DESDE LOS COLORE,S DE,L MZ

UNn ecrNDA
PARA EL

cAMpo MEXICANo

J. Luis Seefo Lujn Coordinador

Volumen

II

El Colegio de Michoacn

338.r73r5
DES

Desde los colores del maz:

Luis Seefo Luj:n.

2v.:il.i2icm.

wa agenda para el campo mexicano / Coordinador J. Zamoru, Mich. : El Colegio de Michoacn, 2008.

ISBN 978-970-679-247
l.Sociologa Rural 2.Maz - Cultivo

-l

(obra completa)

3.Agricultura - Aspectos Econmicos - Mco 4.Agricultura - Alocuciones, Ensayos, Conferencias I.Seefo Lujn, Luis; coord.

Imagen de portada: "Maces de colores", fotografaJudith Domnguez.

D. R. El Colegio de Michoacn, A. C.,2008 Centro Pblico de Investigacin

Conac
Martnez de Navarrete 505
Las Fuentes
59 69 9 Za,ora, Michoacn publica@colmich.edu.mx

Impreso y hecho en Mxico Printed and mad in Mxico

ISBN 978-970-679 -247 -l obra completa ISBN 978-970-679-249-5 volumen II

EVALUACIN TERICO NORMATIVA DE I-{ POLTICA DE LUCHA CONTRA tA POBREZA RURAI EN MXICO

Jorge Arzate Salgado'

IurRoouccrN
Este trabajo busca contestar a la siguiente pregunta: Puede la poltica social de lucha contra la pobreza extrema rural en Mxico producir cambio social? Para responder a este cuestionamiento se recurre, en trminos metodolgicos, a una economa poltica de la uulnerabilidad social. La primera parte de

la investigacin se dedica a presentar los elementos conceptuales de lo que

sera una perspectiva normativa y metodolgica, centrada en el concepto de vulnerabilidad social. La segunda parte se ocupa de hacer una eyaluacin que

denominamos terico-normativa en el diseo de la poltica de lucha conrra la pobreza extrema rural mexicana, especficamente el programa Oportunidades.2

Ei-plsNros DE UNA ECoNoMI.A poLTrcA DE tA

vuLNERABTLTDAD

Mouer ls coordrnadas analticas de la carencia econmica

El presente texto centra el estudio de las polticas de lucha contra la pobreza rural mexicana, en trminos normativos y metodolgicos, en el concepto de

Profesor de sociologa en la Facultad de Ciencim Polticas y Administracin Pblica de la Universidad Aut-

noma del Estado de Mxico.

Estrategia que es en trminos reales una continuidad del programa de lucha contra la pobrea rural Progresa

(Programa de Educacin, Salud y Alimentacin); este ltimo se dise entre 1996-1997 y se puso en operacin a finales de 1997.

647

Joncn ARZATE

Dlcaoo

uulnerabilidad. sociahes decir, como toda aquella situacin que Pone en riesgo la condicin humana (Anate,2006). Esta ltima comprendida como vida acriva (Arendt, 2002): posibilidad de autorrealizacin de la persona dentro de la modernidad.3 La autorrealizacin tiene que ver con una bsqueda y construccin social de la autonoma del hombrea en las esferas de la produccin de valor (la economa), de la reproduccin de Iavida como vida (aquella que no se gula por la produccin de valor, sino por la produccin del sentido de la vida para sl misma), y de la capacidad de crear y desarrollar una accin o praxis poltica (que equivale a la posibilidad de constituirse como sujeto

polltico).5 La vida activa es un concepto terico de naturaleza humanista en la medida que centra su definicin en la construccin de la persona y del sujeto social colectivo;6 y que en la investigacin funciona como techo normativo, en tanto que indica un valor a todos los procesos sociales, econmicos y pollticos. Este valor es el de preservar la integridad (derechos humanos) y la autonoma del individuo y los sujetos sociales frente a la modernidad (democracia como modelo civilizatorio). El concepto de vulnerabilidad centrado en la condicin humana es de vital importancia para generar un pensamiento descentrado de la racionalidad instrumental y el pensamiento econmico, no para eludir estas posturas sino para comprenderlas en su justa dimensin al atar de entender el problema de la construccin social de las necesidades humanas y el lugar que tiene la carencia econmica. Para el caso de una sociologa del desarro-

3.

4.

5. 6.

En tanto que tiempo histrico y principal proyecto de civilizacin de Occidente. En el rexto usamos la palabra hombre, entrminos genricos, es decit nos referimos al gnero humao como unidad, lo cual implie a lo masculino y femenino: siguiendo a Edgar Morin, se dice hombre "porque puede (Morin, 2006). ser clara y precismente definido de forma gentia, anatmia, fisiolgica, cerebral" La nodn de da actiua derivt de una lecrura muy propia, qui muy libre en interpretacin, sobre todo por su mareda interpretacin sociolgi ca,, dela obra La condicin humana de Hmnah fuendt (2002).

va irreductibles. El primero se refiere al individuo como conciencia de su 1, por lo tmto es una idea que pone el acento en la capacidad reflexiva de los individuos en la historia y en su praxis cotidiana, o si se prefiere, pone la mirada en su capacidad de hisnricidad; mientras que cuando nos referimos a sujeto o sujeto social, se habla desde una nocin que implia lo social: la
Persona y sujeto social son conceptos dialgicos, pero a la

accin colectiva, la cual implica la exisrencia de actores sociales. El su,ieto social tambin implica la *istencia de capacidades reflexivas, pero que ms que un Yo tienern Nosotros como gua constructiva. Son concePtos dialgicos porque el 1 no siste sin un Nosotros y un Nosolras no puede existir sin un )z, en este caso entendido como Ora. El sujeto social tiene una.dimensin poltica inmediata fundamento dela autonoma,lo ue aqu denominmos como apacidad de agencia

poltia.

648

EvALUACIN rpRrco-NoRMATTvA coNTRA

r"q,

poBREZA RURAI

llo significa mover las coordenadas analticas de una concepcin centrada, obsesionada, en la carencia econmica como nica y ultima expresin de lo
social, hacia una concepcin que entienda la escasez econmica en posicin dialgica con las necesidades humanas sustantivas, de naturaleza antropoculrural, aquellas relativas a la necesidad culrural, vivencial, imaginaria, de goce y dilapidacin de y para la vida del individuo y las sociedades. Una posicin sociolgica que podramos denominar como posclsica7 implicara un pensamiento dialgico de las necesidades humanas como proceso vital, en donde racionalidad e irracionalidad van tejiendo y coimplicando la necesidad en diferentes mbitos de lo social, de lo econmico, de la vida y de lo polltico. En un segundo trmino, una sociologfa del desarrollo intentarla, por lo anto, pensar, desde la complejidad de la produccin de las necesidades, todos aquellos procesos y pollticas pblicas encaminadas al desarrollo desde

una perspectiva metodolgica descentrada de su autorreferencialidad o lgica polltico-administrativa (teora de las pollticas pblicas, por ejemplo);
o sea, en donde se haga una lectura de las polticas pblicas con la pregunta: En qu medida y de qu forma una poltica produce cambio social, y cmo reduce o no la vulnerabilidad social de cierto grupo social, clase, raza, etnia,

gnero, grupo etario, regin, individuo? Se trata de preguntar desde una perspectiva sociolgica: preocupada por comprender los procesos de cambio social en el mbito de las relaciones sociales, recreando en forma coimplicada las estructuras sociales, culturales y econmicas. Lo que se busca son los procesos de construccin social, de construccin de sistemas de relaciones sociales y de construccin de instituciones sociales. Con esta metodologa no interesa si un indicador del bienestar mejora o no en trminos cuantitativos (de magnitud), lo que se pretende es comprender si detrs de ese indicador hay procesos de cambio social sustantivos que eliminen el riesgo de una persona o colectivo social en determinados contextos histrico-sociales; o dicho en otras palabras: verificar (evaluar) si el cambio social fortalece y asegura los derechos humanos y la posicin de ciudadana: si asegura efectivamente la condicin humana en nuestro contexto de modernidad y democracia.

7.

Una postura sociolgica clsica

es

aquella que piensa en trminos de correlacin

structural

y que entiende la

metodologla como principio de verdad que onfiere objetividad; por lo tanto rechaza los principios normativos como consustantivos a los principios metodolgicos.

649

JoncE Anzrp

Dnlcoo

Al plantear el asunto dela econorna polca queremos decir que toda situacin de riesgo es en sl misma un conficto, un conflicto social I9ue, por ende, no se resuelve de manera lineal o automtica con el uso de una tecnologla.8 Todo conficto, al ser histrico-social, tiene un devenir indeterminado, posee una deriua que tiene que ver con su sentido social; as, un conficto no se resuelve en forma exclusiva mediante la lucha de clases, ni mucho menos con un planteamiento dogmtico que anteponga el establecimiento de la libertad como condicin para la accin social, por ejemplo, como condicin social y humana indiscutible. Un conflicto implica procesos de negociacin que se dan en el mercado, frente al Estado y con la sociedad, donde su resolucin es un proceso de dilogo y construccin de actores (identidades); es un proceso social din:mico de construccin de significados: de posturas autorreflexivas, de procesos de autonomla, de creacin de instituciones sociales, de construccin de esferas para el goce y disfrute de la vida, y de creacin de tecnologa social legtima.e Pero tambin implica, las ms de las veces, procesos de degradacin de la condicin humana.lo
Conceptos metodo hgicos

y norrnauos

El fin ltimo de toda sociologa del desarrollo es pensar el bienestar de los sujetos individuales y colectivos, entendido como autorrealizacin y autonoma de y para la condicin humana: la persona-para-la-persona, la persona-como-sujeto-activo, la persona-como-comunidad. Por lo que el meollo de un pensamiento sociolgico del desarrollo y del bienestar no es conocer cunto tienes o de cunto careces, esto lo hace en todo caso la economa del desarrollo. Lo importante es dilucidar si el desarrollo o, lo que es lo mismo,

8 9

l-os cuales muchas veces son instrumentos ideolgicos; es deci! con su intervencin

ideologim

el conflicto,

generando con ello procesos de mitificacin e invisibiiizacin de los procesos de desigualdad social. Una posibilidad en la negociacin de conflictos es la resistencia en sus diversas formas, concepcin muy recurrida por ciertas tradiciones sociolgicx crticas, como es el caso del manismo. En las ltimas dadas
este concepto ha pasado de un sentido centrado en la resistencia como lucha de

cl*a

a una concepcin ms

polimrca; ahora se habla con mayor frecuencia de resistencia civil, tnica, cultural; incluo, ha tenido una sofisticada transformacin cuando se habla de construir esfoas pblicas autnomas (Girol,1992). Existe una relacin, tambin compleja, entre las desigualdades sociales y econmicas y la degradacin de la condicin humana, problema que se abordar ms adelmte.

650

EvrucrN reruco-NoRMATIVA coNTRA tA PoBREZA RURAL

la mayora de los procesos de la modernidad puede generar procesos

de

cambio social, en donde las personas y las sociedades sean cadavezms libres y autnomas, siempre de una forma legtima, para crear su mundo material y subjetivo. Esto es una utopa, y es tambin una idea que ayuda a tfazar una llnea imaginaria que dide lo que es justo y no justo: se convierte en forma automtica en un concepto metodolgico de naturaleza normativa, es una teorla de la justicia social. Los conceptos normativos son fundamentales para una sociologa del desarrollo, pues sin ellos el trabajo emprico no tiene orientacin de sentido; o sea, sin ellos no es posible establecer convenciones de lo que es la necesidad, la carencia, la violencia. De hecho, los grandes paradigmas del siglo xIX y )o(, por no decir que de toda la modernidad en tanto que pensamiento, han tenido diversas utopas como trasfondo normativo: la idea del ser genrico de Man< es la gran utopla que busc en su obra, y en la de todos los llamados marxistas hasta nuestros das, la construccin de una sociedad donde los hombres no fueran socialmente construidos como objetos. Por su parte, todo el liberalismo ha tenido una utopa similar, la de buscar el camino para que los hombres sean libres y autnomos frente al Estado y las fuerzas del mercado. En este sentido pensamos que el fin normativo de la modernidad ha sido, como gran proyecto social, la construccin de lo humano o lo que algunos filsofos de la modernidad han llamado la condicin humana (Ortega, Arendt, Zambrano, Habermas, etctera). Lo relevante en trminos heursticos de esta argumentacin es que los conceptos normativos, en el caso de una sociologla del desarrollo, funcionen como una teora en acto de la justicia social. Si es as, entonces los conceptos funcionan no como tecnologa (como herramientas supuestamente desideologizadasy neutras que intervienen y contribuyen a pensar correlaciones en la realidad social), sino como herramientas refexivas: capaces de pensar el sentido social autopoitico de todos aquellos procesos que tengan que ver con las desigualdades sociales y econmicas. No son una tecnologla sino una teora en el sentido clsico: son herramientas para Pensar el sentido de lo social. Es decir, la teora social debe crear sentido y autoinstituirse a sl misma bajo un esquema de responsabilidad, debe ser tica: en la medida que pueda autoexplicarse desde principios autorreferenciales de y P rala humanizacin.

651

Jonce Anznr Condicin humana y riesgo

Dlr.coo

La condicin humana puede ser muchas cosas como praxis: la posibilidad de la reflexin, la accin polltica, la posibilidad de la autorrealizacin individual en un senddo amplio (incluidas todas las dimensiones propias del goce humano), la posibilidad de la crtica a las instituciones e incluso su destruccin violenta (ltima y mrs radical consecuencia del riesgo), etc. Mas tomarnos la idea de Arendt (2002), en la cual la condicin humana es uida Acud, por lo tanto es la posibilidad de que los hombres sean hombres slo si pueden ser creadores vitales de su humanidad, mediante la posibilidad de crear valor econmico, su espacio de la labor y su praxis o accin poltica como sujetos en la historia. De alguna manera esto ha sido la modernidad como proyecto de civilizacin, por eso lo interesanre no es pensar la vida activa como proceso lineal, sino, usando un concepto de Maturana y Varela (2003), como proceso de deriva estructural:rr en donde la labor teje la necesidad econmica y la praxis teje la necesidad econmica, elavezque prorege el mundo de la labor; as, de una manera coimplicada, en la cual al final lo que hay es produccin de lo histrico-social, usando una idea de Cornelius Castoriadis, en donde la vida acriva consrruye socialmente un mundo histrico autopoitico: un mundo o magma de significados imaginarios sociales que le dan sentido a la temporalidad y hacen que las relaciones sociales sean humanamente viables: que se manrengan en el tiempo.r2 El tema del cambio social no es ms que el problema de la permanencia de lo social en el tiempo,

responde a la pregunta sociolgica, antropolgica y filosfica esencial: Cmo una sociedad puede permanecer como sociedad histrica viable en trminos de humanidad?'3

Que consiste en un proceso de conseruacin de la adaptacin y autopoisis, en el cual organismo y ambiente permanecen en un continuo acoplamiento estructural (MaturanayYareh,2003). En el caso de lo social, el 'brganismo" son los sujetos sociales y el "ambiente" es el sistema de significados imaginaios sociales. 12. "Ia instirucin primera de la sociedad s el hecho de que la sociedad se crea a s misma como sociedad, y se
crea cada vez otorgndose insdtuciones animadas por significaciones sociales especficas de la sociedad considerada' (Castoriadis, 2006). Por supuesto aqu quedan excluidm todm las sociedades despticas y autoritaias; delimitacin conceptual,

13.

entonces, que funciona a la vez como principio metodolgico terico-normativo y como principio tico del investigador.

652

lmagen I Modernidad, riesgo y construccin de la condicin humana

Riesgos en el mundo de la labor

Riesgos de agencia poltica

Fuente: Elaboracin propia.

Dando un salto hacia nuestra contemporaneidad podramos pensar que todo proceso de modernizacin es un riesgo, y que el riesgo existe en cada dimensin de nuestravida activa; de esta manera podramos pensar que la condicin humana contemPornea es la interconexin compleja de los riesgos que se asumen yviven en las esferas de lo econmico, de la labor y de la accin pollticaia (vase imagen 1). Esta concepcin intentara evitar la idea de riesgo como peligro y pasaf a una concepcin crtica, en la que el riesgo es pafte de una discusin profunda sobre la construccin de la humanidad y de la sociedad como modernidad. Es, en este sentido, una metodologla para pensaf el destino de la sociedad (y la persona), y no slo un concePto instrumental para intervenir la realidad de manera coyuntural.

14.

Detrs de esta postura de lo so inJ, clmo abismo, existe una amplia tradicin filosfica que entiende el mmdo como tensin entre lo apolneo y lo dionisiaco, entre la ron y la sin razin; desde aqul el mundo es tensin, fluidez, y roolucin nunca terminada de confictos (Nietzsche, Bataille, de alguna manera Castoriadis, entre

otros pensadores).

653

Jonca ARzrr Dlr-caoo Los riesgos han terminado por consrruirnos socialmente, lo cual es la marca de nuestra contemporaneidad. El riesgo est en nuesrra vida activa e implica la construccin social de nuestra humanidad; es decir, que la coim-

plica como

eros

o tnatos, como subordinacin o autodeterminacin, como

poesa, como reproduccin, como alienacin o libertad reflexiva o como tantos otros fenmenos coimplicados. Si la modernidad es riesgo que nos construye, entonces suponemos que las oleadas modernizadoras lo que hacen es reconstruir nuesrra condicin humana.Para ser ms claro, la globalizacin est planteando un tipo de persona y una forma concreta de producir socialmente los sujetos colectivos: la divisin social del trabajo que plantea (la deslocalizacin industrial), de entrada, divide a los pases en productores de mano de obra y productores

de conocimiento, a la vez que divide al mundo en pases con Estado de bienestar y pases con Estado de asistencia social, pases expulsores y pases receptores de migrantes, y cada uno de estos procesos producen sistemas de riesgos coimplicados. El
riesgo

las daigualdades sociales

Para una sociologa del desarrollo el riesgo en s mismo no riene imporrancia, pues pr-rede ser presentado como un acontecimiento neutro, des-socia-

lizado y des-socializador, con lo cual se corre el peligro de pensar que los riesgos pueden solucionarse solamente con inrervenciones tecnolgicas. Por el contrario, creemos que el riesgo es un producto histrico-social: es una construccin social que implica un conjunto complejo de relaciones sociales elaboradas por sujetos sociales concretos. En este senrido, sugerimos que el
riesgo social tiene que ligarse con las desigualdades sociales; una teora de las desigualdades sociales puede funcionar como reora analtica cuando ayuda a leer la realidad, pero es normativa en tanto que fi,rnciona como una teora
de la justicia.

De tal modo que las desigualdades son el fenmeno social que en rrminos tericos y normativos dan sentido al riesgo. Aqu es posible distinguir lo que es una situacin de riesgo como vulnerabilidad social de lo que es un riesgo como desastre (natural, por ejemplo). El riesgo corno vulnerabilidad social est construido socialmente por un proceso de desigualdades, lo cual

654

lmagen 2 Formas de la desigualdad y su incidencia tipica en las esferas de la vida activa

Explotacin

Discrimlnacin

econmicos
Fuente: Elaboracin propia.

Riesgos

Riesgos en el de la

labor

mundo

Riesgos de agencia poltica

le otorga un sentido histrico-social, y desde donde se puede Pensar, sociolgicamente, sus causas, consecuencias y posibles soluciones o intervenciones tecnolgicas. Por lo tanto, se pgede decir que las esferas de la vida activa son esferas donde se da un conjunto o tipos de riesgo especficos: econmicos,

para recrear la vida y parainstituirse como sujetos polticos. El riesgo social se puede resumir como el resultado de procesos diferenciados, pero tambin coimplicados de desigualdad social y econmica; es decir, como procesos de explotacin, exclusin y discriminacinl5 que cruzan el entramado de lo social (de las relaciones sociales en el tiempo histrico), as como los sistemas

econmicos (vase imagen 2). En los mbitos de la vida econmica uno de los principales riesgos lo representa el fenmeno de la explotacin, en el mundo de la labor estn los

5.

La concepcin de la desigualdad como sistema o engranaje de fenmenos diferenciados a la vez que coimplicados que aparecen en las esferas de las oportunidades sociales y la economa (explotacin, exclusin y discriminacin) es retomada de la obra de Fernndez-Enguia (1998).

655

Joncr AnzrE DBI-ceoo

fenmenos que tienen que ver con la exclusin y la discriminacin, y en la esfera de la agencia poltica estn los riesgos por exclusin. Esta clasificacin no es exhaustiva, tan slo intenta mostrar las incidencias ms tlpicas entre los mbitos del riesgo en la vida activa y su relacin con las formas de la desigualdad social y econmica. Todas estas incidencias han sido profusamente estudiadas pof la sociologla, tanto en sus versiones liberales como mancistas. En el caso de la exclusin habr que diferenciarla de la marginacin, este ltimo concepto puede ser visto como un tipo especfico de exclusin: aquella que se da en y por los procesos de modernizacin; por eso los ndices de marginacin suelen expresar el promedio de satisfaccin o acceso a ciertos bienes pblicos tlpicos del mbito urbano, por lo que estos indicadores son poco sensibles, a veces por una cuesdn tcnica, a los procesos de modernizacin-inclusin de las reas rurales, adems de que el concepto implica un sesgo marcadamente ideolgico a favor de los Procesos modernizantes. Por estas razones preferimos hablar de exclusin (la cual opera en el mbito de las oportunidades) ms que de marginacin (que acta en el espacio restringido de la modernizacin), que en todo caso se identifica con el Proyecto y
discurso desarrollista.t6

El riesgo en

esfera d lo econrnico

Los riesgos econmicos son los que aParecen, los que se sufren, en todos aquellos mbitos en donde se produce valo aqul el principal es el de ser explotado. Entendiendo la explotacin en un sentido amplio: como todo aquel proceso de distribucin asimtrico de bienes econmicos, lo cual, como lo ha demostrado el marxismo analltico, se puede dar en la esfera de la produccin (en la divisin social del trabajo -como apropiacin del plus valor segn Marx-) o en las formas de la circulacin de bienes (en el mercado como transaccin asimtrica en mercados locales, domsticos o
transnacionales).

Entre los riesgos econmicos no hay que olvidar el problema estructural de la distribucin inequitativa del ingreso y su consecuente, la

16.

Paa el

mo del concepto

de marginacin y su

uo

en Amrica

ltina pueden verse los trabajos de Germani.

EvrucrN tnpco-NoRMATIVA coNTRA tA poBREZA

RURAI

diferenciacin socid entre clases sociales. Problema muy importante para el contexto latinoamericano, pues es explicativo de los procesos de concentracin del ingreso econmico.

El riesgo m la

esfera d

k kbor

Los riesgos en el mundo o esfera de la labor son, desde nuestro punto de vista, los ms complejos, ya que la mayorla de las veces son procesos en donde se invisibiliza a los involucrados, en la medida en que se trata de actos de dominacin, en un sentido weberiano del trmino. Los riesgos en la esfera de la labor tienen que ver con la exclusin (distribucin asimtrica de oportunidades, lo cual es el tema favorito del liberalismo de todos los tiempos) y con la discriminacin (entendida como la produccin de estigma social, centrado en las caractersticas de las personas: color de piel, cultura, preferencia sexual, edad, etc.). El riesgo en la esfera de la labor, al darse en un mbito que no produce valor econmico sino slo vida en un sentido biolgico-social y cultural, introduce complejidad al sistema social.17 Hay que partir del hecho de que la labor es por naturaleza un mbito despilfarrador, es decir, se usan los recursos para el gasto, o sea, para el disfrute, para la recreacin de la vitalidad humana en todas sus formas, ya que la vida necesita consumo. Lo cual ha sido muy bien comprendido por los antroplogos, quienes, por ejemplo, al estudiar las fiestas comunitarias tradicionales indgenas de origen mesoamericano encuentran que son parte de un sistema igualador de la estructura local, alavez que son rituales importantsimos

17.

Esto suele ser mal entendido por los economistro del desarollo, pues piensan que la satisfaccin material es igual o equivale aI bienestar y la satisfaccin social familiar o comunitaria, considerando que a mayor
ingreso ms bienesta. Esto, creemos, es un error, pues si bien existen interconexiones entre la economla y la produccin y reproduccin de la vida, stx no son lineales. l,o que hace que no exista una correspondencia exacta entre economa y labor es la cultura, que representa el sentido antropolgico de la vida: la vida-dela vida (usando una idea de Edgar Morin). AJgo de ello ha sido demostrado por Amartya Sen, al ugumentar que el PIB no es un indicador adecuado para explicar la calidad de vida de una nacin (Sen, 2000). Este error

tmbin difundido por la sociologla estructural y funcionalista norteamerima, la cual siempre correlacion el ingreso con el estatus, y este ,ldmo con la idea de bienestar y movilidad social ldeas que hicieron de sta una ideologa del orden social m que una teora de las desigualdades sociales, pues con dicho rguha sido

mento toda daigualdad era normativamente vdida.

657

Joncr ARzrr, D,lcoo

para la socializacin, goce y regeneracin cultural de la identidad.rB Esto choca con las concepciones sociolgicas centradas en la racionalizacin de la vida, en cierta forma porque stas no conciben la accin social como irracionai. El mbito de la labor es netamente socioantropolgico, muy arcaico en un sentido esencial, en la medida que sus coordenadas tienen que ver con Ias concepciones profundas de lo que significa engendrar, criar, cuida proteger, amar y preparar para la muerte; esto representa, en la mayora de las culturas incluida la moderna occidental, el mbito del amor filial y maternal femenino como expresin privilegiada para la reproduccin de la vida y la cultura. En otro senddo, tambin, la esfera de la labor tiene que ver con la produccin de poesa y de todas las manifestaciones ldicas o culturales en un sentido amplio. Por todas estas razones, las desigualdades por exclusin sobre todo por discriminacin, al tocar el sentido profundo del mundo de la labor se convierten en situacin que violenta, que conmueve, la vida de las personas y colectivos sociales; pues lo que sucede es una subversin de los procesos sociales y culturales que humanizan a los sujetos. En este sentido hay una deshumanizacin de las relaciones sociales y de los procesos de institucionalizacin del mundo social mismo. La migracin en nuestras sociedades rurales, producto estructural de la discriminacin y la explotacin en los mercados de trabajo locales, genera una deriva que impacta de diversas maneras las relaciones familiares, as como los procesos de cuidado y de reproduccin de la vida; en el caso de la mujer jefa de hogar aumentando los procesos de autoexplotacin dentro de la economa familiar, lo cual puede producir situaciones que derivan en violencia contra otros miembros de la familia (nios). En el caso del varn, ste entra en una profudizacin de su condicin de enfermedad-marginalidad progresiva del ncleo familiar, lo que puede repercutir en los procesos de maduracin de los nios. Ambos procesos pueden generar una desinstitucionalizacin de la familia como institucin social fundamental de la sociedad rural (Arzate,2005a).

I8.

L,n el caso de la antropologa destacan los trabajos clc Mauss, quien cntiende el

intercrmbio no slo cono un

a

mero proceso funcional quc responde a reglas estructurales, sino con)o un proceso cultural que responclc reglas complejas de interconexin con el todo social.

658

EvAruRcIN rnpuco-NoRMATIVA coNTRA lA poBREzA

RURAL

El riesgo en Ia esfna de k agencia Los riesgos pollticos han sido pensados con mucha profundidad por el
liberalismo y el marxismo, sobre todo por aquellos pensadores preocupados por la integridad y autonoma del hombre frente a los poderes del Estado y del mercado (Marx, Escuela de Frncfort, Habermas, Giddens, y desde el liberalismo, Bobbio). Dentro de esta esfera de riesgo polltico est como tema privilegiado el de la accin polltica como accin o agencia autorreflexiva, en donde el sujeto indidual y colectivo puede actuar y desarrollar capacidades para la construccin social y poltica de la ciudadana,la participacin en la democraciaylaaccin reflexiva de la libertad. En este caso, la exclusin es una forma de la desigualdad que afecta especialmente la constitucin de sujetos pollticos en nuestras sociedades democrticas.
D es igaa ldadrs -r i esgo :
u i o le n c i a

Ahora bien, en trminos anallticos no basta con describir las formas de la desigualdad en la vida activa y decir que se convierten en la explicacin del riesgo social, pues es necesario un concepto normativo que d cuenta de cmo las desigualdades se convierten en conficto social y ya, en este momento sociolgico, cmo afectan a los individuos y colectivos de manera concreta. En este momento terico es cuando el concepto de violencia adquiere una importancia metodolgica fundamental a nivel normativo, relacional y comprensivo. Para una sociologla del desarrollo, la violencia se entiende como toda situacin especfica donde la condicin humana es disminuida (Galtung, 1995). Para un anlisis ms fino de la violencia retomarnos lat$ologa que hace Totosa Q00l) de las formas de sta: violencia estructural, violencia cultural y violencia recta.le De esta manerapodemos pensar que a cada tipo de riesgo en la vida activa le corresponden algunas formas de la violencia (vase imagen 3).

9.

l violencia estructural como pobreza, injusticia social, opresin poltica; olencia cultual como
(Tortosa,2001).

las

formm

de legitimar la violencia estrucrural y directa; y la violencia directa que induye la violencia fsica y psicolgica

659

lmagen 3 Riesgos en las dimensiones de la vida activa y formas tipicas de la violencia

Riesgos econmicos

Riesgos de agencia poltica

x
Violencia directa

Fuente: Elaboracin propia.

As, a los riesgos econmicos les corresponde una forma de violencia estructural (aqu se sita en trminos analticos el concepto de pobreza), a los riesgos del mundo de la labor les corresponden formas de violencia estructural, cultural y fisica, y a los riesgos de la esfera de la agencia poltica les corresponde una violencia flsica. Como en el anterior caso' no se trata de
una tipologla exhaustiva, sino slo se presenta una muestra de las tendencias tlpicas para cada uno. La desigualdad y su implicacin en cuanro violencia no se dan sin complejidad en la vida cotidiana, ms bien aParecen como comPlicados pro".ro, de accin social; as, por ejemplo, en el caso del gnero, en determinadas situaciones se puede estar en presencia de las tres formas de violencia sealadas, en cada una de las esferas de lavida activa; es decir, se puede padecer una situacin de violencia-mltiple.

660

EvruecrN rr,pco-NoRMATTvA coNTRA tA poBREZA

Una economa polca d la uulnerabilidad corno rntod.o para ana sociologa del desanollo

RURAL

Si armamos las piezas entonces tenemos lo que denominamos una econorna poltica de la uulnerabilidad social entendida como una metodologa para leer el conficto y los procesos de cambio social que se dan en el :mbito del desarollo;20 en donde la yulnerabilidad social es el resultado final de los procesos de modernizacin, los cuales reproducen las formas de la desigualdad, las que, a su vez, se cristalizan en procesos de violencia social diferenciados; finalmente, el desarrollo significara la reduccin del riesgo, cuyo fin riltimo sera la preservacin de la condicin humana de las personas y sujetos sociales. Este proceso de vulnerabllizacin se da en una arena de conflicto social, que se desarrolla en el mbito complejo del mercado, el Estado y lo social (vase imagen 4) . Por lo que todo proceso de riesgo social tiende a producir algun tipo de violencia y de cambio social, positivo o negarivo, progresista o retrgrado, libertario o autoritario, erctera. En esta concepcin terica-metodolgica-normariva se enriende que toda violencia es un conficro, o lo que es lo mismo: toda violencia est construida socialmente por el conficto. A diferencia de la economa poltica man<ista, la cual pensaba que el conflicto fundamental para el cambio social se daba ene las clases sociales (lucha de clases), desde una concepcin posmanrista pensamos que el conflicto y, por lo ranto, las dinmicas del cambio social, se dan entre clases sociales, pero tambin entre razas, gneros, grupos de edad, regiones socioeconmicas y culturales. De este modo lo que se intenta conocer, metodolgicamente hablando, es la descripcin y evaluacin de los procesos de desarrollo, en ranro que produccin de accin social, asl como de formas culturales e institucionales de lo social. (Jna economa polica de la vulnerabilidad social es una herramienta para evaluar, normativamente (es una teora en acto de la justicia social), las acciones de intervencin en lo social: las pollticas de Estado

20.

En este sentido agradeamos la lectura de la obra de Gosta Esping-Andersen (2000).

661

t-

Jonce Anzarn

Delcoo

a favor del bienestar social, comprendiendo a stas slo como uno de los muchos componentes del desarrollo.2l Los diversos procesos de conflicto social (entre gruPos de edad, razas, clases, gneros, regiones socioeconmicas, etc.) representan el mbito del cambio social, o sea, son el principio sociolgico de todo cambio o transformacin dentro de la estructura, las instituciones y las organizaciones de lo social. Hay que reconocer en las formas del conflicto un camPo de complejidad: de zonas de oscuridad o autoconstruccin de lo social'

UNa

ECONOMTA POLTICA DE

IA VULNERABILIDAD

SOCIAL DE TA POLTICA

DE LUCHA CONTM

IA

POBREZA EXTREMA RURAI EN

MKCO

La d.estruccin del campesinado

Hoy en da el espacio econmico y social rural mexicano se caracteriza por la presencia de un complejsimo escenario de vulnerabilidad social. Quiz
los grandes ejes de esta dramtica realidad sean el proceso de destruccin de la clase campesina, la cual ha sido una consecuencia del modelo econmico

neoliberal en efecto domin, un importante aumento de la migracin internacional hacia Estados Unidos. La destruccin de la clase campesina inici cuando se decidi que su forma de vida y su sistema econmico (la agricultura campesina) no era compatible con el modelo neoliberal centrado en la exportacin de bienes y servicios competitivos en el mercado global. Por eso la exclusin de la clase campesina del modelo econmico ha implicado en lo social una degradacin de las instituciones camPesinas (familias y comunidades mestizas e indgenas). Lo cual tampoco es nuevo, Pues esta exclusin es histrica, espe-

21. No hay que perder de vista que toda

poltica social, entendida como una forma de intervencin tcuica en lo social, implica una transfomacin de la estructura social; as, ninguna intervencin social de este tipo es neutra y siempre implica una serie de valores normativos especficos; de igual modo existe una estrecha relacin entre poltia y cambios en la estructura social, es deci, se da un proceso de estructuracin enrre la estructura social y lm estrategias de poltica social.

662

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I

lmagen 4 Elementos analtico-normativos de una economa poltica de la vulnerabilidad social

rnbto del cambio socal

Conflicto socal entre grupos de edad

------->

Explotacn

Conflicto social entro razas

Estructural

<-

#
oe ra oesrguaoao

..

FoT* ----.>

Exclusin

Conflicto social entre clases

cultural

+-

de la vrolencra

loTai.

<+

Conflicto social entre gneros

Discfiminacin

->

Conflcto social entre regiones socoeconmicas

Directa

{-

Fuente: Elaboracin propia.

cialmente en el caso de los grupos indlgenas, pero con el neoliberalismo los procesos de exclusin se han profundizado.

El principal instrumento, de naturaleza esrrucrural, que ha contribuido a esta situacin de crisis en el mundo rural es el Tiatado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Nerre por sus siglas en ingls). El libre comercio se tradujo en la apertura de los mercados de granos bsicos, lo que benefici a los productores norteamericanos y en contrapartida trajo la
quiebra social y econmica de la economla campesina, debido al poco poder competitivo de los granos mexicanos (Calva, 2001). Lo cual coincide con el final de las polticas de apoyo a la agricultura campesina por parte del Estado mexicano (pollticas de desarrollo rural, de abasto alimentario y precios de

663

Joncr Anzrre Dercoo

garanta). Ambas situaciones han colocado en la quiebra econmica y en una situacin de cuasi dependencia alimentaria al mundo rural mexicano,2z sobre todo en lo que respecta al grano pilar de la alimentacin mexicana: el maiz.l-aprimera semana de enero de2O07la dependencia del maz importado se hizo evidente en Mxico, cuando el precio de la tortilla aument hasta l00o/o en una semana debido a la escasez de grano, lo cual represent un duro golpe para la economla de millones de familias de bajos recursos. Segun el Congreso Agrario Permanente, la Confederacin Nacional de Productores Agrcolas deMalz de Mxico y la Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras (Nnc), esta situacin se explica por las importaciones de maz que ha impulsado el Estado mexicano, alavez que ha desalentado la produccin interna, a lo que se suma el control de la comercializacin del grano por la empresa Cargill y la industrializacin de la masa que hacen las grandes industrias. El dficit de mahforrajero (amarillo) era de diez millones de toneladas y el de malz blanco para consumo humano es de ffes millones de toneladas (LaJomada: l0 y I ll0ll2007). El modelo neoliberal econmico supone que el sector productivo campesinado tendra que reconstituirse econmicamente o desaparecer del mercado, es decir, o se tiene que convertir a los campesinos en productores capaces de competir bajo las nuevas reglas de un mercado (producir para el mercado global) o tienen que buscar otras alternativas econmicas de sobrevivencia (el turismo, los servicios, la migracin a las ciudades o hacia el extranjero). Los programas de desarrollo agrcola fueron sustituidos por programas focalizados de subsidios a los pequeos productores y por programas de apoyo a la comercializacin que beneficiaron a la agroindustria de la alimentacin nacional e internacional. El programa neoliberal estrella de subsidios focalizados dirigido a pequeos productores, el Procampo, se

22.

Idea contradictoria con lo que sucede en los pases del capitalismo avanzado, en donde existen poderosas polticas proteccionistas y de subsidio al sector agrlcola (sobre todo en la Unin Europea y Estados Unidos). Tambin no hay que olvidar que en Mxico se dio punto nal a la reforma agraria, que se materializ con la modificacin del anculo 27 de la Constirucin, en donde el embio consisti en dar por terminado el repano agrario, a la vez que sembrar los principios para la liberacin de la tierra en manos de los campesinos.

664

Evnlu,crN TERICO-NoRMATIVA coNTRA

LA PoBREZA RURAL

;onvirti ms que en un programa que busca la competitividad de los productores campesinos en uno de lucha contra la pobreza.t3

El modelo econmico neoliberal se ha traducido gradualmente en el empobrecimiento del campo mexicano,t4 la acentuacin de las relaciones asimtricas entre campo-ciudad, as como en la profundizacin de las hisricas relaciones de discriminaciny exclusin hacia los grupos indgenas. El neoliberalismo represent para la economa campesina un modelo que lo ercluy del mercado; lo que Rubio (2001) denomina como un modelo de subordinacin excluyente o explotacin por despojo sobre las clases exploradas, cuyo principal mecanismo de explotacin hacia la clase campesina y obrera fue "el desligar los salarios del precio de los alimentos, flo que significa que el modelo] puede desarrollarse sin necesidad de fomentar una produccin productiva y barata que garantice la base alimentaria de la industrializaciti', ya que los dficit de productos agropecuarios se pueden cubrir con bienes importados de bajo costo. De esta forma la industria trasnacional excluye por tanto a la agricultura productora de alimentos bsicos de sus mecanismos ms ntimos de reproduccin, le resulta prescindible y con ello la condena a la decadencia. De esta suerte los obreros han sido excluidos como consumidores y los campesinos como productores de alimentos. La poltica neoliberal del Estado mexicano hacia los grupos campesinos signific un proceso de destruccin de las sociedades campesinas en un sentido amplio del trmino: como proceso de explotacin (tanto en los procesos de produccin como en los de circulacin de mercancas), mayor exclusin de los procesos de desarrollo, situaciones de desigualdad que han impedido la reproduccin vital de la economa popular, cultura, identidad campesina e indgena y la ampliacin de los procesos de autonoma poltica
de la clase campesina.

En este contexto, y como efecto social, surge el fenmeno de la

migracin a Estados Unidos, la cual a la fecha implica a millones de campe-

[:l Procampo

es

un programa social del gobierno ledeal mexicano que hace transf'erencias econmicas

pequeos procluctorcs campesinos para que sicmbren sus parcelas con ma2.

Julio Boltvinik, utilizndo un l\'frodo lntegrado de Medicin de la Pobreza, encuentra que en 2004 Ia pobreza rural afectaba a 23 795 000 personas, es decir, 94.260/o de una poblacin rural total (Lrt Jornnda; I 8/xri2005).

665

Jonce

Anzr Dercoo

sinos o hijos de stos, con tremendas consecuencias sociales para sus familias

y comunidades, en trminos de una desestructuracin de lo social en el

mbito de la familia y la institucin comunitaa.2S
Sistema de I uulnerabilidd social en el campo mexicano corutemPorneo

Dentro de este contexto histrico-social, cul es el sistema de vulnerabilidades sociales en el campo mexicano a principios del siglo >xt? (vase cuadro 1). La situacin de vulnerabilidad en el espacio rural mexicano va desde los procesos de explotacin en el mercado formal e informal, pasando por mltiples formas de la exclusin de la discriminacin social. Este sistema de vulnerabilidades, por supuesto, no es nuevo' ya que las formas de la
desigualdad que lo explican tiene hondas races histricas; pero creemos que la estrategia neoliberal de desarrollo lo ha complejizado, es decir, ha hecho ms profundas y complejas sus manifestaciones.

Entre los principales fenmenos de vulnerabilidad que existen de manera extensiva en el espacio social del mundo rural mexicano identificamos los siguientes: explotacin en el mercado de trabajo formal (salario mnimo oficial), explotacin en el mercado laboral informal (no existe seguridad salarial), explotacin en el mercado de productos agrcolas (precarizacin de los precios de los granos bsicos, fundamentalmente el del maiz), explotacin en el mercado de productos alimenticios industrializados (alimentos industrializados caros), explotacin estructural entre regiones socioeconmicas (relaciones asimtricas entre campo y ciudad, sobre todo en la relacin asimtrica en la dotacin de recursos como es el agua y la mano de obra no cualificada), exclusin del mercado laboral (precarizacin del trabajo y flexibilizacin laboral), exclusin del campesinado como clase social del modelo de desarrollo centrado en la exportacin competitiva de bienes, exclusin de los derechos sociales ciudadanos (acceso a los bienes bsicos universales como la educacin bsica y superioq la salud que incluya

25.

La magnitud de la migracin hacia Estados Unidos es importante. Segn datos del Conapo para el ao 2000 haba en el pals 22 639 808 hogares con algn migrante. <http://w.conapo.gob.mx/publicaciones/ intensidadmig/CUA-AA-IIM2000.XlS>.

666

Cuadro
Formas de la desigualdad social Explotacin Explotacin en el mercado de trabajo formal (salario mnimo oficial). Explotacin en el mercado laboral informal (no existe seguridad salarial). Explotacin en el mercado de productos agrcolas (precarizacin de los precios de los granos bsicos, fundamentalmente el del maz). Explotacin en el mercado de productos alimenticios industrializados (alimentos industrializados caros). Riesgos econmicos

Sistema de la vulnerabilidad social en el

rltextcafl()
Riesgos de agencia y autonoma oolitica

Riesgos para reproducir

la vida en el mbito

de la labor

Explotacin estructural entre regiones socioeconmicas (relaciones asimtricas entre campo y ciudad, sobre todo en la relacin asimtrica en la dotacin de recursos como es el aoua v la mano de obra no cualificada), Exclusin

Exclusin del mercado laboral

Exclusin de los dere-

Exclusin de los

(precarizacin del trabajo y flexibilizacin laboral).

chos sociales ciudadanos (acceso a los bienes

derechos cvicos

Exclusin del campesinado como

ciudadanos (por bsicos universales como clase, raza y gnero). la educacin bsica y incluya los servicios de

clase social del modelo de desanollo centrado en la exportacin competitiva de bienes.

superior, la salud que

* Exclusin a los
derechos polticos ciudadanos (por clase, raza y gnero).

tercer nivel y el crdito

a precios lustos para la adquisicin de una vivienda diqna).

Discriminacin

Discriminacin racial

(especialmente hacia los grupos indgenas). Discriminacin por gnero (especialmente hacia la mujer joven en edad productiva).

Discriminacin por grupos de edad (especialmente a los jvenes v adultos mavores).

Fuente: Elaboracin propia.

Joncr Anzarp Dncoo

los servicios de tercer nivel y el crdito a precios justos para la adquisicin de

una vivienda digna), discriminacin racial (especialmente hacia los grupos indgenas), discriminacin por gnero (sobre todo hacia la mujer joven en edal producdva), discriminacin por grupos de edad (especialmente a los jvenes

y adultos mayores), exclusin de los derechos cvicos ciudadanos

(por clase, razay gnero), exclusin a los derechos polticos ciudadanos (por clxe, razay gnero).
Formas dz la uiolencia driaada dr
en el carnpo rnexicano

ln desigualdads

sociles existentes

Para continuar con el ejercicio, considerando el sistema de la vulnerabilidad en el mundo rural mexicano, cul es el sistema de la violencia social estente que deriva de las desigualdades entendidas como sistema de riesgo
social? (vase cuadro 2).

A pesar de que el recuento no es exhaustivo (25 problemticas),26

como se puede ver, la situacin es de crisis profunda. La existencia de todos los tipos e violencia que van desde la violencia estructural (como la pobreza) h"rt" la guerra de baja intensidad, nos alerta de un mundo de vida en honda degradacin de lo social, signada Por una construccin de una condicin hum"na indigna, no vital. Este sistema de la violencia no es ms que el indicador cualitativo final ms alarmante de la gran injusticia que existe en el

mundo rural mexicano.

Cambio social y polca social dz lucha contra k pobreza extrema rural Despus de este recorrido metodolgico viene la pregunta central de este trabjor Puede la polltica social de lucha contralapobtezaextrema rural en

Mxico producir cambio social? El progr"-a federal mexicano ms importante de lucha contra la pobrezaextrema rural es el conocido como Oportunidades, el cual opera

26.

el caso del envejecimiento y la exdusin de Quedan pendientes, por ejemplo, problemas tan grandes como
los adultos mayores del campo del sistema de pensiones nacionI.

668

Cuadro 2 Sistema de la violencia social en el

Formas de la vulnerabilidad social Riesgos econmicos Violencia estructural Violencia cultural mexrcan() Violencia directa
*

Pobreza (entendida

Alienacin por medio de los

Hambre (entendida como

como carencia en cualquiera de sus formas). Mendicidad o indigencia (entendida como carencia absoluta).

mass media.

inseguridad alimentaria). * Delincuencia organizada.

Destruccin del entorno

ecolgico.

Migracin (tanto interna

como internacional).

. Abandono econmico
del campo por parte del Estado (fin de la poltica agraria, agropecuaria y de precios de garanta). Expropiacin privada de bienes naturales. Riesgos para
*

reproducir
la vida en el

No acceso a los bienes bsicos para la reproduccin de la vida (marginacin).

Estigma de la pobreza Y la mendicidad (fragmentacin

*
*

Muerte por enfermedad. Agresiones contra el

mbito de la labor

gnero. social a travs de una construccin social del miedo Prostitucin y esclavitud sexual (sobre todo mujeres y de la inseguridad). * jvenes y nios). No respeto a la diversidad cultural (etnocentrismo educativo y cultural). * Cultura patriarcal. ' Destruccin del saber campesino.

Nios de la calle

(destruccin de la familia). * Muerte por adicciones (sobre todo adultos en edad productiva). Violencia de Estado

*
Riesgos de agencia y autonoma politica -

Racismo. Neocorporativismo de la contra movimientos sociales indgenas y campesinos (represin fsica en cualquiera de sus formas). * Guerra de baja intensidad contra movimientos

Cenfalismo y

autoritarismo en la elaboracin de polticas pblicas (es decir, no participacin democrtica y no ejercicio de la autonoma poltica).

clase campesina. * Neocorporativismo de los grupos indgenas. * Caciquismos regionales.

guenilleros campesinos e
indgenas (especialmente contra el EZLN).
Fuente: Elaboracin propia.

669

Joncr ARZ

TE

Drcaoo

desde 1996 hasta la fecha y atiende a cinco millones de familias (lo que representa un universo de atencin de 25 millones de personas).27 Se trata de un programa focalizado construido bajo la premisa terica e ideolgica del desarrollo humano, o sea, bajo el supuesto de que una inversin en educacin, salud y alimentacin bsica en nios y jvenes mejorar sus capacidades para incluirse y participar en el mercado a mediano plazo, gracias a lo cual podrrn romper el crculo intergeneracional de la pobreza con su propio esfuerzo.28 Por lo que el programa se presenta como no asistencialista y es prototipo de lo que se conoce como "nuevas pollticas pblicas", impulsadas,
a su vez,

por organismos internacionales.

Luego de una serie de reestructuraciones en el diseo del programa, ste opera tanto en mbitos rurales como suburbanos atendiendo a los sectores en pobreza extrema.ze Utilinun mtodo de focalizacin basado en una encuesta nacional que mide la intensidad de la pobreza en el territorio. El
programa tiene tres componentes principales y una serie de subcomponentes secundarios (educacin paralahigiene y la alimentacin de jefas de familia, un programa de apoyo alimentario a lactantes mediante la dotacin de una papilla alimenticia, as como algunos programas piloto de autoempleo o de microfinanciamientos). Los principales componentes tienen que ver con: 1) La escolarizacin bsica de nios y nias y, en una segunda etapa, con la del nivel medio superior; 2) con la dotacin de servicios bsicos (de primer

nivel) de salud a los miembros de las familias seleccionadas; y 3) con una beca alimentaria para la familia beneficiaria en efecdvo, que tiene como finalidad garantizar una seguridad alimentaria. Thmbin tiene subcomponentes operativos, que en los ultimos aos han tomado una relevancia mayor, tales como la contralora social (la cual vigila el buen uso de los recursos otorgados), un sistema de autoevaluaciones y otro de evaluaciones externas, entre otros dirigidos a eficientar la operacin del programa. El Progresa-Oportu-

27.

Este

dades, consltese:

progrma a una prolongacin del programa Prograa inaugurado en 1996. Pua ver <http://w.sedesol.gob.ro>.

ms de Oportuni-

28. La teorh del desarrollo humano forma parte de lm teoras neoconseruadoras que ponen el acento en el mercado como principio regulador de la vida econmica y social, por lo que obvim toda relacin de la caencia
con el problema de la justicia social o las desigualdades.
?c)

El porcnraje de familias

urbmc todava es poco

relevante (en torno a l4o/o en 2005).

670

Ev.t-uctN reRrco-irl oRMATIVA coNl'RA

LA POBREZA RURA l.

nidades tral:qabajo un enfoque de gnero, que consiste en dar prioridad en el otorgamiento de apoyos a las nias y jefas de familia. El programa exige un estricto cumplimiento de las reglas de operacin por parte de las madres beneficiadas; de esta manera cualquier omisin es un riesgo para que las familias salgan del padrn de beneficiarios. Ahora bien, qu sucede si hacemos el ejercicio de evaluar terica r- normativamente el diseo del programa, usando para esto el modelo de

dimensiones del riesgo social planteado con anterioridad. Lo que permite observar este ejercicio es el tipo de problemtica social relacionada con las desigualdades sociales, es decir: qu puede atacar este programa social considerando sus tres principales componentes (los cuales al final de cuentas le dan racionalidad a todo el programa); esto nos presenta una primera evalLracin analtica crtica de su sentido como poltica pblica. Lo relevante es qLle a este acercamiento no le interesa conocer o evaluar la racionalidad que J.-sde el mismo programa le da sentido, plles esto sera una tautologa, en londe lo que se produce es un discurso ideolgico o meramente instrumen:.rll lo que importa es evaluar su diseo en tanto teora de la justicia en acto. pone a prueba descentrando sus components de su discurso terico:ormatirro (ei desarrollo humano), y lo que se hace es evaluar su coherencia -. racionalidad instrumental, pero desde una teora normativa subyacente en ,'i concepto de vulnerabilidad social, ligada a las formas de Ia desigualdad :trmo explicacin de esta primera (vase cuadro 3). El resultado del anlisis es un tanto desalentador para un programa ..n relevante en trminos de la poblacin que atiende. En cuanto a los ries:s econmicos, resulta que por su diseo el Oportunidades no tiene impli::-ciones importantes, en la medida en que no asegura el ingreso al mercado t,rmal de trabajo ni tampoco un salario digno, adems de no contar con ,-r componente efectivo de incorporacin al trabajo. En relacin con los :..sgos de la labor tenemos que posee implicaciones en la inclusin y acceso . n nivel bsico de ciertos bienes relacionados con la educacin, salud y .-:n'rentacin, mas no asegura una inclusin amplia y definitiva a los dere:-ros ciudadanos sociales. Finalmente, en lo que toca a los riesgos de agencia : -.lirica, su diseo no tiene implicaciones significativas, sobre todo porque , - implantacin contina organizadaen torno de una concepcin centralista .utoritaria, en donde el Estado toma las decisiones importants en todas
Se le

671

Cuadro 3 Evaluacin terico-normativa del programa Oportunidades segn dimensiones de vulnerabilidad social
Dimensiones de la vulnerabilidad social Riesgos econmicos Riesgos para mantener y regenerar la vida v la cultura * Componente de Riesgos de agencia y autonoma poltica

rrogresa-

' No existe ningn

)portunidades )omponente lmportante :n este rengln.

inclusin a la salud bsica. * Componente de inclusin a la educacin bsica y media superior. * Componente de seouridad alimentaria.

Contralora social. Poltica a favor del gnero.

Comentario normativo

tlo tiene implicaciones

Tiene implicaciones en mportantes, en la medida la inclusin y acceso lue no asegura el ingreso a un nivel muy bsico

No tiene implicaciones

importantes, sobre todo porque su implementacin contina organizada en torno a una concepcin centralista y autoritaria, en donde el Estado

rl mercado formal de rabajo ni tampoco un ;alario digno, adems

de ciertos bienes relacionados con la educacin, salud y alimentacin, mas no

ie no contar con

un

lomponente efectivo de ncorporacin al trabajo.

toma las decisiones importantes en todas las fases del proceso. asegura una inclusin amplia y definitiva a los En relacin con el gnero, los resultados son ambiguos, pues la derechos ciudadanos sociales.

adminisfacin de los recursos no

otorga plena autonoma a la lefa del hoqar.

Fuente: Elaboracin propia.

las fases del proceso; en el caso del gnero no logra empoderar a las jefas de

familia (Yizcarray Guadaram a, 2006) . Continuando con la evaluacin terico-normativa, ahora es necesario bajar a un nivel ms concreto, es decir, evaluar qu tanto sus componentes pueden atacar formas especlficas de la violencia (tanto estructural, cultural y directa). Para ello basta comparar sus principales componentes con el sistema de la violencia existente en el espacio social rural mexicano descrito con anterioridad. Este acercamiento nos indicar su capacidad de diseo, para intervenir especficamente en la realidad social; o lo que es lo mismo, nos permitirye\ en trminos normativos, primero, su capacidad

672

EvrucrN t,Rrco-NoRMATIVA coNTRA rA pOBREZA RUML

para producir cambio social a un nivel complejo de lo social: no slo atacando un fenmeno o forma de laviolencia social, sino su capacidad de produck sinergia socia| as como, segundo, su capacidad para trabajar a niveles macroestructurales e institucionales, de colectivo social e individual, lo que podramos denomina como svpotencia rekuapara el cambio social.Parael primer ejercicio vase cuadro 4.

I
t

Cuadro 4 Evaluacin terico-normativa del Oportunidades segn formas de la violencia en el mundo rural mexicano -sinergia socialFormas de la violencia Dimensiones de la vulnerabilidad social Riesgos econmicos Violencia estructural Violencia cultural Violencia directa Atiende el fenmeno del hambre (entendida como inseguridad alimentaria), Muerte por enfermedac (va su componente de salud y alimentacin). *

'Atiende la pobreza (entendida

:omo carencia en cualquiera de sus ormas).

Riesgos para reproducir

la vida en el mbito de

la labor

Atiende el acceso a los bienes bsicos para la reproduccin de la vida, tales como educacin y salud (es una poltica de lucha contra la maroinacin).

Riesgos de agencia y autonoma poltica

Fuente: Elaboracin propia.

Atiende la discriminacin hacia el

onero.

En este caso el Oportunidades estarla atendiendo, fundamentalmente, cinco formas de la violencia existentes en el espacio rural mexicano de un total de 25 formas tlpicas de violencia identificadas: la pobreza (entendida como carencia en cualquiera de sus formas), el acceso a los bienes bsicos para la reproduccin de la vida tales como educaciny salud (por lo que es una poltica de lucha contra la marginacin), el fenmeno del hambre (entendido como inseguridad alimentaria), la muerte por enfermedad (va una supuesta sinergia entre su componente de salud y alimentacin), la discriminacin contra el gnero. Llama la atencin su poca incidencia en los aspectos relacionados con la violencia cultural, as como en lo que toca a los riesgos de agencia polltica; en ambos casos no tiene implicacin alguna.

673

JoncrAnzrB Dr.cADo
De hecho, el anlisis deja ver que se trata de un programa de lucha contra la pobreza extrema, el hambre y la marginacin poco comprometido con otras dimensiones de la vulnerabilidad social, poco creativo en este sentido. En general presenta una capacidad de sinergia social baja. Para un mejor contraste presentamos el cuadro de lo que no puede atender este programa (vase cuadro 5). Todas las formas de la violencia que no puede atender, porque su diseo no se lo permite, son espacios de lo social que requieren atencin urgente por parte de las pollticas pblicas sociales. Es necesaria la existencia de intervenciones adecuadas a cada caso. De hecho en el contexto del pas existen programas y muchas experiencias de intervencin para cada aspecto, mas no existe una poltica social coherente que busque su coordinacin; adems, para que el conjunto de polticas sea efectivo es indispensable que se coordine con un modelo de desarrollo econmico, que tenga como fin el bienestar de las personas desde una perspectiva de justicia social y no slo de crecimiento econmico y aumento de la ganancia de los diversos jugadores
econmicos que actan en el mercado. Si bien el programa atiende cinco formas de violencia que en el conjunto de lo social son importantes, esto no significa que cumpla sus metas en trminos de un cambio positivo o hacia una vida activa digna. la pregunta que surge es: Debe el Oportunidades atacar todas las formas de la violencia? En este caso creemos que esta pregunta debe ser respondida desde una reformulacin del sentido de la poltica social: poltica social para qu: para subir ndices de desarrollo o para lograr cambio social democrtico. Lo cual implica un debate profundo sobre la construccin y sentido normativo de las teorlas que sustentan las polfticas. Cosa que una economa polftica de la vulnerabilidad pretende inf uir.

En relacin con la capacidad del programa para producir lo que

hemos denominado sinergia social, capacidad para el cambio dentro de la estructura social y las instituciones (vase imagen 5), por su diseo, el programa tiene nula capacidad para producir cambio a nivel macroestructural (mercados laborales, de mercancas, modificar relaciones entre las clases, intervenir en los grandes procesos histrico-sociales de la desigualdad, entre otros fenmenos de este tipo). Toda su capacidad de intervencin,y por lo tanto de cambio social, est centrada en un nivel que podrlamos denomi-

674

Sistema de
Formas de la
rr rlnorahilidqd

Cuadro 5 violencia social en el campo mexicano que no

Violencia estructural Violencia cultural Alienacin por medio de

atender el
Violencia directa

social Riesgos econmicos

Mendicidad o

. Delincuencia organizada.
* Destruccin del entorno ecolgico.

indigencia (entendida como carencia absoluta). Migracin (tanto interna como internacional).
*

los mass medla,

Abandono econmico del campo por parte del Estado (fin de la poltica agraria, agropecuaria y de precios de garanta).

Expropiacin privada Estigma de la pobreza y la Agresiones contra el gnero. Prostitucin y esclavitud mendicidad (fragmentacin (sobre todo mujeres sexual social, conslruccin social del miedo y la inseguridad). * No respeto a la diversidad cultural (etnocentrismo educativo y cultural). * Cultura patriarcal. ivenes y nios). Nios de la calle (destruccin de la familia). * Muerte por adicciones (sobre todo adultos en edad productiva).

de bienes naturales. Riesgos para reproducir

la vida en el

mbito de la labor

Destruccin del saber Racismo. Neocorporativismo de la

campesino.

*
*

Riesgos de agencia y autonoma poltica

Centralismo y

Violencia de Estado contra

autoritarismo en la elaboracin de polticas

pblicas (es decir, no participacin democrtica * Caciquismos regionales,

clase campesina. * Neocorporativismo de los grupos indgenas.

movimientos sociales indgenas y campesinos (represin fsica en cualquiera de sus formas). * Guerra de baja intensidad contra movimientos guenilleros campesinos e indgenas (especialmente contra el EZLN).

y no ejercicio de la
autonoma poltica).

Fuente: Elaboracin propia.

nar colectivo. En este caso acta dentro y entre la institucin familiar, pero deja de lado la institucin comunitaria. En este ltimo caso la focalizacin es un instrumento de intervencin tcnica de lo social que impide que el programa genere redes de accin social dentro de la comunidad. Thmbin

675

Joncr Anznr DElc;aoo

se puede observar que el programa riene una fuerte capacidad de

intervenir

en el mbito de los sujetos individuales (sobre todo en el caso de infantes, nios y jvenes en edad escolar, jefas de familia), aunque quedara pendiente la atencin a individuos que tienen alta vulnerabilidad social; tal es el caso de adultos mayores y jefes de familia (quienes presenran la mayora de las veces un sndrome de precariedad social caracterizado por el desempleo-subempleo informal y enfermedad -alcoholismo en un alto porcentaje-). Lo que tenemos es un programa que no posee capacidad para intervenir desde niveles estructurales hacia niveles microsociales, lo cual plantea la hiptesis de ser una estrategia que no puede producir cambio social duradero y de grandes dimensiones, sobre todo, en relacin con los procesos estructurales de la desigualdad (explotacin, exclusin y discriminacin). Se plantea la cuestin de si puede generar lazos sociales solidarios, sobre todo si no puede trabajar en el mbito de la comunidad. No hay que olvidar que esre ejercicio es de naruraleza terica y que faltara una evaluacin centradaya no en los aspectos terico-normativos, sino en la bsqueda de una evaluacin cuanrirariva, desde la accin social, centrada en los procesos de cambio social a favor del fortalecimiento de la condicin humana en todas sus esferas y formas. Desgraciadamente las evaluaciones oficiales que este programa ha encargado hasta la fecha, al evaluar segn los mismos principios tericos y normativos del diseo del programa, no aportan datos relevanres para la sociedad civil; es decir, mienrras no se evale descentrando los principios del mismo programa, alejndose de la teora del desarrollo humano y usando por ejemplo una economa poltica de la vulnerabilidad sociaF" o cualquier otra metodologa crtica, no habr hallazgos importantes en trminos del conocimiento de los procesos de cambio social producidos en las esrrucruras sociales, alavez que de los procesos microsociolgicos que acontecen dentro de las instituciones sociales. De continuar las evaluaciones polticamente correcras ser muy difcil conocer su eficiencia como instrumenro para el cambio social, y lo que seguiremos teniendo son estudios sobre la eficiencia de la operacin del programa, es decir, estudios autorreferenciales, que lo nico que hacen es fortalecer la

30.

F-xisrc un rrirncr rrabajo nucsrro cr1 estc sentido (Arzatc, 2005b).

676

lmagen 5 Potencia relativa para producir cambio social del Oportunidades

lntervencin a nivel macroestructural

lntervencin a nivel colectivo

Famila

Comunidad

lntervencin a nivel
indvidual

x
Atienda
la pobreza el

x
Atiende
hambre

x
el acceso a

Atiende Atiende bienes muerte bsicos por enfermedad

(educacin y salud)

Fuente: Elaboracin propia.

poltica en tanto discurso e instrumento tecnolgico de intervencin social, cuyo fin ultimo es legitimar la polltica misma.3l

CoNcr-usroNes La respuesta a la pregunta inicial es ya ficil de enunciar: la poltica de lucha contra la pobreza extrema rural del gobierno mexicano tiene por su diseo institucional una baja capacidad para producir cambio social, en la medida que su diseo y componenres no pueden ataca esrructuralmente las desigualdades y los riesgos derivados de ellas, alavez que no pueden combatir formas de la violencia social importantsimas y fundamentales para una vida digna, creativa, autnoma y participativa, en trminos de una perspectiva

II

. [s documentos

con lm diversas evaluaciones estn disponibles en la pgina web del Oportunidades (<http: //sedesol.gob.mx>). Una metawaluacin de estos trabajos ha sido realizada por Cardoso (2006).

677

JoncE Anz-rE D,r-cRoo

democrtica de los campesinos como clase, de las mujeres jefas de familia como gnero, de los jvenes como sujetos con derecho a una educacin y un trabajo dignos, as como no pueden revertir las relaciones asimtricas entre regiones socioeconmicas y culturales, entre camPo y ciudad, y entre mercados nacionales e internacionales. Una segunda conclusin gira en torno a la baja capacidad del diseo del programa en relacin con satisfacer los derechos ciudadanos. Esto tiene que ver con la focalizacin misma, es decir, puede un modelo de poltica centrado en la focalizacin garantizar la construccin de la ciudadana?

Francamente creemos que no, ms all de su diseo autoritario (centralista y estigmatizador), la focalizacin,lt en tanto que teora normativa en acto, est en contra del principio normativo de los derechos ciudadanos sociales bsicos (bajo los cuales se fundan los mejores sistemas de bienestar del capitalismo avanzado). De este modo las polticas focalizadas de lucha contra la pobreza son una versin empobrecida, y, en este sentido, tambin auroritaria de las tpicas polticas asistenciales del modelo de sustitucin de importaciones, en donde a pesar del discurso que enfatiza su transparencia y su diseo para producir participacin democrtica (ideas que vienen de lo que se conoce como nuevo consenso de'Washington) existen indicios que se convierten en nuevos instrumentos para ejercer formas de dominacin y poder, las cuales se materializan en un "neocorporativismo" poltico; es decir, convierten en tecnologas para la dominacin poltica. No ciudadanizan, pero al empadronar mediatizan la autonoma de las personas, las cuales de por s, por su propia condicin humana empobrecida, tienden a la no conse

ciencia ciudadana.

La pregunta no es si los programas deben ser productivos o asistenciales, sino ms bien de qu manera las polticas y sus diseos pueden atacar un engranaje especfico de desigualdades, y de qu manera pueden intervenir en favor de la eliminacin de ciertas formaciones sociales de la violencia social, evitando con las posiciones extremas caer en el todo o nada, y ms bien buscando diseos institucionales de poltica pblica cuyo objetivo

12.

Entendida como la atencin a los nris pobrcs de los pobres, siempre v cuando as lo clcmuestrcn meclialttc una prueba objetiva.

678

EvlucrN rERrco-NoRMATIVA coNTRA ltimo

sea evitar el riesgo

LA PoBREZA RURAL

y sus formas especficas, fortaleciendo con ello la condicin humana de las personas y colectivos sociales. En fin, se tratara de disear polticas pblicas que fortalezcanlavida activa en un senddo amplio del trmino. Creemos de manera muy firme que, dada la historia de desigualdad social existente para el caso mexicano, ninguna poltica social que pretenda el cambio social puede funcionar si no se plantea desde principios de justicia social slidos, los cuales tienen su principal referente en la idea de los derechos ciudadanos sociales o ciudadana social. Ya luego estara el problema de su diseo en trminos de su pertinencia local o regional, sus diferentes componentes con enfoques multidisciplinarios, etc.; es decir, estara el problema de su capacidad adaptativa y creativa para adecuarse al medio social que, como el mexicano, es altamente heterogneo y diverso. Queda la pregunta: Entonces para qu sirve este tipo de programas? En este sentido creemos que lo que hace es aportar raquticos, pero desde el mundo de la labor, importantes elementos para evitar: 1) La desrruccin definitiva del tejido social en el campo mexicano f, por lo tanto, el surgimiento de ms formas de la violencia, lo cual podra ser desastroso en trminos de violacin a los derechos humanos y, por ende, en trminos de legitimacin de un supuesto rgimen democrtico; 2) evitar, mediante inrervenciones tecnolgicas y de inclusin (las becas, la papilla, las revisiones ndicas preventivas, el acceso a la educacin bsica, la beca para alimenta;in) la cada en picada de los indicadores gruesos de bienestar (que confi:uran el ndice de bienestar humano, metas del milenio, etc.), los cuales son :onstantemente evaluados por organismos internacionales (nv, INUD, etc.); '. 3) en el mbito del mundo de la labor, del mundo vital para reproducir la ',:da, las transferencias y los paquetes tecnolgicos alimentarios en espacios ,ciales con alta vulnerabilidad social se convierten en insumos esenciales ri.ra mantener la vitalidad de lo social; por eso al final de cuentas las raqu:-:as transferencias se convierten en parte de las estrategias de sobrevivencia -. la sociedad campesina e indgena, e incluso generan nuevas formas de ::.iqualdad y de violencia estructural, cultural y directa (como es el caso de . :rigracin transnacional). Esta es la paradoja de los programas focalizados -: -ucha contra la pobreza extrema que, como el Oportunidades, a veces :-presentan una delgada lnea entre la vida y la muerte, no slo de los indi'.':duos sino de las instituciones sociales, volvindose parte de una cultura de

679

Joncr Arz,crp DBrcoo

la pobreza: en un sistema de significaciones sociales PaIa reproducirse en la necesidad. Son paliativos esenciales para sobrevivir en contextos sociales de extrema violencia y carencia, Pero son paliativos indignos en trminos de lo que es la autonomla societal: en trminos de lo que deberla ser una capacidad refexiva de creacin de lo social y de una historia humana no sacrificial. Por estas razones estos programas deben ser duramente criticados desde una concepcin normativa de la justicia social, es decit ms all de la discusin en torno a los indicadores o la eficiencia operativa de los programas. En fin, el resultado de nuestra evaluacin terico-normativalanzala siguiente hiptesis de trabajo: Oportunidades tiene una baja capacidad para

producir cambio social positivo en el campo mexicano, Pafa construir una vida activa y resguardar de esta manera la condicin humana de los individuos y colectivos sociales, Pues su diseo como polltica le impide intervenir en forma importante y amplia en una realidad compleja signada por la desigualdad y sus formas, as como por un sistema o formacin social de la violencia que desuye la condicin humana y el tejido social.

PRopunsr HACIA UNAAGENDA

PARA EL

cAMPo MEXICANo

Los programas focalizados como Oportunidades deben ser criticados desde una concepcin normativa de la justicia social, es decir, ms all de la discusin acerca de los indicadores o la eficiencia operativa de los programas en s mismos. Es urgente centraf la evaluacin de este tipo de programas en la cuestin del cambio social positivo: Pueden mediante su intervencin construk uid acaaen las personas y colectivos en el campo mexicano? Ante los diseos de pollticas centrados en Ia focalizacin es necesario que las pollticas de lucha contra la pobreza se tracen desde una concepcin de los derechos ciudadanos sociales; esto es, en donde las polticas para el cambio positivo
sean un derecho para todas las clases sociales.

680

EvrulcrN tBpco-NoRMATIVA coNTRA lA

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