas de invierno [y por] .:-s condiciones en las que viven flas personas]; el segundo lugar ocupa

I las parasitosis intestinales [.. ]. Las infecciones de vas respiratorias


.-:as seran en los nios de 5 a 10 aos y las gastroenteritis desde el ao

-:sta los 14 aos aproximadamente (M2SA)/C31.


llE

):

1o

que he visto la desnutricin es muy frecuente; la desnutricin leve

tmI

:.r:que es muy raro que haya desnutricin severa; la moderada tambin es

5r"

: -'.o frecLlente pero s hay muchos casos. [...] Bueno Ia desnutricin leve .:.: nosotros la detectamos por el peso en relacin con la edad ya que el ::o en relacin con la tallano es muy factible [de medir] en lapoblacin
:,r:que en ias tablas que tenemos pues no son adecuadas a nuestra pobla-

,
'-

:':r. pues la desnutricin aparte de

lo que es la relacin peso edad sera

, Jatos clnicos que nosotros encontramos, el paciente qr:e est tipo tr- -- o '

que est del-eado, las caractersticas en el cabello, en la piel, cn la ac-

riad, bueno. en el desarrollo psicolgico (M2SAyC32.

$@!
Sf

- : igual forma el personal mdico conoce las carencias alimentarias . :blacin. En el caso de los nios se encuentran carencias en
189

'-q
IO(CL ARZATE SALGADO

obtencin de protenas y rninerales; los mdicos saben que es difcil c,


los inintes tengan una dieta variada y balirnceada con alimentos comc : che. verduras, carnes rojas o pollo. La alimentacin promedio de un n:'
de estas comunidades, a decir de un mdico. es

,tiluwn4,u,

il$l{lltl ,, :rrthru_
rilill

qhilh{i,

normalmentedeficienre

,.r'r*n,

.t_
-

.t;lfrl

Ceneralmente se ha hecho, le hemos hecho preguntas a las seoras y por


la maana [sirven a sus hijos] su taza de t. su taz ade caf con una pieza de

->
,
;ilhrrili'i

pan o media pieza de pan o tortilla [de maz] con sal: al medio da, prls. su

frijolito o sopa y tortilla; por la noche prls lo que quede de la comida


vamos a tener un buen estado nutricional

o lc

''. lll|rimffinf|t llllLlrilll r,lllli *r,nlffn"


Iil

del desayuno un t un pan y hasta ah. Entonces ah est claro que pues nc'

(MlALyC33.

Il

il, .,,mrnlllqfih||ry*ru,',..
,,,

'r lin,
llllllt ;;

t\ll ry
,,,,,

La infraestructura mdica existente en este medio social funci.".


como amortiguador de pandemias, y seguramente previene la situac de enfermedad de la poblacin. De hecho, el control sistemtico de la :
blacin infantil es importante. pero deja vacos en la cantidad y calide- ", la atencin. No se puede comparar el nivel de la calidad de estos peque: centros de salud con los existentes en las ciudades capitales c.l ciud.:. medias, o con la gama de servicios que implica la afiliacin al IMSS. - -nr dado el caso, cubre atencin completa en cualquier rama de la medi: -"r hospitalizacin, medicacin, pensin v seguros de diversa ndole par.
l

a., ,, .|hnt***''

I lii ilL lllr r*t,,^-h" ii,iltnlt ,,"' lit tf r,,,,*, ,*fu,*

afiliados, e incluso supone la existencia de programas de ocio y tiemp bre. Desde esta perspectiva, la exclusin de los campesinos indgena, ::: Mezquital frente a los agricultores con pequeas propiedades. el obr:profesionista aparece cotno un exclusin por clase, gnelo y raza.

ril,,r iiirr 1 ,,,,,,, ,,,ff****,** llL I Ll 1 ,,,rr,, ,*'%* ]lllLL]]lLi]i]LL]''',***,,l,,,,% *'nmmufrr ,1i.. r..r,rilLLr i*L :i rr .il ,l ilrl ,, ,,, ,,,,,r,**'*"k 1i1rrx''*1ilrrr1rrrmt ' LL ''*t*"'nlllHHl 'rt .-Lr rL-.. ,,irr ,"" lllllL illlllr !ffiu{nry Lr rr -.: , liiilul rf,,urlq!iirlrulilWll&*,
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r . 1,ltlllilll

llllltlir,

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- -

flt mQ
r''lmfl
il

iltltt

,Llt,il11tllt

t4'lLt

Albergues
El Instituto Nacional Indigenista (tNt) mantiene una serie de
destinados a dar alojamiento y comida a nios indgenas que

[\
:,ul
-irn

lilll
lL

NllIM'

r)illlllilillllLlllLllll

flil

albe.-,sr

viven;

dos de los centros escolares. Uno de estos albergues se encuentra en asisten a esa institucin para perfiranecer en la escuela primaria.
- ,Para qu sirve cste albergue? (E) -Pala que los alumnos que tienen b4jo recurso econmico se pr-redan quec:en ese albergue; el hospedaje es de lunes a viemes

Abad y ayuda a los nios que habitan en los para.jes ms alejados. qu.::w

y [se les prop,orciona]

r90

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

conida, o sea, el desayuno en la maana, la comida a medio da y la cena


media tarde [...]
se ies da

gratis. [...] El cupo de ese albergue es de 50 alumnos. [...] Nada ms de primaria, de primero a sexto. Secundariano. [...] Y aparte de eso se le daun predomingo cadarnes. [...] O sea, si este mes tiene
cuatro domingos se les paga los cuatro domingos
a

los alumnos; no se les

est dando cada domingo porque es un reiajo, tiene que firmar una

nmi-

na, entonces a fin de mes o antes, por ejemplo, si me daban el dinero a me-

diados del mes, pues a mediados de mes le tena que dar el predomingo a
Ios nios: dinero para que ellos gasten. [...] S, s. gratis. [...] Y, a parte de
eso hay otros apoyos, por se les da. Esta vez, bueno
EI

ejemplo, cuando hay tiles escolares para ellos el tiempo que estuve ah, se le dieron zapatos,

mochila, ropa. A la atencin mdica tienen derecho; este, tiles escolares;


o sea hay muchos apoyos en ese albel'gue. [Vienen] de la misma

comuni-

[*
@
m6

dad, s. Pero antes dice que s. s se vena, por ejemplo de San Luis de

Liandro, parceme, pero venan retirado los alumnos; aria ltimamente


no porque, por lo nresmo de que cada comunidad ya se abri su escuelita,

!i; G

aunque seapequea, multigrado pero yano, no, no dejaque sus alumnos


saigan de su comunidad sino que se tienen que quedar ah mismo; entons

t.
rJti;

orita los alumnos que estn en el albergue son de la misma comunidad;


:on dos, dos nios que s. uno viene de este lado de San Luis, una nia que
r rene del Salto nada ms; bueno de que s nada ms

ellos y los dems to-

"ii'"

ios son de la misma comunidad (Pa2pSA)/C34. El albergue, sin duda, representa una oportunidad para los nios con

*:ros
.

recursos econmicos de San Abad; pero parece que, por alguna :-sa. a algunos padres no les gusta ese servicio, quiz porque sus hijos indispensables para el trabajo domstico.
a la

![
IES

: .rn
.,-'

Ei tiempo que estuve ah siempre le invit

gente de que, prs no porque

F"

b
ET

'.r

le pide una faena un poco de lea [se van a quedar ms pobres] con eso solucin que ellos hacan "es que mejor saco mi hijo y me evito de proSacaban a sus hijos, pero luego yo lo convencay se tenan

:.:mas". [...]
:-nos que

:,.ie regresar. Pero s, o sea, hacerle entende o hacerle ver cosas y hay als algunos que

definitivamente lo quera sacar. pero tampoco lo

:-:dan sacar as por sacar porque hay una estadstica donde, por ejemplo,
;': rnscribe el mes de septiembre para poder sacar sus hijos es en el mes de

::.:ro, darle de baja y darle de alta

a los que quieren entrar; o sea. el

lugar

l9l

JORGE ARZATE SALGADO

que queda vacante lo puede ocupar otro nio; enfons no' no, no ea tan f-

cil decir "quiero sacat'a mi hijo porque quiero sacar"; no, se tena que esperar hasta que llegara la poca o el tiempo de que hay alta y baja (Pa2pSA)/C35.

E) Ssema

-.,

,,

En entrevista se coment que los nios, al llegar al albergue, normalmente presentaban algn tipo de desnutricin. Tambin los padres se nie-

mantiene un p: . . comida calienr: ru costo


rs se

,iil

gan a colaborar con el albergue por su situacin de pobreza, ya que el tiempo representa un recurso importante para la sobrevivencia familiar.
Pues no, no fios padres no queran colaborar en faenas con el albergue],

mnim

;obra un peso pa:


gncuentra

:lt

,,

u: - $_,t

I i iirhr

pero, pues noms porque decan que no podan; aunque [s] podan pero ellos no queran hacerlas cosas; porque de que se puede, como yo le deca,

A pesar de su bajr, - .,, ::o. Un caso cierta:::nuur

::stanciasquehar q_: ::, 'rdar el autobs


en la escuela

"yo no les voy a detener todo el da, sea media hora una hora, apurndose una hora y se van yo no los voy a detener todo el da"; pero ellos decan,
pues a lo mejor es por eso tambin, no pues' deca,

"voy a trabajar

voy

*:i

cuidar a mis animales" o, este. "se tiene que queclar en la casa", entonces ese es sus versiones que ellos decan y entonces aveces que tena yo que considerarlo, porque a 1o mejor

ir, mi esposa no puede venir porque va

i, - , y lr:l
-\

.:-r
:r

un,

rffia.

La verdad en s pror,:,:adres de familia

lilr
nL

pre:-.:-::
1.

si no iba a trabajar dnde iba a sacar parajabn para su ropao algo que ne-

;lgarunpeso, [...]

1a

:-uiLlru

cesitaba, pues, o tiles escolares para sus hijos' entonces

lo mejor se tie-

ne que ir atrabajar; o, por ejemplo, la seora as dice' es que va ir acuida a

sus anirnalcs, pues a lo mejor de ah agarraban para, por ejemplo, cuando

r. a. .-asO de la que otor-a::;l


J.L;r: 1g6ffa despenSas.: lli ; :: -o*o muy

,itiii illlgltnfihl

le peda algo a sus hijos muy urgente, pues tenan que vender sus anjmales, o sea que de ah sacan el reculso y porsi se le pide algo a sus hijos c
se

:_:,"

rr fllltilrrll,

si se le lequiere algo de emergencia de ah se agarra (Pa2pSA)/C36.

lilst I a despensa eSt&ba cr:r.1,,,s1


'iilllllu:r

buena , Jr r- j,rtjl llllhilltlhn,n,n,


,,,

Los nios que acuden

a este

albergue asisten en su totalidad a la

esc

;l*

Iilmu"

la primaria de San Abad. Estos albergues, quiz, han perdido en crur manera su funcin original, ya que, como aparece en la cita, hoy en drr mayora de las comunidades cuenta con una escuela primaria y los ya no tienen que caminar largas distancias para ir; por ello los padr* familia los ven con apata y escepticismo, desde su perspectiva, en contribuyen a la economa campesina.

'. . ;ajeta (dulce a base :: : ::l que reciban cuar.

,::*,,1r(

t|illrlll

Jll_ il

nu

Pro_vecuu
estudi : :- ru millllrmffirl ,,;.:, :, l::i:Tdad.es -fas de familia, quier.l;i

.i

in de los suyos:

.,*r*,^ffi
"rr
gunil

Se

trL*::re el da. En este sel


r*ir*": en ros

trart -*
. col-,

-=*,",__G
;

"o"rttl1t ':-:ras productivos dirigid::

ltimos

:g.:rur{{tllut$fiil1ry

-_ tgllEr jIfIlMA

EN

Mxrco

Cocinas Populares
r.i-;i

:
--

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de ra Familia

(olr) estatal

ir:t*i: ff,: :-r*


l.tfa

rntiene un programa denominado

Coc

s p o p ula r e s,

en donde se sirve

nios o poblacin que lo solicite; el acceso es libre y - --osto mnimo; para ios nios matriculados en la escuela primaria se les
a los

nida caliente

.lra

un peso por comida, es decir, es un

'-. se encuentra ubicada en el

servicio casi gratuito. Una de s_ interior de la escuela primaria de San Abad.

itr-:
:1,L

"

kr
LffT",

: i:rncias que hay que recorrer para regresar a casa y el poco transporte de "' 3Jtivos; entonces, para los nios una vez fuera de clases, es mejor
,:,, idar el autobs y partir de inmediato a sus hogares, que quedarse -:: ,'n la escuela y luego tener que caminar.
. a co_

'- :esar de su bajo costo parece que muy pocos nios acuden a este serviun caso ciertamente extrao, aunque una explicacin puede ser las

CJ :s *r:!

verdad en ese proyecto [de cocina popular] parece que s hay, pero
a sus

los

i..:

q':n
: :rl -

:rdres de familia prefieren no mandar [a comer] aqu

hijos para no

rtrgarun peso, [...] y la verdad no, no lo saben aprovechar (plpSA)/C37.

::tE-

i r:
:ir

En la comunidad existe memoria de otras ayudas para arimentacin; :r :. caso de la que otorgaba la Iglesia Catlica a travs de su pnoco, r. :n venda despensas a precios mdicos. Las personas recuerdan La despensa estaba compuesta por fr.ijol, arroz, aceite, mantequilla, , ";i r'. cajeta (dulce a base de leche de cabra); pero tal vez lo mejor era el - - : Jel que reciban cuatro cuartillos.
:

esta
di_

1:5 :

-:3 como muy buena (porque daba mucha cantidad del producto,

t ji rlf

lS

l[llli"lr

Proyectos productivos para mujeres


rrll

f,Y*

rir

,tl*

'

grni!ltrlll

*.

:'rante el da. En este sentido, los gobiernos municipales han puesto rr ---h en los ltimos aos, con recursos federales de la Sedesol, algu-

:l r I

estudiadas resulta sorprendente ra pujanza de ras -s ::es jefas de familia, quienes siempre estn pensando cmo mejorar :,rcin de los suyos; se trata de personas que desarrollan un arduo tra_

dos comunidades

::rgramas productivos dirigidos

mujeres con necesidad econmica.

I!'RG-E_

llztIE

SALGADO

En Alfajayucan hay algunos ejemplos de estas iniciativas. As lo cuent: encargado de este tipo de acciones.

t:

Pues aqu tambin estamos manejando lo del programa de i'u

-i.'

Mujere

.:l ,iili

proyecto productivo para la mujer; es un proyecto encaminado prcticamente


a

lo que es a la mujer. Hay comunidades que se organizan, 10 o


se

ll

2C'

il
l

mujercs, un grupito de mujeres, y que

encuentan ms que nada intereI rit{L

sadas en superarse, en superar su comunidad, vienen ante el presidenl:

municipal nixtamal,

hacer una gestin, una solicitud, a lo mejor para un molino d:


1l:

lr,.-

iill

ll,$r

a lo mejor para una tortilladora. a lo mejor para una panadera. . lo mejor para un invemadero; uno, pues, ie toca gestionar ante gobierr-:

.
lli,l.

1l(L

del estado. Se aprueba este proyecto, se les da la cantidad como siga. r'ienen
a

'llL

recibir un cheque, personalmente el comit de mujeres y ellos.

a s-

vez, la Sedesol se compromete, por decir-. en la compra del molino, en -.

compra de la tortilladora, entonces ya el comit ya no se hace cargo

;.
Lll
l

-rltrr -: : : :- -.
-:' :.-

_rll

r trl il

rrilililwr. I L 1lL
li l, tr
lrrrrl|l|rkr.,,

nada sino que la dependencia se encarga de comprar todo, venir a instala:-

lo, [tramitar] las bajadas de luz, adquirir el contrato, todo; o sea, el corn- ,. nada ms recibe cuando ya est todo tipo de trabajo, cuando ya [est la : ' fraestructural el comit lo vamos
ese proyecto lo va manejando el
a

citar porque ya est al IQAV1 para e= '


se van

tilltlllilllut,d

pezara trabajar con eso. Entonces las ganancias que

adquiriendc

:.
'

ll
{
llll

!4un,r..

rll Ir

comit, y el comit pues en un largo tie::

l,tlldd,r,

po, a lo mejor cuatro o tres aos tienen una cierta cantidad. que esa ca:

,'

'* ::,,-_-

.t

lli.

dad la pueden [usar] en la compra de otro tipo de proyectos que . mujeres crean convenientes. [...] Orira, pues, una de las comunidades : -: empezaron con ese tipo de proyecto, tenemos por decir, una de las co:.,
nidades: Tax. Tax adquiri una tienda pues pequesima con este

r 11 ililltl

,1lllililorwr

:
-.-

fl

Ilil '

yecto, con las mismas ganancias de ese proyecto pues ya tenemo: tiendn, o sea, tenemos una tienda que cuenta con todo tipo de produ.:.
entonces les digo, no es mucha la ganancia, de esas ganancias que generando se van adquiriendo o van ampliando el proyecto en el
de proyectos (L)/C38.

ll
lt]ilrL

"
I

sr -q': .

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llll1

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estn. De hecho todava no hemos tenido ninguna industria con esl3 :.:

llllrillLl

rii

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Esta es una oportunidad que tienen las amas de casa para autoe::
se

: -

rrllrl

.,,,,

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como nica alternativa laboral; de hecho,

durante el trabajo de : - -

,;r

r,,

fue mencionada con gran esperanza esta opcin ms de una vez p - : fas de familia. La concrecin de estos programas depende de la

ll

::e

eallza RECEp:. :_

, , ,,

'-: de organizacin y de gestin que logren las mujeres; normaln-..- ,


194

-llttuutul

um

:. I dei Valle, r :::: \\'Ww.OneWOrld.O: :.

ie cooperatir

a-: la cual d:.,.


as.

|l,lir*t
.n

t0ft*
l1ilfi

POBREZA EXTREMA EN MXICO

* -,. engorrosos en trminos de trmites administrativos. No hay que


4r:::r de vista que nose trata de un empleo formal, que les incluya como ,,:r-:; iohabientes del IMSS por ejemplo, as que estos trabajos se siguen
r

::rdo en la periferia de la economa formal; adems, son proyectos 'r, ,:--':ivos con pocas posibitidades de sobrevivencia a largo plazo pues

rr :Len asegurado mercado o crdito suficiente para su expansin prolrr . f,. .A.lgunas ONG que trabajan en el Valle del Mezquital se han dedirrilli
ttii

1 impulsar microindustrias comunitarias de este tipo con relativo


:

:
rTrriiLiir

r
rrir

,::arte del Estado existe una red perfectamente montada de progra-,:,::3les de naturaleza liberal (funcionan con una metodologa de fo-

:.:r.in), que atienden a la poblacin con menores recursos :r:ros en materia de salud y alimentacin. poblacin excluida de
"r

rrru

'-,::lcios del mercado, de la generacin de riqueza y su reparto, pero -::rbido la peor parte de los efectos de la liberalizacin econmilos efectos de los ajustes estructurales) propios de las

' - -rlos

fil*rii
!]uiilrl
ilrr

poli

I*ril :: los alimentos bsicos, la eliminacin de los subsidios univer- . servicios pblicos; poblacin campesina, paradjicamente,
ultil'

::oeconmicas neoliberales, como la liberalizacin de los

rlttltturiii

.rj
flrrrrilii

:i
..,,,.
L

- - irble como mano de obra barata para la industria de la cons_"

:ra la produccin de una importante parte de los granos bsi_ :ri - . tsume la ciudad.

-::
-L-

:e polticas sociales focalizadas funciona como un amortigua_ i3 ios estallidos sociales (sobre todo aflte el surgimiento de mo-

,ililI

rro

flll 1.. ::.nados), pues construyen un denso sistema de ayuda social ilri r; r . :-': un delicado equilibrio entre la disidencia y la crtica social

:: . :s sujetos y colectivos sociales beneficiados. Su funcin po_ iit**. ,i,' , : :ica opera gracias a los procesos de coptacin-legitimacin rffi ilri:ii.u : : Estado a travs de una serie de mecanismos tcnicos v bur o, i:: --:iusio y exclusin implcitos en los diversos plogramas
r@u r,rl'i:
',

-s sociales focalizados.
RECEPAC en

:- :: cooperativas, como el de la Cooper.ativa Aitesrnal Ra Doni Ra tr jl Valle, lacualdesdelgT8estacar-godemuleres;paramayores 'rr,tttlrilr .rlrlilrr 1l I: ":,i\{,w.OnewOrld.Of-e/reCepaC.
Lrrll

r rL : - -3 realiza

el Valle del Mezquital se materializa en la

r1 ..!."

195

IORCE ARZATE SALGADO

-.eiidad que a

-:

r:

rlrLtLLuli

.::ico.
Se parte del sur -, -,rssociale-s.r- lcl Estad,, j
il
:;

Comunidad camPesina
I-acomunidadhasidounadelasinstitucionesfundamentalesdelassoci=' gira la vida cotidiana de l: dades rurales en Mesoamrica. sobre la cual veinte' S': su fundacin en la dcada de los aos
ejidos mexicanos desde

':

-.rleja y mecil: ...

,
,1 -

.: '

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i'ida cotidiai. - _ ,
:cas

LuisySanAbadmantienensucohesinsocialenbuenamediclaentornc:

organizacin econmic' ' las relaciones comunitarias' que van desde la de amistad' co:-'poltica que implica la dotacin del ejido, hasta los lazos de la red de famii:' padrazgo y sentido de pertenencia que existen dentro no pocas particular' ":' vecinas, adems de un sentimiento tnico hah p::lenguaje un de uso el en sustentado pero presente,
ces

* : -:3

, SOn cultural:, :
existeni::
:
Se con-qlc=-

,,1,

.: ,:do.

..' :

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contradictorio, pio (de hecho el bilingismo es la norma)'

:s uno de los e:-. := :minado sister,_ :


_

,,,ilrli' .Ll,iillll

la instituci- r La intencin de este apartado es comprender y mostrar sociales '!' comunitaria como un todo, como un complejo de relaciones

r'

secomienzaporpresentarunacaracterizacindelasinfraestructuras:.7
pueden conside::que cuentan estas comunidades (activos), pues stas se la vida social y 1ir:' :' como una dotacin inicial: patrimonio que organiza

-:. ;omunidades :: : -:lf,rto del ingresc : *. , ' . . lirar en San Lu:. . : , - : dos los servicit
-:
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r.

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camiongtas

DLle ',

I illll'iLL, :.

medio constrL.-

ogenelahorizontesdedesarrollo.Lapiedrafundamentaldeestepatri:' nioesladotacinejidal,Luegosepasaramostrarsusistetnaeconm::.
paraterminarpresentandounavisinsobrelosprincipalesproblemas:'-e el prot'l:. -ationtan en tanto que coiectivo social; en particular se tocar
para comcl'.i' de la migracin. Toda esta c aracterizacines fundamental

-..J vvienda
-

": ..... rr r* p, , _ ,, * .ri.M,','.


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11r:,..[]r,Nt[(*i

derlamagnitudyprofundidadcualitativadelavr-rlnerabilidad.esd:l

en un !l ji y entendida sta como fenmeno de naturaleza histrica social: que 1: ru temporal y espacial, por tanto, con una subjetividad intrnseca

sentido.Deestemodo,lasrelacionesdeproduccin'organizacir\lr'r* vilidad tejidas en torno a este patrimonio inicial y respectivo sisteme:'-';"


persoil,s fr nmico permiten apreciar las capacidades sociales de estas organiza;-:'r 'v sociedad, no slo las capacidades de produccin sino de en -r:ill' poiitizacin: de y cohesin social, por tanto, su nivel naturaleza

, : *:::riOS Cuentan COt C: t , l ill lilrffitfr| ,r' - : --rlo de EU por ellos :. , -. lLufltlrq{ffi tt , - * .-:.:do. Esto hace Que _: lr lF il*ittil lllllnlrl '. ::-] io que siempre har :: _ - _ I ,rftllffi Lllllllll- r - :io una pequea plaza :: - .* ruttl rh :r, : I le asentamiento es di-r:.:-., ,tiil lflu r -: tequeos grupos de ce=.r,llllll l"
:uluull
,il::,,i1 LLilillilr

rilt

fillul

iltllry

palabras,interesanosumododeproduccinensmismosinosum!':slF

i, :*:-,, ejidal, que eS la base i: , :.-. rr :-.::- ms lejano el asentai;=: *lilL, .;irlt
ulrrlltilllllllltlllrm

:. :.:sible encontraf docen.s : r.. lluul ur ltrll . r- :etros a la redonda. Es-- . :: r f ,i I lfitll

196

POBREZA EX'I'RETlA EN MXICO

.,ialidad que comprende como un todo a su sisterna econmico y ..:tico.


del supuesto de que ras personas muy pobres son sujetos his- :os sociales, no objetos inertes ante Ia adversidad, Ia carencia, la ac_ - del Estado o el mercado; es decir, las personas actan de
Se parte

."

rJt
Setr

.
:

rpleja y mediante dicho actuar crean una sociaridad:

manera

:l
:tnh'

':ricas existentes, econmicas s, pero en tanto que sociales inmediata-:ire son culturares y polticas. por estas razones, metodolgicamente

"

: ' vida cotidiana que permite sobrevivir adaptndose

un sentido social
a las

condiciones

"':'ndo,

flf*

--:-' que sistema patrimonial econmico e histrico-socialmente insti_

se considera que el estudio de ra institucin comunitaria, en

, !8-

'

' ' ::nominado sistema de reraciones sociales de ra vulnerabilidad.


$If

: l'. es uno de los eslabones fundamentales del entramado de

lo que se

:
:

: : rcontrar en San Luis y San Abad algunas

s comunidades aqu estudiadas son un ejemplo de la desigualdad :eparto del ingreso que existe en todo el pas; de esta manera es posi_

:r

-::

g.r
Jturu
rmr-

"

! IJ" iljlrc
,

, ' - las con piedra. pisos de tierra y techos

-' o a medio construir, hechas a base de materiales precarios (la : :inada vivienda popular de autoconstruccin), incluso en las partes "- :anas de los ncle's poblacionares es posible encontraf casas
' '-'!ando
"
cre desecho trados de de ELr por eilos mismos durante sus regresos del trabajo in--entado. Esto hace que la fisonoma de los pueblos sea muy vario

casas de buena factura, que todos los servicios e incluso sus propietarios poseen varios auto.. s o camionetas nuevas, mientras que hay una mayora de casas sen-

Emr
fI5Xr.

de penca de maguey. Algu_

.latarios cuentan con camionetas o vehculos

bltri
r0o

mL

lmm

:-

: :ero lo que siempre hay es una pequea iglesia bien adosada y puli_ -, :omo una pequea plaza de armas y un kiosco en buen estado. : :lpo de asentamiento es disperso: hay un centro urbano y luego en
:
rno pequeos grupos de caseros o manzanas, entre ms lejano del
casas disperse asienta

$ !

r:ro

!r".fllt,

'

' " ' :s posible encontrar docenas y docenas de pequeas ;" : - i;:lmetros a la redonda. Esto se debe a que cada
,

- -::reno ejidal, que es la base de su economa campesina_migrante.

familia

mdu

r. entre ms lejano el asentamiento, ms complicada y costosa la

JORGE ARZATE SALGADO

potabsicos (energa elctrica, agua introduccin de servicios pblicos ble y

receptlva hacia las influencias Luis es una comunidad abierta' social' San un vigoroso proceso de cambio mundo exterior y envuelta en al exAqu y mucho menos receptiva' Abad es, por el contrario' cerrada pueblo' inpetmlso a las autoridades del ffao se le vigltu y ti"n" qu" feair dado casos de (en esta comunidad se han cluso, para sacar una fbtografa poputu'es)' En amlos t:t"t 1^T:tj::: ajusticiamientos y linctraii"nto' y mu1eres pues todo mundo (hombres cin de las personas es altsima' (siemcomunitarias las istintas asambleas participa de manera actiuo en en las parte de tomar
San

saneamiento)'

del

-:s
:.

caminos
."

-..'

- ,-::.,

-i, - -

-nica a )a car,-::

i:-uital) por i::


:.:1.::]:: - . j.-: --

lilllll

-:'-:_i conra-.

adems \'\au) disputrdas tttr*"tladiscusin)' obras pb\rcas corrtuadelante llevar (gestin) para

., : -

-::rilti ;Jlillfilfltnhilr,

-. *.
",;iilx,il\\\\tlli,iill\!i

l[@ll(**n,,,

variadas comisiones

o trabal: La mayora coopera con dinero nitarias o mejoru, putJ"l Oueblo' comun:de trata (faenas)' Por tanto' se gratuito para realizar dichas obras en organiz"pasivas. con mucha experiencia dades activas. en lo absoluto

T- r --:, - ,t ilUtll!m*tn*0,r,.,, i...:* -L: rr. til iltil]lllilMtrufril.,,


*_.-.:"" i llu 1|ttrm* lil rl t._ :,:: lill ,, rilil[fimm|l|u[lr**, rliiiiil, I : -...* - ,. llt illltilt$nlfihs, i ! - *r *t::lIilllt NIm! $t*a,,,
tLulllltll)

cin, gestin, debate, participacin

accin directa

tot"t:t""

d" rignificado de la comunidad como caractersticas son el .on,"nido prcha permitido mantener la titucin social' Esta socialidad comunitaria en el tiempo y el espaci: piedad de sus ejidos (es decir' mantenerse de l
al Estado para la construccin histrico-social), asi como presionar
de par dedcadas no la haba' Detrs la pena recordar que hace un

^"::* lni-

llllllll,*,I

infraestructurapblicae*istent"'quesibienestoclavainsuficiente'r.al: cada irhomt':: comunitario' cientos de horas fraestructura hay horas de debate socii de trabajo de gestin y organizacin

l- : - Irll:iiii tlilillltil,rtl0tffnrruu4, I ,[r-. t:: L, i il ilffirruu*fl**rur :: : ]:": _.i[ i]iiilt l,*l**-.,-nn,,,,


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:, r::_ - nlr,lililLililllllnffth$ili,,., 3: l: ::i-.. - ,-ilLtLlllllillllliAl,


l.:lllUnlllmnllWrru,l.
a r,;-:-._,j:r I ilufl|l|ll1il[lb|1flf_Tnrrrn,

en faenas, arduas semanas mue;traiciones' conflictos e incluso pero tambin una gran cantidad de la c:incumpliclos o a medio camino: tes, as como proyectos fracasados' como tampoco existe la socied: munidad como visin idlica no existe' a de hoy es un ciudadano asimilado " cien por ciento nativa' el hah sigr' (en general' participa del magma de vida moderna "ont"*po'nea pero, paradjicamente, vrr t:ficaciones imaginarias de la modernidad) vida tradicional' encuentra atado a su forma de

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. :, :::ehaypersonr,s _-j r --,-:sa]canza: come. l::I - -; sale temprano. pue:1 : -

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ufilil*llliililll|m t il ]juilfilllilillt

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

Infraestructura pblica b
frT

Caminos y transporte :s

caminos y los puentes son fundamentales para mejorar el desarrollo

m-

&
ih
es

.:.rnmico y social de este tipo de comunidades rurales. San Luis se co- nica a la carretera Pachuca-Quertaro (que cruza todo el Valle del
' l3zquital) por medio de un camino de piedra, construido hace algunos

u-

-'

.'s mediante trabajo

comunitario.

;si
tiirl

Pues contamos con una caffetera que fue hecha por el esfuerzo de todos

nosotros, comunitaria, con participacin tambin, una parte


r-al

rflif,tl mi,:

a nivel fedenivel municipal, pero la mano de obra y todo el esfuerzo in:erno fue de la poblacin (ESLyC39.

y [otra]

Los materiales que se utilizaron para este camino fueron tomados de -"' ninas de piedra y arena existentes en la comunidad, de propiedad eji-

Este camino dio pie a la entrada de transporte pblico de taxis colecti-

im*
5f[

,. el cual, aunque escaso, realiza salidas diarias hasta la


'-

cabecera

-:icipal y conecta con raria

su vecino San Abad. Este servicio de transporte

b"
r

" :;tivo facilita, por ejemplo,


:
."

la llegada de los maestros de la escuela


de las minas de cantera privadas y

$r
mr"

y telesecundaria; tambin facilita el acceso de camiones de carga

-: iransportan y comercializan piedra


:runaies de estas comunidades.

tmr,m

riJirli,

.rr

Sin este camino y la entrada en funcionamiento del servicio del trans-

lI*

$s
rtL

r : ':an asistir a las escuelas, sobre todo aquellos


-

-. colectivo (llamado popularmente peseras) muchos estudiantes no


que asisten al

Cgggt

.
r51l!i-

-.'r

.: hillerato tecnolgico) ubicado en la cabecera municipal. La principal de la poblacin es que el costo del transporte resulta caro (aproxihasta la cabecera muni-

'rrm*

r ::imente veinte pesos por persona ida y vuelta :.-rypocofrecuente.


J.

porque hay personas que van

la CEBETA y dejan de ir, por qu, porque


es caro

, nos les alcanza; como le digo, el pasaje


temprano, pues ya no van

y si no

se van en

el carro,

: . que sale

a clase y a qu

horas (Ja3prSL)/C40.

-IORGE ARZATE SALGADO

Ahora ya hay servicio [cle tlansporte] muy bueno a comparacin de antes' Pero es caro. [De lo contrario] se tendran que ir caminando pero a qu hora se tendran que ir cle su casa. [. .] Como dos horas [de camino]' Se imagina caminar de ida y de venida (Ja2prSL)iC41
No y hayjvenes que
se '

lllllll llllll

lllir

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r
lapesera pero ya

il

tltllllu .,iu

van pues en la maana

se van en

en la tarde se vienen en el autobs

se

vienen caminando desde el Potlerirll

to pala ac. (Ja5prSL)/C42

Antes de cinco kilmetros de San Abad el camino de piedra se int'rrumpe y es de terracera, lo que 1o hace muy abrupto' En esta comunid:: y sus caseros el transporte colectivo hace menos salidas y llegadas que eSan Luis, slo una por la maana y otra a medioda, y es indispensab'''
para transportar al personal docente de la escuela primaria y mdico de clnica fural, lo dems se hace a pie o en trasporte privado (la bicicleta r.'

.
il

lsllllltlll r"

illlliliilfi:nil*

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rynilqtkN,

. , ,' ,l ll rr jmr ,rllH:t{ltlntl*|{ffNilr,, )lLrL i tll;I|llmn ffiktthta ,1, .rL L t,u,lll]nffiffif


ulL

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rniltllnmftHflllf1ll.illrrftlI

sulta un transporte muy impofiante en los hogares campesinos)' Para L'- ' ' estudiantes que clesean continuar el bachillerato, el transporte es algo a i mar en cuenta.
1rz es una tle las seoras que tiene un hijo. ese hijo est estudiando en Tas-

lllllllllLr

l
l

*,,,
,,,il

rrylff*mr
11

ttr

iill't

quillo, l est estudiando en telebachillerato y me sotprende' son dosjovencitos, y devers


a

lt.,
LL

m me sorprendi y me duele, porque mire' usted yo

,!filllllqlmml , tttttt,'Ultltllrnttffifr L rnnmUffif I I filllrmfimnfl$Um r,l;l lil'illflrnfim


i,,LtL

creo que no se da una idea yo por 1o menos me doy una idea: tener que atravesar esos cerTos de aqu, cuando ellos no tienen dinero atravesar ei

.llLl

lltllliilllilrsdlliliiliry

ceno de all para ac para poder venir, llegal a su casa caminando' Por qu cree que muchos ya no estudian (Ja2prSA)/C43' Yo mi hijo
antes frle
se

'] Lr
L1

iba caminando hasta Caltimacn; mi hilo, mi Pablo, cuando que] se casara, dice que se haca una hora y media Que se iba lo
1o

mmrrmfillffi Lillr#ffitfl
'11llltllltll|u,urr(
(ftl
tililltl

ms [pronto] que podra. Le <ieca a su pap: "sabe qu pc' por acompeme siquiera aqu a Cerito" (JalprSA)/C44'

menos
li'

: r.li
".
..,illi
ululLt

ll!t[|fr|il{ il[frsttt

Esa es una de las preocupaciones que yo me pongo a pensar' porque una

ocasin yo estaba en su pobre casa y cuando vi al muchacho dije' "Dios mo no puede ser Jess, no puede ser Dios mol"; que querer estudiar' querer luchar para poder sacar adelante
a

la familia, tener una ilusin' poI

der sobresalir y mire, este muchacho tener que caminar (R

SA/C45'

200

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

- it-ica

Muchas amas de casa se quejan de la distancia y la dificultad que sigpara ellas salir de la comunidad; pues piensan que con una mejora

.,

el transporte podran ir atrabajar, vende su artesana o animales de .-'.anza domstica y ahorrar en el abasto de comida.
Hay veces tengo una gallinita, un pollito as lo tengo que vender o as, rendemos poco, cuatro, ah se venden y con eso hay la va uno pasando;
trabajo no hay para nada, no; es muy escaso eso: es qrle estamos muy por rc, si estuviramos ms para allyo creo que s hubiera trabajo pero estainos muy para ac de todo. Est escaso todo (Ja3prSA)/C46.

\osotras ahorita nos vamos


:,a hora

frair,

este. como ahorita, la leche Liconsa.


a

rue ya nos la quitaron, ora la vamos

taer hasta San Luis. Vamos

cami-

y media (Ja2prSA)1C41.

I os caminos y el transporte con alto costo monetario y escaso hace


,,

-.
-.

el precio de todas las mercancas suban dentro de las comunidades.

:l consecuente impacto en la economa de los ms pobres. La lejana r '. iirectamente relacionada con el tipo de asentamiento disperso propio
.

,
"

:. comunidades ejidales mexicanas;

desde luego, nada hara pensar a

."

: -Catario cambiar de residencia o, lo que es lo mismo, perder la opor- -d de explotar su parcela por muy pequea o pobre que sea, adems
- :r impensable el pago de alquiler de una vivienda cuando los ingre-. netarios son escasos. Paradoja histrico-social, pues esta situacin
es el

' ,
"

:-- i. ial
:

resultado de un tipo de tenencia de la tierra y reparto agra-

-.npesino fruto de la guerraderevolucin de 1910 (hay querecordar

Amrica Latina ninguna revolucin agraria del siglo Xx logr este =. , o o al menos de forma tan extensa como lo hizo la mexicana). El ":- :iento demogrfico y dcadas de polticas agrcolas errneas han : :rr &l ejido a su situacin actual de precariedad, y a sus habitantes a :r. ,, . :racin de vulnerabilidad social.

::

201

JORGE ARZATE SALGADO

ililmilil

lnlllnrrr,r

Energa elctrica

telefomr
"iillllll

]fl(

,llir

ililIt

La generacin, transporte y distribucin de energa elctrica en Mxl: . ' est a cargo de la Comisin Federal de Electricidad (cFE), empresa pb
ca federal y encargada, por lo tanto, de realizar toda obra de electrifi"-

Llllllll

II

ill i

llllllu lltr rr]t ,tii

lillll|ll|tilfiiill,

cin rural; se supone que esta tarea la debe realizar con un sentido soci:' no empresarial.T La energa elctrica tiene muy poco tiempo de haber sr :

'

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introducida en estas comunidades, apenas unos tres o cuatro aos, se-s -la memoria colectiva; pero desde su entrada se ha producido una imp:
tante transformacin en los hogares, pues ahora todos cuentan con tele

iltiilllllL

'iilllllfi:illLL

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lr:t " i..... :

1 dtllfin{ii|lrh, :::l|,,t'"iry$hft,"ft'.
*..,,,,,,111[u,,,rn,

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sin

algunos electrodomsticos como lavadoras' aparai

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reproductores de msica y planchas, entre otros. La mayora de estos a; ratos son comprados o trados de EU con el dinero de los trabajadoes '

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documentados. La televisin es algo omnipresente en la vida de :: familias, por lo menos es posible captar la seal de seis canales de tele sin abierta (entre canales nacionales y regionales). El problema es c-' no todos cuentan con energa elctrica, an carecen de ella las famil "

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ms alejadas de los ncleos urbanos. No todos [tienen luz], hay un porcentaje tambin sin luz; son un poco notable [sic] Lrna parte de esta poblacin donde no tienen luz. [N o tienen 1uz] por la distancia; la distribr"rcin geogrfica no ha permitido a que se puedan conectar con la red de luz (CESL)1C48. :-,_., : ". _ _:-:-. -:_
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iL Llt , riillryI ls lllilfilr,tlitttil


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La existencia de corriente elctrica en los hogares es una condic: r


que mejora su calidad de vida. porque introduce a las personas al mur,:

tillt ilil
ltLL

iifilillutillrl|

::i-:

contemporneo de los mass meclia (con todas sus implicaciones cultu::' les), aligera la carga de trabajo de las amas de casa' y permite incorpc:-herramientas de trabajo para la produccin artesanal o informal: comp :jiza la economa campesina y la vida cotidiana de estas familias. Slc : centro de las comunidades cuenta con alumbrado pblico. En estas comunidades no existe red de telefbna fija; pero clulo de telefona rural, algo fundamental para mantener contacto con
s un r-

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,ittr'_=riJsfamiliares).

lumano y de animales. Iimp;:--_

Para mayor informacin sobre la CFE vase: wlvw.cfe.gob.mx.

202

POBREZA EXTREMA EN MXICO

r.iliares migrantes en las ciudades mexicanas o estadounidenses. En la


::.3cera municipal existe un mdulo de Telecom, que ofrece servicios de

elona a larga distancia, postal y de telgrafo (el servicio de Internet es

-:.a promesa por cumplir).

Agua potable

:l

rsua potable, que tambin est a cargo de empresas pblicas, tiene la

..sma historia que la introduccin de la red de energa elctrica; una ma-

-:a de familias tiene por lo menos una llave de agua potable en casa, -e:o las familias alejadas del centro de las comunidades pueden estar fue-

-. le

la red. Este servicio hace tres o cuatro aos que existe, pero en este

-.so los problemas son mayores. Todo parece indicar que la red entubada

-.ialada no da abasto de lquido de manera eficiente

a la

poblacin; pues

- :rayora de las personas

se quejan de desabasto; en algunos casos el

". -:a slo fluye una vez por semana.


Luz s. Peo el agua es la que tambin la necesitamos mucho porque la te-

remos [slo] cada ocho das (JalprSL)/C49.

Incluso en la escuela secundaria de San Luis hay desabasto del lqui-

rroblema no atendido con presteza por las autoridades municipales.


Por ejemplo ahorita los nios de ah de la secundaria estn sufriendo por-

:le no hay agua; no tienen agua y ya nosotos al presidente del municipio : hemos ido a pedir ayuda y parece que no. ms bien no nos quiere atenjr'n corno
Qu flos cierra la puerta; o sea que no nos ha

querido atender las

.:enciones que le hemos pedido (JalprSLyC50.

as

familias conectadas

a la

red pueden almacenar agua en cisternas.

:: i
:

squellas que estn fuera tienen que caminar para obtener un poco del

* io con sus vecinos; en otros casos se debe comprar, para lo cual hay - .:ios de camiones que transportan agua; el costo es de 120 pesos por

-::

una cisterna, que sirve para el consumo familiar de una semana humano y de animales, Iimpieza, y para regar algunas plantas

-.lmo

.s huertos familiares).

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

- rlrares migrantes

en las ciudades mexicanas o estadounidenses. En la

":Jera municipal existe un mdulo de Telecom, que ofrece servicios de


ru .
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larga distancia, postal y de telgrafo (el servicio de Internet es

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Agua potable

:.:ua potable, que tambin est a cargo de empresas pblicas, tiene la


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-" ::.a historia que la introduccin de la red de energa elctrica; una made familias tiene por lo menos una llave de agua potable en casa,

t'- .as familias alejadas del centro de las comunidades pueden estar fue" :: la red. Este servicio hace tres o cuatro aos que existe, pero en este * : .os problemas son mayores. Todo parece indicar que la red entubada
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::.ada no da abasto de lqLrido de manera eficiente a la poblacin; pues


se quejan de desabasto; en algunos casos el

: -.:r'ora de las personas

i -. slo fluye una vez por semana.

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-:nos [slo] cada ocho

- -z s. Pero el agua

es

la que tambin la necesitamos mucho porque la tedas (JalprSL)/C49.

-rcluso en la escuela secundaria de San Luis hay desabasto del lqui-

::oblema no atendido con presteza por las autoridades municipales.

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'r ejemplo ahorita los nios de ah de la secundaria estn suliiendo por-

-:

no hay agua; no tienen agua y ya nosotros al presidente del municipio nos quiere aten-

: hemos ido a pedir ayuda y parece que no, ms bien no 6@l

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como que nos cierra la puerta; o sea que no nos ha querido atender las

.::nciones que le hemos pedido (JalprSLyC5O. rs familias conectadas a la red pueden almacenar agua en cisternas.
sus vecinos; en otros casos se debe comprar, para lo cual hay

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. rquellas que estn fuera tienen que caminar para obtener un poco del

- i.r con

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una cisterna, que sirve para el consumo familiar de una semana -.'-mo humano y de animales, limpieza, y para regar algunas plantas
s

huertos familiares).

JORGE ARZATE SALGADO

El volumen del lquido en la red de agua potable no

es

suficiente para

las necesidades de estas familias, ya que cuando las tomas se encuentran es en lugares lejanos al centro de las poblaciones el lquido transportado el mnimo, lo que imposibilita a las amas de casa para cultivar o mantener

huerto familiar o mantener animales domsticos'

Manejo de desechos Y saneamiento


El servicio de recoleccin pblica de basura no existe, por eso sta
se acu11
1,1,1ffilll[h*e,.

mulapordoquier'Llamalaatencinlapocaprevisinalrespectopofpalalmacena: te de las autoridades municipales y las familias, ya que suelen pocas la' muy y tirar todo tipo de desechos a los lados de sus casas, son
maneque los clasifican e incineran. Las amas de casa argumentan que el un tirader ' jo de ios desechos les resulta algo complicado ya que no existe de basura cercano.
Nos eunlmos y lo tliscutimos entte las personas y llegarnos a una conclu1a gente sin; pero es muy drfcil para nosotros' porque queramos' o sea

,iLL mlfilr4,,

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rltlfitlH*ryM

lleg a la conclusin de que deberamos de sepaar labasura' en primerlupresigar, y en segunclo lugar. irlcLa dejar o que viniera la camioncta de la
clencia, pero es muy

"|llfrthl , .t .. _-: s:_ [r ,,,r ,,,,,r11fr


uillit

difcii. Porque pues

est lej os de aqu hasta al I donde

y ms que es el tiraclero de basura, de all del munrcipio pues. Es lejos que va nada la camioneta pues no se presta' por qu, porque a la velocidad
pues todo se cae (RlSL)/CS1.

lt'trflffiffilt
nLrrruttt ui.

lulrrlt|lfi
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Li

il I

En estas comunidades tampoco existe infl'aestructura de drena.le que aguas negras dentro de las casas y alcantarillado ptiblico, por lo
los : aguas de desecho se vierten en zanjas o sobt'e la tierra misma' Para
sechos cle excretas se ha introducido el uso de letrinas con fosa spi-allnque muchas familias an no cuentan con esta medida, por lo que

ilililillllilllr

,L[

r rr]l.-ururrlilllillllililflll[llil

"

- :cln productir
I

ten sus desechos a campo

abierto'

Este conjunto de carencias generan un contexto ecolgico degra;i: : e insalubre, lo que facilita la aparicin de enfetmedades tpicas de como parasitosis y diarreas, las cuales atacan sobre todo a la

- ..1ll 11111 l rnl : -r "' ll qll - :tructur gobierde - l. ,i:i I lltI - - inl'orma, bsicamen:=. : -: r':ilt

a s:

,nunidades rurale:

:. :, .
-

LilililIl|

breza

i'
:

con menos recursos econmicos.

. .
_

',el deejidohayunpres1.:-:
.:n tesorero y un prcsidenl,, _
_

El equipamiento cultural de estas comunidades comprende' e:


Luis, una pequea escuela de preescolar Conafe, una escuela
204

-.,
.,

.rlr

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prl:

-'

:structura fuerte del eiido:

r :. - -

POBREZA EXTREMA EN MXICO

:llinge incompleta y una telesecundaria; mientras que en San Abad hay -:a primaria bilinge completa y adjunto a sta una pequea biblioteca - ;blica municipal. San Luis cuenta con un par de canchas pavimentadas

:.ra la prctica

de deportes y cancha de fltbol.

Los ndices de marginacin, como el del coNepo o INEcl-progresa, Jue hacen es captar sintticamente el grado de dotacin de la infraes'.-rtura pblica dentro de un espacio geogrfico; por esta razn el muni- :io de Alfajayucan es considerado como de marginacin media, pues
-

-:rta

::

con cierta infraestructura bsica, en algunos casos la dotacin pue-

:er superior a 807o, algo contradictorio cuando se revisa cualitativa-=rte la carencia real bajo la que la poblacin desarrolla su vida

:.Jiana. El problema sociolgico que plantea este tipo de instrumentos,

.::ns de los propios de Ias medias que suelen ocultar las desigualdades , : =ciales en la dotacin de los servicios, es que la dimensin estadstica
:

:
-

reto dice poco o nada sobre ra calidad de los servicios y, sobre todo, no :esa las relaciones sociales tejidas a partir de la existencia desigual de

. - strica y subdesarrollo. El conocimiento cualitativo del conjunto de


:.aestructura de servicios pblicos existentes en las comunidades ru- .-' es de vital importancia para evaluar las polticas pblicas desde una : '.:3ctiva realista, a profundidad funcionan, lo que implica la pregunta
-

, . :rvicios, es decir, no refl eja el contenido de la respuesta social a la don y funcionamiento de los servicios pblicos en contextos de pobre-

-: cmo funcionan los servicios pblicos como proceso sociai.

:
L.

Estructura poltica del ejido


::anizacin productiva sobre la que gira la vida social y econmica

::.:S conluflidades rurales es el ejido. para que esto


m

t-

sea posible debe : una estructura de gobierno y vigilancia del ejido en la comunidad,

.e conforma, bsicamente, por el comisariado ejidal y el delegado

: -:blo.
"ml
UlL

-. a nivel de ejido hay un presidente del comisariado, [...] tiene un

se_

-:ro.

j :: .i estructrlra

un tesorero y un presidente del consejo de vigilancia, bsicamen_

fuerte del ejido; y dentro de la comuniclad se tiene, lo

JORGE ARZATE SALGADO

que es como principal autoridad dentro de la comunidad, es el delegado y

un subdelegado [conocido como topil o ayudante], se es municipal


Entonces esa son las dos estructuras, las dos figuras que existen de autoridacl que existen dentro del ejido y de la comunidad

(CESLyC52'

lll

lll
-1

::

Bsicamente. a nivel de ejido, pues el presidente' conjuntamente con la estructura que le acabo de mencionar, es una estructura que se encarga de

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vigilar todos los recursos naturales con los que cuenta ese ejido y explotarlos racionalmente para gener ar recursos propios dentro del ejido y poder apoyar a la misma comunidad. al mismo pueblo: y a nivel comunidad el delegado a travs de comits, forma varios comits para recaudar fondos tambin, ya sea va cooperaciones voluntarias, va cuotas que se soli-

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il'1

I ltI t--

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citen para una obra, para una accin dentro de la comunidad, para equis
actividacl, ya sea para la escuela, para la iglesia, para la plaza, para obras'

por ejemplo, tambin participa la comunidad (CESLyC53'

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1l '

Ambos puestos ejercen influencia en toda la vida de la comunici: ninguno recibe compensacin econmica; el delegado y comisario eJi:son figuras clave para la intermediacin entre comunidad y las

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lu:
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diver.-

instancias del gobierno, por lo que han sido la pieza fundamental de la s..' tructura de cacicazgo tradicional. Normalmente el cacique no haca r'que aprovechar estos puestos para ejercer control social y beneficio e; nmico para l y su grupo afin, es decir, estableca un sistema de domi:

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'

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lt

,illllltl

cin al interior de las comunidades campesinas.

Una experiencia de cooperativa comunitari'r


Con la alternancia democrtica surgida a partir de la dcada de los nor tta y el desmantelamiento progresivo del corporativismo del PRI en N131
it:

:.::

'' co, las estructuras caciquiles regionales comenzaron a reblandecerse transfonnarse. En este contexto, en San Luis se desarrolla una intensa cha interna por la eliminacin del caciquismo tradicional' lo que ha ge::
ll1*

rado una forma de autonoma social indita. Se trata de un movimie. social pequeo y silencioso, pero signado por la conciencia colectir " :t participacin y guiado polticamente por los miembros ms jvenes i: ' cclmunidad, estos ltimos influidos por su contacto con la escuela en ) *
niveles superiores, educacin que han adquirido gracias a su movimie'

-: .: ---1p3::::t: :: - -- : , liil0lilll|ml .::entamieflit, i t, - * :L :: IOS prO eCtC,S :.:! -: - _. -il*u imnfil : -'rtalecimientc j: --. _ :,ry,.ilr ri r .. :;inde un vacin-i:::: :: . ".,-trl,,.r . lue neci en Ia dee ::- : _ ..:,,1,

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I-

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,::tarios; fue fruto de ur


,l-edel'al mexicano de

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:fovectos a los que el

Esr::

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206

POBREZA EXTREMA EN MXICO

::llgratorio hacia la ciudad. Por su importancia para la transformacin de :sta comunidad se har un recuento breve de este fenmeno.
Este proceso social no slo tiene un valor etnogrfico o histrico, sino

"ii

:ie pone de manifiesto cmo es que las sociedades no son inertes, es de-:. que dentro de su horizonte histrico-social instituyen su tiempo como
."-ciedad, como comunidad, desatando, armando e inventando relaciones

tu
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f,I-

,'-ciales, polticas y econmicas que aprovechan, critican o se incorpo-:.r a la accin del Estado mediante su poltica pblica. En San Luis, la ;.-ioorganizacin social ha producido nuevas expectativas en un lugar

:: rde no hay fuentes de empleo, pero que cuenta con recursos naturales

t-f:

-.reros (bancos de cantera rosa); por el contrario,

en San Abad no se ha

:'.,:ido integrar una experiencia as, a pesar de que el ejido posee una :- ra de cantera de mrmol negro. En este caso, la falta de organizacin
que no se posean fuentes de capital y el conocimiento tcnico y de i:rcado necesarios para la explotacin y comercializacin del recurso
1.ie

mJnirr gI.I;t

:ero.
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personas que en San -srupo de

i-rsit.
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Luis conforman la organizacin eji-

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x. 3s compacto y dinmico, ligados por lazos consanguneos y de comr itazgo; se encuentran empeados en mejorar su comunidad y, sobre
':1. echar a andar la cooperativa de canteros que han emprendido. por :. rnvierten mucho de su tiempo en asambleas de dilogo y discusin, r l lrno en trabajo de gestin. Esta posicin los ha llevado a enfrentarse

r'it

1os

antiguos caciques de la comunidad, a los que ya han relevado en

n:qt'[" !fr:r; '

' :.restos clave de la organizacin comunitaria (comisariado ejidal, pre:::te de la cooperativa de canteros y delegado comunitario), no sin un
,.:nto enfrentamiento de por medio.
- no de los proyectos ms importantes y ambiciosos que han empren.' :: es el fortalecimiento de una cooperativa dedicada a la explotacin e
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-.irializacin de un yacimiento de cantera r.osa. Se trata de un proyecto n' : jctivo que naci en la dcada de los sesenta con el trabajo de unos ocho

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.

ejidatarios; fue fruto de uno de tantos proyectos de desarrollo rural : : bierno federal mexicano de la poca del conocido desarrollo estabi-

:,: i. proyectos a los que el Estado proporcionaba financiamiento y

207

JORGE ARZATE SALGADO

asistencia tcnica
su suerte.

mediano plazo, pero a largo plazo eran abandonad ' ,

'

El problema, en el caso de San Luis, es que a la larga, el proyecto c -: d bajo control de los caciques de la comunidad, dej de ser un pro\ 3: atractivo y rentable; eso gener divisiones e inconformidad ente . miembros, pues la mala administracin, corrupcin y baja productir.: - : no permitieron su crecimiento. En la actualidad, y luego del cambio :direccin y administracin del proyecto, trabajan de 40 a 50 persona. ' plotando la mina (es decir, que de ah se mantienen por lo menos otras ::'
tas familias). Bueno es que inicialmente se organiz formando una unidad de produ:cin, con sus respectivos reglamentos y eso; pues de ah para ac tado trabaj ando igual, colectivamente (EJ3SLyC54.
se ha
e s-

Estas personas labran la piedra de manera artesanal para pro:-:' adoqun (utilizable en la industria cle la construccin para hacer pisos. : '
redes; resulta adems un material muy apreciado por sus cualidades .

ticas). E,n una.lornada cada trabajador puede labrar una o cuando


dos docenas de adoqun, recibe un pago de alrededor de 100 pesos

rn-:: pc: :

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,,*,n+l.tr|.1lt1T.TTllllll

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cena (lo que permite generar en promedio a cada artesano entre dos

tlllLl,rutlti,;,k ,,ilLi,,tlltlW

salarios mmos al mes, es decir, ms del doble de lo que ganara com- . ' nalero agrcola). De esta cantidad, una parte va a parar a un fondo c'- - ' que sirve para capitalizar la cooperativa y como fondode ayuda soci. -

munitario, lo cual hace de este proyecto algo atractivo en trminos micos y sociales.

ilLt

Con el dinero del fondo comtn que aportan los socios de la coop:'-

va ejidal se ha tratado de industrializar el proceso productivo; par, . han solicitado crdito a la banca social del gobierno federal (Banr*-,

Fira y Fonaes) y con eso han ido comprando, poco


sada para

poco. maquinar: - "''


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:i:_.r_ i-

.r lltLlmlnnl*rt,r{ - r illll,, ruflH||

formar una laminadora de piedra (no sin cometer errores i'falta de capacidad tcnica o sufrir engaos por parte de proveeci-:':
tambin pretenden crear una blockera, al utilizar el desperdicio qu: la piedra labrada a mano (conocido como ripio) para elaborar un ti:

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: rt Ult nW : ::.:J:]os qf,: ::,:. .- : : -- i. Ll l!tq -- l,l l ,. qn "Jora. 1 cuanio :. : .: - - .::t3r un luturo a rt:,, ..ll. - -ili lii,i lm
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ladrillo color rosa llamado block y adoqun.

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:.r.i claria directame-*.. ': --

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POBREZA EXTREMA EN MXICO

A nivel productivo se ha creado yauna blockera, que lue un proyecto directamente, pues creado con el objetivo de contribuir a la economa familiar de toda la poblacin del ejido, ese podra ser un primer elemento. La otra ha sido uno ms recientemente que es de ms recursos, porque
ms o menos es la cantidad de 835 mil pesos, que es un proyecto de una la-

minadora que igual tiene los mismos objetivos: en el momento de produ-

cir pues todo ese recurso se pretende que contribuya a la economa


familiar de toda la comunidad y adems otracaractestica, otra accin de
estas, es de que [sea] el mismo banco del ejido, se busca que se administre

[por la misma cooperativa] para que todo el recurso que

se

genere aqu de

venta de piedras para construccin, como venta de piedras especiales


como es el adoqun, la loseta, una serie de piedras que se venden, con todo
esa poca o mucha ganancia que se

obtiene se pretende acumular, poco a


a,

poco. ese recurso y contribuir posteriormente

pas, si no al bienestar al

menos a tener un respaldo de los ciudadanos, de los habitantes


CESLYC55. Con el fondo de aportaciones la cooperativa mantiene una serie de be":.: para que los hijos de los socios puedan salir a estudiar a la universidad

-:alizar estudios tecnolgicos; tambin funciona como "banco", pues : :iterminados casos presta dinero en efectivo. Este proyecto representa : :irncipal esperanza de esta comunidad para generar empleo.
:{ablando del asunto del ejido, mientras sea bien administrado s tiene fu-

.-io. A largo plazo sea una empresa, sera un banco que le permitira a -:alquier persona respaldar. si no todas sus necesidades prioritarias, por
'menos aquellas que a veces son de prioridad, es decir, necesita un re-:rso. necesito disponer de este recurso. A nivel de la laminadora que se
'-

:e altorta en camino de este proyecto en la comunidad, depende mu:o de la reestructuracin que se d interna, intemamente de la laminado--. es decir, en este momento somos 46 socios, entonces este, la gran

..r ora de socios no pafiicipa activamente en la laminadora. Entonces el -:.lo de esta laminadora va a depender del compromiso que cada uno de - , rotros tengamos que asumir de trabajo y de participacin activa dentro

:.
,

laminadora, y cuando esto se entienda as, seguramente, esta lamina-

- ri va a tener un t'uturo a muy largo plazo y para mucho


:: sbeneticiariadirectamente al 1007o
de

tiempo. Ese pro-

lapoblacin (CESLyC56.

209

IORGE ARZATE SALGADO

que en Ia regr -: En trminos econmicos el proyecto es viable' ya de existe mercado para esta materia prima, debido al crecimiento econmico r: construccin de vivienda popular; a su vez, es un proceso

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transfi::: pulsado gracias a las remesas que el tratrajador indocumentado a sus familias, dinero que se invierte en autoconstluccin'
local' hasta' inclusiToda la produccin que tenemos se consume a nivel s satsface demanda su produccin; falta ve. hace falta en ocasiones, hace hasta y ocasiones en vende la oferta, es <lecir, todo lo que producimos se
a preguntar precios hace falta. [...] Pues llegan directamente los clientes al banco y algualgunos les gustan lcs precios hacen tratos directamente de comprar' pero llegan nos no ies gustan los precios y lgicamente dejan

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directos [a comPrar] (CESLYC57' la f :; principalmente la oposicin de los grupos de poder tradicionales' t que impi de crdito comercial, la cantidad de trmites administrativos la poca capac::r la burocracia estatal de la banca de desarrollo' as como que la coo:t: cin tcnica con que cuentan los socios, todo parece indicar

Apesardelosobstculosqueestetipodeiniciativastienequeven;:'-

ffimuu. I r: - r: 111t I firiruuryfli*_t*.r *,, ,LlL .. " :: r ,, .flflffil,, , utr .. i,l . . Lr utlnl1llllilH{lfisrr*n,"u
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la economa " 'ii rativa tiene buenas expectativas como dinami zadora de construccin x organizacin social del ejido. Se trata de un ejemplo de
nuevas l cierta autonoma' aunqtte incipierrte' que empieza a sembrar contrapu:: nificaciones sociales imaginarias, que en su contenido son y espefan-i' de una sociedad corporativizada, inmovilizada sin s fas a las

: ":.. I iL ,illlttttillliltrynHsF*,, ... 1,r.,- : I :r,'llLuLliii1ilmtrrrtrf.' _ll',*hn iillnY'li----: . : --'r ,,,, tffiilltrr,ar**,,,,,,, -Ll .--* - : - )rilltLL 11llllll1.;_......-',,]l.]]]lillu$[ryt*ri,li||'.u (, * -: --:_ :: - ,,,illL*r"lllllllnilnxh*skif *lltffiffi:hl tiil tj -":":- ,- j: :,.*,..."""' rlrillllllllr ryFrfrTf-T l.llll ltltlul . " _-'_ _l-- :: l -,r'rir,, rlrilrfltlrilfil.*il'
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defuturo,caractersticasdelostiemposdelnacionaiismorevolucic';' imag:--. rio corporltivo. Para el caso de San Luis. las signilicaciones
riasdeautonoma,movilidadyesperanzahacenposiblelarenovac-..'l dotando a su institucin social de impulso y cap:"
societal comunitaria'
su al reafirr:,:un dad de permanecel en el tiempo: de instituirse histricamente campes: viabilidad como institucin econmica, social y cultural de
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ejidatario. luz soL'r: Si bien la experiencia autogestiva de la cooperativa aroja de subrayarse futuro de la comunidad, un claroscuro no puede dejar
dos esfera cooperativa es un mundo de varones' Es como si existieran aparentes: la de ta uia perfectamente diferenciadas y sin conexiones canteret) y el de varones (que se desenvuelve en torno al trabajo de la
210

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rttllllil llll L,:

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"

POBRIJZA EXTREMA EN MXICO

mujeres (que se desarrolla en el hogar y con los hijos). Sin duda una sepa_ iacin en donde la mujer lleva la peor parte, pues est alejada de la posibi_ Idad de un trabajo que le retribuya monetariamente de manera justa y

:quitativa. Situacin de explotacin y discriminacin de gnero hacia


:entro de las mismas instituciones comunitaria y familiar que termina por :rnerar un alejamiento del varn respecto a su familia, 1o que es una tbrma
:e la vulnerabilidad que pone en crisis a toda ra famiria y a cada uno de sus :iembros, lo cual le resta a sta capacidad de cohesin social.

Agricultura de secano
l,:jando de lado esta experiencia de cambio social, no hay que olvidar
:

trui! rlfi

tacin de tierra ejidal: en ra agricurtura de secano. No es de asombrarse :--. a pesar de la carencia de sistemas de irrigacin y agua, el pueblo - .:h se aferre a la agricultura como medio de sobrevivencia, ya que,

'e el eje de la economa de estas comunidades campesinas gira sobre la

!!8 .4

: :

-:ro se ha visto al principio de este estudio de caso, culturalmente estn :-:arados para sobrevivir y proclucir un modo de vida a partir der desierio cual incluye la prctica de una agricultura de secano. De hecho, es
-

IG
iirq

frijol, siempre y cuando exista una bre_ : ::mporada de lluvia en el valre. El problema actual es que se atraviesa

s:ble sembrar y cosechar maz y

;ii$ flti!,'
frth,

: ln periodo de sequa, algo comn en ecosistemas ridos, por lo que la ' --.'-ultura atraviesa por una crisis tanto de productividad como ecolgi- :rosin de la tierra).
ra1' que recordar que para estas personas quiz er nico valor , o activo . -imico que poseen es su lote ejidal, que por lo dems no va ms all de - tres hectreas de tierra; por estas razones ra tierra tiene un valor cre

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"-:'ivencia importantsimo; de hecho representa ra base de la repro' - ::in de la sociedad. La tierra ejidal funciona como asiento de familias " : :'r ella no tendran nada en qu organizar una economa domstica y ' .la comunitaria viable. El ejido, curturalmente, es una de las reprer- -::ones imaginarias culturales fundamentales de las sociedades rura, -.:\icanas; se trata de una representacin colectiva que ordena su . lel mundo y da sentido a su racionalidad econmica campesina. :. e.ido es una institucin ms social que econmica, porque debajo

'

211

JORGE ARZATE SALGADO

base y por encima de la dimensin econmica funciona como

de;

rr

sinylareproduccinsocialdelasfamiliasycomunidadescamp6:lllL maz en ur Parala mentalidad econmica capitalsta sembrar de fuera tan algo es tan estril como las tierras del Mezquital' maz' El promedio' algo culturalm ente razonabLe para el hah y el fii que mayores cuidados requiere para su cultivo'
las plantas

de vital importancia para la dieta de estas comunidades' por eso base alimentaria y cultural ancestral del pueblo hah' bra incluso sin esperar grandes resultados'

De hecho pues aqu los productores hacen su siembra arriesgando a conseguirnada; porque si no llueve pues no cosechan nada. Enlos pues productores lo nico que se arriesgan a sembrar es el ms y el frijol' y vuelvo
a

repetir, hay aos que s son de gran ayuda y hay aos que

camente nada [se cosecha] (LYC58.

Si es muy mal ao y las lluvias son escasas, como viene desde hace por lo menos diez aos consecutivos en estas comuni
por lo menos el agricultor recoge caa, que se convierte en forraje animales domsticos y el poco maz y frijol que coseche servir dieta diaria o engorda de sus animales caseros, lo que le permitir
unos pesos que sern de utilidad para otras necesidades de su fami cosecha se ve afectada por la falta de lluvia, pero tambin por el

fro, propios de un clima extremo como el del Valle del Mezquital


Pues no, no siembro por falta de, pues s, de dinero pues y luegopas

en estos tiempos ha cambiado mucho de que no llueve, pues no. Se pasa el tiempo de cultivar la tierra, est seca, pas no se puede cultivar. I

Y si ya lo cultivamos de todos modos si llueve un poco no alcanza


pues ya a desarrollar [la planta]. [...] Lo que falta es agua; porque ora si

que nosotros nos falta aqu es agua, si tuviramos agua yo creo que

!lF
fp

lograra poquito. Pero, pues no hay suficiente agua para sembn


(JalprSL).
- Y cmo se mantienen? (E) - Pues comprando todo. (JalprSL)/C59.
S, yo tengo mi parcela, pero ya la tierra ya no produce; tenemos apror madamente unos diez aos que cultivamos continuamente la tierra

&rccdococlV&l
&kcedecabraeseGt
e.mml.

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

nace

y ah se queda, por

f'alta de agua. Es una situacin real

.:SL)iC60.

,.

.ren'as] no son de liego, si Dios quiere damospu.r el agua sembramos

-l:

- :ra
-

luego viene el tiempo de que hiela y todo eso: va bonito la planta :uando cae el hieloprs se acab todo. porque ms quisiramos que cuando a veces no, Dios no, no lo deja (Ja2prSA)/C1.
este ao ve que no llovi y no hubo nada, ni zacate. [...J que es nada. Todo compradera (Ja5prSA)/C62.

". :,o ciltoria

-..

1o

, :

- :lradoja de la economa ejidataria es que se trata de una economa :. -'antilizada o no monetarizada que tiene que sobrevivir en un siste_
..

-imico mercantilizado y m onetarizado. por esta r. azn eldinero se .3 en un factor que, adems de escaso, adquiere un valor de uso
se emplea para

.'.:

.:ificativo dentro de la economa familiar, slo

io indispensable y no autoproducible; el dinero es algo muy es_ ..n es as, que su escala de uso es micro; quiz esto explique por - - sunos mercados tradicionales de la regin hah el trueque es lpcin.8 Comprar todo significa la existencia de una fuerte pre-

::e - ::

la economa

familiar, que

se

convierte en algo angustioso para

iamilia.

- : iDeranza de las personas en San Luis y San Abad es que algn da , - ..:s aguas negras del sistema hidrulico Tula-Mixquihuala, lo que

" ;

:- es una quimera. Entre ambas comunidades existe una represa - rstruy para almacenaje de a-qua de lluvia, pero como se atravie_
de

. -. : prolongado
. :3

sequa,resultainserviblepara los agricultores la opcin laboral inmediata


es

,'- :luchos agricultores ejidatarios


-

rbajadora o lumpen proletariaagrcola); de lo cual obtienen 30 - .:ios, es decir, menos de un salario mnimo al mes. Adems de ' -::almente pastorean algunos animales domsticos (vacas, ca_

como jornaleros en las zonas con riego de aguas negras (por lo -ra clase campesina pero tambin pertenecen semnticamente a

,.rr.s,o borregos), lo que sirve para vender y tener un ahorro

en

'. :l sistema de mercados en el Valle del Mezquital, vase: FIore,y, l9Bl. --, . iuccin de leche de caba es mnirna en el valle clebido a las condiciones
..
para el animal.

213

]ORGIl ARZATE SALGADL)

casosdenecesidadoparaautoconsumo(ritualyfestivosobretodo).Enel
de los cuales perrnetro de su parcela ejidal algunos siembran magueyes' que se utiliza para su venextraen pulque (bebida tradicional embriagante planta cactcea sirvei ta o consumo personal); las hojas secas de esta cercado de las parcela' como forraje y combustible, tambin se usa como pequeos huertcs para evitar la erosin de la tierra' Algunos otros cultivan frutales' as y con plantas medicinales, algunas verduras rboles familirres

como alimento' Otc ' como nopal y flor de garambullo que son utilizadas primeros ganan much ' ejidatarios son albailes o peones de albailera' los que los segund' ' mejor, pero los ingresos no son siempre seguros; mientras trabajo tienen que de' tienen sueldos de 40 pesos por da; para ejercer este sancncia p(rr px: hasta donde sean contratados, lo que resta su
plazarse

deautobs,elalcoholismohaceelresto'Lasjefasdefamiliarealizanar:-

recolectan algun' sanas que vencten a bajo precio a mayoristas' adems

'

de actividac' plantas y lea para su consumo familiar' Este conjunto hah actual' econmicas constituye la economa campesina comprar -El ejido, a travs de la organizacin social' ha conseguido y es uno de tractor, que se utiliza en forma rotativa por los miembros pocos insumos productivos con los que cuentan colectivamente' La ganadera es
r-rna
.
:

Ltl

actividacl poco rentable' por la falta de plantas ' '. valiedades anim ' des; el rigor del medio seco impide la existencia de
como pode mo' Y ese es el mottvo pues' orl s que aqu nos mantenemos un anitna porquc. tencr no tcnemos. reltlmente' orrt si qrtc ni para tcncr qtre mantener se tiencn animalito porqtle pils tener animal p,5 ese n' ' pues no' problema para mantenerlo, porqr-re por ese

i'

!,

[ trrr ril u

clnde agarrarnos

no se puede (JalPrSL)/C63' este valle ' Ahora bien, si esto ha sido la economa tradicional en a mod-: ' i' vienen en las zonas sin agua de riego, dos elementos
r'r

,ii L ' liil I


rr

fiittl*
r,,,illltt
tlll|ltlll]tt$sn

bre todo

campesina v s - la racionalidad econmica y social de esta economa hace algunas : ' ' i migracin laboral hacia la Ciudad de Mxico y desde que recib'- ' das hacia EU, las aportaciones en especie y monetarias

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a la prodi--Estado mexicano, va sus programas compensatorios

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2l-1

PORREZA EXTREMA EN MEXICO

sllli

, : ii

..r

y sistema de polticas sociales (en especial las aportaciones de

gramas Progresa y Procantpo).

Trabajo artesanal de la mujer


Mt

iium

.e ha mostrado a

lo largo de la exposicin, las fuentes de empleo en


se quej an de

MM
Mnii

: r . - n son escasas.

La mayora de las personas y familias

rfifi
llnn

' '::: constante por la falta de empleo; la agricultura es mala, lo mismo r : Jomercio, la industria formal es casi inexistente y el traba.jo en las
" --.s es de bajaproductividad, y nopuede absorber la masa dejvenes r : --:-eados. Por esta razn las opciones son el trabajo artesanal de la r :- '. ia migracin a las metrpolis mexicanas o EU. La pobreza rural
:

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ffi0q-

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' : -13 base estructural: el desempleo abierto combinado con una eco- - srcola desmercantilizada o de subsistencia. La desesperacin de un futuro se refleja en las charlas con las jefas de

-, :
:

.,oPottbilidad
-,-

:e aqu nosotras no podemos hace nada. [...] Pues s fbricas de algo

.ru![

-- :ieran [trabajo], pero nada (Ja2prSL)/C64.

rflli

:iay muchos jvenes que no trabajan por lo mismo que no hay [trabajo].

hrque si tiencn que trabajar tienen que salir uftteras (Ja3prSL)/C65.


*gli-

o que ms hemos deseado en toda la vida, s, que hubiera aqu trabajo;


a

:-rnque sea, yo le voy


t

decir, que no gane mr-rcho, poquito pero que hr-rbie-

-.

una fuente de trabajo (R lSAyC66.

-l
l.

trabalo artesanal es llevado

cabo por la mujer como opcin de sub-

::lcia. Dependiendo de los recursos naturales con que cuente, cada co-

,itl;'-

.
-

:dad ha desamollado una especialidad artesanal (bagaje cultural que

tr

--l
.1

parte del conocimiento campesino). En el caso de San Luis y San


se

tejen sombreros con la fibra de la planta conocida como palma.


se

;rt;r]ml

r mujer

:rq:

levanta muy de maana a tejer sombrero (hacer trencilla),


la fibra de la palma a los cerros cercanos y la ha

ul

' t. ha ido a recolectar 'r

0!cru,

fl

::sado (cocido, sancochado y secado); luego, por la tarde, se une lo tei.f,sta dar forma a una pieza. Cada pieza, si se cuenta la totalidad del

ll

mflf

-:so y dependiendo de su calidad, puede tardar hasta una semana en su

]ORGE ARZATE SALGADO

elaboracin. Ante la imposibilidad de ofrecer directamente su produccin en los mercados regionales, que ms bien es muy pocr, es vendida a intermediarios, los cuales cada semana pasan por el1a para luego venderla (re-

venderla) en los principales mercados de Ixmiquilpan' Pachuca o la Ciudad de Mxico. La artesana recibe entre 15 y 28 pesos por pieza (por mucho puede producir cuatro o cinco sombreros a la semana, con ayuda
de sus hijos), mientras que el intermediario vende la misma entre 30 y 4[] pesos; pero, aunque poco, el dinero que la artesana recibe sirve para com-

plementar el ingreso monetario familiar, algo indispensable para pode:


compt'ar en el mercado. familia de, por ejemplo' por decir de cinco o tres hijos va a poder vivir con l5 pesos a la semana! (ia2prSL)/C67'
Usted qu cree que una Hacemos el sombrerito y lo vamos a vender y lo poquito que saquemos pues ah la vamos pasando (PYC8.
.

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i"rffi ilt|triiil*{$rlt&[] Sti|lfr*knq,asffi

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Es decir, en el mejor de los casos (produciendo cinco sombreros a semana y suponiendo que sean bien pagados) la familia puede recibir e

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lilillliitlnhilii{*iltn*ttt*n 'il]$

promedio la mitad de un salario mnimo al mes;es decir, lo mismo que r;' cibe mediante las becas para escolarizacin y alimentacin del Progres:
En algunas comunidades del valle las mujeres han organizado cooperl: vas de artesanas para evitar el intermediarismo.
-

rlqft{tnfi:

il i,.rrryffi l ,1 iltiol i,tr,llflJfl$m " l(: ilrlHilfitililm


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Migracin laboral
La migracin laboral ha sido una esategia de sobrevivencia desde h::. dcadas para los habitantes de esta regin. Tanto hombres como muje: = '
han migrado sistemticamente, primero a la Ciudad de Mxico o algu: -capitales mexicanas; donde las mujeres han trabajado en el servicio ; '

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mstico o como vendedoras ambulantes (las llamadas Marasrj, m":tras que los hombres se han empleado como albailes. La migraci: ' partir de la dcada de los ochenta, cambi su destino; as, hasta la regla es "ir al norte" o
EU.

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Sobre migracin f'emenina otom vase el trabajo de Louldes Arizpe, en l.rr: Arirye, 1975.

Pr'-

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ls_qs a trabajar (DiS

21r)

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

La migracin indocumentada (de espaldas mojadas) es un fenmeno rormal en San Luis y San Abad; as, dentro de las familias
se

entiende que

.rs hijos algn da tendrn quepartir. Los migrantes indocumentados sue-

.:n salir desde la edad de l2 aos en adelante; aunque ahora losjvenes


:speran terminar sus estudios de secundaria. Para aquellos que no pueden
:

ntinuar estudiando en este nivel, la migracin resulta una alternativa y

-:archan lo ms rpido posible.


[Nuestro hijo] no nos mandanada, no nos ayuda. Fue a trabajar. Segn sabemos que por ah noms anda, un da dos trabaja, nada ms. Porque 1, le

digo yo. que

1 quera estudiar pero no le dimos estudio: pues es que "cmo te vamos a dar estudio", le digo, si no nos alcanzaba. "Yo lo que

. quera era estudiar, era lo nico que tena ganas de estudiar pero no me lo
pudieron dar". Pero, yo le digo, "de dnde, no tenemos para sacarte de la
escuela". Prrs segn l es el rencor que nos tiene, que porque no le pudimos dar estudio (Ja2prSA)/C69.

ri
:

Los profesores de las escuelas de estas comunidades conocen bien el

-:blema y saben que este tipo de decisiones es una de las principales cau.' de baja escolar. No son pocos los jvenes que anhelan emprender el
:,'e cuanto antes; una vez terminados los cursos salen para su aventura

::h"

'-::a

del pueblo. El mecanismo del viaje es bien conocido: ahorrar o con-

,_.uir dinero prestado para pagar el transporte hasta la frontera; luego

tff,l
T.&X

=:e el pago correspondiente al traficante o coyote que les pasar de ile-. :s y les facilitar una red de empleadores. Aunque otros muchos ya tie" . -.

:edes de parientes bien establecidas que les facilitan todo el proceso y

J6lflfil
!'Jrfltrl;

:corporacin inmediata al trabajo.


.\qu, por ejemplo, la situacin
es de que la gente ha

tenido que emigrar,

a o.
anria^

se ha visto en la necesidad de emigrarporque no se puede vivir as, con es:-s carencias. Entonces muchos jvenes ya se han ido, por lo mismo de

r:f"
*B

.re

no encuentran una fuente de empleo de origen (J I spSL)/C7O.

EL

!i ano pasado nos abandonaron la escuela tres lalumnos] A ellos les pa:: el traslado, o sea al coyote [traficante de hombres], noms llegan all
r rsan y luego a traba;ar (DISLyCT l
.

]ORLiE ARZATE SALC;ADO

Normalmente los jvenes emigriintes trabajan como albailes, pu.:


muchos ya conocen el oficio, o en la agricultura (en la recoleccin cie c,-sechas). Las personas de estas comunidades suelen dirigirse a Ia ciudad

:.
l

Los ngeles en California o al estado de Florida. La mayora de las far: '


lias tienen uno o vaios de sus miembros trabajando en EU o en la Ciui-,de

Mxico. La migracin

se da

por igual entre hombres y mujeres

inc. --

so, entre nios y familias enteras, muchos de los cuales

!a

no regresar:-

Lo importante de todo este proceso es que las remesas de dinero que s-: len envial se han convertido en el principal sostn econmico de la.. gin. Las tamilias numerosas han creado un ciclo en el que los h..
mayores se vuelven migrantes 1o ms pronto posible, para que con r remesas se termine de construir la casa materna. se compren electrc: msticos, ganado y se mantengan a los hijos ms pequeos en la esc -. bsica y, si se puede, media superior; es decir, el trabajo indocumer:-.:
se ha

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vuelto el mecanismo para mantener la reproduccin biolgic:.

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rh.r.r,.-' -ltlih,ilst***_ . dt*k{b,

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cial y econmica de las familias ejidatarias. Resulta peculiar la op-generalizada de las madres, quienes piensan que sus hilos pequec. --drn mejores oportunidades escolares y que por ello mismo no hacia Estados Unidos.
[Tengo tres hijos en
E.U],

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bueno lo poquito que me estn ayudando para

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hermanos que estn en la escuela [...], pero noms dos me ayudan.

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dej unos anirnalitos y les estoy dando de comer. [...] Pues ellos quc me estn ayudando porque su pap pas casi no trabaja. [...] Ait:
pr.s

Isor
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tll[

yo con Io poquito que me mand, compr mi maicito, compr

quito de alfalfa para rnis animales y nants (Ja-5prSA)/72.

-.''-.
.J :r::
I-

urillllljhnrym

r ,,

riillixe mil$llttilt
:l'ulmmt,nu**'uilf

tod , ciden en que es de las pocas salidas que tiene la comunidad para : :-: vir y permanecer como sociedad. Una preocupacin por p&n; -:
Las opiniones sobre este fenmeno son encontradas! pero madres es el riesgo que coffen sus hijos al cuzar la frontera de

nL.,

,
;

gal, que muchas veces implica la muerte. Otro problem& S ld de: -' : cin familiar que supone un cambio en los roles en el inter - -:

., llL " li*Q ' :- s:Lhanresuelra,,,., -''=.:erro.perosles.----I l:''ll::"q i 'LLirri *'illli*ry|


-Jnro para qu3 ,,a

-' --- :-nracon,L,n,-r: ' ' llllllllll.--,lYl


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- _ _- .: J CUldLr:. - -.

'

r,iirrl

familias, en donde el hijo mayor tiene que desescolr'izalse

pari - - h

rrr

rol

de

jefe de familia; para otras madres el temor

es que sus

i. :

que no queremos

ii

lllr

., sllS Que no deben 1Ja_::...

qu: -_:
_

Lr llllr, lifi

malos hbitos", que caigan en la delincuencia o drogadiccir


218

Slrtf
&:,l@ irrm" rre mSlu''

que se van a buscar la por un lado es bueno rmgiacinI y 3 r::.! l.l3: lie t*lT.-lLl"n mttcho riesgo ;' ror rli- pero corren *'''tho t't'go preocupacin y' pues' para abadejan con :,:s e,oan,Jonan a rafamilia,los de fuentes de empleo t'utitnio foltu ta' t"acin . - :.e ienmeno t"l el ejido (EJ2SLyC73' en la comunidad' en

-.-t

': : pienso que [la mrgracin]

flltr[ E illld

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porque pues buena en la parte econmica parte de mayor la atrs ttnos diez aos hacia , . 3: spus de uno' uo'' hu* hacia aos esos diez en el extranjero' de . :,blacin que tiene conservaban casas de es de que todava .::. hacia atrs' la caractt""tt" sobre todo ios que cambiando un poco' -,: -ca de maguey, despus ha iclo por el lado econ.r .*trun"ro, en E'. Entonces . ::,3n sus familiares .r, los ingresos que en el senticio que
es

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-::o ha sidobut''o' o '"u' 'idobueno esfuerzos hacen para obtener ese qu . ,:s perciben ta' O""onot"mos qr"ie no Io se puede decir'
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vida econmica; pero han cambiado su jvenes qtte se han sobe todo muchos - -rreran logrado t" pero por el lado so" tuooll-'to out ha sido bueno; por ah eo' -, por ejemplo hay homiran clejado a sus familiares; que de iatlo el por , .... fenmeno que entonces ha sido un Oei aao su familia' : s c asados que tran esa conperdido familiar' es decir' se ha tu :-l repercuticlo

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:,:.-in clei padre siempre bttsca cmo : . rplo' el hijo en ocasiones


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"lotin en el hogar'::::1Ti:t::::T:*:1^-Ti
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con ala escuela' como cumplrr hacer cosas como ir

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:i.3ib :1.

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lmpa( social s ha tenido un : , . : Entonces a nivel le digo que no ha Jont"turrrtnt"' A nivel social' to*ttnio la en el -:-: casos enlamismacomunidaddonde :: muy bueno; ht' *t**Ot"' lafaevahacer que tnto"tt"l hijo' pues' ya : -::: de familia est en.-u' de actividades qtte se ' o sea' todo ese tipo - * 1 a que ua a cuida' el gunodo' hijo En ocasiones s hace directamente el ' --:n aqu tn lo totnt'nud lo que Tampoco quiero decir
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como un

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' algunas cosas tmha permitido sacar adelante :.:n resuelto' pero s les

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econmicos'

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*jntes (CESLYC74'

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lllllliln

que no deben (Ja3prSL)/C75' -- ':,-,det cosas


219

:.

es

a oto lado que nuestros-jvenes lleguen lo que no queremos

.IORGF,

ARZA'IE SALGADO

Los docentes, como algunas otras personas, notan que el movimiento


de gente hacia fuera de la comunidad es ya tan importante que se comienza a notal'despoblamiento. De hecho, la migracin juvenil es una prdida de riqueza humana para esta regin. Demogrficamente ha seguido creciendo la cornunidad pero ya en menor cantidad; es decir, muchos jvenes se han ido a trabajar en EU. [... ] Sobre
todo jvenes. [...] Hay algunos jvenes de la comunidad, en Chicago' en

Los ngeles, en Florida, principalmente de los que conocemos


(cESLyC76. Tanto la condicin campesina en su estado actual, como el trabajo informal y arlesanal femenino, as como el trabajo indocumentado implicar: mecanismos de explotacin sobre el trabajo de estas personas, pues en todos estos casos los salarios resultan siempre menores a los que deberar

recibir si trabajaran en el sector formal o moderno de la economa o fuear trabajadores legales. La cuestin es que dichas formas de explotacirpueden ser posibles en la medida que se producen sobre una serie de con-

diciones de discriminacin tnica, de gnero, de clase, cultural, generacional y regional; o sea, que se explota ms la condicin de ser hah mujer, joven, campesino, sin educacin suficiente. por nacer y vivir e. una regin desestlucturada de la economa nacional. Desde este hech,
concreto, se puede pensar
a la

pobreza como una condicin humana histc-

rico-socialmente instituida que resume, potencia y reproduce una seie c.


relaciones de explotacin, discriminacin y exclusin fincadas

do. la que tiei-.:

enlataz' gnero, edad, clase social y grado de conocimiento de las personas. P::
esta razn, cuando hablamos de pobreza debemos pensar en un hecho
s

-:,mina e intenr

,]ltlltilirlr

ltlllu{

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u acctn et'leri

-:.

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liilrL I ii
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--

- hr mejorado. q,:

cial de dominacin y degradacin de la condicin humana de aqueli.' personas estigmatizadas como pobres por parte del mercado, el Estadc. :
incluso por ciertas concepciones de las ciencias sociales que piensar. .pobreza slo como una serie de fenmenos de carencia econmica

.:' COfltfioS ahorl c..:. _ _ :. :sruelas y pucs r h, .-. . -.. hrce 30 aos era ms :.: -

'

:tL, .illm I

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mo::'

'

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-ros principalmente con *


Li ):p-:. _
-

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taria. pero desligadas de las condiciones de dominacin histrico-socia-., impuestas por las sociedades poscoloniales modemas contemporn:como las latinoamericanas, as como desligadas de sus condiciones con;:tas de vulnerabilidad social. La dimensin tnica sugiere, adems de
.

.:o le estamos comentando.


- :licatlo tambin. por decrr.

ll
l

- -.s va hay transporte I por clecir

tc:

:,

c.

.rdariao algunos aAlfajayucan. . aqu en San Luis (EJ2SLyC7S

220

POBREZA EXTREMA EN NIEXICO

!-

una situacin social de cryartheid, en donde los grupos indgenas se enruentran virtualmente semisegregados de la sociedad mayor mestiza o

llanca y urbana.

Perspectiva subjetiva de presente y futuro


vida co-\ pesar de todas las derrotas e imposibilidades que se viven en la :.,1iana, las personas de San Luis y San Abad no parecen muy agobiadas :r el futuro de sus comunidades; pero s lo estn por el da inmediato; a vez parecen tener una idea muy clara de su situacin, perspectivas y

-J:
nm
I

l:-

_:ortunidades; es decir, su relacin de historicidad se caracteriza por un ::,nocimiento profundo de sus capacidades histricas, en tanto que so..somos pobres pelo no por ello moriremos ni dejare. campesina:
-.dad
.

-.s de

ser".

fTf[
fr:m
t:r'nr*

La sociedad tiene capacidad reflexiva: se piensa colectivamente, imalriamente, en el da a da sobre sus capacidades y posibilidades' suea

g:b
rlrll sJlll
Lltilll*
i-ie 0

.rta en la medida de sus posibilidades. En este sentido, son las madres :,.3nes se encuentran preocupadas por la alimentacin de sus hijos ms
: : -.ueos, porque puedan

terminar y proseguir sus estudios; tambin a las - --.res les preocupa la desunin y la poca solidaridad de algunas famies la mujer' -:. its como el grave alcoholismo entre sus parejas; es decir'
.

todo, la que tiene mayor clariclad sobre la problemtica de la pobre. domina e intenta mejorar con lo que est a su alcance'
e 1a

;.,

?:r

3; i.:-

=n su accin reflexiva' incluso, algunas personas piensan que - -:.dad ha mejorado, que hay cambio social'

co-

utllrb

?arque contamos ahora con algltnos servicios como es la luz' el agua po-

uis': $u[
m:ffit
uriutil

..rle,escuelasypuesyahacreciclolapoblacinunpoco.Hacanbiado. :
30 aos era ms difcil no; pues no contbamos con todos los ,.:r'icios principalmente con la luz, el agua (EJ3SL)/C77'
-ies hace

.i!l

nmll

-moleestamoscomentando'osea.dehechoanteseraunpocoms :rplicaclo tambin, por decir, para prepararse uno; y pues ahora por lo
.--'.rnclaria o algunos a Aifajayucan, algunos a la telesecundaria que tene-

fmFr?'
A
]*lt[ru

-:-nos ya hay transporte: por decir de aqu a Alfajayucan los que van a la

'

:s aqu en San Luis (EJ2SLYC7S.


221

JORGL, ARZATE SALGADO

De igual manera, se coincide en la necesidad de contar con mayores opciones de empleo y evitar la migracin juvenil.
Yo pienso que lo que hace falta
aqr-r en

dinamiza:r crpaf q ue :--r


r,
n

la comunidad, pues, es que haya

fuentes de empleo para frenar un poco la emigracin, no: y' o sea. s im-

: rrl

pulsar un poco los proyectos que mencionaba al principio de crear algunos proyectos productivos que sean bien remttnerados y que toda la gente
:]1,:iliiltii

joven pues se pueda retener de esa manera, no; y respecto a la comunidad directamente yo siento que es importante ir pensado o ms bien que la comunidad contara con un centro de salud indispensablemente. Yo creo que la pafle educativa se ha querido combatir pero' digo, si no se ha logrado al cien por ciento por lo menos se sigue haciendo el esfuerzo de seguir preparando gente, pero por el lado de la salud no se ve que haya un inters ni tanto del gobierno y uno como miembro de la comunidad no' no, ha sido
tanto inters puesto que s ha sido unpoco las trabas, los requisitos que debemos cumplir para que se nos otorgue un presupuesto suficiente y hacer
- Nunca ha llegado

- \.fie, la otra vez vinc,

una clnica o digo un centro de salud, ya no queremos una clnica (cESLyC79. No que nosotros que nos hiciera el cambio el gobiemo. que nos apoyarl
ms en nuestros jvenes, porque prs aunque uno quiera cambiar con qu'

r que yo aprend (ja2prS- Deshilado; qu es eso.l E L na servilleta para recueri".

:.:o

,,

no podemos. Aqu no hay trabajo (Ja3prSL)/C80.


Pues s podra haber pero que nos pusieran un taller de algo, para hace:
al

se pueden hacer manteles. r:,_ - - jf,s que se pueden hacer (Jail:S_


_

go nosotras (Ja2prSL)/C8

l.

Respecto al tema de la salud, las comunidades estn concientes carencia que les representa, pero se sienten impotentes ante lo que ben como apata por parte del Estado. Otros ms se quejan de su condicin de ignorancia (analfabetis la vez que hacen una crtica a los malos gobiernos municipales'

tu :: -:acin media superror ce rctn: ::presentara ',1* una oportunidad

:ra utopa de las madres de fan-..,, s

_:

O*, *r,

:'_-i yo me gustara

*ffi

re:

que aqu hubiera

Ja5prSL).

r: r

yr.ultltlilll

i -: :"-:: , ',,.
.__

[Hacen falta] muchas cosas; aqu ahorita como es nuevo; muchas coix' pero como la verdad no sabe uno. [...] Pues no sabe uno leer, no sabe um' hablar; ora ms que el presidente [municipal] que est no le echa gana-i" lo'
Ie echa ganas. [...] S. ahoa s que es medio lento (Ja5prSA)/C82

ru le gustara un telebachillerato E Dorque as los jvenes se animara

=,:nplo al Ceeer tie nen qre salir


)Ll-

r:j i ltli&t
r,

dia. . r: . :
Al:".

a
.

__lt _ j-ls).

caro?

ya casi

est en la enbada de

Una esperanza o utopa para las mujeres jefas de familia es la


dad de aprender algn oficio y montar su microempresa, una solu
222

r:nll

.plo usted que tiene dos chicos ya jr,enes. .Er': , :- -uantoaeducacin?(E)


,
-_

nu nljo qrrierc seguir esrudiando pero. es::.

POBREZA EXTREMA EN MEXI(]O

linamizara toda su condicin de desigualdad; aunque el programa muni-

:ipal que trabaja en este sentido no ha llegado a las comunidades.


- Bueno, pues a nosotras nos convendra que nos vinieran a ensear al-{o para, pues aprender: por ejemplo, por decir, a tejel o qu
s

yo; por ejem-

plo, pues a cortar ropa. Eso es lo que..., yo por ejemplo, pues, pan no porque hay muchas panaderas, bueno. en muchas tiendas venden pan; pero a

m me gustara aprender, por ejemplo, repostera, corte para hacerme yo


mis,
a veces

me las hago, aunque todas chuecas, pero me hago mis blusas

y mis guantes; s, pero a m me gustara aprender ms (Ja2prSL).


- Hay un programa a nivel municipal que hace esto, que promueve la creacin de pequeas empresas porpafte de amas de casa. lo conoce usted? (E)

- No (Ja2prSL). - Nunca ha llegado aqu a San Luis? (E) - Mire, la otra vez vino una persona de Alfajayucan que nos vena
-o que yo aprend (Ja2prSL). - Deshilado; qu es eso? (E) - Una servilleta para recuerdo de primera comunin, s; pero lo mismo en

a ense-

iar a hacer el de este, que nos vena a ensear a hace el deshilado. Esto es

:.lo

se pueden

hacermanteles, servilletas, carpetas o qu s yo, muchas

- -1sas

que se pueden hacer (Ja2prSL)/C83. es la construccin de una escuela

)tra utopa de las madres de familia


,

: :-icacin media superior cercana


-

a las

comunidades (bachillerato); lo

ff

llll,

:3presentara una oportunidad para sus hijos:

' ?:es yo me gustara

que aqu hubiera un telebachillerato para los jve-

-:' r.Ja5prSL).
r],,;ullll

?rrr gu le gustara un telebachillerato? (E)

'

? -e s

porque as los jvenes se animaran ms a estudiar. Es que luego,

: ,: :jemplo al Cgggtn tienen que salir diario o no alcanza para el pasaje


l0

-'rrSL).

f[rl

=s muy caro? Ya casi est en la entrada de Alfajayucan (E). Todas).

: : '

: :jemplo usted :. 3n cuanto

qr"re

tiene dos chicos yajvenes, qu futuro les ve a

t,:i

a educacin?

(E)

uo mi hijo quiere seguir estudiando pero, este, l es que dice que

,92

JORGE ARZATE SALGADO

hay que estara bien de que aqu estuviera un telebachillerato para que siguiera estudlando, porque para irse
a la

preparatoriayo lo veo mLry difcil.

[..-| Pues eso es lo que les falta ac a los jvenes, que tengan otra escuela

ms porque la verdad s est difcil..., este. pues para (Ja5prSL)/C84.

ir

a estudiar

Queda subrayar una advertencia: por ms transparente y estructurai: que aparezca en el texto etno-sociolgico, el sistema de relaciones qu:

conforman la comunidad, no se trata ms que de un efecto de la escritu:: sociolgica y de la transparencia relativa del dato subjetivo; la realid: histrico-social esconde una serie de contradicciones. rupturas. renunci traiciones, violencia, robos, engaos, ignorancia y desorganizacin qL',
aunque no son mencionadas con facilidad en las entrevistas, estn en
1a

r::c

moria colectiva de las personas y fonnan el entramado de relaciones dan significado al momento vivido de la palabra y el dilogo con el

-r

o:-l

contenido de lo social que da sentido a lo dicho por los sujetos sociales.

;.

palabra, da un sentido de importancia y singularidad. Esta singularidac:,

quiz,la caracterstica del dato cualitativo: ser vehculo y remarcar al r*:.


mo tiempo el sentido histrico de la palabra del otro. El dato cualitati\ :
,'

construye como ejercicio de reflexividad intersubjetiva; el dato cual::ri' vo nos lleva al problema de la relacin social en un sentido pleno:
c - -lrLl'

realidad compleja y situada en un tiempo y lugar, humanizada. Como contraparte de la realidad vivida en el mundo cotidiano s:
cuentra el significado de lo que denominamos

sl' como deriva, o mej:: nr

-r-t

lu,

cho, la complejidad del presente como devenir histrico: subjetivar:-: hablando, 1o expresado a travs de la esperanzay lo utpico y, ob,ie: ,ur mente hablando, como accin inmediata pero estructurada al sisten-, cial en tanto que totalidad sinttica, pero que en tanto histrica, siem-r algo que se encuentra estructuralmente sucediendo como procesc
constantemente en los sueos diurnos, imaginarios, de la subjetivide;
-

.,ur

terminado. Estos dos movimientos de la deriva, a su vez reelaL'..vidual y colectiva, son el trasfondo de la accin reflexiva. De hecho. elaboracin-reelaboracin
de lo imaginario proyectado en los
1

ticidad de las personas y de los colectivos no es ms que ese prLL--ii

act.i
.:

_. ilsjguajdades.p::_ - .: -, ::mbos y luego g_.:. ..._ r* " -:. s sndrome de la pr:, . - : -=::ializan como condt.. I , ,- . . le la familia en su _:r. :._r'. : - _..1.1 como vulnerabilid: .:: -- J

-:

.,ii,,

r-subdesarrollo,

a su \

dianos de micropoder, es decir, no la accin propiamente dicha de

:,-

iundamentalmente.

::i

POBREZA EXTREMA EN MXICO

'' idaria, menos an la toma de conciencia en tanto que sociedad civir --nque sta pueda existir), sino el actuar en la deriva d.e ro cotidiano; el ' -:r social en relacin con la necesidad de Ia sobrevivencia individual y . :ctiva, lo cual no necesariamente es una accin
:

:. :or medio

.ntan racionalizar los lazos de soridaridad, para luego rearticularlos en civil, nos parecen insuficientes para dar cuenta ': :sa deriva que son las relaciones sociales comunitarias, donde al lado ' : solidaridad existe ra antisolidaridad expresada en lazos y relaciones - , ::r idia, odio y todos aquellos sentimientos de individualidad y antico_
' -1 :eora de la sociedad

'

slo racional, pues est el elemento imaginario. por esta mism arazn,nociones que

'

--, : \'en la antidemocracia; fuerzas sociales que son. siempre, :- .: histrica, una eleccin incierta: ries_eo
- _:cesariamente pura confianza.

:iarios; complejamente hablando, nos referimos a la existencia de -:as centrfugas y centrpetas, tanto anti-autoorganizadoras como au' -:rnizadoras; basadas en la solidaridad o el autoritarismo; en la demouna

social y, por ello mismo, no

Familia e.iidataria
-js

jel entramado del snsv en

-:.
-:: :

\'eremos cmo ra situacin familiar es una especie de sntesis de


e-rpuesto, pero mostrando ef'ectos concretos en mujeres, nios y pues dentro del seno fami liar es donde
se

de la comunidad, la familia constituye el siguiente piso institu_ las comunidades campesinas que nos

:
:
LL

recrean los fenmenos

:ualdad. Dentro de la familia van a dar todos los problemas pro_ -: ias desigualdades, para florecer de manera diferenciada en cada
.-.is

t,

'

rlmos sndrome de la precariedad familiar, es decir, las desigual_ '::naterializan como condicin sociar de crisis de Ia institucin -::ndida como vulnerabilidad inducida por una serie
a su vez

miembros y luego generar una situacin coiectiva comn, que

fa-

'.isis de la farnilia en su existencia sociar en Ia vida cotidiana;


de eventos de gatillados por la accin del Estado

i -- - iJin-subdesarrollo,

* . -:do, fundamentalmente.

225

JORGE ARZATE SALGADO

Por esta razn, primero se hace un recuento de su necesidad; para luego describir algunos efectos de toda esta realidad social y su deriva en
e

caso de cada miembro familiar. Esta estrategia metodolgica de presentr:

el ssv permite entrar de lleno en una concepcin crtica de la pobreza.

no slo como carencia material cl de servicios bsicos o como situacihumana signada por las contradicciones de funcionamiento y capacid.
des, sino en un antes y en un despus de los funcionamientos y capacrc-

des: como carencia vivida

y fraguada por el sistema

de

desigualdad-dominacin imperante e histricamente situado en la r:. dernidad latinoamericana. Con ello, lo que resulta, a final de cuentas. :
una reflexin en torno a la nocin de modernidad como carencia; o 1o :. -,
es

lo mismo, una reflexin de las polticas de la modernidad como fr:.

, ' I

I lll 1l

(r.qil

so; pero visto y ledo en tanto que proceso

microsocial concreto (trans .'


-: .
LL

lr lllilll lt

salmente): la institucin familiar.

.,1

,!,,

Familia como sndrome de precariedad

socra
.

riiir h

$!*.
r I itilfrilnil
,

La vida fhmiliar de San Luis y San Abad dista mucho de ser tranqu

lliill{,i;,1 r['
.

carencia, el constante movimiento de los miembros, as como la vio..interna son pautas constantes en la mayora de los hogares. La esir'--,

l1
'

familiar predominante es la familia nuciear. Otra caracterstrca. :-mental para comprender la dinmica social. es el predomir.tio
en la organizacin y administracin de la economa, pero a la

"

* de L:

:
"

-_

h\, jhr$.,, ,lnfXmt .lt I


Dil

vez
-

_.
-

'-

iftllfitttk( '
'r

djicamente- relegada

a un

segundo plano por la cultura patriarca

ililni{ll

rante. Hay que subrayar la estrecha vinculacin ente ec.: campesina y relaciones sociales familiares, una y otra se deterr funden en un mismo plano vivencial.

."

,. '[lluiln
n r''tL
I

Infa

::

.. L: --

lllllrilr

u,lltllilil1||fl

- :lll

rftfm
l. fq lql tl:l1 il

l,'s prJrv... -.

La carencia nutricional es algo presente en los hogares campesinos. .. levante sobre todo en el caso de los nios; la mayora
de las madre. .
L

.'.:_'nel clrroJc.*.- lJite\.

concientes de esta situacin y hacen io que pueden para contrarres:-problema. La dieta diaria, promedio, suele estar compuesta de maz y frilol,
1a

:
-

.rmilir
..

la

conr:,

__

ilti, ih
_

,Llll[

presencia de la carne es rara, lo mismo que

bsjc.-, h ..

.: :e L de los

padre, i *.
' :

_:a constante.
226

. ' lo' hijos. Los rel:ltu: , _

illll

r,,llLlLll1lll|

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

En el desayuno un atole de masa [bebida de maz], bueno a veces si me alcanza compro botecito de leche y le echo, [...] la revuelvo. [En la comida]

tnjolitos con nopales; [...] pues noms eso porque prs comida, guisado, no. no alcanza. [Carne] no; cuando alcanza compro un pedazo de pollo; lde esol va a tenerocho das, el sbado, mai un pollito. Lacena,pLts,tomamos un tesito, cafecifo y tortillitas (pan de maz tradicional) eso s.

[Tortillas] s, eso diario (Ja5prSA)/CS5. Las familias con hijos en la escuela tienen un gasto monetario extra, ez oneroso para su economa, a pesar de que escolarizacin y libros

::

.,

te

xto son gratuitos; las cooperaciones monetarias y en trabajo (como

::ras

de los padres de famiiia) son constantes durante el ao escolar, sin .iar gastos de transporte, tiles escolares, uniformes, entre otros gas-

. La relacin de los padres de familia con los centros escolares, a pesar ". :-.da ia colaboracin mediante trabajo o faenas, es ms bien superficial, : -:. el padre de familia no llega a conocer el desarrollo cognitivo de su
"

'

-\hora que la mayora de los padres de familia y sobre todo las mauna idea muy clara de la importancia que la escuela tiene para .*ruro de sus hijos, por lo que muchas de sus actividades econmicas : - 3r corrro objetivo ganar algunos pesos extras para mantenerlos esco-

:: iienen

..' : ,dos.

mis hilosl les animo [a estudiar], porque le digo que ellos, ni para m. Es paraustedes porqr-re ahoritaprs

pls

le digo

. ,ltelen ganas porque es bien para r:stedes porque no es para m ni para tu

-.r
-

es

lnuy importante que

: :,udien ustedes (Ja5prSA)iC86.

: poca escolaridad

de los padres de

familia impone lmites al involude

.--..:nto que puedan tener en el seguimiento de la educacin y aprendi-

.ridad de los padres, primaria incompleta en muchas ocasiones, lo , : :- agrava en el caso de las mujeres, quienes son analfabetas o analfa-

' ,

:e sus hijos. En este sentido. son frecuentes los bajos niveles

*, iuncionales.
r

' . ;rda

familiar y la convivencia cotidiana estn llenas de brotes de ria; ya sea de los padres hacia los hijos, del padre hacia la madre o
a menores

, : :: hacia los hijos. Los relatos de golpes y maltratos : : : _'Il ufl& constante.

y mu-

22J

JORGE ARZATE SALGADO

Lo que pasa es que l les regaa mucho, este, tiene un carcter muy fuerte, les grita. les regaa, las regaa les quiere gol.piar pero yo no lo dejo; le
llllll"

,llir

rligo: "no, no se debe golpiar los hijos porque salen plor golpindolo";
despus, este, hasta pueden salir y se van ah por 1o mismo. [...] S, s
1 1es

lillt,,iiiLt

,,, utli

llt

llega a gritar y les pega. [...] S les da de cinturonazos (Ja5prSA)/C87.

r
ii,,l:t ,, r'

tll UU]ll il

Gnerc'
La mujer jefa de familia sufie especiaimente la violencia intrafamiliar, 1. que el alcoholismo es r"rna adiccin extendida entre los padres varones. lque, unido a un sentido machista y de clara discriminacin hacia la muje:

.., t

L.

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lllluiltfimfill$ti

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, r)l ,,ililill:k, ,,,,ii I


rr
LLI

prohibiciones constantes para las madres de fmilia. Inctruso, en algunos casos, resulta peligroso habiar con amas ,j.
se traduce en golpizas y

,i1il[gt,,

lLlLiltL

ilrtj{lflIhf
,,.

casa sin el consentimiento de los maridos, pues stos pueden agredir c:

. .Lti

::
.:

Lt il, N lr! lllluflm*,,,

forma violentr al entrevistador. De hecho,

se

trata de comunidades cefir-

das que cultivan una extrema desconfianza hacia ei fuereo. En muchc. casos se da la prohibicin de libre movimiento de las mujeres por parte d:
sus esposos. por 1o que siempre deben ser acompaadas por un

t, L ltjr : I, tL ": : _- I

filfiil||ril',,
lililttl|Stu, *,,, rflillriltfil|fi[r

hijo cuar-

;':-.. .*
". :
-

itilti,,,,

Lll|filtlr

do salen del hogar. Incluso los nios son esquivos y muchas personas. s--

bre todo mujeres, ocultan el rostro al hablar con extraos.

Un problema reciente en estas cornunidades es la desintegracin :: las familias, sobre todo va la migracin de los padres, qttienes suel:abandonar a su suerte
a

L ti ,,i,mhil .. llinllmtunrfir,,, r. IL :"ililrlrt;. ,illl*Mhrsr r{ lt,,rf llhhln,!r,n,,


.

mujer e hijos. Situacin que tiene mltiples imp..-

ltiililltilr]Hmilrir',,

caciones para los miembros de la familia, por ejemplo, puede repercu:''


en el bajo rendimiento escolar de los menores.
Hay mucha desintegracin familiar [en la comunidad], mucha migracin. se estyendo mucha gente, principalmente los padres de familia se van con la promesa de regresar y
sus
a

:.r . ,-_ _: : -.

L!!llllilfr*|lcilllr*rsqu,,

ILL1 l[ltlhh{rft.

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-1r

llill,ill||il1il|rt;r*,! ," uilIli.Ulrffiffmlulthr*iltr,,1 ._E


llt, unlrrrryrfiilhfitsil

veces ya no regresan, dejan abandonados

hijos y

a su esposa y

hay veces en que los nios bajan mucho en su pro'_i - ,::._ _ -_ _

medio de aprendizaje (Pal pSL)iC88.

La situacin de la mujer con hijos es una de las ms difciies en e.,. contexto social, pues todas las situaciones de desigualdad la agreden

.:J::r:::*-

:t
"

--

*- Q
,,rLnlil
]ril

uno u otro modo; la enfermedad entre los miembros de la famiiia es ,:


constante, cosa que termina por agobiar a la madre de familia. En las -

munidades de San Luis v San Atrad hav una cantidad considerable


2:8

:l

-. .sovunacie:..,, _-: r :-:--'r no [trabajal. :-=. . . , . r_q cosa pesai;: .. *. ,

t,

POBREZA EXTREMA EN N4EXICO

--fas de familia viudas, abandonadas por sus esposos, divorciadas, maires solteras; solas por la migracin temporal clel hombre o que tienen que
:iabajar ante la enfermedad de su cnyuge. La no proteccin de la mujer .s una de las condiciones que ms hace vulnerable la cohesin interna y

:ristencia misma del ncleo familiar. La discriminacin

es constante: el

-:n mejor acogida entre


,

: abajo dentro de la economa formal siempre es pensado como una opor_ .:nidad para el varn, muchos apoyos gubernamentales a la produccin , :n recibidos por los varones y las alternativas de estudios superiores tielos hijos varones. Hay casos en que la mujer tiene =. mismas oportunidades que el varn, pero esto es difcil en este medio .:ial; se dan casos dejefas de familia que desean continuar estudiando,

:ual

es

prohibido por sus maridos. sin contar la intensa labor domstica

, -e tienen que desarrollar para mantener la economa campesina a flote.

La desesperacin entre las mujeres por las condiciones de pobreza es :-.r constante en las charlas cotidianas; la falta de expectativas de em-

-..

junto con el duro trabajo en la artesana y el hogar campesino, ies ha_

r-enegar de su situacin.
se requiera no se va a pocler .-omprar]. entonces yo tengo, tenemos que trabajar; mire las manos de no.llras. nosotras las mujeres. las tenemos bien..., toclas cl.tipotuclas por as

Imagnesc, yo qu me voy a esperar v cuando

:ecirlo. [...] Porque nosotras trabajamos mucho. [...] S pues es que es para ..1os fios hijos]. uno qu ms quisiera quc nos dieran para nosotros; pero
.

:.es nosotros preferimos dales, que ellos coman ms que nosotros; buer )'o soy nna de ellas. que si yo estoy comiendo, por ejemplo un pan, no yo lo quiero: "s mi hijito ah est"; prefiero que ellos coman a que yo

:.'
-

.omar porque, porque yo soy as: si yo a m me alcanza param pus :npro para m y sinopus para ellos ; por qu, porque beneficia ms; pues -' e r.'er qu como, aunque sea una salsa o frijoles. pero ya con eso qlle
'::-er

'.:r
-

tortillas o haiga maz con eso es suficiente y ya los nios [hay que]
de comprarie fruta, leche, lo que es lo principal para ellos. S, para

-:
-

no se desnurran (Ja2prSA)/C89.

T.J

,'

:ro yo soy una de ellas que quiero sali a trabajar porque mi esposo est :mo no [trabaja], pues por ejemplo ahorita hay faenas, aqu cle una
carg cosa pesada: le duele la cintr-rra ahora est en cama y qr-rin,

-.:a

225

JORGE ARZATE SALGADO

quin trae para el maz [enfermol,


se

.J; yo la verdad s tengo a mi esposo, est bien

recuperaen veces en veces vuelve a lo mismo; tengo un hijo que est estudiando, en veces hago lo ms que yo puedo' hago algo para
dar [a] mi muchacho, porque s compran mucho [paralaescuela] Oraeste ao qrre van a cambiar, ahorita van a cambiar. ese plantel no tiene la ropa y de para el diario. ten,eo que clarle 350 pesos al mlrchacho' y no, de dnde
le voy a agarrar, quiero trabajar pero aqu no se encuentra (Ja3prSA)/C90' Pues la mera verdad no [trabajo], malos esposos que la dejan a uno ["'] Por eso le di-eo que e n mi caso s, la veo difcil y ni modo tener que trabajar y darle educacin a los nios. [.'.] Porque no vamos a esperar de que venga

todo as (RlSAYC9l.

Juventuc
Los jvenes de estas comunidades tienen un panorama difcil para el c. saffollol si no terminan primaria o secundarla sus oportunidades de cpleo dentro de la economa formal son prcticamente nulas; si conclu" ' la secundaria pueden seguir con los esttldios medio superiores, peo e!
depende del financiamiento que les d su familia, este tipo de estudios
-

lllllllL lflh

r:
, --_.:: *: I il [,h{r,r,. ..t. H+r.

quiere, sobre todo, pagos mayores de transpol'te. Incluso con estudios : sicos y de bachillerato tcnico sus posibilidades de empleo no son bue' y la ltima opcin, en todo caso, es la migrercin indocumentada
son nulas; nos dice

haci:

norte", como suelen decir ellos mismos. Para el joven las oportunid.,:' unjoven de dieciocho aos que
se

= *:. '.-;^;..;.",r.1
,

dedica al pastore

--i .

tamiliar tiene

-.
-

1
,

.,,m
*t

- ,Y por qu no sigLri en la escucla'?(E) - Ya no me alcanzaba para vestirme (H).

:--rivo particular: u-.- sentimiento de er;. -.,

- Y desde entonces se dedica a trabajar, al campo? (E) - S, nants a cuidar unos -eanados (H)/C92. Estas condiciones materiales contextuales implican mltiples
de

lrenre . . lase poltica. lt: ..rdrd cr.iticr

,{

fc:-

explotacin, discriminacin y exclusin para los nios y jvenes -= , tas familias y son parte importante de su situacin de vulnerabilidac. : '
todos estos thctores inciden en la buena o mala alimer.rtacin de lcs
en la frecuencia y tipos de enf'ermedades, y en las posibilidades ci
.

,lrl:mt1ililililtillllllllll

dia; tambin inciden en las perspectivas de empleo y en los ciclc: gracin. Huelga decir que la historia familiar en cada caso es
230

:.

:r
"

-: ::rbajaen tornoa ia p:._ -_, . .. trmtlia se har Io m,.:.


-

,
,.]l
_

Iillilu

it

tnicr.

-'rrmacirin

a la

institucin ;.

::tudio por varias razones:

{lui

.,

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

acto social de la vida cotidiana de estas familias y cada uno de -,. miembros aparece un sndrome de la precariedad familiar peculiar, : ::o que fbrma parte de una totalidad social y econmica. De esta manera,
- -3 en cada

. :recariedad de la alimentacin familiar no se puede entender sin la pre..:,edad de los caminos y el transporte )i esto, a su vez, sin considerar la
:

-="-aiedad del ejido como forma de produccin en sus condiciones de

:.:acin ecolgica. tcnica y


:

en relacin con el mercado. Lo mismo su:3. por ejemplo, en el caso de la actitud de los jvenes hacia la escuela,

'

-::

su negativa para continuar estudiando se debe a la precariedad del -.:erto escolar, a la precariedad educativa de los padres y la precariedad

.
"

:tercado de trabajo regional, lo que en conjunto genera una situacin :lnerabilidad educativa. El todo estructural aparece colaborando so-

- lente con lo que slo genricamente podemos llamar como pobreza, : ' l final de cuentas la complejidad de la carencia desborda el concep:obreza, pues sta se encuentra centrada en una dimensin econmi. : --,r eso la pobreza elaborada por relaciones histricas y sociales que - -.uran el presente temporal, no
,= es un hoy ni depende de las capacidal
ul

' .,
:

.lividuales de las personas, tampoco depende del todo estructural, es :o complejo que se decanta en una situacin social y de condicin
QUe condiciona la creacin de la sociedad y de su entramado insnal de manera amplia. profunda y a largo plazo. El sndrome de la

- ::ri.

. :dad familiar

tiene como significacin imaginaria una forma de ,-olectivo particular: una nocin de la carencia como injusticia so- - rno sentimiento de exclusin. Todo ello sugiere la existencia de

-:jetividad crtica frente a lo otro. lo mejor situado, la ciudad (o lo - - tr. la clase poltica, las clases medias.

Institucin escolar
'
:

-:.

de trabaj ar en torno a la precariedad se har


a la

implcita en las instituciones

' -- :d y familia
.- :proximacin

lo mismo para el caso de la escuela.

'.'. :l estudio por varias razones: primero, por la centralidad social


231

institucin esccllar resulta de especial importan-

JORCE ARZATE SALGADO

(institucional) que tiene 1a escuela dentro de las comunidades rurales mexicanas, donde su accin es fundamental en los procesos de socializacin generacional; segundo, por la centralidad que adquiere en un programa como Progresa, que si bien es planteado como una poltica integral de lucha contra la pobreza, la escolarizacin de los nios beneficiados es unc
de sus principales objetivos por lograr. El Progresa considera que la pobreza de las personas ser menor si stas adquieren capacidades humanas

paraautorrej- tr
su entorno

,,,

pedaggicas.donde los

,
irrLr

pro;..,
-

-'urrculum v ii ,_ :rn de sujeto-s S -._


:ucin escolar.

,,

suficientes para actuar de manera eficiente a nivei individual dentro de.


mercado (el programa est inspirado en las teoras liberales del capitai humano). La cuestin, entonces, es preguntarse por las condiciones de
1a es-

cuela en tanto que institucin central para la reproduccin sociai, ya que


en contextos de precariedad resulta ser una de las pocas instituciones s':-

ciales para la socializacin dentro del horizonte cultural de ia moden,' dad; es decir, vale preguntarnos: en qu medida la escuela rural bsi:: mexicana se encuentra capacitada y preparada para aumentar el capii' hurnano de las personas pobres?, en qu medida pueden la escolari'cin y la educacin bsica hacer menos pobres a los hijos de los campe. nos pobres de San Luis y San Abad en un futuro inmediato'/

- .:,-, ilI, :ocentes), ascomc, .. -.*, -..iogan con el sisten:. -Llll, jo. De nuevo. la no. - -: permite apreciar ia ;, _: :
_

Para comenza: : -scolar, se trabaJan

: r, r

illlllrl

ll,,

--:

aparecen en una situ_:

Caractt
-

".
.

El supuesto de la investigacin

es que estas y otras cuestiones puec:lr

responderse a grosso rnodo despus de mostrar de qu forma el sistem:

:t
.

relaciones sociales de la precariedad -que se entrama de manera com: : ja dentro de las relaciones comunitarias y familiares- hace 1o suyo de ::de la organizacin escolar y su red social inmediata: escuela-comunij:Ll

': r::olar CONAFE en San Lui -: r \o lue posible entrer i::


Se enc,:. - :, I " - .:-. se cuenta con materlal s : 13 estas escuelas rurales. -: - :I.:
_

- : uis y la primaria de San ._

scuelas trabajadas en .:1::

--:Ptaron

V OtrOS nO

iLtllilililrilllllillE

;iiiilililflltil

escuela-fami I ias, escuela-docentes, escuela-sociedad mayor. Como

cipios para la exposicin se usan otros dos supuestos; comprender rencia dentro del sistema escuela y luego comprender la escuela c:::t-r

:- r'' i. ::.'"

.. : :

-r.l

planta docente.

as : - -

u-

;luflillullill!

institucin social reflexiva en s misma, es decir, entenderla, socioi-. : mente hablando, como una institucin social que, a travs de su ^- ='Tll docente, establece un observatorio de vigilancia social de su medi,: : r cundante, alavez que instaura un dilogo reflexivo con las otras : r: li'

tuciones sociales que interactan con ella -comunidad,

Estado, mercado-. Esto ltimo significa que es posible hablar.

nos como generalidad, de relaciones pedaggicas cerrado del aula, lo que posibilita pensar a la escuela como un sister:i

far, ,. .l *t i:: ms all del

rr,

-: -: lnexo que funciona como dorm::- . ::- t delaescuelaes en trminos ge:i::

o
:i

232

POBREZA b,XTRE\4A EN MXI('O

- :r.io sociar. Dentro de esta serie de de apertura operacional con supuestos, hablar de reraciones : -: :''as implica concebirlas como un conjunto cle reraciones sociales iL -: s procesos de enseanza aprendizaje trascienden er mbito del
r

., -

_::'rregularse construye un mecanismo

'"

' :: s'rjetos sociares


lLr r

"

- -.in y se decantan como


a!JOIar.
a

procesos reflexivos en toda la constela_ que interactan de manera cotidiana con ra insti_

--- --menzar

r r'
*l

'- ': - ':


-

s . as como la carencia inherente

explorar el sistema de reraciones de Ia desigualdad trabajan los temas de ra carencia fsica, humana e intelectual
a

-::

-- :-rn el sistema escuela, a saber: nios y madres de famiria sobre - =:uevo, la nocin de carencia funciona como una accin social,

los sujetos de aprendizaje que

rL

.:

--;:e apreciar la compleja trama de relaciones sociales cruzadas

-.-:,-en en una situacin de vulnerabilidad.

Caractersticas de Ia escuela y docentes


.

-".:s trabajadas
", .a

' . :

L . _: n v otros no se encontraban laborando


_ii

en campo fueron la primaria y telesecundaria de primaria de San Abad, quejunto con una pequea escuela de :t CoNep,E en San Luis son las nicas existentes en estas comuni_ . ::-re posible entrevistar a todos los profesores,

ya que algunos

,
rr

.L: _

durante la visita; no iuenta con material suficiente para mostrar un escenario ge_ " : : ..is escuelas rurales, as como un panorama de las caractersti_

::lnta docente.

. ,-- :ria

rr

,L
'mlr

de San Luis es incompleta. lo que significa que tres do_ * :.trten los seis grados correspondientes, dos grados cada uno; la " : :s de 70 alumnos, de los cuales 30 son becados por el progresa.
-

-: ::ics, dos cuentan con techos de concreto y el resto tiene te_ Ll : :: lmina, aunque slo se ocupan tres para impartir clases, ade-

:uctura escolar est compuesta por sei s salones construidos en

'

, :: la escuela es en trminos generales de limpieza.

- :texo que funciona como dormitorio del director, y sanitarios.

JORGE ARZATE SAI,CADO

El director de esta escuela inici su actividad docente en el ao de 1985, despus de culminar sus estudios en la escuela rural Normal en Hidalgo. Como ia mavora de los profesores ruraies mexicanos, comenz un

zona e: esta esa -:

largo camino de trabajo en el mbito rural:


Pero nuestros primelos aos 1o mandan a uno lejos, yo estuve en la siera,

Cuandc,

..
r.-..

naestra rural . :

:ntrevistado
Pues s. me

sienanorte de Puebla, en el ao de 1985, estuve dos aos; de ah me vine


al estado de Hidalgo peo me mandaron tambin a la sierra. a la regin de
, _
_
I

la misin, ah estuve tambin dos aos: de ah me cambi estuve en

lo que es Hui-

cho convir,i

*rrllit{r..

chapan, estr"rve tarbin dos aos: de ah pues me vine ya r este municipio,


r-rna

Laescuelate.

,
rllqL',

comunidad dos aos de ah me vine para ac y ya llevo siete

-:

aos [aqu] (DpSL)/C93.

cuentan con be- _ ,

,q4ilflhill*r

.res

{s"n{ni*$h
rurntatcr,

unl

mujer ,. :,

Para 1, su puesto de director es muy importante para el buen funcicnamientcr de la escuela. pero principalmente porque es a travs de San Luis el director atiende un grupo. Director sera no tener grupo, dedicarme a lo que es supervisar
a 1

com

la comunidad establece una serie de vnculos con el centro escolar. E:

,. instalaciones ar : :.. un laboratorior i:nes es

pe: Itro de los prof:. ,


limpio

ios salo-

'-_\ ectoria m) .

nes, pedirles trabajo a las maestras o resolver algrn problema que , digamos, tuvicran los paps. [...]; pero si soy director comisionado ten,qo nll
grLlpo, tengo que atender e rnis gnlpos. te ngo que estar al tanto de las colt,-

'-: poropcr.: - ,. ': - ,. lnte la in_ . ,


: : ,. anlcs qui,,,__ , ,quel,aplatic_:-

paeras maestras

y pues tengo que. por ejemplo, en la comunidad.

qLt:

apoyar en cuanto algunas actividades. digamos quieren hacer algunos of:-

cios o alguna sugercncia quc les d. las atLtoridades sea el dclegado.

creo que la importancia del director [es la capacidad de] organizacir. (DpSL)/C94.
Tene unido al personal. trabajar en conjunto con el personal y tener buena relacin con los padres de familia para realizar los trabajos,
si no existe
e

., . :tcede

te rminar el br. ,:lomla: ptft e :i

ilkr0r$

,
.

qlre pailt

L,: -

por lo cual ,a for esta ClrTera.

n. , _
.

=.

',,,;

-va c --:

i paa exposicin. c -.: -

'hq

so pues no. simplemente no se puede trabajar

(DpSA)/C9:
:

- . pe/aron

da.ir. .-

I-a prof'esora que imptrte qtrinto y sexto aos estudi en la e:- ' Normal Superior en la ciudad de Pachuca.'fiene un ao en 1 ':
escolar y su trayectoria laboai es relativamente iarga'
Bueno primero estuve en Huichapan, [.. l, all estuve trabajando -:aos y posteriormente liegu aqu a San Luis; bueno, pt imero de aqu'

- .. los recutsos econon:: _ ' : .Lra cl poder scguir l-' re cnter dc qr"rc habi: _ - .:i de estudiaren vacacitr:.:: _: . - . rrrbrjar drrrunle toclo e, * .ios de la escuela (p1rSL _ _

'':. jn: con lo cLal.

$Fr
.ilirr *nilr

,{r

,i
;

rlr

POBREZA EXTREMA EN MXICO

zona estuve en la tercera manzana, [...] ya de ah me cambi para ac para esta escuela de San
e,

Luis (PalpSL)/C96.

Cuando se le pregunta si est a gusto con su profesin y trabajo de jlaestra rural responde afirmativamente; la mayora del personal docente :rtrevistado muestra una actitud positiva frente a su labor.
Pues s. me gusta mucho mi profesin. Me siento mtty bien, me gusta mu-

cho convivir con los nios, coordinarlos (PalpSL)/C97.

La escuela telesecundaria de San Luis tiene matriculados 50 alumnos, (dos va- : cuentan con beca Progresa; la planta docente es de tres maestros -. res y una mujer), por lo que el director tambin tiene que atender grupo.
t-:

: -s instalaciones an no estn concluidas del todo, cuenta con cuatro saloy cancha de voleibol y sanitarios. El interior de los =.. un laboratorio una

,. nes es limpio pero no posee zonas ajardinadas ni barda perimetral.

--:

Otro de los profesores de la telesecundaria ha tenido una formacin y trayectoria ms azarosas. En este caso la llegada a la profesin docen.r

;
:

fus

pe.tcin personal, sino por que representaba

la nica oportuni-

-:

;-eal ante la

imposibilidad econmica de seguir otro tipo de estudios.

Bueno, antes que nada, para decidirme, para ser profesor, pues al igual

:+
" --a

:ue lo que ya platicbamos anteriormente, yo tena otros intereses, yo an.:s de terminar el bachillerato tena la intencin de estudiar la licenciatura

.: economa;

para esto pues entonces

lui

a una universidad, saqu

mi fi-

:.a y sucede que para el da del examen no tena ni para mi pasaje fde au...bsl, por io cual ya no pude ir a elaborar mi examen de admrsin. Me

rciin por esta carrera, igual porque en el bachillerato nos encargaban


.:abajos paraexposicin, que de esto de lo otro, entonces algunos profeso'-i "l:--

:.s me empezaron

a dar nimos, ya me decan que tena

yo facilidad para

:sta profesin; con 1o cual, por una parte, me motiv mucho, 1o malo es

e: --::---'.

: re pues los recuLsos econmicos con que contaba yo en ese entonces no

:e permitan el poder seguir adelante. Antes de terminar el bachillerato :r ah me enter de que haba cursos de veano, s: en Tampico; 1o cual
..ms era de estudiar en vacaciones de

julio

y agosto y pues tener la posi-

_,-,:_

_t

--

:. lidad de trabajar durante todo el ao y posteriormcnte poderme solven-

E!-

-:

ir

los gastos de la escuela (P1tSLyCgS.

235

JORGE ARZATE SALGADO

Peroapesardequenopudoestudiarloquelhubieradeseado's
siente bien en su trabajo como docente rural'
a poco No, a pesar de que en un principio no estudi lo que yo quera' poco conforme he ido conociendo esta profesin, me ha agradado mucho

(PltsL)/c99. lntes c: La profesora, de ia misma telesecundaria, comenz a trIbajar ttu- culminar sus estudios de Normal; de hecho, hace un ao recibi su aos cuatro de laboral profesional, pero Ya cuenta con una breve historia
EstrtveenTecozautla,enunacomur-ricladquesellamaElsalto.Posteriormentemecambiaronac,almunicipiodeAlfajayucanalaescueladeCe-

rro Azu1. Para ernpezar en Tecozautla estuve dos aos all'


ins' posteriormente ac en Cerro Azul estttve un ao y actuaimente en estr (PalISL)/C100' titucin llevo un ao trabajando ya
ffilHfifffi#W*qr,or*

'tltlsrr{Xllll{fi

iltrh,.,,

Estos docentes. en general, consideran que su formae in como soes recibida en la escuela Normal fue buena'
s porque, pues' ah

prt

'

4*-',rHtr*l-ta
r,

,,r,,.

,,*ulilfntnllr*n*rqn,,

n.rr,-'af*"fi-Tll,
iar*tlih
II

u,{,,

Sl S de hecho [mi formacin es buena]' rir ms confianza sobre lo qr-re tena qu hacer, sobre conocimientos ut poco ms funclamenlados sobre lo que es rnt profe sin (PalISL)/C 101

fui

a adqr-Li-

anof,ffN*!,r,.

, i

i;,lt!ni{*i[#*ll||||ilfrlts,1,

u$tr'' irHilll{l1il[,{q*
rrr

En San Abad la escuela primaria es rural-bilinge, completa'

)'i : - :
,,,,,

r;ltll$lurril{illllffirr

C: cuenta con seis profesores; su poblacin escolar es de 109 alumnos' cuales 44 tienen beca Progresa y algunos ms reciben la beca educ:'

.,iilrylrfri
rXtnrtrH
riltils(iltililt|l

municipal; muchos de estos nios viven en el albergue INI de esta cor:. : clad. Su infraestructura fsica es de nueve salones, seis son utilizadcs : un -bodega' una crda uno de los grados; tiene aciems una direccin,
cha de bsquetbol, un patio cvico, sanitat ios, una cisterna para alma; '
"

,nilry
,illt$,
iL

oiltl|U

"

illlli0ry

miento de agua potable y pequeas reas verdes que se han ido for''con la ayuda de los padres de thmilia. En general su aspecto es limpic '
denado.

{ ))}rnjirtll!ffil : iLrs"..jjlq _:-,tdr11lflil :.: liL ,lill


: "_

Laeducacinbilingequeimpartegstaescuelaestenconcori--. con una concepcin educativa cie acultuacin: privilegia el idiom:


ol y se usa el idioma nativo como un refuerzo de la enseanzay e\

-,lgunos padres. el ...


'

':'

..Ll I . . -'ll'

tillillt{lltq

,:nificacontinuarc ..-.nen a su enseanzr

dizaje de la cultura modena


2:t6

y ia historia nacionai. La ensean--

:'r'

illlrf

\Lil
rlr1l(illt

lm
POBREZA EXTREM\ EN MEXICO

mismos padres de fa-1ah tiene, incluso. muchos detractores entre los :ilia qLre se oponen a que sus hijos aprendan el idioma; pues para ellos es : rmo perder tiempo. Lo ms importante, segn su parecer, es que apren-

:n a leer y escribir en espaol.


O sea, dice sistema bilingiie porque nosotros tenemos que manejar el espaol y e1 hah; o sea, que tenemos qr're ensear a los ahLmnos a leer y

escribir en hah y hablarlo. Pero yo me he enfrentado con los padres dc lamilia que no. que ellos no, no qttiere que le ensee yo a sus hijos el hah. que porque: "si ahorita no hace un trabajo [y] no 1o hace bien

ahora

si le

ensea

el hah entonces menos va a aprender"


es

rPa2pSA)/C102.

Ayer vino una seora y me reclam que por qu [se ensea haht];
en hah, porque va a haber concurso en hirh con el

que como ahorita nos piden que tenemos que ensayff el himno nacional

himno nacional'

ienemos que ensayar, entonces yo ya trat de ensayar con mis alumnos Y .u hijo de la seora estuvo practicando ensayando en stt casa el himno na-

;ronal en hah, entonces su mam lo rega; o sea, vino y me dijo: "yo io rega, escuch que estaba cantando en espaol y al rltimo ya le rneta

:n

hahr. dice : no cmo es posible y por qu!. dice, a m no me gusta

: ue

mi hijo aprenda el hah" (Pa2pSA)/C

03

Pocos [son ]os niosl los que hablan hah;

1e

digo

qr-re la

mayora ya ha-

ria en espaol, por lo mismo que sus padres [no quieren qlte se ensee
riahr]; antes, yo de que mc actterdo, antes mis maestros que me toc en

.: primaria eran federales, entonces ah no tenamos por qu hablar hah:.. a fuerza tenamos que hablar en espaol y si no hablbamos en espaol

jvenes -rs regaaban; entonces todo eso, la mentalidad de los


g,l
:!.r

o los pa-

:r:s de tamilia 1o tienen [-..1, porque a nosotros nos ensearon espaol, ';ue no nos dejaba habiar en hahr por qu ahorita quieren ensear en -.iahr". o sea los padres de familia tienen eso en la mente. Entonces, yo
que no quiere que a sus hijos les en-: go que de ah comienza el problerna
,

:ne hahi (Pa2pSA)/C104.

?rra algunos padres, el hecho de que sus hijos aprendan el otom en la


.

que padecen, por -:1a significa continuar con la situacin de exclusin :3 oponen a su enseanza y prefieren el castellano.

237

.IORG

I] ARZA'IE SALGADO

A diferencia de las dos escuelas de San Luis, sta cuenta con una directora sin grupo; de hecho, se trata de la escuela con ms alumnos. En
este caso la profesora posee una trayectoria laboral de seis aos y una bue-

na formacin como docente que incluy ntteve aos de estudio.


Bueno yo, en principio de cuentas, comenc mi formacin, estudi en la Escuela Normal Superior de Tampico, Tamaulipas; estudi seis aos que
:l

fueron 12 semestres y ms aparte un ao ms que hice de titttlacin y a partir de1 segundo ao qr"re yo estuve ejerciendo 1a Normal Superior comenc aqu a tiabajar, con interinatos, aqu precisamente en esta escuela; comenc a cubrir interinatos de tres, de seis y de un ao. Posteriormente a
esos interinatos ya se me dio
e1

benellcio de I aplaza, me qued con iapla-

za y me qued a trabajar en esta escuela.

[...] Desde que empec tengo seis aos aqu en esta escuela (DpSA)/C105.

Una segunda prof'esora de la escuela primaria de San Abad tiene un

formacin y una trayectoria laboral ms irregular; ella estudi seis mese s algunos cursos, hace22 aos; formacin que le vali para ingresar al sistema.
Pues esto fue desde el 79 por ah; o sea, hubo oportunidades de que, antes

f-

-.,il11:

,l,fll1l|ir,,

: -: - -:"

,,tmH.

.l'
.L
'LL

,nl, ,,,,,

haba muchas oportunrdades para inglesar al trabajo, entonces, pues hubo esta oportunrdad y yo me present a unos cursos [en lxmiquilpan], nos

",lillnilmlkr

orientaron y fue que a paltir de eso, tueron seis meses de cutso,


ah ingres al scrvicio (PalpSA)/C106.

pafiir de

,i [

Luego renunci por "problemas personales", para finalmente incc,porarse al sistema en el ltimo ao escolar; por lo cual labora desde ha.-=
tres meses como profesora interina, y atiende el tercer ao.

-..\Oil_l

:.j --.

il[llilhlr(e,. rlltqnsk.-,. Il I NljttilnfithnllNa, Itrll' lltt'tun*xn**, Ll, llfrirl*1T.iltrl|,"


il,
titilL

Algunos de estos maestt'os fueron aceptados por el sistema educatir debido a su bilingismo, por lo que generalmente comparten cofi S-:
alumnos una cultura comn.
Pues [tom unos cursos que] duraron seis meses y de ah nos orientaron, o
'.

sea, cmo agarrar

el grupo, cmo ensear. Entonces yo empec con

er al_9unos

preescolar, preescolarbilin-eiie; y despus yo me fui preparando de modo que termin yo la Normal bsica y fue que ahorita yo tengo un ttulo: o

pro,br::

ts padres de l'am:t.=
a qu se clebe es

-la.

238

POBREZA EXTREMA EN MEXICO

sea, por eso me

facilitan el trabajo, porque no nada ms porque s. Actual-

mente ya si no tienen Normal hsica ya no dan tr.abajo (palpSA)/C107.

El profesor -: ja de San

cargo del cuarto grado lleva laborando tres aos en la es-

Abad, no opt por la carrera docente por gusto, sino pttr ne-

'.

idad socioeconmica.
,Dres. en

primer lugar, para llegar a tener esta prof'esin que llevo hasta

,:orita

pues no fue. para m no fue tan fcil, tuve que atravesar o solventar

:.r muchos..., pol varios obstculos. En primer lugar, por qu llegu aqu :: este trabajo, bueno, por qu soy profesor: por necesidad. La verdad yo adquir por necesidad; que yo no tuve la oportunidad de otra cosa, de

: :
-

]tinuar con mis estudios que eran mis mejores deseos de tener otra, otra
:,t-esin

diferente

lo de ser profesor de primaria; entonces, por falta de


a este

:. .rsos, pues tuve, hubo una oportunidad donde tuve que ingresar ..ema (PlpSA)/C108.

:.le mismo maestro no tuvo una base slida de conocimientos para ', -. la profesin; por 1o que la formacin como tal se dio durante su
:

-.Jria docente de 20 aos; slo despus de esto pudo acceder a la


bsica.
el trayecto de los primeros aos de mi lh.abajo como docentel, o . lui yo plofesor, pues la verdad me enfrent con varios problemas. y

-..
* --

, --'nte

-:as a esos problemas tuve pornecesidad de investigar-, de conocerlo lo

- .,:.lnocido y pues no con eso tuve gran justitlcacin como para decir, no -:s esto ya es todo"; pues tuve intes de seguir estudiando en una es-. : -\ormal bsica, pues para f undamentarse un poco en el trabajo, aten-,

- l

Se?, tener

los elementos necesarios para proyectarse con los


a

-:'.:ros. Porque antes de eso uno trabajaba


.

lo emprico

a 1o

que cayera;

-: , -

. .:ar's de la formacin de uno con los planes de trabajo, o sea, los ma:s que tenemos, [que] hemos tenido, aparte de los estudios que recis i en la Normal bsicanos han dado ms asesoramrento, cle cursos
.

.-:-ralizacin; eso creo nos ha permitido mejorar en nuestro traba,o y

:r algunos problemas que [se.] suscitan fuera

de la cscuela ret-erldos
cle

.:

. padres de familia: el por qu de la desercin de los alumnos :. a qu se debe eso (PlpSA)/C109.

la

9qo

JORGE ARZAl'E SALGADO

En ei quinto gfado se encuentra otra profesora que lleg a la profesin porque necesitaba trabajar. Ingres en esta escuela hace tres aos y, aun-

peQr;:
solur.rtOS

,
_

que tiene once aos laborando en el sistema, el actual ciclo es su primer


ao frente a grupo. Su formacin inicial fue deficiente'
Bueno, de que qr-rera yo llcgar a ser maestra pues no tanto peo, este' a no habiendo oto trabajo, pues ac,rd a la SEP a solicitar el trabajo. Iot s cuan-

gan:

nicas n:

-n torno

sobre el r. Claro

do me pudieron, o sea para que me pudieran dar primero [trabajo]' este, cubr tres interinos con grupo; ya ilespus hubo una oportunidad lpara] qLle me dieran una clave administrativa, estuve ocho aos con esa clavei
segu estudiando y ya clespus solicit si me podan dar
1a

i:.

--

cin: pu::
en, pues a.

transferencia y

verhol':n:,
o

con mi prep:Lracin que tena' pues s hubo una oportunidad [paral que me

decir',nc.

dieran la transferencia de clave (Pa2pSA)/C1 t0.

que voy a

i:.
c:
.

Su entrada al sistema educativo fue como administrativa, lo que permiti estudiar el Bachillerato Pedaggico en su modalidad abiert;
Nueve aos y de ah empec
a

ms, sin en

o diciendo. cc

trabajar con la clave administrativa y, este'

actrr.:. rs(PlpSA)/Clt,
En este terreno

racin de

firi a estudiar el bachillerato pedaggico en cardonal, hLrbo oportunid:rd. los administrativos podan ingresar a estudia' entonces aprovech es: oportunidad y me !ngres al bachillerato de Cadonal en pedaggica; er'
en los sbaclos y en las vacacioncs de diciembre todos los das, res ac.

je el docente al p,r:::,.
,e. aunque su plant_..I
.

l;. .

1qhfi

lb{*tf,[k

: tl xLLfLrru,*frffftr
I
_

,nM$Fl:

(Pa2pSA)/Cl l L

-imo expiicar esto.

p,:.

Como puede observase. la fbrmacin de los docentes de estas e'las rurales, sobre todo en primarias, es inegular. Es difcil conoc-: exactitud la consistencia de su preparacin intelectual o el grado de : cimiento en el manejo de estrategias pedaggicas, claro, sin un t -. de campo intensivo y sin el uso de instrumentos adecuados para -

much - . ncs. que clios. a re... . . - eljo" bLrsquen el pur c _,


_

:.ion:

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-J tungue rceJmcnte n., .. . .

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: renemos), pero esos tat!:,


-,s o ln-rinas

p6*

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plesa. No obstante, las entrevistas dan la impresin de que trabai::-

- .len
,

para qLie ello_; __

.*-

ult l].,fil
L

ciertos patrones establecidos por el mismo sistema, principahr:' : relacin con el contenido clel libro de texto gratuito y las exigen"' ministrativas que deben cumplir obligatoriamente; es decir' to ' ce indicar que estos profesores actan a partir de una raci:pedaggica impuesta por la SEP y puesta en prctica a travs de

les llego a pasar.

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"

-'itrl
rrr

'

L-de rateriales peclaggicos 1' educativos evaluados mediante bai:- " inslrumentos para el control administrativo (es decir' por meJ
2.10

_-. _-ipacin, su entusiasmo. ti:. :SL)/Cl t3.

una televisin de offa escu: . Los hago participar mucho r : ;: *:' - -'n para mt'no cs la definiLir. .:-.

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