SECCIÓN DE OBRAS DE POLÍTICA Y DERECHO ENFRENTANDO EL FUTURO

Traducción de JUAN JOSÉ UTRILLA

YEHEZKEL DROR

ENFRENTANDO EL FUTURO

Prólogo, selección y notas de SAMUEL SCHMIDT

FONDO DE CULTURA ECONÓMICA
MÉXICO

Primera edición, 1990

D. R. © 1990, FONDO DE CULTURA ECONÓMICA, SA. DE C. V. Av. de la Universidad 975; 03100 México, D. F.

ISBN 968-16-3393-8
Impreso en México

ÍNDICE
PRÓLOGO.......................................................................................................................................................7 INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................16 I. UN MODELO GENERAL DE PLANIFICACIÓN ..................................................................................29 Introducción................................................................................................................................................29 Las características de un modelo general de planificación.........................................................................31 El concepto “planificación”........................................................................................................................34 Las dimensiones de la planificación ..........................................................................................................39 Procesos de la planificación........................................................................................................................46 Resumen: hacia una teoría general de planificación...................................................................................57 II. APOYO CIENTÍFICO AL JUICIO DE VALORES ................................................................................59 Introducción................................................................................................................................................59 Fundamentos...............................................................................................................................................60 Facetas del análisis valorativo....................................................................................................................62 Aspectos institucionales.............................................................................................................................65 III. EL FUTURO COMO DISCIPLINA ACADÉMICA. ALGUNOS SUPUESTOS FILOSÓFICOS, SOCIOLÓGICOS E INTELECTUALES BÁSICOS PARA LOS ESTUDIOS PROSPECTIVOS..............68 Introducción................................................................................................................................................68 IV. IDEA POLITOLÓGICA DE LOS ESTUDIOS DEL FUTURO, FUTUROS ALTERNATIVOS Y ACCIÓN PRESENTE ...................................................................................................................................80 Prefacio.......................................................................................................................................................80 Temas principales.......................................................................................................................................84 Proyección de los estudios del futuro a los temas de los cursos de acción política...................................85 Credibilidad de los estudios del futuro.......................................................................................................90 Transformabilidad de los estudios del futuro en insumos a los cursos de acción política.........................92 Conveniencia de los estudios del futuro para el sistema político...............................................................99 Conclusiones.............................................................................................................................................102 V. CÓMO SUPERAR LA OBSOLESCENCIA GUBERNAMENTAL: ALGUNOS COMENTARIOS Y PROPUESTAS SOBRE REFORMAS GUBERNAMENTALES ..............................................................104 Introducción..............................................................................................................................................104 El problema...............................................................................................................................................104 Algunos elementos de la estrategia de reforma........................................................................................106 Algunas propuestas fundamentales..........................................................................................................108 Conclusión................................................................................................................................................112 VI. LOS TANQUES PENSANTES COMO PUENTE ENTRE CONOCIMIENTO Y PODER................113 Esbozo de tesis fundamentales ................................................................................................................113 VII. AVANCES REQUERIDOS EN LOS TANQUES PENSANTES ......................................................120 Alcance, método y enfoque......................................................................................................................120 Las contribuciones necesarias del tanque pensante..................................................................................122 Evaluación del desempeño del tanque pensante.......................................................................................123 La escasez relativa de tanques pensantes o sus equivalentes...................................................................125 Los tanques pensantes existentes se encuentran en crecientes dificultades.............................................133 Los productos de los tanques pensantes están lejos de satisfacer las necesidades de la formulación de cursos de acción política...........................................................................................................................136 Falta de autoevaluación............................................................................................................................145 Escasez de estrategias de capacidad de desarrollo...................................................................................146 Entendimiento limitado de las realidades de la formulación de cursos de acción política.......................146 Insuficiencias en Enfoques y Metodologías.............................................................................................147 Difusión inadecuada de descubrimientos y conocimiento........................................................................149 Inadecuada concepción de misión............................................................................................................150 Prescripciones de mejora..........................................................................................................................155 Recomendaciones para la acción de los jefes del tanque pensante..........................................................157 Reconsideración de la misión de un tanque pensante...............................................................................163 Apéndice.......................................................................................................................................................165

Principales tanques pensantes abarcados en el estudio de campo en que se basa este capítulo...............165 VIII. INTELIGENCIA PARA GOBERNANTES DEL DESARROLLO...................................................167 Introducción..............................................................................................................................................167 Consejos a los gobernantes en materia de inteligencia estratégica para el desarrollo..............................171 IX. UNA ESTRATEGIA PERFECCIONADA PARA MEJORAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL GOBIERNO CENTRAL DE VENEZUELA.........................................................................................200 Introducción..............................................................................................................................................200 EL DESAFÍO: OPCIONES TRASCENDENTALES..............................................................................202 Algunos principios de mejoras.................................................................................................................205 Radicalismo selectivo...............................................................................................................................205 Orientación hacia logros...........................................................................................................................206 Difusión del espíritu empresarial de mejoras...........................................................................................207 Alguna desmitificación.............................................................................................................................207 Algunas propuestas de mejoras................................................................................................................209 Mejoramiento de la interacción con el ciudadano: cambio de la burocracia en el nivel del contacto con el público y reducción de los trámites burocráticos.....................................................................................210 Mejoramiento de los niveles de apoyo a las decisiones centrales............................................................211 Renovación de la planificación nacional..................................................................................................215 Reestructuración de presupuesto en la asignación pública.......................................................................216 Formación de cuadros...............................................................................................................................217 Proyecto piloto de mejoramiento..............................................................................................................220 Unidad para la planificación del mejoramiento del ejercicio de gobierno...............................................221 Programas catalíticos intensivos de formación.........................................................................................222 Conclusión................................................................................................................................................223 X. VEINTIUNA REGLAS PARA NEGOCIADORES POLÍTICOS..........................................................224 Regla núm. 1. Precaución con las negociaciones personales...................................................................224 Regla núm. 2. No se debe confiar en corazonadas...................................................................................225 Regla núm. 3. Basar las opciones trágicas sobre consideraciones a largo plazo......................................225 Regla núm. 4. Trabaja muy de cerca con tu equipo..................................................................................227 Regla núm. 5. Sé creativo, pero con cierto grado de escepticismo..........................................................227 Regla núm. 6. Perseguir el resultado real y no las formulaciones legales................................................228 Regla núm. 7. Considérense en forma explícita los costos y beneficios de la ambigüedad.....................228 Regla núm. 8. Considérese el acuerdo solamente como el eslabón de una cadena..................................229 Regla núm. 9. Estudia con cuidado a los partícipes y actúa en consecuencia..........................................229 Regla núm. 10. Planear la “espontaneidad”..............................................................................................230 Regla núm. 11. Predisposición favorable para intercambiar símbolos a fin de alcanzar logros concretos ..................................................................................................................................................................230 Regla núm. 12. Seleccionar racionalmente las estrategias de negociación..............................................231 Regla núm. 13. Preparar el contexto de la negociación............................................................................231 Regla núm. 14. Reconocer y enfrentar las incertidumbres.......................................................................231 Regla núm. 15. Estar preparado para fracasar..........................................................................................234 Regla núm. 16. Recuérdese la ingeniería humana....................................................................................234 Regla núm. 17. Basar los acuerdos en intereses reales complementarios................................................235 Regla núm. 18. Cultivar el apoyo doméstico............................................................................................235 Regla núm. 19. Invertir en el propio equipo.............................................................................................236 Regla núm. 20. No menospreciar las metodologías formales..................................................................237 Regla núm. 21. Aceptar la responsabilidad histórica...............................................................................237 XI. ANÁLISIS DE CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA PARA GOBERNANTES...................................238 La importancia de las decisiones de los gobernantes...............................................................................239 Cambios que se requieren en el análisis de los cursos de acción política................................................246 Modelos normativos subyacentes.............................................................................................................247 Diagnóstico...............................................................................................................................................248 Arquitectura..............................................................................................................................................250 Metodologías............................................................................................................................................251 Consideraciones políticas.........................................................................................................................252 Ambiente del poder..................................................................................................................................255

Tipo de personalidad................................................................................................................................256 Características institucionales...................................................................................................................258 Funciones sistémicas................................................................................................................................266 Realidad y expectativas............................................................................................................................270 XII. ANÁLISIS DE CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA Y DECISIONES DE POLÍTICA EXTERIOR. 275 El papel cambiante de las decisiones sobre política exterior....................................................................275 La necesidad de innovar en la formulación de alternativas de decisión sobre política exterior...............277 Mejoramiento de las decisiones sobre política exterior como sistema.....................................................283 Análisis de cursos de acción política, naturaleza, contenido y aplicaciones............................................286 Algunos ejemplos de análisis como ayuda para la formulación de decisiones sobre política exterior....287 Análisis de suposiciones aplicadas a la “racionalidad” de la imagen tácita.............................................291 Elementos de racionalidad en la formulación de opciones de decisión, aplicados como metáforas en las negociaciones............................................................................................................................................292 Enfoque de los sistemas, aplicado al manejo integrado de un país que se considera como meta u objetivo ..................................................................................................................................................................295 Métodos de pronósticos amplios y alternativos para entornos internacionales........................................296 Enfrentando la incertidumbre mediante el manejo de las crisis...............................................................297 Implicaciones principales.........................................................................................................................298 XIII. ANÁLISIS DE CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA PARA ASESORAR GOBERNANTES .........302 Alcance y propósito..................................................................................................................................302 La importancia de los gobernantes y sus decisiones................................................................................306 LOS CAMBIOS REQUERIDOS EN EL ANÁLISIS DE LOS CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA....310 El análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes como islas de excelencia profesional................................................................................................................................................314 El análisis de los cursos de acción política cerca de los gobernantes y para ellos...................................324 El análisis de los cursos de acción política para gobernantes ofrece ayuda esencial y única...................332 Métodos avanzados del análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes 346 Realidad y perspectivas............................................................................................................................354 XIV. EXPLORACIÓN PRELIMINAR PARA CONSIDERAR LOS CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA COMO APUESTAS.....................................................................................................................................359 Modelos de formulación de cursos de acción política con base en apuestas difusas, *...........................359 BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................................................367

PRÓLOGO

Persons pretending to forecast the future shall be considered disorderly under subdivision 3, section 901 of the criminal code and liable to a fine of $250.00 and / or six months in prison. Section 899, New York State Code of criminal procedure.1

1. YEHEZKEL DROR, a lo largo de varias décadas, ha trabajado en el desarrollo de lo que él mismo denomina policy science y que, expresado sintéticamente, representa un esfuerzo nuevo por modificar la gobernabilidad mejorándola. La colección de artículos que aquí se presenta es sólo una muestra de su producción, sin pretender sintetizar ni reemplazar su obra, solamente se busca poner a la disposición de los lectores de lengua española este material, porque es más desconocido en este idioma, ya que poco se ha traducido y cuando esto se ha hecho ha circulado en revistas académicas de poca circulación, en especial en España y Venezuela. Los ensayos presentados giran alrededor de dos puntos: la cuestión del futuro y el problema de la obsolescencia gubernamental, cuestiones que están bastante relacionadas. Ambos puntos se complementan con una serie de sugerencias para superar la obsolescencia y preparar o modelar el futuro. 2. Todas las sociedades se han enfrentado al problema del futuro con interés, cautela y hasta miedo. Algunas lo han hecho porque la satisfacción de sus necesidades, conformadas en lo que podría considerarse un proyecto global, ha implicado una necesidad de eliminación de la incertidumbre y la ignorancia o el desconocimiento, y otras han abrazado esta vía como una reacción contra todo tipo de superstición, al grado de perseguir penalmente las actividades de planeación por su relación con la brujería (el epígrafe con que se inició este prólogo bien puede indicar en esta dirección). Cierto también que la mayoría de las sociedades dio —y hasta sigue dando— a la cuestión del futuro, en su esencia, un contenido religioso, de tal manera que podemos trazar una línea entre los grandes
1 Tomado de W. Ascher y W.H., Overholt, Strategic Planning & Forecasting, Nueva York, John Wiley & Sons, 1983.

ejemplificando el valor del fuego para el desarrollo del conocimiento y de la humanidad—. Véase la presentación del proyecto en G. Alonso (comp. México. la liberación de Prometeo para los anarquistas del siglo XIX implica la negación del capitalismo. O. el mito de Prometeo se convierte en la identificación del progreso. 2 y el desarrollo de la ciencia —sería el ejemplo actual del manejo de la cibernética. Fondo de Cultura Económica. 4 Aquí se nos presenta una línea de indagación histórica de la mayor sugerencia. 7 Ésta es en parte la tesis de Dror en su libro Crazy States: A Counterconventional Strategic Problem. 7 basadas en el hecho de que el hombre ha desarrollado 2 Posteriormente. El conocimiento del futuro ha sido y es vital para las sociedades. Mitos políticos modernos. México. los retos del futuro hacia principios del siglo XXI parecen ser mucho más importantes que los retos existentes a principios de la era presente. véase "El mundo en 2013" en Facetas. núm. La lucha contra el mal. que desarrolla la Fundación Barros Sierra. sí se puede decir que posiblemente este interés se derive del hecho de que las potencialidades de destrucción. o por lo menos parecen ser más preocupantes. con la salvedad que ahora no tiene directamente el poder político. porque esto nos ayudaría a replantear la cuestión del poder y entender la esencia de la relación entre conocimiento y poder y a partir de ahí poder proyectar en el contexto de las diversas configuraciones políticas cuál podrá y deberá ser su papel en la configuración y modelaje del futuro. 81. lo que ha convertido a toda suerte de adivinos —el oráculo de Delfos— y científicos —la técnica de indagación Delphi— en individuos poderosos a lo largo de la historia. que en ciertos casos hace rememorar la magia—. La liberación temprana de Prometeo contra los dioses implica la liberación de la humanidad. Hoy en día el conocimiento/estudio del futuro parece ser necesario y deseable. que sigue conociendo el nuevo maná 3 y que continúa dirigiendo a la humanidad. 1984. Fundación Barros Sierra-LIMUSA.). 5 al grado que se puede ver un esfuerzo en un número creciente de países por conocer cómo será su futuro. 1988. 1977. por lo que toca al valor del conocimiento—.momentos religiosos —por ejemplo: las 10 plagas de Dios sobre los egipcios para liberar a los hebreos. Este trazado de una línea casi hace pensar en un símil entre el brujo del neolítico que conocía el maná —las propiedades “místicas” de los elementos— y que por medio de esto guiaba a sus sociedades. el sociólogo Daniel Bell califica los mayores retos del futuro como "las bombas de tiempo". es importante que tengamos claro cuál ha sido el papel histórico de éstos. México. ¿Cuál es el papel que tienen los concentradores de conocimiento en la conducción de los pueblos? ¿Cuál es el papel que desempeña el conocimiento en la conformación del poder? 5 En un ensayo reciente. Estudios del siglo XXI. En la perspectiva histórica. 4 Aun cuando hay que reconocer que la adivinación tenía un contenido místico que hoy ha perdido la técnica. 3. Barney y A. 3 Sobre el maná y su peso en la sociedad. con el del científico actual. véase Ernest Becker. los grandes mitos —el de Prometeo. 6 En México es de destacar el proyecto México 2010. 6 Sin ánimo de entrar a discutir estos aspectos. siguiendo la línea del valor del fuego. 3:88. Fondo de Cultura Económica. Véase André Reszler. .

Ahora. 9 Y es así como observar la historia en este contexto no es ver hacia atrás para rememorar glorias o llorar derrotas. 1980. que con frecuencia. 9 Debo esta frase venturosa a Jorge Gil. 1986. las explicaciones teóricas posteriores parecen haber quedado atrapadas dentro del espectro explicativo de diversos paradigmas que han considerado —aunque no con la mayor importancia y de forma limitada— la relación entre el hombre y la dirección gubernamental. han aumentado. que los desequilibrios y paradojas que ha provocado el desarrollo han generado presiones de difícil solución. con la finalidad de corregir las tendencias catastróficas que se vienen trazando. a su vez. dejando entrever la posibilidad de tener un futuro vulnerable. al igual que la proyección de variables hacia el futuro. mas no lo responsabilizo por nada de lo escrito. ciertamente nos enfrentamos al desarrollo de un nuevo punto de vista y enfoque para atacar los problemas de la Milwood. y que todo esto. junto con una amplia modificación cultural y política.técnicas de exterminio masivo de todo tipo. Transaction Books. 8 Véase su libro Policymaking under Adversity. De igual modo.Y. Hoy en día se tiene la certeza de que mientras no se estudie el futuro éste seguirá siendo incierto y se hacen esfuerzos para remodelar el futuro. porque surge la intención de cambiar las cosas”. 4. . Kraus Reprint. han introducido un factor de incertidumbre elevado. “en el momento en que se habla del futuro éste ya se modifica. reforzando. donde lo importante ha sido establecer relaciones de causalidad simple que expliquen los procesos políticos. 8 Por otra parte. Si conocer el futuro ha implicado siempre tratar de reducir los efectos adversos de la incertidumbre.. parece ser que los elementos que ideológicamente sustentaron las instituciones actuales y las diversas relaciones entre gobernantes y gobernados. se vuelvan locos en un momento conflictivo y se lancen bombas atómicas mutuamente. sino para aprender a construir un futuro mejor. N. New Brunswick. así como las relaciones entre sí mismos. debe ser diferente. mientras que explicar la creación y recreación de símbolos y valores ha sido olvidado. donde se plantea el problema de que dos países pequeños que han desarrollado una capacidad bélica atómica. La preocupación central de la ciencia política ha sido el papel del gobierno y su relación con la sociedad. para ser mejor. no hay duda de que hoy estamos avanzando a pasos agigantados. parecen estar llegando a un cierto nivel de agotamiento. enfrentarse al futuro implica tener una actitud de influencia respecto al futuro y no de derrotismo. De hecho. desde las proyecciones cuantitativas hasta los enfoques cualitativos como los que nos presenta Dror. Habiendo partido de la explicación jurídica sobre el origen del poder. a quien además agradezco los comentarios que hizo a este prólogo. la imagen de un futuro incierto.

lo que sucede bastante poco. también podría entenderse como ciencias de la gobernabilidad. . Ya no estamos frente a los problemas tradicionales. porque a final de cuentas éste es el problema que se debe atender: cómo reducir la obsolescencia gubernamental.gobernabilidad. al adjetivar las políticas. de ahí que el concepto no tuviera ningún significado específico. además. Llegado a este punto. Los conocedores. 5. mientras que al mismo tiempo se mejora la gobernabilidad. sino que a partir de ella toma otro derrotero. El libro era una serie de artículos de Dror y de hecho fue el antecedente de la colección que aquí se presenta. esta corrección en la traducción se topará con una mentalidad que se satisfizo con las fallas de traducción en lugar de empeñarse en desarrollarles un contenido adecuado. pero donde la decisión es parte de un proceso que no termina en ella. pero la cuestión vista paradigmáticamente. es importante hacer una anotación sobre la cuestión de la traducción conceptual. porque se enfrenta a una mentalidad simplificada. invitado por el Programa Universitario de Cómputo de la UNAM. Para que el curso de Dror tuviera mayor relevancia. el que esto escribe junto con Lian Karp preparamos un pequeño libro que apoyara el curso que él iba a impartir. que ya se ve desde otra dimensión. que si bien la he traducido como ciencias de los cursos de acción política. todas las políticas son públicas. Un ejemplo de esto es el amplio uso de public policy como políticas públicas. Estoy consciente de que este esfuerzo podría toparse con cierta resistencia. Dror habla comúnmente de policy sciences. entre las que se encuentra la política. Dror trabaja con el concepto policy. con una gama de causalidades muy compleja. De hecho. En aquella ocasión nos enfrentamos a una serie de conceptos de uso común pero mal utilizados. En sentido estricto. sino que ahora se observa el proceso político que lleva a decisiones específicas. Cuando Yehezkel Dror visitó México en 1984. para generar esos conceptos en español de tal manera que respondieran a los paradigmas explicativos que los habían generado en otro idioma. no decía en absoluto nada innovador. producto de los paradigmas elaborados por otra realidad y otros procesos de aprendizaje. tuvimos que realizar un serio esfuerzo de traducción. reconocerán esta aportación. entendiéndolas bajo la acepción antigua. a menos que se tuviera un amplio conocimiento de la bibliografía respectiva. como un concepto central que conduce hacia un nuevo enfoque globalizador para entender las relaciones sociopolíticas. sin embargo. porque en su uso común y corriente en español no tenían ningún significado teóricoconceptual. donde hay relaciones de causalidad relativamente determinados. De hecho. que en cierto grado ha dejado atrás los enfoques tradicionales de la ciencia política. Porque.

. 8. Los siguientes conceptos han sido retraducidos. Instituto Nacional de Administración Pública. Si bien se puede reconocer que existe una estructura operativa del gobierno. Decisionmaking : Decisionmaker: Policy: Policymaker: Policymaking: Policy science: Policy studies: Formulación de opciones de decisión Formulador de opciones de decisión Cursos de acción política Formulador de cursos de acción política Formulación de cursos de acción política Ciencias de los cursos de acción política Estudios de cursos de acción política Policy se traduce en plural.). ya no tanto bajo una visión de elevar el nivel de eficiencia. se puede llegar a debatir en 10 Respecto a América Latina. sin embargo. cursos de acción política. 10 en especial por lo que toca a las necesidades y posibilidades de reformarla para lograr que sea más eficiente. Kliksberg y J. 7. esperamos. 6. véase B. porque de haberse hecho así se hubiera distorsionado el análisis original. con Dror se puede considerar que se propone una estructura decisional que complemente a la operativa. Es cierto que la cuestión de los estudios del futuro en general y de la planeación estratégica en particular. aplicado. En el texto aparecen con la nueva traducción. sobre la cual existen múltiples aportaciones. porque la elaboración del concepto implica que no hay un solo curso que se deba seguir. y que en cambio existe la posibilidad de tener varios cursos de acción.Agréguese además el hecho de que por lo general se cae en la tendencia de buscar un concepto de una sola palabra para traducir algo que en otro idioma se dice en una palabra. El texto parecerá sumamente repetitivo en español. España. Sulbrandt (comp. Para investigar la administración pública. sino de eliminación de la obsolescencia gubernamental en la que en principio pueden caer todos los gobiernos. pero se decidió respetar lo máximo posible la redacción en inglés y no buscar sinónimos a estos conceptos. se listan aquí para que quien los conozca en inglés entienda de inmediato la referencia y la modificación. dejando de lado la traducción usual que se les da en español. En este volumen se buscó la congruencia paradigmática y de contenido metodológico para facilitar el entendimiento de un enfoque que. cambiará en mucho la cuestión del gobierno y las cuestiones respecto a él. mejor conocida por Administración Pública. 1984.

que el sistema acarrea. 10. porque de hecho el peso especifico del gobierno y los políticos puede marcar derroteros indeseables en ciertas cuestiones. etc. véase la introducción especial que escribió para este volumen. ya que la premisa del enfoque es que. Tecnos.. 1969. planeación y bienestar social. porque reconociendo que la mera acción del gobierno bien puede distorsionar la configuración del futuro. seguramente influida por obras como 1984 de George Orwell. proponer los instrumentos para el mejoramiento de la acción de gobierno. en principio. el sistema no cambiaría. sugiere el establecimiento de instancias que hagan esto. En esta dirección. estudios del futuro y legitimidad. en ninguna parte se asegura o se sostiene que la planeación es un instrumento de reproducción de injusticias. por ejemplo: estudios del futuro y democracia —incluido el precio democrático por no planear—. La elaboración de la política económica. y como un medio para la perpetuación de un sistema específico. y con esto mejorar las condiciones de vida de la sociedad. planeación e injusticia y desigualdad — Esta es una cuestión importante e interesante. señala de alguna forma el tipo de soportes u obstáculos con los que se encontrarán los planificadores y que también los someterán a diversas presiones éticas y pragmáticas para su quehacer profesional. con independencia variable respecto al gobierno. Pero Dror va mucho más allá que este planteamiento del problema. el sostener que se está buscando un futuro mejor incluye las condiciones de existencia del individuo. Pero para aquellos que reconocen el peso y la importancia que hoy tiene el Estado en la vida de las naciones y su capacidad de conducción. Ed. cualquiera que éste sea. pero dañina para su carrera política. 11 .) El meollo de la cuestión se encuentra en una postura ideológica con una discusión de fuerte contenido ético. Por el contrario. Por otro lado. Como hay una imagen de pérdida de la libertad individual en torno a la sociedad planificada del futuro. porque para aquellos interesados en la modificación del sistema. (Este aspecto lo trata Dror en alguno de los ensayos incluidos en este volumen. desigualdad. Madrid. Jean Meynaud menciona el caso de un ministro que para no perder popularidad frena una decisión política importante para todo el sistema.dos ámbitos distintos y contrapuestos: como un auxiliar para la mejoría del gobierno. si al planear se puede entrar en un curso de acción de apoyo u oposición a las tendencias que se han gestado bajo el gobierno actuante. es ineludible reconocer que hay varias cuestiones que deben debatirse sobre la realidad individual. es una acción altamente justificada. y que los intereses inmediatos del gobierno 11 pueden bloquear un esfuerzo de análisis y propuesta de mejoramiento. De hecho. la aportación de la planeación para que el gobierno mejore sus capacidades implica la continuación y reproducción de las condiciones de injusticia. como. 9.

con lo cual se está poniendo a los políticos ante la disyuntiva de luchar por un mundo mejor. y aunque no hay sistema democrático que no sea perfectible. Los puntos anteriores nos llevan a reconocer la necesidad de debatir la esencia. sin duda se encuentra el problema de si acaso y de qué manera lo planeado satisface a toda la población o a una mayoría de la misma.incluida la capacidad para eliminarlas—. la selección de los futuros deseables. que es el de las cuotas de poder. que frene sus análisis y cierre las puertas a sus propuestas. forma y medios de los estudios del futuro y la planeación. En apariencia. La acción del estudioso del futuro puede implicar la reducción del poder de los políticos y por lo tanto provocar una oposición de éstos. lo básico de la pregunta deberá formularse para las sociedades no democráticas. o una transformación radical de las tendencias de desarrollo. que una de las responsabilidades de los políticos sea la planeación. . implican el riesgo de ser impopulares. los medios para planear. En una sociedad democrática podrá cuestionarse. 11. 13. si acaso. Y aun dentro de este dilema. porque en ellas seguramente el hincapié se encuentra en cómo mantener en el poder un sistema no democrático y no en cómo mejorar la calidad de vida de la población. La cuestión implica también saber si la planeación futura se hará no sólo bajo la lógica de reproducir el poder. etcétera. 14. Tal vez por esto los estudios del futuro no han tenido el despegue que requieren. El oráculo era de hecho un instrumento de planeación al servicio de los líderes y hoy la planeación es un medio que éstos utilizan para mejorar su trabajo. planeación gubernamental con participación ciudadana. lo que a final de cuentas también es su responsabilidad. Y aquí se asocia otro problema interesante. la responsabilidad de la planeación. muchas de estas preguntas quedan respondidas a priori en una sociedad democrática. 12. la modificación de las pautas de desarrollo. ante el riesgo de perder el poder. sino justamente desde el punto de vista de buscar un mundo mejor. Y sí que implique proponer un punto más en la agenda de los estudios del futuro en general y la planificación en particular. La humanidad siempre ha planeado. ya que la conducción pacífica de los asuntos públicos y la transformación gradual pudieran parecer tareas suficientes. Y yo tengo serias reservas de que para éstas la prioridad será plantear opciones planificadoras globales de gran alcance. pero debe hacerse con el cuidado y la preocupación de que la apertura del debate no implique el reemplazo de la planeación. cuya mera consideración seguramente mejorará sus efectos. En cambio. derivadas de la planificación.

lo que sugiere la existencia de preocupaciones y enfoques mentales a muy corto plazo. sistemas de formulación de alternativas de decisión y seminarios de entrenamiento para personas de alto nivel que toman decisiones y formuladores de alternativas de decisión. 15. Su actividad académica es igualmente rica. etcétera. alcancen el nivel de decisión e implantación. asesor de alto nivel en planeación y análisis de cursos de acción política en el ministerio de Defensa de Israel y científico en jefe del Partido Laborista Israelí. como los generados por los estudios del futuro. En 1983 recibió el primer premio anual Harold Lasswell.Sin embargo. donde se desempeña como profesor de Ciencia Política. análisis de los cursos de acción política. Cuando uno revisa la bibliografía correspondiente. evaluación comprensiva y mejoramiento de las actividades gubernamentales. análisis estratégico. no puede dejar de sorprenderse de las lamentaciones por los estudios que no logran rebasar el cajón del experto. Es miembro de la Academia Mundial de Ciencias y Artes. planeación nacional y estratégica. actividades en la OCDE. 12 Esto plantea cierta disociación entre el conocimiento y el poder. Ha tenido residencias en varios centros de alto nivel en el mundo. no debemos descartar la cuestión de la dificultad que tienen los expertos en los estudios del futuro para localizar a los líderes que sean accesibles al tipo de conocimiento y enfoques. aunque ha mezclado su producción literaria con una intensa actividad de consultoría del más alto nivel en diversas partes del mundo. ya formulada. Dentro de las posiciones destacadas que ha ocupado. si acaso no lo piensa utilizar. ¿para qué encarga un estudio un político. En este sentido me viene a la mente una reflexión. Yehezkel Dror es un pionero de los estudios de planeación estratégica y su producción académica bien puede ponerlo en el nivel del teórico sobre los cursos de acción política. véase la solución que Dror propone cuando habla de los tanques pensantes. se encuentran la de haber sido miembro del equipo de la Corporación Rand de Estados Unidos. Al respecto. ONU. y en ocasiones ni escuchar las conclusiones y recomendaciones del mismo? Mi respuesta tentativa es que los intereses del político cambian con gran rapidez y el problema que llama su atención como para hacerlo encargar un estudio sale muy rápido de su esfera de preocupación. reconociéndosele como “un académico excepcional que contribuye al entendimiento de los cursos de acción política públicos”. así como las dificultades para que. derivada tal vez de la competencia. entre los expertos y los políticos y el potencial concentrador de poder que tienen los expertos. reformas administrativas. Sus principales áreas de investigación y consultoría incluyen: las ciencias de los cursos de acción política. Ocupa la cátedra Wolfson en Administración Pública en la Universidad Hebrea de Jerusalén. una vez que los estudios estén realizados y hechas sus recomendaciones. 12 . incluyendo varias visitas a México.

lo más importante. Y al referirme al aspecto estratégico no lo hago con el afán de cubrir de misterio cierto argumento. Crazy states: A counterconventional Strategic Issue (1971. Esperemos que libros como éste motiven la búsqueda de más bibliografía al respecto y. Actualmente se encuentra en prensa su libro Advanced Aids for Top Decisionmaking: An Action Approach. englobando los distintos aspectos. 16. . Policymaking under Adversity (1986). en especial ahora que el país y su sociedad se encaminan hacia encrucijadas que demandarán un serio esfuerzo de reflexión. Policy Gambling (tema sobre el que aparece un avance en este volumen). reimpreso en 1980). D. No hay duda de que un libro como el presente tiene gran importancia para México. 1988. junio.Su obra se ha publicado en varios idiomas y entre sus libros destacados se encuentran: Public Policymaking Reexamined (1968. Desing for Policy Sciences (1971). sino que busco mencionar el hecho de que deben tomarse en cuenta las modificaciones requeridas y deseadas en toda su complejidad. On the Incapacity to Govern y en especial hay que mencionar un volumen sobre estos temas con especial atención a América Latina. innovación y creatividad. Este tipo de literatura aporta los elementos para contar con instrumental que facilite la selección de opciones y selecciones críticas y estratégicas. dándoseles sus connotaciones de importancia y manejando las diversas correlaciones. y tiene en preparación los libros Thinkbook for Rulers. causalidades e implicaciones sociales y políticas. F. despertar el interés y la motivación entre los gobernantes y los políticos para que busquen opciones mejoradas y creadoras y transformaciones globales que cambien drásticamente la faz de las relaciones societarias.. reimpreso en 1983). donde diseña sistemas de asesoramiento para jefes de gobierno. SAMUEL SCHMIDT México. Ventures in Policy Sciences (1971).

INTRODUCCIÓN ESTANDO muy interesado en México y habiendo tenido algunas oportunidades para aprender de sus experiencias y problemas. dada su importancia en modelar las opciones críticas nacionales. llamadas metafóricamente “cerebro central del gobierno”. que inició e hizo posible esta publicación. Pero siendo “Doctor para los gobiernos” de profesión y habiendo tenido oportunidades para involucrarme en tal actividad en México y en muchos otros países. Es presuntuoso para un extranjero aconsejar sobre cómo deben mejorarse las operaciones del gobierno en otro país. Sin embargo. mas por supuesto que ésta es solamente una dimensión de las posibilidades y necesidades para reformar al Estado. Quiero expresar mi profunda gratitud al profesor Samuel Schmidt. necesitan un manejo innovador los problemas para administrar la ciudad de México. presentando en esta introducción algunas ideas tentativas para elevar la calidad del cerebro central del gobierno en México. Mis recomendaciones para México de ninguna manera implican que otros países no requieran amplias mejorías en su cerebro central del . mis propuestas siguientes se limitan al cerebro central del gobierno por dos razones principales: 1) éste es mi principal campo de especialización y en él soy relativamente menos ignorante respecto al contexto mexicano. estoy encantado de la publicación de esta colección de ensayos por el Fondo de Cultura Económica. junto con experimentos adicionales de participación ciudadana. demandan atención los papeles y el equipamiento de la legislatura. con posibles cambios en la mezcla existente entre el acuerdo corporativo y el mando de la autoridad democrática. y 2) las mejoras en el cerebro central del gobierno requieren prioridad. Debe notarse que el límite de mis propuestas en esta Introducción son: me ocupo solamente en algunas ideas concernientes a las unidades centrales de formulación de cursos de acción política. merecen mucha reflexión cuestiones fundamentales de estructura del poder. De esta suerte. en México requieren reconsideración las relaciones entre centro y periferia. y por su papel vital en el inicio y avance de amplias reformas del Estado. son vitales a largo plazo cuestiones amplias de la educación ciudadana y la ilustración de la opinión pública. tal y como se indicó algunas líneas más arriba. me permitiré presentar mis respetos a México y mi aprecio a mis amigos en ese país. en lugar de limitarme a un prefacio formal.

para alcanzar amplias aspiraciones nacionales bajo cierta presión nacional e internacional. asegurarle insumos de información plural. En muchos sentidos México tiene una maquinaria de gobierno que. Pero todavía. Recomendación 1: elevar la calidad del equipo de asesores del presidente La oficina presidencial en México constituye el corazón del cerebro central del gobierno. entre otras para ayudar al presidente. J. otros se han tomado de otros escritos míos (especialmente véase Policymaking under Adversity. profesionales de los cursos de acción política bien calificados y con diversos antecedentes disciplinarios. dirigidas a elevar la calidad del cerebro central del gobierno en México. Evitando la tentación de los académicos de recargar sus recomendaciones con tantas advertencias. Una unidad profesional de análisis de cursos de acción política es esencial. 1986]). elevando la calidad del manejo de la . con buenos equipos profesionales. en líneas como las siguientes: a) Unidad profesional de análisis de cursos de acción política. entre otros un período presidencial fuerte sin reelección. pero elevaciones posteriores en su calidad son urgentemente recomendadas. disponibles para ayudar al presidente. considerando consecuencias a largo plazo. como para vaciarlas de significado operacional. creo.: Transaction Books. se requiere mucho elevar la calidad del cerebro central del gobierno con la ayuda de una minirevolución de orientación hacia el futuro en la calidad de la formulación central de cursos de acción política. toda vez que algunas de ellas se discuten ampliamente en algunos de los ensayos incluidos en este volumen. al igual que en otros países. en ocasiones lo requieren aún más que México. satisface bien sus necesidades. [New Brunswick. Estas se presentan en forma concisa y concienzuda. que espero escribir antes de que pase mucho tiempo. permítanme proceder a establecer seis prescripciones básicas. y todos ellos serán ampliamente analizados en el libro Reforming the State in Latín America: A Prescriptive Approach. un partido hegemónico junto con elecciones democráticas que proveen opciones.gobierno. incrementando el rango de opciones. Ha alcanzado un alto nivel de desarrollo. N. para proveerlo de perspectivas comprehensivas. mucha rotación dentro de una élite política altamente calificada.

técnicas de simulación. análisis y pensamiento. posibles mutaciones en los procesos. la unidad propuesta también servirá como un puente esencial con la planeación externa. así como con las organizaciones de investigación y desarrollo. Para mantener sin contaminar la valoración por el sobreinvolucramiento en las decisiones. el equipo de valoración de inteligencia integradora los debe servir directamente. 3) salas de situación y formas de exhibición que permitan la comunicación de información compleja sin sobresimplificación. Para lograr una visión realista de las tendencias principales. Las negociaciones son una materia para personas con experiencia adecuada y para expertos en los asuntos sustantivos bajo discusión. como la de la cuestión de la deuda. Un paso básico recomendado es armar un equipo de valoración de inteligencia integradora. incluyendo muchas incertidumbres. pero las estrategias y tácticas de negociación. entre otros: 1) prevenir que el equipo de valoración de inteligencia integradora reduzca el pluralismo de diferentes valoraciones que llegan a los formuladores de alternativas de decisión de alto nivel. análisis estratégico. Muchos problemas deben resolverse. b) Equipo de valoración de inteligencia integradora. incluyendo el comportamiento contextual que influye en las situaciones de negociación. Operando como una “isla de excelencia” cerca y para el presidente. para formuladores de alternativas de decisión muy ocupados. como son. este equipo debe estar separado de la unidad de análisis de cursos de acción política. etc. es obvia. teoría de juegos. económico y político. c) Equipo de administración de la negociación. Por lo . es una cuestión para una nueva especie de profesionales que aplican a la negociación psicología. para elevar la calidad de los cuadros en que se basan las decisiones presidenciales es esencial reestructurar y elevar la calidad de los arreglos actuales de inteligencia. El progreso en estas direcciones es posible y esencial para elevar la calidad del cerebro central del gobierno. futuribles alternativos. La importancia para México de negociaciones internacionales. pero para mejorar las imágenes que tienen del mundo el presidente y sus asistentes principales. no obstante la sensibilidad que existe respecto a tales cuestiones y a la escasez que hay de métodos adecuados para la visión a largo plazo de los “estados de la nación”. 2) Desarrollar estimaciones de inteligencia comprehensivas y de largo alcance en los dominios social.incertidumbre. contingencias de baja probabilidad pero de enorme repercusión. en pocas palabras. tal y como se propone más adelante.

si acaso desde mi última visita a la oficina presidencial se estableció alguno. estaciones de trabajo de computación avanzada que permitan el acceso a datos multidimensionales. recomiendo establecer un equipo de administración de la negociación en la oficina presidencial para trabajar cerca de las otras unidades. Esta es una cuestión para los expertos en administración de la crisis que constantemente deben diseñar el centro y realizar ejercicios. con las unidades centrales de administración y otras. Por lo tanto. exploración de alternativas. con seguridad le generarán un sobreimpuesto. al igual que en otros países. recomiendo establecer un centro para la administración de la crisis en la oficina presidencial. En México. monitoreo de la implantación. e) Estaciones de trabajo de computación avanzada. La calidad de las decisiones tomadas bajo tales condiciones de crisis es muy importante. en cercana cooperación con las unidades de análisis de cursos de acción política y de inteligencia. crisis de seguridad como la relacionada con la cuestión de la droga.tanto. con las unidades de asesores políticos. de crisis económicas. probablemente en ciertas formas que vayan más allá de los sistemas expertos disponibles. o elevar su calidad. Se necesitan urgentemente inter alia. se pueden esperar crisis. y otras. busca de experiencias relevantes e instrumentos en los cursos de acción política. Para satisfacer completamente estas necesidades se requieren “sistemas de apoyo a las decisiones” con algunas elaboraciones de inteligencia artificial y sus aplicaciones a asuntos de los cursos de acción política. ya sea en la forma de desastres naturales como el gran terremoto. aun a los formuladores de alternativas de decisión más capaces y dedicados y sus equipos. no obstante los principios promisorios realizados. a menos que estén apoyados por herramientas adecuadas. Las complejidades presentes y futuras de las adversidades. y otras. pero manteniendo su propia identidad. aunque los potenciales masivos de las tecnologías disponibles en la actualidad. Pero mis visitas a México han dejado claro que este país está altamente desarrollado en materias relevantes. d) Centro para la administración de la crisis. Pero las cinco ideas mencionadas . como el del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. están lejos de ser utilizados para ayudar a la formulación de alternativas de decisión de alto nivel. porque tienen un efecto significativo para el futuro. Requieren exploración cuestiones adicionales concernientes a los equipos asesores del presidente como son: las relaciones con la oficina planificadora.

Para tales contribuciones los tanques pensantes son usualmente únicos. cerca de los ministros de alto nivel. La complejidad y multiplicidad de las cuestiones a que se enfrenta México requieren una variedad de tanques pensantes y estructuras relacionadas. como se analiza en uno de los capítulos de esta obra. Pero por no desear sobrecargar esta serie de recomendaciones. innovadores. análisis y planeación profundos. cuanto más que el elevar la calidad del equipo presidencial motivará a otros formuladores de alternativas de decisión a aprender de tal experiencia y construir sus propios equipos de apoyo. Un punto importante debe ser agregado: En principio se requiere una red de unidades de análisis de cursos de acción política cerca de los centros principales de formulación de alternativas de decisión. como componentes distintivos y esenciales del cerebro central del gobierno. inter alia: . gobernadores de los estados. En esencia. Recomendación 2: construir un grupo de organizaciones de investigación y desarrollo de cursos de acción política La idea de organizaciones de investigación y desarrollo en cursos de acción política está mejor expresada por el concepto estadounidense de “tanques pensantes”. para el cerebro central del gobierno. Los tanques pensantes trabajan a cierta distancia del calor de la formulación de alternativas de decisión corrientes y requieren autonomía en la formulación de problemas. Éstos son. no se podrán alcanzar algunos requisitos de alta calidad. el tanque pensante se caracteriza por tener una masa crítica multidisciplinaria de profesionales altamente calificados trabajando tiempo completo en cuestiones fundamentales de los cursos de acción política y varios de sus elementos. en la forma de versiones reducidas y ajustadas del equipo presidencial como se esbozó líneas arriba. como un nuevo invento en el gobierno. multidisciplinarios sobre cuestiones básicas de los cursos de acción política. presidentes municipales de las grandes ciudades. así como libertad para reconsiderar los paradigmas aceptados de los cursos de acción política e involucrarse en la iconoclasia. En otras palabras. tal y como lo he recomendado. etc. dirigido al razonamiento. sin las organizaciones adecuadas de investigación y desarrollo en cursos de acción política.arriba indican las líneas básicas para elevar la calidad de la oficina del presidente. me limito a la oficina del presidente.

el tanque pensante debe estar a buena distancia de las cuestiones cotidianas concentrándose en un análisis profundo y “frío” de los asuntos críticos de los cursos de acción política. Pero. estudiosos y practicantes experimentados pasan cierto tiempo trabajando sobre cuestiones básicas de los cursos de acción política. comparado con la estructura altamente profesional de trabajo en equipo que tienen los tanques pensantes. la recomendación de avanzar hacia el establecimiento de tales organizaciones. El Colegio de México puede. trabajando sobre cuestiones básicas de los cursos de acción política. Por lo tanto. d) Varias formas de “bancos de cerebros” con individuos altamente calificados dedicando parte de su tiempo al pensamiento compartido. tal y como lo hace México. como la relación con la oficina planificadora nacional. Todavía requiere mayor examen una cantidad de cuestiones relacionadas. El grupo anterior se ve formidable y en verdad así lo es: un grupo de organizaciones de investigación y desarrollo para los cursos de acción política es muy útil para el cerebro central del gobierno que se enfrenta a predicamentos retadores en los cursos de acción política. se recomienda establecer un tanque pensante central como primer paso urgente hacia el establecimiento de un grupo adecuado de organizaciones de investigación y desarrollo sobre cursos de acción política. como el Futures Institute recién establecido por una decisión del Parlamento sueco. desarrollarse en esta dirección.a) Por lo menos un tanque pensante central relacionado con el cerebro central del gobierno. a diferencia de la unidad de análisis de cursos de acción política que está totalmente integrada a la formulación cotidiana de alternativas de decisión y que por lo tanto sufre inevitablemente de sobrecargas y opera en un clima “caliente” en el ámbito de los cursos de acción política. b) Un cuerpo independiente y diferenciado involucrado en visiones a largo plazo. con ayuda de equipos profesionales y documentos de posición cuidadosamente preparados. si así se desea. donde académicos. Esta organización debe trabajar en estrecho contacto con la unidad profesional de análisis de cursos de acción política en la oficina presidencial y servirle como soporte fundamental. c) Un Instituto para el estudio de cursos de acción política avanzados. Sujeto al examen de tales cuestiones. tal y como de hecho lo hace. . Aquí el hincapié se hace en el individual dentro de un ámbito estimulante. que en principio debe operar como un tanque pensante principal en algunas cuestiones críticas de nivel nacional. tal vez.

sobre cuestiones básicas de los cursos de acción política mexicanos. debe enfrentarse el difícil y en muchas maneras delicado problema de elevar la calidad del conocimiento y las capacidades de razonamiento sobre cursos de acción política de esta élite. deba establecerse bajo los auspicios del Partido Revolucionario Institucional. la élite política —en el más amplio sentido del término— es esencial. Entre los participantes se debe incluir a políticos del gobierno central y de los estados. académicos. al igual que algunas de las organizaciones de investigación y desarrollo de cursos de acción política. en una atmósfera conducente al pensamiento innovador y al razonamiento racional sobre los cursos de acción política. de acuerdo con las necesidades de México. produciendo en conjunto una experiencia educadora que resulte en una elevación de la calidad del entendimiento de cuestiones. comentaristas de los medios masivos de comunicación. Posiblemente tal colegio. Por lo tanto. en un país como México. así como de habilidades para manejar asuntos complejos. La experiencia común también debe contribuir a compartir el mapeo de las realidades y al consenso de los cursos de acción política. De cualquier manera. Los participantes deberán trabajar en conjunto. el concepto siguiente aplica igualmente ambas posibilidades. por lo menos en el nivel secundario de estar de acuerdo sobre lo que se está en desacuerdo y por qué. pero como cuestión de principio yo prefiero un Colegio de Cursos de Acción Política Nacionales. oficiales militares.Recomendación 3: establecer un Colegio de Cursos de Acción Política Nacionales Para todo lo que se diga y haga a fin de mejorar las dimensiones profesionales del cerebro central del gobierno y para la modelación del futuro del país. activistas sindicales. Los insumos de datos relevantes. como elemento integral de los esfuerzos para elevar la calidad del cerebro central del gobierno. ejecutivos de negocios. propongo establecer un Colegio de Cursos de Acción Política Nacionales. servidores civiles de alto nivel y veteranos. La idea básica de un Colegio de Cursos de Acción Política Nacionales es reunir a una mezcla de formuladores de cursos de acción política e influyentes sobre los cursos de acción política por un período de entre seis semanas y tres meses. la presentación de metodologías útiles y las actividades estructuradas de aprendizaje activo. deberán integrarse con proyectos adoptados por los participantes sobre problemas específicos. etc. Para hacer esto. .

esto es. En consecuencia. * Una base intelectual única en filosofía de la acción para el nivel fundamental y en ciencias de los cursos de acción política para el nivel profesional. mapeo para combinar el análisis económico con la factibilidad política. entre otras. teoría organizacional y psicología de las decisiones. más que la academia en su sentido tradicional de profesiones monodisciplinarias. en cuestiones como “usos de la historia para la formulación de los cursos de acción política”. Sobrecargaría esta introducción discutir el diseño de tal escuela. así como avanzar en otras actividades de planeación y análisis de cursos de acción política. Permítaseme agregar francamente que las características mencionadas son muy exigentes. preferentemente junto con organizaciones de investigación y desarrollo sobre cursos de acción política. donde los estudiantes pueden ganar experiencia práctica. * Muy exigente en lo intelectual. “conocimiento en acción” y habilidad para aplicar teorías abstractas a cuestiones concretas. Lo especial de un nicho intelectual y profesional de tales escuelas se expresa. es esencial tener por lo menos un programa universitario profesional sobresaliente sobre los cursos de acción política públicos. como economía e investigación de operaciones. * Hincapié en el “profesionalismo”. * Amplio curriculum disciplinario que incluya materias cuantitativas. son esenciales los métodos “clínicos” de enseñanza. elevar la calidad de “las apuestas en los cursos de acción política” como un modo de manejar la incertidumbre. Van más allá de la práctica de las escuelas existentes en los Estados Unidos sobre cursos de acción política .Recomendación 4: establecer un programa universitario avanzado y profesional sobre los cursos de acción política públicos Para elevar la calidad del equipo presidencial y establecer varias organizaciones de investigación y desarrollo de cursos de acción política. pero será suficiente anotar aquí algunas de sus características esenciales: * Dirigida a entrenar y educar a los profesionales en la planeación y el análisis de los cursos de acción política. tanto para alumnos como para profesores. y materias cualitativas como historia.

etc. Habiendo tenido la oportunidad de evaluar cierto número de reformas administrativas en México. en una base sistemática.. como son las organizaciones de investigación y desarrollo sobre cursos de acción política. etc. son cuando más.públicos. no obstante la naturaleza exigente de tal esfuerzo. como son las reformas puramente legales. Cuando importantes funciones latentes de empleo en el servicio civil se toman en cuenta. como “reducir el número de los servidores civiles”. Por lo tanto. debo hacer algunos comentarios explicatorios: 1. Sólo con la ayuda de una escuela sobresaliente sobre cursos de acción política públicos podrán prepararse los profesionales noveles de los cursos de acción política. no proveen una base seria y realista para mejorar la administración pública. Recomendación 5: establecer una élite administrativa altamente profesional Sobre esta recomendación estoy más indeciso. mi recomendación es que se establezca tal escuela tan pronto como sea posible. aun cuando están apoyados por varias instituciones internacionales. aun cuando se han elaborado con base en esas experiencias y en la experiencia de escuelas similares en otros países. Por lo tanto. en las diversas vías para ajustarse a las condiciones complejas de México y sus imperiosos problemas. A cambio. “racionalizando la estructura administrativa”. mi sugerencia es enfocar algunos aspectos críticos del comportamiento administrativo y la cultura . así como en países comparables. 2.. México necesita y merece lo mejor y puede muy bien dirigir algunas de las innovaciones en elevar la calidad del arte y la ciencia del razonamiento con base en los cursos de acción política. estoy convencido de que las reformas estructurales formales. de poca utilidad. porque puede contradecir algunas de las características básicas del actual sistema gubernamental mexicano y su cultura política. entonces muchos de los lemas de moda. de tal forma que conformen el equipo esencial para una operación óptima de las unidades presidenciales propuestas. Pero para satisfacer las necesidades de México se necesita mucho más que el hincapié cuantitativo de la mayor parte de los programas existentes sobre cursos de acción política públicos.

Cuantitativamente. entrenamiento apropiado. ST/TCD/SER. Este grupo debe hacer carrera en el gobierno. como son: reclutamiento adecuado y patrón de la carrera. la recomendación en principio. 1987. “Top Administrators in Developing Countries: Needs and Options” en Department of Technical Cooperation for Development. que gozan de cierta autonomía respecto a los nombramientos políticos. 11-82). de que tal grupo es esencial para administrar un país moderno y complejo e involucrarse exitosamente y en forma sostenida en el desarrollo acelerado. en línea con una estrategia de mejoramiento administrativo de “radicalismo selectivo”. a saber: que sin un grupo selecto de administradores públicos de carrera de alto nivel. Necesité cerca de 70 páginas solamente para explorar algunas de estas cuestiones. Sin embargo. cuanto más que primero debo estudiar la situación mexicana con más detalle antes de sentirme calificado para hacer más propuestas específicas. sólo se requiere de un pequeño . en un informe para las Naciones Unidas (véase Yehezkel Dror. Quedan en pie muchas preguntas en torno al servicio administrativo de alto nivel propuesto. tienen la menor oportunidad de lograr un alto nivel estable de desempeño. Development Administration Division. De aquí mi posición. Para poner mi propuesta en un lenguaje todavía más claro: una élite administrativa profesional de carrera. desde mi punto de vista. papeles adecuados del servicio en el cerebro central del gobierno y sus relaciones con otras élites políticas y profesionales y muchas más. en lugar de entrar y salir con los ciclos presidenciales. pp. ni los gobiernos en general. así que seguramente no las consideraré en esta introducción. como parte de las características de la carrera. Para hacer que el gobierno en general trabaje mejor y mejorar el cerebro central del gobierno en particular. una vía básica recomendable es cambiar las características del nivel más alto. [Nueva York: United Nations. Es deseable alguna rotación con otras posiciones públicas. es esencial para México. de alto nivel. es importante. pero en principio los miembros de este “servicio administrativo superior” deben dedicar la mayor parte de su vida de trabajo en el gobierno.E/8]. es necesario desarrollar un grupo compacto y coherente de administradores públicos profesionales de alto nivel. Management Development: Senior Administrators. remuneración adecuada combinada con un estricto código de ética profesional y comportamiento personal. Permítaseme afinar mi propuesta declarando una conclusión básica derivada de mis estudios. 3. ni los cerebros centrales del gobierno en particular.organizacional y tratar de cambiarlos radicalmente. Para hacer esto.

Recomendación 6: utilice una estructura de grupos de trabajo Sin profundizar mucho en los muy importantes problemas de implantación a que se enfrentan los cerebros centrales del gobierno en un país como México. aunque sin embargo sea difícil y tal vez algo riesgoso en algunos aspectos. realmente necesario. creo yo. Establecer tal carrera de servicio profesional en la administración pública es. el cerebro central del gobierno debe depender. para la impartición de los radicalmente nuevos cursos de acción política. Puesto en una terminología diferente. Pero cualitativamente este grupo debe ser sobresaliente. en cierto número de años. mientras que las operaciones de rutina se dejan para ser tomadas por las organizaciones administrativas comunes. algunas formas modernas de unidades de “vanguardia” pueden ser esenciales para satisfacer algunas de las necesidades urgentes de México. de grupos de trabajo ad hoc y que sean elásticos. y menos en el corto plazo. las cuestiones relacionadas con esto se ilustran con la recomendación de usar estructuras de grupos de trabajo para las tareas de implantación novedosa. de otra manera la idea causará más mal que bien. remontar ampliamente las organizaciones existentes en México no es factible. . digamos que empezar con aproximadamente 100 y elevar esta cantidad. En mi opinión. ya que como instrumentos especiales del cerebro central del gobierno para ejecutar los cursos de acción política muy innovadores deben superar muchas rigideces e inercias. porque si no.grupo de administradores públicos de alto nivel. como instrumento básico para superar la resistencia burocrática y ejecutar las nuevas ideas desarrolladas por un cerebro central del gobierno de calidad elevada. a un máximo que va de 500 a 1 000 para todo el gobierno. Una de las lecciones más claras de la historia de la organización es que hay poca esperanza de que los nuevos cursos de acción política sean implantados efectivamente por organizaciones habituadas a los cursos de acción política pasados. que además le estén directamente subordinados. Esta idea ciertamente debe ampliarse a la recomendación de usar unidades de “verdaderos creyentes” comprometidas con algún nuevo curso de acción política. cuando los cursos de acción política novedosos tienen que ser ejecutados. ajustándose bien a algunas fases de la historia mexicana. De ahí la presente recomendación para utilizar estructuras especiales de grupos de trabajo para los cursos de acción política innovadores.

como el establecimiento de una escuela de cursos de acción política públicos y crear organizaciones de investigación y desarrollo de cursos de acción política. para que den resultados lo antes posible. Dos elementos prioritarios se recomiendan para un programa drástico para elevar la calidad del cerebro central del gobierno en México. dando los pasos necesarios para seguir adelante. mientras que cada propuesta es útil por sí misma. Algunas. pero en forma modular. hasta digamos seis u ocho semanas de aprendizaje avanzado para el personal clave. . mientras que otras pueden producir resultados útiles relativamente rápido. Esto puede hacerse con urgencia. Por lo tanto. tan rápido como sea posible. las unidades sugeridas no estarán adecuadamente equipadas. Esta interconexión se agrega a los esfuerzos y el tiempo requeridos. b) Programas de entrenamiento intensivo para profesionales del análisis y la planeación de los cursos de acción política. en la forma de una serie de talleres de una semana. y son: a) Evaluación inmediata del sistema de asesoría del presidente y su fortalecimiento. y así por el estilo. la puesta en práctica de estas recomendaciones. Como paso inicial.Una dificultad importante de las seis prescripciones mencionadas es que su implantación requiere tiempo. antes que esta serie de prescripciones guíe al cerebro central del gobierno hacia un alto nivel de desempeño. si acaso son en principio aceptadas. agregándose modularmente. Pero mientras tanto. como es el fortalecimiento del sistema de asesoría del presidente. debe iniciarse inmediatamente. sin menoscabar su calidad. no podrán ser ejecutadas las nuevas ideas de los cursos de acción política. Pero de igual manera. en las líneas ya recomendadas. éstas están interconectadas y son interdependientes: Así. todas las recomendaciones hechas necesitan tiempo para su implantación. requieren más tiempo. mientras que las necesidades son urgentes. para políticos selectos y para selectos administradores públicos de nivel ejecutivo. se debe establecer la unidad de cursos de acción política. con un intenso esfuerzo para ejecutar las recomendaciones. se debe realizar una serie de actividades drásticas para elevar rápidamente la calidad de algunas de las características del cerebro central del gobierno. sin tener disponibles profesionales de la planeación y el análisis de los cursos de acción política. mientras se ponen las bases para la plena ejecución de las seis prescripciones como un todo. sin capacidades administrativas e implantación adecuada. Todavía más.

moviliza apoyo para ellas.Tal programa drástico de actividades será —si está bien hecho— de utilidad inmediata. Esperando continuar con mis contactos en México y poder aprender en el futuro del conocimiento y las experiencias mexicanos. es iniciar inmediatamente un programa drástico para elevar la calidad del cerebro central del gobierno. Quiero pedir a los lectores que disculpen cualesquier errores y fallas que aparezcan en mis propuestas. como resultado de lo inadecuado de mi conocimiento sobre México. si es necesario. YEHEZKEL DROR Jerusalén. espero y son bienvenidos los comentarios y reacciones a este volumen. marzo de 1988. aun cuando esto acarrea riesgos. he decidido hacer una contribución en la forma de recomendaciones concretas. Pero deseando ser de alguna ayuda práctica para un país con el que he llegado a simpatizar mucho. en breve. mientras que ayuda a la ejecución de las recomendaciones básicas. Israel 91905. Por lo tanto. acepten mis excusas por hacer esto. más que limitarme a presentar una introducción “segura” con palabras corteses. basado inter alia en mis experiencias sobre México. envíenme la correspondencia a mi dirección en la Universidad Hebrea de Jerusalén. en esta introducción. inter alia. cuanto más que espero intentar. . Prof. aun antes que se haya tomado la decisión final sobre las seis prescripciones. la escritura de un libro sobre Reformando el Estado en América Latina: un enfoque prescriptivo. Por favor. Por favor. pero sin contenido sustancial. mientras. mi última recomendación.

y otros para lograr un desarrollo económico y social acelerado (como la India. la historia del desarrollo del uso de la planificación es más extensa. y a veces de buena calidad. Aun si no tomáramos en cuenta los procesos o semiprocesos de planificación en los imperios históricos.I. ocurrieron principalmente en los últimos 30 años. y especialmente en planificación de ciudades.] . merecieron mucha atención tanto la planificación física como la  ∗ Traducción de Samuel Schmidt y Bruria Vered. Se ha traducido Tijnun como planificación. UN MODELO GENERAL DE PLANIFICACIÓN ∗ Introducción DESDE el fin de la primera Guerra Mundial. no se trata de una época breve en la que sucedieron avances muy grandes en las ciencias naturales y sociales. se ha agrandado la necesidad de la “planificación” ∗ como un medio de acción social organizada. vamos a encontrar que en ciertos terrenos. y el desarrollo de los sistemas de planificación comprensiva y sistemática. Birmania. al análisis de sus problemas y la apreciación de los factores y variables principales que caracterizan el proceso de la planificación y determinan su grado de éxito. Al parecer. el autor lo tradujo al inglés como planning. Ciertas ramas seleccionadas de la planificación merecieron una bibliografía vasta. Pakistán y Ghana). y especialmente desde la revolución comunista en Rusia y la gran crisis económica de los años 30 en el mundo occidental. China. Después de la segunda Guerra Mundial aumentó el número de países que necesitaban de la planificación para lograr su rehabilitación después de la destrucción de su economía por la guerra (como Holanda). basándose en la investigación de la experiencia existente. Especialmente. por lo que se puede esperar que la gran importancia social del proceso de la planificación y su profundo significado teórico asegurarán el desarrollo de una bibliografía rica y ramificada que profundizará en la teoría de la planificación y aspirará. para la realización de metas definidas. [T. Pero es cierto que la transformación del concepto “planificación” a un concepto central en el sistema de la vida y la lucha político-ideológica. De hecho. los sistemas de planificación precedieron a la primera Guerra Mundial. También en ciertos campos de la economía somos testigos de semiplanificación en las épocas del absolutismo en Europa.

pp. física y social. por ejemplo. Véase también Proceedings of the Workshop on Comprehensive Planning. La Haya. núm. Branch.económica. Pero aún carecemos de una aproximación comprensiva e integradora del proceso de planificación que defina las características del proceso per se y nos demuestre la interdependencia que existe entre planificación económica. vol. XXV. Este capítulo se publicó como artículo para el Segundo Congreso Nacional de Administración Pública. El autor publicará en el futuro dos ediciones más amplias de este artículo. se podrá llegar a generalizaciones en un alto nivel de abstracción. Este sistema tiene que hacer posible la clasificación de los campos y las diferentes actividades de la planificación. 40. y se acumuló mucho material empírico sobre la planificación regional. La primera condición para cada experiencia al tratar en forma sistemática la teoría de la planificación general es determinar un sistema de análisis y clasificación general. en una.. Sólo últimamente. porque ahí la dependencia recíproca entre los diferentes campos de la actividad social es grande. tratará los aspectos teóricos de la teoría general de la planificación. otoño de 1959. 115-120. y los problemas que comprende la construcción de una sociedad nueva en nuestras condiciones confronta a los procesos de planificación con dificultades muy serias y desafíos importantes a la vez. . tratará también la importancia aplicada del análisis actual para la comprensión de la planificación como uno de los procesos de la administración pública 13 Véase. y en especial porque el ritmo del cambio social es acelerado. del 26 al 28 de septiembre de 1959. “Comprehensive Planning: A New Field of Study”. con un artículo del autor en Haminhal. M. e inspección de lo parecido y lo diferente de los campos así como diversas actividades de la planificación. y en otra. C. que podrá servir como base teórica para mejorar tal proceso en cada campo y aspecto. que responda a estas necesidades y que pueda ser un medio de investigación y pensamiento sistemático hacia el desarrollo de una teoría de planificación general. en el que se publicó una elaboración previa de partes del modelo.. que podrán servir como base de una teoría general de planificación. y se está reconociendo la necesidad de “una teoría general de planificación”. análisis de sus características y problemas principales. 14 Cf. Jr. Este artículo es una tentativa inicial 14 por desarrollar un modelo analítico general de planificación. Basándose en tal investigación y análisis. agosto de 1959. empiezan los países occidentales a interesarse en la investigación y la enseñanza de los problemas de la “planificación general”. presentado en el Instituto de Estudios Sociales. y en gran medida por la influencia del análisis de los problemas de los países conocidos como “subdesarrollados”. 13 Parece que en Israel este problema es importante y merece un interés especial. Journal of the American Institute of Planners.

las pp. “The Person Subject and Object of Science and Policy”. modelos cualitativos. que con su ayuda se pueden analizar las características de los fenómenos bajo investigación. 16 ss. 1960. La construcción de un modelo matemático o lógico demanda la existencia de un conocimiento concreto en el que se puedan basar las relaciones recíprocas comprendidas en el modelo. vol. 15 . 15 El autor recibirá con agradecimiento todas las observaciones que le ayuden en la preparación del artículo para su publicación en forma más amplia. Al lector interesado en un debate un tanto simple del concepto de modelos y los problemas que comprende su composición. las relaciones recíprocas entre distintas variables. 16 hay que acentuar algunas de las características de un modelo y sus funciones.). 129 ss.. Véase el capítulo sobre “Planificación” en el libro del autor. (esp. “Mathematical Models in the Social Sciences”. Public Opinion Quarterly. KennethJ.). The Policy Sciences. M. se le sugieren los artículos siguientes: Ernest R. que desean expresar. XIV. y modelos analíticos. pp. Las características de un modelo general de planificación Nuestro intento de desarrollar un modelo de planificación sigue la tendencia creciente en las ciencias sociales de usar modelos como medios de investigación y análisis de distintos fenómenos sociales. 28 SS. pp. antes de empezar a componer nuestro modelo. un conocimiento que es difícil ampliar con ausencia de un modelo analítico anterior —sea que se lo diseñe así específicamente. Girshick y Daniel Lerner. sin detenerse en la primera base sobre los modelos de relaciones inevitables que existen entre las variables y sus diferentes características. “Model Construction in the Social Sciences”. que buscan determinar las relaciones recíprocas entre distintas variables sin el uso de fórmulas matemáticas o clasificaciones cuantitativas. Sin entrar en los detalles de los problemas que comprende el uso de este medio metodológico en las ciencias sociales. 16 La bibliografía sobre el sistema de modelos está muy ramificada y se está ampliando rápidamente. Arrow. La teoría de la administración pública. que se concentran en el diagnóstico de las variables principales y en el desarrollo de un sistema de términos y análisis sistemático. 710 ss. Se pueden clasificar los modelos desarrollados en las ciencias sociales en tres clases principales: modelos matemáticos. En el campo de la planificación nos falta el conocimiento sistemático requerido para la construcción de un modelo matemático o lógico. en Lerner y Lasswell (comps. pp. con la ayuda de una fórmula matemática. 1951. o que exista en la mente de los investigadores— que permita la recopilación y el análisis de tal conocimiento. 1950-1951. A. Hilgard y Daniel Lerner.y su mejoramiento.

porque se encuentran en uno de los puntos de una línea que se extiende desde una posibilidad teórica extrema hasta una segunda posibilidad teórica extrema. 17 para elaborar una teoría general de planificación. Lo importante aquí es recordar el objetivo del modelo. hacer comparación entre ellos y llegar a generalizaciones en un alto nivel de abstracción. Con toda la importancia del uso de un modelo analítico y sus ventajas. por ejemplo. que construir un modelo analítico para el adelanto de la investigación y su comprensión. que por medio de él se podrán analizar distintos campos y actividades de la planificación. . ya que por medio de ellos se puede clasificar la realidad en una actitud relativa de “más o menos”. más acertada y definida o más desacertada y flexible. y en esto reside su mayor importancia. En efecto. de hecho. no fijo. y que su uso sea más una cosa de moda que una verdadera necesidad. existen en él algunos peligros.Tenemos entonces. si el modelo de planificación distingue entre diferentes dimensiones que comprenden el campo de la actividad social. en principio. puede representar por eso el máximo desarrollo a que puede llegar la teoría general de la planificación. Pero hay que recordar que. Puede ser que en una fase posterior se logre construir un modelo cualitativo. La composición de un modelo cualitativo sistemático basado en el análisis detallado del conocimiento empírico. y esto es correcto respecto a casi todas las dimensiones que comprenden el modelo. y servirá como un sistema de términos y clasificación comprensivo. a los fenómenos de la vida no es posible distinguirlos en forma sutil y clara. Así. El sistema de términos y clasificación que comprende el modelo es forzosamente sutil y lo más claro posible. no habrá casi ningún caso en que el campo de la planificación sea elástico. que se podrán utilizar como la estructura de la teoría general de planificación. y con certeza. El objetivo del modelo general de planificación que se presentará en este capítulo es reflejar en forma sistemática las principales variables que comprende la planificación. entonces efectivamente casi no va a existir un caso de un campo de planificación acertado y definido por completo. que es su uso como medio de ayuda en el análisis y comprensión de la realidad y no atribuir 17 Puede ser que verdaderamente los modelos matemáticos no sean apropiados para la mayoría de las ciencias sociales —fuera de ciertos campos de la economía—. y una de las dimensiones es que este campo de planificación es fijo y flexible. y la generalización del conocimiento en un alto nivel de abstracción. Para la construcción del modelo es importante usar el máximo posible de conceptos claros y sutiles. cada campo de la planificación es acertado y definido relativamente y la distinción no es más que relativa. entre los que merecen mencionarse especialmente dos: el peligro del exceso de claridad y el peligro del exceso de aislamiento. tema de la planificación.

como ya fue dicho. 18 pero casi siempre existe. la realidad es una formación continua donde existe determinada dependencia recíproca entre casi todos los factores. la actividad de la planificación es un proceso que no se puede comprender en forma estática. el marco es relativamente estático y representa una variable hasta cierto punto independiente. especialmente en modelos analíticos. Esta característica del modelo analítico de planificación no debe confundirnos. Esta dependencia recíproca puede ser grande o pequeña. La distinción sutil entre las diferentes variables que caracterizan cada modelo contiene en sí un segundo peligro grave. y es el comprender los diferentes factores que aparecen en el modelo como si estuvieran aislados uno del otro. especialmente en un proceso como la planificación. y donde una de sus características más importantes e interesantes es que la planificación per se es dependiente de la realidad social y se orienta a cambiarla. El análisis de esta dependencia recíproca y las relaciones recíprocas entre las variables de la planificación y los diversos elementos que comprende. es uno de los primeros y principales objetivos de la teoría general de la planificación. en gran medida. Considerando la estructura del modelo general de planificación. En efecto. parece que se puede distinguir entre dos clases de componentes principales: componentes que comprenden el proceso de la planificación y los que comprenden el marco de la planificación. En cambio. Pero por falta del conocimiento necesario para esto. 19 Otra vez hay que recordar que existen relaciones mutuas. el modelo analítico que exponemos en esta sección trata de la identificación de los fundamentos de la planificación y sus distintas variables y no del análisis de las relaciones recíprocas y la dependencia recíproca que guardan entre sí. dependencia recíproca y retroalimentación (feed-back) constantes entre todos los factores y variables de la planificación entre sí. intermediarias e independientes se relaciona con la medida de dependencia recíproca entre las diferentes variables y su forma. y los procesos de la planificación por el otro. . incluidos los factores del marco de la planificación por un lado.la claridad y sutileza de los términos del modelo al fenómeno de la realidad en sí. que juntas comprenden las actividades de planificación y que se caracterizan generalmente por su gran dinamismo y modificación constante. casi todas las dimensiones y procesos de planificación existen en relaciones recíprocas dinámicas. se está formando por el marco de la planificación. 19 18 La distinción aceptada en el método de las ciencias sociales entre variables dependientes. y que. de multidirección o de unidirección. donde existe una fuerte dependencia recíproca entre sus diversas fuentes y fundamentos. A pesar de que existen relaciones recíprocas constantes entre el marco de la planificación y las actividades de ella.

23 Karl Stefanic-Allmayer define la planificación en forma parecida: La planificación es la preformación mental de un organismo. que tratan este tema de planificación e intentan definirlo. el profesor B. económicas. 1944. 22 Algunos de los autores definen la “planificación” recalcando que es una actividad dirigida hacia el futuro. 135. El concepto “planificación” Son numerosas y variadas las definiciones del concepto “planificación” en la bibliografía. como “planificación económica”. Allgemeine Organisations. y la otra parte que presenta los procesos de la planificación. que comprende el marco de la planificación. The Process and Organization of Gobernment Planning. p. Gross. Gross define la planificación “como preparación para actuar en el futuro”. “planificación física”. por ejemplo. 1959. 1947. definiendo la planificación como: Véanse. las de planificación física y administración pública. vamos a poder dividir el modelo de la siguiente manera: una parte que presenta las dimensiones de la planificación. tenemos que definir el tema central de este artículo y analizar las dimensiones y significación del concepto “planificación”. por ejemplo. 2 SÍ. etcétera. 28. porque son muchos los autores de las ciencias políticas. Millet. citando algunas definiciones que demuestren las diversas significaciones que atribuyen al concepto “planificación” los que lo utilizan en la bibliografía de las ciencias sociales. 22 Vamos a conformarnos aquí con citar algunas definiciones de “planificación” como un concepto general. sin examinar las numerosas definiciones que tratan específicamente ciertos tipos de planificación. 17 de febrero. 23 Profesor B. 24 Karl Stefanic-Allmayer. 21 pero será interesante demostrar la riqueza de actitudes y diversidad de opiniones en este tema. pp. 21 Véase Harold D. La teoría general de administración. en su famoso libro Actividad administrativa muestra la misma actitud. 20 . de un órgano o del desarrollo de un proceso funcional. las definiciones citadas en John D. Pero antes de empezar a componer estas dos partes del modelo. “planificación militar”. 24 Newman. Smith. Así. Society for the Advancement of Management. Administration and Planning. 20 No va a ser de mucho provecho citar definiciones de diversos autores.Entonces. p. que comprende la actividad de la planificación. 1950.

1958. Merriam. 489. 25 Esta es también la actitud de uno de los fundadores de la teoría de la administración moderna. Newman. 13. a su criterio. “The National Resources Planning Board”. 15. p. buscando adaptar y ajustar los cursos de acción política. en una mirada hacia adelante y otra hacia atrás. Así. A Report on National Planning and Public Works. por ejemplo. Notes on the Theory of Organization. 26 Otros autores recalcan la base racional y aprovechamiento del conocimiento que. caracterizan el proceso de planificación. Luther Gulick: La planificación es el trabajo hecho para bosquejar ampliamente las cosas que se necesita hacer y el método para hacerlas a fin de lograr el propósito establecido por la empresa. esto es. Luther Gulick. Administrative Action. en relación con los recursos disponibles. cuidadosa y minuciosamente reunidos y minuciosamente analizados. los planificadores deben ver hacia adelante al determinar los cursos de acción política de largo alcance. en una visión global de los diversos factores que se deben reunir para evitar contradicciones entre las políticas o falta de unidad en la dirección general. tendencias y cursos de acción política. pp. Papers on the Science of Administration. planificar es decidir por adelantado lo que se va a hacer. B. 8384. encaminado a utilizar la inteligencia social en la determinación de los cursos de acción política nacionales. 27 Ésta es también la definición de planificación dada por el National Resources Planning Board en Estados Unidos. Charles E. 26 25 . 1937.) Planning for America. un plan. es el curso de acción proyectado. Considerando nuestros recursos y tendencias lo más cuidadosamente posible y considerando los problemas urgentes que van apareciendo sobre la marcha. continua y sistemática de la mejor inteligencia disponible para los programas de interés común en el sector público. Merriam define la planificación: La planificación es un esfuerzo ordenado. p. 28 La planificación consiste en la aplicación futura. gubernamentales William H. 1941. Galloway (comp. 28 National Resources Board. p.Hablando genéricamente. La planificación es un proceso continuo que requiere de constante reexamen de direcciones. 27 Charles E. en G. Se basa en datos fundamentales. 1934.

y de Pfiffner y Presthus: 30 La planificación es la actividad concerniente a propuestas para el futuro. p. o las organizaciones administrativas con los que están asociados. Por una vez al menos está reconocido que no hay armonía natural en la naturaleza. adaptado y aplicado al futuro. todos los estudiantes de administración son “planificadores”. Aunque hay algún desacuerdo sobre la naturaleza y los límites deseables de la planificación. sin embargo. La planificación no es un fin. con la evaluación de las alternativas propuestas. The Administrative State. pestilencia y guerra continúen cuando se les puede hacer desaparecer por medio de un plan. Thompson. También es. Smithburg y Víctor A. 1950. 1948. sino un medio. no hay un propósito divino o de cualquier otro tipo oculto debajo del flujo y caos de la actual desplanificación. 423-424. 67. ignorancia. 29 Estas definiciones y otras parecidas tratan de proponer una definición que dé una sola base a la planificación. algunos autores modernos que tratan de definir el concepto planificación tomando en cuenta algunos aspectos comprensivos. 30 29 . la actitud de Waldo cuando define la planificación. Simón. Donald W. Smithburg y Thompson. por ejemplo. Ésta es. La primera cita es de Herbert A. un medio para la mejor utilización de lo que tenemos. un medio para la emancipación de millones de personalidades hoy encadenadas. Es la relación inevitable entre fines y medios. Como ya insinúa esta última definición. La planificación son los medios por los cuales la ciencia aplicada a las cuestiones humanas puede facultarle al hombre encarnar sus propósitos. tienen algún grado de control. Hay. y con los métodos por medio de los cuales estos procesos pueden ser alcanzados.con las menores pérdidas y presiones posibles. para el enriquecimiento de la vida humana. en asuntos sobre los que los planificadores. Esta actitud se expresa en las definiciones presentadas en los nuevos libros de Simón. pp. Public Administration. hay autores que recalcan el elemento de evaluación de la programación como un intento consciente de dar forma al destino de la sociedad humana. La planificación es un pensamiento racional. en sí misma un ideal que inspira. Se convierte en inmoral permitir que pobreza. Dwight Waldo.

Me parece que para el fin de desarrollar una teoría general de planificación. Hay algunos que están desalentados por la imposibilidad de llegar a una definición general del concepto “planificación” y se conforman con la descripción de los diversos usos de este concepto en el sentido práctico: Planificación es una palabra con muchos significados. es indispensable definir aun en forma tentativa la “planificación”. la planificación administrativa debe considerar los fines políticos y las vías apropiadas para alcanzarlos. en cierta medida. y debe anticipar el cambio. presupuestación. La planificación. En un sentido muy amplio. es administración. 32 y basándonos en las diversas definiciones en la Emmette S. Administration of National Economic Control. En el proceso. la planificación toca cada aspecto de la administración. para otros significa solamente previsión y acción acordes con las futuras políticas del gobierno para la regulación global de la economía. tratando de desarrollar un modelo general de planificación. 18. 31 Se pueden seguir citando muchas definiciones del concepto “planificación”. p. incluida la formulación de alternativas de decisión.La planificación es esencialmente un medio para mejorar decisiones y es por lo tanto un prerrequisito para la acción. del “campo de debate” en que se va a utilizar. Redford. Junto con esto. Esto significa que la planificación debe ser continua y dinámica. pero a pesar del interés en reunir las definiciones de este concepto. y el entorno social están en un constante estado de flujo. dirigido a responder dos preguntas vitales: ¿cuál es el propósito de una agencia o un programa y cuáles son los mejores medios para alcanzar ese propósito? Sin embargo. esto no hará progresar directamente nuestro objetivo. comunicaciones y problemas de estructura. en una palabra. Para algunos significa diseño de planes para el futuro. coordinación. Debe designar procedimientos de operación efectivos y proveer supervisión técnica que asegure que lo que fue planteado de hecho está siendo logrado. la “veracidad” de una definición depende. para que esta definición sirva como base al enfoque que desarrollamos en esta sección. para otros sólo significa que el gobierno debe correlacionar cualesquier funciones que tome por su cuenta para lograr los objetivos globales deseados. Hay que tomar en cuenta que según la nueva actitud en torno a las definiciones. 1952. 32 31 . las organizaciones. Para algunos significa responsabilidad gubernamental para ejercer cualquier acción necesaria para asegurar que el sistema económico opere eficientemente. los cursos de acción política.

Puede ser también que psicológicamente los planificadores no tiendan a concluir que no hay necesidad de acción. junto con esto.bibliografía. basándose en investigación. cuyo objetivo es (lograr) objetivos definidos. En este artículo trataremos principalmente sobre la planificación social. y que juntas conforman un conjunto consistente y coordinado. entrelazadas una con otra. La preparación de un conjunto de decisiones. A pesar de la importancia teórica de esta conclusión. En la planificación. sino a la actividad. hay que mencionar que sólo en raros casos llegó un cuerpo planificador a tal conclusión. 3. el modelo expuesto aquí es aplicable para una sola institución o un individuo. 33 . La planificación es un proceso. La planificación se ocupa en preparar un conjunto de decisiones y no de su confirmación oficial. como la definimos nosotros. 34 Tratando la definición del concepto “planificación”. Al ser la planificación un proceso. 2. es decir. involucrados en los que lo desconocido es mucho más que lo conocido. El proceso de planificación difiere esencialmente —y en general también en el aspecto legal y de organización— del proceso de la confirmación del plan. una serie de decisiones dependientes una de otra. Respecto a la actividad. reflexión y pensamiento sistemáticos. a una tentativa de conseguir resultados distintos a los que se podrían conseguir sin ella. la existencia de personas que se encarguen del proceso de planificación y la determinación de tiempo y medios para el proceso de planificación. Se puede explicar este fenómeno como resultado del hecho de que no se tiende a dedicar recursos a la planificación en campos que la acción no es indispensable. es decir. existe “planificación” de una sola persona y existe planificación institucional y social (aquí de nuevo se puede distinguir entre microplanificación y macroplanificación). cuyo análisis detallado aclarará la significación de la definición y sus dimensiones. El examen de los procesos de planificación del individuo requiere un debate sobre los complicados problemas psicológicos y neurológicos. sino que se refiere a un sistema de decisiones. 33 Esta definición comprende algunos elementos. La planificación es un proceso o actividad que difiere de la determinación de planificar (que es anterior por orden de tiempo y lógica al proceso mismo de la planificación) y es distinto del mero plan (que es un documento que se decide y se cambia como resultado del proceso de planificación). porque tal actitud puede ser aceptada como una demostración de que el mero proceso de planificación no fue necesario en tal caso. La planificación se orienta a una actividad y no a la reflexión o pensamiento sobre ella misma. la planificación no está orientada a una descripción del futuro. 34 Esto tiene una excepción muy importante: si como resultado del proceso de planificación se llega a la decisión de dejar que las cosas se desenvuelvan sin intervención. con ciertos cambios en los conceptos que en él aparecen. no se trata de una sola decisión sobre un acto reducido u otro. podemos definir “planificación” de la siguiente manera: la planificación es el proceso de preparación de un conjunto de decisiones respecto a la actividad en el futuro. Así. es indispensable la existencia de una institución donde se lleve a cabo el proceso. 1.

son las bases que en conjunto comprenden el marco de la planificación. que son: a) Dimensiones relacionadas con el ambiente (en el significado amplio del concepto environment). que puede señalar en gran medida la decisión de abordar la posibilidad de planificar. Esta característica es la que marca la diferencia entre improvisación o formulación de alternativas de decisión basadas sólo en intuición e impulso momentáneo y planificación. y en las condiciones externas en que se desarrolla la planificación. 1956. reflexión y pensamiento sistemáticos. Esta definición del concepto “planificación” es la base del modelo general de planificación. que es el tema de la planificación. Otra característica básica de la planificación es que se basa en investigación. Se puede distinguir entre cuatro dimensiones de la planificación. 122 ss. la planificación se basará en investigación.. como ya fue dicho. en un punto del tiempo donde sucederá algo definido de antemano. b) Dimensiones relacionadas con el aspecto de la actividad social. no suceden. La planificación de una operación militar es “condicional”. El conocimiento que existe acerca de la actividad de una cierta planificación sirve como una dimensión muy importante. pp. reflexión y pensamiento sistemáticos. pero en la medida de lo posible. dimensiones de planificación. donde se desarrolló el concepto “Dimensiones de planificación”. 36 Cf. es una actividad racional. No hay que entender esta característica como una negación de la importancia de la intuición y el sentir del individuo con experiencia. Basándose en investigación. que no siempre se puede expresar en forma científica. pero está previsto que los sucesos que pueden activar el plan de una cierta operación militar. vol. la planificación a largo plazo o planificación condicional. Los procesos de la planificación se pueden clasificar según esta dimensión básica e importante para la planificación a corto plazo. VII. que a su vez son parte de un modelo comprensivo de planificación. nos referimos ahora. Está relacionada con la preparación de un sistema de decisiones sobre una acción en el futuro.. Una de las características básicas de la planificación es que está dirigida hacia una actividad en el futuro. reflexión y pensamiento sistemáticos. con el artículo del autor en Public Policy. 35 . Al análisis de su primera parte. En el futuro. que toma en cuenta un tiempo no definido y que no está seguro. 35 5. Las dimensiones de la planificación 36 Las dimensiones de la planificación. basada de la manera más amplia posible en conocimiento. por lo general.4. es decir.

incluyendo profesionistas y expertos que pueden tomar parte en la planificación. en las metas concretas de la planificación. Ya hablamos de una característica que hace al proceso de planificación especialmente interesante.c) Dimensiones relacionadas con la forma del plan que hay que alcanzar. las instituciones políticas y otras instituciones sociales. cultural. y sin entrar en los aspectos históricos del desarrollo. 37 . Por eso no se puede considerar al ambiente y a las condiciones externas como un elemento dado y completamente independiente. como desde el punto de vista de los medios de acción (por ejemplo: el elemento de coacción) que se podrán usar. etc. social. d) Dimensiones relacionadas con las características de la institución que programa. dinero para la actividad de la planificación. En cierto modo.37 Cada una de estas categorías comprende algunas dimensiones importantes. b) Las dimensiones relacionadas con el campo social de la actividad que es el objeto de la planificación. El ambiente cultural y económico provee de conocimiento y recursos que ayudan a la planificación. desde el punto de vista del análisis del marco que existe en cada momento. a) Dimensiones relacionadas con el ambiente y las condiciones externas en las que se lleva a cabo la planificación. geopolítico y geoeconómico. todas las dimensiones de la planificación. conocimiento que existe en la bibliografía. y las características de los planificadores. que hay que relatar en forma detallada. que se traducen por medio de relaciones recíprocas constantes entre la institución planificadora. que comprende la base que es sujeto y objeto del proceso de planificación. y es el hecho de que la planificación depende de la realidad y el ambiente dados. se puede distinguir entre estas cuatro dimensiones principales. ya sea desde el punto de vista de los medios máximos que podrán servir para la ejecución de los planes. aunque en la base. Y por último. El ambiente económico y político-evaluatorio determina las dimensiones de las alternativas de acción que la planificación puede considerar. el ambiente y las condiciones externas determinan en gran medida la característica del proceso de planificación. el ambiente social —y especialmente las instituciones políticas— define los objetivos generales de la planificación. Primero. el ambiente físico. todo el marco de la planificación. demográfico. es decir. están relacionadas con el ambiente y las condiciones externas. y al mismo tiempo es orientada a cambiar ciertos aspectos de esta realidad y este ambiente por medio de una actividad social organizada. Sin embargo.

Cada acción humana se desarrolla sobre una cierta extensión dotada de características demográficas. La dimensión del tiempo incumbe a las raíces de la planificación. Desde el punto de vista de esta dimensión. y cuya extensión es flexible en gran medida. la relación entre el límite que se va a planificar y su proceso. Entre los campos . Aun en los campos de la planificación. porque los temas de la acción social organizada —el Estado. y terminando en un campo de planificación cuyos límites están sujetos a la decisión de los planificadores. aspecto contenido en toda actividad comprendida en el campo de la planificación. como ya hemos dicho. y la condicional. la extensión de la actividad social objeto de la planificación. donde los aspectos físicos no son objeto central de la planificación. que es. la municipalidad. que es el objeto de la planificación. nacional. empezando por un campo de planificación definido y fijo en todos sus detalles. sin fijar de antemano el tiempo. Existe una gran diferencia en este aspecto entre las distintas exposiciones planificadoras. etc. La amplitud de la actividad social. la planificación se divide principalmente en internacional. a veces está relacionada con la dimensión de la extensión. La primera característica del campo de la actividad social que comprende el objeto de la planificación es la medida en que este campo sea definido y rígido. pero puede extenderse más. La otra dimensión es la del margen de tiempo. la autoridad regional. el margen de tiempo al que está dirigida la planificación.— son definidos con base en dimensiones territoriales-demográficas.Se puede analizar el campo dado de la planificación desde el punto de vista de ocho dimensiones diferentes: la rigidez o elasticidad del campo de la planificación. la preparación de un conjunto de decisiones relacionadas con la actividad futura. o la medida en que sea flexible y no rígidamente fijado de antemano. la extensión territorialdemográfica a que está dirigida la planificación. la significación social del campo cedido a la planificación. el establecimiento de la extensión territorial-demográfica es muy importante. y aquí es decisivo respecto a todas las características y formas que revestirá la planificación. rural y urbana. la medida en que el campo de la planificación fue planificado anteriormente. La determinación del margen de tiempo de la planificación sirve como un límite a esta acción. la medida de penetración del campo de la planificación a la actividad social. Una importancia parecida atribuimos a la dimensión territorial demográfica. Ya tuvimos oportunidad de recordar la diferencia que hay entre la planificación a corto plazo.

El punto de partida aquí no es la planificación. En el caso de que la medida de penetración de la planificación a la actividad social se considere importante. y en la medida que tratamos un campo activo. y la relación entre el campo de la planificación y el proceso de planificación. Puede ser que aquí se encuentre uno de los defectos principales de muchas planificaciones. y planificación comprensiva —que aspira a desarrollar un enfoque que mezcla los aspectos físicos. la planificación se dirige a penetrar profundamente la actividad social e influirla en sus detalles. Un problema muy interesante acerca de esta dimensión es la medida en que por las necesidades de la planificación se puede aislar cierto aspecto de la vida social de sus lazos naturales y planificarlo aparte. sino la significación social en su totalidad. educativos. En . Y en efecto. se puede distinguir entre campos de planificación activos y pasivos. todos los campos de la actividad social en los que se ocupa el Estado o la burocracia. incluida la planificación. y que a veces dependen uno del otro. por otro lado. son el hecho de que el objeto de la planificación fue sometido a una planificación anterior. hay que contar: planificación física. y la significación social de este campo de la planificación. planificación militar. la planificación está dirigida sólo a tratar ciertos fenómenos del campo de la actividad social. que depende de muchos factores. Dos dimensiones más del campo de la actividad social que son objeto de planificación. y es que no consideran la necesidad de una planificación amplia que tome en cuenta la dependencia recíproca entre diversos campos de la vida.principales de la actividad social que varias sociedades o compañías se encargan de planificar. etc. Las otras dimensiones son: la medida de penetración del campo de la planificación y las actividades sociales en el mismo campo. en caso de que este campo ya haya sido sujeto de planificación. El hecho de que el objeto de planificación haya sido materia de planificación anterior. porque cada burocracia tiende a atender al campo de su incumbencia con medios racionales. económica. si la medida de penetración es pequeña. social. En el sentido de la relación entre el campo y la planificación. se puede distinguir entre una planificación primaria —en caso de que el campo no haya sido todavía sujeto a planificación— y planificación más prolongada. económicos. La última dimensión del segundo tipo —la significación social del campo de la planificación— es distinta de las anteriores. están sometidos a cierto grado de planificación. entre una actitud más positiva o más negativa hacia la planificación.

que a la vez sirva para distintos fines políticos. encontrar empleo para gente que se quiere sacar de otros puestos. 38 . 39 Si tratamos las formas principales del plan a las que la planificación puede ser dirigida.principio. un campo de planificación amplia tendrá mayor significación social. Si tratamos el grado de realidad del plan al que aspiramos. entre otras. la significación de una planificación económica depende de la situación del mercado. sino de las características del plan a que se pretende llegar. movilización de apoyo público. Así. Una clase especial de planificación que hay que mencionar aquí es la planificación que no está orientada a preparar un plan. Aquí ya no tratamos de las características del campo de la vida social que son el objeto de la planificación. la forma del plan y el grado de detalle del programa. etcétera. la significación de la planificación militar cambia según la realidad de la existencia de un peligro de guerra. y la que está dirigida a llegar a planes reales. plan de cinco años). “maniobras de estado mayor” de diferentes clases. etcétera. la distinción principal está entre un plan dirigido a una realización efectiva. hay que mencionar. como en los casos anteriormente mencionados. Aquí podemos distinguir tres dimensiones principales: el grado de realidad del plan pretendido. La distinción entre la planificación que está dirigida a un plan que no es real. pero no siempre es así. plan descriptivo). c) Dimensiones relacionadas con la forma del plan a que se quiere llegar. sino que sus metas son otras. pero sin la intención sincera de aplicarlo. del ambiente de la planificación y de sus condiciones externas. movilización de apoyo público y político por medio del mero hecho del proceso de planificación (aun sin llevarlo a la etapa de preparar un plan).. buscando éstas por medio de la preparación de un plan que se ve bonito. planes a un tiempo dado (plan de trabajo anual. y un plan que está dirigido a otro objetivo —principalmente político o de relaciones públicas— y no para ser realizado. por ejemplo. de las características de la institución planificadora. un plan elaborado en forma de presupuesto y un programa multifactorial. plan de acción en la forma de orden de ejecución que entra en vigor al empezar cierto suceso. es indispensable para la comprensión de muchos casos de planificación. que de por sí depende del campo de la planificación. de los objetivos de ella y sus metas. 38 De hecho. etc. la significación de la planificación de recursos humanos depende de la situación en el mercado de trabajo. como: entrenar planificadores y examinar sus aptitudes. 39 Claro que puede existir la intención de una planificación real. con frecuencia nos encontramos planificaciones cuyos objetivos son finalidades políticas. plan que describe la situación a que se aspira (plan padre.

parece que podemos conformarnos con las dimensiones mencionadas. que fue preparado por una institución planificadora más elevada. los recursos y medios a disposición de éste (experiencia. su posición social como individuos y la posición social del cuerpo planificador como institución. y que nos servirán como esqueleto para el análisis y examen del aspecto estático marginal de la planificación. es decir. La medida de detallamiento del plan se mueve cuanto más detallado y menos detallado. los valores y la personalidad de los planificadores como individuos. De hecho. y si el plan está destinado a tratar solamente en líneas generales. Éstas incluyen la construcción de la organización del cuerpo planificador. Pero para la finalidad de construir un modelo analítico general de planificación. la planificación primaria es una planificación no realizada como el proceso de la planificación secundaria y no se realiza en un marco más amplio (véase el diagrama A —la representación esquemática de las dimensiones de la planificación). estas dimensiones determinan en gran medida la calidad de la planificación y su forma. Otro grupo de características (que en sí pueden ser objeto de planificación) están relacionadas con las características de la institución planificadora y de los planificadores. sistemas de trabajo. la planificación se concentrará en principios e instrucciones. En la medida que el plan que se desea alcanzar incluya decisiones más detalladas y precisas. el conocimiento. el proceso de la planificación tendrá que tratar más y más los detalles de los problemas. Se puede ampliar el conjunto de las dimensiones de la planificación por medio de la discriminación entre dimensiones agregadas y el detallamiento de las diversas dimensiones mencionadas como subdimensiones. En cambio. Para completar el modelo hay que tratar ahora su aspecto dinámico. La planificación secundaria se da dentro del marco de un plan más general. Otra dimensión relacionada con las características de la institución planificadora que hay que mencionar aquí es el hecho de que la planificación puede ser secundaria o primaria. Es una planificación detallada en un campo más reducido y requiere decisiones más generales. tiempo). d) Dimensiones relacionadas con las características de la institución planificadora y de los planificadores.La tercera dimensión relacionada con la forma del plan a que se aspira es la medida del detallamiento del plan. los procesos de la planificación. y conviene dedicarles atención en la investigación y en la práctica administrativa a la vez. .

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es importante indicar otra vez las relaciones recíprocas y la retroalimentación constante que existen entre ellos. La planificación es en sí un “proceso”. Pero antes de empezar el examen de los diversos procesos. etcétera. que por su naturaleza influyen sobre los mismos fenómenos. Cada “proceso” es. especialmente me refiero a los diferentes procesos que comprenden una actividad prolongada y dinámica que se está formando constantemente por otras actividades. las del marco de la planificación y los procesos de la planificación en su desarrollo. sin detallar si es “proceso principal”. usaremos siempre el concepto “proceso”. entre otras.Procesos de la planificación En contraste con las dimensiones de la planificación que tratan sobre un marco relativamente estático. se pueden distinguir en cada uno de ellos “procesos secundarios de segunda categoría”. son las actividades que conjuntamente comprenden la canalización de la planificación. Tratando sobre los “procesos secundarios” de la planificación que estamos abordando ahora. en cierta medida. Para completar el cuadro y entender la planificación como un fenómeno social que depende de procesos sociales y que influye en tales procesos. esto es necesario señalarlo también respecto a las dimensiones de la planificación. un “proceso secundario” y cada “proceso secundario” se puede partir en “procesos secundarios de segunda categoría”. esto comprende la segunda parte del modelo analítico general de planificación. “proceso secundario de segunda categoría”. También hay que tomar en cuenta que a pesar de la necesidad y la posibilidad analítica de distinguir entre los diversos procesos de la 40 Desde el punto de vista de la terminología. “proceso secundario”. se le puede distinguir entre “procesos secundarios” distintos (eso es lo que tratamos en esta sección) que en sí misma es efectivamente un “proceso secundario” para el “proceso” de la administración. los procesos de la misma. en esta parte del modelo trataremos no solamente sobre los procesos de la planificación. hay que anotar aquí que el uso del término “proceso” es relativo. Para simplificar. sino que analizaremos también los procesos anteriores al proceso de planificación (los que llamaremos “procesos de preplanificación”) y los procesos que surgen después de la planificación (los que llamaremos “procesos de posplanificación”). 40 el análisis de la actividad de la planificación y su separación en los diversos procesos que la componen. .

la asignación de recursos para la planificación. que mencionamos al hablar de las dimensiones de la planificación. Por los recursos y el esfuerzo necesarios para la planificación y su condición de ser algo consciente. fijar el cuerpo planificador. y niega. se puede planificar más que en otros. Aquí hay un problema muy interesante. Para conseguir al máximo que sea una acción racional. no es un proceso que ocurre en forma espontánea o gracias a desarrollos seudoorgánicos en la actividad de diversas organizaciones. los procesos de planificación están activos todo el tiempo. y a pesar del hecho de que en diferentes etapas de la actividad planificadora se destacan especialmente un proceso u otro. Es cierto que hay campos en los que desde el punto de vista de la probabilidad anticipada y la existencia de un conocimiento relevante.planificación. y el señalamiento de las actividades de la planificación. la determinación primaria de la finalidad de la planificación. A la vez que percibimos el proceso de planificación como una uniformidad prolongada. El marco de la planificación dado en cada momento de ellas es en gran medida el resultado de los procesos de preplanificación. pero empecemos con los procesos de preplanificación. Una condición indispensable para que exista una actividad de planificación es que en el entendimiento consciente de la necesidad de planificar se esté dispuesto a pagar cierto precio. el hecho es que la actividad de planificación es prolongada. 41 . que a veces es muy caro. Los procesos de preplanificación se dividen en seis procesos fundamentales: el despertar de la conciencia de la necesidad de ejercitar la acción. en qué medida la existencia de la conciencia de la necesidad de planificar es en sí resultado de un pensamiento racional. que no hace falta cambiarlo y que está prohibido cambiarlo. por supuesto. el despertar del conocimiento sobre la necesidad de ejercitar una acción. que en su mayoría están dirigidos a la determinación del marco en el que se llevará a cabo el proceso de planificación. incluyendo la planificación. son siempre muchos. y es. 42 El despertar de la conciencia acerca de la necesidad de ejercitar una acción está conectado con valores e ideologías determinados. puede desembocar en la actividad planificadora. encontrándose profundamente interrelacionados y entrelazándose de manera constante. Los problemas que afronta una cierta sociedad o una cierta organización en un tiempo dado. y no se pueden dedicar medios al análisis sistemático que comprende la planificación de cada uno de ellos a la vez. 41 La existencia de una conciencia acerca de la necesidad de ejercitar una acción es una condición primordial e indispensable para cada acción social organizada y consciente. es necesaria la Existe una relación interna entre los procesos de preplanificación y el marco de la planificación. que consideran el orden existente como un orden de Dios. 42 Sólo la existencia de otra conciencia. el despertar de la conciencia de la necesidad de una planificación. podemos distinguir en él varios procesos. la de la necesidad de planificar.

muchas veces la determinación de las metas de la planificación está muy relacionada con la determinación del cuerpo planificador. Así. lo que determina mayormente las metas de la planificación. equipo y tiempo. La asignación de recursos financieros. y que se descuidó en la teoría y en la práctica. y es el documento o la orden que asignan oficialmente al cuerpo. comprende otro proceso preplanificativo de mucha importancia. relacionar el hecho de que se ha despertado la conciencia de la necesidad de planificación en cierto campo con la decisión racional basada en investigación y pensamiento sistemáticos. Es un problema muy importante si queremos mejorar la acción de planificación en general. de las metas de la planificación. ya que sin éste faltará un eslabón indispensable para los procesos de planificación. Es importante recalcar el carácter primario de la determinación de esas finalidades que son las metas de la planificación.planificación de la planificación. el problema es en qué medida se debe dotar al cuerpo planificador de un documento de carácter legal. es también uno de los problemas más serios en la teoría de la administración y de la planificación. La determinación de la relación organizacional y funcional entre la unidad planificadora. de un decreto de carácter formal pero no legal. humanos. es decir. se acercan los procesos de preplanifícación a los procesos de planificación. unidad o persona que se hará cargo de la planificación. Para este proceso se requiere de nuevo de un análisis racional muy cuidadoso y minucioso —que en sí puede ser . La designación del cuerpo planificador comprende muchos problemas para identificar el cuerpo óptimo para el fin de planificar cierto tema y escoger su mejor forma de organización. y sólo en éste. De hecho. sirve como base indispensable para la determinación de las metas de la planificación en un proceso más tardío. sirve la formulación. respecto a la forma y carácter de los procesos de planificación. La determinación primaria de las metas de la planificación. Ya dijimos que el proceso de planificación es caro desde el punto de vista de los recursos que requiere. por ejemplo. que define también en gran medida el campo de la actividad social de que trata la planificación. como una parte muy importante para fijar un marco de planificación. Junto con esto. aunque sea de forma primaria. que conviene ocuparse en planificar en este campo. o por medio de instrucciones y arreglos internos sin carácter oficial. Cuando existen la conciencia de la necesidad de ejercitar una acción y la conciencia de la necesidad de planificación. y las unidades que se ocupan en la administración de los campos de actividad de la planificación y entre las unidades que se harán cargo de la realización de los planes.

evaluación de las ventajas y desventajas de las diferentes alternativas e identificación de la opción óptima. Junto con esto. La determinación de las metas se hace en interrelación constante entre el cuerpo planificador y otros cuerpos sociales.44 Según el orden lógico temporal. Este proceso de preplanificación trata de fijar la forma del plan deseado y la demarcación parcial de las opciones de acción que se van a considerar en la planificación. y la traducción de la opción óptima en un sistema de decisiones de acción en el futuro.objeto de planificación— para determinar cuál es la cantidad óptima de recursos que hay que dedicar para un cierto programa de planificación. en la forma de un plan. etcétera. 44 Por ejemplo. Pero en el mismo hecho de iniciarse los procesos de la planificación entra en consideración un factor nuevo y muy importante que va a influir en el desarrollo futuro de los procesos de preplanificación y que tendrán una influencia constante sobre los procesos de la planificación en su desarrollo. el deber de presentar un informe intermedio. un nuevo análisis de la opción óptima a la luz de nueva investigación y reflexión. el deber de aconsejarse en cierta etapa con determinados cuerpos interesados. los procesos de preplanificación seguirán avanzando y transformándose y tendrán influencia continua y constante sobre los procesos de planificación y su desarrollo así como sobre los procesos de posplanificación. hay que recordar el proceso de determinación de las instrucciones para la planificación. La acción de la planificación está compuesta de seis procesos principales: la traducción de las finalidades de la planificación a metas de planificación y la determinación de una escala de prioridades. porque sólo por medio de estas metas se puede lograr una decisión racional sobre el medio de acción óptimo. Las metas pueden ser más o menos definidas y detalladas. La mayoría de los temas de planificación tienen más de una meta. La formulación de metas concretas de planificación. formulación de alternativas de acción. comprende un primer proceso en la actividad de la planificación. entre ellas: la recolección de conocimiento relevante. 43 . especialmente políticos y económicos. Es conveniente recalcar el uso del habla en plural. Para finalizar. y fuera de una actividad de La mayoría de los límites de las alternativas de acción están determinados por el ambiente de la planificación. 43 y en determinar las otras instrucciones acerca de los reglamentos de la planificación y sus métodos. interesados en este campo de planificación. los procesos de preplanificación vienen antes que los de la planificación. con un carácter definido y claro. sin un proceso especial. así como sobre los procesos de posplanificación. cuando hablamos del concepto “metas de planificación”. pero la determinación de metas en el grado de opciones mínimas es un eslabón indispensable en el proceso de planificación.

planificación reducida y limitada. La importancia de este proceso está recalcado ya en la mera definición del concepto de planificación como “el proceso de preparación de un sistema o conjunto de decisiones. en contacto con los cuerpos políticos a los que el cuerpo planificador está sometido. por lo general. Si la aclaración de las metas de la planificación es el primer proceso de la acción planificadora. se escogerá la alternativa de acción óptima y se . no se puede posponer la elección de la alternativa óptima de acción sin un claro orden de prioridades entre las metas o. y con base en ellos se definirán las diferentes opciones de acción. Junto con esto. pero lo que se gana con esto es verdaderamente una pérdida ya que como vamos a ver. sino que el proceso de determinación tiene que ocuparse también en determinar la escala de prioridades entre las metas. una de ellas es la preparación de estudios básicos y la acumulación de información básica en relación con los problemas que en ellos se ocupa una planificación específica. El hecho de que la planificación tenga muchos objetivos despierta serios problemas desde el punto de vista de la evaluación de las ventajas y las desventajas de las diferentes opciones de acción.. observación y pensamiento sistemático”. se cae en una falta en el orden de prioridades que daña severamente la acción de la planificación.basándose en investigación. Todos los procesos de la planificación y sus etapas se basan en gran medida en el conocimiento e información que se acumulan en esta etapa. Pero no es suficiente determinar las metas. casi toda planificación tiene muchas metas. existe la tendencia de dejar el asunto sin aclarar. Por la dificultad de determinar el orden de prioridades entre las diversas metas de la planificación. que no pueden ser resueltos sin la consideración de las diferentes metas o por lo menos la determinación de una clara escala de prioridades entre ellas. y esto se lleva a cabo. La acumulación de conocimiento acerca de la actividad de la planificación la acompaña constantemente y se entrelaza en todos los procesos de la planificación. Como los diferentes intereses y concepciones están interesados en asignar prioridad a una meta u otra. este proceso de determinar una escala de prioridades generalmente despierta una controversia en gran medida grave.. sin determinar el examen a las diferentes metas. la concentración del conocimiento relevante es el proceso básico que caracteriza el proceso de planificación per se. inmediatamente después de determinar los objetivos de la planificación. más correcto. que se destaca especialmente en ciertas etapas de la planificación. se puede distinguir un proceso especial de acumulación de datos relevantes. que no se puede solucionar sin la constante necesidad que tiene el proceso de preplanificación de determinar objetivos de la planificación.

Pero antes de llegar a este proceso hay que analizar el proceso de definición de las principales opciones de acción. el hecho de la falta de conocimiento y métodos para desarrollar el conocimiento en muchos campos. El marco de la planificación y los procesos de preplanificación determinan ciertos límites a la libertad de acción del cuerpo planificador. 46 Estas son sólo algunas de las dificultades que afrontan los que se ocupan en este proceso. pero si la planificación es más comprensiva y trata de problemas sociales complicados.formulará el plan. Dentro de estos Es muy importante que el conocimiento incluya teorías basadas en las diferentes variables que dan forma al fenómeno y sobre la influencia de los cambios que se van a introducir en las variables y sus futuros desarrollos. Así. el desarrollo de la teoría económica fue una condición para la planificación exitosa en el campo de la economía. El uso de expertos extranjeros (de los que tampoco hay demasiados) puede llenar sólo muy poco la falta de expertos locales que conocen las condiciones de cerca. límites que se expresan en la negación de ciertos medios de acción y en la limitación de los recursos que estarán a disposición para la ejecución del plan. estudios y experimentos. y sin una teoría que indicara las variables determinantes fallaron hasta ahora casi todos los experimentos de influir en los índices de natalidad. vamos a poder desarrollar sistemas de actividad para conseguir los objetivos deseados. El proceso de acumulación del conocimiento relevante llega en esta etapa de la planificación a su cima. Los problemas relacionados con el proceso de acumulación del conocimiento relevante —que incluye la descripción de la situación imperante. y que por medio de cambios en ellos se puede dirigir el desarrollo hacia los objetivos de la planificación 45 son muchos: la dificultad de determinar en esta etapa cuál es el conocimiento requerido. los gastos que comprende emplear buenos expertos y hacer investigaciones. la necesidad de ser ayudado por científicos de distintas disciplinas a los que muchas veces es difícil comunicar entre sí. por ejemplo. destaca más la falta de un conocimiento relevante que pueda servir como base a la actividad de planificación y aquí se encuentra uno de los obstáculos más serios y más difíciles en la planificación comprensiva e integral. 45 . en lo que respecta a la preparación de un sistema o conjunto de decisiones para la acción en el futuro. 46 Esta dificultad se acentúa sobre todo en los países conocidos como subdesarrollados. Porque sólo si se sabe cómo van a influir los cambios de las variables al fenómeno. el pronóstico de los cambios previstos y el conocimiento de las diversas variables que forman el fenómeno. y la escasez de expertos y profesionales con experiencia y conocimiento. Cualquier defecto en este proceso puede tener graves consecuencias y perjudicar la acción de planificación en su conjunto. pero sigue acompañando todos los procesos de la planificación para alcanzar otro punto cimero en el proceso de evaluación de las ventajas y desventajas de las diferentes posibilidades de acción y la identificación de la opción óptima. que son especialmente los más necesitados de planificación. Sin este conocimiento teórico no va a ayudar ninguna investigación de la situación imperante.

Burton Sapin. es uno de los graves errores que impide a la acción de planificar lograr todo su potencial. ésta es una tarea muy difícil donde muchas veces es necesario adivinar. basándose en el sentido común del muy experimentado y no en el conocimiento o por lo menos en hipótesis definidas. Últimamente se amplió mucho el interés por la teoría de formulación de opciones de decisión y se desarrollaron modelos y diversos sistemas de racionalización de este proceso. C. que es: no desarrollar ninguna actividad. La falta de visión respecto a todas las posibilidades escondidas en el material. que están incluidas en la libertad de acción del cuerpo planificador. la mejor posible en las condiciones dadas. 49 Véase la n. en cambio. En relación con este proceso. es la necesidad de vencer la actitud rutinaria que se suscita a veces con el trato diario de los detalles de un cierto tema. y requiere de imaginación. Este proceso requiere evaluación de la inversión y del rendimiento relacionados con cada alternativa.). hay que evaluar relativamente las ventajas y desventajas de las diferentes opciones de acción e identificar la alternativa de acción óptima. la acción de planificar tiene que escoger dentro de una constelación de decisiones óptimas. Al lector interesado en un prólogo relativamente fácil al tema. Bruch. en primer lugar.límites. 22. H. se le recomienda consultar a Martin Shubik (comp. ocurre un proceso de evaluación de las ventajas y desventajas de las diferentes alternativas. Estamos aludiendo aquí al hecho de recibir propuestas de decisión por el cuerpo planificador sobre el sistema de acciones que éste quiere proponer. W. Para la identificación de esta alternativa hay que definir. La evaluación de ventajas y carencias requiere determinar la inversión y rendimiento que comprende cada posibilidad de acción. 1954. y por esto no reconocer que quizá una alternativa pueda ser la mejor. Snyder. el pensamiento creador requiere de un esfuerzo y aptitud de los que no muchos están dotados. conocimiento y sentido de realidad a la vez. con la formulación de las principales posibilidades de acción. es decir. y en segundo lugar. 47 . es decir. y que está determinado principalmente por el marco de la planificación y los procesos de preplanificación. es interesante mencionar tres problemas principales: 1. 47 La formulación de las principales posibilidades de acción es el proceso creativo principal de la planificación. 49 Simultáneamente. Pero la falta de contacto con el trato diario representa también un grave peligro. Readings in Gante Theory and Political Behavior. Claro que a veces es difícil abarcar todas las posibilidades: la gente tiende a pensar en forma rutinaria y a caminar por el camino fácil.48 Existe también la tendencia psicológica a no ver una de las opciones importantes. R. todas las posibilidades de acción reales. Especialmente son importantes los trabajos de Herbert Simón. 48 Una de las razones importantes de separar la organización de la acción de planificación del tratamiento administrativo cotidiano en el tema que es objeto de planificación.

que a veces no tienen un común denominador. 50 _ 51 Estas dificultades toman otra forma cuando pasamos a la segunda parte de este proceso. . es más fácil llegar a una evaluación relativa de “más o menos” sobre las ventajas y desventajas de las diferentes opciones. de acuerdo con las metas de la planificación). Aquí es necesaria una consideración constante en torno a las distintas metas de la planificación y a la escala de prioridades que fue determinada entre ellas. a un análisis comparativo de las ventajas y desventajas de las diferentes opciones de acción y a la determinación de la alternativa óptima. y como prueba tenemos el derrumbe de las presas y la inundación en Holanda en 1953 y el derrumbe del dique en el sur de Francia en 1959. y que su evaluación depende en gran medida de los valores subjetivos de los evaluadores. El rendimiento contiene siempre cuatro clases de “productos”: previstos y deseados (es decir. pero la evaluación relativa requiere una comparación entre rendimiento e inversiones de una calidad distinta. por falta de conocimiento y por la cantidad de variables que influyen en el fenómeno. imprevistos y deseados. donde la mayoría de los factores importantes se conocen y son calculables. Aquí también hablamos de una probabilidad muy alta y no de una seguridad absoluta. determinar el rendimiento de otra forma. 51 El desarrollo del Theory of Game contribuyó mucho al entendimiento de esta característica básica de casi toda acción humana racional. 2. En la evaluación del rendimiento el concepto probabilidad tiene un lugar importante. es decir. sino en la medida de la posibilidad de cierto resultado. se aumentará el rendimiento imprevisto que mayormente también será indeseado (desde el punto de vista de las metas del tema de planificación). y que sea comprensiva y extensa y que falte conocimiento sobre sus temas. previstos y no deseados. Desde cierto punto de vista. Pero el rendimiento comprende casi siempre factores que no tienen un precio definido.La naturaleza de la inversión y rendimiento será distinta en los diferentes campos de planificación y diferentes obras de planificación. imprevistos e indeseados. En la medida que la planificación sea para un espacio de tiempo más largo. donde el conocimiento a nuestra disposición es escaso. Con la mayoría de las planificaciones no es posible. pero hay que reconocer explícitamente el 50 Una excepción importante es la planificación física con metas tónicas. aumenta el peligro de una reacción en cadena que no se puede esperar de antemano y que puede ir más allá de las expectativas de los planificadores y sus metas. A veces es más fácil cuando se trata de la inversión. que sobre todo comprende recursos que pueden medirse en dinero. 3. Sobre todo en planificación social comprensiva. pero casi nunca se les puede medir cuantitativamente en forma exacta.

entonces llega la acción de planificación al proceso de traducir la posibilidad de acción en un plan. porque el planificador profesional tiene una ventaja en la decisión valorativa. expresa las conclusiones de la planificación en forma sistemática y apropiada para servir como base y guía para la ejecución del plan. Los procesos de posplanificación no son menos complicados y a veces son más complicados que los de la planificación misma. 52 . 53 Después de la identificación primaria de la alternativa de acción óptima (o. El último proceso en el ciclo de las actividades de la planificación es la traducción de la opción óptima de acción a un sistema de decisiones respecto a la actividad en el futuro. 52 porque el reconocer la indispensable necesidad de realizar evaluaciones subjetivas aumenta las posibilidades de que esta evaluación subjetiva se efectúe consciente y abiertamente. El plan cuya forma externa depende mucho del marco de la planificación y las instrucciones que fueron dadas a la actividad de planificación. En la preparación del plan llega la actividad de planificación a su fin. y al control de los planificadores para que no se salgan de su papel ni de sus atribuciones en una sociedad democrática. porque los procesos de planificación gozan de una cierta uniformidad y se llevan a cabo en gran manera en los confines de un cuerpo uniforme que está En la teoría económica se hicieron muchas tentativas para llegar a métodos que hicieran posible una evaluación cuantitativa de diferentes factores de inversión y rendimiento. a la luz de la investigación y acumulación de más conocimiento enfocado directamente a los problemas relacionados con esa alternativa de acción. en ciertos casos. En el caso de que la investigación y reflexión no apoyen la conclusión anterior sobre la identificación de la posibilidad de acción óptima. Si estas investigaciones y reflexiones afirman las suposiciones sobre las que se basaba la determinación de una posibilidad de acción como la opción óptima. algunas opciones entre las que hay que escoger la óptima). El examen de estos métodos y de otros problemas del aspecto económico de la planificación —como la necesidad de evaluar los usos alternativos de los diferentes recursos— sale de los límites de este artículo. empieza el proceso de reexaminación de la opción escogida.carácter subjetivo de la evaluación relativa de las ventajas y desventajas de las diferentes posibilidades de acción. y empiezan los procesos de posplanificación. incluyendo factores no materiales. en una sociedad democrática. por lo que es deseable. Aquí se encuentra uno de los caminos principales que llevan hacia la objetivación más completa posible en este proceso. la colaboración máxima de diferentes factores representativos. 53 Aquí existe una oportunidad muy importante de cooperación entre diferentes cuerpos públicos y políticos en los procesos de planificación. es decir: a un plan. vuelve la acción de planificación a la etapa anterior y hay que evaluar de nuevo las ventajas y desventajas de las diferentes opciones de acción para escoger de nuevo una posibilidad de acción que se considere óptima y que otra vez será el tema de más investigación y reflexión.

o en relación con sus subprocesos. pero los procesos de posplanificación están dispersos entre diferentes instituciones y cuerpos. por cambios de las condiciones y por 54 Por ejemplo: si en la aprobación del plan puede el cuerpo autorizado cambiar los detalles del plan. es de especial importancia el proceso de la ejecución del plan. cuál será la autoridad de este cuerpo 54 y cuáles serán sus conexiones con el cuerpo planificador. La replanificación requiere otra vez de la continuación de todos los procesos de planificación. para conseguir los resultados deseados y las metas de la planificación. En el límite de esta sección no vamos a poder detallar los procesos de posplanificación. y a veces son objeto de choques entre diferentes fuerzas sociales. En relación con cada uno de los procesos de posplanificación existe el problema de cómo determinar el cuerpo que se hará cargo de ellos. y el análisis de los resultados de la ejecución. o solamente afirmarlo o rechazarlo por completo. También se puede analizar cada uno de los procesos de posplanificación en relación con el marco en que ocurren. . su desarrollo seguramente se desviará de lo previsto en mayor o menor medida en el tiempo de la ejecución. con el propósito de adaptar el plan al conocimiento nuevo.a cargo de ellos. donde una de sus principales dimensiones es el plan. continuidad que después de preparar el primer plan toma la forma de una replanificación. Desde este aspecto. la planificación está expuesta a su mayor examen —en qué medida se puede ejecutar el plan en la forma en que fue preparado. Los principales de estos procesos son tres: la afirmación del plan. Después de ellos comienza una serie de procesos que en gran medida son una repetición de las actividades de la planificación. pero tenemos que recordar las relaciones recíprocas entre los procesos de planificación y los procesos de posplanificación. que muchas veces comprenden la “planificación”. En relación con la composición del modelo general de planificación. que también obligan a la adaptación constante del plan a las condiciones que están desarrollándose. ya que siempre suceden cambios constantes en el marco de la planificación y en los procesos de preplanificación. no hace falta examinar los detalles de los procesos de posplanificación. la ejecución del plan. porque cuando sucede este proceso (que en sí es muy complicado). Aun si la actividad de la planificación se destacó por su alta calidad. forzada por la realidad. pero los vamos a mencionar en forma breve. y es la replanificación. hasta conseguir sus metas. que puede ser primaria (como el plan de trabajo del cuerpo legislativo) o secundaria (como en la planificación que se lleva a cabo como parte de la ejecución del plan principal). Esta necesidad de cambio constante del plan es la que obliga a la continuidad en el proceso de planificación.

conclusiones derivadas de la ejecución del plan.) . (Véase el diagrama B — la representación esquemática de los procesos de planificación.

pero no cabe duda que todavía no llegamos a un límite absoluto como éste. el conocimiento y la aptitud del razonamiento humano. es indispensable para la atención y acumulación de los recursos que posiblemente podrán conseguir que una planificación más comprensiva y más sistemática sea posible. y aún es posible y necesario trabajar por el mejoramiento del proceso de planificación. Cada aumento en el conocimiento y cada experiencia adquirida por un caso más de planificación es una contribución al mejoramiento de la misma. y si queremos hacer posible la solución más sistemática de los problemas sociales. tenemos que aspirar a desarrollar Por eso. The Policy Sciences.Resumen: hacia una teoría general de planificación La planificación ocupa un lugar único en su género en la actividad humana y social: comprende un experimento para dar forma al futuro. Puede ser que las limitaciones del cerebro humano determinen un límite absoluto al mejoramiento de la planificación y su avance. Véase Harold D. 1948. falta de conocimiento sobre las fuerzas y las variables que dan forma al destino de la sociedad y la falta de posibilidad de orientar estas fuerzas y variables para gobernarlas aun cuando las conocemos y entendemos. conscientemente. Si queremos un trato más racional a los problemas sociales junto con el uso máximo del conocimiento que tenemos. Uno de los libros más importantes e interesantes que contribuyeron al desarrollo de esta actitud en las ciencias sociales es de Robert S. Lynd. y que contiene todavía muchas posibilidades para la planificación comprensiva. 55 . con el deseo de realizar una actividad organizada y racional para alcanzar metas que la sociedad (o ciertos cuerpos en ella) requiere de sí misma. la acción de planificar parece desde cierto punto de vista la actitud del Policy Sciences. Knowledge for What?.55 La naturaleza básica de la planificación determina su importancia desde el punto de vista humano y social y ésta es a la vez la fuente de las dificultades que afrontan el deseo de una planificación mejor y más comprensiva: la dificultad de llegar a un acuerdo sobre los objetivos y metas. 56 pero la planificación no va a poder avanzar sólo por casualidad. de las máquinas automáticas de procesamiento de datos. 56 Aquí hay que mencionar la importante contribución. Laswell. que aspira a aprovechar el conocimiento para la solución de problemas sociales. 1951. La comprensión de la necesidad de investigación orientada directamente al desarrollo de una teoría general de planificación. usando. éstos son algunos de los principales factores que por su causa hay que concebir la planificación como una empresa muy difícil.

Un experimento interesante para desarrollar un sistema o modelo de pensamiento comprensivo en esta dirección. Politics Economics and Welfare. y se puede hacer todavía mucho más para mejorar actividades sociales por medio de una planificación más sistemática. 57 En la etapa actual del desarrollo de la teoría de la planificación se llevaron a cabo exitosas obras de planificación en diferentes países. Pero aun con esto será difícil mejorar la actividad planificadora en estos campos. Lindblom. económica y regional. 57 . para reunir material y para su elaboración. Dahl y Charles E. Esta sección es un experimento previo para desarrollar un modelo analítico que sirva al desarrollo de una teoría general de la planificación. Una condición previa para el desarrollo de una teoría general de planificación es la composición de un modelo analítico que abastecerá al sistema analítico y conceptual.una teoría general que trate los problemas que abarca la planificación para así contribuir a su comprensión y solución. fue adquirida mucha experiencia 58 y existe bastante conocimiento que hace posible más desarrollo de las actividades de la planificación en estos campos. 58 La mayoría de los experimentos de planificación comprensiva se llevaron a cabo en el bloque comunista. Especialmente en el campo de la planificación administrativa. se hizo en Robert A. y no vamos a poder pasar a una planificación general exitosa sin el desarrollo de una teoría general de planificación. que con su ayuda se podrán formular problemas para investigación. La enseñanza de esta experiencia casi no fue publicada. 1953.

las decisiones y acciones humanas ejercen mayor influencia en el futuro de la humanidad. 3. el juicio de valores ejerce gran influencia en el futuro de la humanidad. existe el peligro que una sobrevehemencia distorsione el papel de la ciencia en relación con el juicio de valores y que ésta entorpezca su mejoramiento y el avance de la ciencia. estoy considerando las posibilidades. El deseo de los científicos por convertirse en más “relevantes” y la participación personal de muchos científicos en asuntos políticos. problemas y limitaciones del apoyo científico al juicio de valores dentro de una orientación para la acción. en términos de su repercusión actual sobre el destino humano. APOYO CIENTÍFICO AL JUICIO DE VALORES * Introducción 1. Por ende. Los valores son un modelador básico de las decisiones humanas. la humanidad dispone de instrumentos cada vez más poderosos. . porque agregado a las siempre importantes dimensiones morales de la acción humana.II. Por lo tanto. Tokio. GRACIAS a la ciencia y tecnología modernas. Este capítulo está dedicado al análisis conciso de algunas relaciones entre la ciencia moderna y los valores morales. especialmente a las posibles contribuciones de la ciencia al juicio de valores en el contexto de la formulación de cursos de acción política y en la formulación de alternativas de decisión. La ciencia está considerada tanto por los científicos como por los legos como un recurso básico de la humanidad para enfrentar lo desconocido y hay poca preocupación en torno a la expectativa que la ciencia dé ayuda creciente en el manejo de aspectos valorativos y dilemas morales. este capítulo pertenece a estudios de opciones de * Preparado para la Segunda Conferencia Internacional sobre Unidad de las Ciencias. el mejoramiento de las decisiones humanas es de la mayor importancia. 2. de ahí que el mejoramiento del juicio de valores se convierta en mayormente significativo: Este mejoramiento aumenta su importancia desde un punto de vista “práctico”. En otras palabras. Intelectualmente. refuerza la interfase entre ciencia o —mejor dicho— científicos y la formulación de opciones de acción política. noviembre de 1973. Por esto.

1971. Lassell. no consideraré otros enfoques. sorprenden un poco los intentos de relacionar un enfoque positivista de la ciencia con temas valorativos. publicada por Elsevier desde 1970. Nueva York. es posible distinguir entre dos significados de ciencia: Un significado positivista. 5.acción. en el cual la ciencia estudia la concurrencia regular de fenómenos en una forma libre-de-valores hasta donde sea humanamente posible. 59 . por lo que pueden ser vistas parcialmente como “libres de comprobación”. Nueva York. reservando la referencia verbal “ciencias morales” al otro enfoque. Lasswell. ajustaría muy bien en la orientación de una conferencia internacional sobre unidad de las ciencias. 59 Ciencias de los cursos de acción política. sin referencia a las ciencias morales Sobre el enfoque de ciencias de los cursos de acción política. Mientras estos dos usos del concepto “ciencia” se mantengan analíticamente diferenciados. o el enfoque de sociologíade-las-ciencias. o por usar el término acuñado por Harold D. que está interesado en la ciencia como un medio de argumentación para lograr posiciones ideológicas determinadas. independientes. A Preview of Policy Sciences. y un aspecto más amplio. American Elsevier and Amsterdam: Elsevier. no hay problema. Haciendo esto. permítaseme explicar en este capítulo mi propia definición del concepto “ciencia”: Usaré el concepto “ciencia” referido al enfoque positivista. que incluye dentro del ámbito ciencia las llamadas “ciencias morales”. Fundamentos 4. véase Harold D. Véase también Policy Sciences. Design for Policy Sciences. American Elsevier and Amsterdam: Elsevier. como el apologético. especialmente las ciencias naturales. Desde el punto de vista adoptado en este capítulo. por lo menos en parte del comportamiento cotidiano. que considera la ideología y los papeles sociales de la ciencia por sí mismos como determinados por variables sociales. 6. Por lo tanto. y Yehezkel Dror. como son la jurisprudencia. En tanto que las ciencias de los cursos de acción política (sin que el nombre importe tanto) constituyen un enfoque integrador a las ciencias desde un punto de vista particular. El enfoque positivista en la ciencia es fundamental a la mayoría de sus partes exitosas. Las últimas se ocupan en el análisis y desarrollo de los sistemas morales. que a su vez pueden ser estudiadas con métodos científicos (es una especie de posición lógicamente inconsistente compartida por alguna sociología de la ciencia moderna con enfoque marxista). 1971. Por ende. la teología y la filosofía moral. echar una mirada al juicio de valores desde la perspectiva de ciencias de los cursos de acción política.

Mi conclusión. la ciencia debe ser capaz de manejar asuntos valorativos.que aun siéndoles desconocidas son mantenidas en el descrédito por la mayoría de los “científicos duros”. Dejando a un lado las preguntas que inquieren sobre la posibilidad de descubrir la existencia. esto es. . en la forma como utilizo el concepto en este capítulo. se preservan. por sí mismas no tienen significado en términos valorativos. Las preguntas respecto a la posibilidad de reprimir o alentar las líneas naturales del desarrollo humano. o sea. clasificando la dimensión valorativa de las decisiones y normando la opción moral. La conclusión consecuente es que aun la puramente racional formulación de opciones de decisión incluye un elemento crítico extrarracional. en tanto que función y responsabilidad humana fundamental que no puede ser suplida por algoritmos científicos. 7. puede hacer una contribución significativa al juicio de valores. que son muy estrictos metodológicamente en sus disciplinas. Estos intentos son una falacia. tanto de las líneas naturales de desarrollo de los individuos como de las tendencias históricas universales. es en sí mismo un asunto valorativo fundamental. Nueva York. 60 Véase Yehezkel Dror. dentro del contexto de la formulación de opciones de decisión la ciencia. cometen este error elemental en su pensamiento. por lo tanto (positivamente). Verdaderamente. y la busca de tendencias estructurales en la historia. Estos intentos adoptan dos formas principales: la busca de líneas naturales de desarrollo de los seres humanos. 60 8. o si la historia lleva a la humanidad a etapas de desarrollo deseadas o indeseadas. Es en verdad sorprendente y desencantador notar cómo algunos científicos distinguidos. valores que no se justifican por ser instrumentales para el logro de valores fundamentales (“absolutos”). Sin embargo. Transaction Books. edición actualizada. Public Policymaking Reexamined. * Se ha traducido “Value Analysis” como “análisis valorativo”. Ésta es una conclusión difícil de alcanzar para aquellos que adoptan el silogismo incorrecto que determina que: la ciencia contiende con asuntos importantes. sólo de ese modo la supremacía y autonomía del juicio moral. por lo tanto. no tiene nada de malo reconocer que la ciencia no puede validar o invalidar los valores absolutos. Éste es el dominio de lo que llamo * “análisis valorativo”. aun si éstas pudieran ser identificadas con gran confiabilidad. que no puede ser manejado dentro de las posiciones de la ciencia positivista. que los asuntos valorativos son importantes. el juicio de valores. es que ciencia (en sentido positivista. 1983. especialmente la parte cuarta. New Brunswick. Pero desde un punto de vista más amplio. a menos que se indique otra cosa) no puede ayudar en la validación de valores absolutos.

Aun sin ser una serie completa de los contenidos emergentes del análisis valorativo. técnicas y orientación apenas se están elaborando. es la concerniente a los costos posibles de un juicio valorativo más responsable en términos de otros valores absolutos. El análisis valorativo es una actividad compleja. explicación de dimensiones tácitas. más responsable. revisión sensitiva. es decir. basados en consideraciones estrechas. Aun aceptando la naturaleza esencialmente extrarracional de la validación de valores absolutos. así como de consecuencias de segundo y tercer orden de los target systems. así como por medio de la promoción de un enfoque diseñado para hacer más explícito. en todo el sentido moral del término. que es deseable un juicio valorativo más responsable (como ya se explicó en esta sección). a saber: revisión integral. e invención valorativa. Las ideologías místicas del Führer. La tendencia a negar las consecuencias sociales de las nuevas tecnologías ilustra esta debilidad social de la formulación de alternativas . cuyos métodos. análisis de consistencia. estas facetas deberán ser suficientes para proveer. permítaseme formular brevemente siete facetas básicas del análisis valorativo. rechazaron este enfoque. más consistente y más comprensivo. a partir de estar estructurados en una rígida división académica del trabajo de casi todas las estructuras formuladoras de alternativas de decisión. Revisión integral: muchas decisiones y cursos de acción política tienen consecuencias que trascienden la estrechez valorativa usualmente utilizada como criterio de decisión. Pero aun en el actual-estado-de-las-cosas. 10.Facetas del análisis valorativo 9. 11. metodologías. que no se discute en detalle en este capítulo. La aplicación del análisis valorativo está basada en sí misma. al igual que los dogmáticos. costos. Este es un resultado de la fuerza instrumental de los cursos de acción política. Otra pregunta. El análisis valorativo se ocupa en el mejoramiento del juicio de valores en tanto que componente principal de la formulación de alternativas de decisión. en un valor absoluto. inter alia por medio de la aplicación de varios métodos y metodologías. a manera de muestra. consideración de valores futuros. el análisis valorativo puede mejorar el juicio de valores. más sistemático. como sería el mantenimiento del consenso. el análisis valorativo es un instrumento poderoso para proveer auxilio científico al juicio de valores en un contexto decisional. Para ilustrar las potencialidades del análisis valorativo y clarificar sus contenidos. En pocas palabras. el sujeto del análisis valorativo.

I.de decisión. Qué tan lejos se podrá avanzar en la explicitación de estas dimensiones de juicio ocultas en una pregunta abierta. Respecto a las decisiones socialmente importantes. S. E. Nueva York. las dimensiones tácitas simples. por su parte. El camino para esta superación consiste en ampliar el horizonte valorativo. siempre podrán ser explicadas. Las dimensiones tácitas simples pueden ser explicadas por medio de mapas valorativos y un adecuado autocuestionamiento de los formuladores de alternativas de decisión. 12. 13. 1968.62 La revisión sensitiva identifica las diferencias que varias mezclas valorativas dan a opciones específicas.. Boucher. son preferencias de tiempo y rasgo. cuya respuesta depende tanto de las técnicas requeridas como de la impugnación que reciban proveniente de otros valores (como el derecho a la privacía). Howard Raiffa. considerados como criterios de decisión durante la formulación de alternativas de decisión. 61 . y que además sirven como encuadre para prefigurar las consecuencias de distintas opciones de decisión y como criterio de decisión para escoger —por medio del análisis valorativo— la opción preferible. también se puede aplicar a los valores. usualmente inexplicadas y por lo tanto no consideradas responsablemente. Decisión Analysis: Introductory Lectures on Choices under Uncertainty. Explicación tácita de las dimensiones. respecto al manejo de la incertidumbre. porque las Véase. los inventos modernos de distribución tecnológica ilustran un esfuerzo por superar esta debilidad. por ejemplo. Revisión sensitiva: La revisión sensitiva que se ha desarrollado bien en el análisis de sistemas. mientras que. Cada decisión implica un cierto número de dimensiones de juicio. incluyen metas y valores subconscientes individuales y doctrinas organizacionales aceptadas en forma automática. 1968. Reading. por ejemplo: acaso es diferente y qué tanto la alternativa es preferida por distintas mezclas valorativas.61 Las dimensiones de juicio diferenciadamente ocultas y profundas. difíciles e importantes. La explicitación de las dimensiones tácitas del juicio valorativo es una de las dimensiones delicadas. 62 Véase. Mass. Esto es muy crítico para el mejoramiento de las decisiones. que van desde el psicoanálisis individual hasta la investigación de metas organizacionales. por ejemplo. bajo la forma de amplitud valorativa y taxonomía de metas. Quade y W. por otro lado.: Addison Wesley. passim. La primera ilustración sobre tales dimensiones tácitas de juicio valorativo. American Elsevier. comps. Systems Analysis and Policy Planning. las metas y valores ocultos y profundos pueden ser explicados con la ayuda de técnicas más penetrantes. del análisis valorativo. por lo menos. Pero ciertamente. se requerirá alguna explicación sobre la profunda motivación personal de los formuladores de opciones de decisión responsables.

puede ser útil para aplicar lo que implica un juicio valorativo particular y. Utilizada heurísticamente. el que aumenta por medio de la utilización de los ya mencionados métodos de análisis valorativo. La transformación de la importancia relativa del crecimiento económico y la calidad ambiental ilustran la dinámica de los valores y metas sociales. en los límites del crecimiento del Club de Roma. ni tasas de intercambio lineal entre valores. por ejemplo. El análisis de consistencia es muy importante porque puede introducir a la agenda ciertos juicios valorativos requeridos. por lo que se refiere al costo de oportunidad dentro de contextos de decisión muy concretos. La cuestión del juicio valorativo requerido se refina posteriormente por medio del análisis de consistencia. tomando en cuenta problemas como qué tanto y si acaso en un sistema o subsistema social distintos valores se refuerzan mutuamente. en los que el acuerdo y el consenso se pueden alcanzar con mayor facilidad. por ejemplo: libertad individual e igualdad. por medio de la consideración de los costos de oportunidad de cada opción. por ejemplo: la protección ambiental y el crecimiento económico. lógicamente o a partir de las características sistemáticas. se contradicen o son independientes entre sí. de ahí la importancia por considerar los valores futuros. el costo de los valores. La filosofía moral analítica tiene mucho que decir respecto a la consistencia lógica interna entre diferentes valores. Especialmente cuando lo que se considera son cursos de acción política con consecuencias a largo plazo (por ejemplo: inversiones para infraestructura). Asimismo. porque éstos deben ser juzgados en relación con los valores que existirán en el plazo . ayudando a reducirlo a proporciones manejables y. Es importante notar que la aplicación de un esquema de costo-beneficio a las decisiones complejas no incluye ni la ilusión de agregación. Análisis de consistencia. por lo tanto. En cada opción compleja se involucra un gran número de valores. 14. como se hizo. el que examina qué valores pueden ir juntos. 15. Por su parte. sobre todo cuando se consideran las decisiones complejas. ni funciones de agregación utilitaria simple. Consideración de valores futuros. 16. la consistencia sistémica pertenece al dominio de las ciencias sociales. la revisión sensitiva delimita el ámbito del juicio valorativo esencial para la formulación de opciones de acción.pruebas de revisión sensitiva ayudan en la busca de opciones que son menos sensibles valorativamente. por ende. haciendo más responsable el juicio valorativo viable. tomando en cuenta el término de los valores que pueden ser satisfechos con alguna otra alternativa que consuma los mismos recursos. Costos: Aquí se incluye la aplicación del pensamiento económico al juicio valorativo. convertirlo en más responsable.

la discusión pública depende de una extrema simplificación de los asuntos valorativos implicados. Aspectos institucionales 19. 20. más sistemático. Se pueden presentar métodos adicionales. Finalmente. La dificultad consiste en que el análisis valorativo contradice en la actualidad muchas características de las instituciones y dinámicas contemporáneas de la política.de duración de los proyectos involucrados. la invención de nuevos valores a ser propuestos para su juicio. como una contribución real de los métodos científicos a la realización de la democracia. la comunidad. Invención valorativa. ideológicamente el análisis valorativo debe ser considerado en forma positiva. Por medio de la explicación de las dimensiones del juicio valorativo y clasificando sus implicaciones. Lejos de promover algún nuevo tipo de tecnocracia. de la opacidad de las dimensiones valorativas de la opción. y en especial hacia la permisividad de decisiones más responsables por medio de un juicio valorativo más explícito. los métodos del análisis valorativo (así como de las ciencias de los cursos de acción política) encajan perfectamente en los principios de la democracia. o los electores) están capacitados para realizar una elección clara y responsable entré opciones. las posiciones dogmáticas se . o cientificocracia. 17. meritocracia. lo que además demuestra que el análisis valorativo no está limitado a técnicas semieconómicas. 18. ésta es una contribución especialmente importante en el análisis valorativo para que nos conduzca hacia un mejor juicio valorativo. sino que también implica creatividad e innovación. metodologías y técnicas del análisis valorativo. pero dentro del espacio limitado de este capítulo las ilustraciones que preceden son suficientes para transmitir una muestra del análisis valorativo. así como demostrar su contribución en tanto que orientación al juicio valorativo. Esto requiere tanto la prefiguración de valores futuros como aceptar la ajustabilidad de nuevos y desconocidos valores en tanto que valores dominantes. Mi tratamiento sobre la ayuda científica al juicio valorativo sería incompleta si yo pasara por alto los aspectos institucionales al respecto. más consistente y más comprensivo. Debido a la posibilidad de cambios rápidos en los valores. la incertidumbre tiende a ser reprimida. Por ejemplo: el mantenimiento del consenso y coaliciones depende. Por lo tanto. los jueces legítimos de valores (por ejemplo: los políticos elegidos. con frecuencia. constituye una contribución más para el análisis valorativo.

los formuladores experimentados de cursos de acción política deben habituarse a los métodos del análisis valorativo y ser entrenados en su uso. es un requisito respecto a los valores involucrados en la ciencia y algunas actividades científicas específicas. sino animando y ayudando al Como está sugerido en Bertrand de Jouvenel. Pero permítaseme mencionar algunos cambios requeridos para indicar lo que está involucrado: en lugar de considerar muchas decisiones interdependientes como si fueran asuntos separados. Mis conclusiones sobre las posibles ayudas que la ciencia puede prestar al juicio valorativo definen el papel limitado pero importante de los científicos. deben ser adoptadas por medio del juicio valorativo. los futuros ciudadanos deben ser educados desde la niñez para ser capaces de lograr formular opciones de decisión autónomas en asuntos complejos. Nueva York. Basic Books. dentro del sistema de formulación de cursos de acción política. está estrictamente limitada. 1971. incluyendo tanto los límites de la contribución de la ciencia a la validación de los valores básicos como el papel posible de los enfoques científicos como instrumento de auxilio al juicio valorativo. Nueva York. en tanto que participantes profesionales en la elección social. véase la bibliografía ya citada sobre las ciencias de los cursos de acción. 63 . para procesar información. 21. tal como ha sido estudiado en este capítulo.63 y la presentación de asuntos complejos en los medios masivos de comunicación debe ser reformada para explicar los juicios valorativos involucrados. 64 Sobre esta propuesta y otras relacionadas. incluyendo el juicio valorativo. cuando desean adoptar el papel de profetas sociales.encuentran muy defendidas y la capacidad del sistema de formulación de cursos de acción política. como parte del análisis de cursos de acción política. críticos sociales y jueces de valores. 1967. American Elsevier and Amsterdam. y el análisis valorativo debe institucionalizarse. La autoconciencia. The Art of Conjecture . Ventures in Policy Sciences. y la planeación de cursos de acción política. Pero más importante es un entendimiento realista de las interfases existentes entre la ciencia moderna y los valores morales. Una consideración detallada de las innovaciones institucionales requeridas va más allá del límite de este capítulo. así como Yehezkel Dror. un uso más amplio del auxilio de instrumentos científicos para el juicio valorativo requiere de verdaderos cambios en las instituciones. Elsevier. Mis conclusiones sobre las limitaciones de la contribución de la ciencia (positivista) a los valores morales implica la necesidad de autodisciplina de los científicos. no por medio de la imposición de sus propios valores. 23. Por último. Por lo tanto. el análisis valorativo nos lleva a cierto número de conclusiones respecto a las instituciones científicas. pero no menos importante. 64 22. futuros comprensivos alternativos.

.auténtico y responsable juicio valorativo en tanto proceso moral supremo.

oráculos. El problema es más difícil. 1971. Una mirada sobre los estudios prospectivos contemporáneos revela muchos rasgos. N. Gods and Gambling. véase Yehezkel Dror. como características: una licenciatura profesional amplia y rápidamente creciente. paradigmas y sus bases fundamentales. técnicas y métodos. puede realizarse en diferentes niveles. SOCIOLÓGICOS E INTELECTUALES BÁSICOS PARA LOS ESTUDIOS PROSPECTIVOS Introducción EL INTERÉS en el futuro ha acompañado a la humanidad desde sus inicios. La evaluación de la calidad de un esfuerzo intelectual. Ciertamente. ya que se necesita un examen más completo. parecen colocar los estudios prospectivos en su forma moderna. 1962. asociaciones nacionales e internacionales. 66 65 . profetas. Para el término estudios prospectivos. organizaciones especiales de investigación. etc. y otorgándoles legitimidad científico-profesional. las sociedades organizadas desde la historia temprana han tenido instituciones de exploración-futura como son los videntes. profesionalismo y cientificismo. ya sea motivados por la curiosidad o por la dependencia que tiene todo proceso consciente. 1961. Ventures in Policy Sciences. los intentos por prevenir el futuro no son nada nuevo. de formulación de alternativas de decisiones o predicciones de contingencia. cátedras universitarias y programas de enseñanza. 67 Aquí se traduce futures studies indistintamente como estudios prospectivos y como estudios del futuro. American Elsevier. sino en torno a la metodología. prima facie. R. alejándolos de sus antepasados históricos. David. Por tal razón. Science. Prophecy and Prediction. con la F. Estas características. unidades especiales en organizaciones públicas y privadas. uno no puede atenerse a los signos presentes o síntomas externos cuando está diagnosticando la validez y utilidad de los estudios prospectivos. EL FUTURO COMO DISCIPLINA ACADÉMICA. conferencias. ALGUNOS SUPUESTOS FILOSÓFICOS. entre los que encontramos. Nueva York. los contemporáneos estudios del futuro 67 pertenecen en verdad a diferentes especies de esfuerzos y las distinciones deben ser buscadas no en razón del sujeto. Nueva York. una larga serie de instrumentos. dispositivos cuestionadores de fe.65-66 Por consiguiente.III. Lewinsohn. porque se encuentra en las posibles diferencias entre apariencia y realidad. Games. Harper. Hafner. de modernidad. Nueva York. como los estudios prospectivos.

deben ser satisfechos algunos criterios para las tres dimensiones operacionales. Al respecto. 5. b) el paradigmático. Martino. gr. El problema con los estudios prospectivos es que los análisis pragmáticos y paradigmáticos son difíciles de aplicar. lo que provoca con frecuencia que los hechos sucedidos no sirvan para probar o desaprobar la validez de las predicciones. 4. si no. y c) el de los supuestos básicos. 3. Pero esto es improductivo por las siguientes razones: 1. Technological Forecasting for Decisionmaking. Cualquier buen libro sobre los métodos de los estudios prospectivos (v. En el nivel pragmático. su exactitud no puede ser evaluada para largos periodos. American Elsevier. Nueva York. el esfuerzo debe cumplir con los requisitos de alguno de éstos. Las predicciones a largo plazo están entre las preocupaciones más importantes de los estudios prospectivos. su juventud puede ser una de las razones para que no sean aptos para los análisis pragmáticos. tiene que ser examinada la utilidad de los resultados de los estudios prospectivos (sin importar cómo se llega a ellos). considérese además la ausencia de series estadísticas significativas para hechos similares que son socialmente importantes. P. y aunque los efectos de autoafirmación o autonegación de las predicciones pueden estar entre los resultados más útiles de los estudios prospectivos. 2. por lo menos. Para que los estudios prospectivos sean aceptados como un esfuerzo científico profesional válido. . entre aquellos que se ocupan y trabajan sobre estos estudios.ayuda de cierta variedad de criterios. o por lo menos como una actividad intelectual ameritada.Antes que cualquiera de los defectos inherentes a los estudios prospectivos. incluido el análisis sobre las calificaciones necesarias. La acción humana está influida por las imágenes del futuro. Martino 68) incluye alguna evidencia pragmática respecto a la utilidad de algunas técnicas e 68 J. tres niveles de investigación son relevantes: a) el pragmático. son difíciles de identificar y distorsionan la validez objetiva de las predicciones. No quiero redundar en mi argumento. sin embargo. A los desacuerdos respecto a los resultados deseados. En asuntos complejos las predicciones son probabilísticas y de salida abierta. debe agregarse la dificultad para aplicar el concepto “conocimiento objetivo” al dominio de tales estudios. 1972. las que a su vez están influidas por los estudios prospectivos.

c) Los “estudios prospectivos” en tanto que esfuerzo específico. Esta conclusión es de lo más importante porque esta dimensión ha sido negada en estudios prospectivos publicados. 70 Y. Los estudios prospectivos. esos fundamentos 69 T. Para justificar los estudios prospectivos. Pero en cuanto al aspecto genérico de los estudios prospectivos. Los estudios prospectivos no pueden seguir un camino similar. tienen tres fundamentos operacionales: a) Algo debe ser conocido respecto al futuro. y ciertamente todo aquello concerniente al “futuro como disciplina académica”.69 Pero como ya he argumentado ampliamente en otra parte. son un marco preferencial para producir conocimiento deseado respecto al futuro. porque los exámenes pragmáticos y paradigmáticos o bien no pueden ser aplicados. . b) Algo se puede saber acerca del futuro. Dror. imposibles o muy difíciles de aplicar. Medicina.instrumentos. registraron un progreso significativo en términos de los resultados pragmáticos antes de validar paradigmas y de mejorar los supuestos en los que estaban basados (aunque los paradigmas válidos y las bases mejoradas se convierten en esenciales para su avance en la etapa pospragmática). los paradigmas comunes a los estudios prospectivos (sobre los que hay gran desacuerdo) no pueden ser evaluados por comparación con otras series de paradigmas. pero deben ser examinados y justificados en términos de sus propios fundamentos. 1971. química. Los supuestos de validación son esenciales para los estudios prospectivos. o son inapropiados. El nivel paradigmático de investigación también parece inapropiado para los estudios prospectivos. Chicago. The Structure of Scientific Revolutions. S. vistas como un todo. ya que implica la evaluación de paradigmas usados en estudios prospectivos de otras ciencias o de ciencias correlativas. Por consiguiente. Design for Policy Sciences. Kuhn. ser vistos como parte de una “revolución científica” que implica cambios sustantivos en sus paradigmas. Nueva York. University of Chicago Press. ingeniería. y quizá deben. física aplicada. American Elsevier.70 los estudios prospectivos pueden. 1962. en todas sus variedades. porque disgusta a muchos académicos y abogados de los estudios prospectivos que tienen una orientación misionera. en tanto que se encuentren en su status nascendi. y otras disciplinas. las pruebas pragmáticas en el presente son: en parte inapropiadas.

quiero pasar ahora al análisis crítico de estos supuestos básicos de los estudios prospectivos. cada científico debe escoger de manera juiciosa. se llega al próximo supuesto. Y. variaciones fatalistas Weltanschauungen. si se introducen consideraciones de utilidad social al conocimiento tipificado como de “logro tecnológico”. Especialmente el capítulo 12. y está muy ligado a consideraciones sobre la formulación de opciones de decisión. El futuro debe ser conocido como una meta o valor por sí mismo. Independientemente de la distribución del interés en el futuro entre diversas poblaciones.en su contenido básico deben estar apoyados por supuestos viables de tipo filosófico. 54 ss. Cuando los resultados probables de distintas opciones deben ser comparados. entonces el conocimiento sobre el futuro será tan válido como lo pueda ser cualquier otro tema a la ciencia pura. la curiosidad respecto al futuro es un fenómeno extendido. “sociológicas” e “intelectuales”. Similarmente. 72 71 . sociológico e intelectual. Public Policymaking Reexamined. Por ejemplo: varias sociedades primitivas sin perspectiva del tiempo o con distintas perspectivas del tiempo muestran poca curiosidad respecto al futuro. 11. Dror. “The Republic of Science”. 1962. En este supuesto. y tal vez algunas existencialistas. 2. Pero en la mayoría de las sociedades contemporáneas. 71 Si uno acepta ideológicamente la cuestión de la autonomía de la ciencia respecto a la sociedad y sus necesidades. el conocimiento sobre el futuro es visto instrumentalmente para alcanzar otros valores y metas indefinidos. Minerva. así como en muchas de las históricas. Desde el punto de vista del comportamiento. 1968. el supuesto sobre el conocimiento respecto al futuro. en tanto que instrumento útil.72 tenemos que cada proceso de formulación de opciones de decisión consciente y orientado hacia lograr metas. La formulación de opciones de decisión puede ser rechazada. aunque no universal. Por consiguiente. un área de interés. o bien por las M. la curiosidad sobre el futuro es intensa. bien por un punto de vista formal y determinístico. Intertext. y para sí mismo. pueden inclinarse hacia un desinterés por el futuro. depende de cierto conocimiento respecto al futuro. Polani. es aceptable. 1. Pero. El conocimiento sobre el futuro es útil para alcanzar otros valores y metas. si esa formulación de opciones de decisión es aceptada como posible y deseable. Sin intentar distinguir estrictamente entre las facetas “filosóficas”. Nueva York.

Esto fue. American Elsevier. 1968. Ohio. Strategic Thinking and its Moral Implication. sea que éste ayude o no. En otras palabras. Nueva York. 75 A. aunque no más que aquellos pertenecientes a la mayoría de las ciencias y disciplinas. dejando libre al académico para que. A preview of Policy Sciences. Deadly Logic. Kaplan. 1973. puede servir como fundamento para los estudios prospectivos. D. Green. * A. M. parece estar por consiguiente bien basado en supuestos filosóficos y de otro tipo. A. Una filosofía estoica que exija que hagamos nuestro mejor esfuerzo. que algo debe ser conocido respecto al futuro. Nueva York. Chicago. Continuando con los supuestos principales de los estudios prospectivos.75-76 o bien consintiendo en que ambas posiciones son igualmente plausibles. 1968. Lassell. 1971. 73-74 Para enfrentar tales objeciones. llegamos ahora a algunos que son relevantes para el segundo fundamento operacional de tales estudios. por ejemplo. 76 H. bajo ciertas condiciones. El pasado puede servir como fundamento para predecir el futuro. 1966. El argumento agrega que la predicción de escenarios indeseables. con base en creencias extrarracionales. entonces la ignorancia sobre ese futuro. Ohio State University Press. aumenta la probabilidad de su ocurrencia. con base en cierta estabilidad o ultraestabilidad de fenómenos relevantes. que sean posibles. Si en cualquier caso uno considera las decisiones humanas incapaces de brindar seguridad respecto a algún futuro terrible. Nueva York. University of Chicago Press. Sin cierta regularidad de fenómenos. Etzioni. 74 73 .dudas en torno a la capacidad de la mente humana para lograr más beneficios que pérdidas por medio de sus decisiones. posiblemente pueda ser vista como útil. o también como parte de las ciencias de los cursos de acción política en tanto que generalidad. Free Press. Etzioni. sin P. una de las líneas de argumentación principal en contra de los estudios estratégicos que se ocupaban en las posibilidades de sobrevivencia durante y después de una guerra nuclear. tome partido por cualquiera de las dos. Otro argumento instrumental en contra de los estudios prospectivos se refiere a sus satisfacciones potenciales. 3. no pueden existir reglas nomográfícas y tales reglas constituyen de varias formas una base predictiva. The Active Society. The Active Society. uno puede atenerse al consenso existente entre muchos científicos respecto a las posibilidades de mejorar el destino humano por medio de decisiones conscientes.* El primer fundamento operacional de los estudios prospectivos. Free Press. Estos supuestos están abiertos a las dudas.

cuya conformación de conceptos e ideas está limitada por el dominio de la imaginación. pueden ser tratados con métodos complejos de predicción. también depende de la experiencia y el conocimiento tácito acumulado en el pasado. así como es importante para las actividades proféticas o para la expresión artística. La continuidad no tiene que ser determinante. mientras que simultáneamente impone límites rígidos en el área de la predictibilidad abierta por los estudios del futuro. en los objetos de estudio. la redundancia debe evitarse. Sin embargo. que se estudia en el inciso siguiente) está basado en el pasado. b) La intuición. Hasta los métodos más avanzados dependen del pasado. todo el conocimiento (salvo una excepción hipotética. las discontinuidades aparecen frecuentemente y se pueden convertir en dominantes durante la formulación del problema. c) Hasta las escuelas utópicas de los estudios prospectivos. lineal o fija. las continuidades complejas. Cuando estamos tratando con plazos cortos y conjuntos limitados de fenómenos. aunque dicha creatividad. existe la continuidad suficiente para permitir predicciones en forma estocástica . los estudios del futuro no son posibles. en la que descansa el método Delfos. porque los modelos y las teorías han sido verificados para el pasado. Es tan importante este supuesto que permite justificar algunas clarificaciones adicionales: a) La dependencia respecto al pasado es obvia en los métodos de predicción simple. y puede servir por consiguiente para mostrar el futuro. donde la regularidad es adoptada en una escala cósmica.continuidad en la dimensión tiempo. Alguna imaginación creadora puede escapar a estas trabas. como la extrapolación. El supuesto de continuidad en la dimensión tiempo es compartido por todo el conocimiento científico relacionado con el mundo físico y crea pocas dificultades a las ciencias físicas. ya que la dinámica probabilística. la ultraestabilidad con cambio constante y hasta una cantidad limitada de discontinuidades. Paradójicamente. Cuando entramos al campo social. por sí misma no puede servir como base fundamental para los estudios prospectivos. siempre y cuando el futuro esté en continuidad con el pasado. la tasa acelerada de cambio es la que impulsa el desarrollo de los estudios prospectivos como medio de ayuda para contender con las incertidumbres crecientes. dependen del pasado. En las ciencias naturales y en medicina hay más preocupación sobre los posibles cambios no continuos. Una vez más.

Sin embargo. los estudios prospectivos en principio son posibles. Temple Smith.con salida abierta. 79 A. Chichester. 5). Nueva York. S. reduciendo de esa manera la utilidad y factibilidad de los estudios prospectivos como un todo. 1971. * 4. Dror. Mack. como es el caso de la planeación bajo condiciones de incertidumbre. pero inaceptable para el supuesto 3. 1975. * Estos son los llamados juicios de expertos. Además. Las capacidades especiales que permiten predicciones independientes del pasado. por consiguiente. D. 78 77 . Ventures in Policy Sciences. cap. 1971. sino que debemos ser capaces de reconocer este supuesto directa o indirectamente (por ej. La mente humana es capaz de reconocer directa o indirectamente la estabilidad o ultraestabilidad y con base en ello predecir. Londres. S. Así. Md. 1971. sin reconocer que ésa es la base para lo que están diciendo. Schon. Aun las personas que aceptan los fenómenos parapsicológicos como verdaderos rechazan el preconocimiento. impone límites a los estudios del futuro sobre fenómenos no estables. Beyond the Stable State. Wiley. y Londres. y a pesar de eso. Wiley. la explicación sobre los límites de predictibilidad puede ser útil para encauzar la adopción de modos de formulación de opciones de decisión bajo condiciones de incertidumbreabsorbente (distinguiéndola de estados donde hay reducción de incertidumbre o incertidumbre reglamentada). 80 E.. Platform for Change. pero esto solamente en el caso de que el supuesto (5) sea correcto. tal supuesto debe ser rechazado. es la creencia en el preconocimiento. 5. Beer. el cosmos y la naturaleza de la vida humana. porque contradice los supuestos fundamentales de todas las ciencias y de la mayoría de los sistemas filosóficos respecto al tiempo. Economic and Social Development: A Process of Social Learning. Johns Hopkins University Press. algunas personas activas en los estudios prospectivos parecen creer tácitamente en el preconocimiento. Dentro del terreno de la validación del supuesto (3). R. Otra implicación consiste en que los estudios del futuro deben estar ligados a la formulación de opciones de decisión bajo modalidades de incertidumbre absorbente. la dependencia respecto al conocimiento basado en el pasado y a la continuidad de éste. por consiguiente. 78_79_80 Sin embargo.. Planning on Uncertainty. 77 y el aprendizaje institucionalizado. por lo menos algunas partes de los estudios prospectivos deben estar integradas a las ciencias de los cursos de acción política en general (véase Y. Una alternativa lógica. Dunn Jr.. no es suficiente que exista alguna continuidad en la dimensión tiempo. Baltimore.

donde han sido ampliamente considerados. 1958. 1962. empezamos a dudar de nuestra habilidad actual para llegar al entendimiento y percepción válida del fenómeno. 83 los estudios prospectivos pueden resultar mejores de lo esperado. Stanford. con instrumentos simples e imágenes inocentes. c) Gracias a nuevos algoritmos y metodologías capaces de manipular fenómenos dinámicos. Personal Knowledge. Stanford University Press. 1967. los estudios prospectivos todavía tienen un largo camino por delante. imaginación estructurada y otros. ya que como mínimo se requiere cuidado metodológico y refinación. Aun si existiera un límite absoluto. Este supuesto está relacionado en parte con consideraciones epistemológicas. Pelanyi. En estos estudios no se puede pretender ir muy lejos. b) Cuando tratamos con fenómenos complejos. (comps. 81-82 aunque no han sido aplicados a los problemas específicos de los estudios prospectivos. M. e) Aun si se adopta una opinión optimista para desarrollar los estudios prospectivos.con la ayuda de computadoras para el reconocimiento de patrones) y utilizarlo en los estudios prospectivos. y en parte con consideraciones intelectuales concernientes a la disponibilidad de metodologías científicas y sus limitaciones. J. d) La capacidad humana no tiene un límite claro e inmediato para entender la complejidad y si es necesario se ayuda con aparatos amplificadores de la inteligencia.) Logic. (véase también cita 5 de este apartado). ya que esto depende de los conocimientos aportados por distintas y apropiadas disciplinas. lo que nos lleva a dudar sobre la capacidad de los estudios prospectivos para superar esta situación en el futuro cercano. Kahn y A. al. Wiener. limitarme a algunos comentarios. se debe estar consciente de las muchas dificultades que éstos comparten. The Year 2000. No han sido exitosos algunos intentos menos ambiciosos en las ciencias sociales para explicar casos específicos de macrocambio social. Una consideración completa respecto a estos puntos nos llevará a los aspectos más profundos de la filosofía de la ciencia. futuros alternativos. complejos y no determinísticos. a) Los temas compartidos con otras disciplinas por los estudios prospectivos no presentan problemas para este supuesto. Permítaseme. como son: escenarios. Nagel et. 83 H. como ha sido señalado y demostrado en los avances metodológicos presentados. como el macrocambio social. por lo tanto. 82 81 . Nueva York. Routledge and Kegan Paul. Macmillan. E. carencias inesperadas. Methodology and Philosophy of Science . en parte con la teoría de la percepción. Londres.

aún existe una barrera relevante a los supuestos (5).Quo Vadis?” en Human Futures. 169-176. 84-85 Por consiguiente.88 Adecuados arreglos institucionales por medio del pluralismo. valores e intereses. Guildford. IPC Press. II. las emociones sobre el futuro y el presente. Sin embargo. * Por ejemplo: véanse los artículos metodológicos en las dos revistas profesionales en inglés sobre estudios prospectivos. pero la única esperanza de su realización descansa en el futuro. Technological Forecasting and Social Change. y los esfuerzos de identificación de los futuros probables y posibles frecuentemente están mezclados. los intereses y los valores 86 y existen métodos explícitos para los estudios prospectivos que ayudan a realizar esta separación. Dror. IPC Science and Technology Press. Esta situación se refleja con amplitud en las memorias de varias conferencias mundiales e internacionales sobre investigación del futuro.Sujeto a estas reservas y observaciones. Nueva York. en este volumen. la redundancia positiva y las reservas mutuas. entonces quedarán aclarados los efectos distorsionantes de los estudios prospectivos. (3) y (4): los estudios prospectivos se ocupan en una materia emocional. la situación actual de muchos de los estudios prospectivos no aporta mucha evidencia fáctica sobre la validez de este supuesto. “Future Studies . Dror. las emociones. valorativa y relacionada con intereses establecidos. pueden acentuar esta 84 Y. y muchos de nosotros tenemos intereses cuya suerte pronto puede depender de imágenes aceptadas sobre el futuro. 85 Y. De ahí la necesidad del supuesto (6). y aunque los factores psicológicos operan en sentido contrario. este supuesto se sostiene intelectualmente. 1973. Futures 87 y Technological Forecasting and Social Change. Este efecto queda bien ejemplificado por la situación actual de muchos de los estudios prospectivos. Dror. Si los efectos de las imágenes de autorrealización y autocensura del futuro se suman a las fuerzas ya mencionadas. en donde: las esperanzas tanto para el futuro como para el presente. 88 Technological Forecasting and Social Change. 1974. cap. 87 Futures: the Journal of Forecasting and Planning. American Elsevier. La metodología moderna para el análisis valorativo permite alguna distinción entre los estudios prospectivos. Todos tenemos valores. “A Third Look at Futures Study”. 86 Y. parece ser aceptable. Cómo rebasar los efectos de la distorsión cognoscitiva Cuando los estudios prospectivos se ocupan en modelar el futuro afectan de manera sensitiva emociones. * Véase nota 5 de esta sección. 5. 6. . Surrey. Guildford. el supuesto (5) en su parte central. “Apoyo científico al juicio de valores”. todos tenemos emociones que modelan nuestra percepción sobre el futuro. 109-112. pp.

Este denominador común de los estudios prospectivos nos refiere en parte al supuesto (5).separación más allá de las barreras psicológicas. subdisciplina. puede uno identificar características significativas comunes que pueden servir como base para el encuadre de los “estudios prospectivos”. que expongo a continuación. ya que al ser muy difuso no puede ser por sí mismo una característica significativa. y que debe consistir en el hecho de tener una metodología explícita para contender con el futuro. agregadas alrededor del estándar de los estudios prospectivos. ya que ciertamente. a su vez. que van de la mano con estudios cuidadosos sobre futuros posibles. D. podrá ser apoyado condicionalmente. depende de tres supuestos. (5) y (6) se desprende que el segundo fundamento operacional de los estudios prospectivos. de estudios prospectivos. supradisciplina. diseño de futuros deseables y posibles y estimulantes escenarios contraprobabilísticos. el atributo común de estos intereses futuros puede constituir elementos de una disciplina. artículos e ideas presentados bajo la bandera de “estudios del futuro” tienen muchos elementos divergentes. los estudios del futuro en tanto que esfuerzo específico son un marco adecuado para producir conocimiento deseable respecto al futuro. o sea. interdisciplina. o sea. (4). Hasta es posible encontrar exhortaciones revolucionarias. y solamente si se excluyen del dominio legítimo de los estudios prospectivos algunas de las actividades marginales —además de las ya mencionadas—. libros. El hecho de usar el término “estudios del futuro” en plural demuestra mi posición respecto a los rasgos pluralistas de esta actividad. que “algo puede saberse respecto al futuro”. Del análisis combinado de los supuestos (3). el séptimo supuesto no está del todo bien apoyado. a condición de que los estudios prospectivos sean metodológicamente refinados y su evaluación ocurra dentro de un marco estructural adecuado. 89 Véase la popular publicación mensual The Futurist. Sin ser uno de éstos el interés por el futuro. por lo tanto. Los estudios del futuro comparten características.. siempre y cuando las condiciones incluyan algunas características de los estudios prospectivos que llevan directamente al tercer fundamento operacional de éstos. .C. World Future Society. etc. Este fundamento operacional. Washington. las cuasipolíticas “orientadas por la acción”.. 7. la conclusión parece ser que en principio el supuesto (6) puede sostenerse. 89 Desde el punto de vista del comportamiento. profecías utópicas y antiutópicas y simples alucinaciones. que no alcanzan a formar un mosaico significativo.

Dados los rasgos de la organización del conocimiento y la estructura de las universidades y la investigación. algunas experimentaciones rigurosas. que es específica pero no exclusiva. siendo la predicción la prueba fundamental de una teoría o modelo válidos. En conclusión. que de hecho ya existe en parte. los estudios prospectivos parecen tener un área única de preocupación. por lo menos. . especialmente la cuarta parte. Todas las áreas del conocimiento están interesadas en el futuro.) Las diferencias entre algunos de los rasgos metodológicos de los estudios prospectivos y aquellos de la mayoría de los esfuerzos académicos “normales”. por lo menos en ciertos aspectos. como ahí se indica. La condición análoga de la dependencia de los estudios de cursos de acción política respecto a las instituciones nuevas donde encajan sus características especiales es bastante convincente. pero no existe alguna disciplina que enfoque predicciones y tratamientos del futuro como tales. lo que no implica que tales marcos sean únicos y exclusivos para los estudios prospectivos. refuerzan la conclusión que indica la necesidad de marcos distintos para los estudios prospectivos. Los estudios prospectivos comparten rasgos comunes que son únicos. el requerimiento de un marco distinto para los estudios prospectivos está bien apoyado para justificar en él. el rol importante de la invención de los futuros con la ayuda de creatividad e imaginación. es necesario mostrar que a) hay un común denominador. como los estudios prospectivos y sus metodologías tienen algo especial que justifique su avance en tanto que un esfuerzo distinto. es posible una metodología para estudios prospectivos. La pregunta es si acaso tanto las predicciones. como ha sido considerado en este artículo. relación especial con la planificación y formulación de políticas y otras). 9. pero de todas maneras algunas partes. Para justificar un marco específico para los estudios prospectivos. Esta pregunta quizá se puede responder positivamente. por lo menos. Si uno incluye todos los rasgos especiales de las metodologías para los estudios prospectivos (por ejemplo: utilización de la intuición. 8. Los rasgos comunes de los estudios prospectivos se desarrollan mejor dentro de un marco distinto. la necesidad de contar con distintos marcos en los que se desarrollen los estudios prospectivos está basada razonablemente en la experiencia. de tales estudios tienen mejor oportunidad de desarrollarse en conjunto con las ciencias o los estudios de los cursos de acción política como un todo.ya que. (Véase la nota 7. sin que lo importante sea el nombre. y b) ese denominador es único.

estos supuestos están suficientemente bien apoyados.En el nivel agregado. tal como ya se ha discutido en este capítulo. parece ser que para ciertas partes de los estudios prospectivos. al menos respecto a algunos tipos de estudios prospectivos. sin olvidar que los detalles de una institucionalización adecuada requieren de un examen separado. al grado de justificar prima facie los estudios prospectivos en tanto que un esfuerzo académico-profesional. deben transformarse y elevar su calidad. (8) y (9) parecen apoyar el tercer fundamento operacional. . aunque no completamente anárquicos. Pero si los estudios prospectivos han de satisfacer su ambición y reivindicación. los supuestos (7). Para resumir este examen de los nueve supuestos en los que descansan los estudios prospectivos. Los movimientos actuales en esas direcciones requieren una institucionalización adecuada para construir los fundamentos de los estudios del futuro. que a su vez deben ser abiertos e innovadores. tal y como están constituidos hoy en día.

135-150. Fuente y corregido por Samuel Schmidt. 91 Véase Harold Lasswell: “The Emerging Conceptions of Policy Sciences”. 3-14. primavera de 1970. 91 Desde este punto de vista. del 10 al 16 de abril de 1970. I. Design for Policy Sciences. 1971. * FUTUROS ALTERNATIVOS Y ACCIÓN PRESENTE Prefacio ESTE capítulo considera los estudios del futuro 90 desde el punto de vista de las ciencias de los cursos de acción política.IV. I. Nueva York. etc. pp. “predicción técnica”.. Yehezkel Dror: “Prolegomena to Policy Sciences”. American Elsevier. IDEA POLITOLÓGICA DE LOS ESTUDIOS DEL FUTURO. 90 Prefiero el término de “estudios del futuro” a “futurología”. * . Policy Sciences. “futurística”. se considera el perfeccionamiento de la formulación de los cursos Este capítulo fue el artículo preparado para presentarlo en la Conferencia Internacional de Investigación del Futuro en Kyoto. primavera de 1970. para evitar connotaciones tanto vulgares como técnicas. Policy Sciences. pp. Traducido por E.

de acción política como la misión principal de los estudios del futuro. El enfoque politológico de los estudios del futuro no excluye otros objetivos para ellos, como la satisfacción de la curiosidad humana, y reconoce sus funciones sociopsicológicas, como la seguridad y la catarsis. Pero creo que la principal misión de los estudios del futuro debe ser la de contribuir a mejorar los cursos de acción política y que su principal prueba debe ser su efecto sobre ésta. La consideración de los estudios del futuro como actividad orientada a los cursos de acción política no significa un concepto mezquino de su

carácter y alcance. Las contribuciones a los cursos de acción política pueden y deben ser a menudo de largo alcance e indirectas; por ejemplo: ensanchando las texturas de apreciación de los formuladores de cursos de acción política 92 y sensibilizándolos a las perspectivas de largo alcance. No obstante, la consideración de los estudios del futuro como contribución a los cursos de acción política tiene consecuencias operativas sobre su contenido y métodos y sobre su organización como ámbito de estudio y enseñanza y como profesión.

Está bien expuesto el concepto de “textura de apreciación” y la necesidad y la posibilidad de mejorar los cursos de acción política educando (en el sentido lato del término) las texturas de apreciación de los formuladores de cursos de acción política, en Sir Geoffrey Vickers: The Art of judgment, Nueva York, Basic Books, 1965.

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Este capítulo se dedica a examinar algunas consecuencias de la idea politológica del contenido y métodos de los estudios del futuro. Indicaremos también, pero no elaboraremos en detalle, las consecuencias de la idea politológica sobre la organización de los estudios del futuro como disciplina y como profesión, y sobre los aspectos estructurales del afrontamiento entre los estudios del futuro y el sistema de la formulación de cursos de acción política. Las principales conclusiones a que llegamos en este capítulo están expuestas en forma de instrucciones para los estudios del futuro

orientados a los cursos de acción política, que les son aplicables en la agresión, pero no necesariamente a todos y cada uno de ellos. Se aspira a que procuren más bien ayudas heurísticas que reglas detalladas. Pero es de esperar que sirvan para concretar y hacer operativo el concepto de “estudios del futuro orientados a los cursos de acción política” y contribuyan a su progreso.

Temas principales Un supuesto tácito, compartido en general por los estudiosos del futuro, parece ser el que los “buenos” estudios del futuro es seguro que lleguen a los políticos e influyan en la formulación de cursos de acción política. Este supuesto es la única explicación razonable que podemos ofrecer del sorprendente olvido, por la mayoría de los estudiosos del futuro, de los temas del enfrontamiento entre los estudios del futuro y los cursos de acción política de la vida real. 93 Pero este supuesto tácito es una falacia por la solidez de diversas barreras que obran contra la consideración de los estudios del futuro en la formulación de cursos de acción política. Algunas de ellas se enfrentan a toda consideración de las dimensiones del futuro, se presenten en forma de estudios del futuro, de planes de largo alcance o de presiones de los grupos de intereses orientados al futuro. 94 Algunas barreras son más específicamente
Esta generalización no se aplica a los análisis de los cursos de acción política que pasan del interés por los temas políticos al interés por los estudios del futuro. Así, en las obras de Herman Kahn hay muchos puentes con la formulación de cursos de acción política. Especialmente importante es la afirmación de Kahn y Wiener sobre los objetivos de la investigación de los cursos de acción política orientada al futuro: “1. Estimular y extender la imaginación y mejorar la perspectiva. 2. Aclarar, definir, elegir, exponer y debatir temas importantes. 3. Proyectar y estudiar “paquetes” y contextos alternativos de los cursos de acción política. 4. Crear exposiciones, métodos, paradigmas y estructuras propedéuticos y heurísticos. 5. Mejorar la comunicación y la cooperación intelectual, particularmente empleando analogías históricas, guiones, metáforas, modelos analíticos, conceptos precisos y un lenguaje adecuado. 6. Aumentar la capacidad de identificar modelos y crisis nuevos y comprender su carácter e importancia. 7. Suministrar saber específico y producir y probar conclusiones, recomendaciones y sugerencias. 8. Aclarar las presentes opciones realistas de los cursos de acción política subrayando las que mantengan eficacia y flexibilidad sobre una larga serie de contingencias. 9. Mejorar la capacidad “administrativa” de los que toman decisiones y sus equipos de reaccionar adecuadamente a lo nuevo y desconocido. Herman Kahn y Anthony J. Wiener, The Year 2000: A Framework for Speculation on the Next Thirty Three-Years, Nueva York, Macmillan, 1967, pp. 398-399. Véase una exposición detallada en las pp. 399-409. 94 La súbita marea de inquietud por la contaminación ilustra una tendencia relacionada:
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activas, respecto de los estudios del futuro explícitos. Unidas, las barreras de distintas clases aíslan muy efectivamente de los estudios del futuro la formulación de cursos de acción política, asegurando virtualmente el efecto nulo de aquéllos, a menos que las barreras se separen o se les abra un camino de rodeo. En un sentido amplio del término, pueden identificarse cuatro haces principales de barreras a la consideración de los estudios del futuro en los cursos de acción política: 1) los estudios del futuro no se proyectan a los temas de los cursos de acción política; 2) no son creíbles; 3) son difíciles de utilizar, y 4) son inconvenientes. Expondremos nuestra idea politológica de los estudios del futuro examinando los temas creados por esas cuatro barreras y el modo de superarlas, al menos en parte.

Proyección de los estudios del futuro a los temas de los cursos de acción política Los requerimientos de la proyección de los estudios del futuro a las cuestiones de los cursos de acción política comprenden: a) enlace entre el presente y los futuros alternativos, y b) pertinencia de los estudios del futuro a los principales asuntos presentes, actuales o potenciales de los cursos de acción política. Estos requerimientos son cuestión de grado, porque las perspectivas de largo alcance pueden proyectarse a los cursos de acción política sensibilizando y educando las texturas de apreciación de los formuladores de cursos de acción política, función cuya importancia he mencionado siempre. Pero se requiere algo más que un insumo, más concreto y específico de los estudios del futuro en los cursos de acción política. E incluso los amplios estudios del futuro configuradores de textura de apreciaciones han de tener cierto enlace con el presente y cierta pertinencia a los asuntos potenciales de los cursos de acción política. La exigencia de enlace implica ciertas relaciones causales explícitas entre las decisiones presentes y los futuros considerados. Si el futuro es independiente de las decisiones presentes, o si su dependencia es demasiado vaga y demasiado dudosa para admitir la identificación de ciertos enlaces con cierto grado de seguridad, el futuro no se proyecta a los cursos de acción política presentes. Éste es un requisito especialmente importante a causa de la tendencia, no desusada, de los estudios del futuro (y de gran parte del
cuando las presiones son lo bastante fuertes para atravesar las barreras, puede darse una corriente positiva que derive en exageraciones unilaterales, en vez de la necesaria consideración sistemática de diferentes futuros alternativos, en relación con las opciones complejas de los cursos de acción política.

plan de largo alcance) a “evadirse al futuro” perfilando diversas situaciones que no pueden relacionarse en ninguna manera con sentido. No quiero decir que las utopías o las antiutopías carezcan de importancia: pueden cumplir funciones sociales muy importantes, incluso efectos de largo alcance sobre los cursos de acción política, mediante cambios de los valores públicos y la opinión de las masas. Pero tales funciones de los ensueños del futuro han de mantenerse aparte del papel de los estudios del futuro en los cursos de acción política. La inversión de nuevos futuros es un elemento esencial de los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política, como lo son las predicciones más “científicas”. Pero, para los fines de los cursos de acción política, es esencial que los diversos futuros normativos, así como los futuros predichos, puedan relacionarse con las decisiones presentes: o como objetivos a los que se debe apuntar, o como situaciones esperadas que hay que tener en cuenta. Las relaciones entre el presente y los futuros alternativos pueden exponerse en diversas formas, como curvas temporales, franjas y curvas envolventes, guiones o descripciones verbales. Habitualmente, la relación será más bien estocástica que determinista, y más bien conjeturada que segura. Pero son esenciales algunas series temporales de situaciones y evoluciones que muestren posibles relaciones de los futuros alternativos con las acciones presentes, con una excepción que trataré pronto. Ésta es la justificación de la siguiente primera instrucción para los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política: Instrucción núm. l. El estudio de los futuros orientado a los cursos de acción política debe relacionar explícitamente los futuros alternativos con las decisiones presentes (salvo la instrucción núm. 4) Que un futuro alternativo tenga cierta dependencia de la acción presente es esencial para la proyección de los cursos de acción política, pero insuficiente por sí mismo. Si los estudios tratan de fenómenos sin interés según los valores de los sistemas de formulación de cursos de acción política contemporáneos o en aparición, o son triviales según esos valores, tales estudios tienen poca proyección en los cursos de acción política. Éste es el caso, aun cuando haya claros enlaces entre los futuros alternativos con las decisiones presentes. Por ello, la proyección en los cursos de acción política requiere que los estudios del futuro sean pertinentes a los asuntos actuales o potenciales de los cursos de acción política. Son “actuales” los asuntos advertidos y reconocidos, tratados de hecho por los cursos de acción política, sin importar si más o menos adecuadamente. Son “potenciales” los temas pertinentes a los valores

para los cursos de acción política y sería cuestión de preocupación si hubiese más información o si los cursos de acción política fuesen de mejor calidad. En ciertos respectos, una contribución sumamente importante de los estudios del futuro a la mejora de los cursos de acción política podría muy bien ser la transformación de asuntos de los cursos de acción política potenciales en actuales mediante lo que se llama la función de “vigilancia”. 95 Esta función implica la identificación de posibles evoluciones futuras que requieran acción presente, para evitar los futuros indeseables y apoyar los deseables. Por tanto:

Instrucción núm. 2. El estudio de los futuros orientado a los cursos de acción política debe tratar de materias de interés actual o potencial en los cursos de acción política

Instrucción núm. 3. El estudio de los futuros orientado a los cursos de acción política debe comprometerse en la “vigilancia”, esto es, la identificación de temas importantes de los cursos de acción política no reconocidos como tales por la ignorancia de posibles evoluciones futuras Aquí llegamos a una excepción importante a la instrucción núm. 1, según la cual los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben relacionar explícitamente los futuros alternativos a las decisiones presentes. Cuando queda implicado un asunto muy importante de los cursos de acción política, también se anula la hipótesis. Es muy provechoso mostrar que los futuros alternativos de la materia de interés son bastante independientes de las decisiones presentes. Lo cual debe llevar a una de tres conclusiones o a una mezcla de ellas: a) Comenzar una intensa busca de nuevas ideas y nuevo saber que puedan proporcionar enlaces entre las decisiones presentes y los futuros alternativos y permitan así esfuerzos por influir en estos últimos; lo que puede implicar nuevos futuros alternativos, nuevos enlaces entre las decisiones presentes y los futuros alternativos dados o una combinación de ambos. b) Ampliar el concepto de “decisiones presentes”, transformando factores considerados, por razones ideológicas,
95 Véase Robert Jungk: “Outline for a European Look Out Institution”, proposición preparada para el Consejo de Europa, junio, 1967.

diferentes a la resignación. cuando el futuro “inevitable” parezca muy malo. 97 Véase. En efecto. OCDE. “Towards a General Theory of Planning”. Aun la cesión de esfuerzos por influir sobre ciertas evoluciones futuras. como contenido esencial de los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política. pero distinto. núm. Incluso los “valores básicos” pueden ser considerados de este modo como medios políticos que han de ser cambiados para maniobrar en torno a las peligrosas evoluciones futuras. “From Forecasting and Planning to Policy Sciences”. 96 en medios políticos objeto de “decisiones presentes”. debiera acompañarse al menos de una comprobación cuidadosa de las evoluciones actuales. Los cursos de acción política implican opción. y de ahí el requisito de probar la sensibilidad que tengan al valor los estudios del futuro (que trataremos después). Erich Jantsch (comp. Este juicio de valor es una función de los cursos de acción política. aun si consideramos legítimas Hablo de “formar” y “reformar” medios políticos en vez de “manipular”. a fin de aumentar la probabilidad de buena adaptación a lo inevitable y estar dispuestos para la interferencia si se descubren o inventan algunos medios para influir sobre el futuro. de los futuros de valor alternativos. y toda opción implica juicio de valor. quizá estemos dispuestos a reconsiderar las instituciones sociales básicas. aunque no pueda identificarse ninguna relación de aquéllos con las decisiones presentes. París. Hasan Ozberkhan. Cuanto más indeseable parezca el futuro “inevitable”.). Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben abordar los futuros alternativos de cuestiones peligrosas. adaptarse a las evoluciones libres. fuera de su reforma. que habitualmente están fuera del campo del cambio buscado. 31-43. Policy Sciences. 4. y Erich Jantsch. en su lugar. porque no vemos la manera de que las acciones presentes puedan influirlas. Este es el momento conveniente para introducir el problema relacionado. 1. con muchos efectos sobre la acción. tanto más debe apremiarse la busca de posibles enlaces entre la acción presente y ese futuro. pp. por ejemplo. primavera de 1970. c) Reformular nuestros asuntos de los cursos de acción política de modo de cesar de momento los esfuerzos por influir las evoluciones futuras implicadas y. que tiene una connotación negativa. Pero aceptar el derecho de quienquiera. 97 Por tanto: Instrucción núm. 96 . y más difícil se espera que sea la adaptación a él. 1969.políticas o técnicas. Perspectives of Planning. Éstas son conclusiones extremadamente importantes.

e Irena Tavirs. la determinación de los valores deseables para el futuro es materia de juicio allende el campo de los estudios del futuro. La segunda necesidad sólo puede satisfacerse dirigiendo los estudios del futuro a explorar los futuros de valor alternativos 98 (que pueden ser influidos por medios políticos que. la preferencia por un futuro alternativo sobre otros debe determinarse por valores pertinentes al tiempo de realización de esos futuros alternativos.). 574-584. 4 y 5. “Can Social Predictions be Evaluated?”. 3. que debe satisfacerse en parte por los estudios del futuro. b) si ello se considera un estado de las cosas satisfactorio. Value and the Future. Por tanto: Instrucción núm. “Futurology and the Problem of Values”. 5. y b) explorar los futuros de valor alternativos. lo Véase sobre esta cuestión: Fred C. 98 . La exigencia de explorar futuros alternativos comprensivos está relacionada estrechamente con las instrucciones núms. Los valores presentes sirven de criterio para configurar el futuro sólo si: a) se espera que los valores del futuro pertinente sean iguales a los presentes. pp. Free Press. a empeñarse en gobernar el juicio de valor. 1969. a su vez. Una contribución adicional. Kurt Baier y Nicholas Rescher (comps. pero va más lejos. Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben empeñarse en la exploración de los futuros de valor alternativos. Nueva York. 3. XXI. pp. Ciertamente. y b) debe considerarse dentro del contexto de los valores futuros en su conjunto. International Social Science Journal. son influidos por opciones de valor). 4. Para procurar una amplia perspectiva a los cursos de acción política y aumentar la probabilidad de que sean satisfechas efectivamente las instrucciones 2. 1969. 2. pues. es necesario: a) considerar los juicios de valor presentes como variable conformadora del futuro. no significa que este juicio de valor no deba y no pueda ser mejorado. La mejora del juicio de valor es una necesidad urgente. verano de 1967. Para ello. 4 y 5. 99 Así. exponiendo las consecuencias futuras de los juicios de valor presentes. Básicamente. Daedalus.las instituciones políticas. 99 En este capítulo empleo el término “instituciones sociales” en su sentido más lato. y a menudo más importante de los estudios del futuro en esta materia. Ikle. es necesario ir allende los futuros alternativos de instituciones sociales específicas. Pero tal juicio a) debe basarse en explicaciones de las repercusiones de los juicios de valor sobre el futuro alternativo. La primera necesidad debe satisfacerse como parte del examen de la relación entre las decisiones presentes y los futuros alternativos. El examen explícito de los futuros alternativos y sus enlaces con el presente es de buena ayuda. núm. 733-758. puede ser la exploración de los futuros alternativos de los valores.

Ésta es una exigencia demasiado obvia para merecer más que una observación pro forma. Faltando signos visibles de calidad. puede haber incluso una correlación negativa entre la calidad de los estudios del futuro y su efecto sobre los cursos de acción política a través de las presiones y de la formación de la opinión. si no fuese por la exigencia relacionada. independientemente de la calidad de esos estudios. el sistema de formulación de cursos de acción política no puede tomarlas en consideración seriamente sin cernir los pocos estudios de alta calidad entre las muchas alucinaciones desatinadas. los cursos de acción política pueden citar estudios del futuro que se ajustan a las conclusiones a que ya se había llegado o pueden ser influidos por una multitud de estudios del futuro que obran como una variable de presiones. además. . Tales incluyendo también rasgos de la realidad física socialmente importantes. y su popularidad rayana en la moda. deben ser de alta calidad. Al ser bombardeado por cientos de profecías y predicciones.que se necesita urgentemente son estudios de futuros alternativos comprensivos que traten. Dichos estudios. A las dificultades de este problema se une la tendencia de científicos famosos y sumamente capacitados a hacer declaraciones sobre el futuro. comprendido el futuro de los cursos de acción política y de su práctica. Por tanto: Instrucción núm. materia a la que volveré después. son esenciales como estructura para el análisis de efectos cruzados entre los futuros de diferentes instituciones sociales. son de lo más esencial los signos visibles de calidad. al menos en esbozo. La rápida proliferación de estudios futuristas y futurológicos. pero distinta. por completo fuera de su competencia. de signos claros que permiten discernir entre estudios del futuro de alta y de baja calidad. Por la propensión de los medios de difusión a ser influidos por las modas del momento y a dar resonancia a las predicciones más extremadas. Por ello. 6. en forma directa o a través de los medios de comunicación de masas. hacen de lo más esencial unas señales visibles de reconocimiento de calidad. para servir de insumos útiles a la formulación de cursos de acción política. al menos en esbozo Credibilidad de los estudios del futuro Los estudios del futuro. Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben intentar y desarrollar la inclusión de todas las instituciones sociales. de todas las instituciones sociales.

Toda profesionalización e institucionalización encerrarían riesgos. para lograr su potencial. quisiera hacer cuestión importante el indicar ciertas direcciones principales para pensar sobre este tema: creo que. puede quedar desacreditada rápidamente toda la idea de los estudios del futuro y se habrá perdido por muchos años la probabilidad de utilizarlos para mejorar los cursos de acción política. los beneficios de cierta institucionalización y profesionalización superan los costos. no entra en los detalles de la institucionalización y profesionalización de los estudios del futuro. de modo que la afiliación institucional y las aptitudes profesionales puedan servir al menos de cierto indicio de su calidad. los estudios del futuro necesitan nuevas ordenaciones y planes institucionales y profesionales. que nos conduce al tema de la profesionalización e institucionalización de los estudios del futuro. Por tanto: Instrucción núm.declaraciones atraen mucha atención. con poca oportunidad para examinar la base de sus predicciones y estimar cuidadosamente su fidelidad. Pero cierta institucionalización y profesionalización parecen esenciales. 7. además de la necesidad de credibilidad y transformabilidad (que tratamos en el epígrafe siguiente). como cierto impedimento a las ideas espontáneas y cierta pérdida de contribuciones por individuos brillantes que no se ajusten a los patrones institucionales y profesionales. creo que los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política son parte integrante de las ciencias de los . A menos que se desarrollen muy pronto unos signos para identificar los estudios del futuro de alta calidad. para los fines del empleo de los estudios del futuro. dentro y fuera de las instituciones y profesiones de los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política. Los progresos paralelos en el análisis de los cursos de acción política y en las ciencias de los cursos de acción política en conjunto pueden proporcionar un buen precedente. por otra. Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política no sólo han de ser de alta calidad. Este capítulo. diferentes de la tradicional estructura universitaria. Por ello. por una parte. No obstante. Pero son esenciales para constituir un saber sistemático. metódico y sustancial en los estudios del futuro y para instruir a universitarios y profesionales de ellos. como hemos dicho. En muchos respectos. Deben realizarse esfuerzos para dar campo a las ideas espontáneas y a la lucidez no convencional. gracias al prestigio de quienes las hacen. y de la tradicional estructura gubernamental. sino que ésta debe poder serles reconocida Es cuestión difícil la de cómo pueda cumplirse esta instrucción.

sistemas de la sociedad. 100 La necesidad de institucionalizar y profesionalizar los estudios de los futuros deseables. “Synthesis for Multicompartment Biological Models”. véase A. Drug and TracerKinetics. noviembre de 1969. 100 . 2. Adoptando un punto de vista realista. abril de 1970. 1960. Estructura habitual para considerar la cuestión de la transformabilidad de los estudios del futuro en insumos a los cursos de acción política es el modelo compartimental de la teoría de los sistemas generales. la transformación de los estudios del futuro en insumos para los cursos de acción política exige también que se replantee el sistema de la formulación de cursos de acción política. núm. pero los detalles caen fuera del campo de este capítulo. 101 En tal modelo compartimental se consideran los estudios del futuro y los cursos de acción política como dos sistemas interactuantes que son. 463-468. roles e individuos humanos. queda más clara al examinar los problemas de la transformabilidad de los estudios del futuro en insumos a la formulación de cursos de acción política. Rescigno y G.. BlaisdeU. Mass. proyectados a los cursos de acción política y creíbles.. y A. ambos. organizaciones. a fin de incrementar su capacidad de recibir insumos de los estudios del futuro y absorberlos en el proceso de los cursos de acción política. 101 Sobre la teoría compartimental. pp. teniendo el debido cuidado de evitar la represión de ciertos elementos más imaginativos de los estudios del futuro por ciertos elementos más “racionales” de otras partes de las ciencias de los cursos de acción política (como los enfoques analíticos). 101122. 37. Acta. Este punto de vista tiene consecuencias sobre las formas concretas de institucionalización y profesionalización de los estudios del futuro. pp.cursos de acción política y deben desarrollarse dentro de su contexto. Waltham. lo cual implica esbozarlos de modo que se ajusten a las características de los cursos de acción política como proceso y de las unidades de los cursos de acción política como estructuras. se llegará a la cuestión de la transformabilidad de estos estudios en insumo a los cursos de acción política. Pero no sólo está implicado el esbozo de los estudios del futuro. Social Sciences Information. “Teaching of Policy Sciences: Desing for a Doctorate University Program”. Biochem Biophys. El Véase una analogía sugestiva en Yehezkel Dror. 1966. orientados a los cursos de acción política y sus características. 9. Serge. Rescigno. Transformabilidad de los estudios del futuro en insumos a los cursos de acción política Cuando existan estudios del futuro.

consideraré unos cuantos temas concretos que corresponden a esta cuestión. 163-196. porque socavaría la autonomía de los estudios del futuro. Chandler.planteamiento del problema es. Attinger (comp. 103 Por tanto. prefiriendo proceder de modo más tentativo y limitar mis observaciones y recomendaciones a algunos rasgos de la transformabilidad de los estudios del futuro en insumos a los cursos de acción política. en Yehezkel Dror. 103 Un enfoque sistemático alternativo es considerar algunos modelos de cursos de acción política preferible y examinar. respecto de cada fase. Public Policymaking Reexamined. estructuras. por ejemplo. El lector interesado puede ver este enfoque. Karger. Nueva York. que tratará de la necesidad de un amplio estudio del confrontamiento entre los estudios del futuro y cursos de acción política. respecto de otros problemas de los empleos del conocimiento para mejorar los cursos de acción política. Global Systems Dynamics. que está muy lejos del razonable interés de los estudios del futuro por las ciencias de los cursos de acción política en su conjunto. porque demasiada interrelación es indeseable. medios. Pero volveré a ciertas consecuencias del modelo compartimental de la teoría general de sistemas cuando llegue a mi instrucción final núm. contenido. de una idea general de la transformabilidad de los estudios del futuro en insumos a los cursos de acción política. 102 Pero creo que la experiencia y el conocimiento que tenemos sobre los estudios del futuro y su posible contribución a los cursos de acción política son demasiado pobres para justificar el análisis según tal modelo.). 102 . pues. a saber: los que tratan de las características necesarias de los estudios del futuro.) para realizar ese potencial. personal. la contribución potencial de los estudios del futuro y las características necesarias de éstos (métodos. al menos. Habiendo intentado dar algún esbozo. 15. me abstengo de emplear tales modelos sistemáticos. etc. Tal perfeccionamiento implica cambios en el sistema de los estudios del futuro. con mi “modelo óptimo de cursos de acción política públicos”. San Francisco. cómo perfeccionar (no maximizar. en el sistema de los cursos de acción política y en los cauces de transporte directos e indirectos entre estos dos sistemas. 1968. Además. pp. Disponemos de bastante conocimiento para utilizar semejante modelo compartimental de la teoría del sistema general. Una exigencia mínima de la transformabilidad de los estudios del futuro en insumos a los cursos de acción política implica la comunicación y el acceso: Véase Yehezkel Dror: “A General Systems Approach to Uses of Behavioral Sciences for Better Policymaking”. 1970 (versión anterior: Rand Paper P-4091. Ernest O. esencial para su alta calidad) las interacciones entre los estudios del futuro y los cursos de acción política. mayo de 1969). ese modelo compartimental de los estudios del futuro y de los cursos de acción política requiere un examen detallado de los sistemas de la formulación de cursos de acción política.

su comunicabilidad y su acceso a los formuladores de cursos de acción política. cauces como la maquinaria de partido o los medios de difusión pueden cumplir diferentes papeles promoviendo la comunicación y el acceso de los estudios del futuro a los formuladores de cursos de acción política. 8.Instrucción núm. 104 . a todo el abanico de temas implicados en la idea politológica de los estudios del futuro: son las relaciones entre la metodología de los estudios del futuro y las necesidades de la formulación de cursos de acción política. en diversos países. Futuribles. The Language of Forecasting. y los formularios de los estudios del futuro han de ser fáciles de utilizar para los cursos de acción política. 1969. Pero hasta ahora no hemos considerado las consecuencias de la orientación de los cursos de acción política sobre los principales temas metódicos de los estudios del futuro. París. Las exigencias universales comprenden: reducción y unificación de las jergas técnicas. con buenas disposiciones para la fe de calidad. 104 existencia de cauces estructurados de comunicación y acceso. La cuestión de los formularios de los estudios del futuro nos lleva directamente al tema más difícil y más importante de su transformabilidad en insumos a los cursos de acción política y. la calidad. La cuestión decisiva es: después de haberse seleccionado una materia conveniente. los formuladores de cursos de acción política pueden absorber estudios del futuro de diferente grado de abstracción y. Hasta ahora hemos tratado de las consecuencias de una orientación política de los estudios del futuro respecto de las materias de estudio. Por ejemplo: en diversos países. y dada una relación satisfactoria con el sistema de los cursos de acción política. Éstas son cuestiones importantes que conciernen al carácter externo de los estudios del futuro y a su sentido general. junto con la holgura suficiente para evitar la monopolización y permitir la comunicación y el acceso no tradicionales. ¿cuáles son las exigencias que impone la orientación de los cursos de acción política al método de los estudios del Francois Hetmán. Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política han de ser fáciles de comunicar a los formuladores de cursos de acción política y deben satisfacer las necesidades del acceso a los cursos de acción política Las condiciones concretas de comunicación y acceso dependen de las características de los distintos sistemas de cursos de acción política. expone claramente la necesidad de unificar la terminología de los estudios del futuro. Su libro ilustra también las posibilidades de explicar los conceptos de los estudios del futuro de modo comunicativo. en efecto.

b) Atención a los efectos cruzados y a las interdependencias. c) hincapié sobre la identificación de variables conformadoras del futuro. 1. La tendencia de los organismos a desconocer la inseguridad y reprimir la ambigüedad —de lo que trataremos en el epígrafe siguiente— refuerza la exigencia de que los estudios del futuro subrayen la multiplicidad de posibilidades del futuro. Por ello. según la instrucción núm. ya tratada. por ejemplo.futuro (además de la necesidad. d) examen de las evoluciones futuras influyentes sobre la identidad de variables que puedan servir de medios políticos futuros. de los enlaces entre esos futuros alternativos y el presente). los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben exponer siempre futuros alternativos. b) atención a los efectos cruzados e interdependencias entre los futuros alternativos de diferentes instituciones sociales. Y ello debe hacerse con explícitas estimaciones de la probabilidad de diferentes futuros alternativos. cuando sea indicado. de los papeles de abogacía de los individuos estudiosos del futuro). y e) estricta explicación de los supuestos y rigurosa prueba de sensibilidad a los valores Permítaseme examinar estas recomendaciones una por una: a) El enfoque de “futuros alternativos”. parece esencial la siguiente instrucción: Instrucción núm. incluso algunos de escasa probabilidad y aun “antipositivos”. Una importante contribución potencial de los estudios del futuro a una mejora de los cursos de acción política es ampliar las perspectivas de opción mediante la exposición de futuros alternativos (y. de buscar enlaces entre el presente y los futuros alternativos)? Limitándome a las exigencias más generales y al papel de los estudios del futuro como actividad profesional (a distinción. Lo cual comprende. Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben adaptar sus métodos a las necesidades de los cursos de acción política. La fragmentada estructura de gran parte de los cursos de acción . 9. incluso la explícita admisión de ignorancia de las probabilidades. en particular: a) el enfoqué de “futuros alternativos”. Debe subrayarse que las estimaciones de probabilidad dependen de los supuestos y contingencias explicados. incluso en el caso desusado de que un futuro tenga una probabilidad muy elevada. Los cursos de acción política implican opción entre alternativas.

política y la factibilidad burocrática y política de coordinación. antes que de las actividades presentes. los cursos de acción política dependen de la identificación de variables conformadoras del futuro. pero que las influyen mediante efectos cruzados. d) El examen de la evolución futura influye sobre las variables futuras de los cursos de acción política. como lo indicamos en la instrucción núm. lo cual tiene una consecuencia que cae fuera de su materia: para procurar una estructura amplia de examen de los efectos cruzados. Se requiere que el análisis de efectos cruzados señale posibles consecuencias de primero. es importante identificar los medios políticos situados en el futuro. Por ello. Los medios políticos son variables conformadoras del futuro que pueden ser reformadas (por ejemplo: “Manipuladas”). son necesarios estudios comprensivos de futuros alternativos. Pero la orientación de los cursos de acción política se interesa también por las variables conformadoras del futuro que existan en el futuro mismo. Además de decisiones sobre la acción presente. la contribución potencial de mayor importancia de los estudios del futuro a la mejora de los cursos de acción política: incrementar el conjunto de las variables identificadas. Identificar el subconjunto de medios . incluidas. es decir. 6. c) Hincapié en la identificación de variables conformadoras del futuro. comprende tanto decisiones presentes sobre la acción en el futuro. algo ayor. Los cursos de acción política se ocupan principalmente en intentar aumentar la probabilidad objetiva de los futuros deseables. Por ello. creo. Por ello. Estos cursos de acción política son un continuo intento de conformar el futuro. deben recalcarse los efectos cruzados en los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política. Pero estos mismos efectos cruzados amplían también el conjunto de variables conformadoras del futuro. como decisiones sobre el programa mismo de los cursos de acción política. hacen de lo más necesario para los estudios del futuro subrayar la intensa interdependencia de los futuros alternativos de las diferentes instituciones sociales. respecto de los acontecimientos futuros. lo que nos lleva al punto siguiente de la instrucción núm. qué cuestiones diferir para decidirlas en el futuro. para lograr buenos cursos de acción política. 1. segundo y tercer orden. Ésta es. 9. especialmente en el modo de “plan” de los cursos de acción política. Esta instrucción está unida estrechamente a la núm. añadiendo variables externas a las endógenas a una institución social definida. porque buscamos sobre todo variables conformadoras del futuro que existan en el presente. tanto las variables endógenas a instituciones sociales específicas y las variables exógenas a instituciones específicas. conformadoras del futuro.

10. 1 de junio de 1969. Son. identificar variables políticas para influir las futuras. a menudo. Las más fáciles de tratar (aunque no son fáciles) son la factibilidad y los costos técnicos y económicos. Deseo subrayar la multidimensionalidad de “factibilidad y costos”. Pero la identificación de los medios políticos futuros depende principalmente de los estudios del futuro: lo que se necesita. y 2) la factibilidad política de los futuros alternativos. Pero aunque sea difícil. son predicciones de los rasgos que permitirán servir de medio político a una variable conformadora del futuro. especialmente. para la mejora a largo plazo de los cursos de acción política. pp. “The Prediction of Political Feasibility”. aunque éstos son pertinentes al continuar la busca de variables conformadoras del futuro. Lo considero tan importante y tan olvidado que justifica darle el hincapié de una instrucción aparte: Instrucción núm. Futures. además de identificar las variables conformadoras del futuro. cambiando la factibilidad política futura. (Lo mismo puede aplicarse — 105 Véase Yehezkel Dror.políticos presentes entre el conjunto de variables conformadoras del futuro que existan en el presente está fuera del campo de los estudios del futuro. Estos rasgos comprenden la factibilidad y costos de reforma de las variables. . es muy importante. hay que investigar la factibilidad política futura de emplear diversas variables conformadoras del futuro como medios políticos. Por tanto. la factibilidad y los costos organizativos y. hasta que puedan identificarse algunos medios políticos o haya de llegarse a la conclusión de que no puede encontrarse o inventarse ninguno. para el cambio dirigido. más importantes. los políticos. Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben tratar explícitamente de futuros alternativos de factibilidad política No es éste el lugar para entrar en los problemas conceptuales y metodológicos del estudio de la factibilidad política de los futuros 105 Permítanseme sólo dos comentarios: 1) el estudio de la factibilidad política de los futuros está estrechamente unido al estudio de los futuros alternativos de los cursos de acción política interiores. 282-288. constituyen un ámbito legítimo. a fin de que los estudios del futuro suministren insumos esenciales de mejora de los cursos de acción política. y realmente esencial. y siempre más difíciles de predecir. que estén situadas ellas mismas en el futuro. como los futuros alternativos de los cursos de acción política interiores en su conjunto.

toda la idea de contribuir a los cursos de acción política adquiere otro sesgo y puede ser inadecuada. muchos de los Tropezamos aquí con la principal cuestión moral que encara todo saber: cómo estimular la utilización del conocimiento para el bien e impedir su empleo para el mal. en mi opinión. Si no fuese por la extendida tendencia de muchos llamados estudios del futuro a aceptar juicios de valor de modo simplista y. Además. Las razones de este requisito son tanto morales como funcionales. 106 Pero si estamos trabajando.) e) Explicación de los supuestos y prueba de la sensibilidad al valor. en tanto consideremos legítimos a los políticos. acertadamente.. Moralmente. sería innecesario trabajar lo que es un tema bastante sencillo. que se encontrarán menos dispuestos a utilizar los estudios del futuro. Así es independientemente del régimen. Me inclino a dar un paso más y considerar este requisito como un imperativo categórico a seguir por los estudios del futuro en su conjunto. está solamente en la responsabilidad moral individual del hombre de saber como hombre consciente. secante a los demás. ciegamente.. como ayuda para mejorar los cursos de acción política. si es que existe. deben considerarse salvaguardias contra el abuso del conocimiento. Este requisito está en un plano algo diferente. Si los consideramos ilegítimos.. 106 . digamos. ingenuos supuestos. es muy estricta para los estudios del futuro. por algún grupo en contra de lo establecido. Pero creo que la solución. ciertamente. o al menos sentido. Funcionalmente. el derecho a juzgar valores y establecer supuestos extracientíficos sigue correspondiendo a quienesquiera consideremos los legítimos tomadores de decisiones. Pero es muy importante para la transformabilidad de los datos de estudios del futuro en los insumos a los cursos de acción política. la necesidad de explicar los supuestos y los valores. Pero una breve consideración de los estudios del futuro revela los juicios de valor encubiertos y la selección de supuestos.como se reconoce más en general— a la factibilidad técnica y económica futura. Al tratar de la profesionalización de los estudios del futuro. el no explicar los valores y los supuestos mengua la utilidad de los estudios del futuro. los componentes políticos de la sociedad están titulados para practicar juicios de valor y determinar supuestos extracientíficos. por los formuladores de cursos de acción política. como empresa orientada a los cursos de acción política. Los estudios del futuro comparten también este problema con las ciencias de los cursos de acción política en su conjunto. Por ejemplo: esta debilidad metodológica básica está profundamente arraigada en el plan urbano y sus derivados modernos. el juicio de valor encubierto será advertido a menudo. coartando opciones e inhibiendo la consideración explícita de los valores y supuestos. sea un dirigente individual o la asamblea general de todos los miembros.

Tales “formularios para los datos de los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política” sirven también para mejorar la comunicación y el acceso de los estudios del futuro a los cursos de acción política. a su vez. La PPBS implica alguna de estas intenciones. Steiner. 1969. Nueva York. El plan empresarial moderno dirige a veces mejor la integración de los estudios del futuro a las decisiones presentes. en Yehezkel Dror. Top Management Planning. Véase. pero sus problemas son más sencillos que los del plan público. Pero la teoría contemporánea del plan público está mal preparada para esta misión. Rand Publication RM-6154-PR. 108 Véase. no hay ningún estudio comparable del plan público. “Alternative Domestic Politics Futures (ADPF): Research Needs and Research Design”. la obra comprensiva de Goerge A. 2. orientados al futuro. diciembre de 1970. 108 Conveniencia de los estudios del futuro para el sistema político La posible inconveniencia de los estudios del futuro para diversos componentes del sistema político plantea una serie distinta de cuestiones. conforman los métodos. las técnicas. técnicas e instrumentos cae fuera de los límites de este capítulo. Las consecuencias metodológicas tratadas en este capítulo de la idea politológica de los estudios del futuro llevan a una variedad de métodos. Wayne Wilcox. Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política requieren formularios que admitan la exposición concisa de los datos para su empleo político Estos formularios. los instrumentos e. 107 Por tanto requieren cuidadosa atención y revisión constante. incluso. El “plan” es conceptualmente el proceso mediante el cual ideas de largo alcance del futuro deben encerrarse en las decisiones presentes. “Forecasting Asian Strategic Environments for National Security Decisionmaking: A Report and a Method”. Pero deseo indicar al menos la necesidad de formularlos para los datos de los estudios del futuro. Las razones principales de tal inconveniencia comprenden el posible desacuerdo entre los componentes del sistema de los cursos de acción política. 11. que sirvan para exponerlos en una forma concisa que se ajuste a las necesidades de los cursos de acción política. incluso algunos formularios para exponer los datos de estudios del futuro en forma adecuada para que sirvan de insumo a la política. la metodología. con las consecuencias políticas de los estudios del futuro y la discordancia entre las orientaciones y texturas de apreciación de los Es especialmente importante la metodología que integre los estudios del futuro a los cursos de acción política. 107 . Macmillan. Futures. pero ha de ser complementada con elementos más consistentes. 5. El tratar de estos métodos. Por tanto: Instrucción núm. y fig. técnicas e instrumentos necesarios para su realización. como ejemplo de los intentos de crear metodologías orientadas a los cursos de acción política. junio de 1970.cuales adoptan la forma de imágenes del “futuro de la ciudad” y “el futuro del medio”. sobre el plan empresarial.

y de variables conformadoras del futuro. Para ser más específico. 4. propensión muy reforzada por la anualidad del presupuesto y la frecuencia de las elecciones. supone reconocer inseguridad. permítaseme mencionar algunos factores que obran para hacer inconvenientes los estudios orientados al futuro para muchos componentes del sistema político: 1. La formulación clara de futuros alternativos y presentes. Lo cual contradice la fuerte tendencia política y organizativa a desconocer la inseguridad. en el mejor de los casos. sofocar la ambigüedad. que pueden ser. (Estas instituciones pueden justificarse por otras y más importantes razones. perjudicando así la . Tales opciones pueden poner en peligro coaliciones esenciales. obstaculizando así la tendencia política y organizativa a la reducción de la disonancia. sino las más tradicionales y sostenidas por los hábitos. en cuyo caso puede ser preferible. Queda también en peligro la extendida propensión organizativa y política a “satisfacer” y limitar las opciones al cambio incremental. efectivamente. exponiendo como objetivo cualquier cosa que suceda de hecho. no increméntales y que pueden exigir un juicio explícito entre valores en competencia. a menudo. Lo cual contradice la habitual propensión de los cursos de acción política y las organizaciones a ocuparse sólo del presente o. suponer el determinismo y hacer creer que se sabe lo que se hace. de modo que puedan proyectarse algunas contramedidas. lo que se pone en peligro no son las necesidades esenciales de la coalición. de futuros a corto plazo. posterior a la decisión. relaciones estocásticas e ignorancia. La clara formulación de futuros alternativos y de presentes variables conformadoras del futuro impone opciones. más a menudo. los buenos estudios del futuro inhiben además la selección de objetivos irrealistas. La formulación clara de futuros alternativos y presentes y de variables conformadoras del futuro implica —si se la emplea en la política— la formalización de expectativas. Estas expectativas —aun si se las formula estocásticamente— pueden servir de patrones objetivos para evaluar realizaciones. llama la atención a temas y problemas futuros y requiere un juicio explícito sobre lo preferible de diferentes situaciones dispersas a lo largo del tiempo.estudios del futuro con las de la habitual conducta organizativa y política. pero debieran reconocerse explícitamente sus efectos negativos sobre la consideración del futuro. ambigüedad. La formulación clara de futuros alternativos y presentes. desconocer esos estudios del futuro. y de variables conformadoras del futuro. 2. Al mismo tiempo.) 3. Pero.

los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben explorar futuros . El corregir este estado de cosas exige el replanteamiento e incluso el nuevo planteamiento de partes importantes del sistema de los cursos de acción política. cuanto mejores y más convincentes sean los estudios del futuro.fijación arbitraria de objetivos como treta para reclutar apoyos. tanto más cuando los recipiendarios son un grupo desconocido y sospechoso compuesto de intelectuales. Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben participar. La dificultad al respecto es que. son mal recibidos por la mayor parte de la realidad política contemporánea. es estudiar las condiciones de conveniencia política y organizativa de los estudios del futuro para el sistema de los cursos de acción política. En particular. tema que se funde bien con el estudio de los rasgos políticos necesarios para que los estudios del futuro hallen buena comunicación y acceso y con el estudio de los rasgos políticos necesarios para sacar buen provecho de los estudios del futuro en cuanto a la mejora de los cursos de acción política. Lo que pueden hacer los estudios del futuro. en el estudio de las características necesarias y suficientes del sistema de los cursos de acción política para hacerlos convenientes y utilizables Instrucción núm. pero que pueden lograrse a veces si se cree intensamente en ellos y se les acepta con total compromiso. los buenos estudios del futuro orientados a los cursos de acción política constituyen una presión por una política mejor y. como parte de las ciencias de los cursos de acción política. 5. Tales transferencias de poder son rechazadas siempre. aunque importante. por tanto. Esta es materia que corresponde a las ciencias de los cursos de acción política en su conjunto. Por tanto: Instrucción núm. tanto más pondrán en peligro los patrones políticos establecidos y con tanta mayor frecuencia serán rechazados. en unión con las ciencias de los cursos de acción política. 13. 12. La aceptación de los estudios del futuro como insumo importante en los cursos de acción política implica cambios en la estructura de poder del sistema de la formulación de cursos de acción política. entre las cuales los estudios del futuro desempeñan un papel pequeño. Está más justificado el rechazo de los buenos estudios del futuro porque pueden inhibir las actividades mesiánicas. nuevos tipos de científicos y nuevos profesionales. dirigidas a objetivos muy improbables. Para generalizar. con transferencia de cierto poder a los estudiosos del futuro.

15. Lo que me preocupa realmente son las profecías que se cumplen por sí mismas y el posible desánimo de los esfuerzos humanos por conseguir lo casi imposible. de sus limitaciones y peligros debe ser parte importante de los buenos estudios del futuro orientados a los cursos de acción política. 14. quizá. Los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben analizar cuidadosamente las limitaciones y peligros (como los efectos de autorrealización) de estudios del futuro. la conciencia de los mismos estudios del futuro. aunque los estudios del futuro están lejos de ejercer una influencia excesiva. Creo que debemos estar muy conscientes de la significación humana de tales casos. incluso 30. Ello puede hacerse relacionando estrechamente los estudios del futuro orientados a la política con las ciencias de los cursos de acción política en su conjunto. Por tanto: Instrucción núm. aunque sean pocos. creo una conclusión ineludible que los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política deben ser muy conscientes y prestar mucha atención a su afrontamiento con los cursos de acción política.alternativos del sistema de los cursos de acción política e identificar importantes variables conformadoras del futuro Conclusiones En este capítulo he indicado ya varias veces que los buenos estudios del futuro y su utilización por el sistema de los cursos de acción política pueden no ser siempre una pura bendición. Los estudios del futuro orientados a los . incluso excelentes. La ruptura de coaliciones esenciales y el peligro del consenso necesario son un problema. Instrucción núm. explicar estas limitaciones y peligros y buscar medios para reducirlos En un plano más general. Por ello. Por ejemplo: el establecimiento del Estado de Israel es una demostración dramática de la capacidad del fervor humano de realizar lo que cualquier buen estudio del futuro orientado a la política habría considerado imposible hace 60 años y. Se concuerde o no se concuerde con mis datos y recomendaciones. espero al menos que este capítulo sirva para poner de relieve algunas complejidades de los problemas de las relaciones entre los estudios del futuro orientados a los cursos de acción política y la formulación de cursos de acción política.

metodología. incluidos los rasgos importantes del sistema de los cursos de acción política. de los cauces de comunicación entre el sistema de los cursos de acción política y los estudios del futuro.cursos de acción política deben prestar mucha atención a los problemas de su afrontamiento con la formulación de cursos de acción política. Ello debe hacerse en estrecha relación con las ciencias de los cursos de acción política en su conjunto . organización y estructura de los mismos estudios del futuro. y del contenido.

organizado por el Instituto Nacional de Administración Pública.Metodológicamente. casi de validez universal. El problema 4. 1978. las situaciones contemporáneas son cada vez menos “gobernables”. pero no para otros propósitos. 3. estructura política. 2. tamaño. donde se presentan algunas ideas tentativas sobre la obsolescencia gubernamental y las vías para superarla. y en teoría de Ciencia Política.V.). * . no se incluyen notas a pie de página. ni se alude a países concretos. por medio de reformas gubernamentales. Para lograr que este bosquejo sirva para los propósitos anotados. La puntualización de las conclusiones y recomendaciones que aquí se presentan deberán ajustarse a las características específicas de cada país o conjunto de países (ordenados por nivel de desarrollo. este capítulo está basado por igual en experiencias y teorías: experiencias con gobiernos. CÓMO SUPERAR LA OBSOLESCENCIA GUBERNAMENTAL: ALGUNOS COMENTARIOS Y PROPUESTAS SOBRE REFORMAS GUBERNAMENTALES * Introducción 1. referencias. ÉSTE es un documento preliminar. para discusión. Administración Pública y Disciplinas de los cursos de acción política. en lo fundamental. Aquí se tocan algunos temas básicos en forma concisa y tentativa que serán lo bastante claros para los expertos participantes en el seminario. etc. estudio de la situación en cierto número de países. Casi todos los gobiernos contemporáneos experimentan un decremento en su capacidad de gobernar. ya que existe una dificultad creciente para alcanzar niveles satisfactorios de respuesta (resultados y operaciones). Ciertamente. Pero la línea general de pensamiento pretende ser. O visto desde otra perspectiva. el número Preparado para el seminario “La administración del cambio en el gobierno”. en la ciudad de México. del 27 de marzo al 4 de abril. y las dificultades funcionales se incrementan.

ultracambio y complejidad. La introducción de cambios. de los cambios ideológicos en la sociedad. Por ejemplo: una gran parte de la práctica planificadora alcanza un alto grado de predictibilidad y estabilidad de objetivos a largo plazo. presiona básicamente las estructuras organizativas conservadoras. que imponen a los gobiernos más restricciones y requerimientos de procedimiento como: el acceso a la información. — Cambios en la naturaleza de los problemas atendidos por los gobiernos. la ciencia y la tecnología. autonomía subestatal. en general. o por lo menos asuntos fundamentalmente interdepartamentales. por otra. —Tendencias hacia la deslegitimación de los gobiernos. como puede ser “la calidad de la vida”. 5. —Expectación pública por más y mejores actividades de gobierno. como resultado. recursos más fuertes a la defensa judicial de los derechos individuales. —Nuevos desarrollos ideológicos. la democracia participativa. por una parte. en lugar de atender las turbulencias por medio de la adopción de formas y métodos de “planificación bajo incertidumbre”. 6. Algunos gobiernos son más rápidos que otros para ajustarse a los nuevos problemas y a las nuevas vías para su manejo. —La complejidad creciente de algunas actividades gubernamentales. sin predisposición a incrementar los recursos gubernamentales. mayor sujeción a cuestionamiento respecto a las gestiones delegadas. caracterizados por creciente incertidumbre. que se ocupan en asuntos difusos. así como en los entornos en los que éstos operan. de la desmitificación de los gobiernos y. el ambiente. o por lo menos cuando se escarcea con ellos. como es el caso de la energía. Sin embargo. las que se consideran a continuación sin un orden prioritario: —Demandas públicas crecientes exigiendo un mejor desempeño gubernamental.En suma. los gobiernos contemporáneos experimentan los efectos de una sobrecarga cuantitativa y cualitativa. La decreciente capacidad gubernamental puede explicarse por cierto número de variables cambiantes e interrelacionadas y en relación con ellas. puede creerse . A la vez que van rezagados respecto al conocimiento disponible para enfrentar tal sobrecarga.creciente de reformas gubernamentales que se intentan sólo puede ser explicado como el resultado de un desasosiego creciente acerca del desempeño gubernamental. ya sean éstos el resultado de presiones externas o internas.

son factibles pero asimilables. por lo que no tendrán efecto significativo. a fin de evitar en el futuro previsto una nueva obsolescencia. Algunas vías para contender con éstos se presentan más adelante en este capítulo aunque en un orden distinto. 10. en la cultura del servicio público y en los políticos. Propongo que el propósito fundamental de los cambios en los gobiernos debe tender hacia la superación de esta obsolescencia por medio de: a) Actualizar a los gobiernos. 8. por lo que la experiencia será la que indique cuáles son las dificultades al respecto. de tal manera que se dote con el conocimiento necesario e insumo de ideas a aquellos gobiernos capaces de aprender. como lo ilustra un buen número de . Avanzar en las tres fases arriba mencionadas involucra cambios significativos en ciertas instituciones sociales de la maquinaria gubernamental. En verdad. Pero. para inventar. 7. cómo debe asumirse la administración del cambio en tales instituciones. por consiguiente. planteándose el cambio de sistemas masivos de un solo golpe. esto es. El dilema de la reforma puede plantearse de la siguiente manera: Si los cambios son solamente increméntales. diseñar y explorar nuevos conocimientos e ideas acerca de cómo mejorar sobre la marcha los gobiernos. sea ésta dinámica o no. Por lo tanto. experiencias y propuestas existentes. con la ayuda de las mejores ideas. esto tampoco es fácil. las reformas increméntales o radicales o ambas son imposibles o inútiles. una capacidad de aprendizaje radicalmente superada. c) Acelerar la investigación. La mayoría de las tentativas de reforma parecen tener muchos problemas. Cada una de estas fases comparte problemas y barreras. si los cambios pretendidos son radicales y sistemáticos. Mi impresión es que un buen número de reformas se aboca al logro de lo imposible. que por sí mismas constituyen sistemas masivos con mucha inercia. no podrán ser aplicados. El punto básico de la reforma estratégica es.que todos los gobiernos contemporáneos sufren en distinto grado de cierta obsolescencia gubernamental. 11. b) Estructurar en el seno de los gobiernos. debido a la interacción entre todos los componentes del gobierno. así como en las universidades. Una vía para este callejón sin salida es orientar la reforma hacia los componentes críticos del gobierno y cambiarlos radicalmente. Algunos elementos de la estrategia de reforma 9. el desarrollo y la “ingeniería”.

Los cambios deben ir más allá de la actividad gubernamental. Para ser más exacto. o por lo menos esté asegurada su supervivencia. de tal suerte que en cada etapa se considere un número selecto de componentes. dentro del gobierno son: a) El establecimiento de islas de excelencia en ubicaciones críticas respecto a la calidad del gobierno. esta estrategia propone el cambio global en la calidad del gobierno en general. diferenciando entre elementos que deben ser cambiados concomitantemente con aquellos que deben ser cambiados en cierto orden. así como cambios en los vectores que inciden sobre el gobierno. que reaccionan críticamente ante los cambios seleccionados por el propio gobierno. que por sí misma es esencial tanto para los cambios en el gobierno como para la operación exitosa de las nuevas islas de excelencia y los factores de cambio. en la estrategia de radicalismo selectivo se plantea el cambio de un número limitado de componentes del gobierno. 14. ya que sólo provocan cambios menores en las características básicas del gobierno. b) Son importantes para la calidad del gobierno (ya sea en el largo o corto plazo) según una mezcla basada en un juicio de preferencias temporales. Las formas principales de cambio fuera del gobierno incluyen la infraestructura. que tienen efectos críticos sobre las funciones globales del mismo. Las dos formas principales de cambio. a fin de incluir elementos fuera del gobierno. que identifique cierto número de elementos críticos dentro y fuera del gobierno. esta estrategia de radicalismo selectivo parece ser una postura mejor que los planes de reformas comprehensivas que intentan mejoras incrementales e imposibles. . como puede ser la discusión pública de los aspectos distintivos en las decisiones fundamentales. lo que se necesita es un plan de reforma elástico. 13. Visto desde una perspectiva de largo plazo. Por ejemplo: las universidades deben preparar los profesionales necesarios para integrar y protagonizar nuevas unidades en el gobierno.experiencias. de tal manera que su reforzamiento sea mutuo. b) La constitución de factores de cambio que sirvan como aceleradores para cambiar en el largo plazo la calidad global del gobierno. c) Interactúan. por consiguiente. Estos componentes deben seleccionarse con base en tres criterios: a) Su cambio es posible aunque no fácil. 12. y aquellos que constituyan objetivos alternativos de cambio dependiendo de la factibilidad de cambio. en el sentido estricto del término.

en este bosquejo no se intenta justificar la selección de los ejemplos en términos de un análisis sistemático de la estructura. . Para aclarar significados y concretar estrategias.) Una alternativa para intentar y lograr la superación de los centros rectores de formulación de cursos de acción política es implantarles equipos de análisis de cursos de acción política. primeros ministros y presidentes que por igual están cautivos entre accidentalismos. que requieren revisión. prejuicios departamentales y sobrecarga de trabajo. elaboración y ser puestos en operación. por ejemplo. Asimismo. Este equipo debe: a) Preparar documentos de ubicación en torno a una perspectiva gubernamental global en todos aquellos asuntos importantes que incidan en el centro de decisiones. Sorprende observar lo mal que operan los centros formuladores de cursos de acción política en los altos niveles de gobierno: gabinetes. a continuación se presenta una serie de propuestas de reforma. Cada uno de estos equipos ha de estar compuesto más o menos por 15 personas. 17. Estos planteamientos corresponden a ideas semielaboradas. altamente calificadas y con características personales similares. en mi libro Public Policymaking Reexamined). presiones inmediatas. esta sección del esquema del documento presenta en breve cierto número de propuestas de reforma en la línea de la estrategia de radicalismo selectivo. intuiciones sin fundamentación empírica. pero constituyen una referencia obligada en la lista de lecturas para aquellos interesados en el estudio de los gobiernos y su deterioro. se escogió una variedad de ejemplos que en parte han sido intentados exitosamente en un cierto número de países. Cada propuesta se presentará escuetamente sin incluir elaboración alguna en torno a la interdependencia de algunas propuestas —lo que será obvio para el lector experimentado—. (Los diarios de Richard Crossman proveen una referencia documental única sobre estos hechos de sobra conocidos.15. Equipo de análisis de cursos de acción política para un centro de formulación de cursos de acción política. b) Incluir asuntos críticos en la agenda. Como fue explicado. Por el contrario. con buen material de referencia. pero difíciles de probar. Algunas propuestas fundamentales 16. que ilustran la estrategia propuesta. funciones o problemas de los gobiernos (como se hizo inicialmente.

etc. pero con hincapié en la planeación sistemática de los programas a largo plazo del ministerio. En el nivel de cada ministerio debe operar una unidad de planeación de cursos de acción política y evaluación. b) La adopción de una idea básica (como puede ser la concentración de una masa crítica de capacidades multidimensionales y su aplicación a asuntos fundamentales relativos a los cursos de acción política públicos). . esencial para superar la obsolescencia de los gobiernos. Tanques pensantes. 18. deben evaluarse los resultados para poder institucionalizar el aprendizaje por retroacción. a causa de las barreras existentes hacia la innovación en las instituciones. asimismo. problemas sociales fundamentales. Es necesario preparar un nuevo tipo de expertos tanto en cuestiones gubernamentales como en cursos de acción política públicos. 19. y como ilustración a la estrategia propuesta de “islas de excelencia”. El British Central Policy Review Staff ilustra este tipo de experiencias describiendo sus potencialidades y dificultades. llevada a cabo de acuerdo con cierta variedad de formas. c) Las dificultades que surgen para introducir innovaciones. d) Disponer discusiones de fondo (en la forma de retiros de dos o tres días) sobre programas gubernamentales globales. para así adoptar una estrategia indirecta de cambio. Considero los tanques pensantes como una de las invenciones sociales más importantes de este siglo y como un puente novedoso entre poder y conocimiento. Unidades ministeriales de planeación de cursos de acción política y evaluación. Los tanques pensantes sirven también para ilustrar: a) La posibilidad de introducir afirmaciones críticas en el gobierno. similar al equipo motor de análisis de cursos de acción política.c) Sistematizar resúmenes de información relativa a sucesos y tendencias relevantes. Esta posibilidad queda ilustrada por las diversas unidades de planeación y evaluación con que cuenta el gobierno federal de los Estados Unidos. * 20. prioridades a largo plazo. al margen del orden administrativo regular. para dotar de * En este volumen se presenta un breve ensayo sobre la esencia del concepto de tanque pensante y otro sobre algunas de las dificultades significativas para su instauración. Preparación de los analistas de cursos de acción política. ajustándose a condiciones locales. así como debido a la importancia intrínseca de esta idea. aun aquellas que se han de implantar obligatoriamente. a los que se denomina como analistas de cursos de acción política.

pasen periodos de cuatro a ochos semanas estudiando aspectos fundamentales de la sociedad. Pero una vez elegidos. pero resulta ser inaplazable. Algunas posibilidades que ilustran esta línea de pensamiento son los colegios donde se forman especialistas en seguridad nacional. permitir la utilización de un conocimiento consciente de peligros latentes. la Universidad de California en Berkeley y en el Instituto de Graduados Rand. Una propuesta concreta en esta dirección es establecer colegios ** nacionales de cursos de acción política donde los políticos elegidos. se requiere preparar a una élite de profesionales en cursos de acción política que ayuden a legitimar juicios voluntarios que maximicen la transparencia de las metas y valores: Las escuelas de cursos de acción política públicos en la Universidad de Harvard. no hay razón para abstenerse de proveerles oportunidades de aprendizaje adecuadas. para los que se requiere disponer de métodos adecuados de enseñanza activa. mejorar las capacidades para enfrentarse a la complejidad. Perfeccionando a los políticos. Tales profesionales pueden considerarse como “educadores de quienes imparten los cursos de acción política” (como ha sido propuesta por Vickers y Freeman. considerando los usos de varios instrumentos auxiliares de decisión y desarrollando nuevas ideas sobre los cursos de acción política. El desarrollo de esta nueva generación de ayudantes profesionales de los ejecutores principales de cursos de acción política resulta esencial para superar la obsolescencia gubernamental.formas diversas las nuevas unidades de equipos especializados en cursos de acción política en el gobierno. funcionarios de alto nivel y otros miembros de las agrupaciones de dirección societaria. sirven para ilustrar este tipo de programas en los Estados Unidos. son: actualizar la intuición con falso fundamento empírico. La idea de perfeccionar a los políticos puede sonar importante. tales como las elecciones democráticas. por ejemplo) o como expertos que contribuyen directamente en los procesos de decisiones concretas o como ambas cosas. . Dicho sea con franqueza. programas de adiestramiento en alta gerencia empresarial. Se encuentran en curso algunos intentos para establecer este tipo de programas en Inglaterra y en la República Federal de Alemania. 21. A menos que los políticos sean capaces de entender y manejar asuntos complejos. superar las soluciones engañosas de “sentido común”. aunque el College es un nivel universitario. Algunos de los resultados posibles pero necesarios de este tipo de colegios nacionales de cursos de acción política. y algunas ** College se ha traducido como colegio. perderán influencia o sus decisiones se verán deterioradas. Por supuesto que la superación de los políticos está completamente subordinada a los valores que determinan su selección y progreso.

22. cosa que sucede en algunas sociedades donde la proporción de los más dotados que se van al gobierno es muy alta. a largo plazo. 23. existe el peligro de que los gobiernos experimenten cierto desgaste futuro debido a un insumo inadecuado de personal altamente calificado. con pleno acceso a bastantes datos oficiales y otras más. así como de institucionalización de los factores de cambio. Otras propuestas ilustrativas que pueden agregarse incluyen: Transformar las agencias centrales de personal y gestión en islas de excelencia. en Suecia). por ejemplo: por medio del financiamiento de investigación independiente de cursos de acción política para el público. etc. de una promoción acelerada de los mejores o de otros medios. de asegurar un flujo proporcional de los mejor dotados hacia el gobierno. sin embargo.escuelas locales para funcionarios gubernamentales (por ejemplo. ya que las funciones y las responsabilidades gubernamentales están aumentando. Espero que mi estrategia propuesta de radicalismo selectivo. encomendar la evaluación sistemática de los resultados de los programas principales a unidades de investigación externas con el fin de perfeccionar los procedimientos de aprendizaje. Pudiera resultar que dicha tasa sea excesiva. quede aclarada por las ilustraciones anteriores. . sectores sobre los que también depende el futuro de las sociedades y la humanidad en general. en lugar de recurrir a propuestas de reforma global o intentos incrementalistas. Cómo asegurar al gobierno una cuota adecuada de recursos humanos altamente calificados. lo que llegue a ocurrir será quizá lo contrario. mientras que sus capacidades para manejar los problemas decrecen. no tengo sugerencia alguna que hacer sobre cómo alentar a los mejores cuadros para participar en política. uno de los puntos críticos que se deben tratar consiste en reconocer si es conveniente la tasa de recursos humanos calificados que se desplazan hacia el gobierno. Con tal enfoque. en lugar de irse a la industria. con objeto de lograr resultados a largo plazo. mejorar la calidad del debate público sobre asuntos fundamentales. ciencia. En muchas sociedades este problema es aún más agudo para los políticos que para los servidores públicos. sujetar al control de pequeñas y compactas unidades de gran calidad aquellas actividades críticas de desarrollo. Empero. por lo menos en lo que corresponde a sus componentes no rutinarios. ya sea por medio de un reclutamiento adecuado. Los gobiernos no se enmohecerán en el futuro próximo. se puede fincar una mejor oportunidad para producir efectos reales y significativos en la calidad de los gobiernos. centrado en el establecimiento de islas de excelencia. En cierto nivel de agregación.. Destaca por tanto la necesidad.

que son pesados y poco confiables.Conclusión 24. así como las nuevas formas de gobierno deben diferir de sus expresiones tradicionales. Integrar tal estudio/ciencia del gobierno requiere de una estrecha cooperación entre políticos activos y ejecutivos gubernamentales. La identificación del requerimiento anterior conduce a una recomendación adicional: basado en una experiencia depurada y una teoría científica abstracta. que opere como sustituto de los viejos patrones de referencia. una conclusión me parece ineludible: es urgente una nueva estrategia. así como nuevos tipos de expertos en cursos de acción política y científicos de diversas disciplinas. 25. como para administrar cambios gubernamentales. Superar la obsolescencia gubernamental es. Para ello. en los que se aludía a glosas tales como “aprender de la experiencia”. el reto más urgente e importante a que se enfrentan las sociedades organizadas contemporáneas. No hacerlo a tiempo incrementará la frecuencia de las crisis con altos y posiblemente catastróficos resultados. quizá. . Si la estrategia propuesta de radicalismo selectivo es más o menos correcta sobre la base de un estudio intenso de la indisposición actual de los gobiernos. “salir del paso”. tanto para reformar gobiernos. De aquí deriva la necesidad de buscar una nueva estrategia que sea factible e implique una expectativa de alto efecto. “sabiduría generacional acumulada”. para enfrentar e influir en el futuro de acuerdo con las aspiraciones. diferentes de las estructuras de las universidades tradicionales. Un nuevo estudio/ciencia del gobierno resulta fundamental para superar la obsolescencia gubernamental y no tiene menos importancia si lo que se busca es perfeccionar la capacidad de la humanidad organizada. debe surgir un nuevo estudio y ciencia del gobierno. etcétera. urge discernir nuevas formas institucionales para el estudio y formación. valores y esperanzas humanos que están en evolución constante.

como un instrumento auxiliar en el manejo de la complejidad creciente y el perfeccionamiento de las apuestas en los cursos de acción política. 2. LOS TANQUES PENSANTES COMO PUENTE ENTRE CONOCIMIENTO Y PODER Esbozo de tesis fundamentales * 1. por lo menos. reforzado a su vez por la presión pública ante los cambios en los condicionamientos valorativos. Una perspectiva adecuada para considerar los problemas de los cursos de acción política contemporáneos es verlos como apuestas difusas de alto riesgo: se utiliza el concepto “Apuestas” debido a la naturaleza probabilística de los resultados esperados. pérdida de consenso social. CUANDO cierto número de condiciones. La mayoría de los gobiernos democráticos occidentales muestra desasosiego respecto a sus capacidades en la formulación de los cursos de acción política. se combinan entre sí. un aumento en el ejercicio de poder sobre los recursos disponibles o. tenemos: altos niveles de intolerancia en la expectativa pública respecto a los fracasos en la actividad gubernamental. Dado que se dispone de algún tipo de cultura cívica que cuenta con algunos elementos de racionalidad y cierta consideración a la “ciencia”. cambio rápido y en ocasiones algunos ultracambios (por ejemplo: cambio en las propias pautas de cambio) del entorno político y de las variables que definen los problemas. “alto riesgo”: porque frecuentemente aun para la mejor opción disponible pueden existir posibilidades desagradables que la obstruyan y “difusas”.VI. 1977. Es el caso de mayor * Presentado al simposio Intelectuales en Política. dan lugar a problemas que hacen del gobierno moderno algo extremadamente difícil. Entre alguno de los factores que producen lo que podemos denominar someramente como la “complejidad creciente” a que se enfrenta la formulación de cursos de acción política. porque tanto las reglas de apuesta como la naturaleza de las utilidades consecuentes cambian y carecen de claridad durante el proceso de apuesta. 3. costosas consecuencias cuando se producen errores en los cursos de acción política. así como interdependencia global creciente entre múltiples y diversos problemas. tanto objetivas como subjetivas. . 29 y 30 de junio. es de esperar que los gobiernos tomen en cuenta y se atengan a diversos tipos de conocimiento relevante (o considerado relevante).

inter alia. será de utilidad para la formulación de cursos de acción política (véanse. que se orientan hacia la construcción de puentes entre poder y conocimiento.transparencia y participación pública en la formulación de cursos de acción política. mis libros Public Policymaking Reexamined y Design for Policy Sciences). . que sirve de auxilio para la formulación de cursos de acción política. 5. aunque frecuentemente en forma inadecuada. —Los servidores públicos que al capacitarse más pueden constituir por sí mismos un puente ligero entre poder y conocimiento. en país tras país. la construcción de puentes entre poder y conocimiento constituye una vía para mejorar la formulación de cursos de acción política. Entre los distintos puentes posibles entre poder y conocimiento. que caracterizan en diferentes grados a buen número de gobiernos modernos. Si se dejan de lado los problemas fundamentales concernientes a los límites y potencial tanto del conocimiento científico como del conocimiento de otro tipo. Por consiguiente. se puede aceptar la tesis que siempre y cuando el conocimiento se use y desarrolle cuidadosa y adecuadamente. para los propósitos de esta presentación. No hay nada nuevo respecto a esta necesidad fundamental. se están haciendo diversas reformas en la maquinaria de formulación de cursos de acción política. 4. Esto explica por qué. intentados en cierto grado por los gobiernos modernos. se pueden mencionar los siguientes: —Flujo “entre los dos” bajo la forma de científicos y académicos que se desplazan hacia el gobierno por cierto número de años. La novedad en este caso la constituyen los múltiples intentos actuales. ya completamente reconocida por pensadores como Platón y Bacon.

el Center for Studies in Social Policy en la Gran Bretaña y muchos más (especialmente en los Estados Unidos). por ejemplo. ya sea mediante la provisión de una preparación adecuada en el proceso de adscripción que se emplea al reclutar expertos para la formulación de cursos de acción política. —La selección de formuladores de cursos de acción política. tan diversas como la Institución Brookings y la Corporación Rand en los Estados Unidos de América. 6. que por su experiencia y veteranía constituyan por sí mismos un puente entre poder y conocimiento (o. —La formación de nuevos profesionales que se especialicen en la aplicación de principios científicos o en resolver problemas complejos de cursos de acción política.—La subcontratación hacia instituciones científicas de estudios completos o parciales sobre problemas de cursos de acción política. por lo menos. formados en parte por científicos. ya sea en la forma de políticos bien preparados. . que estén más dotados para desplazarse sobre este tipo de puente). conocidos como tanques pensantes. pero también en otros países. encargados de enfrentarse con problemas definidos sobre cursos de acción política. En este capítulo se exploran algunos de los problemas relativos a un puente adicional que resulte fundamental en la relación entre poder y conocimiento. — El establecimiento de unidades en el gobierno que. el Instituto de Investigación Nomura en Japón. el Scientific Council for Government Policy en Holanda. tales como los “analistas de cursos de acción política” en los Estados Unidos. articulen su acopio y aplicación a problemas relativos a los cursos de acción política. —La reducción de la distancia sociocultural entre los científicos y los formuladores de cursos de acción política. —Los comités ad hoc y comisiones colegiadas. hasta llegar a la institucionalización integral de equipos asesores de científicos. como el International Institute for Applied Systems Analysis (Austria). — El nombramiento de varios tipos de asesores en el gobierno. y al que se puede denominar “organizaciones de investigación sobre cursos de acción política”. Este término cubre toda una serie de organizaciones. —La investigación relevante sobre cursos de acción política en instituciones científicas. promovidas por estas mismas o por fundaciones públicas. integradas por personal que se especialice en desarrollar contactos con el conocimiento científico. en clubes o grupos de trabajo compartido.

subrayando su diferencia respecto a productos de “conocimiento puro”. b) Personal altamente calificado con los más elevados niveles científicos. que bastará para destacar el bouquet especial de este tipo de organizaciones. c) Multidisciplinarios. ya que como tanques pensantes pueden proveer una masa crítica de esfuerzos interdisciplinarios sin los cuales las políticas de investigación y desarrollo tendrían pocas oportunidades. por el otro. Aun en el caso de que los resultados sean decepcionantes. e) Sustentados por método y orientación científica. los tanques pensantes pueden considerarse como islas de excelencia científica y profesional abocadas a auxiliar la formulación de cursos de acción política.No se dispone de alguna especificación que se ajuste a una descripción homogénea de todos los tanques pensantes. a cargo del acopio de la información necesaria. d) Orientados hacia los cursos de acción política en todos los estudios. su relación con el gobierno y otras clientelas conformadoras de los cursos de acción política tiene mejor oportunidad para lograr efectos a largo plazo que la que tienen los puentes temporales. por un lado. Creo que las principales características de los tanques pensantes tentativamente se pueden resumir de la siguiente manera: a) Una masa crítica de por lo menos 15 o 20. En pocas palabras. conocimiento. todas estas características varían. Además. e idealmente con experiencia vivencial múltiple. Estos equipos son frecuentemente uno de los puentes más importantes. en tanto que un estudio detallado está más allá del objetivo de esta presentación. En los tanques pensantes activos. aunque preferiblemente 50 profesionales o más. análisis directo y relevante para los cursos de acción política. Pero como grupo organizado. Por eso constituyen un puente fundamental entre poder y conocimiento. 7. 8. y recomendaciones. f) Acumulación de conocimientos y experiencia logrados a lo largo de los años. g) Ligados a la ejecución de cursos de acción política vigentes. estos atributos bastan para dar cuenta de su esencia. se puede dar una lista de las características principales. a fin de alcanzar una penetración interdisciplinaria en problemas complejos de cursos de acción política. de la producción de recursos humanos. a primera vista parecen ser una . sin embargo.

operan con dificultad y con frecuencia son vistos con mucho escepticismo si no es que con hostilidad. b) Pérdida de consenso ideológico intenso que reduce la legitimación de apoyos científicos objetivos para la ejecución de cursos de acción política. enlazado con observación participante y consulta (esencial para el acceso a información difusa y sensitiva). y por lo tanto les niegan el apoyo esencial que requieren. e inhiben los intentos interdisciplinarios. en mi opinión. una de las invenciones sociales más importantes de los últimos 30 años. De lo anterior llego a una reflexión central: los tanques pensantes son fascinantes y constituyen. Führers individuales. 9. 11. entre otras.inversión muy atractiva porque sus costos son mínimos comparados con los de las malas políticas. son relativamente escasos. Con base en el estudio comparativo. ilustran estas dificultades de importancia creciente en cierto número de países donde se está realizando una reideologización de la política. Las barreras del entorno para el establecimiento de tanques pensantes y su utilización incluyen. . por ejemplo en Inglaterra. y no obstante su valor y atractivo. conviene presentar algunas causas fundamentales que afectan a los tanques pensantes y que en algunos países y casos impiden su establecimiento y en casi todas las instancias reducen sus contribuciones. c) Las estructuras académicas conservadoras que deslegitiman el trabajo orientado a los cursos de acción política. pero puede arrojar luz sobre algunos problemas fundamentales en la relación entre ciencia y poder. guerras revolucionarias y otros procesos extrarracionales e irracionales. con modos de ejecución de cursos de acción política dominados por dogmas. y los ataques a los tanques pensantes en los Estados Unidos como agentes al servicio del establishment. La imagen radical que se tiene de algunos tanques pensantes. son hostiles a los tanques pensantes como competidores. 10. las del entorno y aquellas generadas por la prudencia en el uso de los recursos. las siguientes características: a) Cultura no-cívica. por ello. Sin embargo. se puede distinguir de modo general entre: las barreras congénitas en el sistema. debe plantearse la pregunta: ¿por qué los tanques pensantes son todavía de uso y éxito muy limitado? La respuesta requiere gran reflexión y significancia. Sin ponderar su importancia.

c) Escasez de investigadores con habilidades y motivaciones esenciales para la investigación en opciones de acción política. Permítaseme reformular esta última. incluido el derecho de presentar los resultados a los formuladores de cursos de acción política de alto nivel jerárquico. derivada de la observación de las operaciones actuales de la mayoría de las instituciones formuladoras de cursos de acción política. Esta contradicción da lugar a fuertes tensiones entre los investigadores. Sin embargo. se les considera como un desperdicio de tiempo y dinero. 12. del tipo proveniente de las fundaciones estadounidenses. El constreñimiento en la prudencia con que se dispone de los recursos para los tanques pensantes incluye: a) Presupuestos restringidos que inhiben inversiones en este tipo de “experiencias”. si producen ideas nuevas e innovadoras el resultado es peor. esto es. orientado a microproblemas de poca significación y el trabajo metodológicamente difícil y con frecuencia de dudosa solvencia respecto a problemas de opciones de acción política. y quizá la más importante de las barreras congénitas: si los tanques pensantes no producen cierto número de ideas nuevas y útiles. lo que reduce la relevancia que han de tener las opciones de política. quienes a menudo tienden a circunscribirse al sostenimiento de la responsabilidad de sus disciplinas. barreras inherentes a la misma naturaleza y funciones de los tanques pensantes. b) Dilemas morales de los investigadores en los tanques pensantes. pago y acceso provisto por los gobiernos y su necesidad inherente de libertad de investigación y trazo de conclusiones. en información. que van desde el rechazo a algunas políticas gubernamentales importantes (por ejemplo: Vietnam) hasta sentimientos de frustración. 13. que pueden proveer apoyo para los tanques pensantes y prevenir su dependencia total de los gobiernos. tales contribuciones hacen peligrar a las instituciones formuladoras de cursos . 14.d) El intenso pragmatismo en el propio sistema de formulación de cursos de acción política. b) Ausencia de recursos públicos independientes. Éstas incluyen: a) La contradicción entre el trabajo científico sólido. dicho sea bien claro. si no es que de náusea. Más interesantes y universales son los que denomino problemas o defectos congénitos. c) Y la más importante de todas: la contradicción intensa entre la dependencia de la mayoría de los tanques pensantes.

tenemos: Características específicas de la política y cultura política estadounidenses. 15. las posibilidades para cubrir las operaciones de los tanques pensantes con un velo de secreto. así como la dimensión crítica para el perfeccionamiento de la formulación de cursos de acción política. cuando menos por su criticismo implícito y frecuentemente porque socavan el prestigio de políticas y doctrinas bien establecidas. así como las imitaciones de movimientos contraculturales.de acción política. Por consiguiente. venturosamente. Entre algunos de los factores por los que en ocasiones resulta antinatural el establecimiento y éxito de algunos tanques pensantes. experiencias y conceptos de las islas de excelencia del tipo de los tanques pensantes como puente fundamental entre poder y conocimiento. el efecto impresionante que implican los nuevos problemas. lo que requiere explicación no es la escasez de tanques pensantes con todas sus dificultades. Una investigación más detallada sobre este tema podrá. la innovación que puedan inducir los individuos poseedores de poder y los fundadores de instituciones intelectuales. guiar a la identificación de mayor número de barreras más extensas que se anteponen a los puentes entre poder y conocimiento. En todos los estudios de este tipo y con base en la prescripción de resultantes. . 16. mi conclusión general es que los tanques pensantes son simultáneamente un puente preferible entre poder y conocimiento y otro antinatural para los sistemas de formulación de cursos de acción política. de ella podrán resultar hallazgos generales sobre la obsolescencia de los sistemas de formulación de cursos de acción política contemporáneos y su incapacidad estructural para manipular con éxito la complejidad y la apariencia de las apuestas difusas de alto riesgo. las amenazas de catástrofe. se requiere mantener un estado de alerta intenso. Dejando los estudios de caso detallados para otra oportunidad (por ejemplo: el Instituto Rand de Nueva York). en el que destaquen la historia. sino el hecho de que algunos que ya se han establecido hayan resultado de alguna manera exitosos.

pues no existen otras instituciones capaces de sustituir así fuera su bajo rendimiento. dedicados principalmente a los problemas principales de los cursos de acción política. Por tanto. AVANCES REQUERIDOS EN LOS TANQUES PENSANTES * Los tanques pensantes fueron “inventados” hace más de 35 años. se necesitan avances para aumentar las contribuciones de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política. Los principales temas que trataremos aquí son un diagnóstico y una explicación de las verdaderas flaquezas de los tanques pensantes y prescripciones para mejorar su rendimiento. La adversidad a la que se enfrentan los cursos de acción política públicos hace tanto más necesaria la contribución de los tanques pensantes. “Think Tanks: A New Invention in Government”.. Fue publicado como “Required Breakthroughs in Think Tanks”. mi extendido estudio de campo muestra muchas inadecuaciones en el verdadero desempeño de los tanques pensantes. y el examen de los potenciales de los tanques pensantes los convierte en principales candidatos para aportar a la formulación de los cursos de acción política algunos de estos insumos esenciales. A lo largo de este capítulo se emplea el concepto de tanque pensante para referirse a la investigación de cursos de acción política. Alcance. Barton (comps. causados por variables exógenas y endógenas. 1984. Sin embargo.VII. Una comparación de las necesidades de la política con las contribuciones reales de los tanques pensantes pone de relieve muchos déficit. Beverly Hills. en Policy Sciences. donde grupos de estudiosos y de profesionales de muchas disciplinas trabajan tiempo completo. Cal. núni.). Weiss y Allen H. Sage Publications. método y enfoque En este capítulo planteamos cierto número de prescripciones para mejorar los tanques pensantes en el sentido de enclaves de excelencia. * . Sin embargo. de Carl H. El análisis de los predicamentos de los cursos de acción política conduce a una especificación de las nuevas contribuciones que son esenciales para la formulación de cursos de acción política. y las unidades existentes no aportan los insumos esenciales para los cursos de acción política públicos. 1980. en Making Bureaucracy Work. 16. su rendimiento real ha resultado un tanto decepcionante: la mayoría de los países no los tienen.

Japón Por ejemplo: la Heritage Foundation. el Central Policy Review Staff. Washington.C. ciencia. de otro tanque pensante. dedicados principalmente a la producción de conocimiento puro. C. * Visitas. en este capítulo el término tanque pensante se reserva a la investigación de los cursos de acción política. D. The Woodrow Wilson International Center for Scholars. que incluye estos componentes principales: * Un trabajo de dos años en un importante tanque pensante. En este sentido. ya que trabaja para el Partido Demócrata de los Estados Unidos. anexa al Partido Liberal. por la otra (para una terminología diferente. en Washington. el Roosevelt Center for American Policy Studies.. el personal del National Security Council. D. * Un estudio intensivo de evaluación. 1983). véase Polsby. y b) no estar afiliada a un partido político. es un instituto para el estudio avanzado comprometido con favorecer el conocimiento pertinente de los cursos de acción política. Muy sui generis es la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). fue una unidad de análisis de cursos de acción política. operó en parte como un tanque pensante. * Una participación de un año en el establecimiento de un tanque pensante y su desarrollo inicial. aunque a menudo llamado tanque pensante. el Center for National Policy queda excluido. Para muchas organizaciones que son tanques pensantes intermedios. y de los “institutos de estudios avanzados”. y el Institute for East-West Security Studies. los tanques pensantes son distintos de las unidades de análisis de cursos de acción política que se dedican a mejorar las decisiones y la administración dentro de los gobiernos. opera como un buen “tanque pensante” al hacer recomendaciones en cursos de acción política en materia de economía. En muchos aspectos. quedan excluidos por ser demasiado pequeños. queda excluida por ser demasiado pequeña y. a la vez. con visitas posteriores. D. 109 . tal como están conceptualizados en este capítulo y otras formas de unidades de estudio orientadas hacia los cursos de acción política 109. Además. en Estados Unidos. C. por una parte. y a las organizaciones de diseño y análisis que satisfagan otras dos condiciones. en Washington. con sus cualidades y diferenciaciones. explicados cuando esto se considere pertinente. de Nueva York. a cerca de 50 institutos de investigación y unidades relacionadas. a saber: a) tener una masa crítica mínima de cerca de 25 profesionales de tiempo completo. de tres meses. Europa. organización gubernamental y otras cosas. está relacionada intelectualmente con sectores del Partido Republicano. en algunos periodos de su muy activa historia. Pero los rasgos intergubernamentales de la OCDE introducen características especiales que requieren un tratamiento por separado. en el Reino Unido. aunque en principio es una unidad dedicada al análisis de los cursos de acción política y a la administración de decisiones. los descubrimientos y recomendaciones de este capítulo se les aplican prorrata. y la Outer Circle Policy Unit.las organizaciones de diseño y análisis. con entrevistas intensivas. El análisis en general se basa en un estudio del autor. De este modo. de Londres.

* Una reunión internacional. este capítulo pertenece claramente a las ciencias de los cursos de acción política. académicos y varios profesionales de los cursos de acción política: inter alia. Dror. cerrada. 1984a). concernientes a las contribuciones potenciales y reales de los tanques pensantes. y en cierto número de países del Tercer Mundo. en toda una variedad de países. principalmente. 110 * Una discusión intensiva de las contribuciones reales y potenciales de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política con un gran número de formuladores de cursos de acción política y otras personas pertinentes.) * Entrevistas efectuadas en 35 oficinas de jefes de gobierno. (Véase el Apéndice. este capítulo forma parte de unos esfuerzos más amplios del autor para remodelar la gobernabilidad y mejorar la formulación de cursos de acción política en condiciones de adversidad (Dror. como políticos. dependen de la evaluación de sus contribuciones reales a la formulación de cursos de Las últimas tres actividades de estudio se hicieron. Ocupándose de una metaformulación de cursos de acción política dentro de un enfoque basado en estudios empíricos y orientado hacia las prescripciones. servidores civiles de alto nivel. 1983d. complementados por investigación de la bibliografía disponible y una muestra de las publicaciones de los tanques pensantes sirven como base para los descubrimientos y recomendaciones reunidos en este capítulo. en la mayor parte de los países de la OCDE. bajo los auspicios del Technical Cooperation Service. en que se analizaron extensamente sus problemas y sus contribuciones a la formulación de cursos de acción política.y en algunos países del Tercer Mundo. Tal observación de actor y estudios de campo. a la formulación de opciones de decisión gubernamental de alto nivel. en cerca de 25 talleres intensivos de planeación de cursos de acción política y análisis de cursos de acción política de una a dos semanas de duración cada uno. 110 . Combinando la evaluación de la realidad con la planeación de propuestas de mejoramiento. para una lista parcial. dentro de un proyecto de la OCDE para ayudar en la formulación de cursos de acción política. En algunos países del Tercer Mundo se llevan a cabo actividades de estudio dentro de proyecto de las Naciones Unidas. de los jefes de los principales tanques pensantes. Las contribuciones necesarias del tanque pensante La evaluación del desempeño de los tanques pensantes y la identificación de las mejoras necesarias que requieren.

como satisfactorios. pero cuando los predicamentos en los cursos de acción política mutan radicalmente y cuando los niveles de aspiración en los cursos de acción política saltan hacia adelante. como se detalla en el cuadro VII. El procesar un tratamiento extensivo de los predicamentos de los cursos de acción política contemporáneos y predecibles (Dror. De este modo.acción política. 1983 segunda parte) y ofrecen objetivos para mejorar sus contribuciones a la formulación de los cursos de acción política. entonces se vuelve esencial la reconsideración del paradigma de los cursos de acción política y amplias innovaciones en los cursos de acción política globales. cuando los problemas de los cursos de acción política cambian lentamente y los resultados de los cursos de acción política existentes son aceptados en lo básico.1 Estas especificaciones permiten evaluar el desempeño de los tanques pensantes en términos de normas explicadas (Dror. 1984a) ofrece algunas especificaciones importantes para las contribuciones necesarias de los tanques pensantes. en comparación con los insumos deseados para la formulación de cursos de acción política. Evaluación del desempeño del tanque pensante La evaluación del desempeño del tanque pensante presenta graves dificultades a causa de: la diversidad existente entre tanques pensantes. Las contribuciones preferibles para los tanques pensantes difieren en consecuencia. entonces todo lo que se necesita son unas mejoras incrementales en tales cursos de acción. que cambian de acuerdo con los predicamentos de los cursos de acción política. la escasez de estudios detallados de la operación de los .

dudas inherentes acerca de “conjeturar-calcular” los efectos multidimensionales y a largo plazo sobre la formulación de cursos de acción política. con el paso del tiempo. 1966).L. Sin embargo. casi todos .R. y la clasificación de seguridad de las obras importantes de los tanques pensantes. los cambios en sus productos.tanques pensantes y de sus productos (que sigue siendo exclusiva de B. Smith. especialmente cuando unos efectos educativos difusos también deben tomarse en cuenta. la falta de estudios de autoevaluación por los propios tanques pensantes.

que son completamente visibles. tienen una muy limitada gama de actividades. y los intentos por establecer más tanques pensantes o mejorar la operación de los que ya existen son habitualmente inexistentes o están declinando. el International Institute for Strategic Studies.1. 111 . con la Brookings Institution y la Rand Corporation en los Estados Unidos abriendo vía a este nuevo invento en la formulación de cursos de acción política. Aunque inadecuadamente analizada y a menudo mal comprendida. como el International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA). la ignorancia acerca de los tanques pensantes en general no puede ser considerada La bibliografía disponible sobre la Unión Soviética y otros países comunistas no permite sacar conclusiones confiables sobre el papel de los tanques pensantes o sus equivalentes. Para completar este cuadro generalizado. la mayor parte de los tanques pensantes existentes. y tal vez en la Unión Soviética111. o unos cuantos: por lo general pequeños. Por consiguiente. B. 1979. es bien conocida. En un número pequeño de países europeos y muy pocos países del Tercer Mundo. véase Afanasyev. Asimismo. como lo veremos más adelante. aparte de los Estados Unidos. Los Estados Unidos constituyen una excepción. Eran. La escasez relativa de tanques pensantes o sus equivalentes El descubrimiento más notable de todos es la relativa escasez de tanques pensantes en escala global. con toda una proliferación de éstos en formatos diversos. como lo ilustra el Instituto de los Estados Unidos y Canadá en la Unión Soviética. Löwenhardt. Tales fragmentos de información no permiten hacer conjeturas razonables sobre la situación con respecto a los tanques pensantes en general. que trabajan dentro de un limitado dominio político y que son sumamente estrechos en la composición disciplinaria de personal de tiempo completo. 1980. Para algunos libros pertinentes. Smith. el United Nations Institute for Training and Research (UNITAR). hay un solo tanque pensante.comparten algunos rasgos del desempeño de los tanques pensantes. Sí existen tanques pensantes. en principio. muchos de los institutos de investigación probablemente desempeñen algunas funciones de tanques pensantes. la idea sin embargo ha gozado de amplia difusión y. 1981. Existen unos cuantos tanques pensantes multidimensionales. y el recién establecido European Centre for Policy Studies. 1979. y G. Dill y Popov. Pero la gran mayoría de los países no cuentan con ninguno. reunidas en el cuadro VII. hay que añadir cierto número de puntos: * La historia de los tanques pensantes se remonta a unos 30 o 40 años atrás. en comparación con las contribuciones necesarias. 1971. que no conducen a conclusiones claras sobre la situación de los tanques pensantes en la URSS.

De este modo. a veces en alguna combinación con la investigación y el desarrollo de la defensa. como cursos de acción política de desarrollo económico.como el factor importante para explicar su escasez en casi lodos los países. * Unidades de estudios futuros existen en algunos países (por ejemplo: Suecia y Nueva Zelanda). gran número de los cuales existe en muchos países. y Levien. 1967). se les dé este nombre o no. 1981. como en Francia. * En un gran número de países del Tercer Mundo y en algunos países de Europa. sirven parcialmente como cuasi-tanques pensantes en los dominios de los cursos de acción política de seguridad nacional. pero en estructura. 1982). * En cierto número de países. Smith (1966) y en Saunders (1966). Smith. pero que comenzó una investigación temprana de los cursos de acción política. método y envergadura. Remontándose a una idea de Bertrand de Jouvenel (Jouvenel. de Suecia (FOA). unidades especiales de planificación del cuartel general de la defensa o del ministerio de la defensa. y también unos cuantos que tratan del orden económico internacional y de problemas multinacionales. 1971. Pero en general. se supone que unos “foros de presentación” desarrollarán otros futuros posibles (“futuribles”. unidades especiales de planificación o ministerios de planificación.112 * El descubrimiento de la escasez de tanques pensantes excluye los institutos de investigación política en el dominio de la política económica. el diseño y el análisis con profesionales y equipos ad hoc (Pinder. o cerca de ellos. en la terminología de Jouvenel) para permitir que la sociedad haga una elección. S. 1983: Johnson. estas unidades están muy lejos de los tanques pensantes como se analizan en este capítulo. Algunas opciones innovadoras han sido desarrolladas por unidades de estudios del futuro. Libros y artículos que presentan bien la idea de los tanques pensantes incluyen Dickson. una confusión de la idea de los tanques pensantes queda ilustrada por P. que no operó como tanque pensante en toda forma.L. la Comisión Francesa de Planificación y el Ministerio Japonés de Comercio e Industria Internacionales cumplen con algunas funciones de los tanques pensantes en dominios limitados (Estrin y Holmes. Algo más importante: tales unidades a menudo son La temprana historia de la Rand Corporation y de la Brookings Institution se analizan. un conjunto importante de artículos pertinentes aparece en Baehr y Wittrock. actúan en parte como tanques pensantes con respecto a los cursos de acción política de desarrollo económico y nacional. en B. 1967. respectivamente. las unidades de planificación pasan rápidamente de una consideración de las principales cuestiones de los cursos de acción política a la preparación de programas o previsiones detallados. 1971. desempeñando a veces funciones de tanques pensantes. 1981). Otra institución “pionera” fue la Political and Economic Planning (PEP) en el Reino Unido. J. Enke. 1969.R. Una buena ilustración constituye el Instituto Nacional de Investigación de la Defensa. 112 .

cuando el “otro pensamiento” o un contenido debatible resultan difíciles de mantener bajo auspicios gubernamentales. o se vuelven inútiles tras algunos años de operación. de Nueva Zelanda.clausuradas. Esto queda ilustrado por la clausura de la Comisión para el Futuro. . y la pérdida de categoría del Secretario de Suecia para estudios del futuro.

exploración de ideas contraintuitivas. macrodiagnósticos del estado de las sociedades Identificación temprana de los problemas. Heterodoxia e iconoclasia Diagnósticos de problemas fundamentales y sus causas Contribución necesaria de los tanques pensantes Explicación de las suposiciones v creencias subyacentes en los cursos de acción política.CUADRO VII. otras taxonomías de las cuestiones.1. con otras propuestas. para reducir el efecto de las modas verbales Busca de nuevas alternativas. con especial atención a las elecciones importantes. Algunas contribuciones necesarias de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política en condiciones de adversidad Requisitos para la formulación de cursos de acción política Reconsideración de paradigmas de los cursos de acción política. exploración de las raíces más profundas de las situaciones críticas. las ventanas de oportunidad y crisis agudas: formulación alternativa de las cuestiones. evaluación crítica de ellas. Rechazo de la ortodoxia en los cursos de acción política. pensamiento contraconvencional Predicción de las principales situaciones y saltos en importantes rasgos de la realidad. más allá del incrementalismo. fomento de las invenciones en los cursos de acción política Fijación de agenda para los cursos de acción política Otras innovaciones especialmente en asuntos en que son débiles todas las opciones disponibles Perspectivas a corto y a largo .

ilustrar a los formuladores de cursos de acción política y al público sobre cuestiones de los cursos de acción política y los modos de analizar problemas. modos de aumentar la enseñanza organizativa. planeación de contingencia como auxiliar para enfrentarse a las crisis. (cont.) Contribución necesaria de los tanques pensantes Corregir los errores humanos usuales al enfrentarse a la incertidumbre. predicción de crisis Aportar bases fácticas para la formulación de cursos de acción política. 1. medios para aplicar el monitoreo. análisis de valores Teoría de la conducta administrativa como base para las reformas administrativas. estrategias para mejorar las “apuestas difusas” y la apuesta en los cursos de acción política Diseños para administración de la crisis. trazar las incertidumbres y la ignorancia irreductibles. sistemas de incentivos organizacionales. factibilidad de seguir las huellas Administración de la crisis Logro de consenso Aplicación de las mejoras Rápido aprendizaje de los cursos de acción política .CUADRO Requisitos para la formulación de cursos de acción política Hacer frente a la incertidumbre VII.

atención especial a las dimensiones olvidadas de los cursos de acción política globales. con múltiples criterios y pruebas de sensibilidad de valores. (cont. propuestas para mejorar la formulación de cursos de acción política y rediseñar la gobernabilidad. como preferencias de riesgos. y estrategias de decisión Evaluación de la formulación de cursos de acción política y del desempeño de la gobernabilidad. capítulos VI y VII. . para hacer frente a los valores en proceso y a las necesidades resultantes Meta-cursos de acción política y rediseño de la gobernabilidad Este cuadro proviene de Dror 1984a.1. preferencias de tiempo. más una explicación de los cursos de acción política globales seguidos en la actualidad.CUADRO Requisitos para la formulación de cursos de acción política Innovaciones a los cursos de acción política globales VII.) Contribución necesaria de los tanques pensantes Todas las contribuciones arriba aplicadas al nivel de los cursos de acción política globales.

Sin embargo. o hacer que estas unidades se alojen en las universidades. asimismo. con muy pocas excepciones en Japón. aun cuando hagan importantes contribuciones a los cursos de acción política. las llamadas “academias políticas”. el nexo de tales unidades con ideologías de partido y estrategias políticas establece una diferencia entre sus productos y los de los tanques pensantes. * En cierto número de países se han hecho intentos por lograr que las universidades desempeñen las funciones de los tanques pensantes. las organizaciones de investigación de partido desempeñan algunas funciones equivalentes a las de los tanques pensantes (Ramsden. Las antinomias entre las características principales de las universidades y de los tanques pensantes impiden la ubicación de éstos en las universidades. Las universidades se orientan más a producir conocimiento puro y a preparar profesionales que al conocimiento aplicado de los cursos de acción política. una variedad de instituciones están consideradas como equivalentes funcionales de los tanques pensantes. De especial interés es la Ley de Austria que asigna fondos públicos a la investigación de partidos e institutos de preparación. aunque haya excepciones. Con ciertas excepciones. las Filipinas y tal vez uno o dos países más). las universidades están necesariamente estructuradas por departamentos de acuerdo con las disciplinas establecidas. tales esfuerzos han fracasado. 1980). Por consiguiente. como lo muestran las escuelas de investigación de la Universidad Nacional Australiana. incluyendo los programas de enseñanza de cursos de acción política públicos (exclusivos de los Estados Unidos. las universidades no pueden desempeñar muchas de las funciones de los tanques pensantes. * En cierto número de países.* En buen número de países. .

éstas no acumulan experiencia. carecen de refinamiento metodológico interdisciplinario. Aun en Suecia donde las comisiones mixtas profesional-públicas son participantes integrales institucionalizadas en la formulación de cursos de acción política.De este modo. a menudo se presentan las comisiones públicas de investigación como si sus contribuciones a la formulación de cursos de acción política fuesen las de un tanque pensante. pero no es el caso general. Esto ocurre de cuando en cuando. y tienen poca autonomía en la formulación de .

* Toda una variedad de organizaciones adicionales en diversos países se dedica a útiles estudios de cursos de acción política. Ahí. la brecha entre la intención original (apoyada. lo que no es de sorprender. tales organizaciones carecen de la necesaria masa crítica de tiempo completo y de los esfuerzos sostenidos e interdisciplinarios que requieren los cursos de acción política. tampoco en Suecia las comisiones públicas compensan la ausencia de tanques pensantes en casi todos los dominios públicos (Comisión del Gobierno sueco sobre planificación de Cursos de Acción Política Públicos.problemas. 1976). 1981). El decreciente apoyo a los tanques pensantes se expresa también en la gran diferencia entre las intenciones originales y las dimensiones finales y variedad de actividades de los tanques pensantes más recientemente establecidos. 1979). una organización especial. trabajan con menos frecuencia en asuntos de cursos de acción política globales y con recursos reducidos. sobre una base compartida por el gobierno y las empresas privadas para hacer avanzar las operaciones de los tanques pensantes en asuntos de cursos de acción política globales y nacionales. mientras tanto. la mayor parte de los tanques pensantes se encuentran en crecientes dificultades. En otros países (la variación depende de su situación legal en particular y su clientela específica). fomentadas por empresas privadas. . por la Ford Foundation) de establecer un tanque pensante europeo. como lo muestra la Heritage Foundation y el American Enterprise Institute for Public Policy Research. las investigaciones públicas en otros países tampoco se aproximan a las contribuciones de los tanques pensantes (Bulmer. especialmente en los Estados Unidos. como lo demuestra. Lompe et al. que opera en los Estados Unidos y en muchas otras democracias. que siguiera el modelo de The Brookings Institutions. Más aún. Los tanques pensantes existentes se encuentran en crecientes dificultades La única excepción parcial a este descubrimiento es Japón. Aunque a menudo hagan muy útiles contribuciones a los cursos de acción política pública. Las excepciones a esta situación son principalmente los institutos de investigación aliados a orientaciones políticas en ascenso. Por consiguiente. Chapman. 1983. por ejemplo. que en parte traslapan con ciertos insumos de los tanques pensantes. el Instituto Nacional para el Avance de la Investigación (NIRA) fue establecido en 1974. 1973. como lo ha expresado la crítica pública (por ejemplo: Guttman y Willner. y la gama de probabilidades. como lo demuestra el Committee of Economic Development (CED).

1980) fue inútil. 1971) y la estructura real del Canadian Institute for Research on Public Policy. 1976) produjo una fusión entre la Planificación Política y Económica y el Centro para Estudios de Cursos de Acción Político- . Una propuesta de establecer un tanque pensante en Australia (Marsh.prometedora pero mucho más limitada del Center for European Policy Studies. Un recién establecido tanque pensante israelí fue clausurado al cabo de cinco años. en el Reino Unido la propuesta de establecer un tanque pensante (Dahrendorf. lo que es interesante. o la diferencia entre las intenciones originales (Ritchie. pero.

El . Por tanto. en otros países. * Una imagen de correlación negativa entre el hecho de que los Estados Unidos. puede notarse cierto número de razones compartidas para las dificultades de los tanques pensantes.Sociales. entonces sí verdaderamente que las contribuciones casi racionalistas de los tanques pensantes son de importancia reducida. lo que a menudo significa. ha sufrido por el empeoramiento de las relaciones entre las superpotencias y una decisión del gobierno de los Estados Unidos de poner alto a su apoyo financiero. sus presupuestos se encuentran entre los primeros que suelen reducirse en un periodo de austeridad en el gasto público. diseño y análisis. más necesaria será una buena e innovadora investigación en cursos de acción política. originalmente organizada como un tanque pensante copatrocinado por los Estados Unidos y la Unión Soviética. la IIASA. Dejando aparte estas situaciones específicas. en la práctica. por una parte el país que cuenta con más tanques pensantes entre todos los países. a ojos de los formuladores de cursos de acción política. con respecto a su utilidad dentro de los Estados Unidos y. que ejercen presión especial sobre los tanques pensantes. tal vez accidentales. el hecho de que no sea un obvio ejemplo de sabiduría política. resultando en el Instituto de Estudios de Cursos de Acción Política que desempeña algunas de las funciones importantes de un tanque pensante. De este modo. que en todos los países resultan en intensos esfuerzos por eliminar los puntos “no esenciales” del presupuesto. si no cinismo. tanto más. * Crecientes dudas públicas sobre las contribuciones de la ciencia y de una metodología específica socavan una de las principales legitimaciones de los tanques pensantes y la confianza en sus contribuciones potenciales. y por otra parte. ha producido mucho escepticismo. Cuando en el debate público predominan más las teologías políticas que los desacuerdos sobre los hechos. el corte presupuestal en cuestiones que no entrañen un costo político. han hecho que la idea de los tanques pensantes caiga en desgracia en cierto número de países. En algunos casos intervienen factores exclusivos. incluyendo las siguientes: * Presiones sobre el gasto público. En el mundo real pesa poco el argumento abstracto: cuanto más difíciles sean los problemas de los cursos de acción política. Los tanques pensantes tienen pocos partidarios. * La naturaleza político-ideológica de muchos problemas de los cursos de acción política reduce más el valor de las contribuciones de los tanques pensantes. * Episodios aislados.

a priori. véase Cameron y Whetten. como ya las hemos considerado en este capítulo. entonces la falta de opciones innovadoras de cursos de acción política no indica ninguna falla de tal organización en función de sus objetivos. si un tanque pensante está limitado. Tales incidentes atemorizan a los formuladores de cursos de acción política de más alto nivel. el número de grandes productos y de experiencias impresionantes es muy limitado. cerrándolos a la idea de los tanques pensantes. de la voluntad política y de la política simbólica que al mundo de la casi racionalidad. citado con frecuencia en distintos países como argumento contra los tanques pensantes. Esto se debe en parte a la naturaleza de los predicamentos de los cursos de acción política. si un tanque pensante formula su misión como aportar principalmente datos fácticos sobre los cuales pueda basarse la formulación de cursos de acción política. Ahora bien. Sin embargo.hecho de que la Rand Corporation haya dejado que se filtrasen los papeles del Pentágono es un ejemplo espectacular. el auténtico desempeño de los tanques pensantes dentro de sus dominios de competencia a menudo es muy decepcionante dentro de la perspectiva de los formuladores de alternativas de decisión de más alto nivel. pero los productos de los tanques pensantes están muy lejos aún de lo que se necesita. algunos de los cuales pertenecen más al domino del consenso. * Aun cuando estudiemos los productos principales de los tanques pensantes con actitud favorable. por causa de sus miembros. en el cuadro I. 1983). a saber: las principales flaquezas de los productos de los tanques pensantes. los productos actuales de los tanques pensantes demuestran muchas insuficiencias graves. Se habrá notado que las insuficiencias en función de las contribuciones necesarias de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política no son necesariamente inadecuaciones en los objetivos de tanques pensantes particulares (sobre problemas relacionados con organizaciones que evalúan. a enfrentarse a cuestiones de los cursos de acción política . Sí existen muchos estudios impresionantes. Este último punto conduce a una cuestión de máxima importancia. que es la razón de ser de los tanques pensantes. Los productos de los tanques pensantes están lejos de satisfacer las necesidades de la formulación de cursos de acción política Dadas las necesidades de la formulación de cursos de acción política. De este modo.

Algunas de ellas aparecen en el cuadro VII. la posibilidad de que deliberadamente pase por alto muchas de las elecciones trascendentales que pueda enfrentar la formulación de cursos de acción política y sólo analice unas facetas limitadas de aquellas cuestiones a las que sí haga frente.que no están en disputa ideológica. si se toman en cuenta las principales antinomias entre los tanques pensantes. 1969).2. En realidad. es natural que las principales instituciones políticas y gubernamentales rechacen la idea de los tanques pensantes. se opongan a su operación y obstaculicen sus contribuciones potenciales a la formulación de cursos de acción política. 1980. los 35 años poco más o menos transcurridos desde que por primera vez se establecieron los tanques pensantes y la existencia mucho más breve de casi todos los tanques pensantes. de las que a menudo dependen para su supervivencia y crecimiento. por una parte. y las maquinarias tradicionales de gobierno. aun las flaquezas acumulativas de sus contribuciones a la formulación de cursos de acción política son muy serias. así como la política en general. Los tanques pensantes son un invento muy reciente en la formulación de cursos de acción política (Dror. constituyen un periodo demasiado breve para que los principales procesos gubernamentales y las características centrales de las maquinarias de gobierno acepten los tanques pensantes y adapten sus pautas de formulación de opciones de decisión de tal manera que las aproveche plenamente. en clara contradicción con el tradicionalismo y el conservadurismo integrados en gran parte de la conducta burocrática. y que están constreñidas principalmente a utilizar metodologías cuantitativas. En función de la tasa habitualmente lenta de evolución y cambio en las instituciones de gobierno. Los efectos negativos de la política y la maquinaria de gobierno tradiconales sobre los tanques pensantes llegan más allá: se ven obligados a adaptar su actuación. . por la otra. y comparadas con las contribuciones deseadas a la formulación de cursos de acción política. La intensidad y omnipresencia de las antinomias entre los tanques pensantes y los procesos gubernamentales y políticos tradicionales pueden quedar ilustrados en unos cuantos ejemplos: * Una de las funciones de los tanques pensantes es cuestionar lo aceptado y desterrar lo habitual. Levien. Concedida la distinción entre la evaluación de los tanques pensantes en función de sus propias misiones definidas. entonces no deberá considerarse como una falla del tanque pensante en sus propios términos. a reducirla en tal forma que también se reduzca la hostilidad de las instituciones políticas y gubernamentales tradicionales.

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CUADRO VII. siendo una excepción los enfoques generales. muy poco refinamiento en las apuestas de cursos de acción política Muy poco trabajo sobre este tema Cierta producción de datos objetivos creíbles. poco trabajo penetrante Principales debilidades de las aportaciones de los tanques pensantes Sólo dado en dominios limitados Diagnóstico de problemas fundamentales y sus causas Fijación de la agenda de cursos de acción política Innovación alternativa Perspectivas generales y a largo plazo Manejo de la incertidumbre Administración de crisis Logro de consenso Aplicación de las mejoras .2. pero muy poco más Pese a mucho hablar. Los periodos considerados suelen ser demasiado breves Muy ingenuo y limitado a técnicas refinadas basadas en probabilidades subjetivas. casi no se eliminan los errores humanos. con cambios marginales Habitualmente incremental. planteándose muy pocas opciones nuevas por completo Interfase entre las principales cuestiones que apenas son consideradas. las formulaciones de problemas suelen darse por sentadas. y las causas no se buscan con gran profundidad Muy poco trabajo sobre estos lineamientos. Algunas insuficiencias principales de las contribuciones de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política Requisito de formulación de cursos de acción política (Tomado del cuadro I) Reconsideración del paradigma de los cursos de acción política Desplazamiento de la ortodoxia política Heterodoxia e iconoclasia Por lo general. los problemas se definen pragmáticamente.

(cont. no hay trabajo comprensivo. pero en escala muy limitada Muy poco trabajo sobre los niveles de macroproblemas y muy poca innovación de problemas en general Sólo en elementos aislados de formulación de cursos de acción política y administración pública. sobre las reformas constitucionales Requisito de formulación de cursos de acción política (Tomado del cuadro I) Rápido aprendizaje de cursos de acción política Innovación de cursos de acción política Rediseño de meta-cursos de acción política y gobernabilidad Este cuadro es un agregado del material de los tanques pensantes. pero hay algunas excepciones sorprendentes.CUADRO VII. más que en pocas excepciones. Embona en la gran mayoría de los tanques pensantes casi todo el tiempo.2. . coleccionado por el autor.) Principales debilidades de las aportaciones de los tanques pensantes Algunos métodos de evaluación e interesante experimentación social.

De esta manera. como quedó demostrado por la ya mencionada falta de información sobre los tanques pensantes en la URSS. 114 Las barreras político-culturales a los tanques pensantes quedan ilustradas en forma extrema por la Alemania nazi. que caracteriza los tanques pensantes. no menos que las democracias occidentales. * Los tanques pensantes se orientan hacia las metas explícitas de gobiernos y cursos de acción política. pero la evidencia es escasa y no concluyente. pasando por alto la agenda oculta que domina estos últimos. * Los procesos de los tanques pensantes intentan aclarar objetivos. reconocer la importancia de las contribuciones de los tanques pensantes equivaldría a rebajar la autoestimación profesional y la base de la legitimación de la burocracia y a reconocer la caducidad de gran parte de los funcionarios principales. como una limitación en el trabajo de los tanques pensantes. mientras que en realidad constituye una importante meta del comportamiento político y burocrático. sin las cuales apenas serían útiles los tanques pensantes. no podía coexistir con los tanques pensantes. Tales antinomias son poderosas en las democracias occidentales. si acaso. Todo esto es costoso para casi toda conducta política y gran parte de la conducta administrativa. En algunos PMD. como se mencionará después. Pero se está efectuando cierta experimentación con sustitutos.* “El razonamiento frío”. * Los tanques pensantes basan su trabajo en disciplinas científicas y conocimiento profesional que escasea mucho en casi todas las burocracias. Se multiplican en las sociedades cerradas y en algunos de los países menos desarrollados (PMD). menoscabando el principal objetivo de esta última: mantener el consenso. Las dificultades inherentes a acelerar la modernización. Es posible que tanques pensantes exentos de dogmas operen como enclaves protegidos en la sociedad cerrada. 1982)113 contradicen los rasgos esenciales de la dinámica de los tanques pensantes. Por consiguiente. explicar suposiciones y aumentar la gama de opciones. en Papua-Nueva Guinea. los países menos desarrollados son similares a la mayoría de las democracias occidentales en que no tienen tanques pensantes. El principio guía de la Alemania nazi. la ausencia de componentes de racionalidad en la cultura política y la personalización radical del gobierno (por ejemplo: Jackson y Rosberg. es anatema para el razonamiento “tibio” si no “caliente” de la política. hacen tanto más necesarios los tanques pensantes aun cuando conseguir los profesionales necesarios puede entrañar un mayor costo de oportunidades. con toda una jerarquía de líderes que operaban por medio de decisiones arbitrarias justificadas por el mito de la jefatura. por ejemplo: el establecimiento de un Instituto de Asuntos Nacionales. la agregación y el mantenimiento del poder son analizados. En las sociedades cerradas. Ni siquiera lá investigación de operaciones podía 113 .114 La mayor parte de los países del Tercer Mundo no sufren de circunstancias tan extremas y en principio son capaces de edifcar tanques pensantes y beneficiarse de ellos. las doctrinas oficiales restrictivas inhiben las esenciales libertades de estudio. En realidad.

añaden dimensiones adicionales a las antinomias entre las instituciones gubernamentales tradicionales y los tanques pensantes.Las antinomias fundamentales no agotan las causas de resistencia a los tanques pensantes por las principales instituciones de gobierno. Por consiguiente. Pero fundamentalmente es la ausencia de un nicho aceptado para los tanques pensantes en los esquemas convencionales del gobierno la que subyace en muchas de las causas exógenas de sus inadecuaciones. Falta de autoevaluación Hasta los tanques pensantes que efectúan mucho trabajo de evaluación de cursos de acción política para otros no estudian sistemáticamente la repercusión de sus actividades. no piden a profesionales externos e imparciales que hagan estudios de evaluación de la organización y sólo raras veces efectúan breves retiros anuales para revisar sus propias actividades en forma comprensiva. segmentado y probablemente un tanto accidental. es necesario identificar las causas internas de las inadecuaciones. el autoconocimiento de los tanques pensantes es limitado. . preguntas relativamente sencillas que en principio son contestables (como el análisis de contenido de puntos relacionados con sus actividades en los aplicarse a los problemas que pudiesen probar que las decisiones de los líderes estaban equivocadas. En casi todos los tanques pensantes visitados. como principales blancos para mejorar los esfuerzos. Para permitir sus esfuerzos de automejora. El hecho de que casi todos los textos de ciencia política y administración pública no analicen los tanques pensantes mientras tratan de las principales instituciones de gobernabilidad. la principal carga para mejorar sus contribuciones a la formulación de cursos de acción política recae sobre los propios tanques pensantes. agravadas por una intensificada competencia por escasos presupuestos. En suma. como en todas las organizaciones que no se dedican periódicamente a la autoevaluación sistemática y estructurada. demuestra asimismo la tenacidad de las imágenes tradicionales de los gobiernos en la academia y los grandes periodos necesarios para que las nuevas invenciones en la gobernabilidad sean aceptadas y queden así capacitadas para desarrollar sus potenciales. De allí la importancia prescriptiva de las siguientes debilidades endógenas de los tanques pensantes. Las realidades de la política burocrática y la constante competencia por el poder. Es muy difícil modificar los fenómenos sociales y políticos y reformar las instituciones gubernamentales de tal manera que apoyen más las actividades de los tanques pensantes. sesgado.

fue libremente reconocido que la autoevaluación es esporádica. obviamente. Se efectúan muchas actividades discordes para aumentar tales capacidades. etc. Entendimiento limitado de las realidades de la formulación de cursos de acción política En un tanque pensante que ha trabajado por muchos años en dominios circunscritos a cursos de acción política específicos se desarrolla una buena comprensión pragmática de las realidades relevantes de la formulación de cursos de acción política. las perspectivas comparativas y multiculturales generales sobre las realidades de la formulación de cursos de acción política. escasean mucho las estrategias generales para intensificar las propias capacidades. como referencia a los documentos de los tanques pensantes en las deliberaciones legislativas. y a veces se reclutan profesionales que aportan nuevos tipos de conocimiento. sobre el número de miembros del equipo de anteriores tanques pensantes en varias posiciones que forjan la formulación de cursos de acción política. La psicología de la formulación de opciones de decisión. falta de presupuesto para la evaluación y la agenda para el año próximo. Escasez de estrategias de capacidad de desarrollo Los tanques pensantes suelen tener un programa de trabajo de varios años sujeto a la reconocida incertidumbre de sus recursos. pero no mucho más. Pero pocos tanques pensantes tienen una estrategia multianual para mejorar sus propias capacidades. como enviar miembros de su personal a conferencias profesionales y estudios adicionales.medios informativos. en cambio.) recibieron respuestas puramente anecdóticas. como una sobrecarga de los problemas actuales. mientras se realiza cierto trabajo metodológico. o sobrevaluar la repercusión de los principales estudios. Las preguntas a menudo tomaron por sorpresa a los principales funcionarios de los tanques pensantes y. las claves históricas y . y las razones dadas para este estado de cosas fueron similares a las que ofrecieron otras organizaciones. Por lo general. casi nunca habían sido examinadas en forma sistemática. Los tanques pensantes son muy buenos para poner al día sus conocimientos en disciplinas ya representadas en el propio tanque pensante e incluidas en su autoimagen profesional.

115 Además. . como ya se señaló en el cuadro II. La falta de entendimiento adecuado y comprensivo de las realidades de la formulación de cursos de acción política también explica la ausencia de contribuciones importantes de los tanques pensantes a la mejora de la meta-formulación de cursos de acción política. Esta es una grave falla. La fuerza misma de muchos tanques pensantes en la economía hizo notar una incapacidad incrementada que obstaculiza el entendimiento refinado de las realidades políticas. las propuestas del Scientific Council on Government Policy y del Central Policy Review Staff (operando. obstaculizándolos en la competencia político-burocrática y —lo peor de todo— les impide identificar las necesarias contribuciones que requiere la formulación de cursos de acción política para la que puede haber una demanda latente. Pero esta ventaja ha demostrado 115 Debe añadirse que muchas organizaciones gubernamentales son muy hostiles a las propuestas de los tanques pensantes en favor de reformas administrativas. como tanque pensante) para modificar la administración pública y los servicios exteriores.culturales de la formulación de cursos de acción política y otras bases para enfrentarse a las realidades de la formulación de cursos de acción política en un nivel refinado. también obra de académicos. subyace en la inadecuada conceptualización en los tanques pensantes. profesional e intelectual. especialmente en el Reino Unido (véase Beloff. fueron recibidas con vehementes ataques a los estudios. Así. 1977). en donde los modelos económicos sirven como verdadero obstáculo. que inhibe el mercadeo político de los tanques pensantes y sus productos. están más allá de los horizontes de muchos tanques pensantes. de sus propios papeles en la formulación de cursos de acción política. en este caso. Insuficiencias en Enfoques y Metodologías Las principales cartas de triunfo de los tanques pensantes son sus notables calificaciones profesionales.

La ideología original (si podemos llamarla así) de los tanques pensantes intenta superar tales limitaciones por medio de: a) trabajo interdisciplinario. una grave limitación a las contribuciones de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política: a los profesionales les gusta realizar un trabajo de alta calidad de acuerdo con las normas y los modos de reflexión en la acción (Schön. la fijación en la cuantificación. aunque los métodos de los tanques pensantes no permiten hacer las importantes contribuciones necesarias a la formulación de cursos de acción política. pero no más allá. útil y requerido. ésta es una falla tan importante de los tanques pensantes y es un blanco central de tal importancia para los esfuerzos por lograr grandes y necesarios avances. Sin embargo. los modelos de simulación y complejas técnicas avanzadas de investigación de operaciones ilustran las invenciones metodológicas de los tanques pensantes. El positivismo. a la vez. y dentro del dominio de unas metodologías reconocidas en sus disciplinas. 1983) aceptados por sus profesiones. los tanques pensantes han hecho grandes cosas por desarrollar nuevas metodologías que permitan hacer contribuciones nuevas a la formulación de cursos de acción política. el análisis de sistemas. que sirven como base para el análisis moderno de cursos de acción política. que permitieran enfrentarse a las cuestiones de los cursos de acción política más allá de las limitaciones de las disciplinas tradicionales. suposiciones simples de causalidad y una busca de curvas uniformes no son más que algunos de los frenos subyacentes puestos a los avances de los enfoques y métodos necesarios para que el análisis de los cursos de acción política se enfrente a los predicamentos de los cursos de acción política de la vida real y a las necesidades de la formulación de cursos de acción política. estrechos teoremas de prueba. totalmente distintos de los que prevalecen. el trabajo sobre cursos de acción política globales y el manejo de la incertidumbre y la ignorancia extremas requieren enfoques y métodos basados en nuevos paradigmas. algunas partes del análisis de decisiones.ser. que al menos algunas ilustraciones de las insuficiencias más decisivas de los enfoques y las metodologías de los tanques pensantes deberán mencionarse en el cuadro III (para un . para mencionar tan sólo dos ilustraciones. elaboración de escenarios. Éste no es el lugar para hacer un extenso análisis de las metodologías del análisis de los cursos de acción política. el análisis de costos y beneficios. De este modo. y b) el desarrollo de muchos enfoques y metodologías. Así. Un progreso adicional que esté en armonía con los enfoques aceptados es posible. En la práctica. Pero todo gran avance en enfoques y métodos se obstaculiza por suposiciones inadecuadas de filosofía del conocimiento y paradigmas estrechos.

pero éstos rara vez logran fundirse bien dentro de estudios integradores. Para equilibrar el cuadro deberá notarse que muchos miembros del personal de los tanques pensantes y algunos equipos de los tanques pensantes logran superar tales limitaciones en su trabajo real. Un número considerable de tanques pensantes ha aprendido. Sobre todo notable es la tendencia. logrando en cambio. por lo general. Pero éste es un fenómeno limitado. Historiadores. su repercusión sobre la cultura metodológica y los métodos explicados del tanque pensante con raras excepciones es minúscula. Por consiguiente. cierto trabajo multidisciplinario. mientras que en el último grupo se espera que las ciencias sociales embonen en unos esquemas dados y. 1984b). En las unidades basadas en las ciencias sociales se presta muy poca atención a las metodologías prescriptivas. Dror. La mayor parte de los tanques pensantes predican más que practican la interdisciplinariedad. no acumulativo y tal vez accidental. Difusión inadecuada de descubrimientos y conocimiento Es interesante examinar los modos cambiantes en que las organizaciones dedicadas a la investigación intentan insertar los resultados de sus estudios en la formulación de cursos de acción política. desarrollando capacidades profesionales que van mucho más allá de los enfoques y las metodologías explicadas. lo que es cuestión por completo distinta. Un pequeño número de tanques pensantes tienen a la vez departamentos de ciencias sociales y departamentos de ciencias económicas y de decisión.tratamiento más completo. a menudo por amarga experiencia. un buen número de productos de los tanques pensantes son superiores en calidad a las metodologías en que supuestamente se basan. en el mejor de los casos. El análisis de la composición profesional de su personal nos revela unas perspectivas disciplinarias adicionales que faltan en casi todos los tanques pensantes. y especialmente Dror. ya sea a basarse principalmente en las ciencias sociales (el caso de una minoría) ya sea a basarse de manera principal en las ciencias económicas y de decisión. se les pasa por alto hasta que lo hacen en algún espacio de tiempo irreal. 1983b. que sus habilidades de comunicación pueden ser tan importantes para surtir efecto y asegurar su . véase Dror. y cuando tales personas trabajan en un tanque pensante. psicólogos. filósofos y biólogos escasean mucho en los tanques pensantes. 1971.

véase Waller. por ejemplo. Por tanto. la Brookings Institution). ningún tanque pensante tiene una adecuada sala de informes. Asimismo. 1982). * Con la única excepción de la Rand Corporation (y. en donde se empleen técnicas de presentación de medios múltiples y sistemas interactivos para transmitir una información compleja y un análisis multidimensional a formuladores de opciones de decisión ocupados y profesionalmente poco refinados. en contraste con estudios sustantivos de los cursos de acción política sobre cuestiones concretas. pero revelador. algunos clientes potenciales y muchos modos posibles de elevar la difusión de sus estudios se han pasado por alto. y todos los “tanques pensantes” descuidan ciertas posibilidades importantes. en metodologías que comparte una vasta comunidad de profesionales de los cursos de acción política. * Sólo en casos aislados. los tanques pensantes organizan actividades de preparación. etc.supervivencia como la propia calidad inherente de su obra. Como resultado de esto. dedicando tiempo adecuado a profundizar las cuestiones. Tampoco hay tanques pensantes trabajando en mejores medios para lograr esto. Sin embargo. en muchos va aumentando la atención a los medios de comunicación de masas. Inadecuada concepción de misión . la preparación de informes orales. breves e intensivas. De este modo: * Pocos tanques pensantes han creado una estrategia general para presentar los estudios a los formuladores de cursos de acción política. sólo tanques pensantes aislados están trabajando en técnicas y metodologías para desarrollar medios de información (sobre las posibilidades. con la excepción de cierta labor efectuada sobre la defensa. Además. algunos de los tanques pensantes prestan poca atención a la comunicación adecuada de sus estudios. en algunos tanques pensantes se presta mucha atención a la formulación de publicaciones. ningún tanque pensante ha desarrollado un programa técnico profesional en gran escala. la preparación de informes breves y fácilmente legibles. durante un breve periodo. * Pasando a un hecho técnico. * Pocos tanques pensantes han hecho esfuerzos por difundir a un público más vasto al menos algo del pensamiento avanzado de los cursos de acción política. en el pasado. * Sólo tanques pensantes aislados organizan talleres y seminarios para presentar sus principales estudios a los públicos interesados.

escasez de recursos y auténticos problemas metodológicos. por la ausencia de estrategias de desarrollo de las capacidades en los tanques pensantes. . Esta inadecuación del concepto de misión también está íntimamente relacionada.Algunos jefes y miembros importantes de los tanques pensantes tienen un sentido muy agudo de los predicamentos de los cursos de acción política. y se distinguen por unas visiones personales avanzadas de las contribuciones de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política. de demanda inadecuada. como causa y como efecto. por culpa de las duras realidades que los tanques pensantes tienen que enfrentar por doquier en sus esfuerzos por sobrevivir y desarrollarse. También la erosión de las iniciales esperanzas idealistas. Esta debilidad se relaciona con la ya mencionada inadecuación del entendimiento de los cursos de acción política. Pero en general los tanques pensantes carecen de concepciones adecuadas de sus misiones actuales y preferibles para la formulación de cursos de acción política. ha contribuido a que se contraiga el concepto de misión. Necesitan un inspirado sentido de misión para intensificar sus contribuciones a la formulación de cursos de acción política ante medios escépticos —si no hostiles—.

1983) Material histórico Subutilizado y con frecuencia desconocido.CUADRO VII. casi no hay métodos sistemáticos de “historia aplicada” . el manejo de los valores desconoce las obras modernas de filosofía y apenas se explica y se hace frente a las tendencias profesionales La busca de la optimización aún prevalece como fundamento teórico en los tanques pensantes basados en las ciencias económicas y las de decisiones. a veces las ciencias sociales y las ciencias físicas. De este modo. Algunos ejemplos de importantes insuficiencias de enfoques y metodologías de los tanques pensantes Dominio La filosofía del conocimiento subyacente Principal falla Apenas adaptada a las necesidades especiales de los estudios de cursos de acción política. tomadas de la economía. con poca atención a la refutación y desconexión como distintos enfoques y a los significados más extensos de “racionalidad”. Por lo general. casi no se ha tomado en cuenta la racionalidad crítica.3. y éstos a menudo son desconocidos Muy pobre. aun las pruebas de sensibilidad más sencillas a los distintos sistemas de valores son una excepción. Casi no hay autoexplicación de las suposiciones de valores. se desconoce el análisis de valores avanzado Muy escasa. como se explica en el texto Casi nunca se les usa sistemáticamente Modelos ideales como guías Manejo de los valores Interdisciplinariedad Perspectivas múltiples (Linstone. En los tanques pensantes basados en las ciencias sociales no se emplean ningunos modelos prescriptivos.

Los programas constituyen una excepción interesante. etc. 1983). 1983) Como ya se indicó en el cuadro II. no se emplean en forma sistemática los Gedanken-experimentos. Se desconocen los métodos heurísticos prescriptivos. como ya se dijo. 1983c) Métodos cuantitativos contra métodos cualitativos Manejo de la incertidumbre . aún no se dispone de los lenguajes necesarios (Dror. pero los métodos prescriptivos suelen ser desconocidos.) Dominio Experiencias comparadas Principal falla Subutilizadas y a menudo desconocidas. especialmente de psicología profunda. no se han desarrollado métodos avanzados para enfrentarse a la incertidumbre y la ignorancia cualitativas.CUADRO VII. (cont.3. casi nunca se emplean enfoques históricos. en los “tanques pensantes” basados en las ciencias económicas y de decisión dominan los métodos cuantitativos moderados por las aptitudes personales de los analistas. con excepción de la labor pionera de la defensa (Davis y Winnefeld. se pasan por alto casi todos los enfoques psicológicos. y oscilan entre ejercicios puros de la imaginación y esfuerzos por incluirlos en esquemas semicuantitativos (Builder. casi no hay metodologías de investigación comparativa para análisis de cursos de acción política En los tanques pensantes basados en las ciencias sociales se emplean métodos estadísticos para procesamiento de datos. Hasta los juegos se emplean muy poco.

los tanques pensantes basados en las ciencias sociales suelen ser caóticos Poca integración de la teoría de organizaciones en el repertorio metodológico. Sí existen estudios notables. haciendo poco esfuerzo por obtener métodos heurísticos.) Dominio Manejo de la dimensión tiempo Principal falla Casi siempre se da por descontada. con poca destilación y avance de los métodos subyacentes. básicamente de naturaleza semicuantitativa. con pocas excepciones.CUADRO VII. pero se basan en un conocimiento tácito. o es errática No se dispone de enfoques sistemáticos Reconsideración de suposiciones de los cursos de acción política Innovación alternativa No se emplean enfoques sistemáticos. la investigación comparativa es subutilizada para descubrir las experiencias de otros Con excepción del manejo de sistemas sociotécnicos. casi no hay ningún conocimiento de las experiencias históricas Inexistente Análisis de cursos de acción política globales Aplicación organizacional Enfoques al rediseño de la gobernabilidad Este cuadro ha sido compilado del material sobre tanques pensantes recabado por el autor. . lo que no conviene casi a ninguno de los problemas de los cursos de acción política. Los pocos tanques pensantes que trabajan en cuestiones de cursos de acción política globales dependen generalmente de una intuición subjetiva. (cont.3. De este modo. los tanques pensantes basados en las ciencias económicas y de decisiones tienden a descomponer las cuestiones de cursos de acción política globales de modo que embonen en los métodos disponibles. Conviene a casi todos los tanques pensantes casi todo el tiempo. A este respecto.

Contra tales interdependencias. es difícil lograr grandes avances en el desempeño de los tanques pensantes. es muy difícil para los tanques pensantes trabajar para los formuladores de opiniones de decisión de mayor nivel. por ejemplo. como para que su mejor desarrollo sea ya una urgente necesidad. Por el peso de estas barreras puestas a la mejora de las contribuciones de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política. siendo a veces interdependientes y a veces expuestas a sustituciones. como se ha analizado en este capítulo. lo que es esencial. sin cambios en la maquinaria de gobierno es muy difícil mejorar algunas contribuciones muy necesarias de los tanques pensantes. pero diferente. Tomemos un ejemplo. Estas dos pistas principales para la mejora están interrelacionadas. Otras posibles empresas de mejora incluirían. pueden lograrse en los propios tanques pensantes ciertas mejoras metodológicas. pero la más difícil problemática de la formulación de cursos de acción política en condiciones de adversidad y los crecientes costos de los fracasos en los cursos de acción política requieren esfuerzos máximos para mejorar la formulación de cursos de acción política. y los tanques pensantes pueden intentar propuestas para mejorar la maquinaria de gobierno. de cambios en el medio que los rodea y de los propios “tanques pensantes”. Esto no significa que los tanques pensantes existentes no están haciendo importantes análisis para la formulación de cursos de acción política. lo cual a su vez depende. inter alia. así como en universidades o en institutos de estudios avanzados o en unas y otros. a falta de unidades de análisis de cursos de acción política que trabajen para los gobernantes. Por ello. Un problema relacionado con el anterior. La mejora de los tanques pensantes depende. incluyendo su empleo del análisis. dirigidos respectivamente a las causas exógenas y endógenas de sus propias fallas. de mejoras considerables en las aportaciones de los tanques pensantes. los políticos importantes pueden impulsar a los tanques pensantes para que se mejoren a sí mismos. es la posible ubicación de las empresas dedicadas a mejorar la situación. comentadores de los medios de comunicación que puedan utilizar estudios para elevar el nivel del discurso público en cuestiones .Prescripciones de mejora Los grandes déficit en las contribuciones de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política se combinan con los altos costos potenciales de los fracasos políticos resultantes. a la vez. Así.

Organice un tanque pensante prestando cuidadosa atención a sus requisitos. 1984c). 116 . Es necesario dar una apropiada explicación pública de la decisión de apoyar el establecimiento de un tanque pensante. en formas adaptadas al contexto político. a saber: gobernantes y jefes de los tanques pensantes. Si el país ya tiene un tanque pensante.de cursos de acción política. Hay que establecer y mantener apropiados canales de relación. políticos de oposición y académicos universitarios. Son esenciales tres recomendaciones de acción interrelacionadas por parte de los gobernantes. con algunas adaptaciones) son una forma conveniente para reunir ciertas recomendaciones de amplia aplicabilidad (para un trato diferente. las prescripciones de mejora dirigidas nominalmente a los gobernantes y a los jefes de los tanques pensantes (aunque pertinentes para todo posible empresario dedicado a la mejora. carece de importancia el recomendar el pluralismo de los tanques pensantes. deles los recursos adecuados y haga que al menos uno de ellos trabaje para usted de acuerdo con los principales problemas que le preocupan. véase Dror. 7. Para mejorar los tanques pensantes son de especial importancia dos tipos de actores. en especial en la vasta mayoría de los países que no tienen ningún tanque pensante. Pero en una realidad donde la mayoría de los países no tienen ni siquiera un verdadero tanque pensante. salvo en los países más pequeños. como son libertad de investigación junto con buenos canales para insertar estudios en la formulación de cursos de acción política. de tal forma que ofrezcan pluralismo en sus enfoques y una redundancia positiva al enfrentarse a las cuestiones de mayor importancia. por consiguiente. o varios de ellos. es deseable un buen número de tanques pensantes. en todos. Encontrar un candidato apropiado para organizar un tanque pensante y darle continuo apoyo y recursos adecuados pueden ser el modo óptimo de proceder.116 2. Son útiles En principio.

estructurados de manera jerárquica. aunque los tanques pensantes estén. los jefes del tanque pensante. hábitos de trabajo y sistemas de creencias del personal profesional. por medio del contacto. Cierta familiarización con los modos básicos de pensar del tanque pensante pagará. con creces. Por ello no es posible simplemente programar el desarrollo de nuevas metodologías. muchas mejoras muy necesarias consumen mucho tiempo y pueden ser en esencia muy difíciles. especialmente cuando se le compara con la abundancia de textos escritos para los más importantes ejecutivos. Los muchos libros para “formuladores de opciones de decisión ajetreados” son por lo general totalmente improcedentes para las verdaderas preocupaciones de los principales políticos y los problemas a que se enfrentan. Esto reduce más su capacidad de cambiar los rasgos del tanque pensante. participe en algunos juegos de cursos de acción política y participe personalmente en algunos estudios importantes. no son organizaciones sumamente disciplinadas. 1984c). entre las de una universidad y las de un laboratorio de investigación y desarrollo de ciencias físicas. Sin embargo. En muchos aspectos. Asimismo. hasta La carencia de libros escritos por los políticos de más alto nivel es asombrosa.unas reuniones directas ocasionales con el jefe del tanque pensante. imperan unas relaciones de colegio entre profesionales respetados entre sí.117 Recomendaciones para la acción de los jefes del tanque pensante Hablando en términos prácticos. Además. sus realidades organizacionales son. Esto conduce a un conjunto más vasto de recomendaciones sobre cómo edificar un sistema de apoyo (Dror. todo esfuerzo que se haga en ello. Quizá. son aquellos a quienes deberán dirigirse las sugerencias para toda mejora. en principio. Muchas flaquezas de los tanques pensantes resultan de unas variables exógenas tenaces. pero es esencial confiar regularmente el personal. a menos que usted tenga a su lado una unidad de análisis de cursos de acción política de alta calidad profesional. en que las capacidades de guía del jefe de la organización dependen de su capacidad de obtener un acuerdo general y despertar el entusiasmo para cualquier nueva dirección propuesta. 3. incluyendo al director y sus más altos colegas. un tanto. 117 . casi será imposible utilizar directamente los estudios del tanque pensante para sus decisiones. y una cooperación anuente es condición indispensable para un trabajo eficaz. Consiga cierto personal que supervise la planificación y análisis modernos de los cursos de acción política. que pueden estar profundamente arraigados en modos de pensar. Pero los jefes de los tanques pensantes están lejos de ser omnipotentes.

para todo trabajo de los tanques pensantes. 1983. 1979. Dror. Schulman. con algunas notables excepciones. y dan a sus estudiantes unas perspectivas y un conocimiento demasiado estrechos (Dror. 1982. 1981. permítaseme ofrecer una lista ilustrativa. los estudiosos de los cursos de acción política necesitan un conocimiento adicional. Boudon. científicos de las decisiones y uno o dos científicos de las ciencias físicas y a la inversa. 2. 1983. Para sugerir los marcos de pensamiento y los tipos de conocimiento que deben compartir todos los profesionales serios de un tanque pensante. 1982. 1979. 1983. con cierta bibliografía básica bien conocida por todos los miembros del equipo. París y Reynolds. pero algunos puntos merecen ser subrayados. Huelga decir. Springborg. 1981. no menos que los profesionales del tanque pensante. filósofos y sin duda. Goodin. 1980. 1983. 1981. De la anterior revisión de las inadecuaciones endógenas de los tanques pensantes pueden derivarse fácilmente muchas recomendaciones. 1981. Checkland. 1984a. De esta manera. Checkland. ningún literato. por ejemplo: si el personal está formado básicamente por científicos sociales. y Wildavsky. pero no completa. 1983b). Son esenciales los esfuerzos tenaces y grandes por fomentar la labor interdisciplinaria con objeto de alcanzar un desempeño de alta calidad. Una vasta concepción de las ciencias de los cursos de acción política puede servir como marco compartido. científicos de los cursos de acción política. pero vale la pena subrayar. 1981. Collingridge. S. P. no está adecuadamente familiarizado con la vasta bibliografía importante para el análisis avanzado de los cursos de acción política fuera de sus propias disciplinas. de salida cierta. añada cierto número de economistas. Brewer y De León. Schön. House. de este autor. se necesita más que simplemente establecer equipos de trabajo para proyectos específicos. los jefes de éste deberán asumir la responsabilidad principal. 1979. por doquier y como sea que se involucren en los estudios de cursos de acción política. profesionales e intelectuales de los cursos de acción política. fue que el personal del tanque pensante en general. Clarkson. el personal no incluye ningún historiador. Hofstadter. de libros que muestran lo que debe ser de conocimiento común: Badie y Birnbaum. 1981. Darwall. 1982. Las escuelas de cursos de acción política públicos se encuentran muy desencaminadas en esta cuestión. Dunn. 1983. 1983). los equipos deben trabajar como grupos integrados y no subdividir sus tareas de acuerdo con sus disciplinas. Probablemente. 1982. Sain. Sieber. compuestos por miembros del personal procedentes de diversas oficinas. 1979. Kahneman et al. Para hacerlo. en ambos casos. Scott y Shore.donde es posible lograr un cambio dirigido en los Tanques pensantes. 1981. 118 . 1982. Hall. y aquí los formulamos en forma de recomendaciones específicas para que actúen los jefes de los tanques pensantes: 1. que los requerimientos planteados en este capítulo con respecto a los profesionales de un tanque pensante se aplican a todos los analistas de los cursos de acción política. Elster. Diversifique la integración disciplinaria del personal.118 Los talleres y seminarios anuales para los miembros profesionales del personal Un importante descubrimiento del estudio. reclute algunos de éstos para su personal.

hay que impulsar a los economistas a absorber un poco de psicología o historia. y Bretzke. La política general y cuestiones de metaformulación de cursos de acción política son buenos candidatos como “proyectos aventureros”. pero que desarrollan nuevas capacidades de los tanques pensantes.120 y moviéndose entre los estudios más teóricos y más aplicados. abierto a iniciativas múltiples. La experiencia del autor con un trabajo intensivo de una a dos semanas en materia de planificación de cursos de acción política avanzada y análisis de cursos de acción política como enfoque superdisciplinario integrado —que desarrolló y dio a profesionales de los cursos de acción política— le ha convencido de la utilidad de esas experiencias compartidas para el personal de los tanques pensantes. al menos en otro lenguaje literario adicional (en contraposición de la también requerida computadora). todo miembro del personal de alta calidad de un tanque pensante debe tener buena capacidad de lectura. como el francés o el alemán. ya que tales personas servirán como jefes intelectuales y símbolos profesionales de identificación para los profesionales más jóvenes. 1971. Asimismo. de las suyas propias. También hay que alentar a los miembros del equipo a obtener un entendimiento óptimo de las realidades de la formulación de cursos de acción política dentro de una macrovisión de la sociedad en general. La mayor parte del personal debe participar de cuando en cuando en algunos de tales proyectos de investigación. Un modo importante de fomentar las capacidades de los tanques pensantes. que ofrecen perspectivas totalmente distintas sobre las situaciones de nuestro propio país. es pedir a los miembros del equipo que se familiaricen con los modos de pensar y las ideas centrales de lo que yo llamo una “contradisciplina”. Dedique algunos recursos del tanque pensante a “proyectos aventureros”. especialmente en el dominio metodológico y en la dirección de la interdisciplinariedad. el alemán y el francés tienen una rica bibliografía directamente pertinente al análisis de los cursos de acción política que no se encuentra en inglés. es decir. 1980. sino como ejemplo de un dominio vasto. Esto es esencial para apreciar otras culturas de cursos de acción política y experiencias. a saber. De este modo. Lompe. Descubrir y desarrollar individuos supradisciplinarios es una necesidad fundamental. una disciplina diferente en sus paradigmas básicos y su cosmovisión. Lenk 1977. trabajando en otro país. 5. 119 . y los historiadores deben aprender los esquemas fundamentales de las ciencias de la decisión.119 3. no como modelo de lo que debe hacerse. como lo muestran el alemán Faber y Meier. El autor se alegrará de enviar a los lectores interesados un esbozo del taller. estudios que no tienen un cliente definido y que hasta podrán disgustar a clientes importantes. 1978. y a ensanchar sus cosmovisiones y perspectivas profesionales dedicando cierto tiempo a los gobiernos.son buenos modos de mejorar las capacidades de los tanques pensantes y fomentar la interdisciplinariedad. 120 De hecho. 4.

Por consiguiente. como quedó ilustrado antes en el cuadro III. . por ejemplo: los medios de información de masas. y los enfoques heurísticos deben desplazar gran parte del actual análisis de decisiones al enfrentarse a la incertidumbre y la ignorancia radicales. que enseñen en talleres especiales. a la vez que lo forzará a usted y su equipo a comprender mejor las realidades de la formulación de cursos de acción política.6. analizar los problemas desde la perspectiva de los gobernantes añadirá una dimensión importante a toda la labor. la eliminación de errores de decisión. que dirijan seminarios y preparen documentos sobre cuestiones de metodología blanda. deberá alentarse y animarse a miembros sobresalientes del personal para que expliquen hasta donde sea posible su sabiduría práctica. De este modo. hay que unir y fundir los métodos de las ciencias sociales con las metodologías prescriptivas en un enfoque comprensivo que tenga bases apropiadas de filosofía del conocimiento. Además de los pasos ya mencionados. y si esto es imposible. 8. contribuir a sus decisiones es un modo importante de convertir los estudios en formulación de cursos de acción política. “aventureras” que ya mencionamos. En particular. las perspectivas históricas y el conocimiento compartido deben servir de contexto para el estudio de los problemas de los cursos de acción política contemporáneos. Un imperativo principal son los esfuerzos por elaborar metodologías innovadoras y superar la estrechez metodológica. Asimismo. 7. como. a través de sus suplentes. sino que también son de importancia cardinal en la formulación de cursos de acción política. las actividades que se recomiendan para favorecer los enfoques y la tecnología pueden incluir: —Esfuerzos por explicar las metodologías realmente utilizadas en los estudios. basada parcialmente en la psicología social. debe completar los modelos de optimización y preferencia. entre las actividades. Los gobernantes no sólo son un apoyo esencial para el tanque pensante. hasta donde sea posible en forma directa y por medio dé sus asesores importantes. Preste atención especial cuando se dirija a gobernantes. con el reconocimiento de que los enfoques “blandos” y heurísticos constituyen una familia de métodos y enfoques. por ejemplo: hágales que escriban apéndices metodológicos a los estudios principales. —Habrá que dedicar recursos a enfocar el trabajo en la metodología. junto con proyectos sustantivos de cursos de acción política y como proyectos separados.

121 Bajo los auspicios de la OCDE en abril de 1981. —Compartir las actividades de desarrollo. seminarios y actividades de preparación. —Equipos de trabajo compartidos en temas de interés común. 11. Si esto aún no se ha hecho. Las actuales flaquezas de la comunicación entre los tanques pensantes constituyen una omisión importante. Es esencial una evaluación sistemática y completa de las actividades. con versiones ejecutivas especiales para formuladores de cursos de acción política muy atareados. 9.—Puede ser apropiado el nombramiento. como la presentación de cuestiones complejas en televisión. como avance de la metodología y modos de difusión de estudio. Si un tanque pensante se dedica a mejorar el nivel del debate público en cuestiones de los cursos de acción política. y hacer que evaluaciones de las actividades confidenciales y en gran escala se hagan periódicamente por expertos del exterior (en orden ascendente de dificultad y de utilidad). lograr que uno o dos de los miembros principales del equipo hagan un estudio de evaluación. Preste atención especial a la mejor difusión de la labor de la organización. como “Científico en jefe” de un miembro apropiado del equipo que tenga las cualidades necesarias para hacer avanzar los paradigmas metodológicos y para motivar a otros a hacerlo. La cooperación entre tanques pensantes abre interesantes posibilidades de mutuo aprendizaje y esfuerzos conjuntos. realizaciones y problemas de un tanque pensante. Puede ser especialmente atractivo el establecimiento de cursos breves y talleres formuladores de cursos de acción política así como para profesionales que presenten los principales descubrimientos de los tanques pensantes y que compartan sus metodologías y enfoques. Los retiros de miembros de personal para reevaluar las actividades del tanque pensante. como: —Un intercambio sistemático de publicaciones e información sobre los principales estudios que se estén efectuando. es el candidato básico para tales esfuerzos adicionales. la mejor utilización de los medios informativos. tales son algunos modos de autoevaluación. 10. que irían desde mutuas visitas de estudio hasta asignaciones de un año a talleres comunes. . Un mejor archivo y colección de datos que puedan ser útiles para la evaluación son prácticas que se deben institucionalizar.121 demostró un poderoso interés en establecer cooperación y mucho potencial para actividades compartidas. deberán introducirse mejores formatos de publicación. Una reunión preliminar de algunos jefes de tanques pensantes. favorecer las tesis de doctorado sobre un tanque pensante.

de desafiar algunas posiciones básicas (Masón y Mitroff. desarrollo de personal. Todas las actividades antes recomendadas deberán integrarse en una estrategia de desarrollo de capacidad. Elaborar semejante estrategia ofrece una oportunidad de reconsiderar las principales características de los tanques pensantes. y de estimular al personal para que tenga un pensamiento nuevo. como colecciones de estudios de caso de los cursos de acción política y volúmenes sobre el estado del arte. 1981). Se prefiera cualquier solución — incluyendo la posibilidad de delegar parte de las actividades que requieren más tiempo y dedicar la mayor parte de los esfuerzos de usted a favorecer las capacidades de su tanque pensante—. . para un “Científico en jefe”. este puesto podrá combinarse con la propuesta antes mencionada. alguien 122 Como fue comenzado pero luego abandonado por IIASA. En algunos casos.122 Más allá de tales actividades específicas está la necesidad general de establecer la autoimagen de los tanques pensantes y apreciar mejor las misiones características de éstos. puede ser atractiva una asociación para trabajar en proyectos específicos de cursos de acción política. por medio del discurso mutuo y pensamiento compartido. Pero a menudo es recomendable nombrar un suplente especial para que se ponga al frente de este desarrollo incorporado. 12. Elaborar la estrategia de capacidad y desarrollo es una de las tareas más importantes de un jefe de tanque pensante. abierta y elástica. mercadeo. En algunos casos. —Publicación compartida. —El intercambio de experiencia entre los jefes de los tanques pensantes sobre problemas de administración.como ya se han iniciado en los Estados Unidos. comunicación y otras cosas.

interesados en valores ocultos bajo todo un manto de profesionalismo. Reconsideración de la misión de un tanque pensante El antepasado intelectual de la idea de los tanques pensantes. pp. los políticos. de acuerdo con una estrategia deliberada y explícitamente de salida abierta. No obstante. Concedemos que hay puntos importantes y válidos en las críticas a la contribución de los expertos a la formulación de cursos de acción política. de Francis Bacon (Bacon. Existe urgente necesidad de nuevos tipos de conocimiento que sirvan a la formulación de cursos de acción política en la debida combinación con la elección de valores por jueces de valores legítimos. Ello no implica que otros grupos no tengan que hacer contribuciones decisivas a la formulación de cursos de acción política públicos. Un elemento importante que comparten los tanques pensantes modernos con “Solomon's House” es el elitismo meritocrático: los tanques pensantes son unidades selectas de profesionales de alta calidad. Lo cierto es lo contrario. elección y . que se burla de la importancia de las contribuciones de los expertos a la formulación de cursos de acción política. es “Solomon's House”. propuesto en la Nueva Atlántida. por ejemplo. los servidores civiles veteranos y los tanques pensantes es cuestión de considerarse por separado. la participación ciudadana. también llamado el “College of the Six Days Work”. con toda una gama de respuestas prácticas. la combinación apropiada entre. las encuestas de la opinión pública. 1627. especialmente. administración de conflictos por los políticos. todo lo que se sabe sobre la gobernabilidad y los potenciales de los diversos materiales que forman las instituciones humanas refutan las difundidas opiniones de que deben reducirse las contribuciones profesionales a la formulación de cursos de acción política. como la errónea tendencia de algunos tecnócratas de sustituir el legítimo juicio de los ciudadanos. así como de los institutos de investigación y desarrollo en general. una visión realista aportada por pensadores.que ocupe un alto puesto en la jerarquía de éste deberá ser relevado de sus actuales responsabilidades para dedicar la mayoría de sus habilidades a mejorar las capacidades del tanque pensante. agrupados en enclaves de excelencia para hacer contribuciones importantes para la formulación de cursos de acción política públicos. Pero la principal idea de este capítulo acerca de las crecientes necesidades de contribuciones de los tanques pensantes a la formulación de cursos de acción política públicos se encuentra en oposición con el pensamiento de moda. 468-482).

puede establecerse un poderoso argumento en el sentido de que un conocimiento de cursos de acción política mejor y aumentado pueden aportarlo. en parte. pero esforzarse por obtenerlos podrá aportar mejoras importantes. Sin reafirmar la importancia decisiva del conocimiento profesional en los intentos humanos por influir en el futuro. No hay posibilidades de una súbita metamorfosis en los sistemas de formulación de cursos de acción política en general. son difíciles de superar. Puede ser difícil lograr grandes avances. urgentemente necesarias. Hay que evitar las esperanzas excesivas. 123 Debe mencionarse otra de las principales ventajas de los mejores tanques pensantes.123 Pero. no hay esperanzas de mejorar la formulación de cursos de acción política ni hay justificación para elevar la calidad de la labor de los tanques pensantes. capítulo VII).rechazo de políticos por los ciudadanos y otras cosas. Shönfild. para cumplir satisfactoriamente con su misión y mejorar en forma radical sus contribuciones a la formulación de cursos de acción política. 1982). con ayuda de nuevos y adicionales tipos de conocimiento. Tal es la función de los tanques pensantes. a su vez. su insensibilidad a la opinión pública y a la política de masas. Ésta es una cuestión compleja y delicada. necesitarán mejorar sus capacidades. gozan de suficiente espacio para mejorar sus propias capacidades y crear la demanda de sus servicios. solamente las élites profesionales de alta calidad trabajando dentro de unos medios conductivos a enfoques dirigidos a predicamentos de cursos de acción política difíciles. por tanto. graves flaquezas así como potenciales para un progreso considerable. que necesita elucidarse más (véase Dror. y en el desempeño de los tanques pensantes en particular. con todas sus limitaciones. Sus actuales flaquezas están profundamente arraigadas en las características rígidas de la realidad y en las limitaciones del conocimiento actual y. . Aunque esto pueda ser un contrapunto con opiniones generalmente sostenidas. inter alia. 1978. Las realidades muestran en la actualidad. Pero el progreso es posible y depende grandemente —aunque no en exclusiva— de los propios tanques pensantes que. como se ha reconocido en algunos escritos (Brecht. Dada la necesidad de mejorar la formulación de cursos de acción política. a la vez. la formulación de cursos de acción política adecuada requiere que las instituciones especiales queden aisladas de las presiones públicas. 1984a.

Londres International Institute for Applied Systems Analysis. Croton-on. C. Australian National University. pero sólo menciona unas cuantas ilustraciones de organizaciones relacionadas. Hudson Institute. Y. Algunos se han clausurado. Washington. Ottawa International Institute for Strategic Studies. Japón Institute of Research on Public Policy. Washington. Research Schools. Washington. asimismo estudiadas. D. Institute for Policy Sciencies. Laxenburg. N.Apéndice Principales tanques pensantes abarcados en el estudio de campo en que se basa este capítulo La siguiente lista contiene los principales tanques pensantes incluidos en el estudio de campo en que se basa el capítulo. ministerios de planificación y de la defensa especial. D. pero fueron estudiados antes: American Enterprise Institute for Public Policy Research. pero no visitados) Heritage Foundation. D. Tokio . Bélgica (entrevistas. En la lista no se incluyen los ministerios gubernamentales que desempeñan algunas funciones de tanques pensantes. como centros de investigación en cursos de acción política en universidades e institutos de investigación afiliados a partidos. de 1978 a 1983. Londres (fusionados) Centre for the Study of Public Policy. Londres Centre for Policy Studies.C. Centre for Policy Studies. La mayor parte de las instituciones han sido visitadas o vueltas a visitar durante el principal periodo de estudio. Glasgow Centre for European Policy Studies. Universidad de Tsakuba. Nomash University. Melbourne Centre for Studies in Social Policy. Universidad de Strathelyde. Canberra Brookings Institution. C.Hudson. Lovaina. Austria Mitsubishi Research Institute. Tokio Institute of Socio-Economic Planning.

Washington. C. Londres Policy Studics Unit. Santa Mónica (antes de ser transformado en compañía privada) Tempo. Japón Outer Circle Policy Unit. Londres Academias Políticas de dos Partidos. Manila Rand Corporation. Intitulo Mundial. Viena Political and Economic Planning. Estocolmo Systems Development Corporation. C. Royal Institute for International Aflfairs. Wellington Nomura Research Institute.Nueva York (clausurado) New Zealand Commission for the Future. Wellington (clausurado) New Zealand Planning Council. Woodrow Wilson International Center for Scholars. Kanagawa. Londres (fusionado) President's Center for Special Studies.National Institute for Research Advancement. Berlín. Tokio Netherlands Scientific Council for Government Policy. La Haya New York-Rand Institute. Jerusalén (clausurado) . D. Londres (clausurado) Policy Studies Institute. D. Washington. Manila Presidential Management Staff. Santa Bárbara (clausurado) Urban Institute. Santa Mónica Centro de la Ciencia. Berlín Occidental Secretariado Sueco para Estudios del Futuro.

en el Instituto de Estudios Avanzados de Berlín. como en los pronósticos condicionales. 1-22. ya sea como telón de fondo general o con relación específica a decisiones discretas. los errores de inteligencia vician las decisiones. 1975. y sus colaboradores. La inteligencia condiciona todas las opciones. relativo al conocimiento y comprensión de la realidad presente y futura. en este trabajo sigo empleando el término “inteligencia” en forma convencional. es decir. concepto que expresa más claramente las tareas de la inteligencia en la percepción de las cuestiones relativas al desarrollo.): Handbook of Political Science. * La traducción de este capítulo la hizo Mónica Ramler Vaisberg y la revisó Samuel Schmidt. “Research in Policy Analysis: The Intelligence and Appraisal Functions”. así como de sugerencias importantes de S. sin embargo. Las distorsiones de inteligencia son inherentes a los procesos mismos de su producción y consumo.VIII. Estos aportes han sido vitales para la elaboración de este trabajo. Por ello. Mass. INTELIGENCIA PARA GOBERNANTES DEL DESARROLLO124* Introducción EN ESTE capítulo empleo el término “inteligencia” aplicado al desarrollo nacional con el significado que tiene en el ámbito de la defensa. Por ello. pp. o por lo menos para evitar que sean excesivamente malas. las posibilidades de reducir algunos de ellos. realizada en París del 9 al 12 de junio de 1980. Addison Wesley. en varios países en desarrollo. 125 Una perspectiva amplia se puede encontrar en Harold D. capítulo 1. y las de manejar las Esta versión revisada se benefició de numerosos comentarios útiles durante la reunión del Centro para el Desarrollo de la OCDE. Dedijer y N. Se pueden comprender mejor las consecuencias negativas derivadas de los errores de inteligencia al sustituir este término por el de “diagnóstico”. vol. en F.125 La inteligencia constituye el requisito principal para una buena formulación de opciones de decisión. el proceso de la transmisión e incorporación de la inteligencia implica otras distorsiones. por las oportunidades muy especiales que le brindaron al compartir algunos de sus problemas y permitirle aprender de sus experiencias. 124 . El autor tiene una especial deuda de gratitud para con los jefes de gobierno. Lasswell. Greenstein y N. 6. Agradezco su ayuda. Policies and Policymaking.. El trabajo final se preparó durante la estadía del autor. Además. tanto en la recopilación de datos en bruto y estimaciones. Jequier. Reading. cuya generosa hospitalidad y estímulo intelectual reconoce agradecido. se requiere comprender el origen de los errores de inteligencia. lo que hace que resulte imposible eliminarlas y sea difícil reducirlas. como investigador. Polsby (comps.

cuando percepciones fundamentalmente equivocadas de la realidad constituyen la base subyacente en la formulación de opciones de Véase Yehezkel Dror. En el marco de un intento de desarrollo acelerado. Cuando se interpretan en forma errónea las situaciones. incluso el de la reestructuración social. Esta omisión resulta chocante si se toma en cuenta que la inteligencia ilustra el caso de un propósito del gobierno dotado de todos los recursos. “Governance Redesign for Societal Architecture in High Aspiration Third World Countries”. pueden truncarse. en The Future of Political Institutions as See by Different Cultures. 1983. pero caracterizado por una constante sucesión de errores lamentables.distorsiones irreductibles sin ocasionar formulaciones de opciones de decisión desastrosas. el daño que pueden generar los errores y defectos de inteligencia se multiplica debido al alcance y complejidad de las “decisiones de intervención”. ya que debido a éstas sus objetivos. de la estrategia para el desarrollo y otros aspectos similares. Este capítulo aborda un aspecto de la inteligencia estratégica para el desarrollo como parte de un enfoque más amplio de mejoramiento de la capacidad nacional y gubernamental para el desarrollo acelerado y la reestructuración de la sociedad. 126 . y Yehezkel Dror. en Policy Sciences. publicado por el Instituto Gottlieb Duttweiler. 126 En la planificación y análisis de los cursos de acción política. se pasan por alto en forma casi total los problemas relativos a la evaluación de situaciones. La situación se agrava porque en gran parte de las actividades del desarrollo y de la bibliografía sobre el tema se deja de prestar la debida atención a los problemas de la inteligencia para el desarrollo. Zurich. “Governance Redesign for Societal Architecture: A Preliminary Approach”. 1982. el presente capítulo constituye un intento de aplicación de la experiencia y conocimientos disponibles en el ámbito de la inteligencia para la seguridad nacional a los problemas vitales del desarrollo nacional. En muchos aspectos.

los intensos intereses emocionales y los entornos agitados que las acompañan. con algunas variantes. la formulación de problemas. cuando marcos de referencia obsoletos determinan. y. debido. en la medida que éste dependa de una opción colectiva. así como en lo escrito sobre inteligencia y ciencias relativas a los cursos de acción política. así como en empresas privadas y otras formas de . a las incertidumbres inherentes a las circunstancias. implícitamente. las características de la política de masas combinadas con las de los medios de comunicación social. la necesidad de justificar sus actos. Lo mismo vale. las variables psicológicas y a la ambigüedad de los problemas. así como a numerosas características de los cursos de acción política del desarrollo. entre otros factores. Sin embargo. el papel de los gobernantes es aún más decisivo debido a la necesidad inherente de reestructuración sociopolítica y de conducción del desarrollo social. su aculturación. Los gobernantes constituyen otro tema sorprendentemente descuidado y un grupo poco escuchado en el pensamiento social contemporáneo. Esto resulta más sorprendente y lamentable toda vez que el papel de los gobernantes es y será decisivo en la realidad posible para forjar el destino de las naciones.decisión. tanto en los países democráticos como en los que no lo son los gobernantes son un componente decisivo de los sistemas de formulación de cursos de acción política por una serie de razones. la necesidad funcional de innovaciones en cuestiones de los cursos de acción política en función de la concentración de poder y otras. su variabilidad. A pesar de que no me refiero en este capítulo a la posibilidad de aplicación de los análisis y recomendaciones en los diversos niveles de las esferas superiores de formulación de alternativas de decisión en gobiernos centrales y locales. éstas no pueden ser otra cosa más que deplorables. entre las cuales figuran la naturaleza interdepartamental de aspectos importantes de los cursos de acción política. en la mayor parte de la bibliografía sobre ciencias sociales. debido. Los gobernantes difieren en sus opciones. Toda discusión en torno al tema de la “inteligencia” y del “desarrollo” que pase por alto el papel central de los gobernantes peca de grave omisión. entre otras cosas. las decisiones. En los países en desarrollo. las estrategias de desarrollo. en especial. para otras personas en los altos niveles donde se formulan las opciones de decisión. Este problema se acrecienta en situaciones de desarrollo. y en muchos rasgos más. a las presiones de la situación. Estas consideraciones generales son especialmente válidas en el caso de aquellas decisiones de los gobernantes en las cuales aumenta la posibilidad de un diagnóstico de situaciones errado y de evaluación incorrecta de acontecimientos.

Esta tarea poco convencional. Delhi. que son interdependientes y complementarias a la vez. Sage Publications. reestructurar el entorno de trabajo inmediato de los gobernantes para mejorar la calidad de sus decisiones. He optado por este procedimiento no sólo como un método literario que me permite explorar una serie de temas. Nueva York. por ejemplo. Washington. 1980. en ese sentido. se requiere cumplir con una serie de condiciones que van desde una mejor comprensión de la interacción entre el gobernante como individuo y su rol formal en el entorno en que actúa. puede abordarse de diversas maneras. 127 . de un libro que trate de los países en desarrollo. Political Leadership. estudios. Paige. que trata sobre los países altamente desarrollados. de los aspirantes a serlo y de los asesores de los gobernantes. D. Paige (comp. de mejorar la actuación de los gobernantes. The Brookings Institutions. hasta la creación y adopción de nuevas instituciones que permitan mejorar los sistemas electorales y la selección entre candidatos y cargos de gobierno mediante elecciones democráticas. herramientas. con Kay Phillips. correspondientes a diversos perfiles. con The Indian Prime Ministre: Office and Power.): Presidents and Prime Ministers. aparecen en Glenn D. Macmillan. Sharman. 1972. 1977. Beverly Hills. Cal..127 centro este trabajo en la formación de los gobernantes. y otras publicaciones adicionales que serán publicadas en breve. de Mostafa Rejai. Sage Publications. 1976. y Glenn D. resultados de investigaciones. Entre el conjunto multidimensional e infinito de ideas. cambiar el diseño de las limitaciones e incentivos constitucionales. el lector enterado podrá adaptar fácilmente este enfoque a los gobernantes de distintos niveles. 1979. difícil por su naturaleza. aunque fundamental.organización. Free Press.). Nueva York. Beverly Hills. como por ejemplo: cambiar los procedimientos de selección y de remoción de los gobernantes. The Scientific Study of Political Leadership. de L. por medio de consejos a gobernantes del desarrollo en materia de inteligencia. parecido al de Richard Rose y Ezra N. así como los patrones de la carrera para aumentar la posibilidad de que personas más “aptas” desempeñen cargos de esta naturaleza. C. Suleiman (comps. políticos y burocráticos que atañen a los gobernantes con el fin de encaminar su conducta en el sentido deseado. urgentemente. N. sino porque considero que Pasos iniciales importantes. No se dispone de bibliografía acerca de la mayoría de los países en desarrollo que sea comparable. Uno de los requisitos para mejorar la formulación de cursos de acción política consiste en el mejoramiento de la actuación de los gobernantes. 1980. Free Press. métodos y demás elementos necesarios para abordar esta tarea fundamental. Para progresar en este sentido. inventos. conocimientos. realizar esfuerzos tendientes a una “educación” de los gobernantes para incrementar sus capacidades y mejorar su actuación. Jean Blondel da datos esenciales en World Leaders: Heads of Government m the Postwar Period. bastante desapacible en lo ideológico y casi imposible en lo político. Se requiere. y en Leaders of Revolutions.

Como. J. Referencias más detalladas aparecen en obras mías. especialmente en Policy Analysis for Advising Rulers (incluido en este volumen). Nueva York. por una parte. cuyo título es Thinkbook for Rulers. en su conjunto. por la otra. N. 1969. tomado de un amplio esfuerzo que realizo. la utilización del conocimiento se extiende. Esta necesidad abarca numerosos aspectos fuera del alcance de este trabajo. y Advanced Aids for Top Decisionmaking. En la recomendación 13 se mencionan algunos libros importantes y muy pertinentes. con el fin de contribuir a corregir esta laguna en la bibliografía profesional. tales como la producción de información válida y pertinente. y otros más amplios relativos a su utilización como recurso para el manejo de los problemas de la sociedad. a saber. En el marco del tema de las decisiones de los gobernantes. en hechos y predicciones de los mismos. el tema preciso del que trata este trabajo tiene importancia propia y destaca algunos rasgos más amplios de la producción de conocimiento así como su aplicación al desarrollo dentro de una orientación de formulación de cursos de acción política. Howard Wriggins. The Ruler's Imperative: Strategies for Political Survival in Asia and Africa. también. OCDE. El volumen.128 Este trabajo es la adaptación de un proyecto de capítulo. por cierto muy Excepción digna de mención es W. trata de la producción y desarrollo del conocimiento donde el tema principal del presente capítulo es un elemento importante para que la producción de conocimientos resulte útil al desarrollo. el mejoramiento en la utilización que hagan de los conocimientos es fundamental para que incidan en el tratamiento de los principales problemas que atañen a la sociedad. un libro en preparación. 1983. Columbia University Press. 128 . 1983.129 Consejos a los gobernantes en materia de inteligencia estratégica para el desarrollo Recomendación 1: Acepte como tarea importante el mejoramiento de la inteligencia estratégica para el desarrollo Se supone que sus decisiones se fundan. Transaction Books. por lo menos parcialmente. Sin embargo. 129 Siguiendo el formato literario de la mayor parte del presente capítulo. los gobernantes y las decisiones que toman son vitales en la mayoría de los países en desarrollo y revisten gran importancia para todas las naciones contemporáneas. más allá de los aportes de inteligencia para abarcar el uso de diversas formas de conocimiento en otras fases importantes del proceso de formulación de alternativas de decisión. Brunswick. Esto es una ilusión..la actual escasez de bibliografía para políticos de alto nivel es una omisión grave. París. afines. en realidad. Public Policymaking Reexamined: A Second Look. no se indican referencias a bibliografía.

Es imprescindible comprender las limitaciones de las apariencias de los hechos. Lo que consideramos como hechos son en realidad apariencias y. cuando la situación presenta elementos de incertidumbre. reducir en lo posible sus distorsiones y amoldar los procesos de formulación de opciones de decisión a las ambigüedades y dudas irreductibles. reflejan versiones altamente distorsionadas de la realidad. puede ser valiosa una buena inteligencia junto con otras ayudas. tema que será considerado en otra oportunidad.peligrosa si usted la toma en serio: nadie puede llegar hasta los hechos mismos. a menudo. Para ello. tales como .

la inteligencia no es digna de confianza. pero la intuición. no es arte de magia. Le resultará fácil reaccionar en forma exagerada. En la mayoría de los países. la ambigüedad misma de los pronósticos y el que éstos sean tan poco fidedignos en un mundo caracterizado por cambios rápidos que contribuyen a generar distorsiones y multiplican las probabilidades de error. El conocimiento y la comprensión del presente es un requisito previo para hacer frente al futuro en forma adecuada. y en su mayor parte a la recopilación de datos cuantitativos. Usted y su país necesitan una excelente inteligencia de los principales aspectos del . entrenada por años de experiencia. Esto resulta equivocado para el desarrollo. sigue siendo también de carne y hueso. Aquí se cometen más errores al agregar a la proyección hacia el futuro: la poca confiabilidad de las apariencias de los hechos presentes. la casi totalidad de los esfuerzos tendientes a mejorar la inteligencia se dedican a la “seguridad nacional”. no puede reemplazar una excelente labor de inteligencia. El mejoramiento de la inteligencia estratégica para el desarrollo constituye una necesidad básica. tal vez le permita interpretar los hechos con mayor acierto que un experto mediocre. Parte del proceso de formulación de opciones de decisión consiste en una comparación entre los resultados previsibles de las opciones que usted considera y el optar por aquella opción que ofrece un desarrollo futuro comparativamente mejor. y está sujeto a las limitaciones neuropsicológicas del cerebro humano.estrategias para mejorar el proceso de formulación de opciones de decisión. en la cual se debe participar activamente. Aun cuando sea usted un ser humano excepcional. sin embargo. Dejando para otro momento el tratamiento de los temas específicos de los pronósticos y de la manera de tomar en cuenta el futuro para las decisiones del presente. Reconocer y comprender las causas y características de las distorsiones es una tarea abrumadora. sin ayuda. económicos y demográficos. Su situación es más precaria aún: las decisiones se toman en función del futuro. lo es aún menos. en todo caso. apelando al alegre argumento de que. diremos que un primer paso esencial lo constituye una mejor inteligencia sobre las realidades presentes y su dinámica. decidiendo confiar en su intuición. Una intuición sobresaliente. y se basan en suposiciones de estados futuros en las cuales intervienen pronósticos acerca de los efectos de sus propias decisiones. Una intuición sobresaliente puede ser de gran importancia para comprender asuntos complejos y adivinar nexos que pasarían inadvertidos para otros. pero puede usted estar seguro de que su intuición.

No permita. a los valiosos insumos de inteligencia fomentados por usted. al cual deben integrarse. Por ello. en parte. Recuerde que. por temor a las limitaciones que podría imponer a su libertad de acción y a la supremacía de su voluntad subjetiva. con camaradas y aduladores que se . Las ventajas superarán con creces los inconvenientes. desde la perspectiva limitada de mantener el ejercicio del poder y la seguridad física del país. estructurados cuidadosamente. los temas relativos a la seguridad nacional en su significado más estrecho. destinada al fracaso. ¡Recuerde a Ulises y las sirenas! Un secreto importante del arte de gobernar consiste en instalar unidades que frenen los errores y estimulen las opciones y acciones bien fundadas. los factores socioeconómicos integrados al desarrollo revisten mayor importancia que la fuerza de defensa y la inteligencia limitada a este campo. permitiéndole reducir sus errores y aumentar sus méritos reales. por lo tanto. Tal vez vacile en erigir cerca de usted un sistema de inteligencia como el propuesto en estas recomendaciones. actuarán como nexos selectivos. debida. la “inteligencia estratégica para el desarrollo” debería ser el foco principal en la formación de su capacidad de información y de evaluación. a pesar de que éstos igualmente pueden necesitarse. Habrá momentos en que lamentará el haberse sometido a la disciplina de un equipo de inteligencia de gran calidad. que el exceso de confianza en su superioridad innata y su vacilación en limitarse por ayudas y apoyos altamente calificados le impidan crear cerca de usted una capacidad de inteligencia estratégica de gran excelencia para el desarrollo. Pero no lo haga a medias: es mejor no hacer nada que construir una herramienta de tercera. pero también experimentará una sensación mucho mayor de logro y satisfacción. en la medida necesaria.mismo. Los núcleos de inteligencia estratégica para el desarrollo.

que guardan poca relación con los argumentos objetivos. incorporados a la esencia misma de las instituciones sociales. inevitablemente. ilustran el refuerzo constante de las influencias culturales en acción. a reducir tensiones internas mediante interpretaciones erróneas de los hechos y a la negación de los mismos. Las organizaciones tienen sus propias doctrinas. mapas cognoscitivos y suposiciones fundamentales. Los procesos psicológicos individuales tienden a interpretar en forma exagerada los hechos que se producen para amoldarlos a las opiniones ya existentes. de los gobiernos y del animal humano. condicionan su opinión de la realidad. Los ritos sociales. a captar erróneamente nuevas situaciones recurriendo a metáforas históricas. para terminar con sus procesos mentales más íntimos. Bastarán algunas explicaciones e ilustraciones para demostrarle el vigor y la presencia generalizada de los factores que minan la inteligencia. a percibir situaciones de riesgo y de incertidumbre en forma equivocada. intereses y hábitos. conducentes a distorsionar la manera como se percibe la realidad dentro de ellas y como se le transmite a usted. Estos. nuestros conceptos. a regresar a la formulación inicial de los problemas. en los que participa a menudo. en forma aún más imperceptible por estar usted sometido a las influencias condicionantes que comparte con su entorno.limitarán a decirle con cara de admiración aquello que creen que usted desea escuchar. aun sin percatarse de ello. Las influencias mutuas tienen gran peso en la formación de criterios de grupo. Recomendación 2: Reconozca y comprenda las causas y las características de la distorsión de imágenes El reconocimiento y la comprensión de las causas y características de la distorsión de imágenes le permitirá estar en guardia y reducir los errores de inteligencia cometidos por usted y por otros. empezando por la cultura propia de su país. pasando por la conducta organizativa y de grupo. a la vez que le dará una base sobre la cual construir sistemas para reducir el error y le indicará cuáles son las distorsiones irreductibles que tendrá que aceptar en su formulación de opciones de decisión. Los grupos reemplazan a menudo la busca del mayor acercamiento posible a la verdad. . por el acuerdo y el apoyo mutuos. Existen numerosas fuentes de distorsión de imágenes y de los consiguientes errores de inteligencia. La cultura determina nuestra visión básica del mundo.

Basta con mencionar a PearI Harbor. “felicidad” y “moral” son vagos e imprecisos. por ejemplo. Algunos de los factores agravantes de los errores en la inteligencia militar no lo son tanto en el ámbito interno. a pesar de que se les asigna prioridad en atención y recursos. Barbarossa y Yom Kippur como demostraciones clásicas de las causas congénitas de fiascos de inteligencia. entre el momento en que ocurre la transformación de la realidad y el reflejo de la misma en imágenes. este efecto puede ser especialmente nocivo. En condiciones de desarrollo. —La ideología y las emociones. siguen vigentes las causas fundamentales de la distorsión de imágenes. Lo que pudo haber tenido éxito en el pasado también resulta engañoso por la fijación de imágenes que demostraron ya su utilidad. en cursos de acción política económica y monetaria. No le será difícil enumerar una larga serie de desastres comparables en el ámbito del desarrollo. A pesar de ello. debidos en gran parte a errores de inteligencia. en estrategias de desarrollo globales. en opciones entre industria pesada y agricultura. Entre ellas. —El ritmo de cambio acelerado aumenta los efectos distorsionantes de los rezagos en el tiempo. porque los éxitos alcanzados desde el punto de vista histórico.y a una serie de probabilidades de error en el procesamiento de la información. por . algunas veces cuantificables. como. No está tan instituido el engaño deliberado. al rechazar aquellos datos que contrarían las esperanzas y las expectativas. y el manto de confidencialidad no es tan impenetrable. y dan más lugar a distorsión que a hechos concretos. También contribuyen a una mayor distorsión determinadas condiciones que deben ser objeto de especial atención. observamos: —La ambigüedad e imprecisión en la definición de los hechos mismos. y muchos más. Esto permite comprender la razón de los frecuentes y lamentables errores en la inteligencia militar. reforzadas por otros factores propios del ámbito interno. que constituyen viseras dogmáticas y contribuyen a la distorsión de imágenes. en consideraciones relativas al comercio internacional y a los precios de los productos básicos. en el manejo de la seguridad interna. De estos factores distorsionantes algunos se intensifican especialmente bajo las condiciones de desarrollo acelerado y de compromiso con misiones nacionales en que usted se encuentra. a pesar del enorme esfuerzo que hacemos por evitarlos. Así. los conceptos “intenciones”. competencia política y ambigüedad de conceptos. tales como compromisos ideológicos y la existencia de emociones intensas.

—Los gobernantes reciben una cantidad exagerada de información. Por favor. en la cual está comprendida la inteligencia para el manejo y control de estas situaciones. las sacudidas ocasionadas por fracasos violentos y repentinos son el peor de los maestros y crean desorientación y reacciones de pánico. y a un alto precio. y b) Específicamente. La situación que se desprende es difícil: usted está condenado a tomar decisiones a partir de apariencias de los hechos distorsionados. ya que: —Los gobernantes motivan a quienes los rodean a proveer aquellas imágenes que serán recibidas favorablemente. ámbito en el cual es fácil convertir en vaca sagrada alguna imagen que resultó cierta en el pasado. De ahí la “Ley de Dror” que reza: Cuanto mayor es el éxito en el pasado. Este pronostico resulta especialmente aplicable a la inteligencia. y un periodo inicial de crecimiento rápido. por lo cual les resulta difícil absorber nuevos aportes y beneficiarse de ellos. como una apuesta poco clara: apuesta usted a posibilidades en gran parte desconocidas. es probable que usted agrave el problema. mayor será la seguridad de fracaso futuro en condiciones de cambio rápido. Teniendo en cuenta los numerosos factores de incertidumbre y de desconocimiento que le rodean. Además de estos y otros factores distorsionadores de imágenes. su formulación de opciones de decisión puede considerarse. debido a las propensiones a un aprendizaje equivocado. recuerde: a) Lo que fue error en el pasado no asegura el éxito en el futuro. con reglas del juego inciertas. en el mejor de los casos. —Las imágenes adoptadas por los gobernantes constituyen un blanco favorito para la manipulación de terceros. Esta descripción de una de sus principales funciones no es nada tranquilizadora. pueden hacer que la visión del mundo y los patrones de conducta sean estáticos.ejemplo: al lograr la independencia. sino asistirle en el manejo de . Lo que debo hacer no es tampoco ayudarle a que se sienta mejor. aún mucho después de que hayan cambiando las circunstancias. con el consiguiente y cada vez mayor “alejamiento de la realidad”. tema del que no se ocupa el presente capítulo. Esto tiene implicaciones importantes en la estructuración de su capacidad para el manejo de crisis. y puede resultarle apabullante.

teniendo como precio el futuro del país. habrá realizado un progreso importante hacia la complejidad en el arte de los juegos de azar. Si usted comprende que la naturaleza básica de sus procesos de formulación de opciones de decisión es la de una apuesta poco clara.la cruda realidad. esencial para que sus aspiraciones de desarrollo tengan una mejor probabilidad de acercamiento a la realidad futura. posiblemente comprenderá mejor la . Si considera usted la inteligencia estratégica para el desarrollo como una ayuda valiosa en una apuesta incierta al futuro.

comprometido irrevocablemente con objetivos fanáticos. Para evitar este tipo de trampa. dedicado también a las . Para tener la mayor probabilidad de éxito. aunque también se requiere una conducta personal tendiente a sacar el mayor provecho de la misma. de ser así. Esto resulta mucho más aplicable a los capitanes que a sus seguidores. también debe tener cerca núcleos de excelencia que. alimentado por su entorno con información tendiente a conservar las ilusiones y los engaños constituye un peligro real y serio. Los gobernantes empeñados en lograr la misión imposible tal vez se encuentren en una situación más propicia si no están recordando constantemente los hechos reales y su poquísima probabilidad de éxito. que se haya propuesto el logro de objetivos muy difíciles. Recomendación 3: Establezca cerca de usted una pequeña unidad de inteligencia estratégica para el desarrollo En su oficina necesita un pequeño grupo de personas encargadas de la inteligencia estratégica para el desarrollo. Las siguientes recomendaciones pueden resultar útiles para ese fin. igualmente enterados de la situación. es necesario formar y mejorar la inteligencia estratégica para el desarrollo. como un imperativo utilitario y moral. ya que de lo contrario se darán por vencidos. es menester que usted conozca bien la situación y la comprenda en su totalidad. Es posible. envuelto en mitos y verdades a medias. no estaría leyendo este trabajo.necesidad de esforzarse al máximo para mejorar la inteligencia estratégica para el desarrollo. En resumen: vivir y tomar decisiones en un lugar aislado. anulando toda posibilidad de lograr su cometido. Esto sucede en aquellos casos en que la comprensión plena de los hechos puede conducir a la desesperación y a la parálisis. Hasta qué punto deben compartirse las realidades descorazonadoras más allá de los colegas y colaboradores principales depende de los valores morales y de los imperativos nacionales. Todos estos efectos están relacionados con un fenómeno importante: el de la profecía que se cumple por el hecho mismo de su existencia. Usted no se encuentra en la situación del “verdadero creyente” a la cabeza de un “Estado loco” (como lo defino en otro sitio). Debe hacerse un paréntesis para mencionar la excepción acerca de aquellas situaciones especiales en las que puede resultar útil la adopción de imágenes erróneas. sin embargo. le ayuden a analizarla y a manejarla. tema que será comentado más adelante.

entre otras. en las cuales se perfilan las estrategias globales para la formulación de opciones de decisión y los enfoques básicos del desarrollo. Tampoco debe aislarle de los principales entes productores de inteligencia para el desarrollo. (Usted determinará los títulos oficiales en función de las costumbres y preferencias locales. resulta necesario tomar decisiones que rompan la continuidad. Serán suficientes de seis a 10 profesionales altamente calificados. las siguientes: a) Desarrollar inteligencia para decisiones de cursos de acción política de alto nivel. las funciones de la unidad de inteligencia estratégica para el desarrollo deben ser. así como su incorporación a las decisiones que usted tome. Por ejemplo: el diagnóstico que evalúa si una situación se encuentra en fase de deterioro o en movimiento ascendente es fundamental para adoptar los enfoques globales de formulación de opciones de decisión. Cuando algunos aspectos importantes del desarrollo se encuentran en fase de deterioro. debe insistir en la presentación de estimaciones no convencionales y debe fomentar interpretaciones divergentes. En forma específica. el incrementalismo resulta apropiado en los sectores que se encuentran en una tendencia positiva. dirigidos por un “asesor en inteligencia para el desarrollo”. esta unidad no debe reprimir las incertidumbres ni diluir los desacuerdos y las diferencias de opinión. En cumplimiento de sus funciones. Por el contrario: la unidad debe buscar opiniones adicionales. asimismo. b) Supervisar la producción de inteligencia del desarrollo para asegurar la cobertura de todas sus necesidades en materia de .) Dicha unidad debe asegurar la producción y utilización de inteligencia estratégica de la mejor calidad.estimaciones del desarrollo nacional global.

f) Procesar y reevaluar todo el material. e) Coordinar los diversos organismos productores de inteligencia para asegurar suficiente coincidencia y una competencia positiva. h) Algunas funciones delicadas. y actuar como una fuerza iconoclasta respecto de sus fijaciones mentales. Aquí se incluyen los casos especiales de manejo de crisis y aporte de inteligencia en tiempo real. deshaciendo sus mitos favoritos sobre la realidad. entre otras cosas. c) Analizar los efectos cruzados y los nexos para establecer vínculos entre las estimaciones de inteligencia de los diversos sectores para llegar a la evaluación integrada y global del desarrollo. son: descubrir su propensión a cometer errores en la evaluación de las situaciones. y el fomentar y recompensar que le hablen en forma franca . y difícil a la vez. Para ello se requiere una relación de confianza mutua en medio de un contexto clínico. Resulta especialmente importante. evitar las lagunas y reducir conflictos demasiado intensos. así como su incorporación al proceso de formulación de opciones de decisión y asegurar que se evalúe nuevamente la situación después de haber optado por uno u otro curso de acción política. cuando esto es necesario (por ejemplo: durante negociaciones importantes en las cuales usted participa personalmente). introducir un elemento heterodoxo en su visión del mundo. la estimación intersectorial y la fusión de la inteligencia interna y externa. Esta unidad tiene como una de sus responsabilidades específicas la de identificar y señalar las incertidumbres que no se pueden reducir y las estimaciones dudosas. dando a conocer a las entidades apropiadas cuáles son sus intereses y su agenda de problemas. y a la vez decisivas de su unidad de inteligencia estratégica para el desarrollo. De usted depende el desarrollar una relación de esta naturaleza con la unidad. y prepararlo para su lectura en forma tal que permita el buen aprovechamiento del tiempo sin caer en el exceso de simplificación y sin suprimir las incertidumbres. g) Desarrollar interfases apropiadas entre la inteligencia y la formulación de opciones de decisión mediante el aporte de las estimaciones pertinentes y predicciones condicionales del caso. libre de dependencias emocionales o de reacciones desproporcionadas. d) Mejorar la producción de inteligencia para asegurar su calidad y formato.información. y especialmente de su jefe.

constituye en forma primordial. Se requiere un orden de prioridades para ahorrar recursos y evitar excesiva información. con asignación de prioridades Su gobierno será más racional y efectivo si durante el mismo se logra una mejor percepción de la realidad. La Unidad de Inteligencia Estratégica para el Desarrollo. mientras logra cristalizar su apreciación integral de los retos que le esperan.y que tengan una actitud inquisidora e investigadora. Muchas de sus decisiones importantes serán tomadas durante la fase de “luna de miel”. Es necesario que los esfuerzos encaminados a mejorar las estimaciones estén en función de las necesidades que demandan las decisiones importantes para el desarrollo. aunque no se considera en este ensayo). Por ello. al iniciar su gobierno cuando está lleno de ideas novedosas y sin el desgaste que trae la rutina diaria y la acumulación de frustraciones. Por esa razón. La misma debe estar estrechamente vinculada al personal de planificación y análisis de cursos de acción política (que constituye una ayuda aún más esencial. pero sin ambages. Uno de los integrantes de su grupo asesor más cercano dirigirá la Unidad. pero sin hacer concesiones en materia de calidad. ayudándole a usted y a sus colegas y asesores más cercanos a asegurarse de que reciba aportes de inteligencia apropiados y de su correcta utilización. mas no debe formar parte del mismo. Recomendación 4: Fomente la inteligencia por sectores. Por ello. centre sus . mejorará la actuación de su gobierno en general. una parte esencial de su personal directo. entre sus primeras medidas debe figurar el nombramiento de su asesor de inteligencia para el desarrollo. como se considerará en las recomendaciones siguientes. además de ser útil para sus decisiones. además de sus funciones catalizadoras para la creación de la inteligencia estratégica en su país. Es la única manera que le permitirá disfrutar las ventajas de una mejor inteligencia estratégica al adoptar algunas de sus decisiones más fundamentales. con el fin de evitar sesgos que resultan de la responsabilidad directa en la asesoría en materia de políticas. promueva una mejor inteligencia sectorial. y no a la inversa. en un lenguaje respetuoso. pidiéndole que establezca el núcleo de su unidad rápidamente.

El reconocimiento de patrones. Su asesor de inteligencia para el desarrollo tratará por todos los medios de contrarrestar este mal natural. junto con la comprensión de las dificultades y riesgos inherentes. Asegúrese de no dejarse arrastrar por científicos sociales ingenuos a quienes les gusta recopilar todos los datos que encuentran. Solamente su insistencia. Todo esto va más allá de los “indicadores sociales”. Numerosos expertos que se mantienen dentro de los límites estrictos de la metodología cuantitativa y analistas de inteligencia tradicionales retroceden ante esta labor. y en lo tocante al orden público y a la seguridad. nada puede sustituir su insistencia en . Será bastante fácil recopilar y procesar gran cantidad de datos en forma de comentarios acerca de hechos corrientes (posiblemente de menor calidad que los artículos que se pueden leer en la buena prensa) y de proyecciones simples a corto plazo (a saber: “Si continúan las actuales tendencias. la identificación de fuerzas que actúan a largo plazo. por sus implicaciones para la economía política y la seguridad interna. Recomendación 5: Insista en obtener productos de inteligencia de alta calidad Usted es el destinatario final de gran parte de la inteligencia estratégica para el desarrollo. La pertinencia política clara constituye la pauta por la cual debe guiarse el fortalecimiento de la capacidad de inteligencia. la previsión de discontinuidades y saltos históricos. la evaluación aproximada de los efectos de las principales opciones de cursos de acción política. son las funciones difíciles y a la vez decisivas de la inteligencia estratégica para el desarrollo.. puede estimular la producción adecuada de la inteligencia estratégica para el desarrollo. Para éstas se necesita intuición profesional y análisis sistemático a la vez. entonces. reemplazando los imperativos de la inteligencia estratégica por cantidades de datos de táctica. Los problemas y procesos sociales constituyen a menudo un área importante y a la vez muy relegada.esfuerzos en fortalecer la capacidad de inteligencia en las áreas fundamentales para las principales dificultades y retos del país.. Por ello. pero no tendrá éxito a menos que cuente con todo su apoyo personal.”). así como para manejar con éxito los problemas económicos. si se la compara con la defensa y la economía. Una mejor inteligencia en lo social resulta imprescindible para el desarrollo y es esencial. la comprensión de configuraciones complejas. que son una imitación simplista de los económicos. Esta inteligencia raras veces resulta útil.

—Estimaciones condicionales. en los que se anticipe la ocurrencia de posibles sorpresas. Deben definirse expresiones tales como “muy probable”. principales escenarios alternativos y sucesos críticos. —Análisis de tendencias. en las que se toman en cuenta las consecuencias posibles de las principales opciones de decisión. —Estudios de “previsión”. Con la ayuda de su asesor de inteligencia para el desarrollo y de su unidad. Estas estimaciones deben tener en cuenta tanto los entornos globales como los asuntos sectoriales y temas especiales. tales como: —Estimaciones. —Estudio de opciones futuras. entre los cuales están: —Estimaciones de cursos de acción política globales. para brindarle una idea general de las bases sobre las cuales se elaboran las estimaciones. —Ideas generadas por los encargados de la inteligencia acerca de opciones que podría adoptar (efectivamente.obtener productos de la mejor calidad. b) Exposición detallada de diferencias de opinión. d) Estudios especiales que tratan en profundidad aspectos importantes de los cursos de acción política que debe abordar. con hincapié en posibles cambios bruscos e interrupciones en las mismas. la creatividad en lo tocante a opciones de cursos de acción política). e) Un flujo representativo de datos de inteligencia no procesados. de acontecimientos poco probables pero de gran repercusión. usted debe insistir en: a) Uso de un lenguaje claro para indicar la confiabilidad de las diversas estimaciones y la probabilidad de las predicciones. debe fomentar cuando sea posible. integradas a partir de fenómenos pertinentes externos e internos. “probable” y “posible” y debe estimularse el uso de puntos de interrogación para señalar incertidumbres cuantitativas y cualitativas. c) Formatos estándar de diversos productos de inteligencia. con conclusiones cuidadosas en lo relativo a rangos de incertidumbre y desconocimiento. —Estudios de pertinencia directa para las decisiones que tiene previsto tomar. a corto y largo plazo. Insista en recibir una buena cantidad de información no procesada que difiera de las .

Evite excederse insistiendo en obtener inteligencia de gran calidad. pero absténgase de reemplazar en forma apresurada la interpretación de los profesionales adiestrados por la de usted. Por ello debe insistir. que se le den explicaciones muy completas de toda estimación incorrecta. Por esa razón. sin embargo. sea cual fuere el lugar donde se encuentre. De nada sirve una buena inteligencia si llega demasiado tarde. el esfuerzo realizado. Recuerde: los errores de inteligencia son inevitables. Las ventajas compensarán. Recibir una cantidad exagerada de material que no se puede leer es tan poco útil como la referencia de conclusiones demasiado procesadas. preparativos para aportes de información urgente en caso de necesidad. la instalación de un sistema limitado de computación interactiva puede ser de gran ayuda para utilizar mejor la inteligencia. debe establecer cronogramas estrictos para que reciba a tiempo la información que necesita. Resulta fundamental tener una rutina sistemática de sesiones de información y actualización en una habitación cuidadosamente diseñada para ello (“sala de situación”). así como tener concertados. f) Insista vehementemente en recibir todas las estimaciones y otros productos de inteligencia en forma comprensible y oportuna. En casos de duda. en la presentación de los aportes de inteligencia en formatos adecuados. son indispensables sistemas igualmente complejos. y que las unidades de inteligencia adopten una actitud de sobreprotección en la cual se escuden mencionándoles en forma indiscriminada toda posibilidad de que no se les pueda reprochar ninguna omisión. Cerciórese de encontrarse siempre al alcance de una vía de comunicación segura. en muy corto plazo. carentes del análisis y diversidad apropiados. Recomendación 6: Establezca sistemas de inteligencia para reducir errores Para el manejo de problemas complejos. y especialmente de las omisiones importantes. también. Exija. No vacile en dedicar el tiempo necesario para aprender a manejarlo sin ayuda. porque nunca se sabe cuándo puede recibir una sorpresa apabullante. debido a la dificultad de reducir y absorber la . reúnase con los expertos en inteligencia e invite a asesores independientes para recibir opiniones adicionales. Si bien debe evitar la tentación de adquirir demasiados elementos de equipos de comunicación. siempre. Así.conclusiones estimadas.

protegiéndoles de sanciones. c) Atajos para acortar la distancia organizativa que permitan que le lleguen opiniones no convencionales. A menos de que usted los exija y les dé su apoyo. Este tema es de tratamiento delicado. Estas unidades deberán ser independientes en la función de estimación. en sus bases metodológicas y en su cultura interna. debería concederse a todos los profesionales de inteligencia el derecho de entablar contacto directo con su equipo en aquellos casos que consideren excepcionales. de que se tengan en cuenta posibilidades no convencionales y de fomentar la tolerancia en la indagación por medio de puntos de vista contradictorios. En las áreas más críticas de la inteligencia estratégica para el desarrollo debe insistir en alguna combinación de las siguientes posibilidades: a) Redundancia positiva. y si usted no los supervisa. d) Metodologías mixtas. en las que figuran estimaciones intuitivas y herramientas estrictas y cuantitativas. encargando a algunas subunidades a adoptar posiciones contrarias a las sostenidas por las unidades principales del sistema de inteligencia. En el campo de las relaciones exteriores. siempre y cuando se justifique el haber acudido directamente a sus superiores. En una situación ideal. con pleno acceso compartido a todos los datos. por ejemplo. una de las unidades puede ser militar. deben diferir en lo que respecta a su ubicación dentro de una organización. b) Imponga la costumbre de que se actúe como “abogado del Diablo”. la complejidad decaerá rápidamente para convertirse en confusión.distorsión de imágenes. habrá una relación de competencia amistosa entre ellas. A pesar de ello. Para evitar la propensión a sesgos idénticos. de intercambio intelectual y estímulo mutuo. pero se deben abstener de comparar previamente las estimaciones respectivas. otra adscrita a un ministerio encargado de políticas sociales y una tercera pertenecer a un tanque pensante desligado de los procesos de formulación de opciones de decisión y aplicación de las mismas. con el fin de que el debate sea más incisivo. es necesario disponer de sistemas bastante perfeccionados para mejorar la inteligencia. en el sentido de que diferentes unidades estudien los mismos temas de inteligencia. El conocimiento interdisciplinario y una rica experiencia en la vida son . no se establecerán los sistemas necesarios. ya que puede fácilmente encontrarse inmerso en una profusión de pensamientos esotéricos mientras se debilitan estructuras jerárquicas fundamentales. en su orientación intelectual.

teniendo en su país una gran capacidad para analizar nuevamente el material y aplicarlo a sus necesidades. f) Atención a los problemas que surgen. Lo mismo puede decirse de las unidades especiales encargadas del estudio de los temas de la energía y de los cursos de acción política monetarias globales en el ámbito del desarrollo. Duplicar en su país actividades que se realizan en otros sitios. El difícil desarrollo y éxitos importantes de la inteligencia científica en Gran Bretaña durante la segunda Guerra Mundial ilustran esta necesidad. deben estar excluidas de la responsabilidad en la formulación de opciones de decisión y de la posibilidad de estar demasiado involucradas con las mismas. organizarlo y adaptarlo a sus necesidades. etc. Debería combinarse el conocimiento en áreas importantes con la experiencia en el uso de métodos de predicción para lograr las estimaciones del futuro necesarias. g) Utilización apropiada de la inteligencia y capacidad de evaluación externas. plenamente. Esto constituye un factor importante en numerosos países en desarrollo. h) Utilización adecuada de material internacional. comparable a otros ámbitos de producción de conocimientos. lo cual favorece las doctrinas estáticas y las mentes cerradas. También resulta necesaria como reserva. para reducir sesgos e intereses particulares tendientes a proteger las decisiones. de gran calidad y conocedora de los mismos temas. para recopilar el material. que requieren nuevas unidades y profesionales. Para ello se requiere un equilibrio delicado y una afinación difícil. a menudo mejor de lo que puede hacerlo su personal. resulta indispensable disponer de una reducida capacidad de inteligencia local. i) Las unidades de inteligencia deben estar lo bastante cerca de los centros de formulación de opciones de decisión para conocer sus necesidades y poder aportar datos y estimaciones. universidades. e) Personal de calidad con rotación y acceso horizontal. en el caso de que las fuentes internacionales se agoten o se vuelvan menos pertinentes. Sin embargo. los limitados recursos nacionales. Parece sencillo. cuando se puede adquirir el producto a bajo costo. pero constituye una innovación radical en las unidades de inteligencia y en numerosas burocracias en las cuales existe la tradición de la promoción vertical. en institutos de investigación. A la vez. . Esto es muy importante para obtener puntos de vista diferentes a temas que se prestan a controversia y para utilizar.indispensables para la producción de buena inteligencia. equivale a desperdiciar esfuerzos. dadas sus necesidades cambiantes.

que están subordinadas a sus respectivos servicios y departamentos. a saber: un clima de innovación y un ambiente adecuado. A la vez. evite depender únicamente de la buena voluntad mediante la creación de un sistema de inteligencia como el descrito anteriormente. el más fundamental. Esto es inevitable hasta cierto punto. Aunque en su posición actual de gobernante es posible que usted todavía posea el monopolio de determinada información para aumentar y conservar su poder. tal vez muchas. Recomendación 7: Reconozca el poder que implica el acceso a la inteligencia Como político experimentado. este principio le resulta archiconocido. Es probable que usted mismo se haya valido del monopolio de información como arma durante su lucha por convertirse en gobernante. que dependerán también de su elección del asesor en materia de inteligencia estratégica para el desarrollo. Esto creará algunas fricciones. Pasando de las esferas del poder al público en general. al igual que otros lo han hecho en su contra. los problemas son diferentes y tienen implicaciones éticas y políticas importantes. y dé el ejemplo haciendo lo mismo. Trate de revisar las reglas de la conducta político-burocrática para reducir el uso de inteligencia monopolizada como as de ganadores. Al compartir información con el público. Insista en que los demás compartan la información con usted. y la influencia que usted ejerza en la designación de los jefes de las principales unidades de inteligencia. Es mucho lo que usted como usuario principal de inteligencia puede hacer para fomentar estas características. Pero no debe .j) De todos los rasgos del sistema de inteligencia. se satisfacen valores fundamentales de un gobierno abierto y se mejora la calidad de la inteligencia al confrontarla con el debate abierto. ejerce una autoridad funcional y opera en representación suya. esta fricción resulta positiva y redunda en beneficio de la inteligencia estratégica para el desarrollo. Bien utilizada. otros lo hacen para protegerse de sus ojos escudriñadores. es a la vez el más difícil de lograr. pero debería reducirse en la medida de lo posible. Una de las principales tareas del asesor de inteligencia estratégica y de sus colaboradores es la de ayudar a crear las características necesarias para el sistema de inteligencia y supervisar sus operaciones. Aunque no goza de autoridad jerárquica superior a la de las diferentes unidades.

Pero no hay excusa alguna para justificar una conducta de su parte que impida la elaboración de una buena inteligencia y que ésta no sea utilizada apropiadamente. desmoralizar al público y limitar en muchos aspectos las posibilidades de éxito del desarrollo. además de las ya mencionadas: 1. Así. Evite las soluciones dogmáticas en uno u otro sentido. la tendencia generalizada a no encarar directamente el problema y reemplazar la producción de inteligencia por el desconocimiento real. con la teoría de que “lo que yo mismo ignoro no puede ser utilizado en mi contra por los demás”. El equilibrio entre valores y necesidades contradictorias es diferente en un país en desarrollo que lucha por sobrevivir. En casos de duda. con toda seguridad. con tendencia a reemplazar decisiones de mando por desconocimiento. al recibir usted opiniones diferentes de unidades redundantes. Intolerancia a la incertidumbre y la ambigüedad. de lo que representa para una democracia occidental de larga tradición. debería preferir que el público tenga acceso a toda la información.olvidarse la otra cara del asunto. con la consideración debida a los valores y limitaciones pertinentes. y a preferir opiniones tajantes. es usted propenso a las siguientes debilidades. es posible que usted presione para que escojan un criterio intermedio . induciendo así a sus proveedores de inteligencia a simplificar e incluso falsificar estimaciones. a reprimir la incertidumbre objetiva por la certeza subjetiva. Recomendación 8: Adapte su conducta personal a las necesidades de una buena inteligencia y de su correcta utilización Le resultará difícil seguir todas las recomendaciones enumeradas anteriormente. en contra de la conveniencia pasajera de un exceso de confidencialidad. La mejor solución a este dilema se da en el marco de cada situación específica. Esta exigencia resulta difícil de satisfacer porque. usted es un usuario de inteligencia bastante malo. aunque sea tabú para algunas opiniones ingenuas: la difusión de determinados tipos de inteligencia puede deteriorar la capacidad de gobierno. Huelga decir que además de los esfuerzos para limitar la confidencialidad. aunque debería conocerlas y comprenderlas con el fin de ponerlas en práctica siempre que sea posible. deben tomarse medidas para evitar que se filtre información en forma indebida. El secreto es un arma y una herramienta que debe ser utilizado cuidadosamente. En su calidad de ser humano y de gobernante.

Esta receta conduce al fracaso seguro en situaciones de cambio. que está por encima de esos errores. pero con seguridad conserva usted muchos puntos ciegos e imágenes estáticas. Esto es lamentable. se tornará usted cínico y hostil en exceso. reduciendo así los beneficios potenciales de una inteligencia correctamente utilizada. los desanimará y les quitará todo incentivo. Tal vez su caso no es tan difícil. Podría ser buena idea leer algunos libros acerca de errores de inteligencia y de debilidades inherentes al procesamiento de información por parte de los gobernantes. La escasez de confidentes que se atrevan a hablarle con franqueza y a sugerirle que cambie su forma de actuar refuerza los efectos negativos de estas debilidades. los aportes de sus colaboradores le parecerán poco pertinentes y. Aun cuando pueda admitir la existencia de algunas en el nivel intelectual. 6. Son numerosas las debilidades que deberían añadirse a esta lista. Le gusta guardarse las cosas y no comparte sus reflexiones. a la vez. contraría la razón de ser de la redundancia. Esto le hará caer en numerosas trampas. lo cual atrasa el aprendizaje a partir de la inteligencia. Gran preferencia por las imágenes que probaron su utilidad en el pasado y una confianza ciega en sus propias estimaciones. ya que éste requiere tiempo y energía. 5. Así es difícil. Desconocimiento de los métodos de inteligencia y de formulación de alternativas de decisión. De hacerlo así.o que tenga una preferencia marcada por las estimaciones de una de las unidades. y a menudo afecta el ánimo. e incitará a los demás a tratar de manipularlo. Lo cierto es que usted no se da cuenta de ellas. es probable que en su fuero interno se considere un ser superior. como se indica detalladamente en la Recomendación 13. 2. pero nada se gana con hacerlo ahora. Como consecuencia. Tampoco tiene sentido declarar como regla que usted debe evitar esos errores. con una tendencia marcada a distorsionar la información desagradable para reducir los efectos de tensión que implica. 4. que la inteligencia satisfaga sus necesidades. Simplemente recuerde que una de las principales tareas de la inteligencia consiste en educarlo y mejorar y actualizar su visión de la realidad. cuando no un desprecio de los mismos. Oposición a las presiones y tensiones. e induce a sus colaboradores a darle siempre la razón. . 3. Si usted no quiere o no puede aprender. no hay forma de ayudarle. por no decir imposible. Su éxito depende de su capacidad para abrir su mente y superar sus debilidades. Poca paciencia y un exceso de actividades.

d) Son de especial importancia las predicciones condicionales. c) Su unidad de inteligencia debe estar plenamente representada durante las deliberaciones acerca de decisiones importantes y tener acceso a los documentos pertinentes para que pueda aportar su información en todos los aspectos oportunos. b) Debe estimular a su unidad de inteligencia para que contribuya al proceso de formulación de opciones de decisión no sólo mediante el aporte de la información y estimaciones apropiadas. Recomendación 9: Integre la inteligencia a sus procesos de formulación de opciones de decisión La buena inteligencia será positiva para sus decisiones. tendencia que debe estimularse y desde luego no reprimirse. Una de las tareas primordiales de la inteligencia consiste en preparar estas estimaciones condicionales. Esta función educativa general es. mejorar su actuación como gobernante y como jefe y usuario de la inteligencia. planificar su trabajo (con la posibilidad de que le propongan modificaciones a ese programa en función de la realidad cambiante).También puede valer la pena probar la ayuda de un buen psicólogo asesor. y en su trato con él. siempre y cuando posea las cualidades necesarias y usted quiera. la inteligencia debe integrarse a la formulación de opciones de decisión de la siguiente manera: a) Su unidad de inteligencia debe conocer con suficiente antelación su programa de decisiones. el personal de inteligencia debe estar enterado de las . Recuérdelo cuando lo elija. para que pueda. real y sinceramente. Con el fin de obtener los mejores beneficios de la misma en el marco de las opciones que se eligen constantemente. La intensa compenetración con los problemas y materiales que ocurre durante la recopilación y procesamiento de la inteligencia estimula el surgimiento de nuevas ideas. relativas a las consecuencias posibles y probables de diferentes opciones de decisión. la principal contribución al mejoramiento de la inteligencia. Asimismo. puede ser valiosa la cooperación del asesor de inteligencia estratégica para el desarrollo. porque le permitirá mejorar sus apreciaciones acerca de la realidad. en consecuencia. Para ello. a largo plazo. sino también con la presentación de opciones e ideas novedosas que surgen durante el trabajo de inteligencia.

incertidumbre y cambio observados por el sistema de inteligencia. por universidades. a su vez. que podrían desempeñar importantes funciones de inteligencia para el desarrollo. por asesores externos y órganos similares de producción de conocimientos en el ámbito social. Su sistema de inteligencia. Los encargados de la formulación de un curso de acción política y de su ejecución no pueden prever sus resultados en forma objetiva por estar involucrados en todo el proceso (lo cual. ampliado con estos diversos organismos productores de conocimientos desde el punto de vista de la . tema de gran importancia que se aparta del propósito de este trabajo. Así. Debe usted darse cuenta de que la forma misma en que se toman las decisiones depende parcialmente del grado de desconocimiento. el sistema de inteligencia debería colaborar en la supervisión de los resultados de los cursos de acción política. que bien podría ser una combinación de lo peor de cada una de las opciones. La interdependencia entre estilos de formulación de opciones de decisión y resultados de inteligencia es más compleja. la inteligencia debería considerar nuevamente sus estimaciones y suministrar nuevos aportes. Una solución intermedia constituye una nueva posibilidad. más marcada debe ser su adopción de estilos de formulación de opciones de decisión apropiados a la situación como decisiones diferidas. Recomendación 10: Reevaluación de la base para tomar decisiones fundadas en inteligencia cuidadosa Es esencial evaluar cuidadosamente los resultados de las decisiones adoptadas. es necesario para darle una buena oportunidad de ejecución exitosa). Por eso los resultados principales de la inteligencia deben incidir en la configuración misma del equipo de formulación de opciones de decisión. cuanto mayor sea el número de incertidumbres irreductibles descubiertas por la inteligencia. que debe ser considerada otra vez por la inteligencia antes de que usted la adopte irrevocablemente. Esto es importante sobre todo cuando usted decide adoptar una solución “intermedia”.opciones en que usted ha pensado y tener la oportunidad de trabajar sobre esa base. sin pertenecer al sistema nacional de inteligencia. Numerosos estudios de evaluación pueden ser realizados por unidades independientes de investigación. autoprotección y muchos más. Por esa razón. é) Después de tomada una decisión.

tales como la necesidad de rendir cuentas. Esto puede realizarse con la ayuda de grupos de estudio ad hoc. Son mucho más complejos todavía los aspectos organizativos y metodológicos del sistema de inteligencia en su conjunto. además de los políticos. con aprendizaje acelerado y la supervisión de los resultados. es prudente invertir parte de su tiempo y energía. Por esa razón. entre otras cosas. resulta indispensable por esa razón.retroalimentación. Cuanto más difíciles sean los retos que usted debe encarar. . La evaluación y reevaluación periódica de su equipo de inteligencia personal. aun cuando sean escasos. y se aparta del tema que nos ocupa. y más aún debido al subdesarrollo generalizado de la inteligencia estratégica para el desarrollo y la ausencia de la experiencia apropiada. pero su participación personal es básica. en el mejoramiento de la misma y encaminarla para que responda a las necesidades nacionales. Aun en su propia oficina. Recomendación 11: Evalúe su sistema de inteligencia en forma periódica La inteligencia es un asunto complejo y difícil. añade una dimensión importante. hay diversas posibilidades de que su unidad de inteligencia estratégica para el desarrollo se vincule con sus asesores. Un tratamiento detallado de esta función pertenece al tema de la evaluación y el aprendizaje. con el personal dedicado al análisis de cursos de acción política y con las unidades de planificación de cursos de acción política. y del nacional. mayor será la dependencia de la calidad de sus respuestas de una inteligencia adecuada.

como “informática” exagerada. característicos de su país (ideologías intensas. . haciendo hincapié en el estudio de los efectos de distorsión. empiece con un núcleo de excelencia a su lado y adelante progresivamente Es posible que tenga que crear un sistema de inteligencia estratégica para el desarrollo partiendo en la práctica de cero. empiece por rodearse de un pequeño grupo de excelencia que incluya un núcleo de inteligencia estratégica (para el desarrollo). específicamente dedicado a la inteligencia estratégica mientras llega el momento oportuno para crear una unidad de inteligencia estratégica para el desarrollo separada. etcétera). invirtiendo de manera desproporcionada en equipos de procesamiento de datos en vez de asignar esa partida a profesionales altamente capacitados. Es posible que al partir de cero.Recomendación 12: Si parte de cero. se mencionan las funciones principales del grupo inicial de inteligencia estratégica para incluir en ellas las actividades correspondientes de construcción institucional. Si esto describe su situación. tal como ya se propuso. En este caso. en la cual figure la capacitación adecuada en el país y en el extranjero y la importación selectiva y adaptada de los conocimientos y experiencias pertinentes. La mayor parte de dicho grupo debería constituir una unidad de análisis de cursos de acción política dentro de la cual se ubica un grupo pequeño. usted tenga la posibilidad de omitir algunas etapas y pasar directamente a un sistema muy avanzado de inteligencia para el desarrollo. sea muy cauteloso y evite dejarse atraer. después de haberle suministrado aportes importantes para las principales decisiones del desarrollo: —Establecer un conjunto de prioridades para la creación del sistema de inteligencia para el desarrollo en función de los principales problemas nacionales y de la agenda de prioridades de cursos de acción política. en el proceso. falta de experiencia. por la posibilidad de adquirir toda clase de equipos. utilizando elementos a medida que los encuentra. presiones fuertes. —Erigir una estructura para la creación gradual de la inteligencia para el desarrollo. —Capacitar a las personas de mayor nivel en los procesos de formulación de opciones de decisión para utilizar correctamente la información. Sin embargo.

se las pasa completamente por alto. Recuerde que las recomendaciones propuestas en el presente capítulo abarcan únicamente una pequeña porción del conocimiento que resulta fundamental para una inteligencia estratégica adecuada para el desarrollo. participe en alguno de los pocos talleres que se organizan esporádicamente para personas que participan . procesamiento e incorporación a la formulación de opciones de decisión. Si tiene la oportunidad de hacerlo. usted debe aprender más sobre el tema. no se han mencionado problemas como los relativos al contenido sustancial de dicha inteligencia y métodos para su recopilación. Al estar preparado para crear su sistema de inteligencia. aunque garantizan magníficos resultados si se les sigue en forma tenaz y efectiva. a menudo. supervisarlo y asegurarse de que obtenga resultados cada vez mejores. estas recomendaciones se encuentran en el polo opuesto de la práctica corriente. en el mejor de los casos. debido al resultado crítico de las imágenes de la realidad en sus decisiones y al potencial que tiene la inteligencia estratégica mejorada para el desarrollo. En la contradicción existente en la dinámica habitual organizativa y psicológica. por muy “evidentes” que parezcan en el ejercicio de la lectura.Recomendación 13: Profundice su conocimiento acerca de la inteligencia Por sencillas que le parezcan muchas de las sugerencias contenidas en las 12 recomendaciones anteriores. para reducir y evitar las distorsiones de las imágenes. Por ello tendrá que esforzarse considerablemente por llevar a la práctica aunque sean algunas. no se engañe: son difíciles de poner en práctica. Así. Los resultados recompensan el esfuerzo con creces. A pesar de que algunas de ellas están ampliamente reconocidas en la bibliografía profesional y son objeto de comentario en numerosas esferas del poder. en la realidad se las descuida. y.

Las tres lecturas siguientes serán suficientes para explorar las principales causas de errores de inteligencia en seguridad y asuntos externos. en el diagnóstico médico que ilustra la misma problemática que usted encuentra cuando tiene que tomar una decisión sobre la base de información ambigua. Sin embargo. muy pertinentes a numerosos problemas y necesidades que van más allá del ámbito de la inteligencia. es útil para usted en la realización de sus tareas. Para motivarlo y asesorarlo en ello.: Harvard University Press. Elstein. Shulman. “The Pleas-u-res of Self-Deception”. aplicables también a la inteligencia estratégica para el desarrollo: Roberta Wholstetter. 1978). en su conjunto. núm. las lecturas recomendadas pueden darle una sólida base para aceptar el reto de erigir un sistema de inteligencia estratégica para el desarrollo.en los niveles superiores de formulación de opciones de decisión. a saber: Perception and Misperception in International Politics. Un libro muy ilustrativo sobre el tema es el de Arthur S. vol. Siguen llamando poderosamente la atención los errores clásicos de inteligencia para la defensa.: MIT Press. termino este trabajo con una lista reducida de publicaciones que incluyen temas cuyo estudio le recomiendo mucho. con el fin de que se prepare para mejorar el sistema de inteligencia estratégica para el desarrollo y el uso que haga del mismo. Richard . También. La universalidad de las incapacidades de inteligencia que usted tiene que manejar queda ampliamente demostrada. Mass. De la medicina pasamos a un área más cercana a sus preocupaciones profesionales y estudio. de Rober Jervis (Princeton University Press. Una excelente introducción al tema puede encontrarse en Pearl Harbour: Warning and Decisions. Por cierto. Lee S. y para el país. de Roberta Wohlstetter (Stanford: Stanford University Press. gran parte de estas lecturas le mantendrán tan en suspenso como cualquier novela policíaca o de ciencia ficción. Mass. de Barton Whaley (Cambridge. en forma sorprendente. siendo. 1979). y Sarah A. 1973). Sprafka: Medical Problem Solving: An Analysis of Clinical Reasoning (Cambridge. 1976). 54-63. lea parte de la bibliografía básica. también aplicable a la inteligencia estratégica para el desarrollo. los cuales brillan por su ausencia. 4 (otoño. o vea si es posible tener sesiones de trabajo privadas con personas experimentadas y conocedoras del tema. a la vez. Es de lamentar que ninguno de los temas trate directamente sobre aspectos de la inteligencia para el desarrollo. pp. de los cuales es mucho lo que se puede aprender. Puede usted omitir parte del análisis técnico sin perder el hilo de los argumentos principales. 2. The Washington Quarterly. 1962) y Codeword Barbarossa.

En Victims qf Groupthink. Janis (Boston: Houghton Mifflin. El procesamiento inadecuado de la información organizativa es tratado por James G. Un sustituto es: “Lessons” of the Past: The Use and Misuse of History in American Foreign Policy. Encontrará varios de los problemas que le saldrán al paso en el esfuerzo de incorporar la inteligencia estratégica para el desarrollo. Holanda: D. H. en realidad. le interesará el extenso tratamiento del dominio de las metáforas en el pensamiento político de Alexander Dermandt. 1979). V. se presentan algunos procesos de grupo peligrosos. en Metaphern für Geschichte: Sprachbilder und Gleichnisse im HistorischPolitischen Denken (Munich: C. Reidel. (Londres: Hamish Hamilton. de Irving L. en Most Secret War: British Scientific Intelligence 1939-1945. La lectura de algunos capítulos claves será suficiente para informarle lo que necesita saber. de Ernest R. 1982) se destacan en forma fascinante los factores culturales en plena acción. vol. Olsen. . una colección que presenta gran parte de lo que se conoce acerca de la adopción de criterios en situaciones de incertidumbre. 1980). Encontrará muy interesante e inquietante. 1976). 1983). 1973). Puede usted omitir algunos de los estudios de casos y considerar que algunas de las proposiciones son algo exageradas en lo relativo a organizaciones dedicadas a misiones. Paul Slovic y Amos Tversky (comps. Pasando ahora a las causas todavía más engañosas de los errores de inteligencia.). a saber: Daniel Kahneman. May (Nueva York: Oxford University Press. 118-129. Beck. en Ambiguity and Choice in Organizations (Bergen: Universitetsforlaget. a la formulación de las principales opciones de decisión para el desarrollo en British Intelligence in the Second World War: Its Influence on Strategic Operations. edición revisada. pp. le recomiendo Psychological Decision Theory. Thomas L. Para pasar de lo triste a lo esperanzador.K. 3 (verano. de F. “Intelligence for Policymaking”. 1976). Betts. The Fate of Facts in a World of Men-Foreign Policy and Intelligence Making (Nueva York: Foreign Policy Association. Jones. Si usted lee alemán. Hughes. 1978). 3. en Risk and Culture: An Essay on the Selection of Technological and Environmental Dangers. Si quiere detenerse un poco más en el tema de la psicología de las decisiones. ilustra el potencial para crear mayor capacidad de inteligencia. 1982). Judgment Under Uncertainty: Heuristics and Biases (Cambridge: Cambridge University Press. 1982). Cabe ahora explorar un poco el origen profundo de la distorsión de imágenes. de Josef Kozielecki (Dordrecht. The Washington Quarterly. 1978). Hinsley (Londres: HMSO. H. R. núm. de Mary Douglas y Aaron Wildavsky (Berkeley: University of California Press. March y Johan P.

es el de Alexander L. del mejor libro individual para el análisis y sugerencias en materia de información para gobernantes.Un libro que debería leer con atención. 1980). George. y gran parte de lo expresado es aplicable . y releer si es posible. Presidential Decisionmaking in Foreign Policy: Information and Advice (Boulder. Colorado: Westview Press. se trata. sin embargo. Algunos de los análisis y recomendaciones son discutibles y remotos para gran parte de la realidad del desarrollo.

tal vez desee retomar el enfoque del presente ensayo en un contexto más amplio. . Cuando termine la lectura de este material. Lo encontrará en mi Think book for Rulers. ojalá concluido para entonces.a la inteligencia estratégica para el desarrollo en el sentido que le interesa a usted. y eventual estudio de parte del mismo.

El autor reconoce que la naturaleza conjetural de las propuestas y el análisis requieren un intenso trabajo adicional con el fin de que las ideas expresadas se adapten a la realidad venezolana.IX. y Venezuela es un país al que profeso gran estima y al que tuve oportunidad de estudiar durante unas 15 visitas realizadas durante los últimos 12 años. escribir el presente capítulo motivado por el gran deseo de ser útil. octubre de 1983). ESTE capítulo está escrito con gran vacilación. Resulta algo presuntuoso por parte de un extranjero formular consejos no solicitados acerca de un tema tan complejo como la manera de mejorar la administración pública de un país. El presente capítulo se refiere únicamente a un segmento limitado de los múltiples problemas importantes relacionados con el mejoramiento del ejercicio del gobierno en Venezuela. UNA ESTRATEGIA PERFECCIONADA PARA MEJORAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL GOBIERNO CENTRAL DE VENEZUELA * Introducción 1. El trabajo no prevé Publicado en la Revista Venezolana de Desarrollo Administrativo. A la vez. 2. núm. mi principal preocupación profesional se centra en la manera de mejorar el ejercicio de gobierno. a saber: las dimensiones administrativas del gobierno central. por lo tanto. 4 (Caracas. He decidido. Traducido por Mónica Ramler Vaisberg y corregido por Samuel Schmidt. * .

Solamente se abordan las dimensiones administrativas en su sentido más amplio. Otra razón de peso es la próxima elección presidencial. Policymaking Under Adversity. Si fuese útil y necesario. lo cual hace urgente y conveniente la necesidad de mejorar las capacidades gubernamentales. acerca de la manera de mejorar la administración pública. antes de que las presiones diarias absorban toda su atención. 1986. Por ende. no es un artículo académico o profesional. Se hace gran hincapié en cambio. El momento en que escribo el presente capítulo requiere explicación. el análisis subyacente se podría explicar en detalle en otra fecha (Véase también Yehezkel Dror. Una de las principales razones para prepararlo ahora radica en que Venezuela tendrá que afrontar opciones trascendentales. New Brunswick: Transaction Books. A pesar de ello. en elaboración. y a las ideas generadas en todos los partidos políticos y en los sectores interesados del público en general. no se explican los estudios y hallazgos subyacentes.mejoras en otros aspectos esenciales del ejercicio del gobierno. Advanced Aids for Top Decisionmaking: An Action Approach. con anterioridad. tales como la descentralización y la participación ciudadana. los temas tratados en el presente capítulo resultan muy significativos para la capacidad de gobierno venezolano. París: OCDE. y a veces la única. sin retomar aspectos políticos. sus principales ideas. el nuevo mandatario debe haber elaborado claramente. Pero para estar en condiciones de introducir cambios apropiados en la administración pública poco después de iniciar sus funciones. 1984. Una clara lección resultante de los estudios comparativos enseña que los primeros meses después de asumir el cargo de un nuevo jefe de gobierno. dentro del ámbito del gobierno central. Sé que todos los candidatos tienen importantes propuestas preparadas sobre el tema aquí tratado. por fundamentales que éstos sean para la capacidad de gobierno. El presente trabajo se brinda como un aporte al pensamiento actual en Venezuela.) 4. . en el intento de llegar a una serie de propuestas concretas que después de elaborarlas con mayor detenimiento podrían ser aplicables a Venezuela. 3. tales como la formación de consenso y de voluntad política. oportunidad para introducir cambios significativos a la maquinaria de gobierno y a la “cultura” gubernamental de formulación de cursos de acción política. Este documento es un memorándum orientado hacia la acción. le brindan la mejor. y Yehezkel Dror. el tratamiento es selectivo y solamente se sugieren las principales líneas de razonamiento.

basta el incrementalismo con algo de innovación. con el fin de que la ejecución de las decisiones políticas sea efectiva y el servicio al público sea eficiente. ya que en estas situaciones son limitadas las exigencias a la capacidad de gobernar. Todo ello con . Un factor clave en la consideración de las necesidades y posibilidades de mejorar el ejercicio de gobierno en Venezuela es la inminencia de opciones trascendentales. Venezuela está ricamente dotada de recursos humanos y naturales y tiene el potencial requerido para realizar progresos continuos en cualquier dirección por la que se decida optar. Cuando se confrontan las opciones trascendentales. Los países como Venezuela. sino que éstas se refuerzan con serias dificultades. Venezuela no solamente enfrenta opciones trascendentales. Cuando no se presentan opciones trascendentales. coloca a Venezuela en una situación bastante especial. emocional. escasez apremiante de recursos económicos y de otra clase.EL DESAFÍO: OPCIONES TRASCENDENTALES 5. exceso de carga en numerosos ámbitos que ejercen presión. Esta combinación entre problemas agudos y la posibilidad de incurrir en dolorosos fracasos. seleccionar y aplicar las opciones trascendentales preferibles. Resulta tanto más evidente que deben desplegarse esfuerzos intensos encaminados a mejorar las capacidades gubernamentales para manejar mejor las opciones trascendentales. en el sentido de que serán opciones que podrán tener un efecto significativo en el futuro del país. deben buscar las opciones trascendentales. se debe otorgar la misma prioridad al mejoramiento de las capacidades gubernamentales para diseñar. limitaciones políticas internas. Parece que en Venezuela se combina el deseo de autotransformación con la imposición de opciones trascendentales. organizativa y política. y la de un enorme potencial de éxitos dramáticos e inspirados. Al mismo tiempo. así como para mejorar la capacidad de la administración pública. De allí que las mismas se presentan a la vez como un hecho real y como una oportunidad deseable. interdependencias difíciles de analizar entre múltiples asuntos de la agenda de decisión. que aspiran a una autotransformación de amplio alcance llegando hasta la reestructuración de la sociedad. por la otra. La ausencia de ideas confiables para servir de brújula que oriente la opción por opciones trascendentales agrega una grave carga intelectual. ya que las situaciones en las que los cambios se suceden con rapidez imponen estas opciones también a aquellos países que preferirían continuar el curso iniciado si éste pudiese estar asegurado. 6. como son: incertidumbre con respecto a factores fundamentales. por una parte.

de la seguridad e internacional. diseño y análisis de aptitudes. reevaluar y mejorar varias dimensiones dentro de este cerebro central de gobierno. políticos. Es necesario. ideologías y opiniones realistas. en principio. abarcando los aspectos sociales. tales como: formación de voluntad política. Venezuela debe hacer una apuesta decisiva al optar por invertir en explotación secundaria o en perforación profunda para obtener crudos livianos. Metafóricamente. de seguridad e internacionales. se ven ante la necesidad de optar por soluciones fundamentales tan claramente definidas y cuyas consecuencias para el futuro del país son a tan largo plazo como sucede en el campo del petróleo y de la industria petrolera. incluyendo su periferia e infraestructura. Para citar un ejemplo. evitando a la vez trastornos y calamidades. o en prepararse en gran escala para utilizar la faja de crudos pesados o por las tres cosas. involucrando dimensiones fundamentales para el futuro de Venezuela en el campo social. y medios de ejecución. Son en realidad muy pocos los países que.el fin de aprovechar plenamente el enorme potencial de Venezuela. Pero las opciones críticas en materia de petróleo van mucho más allá de la perspectiva económica. Dentro de una perspectiva económica. 7. asegurar una estructura ocupacional apropiada a la población venezolana en el marco de una economía fundada en gran parte en el petróleo plantea problemas difíciles. concentración de poder democrático. político. cuyo manejo acertado tal vez requiera soluciones novedosas que van más allá de los esquemas disponibles y de las experiencias conocidas en otros países. como es el caso de Venezuela. El futuro de la industria del petróleo ilustra en grado notable algunas consideraciones que anteceden. un requisito esencial para el manejo apropiado de estos desafíos consiste en mejorar ampliamente la actuación del “cerebro central del gobierno”. . 8.

por ende. lo relacionado con la descentralización. Resulta. especialmente en lo tocante a las opciones trascendentales. mejorar la capacidad de diseño y análisis del cerebro central del gobierno. Por ejemplo: el dilema planteado entre el mantenimiento de un servicio civil de excesiva magnitud como forma socialmente útil de fuente de empleo. Como ya se ha mencionado. que implica diversos y múltiples beneficios. la selección de principios apropiados de mejoramiento administrativo en relación con las preocupaciones usuales de reforma. es posiblemente un requisito indispensable para realizar otras mejoras y generar un acelerador potencial de progreso en múltiples direcciones. sino en el marco de los esfuerzos de mejoras administrativas en general. Los esfuerzos rutinarios para mejorar la administración pública continúan siendo eficaces en relación con el costo y pueden ser esenciales para ahorrar recursos públicos y recibir el apoyo público general. 9. es de difícil solución y no puede ser resuelto por “sentido común” y lemas de mejoramiento administrativo. por una parte. No deben por ello desplazar los esfuerzos centrados en hacer frente al desafío principal de mejorar las capacidades para las opciones trascendentales. por la otra. no solamente en lo relacionado con el tema principal de este trabajo. a saber: opciones trascendentales.El presente trabajo está dedicado fundamentalmente al tema del mejoramiento de los aspectos administrativos de las aptitudes de diseño y análisis del cerebro central del gobierno. para tener éxito. . también requiere un análisis bastante profundo dentro del cerebro central del gobierno. Sin embargo. así como para otras funciones gubernamentales no consideradas aquí. como se han considerado en el presente capítulo. dependen de grandes cualidades del gobierno central y suponen a menudo opciones trascendentales de bastante peso. En resumen. estos esfuerzos. 10. la participación ciudadana y una mejor administración de los servicios sociales y de las empresas públicas bien pueden ser temas de la mayor prioridad. el mejoramiento del cerebro central del gobierno es un enfoque de amplio espectro. así como otros temas afines. El presente trabajo se centra en las contribuciones para mejorar la capacidad para elegir opciones trascendentales. y la reducción del servicio civil para disminuir el gasto público y aumentar la eficiencia en el suministro del servicio. que pueden resultar igualmente útiles y necesarios. de la mayor importancia. Mejorar las dimensiones administrativas del gobierno central. pero la utilidad de las propuestas siguientes se extiende a otros aspectos. El concentrarse en el mejoramiento de la capacidad del gobierno central para mejorar el manejo de opciones trascendentales no resta importancia a otros enfoques para mejorar la administración pública. Sobre todo.

También implica costos de transición considerables. Simplemente no es posible realizar una transformación radical del sistema administrativo de un solo trazo. Radicalismo selectivo 12. las mejoras increméntales resultan poco útiles. se requieren pautas y principios para el diseño y la selección de propuestas de mejoras.Algunos principios de mejoras 11. resulta apropiado establecer las distinciones entre diferentes tipos de principios para mejorar el diseño y la selección. Se propone un enfoque de radicalismo selectivo para superar este dilema. que van desde la busca de nuevos inventos administrativos hasta estrategias de “mercadeo” efectivas. Esto resulta especialmente importante en aquellas situaciones en que las necesidades de mejoras pueden exceder las posibilidades de mejora y en las cuales las propuestas disponibles en ese sentido tal vez no se ajustan a las condiciones y prioridades nacionales. la que resulta relativamente fácil de realizar. y cuando los paradigmas subyacentes en el ejercicio de gobierno no requieren mejoras. y mejoras trascendentales. Cuando se hace necesario mejorar ampliamente la capacidad gubernamental y los órganos estatales administrativos deben apoyar y ejecutar cursos de acción política novedosos. pero resulta poco probable realizarla dentro de un lapso razonable. Optar por una transformación radical del sistema administrativo. y a menudo produce resultados eficaces en relación con el costo. pero solamente responde a las necesidades cuando el sistema administrativo en su conjunto actúa en forma satisfactoria. Específicamente. plantea un dilema de difícil solución: es posible que se desee una transformación radical del sistema administrativo. 13. El radicalismo selectivo implica la selección de factores claves y su transformación radical. por la otra. Para mantenerse en un nivel práctico. por más que sea muy deseable en algunos países. En la otra cara del dilema se plantea la mejora incremental. por una parte. Pero dichas distinciones no resultan fundamentales para los fines de este trabajo. Mediante la adopción de un enfoque . por lo cual se presentan una serie de principios de mejoras que pueden ser pertinentes dadas las condiciones y necesidades de Venezuela. y que cubren diversos aspectos.

El radicalismo selectivo. permite un aprendizaje continuo y el ajuste permanente respecto a las condiciones cambiantes. Orientación hacia logros 14. De allí la necesidad de avances que puedan lograr resultados significativos en poco tiempo. Al mismo tiempo. Dadas las circunstancias actuales. es posible que una serie de esfuerzos de radicalismo selectivo conduzcan a la transformación del sistema administrativo. Una orientación hacia avances no excluye esfuerzos a largo plazo que produzcan resultados en un futuro más lejano. colocando así la base para más adelante pasar hacia mejoras más fundamentales. durante las primeras fases debe concederse prioridad a la realización de esfuerzos masivos para lograr avances. El enfoque del radicalismo selectivo se adapta a la mayoría de los países. por no estar limitado. 15. aunque el proceso puede ser bastante lento. a saber: buscar avances significativos.modular. Para Venezuela se propone un principio adicional. reduciendo así las rigideces que han impedido el éxito de más de un programa de “reforma global”. Sin embargo. que requieren más tiempo. . el radicalismo selectivo está encaminado al logro de cambios a fondo en aspectos selectos del ejercicio de gobierno y de la administración siguiendo un orden de prioridades conforme a las necesidades nacionales. resulta esencial el aumento rápido de la capacidad gubernamentaladministrativa para el manejo de opciones críticas y la ejecución decisiva.

Revista Venezolana de Desarrollo Administrativo. Para compensar este enfoque unilateral.Difusión del espíritu empresarial de mejoras 16. Las iniciativas al nivel del gobierno local ilustran bien este potencial. quisiera mencionar para no omitirlas. Las propuestas contenidas en el presente trabajo incluyen esfuerzos de mejoras iniciadas y administradas por el gobierno central y dirigidas principalmente al mismo. 1983. —Los cambios introducidos a los instrumentos jurídicos. por justificado e inevitable que sea. debe motivarse y apoyarse la difusión de un espíritu empresarial encaminado a mejoras mediante las instituciones públicas. “La reforma administrativa en América Latina: una revisión del marco conceptual”. —Hay pocas posibilidades de que los cursos de acción política innovadores sean ejecutados si son encargados a los órganos administrativos existentes. al igual que la posibilidad de introducir “círculos” innovadores en las empresas públicas y en los ministerios. suele no producir resultados significativos. —Si bien resultan esenciales los mayores esfuerzos para obtener el apoyo y consenso en torno a las mejoras administrativas y de Véase Bernardo Kliksberg. En otras palabras. merece mucha atención. * . Aunque resulte innecesario. enero. Alguna desmitificación 17. El apoyo a la difusión del espíritu empresarial encaminado a obtener mejoras es un principio importante que requiere tratamiento individual y aunque no se desarrolla en este trabajo. 3. los nuevos cursos de acción política deben superar las estructuras administrativas más notables para tener posibilidad de éxito. a las normas del servicio civil y a las reglamentaciones formales tienen poco efecto a menos de que estén integrados inter alia a un enfoque más amplio que tenga en cuenta la rotación de personal y las “culturas” organizativas. núm. dado el avance de Venezuela en este campo. con organigramas claros y una división lógica del trabajo entre ministerios y órganos. pp. 33-57. algunas tendencias difundidas en reformas administrativas que han resultado inoperantes: * —Un marcado hincapié en estructuras formales.

más o menos. sin embargo. sin duda alguna se esfumarán los logros y no será posible tener éxito. esta tarea deberá recibir. son fundamentales la fuerte concentración de poder y la participación activa de políticos. no deben ser confundidas con el mejoramiento de la actuación del gobierno. 18. y no en la reducción del gasto público. Si bien es cierto que todas las propuestas de mejoras deben tener en cuenta las limitaciones de recursos y una buena relación costo-eficiencia. como se requiere para tener participación en las opciones trascendentales. —También en el marco de una orientación hacia avances se requieren paciencia y tenacidad. Debe reflexionarse detenidamente acerca de la ubicación organizativa más deseable para líneas de acción tan diferentes. Un enfoque muy diferente al que se da en este trabajo es el que se preocupa principalmente de ahorrar dinero. Estas actividades. tratamiento por separado. tal vez constituyen todo lo que puede manejarse dentro del marco del gobierno central durante un periodo de cuatro años. Un grupo de trabajo especial para reducir costos de las operaciones gubernamentales puede lograr ahorros considerables. además de los esfuerzos descentralizados y las mejoras increméntales aceleradas. posiblemente. Deben evitarse los excesos.gobierno. Las consideraciones anteriores conducen a la recomendación tentativa de escoger un número limitado de esfuerzos de mejoras destinados a lograr avances en áreas críticas de la administración pública venezolana. un número limitado de centros de gravedad principales que se refuercen mutuamente. Por lo tanto. 19. encaminados a un esfuerzo concertado de mejoras. el mayor hincapié en mejorar el gobierno central radica en el logro de objetivos sociopolíticos importantes. Si se cambia con frecuencia la dirección de las mejoras. así como para las . Cuando resulte esencial o deseable reducir el gasto público.

es menester dedicar por lo menos uno de los esfuerzos más importantes a un aspecto destacado y visible del gobierno. Dadas las limitaciones de las posibilidades de reforma. y probablemente impedirá que se preste la debida atención a las mejoras en la capacidad de gobierno.interconexiones que deben existir entre las mismas. la distancia que existe entre todo lo que se requiere con urgencia y el máximo que puede lograrse con éxito dentro de una fase de reforma de cuatro años. y tienen también mucha importancia. De acuerdo con el enfoque general expuesto hasta aquí se esboza enseguida el esquema de seis centros de gravedad principales para mejorar las dimensiones administrativas del gobierno central de Venezuela. Estas propuestas no deben monopolizar los esfuerzos de reforma administrativa y del gobierno en Venezuela. Sin embargo. los esfuerzos de descentralización y de apoyo a la iniciativa local están en un ámbito diferente. con especial hincapié en la atención y apoyo de formuladores de opciones de decisión en los más altos niveles y en la asignación de recursos humanos de la mayor calidad. Debe reconocerse. Sin embargo. para conservar algún equilibrio y asegurar la factibilidad política de las principales propuestas de mejoras. Las propuestas aparecen en su aspecto sustancial. como se propone en el presente trabajo. Sugiero como regla general que propuestas como las siguientes reciban aproximadamente las dos terceras partes de los recursos destinados a mejoras. Algunas propuestas de mejoras 20. se realiza bastante esfuerzo para concretar ideas que permitan evaluar su posibilidad de ajustarse a las necesidades y prioridades de Venezuela en la actualidad. y tal vez una versión modificada de la Escuela de Administración de Francia. 21. sin entrar en detalles. El mezclar estas dos líneas de actividades en forma indiferenciada puede arruinar los logros de ambas. como parte integral de una estrategia de reforma administrativa orientada hacia logros y dentro del marco del radicalismo selectivo. Como se ha mencionado. evitando que otras exigencias e iniciativas desplacen las necesidades críticas consideradas en el presente capítulo. debe concederse prioridad al mejoramiento de la capacidad del gobierno central para manejar las opciones trascendentales. Así. al igual que una séptima propuesta complementaria. a pesar de ello. podría ser útil trabajar en la elaboración de un nuevo estatuto para el servicio civil y preparar el terreno para un programa de administración pública moderno de nivel universitario. Para . porque para eso sería necesario tener un conocimiento mucho más profundo del país.

la mayoría de las propuestas de mejoras presentadas en este trabajo están dirigidas al cerebro central de gobierno. Para lograr reducir los trámites burocráticos es necesario examinar nuevamente las principales formas de dependencia que atan a los ciudadanos y a las empresas al gobierno. que abarca un amplio espectro que va desde las diversas formas de participación ciudadana hasta la comunicación y explicación al público de los programas gubernamentales. Sin embargo. aumentar las posibilidades de factibilidad política como acaba de mencionarse y para satisfacer otras necesidades urgentes. como son la desconcentración y la descentralización. El mejoramiento de esta interacción constituye un tema multidimensional. Mejoramiento de la interacción con el ciudadano: cambio de la burocracia en el nivel del contacto con el público y reducción de los trámites burocráticos 22. También pueden contribuir a la reducción del gasto público. que tengan efectos de refuerzo mutuo. sobre todo porque conducen a actividades económicas y a un espíritu empresarial de utilidad social.repetir: lo anterior no debe impedir la realización de esfuerzos que requieren en su mayor parte recursos diferentes. y que además esto es deseable desde el punto de vista político. Por las razones explicadas. Se puede y se debe realizar simultáneamente cierto número de esfuerzos para mejorar la relación con los ciudadanos. además de contribuir directamente a mejorar la interacción del gobierno y de la administración con los ciudadanos. buscar la manera de reducirlas y simplificarlas. Pero el radicalismo selectivo y la busca de avances efectivos con relación al costo hacen que los esfuerzos se concentren inicialmente en un frente limitado. para hacer contrapeso a esta consideración unilateral. empiezo con el muy importante tema de la interacción con el ciudadano. La experiencia demuestra que es posible reducir la burocracia en todos los países de manera considerable. La eliminación de los trámites burocráticos y el cambio en la burocracia en el nivel de la atención al público son un buen punto de partida. razón por la cual es necesario actuar con firmeza y determinación. sin debilitar por ello la capacidad de conducción y de control que ejerce el gobierno. 23. Las verdaderas barreras a la reducción de la burocracia se encuentran en la rutina burocrática y en el conservadurismo legalista. Éstos pueden convertirse en obstáculos de consideración. preferiblemente . o que tienen también prioridad.

Pueden y deben realizarse esfuerzos adicionales para mejorar la interacción con los ciudadanos. se requieren esfuerzos concentrados para mejorar los actuales puntos de contacto entre los ciudadanos y la administración pública. Por lo tanto. La necesidad de mejorar la capacidad de decisión del “cerebro central” del gobierno es inherente al concepto de opciones trascendentales. la reducción de las formalidades y trámites burocráticos en general y los cambios en la burocracia en el nivel del público se prestan como ejemplos en el logro de avances. a la vez que movilizan el apoyo a la reforma del estilo de gobierno en su conjunto. tal como ha sido presentado en la primera parte del presente trabajo. que se encuentran más allá del ámbito de esta obra. entre otras razones porque confieren credibilidad a los esfuerzos gubernamentales encaminados a “controlar la burocracia”. dejando de lado los aspectos legales. 1981. parece justificado incluir en un paquete de esfuerzos de reforma administrativa selectivo-radical el aspecto del mejoramiento de la interacción con los ciudadanos. que también podría aplicarse con utilidad en Venezuela. (Véase Michael Lipsky. Es mucho lo que puede hacerse para mejorar los apoyos administrativos a las opciones trascendentales.por medio de la conjugación de grupos de trabajo provenientes desde arriba con iniciativas a partir de la base. 24. Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services. Nueva York: Russell Sage Foundation. En el marco de un enfoque de radicalismo selectivo. políticos y culturales del asunto. consiste en crear islas de excelencia profesional cerca de los principales focos de formulación de . La idea fundamental. tales como la simplificación de todas las publicaciones gubernamentales dirigidas al uso del público. como en las burocracias de servicio humano. Este último punto resulta especialmente importante cuando los demás esfuerzos de mejora son de naturaleza más intragubernamental y su efecto inicial resulta más difícil de explicar al público. Por ello es de la mayor importancia poner estas actividades desde un comienzo en una base que asegure la interacción efectiva y positiva con el ciudadano. Para cambiar la burocracia en el nivel de la atención al público. Mejoramiento de los niveles de apoyo a las decisiones centrales 26. 25.) Venezuela seguramente ampliará estos puntos de contacto a medida que aumenten los servicios de bienestar social.

“Análisis de cursos de acción política para gobernantes”. 29. personal profesional de comités parlamentarios y de otra índole. en este volumen): —Hincapié en puntos de vista holísticos a partir de una perspectiva gubernamental. para brindar análisis globales e innovadores como ayudas para la formulación de opciones de decisión en el nivel más alto. como. el despacho presidencial. véase Yehezkel Dror. ya se están realizando varias iniciativas en este sentido. De todas maneras. 27. —Trabajo profesional de la más alta calidad dentro de los parámetros fundamentales del gobierno. especialmente los encaminados a construir un grupo compacto de asesores. por ejemplo. sin duda alguna. pero todavía caben esfuerzos adicionales. Puede resultar útil explorar algunas de estas posibilidades y su infraestructura necesaria. Al parecer. un programa moderno de cursos de acción política públicos en el nivel de posgrado universitario. por ejemplo: la integración de los aspectos económicos. integrado por personas encargadas de realizar análisis holísticos de los principales aspectos que intervienen en las opciones trascendentales. La incorporación de una unidad de profesionales al despacho presidencial para analizar los cursos de acción política constituye la propuesta individual más importante de las sugeridas en la presente obra. 28. el sitio de elección para iniciar el proceso dentro de una estrategia de radicalismo selectivo y con la idea de encontrar potencial para lograr avances es. organizaciones de investigación partidista. Entre los principales aspectos que deben tomarse en cuenta para formar este grupo de asesores figuran los siguientes (para un análisis más detallado. industriales y de política exterior con los cursos de acción política sociales y de ciencia y tecnología. tales como los tanques pensantes.opciones de decisión. incluyendo el uso de . Los esfuerzos en este sentido pueden ser diversos para adaptarse a las circunstancias.

La unidad por iniciativa propia debe dedicar parte de su capacidad a la exploración de nuevas opciones e ideas. será posible convertir esta fricción en “conflicto constructivo”. Una unidad de análisis integral de cursos de acción política para el presidente. 30. Si se toman algunas precauciones. —Carácter compacto. de mejorar su propio grupo asesor. Para contrarrestar este peligro. Entre los principales escollos y las formas posibles de superarlos se incluyen los siguientes: a) Puede ser difícil encontrar las personas idóneas para conformar una unidad como la descrita. y la competencia en los esfuerzos permitirá mejorar en general la calidad de la formulación de opciones de decisión. En efecto. Este aspecto . (La acción en este sentido no se presenta como una de las principales recomendaciones individuales. Mediante actividades de formación intensiva se podría preparar a más personas. y al mismo tiempo se controla y limita en forma estricta el gasto público. por considerarse preferible que la iniciativa surja de los ministros y debido a que el grupo de asesores del presidente debería tener prioridad. Debe fomentarse también una estructura flexible. Sin embargo. d) Podría parecer que el poder del presidente y el número de personas que trabajan con él aumentan. por ser reducido su número. Esto es algo que debería ser fomentado. debería constar de 15 a 20 profesionales. por ser poco nutrido el grupo de profesionales del equipo. en la cual exista mucha cooperación informal entre todos los órganos adscritos al despacho. siempre y cuando el grupo se limite a un número pequeño de profesionales.enfoques modernos de análisis de cursos de acción política y de calificaciones interdisciplinarias.) c) El despacho presidencial podría convertirse en un organismo complejo y de difícil manejo. b) Habrá fricciones con ministros y departamentos. deberían eliminarse de este despacho todas aquellas actividades que no resulten fundamentales para sus funciones principales. por parte de los ministros. Inducirá a error presentar esta propuesta sin hacer mención de algunos de los obstáculos que dificultan su puesta en práctica. tema que mencionaremos nuevamente más adelante. la busca intensiva debería permitir encontrar un número pequeño de personas apropiadas. —Innovación y carácter heterodoxo nuevamente dentro de los valores fundamentales del gobierno. una de las consecuencias importantes del proceso puede ser el deseo.

. El apoyo concomitante a un pequeño grupo de investigación para el líder del principal partido de oposición ha demostrado ser buena estrategia para obtener apoyo. sino que indican algunas experiencias y sugerencias generales relacionadas con el eterno problema de conquistar la comprensión necesaria para edificar el cerebro central del gobierno. país cuyas condiciones no conozco lo suficiente en este sentido. Puede ayudar en este contexto aclarar al público el papel de estos grupos y la razón por la cual deben proponer ideas no convencionales. e) En algunos países. Soy consciente del hecho de que este tema está condicionado sobre todo a las características nacionales. pero la manera de hacerle frente es por medio de una explicación clara y abierta acerca de la importancia de mejorar el manejo de las opciones trascendentales y de la eficacia en relación con el costo que resulta de la formación de un grupo de asesores idóneo para lograr dicho mejoramiento. al mismo tiempo que se recortan numerosas actividades públicas. a la vez que se justifica como medio para mejorar la formulación de opciones de decisión en el nivel nacional. sin el cual los grupos profesionales propuestos son inútiles. la filtración de información altera las cosas considerablemente. así como la diferencia existente entre documentos de trabajo preparados con carácter exploratorio y cursos de acción política gubernamentales. La explicación sin ambages en este sentido constituye una estrategia para ganar adeptos.puede llegar a convertirse en verdadero problema. superar las dificultades para lograr la “comprensión del público” y evitar que se impida la introducción de aquellas mejoras que resulten necesarias. inhibiendo el libre pensamiento. Los comentarios que anteceden no están dirigidos específicamente al caso de Venezuela.

31.Deben estudiarse también otros medios para evitar la filtración de noticias y reducir el daño que ésta pueda causar. renovadas en el sentido antes propuesto. Específicamente: a) Resultan esenciales el estudio detallado de las estrategias de desarrollo fundamentales y el diseño de cursos de acción política globales innovadores que sirvan de guía y contexto a la selección entre opciones trascendentales. Es muy posible que haya llegado el momento de dar un nuevo paso adelante y de ajustar el papel de CORDIPLAN a las necesidades y condiciones cambiantes. dentro del marco de una estrategia de mejoramiento radical-selectiva orientada al logro de avances marcados. es necesario ajustar los procesos de preparación de decisiones con el fin de que puedan beneficiarse de aportes adicionales. Una de las principales maneras de hacerlo es considerando a CORDIPLAN como un tanque pensante que trabaja . Renovación de la planificación nacional 32. c) Es necesaria la revisión de los métodos básicos de planificación para su adaptación a la incertidumbre creciente y al cambio acelerado. d) Posiblemente se requiere fortalecer la incorporación de las actividades de CORDIPLAN. me parece que la consecución de asesores profesionales para el despacho presidencial es la tarea fundamental en el marco de los esfuerzos decisivos e imperiosos para mejorar la capacidad de manejo de opciones trascendentales en Venezuela. Para evitar este peligro. b) Podría recibir prioridad la reconsideración de los paradigmas aceptados de los cursos de acción política con respecto a la programación detallada dentro de los supuestos y direcciones prevalecientes. deben reconocerse los asuntos importantes de decisión y ser preparados de forma diferente de las decisiones rutinarias. Concomitantemente. CORDIPLAN es una destacada innovación venezolana a partir de la cual otros países han podido aprender mucho. Con todas estas dificultades y vacilaciones. como los provenientes del grupo de asesores propuestos. se le debe integrar al flujo de decisiones. a los procesos de formulación de opciones de decisión en el más alto nivel. En particular. f) El equipo puede estar desvinculado de las decisiones reales.

Las ideas antes mencionadas se presentan con cautela aún mayor a las otras contenidas en el presente trabajo. Entre las principales necesidades de un sistema reestructurado de administración del presupuesto público figuran: . mientras que la unidad propuesta de análisis de cursos de acción política asesora del presidente necesariamente está vinculada en forma estrecha a las decisiones tomadas a diario. aprovechando la riqueza de experiencias obtenidas hasta el presente y permitiendo el ajuste de CORDIPLAN a las condiciones cambiantes. Las ulteriores e inevitables reducciones del ingreso neto de recursos imponen dificultades adicionales a la administración del presupuesto público. 33.en el ámbito de los cursos de acción política gubernamentales básicos y de las opciones trascendentales dentro de una perspectiva de largo plazo. para que éstos puedan servir de fundamento a los planteamientos públicos y parlamentarios. es una tarea de muy difícil realización. En principio. La mayoría de los países que han recibido ingresos provenientes de recursos naturales cuyo monto crece rápidamente. Ajustar el presupuesto a circunstancias de incertidumbre creciente y a cambios marcados e imprevistos en la magnitud de los recursos disponibles. una nueva unidad de análisis de cursos de acción política asesora del presidente y un CORDIPLAN renovado. lo cual equivaldría al retorno a algunos de los conceptos subyacentes en su concepción inicial. En efecto. se complementan como apoyo principal a la formulación de opciones de decisión corrientes en el nivel de la presidencia y del gabinete de ministros. sería muy positivo encargar a CORDIPLAN las funciones de tanque pensante dentro del marco del gobierno. 35. Se requiere un estudio mucho más amplio y detallado para evaluar las posibilidades y las necesidades de renovación de la planificación nacional y de nueva definición de las funciones y de la ubicación de CORDIPLAN. tales como la entrada de préstamos internacionales. sin embargo. Reestructuración de presupuesto en la asignación pública 34. como por ejemplo: mediante la publicación de los análisis planteados como material de estudio y sus opciones. e) Tal vez cabría fortalecer el papel de CORDIPLAN en el esclarecimiento del debate público acerca de las principales opciones en materia de cursos de acción política. han experimentado serias dificultades en la asignación efectiva de recursos públicos de gran magnitud y en el control de los procesos relacionados.

siendo pertinente para las ideas que se manejan al respecto en Venezuela. Por ello. constituyen un factor crítico en los esfuerzos de mejoramiento administrativo realizados en Venezuela. 1981). podrían resultar interesantes los aportes resultantes de alguna forma de combinación entre los métodos modernos de administración de capital. teniendo especial consideración de los megaproyectos. 36. b) Nueva consideración de las diferencias entre los presupuestos corrientes y de capital. El problema radica en que lograr cambios de actitudes e incorporar nuevas perspectivas y conocimientos son procesos lentos y difíciles. Ottawa: Gobierno del Canadá. con la ayuda de sistemas computarizados y sin imponer trámites burocráticos a organismos de múltiples actividades. La antinomia marcada por el hecho de que las transformaciones deseadas en la eficiencia administrativa dependen de un cambio en la conducta individual de los funcionarios de gobierno y que lograr esos cambios deseados en la conducta de seres humanos adultos es muy difícil.a) Procesos revisados de fijación de prioridades. No es posible realizar mejoras administrativas sin cambiar las actitudes y orientaciones humanas y sin la introducción de conocimientos adicionales. Formación de cuadros 37. con modos diferentes de administración de presupuesto. Podría resultar necesario introducir cambios a la estructura organizativa de la administración del presupuesto público. así como a los requisitos profesionales de las personas que participan en ella. según se trate de actividades corrientes o de nuevos programas. también por ejemplo en ámbitos de los cursos de acción política sociales. The Policy and Expenditure Management System. con una integración entre decisiones de cursos de acción política. formar y reformar. dentro de los marcos integrados de cursos de acción política social y de desarrollo y el Sistema Canadiense de Administración del Gasto y los cursos de acción política (véase Canadian Privy Council Office. es una de las principales razones de los frecuentes fracasos de los intentos de reforma bien intencionados. asignación de recursos y administración del gasto. . A partir de las experiencias conocidas. en el sentido más amplio de estas expresiones. c) Monitoreo del tiempo real de flujos de recursos públicos en gran escala.

38. estos programas pueden tener un verdadero efecto en el rendimiento. . con permanencia en el sitio en que se imparten. funcionarios y asesores de alto rango. se sugiere la utilización de programas de formación intensivos. 39. pero que no pueden tener éxito a menos de que antes se logren avances en otra forma: la “reeducación” amplia de los funcionarios públicos. tomaría demasiado tiempo. es virtualmente imposible dentro de lapsos realistas. La mejor manera de presentar esta idea es en la siguiente propuesta semiconcreta: —Debería establecerse un instituto académico de cursos de acción política nacionales y administración pública. de servicio al gobierno pero sin pertenecer a ningún departamento específico. como la que podría lograrse enviándolos a todos a tomar cursos. —El instituto debería preparar y realizar cursos con permanencia en el lugar de quienes los toman. con gran eficacia en relación con el costo. Hay dos enfoques que parecen interesantes a primera vista. a menos de que se acompañe de la formación de cuadros. sin menoscabo de otros enfoques más sistemáticos y de largo plazo. Por ello. tales como políticos. que sean de cuatro tipos principales: a) Para los encargados de la formulación de cursos de acción política. y cuya duración puede oscilar entre cuatro y 16 semanas. igualmente necesarios. además de lograr efectos masivos críticos dentro de un periodo relativamente corto. mediante procesos de formación prolongados e innovadores de todos los nuevos ingresantes. Para satisfacer esta necesidad imperiosa. Si están bien preparados y tienen un funcionamiento adecuado. se deben tomar atajos para la preparación de cuadros adecuados en Venezuela. 40. como entidad pública independiente. y la reforma del servicio civil. El centrar todas las esperanzas en el “liderazgo” como principal instrumento de reforma tampoco tiene fundamentos realistas.

ya sean elegidos o pertenecientes al servicio civil. podría resultar deseable dividir el instituto propuesto en subunidades dedicadas a los diferentes tipos de cursos. designar los principales grupos objetivos iniciales. Los elementos antes mencionados son parte de un esquema muy básico de la propuesta. —Los cursos deben ser muy intensivos. oficiales de las fuerzas de defensa. académicos. . Algunos cursos podrían estar organizados en módulos de dos a cuatro semanas de duración cada uno. por un periodo de cuatro a 16 semanas. y quienes los toman deberán permanecer en el lugar en que se imparten. en la medida que resulten necesarios. tales como profesionales del análisis de cursos de acción política y de la planificación. asesores. etc. —Se requiere un núcleo de profesores de aproximadamente 12 profesionales. c) Para funcionarios que ejercen funciones de gobierno de nivel local. encargados de la preparación del material. etcétera. directores de departamentos de recursos y desarrollo. escoger la combinación adecuada de métodos de enseñanza y de aprendizaje. con tutorías y estudio individual intercalados. —En una etapa ulterior. asegurar la voluntad de participación. incorporando los demás en forma gradual. así como la posibilidad de preparar materiales del tipo de “universidad abierta” para actividades en mayor escala. Estas consideraciones. dar tutorías a personal docente y asesores. ejecutivos de empresas de alto nivel. b) Para funcionarios públicos de alto nivel. Es indispensable que el núcleo de profesores trabaje durante un año con dedicación exclusiva para poner en funcionamiento una institución como ésta.. 41. debería tenerse uno o dos tipos de cursos como máximo. presentada para indicar el potencial de un instituto como éste. Para empezar. d) Para diversos grupos profesionales y de expertos. quizá después de tres a cinco años. etc. preparar materiales didácticos apropiados. etc. comunicadores sociales. distribuidos en un lapso hasta de dos años. complementado con profesores de dedicación parcial. directores de instituciones de salud. Se requiere mucho trabajo para considerar prioridades. La selección de los integrantes del núcleo inicial de profesores y de dirección reviste un carácter decisivo para dar forma al instituto y determinar sus posibilidades de éxito. con cierta prioridad. deberían aplazarse hasta que el instituto haya llegado a funcionar plenamente.dirigentes sindicales.

se recomienda designar dos . como el ya mencionado. no puedan manejarse más de dos proyectos piloto. podría ser aconsejable mejorar en forma radical un pequeño número de unidades discretas.Proyecto piloto de mejoramiento 42. inicialmente. Además de las actividades destinadas al mejoramiento de los componentes críticos del gobierno central en su totalidad. a la vez que se mejorarían las unidades encargadas de áreas importantes. Las unidades escogidas pueden ser departamentos dentro de un ministerio o el ministerio mismo. incorporación de grupos de asesores poco numerosos pero de la mayor calidad a los niveles más altos. Es necesario responder a los criterios en la selección de las unidades para los proyectos piloto Je mejoramiento. a la vez que no se presta a una difusión y a efectos didácticos adecuados. como las propuestas. Las unidades escogidas previo el proceso de selección apropiado. o nuevo. 45. así como un organismo especial. deben ser renovadas por completo con el fin de convertirlas en modelos de eficiencia y plenamente capacitadas para la ejecución de novedosos cursos de acción política críticos. formación intensiva de los miembros del personal. nuevos patrones de relaciones industriales. Como ya se ha señalado. Por esa razón. de preferencia gracias a la automotivación. En algunos casos resulta mejor crear un nuevo organismo para la ejecución de un nuevo curso de acción política que encargarla a una organización apegada a la tradición y que será muy difícil cambiar. Esto podría realizarse en forma de proyectos piloto y de demostración. que deberían tener efectos de difusión y permitir el acopio de experiencias de mejoramiento administrativo así como interés en las mismas. Realizar uno solo implica un riesgo excesivo de posible fracaso. a saber: deben trabajar en áreas de la mayor prioridad y tener un potencial de mejoramiento en forma visible y significativa. participación de todos los empleados en la conformación del entorno laboral. perfeccionamiento de la interacción con los ciudadanos. Es probable que. etcétera. Los organismos administrativos relacionados con las opciones trascendentales se prestan especialmente como unidades en que deberían realizarse proyectos piloto de mejoramiento. es poca la posibilidad de éxito de los cursos de acción política innovadores a menos que se renueven también los organismos de ejecución. 43. 44. Entre las posibles dimensiones del proyecto piloto figuran: transición total o procesamiento automático de datos.

Es necesario satisfacer una serie de requisitos para abordar en forma efectiva el proceso de mejoramiento del ejercicio de gobierno y de reforma administrativa. la exigencia de la mayor calidad profesional en el diseño y conducción de las actividades de mejoramiento en Venezuela. Este núcleo debe estar plenamente familiarizado con las experiencias y conocimientos de nivel internacional que sean pertinentes y debe tener. que dedique todos sus esfuerzos a planificar el mejoramiento del ejercicio de gobierno y la reforma administrativa. una profunda comprensión de las condiciones y tradiciones venezolanas. sin duda. de los procesos democráticos en Venezuela. se requiere acción complementaria. a saber: el establecimiento de una unidad para planificar el mejoramiento del ejercicio de gobierno. el apoyo intenso y sostenido de los políticos en el más alto nivel. Pero la existencia de la unidad propuesta aumenta las . también es cierto que la presencia del mismo no es garantía del éxito de dichas mejoras.unidades para ser reformuladas en forma rápida y profunda. más o menos. a la vez. Es cierto que no es imposible lograr mejoras en el gobierno y en la administración con la ausencia de este núcleo. y dos. como un activador esencial de actividades encaminadas en el sentido de las seis propuestas fundamentales presentadas anteriormente. concentrando recursos intensivos en el logro de avances visibles. 47. La satisfacción del primer requisito resultará. Para la del segundo. Unidad para la planificación del mejoramiento del ejercicio de gobierno 46. Para expresar la idea en pocas palabras: se necesita un núcleo de cinco profesionales. entre los cuales se destacan especialmente dos: uno.

distribuidos en un periodo de uno o dos años. No cabe duda de que sean cuales fueren las personas disponibles. En Venezuela existen numerosas personas con las cualidades personales y los conocimientos profesionales requeridos.probabilidades de logros significativos. para dos grupos: uno de planificación y análisis de cursos de acción . Programas catalíticos intensivos de formación 49. podría resultar preferible un enfoque modular en que los estudios están distribuidos de tal manera que los participantes puedan continuar su trabajo. viajes de estudio. Se requieren pocos recursos profesionales para proceder en el sentido de las principales propuestas contenidas en este trabajo. La experiencia en otros países sustenta mi opinión en el sentido de que un curso de formación intensivo y con diseño para fines específicos puede aportar los elementos necesarios y mejorar rápidamente las calificaciones profesionales de las personas propuestas para integrar las unidades. siempre y cuando éstas tengan el conocimiento básico y las cualidades personales apropiadas. debería apelarse a grupos de trabajo especiales para que elaboraran los detalles específicos y para la puesta en práctica de proyectos concretos de mejoras. tales como aportes en la línea de expertos. Huelga decir que se requieren más recursos para la programación detallada y la ejecución de la misma. complementados por lecturas y otras actividades realizadas entre uno y otro. Por esta razón. así como la aplicación de las calificaciones y funciones de dicha unidad. y luego de una semana. En la medida de lo posible. 48. pueden servir de programas catalíticos intensivos en que la formación se combina con el trabajo. etc.. Teniendo en cuenta la necesidad de lograr mejoras administrativas a la mayor brevedad. podría resultarles provechoso estar sometidas a estudios avanzados intensivos en planificación de cursos de acción política y mejoramiento administrativo. se recomienda la creación de un grupo de asesores para el despacho presidencial con objeto de planificar el mejoramiento del ejercicio del gobierno. Pero puede resultar algo más difícil encontrar personas disponibles para la realización de las actividades propuestas que tengan la formación necesaria en las disciplinas pertinentes y la experiencia local y comparativa apropiada. 50. Doce talleres de trabajo intensivo de dos semanas de duración inicialmente. El núcleo de personal propuesto puede y debe manejar los principios y estrategias de mejoramiento administrativo y preparar las principales propuestas que serán sometidas a la aprobación del presidente.

se podría comprimir la formación mediante la combinación de módulos. . sin embargo. Conclusión 52. El presente capítulo es preliminar y exploratorio en su totalidad. es posible iniciar programas intensivos de formación como los descritos poco después de tomar la decisión en este sentido. Según las posibilidades. Otros tendrán que evaluar su pertinencia a las necesidades y condiciones imperantes actualmente en Venezuela. Se presenta como un aporte personal para nutrir los procesos de reflexión que se realizan en este ámbito en Venezuela. Programas intensivos de formación como los descritos no sustituyen las actividades continuas y acumulativas de desarrollo de cuadros.política y el otro de mejoramiento del ejercicio de gobierno y reforma administrativa. sugeridas en este trabajo. siendo algunos compartidos y otros separados. Apelando a un poco de improvisación. y seleccionar a los participantes en un lapso mínimo de dos o tres meses. 51. y podrían realizarse mediante módulos. en periodos intensivos de estudio de seis a 12 semanas. permiten preparar en forma rápida los recursos profesionales requeridos para la puesta en práctica de las propuestas contenidas en el presente trabajo.

Inspirado por las pláticas del Medio Oriente y como parte de un estudio más amplio. en un lenguaje adecuado para esta naciente y singular clientela. diseñado para auxiliar a los gobernantes en su quehacer. he formulado 21 reglas para jefes de gobierno comprometidos a participar en negociaciones internacionales. gozas al conformar la historia con tus propias expresiones y concepciones. dinámica de grupos. REGLA NÚM. Nuestro conocimiento de la historia. 1. Buscas los beneficios políticos donde otros han fallado o temen intentarlo. VEINTIUNA REGLAS PARA NEGOCIADORES POLÍTICOS UNA característica relevante del escenario político mundial es la importancia de las negociaciones frente a frente entre líderes gubernamentales. demuestran los serios peligros de investir a los gobernantes con poderes para efectuar regateos y negociaciones a su discreción. Sin embargo. ¡cuidado! Puedes encaminarte hacia un laberinto sin salida. Tales avances son menos factibles en la política internacional entre países cuyas burocracias están atrapadas por un conservadurismo agregativo y dinámico. mientras los medios de comunicación observan cada uno de tus movimientos. eventualmente han derivado avances significativos. Confías en que la fuerza y la visión que te hicieron gobernante te servirán como negociador. De estos encuentros y gracias al alertamiento y disposición personal por parte de quienes participan. Tu ansiedad por el éxito puede tener un efecto boomerang que obligue a aceptar lo inaceptable.X. para que tu entrada en escena sea después de que se haya asegurado un acuerdo . antropología cultural y teoría de las decisiones. así como los descubrimientos en psicología. habitualmente conviene dejar que los ayudantes de confianza preparen el camino. en el rompimiento de pautas establecidas (como ha sido el caso en las negociaciones de Campo David entre Egipto e Israel). Precaución con las negociaciones personales La tentación de comprometerse de manera personal en negociaciones importantes puede ser abrumadora ya que te sientes moralmente responsable por el resultado de negociaciones críticas que pueden cambiar el curso de la historia. Pero.

aunque en ciertas situaciones ser demasiado cuidadoso puede resultar la peor de las opciones. metas y aspiraciones . así como para contender con la incertidumbre. 2. son esenciales los preparativos cuidadosos. Recuérdese que la intuición es particularmente falible como instrumento para calcular por anticipado los movimientos y reconocer las intenciones reales de los adversarios. incluyendo el más difícil de todos: aprender y reaprender por uno mismo. 3. pero el dejar de hacerlo muchas veces puede ser peor. En consecuencia. Sin importar qué tan capaz seas. compromisos. No dejarse influir en exceso por las primeras impresiones maniqueas y ser suspicaz ante los efectos asambleístas respecto a las propias decisiones. para reducir los graves riesgos implícitos en toda negociación entre gobernantes. deberás basarte en su historia para romper creativamente esas tendencias. Cuando parezca que los acontecimientos siguen una tendencia irreversible hacia confrontaciones explosivas. Por lo tanto. no se debe confiar demasiado en la intuición ni en el talento para improvisar. REGLA NÚM. No se debe confiar en corazonadas La mayoría de los gobernantes no son genios y aun los genios están hechos de carne y hueso. esto pudiera ser peligroso. no eres la excepción a esta regla. se debe desconfiar de la llamada “química” de lo inesperado. En algunas circunstancias conviene recurrir a la negociación personal con otros gobernantes. REGLA NÚM. En particular. Basar las opciones trágicas sobre consideraciones a largo plazo Podrás confrontarte ante alternativas penosas y trágicas que impliquen el sacrificio de valores. creencias.razonable.

En realidad. a causa de cuestiones aún más importantes y fundamentales.importantes. los cambios en los llamados “hechos” deben ser la respuesta principal en las negociaciones exitosas y un requisito para su vigencia. Basa tus opciones en el largo plazo y considéralas desde el punto de vista de las necesidades de tu pueblo y no las sustentes en ideologías o situaciones inmutables. y la . El pensamiento de estrategia política a largo plazo es abierto y sensitivo al cambio dinámico.

aún más. REGLA NÚM. Por lo tanto. 4. Pero sé cuidadoso en no restringir ni cerrar el ámbito de creatividad del equipo. inercia y políticas burocráticas. 5. Pero toma en cuenta los peligros y defectos propios de las nuevas propuestas e ideas radicales. No debes permitir que barreras de este tipo impidan cumplir con tu papel como arquitecto de políticas estratégicas a cargo de configurar un nuevo futuro. insiste en un tipo de pensamiento no convencional y aun contraconvencional. . Mantén una relación personal. Por lo tanto. incluyendo tu complaciente tendencia a ver en tus ideas expresiones optimistas. Sé creativo. REGLA NÚM. de cordialidad y confianza con el equipo y las unidades de inteligencia. asegúrate de que tu equipo y unidades de inteligencia inicien preparaciones tan pronto como se manifieste sobre el horizonte la primera posibilidad de negociación. Trabaja muy de cerca con tu equipo El tiempo disponible para preparar negociaciones frecuentemente es muy corto. mucho más que si sólo leyeras los informes del equipo. sensibilizándolos respecto a tu forma de pensar y tus intereses. Este trabajo de equipo e inteligencia debe explorar y analizar los antecedentes generales de las negociaciones así como los asuntos particulares que van a discutirse. sujetos a un riguroso secreto. que sea estrecha. documentos tácticos. pero con cierto grado de escepticismo Creatividad e innovación son características de un selecto grupo de hombres de Estado. con las que sueles estar muy comprometido.discontinuidad es la única base admisible para optar por alternativas trágicas en momentos críticos. Tomar parte simultáneamente en el trabajo del equipo te servirá como preparación ante las negociaciones. no propongas nuevas ideas de largo alcance sin someterlas antes a una crítica franca y penetrante a cargo de un “grupo de resonancia” confidencial de entre tus ayudantes profesionales. quienes frecuentemente se han frenado por tendencias conservadoras. o si atendieras a la exposición de sinopsis formales.

así como en los procesos sociales estratégicos. tanto las posiciones en la negociación como la formulación de los acuerdos deberán ser evaluados como instrumentos de intervención en procesos complejos de políticas. REGLA NÚM. Los puntos de vista jurídicos (como la asesoría legal tiránica) deberán ser restringidos.REGLA NÚM. Considérense en forma explícita los costos y beneficios de la ambigüedad Pondérense con cuidado los usos y abusos de la ambigüedad en las formulaciones. La ambigüedad puede ser útil también cuando existe una alta probabilidad de tener con posterioridad una posición más fuerte. sociedad y economía. 6. Lo verdaderamente importante radica en los efectos aceleradores. La ambigüedad puede tener un costo efectivo si existe una alta probabilidad de que las posiciones fundamentales de los participantes cambien con el tiempo y de esta manera permitan futuros acuerdos en cuestiones cuya convergencia está obstaculizada en el presente. Por consiguiente. los efectos catalizadores y la masa crítica de cambios que se plasman sobre la realidad que se presenta. Perseguir el resultado real y no las formulaciones legales La suficiencia global de un acuerdo y su proceso de negociación radica en su resultado real sobre la cruda realidad y no en su consignación lateral. Sin . ya que tienden seductoramente hacia un mundo artificial que tiene muy poco que ver con la evolución de los hechos. como un instrumento para obtener una semblanza del acuerdo. justo cuando deben tomarse resoluciones. salvo que sea encubierta por la ambigüedad. 7.

las diferencias podrán ser muy acentuadas al grado de frustrar el proceso de la negociación por muy dispuestos que se encuentren. harán lo propio al configurar y reconfigurar en su favor el resultado de los acuerdos mediante las actividades posnegociadoras. si provienen de otras culturas. 9. Los partícipes no son superhombres por más que lo intenten y traten de impresionar aun recurriendo al cosmético de los medios de comunicación masivos y la manipulación de la opinión pública. Su pensamiento puede verse influido por el propio. En esta competencia. un diseño cuidadoso de las opciones de acción posteriores al acuerdo constituye una parte integral en la preparación de las negociaciones. el excelente trabajo en equipo y la perseverancia . sus verdaderas consecuencias y duración dependen de desarrollos y cursos de acción política posteriores. REGLA NÚM. cuenta con que los otros partícipes. En particular. etc. 8. estilos en la negociación. interpretaciones de la realidad. Aun cuando el acuerdo constituya un parteaguas. considera las negociaciones y los acuerdos como eslabones transitorios de una larga cadena giratoria de cursos de acción política. estudiar con cuidado a los adversarios y estimular al propio equipo para que entiendan cabalmente su forma de ser. principios. Estudia con cuidado a los partícipes y actúa en consecuencia En una negociación los partícipes pueden ser muy diferentes. Conviene. cuyos segmentos más largos condicionan las negociaciones.embargo. Considérese el acuerdo solamente como el eslabón de una cadena Un acuerdo no es más que un giro en el paso del tiempo. siempre que se disponga de un profundo conocimiento de ellos y de su situación. el profundo conocimiento de la situación. En consecuencia. Por consiguiente. valores. se trata también de otros seres humanos que al igual que uno están sujetos a graves apremios y tensiones. en consecuencia. pero no se permita que su extranjería induzca mistificaciones o subordinaciones. será mejor atender a la solución de desacuerdos en el mismo momento y no dejar que como bomba de tiempo estalle justo cuando sea más inconveniente. REGLA NÚM. ideologías. simétricamente. si ésta da lugar a que se incremente el desacuerdo o se debiliten posiciones. Cada uno tiene distintivamente su propio lenguaje. imagen del mundo.

También hay que ser precavido en no ahogar a los partícipes en una hipérbole emotiva: ellos no son idiotas. REGLA NÚM. ya que aquello que se diga o haga no podrá invertirse sino al precio de altos costos. Planear la “espontaneidad” Cuidadosamente escenificado. No permitas que sensibilidades superficiales o emociones vulgares influyan sobre tu ánimo al volver a casa. posteriormente obtendrán doble o triple pago. lo que resulta una táctica recomendable con poco peligro de deterioro. En consecuencia. Precocinar un menú amplio y variado de “espontaneidades posibles” proveerá el platillo correcto que se va a servir en momentos fugaces pero propicios. Recuerda que tanto la gratificación como el “sentirse bien” a título personal no constituyen un resultado ventajoso en las negociaciones. el “comportamiento espontáneo” es una carta de triunfo en la negociación. será necesario estar atentos ante el uso imprudente de la espontaneidad. honras y satisfacciones simbólicas. sobre todo ante la presencia de medios de comunicación que demandan histrionismo. si se les engaña demasiado o si ellos piensan que se les está tratando de engañar. Uno de los secretos para lograr negociaciones exitosas es el uso cuidadoso de la “espontaneidad planeada”. Predisposición favorable para intercambiar símbolos a fin de alcanzar logros concretos No se debe insistir en ritualismos. 10. Frecuentemente poco cuesta ceder con gestos emotivos y satisfacciones simbólicas si a cambio se obtienen ganancias concretas. REGLA NÚM. aunque otros traten de engatusarte con este tipo de señuelo barato. alterando la trayectoria trazada. Hay que estar alerta en todo momento. 11. entendida como la propia proyección sobre los otros y la avidez por la autogratificación es lo que señala al perdedor.identifican al ganador. basada en una preparación concienzuda pero oculta. a menos que éstos sean esenciales para la demostración de fortaleza y determinación. . La catarsis.

porque pueden cambiar las realidades relevantes o bien porque sirven de señales tácitas o manifiestas. Seleccionar racionalmente las estrategias de negociación Para atender mejor las necesidades de negociación. así como para intentar su preparación más atingente. para estimar el efecto posible que pueden tener sobre las negociaciones. Éstos incluyen tanto acontecimientos independientes como aquellos que pueden ser manipulados por las partes en la negociación. Adoptando una postura más activa. Cabe suponer entonces . 12. evitando adoptar una postura de percepción rígida ante el repertorio de ofertas de regateo a cambio de otra que se caracterice por una exploración sistemática preparatoria y una evaluación y aprendizaje simultáneos en tiempo real. de una imagen de espontaneidad o circunspección. 13. de posiciones de grupo o exploraciones individuales o de estrategias aleatorias de negociación. 14.REGLA NÚM. por lo menos en el ámbito del propio país. De aquí que la incertidumbre tenga lugar dentro de la realidad. de posturas recalcitrantes o amables. Reconocer y enfrentar las incertidumbres El mundo contemporáneo es turbulento y constantemente está cambiando. Es necesario entonces hacer un análisis explícito y disponer de decisiones conscientes al llegar a esta faceta en el manejo de las negociaciones. aun las pautas de cambio están cambiando. se prestará particular atención a aquellos sucesos de control más relevantes. De aquí la importancia que tiene intentar predecir los desarrollos de las principales opciones que pueden influir en el proceso de negociación en los entornos relevantes de política estratégica. No existe esperanza alguna en asumir tácitamente la disposición sorpresiva de una bolsa de ofertas. de modos de instauración o reacción. Estos sucesos tienen influencia en el regateo. resulta conveniente disponer de diferentes combinaciones de estrategias de regateo. REGLA NÚM. Lo menos que podrá hacerse será mantener tales desarrollos y tener una percepción rápida de su efecto potencial. Preparar el contexto de la negociación A veces las negociaciones y sus resultados se manifiestan influidos y hasta determinados por sucesos externos a la situación de regateo. REGLA NÚM.

2) . Resulta entonces que todas las decisiones importantes son. algo así como una lotería donde privan las reglas ambiguas y constantemente cambiantes. apuestas difusas.que el análisis. por lo tanto. aunque no pueden aún reducirla en grado significativo. en las consecuencias de cada decisión existen riesgos de carácter aleatorio. la inteligencia y el pensamiento depurados pueden implicar y estructurar la incertidumbre. Tal situación objetiva obliga a adoptar cuatro efectos desagradables: 1) reconocer que la incertidumbre es inevitable y. en esencia.

3) los juicios de “lotería” inevitables se deben enfrentar conscientemente y elegirse de entre una variedad de riesgos . aun cuando produzcan un efecto crítico. sobre todo en situaciones en que se manifiesta como la percepción de cierta certidumbre subjetiva. así como recurrir al uso de decisiones de autoridad como opción a todas luces engañosa para asegurar el futuro. como una actitud inconsistente ante el riesgo o ignorar las probabilidades bajas y las posibilidades contraintuitivas.se estará lo bastante alerta para atender los descalabros producto del uso de la intuición para contender con la incertidumbre.

En el transcurso de lo cual hay que tener en cuenta los peligros de adoptar posturas proféticas de predestinación. habrá que planear una línea de retirada para esta contingencia y preparar a la opinión pública en el propio país (y en otros observadores interesados). A fin de evitar una encrucijada en la que los costos de una ruptura en la negociación sean intolerables. la presión del tiempo. Por ello. El buen trabajo en equipo y la disposición para atender los aspectos de a incertidumbre son auxiliares para contender con la inevitable y omnipresente aleatoriedad en toda negociación. entre los que pueden incluirse el uso de . conviene protegerse contra el uso inescrupuloso de la ingeniería humana por parte de los adversarios. tales como la fatiga. Tener presente que el fracaso en las negociaciones puede provocar nuevas oportunidades para todos. los relojes biológicos y los ciclos alimentarios. se debe estar preparado para hacer propias tales opciones antes que los otros. degenerándose así los esfuerzos ya invertidos. las necesidades biofísicas y otros. REGLA NÚM. y 4) reconocer y reconciliarse con lo provisional. REGLA NÚM. ésta puede fracasar. 16. Por tanto. así como los peligros de retroceso que puede llevar la negociación a sus orígenes. Al negociar bajo condiciones hostiles. en tanto se diagnostica y se reconocen tales debilidades en las otras partes. que resulten relativamente convenientes en el caso propio y de alto costo para el resto de los participantes.diferentes. ya que aun el acuerdo más perenne está sujeto a modificaciones. es necesario a lo largo de las negociaciones elaborar opciones para el fracaso. para ello conviene adoptar una perspectiva de aprendizaje permanente ante una realidad en constante desenvolvimiento. la tensión y el stress. las cuales tienen influencia continua en la conducta negociadora. Recurrir al consejo y el apoyo de profesionales con objeto de superar dichas desventajas y maximizar el desempeño propio. Recuérdese la ingeniería humana No se subestimen ni desprecien aquellas características menores del llamado Homo sapiens. Estar preparado para fracasar Por esencial que pueda ser el éxito y por mucho empeño que dediquen los participantes para lograr convenir en una negociación. 15.

Téngase esto siempre . la única base confiable para un acuerdo viable y relativamente estable es estar apoyado en los fundamentos sólidos de los intereses reales compartidos entre las partes.psicofármacos y dispositivos técnicos que permiten doblegar la voluntad e influir en las decisiones. la ingenuidad de un pensamiento condicionado por el mercado no está fuera de consideración. para planear en consecuencia el desempeño futuro. Cultivar el apoyo doméstico Las negociaciones importantes inquietarán por igual a los partidarios como a los adversarios. recientemente formados. 17. 18. las ideologías. o al menos sobre la creación de una base para hacer que tales intereses se acrecienten. A mayor innovación. por lo que conviene prevenirse para un posible retraso en los convenios y preparar una plataforma de recuperación para las nuevas negociaciones. REGLA NÚM. El tener éxito en esta aventura radica en superar los conceptos tradicionales. la gloria y la satisfacción en el cumplimiento de ciertas misiones no son menos importantes. Además. puesto que las naciones no se conducen necesariamente como actores racionales motivados por bienes materiales. gustos y cultura de las partes. considérese con todo cuidado cuáles son los “intereses reales” bajo la propia perspectiva de pensamiento de acuerdo con los valores. Aquí descansa la función principal y el reto de quienes encarnan al arquitecto del nuevo y mejor futuro político. sobre todo en países no occidentales. Basar los acuerdos en intereses reales complementarios Si bien las estrategias y tácticas en la negociación son importantes. aun después de un periodo de conflicto intenso: sembrar a largo plazo intereses compartidos que sean sustantivos es el mejor seguro para lograr el acuerdo final y la cooperación. sorpresa e intentos por crear una nueva realidad. Por lo tanto. la idiosincrasia. cambiar las posiciones básicas y reexaminar dogmas hasta ahora aceptados. REGLA NÚM. y podrán ejercer ciertos efectos respecto al apoyo político del que se depende. Ésta es la prueba de todo hombre de Estado. Tener cuidado en compensar los beneficios económicos con los intereses compartidos. mayores serán los ataques y más se erosionará la base doméstica de apoyo.

Se requiere ser estricto acerca de las calificaciones del personal de la unidad. aun si lo posible es aparentemente imposible. un estadista real no practica la política como el arte de lo posible. confianza mutua y evitando todo tipo de fugas. Si se puede alcanzar un acuerdo con los adversarios. Este equipo estará al servicio propio y de los principales colegas. sino como el quehacer de lo necesario y lo deseable. incluyendo la propia. 19. sabiduría y calificaciones profesionales que puedan integrarse al propio equipo formando un “grupo de resonancia” que puede auxiliar en los preparativos de las negociaciones y proveer apoyo en la cumbre de las negociaciones. Se debe proteger firmemente al equipo frente a presiones tanto organizativas como personales. REGLA NÚM. No obstante lo que Bismarck decía. su composición multidisciplinaria y su diversidad de experiencias vivenciales y percepciones políticas. con completa lealtad. mayor provecho tendrá invertir en la preparación y guía del propio equipo. aunque en ocasiones esto resulta más difícil. Cuídese de “aquellos que dicen sí a todo” y de aquellos que subvierten sus propias opiniones a lo que piensan que se desea escuchar. atendiendo a las necesidades reales del pueblo y los valores humanos más preciados. habitada por personas con experiencia. aun bajo la carga de negociaciones críticas. Invertir en el propio equipo Cuánto más importantes y difíciles sean las negociaciones. se debe ser capaz de ganar sobre los amigos y seguidores. .presente y dedíquense esfuerzos continuos para mantener y fortalecer la propia base. Hay que establecer una “isla de excelencia”.

hay que fomentar el autoanálisis y la autocrítica para enterarse de los puntos débiles propios. como son la reflexión contemplativa y la simulación o lo fortuito. El uso complejo de los auxilios y apoyos intelectuales y científicos. el cerebro humano requiere de instrumentos y herramientas para disponer de la complejidad. revisar y volver a revisar las posiciones propias para adoptar una actitud clínica de atención separada de la propia opinión y sujetar el comportamiento en las negociaciones a una crítica franca y una evaluación llevada a cabo por los colaboradores profesionales y colegas. o sus combinaciones. hay que estar . creatividad y entendimiento. es sustituto del juicio. 21. modelos de la teoría de juegos. sin olvidar que existen ciertos aspectos en el análisis. pruebas de sensibilidad y demás. que en ocasiones pudieran ser más importantes que algunas conclusiones formales. árboles de decisión. Por consiguiente. Tratándose de negociaciones. es incuestionable su servicio para reforzar los puntos fuertes. los auxiliares del pensamiento incluyen mapas de asuntos e iniciativas. Ninguno de estos instrumentos. confrontar la incertidumbre e intervenir en la realidad cambiante.REGLA NÚM. REGLA NÚM. únicamente el necio o el ignorante tiene miedo a los métodos que no puede entender y los rechaza sin verlos. 20. equilibrar los débiles (aun Ulises necesitó de ataduras para escapar a la tentación de las sirenas) a la vez que proveen de dimensiones adicionales de discernimiento. No menospreciar las metodologías formales Así como el ojo requiere del telescopio o del microscopio para mejorar su visión tanto de lo distante como de lo pequeño. En todo caso. perfiles de personalidad. Presionar y progresar en el uso pleno de estos recursos no implica situaciones inadecuadas. a la vez que sea lo bastante sensible como para reconocer sus errores. juegos y simulaciones. análisis de puntos de inflexión. puede constituirse en el instrumento requerido para lograr negociaciones exitosas. sin embargo. conviene estimular al máximo el uso múltiple de metodologías destinadas a la preparación y manejo de las negociaciones. Consecuentemente. Asimismo. conviene que el equipo esté al tanto y dispuesto a servirse con refinamiento de tales negocios. escenarios alternativos. Aceptar la responsabilidad histórica La decisión final es propia y está sujeta al proceso político del país al que se pertenece. Recuérdese que los seres humanos son sujetos de debilidades. la intuición y la sabiduría.

etc.consciente que aquellos que presionan con sus opiniones sufren también de debilidades similares en menor o tal vez mayor medida. Utilizo el término “investigación de operaciones” en su más amplio significado.131 Situación en la cual un negociador está sujeto a cuestionamiento respecto a la gestión encomendada. la decisión final y la responsividad* histórica son estrictamente producto de la propia responsabilidad. intentar una evaluación más amplia del estado actual en que se encuentran: el análisis de cursos de acción política. XI. 131 Este capítulo sirve a un doble propósito: uno. de grupos mixtos con experiencia variada y de distintas disciplinas profesionales.130 El papel decisivo que los gobernantes cumplen en las sociedades contemporáneas. con referencia a todos los enfoques sistemáticos para mejorar el proceso de formulación de opciones de decisión. la investigación de operaciones. La expresión “análisis de cursos de acción política” en gran medida se superpone al concepto “análisis de sistemas aplicados”. usando decisiones de gobernantes como casos para explorar los actuales límites de estas disciplinas y las profesiones que asisten en la decisión.. En torno al uso general que doy a estos términos — un tanto diferente— véase Design for Policy Sciences. Nueva York. El concepto de análisis de cursos de acción política es un tanto más estrecho y cubre la aplicación de pensamiento y métodos semicientíficos para que las decisiones y el proceso para tomarlas sean más efectivos. como también de cuidadosas pruebas piloto. 1971. que la opinión pública tiende hacia lo visceral o lo conservador. El análisis de los cursos de acción política para gobernantes es un tema delicado y problemático y también descuidado. como se usa en el contexto de la IIASA. Sin embargo. incluyendo el análisis de los cursos de acción política. y que cada decisión implica riesgos. genera la urgente necesidad de otorgarles ayudas para la formulación de opciones de decisión. el análisis de sistemas aplicados. las ciencias de los cursos de acción política. porque enfrentan desafíos cada vez más difíciles. Pero para que el análisis de cursos de acción política constituya una contribución útil en las decisiones de los gobernantes. American Elsevier. En este capítulo se presenta un planteamiento preliminar. ANÁLISIS DE CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA PARA GOBERNANTES* LA PROPUESTA básica de este capítulo es que el desarrollo del análisis de los cursos de acción política para gobernantes debe constituir un aspecto fundamental en el replanteo del proceso de investigación de operaciones. y para adelantar una 130 * . discutir su tema directo. * Traducido por Sergio Anacona Paladino y corregido por Samuel Schmidt. el análisis de sistemas. el análisis de los cursos de acción política para gobernantes. se hace un número significativo de cambios propuestos en la teoría y la práctica del análisis de los cursos de acción política necesario. y dos. como un enfoque inicial y como un estímulo para la elaboración y el trabajo intensos. que necesita de un esfuerzo concertado.

The Complete Grandpolicy Analist. 1965. organizaciones internacionales y otras entidades no públicas. 3) arquitectura. exploro nueve cambios radicales que se requiere hacer en el actual estado del arte del análisis de los cursos de acción política para hacerlo útil en las decisiones de los gobernantes. Considerar que el futuro de las naciones está determinado por la “diosa de la fortuna”. También incluye a los colegas de mayor nivel de los jefes de gobierno. Por otra parte. haciendo una breve revista de las actuales ayudas de asesoría para gobernantes y discutiendo las barreras que dificultan el desarrollo del análisis de cursos de acción política para gobernantes y las maneras de superarlas. con las modificaciones adecuadas. son de poca importancia. La mayor parte de mi análisis también se aplica a un segundo escalón de gobernantes y. 2) diagnósticos. Véase Machiavelli and Guicciardini de Felix Gilbert. Londres. 5) consideraciones políticas. En mi próximo libro. 132 La expresión “gobernantes” se refiere a los jefes de gobierno al margen de títulos y posiciones formales. con otras modificaciones. Concluyo con algunas observaciones en torno a la realidad y las perspectivas. si se considera que las decisiones de gobierno son un proceso colectivo con poco efecto específico respecto del individuo. incluyendo las decisiones de los gobernantes.Después de una discusión introductoria acerca de la importancia de las decisiones de los gobernantes. 134 Ambas visión de los cambios que se necesitan para aplicarlas a los problemas masivos de la sociedad. 4) metodologías. hallazgos y recomendaciones a otros tipos diferentes de gobernantes y subgobernantes. enfoco el análisis de gobernantes en el sentido primitivo y completo del término. 7) tipo de personalidad. a jefes de grandes corporaciones. 6) ambiente del poder. 8) características institucionales y 9) funciones sistémicas. Estas innovaciones tienen que ver con las siguientes facetas del análisis de los cursos de acción política: 1) el modelo normativo subyacente. 1975. Todo esto hecho como un intento de realizar un tour de force en una tierra extraña. incluyendo a los políticos del más alto nivel. que por fuerza plantea más preguntas que as respuestas que provee.133 significaría que todas las políticas de gobierno. Princeton. La importancia de las decisiones de los gobernantes Declarar que las decisiones de los gobernantes son importantes 132 no es caer en un lugar común. En este capítulo. tanto en el sentido de los acontecimientos exógenos como en el sentido de infraestructuras y tendencias internas incontrolables. Macmillan (en prensa). 133 Algunos de los mejores análisis acerca del papel relativo a la disputa entre la historia y la voluntad humana para modelar el futuro de la sociedad comenzaron en Italia durante el Renacimiento. Princeton University Press. (Princeton. es decir. trato en forma extensiva estos problemas. especialmente en Florencia. jefes de gobierno. Princeton University Press. El lector no debería tener dificultades en ajustar mis comentarios. y The Machiavellian Moment. entonces las decisiones de los gobernantes generan pocas consecuencias. 134 Se trata de un gran prejuicio en gran parte de la teoría de la organización como .

Reconozco este problema. Venezuela y Arabia Saudita. Yo parto del supuesto de que los elementos principales de mis planteamientos se aplican a todas las sociedades. pareciera existir en la psicología de las masas cierta necesidad de personalidades políticas visibles y. como es el caso de la editada por la presidencia de los Estados Unidos de América. Afanasyev no trata el muy importante papel de los gobernantes. y profesionales afines. probablemente debido a dos razones: a) la ideología liberal occidental no gusta de los “gobernantes” y por lo tanto tiende a subestimar su importancia y a descuidar su estudio realista. que dan importancia a las decisiones de los gobernantes entre otras. son: Necesidades político-psicológicas. Esta clasificación residual no considera las extremas diferencias entre países tales como Chad. la importancia de las decisiones de los gobernantes parece ir en aumento en varios tipos de sociedades. 1980. Pero como lo señalo más adelante. Kenia. Es un grave error poner a todos los países no occidentales o no socialistas del Este en un solo saco. El descuido del estudio de los gobernantes en la bibliografía sobre cursos de acción política públicos resulta. excepto usar un término inapropiado pero muy utilizado y tácitamente comprendido. G.137 de las ciencias de los cursos de acción política. Sólo parte de la bibliografía que tiene específicamente que ver con los gobernantes adopta una actitud diferente. diferenciada del punto de vista bioevolucionista de que el Homo sapiens es una especie zoológica. C. en especial. 1971. pero no lo puedo tratar de otra manera en este capítulo. India. y b) Los métodos de investigación conductual no pueden estudiar las decisiones de los gobernantes. 137 No voy a recargar estas notas suministrando referencias en torno a cada punto que toco. Tampoco lo es el concepto “países en modernización”. De esto se desprende que el lector debe suplir esta laguna leyendo.135 . 1975. a pesar de las muchas opiniones en sentido contrario. descalificándolo no sólo desde el punto de vista de las decisiones de los gobernantes. Progress Publishers. 136 Empleo la expresión “países en desarrollo” —y pido disculpas— sólo en ausencia de otra mejor. por decir lo menos.perspectivas son parte de la realidad. Washington. Véase Understanding Public Policy. Prentice-Hall. Englewood Cliffs. 136 Las razones. sólo para tomar algunos ejemplos arbitrarios. Perú. el descuido del fenómeno psicopolítico es una grave debilidad del actual análisis de los cursos de acción política. incluyendo las democracias occidentales y los países en desarrollo. . La expresión “países menos desarrollados” (PMD) es aún peor. A pesar de que el fenómeno no está completamente comprendido y que su intensidad varía de país a país. de Richard Rose y Ezra N. La bibliografía disponible en inglés sencillamente no entrega suficiente información. aun si Japón y China están de algún modo incluidos en las denominaciones anteriores. Una excepción destacada es President and Prime Ministers. Por ejemplo: en The Scientific Management of Society. American Enterprise Institute for Public Policy Research. Suleiman. para comenzar. 135 Por desgracia. Pero tengo la fuerte impresión que dentro de la estrecha perspectiva de la producción política. sino también desde el punto de vista del manejo de la mayoría de los problemas críticos de la sociedad. 2a. Aún más. de Thomas R. no estoy lo bastante familiarizado con las funciones de gobierno en los países socialistas del Este como para discutirlos en particular. por cuanto son inaccesibles y estadísticamente únicas. y que las características básicas de la maquinaria de gobierno son similares en todos los países industrializados. de gobernantes. el efecto de las decisiones de los gobernantes es real y significativo. V. Dye. Corea. agregando un insulto a la confusión. identificando “modernización” con “occidentalización”. asombrosa. como lectura urgente para quienes desean enfrentar en serio los problemas de ayuda a los gobernantes. D. edición. Moscú. me voy a limitar más bien a la bibliografía seleccionada que recomiendo a los analistas de cursos de acción política.

La burocracia común. Cambridge University Press.139 Cursos de acción política empresariales.. Este papel adquiere diferentes formas según el régimen. The Passions and the Interests. Los gobernantes están en una situación única para cumplir esta función. pero es fundamental en todos los países. edición. en especial la televisión. El carisma. AddisonWesley. y para una perspectiva muy diferente. generalmente. 92. centren la atención en los jefes de gobierno. como lo demuestran los organismos de bienestar social en los países democráticos occidentales. Crazy States. por ende. Nueva York. La creciente oligopolización y fragmentación del poder crea vacíos que requieren de agentes de poder que realizan combinaciones significativas mediante la elaboración y reelaboración de las alianzas. otoño de 1977. pp. Chris Argyris y Donald A. la mayoría de los organismos de gobierno. Reading. no es capaz de producir innovaciones a contrapelo de su tradición política. Nueva York. 1981.Los medios de comunicación. las innovaciones paradigmáticas en los cursos de acción política de los siguientes títulos: Populismo. Fin-de-Sicle Vienna. Princeton. aun en los casos en que su posición sea la de un primus inter pares.. de Yehezkel Dror. de Albert O. a menudo más allá de la capacidad de las alianzas entre intereses partidarios. Outlooks and Passions: A Psychoanalytical Contribution to the Study of Politics. Davies. lo que a su vez refuerza considerablemente su poder. 1980. 138 Resulta asombrosa la tendencia de la bibliografía en la ciencia política en los Estados Unidos a pasar por alto esta necesidad debido a su pensamiento económico de mercado y sus supuestos positivistas-nacionalistas. Krans Reprint. a las decisiones de los gobernantes y al análisis de los cursos de acción política. El que los medios de comunicación de masas. de Margaret Canovan. 2a. Vantage Books. Existen organizaciones innovadoras pero rápidamente caen en el incrementalismo. de Robert C. en Political Science Quarterly. Hirschman.140 En una gran mayoría de países. 1980. 1977. siendo muy conservadores. de Charles Lindblom.383393. Organizational Learning: A Theory for Action Perspective. exigen cambios en la política y en la configuración social. de Carl E. 140 Mucho se ha escrito acerca del aprendizaje organizacional. 1965. . que no pueden manejarse sin concentraciones de poder y captación de consenso. Véase un caso típico en The Intelligence of Democracy . F. Millwood. Nueva York. Las innovaciones en los cursos de acción política son fundamentales en la mayoría de los países para enfrentar los desafíos cambiantes. Cambridge.138 Esta necesidad objetiva de poder carismático produce una situación favorable para los gobernantes con potencialidades relevantes. de A. 1978. Harcourt Brace Jovanovich. continúan con sus viejas políticas. Skills. Mass. Schorske. Nueva York. en numerosos países.. que contribuye con toda una dimensión al análisis de los cursos de acción política y. véase “Personality and Political Leadership”. 1981. sirve para reforzar su poder. 3. Tucker. Los problemas actuales. Transacciones de poder. Pero rara vez estas ideas se ponen a prueba. 139 Sobre la interacción entre situaciones y gobernantes. Schon. The Free Press. orientado a los grandes problemas de la sociedad. Princeton University Press.

Interdepartamentalidad. 2a. El futuro demostrará si se trata de un caso transitorio ocasionado por la alta calidad y juventud de estos funcionarios o si el sistema japonés medio superior de consenso e iniciativas permite innovaciones en los cursos de acción política organizativos. y que son necesitadas con urgencia. edición. 585 del Instituto de Estudios de Cursos de Acción Política. 141 dependen de decisiones políticas empresariales del más alto nivel. Véase también el Informe núm. Vogel. La situación es diferente en el caso de la ampliamente reconocida necesidad de una integración interdepartamental que Uso la expresión “innovaciones paradigmáticas” de acuerdo con Thomas Kuhn en Structure of Scientific Revolutions. de Ezra F. Harper and Row. 1980. 1970. En el Ministerio de Comercio Exterior e Industria del Japón. Policy Studies Institute. Los Ángeles. 142 Existen excepciones. de Ezra F. Vogel. Las necesidades objetivas de carisma y de cursos de acción política empresariales podrían pasar inadvertidos y tener poco efecto sobre las funciones de los gobernantes que no sepan aprovechar semejantes potencialidades. University of California Press. Japanese Industrial Policy. y el un tanto unilateral pero osado Japan as Number One: Lesson for American. Londres. University of Chicago Press. Chicago. 141 . 1974. 1980. Véase Modern Japanese Organization and DecisionMaking. Nueva York. 142 de ahí la importancia de los gobernantes que puedan satisfacer esta necesidad. las innovaciones de largo alcance han sido producidas por funcionarios de nivel medio.largo alcance.

economía. sobre todo en torno a las problemáticas que interactúan intensamente y que deben ser tomadas como sistemas. como también problemáticas intrínsecamente interdepartamentales como la ciencia y la tecnología. política social. la energía y el ambiente. recursos humanos. Los costos de la no integración son evidentes en todos los países. informaciones. tales como defensa. La visualización de los requerimientos de una perspectiva global de gobierno sirven .vaya más allá de la coordinación tradicional. política exterior.

Las perturbaciones nacionales e internacionales causan numerosas crisis. primera. porque la administración de las crisis está concentrada en sus manos.para aumentar fuertemente el papel del gobernante de velar por un curso de acción política de integración multi e interdepartamental. Administración de crisis. Durante una crisis. por dos razones. y . La administración de crisis está surgiendo como un importante curso de acción política de gobierno. las decisiones de los gobernantes llenan los papeles centrales.

la frecuencia de la crisis. no sólo para tratar las relaciones exteriores. Las reuniones cumbre están muy de moda. contribuye a la importancia de los gobernantes. porque muchas de las supervisiones quedan suspendidas. Por consiguiente.segunda. Reuniones cumbre. sino también para tratar problemas económicos. en parte por la presión del tiempo. tecnológicos y de otra índole. Esto . incluyendo la naturaleza “crítica” de algunas circunstancias económicas.

143 .143 Al respecto. quienes no sólo asisten a reuniones cumbre. como también la recopilación editada por el mismo Political Leadership: Readings for an Emerging Field. En verdad.) Page. Free Press. Conducción de la sociedad. una causa fundamental del gran y creciente efecto de las decisiones de los gobernantes es la expansión de la responsabilidad del gobierno de dar conducción a la sociedad como una respuesta necesaria a circunstancias cambiantes. todo lo cual los agiganta en sus países de origen. como se dijo antes. la que plantea el desafío principal para el análisis de los cursos de acción política.significa una contribución adicional a la importancia de los gobernantes. Cambios que se requieren en el análisis de los cursos de acción política Los gobernantes funcionan dentro de varias modalidades. 1977. que yacen mucho más allá del sentido común y de las soluciones intuitivas. En otras palabras. 1972. Es esta condición crítica de las decisiones de los gobernantes frente a problemas difíciles. algunas de las cuales. es importante comprender la naturaleza arquitectónica y de cambio radical que implican los intentos de reducir el campo de las actividades gubernamentales que se desarrollan hoy día en algunos países. Nueva York. Esta creciente función de gobierno no puede realizarse sin centros de poder activos. Se podría a veces reducir el campo cuantitativo de las actividades del gobierno central. Nueva York. Free Press. pero bajo las actuales y previsibles condiciones. poderosos y efectivos. En el estudio moderno de los gobernantes —tema bastante descuidado— véase The Scientific Study of Leadership. como ya hemos visto. no se han comprendido del todo. cómo entregar la ayuda urgentemente requerida para mejorar las decisiones de los gobernantes. En diferentes sociedades varias combinaciones de estos y otros factores influyen para hacer muy importantes las decisiones de los gobernantes. donde gran parte de la carga de ese cometido recae por fuerza sobre las decisiones de los gobernantes. Más allá de las razones específicas para la importancia de las decisiones de los gobernantes. cuyo núcleo incluye a los gobernantes y un modos operandi principal que son las decisiones de los gobernantes. Para diseñar e implantar efectivamente ese cambio tendencial se necesita de excelentes capacidades de dirección. nunca su importancia cualitativa. sino que se benefician del ritual y de la gloria en los medios de comunicación. por ejemplo: el carisma. de Glenn F. en un número creciente de países existe una necesidad cada vez mayor de una arquitectura societaria con el propósito de producir cambios estructurales significativos en sectores importantes de la sociedad.

en general para lo peor. porque ignoran las propensiones en la decisión incorporadas en la misma condición del gobierno y en las variedades individuales que inexorablemente influyen en las decisiones de los gobernantes. trata de mejorar las decisiones desplazándose hacia un tipo de modelo normativo. 1979. 144 . las tensiones y presiones. Las sobrecargas. donde el análisis de los cursos de acción política mejore la formulación de opciones de decisión de los gobernantes. Hill y otros. Incorporar el análisis de cursos de acción política “normal” en el comportamiento de la formulación de opciones de decisión sería contraproducente debido a la manera en que tales incorporaciones son procesadas dentro de los métodos de decisión del gobierno. un modelo de sistemas para la formulación de opciones de decisión. movimiento Por ejemplo: véase Creating the Corporate Future.La naturaleza radical de los cambios que se necesitan en el análisis de los cursos de acción política para hacerlos útiles a las decisiones de los gobernantes queda mejor expuesta explorando nueve saltos cuantitativos principales que se requieren en el estado del arte. Esto requiere de un enfoque “depurador”. la adulación. Un texto introductorio reciente que se distingue por la inclusión de múltiples perspectivas es el de Percy H. En consecuencia. En particular. 145 Véase Public Policymaking Reexamined. de Russell Ackoff. a menos que estos últimos sean mejorados. tales como: distorsiones en el levantamiento del conocimiento. 1981. de Yehezkel Dror. San Francisco. Addison-Wesley. Reading. Making Decisions: A Multidisciplinary Introduction. 145 estos modelos descuidan el contexto de las situaciones en el que tienen lugar las decisiones de los gobernantes. es prioritario superar los elementos “incapacitadores de decisiones” integrados en la gestión del gobierno. Chandler. Ellas producen los principales errores de decisión. contrapesando las trampas y los prejuicios inherentes al proceso. 14 Modelos normativos subyacentes El análisis de los cursos de acción política. Nueva York. Wiley. Mass. Aun cuando sean suplementados por un reconocimiento justo de la importancia de los componentes extrarracionales en la política de formulación de alternativas de decisión por preferencias. 1968. ya sea un modelo de “racionalidad” para la formulación de opciones de decisión. los oropeles del poder y las deferencias están entre las características incorporadas a los gobiernos que arruinan las decisiones. las manipulaciones de la información.144 Estos enfoques son sólo de utilidad limitada cuando se trata de las decisiones de los gobernantes. al igual que la mayoría de las investigaciones de operaciones. o uno más reciente y algo más ambiguo.

represión a las opciones y a la creatividad y muchas más. Princeton University Press. cuando se deben establecer tasas de intercambio entre valores absolutos. y A. Nueva York. 1980. Princeton. 1972. Presidential Decision Making in Foreign Policy: The Effective Use of Information and Advise. Steimrumer. Beverly Hills. I. Organization of Decision-Making. Victims of Group-Think. y The Cybernetic Theory of Decision. 1979. Boston. Princeton University Press. Princeton. es el de Alexander L. Kickert. 30 de enero de 1980. Prentice Hall. Para tratamientos más amplios sobre el proceso organizativo de la formulación de opciones de decisión. Norton. y para proveer diseños para mejorar las decisiones de los gobernantes. Free Press. círculos viciosos. Esta omisión resulta espantosa cuando uno tiene en mente que la informaron para la defensa es un cometido de gobierno. Colorado. de Irving L. de Bruce Buchanan. tales como la elección trágica. aunque no relaciona las estructuras a los métodos de análisis de los cursos de acción política. 1978. Englewood Cliffs.148 multiplicados por las características especiales del gobierno. 146 Si agregamos los elementos incapacitadores de decisión. Oxford University Press. véase Routine Decisión Making: The Future of Bureaucracy. 1975. véase “The Freming of Decisions and the Psychology of Choice”. 1977. 1979. 147 Tomo prestado este importante concepto de Guido Calabresi y Phillip Bobbitt en Tragic Chotees. transfiriéndolo desde el micronivel en el que es analizado al macronivel de grandes opciones de los cursos de acción política entre lo inoptable. Princeton. Harvies en Perception and Misperception in International Relation. 211. Ésta es una dimensión importante en muchas opciones críticas que lamentablemente es poco tratada en la famosa bibliografía del análisis del valor. con generosidad provisto de todos Véase The Presidential Experience: What the Office does to the Man. de John D. trabajo sobre el problema del manejo erróneo de la duda. y “Lessons” of the Past: The Uses and Misuses of History in American Foreign Policy. 149 Un libro único que brinda sólidas bases para un enfoque que combina la psicología de la decisión y la teoría organizativa. Sage. Boulder. de Amost Eversky y Daniel Kahnman en Science. Nueva York. 1980. Houghton Mifflin. 1972. Para un tratamiento más específico de particulares propensiones al error. de W. North Holland. Esto implica que deben adoptarse modelos de psicología de las decisiones como una base fundamental para el análisis de los cursos de acción política. Janis y Leon Mann. 453-458. R. 1976. Westview Press. Princeton University Press. y si además tomamos en cuenta las dificultades de todo dirigente al enfrentar tales problemas. véase Robert Axebrod en Structure of Decisión. insensibilidad frente a los resultados verdaderos. George. de Michael Irnber. de Yoing L. 148 Véase Decision Making. 146 . 149 Diagnóstico Resulta asombroso que el problema de la evaluación de situaciones sea casi completamente pasado por alto en el análisis de los cursos de acción política y en la bibliografía relacionada con el tema. la conclusión inevitable es que el mejoramiento de las decisiones de los gobernantes requiere que el análisis de los cursos de acción política adopte una fuerte actitud depuradora. incluyendo el tratamiento de factores incapacitadores de la decisión que afectan a los gobernantes. Janis. Nueva York. 1972.pendular entre el retardo y la hiperactividad en la toma de decisiones. propios de los problemas que tienen que tratar los gobernantes.147 extrema desconfianza y la alta complejidad. 1974. Amsterdam. Sobre las falsas percepciones en el levantamiento del conocimiento. California.

pero difícilmente aceptable desde el punto de vista de la racionalidad y el mejoramiento de la decisión tal como lo pretende el análisis de los cursos de acción política tal y como debería ser. 2. Una explicación podría ser el disgusto que provoca el contexto violento de esta bibliografía. Betts en el The Washington Quarterly. de Thomas L. permítanme mencionar la siguiente bibliografía. de Roberta Wohlstetter en el Washington Quarterly. el análisis de los cursos de acción política debe moverse en el campo del diagnóstico. a pesar de las importantísimas lecciones que de ella se pueden extraer para la evaluación de situaciones y diagnósticos de problemas en general. lo cual constituye la misión fundamental cuando importantes facetas societarias van cuesta abajo. Cambridge. Foreign Policy Association. pero.150 Cuando una situación es incomprendida. cuando marcos de referencia obsoletos determinan de manera implícita la formulación de los problemas para el análisis. Estas conclusiones generales se aplican en particular a las decisiones de los gobernantes cuando las presiones de las situaciones y la ambigüedad de los problemas refuerzan un diagnóstico errado de la situación y la siguiente formulación errada del problema.. MIT Press. tomadas durante el periodo estudiado. 40.4.3.y “The Pleasures of Self Deception”. Harvard University Press. verano de 1980. También vale la 150 . Su tesis básica es que la mayor parte de la política exterior francesa y las decisiones en torno a la defensa. incluyendo los métodos para evaluar situaciones complejas y para la formulación multidimensional y dinámica de problemas como fases críticas en el análisis iterativo de cursos de acción política para gobernantes. diciembre de 1976.. Así. Sólo como una introducción al tema. mientras que el incrementalismo resulta más apropiado para las facetas societarias que se muestran en ascenso. con sus errores iniciales que se multiplican y más bien se refuerzan antes que corregirse debido al estrecho análisis de cursos de acción política postulado sobre bases falsas.151 La bibliografía y la formación en análisis de cursos de acción política y temas afines pasa por alto casi por completo la vasta bibliografía sobre fracasos de la información de inteligencia. Optimizar en una curva descendente resulta totalmente inútil. 1973. 54-63. semejantes y “costosas” decisiones no significaron ninguna ayuda. Pero. Codeword-Barbarossa. 118-119. Fate of Facts in a World of Men: Policy and Intelligence-Making. Nueva York. véase a Robert Young en In Commande of France: French Foreign Policy and Military Planning. como una dimensión esencial del análisis de los cursos de acción política: “Intelligence Policymaking”. fueron gradualmente correctas. Headlines Series núm. Por lo tanto. las decisiones resultan desastrosas. como Francia se encontraba en una curva histórica descendente. otoño de 1974. cuando percepciones del mundo fundamentalmente erróneas sirven de supuestos que subyacen en la decisión. de Barton Whaley.los recursos y que se distingue por la posibilidad abierta de fracasos desastrosos. esto era todo lo que podía hacer el análisis de cursos de acción política de la época. a falta de diagnósticos de alta política y de metodología descriptiva. Cambridge. 3. 1978. 1933. 233. Mass. que suministra un conocimiento aplicable al diagnóstico. Hughes. Mass. de Richard K. Quizá sea ésta una actitud honorable. determinar si las situaciones muestran inclinaciones ascendentes o decrecientes es esencial para proponer a los gobernantes marcos globales de decisión orientados a buscar decisiones que rompan la continuidad. 151 Para una ilustración fascinante.

su utilidad máxima para la mayoría de las sociedades del presente y del futuro previsible será limitada y tenderá a disminuir. orientado hacia la heurística y las metodologías que involucren las ciencias sociales. con el tipo Khan. A menos que. podría ser una buena aproximación al tipo de análisis de cursos de acción política que se necesita para asistir en las decisiones de los gobernantes. Los países en desarrollo claramente continúan enfrentados a la construcción nacional y la modernización como tareas de arquitectura societaria de largo alcance. University of Queensland Press. 1979. 1981. D. de Herbert Possin y Herman Kahn. con un “gran análisis” excesivamente globalizante convergiendo con una síntesis entre la simulación y los métodos cuantitativos tipo IIASA. van en aumento. Respecto a estas cuestiones. además de las decisiones discretas y limitadas. lo cual requiere de calidades de análisis de cursos de acción política mucho más desarrollados que los permitidos por el estado actual del arte. Betts. contribuyendo al reencauzamiento de las capacidades sociales definitivamente más allá del campo que cubre en la actualidad el análisis de los cursos de acción política. debido a los problemas básicos que afectan a más y más países y al orden internacional como un todo. las intervenciones en el campo sociocultural deben actuar en conjunto con las estrategias económicopolíticas. es ése el caso. Gelb y Richard K. los gobernantes. St. The Brookings Institution.152 No estoy pasando por alto los libros sobre temas globales escritos por investigadores de operaciones. y que solamente pueden ser manejados mediante cambios fundamentales en la alta política y a menudo en la arquitectura societaria. los cursos de acción política de bienestar social y las estructuras industriales ilustran estas necesidades. No es necesario estar de acuerdo con todos los detalles y sus conclusiones para reconocer el desafío planteado al análisis de cursos de acción política como un todo. de Forward Ajani. Una síntesis entre el análisis “normal” de cursos de acción política orientado hacia el microproblema. son los intentos pioneros de Herman Khan al incursionar en el análisis de alta política con relación a la conducción global de las naciones. invito al lector a estudiar The Arab Predicament. 1979. que con pocas excepciones153 son de “orientación de izquierda” y su buena o mala calidad tiene poco que ver con las metodologías profesionales de pena considerar en este contexto The Irony of Vietnam: The System Worked. En mi opinión. Véase The Japanese Challenge. Cambridge University Press. y Will She Be Rights? The Future of Australia. de Herman Kahn y Thomas Papper. Crowell. y en seguida preguntarse: ¿qué podría aportar el análisis de los cursos de acción política a un gobernante que se enfrenta a tales situaciones? Esta pregunta es más fácil de ponderar cuando se formula como un problema hipotético relacionado con otros lugares y culturas. Pero las brechas y vacíos de los cursos de acción política que aparecen en un país y otro. . Nueva York. Washington. Cambridge. en general. 153 Subestimados y aun no tomados en cuenta en la mayor parte de la bibliografía sobre análisis de cursos de acción política.Arquitectura En un número creciente de países. Lucia. como también en las críticas opciones sociales globales. cuyos rasgos societarios principales requieren rediseño. C. En las sociedades occidentales industrializadas. de Leslie H. se enfrentan a la necesidad de una nueva alta política y hasta nuevas estructuras societarias. y hasta que el análisis de cursos de acción política sea capaz de manejar de preferencia los problemas de dirección societaria en general. Queensland. 1980. 152 Como ejercicio.

Por ejemplo: véase Mandate for Leadership. Quade.154 Metodologías Hasta ahora queda claro que el análisis de los cursos de acción política debe ampliar su repertorio metodológico en varios órdenes de magnitud para ser una ayuda significativa en las decisiones de los gobernantes. Little Brown. 1979. Boston. 1980. 1981. Aparentemente. Nueva York. y Speaking Truth to Power: The Art and Craft of Policy Analysis. junto con la competencia clínica de los analistas de cursos de acción política altamente calificados y el estado del arte reflejado en la bibliografía. California. por ejemplo: en Techniques of Structured Problem Solving. 1981. 1975.sus autores. Existen algunos comienzos. Glenn Campbell. 154 Véase Analysis for Public Decisions. de Aaron Wildavsky. Esta tendencia debe ser revertida y volcada para hacer del análisis de cursos de acción política una herramienta útil para las decisiones de los gobernantes y los 156 . y The United States in the 1980s. el análisis de los cursos de acción política comparte las dificultades de muchas profesiones basadas en experiencias clínicas. en los Estados Unidos tenía la esperanza de que los desafíos y las necesidades de la enseñanza resultarían en la cristalización. D. Muchos analistas de cursos de acción política lo hacen bien y algunos en forma excelente en el manejo de problemas muy complejos. al pasar de las habilidades prácticas al conocimiento explicativo. De ahí que el análisis de los cursos de acción política deba ser radicalmente ampliado para que abarque la innovación en los cursos de acción política. mucho mejor de lo que uno pudiera esperar después de leer sus escritos. The Heritage Foundation. En otras palabras. Algunas técnicas relevantes —aunque no métodos— aparecen en la bibliografía sobre cursos de acción política empresariales. Pero hasta ahora parece que ocurre lo contrario: metodologías teóricamente fuertes y técnicas de fácil enseñanza desplazan el conocimiento “blando” bajo presiones académicas y de la enseñanza. de Arthur B. destilación. Heatherly. 155 Se debe hacer una distinción entre el conocimiento tácito y subjetivo. American Elsevier. Van Gundy.155 pero lamentablemente la verdad es que la mayor parte de la bibliografía actual 156 no brinda ninguna Interesantes. y gran parte de ésta fue trocada de enfoques sistemáticos generales en problemas sumamente complejos de matemáticas aplicadas. Stanford. ya que se mueven en esa dirección. La mayor necesidad es de métodos que puedan manejar los problemas cuyos parámetros no pueden ser cuantificados con las escalas actualmente disponibles. Nueva York. la arquitectura societaria y global que sea pertinente para algunos de los grandes desafíos que afrontan los gobernantes. Van Nostrand Reinhold. parte de los cuales contrarían la conceptualización. son los volúmenes preparados por grupos de investigación interdisciplinarios en los Estados Unidos para el gobierno de Reagan. y que también resultarían en el estimulo y la promoción de la producción del conocimiento adicional que se requiere para preparar a los analistas de cursos de acción política en el manejo de considerables problemas. Éste es un proceso similar al que tuvo lugar en el Reino Unido respecto de la investigación de operaciones cuando se hizo materia universitaria. de Charles L. sistematización y explicación del conocimiento tácito y subjetivo disponible. de Edward S. The Hoover Institute. la ayuda para una inventiva significativa debe ser suministrada por el análisis de los cursos de acción política. C. Mientras me encontraba participando en el establecimiento de algunos programas de cursos de acción política públicos en programas universitarios. Washington. de Peter Duignon y W. el diseño de alta política.

y cuestiones ya mencionadas como la arquitectura societaria y las dimensiones de los cursos de acción política que pronto estudiaremos. Es difícil. Desde las perspectivas de las decisiones de los gobernantes. 157 Véase Presidential Power. cuando la confianza depositada sobre probabilidades subjetivas sólo sirve para desplazar la duda objetiva bajo una ilusión de certeza subjetiva. La política está presente en todo su pensamiento y conducta.157 Por lo tanto. elección trágica. de Richard E. y las consideraciones políticas tienen por fuerza un papel principal en sus decisiones. Neustadt. en el mejor de los casos. . al menos es mi opinión que aproximadamente 90% de los instrumentos de análisis de cursos de acción política disponibles son un tanto útiles —a lo sumo— para menos de 10% de las decisiones de los gobernantes. establecimiento de prioridades negativas especialmente importante bajo condiciones de crecimiento cero.ayuda en la mayoría de las grandes decisiones a que se enfrentan los gobernantes. 1979. No sólo la mayor parte de los métodos actuales de análisis de cursos de acción política resultan inaplicables a la mayoría de las decisiones de los gobernantes debido a la dependencia. sino que la mayor parte del análisis de los cursos de acción política contemporáneo presta poca atención a algunas de las instancias decisivas para los gobernantes: negociaciones (regateos). Nueva York. Nueva York. Consideraciones políticas Los gobernantes toman decisiones predominantemente políticas. tomar el análisis de los cursos de acción política actual como algo más que una base de despegue para métodos y enfoques realmente útiles. 1980. indefinición en el sentido de decisiones que se hacen en un marco de ignorancia. 158 Véase The Systems Approach and its Enemies. al menos de la semicuantifícación. Basic looks. edición revisada. de West C. Churchman. el análisis de los cursos de acción política para gobernantes debe enfrentar francamente el problema de cómo considerar la política. grandes problemas de la sociedad. estrategias sorpresivas y cursos de acción política de efecto para cambiar tendencias. Wiley. administración de crisis.

Casi todas las respuestas del análisis de los cursos de acción política al desafío de la política sufren de una falta de comprensión del tema. Aún es peor la moda actual de introducir mucho de administración en el análisis de los cursos de acción política bajo el gancho de la “implementación”. c) repercusión a largo plazo de sus decisiones en política externa e interna como objetivo fundamental de las decisiones de los gobernantes. Se debe establecer una diferencia en los siguientes contenidos del término “política”. Al mismo tiempo. * La falta de una diferencia entre “politics” y “policy” en un gran número de idiomas. [T. evidente desprecio por la política y pobreza en las sugerencias en torno a cómo incluir la política en el análisis de los cursos de acción política.* o sencillamente pasan por alto del todo esta densa cuestión. tiene un efecto distorsionador en el análisis de los cursos de acción política —debido a las características propias de la política norteamericana— y de las aún más distorsionadas concepciones de la política en gran parte de las ciencias de los cursos de acción política de los Estados Unidos. b) posibilidades de ganar apoyo para varias opciones. la falta de esa diferencia señala realidades y percepciones descuidadas en el análisis de los cursos de acción política provenientes del idioma inglés. cada una separadamente. de una indiferenciación entre las distintas dimensiones de la política.] 159 . como también encontramos algunos intentos de estudiar algo de análisis de los cursos de acción política en escuelas empresariales bajo la denominación “administración pública” con distorsiones de largo alcance en la comprensión y manejo de las dimensiones políticas en las decisiones de gobierno. e) la política como expresión ideológica y de un cuerpo de creencias que el gobernante puede aceptar como base y compromiso en sus decisiones. o para varias de ellas en paquetes. visto desde la perspectiva de las decisiones de los gobernantes: a) respuestas que se esperan de los destinatarios de sus decisiones.de la factibilidad política” sin recomendar qué hacer. crea un gran problema en el desarrollo del análisis de los cursos de acción política en muchos países. El hecho de que los Estados Unidos continúe a la cabeza en la enseñanza del análisis de los cursos de acción política y en algunos aspectos de la práctica del análisis de los cursos de acción política. 159 o postulan una clara y definida separación entre la “sagacidad y la diplomacia” y “la política”. (Véase la Introducción en este volumen respecto a la solución que se dio a este problema). tanto en lo interno como en lo externo. d) el efecto de sus decisiones en su propia situación política.

1965. pero aceptando una diferente división del trabajo con los asesores políticos. y d) la aceptación básica de la posición ideológica de los gobernantes como marco de referencia para el análisis de los cursos de acción política. pocas y legales— deben ser descartadas. Opino que el análisis de los cursos de acción política debe tratar de aproximarse más al máximo que al mínimo de la situación anteriormente descrita. El problema de la incomprensión de la política debió ocupar un lugar de honor en el importante texto de Edward Quade y Giandomenica 160 . pero bajo algunas condiciones esto puede ser inapropiado o imposible. Ackoff. Basic Books.” Véase The Art of Problem Solving. p. el suponer a priori que la naturaleza humana —sobre la cual se basa la política— puede ser cambiada. sobre algunos de los marcos de apreciaciones de los gobernantes.análisis de los cursos de acción política. produce ciencia ficción tal como lo harían los supuestos tecnológicos irreales.160 El hiato entre la necesidad de acomodar las consideraciones políticas en el análisis de los cursos de acción política y el estado actual del arte. en lucha constante por distinguir entre los valores ideológicos y los dogmas arbitrarios.161 Con relación a esto. y a menos que cada uno comprenda la perspectiva del otro. Cualquiera que sea la respuesta. de Geoffrey Vickers. A menos que se produzca el mínimo de concordancia con las consideraciones políticas. pero que trabajan interrelacionados. Pero. exceptuando aquellas pocas instancias (políticas) que casi no tienen contenido político y con la excepción de los efectos educacionales a largo plazo del análisis de cursos de acción política. queda demostrado en el desastroso tratamiento que con pocas excepciones se da a la política en los textos de análisis de los cursos de acción política y disciplinas afines. la política —y no siempre la de mayor competencia profesional— desplazará al análisis de los cursos de acción política como la “ayuda” principal para las decisiones de los gobernantes. Nueva York. 1978. vale la pena también ver The Art of judgment. de Russell L. con grandes esfuerzos dedicados a exponer ante el gobernante perspectivas alternativas y opciones antidogmáticas. ¿Por qué destacados expertos de sistemas tienden a confundir sus deseos con la realidad cuando se trata de variables humanas? Ésta es una cuestión que merece mucha atención. a menos que se mantenga una estrecha comunicación entre los analistas políticos y los consejeros políticos. hay ahí una razón de fondo para la estrecha utilización de la mayor parte del análisis de los cursos de acción política. dejando a ellos la mayoría de las tareas de desarrollar las dimensiones políticas del análisis. Wiley. Nueva York. Un acuerdo mínimo del análisis de los cursos de acción política con la política requiere todavía de una comprensión total de las dimensiones políticas de los gobernantes. 161 Resulta típica la siguiente declaración hecha durante un estudio sobre el diseño de futuros deseables después de especificar que la factibilidad tecnológica debería aceptarse como un obstáculo: “Todo otro tipo de limitaciones impuestas desde el exterior —como son las económicas. Con el debido respeto para el distinguido autor. el análisis de los cursos de acción política resulta inservible en las decisiones de los gobernantes. 27.

Ahora nos ocuparemos de las características extrínsecas del análisis de los cursos de acción política que necesitan reajuste. El campo para estos reajustes está determinado por el ambiente del poder. 1978. paradigmas y orientaciones.Ambiente del poder Para que el análisis de los cursos de acción política sea útil en las decisiones de los gobernantes. tales como métodos. externos y político-burocráticos. Nueva York. Majone. produce una perspectiva bastante diferente de la imagen normal de analistas de cursos de acción política como una suerte de equipo profesional organizativo. Véase The Advisor. Penguin. . división funcional del trabajo con otras unidades y las relaciones con el cliente. 1920-1960. enfocada sobre la gloria momentánea y sus posibilidades de influir en las decisiones. 162 La imagen de los analistas de cursos de acción política como consejeros de gobernantes. — Presiones de ciertos intereses. Nueva York. donde necesariamente se mueven los analistas de cursos de acción política. se desplazan a través de los pasillos del poder central y comparten características de asesores de los gobernantes y custodios del poder.162 Algunas de las características de este medio donde se producen presiones sobre las actividades del análisis de los cursos de acción política son: — Problemas agudos que dan la sensación de un efecto real y que fácilmente desplazan el análisis en profundidad y las consideraciones de largo alcance. La fusión entre enfoques de sistemas y las ciencias sociales podría suministrar una salida a esta falla fundamental del análisis de los cursos de acción política. Para un enfoque histórico que presenta una perspectiva muy diferente. Wiley Interscience. — La atención de los medios de comunicación. tales como el emplazamiento institucional. requiere de cambios tanto en sus características intrínsecas como extrínsecas. Elsevier. Otra perspectiva adicional es la del análisis de los cursos de acción política como asesor en otros países. Pitfalls of Systems Analysis. que presionan e intentan influir sobre el análisis. Una vez que éstos empiezan a operar. de Jonathan D. Spence. 1980. 1980. Pero no se trata de una empresa fácil. véase To Change China: Western Advisors in China. de Herbert Goldhamer. en parte debido a las estrechas perspectivas de gran parte del actual análisis de los cursos de acción política y en parte al lamentable estado actual de gran parte de las ciencias sociales. Ésta es sólo una de las expansiones posibles del concepto del analista de los cursos de acción política como un componente importante de los gobiernos. para transformarlo en apoyo. participando en transformaciones directas. edición revisada. a través de filtraciones cuidadosamente manipuladas e intercambio de acuerdos con los analistas. Nueva York.

buscando su sonrisa y temiendo su genio fruncido. No estoy muy seguro de qué recomendaciones derivar de semejante caracterización del ámbito del análisis de los cursos de acción política para los gobernantes. Tipo de personalidad La característica más importante y única del análisis de cursos de acción política para gobernantes es su naturaleza de actividad enfocada en la personalidad.— Las atenciones y adulaciones que resultan en una hipertrofia del ego y que acarrean consecuencias desastrosas para la calidad del análisis. hábitos. claramente definido y muy visible: el que ejerce el gobierno con todas las inclinaciones. rasgos y peculiaridades de su personalidad. estropean el desprendimiento clínico que debe tener el análisis de cursos de acción política. los analistas de los cursos de acción política podrían llegar a depender emocionalmente del gobernante. excepto plantear el problema y señalar la necesidad de ajustar los códigos profesionales y los condicionamientos emocionales de los analistas de los cursos de acción política a estas condiciones. — Las fluctuaciones entre la euforia de influir sobre un gobernante y la desesperación de no ser tomado en cuenta. A la inversa. Esta personalización del análisis de los cursos de acción política para gobernantes plantea muchas cuestiones difíciles. debe ensayar nuevas ideas y pensar en voz alta. el papel de un equipo de análisis de cursos de acción política. como se indica a continuación: —Relaciones interpersonales: Los analistas de cursos de acción política podrían ser llevados o dejarse llevar ellos mismos a servir de apoyo emocional al gobernante. Ésta es una cuestión descuidada que se debe incluir en la agenda del replanteo del proceso y la naturaleza del análisis de los cursos de acción política. Existe un cliente muy personal. al evitar —al menos— informaciones que lo perturben durante los días más difíciles (que son la mayoría). — Las tensiones emocionales extremas y las tendencias a rebasar con facilidad el desprendimiento clínico y la visión “fría” que debe caracterizar al análisis de los cursos de acción política para que constituya una contribución fundamental a las decisiones de los gobernantes. como equipo consejero de un gobernante. . En un nivel más positivo. cosa muy importante pero difícil.

Esto plantea un dilema de fondo al análisis de los cursos de acción política. por ejemplo: la duda. —Las comunicaciones: El tiempo y las energías son los recursos más escasos de los gobernantes. Ningún político experimentado se pondrá por su voluntad en una situación donde él sea evaluado. ya que al haber poca aplicación del análisis en profundidad. Están incluidas funciones mucho más amplias. a juzgar por algunas que . del cual pueden obtener un beneficio aún mayor que de los resultados. Una función educativa adicional muy importante es el estímulo a la innovación y la erradicación de los dogmas. Pero es necesaria una cuidadosa diferenciación entre servir como una versión modernizada de las eminencias grises o sumos sacerdotes —lo cual no es la función más adecuada para el análisis de los cursos de acción política— y las actividades de tutoría profesional. se adulteran los resultados mediante la sobreconcisión y de la síntesis excesiva. en los cuales gracias al uso de medios dinámicos multidimensionales las complejidades se canalicen en forma comprensiva sin caer en la sobresimplificación. como la de educar al gobernante en una mejor comprensión de las complejidades. que son las esenciales. los sistemas militares suministran buenos ejemplos. pero. con una tendencia a avanzar hacia sistemas interactivados que el gobernante pueda operar por sí mismo. 163 Existe una manera de aligerar un tanto este problema. 164 Resulta asombroso el poco trabajo que se ha hecho para diseñar sistemas de informesresúmenes multidimensionales para altos dirigentes. Algunos gobernantes tienen salas de situación. por ejemplo: como “abogado del diablo” recomendando opciones y perspectivas no convencionales.164 Si se evita estrictamente el exceso de 163 Las barreras para impedir la participación de los gobernantes en el análisis de los cursos de acción política son mucho más insidiosas. rápidamente fracasaron. no es factible bajo las limitaciones de tiempo propias de gobierno. —Funciones educativas: Las funciones del análisis de los cursos de acción política para gobernantes van mucho más allá de las informaciones específicas para decisiones discretas. memoranda de una o dos páginas o breves resúmenes verbales o las dos cosas. Para dar cuenta. Tan es así. por ende. pero generalmente son demasiado simples para manejar. una mejor evaluación de la realidad y una autoevaluación menos distorsionada. desarrollando sistemas de informes resumidos a través de diferentes medios.Existe el serio peligro de degenerar de equipo consejero a mera caja de resonancia. que los intentos realizados en varios países. se cae en la sobresimplificación y. La generalmente muy buena recomendación de que los interesados deben estar comprometidos de manera directa en el proceso mismo del análisis de los cursos de acción política. de ahí que todos reclamen informaciones breves. de conseguir que altos dirigentes políticos participaran en simulacros de crisis.

1980. Para algunos inicios que apuntan en esta dirección. California. de Richard M. 1980.“instrumentación”. 165 Véase World Leaders: A Study of Heads of Government in the Postwar Period . Nueva York. Washington. quien describe un interesante equipo interdisciplinario que él estaba montando en Chile. De ahí que cuando se exploren las características he visto. C. de Stafford Beer. por ejemplo: cuando la personalidad de algunos gobernantes y las características de algunas culturas políticas contradicen tan fuertemente los requisitos mínimos del análisis de los cursos de acción política que niegan toda posibilidad de hacerlo útil para el gobernante. Por otra parte. 1981. se trataría entonces de un potencial descuidado en los insumos del análisis de los cursos de acción política para las decisiones de los gobernantes. Esto podría ilustrar la importancia de una formación cultural-tecnológica más amplia para el análisis de los cursos de acción política. El ocultar o minimizar estos problemas implica la relación esencial entre las características personales de gobernantes específicos y las condiciones mínimas de políticas viables. Características institucionales El problema institucional fundamental del análisis de los cursos de acción política para gobernantes es si uno puede enfrentar —y cómo— las preferencias y los prejuicios de una variedad cambiante y diversa de gobernantes. En algunos casos esto resulta imposible. Sage. Harden. simples. Véase también Not Well Advised. Wiley-Interscience. lo cual no es muy fácil. McKinsey & Company diseñó una sala de situación de problemas para el alcalde Lindsay. pueda presentar capacidades mucho mayores para informes resumidos de mucha complejidad. ésta es na área descuidada que requiere atención urgente. desaprovechan en su accionar los equipos disponibles de procesamiento de datos. pero sin tiempo suficiente para probar el sistema debido al cambio de régimen. desaprovechadas y a veces sobrecargadas de aparatos. probablemente acostumbrada desde la infancia a jugar con equipos interactivos. conservando un mínimo esencial de las características del análisis de los cursos de acción política. incluso algunas que se desplazan hacia el análisis de los cursos de acción política. 98 ss. Con todo. Pasemos de las esperanzas a futuro a la porfiada realidad. En la actualidad. en Nueva York. Véase Platforms for Change. sobre un problema relativamente sencillo que podía ser modelado. cosa que al parecer no resultó bien. 15 de febrero. pero en casos que no escasean. se debe hacer un esfuerzo máximo para flexibilizar las características institucionales del análisis de los cursos de acción política de manera de permitirle un acomodo a diferentes gobernantes y condiciones. de Peter Szantan. véase Towards an Information Efficient Executive Office for the President. 1975.165 Este dilema crítico nos conduce hacia las características institucionales del análisis de los cursos de acción política para gobernantes. son demasiado estáticas. sin llegar a este extremo. . Russell Sage Foundation. la mayoría de las unidades de asesoramiento de gobernantes. D. de Jean Blondel. Nueva York. Beverly Hills. Resulta interesante especular sobre la posibilidad de que la siguiente generación de gobernantes. pp. The White House.

la de agregar una perspectiva al análisis de cursos de acción política como un todo y como consejero del gobernante en cursos de acción política científica y tecnológica con un acceso directo a éste como último recurso. haciendo una diferencia entre requerimientos mínimos y disposiciones más ambiciosas:166 —Probablemente el personal mínimo para una unidad de análisis de cursos de acción política para gobernantes estaría entre 10 y 15 personas. siendo preferible entre 25 y 30. 1980. Pergamon. Cinco publicaciones discurren bien sobre el tema y son representativas del resto: Memorándum for the President. permítaseme explorar algunos problemas estructurales del análisis de los cursos de acción política para gobernantes. 167 La Central Policy Review Staff de Inglaterra. incluyen algo sobre unidades de asesoramiento en otros países. Para ilustrar el tema. Nash y otros. de Arnald J. Public Policy Paper. Sobre este problema en el contexto norteamericano. Hessler. Politics and the Oval Office. principalmente analistas de cursos de acción política y expertos en varios campos y métodos y con una variedad de experiencias. Beverly Hills. Sage. etc. en Policy Analysis and Policy Innovation. Meltsner. Organizing the President. —La composición debe incluir una variedad de profesionales. de Walter Williams. Golden. de William T. Al sugerir este número me refiero a la función del análisis de cursos de acción política. Seattle. ha integrado al asesor científico en el gobierno en forma aparentemente muy exitosa. 166 . Random House. véase Science Advice to the President. Nueva York. Las unidades más grandes deben ser subdivididas y adquieren un carácter un tanto diferente. un mínimo crítico debe ser conservado para el análisis propiamente tal y debe impedirse la dilución en otras funciones.167 Hay muy poca bibliografía disponible sobre unidades de asesoramiento para gobernantes. de Bradley D. de Stephen Hess. hasta llegar a estructuras más ambiciosas. abril de 1981. como la administración de decisiones contingentes. IV Parte. Organizing and Staffing the Presidency. con la sola excepción de la que edita la Presidencia de los Estados Unidos. III Parte. seguimiento y monitoreo de la implantación. Nueva York. Jr. Heinemann.. Un asesor científico bien podría ser integrante de la unidad con una función doble. Nueva York. San Francisco. 1980. D. University of Washington. Brookings Institution. Baehr y otros. Institute of Governmental Research. Center for the Study of the Presidency. P. Institute for Contemporary Studies.institucionales del análisis de los cursos de acción política para gobernantes se debe enfocar una amplia gama de posibilidades desde un mínimo de requisitos. de Ben W. y Strangers and Brothers: The Dilemma of Organizing and Staffing the American Presidency. R. 1980. 1976. sin los cuales no es posible el análisis útil de los cursos de acción política para gobernantes (aunque otras formas de asesorías pueden ser útiles). 1981. Me parece que un buen psicólogo de decisiones debe ser parte integrante de cualquier unidad de análisis de cursos de acción política para gobernantes en virtud de las importantes funciones depuradoras ya mencionadas. Washington. C. y Curtis A. Cuando se asumen tareas adicionales. 1981.

sus cualidades profesionales. de otra manera. el exceso de contactos sociales que conducen a la adulación es difícil de evitar.—El equipo de análisis de cursos de acción política debe conservar cierto grado de autonomía en la contratación y manejo de oportunidades alternativas de trabajo. su capacidad innovadora. La selección de un jefe para la unidad de análisis de cursos de acción política resulta crítica. Su personalidad. y por último —pero no lo .

—Para evitar que las contribuciones importantes del análisis de cursos de acción política sean sobrepasadas por las presiones . con movilidad interna y equipos flexibles de trabajo.menos importante— su posición frente al gobernante determinan el destino del análisis de cursos de acción política para gobernantes. —La unidad puede ser subdividida en núcleos por áreas de problemas específicos. Esto es fundamental para alcanzar un cruce fertilizador. perspectivas globales y atención adecuada a los muy importantes problemas de fronteras y superposición. tales como asuntos internos y problemas de la defensa. Pero es necesario tener una unidad integrada. por lo menos parcialmente.

constituyen otro problema fundamental. De este modo. se hace necesaria alguna rigidez institucional. Demasiada hostilidad redundará . autoevaluación y otras. Lo que se necesita es una relación mixta de adversión-cooperación. incluyendo sus componentes políticos y de servicio civil. roles y procedimientos específicos deben ser responsables de la busca de perspectivas a más largo plazo. —Las relaciones con las distintas dependencias de gobierno. busca de opiniones no convencionales. estímulos a la evaluación.habituales y las situaciones de crisis.

en la retención de la información y en una guerrilla políticoburocrática. Por otra parte. de los medios de comunicación de . demasiada cooperación podría minar la autonomía en las actividades del análisis de cursos de acción política y corromper algunas de sus funciones principales. —El análisis de cursos de acción política debe estar por completo al margen de los vaivenes políticos. consultores y personas calificadas es fundamental para el análisis en profundidad y para el manejo de problemas que requieren estar alejados de las presiones y emociones habituales. —Una infraestructura formada por grupos interdisciplinarios de investigación.

—Los contactos con el gobernante en parte deben ser institucionalizados con reuniones fijas. etc. de los grupos de presión. las soluciones preferibles involucran un estrecho contacto. pero respetando y comprendiendo mutuamente la diferencia de perspectivas. asegurar las oportunidades . pero sobre una base estrictamente limitada y no en representación de la unidad de análisis de cursos de acción política. los analistas deben quedar expuestos a tales actividades para mejorar su sentido de la realidad. En individual.masas. —Las relaciones con los consejeros políticos requieren de una cuidadosa atención.

Tienen por .para informar y algún contacto entre todos los analistas y el gobernante. —El clima de trabajo de las unidades de análisis de cursos de acción política para gobernantes requiere de un manejo cuidadoso para evitar las sobrecargas emocionales y conservar clínicamente el profesionalismo colegiado. ejercicios de autoevaluación explícitos y revisiones periódicas realizadas por selecto personal externo. Estas observaciones son propuestas tentativas para su consideración e investigación y no conclusiones válidas. —El aprendizaje constante debe ser institucionalizado bajo la forma de un sistema de memorias.

La consideración adecuada de estos problemas requiere de una perspectiva adicional más amplia.objeto plantear algunos de los problemas institucionales del análisis de cursos de acción política para gobernantes. la de las funciones sistemáticas promovidas por el análisis de los cursos de acción política para gobernantes. esto es. Funciones sistémicas El análisis de cursos de acción política para gobernantes cumple con un gran número de funciones sistémicas que son más amplias y van más .

Para comprender estas funciones. como también identificar los ajustes necesarios de éste. es necesario obtener una visión realista del análisis de cursos de acción política para gobernantes y de sus dificultades. más bien aumenta el poder del gobernante al . mientras se trata de incrementar los efectos sistémicos secundarios beneficiosos. revisar cinco funciones sistémicas: 1.allá del servicio directo al mejoramiento de las decisiones de los gobernantes. para adecuarlo a la asistencia de los gobernantes en un ambiente dado. permítaseme brevemente. El fortalecimiento del equipo gobernante no es anodino respecto del poder. Para explorar este amplio tema.

los gobernantes obtienen una fuente adicional de ideas.suministrarle los instrumentos para incrementar su influencia cuantitativa y cualitativa en la formulación de opciones de decisión. En un nivel más amplio.170 4. Por ejemplo: dentro de un equipo partidario accesorio de investigación. 168 . 1970. 2. es diferente y yo aquí no la considero. mediante la ayuda y el Véase. Pero esta redundancia tiene otro aspecto: las unidades de análisis de cursos de acción política para gobernantes no deben tratar de monopolizar la información para sus patrones. esta utilización secundaria resultaría aceptable.168 3. Desde el punto de vista sistémico.169 de otra manera. tratarán de anular sus efectos estableciendo unidades adversarias propias para combatir el análisis de cursos de acción política con análisis de cursos de acción política (lo cual podría redundar en beneficio de la calidad de la formulación de opciones de decisión en general). para servir como coartada o como instrumento de legitimación. Voice and Loyalty. el análisis de cursos de acción política para gobernantes influye en las decisiones públicas en general al estimular las respuestas de ajuste. quienes tratarán de impedir que despegue el análisis de cursos de acción política para gobernantes. 170 La cuestión de si un gobernante necesita una suerte de “jefe de estado mayor” que canalice y maneje las actividades. las proposiciones son doblemente analizadas desde una perspectiva diferente y más global.. Si ésta provee una entrada para que el análisis de cursos de acción política desempeñe un trabajo sustancialmente útil. Londres. Esto está reconocido ampliamente por sus colegas y competidores. 169 Resulta muy interesante la posibilidad de unidades de análisis de cursos de acción política trabajando para un gobernante desde afuera del gobierno. como en el caso de las unidades adversarias mencionadas. Tratarán de reducir sus efectos o tratarán de apropiárselos o las dos cosas. de Albert O. Hirschman. el análisis de cursos de acción política para gobernantes contribuye a la competencia y a la redundancia positiva en los procesos de decisión. y así por el estilo. Finalmente. Exit. esto podría plantear a los analistas de cursos de acción política muy graves problemas éticoprofesionales. El análisis de cursos de acción política fácilmente puede ser mal utilizado por los gobernantes. Mass. de John Ramsden. Aquí las unidades de análisis de cursos de acción política de los gobernantes pueden cumplir un papel sumamente útil de pivote en la evaluación de la calidad y el desarrollo de los cursos de acción política. Harvard University Press. Las dependencias pierden su monopolio. En sentido contrario. Importante es The Making of Conservative Party Policy: The Conservative Research Department Since 1929. la misma razón de ser de su existencia resultaría minada. Longman. se asegura una cuota de “abogacía del diablo”. Cambridge. 1980.

—Volviendo a mi preocupación más limitada sobre el análisis de cursos de acción política para gobernantes. Más allá del efecto en los usos del análisis de cursos de acción política. —La creciente importancia de la programación presupuestaria bajo condiciones de cambio gradual.estímulo al análisis de cursos de acción política a través de todo el sistema. gubernamental y societaria. De lo cual se desprende que la actual debilidad en conectar el análisis de cursos de acción política y la programación presupuestaria constituye una grave omisión. importante y poco desarrollada es el papel del análisis de cursos de acción política de gobernantes en relación con el presupuesto de gobierno. Una cuestión interesante. con presupuestos plurianuales. producto del desarrollo del análisis de cursos de acción política para gobernantes. 5.171 171 Un interesante experimento canadiense que se desarrolla en esa dirección se describe en The Policy and Expenditure Management System. no se acostumbraba. Privy Council Office. la programación presupuestaria sirve como un gran mecanismo de conducción. Pero semejantes ambiciones más vale que esperen hasta que este tipo de análisis no aprenda a manejar sus tareas propias. en aumento. Por lo tanto. como también con una visión de largo alcance de las potencialidades y oportunidades de la unidad misma. que perjudica la calidad de la programación presupuestaria y la utilidad del análisis de cursos de acción política. Ottawa. permítaseme limitarme a unos cuantos comentarios preliminares. se podría apuntar hacia influencias aún más generales en la cultura de la decisión. Desde una perspectiva más amplia. esto reducirá la influencia de la unidad de análisis de cursos de acción política de los gobernantes al romper su monopolio. es necesario integrar el establecimiento de prioridades en el análisis de alta política. se combina con la creciente importancia de los gobernantes. marzo de 1981. Éste es un problema demasiado complejo para tratarlo como tema secundario. lo cual conduce a un mayor involucramiento de los gobernantes en la programación presupuestaria en muchos países donde esto. Esto está conectado a dos problemas básicos: a) El papel de los gobernantes en la programación presupuestaria y b) Las funciones del análisis de cursos de acción política en general. . —En todos los niveles. Desde una perspectiva egocéntrica y cortoplasista. en el pasado. la difusión de un buen análisis de cursos de acción política entre muchos centros de decisión política podría constituirse en un gran beneficio. en la programación presupuestaria.

¿por qué la realidad es tan desastrosa? Pregunta irritante pero justificada. 173 configuré tentativamente el siguiente cuadro:174 —Se puede percibir una tendencia general a la formación de equipos de apoyo para gobernantes. El único libro que logro identificar es el de Niels Eric Rosenfeldt. que yo dirigí. conduce directamente a preguntarse: si las necesidades y posibilidades están tan claras. dentro de un proyecto de Mejoramiento del Sistema de Dirección Política Israelí. como también de las posibilidades de moverse en esa dirección. Esto requiere de cambios paradigmáticos adicionales en el análisis de cursos de acción política. —Algunos países tienen arreglos bastante avanzados con centros de investigación y unidades de planificación especiales para gobernar. con el creciente involucramiento de los gobernantes en la programación presupuestaria. Primero que nada. Permítaseme referirme a mi gran deuda de gratitud para con todos los consejeros y gobernantes que con la mejor disposición me autorizaron a estudiar sus situaciones. carezco de información confiable sobre esas unidades en los países socialistas de Europa oriental. Knowledge and Power: The Role of Stalin's Secret Chancellery in the Soviet System of Government. 172 suplementado con la poca bibliografía disponible. Quiero también dar mis agradecimientos al Instituto Samuel Neaman de Altos Estudios de Ciencia y Tecnología. 173 Tal como lo señalé. pero existe una gran disparidad en las dimensiones de tales equipos que van desde cinco y 10 asistentes hasta primeros ministros y oficinas presidenciales con varios cientos de profesionales. y algunas veces hasta me permitieron experimentar con algunos mejoramientos.Cualquiera que sea la opción a que se dirijan las soluciones escogidas. el análisis de cursos de acción política para gobernantes debe tener un papel apropiado en la programación presupuestaria. University of Copenhague Press. 174 No describo países debido a que mucha de la información que recolecté es confidencial. por el apoyo entregado a partes de este estudio. Espero poder publicar más adelante un estudio detallado que incluya casos de países. 1979. tomando un inventario de los equipos reales de análisis de cursos de acción política para gobernantes existentes en varios países. que debe ser enfrentada para poder llegar a una estimación realista de las perspectivas del análisis de cursos de acción política para gobernantes. equipos de asesores políticos por separado. sobre la base de visitas a las oficinas de gobernantes de más de 30 países occidentales democráticos y en desarrollo. Realidad y expectativas La exploración de las necesidades de análisis de cursos de acción política para gobernantes. unidades integradas de Estas visitas se realizaron con motivo del desarrollo de algunos proyectos de investigación y algunas consultarías durante los últimos cinco años. Technion y al Instituto Tecnológico de Israel. Copenhague. 172 .

quiero . por personal de afuera. a pesar de la intranquilidad que siente la mayoría de los gobernantes en su busca de asistencia para confrontar desafíos casi imposibles. En general. como es el fanatismo y el rechazo a los enfoques razonables. y en el mejor de los casos hay contribuciones sobre economía y ciencias sociales tradicionales. etc. Para estimular la elaboración y el estudio de esta cuestión. lo que es indispensable para las proposiciones que se hacen en este documento. cada una de las cuales representa uno de entre muchos factores. plantea la pregunta de por qué el análisis de cursos de acción política para gobernantes se distingue por su ausencia. —En la mayoría de los países.revisión de política. —Sólo en unos cuantos países las unidades de los gobernantes tienen —en parte— las características de equipos de análisis de cursos de acción política que se señalaron anteriormente. por muy generalizado que sea este cuadro. Dejando a un lado factores más amplios que inhiben la cultura política en algunos países. incluyendo profesionales que han sido contratados. se confía de manera exclusiva en la intuición y en la experiencia. El análisis de cursos de acción política para gobernantes es en la actualidad una anomalía. Sin embargo. En unos cuantos. que en diferente proporción explica al menos en parte la realidad. las unidades de los gobernantes están formadas por empleados públicos. permítaseme proponer algunas respuestas parciales. Pero en la mayoría de los países estas unidades están naciendo. sin pensar en algunos países que carecen de personal profesional.

señalar cinco grandes barreras contra el análisis de cursos de acción política para gobernantes: 1. por los convencionalismos políticos. Las experiencias en el Reino Unido. Suponiendo que se instalen unidades de análisis de cursos de acción política para gobernantes. como los grupos interdisciplinarios de investigación y escuelas de cursos de acción política públicos en la mayoría de los países. La ausencia de una infraestructura adecuada. Weiss y Allen H. agrava aún más esta situación. dificultades que son similares a algunas de las barreras surgidas al establecer el análisis de cursos de acción política para gobernantes. Resistencia de la burocracia a la introducción de nuevos métodos en el gobierno que conducen a la ruptura de monopolios en los servicios públicos y que niegan su experiencia. y de la escasez de analistas altamente calificados. resultan ilustrativas. las estructuras de las alianzas y otros. y del propuesto Grupo Europeo Interdisciplinario de Investigación. conocimiento y capacidad tradicional. éste tiene resistencia por las disposiciones constitucionales. Sage. 175 5. La incapacidad del análisis de cursos de acción política — suponiendo que tales unidades para gobernantes se hubiesen instaurado—. ya que cuando se forma un equipo de los gobernantes. 4. las ideologías. Para algunos de los problemas pertinentes. 175 . siendo los gobernantes y sus consejeros muy escépticos —otras veces cínicos— acerca de las contribuciones potenciales del análisis de cursos de acción política o de cualquier otro enfoque. El costo político de instaurar tales unidades. como resultado del poco desarrollo del análisis de cursos de acción política. éstas probablemente La relación entre el funcionamiento de organizaciones de investigación de cursos de acción política del tipo “Grupo Interdisciplinario de Investigación” y el desarrollo del análisis de cursos de acción política es muy compleja. 1980. que puedan hacer un buen trabajo gracias a sus conocimientos subjetivos. como hemos visto en este capítulo. Making Bureaucracy Work. en el libro de Carol H. Barton. véase “Think Tanks: A New Invention in Government”. El pragmatismo como ideología plantea grandes dudas acerca de cualquier aseveración en nombre de enfoques científicos. Resultan ilustrativas las dificultades sufridas en algunos países al establecer grupos interdisciplinarios de investigación. 2. Beverly Hills. 3. Las desilusiones económicas en nuestros días refuerzan fuertemente esas reacciones pragmáticas.

Esto significa. Tres. como son las burocracias. Pero esto ya es mucho pedir. sobre la base de escuelas rediseñadas de cursos de acción política públicos. los gobernantes deben ser sensibilizados. tanto en torno a las potencialidades como a las limitaciones del análisis de cursos de acción política como ayuda en sus funciones de dirigir al país. al tiempo que son bastante rígidas y difíciles de mejorar. los gobernantes. Dos. por ejemplo. entre otras cosas. pero para esto se necesita de estrategias rupturistas y de la rápida utilización de las oportunidades que se presentan. pero no una esperanza realista. En un vistazo más amplio a los problemas de gobierno. Existen diferencias en cuanto a la efectividad entre diferentes tipos de gobierno bajo diferentes condiciones y de acuerdo con diversos criterios. lo cual creará apertura para nuevas ideas. Este documento trata problemas compartidos por todos los gobiernos como tales. etc. Esto podría requerir de actividades poco convencionales. sobre líneas como las aquí discutidas. los procesamientos de información.fracasarían a menos que los gobernantes mismos sepan algo acerca de sus características principales y ayuden en la maduración de su unidad de análisis de cursos de acción política. y 176 Aquí me refiero a las características compartidas por todos los gobiernos contemporáneos. Es fácil concluir que el análisis de cursos de acción política para gobernantes es un lindo sueño. Los gobiernos actuales seguramente sufrirán un alud de crisis. al tiempo que reconozco que tiene una buena base. Semejantes incapacidades incorporadas pueden ser resueltas. el estado actual del análisis de cursos de acción política debe ser rápidamente mejorado. Yo estoy en desacuerdo con esa impresión. tales como talleres. características que datan de varios miles de años. Ésta es una tarea sobre todo para la escuela internacional informal de analistas de cursos de acción política de alta calidad y profesionales afines. . en el sentido de que las principales instituciones de gobierno en la actualidad tienen pocas probabilidades de responder en forma adecuada a los crecientes desafíos. como también en cuanto a su evaluación moral de acuerdo con diferentes sistemas normativos religiosos. debe ser desarrollada la infraestructura para el análisis de cursos de acción política mejorado.176 Con el propósito de pasar de la esperanza a la práctica. nos encontramos con un ejemplo de lo que yo llamo incapacidades incorporadas y torpezas congénitas. el establecimiento de programas de capacitación profesional adecuados. permítaseme concluir con tres posiciones que nos permiten abordar la elaboración de cursos de acción política para gobernantes: Una. Pero esas ideas deben ser bien preparadas y el terreno para su aceptación debe ser cuidadosamente cultivado.

tratados especialmente diseñados para gobernantes, candidatos para gobernantes y los cuadros que generan gobernantes.177 Estas difíciles pero factibles acciones son parte del extremo empeño en mejorar la capacidad de la humanidad para influir conscientemente en su futuro mediante la elección y la acción colectivas. Uno, de entre muchos pasos en esa dirección, es la reconsideración crítica del actual proceso de análisis de cursos de acción política, tal y como se pretende en este documento, enfocado de manera particular como análisis de cursos de acción política para gobernantes.

Con el propósito de llevar a la práctica por lo menos parte de lo que predico, estoy actualmente elaborando un Handbook for Rulers (será publicado por Macmillan, Londres). Este manual está basado en talleres que he dirigido para altos dirigentes y consejeros políticos en varios países, con miras al mejoramiento del proceso de formulación de opciones de decisión desde la perspectiva del gobernante. Cualquier sugerencia de parte de los lectores en torno a esta poco convencional empresa mía, será muy bien recibida.

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XII. ANÁLISIS DE CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA Y DECISIONES DE POLÍTICA EXTERIOR
El papel cambiante de las decisiones sobre política exterior DESDE los comienzos de la historia, las decisiones sobre la política exterior constituyen una de las principales dimensiones de las actividades gubernamentales. Su importancia para la sociedad varía según la aceptación de diferentes compromisos ideológicos en relación con las metas nacionales externas, con los cambios de la interdependencia entre naciones y con las transformaciones que experimente la capacidad para influir sobre la interacción con otros países mediante actividades nacionalmente controladas y orientadas hacia un objetivo. Se incluyen entre las variables que son ejemplos de los factores que influyen en el significado de las decisiones sobre política exterior y, aún en mayor grado, sobre sus contenidos y su papel, los cambios en el panorama internacional, de valores aceptados, en la tecnología y de las estructuras políticas internas. Al examinar decisiones contemporáneas sobre política exterior, se tiene la impresión de que, para la mayoría de los países europeos, está disminuyendo la importancia de dichas decisiones, asignándose prioridad a la economía, calidad de vida y política interna. Pero esto es una ilusión, provocada por una concepción demasiado conservadora y estrecha acerca de las “decisiones sobre política exterior”. Es cierto que en muchos países europeos las tradicionalmente preocupaciones principales sobre decisiones de política exterior, tales como asuntos relacionados con la defensa, se consideran como de importancia decreciente, dentro de un marco determinado, lo que puede ser cierto en determinada medida. Pero deducir cualquier conclusión general de un fenómeno tan singular y limitado, en relación con la decreciente importancia de las decisiones sobre política externa, constituye un serio error. El contexto y contenido de las decisiones sobre política exterior está cambiando, pero su importancia para la mayoría de las naciones está aumentando y debe esperarse que aumente hasta llegar a tener una importancia crítica, dentro del futuro previsible. El nuevo contexto y funciones de las decisiones sobre política exterior guardan relación con los siguientes rasgos del panorama nacional e internacional.

Formación de nuevos bloques, con un potencial para conflictos explosivos, tales como “ricos” contra “pobres”, posiblemente con tonos raciales. Configuraciones regionales y conglomerados, con cambios del concepto de soberanía nacional y formación de superentidades como en el caso de Europa. Interacción económica intensificada, incluyendo, por una parte, los comienzos de guerras económicas con grandes posibilidades de aumento y empeoramiento, y, por la otra, la necesidad de nuevos acuerdos económicos internacionales para manejar la complejidad, como en el campo monetario y en el campo del suministro de alimentos. Nuevas formas de interacción, originadas, por ejemplo, por problemas ecológicos. Nuevas formas criminales, conflicto y violencia, tales como el terrorismo, basado en tecnologías modernas, que pueden ser manejados con éxito solamente en el nivel internacional. Incluso si se acepta una visión optimista de un futuro de cooperación internacional, las decisiones sobre política internacional se ven enfrentadas a problemas tan difíciles como la manera de manejar asuntos muy novedosos. Cuando no se adopta una visión tan optimista, y no existe una razón imperiosa para hacerlo, entonces las decisiones sobre política exterior incluyen los problemas, incluso más difíciles, de a) tener que tratar de aumentar las probabilidades de lograr una cooperación internacional pacífica, mientras b) se efectúan los preparativos para futuros internacionales alternativos menos agradables. Es necesario agregar a este cuadro elementos de creciente complejidad de la relación que existe entre las decisiones sobre política exterior y política interna, porque estas materias siempre se encuentran relacionadas. Pero la relación entre las políticas exteriores y la política interna parecería estar convirtiéndose en algo más complejo en varios países, debido a factores tales como un creciente interés de los ciudadanos por la política externa, una intensificación de la ideologización política, dificultades para lograr consenso sobre las posiciones nacionales básicas, y cambios institucionales en el papel de las legislaturas y sus relaciones con las agencias ejecutivas y el público en general.

algunas de las dimensiones que deben ser manejadas dentro del campo de las decisiones modernas sobre política exterior. Los cambios constantes, endémicos a estas dimensiones, añaden turbulencia a todo el contexto, planteando desafíos bastante nuevos a las decisiones sobre política externa.

La necesidad de innovar en la formulación de alternativas de decisión sobre política exterior La creciente complejidad de las materias relacionadas con la política exterior constituye la principal justificación para buscar nuevas ayudas que puedan contribuir a la formulación de opciones de decisión sobre política exterior. Si los problemas fuesen estables y los resultados obtenidos con las actuales formas de tomar decisiones fuesen satisfactorios, entonces una evolución incremental y lenta de los esquemas para formulación de opciones de decisión sobre política exterior podría ser satisfactoria. Pero, a medida que los problemas enfrentados por la formulación de opciones de decisión sobre política exterior se vuelven más complejos, se produce una necesidad (aunque los resultados de las formas convencionales usadas en el pasado sean considerados satisfactorios) de encontrar nuevas formas de plantear opciones de decisión. En la práctica, numerosos ministerios de Relaciones Exteriores han establecido nuevas unidades y nuevos procedimientos para mejorar la formulación de opciones de decisión, tales como la Unidad de Análisis y Revisión del Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia, la Unidad de Planificación de Políticas en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Asuntos de la Comunidad en Gran Bretaña, el Grupo de Planificación de Cursos de Acción Política en el Departamento de Estado de los Estados Unidos de América y el Centro de Investigación y Planificación en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel. En algunos países se han hecho esfuerzos, incluso más amplios, para mejorar la coordinación, incluyendo la integración de las políticas exteriores, militares, inteligencia y económicas para el exterior —tales como el establecimiento en los Estados Unidos del Consejo de Seguridad Nacional y su grupo.

ensayos constituye información reservada. La escasa información disponible parece indicar que, no obstante algunos comienzos, estos esfuerzos son ensayos aislados y que hasta el momento se han introducido pocos cambios en la manera tradicional de formular opciones de decisión en asuntos de política exterior. Esta situación parece ser una de las razones (aunque no la única) para explicar el desplazamiento de poder, que puede observarse en varios países, desde el Ministerio de Relaciones Exteriores hacia unidades nuevas y mejor equipadas en los ministerios de Defensa y en las oficinas de primeros ministros y presidentes. Esta debilidad endémica de la formulación de cursos de acción política exteriores también contribuye a explicar muchos de los fracasos en el manejo de los nuevos problemas internacionales que, al parecer, no pueden ser correctamente comprendidos y manejados mediante el proceso tradicional para tomar decisiones en asuntos de política externa. Cualquier generalización que incluya varios países por fuerza tendrá que ser superficial e inducir al error en detalle; y sin duda lo será cuando se refiera a un proceso tan multidimensional, culturalmente condicionado y oculto, como la forma tradicional de tomar decisiones sobre política exterior. Sin embargo, para ser preciso acerca de la necesidad de contar con nuevas ayudas, es posible destacar algunas de las principales debilidades de la forma tradicional de formular estas políticas de relaciones exteriores: 1. Incrementalismo conservador: Las políticas cambian únicamente en forma muy lenta y en porciones pequeñas, con una fuerte resistencia a la innovación. 2. Visión de túnel: Los asuntos se ven de modo atomista, elemento por elemento, unos bien aislados de los otros. 3. Inminentismo: Las presiones y los asuntos inmediatos desplazan del centro de atención las consideraciones básicas y a más largo plazo. 4. Represión de la incertidumbre y una inclinación hacia la improvisación: El futuro es incierto de acuerdo con lo que ha sido claramente aceptado, e incluso exagerado por los ministerios del Exterior. Esta percepción tiende a llevar hacia una oscilación entre dos reacciones, es decir a) represión de la incertidumbre, en el sentido que las políticas descansan sobre una sola visión, simple, del futuro, arbitrariamente elegida en algún momento del proceso de formulación de opciones de decisión y b) la improvisación, no solamente como una manera concreta de tomar decisiones, sino también como una “teoría” basada en el argumento que la planificación es imposible; como consecuencia de ello, la improvisación es inevitable y por lo tanto es una forma óptima.

5. Separatismo: frecuentemente se considera la política externa como algo separado de la defensa, economía, tecnología y otros asuntos burocráticos que abarcan más de un campo. 6. Fijación en instrumentos diplomáticos: En general, se considera que un conjunto limitado de instrumentos diplomáticos constituye todo el arsenal de la política externa; los ministros de Relaciones Exteriores con frecuencia aparentan carecer de capacidad para tomar en cuenta conjuntos más amplios de posibles instrumentos para política exterior, los cuales, además, son considerados con frecuencia como indeseables e incluso prohibidos por el personal de los ministerios de Relaciones Exteriores. 7. Suposiciones simplificadas en exceso: Existe una tendencia a considerar la realidad como un reflejo de la imagen, aunque distorsionada, del propio espectador. Así, de acuerdo con el sentido occidental del término, la aceptación de las negociaciones como la principal manera de resolver los problemas supone una actitud razonable. Ésta es una suposición que debe ser reexaminada ante el aumento de la importancia del papel desempeñado por los países no-occidentales en asuntos internacionales. 8. La intuición como ideología: La intuición de los diplomáticos, basada en la experiencia, se considera la fuente principal de la sabiduría y la verdadera base para las decisiones, considerándose un absurdo cualquier esfuerzo para explicar dicha sabiduría. En consecuencia, encontrar personal mejor y más experimentado se considera como el único medio para mejorar la formulación de opciones de decisión en política externa, así como la forma más apropiada para hacerlo. Es preciso reconocer que esta lista adolece del defecto de ser unilateral. Se están realizando esfuerzos, en algunos países, para cambiar estos rasgos de la formulación de opciones de decisión de la diplomacia tradicional y adoptar las diversas formas de la “nueva diplomacia”. Pero el material de que se dispone parece apoyar la impresión de que estos rasgos siguen caracterizando la formulación de opciones de decisión en política externa, de acuerdo con lo que se está haciendo en los diversos ministerios de asuntos externos. Es importante reconocer que dichos esquemas no son intrínsecamente erróneos: las diversas maneras para adoptar decisiones deben ser evaluadas de acuerdo con su capacidad para resolver problemas específicos dentro de los contornos estipulados. Los rasgos o características del ambiente internacional, actual y el que está surgiendo, y de los problemas de relaciones exteriores están haciendo inadecuadas las fórmulas tradicionales de adoptar decisiones en el campo de las relaciones exteriores, ahora y para el futuro,

independientemente de la pregunta académica, si acaso dichos métodos fueron o no adecuados en un pasado diferente. Para pasar de la descripción a la prescripción, es posible formular una lista de rasgos que serían deseables en la formulación de opciones de decisión en las relaciones exteriores, basada en las características de los problemas actuales y cómo se espera que sean los futuros problemas de relaciones exteriores y del ambiente internacional. Expresados en forma resumida, los requisitos especificados sirven para caracterizar algunos puntos principales que deben incluirse en dicha lista: 1. Innovación, creatividad y aprendizaje: Nuevos problemas exigen ideas nuevas, con una orientación experimental hacia el mundo real que surge y con capacidad para modificar las políticas rápidamente, de acuerdo con la retroalimentación de los resultados y la vigilancia sistemática de las circunstancias cambiantes. 2. Visión de sistema: El ambiente internacional, en su dimensión temporal, debe ser considerado como un sistema interactuante, donde los asuntos diplomáticos tradicionales, como son los asuntos económicos, culturales y tecnológicos se tocan entre sí en forma intensa y se traslapan; igualmente sucede con otras facetas de la realidad, las cuales deben ser comprendidas como un sistema cuasi-interdependiente y manejadas de acuerdo con dicho enfoque. 3. Enfoque a más largo plazo: Como se indicó anteriormente, el ambiente internacional debe ser percibido en sus dimensiones temporales, orientando las decisiones actuales hacia las imágenes de posibles futuros, deseados o no deseados. La dependencia del futuro, en parte, sobre el presente y la necesidad de decidir sobre acciones que influirán sobre el futuro y que modificarán o ajustarán dicho futuro, requiere un enfoque a más largo plazo en la formulación de opciones de decisión en el campo de las relaciones exteriores. 4. Capacidad refinada para tratar la incertidumbre: Sin duda alguna el futuro es incierto, siendo impredecibles muchos de los sucesos, incluso con la ayuda de las mejores metodologías aplicables a un pronóstico. Ésta es la causa de la tendencia, anteriormente mencionada, a oscilar entre la represión de la incertidumbre y la inclinación o tendencia hacia la improvisación. También es cierto que en una situación de incertidumbre la oscilación es preferible, hacia las forma de planificación ingenuas y que suponen una certidumbre. Pero lo que verdaderamente se requiere son formas refinadas para tratar la incertidumbre, que combinen —según las ideas modernas acerca de la planificación y

Si también se toman en consideración algunos de los rasgos más débiles de la intuición basada en la experiencia. la busca de conocimientos y metodologías que puedan constituir una ayuda para la formulación de opciones de decisión en el campo de las . Expresado de otra manera. por tanto. 5. 8. como consecuencia. los ministerios de Relaciones Exteriores deben proceder de una orientación “diplomática” de los asuntos externos hacia una visión integradora de los asuntos externos (o. de los cuales los “medios diplomáticos” constituyen sólo un pequeño subconjunto. para enfrentar en forma adecuada una realidad compleja.. “pensamientos o ideación por grupos”. tales como capacidad limitada para considerar variables múltiples. Basada en conocimientos y metodológicamente intensa: Por definición. incluyen una variedad de materias. Integrativas: Debido a que las interfases entre países son muy extensas y tienden a crecer. cuya responsabilidad necesariamente tiene que distribuirse en todos los países entre los diversos ministerios. probabilidades con sesgos subjetivos. como parte de una “estrategia mixta”) se requiere una visión integradora para la formulación de la política externa. en el tratamiento de las diversas materias y llegar a una política exterior general (que podría incluir inconsistencias aparentes. Suposiciones múltiples: Al tener que enfrentar una variedad de culturas y subculturas (incluyendo una diversidad de tipos de organizaciones en cualquiera de los países) es esencial contar con una variedad de percepciones basadas en multiplicidad de suposiciones. rechazo de proposiciones antiintuitivas. etc. adecuadas a las condiciones actuales y futuras. 7. como alternativa. De ello se desprende. en el sentido amplio de la expresión. menos podrá la experiencia servir como base apropiada para la formulación de opciones de decisión. las relaciones externas. la experiencia se basa en el pasado. Amplia gama de instrumentos: Como consecuencia obligada de la necesidad de emplear un enfoque integrador. 6. es evidente la necesidad de contar con una base adicional para la formulación de opciones de decisión en política exterior. las políticas exteriores deben utilizar una amplia gama de instrumentos. cuanto más difieran el presente y el futuro del pasado.formulación de decisiones en casos de incertidumbre— la esquematización de la incertidumbre con su absorción. las funciones del ministerio de Relaciones Exteriores deben trasladarse a alguna otra unidad gubernamental que adopte la posición necesaria o actitud integradora). Para lograr efectos sinergéticos.

Visión de túnel 3. por lo menos como un freno para la intuición. Suposiciones simplificadas en exceso 8. 1. decisiones que “enfrentan la complejidad” en el campo de las relaciones diplomáticas Diplomáticas 1. creadora. Represión de incertidumbre y afición a la improvisación 5. CUADRO XII. En resumen: la formulación de alternativas de decisión en política exterior debe trasladarse de la modalidad que denomino “diplomática” hacia una modalidad “administradora o manejadora de la complejidad” cuyas principales diferencias se resumen en el cuadro XII. para que sirvan como alternativa o. Inminentismo 4. Incrementalismo conservador Enfrentan complejidad Innovadora. Intuición como ideología Integrador Amplia gama de instrumentos Suposiciones múltiples Basada en conocimiento y metodológicamente intensa más intuición . Algunas de las principales características de la formulación de opciones de decisión “diplomáticas” vs. como un complemento esencial. por lo menos. Fijación en instrumentos diplomáticos 7. Separatismo 6. aprendizaje Punto de vista de sistema Enfoque a más largo plazo Sutilizada ante la incertidumbre 2. y frecuentemente.1.relaciones exteriores.

en el sentido de un conjunto de variables que interactúan de acuerdo con ciertas normas. que van desde cuerpos legislativos y sus comités hasta grupos de presión. Diversas categorías de personal. diplomáticos.Mejoramiento de las decisiones sobre política exterior como sistema Se pueden utilizar diferentes métodos para mejorar la formulación de opciones de decisión sobre política exterior tratando (entre otras cosas) de cambiar o pasar de las características “diplomáticas” a métodos que “manejan las complejidades”. que incluyen una gama tan amplia como procesamiento de datos altamente formalizados. con objeto de comprenderlo y mejorarlo. ciencia y tecnología. no se puede tener la seguridad de que el . una multiplicidad de procesos. hasta la interacción de grupos muy difusos y negociaciones interagencias e interpersonal. No obstante el hecho de que una versión tan preliminar pudiera parecer muy sencilla. cuya compleja interacción produce las “decisiones sobre política exterior”. Algunos de los posibles métodos están siendo ensayados en diversos países y muchos otros. tales como tesorería. que constituyen solamente algunas de las variables. que considera las decisiones sobre política exterior como el producto de un sistema para la formulación de decisiones. es necesario tener una visión más general de los diversos métodos que se pueden utilizar para mejorar las decisiones en el campo de las relaciones exteriores. para poder ubicar este enfoque dentro de una perspectiva correcta. Esta visión más amplia es tanto más necesaria debido a que. sujetos a las normas de probabilidad. diversas formas de grupos. como son: políticos. en este momento. Esta sección pretende una presentación resumida de algunos de dichos enfoques. hace posible formular tres derivaciones de gran importancia para el mejoramiento del sistema: 1. defensa. El marco más adecuado para considerar este conjunto de variables. después de todo. Debido a la intensa interacción entre los diversos componentes. se encuentran en la etapa de preparación. consiste en emplear el enfoque de los “sistemas”: empleando una versión muy sencilla de la teoría de los sistemas. estas decisiones son el resultado de una compleja interacción entre un gran número de diversos tipos de variables. incluyendo muchos departamentos gubernamentales y extragubernamentales. sobre la aplicación del análisis a la formulación de opciones de decisión en políticas exteriores. oficiales de inteligencia y diferentes tipos de expertos. Pero. una modalidad incluyendo algunos esquemas productos del azar y muchos otros. funcionarios de la administración pública local.

los cambios similares deseados o deseables en cualquier sistema (o “estados equifinitos” similares). en el mejor de los casos. porque nos permite escoger de un vasto repertorio de cambios potencialmente efectivos aquellos cambios que sean más factibles en relación con las condiciones dinámicas. Esto también destaca la naturaleza ilimitada (o. a) Cambios en la política de administración de personal. tanto internas como externas. Debido a que cada sistema es un conjunto complejo de componentes que se afectan mutuamente. la contratación de algunas personas más capacitadas por un ministerio de Relaciones Exteriores a veces produce tanto resentimiento que se disminuye o empeora el funcionamiento del conjunto. las que tendrán efectividad según las diferentes condiciones que prevalezcan. debido a que el rendimiento de un sistema no consiste sólo en la suma del funcionamiento de sus componentes. Esta es una conclusión muy útil. además de las ya mencionadas anteriormente en este artículo. producirán un saldo neto de resultados no deseados. a continuación se indican algunos de los principales tipos de medidas adoptadas con este propósito en diversos países.mejoramiento de uno solo de ellos acarreará un mejoramiento del sistema en su conjunto. Para ejemplificar. en el peor de los casos. con el reclutamiento de un importante número de funcionarios de alto rango de fuera del servicio y esfuerzos destinados a ampliar la perspectiva de los jefes del servicio exterior mediante rotaciones o comisiones fuera del servicio exterior. en principio. flexible) de cualquier ensayo o busca de mejoras. ya que en principio existe un ámbito ilimitado para el pensamiento y la inventiva audaz. Un aspecto menos optimista de nuestro modelo de sistema consiste en que los cambios deben alcanzar una masa crítica para poder influir sobre el funcionamiento general del sistema. Por lo tanto. . Por ejemplo. podrían ser logrados mediante numerosas opciones de variaciones de los componentes. Aquellos cambios que no alcancen a traspasar los umbrales de un efecto que tenga relevancia. cada uno considerado individualmente. 3. En atención a estos rasgos. 2. para ser más exactos. cualquier lista de proposiciones o sugerencias debe ser considerada como una lista de ejemplos o ilustraciones y no como una enumeración definitiva. serán neutralizados por ajustes contrapuestos compensatorios o. es posible adoptar diversas combinaciones de medidas destinadas a mejorar la formulación de opciones de decisión en el campo de los cursos de acción política de relaciones exteriores.

que se espera examinen en forma profunda y detallada los problemas fundamentales de la política exterior. incluyendo apoyo o contribuciones al establecimiento de institutos especiales independientes que se especialicen en la investigación de los cursos de acción política exteriores. libres de la presión de los problemas diarios. i) Experimentos esporádicos con diversos métodos y técnicas. para pronosticar los ambientes futuros o entornos internacionales. h) Esfuerzos por emplear métodos modernos. e) Empleo de capacidad de investigación externa y estimulación de la investigación académica y de asuntos externos. unidades de investigación.b) (Capacitación y reentrenamiento sistemático de funcionarios del servicio exterior mediante su envío a academias de defensa nacional. tales como el método empleado en los Estados Unidos de América —Sistema de Planificación-Presupuesto y Programación— para relacionar la asignación de los recursos con las prioridades de la política exterior. estudios de estrategia) y cambios en la base educacional preferida para el reclutamiento del personal para los cargos ordinarios del escalafón del ministerio de Relaciones Exteriores. a universidades para estudios conducentes a títulos superiores y a cursos especiales. comités conjuntos. funciones especiales de enlace. a veces compartidos con otras unidades gubernamentales que tengan injerencia en asuntos externos. Para producir o poder lograr una verdadera influencia sobre la calidad de las decisiones que se toman en el ámbito de las relaciones . incluyendo destinaciones. y mediante el establecimiento de institutos especiales para la capacitación de funcionarios del servicio exterior. tales como la formulación de modelos y juegos. de diferentes tipos de expertos (tecnología y ciencia. economía. c) Modificación o cambio de la composición profesional del personal por medio del reclutamiento para el escalafón. orientados hacia misiones y resultados específicos para la formulación de presupuestos. d) Establecimiento de unidades especiales para planificación y formulación de cursos de acción política. g) Cambios radicales en el procesamiento de datos mediante el establecimiento de bancos de datos sobre asuntos exteriores. y que mantengan contactos estrechos con el ministerio de Relaciones Exteriores f) Mejores lazos con otros ministerios en materias relacionadas con asuntos externos. inteligencia y otros tipos diversos. etcétera.

si se introduce cuidadosamente y se utiliza en forma responsable. Desde un punto de vista intelectual. así como de sus tradiciones y cultura interna.externas. problemas y recursos. En otras palabras: la principal prueba del análisis de los cursos de acción política consiste en su aporte a la calidad de las decisiones y no su validez . Originalmente. contenido y aplicaciones La mejor manera de examinar el análisis de cursos de acción política consiste en considerarlo como un enfoque. se puede decir que el análisis está basado sobre conceptos. Ya sea que éste se adopte como el método principal o como uno de combinación. sus necesidades. una orientación y un método para el mejoramiento de decisiones complejas no cuantificables. La combinación aconsejable de estas mejoras y otros enfoques depende de las circunstancias específicas de cada ministerio de Relaciones Exteriores. ahora se utiliza en un número creciente de países para una amplia gama de asuntos o materias sociales y problemas de defensa y política exterior. en comparación con lo que habrían sido en otras circunstancias. primero en Inglaterra dentro del contexto de las Investigaciones de Operaciones y. Las siguientes secciones de este trabajo se refieren a la utilización del análisis de los cursos de acción política exteriores y la formulación de decisiones. naturaleza. Debido a que el análisis está orientado a la realidad. posteriormente. fue empleado para los complejos problemas de defensa y estrategia. Históricamente. este tipo de análisis ha sido desarrollado durante los últimos 20 años. el análisis de los cursos de acción política puede constituir una ayuda importante para el mejoramiento de dichas decisiones. probarlo consiste en medir su capacidad para mejorar las decisiones tomadas en el terreno de la realidad. en forma principal en los Estados Unidos y ahora en diversos otros países. para determinar si el aporte del análisis ha hecho posible el mejoramiento de las decisiones (o éstas son menos malas). introducir una variedad de reformas o cambios. Análisis de cursos de acción política. es necesario. Debe ser considerado como una ayuda a la intuición para la formulación de los juicios y no como su substituto. ideas y metodologías extraídos de diferentes disciplinas e integrados en una profesión y disciplina orientada hacia la práctica. Uno de los principales métodos para mejorar la formulación de opciones de decisión en el campo de las relaciones exteriores consiste en el análisis de los cursos de acción política. tal como se ha indicado.

como opciones amplias. Con este objeto se han escogido los ejemplos que se indican a continuación: 1. y se mencionan solamente en forma esquematizada. Métodos de pronósticos aplicados a la elaboración de entornos internacionales. 5. Métodos para manejar la incertidumbre aplicados al manejo de las crisis.2 necesariamente se encuentra esquematizada. 4. por lo tanto. en forma concreta. Enfoque de sistemas aplicado al manejo integrado de un país que se considera como objetivo. aplicados como metáforas a las negociaciones. . La información que se presenta en el cuado XII. puede ser útil indicar algunos ejemplos más detallados. mediante la selección de algunas aplicaciones y su presentación esquemática. aun cuando por supuesto existe cierta correlación entre ambos criterios. quizá ésta sea la mejor manera de transmitir el sentido de la idea del análisis de cursos de acción política y sus posibilidades para mejorar la formulación de opciones de decisión en el campo de las relaciones exteriores. 3. entre muchos. En vez de examinar en detalle las características abstractas del análisis de los cursos de acción política. así como sugiriendo algunas de sus aplicaciones a la formulación de alternativas de decisión en el campo de las relaciones externas. sin embargo. mediante la presentación en la Tabla II de los principales rasgos del análisis. con objeto de dar una expresión más concreta a este tipo de análisis y su utilidad potencial en la formulación de decisiones sobre asuntos externos. Análisis de suposiciones aplicadas a la “racionalidad de la imagen tácita”. Algunos ejemplos de análisis como ayuda para la formulación de decisiones sobre política exterior El posible aporte que el análisis de cursos de acción política puede hacer a las decisiones en el campo de las relaciones exteriores puede ser señalado. Estos son sólo unos cuantos ejemplos. Elementos de racionalidad en la formulación de opciones de decisión. 2. se enumerará en forma concreta su contenido y su posible aporte a las decisiones sobre política exterior.abstracta.

Por ejemplo: preferencias ante riesgos.2. Por ejemplo: suposiciones sobre actitudes razonables. disposición para transar y preferencia por soluciones pacificas en relación con países con diferentes ideologías y culturas. para su presentación en relación con temas de política externa. métodos para estimar la importancia de suposiciones y teorías tácitas. derivación de los ámbitos de aceptabilidad y negociación. Comportamiento: Determinación de los principales objetivos. Prescriptivo: Construcción de taxonomías de valores y metas para su uso como criterios para decisiones en la formulación de opciones de decisión. desarrollo de conjuntos de metas a mayor plazo. estudio de valores y elementos de las metas y esquemas.CUADRO XII. tales como asignación de recursos según países. métodos para aumentar la validez de suposiciones necesarias. explicitación de las dimensiones de opciones ocultas. medición de sensibilidad en relación con suposiciones alternativas Algunas aplicaciones Manejo apropiado de las principales suposiciones y teorías tácitas sobre las cuales se basan las decisiones de política exterior. sociales y otras generalmente consideradas como no incluidas en la acción diplomática. metas extradiplomáticas y salas dinámicas de interacción de los formuladores de decisiones políticas . incluyendo elasticidad y opciones futuras como metas. esquemas para la identificación de los elementos de valores y metas pertinentes para la formulación de opciones de decisión para ser presentados a los jefes políticos para su elección Exploración de metas principales. tales como preferencias en cuanto a tiempo y actitudes ante el riesgo. métodos para mejorar decisiones basadas en suposiciones dudosas. tanto causales como en relación con hechos. actuales y futuros. de los actores más importantes. identificación de la forma preferible para presentación de proposiciones en términos atractivos de los verdaderos valores y metas de los actores afectados Aplicación directa a negociaciones y acuerdos b. como guía de inversiones. busca de valores y metas futuros para su consideración en decisiones con efectos a largo plazo. como por ejemplo. Análisis de cursos de acción política: contenidos escogidos y aplicaciones a la formulación de opciones de decisión en relaciones exteriores Tema Análisis de Suposiciones Contenido principal Explicitación de suposiciones subyacentes y teorías tacitas. identificación de dimensiones de opciones ocultas. incluyendo metas económicas. Análisis de valores y metas a.

especialmente útiles para la formulación de opciones de decisión en relaciones exteriores. guía para el mejoramiento del propio sistema para la formulación de opciones de decisión sobre relaciones externas Identificación de: expectativas subjetivas especiales. con la consiguiente mejor capacidad para su manejo. pronósticos. (cont. preparación de ambientes internacionales generales y amplios para servir como base de decisiones actuales. integrador. de la totalidad de relaciones externas y del aparato para formulación de opciones de decisión externas como sistema. profesionales y capacidades metodológicas para la utilización del enfoque de la teoría de sistemas Análisis de los entornos internacionales. Examen del rol de la racionalidad y extrarracionalidad (por ejemplo: intuición) y sus elementos.CUADRO Tema Elementos para formulación de opciones de decisión racionales XII. métodos para comprender interrelaciones complejas. metas-valores. uso de modelos de teoría de juegos para análisis de situaciones de negociación/conflicto. grupo de métodos para pronósticos. terminología probabilística para esquematizar la incertidumbre. tales como el “futuro será similar al presente”. aumento de sensibilidad a escenarios de baja probabilidad y alto efecto que deben considerarse en decisiones sobre políticas exteriores. especificación de mejoras necesarias en relación con cada elemento en el contexto de decisiones sobre política exterior. útil para el manejo de complejidades. lista de verificaciones para precaver el descuido de variables importantes. uso de métodos cuantitativos en problemas de relaciones exteriores Contenido principal Identificación de elementos principales para la formulación racional de opciones de decisión: Opciones.2. elaboración de alternativas futuras generales y básicas como base para la evaluación de alternativas para los cursos de acción política . especificación de unidades necesarias. variedad de métodos para mejorar pronósticos.) Algunas aplicaciones Identificación de la necesidad de elementos racionales como complementos de procesos intuitivos. análisis de efectos cruzados e identificación de la manera de influencia sobre el rendimiento o comportamiento del sistema. aplicación directa de los modelos racionales para decisiones con fines de cuantificación. tales como diseño de escenarios y juegos Identificación de las principales falacias de las expectativas subjetivas: exploración de la dependencia de las decisiones presentes sobre las imágenes del futuro. corrientes en formulación de decisiones sobre política exterior. aplicaciones especiales del modelado del sistema de conflictos como ayuda para el manejo de problemas de negociaciones y problemas de interacción internacional. aplicación indirecta como metáfora Enfoque de los sistemas Marco universal para estudio de problemas.

planificación para imprevistos.CUADRO Tema XII. libertad para desarrollar ideas “medio cocinadas” y canales para llevarlas directamente a niveles superiores evitando la dilución burocrática Consideración de instrumentos fuera del campo tradicional de las decisiones sobre política exterior Construcción de conjuntos de instrumentos para políticas Diseño de conjuntos amplios de instrumentos a fin de aumentar el número de opciones Interfase entre analistas y fórmula-dores de opciones de decisión Esquemas y técnicas para presentar los resultados del análisis a formuladores superiores de opciones de decisión en forma: a) comprensible y pertinente a problemas. formulación de opciones de decisión por etapas.) Algunas aplicaciones Contraposición a la tendencia general de considerar la improvisación como única respuesta a la incertidumbre. integración con otras actividades racionales de inteligencia. planificación ante la incertidumbre como forma dominante o preferente de planificación Maneras de manejar la incertidumbre Evaluación y maneras de aprender Esquemas para la evaluación de decisiones Identificación de los papeles principales de la creatividad e innovación. diseño de un sistema para el manejo de crisis y mejoramiento como reserva principal para la formulación de opciones de decisión en relaciones exteriores Indicadores de información para relaciones exteriores y diseño de sistemas de observación y control. decisión por etapas y estrategia mixta como forma de planificación ante incertidumbre especialmente apta para decisiones sobre relaciones exteriores. arreglos para sesiones informativas para estudios específicos. retiro de barreras principales a la creatividad e innovación y diseño de estructuras y procesos para su estimulación Aplicación a condiciones o situaciones específicas de formulación de decisiones en relaciones exteriores. tanto permanentes como ad hoc Salas de mando y costumbre de sesiones de información (briefing) para manejo de problemas de relaciones exteriores. enfoques paralelos y manejo dé crisis. y b) correcta. autoseguro. con recomendaciones. tales como necesidad de unidades especiales. cubrirse. pruebas de sensibilidad. desarrollo o fortalecimiento de opciones. sin simplificación y sesgo exagerados. doctrina para evaluación de rutina de sucesos principales y ajustes correspondientes en decisiones. (cont. en el sentido de presentar aspectos principales. según los ven los formuladores de opciones de decisión. métodos principales para enfrentar incertidumbre. escenarios y resultados de conflictos . por ejemplo: mapeo gráfico de ambiente o entornos internacionales alternativos.2. diseños de unidades de evaluación y retroalimentación en ministerios de Relaciones Exteriores Contenido principal Sustituir la incertidumbre subjetiva por la incertidumbre objetiva —con sus necesidades relacionadas y maneras de aumentar la tolerancia a la incertidumbre.

Análisis de suposiciones aplicadas a la “racionalidad” de la imagen tácita Existe una poderosa tendencia tácita o implícita a considerar a los otros actores como un reflejo del propio interesado. sin duda alguna. la aceptación de la violencia como una forma de actuar legítima. Dichas explicaciones se comparan. así como muchos fracasos de inteligencia. por ejemplo. intuitiva y como si fuese “natural” de la suposición de una racionalidad del tipo occidental. incluso. etc. espontánea. otra manera de encarar las situaciones. Aquí el análisis de los cursos de acción política puede ser una ayuda significativa al explicitar las alternativas del contenido de “racionalidad” dentro de los diferentes contextos culturales. la formulación de opciones de decisión en las relaciones exteriores exhibe una marcada tendencia a incurrir en graves errores como consecuencia de una aceptación no-crítica. con las suposiciones occidentales sobre “racionalidad” y se aplican a los diversos actores internacionales. otras imágenes e ideologías con b) un profundo apego al concepto occidental de la “racionalidad”. . desprecio por la vida humana. del tipo de Pearl Harbor. Ello es especialmente cierto cuando se enfrenta a un tercero con diferentes valores y cultura y otra forma de ver las cosas. algunos aspectos del conflicto en Vietnam e. inclinación a la negociación y tendencia a desechar la violencia como instrumento de las políticas. Las políticas se someten a verificaciones para determinar su dependencia de una imagen demasiado occidental de la racionalidad y se ajustan para tomar en cuenta la posibilidad de que otros actores tengan otras ideas acerca de la “racionalidad”. a continuación. La formulación de opciones de decisión en el campo de las relaciones exteriores combina a) tratar con terceros que tienen culturas diferentes. la segunda crisis con Cuba. El lema que dice que hay “que pronosticar el comportamiento de otra persona preguntándose uno mismo qué es lo que uno haría si estuviese en su situación” es un caso extremo de la manera en que opera esta suposición tácita. sobre el cual está basada la diplomacia. sirven como ilustraciones de la forma en que opera esta suposición errónea. en el sentido de la disposición a transar. incluyendo. a incurrir en un error. Por tanto —y tomando en cuenta que el concepto de la racionalidad se encuentra profundamente arraigado en la cultura occidental—. incluso preferida. El manejo de terroristas. porque entonces la suposición basada en la imagen reflejada puede convertirse en algo que induzca.

mediciones no-métricas) y conceptos (por ejemplo: teoría de conjuntos) dentro del futuro previsible. a las decisiones sobre políticas exteriores debido a las características poco definidas de la mayoría de las variables. metáforas que no proporcionan respuestas claras y definidas pero que dan o indican nuevas formas de mirar el problema y estimulan la formulación de nuevas ideas acerca de cómo manejar dichas situaciones. indicando algunas de las formas en que tienen relación con decisiones sobre relaciones exteriores. Si una persona reconoce haber cometido los delitos será puesta en libertad como testigo público. Dilema del prisionero La forma más sencilla de presentar un juego a una persona que no esté familiarizada con la Teoría de los Juegos consiste en inventar un cuento que sea fácilmente comprendido. al uso burdo de los modelos de la Teoría de los Juegos como metáforas que. Existen pruebas sobre el robo del auto. La mejor forma de desarrollar dichas posibilidades consiste en hacerlo en relación con la Teoría de los Juegos. mediante el desarrollo de nuevos lenguajes matemáticos (es decir. pero ninguna prueba sobre el asalto. mientras que el otro será condenado por los dos cargos y sentenciado a 20 años de prisión. Un cuento apropiado sería el siguiente: dos personas cometen un asalto y se roban un auto. Si ambos confiesan. es imposible lograr una aplicación directa de la formulación de opciones de decisión racionales. que permite utilizar un tratamiento matemático de las situaciones de conflicto y negociación. que pueden llegar a ser más importantes. Existen excepciones. serán . Una manera más fructífera de utilizar los modelos de racionalidad como ayudas para la formulación de opciones de decisión en el campo de las relaciones exteriores consiste en el uso de los modelos matemáticos como metáforas en algunos de los problemas de relaciones externas. En cambio. dependen más de la capacidad creativa para inventar situaciones de juego que guarden relación con problemas de relaciones externas de la vida real. aplicados como metáforas en las negociaciones Generalmente.Elementos de racionalidad en la formulación de opciones de decisión. desde un punto de vista de cálculos cuantitativos. Ésta no es la oportunidad para entrar en detalles sobre los aspectos matemáticos de la Teoría de los Juegos. que de soluciones matemáticas refinadas de juegos puros. trataré de dar ejemplos de esta manera de enfocar estas situaciones mediante la presentación en forma resumida de tres juegos. sobre todo debido al hecho que sus refinamientos no son en verdad pertinentes. generalmente.

racionalmente. políticas y económicas de este juego tan importante. solamente podrán ser condenados por el robo del auto y sentenciados a cinco años cada uno. de ellos. La mayoría de las personas tenderán a pronosticar que. Por lo tanto.cinco años dos . y. Suponiendo que ambos prisioneros acordaran no confesar. producto de diferentes esquemas de interacción. sin embargo —comportándose en forma racional— ambos violarán . algunos de sus aspectos metafóricos para algunas situaciones de formulación de opciones de decisión en relaciones exteriores pueden resumirse de la siguiente manera: 1. así como para analizar el resultado probable. 2. se provoca un daño o perjuicio. En ambos casos conviene a cada prisionero confesar los crímenes. individualmente.cinco años Confiesa Prisionero dos No confiesa Dejando de lado las diversas implicaciones técnicas y las numerosas implicancias filosóficas. confesará ambos delitos.libre dos .20 años dos – libre uno . con la esperanza de disminuir o rebajar la propia condena. La siguiente matriz presenta el problema en forma resumida: Prisionero uno Confiesa uno -15 años dos -15 años uno . para superarlas y enfrentar la complejidad es necesario emplear una diversidad de lenguajes. Esta percepción errónea es causada por las tendencias inherentes del idioma y del pensamiento.20 años No confiesa uno . cada preso. El resultado final será que ambos prisioneros pasarán 15 años recluidos en el presidio. 3. El juego ilustra o sirve de ejemplo y contribuye a identificar situaciones en las cuales cada lado. la Teoría de los Juegos es uno de los mejores para analizar situaciones de conflicto y negociaciones. Suponiendo que cada prisionero quiere minimizar su estadía en el presidio. al comportarse en forma racional desde el punto de vista de su propia causa. en esta situación ambos estarían en mejor situación si una tercera persona les impusiese una decisión. cada uno de los prisioneros no confesará. o se supone que el otro está confesando también o que el otro no está confesando. Si ambos niegan.condenados por los dos cargos y recibirán una sentencia atenuada de 15 años cada uno.

Si uno de los jugadores toca la campana primero recibe 500 unidades en pago y el otro jugador paga 50 unidades. Juego de las campanas Dos personas se encuentran sentadas en piezas separadas. Si ambos jugadores tocan simultáneamente. y viceversa. cada uno recibe 100 unidades. Jugador uno Toca Uno + 0 Dos + 0 Uno + 0 Dos-50 Espera Uno menos 50 Dos + 50 Uno+100 Dos + 100 Toca Jugador dos Espera . Esto sirve para ilustrar situaciones en las cuales los acuerdos son inestables debido a un incentivo inherente o intrínseco para que se viole el acuerdo. Este juego también sirve como ejemplo de un acuerdo estable. —La incertidumbre de las diferentes formas racionales del equilibrio del terror. se termina el juego y ninguno da o recibe pago alguno. tienen dinero y quieren obtener más dinero. tales como: —Necesidad de tranquilizar o asegurar a los demás acerca de la propia racionalidad y de que se está consciente de la racionalidad ajena. cuando no se puede probar que las partes son razonables. es evidente que tengo que tocar la campana inmediatamente. debido a un incentivo intrínseco para respetar un acuerdo o pacto de no tocar la campana —como lo podrá verificar el lector al comparar la siguiente matriz con la primera. Si ambos jugadores esperan 10 minutos. Si supongo que el otro jugador es nervioso e impulsivo. también tengo que suponer que el otro jugador piensa que yo soy tranquilo y razonable y que él sepa que yo pienso que él es tranquilo y razonable. el juego adquiere mucha relevancia en relación con algunos de los problemas del equilibrio del terror. Para que ambos jugadores esperen 10 minutos y reciban 100 unidades no basta que piense que el otro jugador es tranquilo y razonable. con una campana en cada pieza. Utilizado en forma metafórica. el juego plantea problemas muy complejos. Suponiendo que ambos jugadores tienen tiempo.el acuerdo y confesarán.

al agregar una dimensión a la intuición y al enriquecer la percepción que se tiene de las situaciones complejas. que demuestra que en algunas situaciones el jugador que da la impresión de ser más testarudo será el ganador. Los beneficios se presentan en la siguiente matriz: Jugador uno Cine Él muy satisfecho Ella bastante Cine Jugador dos Teatro satisfecha Ambos descontentos Ella muy satisfecha Él bastante satisfecho Teatro Ambos Descontentos Evidentemente.Batalla de los sexos Éste es un juego de negociación dinámica. para mejorar la formulación de opciones de decisión en política exterior. El juego es sencillo: se supone que la pareja tiene una sola tarde libre. y ambos prefieren estar juntos antes que estar separados. ella prefiere el teatro. aplicado al manejo integrado de un país que se considera como meta u objetivo Aquí se trata de mirar a un país como una meta (es decir. al proporcionar un idioma o lenguaje diferente para llevar a cabo el análisis de las situaciones. tomadas de la teoría de los juegos. en relación con el cual realizamos ciertos esfuerzos de política exterior y en . Estos tres juegos son indicaciones de posibles situaciones. él prefiere el cine. a él no le queda otra elección racional que ir al teatro. y viceversa. Enfoque de los sistemas. si ella puede convencerlo de que no obstante lo que él haga ella va al teatro (por ejemplo: mostrándole que ya ha comprado las entradas). En otras palabras. ser y parecer ser razonable y estar dispuesto a transar no siempre es lo preferible.

de una manera muy difusa e indefinida. tales como Métodos de pronósticos amplios y alternativos para entornos internacionales La formulación de opciones de decisión a corto plazo sobre política exterior es. Lo que quizá pueda contribuirse o aportarse. en relación con dicho país en general y escoger una combinación preferible de actividades. reales y potenciales. Cuando es a largo plazo. como un conjunto para considerar nuestras diversas actividades. frecuentemente se presuponen. aplicación sistemática de modelos relevantes. busca de instrumentos adicionales y experimentación con ideas innovadoras.relación con el cual nos hemos fijado ciertos objetivos de cursos de acción política de relaciones exteriores). no constituye una idea nueva para los formuladores de decisiones sobre política exterior. —Como ayuda para la identificación de áreas de ignorancia y de campos en los cuales se carece de instrumentos. como aporte o ayuda para la recolección de información. incluso cuando estos efectos no constituyan un objetivo) se tiene la tendencia a considerar el futuro como una extrapolación lineal del presente o como . en vez del tratamiento aislado. —Herramientas para un mejor manejo de las complejidades y. en la dirección que lleva a lograr nuestros objetivos. en relación con un país determinado. que en caso contrario. necesaria. pero inadecuada y. aumento de probabilidades de lograr efectos deseados: es decir. de modo que actúen en forma sinergética sobre dicho país. al considerar estos problemas de acuerdo con el enfoque de los sistemas. —Consideración explícita de las interacciones. de uno por uno. o por lo menos con efectos a largo plazo (en el sentido que sus efectos se sentirán a largo plazo. en parte. Pretender una visión amplia de los cursos de acción política. es necesario formularlas a largo plazo. consiste en: —Un marco que aumente las probabilidades de considerar factores principales y destacados como conjunto. por tanto. en parte.

posteriormente. frecuentemente. todo ministerio de Relaciones Exteriores debería incluir en su personal a profesionales que se especialicen en predicciones y pronósticos. según diferentes criterios (políticos. ubicados en una unidad apropiada dentro de la organización. Delfos. utilizando. como punto de partida conveniente. Para sobreponerse a dichas falacias acerca de la imagen del futuro y hacer posible una formulación de políticas externas que consideren el futuro. etc. diversas formas de modelado. ideológicos. inesperables) que requieren una acción y reacción . se requerirán ciertos pronósticos acerca de la importancia futura de dichos países. tales como: elaboración. Enfrentando la incertidumbre mediante el manejo de las crisis Las crisis —refiriéndonos a desarrollos importantes e inesperados (y. tecnológicos. temor o inclinación. análisis cruzado de efecto y otros. la bibliografía disponible sobre los futuros del sistema internacional y. desarrollando pronósticos según las perspectivas e intereses especiales del propio país. extrapolación. En efecto.). es necesario desarrollar visiones más sistemáticas del futuro. La preparación de éstos puede basarse ahora en una bibliografía bastante amplia y una diversidad de modelos. esperanza. tomando en cuenta tanto la importancia de estos (y otros) pronósticos para la formulación de políticas exteriores y la disponibilidad de conocimientos significativos en el campo de los pronósticos. nunca debería procederse a formular un pronóstico acerca de la situación de ciertos países o materias sin haber desarrollado primero un amplio esquema general del futuro del sistema internacional. en la forma de entornos internacionales amplios. Por ejemplo: escogiendo una ilustración sencilla. científicos. al decidir acerca del tamaño de las misiones y las cantidades de otras inversiones en política externa en otros países. redacción de escenarios. económicos.si estuviese de acuerdo con alguna creencia. lo cual constituye la base de la preparación moderna de los presupuestos por países y asignación de prioridades. Debido a la interacción entre los muchos actores y factores del escenario internacional.

La mejora de la capacidad para enfrentar las crisis —aplicando en cierto modo los sistemas de control y mando de alto nivel del tipo militar — implica. Este proceso es repetitivo. los siguientes pasos o medidas: —Diseñar diversas situaciones hipotéticas de crisis para ser utilizadas y probadas en la práctica. Pero cuando las crisis constituyen una posibilidad. —Ejercitar estas funciones. Pero es posible mejorar la capacidad o habilidad para improvisar y reaccionar rápidamente mediante la preparación y práctica en el manejo de las crisis. verificándolas ante situaciones especificadas.) sobre la base de suposiciones realistas. La cantidad de recursos que debe invertirse. —Establecer una función para el manejo de crisis. entre otras cosas.dentro de plazos brevísimos— son un rasgo característico o inherente de la formulación de opciones de decisión en el campo de las relaciones exteriores modernas. pero que deben ser empleados con cuidado para evitar una fijación sobre respuestas rígidas ante las circunstancias imprevisibles). telecomunicaciones. incluyendo los funcionarios designados e instalaciones de equipo (salas. así como ensayo del manejo de una crisis (no para la preparación de planes para enfrentar situaciones imprevistas o inesperadas. Implicaciones principales Suponiendo que se ha logrado presentar un esbozo preliminar de la idea que el análisis de cursos de acción política podría constituir una cierta . que pueden constituir un subproducto.. estos preparativos pueden representar un gran aporte a la calidad de las decisiones sobre políticas exteriores durante periodos críticos y de gran tensión. depende de las posibilidades reales en que se presenten dichas circunstancias. en el reiterado mejoramiento de la capacidad de respuesta u organización para manejar las crisis mediante estos sistemas. etc. para eliminar sus fallas y mejorar sus capacidades. debe ser practicado en diversas situaciones realistas y con los funcionarios designados o sus reemplazantes. datos.

a materias complejas. 3. 2. Paciencia y buena voluntad. Masa crítica de profesionales excelentes: No obstante el hecho de que los conceptos sobre análisis de cursos de acción política podrían parecer muy sencillos. retención de información y mala voluntad. Unidad separada: Los profesionales mencionados tienen que encontrarse ubicados en una unidad que se caracterice por: a) . que incluyen. de ello se desprendería como conclusión principal que los ministerios de Relaciones Exteriores que aún no emplean esos métodos deberían llevar a cabo por lo menos algunos experimentos en este sentido (no atribuyéndole importancia alguna al nombre que se use para denominar al método). constituye una empresa muy difícil. las siguientes: 1. mediante la aplicación del análisis de cursos de acción política.ayuda para la formulación de decisiones sobre políticas exteriores. no existirá esperanza de tener éxito. generalmente requiere el aporte o contribución de una variedad de conocimientos sobre análisis. se requiere un mínimo de cuatro a cinco profesionales capaces para que el análisis de cursos de acción política en un ministerio de Relaciones Exteriores tenga una posibilidad de éxito. que requiere mucha experiencia. que son imposibles de encontrar en una sola persona. La cultura de muchos ministerios de Relaciones Exteriores muestra una tolerancia muy baja a las innovaciones en la manera en que se toman las decisiones. su aplicación a la vida real. si además debe enfrentar hostilidad. habilidades y conocimientos. El análisis de materias complejas y mejorar la forma de enfrentarlas. La aplicación del análisis de cursos de acción política a la formulación de opciones de decisión en relaciones exteriores constituye un proceso intelectualmente difícil. El problema consiste en que para efectuar dichos experimentos deben cumplirse o satisfacerse ciertas condiciones. en forma especial. Por tanto.

Pero existe la necesidad de que se establezca una unidad independiente. Suponiendo que los formuladores de decisiones superiores sean despiertos y estén informados. Por lo tanto. c) libertad de presiones del trabajo diario y. b) buena información básica y diaria. esto a la vez permitirá evitar las expectativas exageradas. con objeto de lograr el apoyo necesario se requiere que aquellos que toman las decisiones superiores se encuentren familiarizados con las ideas básicas del análisis de campo de las relaciones exteriores. para poder utilizar los resultados o productos del análisis. que cumpla o satisfaga los requisitos funcionales anteriormente mencionados. y permitirá el establecimiento de una relación de trabajo productiva. . El costo monetario de la aplicación del análisis de cursos de acción política a la formulación de opciones de decisión en relaciones exteriores es muy pequeño en comparación con los presupuestos de los ministerios exteriores e incluso más pequeño que los posibles beneficios. d) libertad al formular sus aportes e incluso para seleccionar algunos de los problemas que deberán estudiar. un curso de dos semanas de duración podría ser suficiente para cumplir este propósito. 4.tener buen o fácil acceso a los formuladores de decisiones de nivel superior. desde cualquier punto de vista que compare la relación costo/beneficio. cuando menos como un experimento pero sólo si se pueden satisfacer las cuatro condiciones mencionadas anteriormente. Las conclusiones deberán ser estudiadas o llegar hasta los que toman las decisiones superiores. sin importar el nombre que se asigne a la unidad o grupo. Familiaridad de los que formulan decisiones de nivel superior con los conceptos básicos del análisis de cursos de acción política. los esfuerzos para tratar de utilizar el análisis de cursos de acción política en la formulación de opciones de decisión sobre relaciones exteriores se justifican.

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* . El capítulo trata del análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes. Ashworth. También estoy agradecido por sus útiles comentarios a mis colegas. problemas y requerimientos del análisis de los cursos de acción política. 1984. 1971). incluyendo: IIASA. Levine. e Institute for Advanced Study. comps. incluyendo la identificación de problemas. a la formulación de opciones de decisión. Robert A. Nueva York. conjetura-estimación de opciones futuras. William Plowden. la evaluación de un efecto comprensivo. Warren Walker y Michael Wearne. (Dror. Mi tratamiento se ocupa en el “análisis de cursos de acción política” en el sentido de un arte profesional que se concentra en dar una ayuda sistemática. Du Plessis. considerando este análisis a la vez como Se reproduce de Rolfe Tomlinson e Istvan Kiss. Sir Frank Holmes. y como situación de “tipo puro” que sirve para destacar rasgos generales. Rethinking the Process of Operational Research and Systems Analysis. especialmente con: Rolfe Tomlinson. son: que el avance del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes debe constituir una dimensión principal de la reflexión del proceso de investigación de operación y análisis de sistemas. Verwagen. ANÁLISIS DE CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA PARA ASESORAR GOBERNANTES* 178 Alcance y propósito EN ESTE capítulo consideramos cuestiones importantes del análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes como tarea de gran importancia en sí misma. Gene Fisher. racional y basada en la ciencia. H. John M.XIII. 178 Este capítulo debe mucho al apoyo de cierto número de instituciones. Oxford: Press. Woodrow Wilson International Center for Scholars. Y que la consideración de las necesidades del análisis de los cursos de acción política avanzado para asesorar gobernantes sirve para identificar y explorar necesidades más generales de aumentar la utilidad del análisis de los cursos de acción política para enfrentarse a cuestiones complejas e intrincadas de los cursos de acción política. J. D. Samuel Neaman Institute for Advanced Studies in Science and Technology. Berlín. desarrollo de metas. Max Singer. etc. Russell Sage Foundation. Mis propuestas básicas. C. el desarrollo de opciones. empleando la terminología del libro en general. Washington. Shlomit Keren. The Technion Israel Institute of Technology.

Por ello parece que. a tales formuladores en organizaciones públicas y privadas. pero gran parte del discurso sí se aplica. al mismo tiempo. con adaptaciones adicionales. este equipo tendrá dificultades para ser relevante a las preocupaciones del gobernante y para comunicarle sus descubrimientos en forma utilizable. el concepto de “gobernante” también incluye los cuerpos colegiales y colectivos. a falta de un equipo de análisis de cursos de acción política cerca de los gobernantes que sirva de enlace entre el gobernante y este tipo de análisis desde cierta distancia. se aplican al análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes. como por tanques pensantes independientes y por organizaciones de investigación de partido. mientras que. los principales descubrimientos y recomendaciones de este escrito pueden aplicarse a un conjunto mayor de cuestiones y de circunstancias. así como rasgos de la cultura política junto con la escasez de la infraestructura profesional. problemas básicos de construcción de naciones y mantenimiento de la independencia. Con ciertos cambios.proceso de derivar consejo para los gobernantes y como estructura en el sentido de unidades de análisis de cursos de acción política que trabajan para los gobernantes y cerca de ellos. como empresas y gobiernos locales. Muchos países del Tercer Mundo se enfrentan a una dolorosa paradoja. porque el análisis de cursos de acción política junto con una visión realista es esencial para ellos si desean realizar sus muy elevadas aspiraciones. El término “gobernante” se emplea en el sentido clínico y técnico de verdaderas cabezas de gobierno. como los gabinetes. . plantean dificultades especiales al análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes. desde cierta distancia. Con ciertas adaptaciones. Tales cuestiones especiales no son directamente enfocadas aquí. En algunos de ellos. En tales casos. —Grandes partes del escrito. De este modo: —El término “gobernante” puede extenderse para incluir a otros formuladores de opciones de decisión al más alto nivel en el gobierno central y. surgen problemas especiales de comunicación entre el gobernante y la unidad de análisis. especialmente las que tratan de metodología. cualesquiera que sean sus títulos formales. —Más difíciles son las adaptaciones y las aplicaciones de mi análisis a la variedad de los países del Tercer Mundo.

tanto como meta en sí misma cuanto como condición para buena formulación de cursos de acción política en las sociedades democráticas. aunque sí tocaré algunas interfases entre tales funciones asesoras especializadas y el análisis de cursos de acción política. como en economía. —Partes de la evaluación de las inadecuaciones contemporáneas del análisis de cursos de acción política y el propuesto progreso a lo que se llama “análisis de cursos de acción política avanzado” se aplican a cuestiones más generales de la utilidad de este análisis para enfrentarse a problemas complejos. Éste es un capítulo técnico.estos países levantan poderosas barreras a la correcta utilización del análisis de cursos de acción política como ayuda para la crítica formulación de opciones de decisión. De este modo. se han excluido o minimizado cierto número de cuestiones aun si en la realidad no se pueden aislar completamente del análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes. Una cuestión previa es: ¿a qué gobernantes hay que ayudar?. . en todo caso. no consideraré varias funciones de soporte para los gobernantes que puede desempeñar otro tipo de asesores. información y reorganización gubernamental. ciencia y tecnología. y para asesorar a sus gobernantes en particular. para ganar la atención de los gobernantes. Tampoco analizaré el consejo especializado. un mejor apoyo técnico a un gobernante demente o criminal sólo aumentará el mal que esté causando. que trata del análisis de cursos de acción política para ayudar a los gobernantes. existe un interesante problema en análisis de cursos de acción política para los ciudadanos en general. consejo puramente político. De este modo. ayuda con la ideología y ayuda para enfrentarse a los medios informativos. quedarán para otra ocasión. Pero también ésta puede ser una suposición demasiado optimista. y en cambio dependan de instrumentos más serviles. en toda una gama de niveles de decisión. como: apoyo emocional. La exploración de problemas especiales del análisis de cursos de acción política en países del Tercer Mundo en general. para facilitar el avance en dirección de una opinión pública más ilustrada. En contradistinción con tan extensas aplicaciones de las ideas fundamentales de este escrito. no puedan tolerar la autonomía racional y profesional del análisis de cursos de acción política. Es probable que los gobernantes fanáticos.

una discusión más extensa de los aspectos principales de este análisis que necesitan cambios radicales para volverse relevantes a las decisiones de los gobernantes. a saber. Estas señales de los desafíos del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes conducen a la parte central del capítulo. incluyendo aquellas en que el análisis de los cursos de acción política debe ser de ayuda. en expansión. exponiendo algunas de sus funciones esenciales. Por tanto. Este escrito se basa en un minucioso estudio de las realidades del análisis de cursos de acción política para gobernantes. 1983. que va creciendo lentamente en el ámbito de los practicantes y estudiosos del análisis de cursos de acción política avanzado. incluyendo una exposición parcial de las barreras que obstaculizan el avance del análisis de los cursos de acción . incluyendo cierto número de proposiciones indicativas para hacer avanzar el análisis de los cursos de acción política en las direcciones identificadas. como otras personas con conocimiento. Concluye con ciertas observaciones sobre la realidad y las perspectivas. Por lo tanto. Tales problemas éticos del análisis de cursos de acción política exigen un tratamiento separado (Dror. haré breves comentarios sobre algunas causas de la importancia decisiva de los gobernantes y sus decisiones en las sociedades altamente industrializadas contemporáneas. la aplicabilidad de mi estudio a estos países habrá de ser juzgada por profesionales que conozcan la situación de allí. para aportar una parte de los antecedentes contra los cuales deba considerarse el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes.especialmente porque la gama de gobernantes malvados pero racionales en lo instrumental es una realidad histórica demasiado grande para pasarla por alto. Para hacer avanzar el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes se necesitan esfuerzos concertados por grupos múltiples con diversas experiencias y distintos antecedentes disciplinarios en toda una diversidad de contextos políticos. Pero lamento decir que no estoy familiarizado con los hechos pertinentes en los países comunistas. los analistas de cursos de acción política. en la mayor parte de las democracias occidentales y en cierto número de países del Tercer Mundo. tanto desde el interior como desde una perspectiva académica. tienen una gran responsabilidad moral al decidir para quién van a trabajar. El orden de progresión es el siguiente: primero. además de haber sido muy descuidado. Esta discusión está orientada a mostrar tal trabajo compartido. El análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes es un tema delicado y problemático. También son esenciales las pruebas y experimentos más minuciosos con los diseños y métodos nuevos. introducción).

como conciso tour de force a terra incógnita. con un tratamiento más adecuado de los problemas y cuestiones principales. beneficiándome con sus comentarios y observaciones. incluyendo a los políticos de más alto nivel. La versión aumentada ofrecerá una extensa guía bibliográfica y análisis de la bibliografía pertinente. plantea más preguntas de las respuestas que ofrece. el efecto de las decisiones del gobernante es verdadera y significativa. A la inversa. entonces las decisiones de los gobernantes son de poca consecuencia. son de poca monta. permítaseme mencionar unos cuantos aspectos que explican e ilustran el fenómeno. como telón de fondo para la discusión del análisis de los cursos de acción política para ayudar a los gobernantes a desempeñar sus hoy aumentadas funciones. En este capítulo me limito a unas cuantas referencias. sino de vastas variables sociales y políticas objetivas. Más que ello. Esta corriente está relacionada con los gobernantes y su efecto como papel y como institución. donde las variaciones dependen de las personas particulares que desempeñan el papel de gobernar.179 La importancia de los gobernantes y sus decisiones Afirmar que los gobernantes y sus decisiones son de gran importancia en los países muy industrializados (y aún más en los menos desarrollados) no es decir lo obvio. incluyendo las decisiones de los gobernantes. como se estudia aquí. Los lectores quedan invitados a ayudar en esta tarea. Pero yo tengo la clara impresión de que dentro de la perspectiva de la formulación de cursos de acción política. en distinción con una opinión bioevolutiva del homo sapines como especie zoológica. y pese a muchas expectativas en sentido contrario. Estas dos perspectivas embonan en partes de la realidad.política para asesorar gobernantes y los modos de superarlos. entonces todos los cursos de acción política gubernamentales. Espero extender este capítulo para hacer todo un libro. 179 . Existen considerables diferencias a este respecto entre varios países. Si se considera que el destino de las naciones está determinado por la Fortuna. como parte de mi estudio. Sin pretender estar presentando aquí una gran teoría sobre la importancia decisiva de los gobernantes en los países muy industrializados y sus causas. si consideramos la formulación de opciones de decisión gubernamental como proceso colectivo con escaso efecto específico por cualquier persona. Todo esto. sea en el sentido de acontecimientos exógenos o en el sentido de tendencias e infraestructuras internas incontrolables o en unos y otro. la importancia de las decisiones de los gobernantes me parece que va en aumento. como ilustraciones y muestras de una lista bastante larga de publicaciones consultadas. así como en el subconjunto de los países industrializados. La corriente no es resultado de accidentes y particularidades individuales.

La necesidad de que los gobernantes ayuden a mantener y reconstruir la identidad propia y la identidad colectiva en un periodo de turbulencia cultural y política sirve para ilustrar unas funciones sociopsicológicas un poco más concretamente necesarias. de los gobernantes (Erikson. Esta función gubernamental (cada vez más esencial) no podrá satisfacerse sin unos centros de poder que sean activos. Una de las causas principales de la grande y creciente importancia de las decisiones de los gobernantes es la expansión de las responsabilidades gubernamentales para dar direcciones a las sociedades. que hoy está efectuándose en cierto número de países. 1981). Éstos incluyen los siguientes. el bienestar (OCDE. La energía (Häfele. y puede aumentar más. 1981). 1981) sirven para ilustrar ciertos dominios que requieren una arquitectura social. como respuesta necesaria a las circunstancias cambiantes. Dando direcciones a la sociedad. 22). y los mercados laborales (Scharpf. y de ciertos gobernantes en particular. Aunque esto está lejos de ser una conceptualización adecuada. y aunque la intensidad de las variables pertinentes difiere entre países y periodos. en las sociedades muy industrializadas de Occidente. la reindustrialización (Consejo Científico Holandés de Política Gubernamental. p. entonces la carga sobre los gobernantes de dar .Pero se pueden identificar los principales factores pertinentes que operan en casi todos estos países durante gran parte de la historia moderna. cuyo núcleo incluye a los gobernantes y un modus operandi básico de cuáles son las decisiones de los gobernantes. se necesitan excelentes capacidades gubernamentales. 1980). A veces será posible reducir la gama cuantitativa de las actividades de los gobiernos centrales. 1975. como ocurre actualmente en cierto número de países. Cuando aumenta la gama de las actividades gubernamentales. no en orden estricto sino pasando de causas más generales y difusas de gran importancia para los gobernantes a otras más estrechas y específicas: Las necesidades sociopsicológicas. y aún más lejos de un cabal entendimiento. pero —en condiciones actuales y previsibles— no su importancia cualitativa. poderosos y eficaces. A este respecto es importante comprender la naturaleza arquitectónica y radicalmente cambiante aun de los intentos por reducir el número de actividades gubernamentales. y gran parte de la carga de tal esfuerzo caerá necesariamente sobre las decisiones de los gobernantes. En un número creciente de partidos hay una necesidad también creciente de una arquitectura social en el sentido de que produzca cambios estructurales importantes en facetas destacadas de la sociedad. Para diseñar y aplicar con eficacia tal cambio de tendencias. sí parecen existir poderosas necesidades individual-psicológicas y de psicología de masas de unas personalidades políticas muy destacadas. y hoy aumentadas.

Esta necesidad objetiva de un poder carismático produce un medio favorable para los gobernantes que tienen potenciales considerables (Tucker. Corretaje del poder. El carisma. El enfoque de la atención por los medios masivos de comunicación. Administración de crisis. Los medios masivos de información. que a menudo están más allá de la capacidad de las coaliciones entre intereses partidistas. Este papel adopta diferentes formas según cada régimen. Por consiguiente. lo que a su vez refuerza en grado considerable su poder. La interdepartamentalidad. Los cambios en los cursos de acción política son esenciales en casi todos los países para enfrentarse a desafíos cambiantes. En las crisis. La necesidad objetiva de carisma y realización empresarial de los cursos de acción política puede . sirve para intensificar su poder y sus funciones. Los gobernantes se encuentran en una posición incomparablemente favorable para desempeñar esta función. Las turbulencias internacionales y doméstica causan muchas crisis. las burocracias normales son incapaces de producir las opciones que vayan contra sus propias tradiciones políticas. Realización empresarial en los cursos de acción política. viene a aumentar la importancia de los gobernantes (Preisl y Mohler. sobre los jefes de gobierno. en parte por la premura del tiempo. la frecuencia de la crisis. aun en los casos en que su posición formal es de primus inter pares. que dependan de aprendizaje de alto nivel en los cursos de acción política y políticas de realización empresarial. y la administración de crisis surge como modo importante de gobierno. lo que a su vez construirá el poder y la importancia de los gobernantes capaces de satisfacer estas necesidades. La creciente oligopolización y molecularización del poder crea vacíos que requieren verdaderos corredores de poder. quienes construyen configuraciones aplicables por medio de la construcción y reconstrucción de coaliciones. 1979). tanto porque la administración de la crisis suele estar concentrada en sus manos como porque muchos de los cálculos habituales quedan suspendidos. Por lo general. las decisiones de los gobernantes desempeñan los papeles centrales. se necesitan urgentemente innovaciones de largo alcance en los paradigmas de los cursos de acción política. pero es esencial en todos los países. En una gran mayoría de los países. incluyendo la naturaleza “crítica” de cierto número de desigualdades económicas. Los problemas actuales en un número considerable de países requieren cambios en los cursos de acción política y una arquitectura social que no puede emprenderse sin concentraciones de poder y formación de consenso. 1981).direcciones a la sociedad con los instrumentos de que hoy se dispone puede imponer una misión que es casi imposible. especialmente la televisión.

sino también de economía. Esto aumenta la importancia de los gobernantes. los factores que aumentan la importancia de los gobernantes como elemento nuclear de la capacidad de enfrentarse a los problemas sociales continuará creciendo. pasar inadvertida y tener escaso efecto sobre las funciones reales de los gobernantes. clarificación de valores. las innovaciones científico-tecnológicas. así como en lo que respecta a las cuestiones omnipresentes. La solución es distinta con respecto a la muy reconocida necesidad de una integración interdepartamental que vaya mucho más allá de la coordinación tradicional. sino que se benefician de su ritual y del aura que les dan los medios informativos. movilización del consenso. Las reuniones en la cumbre están muy de moda no sólo para enfrentarse a problemas de relaciones exteriores. energía y ambiente. inherentemente multidepartamentales. que aumentan su importancia al volver a su patria. todo esto viene a sumarse a los problemas que abruman las actuales capacidades de gobernar y requieren una innovación de los cursos de acción política radicalmente mejorada. Los costos de la no integración se vuelven muy obvios en todos los países. Para enfrentarse a estos requerimientos mayores son esenciales las decisiones de los gobernantes destacados. desarrollos sociales. la política social. realidades económicas. tecnológicos y otros. Reuniones en la cumbre.permanecer latente. Antes de abordar mi tema principal. quienes no sólo asisten a las reuniones en la cumbre. giros de los cursos de acción política globales y la voluntad política. especialmente en los grupos de trabajo sobre cuestiones específicas con intensa interacción que deben ser considerados como sistemas. que no saben cómo desarrollar dichos potenciales. propensiones culturales. Estas visibles necesidades de perspectivas gubernamentales generales sirven para aumentar en gran medida el desempeño de los gobernantes al buscar una integración multidepartamental e interdepartamental de los cursos de acción política. los recursos humanos. como ciencia y tecnología. la información. varias mezclas de estos actores y de otros actúan para dar mayor importancia a las decisiones de los gobernantes. guía direccional. a saber: los cambios requeridos en el análisis de los cursos de acción política para satisfacer . Contribuir a esto es el desafío planteado al análisis de los cursos de acción política avanzado para asesorar gobernantes. en general. como la defensa. Un examen más minucioso de las variables pertinentes nos lleva a la conclusión de que. la economía. la política exterior. En diferentes sociedades. tendencias demográficas. corrientes políticas internas. Escaseces globales. así como la arquitectura social.

una mejora del desempeño de los gobernantes sólo forma parte del número de rediseños urgentemente necesarios en la gobernabilidad. Estos temas están fuera de los límites de este capítulo y por tanto no los volveremos a considerar aquí. y la velocidad con que el primero puede dar frutos positivos. ubicados en el meollo de la sociedad. aunque sí sea parte de un prometedor grupo de tratamientos. En algunos países puede ser más urgente rediseñar otros aspectos de la gobernabilidad. para alcanzar los efectos agregados necesarios. aunque tal vez en las condiciones actuales mejorar el desempeño de los gobernantes es una necesidad de gran importancia en todos los países. las innovaciones del reclutamiento y las pautas de la carrera de los candidatos a gobernantes: todo esto sirve para ilustrar la gama de posibles enfoques para mejorar el desempeño de los gobernantes. Ciertamente no es una panacea para los actuales problemas del gobierno.tales necesidades y requerimientos. En muchos países. éstos sólo son uno entre cierto número de componentes centrales del gobierno. la mejora de las decisiones de los gobernantes es la más urgente en las capacidades gubernamentales que se debe buscar. b) El análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes no es más que un enfoque entre muchos para mejorar el desempeño de los gobernantes. su factibilidad relativamente alta. por tanto. como una contribución importante a la capacidad de gobernar. Pero hay que tomarlos en cuenta. Pero su utilidad está estrictamente limitada por otros factores. Las ventajas relativas del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes incluyen su utilidad inherente. de modo tal que el avance del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes sea visto en las proporciones correctas. pero no como un gran avance. como las cualidades personales de los gobernantes escogidos por el sistema político. las variaciones de duración de su cargo. LOS CAMBIOS REQUERIDOS EN EL ANÁLISIS DE LOS CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA . en comparación con los cambios políticos en la posición y el reclutamiento de los gobernantes. Los cambios en su situación y poder constitucional. pero probablemente siempre será complementada por otros cambios. son necesarias ciertas advertencias contra un exceso de expectativas: a) Pese a la creciente importancia de los gobernantes.

16 en total. dentro de los medios organizacionales y sociopolíticos en general. El examen de este rasgo quintaesencial procede por medio de la exploración de 4) el enfoque de una sola persona en el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. al menos en un esbozo general. numerados consecutivamente. se requiere mayor elaboración de las funciones de los propios gobernantes y sus decisiones. Me enfrentaré a los cambios requeridos en el análisis de los cursos de acción política. En este capítulo las limitaciones de espacio nos obligan a tratar el tema en forma concisa. La primera categoría se relaciona con las islas de excelencia profesional. a saber: cerca de los gobernantes y para ellos. caracterizado así gracias a su ubicación en la antecámara central del poder. 2) funciones sistémicas del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. La ojeada fundamental del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes puede formularse como islas de excelencia profesional cerca de los gobernantes y para ellos. a saber: 1) el rasgo institucional del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. Al hacerlo. que ofrecen una ayuda esencial e incomparable basada en métodos avanzados del análisis de los cursos de acción política. así como para destacar la configuración general de las innovaciones necesarias. de acuerdo con cuatro categorías según los elementos principales de la formulación anterior. examinaré unos cuantos puntos. haré diversas ilustraciones para mostrar varias dimensiones de los cambios requeridos en el análisis de los cursos de acción política.Objetivo Para examinar plenamente los cambios requeridos en el análisis de los cursos de acción política de modo que pueda servir como herramienta principal a las decisiones de los gobernantes. La ecología del poder nos conduce directamente a la segunda categoría principal. Incluye tres puntos. Y posteriormente se necesita la exploración sistemática de las contribuciones potenciales del análisis de los cursos de acción política a cada una de estas funciones (y a todas ellas) conduciendo a una identificación de los cambios requeridos en los cursos de acción política para realizar plenamente este potencial. eliminar obstáculos e iconoclasia como los principales . Dentro de cada parte. con especial atención a 3) la ecología de poder del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. saltando sobre algunas fases del examen y enfocando la presentación breve de los principales ejemplos de los cambios requeridos en el análisis de los cursos de acción política. así como 5) quitar lo presuntuoso.

herramientas e instrumentos. con una variedad ilustrativa de los avances necesarios en los enfoques del análisis de los cursos de acción política. opciones nuevas e interfases de visión de análisis. A causa de la interdependencia entre los cursos de acción política y las instituciones. en el sentido de las estimaciones amplias de las situaciones y la percepción de problemas. 9) funciones de aprendizaje de cursos de acción política. con implicaciones importantes para los modelos subyacentes de análisis de los cursos de acción política. con relación a la arquitectura social y la planificación nacional en sus diferentes formas: 7) diagnóstico. ilustrado por 6) perspectivas completas y a largo plazo. Para complementar esta lista. Para equilibrar el tratamiento de ayuda que el análisis de cursos de acción política avanzado puede dar a los gobernantes. Esta categoría queda cubierta considerando 14) cierto número de requisitos y posibilidades metodológicas generales. a saber: 15) las ciencias sociales y el análisis de . regateo y negociaciones. a saber: la ayuda esencial e incomparable que el análisis de los cursos de acción política puede y debe dar a los gobernantes. llegamos a la cuarta categoría. incluyendo un “abogado del diablo”. orientado especialmente para asesorar gobernantes. el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes también se caracteriza por 11) proveer ayuda a operaciones especiales de los gobernantes. que en sí nos lleva al meollo del tema. con sus métodos. En contradistinción con tan vastas contribuciones. como la administración de las crisis. Para ilustrar la posible ayuda del análisis de los cursos de acción política. 8) insumos de decisión innovadores y no convencionales. en el enfrentamiento de los gobernantes.modi operandi. se analizan dos cuestiones metodológicas especiales. el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes también debe considerar 10) las instituciones de aplicación de los cursos de acción política. a saber: métodos avanzados de análisis de los cursos de acción política. que subyacen en las particularidades del análisis de los cursos de acción política avanzado. como esenciales para mejorar las decisiones de los gobernantes tal y como se expresan en su efecto presente sobre la realidad. a tareas cambiantes y cada vez más importantes procedo a analizar 12) el presupuesto. conducente al establecimiento de una agenda de decisiones apropiada. Habiendo revisado toda una variedad de facetas del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. concluye este subconjunto de temas con un análisis de 13) peligrosos potenciales disfuncionales del análisis de los cursos de acción política para la calidad de las decisiones de los gobernantes. opiniones contraaceptadas y contraintuitivas. La siguiente fase de nuestro procedimiento nos lleva a la tercera de las categorías en que está dividida esta parte del documento.

todo ello produce y apoya los descubrimientos de las inadecuaciones del actual análisis de los cursos de acción política para ayudar sistemáticamente a las decisiones de los gobernantes. Estos 16 bloques. talleres celebrados con políticos y con asesores aun de más países. hasta donde existe.los cursos de acción política y 16) la política en el análisis de los cursos de acción política. No puede compensar las flaquezas de la disciplina. Visitas a más de 30 oficinas de gobernantes en países de Occidente y del Tercer Mundo. el hecho de que unos cuantos analistas de cursos de acción política notables se destaquen al enfrentarse a problemas muy complejos. Mis experiencias personales. pero sí nos ofrecen una estructura que hace resaltar los rasgos principales del repensamiento requerido del análisis de los cursos de acción política y que puede servirle como base parcial. tratando de ayudar a las decisiones de los gobernantes por medio del conocimiento del arte del análisis de los cursos de acción política. no equivalen a una elaboración completa del análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de los gobernantes. 1980). y la lectura de la creciente bibliografía en estas áreas. pero semejante crítica arguye que el verdadero análisis de los cursos de acción política es mejor para ayudar a los gobernantes de lo que yo he supuesto y que el problema principal. El presentar una rica gama de requisitos para repensar el análisis de los cursos de acción política. sin ninguna proporción con el “conocimiento público” compartido (Ziman. divididos en cuatro categorías. Se me puede acusar de haber creado un hombre (o una mujer) de paja para poder derribarlo con facilidad. es que los gobernantes no desean la ayuda del análisis de los cursos de acción política. intenso contacto con analistas de los cursos de acción política en toda una variedad de contextos. el examen de programas de enseñanza del análisis de los cursos de acción política y temas relacionados. en realidad equivale a proponer un salto cuántico hacia el análisis de los cursos de acción política avanzado en general y el análisis de los cursos de acción política avanzado para asesorar gobernantes en particular. refuerzan más estos descubrimientos. 1968) en el análisis de los cursos de acción política como profesión-disciplina y en . Sí existe una grave dificultad en la escasa demanda que los gobernantes hacen del análisis de los cursos de acción política y el inadecuado apoyo político es una de las causas principales del fracaso de las unidades asesoras profesionales para gobernantes (Boston. Pero estoy en total desacuerdo con la afirmación de que el análisis de los cursos de acción política contemporáneo está bien calificado para prestar una ayuda considerable a los gobernantes.

Tales personas son una verdadera bendición cuando se cuenta con ellas. En este sentido. mientras se conserva un mínimo de requisitos esenciales del análisis de los cursos de acción política avanzado. no pueden ser satisfechos mediante el nombramiento accidental a puestos de influencia de “estrellas” aisladas del análisis de los cursos de acción política. Volviendo ahora a las 16 facetas ilustrativas del análisis de los cursos de acción política que requieren cambio y avances para ayudar adecuadamente a tomar decisiones a los gobernantes. pero no constituyen bases suficientes para satisfacer las necesidades. Los problemas de institucionalización de este tipo de análisis para asesorar gobernantes pueden considerarse como un ejemplo particular y muy importante de lo que yo llamo la “racionalidad autoimpuesta”: se pide a los gobernantes que reconozcan sus propias limitaciones —y se espera que así lo hagan—. Por consiguiente. recordamos al lector que éstos son aspectos traslapantes e interdependientes de un diseño integral para el análisis de los cursos de acción política avanzado. se recomienda un movimiento hacia atrás y hacia adelante al considerar el tema. .las formas no explicadas o al menos indicadas en sus propios escritos. y por tanto. que institucionalicen disposiciones que ayuden a aumentar sus capacidades y a compensar sus flaquezas. El análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes como islas de excelencia profesional Una dimensión principal del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes aparece en la formulación de “constituir una isla de excelencia profesional”. podríamos hablar de unos gobernantes que se aten a sí mismos. Los requisitos del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. como mejora de las capacidades para gobernar. y un ingrediente esencial para hacer avanzar el análisis de los cursos de acción política como arte y como profesión-disciplina. de acuerdo con la metáfora de Ulises y la sirenas (Elster. como quedó ilustrado por los análisis de los cursos de acción política para asesorar a los gobernantes. Algunas de sus características incluyen: Características institucionales El problema institucional básico del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes consiste en cómo hacer frente a las preferencias y los prejuicios de toda una variedad de gobernantes diversos y cambiantes.

y de la autodisciplina del gobernante al atenerse a los acuerdos institucionales que son esenciales para darle una ayuda necesaria. La gama de la actividad y la naturaleza profesional específica del análisis de los cursos de acción política constituyen la novedad de ésta para el asesoramiento de los gobernantes. culturales y políticas influyen considerablemente sobre las posibilidades de avanzar en semejante dirección. pero. en comparación con la multitud de . y los insumos profesionales de esta unidad al pensamiento y formulación de opciones de decisión de los gobernantes deberán mantenerse diferenciados de otras necesidades de los gobernantes. Un requerimiento mínimo es el establecimiento institucional de una unidad especial de análisis de cursos de acción política cerca del gobernante. tan intensamente que inhiba todo trabajo útil. puedan ser factibles y útiles). menos exigentes. la institucionalización de unidades de análisis de cursos de acción política y sus verdaderos efectos dependerán de gobernantes discretos de su visión sobre las necesidades de tales unidades. al explorar las características institucionales del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. exploraré brevemente algunas cuestiones institucionales de análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. Por tanto. La tarea de esta unidad deberá mantenerse diferenciada de las funciones de otros departamentos de la oficina del gobernante. como el ya mencionado apoyo emocional. aunque ésta no siempre sea agradable. en términos realistas. Tal como está sucediendo en algunos países. no faltan los casos en que hay que hacer un esfuerzo máximo para dar cierta elasticidad a los rasgos institucionales del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. el asesoramiento partidario-político y otras cosas más. en el futuro previsible. hay que tender al establecimiento de una vasta gama de disposiciones diversas.1979). Las condiciones históricas. Siguiendo lo anterior. puede ser útil la posición constitucional y jurídica de las unidades de análisis de cursos de acción política cercanas a los gobernantes. con especial atención a requisitos mínimos sin los cuales esta función no puede operar con utilidad (aun cuando otras formas de servicios de asesoramiento. En ocasiones no es posible satisfacer los requisitos de la institucionalización. en tal forma que permita la adaptación de diversos gobernantes y diferentes condiciones. pasando de los requerimientos mínimos esenciales a otras disposiciones más avanzadas. Sin llegar a tal extremo. La personalidad de algunos gobernantes puede contradecir las mínimas necesidades del análisis de los cursos de acción política. como una especie de “isla de excelencia” profesional. conservando características esenciales.

como la aceptabilidad personal y política por el gobernante. b) La vida media del personal deberá ser aproximadamente de tres a cinco años en la unidad de análisis de cursos de acción política. La experiencia de que disponemos es demasiado limitada para poder dar una respuesta adecuada a esta importantísima pregunta. la unidad necesitará espacio para estudiar temas delicados. hasta cierto punto. Así. Relacionada con la anterior está la necesidad de un núcleo profesional de personas que formen la unidad de análisis de cursos de acción política. dedicando parte de sus recursos al examen más general de las opciones fundamentales y los supuestos básicos de los cursos de acción política. 1978). Goldhamer. . Otras normas de selección. sirviendo a la unidad durante cierto número de años que traslapen con más de un gobernante. sobre cierto número de gobernantes. Todo esto. pero no como sustitutos de capacidades profesionales rígidas. La unidad deberá disfrutar de considerable autonomía en sus operaciones. o si deberá ser semipermanente. Asimismo. podrán añadirse. conocidos tanto de la historia como de la realidad contemporánea (Cohen. 1980. sujeto a las necesarias habilidades diplomáticas y con el debido cuidado para considerar las implicaciones posibles. serán aceptables los cambios de la mayor parte del personal de análisis de cursos de acción política junto con los gobernantes. de ella misma. como parte de su autonomía institucionalizada y su responsabilidad profesional. pero sí se pueden indicar algunos elementos de una gama de soluciones aceptables: a) La unidad de análisis de cursos de acción política deberá estar formada por profesionales sumamente calificados. para conservar la memoria institucional y transferir la experiencia de un conjunto a otro. Las cuestiones de potencial político explosivo y los problemas que requieren un estudio extenso embonan mejor en los tanques pensantes que están más alejados de los gobernantes. Pero es sumamente deseable la continuidad de parte del personal. la selección de temas que se deben trabajar deberá depender.asesores de los gobernantes. será esencial la continuidad al menos de partes del personal en el cargo. Es difícil la pregunta de si este personal deberá estar anexo (y hasta qué punto) a un gobernante en particular. deberá resistir la presión para enfrentarse sólo a las cuestiones actuales. saliendo y entrando con él. c) Cuando los gobernantes cambian a intervalos más largos. Pero las unidades de análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes deben poder tolerar y hasta soportar y a veces iniciar dichos estudios. Si los gobernantes cambian con mayor frecuencia.

Toda filtración o indiscreciones. del tiempo y de los ciclos políticos son mucho más amplias. como condición sine qua non para que el análisis de los cursos de acción política sea útil para asesorar gobernantes. Esto tiene implicaciones complejas para el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. o más a menudo involuntaria. pero siempre deben limitarse de modo que se evite el transformar las tareas principales. en las democracias occidentales las preocupaciones de los gobernantes cambian no sólo con variaciones en la situación y la dinámica intrapersonalidad. que debe combinar dos necesidades contradictorias: adaptarse a las perspectivas cambiantes de los gobernantes. 1981). A menudo. Los grados de participación aceptable de la unidad en tales actividades varían con las circunstancias. Esto se aplica no sólo a la prueba suprema de supervivencia como institución cuando cambian los gobernantes. de mejorar las decisiones a un mercadeo de las decisiones. —Es absolutamente necesaria la más estricta confidencialidad con respecto a todo trabajo. mientras que se requiere hacer ajustes a esta última en cierto número de países. liquidar la utilidad y hasta la existencia misma de la unidad. 1978). la elasticidad en las principales características y operaciones es una condición para el éxito y la supervivencia. hasta la voluntaria. e influir sobre las decisiones de los gobernantes de tal manera que reduzcan las fluctuaciones que arruinan la congruencia política esencial. pero de 25 a 35 sería un número preferible. aun por exmiembros del personal. muchas de las preocupaciones y los intereses de los gobernantes cambian mucho desde la “luna de miel” de los primeros meses (Bunce. —Sujeta a tales requisitos mínimos en el análisis de los cursos de acción política de alta calidad para asesorar gobernantes. Un caso especial incluye los estudios que el gobernante está interesado en publicar y que la unidad los apoye en público. evacuación de los gobernantes de sus posiciones de dominio. perspectivas y propensiones del mismo gobernante. tiene grandes posibilidades de arruinar la labor. sino también a las alteraciones en las necesidades.Estas opciones ofrecen una elasticidad limitada para acomodar varias tradiciones administrativas y políticas. las consecuencias del cambio. preferencias. De este modo. de tal forma que movilice apoyo e informe al debate público. —Las dimensiones mínimas de una unidad de análisis de cursos de acción política útil para asesorar gobernantes probablemente esté entre 10 y 15 personas. Las unidades más grandes deben subdividirse adoptando una . sino también en correlación con el ciclo electoral como se demuestra en muchos estudios de cursos de acción política económica y de elecciones inminentes (Tufte.

Un asesor científico bien puede integrarse a la unidad. Su personalidad. — El equipo de analistas de cursos de acción política debe conservar cierto grado de autonomía personal para el reclutamiento y tener oportunidades de conseguir otros empleos. . etc. Cuando se emprenden tareas adicionales. protegiéndola de la dilución con otras funciones. Al hacerlo. así como para tratar problemas que requieren más distancia. debe conservarse la mínima masa crítica para análisis de los cursos de acción política como tal. deberá tenerse cuidado de evitar un exceso de fuerzas centrífugas y unos grupos especializados que no deberán perturbar la unidad esencial y cohesión de la entidad de análisis de cursos de acción política. —Una infraestructura de tanques pensantes de investigación sobre cursos de acción política. con la doble función de añadir otra perspectiva al análisis de los cursos de acción política en general. sus cualidades profesionales. personal de confianza y gente con recursos. con la posibilidad de tener acceso directo al gobernante. consultores. La elección del jefe de la unidad de análisis de los cursos de acción política es crítica. básicamente analistas de los cursos de acción política y varios expertos en la materia y los métodos. deberán ser unidos ligeramente a la unidad de análisis de cursos de acción política. Otras funciones asesoras especiales pueden fundirse con la unidad de análisis de cursos de acción política o bien actuar por separado. me refiero a las funciones de análisis de los cursos de acción política.. pues de otra manera es difícil evitar un exceso de socialización en la política de la “corte”. seguimiento y monitoreo. su capacidad innovadora y. en tanto que la coordinación se logrará de acuerdo con las circunstancias concretas. grupos de estudio ad hoc. Esto es para ayudar a la recolección de datos y al análisis profundo de los problemas que requieren un trabajo en masa. su actitud ante el gobernante. con toda una variedad de experiencias.naturaleza un tanto distinta. por causa de algunas de las funciones especiales de la unidad —que pronto analizaremos—. como el limpiar de error las decisiones de los gobernantes. Un buen psicólogo de decisiones debe formar parte integral de toda unidad de análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. Al presentar este número. de las presiones y emociones del momento. como la administración de decisiones actuales. La composición debe incluir una mezcla de varios profesionales. institutos para el estudio avanzado y capacidades similares de análisis de cursos de acción política y de pensamiento sobre cursos de acción política dispersos en la sociedad. por último. mientras asesora al gobernante en cursos de acción política científica y tecnológica. institutos universitarios.

pero una diferencia en la perspectiva mutuamente respetada y comprendida. la búsqueda de opiniones anticonvencionales. pero. como ya se observó. con un núcleo central. —Las relaciones con los departamentos gubernamentales regulares. es necesario tener al menos una unidad parcialmente integrada. la autoevaluación y otras cosas. Es importante edificar una red informal para recabar información y sondear opiniones. pero sobre una base y excepciones limitadas y no en nombre de la unidad de análisis de cursos de acción política. un exceso de cooperación puede socavar la autonomía de la actividad del análisis de cursos de acción política y corromper algunas de sus funciones principales. incluyendo sus componentes políticos y sus servicios civiles. son esenciales ciertas rigideces institucionales internas.determinan el destino del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. etc. de cooperación y adversario. de los contactos con los medios informativos. lo que a menudo es esencial para el éxito. movilidad interna y equipos de trabajo elástico. y que no sean sobrepasadas ni desplazadas por las presiones actuales y condiciones de crisis.. oportunidades seguras de información y cierto contacto personal entre todos los analistas y el gobernante. constituyen otro problema vital. — La unidad puede subdividirse en núcleos para áreas de problemas específicos. Un exceso de hostilidad resultará en bloqueos de información y guerra burocrático-política. Esto es esencial para lograr la intrafertilización. —Los contactos con el gobernante deben ser en parte institucionalizados con reuniones fijas.. —Lo que se necesita es una relación mixta. deben fijarse procedimientos y roles específicos para responsabilizarse respecto a las perspectivas exteriores y a largo plazo. —Para proteger las contribuciones importantes del análisis de los cursos de acción política. —Las relaciones con los asesores políticos requieren cuidadosa atención. Los analistas en lo individual pueden participar en tales actividades. para mejorar su sentido de la realidad. Partes de la comunicación pueden proceder por medio . De este modo. favorecer la innovación. y lo preferible es que las soluciones incluyan relaciones cercanas. como asuntos internos y cuestiones de defensa exterior. unas perspectivas generales y una atención adecuada a los muy importantes problemas de interfase y dominios que se traslapan. del trato dado a los grupos de presión. —El análisis de los cursos de acción política debe quedar apartado del mercadeo político.

como ya se indicó al mencionar las relaciones con departamentos y con el análisis de los cursos de acción política y con las capacidades de pensamiento sobre los cursos de acción política dispersas por la sociedad. Es necesario comprender estas interacciones y efectos para obtener un cuadro realista del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes y sus dificultades. —El clima de trabajo de las unidades de análisis de cursos de acción política para asesorar a los gobernantes necesita un manejo cuidadoso. Para explorar este vasto tema. con un sistema de memoria. de tres a cinco años. pero es indispensable un frecuente acceso directo al gobernante por el jefe de la unidad de análisis de cursos de acción política. el tiempo medio de trabajo de los miembros del personal debe ser.de un ayudante de gran importancia o algún tipo de jefe de estado mayor del gobernante. permítaseme moverme brevemente a través de siete interacciones sistemáticas: . para evitar sobrecargas emocionales y mantener una cultura profesional colegiada y clínica. ejercicios explícitos de autoevaluación y supervisión periódica por gentes de afuera. para ayudar a los gobernantes dentro de ciertos medios. bien seleccionadas. El análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes también produce considerables efectos sistémicos y consecuencias de segundo orden. mientras se trata de aumentar los efectos laterales benéficos para el sistema. así como para identificar los ajustes necesarios del análisis de los cursos de acción política. —El aprendizaje constante debe quedar institucionalizado. Estas observaciones no presentan un manual para establecer unidades de análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes: muchos detalles deben elaborarse y adaptarse a circunstancias particulares. Para aumentar la inventiva y mantener la iniciativa y la energía. Mas puede esperarse que sí transmitan parte del sabor de los rasgos institucionales necesarios de un análisis de cursos de acción política útil para asesorar gobernantes. que van más allá de los insumos directos a las decisiones de los gobernantes. como ya se dijo. Funciones sistémicas El análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes incluye intensas interacciones con sistemas mucho más vastos.

Establecer el análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes crea una nueva realidad política. tratarán de reducir sus consecuencias o apoderarse de ellas o de ambas cosas. provocando reacciones de adaptación. las propuestas son doblemente analizadas desde perspectivas diferentes y más comprensivas. Esta redundancia es útil en ambos sentidos: las unidades de análisis de cursos de acción política de los gobernantes no deben tratar de monopolizar los insumos de sus amos. Los departamentos pierden su monopolio. 3. El análisis de los cursos de acción política puede ser utilizado bien o mal por los gobernantes para servir como coartada y como recurso de legitimación. Si esto introduce el análisis de los cursos de acción política a la realización de un trabajo sustantivamente útil. defensa múltiple y redundancia positiva a los procesos de decisión. tales unidades aumentan el poder del gobernante dándole herramientas para aumentar su influencia cuantitativa y cualitativa por medio de la formulación de opciones de decisión y en ella. tratarán de compensar sus efectos estableciendo contraunidades propias. que al principio tratarán de impedir que comience siquiera el análisis de los cursos de acción política para asesorar a los gobernantes. para combatir al análisis de los cursos de acción política con otro análisis de los cursos de acción política (lo que a menudo es tanto mejor para la calidad de la formulación de opciones de decisión en general). como fomentar la investigación y el análisis de los cursos de acción política a través de todo el sistema y estimular los cambios de estilo y argumentación de los debates públicos y la controversia política. el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes añade competencia. etc. plantearán muy graves problemas ético-profesionales a los analistas de los cursos de acción política. Por tanto. 2. pues de otra manera queda socavada una razón básica de su existencia misma. En particular. 4. Fortalecer al equipo de gobernantes no es algo neutral al poder. que habitualmente se decide sin pleno reconocimiento de las consecuencias semiconstitucionales.1. luego. Esta implicación de poder es fuertemente sentida por sus colegas y competidores. el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes puede influir en la formulación de opciones de decisión públicas en general. En un nivel más general. De otra manera. Desde un punto de vista sistémico. el recurso puede ser aceptable en una escala limitada. los gobernantes tienen una nueva fuente de ideas. y por último. las unidades de análisis de cursos de acción política para gobernantes pueden desempeñar útiles . se asegura cierta labor de “abogado del diablo”.

como las legislaturas. Esto es de especial importancia porque con la multiplicación de las unidades de análisis de cursos de acción política. con un profundo conocimiento del gobierno en el nivel más alto. los efectos sistémicos constituyen el papel de las unidades de análisis de los cursos de acción política para gobernantes al desarrollar profesionales bien calificados. Por ello. De este modo. y también con unidades que trabajen para los gobernantes en otros países. en un sentido más general. Desde una perspectiva egocéntrica y efímera. así como desde el punto de vista de largo alcance de las oportunidades y potenciales de la propia unidad de análisis de cursos de acción política para gobernantes. producen un ingrediente esencial para hacer avanzar el análisis de los cursos de acción política como arma social y como disciplina arte-profesión. además de contactos extraoficiales en la maquinaria del gobierno. Interesantes y nuevos son los efectos del desarrollo de una red informal de analistas de los cursos de acción política. que pueden ayudar en la comunicación. en el nivel del gobernante. y los procesos políticos interpartidos. a lo largo de todo el sistema. la difusión de un buen análisis de los cursos de acción política a muchos centros de decisión pública constituye un beneficio importante. 7. además de adicional.papeles indirectos aumentando la calidad del desarrollo político y las capacidades de enfrentarse a problemas sociales. 5. una pregunta importante es saber si se . esto puede reducir la influencia de la unidad de análisis de cursos de acción política de los gobernantes al quebrantar su monopolio. Relacionado con lo anterior. de modo que las relaciones de tipo escolar significan poco peligro para el pluralismo entre analistas de cursos de acción política dispersos entre diferentes organizaciones sociales y gubernamentales. estas unidades para asesorar gobernantes pueden establecer relaciones con unidades similares fuera del gobierno central. aunque lo delicado de su posición requiere moderación al participar en las actividades de tipo escolar. Especiales problemas plantean las relaciones entre el análisis de los cursos de acción política en el gobierno y. Fomentar tales relaciones profesionales es una tarea lateral útil de los analistas de los cursos de acción política que trabajan para los gobernantes. especialmente. Los temores tradicionales de la “tecnocracia” pasan por alto la identificación observada de los profesionales del análisis de los cursos de acción política con las organizaciones y los intereses para los que trabajan. 6. la formación de consenso y el aprendizaje mutuo. Desde una opinión gubernamental y social más amplia. Es demasiado pronto para evaluar las repercusiones de tales redes.

—Exceso de atención y de halago. lo que arruina el desapego que el análisis de los cursos de acción política debe aportar. —Una excesiva participación en la política de la corte y las luchas burocráticas. mediante unas filtraciones cuidadosamente manipuladas y tácitos acuerdos de intercambio con el personal de los medios informativos. para los congresos y partidos. Colocado en el centro de la antecámara del poder y sirviendo como una de las principales puertas hacia el gobernante. al principio como algo esencial para formar y proteger la posición de la unidad. La ecología del poder Una calidad distintiva del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes es su ubicación en una ecología de alto poder. si es que llega. —Presiones de intereses externos así como burocrático-políticos. que causan una sensación de verdadero choque y sentir el pulso de la historia y que. cuando llegue. por causa de la fascinación causada por los diversos juegos del poder. a ser el siguiente gobernante. incluyendo a la oposición. con un reconocimiento “al rojo vivo” que fácilmente pasa por alto el desapego clínico y la . con consecuencias desastrosas para la calidad analítica. para aumentar la calidad del debate político y preparar al siguiente gobernante potencial en el uso del análisis de los cursos de acción política. que empujan y tratan de adaptar el análisis y transformarlo en su defensa. —Los medios informativos glorifican por un tiempo y con oportunidades de influir sobre decisiones. el análisis de los cursos de acción política para gobernantes fácilmente puede ser estropeado por el exceso de poder. que resulta en una hipertrofia del ego. por tanto. fácilmente desplazan las consideraciones a largo plazo y el análisis en profundidad.deberá fomentar —y cómo— el análisis de los cursos de acción política para el jefe de la oposición. —Tensiones emocionales concentradas. —Oscilaciones entre la euforia por influir en el gobernante y desesperación por ser pasados por alto. respectivamente. Los primeros pasos en tal dirección quedan ilustrados por disposiciones tomadas en Nueva Zelanda y en Austria para apoyar a los equipos de investigación con base en fondos públicos. Las principales presiones ejercidas sobre el análisis de los cursos de acción política por la ecología del poder incluyen: —Ser abrumado por problemas agudos e inmediatos. pero rápidamente.

adoptada para el tratamiento de tipo puro de esta sección. De este modo: 1. en cambio es muy importante ubicar el análisis de los cursos de acción política físicamente cerca del gobernante. no sólo porque hay “necesidad de saber”. Meltsner. aun si no es concebible o posible ninguna “solución” sencilla (Goldwin. 3. Los analistas de los cursos de acción política deben aprender a moverse entre “campos minados”. que moldea todos los rasgos de tal actividad. Edificar y conservar el poder de la propia unidad de análisis de los cursos de acción política es algo de interés. 1980. 2. 1976). pero no una preocupación principal. Por ejemplo: si resulta técnicamente superfluo. sin comprometer sus funciones profesionales. para demostrar la proximidad como fuente de influencia. gracias a la tecnología de las comunicaciones modernas. incluyendo: El enfoque de una sola persona Un rasgo esencial del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes.mirada “fría” que deben caracterizar al análisis de los cursos de acción política y que constituye una de sus principales contribuciones a las decisiones de los gobernantes. Esto es mucho más que un postulado definitorio. es “cerca de los gobernantes y para ellos”. El medio del poder dentro del cual opera el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes es una cuestión negada que debe ponerse en la agenda para repensar el proceso y la naturaleza del análisis de los cursos de acción política. Pero se necesita más. que constituye la dimensión única y abrumadora de la que siguen muchos requisitos. es su enfoque de una sola persona. sino también por las implicaciones de poder que da tal acceso. Hay que prestar atención especial al acceso a la información y la presencia en las reuniones. claramente . ínter alia. Algunos de los rasgos institucionales presentados sirven para contener tales presiones. Hay un cliente personal. El análisis de los cursos de acción política cerca de los gobernantes y para ellos La definición misma del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes.

exigir su atención a sus descubrimientos y estudios. Pero en la actualidad. el análisis de los cursos de acción política es totalmente ajeno. y la excesiva adaptación. muy visible: el que ostenta el poder. b) Gracias a la actual escasez de análisis de los cursos de acción política en los gobiernos y el mundo de la política. vienen a aumentar los temores de los gobernantes ante el análisis de los cursos de acción política. (Esto también se aplica. Esta situación puede y debe cambiar. es requisito principal del buen análisis de los cursos de acción política para un gobernante estudiar a éste de tal manera que su juicio se tome en debida cuenta. si no esotérico. con las adaptaciones necesarias. como los economistas. con todas sus preferencias. a menudo no muy gratos. hábitos. en el sentido de hacer embonar las conclusiones y recomendaciones a las predilecciones del gobernante. rasgos personales e idiosincrasia. Los gobernantes están acostumbrados a los políticos. a los servidores civiles y a expertos monodisciplinarios. Tampoco las pautas habituales de la carrera de los gobernantes incluyen un conocimiento relacionado con el análisis de los cursos de acción política.) El efecto omnipresente de la realidad dominante resulta en difíciles problemas que requieren una considerable reflexión del análisis de los cursos de acción política. y un tanto atemorizador para la mayoría de los gobernantes. Corresponde a los analistas de los cursos de . con la posibilidad última de renuncia de los analistas de los cursos de acción política si su misión se vuelve imposible. Especialmente espinosa es la cuestión de dónde debe parar la adaptación a los deseos del gobernante. Esto constituye una gran antinomia interna del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes.definido. pero sus puntos de apoyo estables. pero no a los analistas de los cursos de acción política. Para tratar y manejar tales tensiones. a los grupos gobernantes colegiados. Tales aprensiones se ven reforzadas por la presunción de que el análisis de los cursos de acción política se inmiscuye en las funciones más importantes de la formulación de opciones de decisión del gobernante. pocos gobernantes tienen alguna familiaridad con ellos. Sus decepciones de los asesores profesionales. con exigencias de cierta autonomía profesional. y haya adaptación a sus necesidades y preferencias. aspectos y cuestiones son representativos: a) Es deber del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes adaptarse a su cliente y servirle con lealtad. pero también es su razón de ser el confrontar a su cliente. e insistir en su autonomía profesional. a saber: la manipulación del gobernante y de sus decisiones. Son peligrosas las patologías en dos direcciones. Las siguientes facetas. con posibles acomodos dinámicos mutuos.

con cierto interés 2. Explicación de incertidumbre y complejidad política Activa. Plantea necesidad de normas de decisión y elección de valores 5. Ésta es toda una tarea. y con profundo compromiso personal Simplificación de situaciones. para la cual está mal preparado el análisis de los cursos de acción política. Se consideran Pensamiento esperanzado y . a fin de mantener el consenso esencial Las preocupaciones urgentes ya bastan Domina el enfoque fraccionario 3. como queda ilustrado por las siguientes antinomias integradas en sus respectivas dinámicas: Análisis de los cursos de acción política 1. c) Las interfases entre el análisis de los cursos de acción política y los gobernantes están condicionadas por sus culturas contrarias. pasando por alto toda incertidumbre Rápida sobrecarga y rechazo de opciones Evita toda elección bien clara. Busca de más opciones 4. Clínico y semiindiferente.acción política comprender esta situación y saber “vender” sus capacidades al gobernante. Perspectiva a largo plazo Política 6. sin venderse ellos mismos. Subraya las interrelaciones entre varios problemas y decisiones 7.

Estos peligros son especialmente agudos cuanto más íntimas sean las relaciones que se desarrollen entre los principales analistas de los cursos de acción política y el gobernante. con las resultantes tensiones y choques entre ellos. En tales tensiones entre culturas contrarias. las dinámicas internas y las perspectivas dominantes entre el análisis de los cursos de acción política y los gobernantes. No es fácil trazar una línea entre tomar en consideración correctamente el humor del gobernante. visionario Se reprime la disonancia. Ésta es una de las cuestiones más centrales para repensar el proceso del análisis de los cursos de acción política. a veces. Es esencial el contacto directo. En realidad. el análisis de los cursos de acción política a menudo causará dolor al gobernante. pero sólo sobre una base temporal y precaria. es posible un mutuo acomodo. pero no a que los gobernantes se sientan mejor.constantemente los frenos y costos 8. Dudoso y orientado hacia la reevaluación suposiciones optimistas. por ejemplo: aplazando los insumos que lo perturbarán hasta que no tenga un día tranquilo (lo que puede significar una larga espera). pueden caer fácilmente en el papel de dar apoyo emocional al gobernante. hasta el grado de reprimir ciertos análisis importantes pero no bien recibidos. y sentir excesivos temores acerca de provocar reacciones negativas. quien razonablemente dudará antes de tragarse la amarga píldora acerca de los beneficios finales de algo de lo que no se siente seguro. desviándose así de su función principal. El análisis de los cursos de acción política avanzado tiende a ayudar al gobernante a alcanzar mayor calidad de formulación de opciones de decisión. como ya se ha dicho. pero los analistas de los cursos de acción política fácilmente pueden caer en . tendencia a ver “triunfos” por doquier y se tiende a intensificar el compromiso con las decisiones dudosas Esta lista parcial ilustra las agudas diferencias inevitables en las culturas subyacentes. d) Los analistas de los cursos de acción política que trabajan cerca de los gobernantes.

por ejemplo: mediante el papel de “abogado del diablo”. El toma y daca entre los analistas y su gobernante-cliente. e) Los insumos que los analistas de los cursos de acción política aportan a los gobernantes van mucho más allá de las contribuciones específicas. para no hablar de los Bufones de la Corte. Un dilema básico lo plantea el hecho de que el análisis útil de los cursos de acción política para gobernantes depende de una buena comunicación entre los principales analistas y el gobernante. por la otra. Incluyen funciones generales. el estudio cuidadoso. del que los gobernantes pueden beneficiarse más que de cualquier otro producto del análisis de los cursos de acción política. por el gobernante de los documentos del análisis de los cursos de acción política. de educar al gobernante para que tenga mejor comprensión de la complejidad. que no deformen indebidamente el contenido quedando truncados para caber en “no más de dos páginas”. una estimación más correcta de la realidad y una autoevaluación menos deformada. que no son funciones apropiadas de los analistas de los cursos de acción política. cosas imposibles: los gobernantes suelen estar demasiado sobrecargados de trabajo para dedicar más que una parte ínfima de su . Los problemas de comunicación entre la unidad de analistas de cursos de acción política y los gobernantes ponen de relieve. plantear opiniones no convencionales y rechazar algunas opiniones consentidas de los gobernantes. en un nivel menos elevado. asimismo. en que los analistas sirven como grupo de reacción al gobernante que lanza sus ideas intuitivas. y temiendo verle fruncir el seño. y el hecho de que el tiempo y la energía son los más escasos recursos de todos los gobernantes. de acuerdo con una orden. por una parte. Una función educativa adicional muy importante consiste en estimular la innovación y fomentar la desdogmatización.una dependencia emocional del gobernante. algunas de las cuestiones especiales del análisis avanzado de cursos de acción política. tanto oralmente como por escrito. extensas discusiones privadas. y las actividades de educación profesional. pero éstos son. deseando verlo sonreír. Es necesaria una delineación cuidadosa entre servir a una versión modernizada de las Eminencias Grises y Sacerdotes de la corte. hasta llegar a las decisiones discretas. funciones que después examinaremos con mayor extensión. el involucramiento del gobernante-cliente en el proceso mismo del análisis de los cursos de acción política. Estos son requisitos del análisis de los cursos de acción política para que sea efectivo en el asesoramiento de gobernantes. a menudo muy importantes. que sí son esenciales.

Jr. ni física ni. D. ofrecen algunos puntos de partida. Así. su paciencia puede agotarse rápidamente. Las necesidades de comunicación son en ambos sentidos: además de la comunicación del análisis de los cursos de acción política al gobernante. y en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología en la ciudad de México. subutilizadas y a veces tienden a contar con exceso de maquinaria. para el toma y daca. es mejor ayudar a formuladores menores de opciones de decisión o influir sobre las grandes decisiones desde cierta distancia.. Pocas tratan de pasar de una sencilla presentación de series de datos a la de análisis de cursos de 180 . pero tiende a excesivas simplificaciones graves. sin ningún contacto directo con el gobernante y parte de su tiempo para informes orales. planes y programas a la unidad de análisis de cursos de acción política. Grigg. Esto se puede lograr con el empleo de medios informativos dinámicos multidimensionales. Más intrínseco del propio análisis de los cursos de acción política es la necesidad de desarrollar nuevos modos de comunicación para llegar a los gobernantes. perspectivas. en los que la complejidad pueda transmitirse en forma comprensible sin una sobresimplificación indebida. como por ejemplo: el hacer frente a la incertidumbre. así como para el estudio de los memoranda del análisis de los cursos de acción política. ni en el momento de hacer las cosas. para intentar avanzar hacia sistemas interactivos con los que el gobernante pueda trabajar por sí solo. aun cuando no puede ser sustituto del contacto directo con el gobernante. pero las pocas que he visto son demasiado estáticas. Ampliar el concepto de gobernante-cliente e incluir en él a sus principales asistentes y asesores íntimos puede ayudar. ni en el contenido. Si no se conoce el pensamiento del gobernante. de Washington. Pero hay que tener cuidado de no formar parte del séquito del gobernante. valores.tiempo al análisis de los cursos de acción política y aun así. 180 Es asombroso ver el poco trabajo que se ha hecho para diseñar disposiciones de información multidimensionales para los formuladores de opciones de decisiones de alto nivel. menos aún. Concomitantemente es posible y necesario cierto número de pasos para ajustar el análisis de los cursos de acción política a las realidades de los frenos del gobernante. Los buenos sistemas de gráficas. psicológicamente. el análisis de los cursos de acción política no puede ayudarle con eficacia. Harden. La información militar a menudo está muy desarrollada. éste debe comunicar sus intereses. es necesario crear sistemas de información concisa de medios múltiples para los gobernantes. C. Hay un umbral de comunicación bajo el cual el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes es fútil. como los que hay en el Departamento de Comercio. Ésta es otra razón importante por la que la unidad de análisis de cursos de acción política deba encontrarse presente en casi todas las reuniones de cursos de acción política del gobernante. 1981. 1980). 1980. así como en una variada muestra de sus otras actividades. así lo hace cierto trabajo efectuado con apoyo de datos para la formulación de opciones de decisión y cierta experiencia en el procesamiento de datos para las oficinas de los gobernantes (Fick y Sprague. Algunos gobernantes tienen salas de situación. simplistas.

Sujeto a evitar el exceso de instalación de aparatos, éste es un potencial hasta hoy descuidado para los insumos del análisis de los cursos de acción política, para las decisiones de los gobernantes. Tales problemas de los gobernantes como foco principal del análisis de los cursos de acción política quedan de relieve mayor aún si consideramos el quitar lo presuntuoso, el eliminar obstáculos y la iconoclasia como principales modi operandi del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes.

Quitar lo presuntuoso, eliminar obstáculos e iconoclasia Algunos de los rasgos especiales del análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes y las necesidades resultantes para lograr cambios importantes en el propio análisis de los cursos de acción política son marcadamente puestos de relieve por las funciones de quitar lo presuntuoso, eliminar obstáculos e iconoclasia. En pocas palabras, estas funciones, complejas y delicadas y su lógica subyacente, pueden describirse de esta manera: los gobernantes, por su propio papel y posición, tienden a cometer cierto número de errores de decisión, con diferencias individuales dentro de corto rango estadístico. Una manera importante de ayudar a los gobernantes a mejorar sus decisiones es, por lo tanto, “quitar lo presuntuoso” en el sentido de eliminar algunas de las propensiones al error y compensarlas. Esto también implica cierta “eliminación de obstáculos” e “iconoclasia” en el sentido de exponer al gobernante sus propias propensiones al error, lo que es una operación muy delicada pero esencial para prestarle verdadera ayuda. Para desempeñar estas funciones, el análisis de los cursos de acción política debe a) añadir enfoques de eliminación de lo presuntuoso a sus modelos de “optimalidad”, y b) moverse hacia un papel de ayuda al tomar decisiones vis-a-vis con el gobernante, que
acción política y trazamiento de cuestiones. (Algunos intentos se describen en Beer, 1975; Beer, 1981, “The Course of History”; y Szanton, 1981, pp. 98 55.) Ésta es un área olvidada, de urgente necesidad para el trabajo intenso. Creo yo que el planteamiento de problemas bien diseñados y la presentación de cuadros de medios múltiples para gobernantes son algo factible y a la vez útil. Tal equipo, si es correctamente usado, podrá ser de verdadera ayuda al hacer que el análisis avanzado de los cursos de acción política sirva para mejorar las decisiones de los gobernantes. Resulta interesante especular acerca del efecto sobre los futuros gobernantes, si se les acostumbra desde temprana edad a los juegos interactivos y las computadoras caseras. Esto sirve para ilustrar las implicaciones de más vastos desarrollos cultural-tecnológicos para las posibilidades del análisis de los cursos de acción política. Acelerar el desarrollo del software para las computadoras caseras, inculcando un refinamiento en las decisiones, como por ejemplo: al hacer frente a la incertidumbre, ilustra posibilidades aún más vastas de influir sobre la cultura de las decisiones en general. La escasez de tales programas, pese a considerables potenciales de mercado, plantea preguntas interesantes que van más allá de los límites de este capítulo.

permita la ayuda “clínica” en el sentido de adoptar remedios psicológicos decisionales. Aunque mencionada en publicaciones aisladas en un contexto de bajo nivel (Janis y Mann, 1977; Ripley, 1977), la terapéutica de la decisión es una propuesta de gran alcance, que necesita mayor reflexión y experimentación antes de estar completamente madura para servir como recomendación, para mejorar el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. La función de eliminación de obstáculos es más operacional y menos radical, pero, potencialmente, de la mayor importancia. El análisis de los cursos de acción política, al igual que la mayor parte de las investigaciones de operaciones, trata, en lo principal, de mejorar las decisiones, avanzando de manera explícita o implícita hacia algún tipo de modelo normativo, ya sea éste un modelo de “racionalidad” para la formulación de opciones de decisión, o, más recientemente, y de manera un tanto más ambigua, algún modelo de sistemas para la formulación de opciones de decisión (Ackoff, 1981). Cierto es que los analistas experimentados de los cursos de acción política son mejores que su conocimiento objetivo, reconociendo los límites de los modelos de decisión normativa como guías para la acción y superando a todos aquellos que al depender de habilidades aplicadas, como frecuentemente se ocultan tras el término “sentido común”. Pero como ya se dijo, las visiones prácticas son esporádicas y no pueden compensar las flaquezas formales de una disciplina. Explícitamente, los enfoques del análisis de los cursos de acción política condicionados por la “optimalidad”, tal y como hoy se desarrollan, sólo son de una utilidad limitada al enfrentarse a las decisiones de un gobernante. Aun cuando sean complementadas por el reconocimiento teórico de la importancia de los componentes extrarracionales en la formulación de opciones de decisión preferibles, lo que es más una excepción que la regla (Dror, 1983, Parte IV), los modelos de análisis de cursos de acción política sufren por descuidar la dinámica situacional dentro de la cual ocurren las decisiones de los gobernantes. Sobre la base de una amarga experiencia, los analistas de los cursos de acción política más capaces aprenden con el tiempo a reconocer este hecho, pero en un nivel superficialmente pragmático que no está integrado a su conocimiento profesional. Una de las omisiones más graves del análisis de los cursos de acción política contemporáneo es la ignorancia de las propensiones al error en la decisión incluidas en la situación misma de gobierno y su interacción con la personalidad de los gobernantes, con inexorables efectos negativos sobre las decisiones de los gobernantes, dentro de un rango de varianza individual. La inclusión de análisis de cursos de acción

política “normales” en la conducta de formulación de opciones de decisión del gobernante, sin tomar en cuenta y contraatacar esa dinámica negativa, es un error en dos aspectos: a) los insumos del análisis de los cursos de acción política pueden ser mal procesados, resultando en decisiones contraproducentes, y b) no se aprovechan las vastas posibilidades de mejorar el asesoramiento de los gobernantes por medio de esfuerzos directos encaminados a reducir las propensiones al error. El análisis de los cursos de acción política avanzado para asesorar gobernantes debe aceptar como una de sus tareas principales el mejorar las decisiones de los gobernantes reduciendo los incapacitadores de decisiones que se encuentran en la estructura misma de la gobernabilidad. Esto requiere un enfoque de “quitar lo presuntuoso” (y de “eliminación de obstáculos”) en que el análisis de los cursos de acción política contribuya a la calidad de la formulación de opciones de decisión de los gobernantes al sopesar las fallas, tendencias, distorsiones y errores característicamente inherentes a ese proceso. Las sobrecargas, tensiones, manipulaciones de la información, política cortesana, atributos del poder, la deferencia: todo esto se encuentra entre los rasgos que arruinan la decisión y que están incluidos en el propio gobierno. Producen muchos errores de decisión, tales como: deformaciones del mapa cognoscitivo; un péndulo entre aplazamientos y una actividad de hiperdecisión, rizos cerrados de retroalimentación positiva, insensibilidad de los resultados reales; represión de opciones y de creatividad, y muchas más (Buchanan, 1978; Janis, 1972; May, 1972). Si añadimos los incapacitadores de decisión inherentes a los problemas a los que los gobernantes deben enfrentarse, con tan trágica elección (Calabresi y Bobbitt, 1979), la incertidumbre radical y la gran complejidad; y si tomamos en cuenta las dificultades de todos los formuladores de opciones de decisión al enfrentarse a problemas estresantes, multiplicados por los rasgos especiales del gobierno, la conclusión inevitable es que la mejoría de las decisiones de los gobernantes requiere que el análisis de los cursos de acción política adopte una enérgica posición de quitar lo presuntuoso (así como un poco de eliminación de obstáculos e iconoclasia). Esto impone ideales y modelos psicológicos y de decisión (Axelrod, 1976; de Rivera, 1968; Hoslti y George, 1975), que deberán añadirse a las bases principales del análisis de cursos de acción política avanzado (George, 1980).

El análisis de los cursos de acción política para gobernantes ofrece ayuda esencial y única

El propósito principal del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes no es institucionalizarse, ni quedar ubicado cerca de los gobernantes, reclamando trabajar para ellos. La razón principal de ser del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes, para el cual la institucionalización y la ubicación no son más que sus herramientas, es aportar una ayuda esencial y única, tal como: Perspectivas comprensivas y a largo plazo Una contribución básica del análisis de los cursos de acción política avanzado a las decisiones de los gobernantes es aportar perspectivas comprensivas y a largo plazo, tanto con respecto a las cosmovisiones de fondo y suposiciones subyacentes de los gobernantes, como con respecto a cuestiones aisladas de decisión. Esto es sobresaliente para la tarea de los gobernantes al asegurar una interdepartamentalidad y una visión gubernamental general; al revisar y aprobar las propuestas que llegan de los ministerios, y sobre todo para el creciente papel de los gobernantes al dar direcciones a la sociedad, como ya se indicó. Operacionalmente, esta función incluye toda una variedad de actividades, que van desde la preparación de futuros comprensivos alternativos hasta las acciones de evaluación dentro de un vasto horizonte, tanto en cuestión de dominios como de tiempo. En una terminología más técnica: esta función incluye ensanchar la perspectiva de los sistemas del gobernante y de sus principales decisiones. El manejo de perspectivas de más largo plazo y más comprensivas, necesariamente fusiona algunos aspectos del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes con algunos aspectos de la planificación nacional. Por lo tanto, el examen, la clarificación y la mejora de las relaciones entre estos dos enfoques a la mejora de las decisiones es necesario dentro de la remeditación del análisis de los cursos de acción política, tanto en el nivel teórico como en el profesional-aplicado. En la actualidad, las relaciones entre el análisis de los cursos de acción política y la planificación nacional son muy confusas, en parte porque este análisis se ha desarrollado principalmente en los países que cuentan con poca planificación nacional, de manera especial los Estados Unidos. Desde el punto de vista de la sociología del conocimiento, podría ser que la ausencia de planificación nacional hiciese tanto más necesario el análisis de los cursos de acción política, mientras que en los países que cuentan con mucha planificación nacional gran parte del contenido del análisis de los cursos de acción política está ya cubierta por la teoría de la planificación. No obstante, aun cuando se tome en cuenta la

variedad de significados de “planificación” en distintos discursos (Dill y Popov, 1979; Lompe, 1971; Steiner, 1979; Wilson, 1980), dos características distintas parecen claras: El análisis de los cursos de acción política tiende a concentrarse en la mejora de decisiones sueltas, descuidando los conjuntos de decisiones interconectadas que pasan de la actualidad a un futuro a largo plazo. Asimismo, el análisis de los cursos de acción política actual se ocupa principalmente en decisiones secundarias, considerando los cursos de acción política globales y las principales suposiciones de los cursos de acción política como algo que está más allá de su dominio, aun cuando existen algunos análisis sobre los cursos de acción política globales (Kahn y Pepper 1980). Las condiciones socio-económico-políticas son aceptadas como algo dado, y no como blancos para la intervención y dirigidas hacia el cambio por medio de decisiones críticas, innovación de los cursos de acción política globales, arquitectura social, etcétera. La planificación tiende en realidad, y pese a mucha teoría, a concentrarse en la programación detallada, descuidando una vez más las suposiciones subyacentes, decisiones-guía y opciones críticas. Consecuentemente, una omisión compartida requiere atención urgente, ya sea bajo el título de “planificación” o de “análisis de los cursos de acción política” o de ambos: éstas son las suposiciones de planificación, opciones críticas, lineamientos de los cursos de acción política, principios de arquitectura social y macroopciones subyacentes similares, hasta el presente descuidadas tanto por los analistas de los cursos de acción política como por la mayor parte de la planificación. De ahí la importancia del análisis de los cursos de acción política avanzado, incluyendo el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes, como una necesidad compartida a la vez por sociedades más y menos planificadas. Las crecientes necesidades de una dirección social innovadora en todos los países sumamente industrializados (y aún más, en los países del Tercer Mundo), que requieren con urgencia decisiones de calidad suprema por los gobernantes como una de las condiciones del triunfo, hacen del análisis avanzado de los cursos de acción política una necesidad de especial urgencia, sea como base para la programación y una administración societaria detallada, sea como base para otras tecnologías de intervención, como los mecanismos sociales de mercado.181
El término “análisis de los cursos de acción política” puede ser demasiado estrecho para expresar plenamente las necesidades. El símbolo verbal combinado “planificación de los cursos de acción política y análisis de los cursos de acción política” tal vez sea preferible, sobre todo para transmitir los contenidos de lo que yo estudio en este capítulo con el término de “análisis avanzado de los cursos de acción política”.
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Diagnóstico Resulta asombroso que los problemas para estimar situaciones sean limpiamente pasados por alto en el análisis de los cursos de acción política. Esta omisión se vuelve estremecedora si tomamos en cuenta que la inteligencia para la defensa es un esfuerzo gubernamental sumamente dotado de recursos, y distinguido por una permanencia de fracasos deplorables (Betts, 1980; Hughes, 1976; Jarvis, 1975). Cuando la situación se interpreta mal, cuando las percepciones mundiales erróneas en lo fundamental sirven como suposiciones subyacentes, cuando marcos de referencia obsoletos determinan la formulación de problemas para el análisis, entonces las decisiones tienen que ser deplorables, ya que sus errores iniciales se multiplican y refuerzan en lugar de ser corregidos por un estrecho análisis de los cursos de acción política postulado sobre fundamentos adecuados. Estos peligros acechan en particular ciertas decisiones de los gobernantes. Las presiones situacionales, las ambigüedades inherentes, la sensibilidad a las presiones ideológicas y políticas y similares rasgos típicos de las cuestiones que afectan a los gobernantes, más la excesiva sobresimplificación partidaria de la información, que caracteriza gran parte de su incomunicación: todo esto agrava enormemente los diagnósticos erróneos de situaciones y la consiguiente formulación errónea de los problemas. Para reducir tales fenómenos que arruinan las decisiones, el análisis de los cursos de acción política debe pasar al diagnóstico, incluyendo métodos para estimar situaciones complejas y ultradinámicas y para la formulación multidimensional y autocorrectiva de los problemas. Ésta es una fase crítica del análisis de los cursos de acción política avanzado para asesorar gobernantes. Especialmente necesaria es la ayuda del análisis de los cursos de acción política para diagnosticar situaciones generales, en lugar de las subcuestiones ya descompuestas. De este modo, diagnosticar áreas de cuestiones generales, como cuesta arriba o cuesta abajo, es esencial para considerar la necesidad de los cursos de acción política globales e innovadores por los gobernantes, con la busca de decisiones que rompan la continuidad como misión primordial cuando facetas sociales importantes se encuentran cuesta abajo, y el incrementalismo siendo apropiado cuando las facetas sociales van cuesta arriba.182
Una ilustración fascinadora nos la ofrece un análisis histórico de Francia entre la primera y la segunda Guerras Mundiales (Young, 1978). La tesis básica es que la mayor parte de la política exterior francesa y las decisiones de la defensa durante el periodo en estudio fueron incrementalmente correctas. Pero como Francia se encontraba en una pendiente, producida por la historia, no pudieron ayudar las decisiones inconexas “eficaces en costos”. Optimizar en una
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Otra ilustración de los requerimientos del diagnóstico es la necesidad de superar los “ciclos de atención a cuestiones” (Downs, 1972) e identificar las necesidades y problemas básicos in statu nascendi, mucho antes de lo que ordinariamente llegan a hacerlo los gobernantes por la vía de los procesos organizativos, canales políticos o medios masivos de comunicación. Estas funciones diagnósticas de ver hacia adelante y hacia afuera son necesarias para mejorar la agenda de decisión de los gobernantes, que es en sí un requerimiento previo para mejorar las propias decisiones. Íntimamente relacionado con el diagnóstico, aunque va más allá de él, se encuentra el ya mencionado requerimiento de que la unidad de análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes disfrute de cierta libertad al elegir los temas en los que trabajará. Muchos temas serán dictados por las circunstancias y por la voluntad y las necesidades del gobernante, mas para poder desempeñar sus funciones principales la unidad deberá iniciar el estudio de temas que diagnostique como importantes, aunque aún no hayan sido reconocidos como tales por el gobernante y no hayan sido incluidos en la agenda explícita de los cursos de acción política. Hacer que los gobernantes sean más sensibles a cuestiones olvidadas y estén preparados cuando los problemas súbitamente se vuelven agudos son contribuciones importantes del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. En total, el diagnóstico puede constituir una de las ofertas más importantes del análisis de los cursos de acción política avanzado para asesorar gobernantes, pero esto presupone un gran salto en las actuales capacidades del análisis de cursos de acción política.

Innovación y anticonvencionalismo El análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes es una actividad y un arte profesional, y como tal, hay límites a sus contribuciones. De esta manera, tremendas ideas futuristas, opciones sociales radicales, visiones ideológicas y actividades puramente simbólicas están más allá de su esfera. Pero mejoras marginales y aumentos cada vez mayores, aunque estén dentro de la competencia del actual análisis de los cursos de acción política, tienen poco uso para los gobernantes en un periodo de inquietud, turbulencia y enormes
curva hacia abajo es peor que inútil; pero esto es todo lo que la mayor parte del análisis de los cursos de acción política contemporáneo puede hacer, a falta de diagnósticos situacionales y de metodologías prescriptivas avanzadas. También vale la pena, en este contexto, ver a Gelb y Betts, 1979.

para que abarquen una gama más diversa de suposiciones. el razonamiento del “abogado del diablo” parece absurdo tan sólo para las mentalidades comprometidas con la actitud opuesta. Por otra parte. b) Es una pregunta difícil saber hasta dónde llegar a explorar opciones más allá y contrarias de las ideologías y filosofías básicas del gobernante. Algunas ilustraciones servirán para identificar algunas de las posibilidades e imposibilidades del análisis de los cursos de acción política avanzado. Pocock. basado en la racionalidad y dentro de los límites planteados por la construcción fundamental de una actividad profesional. cuyo desplazamiento en tanto obstáculos e iconoclasia es un deber esencial dentro de los muros cerrados del hábitat de trabajo del gobernante. imágenes de la realidad y predicciones contrarias a aquellas en que suelen basarse las decisiones del gobernante. Quizá tales ejercicios sean demasiado especulativos así como amenazadores para que ocurran en el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes.cambios. entonces consecuentemente habrá que ensanchar las bases de las decisiones. predicciones. la innovación y el anticonvencionalismo son contribuciones esenciales que deberá aportar este análisis. Si tales Gedankenexperiments resultan en elaboraciones definitivamente imposibles. Éste es un freno que limita hasta al más destacado analista de los cursos de acción política y al formulador de cursos de acción política (Dickson. y los dogmas. en este respecto: a) Es una asignación relativamente fácil servir como “abogado del diablo” en el sentido de la adopción ad hoc de suposiciones. imágenes. así como las de la sociedad en general. muchos de los problemas más ominosos a los que se enfrentan las sociedades y sus gobernantes no tienen solución dentro de los paradigmas de los cursos de acción política de que se . conceptos y Weltanschauungen existentes. Por consiguiente. 1978). Pero si como a menudo ocurrirá. 216220. se les descarta. etcétera. así que será mejor dejarlos a unidades que no estén tan cercanamente atadas al gobierno. 1973. ideas fijas y varias “vacas sagradas”. sin que sea posible una refutación clara. 1971) en el sentido de que la comprensión de los hechos está definida por los modelos. pp. c) La psicología y la epistemología confirman los descubrimientos de la historia de las ideas (Geertz. que deben ser aceptadas más o menos como base del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes en situaciones determinadas. Pero hay que tener cuidado de distinguir entre las ideologías y filosofías básicas.

pero que no es posible “programar”. Por consiguiente. Pero este análisis debe considerar y en parte especificar las necesidades de tales visiones. fomentarlas e inyectar sus resultados en el análisis. pues las opciones conocidas son casi equifinales en lo insatisfactorio de sus resultados. destilado e introducido en la labor analítica y en las decisiones de los gobernantes. puede haber una necesidad dominante de decisiones realistas nuevas o renovadas.dispone en la actualidad. si no por sí mismo al menos atrayendo destacados pensadores sobre una base ad hoc. Una tarea importante del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes es escudriñar las invenciones en los cursos de acción política donde éstas puedan ocurrir. para que sea rastreado. y tal vez de toda la cultura occidental (en el sentido general del término). e) La invención de nuevas opciones en los cursos de acción política es un requerimiento importante para la mejor formulación de cursos de acción política. g) Para equilibrar el tono tal vez demasiado optimista de las tareas del análisis de los cursos de acción política consideradas . estimulado. cuando las semiutopías deben convertirse en decisiones críticas capaces de forjar la realidad. Confrontar el “sentido común” con un sentido superior de descubrimientos extraconvencionales y contraconvencionales es una de las principales contribuciones del análisis de los cursos de acción política avanzado que puede ayudar a sacar las decisiones de los gobernantes de serios cul-de-sacs. d) Es más fácil la tarea de desarrollar el pensamiento contraintuitivo. f) Cuando las sociedades entran en crisis. así como contribuir a sus usos en la arquitectura social. a un análisis como el arte de ayudar a crear lo deseable y a aproximarse a lo necesariamente posible. Esto requiere pasar del análisis de los cursos de acción política como el arte de alcanzar con eficacia lo posible. de modo que el análisis quede expuesto a un estímulo que puede enriquecer la percepción y las opciones. como bien puede ser el caso al menos de algunos de los países sumamente industrializados. sirve como canal para el pensamiento anticonvencional. Ésta es una tarea que está aún más allá de mi visión ampliada del análisis de los cursos de acción política avanzado para asesorar gobernantes. el análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de los gobernantes debe tratar de avanzar al menos un poco más allá de los límites históricos. mediante un análisis consistente de símbolos neutrales. En esto como en otras cuestiones antes analizadas acerca del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. no burocrático ni partidario.

antes, permítaseme concluir la enumeración de las contribuciones de innovación e inconvencionalidad del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes, postulando lo que probablemente sea la asignación primera y más importante. Antes de pasar a las esperanzas y visiones aproximadas, hay que evitar toda catástrofe. Por consiguiente, la tarea de desarrollar escenarios de desastre y diseñar cursos de acción política que reduzcan su probabilidad en lo que sea posible, es una obligación, en la que el pensamiento creativo y no convencional debe embonar para inventar las distopías posibles y su manera de evitarlas. Ésta es una labor impopular e ingrata, que repugna a casi todos los gobernantes. Pero es una contribución importante, innovadora y no convencional del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. Para concluir este tema sobre una nota más práctica, permítaseme mencionar la preparación de sorpresas para lanzar a la historia como ilustración concreta de las tareas innovadoras y no convencionales del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes (Axelrod, 1979; Dror, 1975; Handel, 1981). Cuando el diagnóstico identifica algunas áreas importantes de los cursos de acción política, considerando que éstas están en una curva declinante o cuando el peso de la realidad produce unas oportunidades en rápida desaparición o peligros súbitamente cristalizados, la respuesta preferible puede ser tratar de transmutar partes de la realidad que surge en tal forma que se logren algunas esperanzas o prevenir algunos males. Las intervenciones de shock en la historia son riesgosas, pero en algunas situaciones no probarlas puede ser mucho más peligroso. La prueba suprema de las capacidades del análisis de los cursos de acción política avanzado al cumplir con sus funciones de innovación y no convencionalismo es diseñar sorpresas apropiadas para lanzar a la historia y desarrollarlas en opciones concretas para los gobernantes en contingencias apropiadas. La función de “innovación y no convencionalismo” está íntimamente relacionada con el requerimiento notado de unidades de análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes que dediquen parte de sus recursos a cuestiones generales, en lugar de preocuparse más y más con cuestiones de decisión actuales. La sensibilidad de las cuestiones generales consideradas en formas innovadoras y no convencionales es, tanto más, una razón para incluirlas en el mandato del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes, con el debido cuidado de proteger tal labor contra toda indiscreción o filtración dañina. La disponibilidad de tanques pensantes de alta calidad para dedicarse al estudio en profundidad de tales cuestiones a distancia, en cooperación cercana con la unidad de análisis de cursos de acción

política pero separados de ella, a menudo puede aportar una solución preferible.

Aprendizaje de los cursos de acción política La bibliografía reciente del análisis de los cursos de acción política y parte de su práctica, presta creciente atención a la “evaluación”, pero descuida el “aprendizaje de los cursos de acción política”. Ésta es una confusión bastante típica de la necesidad de repensar algunos puntos básicos del análisis de los cursos de acción política: la evaluación, después de todo, es un enfoque, método y conjunto de técnicas tendientes a permitir y acelerar el aprendizaje de los cursos de acción política. Es un tanto dudoso crear técnicas para un proceso que, en sí mismo, se deja en el aire. El aprendizaje de los cursos de acción política es una función difícil del análisis de los cursos de acción política avanzado, y también es esencial. Es difícil, porque: Los resultados de los cursos de acción política complejos son difusos, dispersos, y requieren largo tiempo para hacerse visibles. —Los costos ocultos, principalmente políticos y psicológicos, refuerzan las tendencias reductoras de disonancia, en la forma de considerar todos los fracasos salvo los más flagrantes, y a veces aun éstos, como éxitos, cuasi-éxitos, las mejores realizaciones posibles o debidos a causas impredecibles. Aun si los resultados de los cursos de acción política se perciben como débiles, “aprender” en el sentido de sacar las conclusiones correctas, está aún muy lejos. Lecciones incorrectas típicas de la experiencia son intensificar el compromiso, como si un curso de acción política que fracasa fuese en esencia correcto, pero aún no ha sido intentado debidamente. O en el caso de calamidades, tiende a tomar lugar el aprendizaje del pánico con terribles resultados. El aprendizaje de los cursos de acción política válido es más un proceso antinatural que un proceso autosostenido. Esto puede decirse en particular de las decisiones de los gobernantes, donde muchas pantallas contra la presentación de información sobre fracasos, así como otros procesos deformadores que rodean a los gobernantes, vienen a acumular el no aprendizaje y el mal aprender. Cuando las decisiones críticas son, en gran parte, “apuestas difusas”, entonces un constante aprender y reaprender se vuelve un modo principal de contener los costos y mejorar las

decisiones (Holling, 1980). En tales condiciones, las, consecuencias de un aprendizaje inadecuado de los cursos de acción política, son realmente nefastas. De aquí la importancia del aprendizaje de los cursos de acción política como función del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. Esto requiere, ínter alia: —Construir una “memoria institucional” de las decisiones de los gobernantes y sus consecuencias. —Ampliar la base para aprender, por medio del estudio comparativo de los episodios pertinentes en otros países y en otros periodos, como una dimensión integral del análisis de los cursos de acción política avanzado. —Iniciar la evaluación de los resultados de las principales decisiones de los gobernantes y transformar los descubrimientos en lecciones explícitas de cursos de acción política, que deberán almacenarse en la memoria institucional y utilizarse para la revisión de los cursos de acción política, además de ser presentadas al gobernante para su aprendizaje personal. —Aplicar las actividades anteriores en forma intensificada a la unidad de análisis de cursos de acción política, junto con una periódica autoevaluación y crítica externa. Debe notarse que ninguna de las actividades anteriores implica que el análisis de cursos de acción política para asesorar gobernantes deberá dedicarse, por sí mismo, al control de la aplicación de las decisiones o a estudios de evaluación detallados, los cuales diluirían en exceso sus propias misiones.

Instituciones de aplicación de los cursos de acción política Reestructurar las instituciones es un componente importante de toda una vasta gama de cursos de acción política, que van desde reformas administrativas hasta arquitectura social. En la actualidad, nuestra preocupación está en un tipo diferente de compromiso del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes con las instituciones, a saber: en el marco de las consideraciones de aplicación y factibilidad. La factibilidad de las opciones de los cursos de acción política es una preocupación importante del análisis avanzado de los cursos de acción política. Aquí deberá establecerse una clara distinción (aun cuando en la realidad sea borrosa) entre factibilidad, mientras las instituciones de aplicación actuales deberán ser consideradas más o

menos como algo dado, en contraste con la factibilidad lograda por medio de la modificación y cambios de las instituciones encargadas de aplicarla. Esto es de importancia especial a causa de la muy clara lección de los estudios históricos de que las políticas innovadoras tienen pocas esperanzas de aplicarse sin unas vastas reformas y diseños innovadores de las instituciones encargadas de su aplicación (Black, 1975; Findley, 1990; Orlovsky, 1981). De aquí, como requisito de factibilidad, la necesidad de incluir cambios institucionales como parte integral de las opciones innovadoras de los cursos de acción política. Esto no implica que el análisis de los cursos de acción política avanzado para asesorar gobernantes deba enfrentarse a reformas administrativas, la administración de su aplicación y cuestiones similares de organización detalladas. Entrar en tales materias tendría que arruinar lo esencial del análisis de los cursos de acción política, enfocando la formulación de cursos de acción política. Este análisis debe considerar las instituciones de aplicación para calibrar la factibilidad de las opciones y proponer direcciones de rediseño para la institución, cuando éstas sean esenciales para la implantación. Pero no más que eso. De este modo, cuando los gobernantes participan activamente en las reformas administrativas, como a menudo debe hacerlo, se les deberá ayudar por medio de grupos especiales separados de sus unidades de análisis de cursos de acción política.

Opciones especiales Para ayudar con realismo a las decisiones de los gobernantes, el análisis avanzado de los cursos de acción política deberá formar la capacidad de contribuir a las operaciones específicas inherentes a las funciones de los gobernantes, además de hacer las contribuciones generales hasta aquí analizadas. Dos ilustraciones de tales operaciones especiales ya mencionadas son la administración de crisis y las negociaciones en la cumbre. En las crisis, los gobernantes dominan la escena y pueden ejercer efectos más allá de lo factible en condiciones normales. Asimismo, en casos de crisis, el costo de los errores de decisión puede ser muy alto y hasta catastrófico. Por consiguiente, ayudar a los gobernantes en la administración de las crisis es una de las tareas principales del análisis avanzado de los cursos de acción política, que se descuida las más de las veces. De manera similar, las negociaciones constituyen un importante modus operandi de los gobernantes, en donde las reuniones en la cumbre ofrecen oportunidades y peligros únicos. Por consiguiente, ayudar en casos de negociaciones, tanto mediante una preparación avanzada como con un

apoyo en el momento de los hechos, constituye otro de los principales desafíos de “operaciones especiales” al análisis de los cursos de acción política, una vez más, en gran parte descuidado en el actual estado de cosas. Estos descuidos son tanto más sintomáticos de la urgente necesidad de repensar radicalmente el proceso del análisis de los cursos de acción política, cuanto que la administración de crisis y las reuniones en la cumbre son oportunidades muy importantes de ayudar a los gobernantes y de levantar una base poderosa para aumentar las oportunidades del análisis de los cursos de acción política para ayudarlos aún más. De este modo: a) La administración de crisis es un modo básico del gobierno, donde muchas crisis relativamente menores y unas cuantas mayores consumen gran parte de su energía. Por tanto, ayudar en la administración de crisis será de importancia visible para el gobernante, contribuirá a mejorar las decisiones considerables y dará credibilidad al análisis de los cursos de acción política. b) Las decisiones tomadas durante las crisis o reuniones en la cumbre se vuelven partes importantes de la realidad de los cursos de acción política, y son difíciles de revisar cuando no hay tiempo para comparar estas decisiones con los planes de contingencia, documentos políticos, etc. Por lo tanto, influir sobre las decisiones de crisis, así como sobre las declaraciones en la cumbre, es esencial para la influencia del análisis de los cursos de acción política sobre las decisiones importantes. c) Las crisis constituyen oportunidades únicas, así como peligrosas, de lograr cambios favorables o desfavorables de la realidad. Tales periodos pasajeros de liberación de frenos son ocasiones importantes para tomar decisiones críticas y para contribuciones del análisis de los cursos de acción política avanzado a estas últimas. Operaciones adicionales especiales son candidatos atractivos para recibir atención del análisis de los cursos de acción política avanzado para asesorar gobernantes. De este modo, escribir discursos para los gobernantes es un modo importante de influir sobre su pensamiento, así como de lograr que se anuncien decisiones específicas, y luego sean aprobadas. ¿Hasta dónde llegar en tales actividades? Tal es una pregunta académica, que depende mucho de cuestiones específicas de situaciones concretas. El análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes no puede pasarlas por alto ni debe agotarse por ellas.

El presupuesto El presupuesto plantea un caso interesante. Por lo general, los gobernantes sirven como mediadores y árbitros entre departamentos en competencia, dejando la mayor parte de las decisiones a un ministerio de presupuesto, ministerio de finanzas u oficina especial de presupuesto que, aun si formalmente es parte de la oficina del gobernante, opera básicamente por sí sola (Berman, 1979). De este modo, los potenciales de aprovechar el presupuesto como una oportunidad importante y un arma para reconsiderar y reasignar prioridades suele emplearse poco, mientras que algunos cambios habitualmente se limitan al primer presupuesto preparado bajo un nuevo gobernante (Bunce, 1981). Esto se vuelve cada vez menos satisfactorio, sobre todo cuando las dificultades económicas plantean opciones difíciles y la arquitectura social requiere marcados cambios de prioridades. Por tanto, la participación de los gobernantes en la asignación del presupuesto está cambiando en calidad y cantidad, y las elecciones más críticas suelen depender de las decisiones de los gobernantes dentro del proceso presupuestario. Esto requiere a) nuevos modos de organizar la formulación de opciones de decisión del presupuesto, en tal forma que permita una elección significativa en el nivel de los gobernantes (como queda ilustrado por algunos esfuerzos hechos en Canadá, la Oficina del Consejo Privado, 1981), y b) avances del análisis de los cursos de acción política, para permitir ayudar en las decisiones relacionadas con el presupuesto, más allá de los insumos de los asesores económicos como la fijación de prioridades.

Potenciales peligrosos de disfunción Equilibrar el repensamiento del proceso del análisis de los cursos de acción política requiere tomar en consideración posibles disfunciones peligrosas, además de determinar las esperanzas que podrían ser engañosas. Esto ocurre con respecto al análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes, donde cierto número de características, como la proximidad al centro de poder, agrava las consecuencias potenciales de disfunciones posiblemente introducidas por el propio análisis avanzado de los cursos de acción política. Por consiguiente, tales disfunciones potenciales requieren cuidadosa previsión y prevención. En las condiciones en que las disfunciones podrían superar los beneficios, debe evitarse establecer el análisis avanzado de los cursos de acción política para gobernantes, mientras no cambien las condiciones.

Dejando aparte la corrupción en sus varias formas y suponiendo una muy alta calidad profesional del análisis de los cursos de acción política, sigue existiendo un número de potenciales disfuncionales muy insidiosos y en conjunto peligrosos. Éstos incluyen, por ejemplo: —El análisis de los cursos de acción política puede ser mal empleado por los gobernantes para que sirva de chivo expiatorio de los fracasos, como legitimación de las decisiones tomadas sin el beneficio del análisis, y como recurso para diferir y rechazar cuestiones inconvenientes. —El análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes puede expulsar otras fuentes de ideas, opciones y análisis, monopolizando al gobernante en lugar de servir como un productor importante de consejos en un medio competitivo. Tal monopolización menoscabaría la calidad de las decisiones de los gobernantes y, con el tiempo, la calidad del propio análisis. —El análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes puede tener efectos negativos de profecía que se cumple por sí sola, especialmente al declarar no factibles ciertas opciones. Las dificultades para apreciar de manera adecuada la fuerza —para bien o para mal— de visiones, dogmas, ideologías y creencias en las acciones humanas, constituye una falacia introducida en gran parte del análisis de los cursos de acción política contemporáneo por causa de modelos económicos y de suposiciones racionalistas (Dror, 1980, capítulo I). Este prejuicio puede causar grave daño en situaciones en que lo casi imposible debe intentarse, o cuando aspiraciones de alto nivel pueden servir como fuerza impulsora. Cuando las visiones son decisivas, es necesario circunscribir los roles apropiados para el análisis de los cursos de acción política al nivel del gobernante, en tal forma que beneficie los insumos del análisis de los cursos de acción política al tomar decisiones que se aproximen a esa visión, pero sin generar un excesivo desencanto por un análisis en exceso realista”, especialmente cuando se basa en métodos estrechos. —El análisis de los cursos de acción política puede abrumar a los gobernantes con incertidumbres, complejidades, perspectivas vastas, descubrimientos contraintuitivos y todos sus demás productos. Esto puede resultar en una tensión y un estrés, que baje la calidad de la decisión; en la indecisión, que a veces es un beneficio pero otras veces es una desgracia que produce estancamiento y parálisis de los cursos de acción política; en el aplazamiento de decisiones o en el rechazo de todo análisis de cursos de acción política, incluyendo muchas de sus contribuciones positivas.

Métodos avanzados del análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes La diferencia entre los asesores tradicionales de los gobernantes y el análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes se encuentra en la base metodológica de este último que hace posibles unas calidades especiales de las contribuciones a los gobernantes y sus decisiones. por la propia unidad de análisis de los cursos de acción política y. el análisis de los cursos de acción política debe pasar por una profunda transformación. resultante de las muchas flaquezas. ofreciendo oportunidades de aprendizaje hechas a la medida para los gobernantes o. a veces. 1980).A tan potencialmente peligrosos efectos disfuncionales hay que añadir la posibilidad sencilla pero ominosa de un análisis erróneo. Esto puede promoverse mediante informes apropiados. en parte por medio de acuerdos institucionales. inadecuaciones y trampas del actual análisis de los cursos de acción política (como ya fue analizado. por Majone y Quade. parcialmente en conjunción con la ya mencionada necesidad de autoaprendizaje y autoevaluación. Expreso esto verbalmente con el término “análisis avanzado de los cursos de acción política”. haré algunas ilustraciones de esto último. Ahora. como rotación de personal. para los potenciales o futuros gobernantes. c) La mejora de los métodos de análisis de los cursos de acción política es una condición sine qua non. autoeliminación de obstáculos. informales o en pleno trabajo. Mas para lograr esta capacidad distintiva. lo que es más fácil. falacias. Requisitos y posibilidades metodológicos . Tres conclusiones principales surgen de la consideración de estos posibles efectos disfuncionales peligrosos del análisis de los cursos de acción política para gobernantes: a) Los gobernantes deben estar bien enterados de los posibles beneficios y peligros del análisis de los cursos de acción política como ayuda para sus decisiones. sobre todo en sus métodos. en parte. y parcialmente por un estricto control de calidad. b) El análisis de los cursos de acción política para gobernantes debe participar en la autoeliminación de lo presuntuoso.

Todas las funciones del análisis de los cursos de acción política y las tareas consideradas hasta ahora convergen en una transformación necesaria —aumentándola— de las metodologías del análisis de los cursos de acción política. pero la mayor parte de la actual bibliografía del análisis de los cursos de acción política y grandes partes de su práctica son de poca ayuda a la mayor parte de las elecciones importantes a que se enfrentan los gobernantes. —Enfoques especiales para enfrentarse a lo que se ha llamado “Formulación de cursos de acción política en grande escala” (Schulman. el análisis de los cursos de acción política debe ampliar su repertorio metodológico y avanzar a niveles totalmente distintos de comprensión y refinamiento. resumiremos de la manera siguiente un aspecto parcial de los requisitos y las metodologías necesarios del análisis avanzado de los cursos de acción política para asesorar gobernantes: —Lenguajes adicionales para conceptualizar realidades confusas. Una consideración sistemática de estas necesidades requiere un examen de los métodos existentes y de su suficiencia e insuficiencia para cumplir con las diversas tareas importantes del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. periodos y situaciones. o al menos. 1980) en que no es posible descomponer las cuestiones . Éste no es el lugar para un tratamiento tan vasto ni para presentar un compendio de los métodos del análisis avanzado de los cursos de acción política. para no dejar completamente vaga la parte central de este capítulo. La necesidad real son unos métodos integradores. como contenido importante del análisis avanzado de los cursos de acción política. hay que añadir neurismas propositivos y semiestructurados. examinar problemas. que irían desde escalas de medición no métricas hasta procesamiento de visiones internas impresionistas. la antropología y la psicología para evaluar situaciones. En cambio. —Guías para la utilización de la historia. en otras palabras. —Enfoques “policiográficos” amplios para recabar. Para dar una ayuda importante a las decisiones de los gobernantes. combinatorios que puedan enfrentarse a los problemas cuyos principales parámetros no pueden ser cuantificados por las escalas hoy disponibles. Se ha iniciado algo al respecto. parte importante de las cuales desafían toda conceptualización. incluyendo inter alia los que ya hemos analizado. la identificación de lagunas y la de las principales innovaciones metodológicas necesarias para llenar las zonas en gran parte vacías. obtener perspectivas y analizar cuestiones. procesar y aplicar el conocimiento y las experiencias de los cursos de acción política de una amplia gama de países.

—Enfoques a la invención alternativa de los cursos de acción política. Whiston. Warfield. eliminar los obstáculos. 1976). con examen de ideas. —Enfoques al análisis macroorganizacional. el trazado de valores tomado de la antropología. La combinación entre los estudios de juego y las oportunidades de aprendizaje estructurado indican ciertas formas apropiadas de proceder. —Métodos que embonen en condiciones de ignorancia. —Abreviatura y combinación de algunos de los grupos anteriores y su aplicación de otra manera. capaces de enfrentarse a posibilidades futuras. —Algo relacionado con la formulación de cursos de acción política en gran escala. como los “atajos” tecnológicos (Etzioni y Remp. como ya se mencionó. estímulo a la creatividad y exploración del “pensamiento alternativo”. en parte. frente a la inevitabilidad de una “selección trágica” con herramientas tomadas de la filosofía analítica. También debe prestarse atención especial a fuentes insólitas de opciones. para quitar lo presuntuoso. sin cubrir la indeterminación inherente y la ignorancia irreductible (Choucri y Robinson. las escalas de metas múltiples tomadas de la economía de la beneficencia. junto con el examen de experiencias históricas con ayuda de herramientas conceptuales modernas. para mejorar las decisiones de los gobernantes: investigación y experimentación con errores de decisión. como esquemas para “experimentos de pensamiento”. 1973). y en donde las interrelaciones dinámicas entre los componentes requieren decisiones generales con parámetros de alto umbral.en problemas más sencillos y fáciles de analizar. y la teoría de la agregación de valores tomada de la lógica de la elección colectiva (Klages y Kmicciak. 1975. —Una visión amplia y métodos de predicción. alterar y equilibrar las propensiones al error. la clarificación de conceptos tomada de algunas ramas de la semántica. 1979). —Diseños para manejar lo especulativo. cuando las decisiones importantes deben considerarse como “apuestas difusas” y la asignación de probabilidades subjetivas puede estar en el error. en la mezcla de componentes de la teoría de la organización con componentes de la ciencia política y la sociología política. probablemente basados. pero no idéntico a ella: capacidades para comprender y administrar complejidades intensas (La Porte. . 1978. la clarificación de valores tomada del psicoanálisis. 1979). —El análisis de valores.

parcialmente. . que también abarcarían ideas apropiadas. para permitir los insumos preferibles bajo intensas presiones de tiempo. —Diseños para mejorar el manejo de crisis. sin estropearlas con simplificaciones excesivas. yendo desde ejercicios de crisis hasta armas psicológicas de contención del estrés (Herman y Hermann. tales como elementos de filosofía del conocimiento y la ciencia. El progreso sobre las líneas mencionadas es esencial para aplicar el análisis de los cursos de acción política a las cuestiones complejas. sociológico y cultural (Michalos. traspuestas al nivel de la formulación de cursos de acción política y basadas en experiencias y teorías disponibles (Ferber y Hirsch. de alto nivel e indeterminadas. 1979). 1978). la jurisprudencia. para ayudar a la comunicación del análisis complejo a los gobernantes ocupados. — Métodos de comprimir el tiempo y de respuesta rápida. —Principios para el razonamiento. en análisis esquemáticos prefijados. positivista. enfoques fundamentales para la naturaleza de las “decisiones” y sus efectos buenos o malos al influir sobre el futuro. a saber: las ciencias sociales en el análisis de los cursos de acción política y la política en el análisis de los cursos de acción política.—Métodos de evaluación. Y es imperativo para el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. Herramientas integradas para la discusión de análisis y las decisiones de negociación. Otras visiones internas de las necesidades de avances metodológicos pueden encontrarse buscando dos requisitos más distantes de la corriente central del análisis de los cursos de acción política contemporáneo. (Toulmin. Smart y Stanbury. basados. Rieke y Janik. 1975. junto con técnicas de experimentación social. y de la investigación operacional en general. y programas adicionales de la actividad prepositiva. pasando por los exámenes y control de hechos externos. y tratamiento fundamental de conceptos de “racionalidad” en su mundo de discurso metafísico. 1981). —Técnicas de exhibición. —Principios de un apuntalamiento filosófico para los métodos avanzados de análisis de los cursos de acción política. a través de perfiles psicológicos. teoría general de sistemas. la retórica (en su correcto significado de la discusión sana). tomadas de la estética. 1978). tomadas de la teoría de juegos. juicio y sacar conclusiones.

—Mala comprensión de las ciencias sociales por el análisis de los cursos de acción política con un inadecuado entendimiento de los potenciales y las limitaciones de los paradigmas de las ciencias sociales contemporáneas. Pero.Las ciencias sociales en el análisis de los cursos de acción política La necesidad de repensar el análisis de los cursos de acción política y de innovaciones metodológicas es puesta de relieve por los problemas de las ciencias sociales en el análisis de los cursos de acción política. para aprender a integrar correctamente el conocimiento disponible de las ciencias sociales. las ciencias sociales aplicadas contemporáneas evitan los estudios históricos y comparativos. Las dificultades de las ciencias sociales aplicadas para cuestiones de alto nivel de los cursos de acción política quedan bien ilustradas por la reciente socavación de la confiabilidad del bastión de las contribuciones de los cursos de acción política por una disciplina de las ciencias sociales. Por consiguiente. como la revisión de las corrientes (Rich. Como resultado: a) se espera que las . a saber: la economía. las ciencias sociales aplicadas son capaces de aportar datos útiles para cuestiones de los cursos de acción política. En la actualidad. 1981). y c) poca ayuda al análisis de los cursos de acción política. de tal forma que se construya una base para mejorar las decisiones de los gobernantes. b) diseño inadecuado de la investigación de la ciencia social de tal forma que satisfaga el análisis avanzado de los cursos de acción política. las ciencias sociales siguen siendo poco útiles para hacer frente a cuestiones importantes de los cursos de acción política. es necesario introducir cambios en las ciencias sociales y en el análisis de los cursos de acción política. Esto deja en el aire el análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes porque los insumos apropiados del conocimiento de las ciencias sociales son esenciales para enfrentarse a una gama creciente de desafíos. especialmente en la arquitectura social y en las decisiones transincrementales en general. tales como: —El conocimiento inadecuado por las ciencias sociales aplicadas del análisis de los cursos de acción política y de los enfoques de decisión prescriptiva en general. Satisfacer esta necesidad es algo que requiere barreras múltiples poderosas. y que se sostengan unas a otras. Las ciencias sociales aplicadas también son útiles para un buen número de cuestiones de bajo nivel. con excepción de la economía. con los resultantes de: a) procesamiento insuficiente y a menudo también incorrecto del conocimiento de la ciencia social en recomendaciones de los cursos de acción política. que son esenciales para muchos propósitos de los cursos de acción política. De esta manera.

Weiss. No es fácil lograr una interfase productiva entre el análisis de los cursos de acción política y las ciencias sociales. y c) el análisis de los cursos de acción política no aporta una guía útil a las ciencias sociales en aquellas de sus necesidades que podrían ser satisfechas por las actuales capacidades de las ciencias sociales. pese al éxito de los programas combinados entre estudios de cursos de acción política. Éstos. el análisis de los cursos de acción política es incapaz de utilizar correctamente el conocimiento de las ciencias sociales de que dispone. salubridad pública y temas adicionales. por la otra. y con frecuencia no llega siquiera a conocer ese material. como lo demuestra la escasez de actividades mixtas fructíferas entre científicos sociales altamente calificados y analistas de los cursos de acción política altamente calificados. por una parte. 1980). a su vez.ciencias sociales produzcan descubrimientos que embonen en los esquemas del análisis de los cursos de acción política en un formato absolutamente estrecho. las necesidades y los problemas de mayor convergencia entre las ciencias sociales aplicadas y el análisis de los cursos de acción política rara vez se toman en cuenta. y c) posibles diferencias y también divergencias entre la filosofía de las bases de la ciencia y suposiciones de las ciencias sociales y el análisis de los cursos de acción política. de análisis de los cursos de acción política y de ciencias sociales también es sintomática. de ser estas correctamente aplicadas. en que los científicos sociales en algunos países tienden más al papel de críticos sociales. Scott y Shore. reales y deseadas. —Tras esta disparidad puede haber en acción más factores fundamentales como: a) diferencias de tipo de personalidad y perfiles de valor entre muchos científicos sociales y muchos analistas de los cursos de acción política. b) diferencias de actitudes básicas a trabajar en gobiernos y establecimientos y para ellos. La política en el análisis de los cursos de acción política . y los analistas de los cursos de acción política tienden más a los papeles de mejorar los cursos de acción política desde dentro de los gobiernos. y derecho. b) a menudo. pueden relacionarse con diferencias de las funciones sociales. A esto debe añadirse que pese a mucha y profunda bibliografía sobre las ciencias sociales aplicadas (Rein. 1976. La ausencia de programas de enseñanza combinados. que pase por alto las características inherentes al material que tratan las ciencias sociales. rara vez se perciben correctamente. 1979. y aún más.

Después de todo. Por consiguiente. los gobernantes son predominantemente los que toman las decisiones políticas. suponer a priori que la naturaleza humana sobre la que se basa la política puede cambiarse. internas y externas. 72). La siguiente afirmación. por ejemplo: económicos. 1978. que un gobernante puede aceptar como compromiso y base de sus decisiones. p. la política imbuye su pensamiento. políticos y legales. c) los efectos a largo plazo de sus decisiones en materia de política interna y externa. 1979). o considerar las limitaciones políticas como inferiores a las tecnológicas o las económicas. b) posibilidades de obtener apoyo para varias opciones. hecha al discutir sobre el diseño de futuros deseables y después de especificar que la factibilidad tecnológica debe ser aceptada como un freno es típica: “Todos los demás tipos de freno externamente impuestos. como el modo principal de acomodar la política en el análisis de los cursos de acción política.183 El tratamiento adecuado de la política en el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes debe comenzar con una distinción entre los varios contenidos traslapantes del término “política”. considerado desde el punto de vista de las decisiones de los gobernantes: a) las respuestas esperadas de los objetivos de sus decisiones. dando por fuerza un papel fundamental a sus opciones. o considerarla madura para ser reformada por el análisis de los cursos de acción política. para el análisis de los cursos de acción política para gobernantes. en particular. deberán ser pasados por alto” (Ackoff. el análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes debe enfrentarse claramente a la cuestión de cómo tomar en cuenta la política. Por qué notables científicos de sistemas tienden al pensamiento de deseos optimistas cuando se trata de las variables humanas es una pregunta que merece mucha reflexión. en parte. Puede dudarse de que se deba considerar a la política como un “enemigo” (Churchman. y e) la política como manera de expresar ideologías y sistemas de creencias. d) los efectos de sus decisiones sobre su propia estatura política. Cualquiera que sea la respuesta. como meta principal de las decisiones de los gobernantes. cada una por separado y para cierto número de ellas en paquete.Los problemas de las ciencias sociales en el análisis de los cursos de acción política prefiguran. así como lo harían las suposiciones tecnológicas no realistas. adaptar conceptos estrechos de “pruebas de factibilidad política”. Muchas de las respuestas del análisis de los cursos de acción política contemporáneo a las necesidades de enfrentarse a la política son inadecuadas para el análisis avanzado de los cursos de acción política y. su conducta y sus consideraciones políticas. algunas de las dificultades de tratar adecuadamente la política en el análisis de los cursos de acción política aunque este último sea una necesidad aún más urgente y una tarea aún más difícil. produce ficción. he aquí una de las principales raíces de la estrecha utilidad de gran parte del análisis de los cursos de acción política. 183 . Con el debido respeto a este distinguido autor.

puede. así como diferentes estructuras de las unidades de los gobernantes. Pero a menos que se mantenga una íntima comunicación entre los analistas de los cursos de acción política y los asesores políticos y a menos que cada quien comprenda las funciones y perspectivas del otro. Los . y d) aceptación básica de la posición ideológica de los gobernantes como marco de referencia para el análisis de los cursos de acción política. aparte de la isla del análisis de los cursos de acción política. en íntima interacción con ellos. ya preferir hacer una labor mínima. La elección entre estos extremos y las posiciones intermedias depende de la ideología política y la cultura de diferentes países. en lo principal: a) Mapeo de los campos políticos dentro de los cuales operan las decisiones y los intentos de predecir las respuestas y los apoyos. incluyendo atención especial al mercadeo de decisiones como parte del análisis avanzado. El manejo máximo de la política en el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes incluye. varios tipos de asesores políticos. c) cierta consideración de los efectos sobre el poder político de los propios gobernantes. pero acepta una diferente división del trabajo con los asesores políticos. El manejo mínimo de la política en el análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes también requiere un pleno entendimiento de las dimensiones políticas de las decisiones de los gobernantes.El análisis de los cursos de acción política debe considerar claramente estas dimensiones y otras adicionales de la política como sobresalientes en las decisiones de los gobernantes. La inclusión mínima de la política en el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes requiere repensar mucho sobre el proceso del análisis de los cursos de acción política. dejando a estos últimos la mayor parte de las tareas de elaborar dimensiones políticas. que sin embargo incluirá mucho. tanto la calidad de la ayuda del análisis de los cursos de acción política para el gobernante como la calidad de la ayuda de los asesores políticos al gobernante sufrirán consecuencias funestas para la calidad de las decisiones de los gobernantes. así como las oposiciones. pero en tono menor y dejado básicamente en manos de los asesores políticos. pero con una constante lucha por la distinción entre valores ideológicos y órdenes dogmáticas y con intensos esfuerzos por exponer a los gobernantes a otras perspectivas y opciones contradogmáticas. que pueden incluir. El tratamiento de la política en el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. o no incluir. ya sea tratar de efectuar la labor máxima al considerar la política. dentro de los límites de los métodos actuales y recientes. b) esfuerzos por generar opciones más favorables en las respuestas políticas.

equipos para el asesoramiento político y de cursos de acción política. incluyendo profesionales. Hay una gran disparidad en las dimensiones de tales equipos. Por lo general. La dualidad especial de los gobernantes como jefes políticos de sus países y encargados de los cursos de acción política de sus países. Conviene concluir nuestra circunnavegación de los rasgos especiales del análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes.movimientos hacia la inclusión máxima de la política en el análisis de los cursos de acción política. como se analiza en este capítulo. hasta las oficinas del primer ministro y el presidente. Sólo en unos cuantos países las unidades de los gobernantes comparten algunas de las características de los equipos del análisis de los cursos de acción política. Pero en la mayoría de los países. el cuadro que aparece puede resumirse. que bien puede ser necesaria en muchas situaciones. tales unidades están in status nascendi. En unos cuantos países también se recluta gente de fuera. Algunos países tienen marcos muy avanzados para los gobernantes. Realidad y perspectivas Dejemos ahora las propuestas específicas del análisis avanzado de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes. con la política en el análisis de los cursos de acción política. para el equipo de gobernantes actuales con la ayuda del análisis de los cursos de acción política o por lo menos con su ayuda aproximada. unidades de planificación. que requiere repensar sobre el proceso del análisis de los cursos de acción política. que van desde cinco hasta 10 ayudantes. con centros de investigación especiales. las unidades de los gobernantes están integradas por servidores civiles regulares. probablemente requiere innovaciones paradigmáticas en el análisis de los cursos de acción política. en unos cuantos países. es la que causa y condiciona los rasgos especiales del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. provisionalmente. unidades de revisión integrada de los cursos de acción política. etc. En la mayor parte de los países. Excluyendo los países de los que no tengo material disponible y basando las generalizaciones principalmente en el estudio de campo y en la poca bibliografía disponible. de esta manera: Se puede discernir una corriente general para formar apoyos de equipos de trabajo para los gobernantes. se confía en la intuición y la . con 200 a 300 profesionales.

Aunque este cuadro pueda parecer excesivamente generalizado. por la otra. y las capacidades y los conocimientos tradicionales. El desencanto de la economía viene a reforzar actualmente tales reacciones pragmáticas. que quebrantan los monopolios de servicio civil. pese a que la mayoría de los gobernantes contemporáneos sienten cierta incomodidad y buscan ayuda para enfrentarse a los desafíos más abrumadores. dada la resistencia que presentan las normas constitucionales. f) La incapacidad del análisis de los cursos de acción política para entregar sus productos. Esto es resultado a la vez del subdesarrollo del análisis de los cursos de acción política. etc. por una parte. con profundas dudas acerca de lo que se alega en nombre de los enfoques “científicos”. ideologías.experiencia. mientras los gobernantes y sus asesores se muestran muy escépticos (si no cínicos) hacia las contribuciones potenciales del análisis de los cursos de acción política y cualesquier enfoques similares. el análisis de los cursos de acción política causa obvio dolor a los gobernantes. e) El pragmatismo como ideología. a la formación del equipo de los gobernantes. sí nos plantea la pregunta de por qué el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes brilla por su ausencia. aumentadas. Como resultado de tal conflicto. En la actualidad. en tanto que sus beneficios pueden parecer totalmente efímeros. convenciones políticas. el análisis profesional de los cursos de acción política para asesorar a los gobernantes es una anomalía. estructuras de coalición. c) Los riesgos personales para el gobernante al poner su confianza en una isla profesional de excelencia.. Ejemplos de indiscreción en muchos países fortalecen tales aprehensiones hacia los profesionales del análisis de los cursos de acción política. como ya se analizó. b) Costos políticos por organizar semejantes unidades. Los principales factores que inhiben la demanda del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes pueden ilustrarse de esta manera: a) Conflicto entre el gobierno y la dinámica política. suponiendo que tales unidades para los gobernantes estén instaladas. y no toman en cuenta la experiencia. si acaso. d) La resistencia burocrática a la introducción de nuevos métodos en el gobierno. como se . con un poco de economía y de las ciencias sociales tradicionales. y la dinámica del análisis de los cursos de acción política. que no esté ligada a él por las cadenas tradicionales de la confianza.

Aunque aún no se basan en el análisis de los cursos de acción política. en un número pequeño pero creciente de países. en cada vez más países. incluso entre los formuladores de opciones de decisión más importantes. ante problemas sociales y globales. sea como resultado de enormes crisis. como tanques pensantes y escuelas de cursos de acción política públicos. y de la escasez de analistas altamente calificados que podrían hacer una buena labor gracias a su conocimiento subjetivo. Contra estas dudas acerca de las posibilidades del análisis avanzado de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. sí existen oportunidades para organizar el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes y puede esperarse que éstas se multipliquen. Las buenas contribuciones de algunas de tales unidades a las decisiones de los gobernantes y su supervivencia a los cambios de gobernantes son antecedentes de importancia para la institucionalización del análisis avanzado de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes. —Una creciente conciencia. Buscar tales . tales unidades hacen investigaciones para encontrar un fundamento profesional y sirven como apertura potencial para el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes.analiza en este capítulo. g) Suponiendo que se hubiesen organizado unidades de análisis de cursos de acción política para gobernantes. probablemente fracasarían a menos que los propios gobernantes supiesen algo acerca de los rasgos principales del análisis de los cursos de acción política y ayudaran a acelerar la maduración de su unidad de análisis de cursos de acción política. Por tanto. como también se evidencia en esta obra. sea como resultado de esfuerzos sistemáticos por rediseñar mejor a los gobiernos para hacer frente a los desafíos. de que los equipos gubernamentales contemporáneos no están a la altura de los desafíos y se están volviendo obsoletos con rapidez. sea gracias a gobernantes innovadores. —Un reconocimiento de insuficiencia en el propio análisis de los cursos de acción política. en conjunción con disciplinas como la investigación operacional y las ciencias de los cursos de acción política. algunas señales alentadoras se vuelven cada vez más visibles. como éstas: —Una tendencia actual. sobre los lineamientos analizados en este capítulo. que abren los sistemas a la nueva experimentación. con buena disposición a repensar. Pero esto es exigir mucho. La ausencia de las infraestructuras necesarias. en la mayoría de los países vienen a fortalecer más esta barrera. a formar unidades asesoras integradas profesionales para gobernantes.

oportunidades y estar dispuestos a cumplir las tareas del análisis avanzado de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes. Deberá organizarse una labor específica enfocada al análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. en activo. en conjunción con esfuerzos por hacer avanzar el análisis de los cursos de acción política en general. incluyendo algunos politólogos. Proyectos de estudio compartidos con psicólogos de decisión. es una pesada responsabilidad que cae sobre los profesionales del propio análisis de los cursos de acción política. Asociaciones profesionales. los talleres con participación mixta con asesores de los gobernantes y profesionales del análisis de los cursos de acción política pueden servir para especificar necesidades y posibilidades del análisis de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes. De allí se sigue que el estado del arte del análisis de los cursos de acción política debe mejorar rápidamente. pueden enfrentarse a la operacionalización de las funciones de quitar lo presuntuoso y eliminación de obstáculos del análisis de los cursos de acción política para gobernantes. Para tratar de ayudar a avanzar en esta dirección. 1. permítaseme concluir con tres propuestas operacionales para preparar al análisis de los cursos de acción política a entrar en el análisis avanzado de los cursos de acción política para el asesoramiento de gobernantes. que serán identificados después de nuevas investigaciones. Proyectos mixtos con científicos sociales ofrecen esperanzas de introducir las ciencias sociales aplicadas en el análisis avanzado de los cursos de acción política. Los gobernantes derivan su legitimación de los procesos políticos que los llevan a sus importantísimas posiciones. La única justificación para que los analistas de los cursos de acción política entren en las cámaras del poder es su capacidad profesional de hacer una contribución importante a las decisiones de alto nivel. Y toda una variedad de actividades con políticos. pueden hacer mucho para ayudar en tales actividades. corresponsales políticos y otras personas enteradas de la política. departamentos universitarios y organizaciones de investigación sobre cursos de acción política. Ésta es una asignación sobre todo para el informal colegio internacional de analistas de cursos de acción política de alta calidad y profesionales relacionados. . así como para ayudar con importantes problemas societarios y cuestiones globales en toda una variedad de puntos de decisión. sobre lineamientos como los aquí analizados o mejores. De este modo. como la IIASA. son puntos de partida esenciales para mejorar el manejo de la política en el análisis avanzado de los cursos de acción política.

el progreso hacia un análisis avanzado de cursos de acción política. que he dirigido con tales personas en cierto número de países. 184 .2. es una tarea de la mayor urgencia. incluso —pero no exclusivamente— en forma del análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. De esta manera. no es un tema muy importante por sí mismo. como talleres y tratados especialmente diseñados para gobernantes. a pesar de la larga tradición del “Espejo de Príncipes” de otros periodos. candidatos a gobernantes y cuadros que producen gobernantes. me lleva a la impresión tentativa de que la falta de ofertas apropiadas es una de las causas que contribuyen al subequipamiento de los gobernantes. También deberán reforzarse los medios institucionales para la investigación de los métodos de análisis de los cursos de acción política. en más países. Similarmente sintomática es la ausencia de libros escritos para gobernantes. Los gobernantes. y sobre una base internacional. prestando especial atención a combinar la experiencia aplicada que se obtenga con la obra teórica. deberán cobrar mayor sensibilidad ante los potenciales así como ante los límites del análisis de los cursos de acción política como una ayuda para sus papeles de guías de la sociedad. como se le trató en este capítulo. Esto puede requerir actividades no convencionales. que sean adaptados a sus necesidades especiales.184 Tengamos en mente que el análisis de los cursos de acción política para asesorar gobernantes. pero también sirve como herramienta pura para explorar mayores necesidades de repensar los procesos del análisis de los cursos de acción política. así como para otros asesores que puedan influir sobre los gobernantes. El análisis avanzado de los cursos de acción política puede llegar a convertirse en un aumento importante de las abrumadas capacidades humanas para influir conscientemente sobre los futuros colectivos por medio de la elección y acción deliberadas. así como muchos otros formuladores de opciones de decisión. Yo trato de enfrentarme a partes de este desafío en un libro de próxima aparición: think book for Rulers. Por consiguiente. fundada en parte sobre las experiencias para bien o para mal de las escuelas de cursos de acción política públicos de los Estados Unidos. deberán establecerse programas apropiados de entrenamiento profesional en el análisis avanzado de los cursos de acción política. Cierta experimentación con un Taller de planificación de los cursos de acción política y análisis de los cursos de acción política. 3. La infraestructura para mejorar el análisis de los cursos de acción política debe ser más desarrollada y difundida.

donde las reglas del juego. EXPLORACIÓN PRELIMINAR PARA CONSIDERAR LOS CURSOS DE ACCIÓN POLÍTICA COMO APUESTAS ESTE capítulo exploratorio propone el concepto “Juegos sobre cursos de acción política” como un punto de vista conductual y prescriptivo para enriquecer los estudios de cursos de acción política. la enseñanza de cursos de acción política. en donde no participar es por sí mismo un juego de grandes desventajas contra el jugador. Modelos de formulación de cursos de acción política con base en apuestas difusas*. así como para elaborar teorías sobre la ejecución de cursos de acción política. como son los contenidos metodológicos de los estudios prescriptivos de los cursos de acción política. Si estas conjeturas son correctas. En consecuencia. dando lugar a cierto número de implicaciones. 1983. Una vez planteada la imagen intelectual que surge de construir la Formulación de cursos de acción política como apuestas difusas. la perspectiva de ver los cursos de acción política como apuestas debe integrarse a las disciplinas de los cursos de acción política. ** * . Véase una definición al respectó en “Los tanques pensantes como puente entre conocimiento y poder”. sus mezclas de oportunidad y habilidad. además de que se ostenta como esencial para los esfuerzos de perfeccionamiento en la ejecución de los cursos de acción política. aparece la necesidad creciente de que la ejecución de cursos de acción política tenga características señaladamente realistas. en ocasiones sin Elaborado en la Sage Foundation. la perspectiva de los cursos de acción política. cambian de manera impredecible durante el transcurso del juego. donde pueden aparecer súbitamente “cartas locas” (tales como ataques terroristas o distribución de diamantes por millonarios pródigos). Se ha traducido Gambling como apuestas. especialmente el punto 2. ** Una imagen de referencia para considerar la formulación de cursos de acción política como apuestas difusas la da un casino inestable.XIV. y las recompensas. así como también para acrecentar el conocimiento personal requerido por los estudios de la teoría avanzada de los cursos de acción política. como apuestas resulta útil para investigar y entender la realidad. en este mismo volumen. y donde.

en la dirección de saltos o en la continuidad uniforme. . entre otras cosas por los cambios impredecibles en las prioridades que determinan a los contextos. en términos de riesgo y posibilidades. dependen de las mezclas situacionales que se tengan de la incertidumbre y la ignorancia. b) Las situaciones pueden diagnosticarse en parte. Trasladar a la terminología de las disciplinas de los cursos de acción política el tipo puro de “formulación de cursos de acción política como apuesta extrema” incluye situaciones donde la dinámica conformadora de resultados decisorios puede ser desconocida y tomar la forma de indeterminaciones. y en parte tomarán la forma de configuraciones impredecibles con discontinuidades y saltos. y otras opciones por el estilo. la invariancia de metas y valores. las potencialidades de la inteligencia para contener y reducir la ignorancia. ya que en parte domina la ignorancia.saberlo. En tales casos: a) Los resultados no pueden predecirse en términos de posibilidades definidas. e) El perfeccionar la inteligencia no puede servir más que para explicar la ignorancia. sin posibilidad alguna de determinar previamente situaciones como uniformes o discontinuas. f) Existe una alta probabilidad objetiva respecto a los eventos de baja probabilidad que ocurren frecuentemente. domina la sorpresa. c) La no decisión o las decisiones en cadena como estrategias para contener la incertidumbre son fútiles. b) La distribución de probabilidades subjetivas en un acto de delusión. d) En el proceso decisorio se pierde el carácter constante de las metas y los valores. la vida y la salud de sí mismo y sus seres queridos pueden estar en riesgo. c) La utilidad de los métodos basados en probabilidades subjetivas y el análisis de decisiones. por no hablar de riesgos (en el sentido de distribuciones de probabilidad). las principales características de la elaboración incluyen: a) Los resultados pueden predecirse en parte. Si nos desplazamos desde el extremo de un tipo puro a un modelo intermedio de formulación de cursos de acción política como una apuesta difusa. discontinuidades y saltos. ya que la repetición del mismo acto puede traer resultados radicalmente cambiantes. En términos subjetivos.

cuando se ignora la forma que adoptarán las posibilidades futuras. y así por el estilo. respectivamente. además de la terminología disponible (certidumbre. riesgo e incertidumbre). La elaboración extrema en relación con las regularidades estructuradas en el cosmos físico y en los patrones de creatividad que dan cuenta del modus operandi del cerebro humano es contrafactual. Sin embargo. etc. Debe recalcarse el arraigamiento de la ignorancia sobre una realidad con indeterminación.0.d) Los eventos de baja probabilidad ocurren con una frecuencia variable. —Se sugiere el término ignorancia para situaciones donde la predictibilidad sea desconocida y no existan bases para definir la situación como riesgosa. multiplicidad de eventos de baja probabilidad. Para elaborar un paquete conceptual adecuado para manipular las apuestas sobre cursos de acción política. entre otras cosas. la elaboración extrema sirve como base esencial para clarificar la idea de apuestas sobre cursos de acción política. se requiere. Si se dejan de lado los distintos problemas metafísicos planteados por esta elaboración. —El término incertidumbre mezclada denota situaciones donde algunas de las posibilidades pueden predecirse. e incertidumbre cualitativa. . Los términos incertidumbre cuantitativa e incertidumbre cualitativa pueden servir para establecer esta distinción. más o menos volátil. que en todo caso serán inaccesibles a la mente humana según sus capacidades actuales. Incertidumbre volátil cuantitativa e incertidumbre volátil cualitativa denotan. cuando las posibilidades son conocidas. de símbolos notacionales y verbales tales como: —Una distinción clara entre dos tipos de incertidumbre: Incertidumbre cuantitativa. ubicados estructuralmente en la dinámica de los procesos relevantes. propensión a saltos. por lo que la sorpresa es endémica. pero cuya suma es menor que 1. saltos potenciales que puedan o no puedan proponerse por adelantado. plantea la necesidad de contar con un paquete conceptual que trascienda la terminología y símbolos notacionales disponibles. se podrá observar que el modelo intermedio se ubica en el pensamiento contemporáneo sobre la línea de varios procesos biológicos y evolutivos. pero sin que entre ellas se establezca alguna distribución probabilística. —Se sugiere el término incertidumbre volátil para situaciones donde las posibilidades pueden tener una expectativa asociada a la forma de discontinuidades y saltos. cuantitativa o cualitativamente incierta. ya que. dejando otras posibilidades cuantitativamente indeterminadas..

y la teoría de los conjuntos difusos. en general. la frecuencia de eventos sorpresivos en el Medio Oriente y las implicaciones desconocidas de desempleos de gran escala persistentes. por ejemplo: la justificación que permita combinar en una distribución probabilística algunas posibilidades con probabilidad específica. Asimismo. y en las disciplinas de los cursos de acción política. Un cierto número de problemas lógicos debe ser atendido. y otras cuya forma adopte una caracterización cualitativa sin probabilidad. por ejemplo. de los usos de la probabilidad cuando denotan la validez de la inferencia). debido a que su aplicación potencial aún es limitada y básicamente heurística. así como de las nuevas tecnologías. así como el desarrollo de un cálculo para contender con la ignorancia. Ajuste con la realidad Aun si los modelos de ejecución de cursos de acción política como apuestas difusas no fueran más que elaboraciones a priori. se hacen necesarias notaciones adicionales de matemáticas y lógica para manejar tales conceptos. Todo esto. en particular. aun las estocásticas.Estos y otros términos deberán seguirse desarrollando. tal como es utilizado en las ciencias sociales. Debe evitarse la exageración: muchas de las características básicas de la realidad se ajustan a curvas suaves con mucha predictibilidad . Para ilustrar los dominios de la incertidumbre cualitativa y la ignorancia en la configuración futura de la sociedad. con un dominio de la incertidumbre cualitativa. que ya han alcanzado el valor 1. sería suficiente mencionar los saltos en los precios del petróleo. la incertidumbre y el riesgo.0. son inadecuadas y parcialmente engañosas. El lenguaje matemático actual. La teoría de los juegos está cargada de supuestos engañosos. es inadecuado para manipular las apuestas sobre cursos de acción política: las curvas uniformes y probabilísticas elementales. su establecimiento puede aportar lenguajes y predicciones con interés teórico. sus combinaciones y sus expresiones. así como la topología de catástrofes resultan difíciles de aplicar. dentro del mundo del discurso e investigación de la formulación de opciones de decisión (a diferencia. como. cuyo alcance esté más allá de la lógica actual de la probabilidad. Pero se puede alegar con firmeza que en las circunstancias actuales: Los elementos que conforman las apuestas sobre cursos de acción política constituyen una parte importante en la ejecución de los mismos.

como se ilustra con los datos demográficos y características básicas de las relaciones Este-Oeste. como es el caso de la vida humana y el comportamiento. algunos esfuerzos en la dirección de investigación creativa para futuribles. y esto considerado dentro de un minicontexto en el proceso decisorio. en el presente. la humanidad no está en un periodo de estabilidad relativa. encontramos que no es fácil discernir aquellas ideas que sean obviamente superiores. en la terminología propuesta por Bertrand de Jouvenel). si no es que hasta resulten contraproducentes en el caso de ser . que incluye la predicción de las consecuencias de cursos de acción política. reglas. Por lo tanto. los intentos para conceptualizar y ministrar las transformaciones profundas se sirvieron de un paquete conceptual innovador que incluyó “fortuna”. esto no es nuevo. para manipular las situaciones con apuestas difusas. Históricamente. ciertamente no se dispone de conceptos. Aun durante situaciones relativamente estables como la Edad Media o las sociedades del modo de producción asiático. “ocasión” y “virtud”. Aun cuando existen como excepción aquellas versiones sobre “análisis de decisiones” y métodos similares (mismos que dependen de la asignación de probabilidad subjetiva). Sin embargo. con algunas partes significativas de la realidad. las consecuencias de las decisiones. sino en una época de transformación. modelos e ideas para contender con las apuestas sobre cursos de acción política. queda establecida la homología del modelo intermedio para apuestas sobre cursos de acción política. opciones futuras. Sin entrar aquí a los rasgos especiales de las transformaciones en curso y las especulaciones sobre futuribles (esto es. con frecuencia fueron cualitativamente inciertas debido a la indeterminación estructural en algunos de los componentes básicos de la dinámica social. los métodos existentes caen rápidamente en desuso. Aunque las características estructurales de la realidad pueden presentarse en parte como inestables. dando lugar a una resultante indeterminada en ciertas fases importantes. la construcción de apuestas sobre cursos de acción política debe ayudar a retratar la realidad.dentro del ámbito temporal de los cursos de acción política relevantes. Al mismo tiempo. Implicaciones para las disciplinas de los cursos de acción política En el Renacimiento. tales como la elaboración de escenarios. ello ilustra los esfuerzos que realizaran pensadores muy inteligentes en el pasado para enfrentar la turbulencia. analizar la formulación de cursos de acción política y servir a la ciencia de los cursos de acción política. Revisando la bibliografía sobre estudios de cursos de acción política.

preocupaciones de las disciplinas para los cursos de acción política. Por ello la “contabilidad” se vuelve dudosa cuando las correlaciones entre acciones y resultados. constituye un elemento importante de la llamada “ingobernabilidad”. Por otra parte. Para tomar solamente un ejemplo: los estudios de evaluación y experimentación social se convierten en problemáticos al aprender de experiencias pasadas para atender situaciones futuras adoptando distintos grados de estabilidad. se puede mencionar: —La sinopsis teórica para estudiar la realidad de la ejecución de cursos de acción política requiere reconsideración. aunque en ocasiones también lo es a posteriori. en el mejor de los casos. condición esta cada vez más ausente en la realidad. pero aún extensas. toda vez que hay que tomar en cuenta un número importante de las ideas básicas que tendrán que ser revisadas para ajustarse a tales condiciones. las implicaciones de la perspectiva de las apuestas en cursos de acción política pueden ser ilustradas con algunos ejemplos seleccionados para indicar las implicaciones de la elaboración de apuestas difusas para diversos temas y preocupaciones: a) La evolución de los cursos de acción política actuales.llevados más allá de los dominios de la incertidumbre cuantitativa. Regresando a las más estrechas. Las situaciones de apuestas difusas en sus implicaciones van más allá de las disciplinas para los cursos de acción política. ínter alia. por el otro. así como de la importancia concedida a los elementos de carácter aleatorio. por un lado. para llegar a una teoría del cambio y transformación social que sea provechosa. Entre otros. es hoy en día de la mayor urgencia. El ajuste de los estudios de cursos de acción política a las condiciones de incertidumbre cualitativa. así como en las formas en que tales incertidumbres y efectos fueron manipulados y en las consecuencias que tuvieron sobre los cursos de acción política actuales. la brecha creciente entre los elementos de apuestas difusas en la acción gubernamental. resulta estocástica y desconocida por adelantado. llegando hasta los supuestos fundamentales de la teoría política. debe ser considerada dentro de una perspectiva de apuestas difusas. incertidumbre volátil e ignorancia. y el rechazo público a los “riesgos”. El considerar amplias partes de la dinámica societaria como cualitativamente inciertas requiere revisiones en los paradigmas globales de las ciencias sociales. con una consideración explícita de las incertidumbres estructuradas en la realidad relevante. y sus consecuencias. —Los estudios de caso relativos a la ejecución de cursos de acción política deberán dedicar atención a las indeterminaciones . con un enfoque más realista acerca de las incertidumbres inherentes.

consideremos que todo el arsenal de métodos sobre decisiones preferenciales bajo incertidumbre necesita. se ha logrado un entendimiento creciente de las propensiones al error de los seres humanos al enfrentarse a la incertidumbre. siguiendo estrategias heurísticas para las apuestas en cursos de acción política. Los trabajos recientes y relevantes en la psicología del proceso decisor no han sido utilizados en las disciplinas para los cursos de acción política. elementos aleatorios y comportamientos derivados del manejo de la incertidumbre. El concepto mismo de “incrementalismo” pierde su significado en situaciones de apuestas difusas cuando “haciendo lo mismo” puede ser una de las peores opciones de juego. e) La depuración surge como un modo principal para mejorar la formulación de opciones de acción. a pesar de los muchos hallazgos interesantes sobre el comportamiento bajo incertidumbre. ya sea reduciendo errores básicos en el manejo de la incertidumbre. —Se requieren marcos adicionales para considerar la elaboración de cursos de acción política. En particular. o bien. requieren reconsideración. Algún trabajo en comportamiento organizacional y dinámica de grupos se ha desplazado en esta dirección.relevantes. . inherentes al paso del tiempo b) El comportamiento ejecutor de cursos de acción política de los actores principales debe ser reconsiderado como una “apuesta”. lo que puede agregar mucho al entendimiento de las incapacidades que implica la ejecución de cursos de acción política a partir de los resultados. tal como han sido desarrollados en la bibliografía convencional relativa a los estudios de cursos de acción política. de forma paralela. Los enfoques heurísticos para el perfeccionamiento de las apuestas en cursos de acción política requieren cierto desarrollo. Los llamados enfoques de “planeación estratégica” resultan bastante obsoletos al pasar por alto los retos de la incertidumbre y la ignorancia. c) Los modos básicos de decisión. tales como las funciones de aplicación en el manejo de la incertidumbre y los ajustes de decisiones en la transición de conjeturas futuras a hechos pasados. a fin de tomar posición desde el análisis de decisiones y bajo el enfoque sobre valores esperados cuyos dominios de aplicabilidad son muy limitados. aunque muy despacio e inadecuadamente. d) Moviéndonos hacia las metodologías prescriptivas. como ya se ha mencionado. una reevaluación. puesto que se ha visto que los cursos de acción política similares bajo condiciones comparables pueden tener consecuencias bien divergentes.

deberá condicionar tanto las inferencias sobre los hechos como la investigación respecto a conjeturas prescriptivas. Una perspectiva de apuestas en los cursos de acción política para la formulación de cursos de acción política guía hacia tierra incógnita. así como de su conocimiento disciplinario para llevarnos hacia adelante en las direcciones propuestas. Concomitantemente. necesitan ser revisados. ello arroja una perspectiva diferente sobre la historia de los errores de inteligencia y limita las esperanzas para reducirlos en el futuro. sean epistemológicos o bien provenientes de la filosofía del conocimiento. en las disciplinas para los cursos de acción política. las expectativas en la formulación de cursos de acción política y para ella quedan limitadas. ilustrando así las implicaciones de cierta perspectiva respecto a las apuestas en los cursos de acción política. Bastante se puede preconizar para propiciar una exploración enérgica y valiosa sobre este terreno. una visión de la realidad aun con mucha indeterminación puesta entre oportunidad y necesidad. Por lo tanto. sobre los que descansan las disciplinas para la acción política y la formulación de cursos de acción política. los supuestos básicos.Como fundamento para progresar en tales direcciones. toda vez que las mejores inteligencias resultan incapaces para reducir mucho la incertidumbre. . Pero se requiere una fuerte aplicación de los modos de pensar de los académicos y profesionales de los cursos de acción política.

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