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Derecho Constitucional

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Publicado porManuel Anido
Cuando se habla de Estado, surge como primera intención la de organizar una vida social armónica e integrada, y ello ocurre a partir de un orden que forma y conforma a esa sociedad política, y que se logra mediante la adopción de normas o derecho positivo representados por la Constitución,dándole eficacia y validez a esa sociedad. Origen y primeros antecedentes históricos constitucionales de Hamurabbi en adelante,y evolución del constitucionalismo en Argentina.
Cuando se habla de Estado, surge como primera intención la de organizar una vida social armónica e integrada, y ello ocurre a partir de un orden que forma y conforma a esa sociedad política, y que se logra mediante la adopción de normas o derecho positivo representados por la Constitución,dándole eficacia y validez a esa sociedad. Origen y primeros antecedentes históricos constitucionales de Hamurabbi en adelante,y evolución del constitucionalismo en Argentina.

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02/28/2014

*Por Manuel Anido y Ezequiel Martínez

DERECHO CONSTITUCIONAL

INDICE Introducción Control de Constitucionalidad Control Constitucional en Argentina Constitución Nacional: Origen y Re or!as Re or!as: $Consolidación de la De!ocracia% Organi(ación de Entre R)os Conclusiones +i,liogra )a Ane-o Pág. 2 Pág. 6 Pág. 9 Pág. "# Pág. &' Pág. &* Pág. ## Pág. #6 Pág. #*

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IN.ROD/CCION
Cuando e !a"la de E tado# ur$e %o&o 'ri&era inten%i(n la de or$anizar una )ida o%ial ar&(ni%a e inte$rada# y ello o%urre a 'artir de un orden que *or&a y %on*or&a a e a o%iedad 'olíti%a# y que e lo$ra &ediante la ado'%i(n de nor&a o dere%!o 'o iti)o re're entado 'or la Con titu%i(n# %o&o# d+ndole e*i%a%ia# )alidez y %oa%%i(n a e e ti'o de o%iedad, En el &undo Anti$uo# en -re%ia# 'arti%ular&ente en Atena y E 'arta# ur$en lo 'ri&ero ante%edente del %on titu%ionali &o &oderno# %o&o %on e%uen%ia de la di tin%i(n entre leye *unda&entale o %on titu%i(n y leye ordinaria , En Atena # el Areópago. tenía la *un%i(n de )elar 'or e a Con titu%i(n en la 'oli # in%lu o i la a a&"lea de %iudadano /ecclesia0 y la Bul12 a'ro"a"an una ley 'ro'ue ta 'or el Senado# e ta de"ía e tar %on*or&e a la Con titu%i(n, La 'ri&a%ía de la leye *unda&entale 'or o"re la leye ordinaria %ontri"uy( a %rear en lo $rie$o la no%i(n de orden 3urídi%o y de 'ri&a%ía de la ley, Situa%i(n i&ilar o%urri( durante la Edad Media# en %uanto a 3erarquía de nor&a # aunque %on la in%or'ora%i(n de leye que a e$uran dere%!o 'er onale # )elando no olo a 'artir de allí 'or or$anizar el *un%iona&iento del E tado ino ta&"i1n la 're er)a%i(n de dere%!o indi)iduale , Pode&o en%ontrar re*eren%ia o"re %odi*i%a%i(n de nor&a y Leye en el 'a ado de la !u&anidad# i "ien no i&'li%a"an# la %on*i$ura%i(n de una Con titu%i(n# i &ar%a"an la 'reo%u'a%i(n del er !u&ano# en la or$aniza%i(n de u )ida en o%iedad# entre ello el &+ anti$uo de todo e el Código de Hammurabi# %o&'ila%i(n de leye y edi%to au 'i%iada 'or Ha&&ura"i# rey de 4a"ilonia# que %on tituye el 'ri&er %(di$o %ono%ido de la !i toria / i$lo 56III a,C0, Una %o'ia del &i &o# e %ul'ida en un "loque de 'iedra ne$ra de do &etro de alto# *ue en%ontrada 'or un equi'o de arque(lo$o *ran%e e en Su a /Ir+n0 en el in)ierno de .78.9.782, No 'ode&o de3ar de &en%ionar en %uanto !a%e al dere%!o ro&ano# el Código de Justiniano, lo li"ro de leye 'u"li%ado 'or :u tiniano eran %ono%ido %o&o el Corpus Iuris Civilis y %o&'rendían lo i$uiente ; Institutiones /<==0# Digesta o Pandecta /<==0# Codex Constitutionum /<2>9<27 y re)i ado en el <=?0 y Novellae /<=?9<@<0, Al$uno ante%edente !i t(ri%o eAalan a la le$i la%i(n *oral E 'aAola %o&o 're%ur ora 'or o"re la Carta Magna Inglesa de ! ", En ..>> el Buero de Le(n li&it( la atri"u%ione del Rey 'or la Corte %on tituida 'or el alto %lero# lo no"le y lo re're entante de la %iudade # ade&+ di 'u o la ad&ini tra%i(n de 3u ti%ia# de 'ro'iedad e in)iola"ilidad de do&i%ilio, Mat#as D#a$ Alonso= eAala que en el Buero de Le(n en la 'r+%ti%a e ado'ta"a e ta 're %ri'%ione de de el aAo .828# y ordena"an %&ue cual&uiera &ue intentase &uebrar a
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Areópago, anti$uo tri"unal $rie$o e&'lazado en una %olina "a3a y ro%o a del &i &o no&"re# ituada al oe te de la A%r('oli en la anti$ua Atena , E ta"a *or&ado 'or un %on e3o de no"le que e reunían al aire li"reC el a%u ador y el a%u ado 'er&ane%ían de 'ie en una 'lata*or&a %ortada en la ro%a, El Are('a$o 'odía lla&ar a %ualquier *un%ionario del $o"ierno 'ara te ti*i%ar ya que u de%i ione eran ter&inante # y e %ree que u 'oder indire%to o"re el E tado *ue %on idera"le, Biblioteca 'ncarta Microso(t !))" 2 Bulé# %on e3o a e or y &+ tarde %uer'o le$i lati)o re're entati)o# 'arte del $o"ierno en la anti$ua %iudade 9e tado $rie$a # en e 'e%ial en Atena , En un 'rin%i'io# la 4ul1 e ta"a *or&ada 'or no"le y era un %uer'o %on ulti)o# %on)o%ado 'ara ayudar al rey, La Bul* ir)i( %o&o %on e3o a e or de la $ran a a&"lea de %iudadano %ono%ida %o&o la ecclesia# !a ta que Cl#stenes in%re&ent( el nD&ero de u &ie&"ro !a ta quiniento # e ti'ulando que todo %iudadano de "uena 'o i%i(n 'odía er ele$ido &ie&"ro# d+ndole 3uri di%%i(n o"re &u%!o a unto 3udi%iale y ad&ini trati)o # in%luyendo a%u a%ione o en3ui%ia&iento # &anteni&iento del E31r%ito y %ontrol de la renta 'D"li%a , = .e-to del 0uero del "121 2eón, Matía Díaz Alon o Le(n .7>2# '+$ina .E@ a .>2,

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= sabiendas *sta nuestra Constitución, &ui*n de nuestra progenie, &ui*n de otra, &ui*brensele las manos, pies + cabe$as,Si no $uia&o 'or lo di%!o 're%edente&ente# E 'aAa tiene el 'ri)ile$io de er la 're%ur ora no en la or$aniza%i(n del *un%iona&iento del E tado# ino en la nor&a que 'rote$en y re%ono%en lo dere%!o 'er onale , Po terior&ente# e u%eden di tinta le$i la%ione *orale i"1ri%a # %o&o en .878 el Buero de :a%a# .87< el de Lo$roAo# en ...> el de Sa!a$Dn# Sala&an%a y E %alona# .282 el de San Se"a ti+n# Al%al+ de Henare # Fa&ora# Palen%ia# Pla en%ia# 4aeza# Madrid# C+%ere # entre otro , El %on titu%ionali &o# &+ all+ de Ma$na C!arta Li"ertate&# Carta Ma$na In$le a o la 4Dla de Oro HDn$ara# re're entado en leye %odi*i%ada # e %rita y rí$ida # que re$ulan la e tru%tura del E tado# %on a$ran la di)i i(n de 'odere y que re%ono%e y $arantizan dere%!o 'er onale # ur$e &oderna&ente %on la an%i(n de la Con titu%i(n de lo E tado Unido de A&1ri%a en .E>E que ir)i( de &odelo a toda la %on titu%ione 'o teriore , Aunque )ale la &en%i(n que la Con titu%i(n en Biladel*ia %are%i( de de%lara%i(n de dere%!o del !o&"re 'or lo que *ue ne%e ario aneGarle en&ienda en .E>7, A*ir&a .austino /egón? que %on el artí%ulo .@ que 're %ri"e %toda sociedad en &ue la garant#a de los derec0os no esta asegurada, ni la separación de poderes se determina, carece de constitución,# ur$e el %on titu%ionali &o %o&o e %ono%ido uni)er al&ente, S+n%!ez 6ia&onte< eAala que e %ondi%i(n e en%ial del %on titu%ionali &o la eGi ten%ia de una %on titu%i(n e %rita# 'orque H su supremac#a signi(ica la subordinación a sus disposiciones de todos los poderes emanados de los poderes constituidos &ue (orman el gobierno ordinario,Rea*ir&ando e te 'en a&iento 'ode&o o tener que la t1%ni%a %on titu%ional e la t1%ni%a de la li"ertad# 'orque en de*initi)a# el orden 3urídi%o e el que $arantiza lo dere%!o y la li"ertade 'er onale , Al"erdi# 're%i a"a %&ue no se puede exigir racionalmente pol#tica &ue no emane de una constitución escrita, pero en una Constitución 0a+ dos cosas, primero, los principios, derec0os + garant#as &ue (orman la base + ob1eto del pacto de asociación pol#tica, + segundo, las autoridades encargadas de 0acer cumplir + desarrollar esos principios,- 2 De allí que el %on titu%ionali &o tiene %o&o 're&i a *unda&ental la ad&i i(n de la eGi ten%ia del dere%!o natural, La Con titu%i(n 'ara 're er)ar lo dere%!o 'er onale y de la o%iedad# or$aniza el $o"ierno del E tado de &anera que no 'ueda er e3er%ido de &anera irre tri%ta# irre 'on a"le y %on%entrado# y 'ara ello# el 'rin%i'io de di)i i(n de 'odere e 'arte in e'ara"le del %on titu%ionali &o# di*eren%iando la *un%ione e3e%uti)a # le$i lati)a y 3udi%iale # y e ta"le%iendo la %o&'eten%ia y (r"ita en la que %ada uno 'uede a%tuar, Para lo$rar e e %o&etido# e de%ir u %ono%i&iento y la a'li%a%i(n &+ %orre%ta# e e %rita y rí$ida# a la )ez %olo%ada en la %D 'ide del ordena&iento 3urídi%o# y a e$urada 'or el %ontrol de %on titu%ionalidad 'olíti%a o 3udi%ial de'endiendo de lo i te&a , La Con titu%i(n e ta %on*or&ada $eneral&ente 'or un 're+&"ulo que eG're a lo *ine que "u %a al%anzar e a o%iedad y la ideolo$ía que la orientaC una introdu%%i(n donde 're%e'tDa la e tru%tura y 'rin%i'io a re$ir al E tado y $o"iernoC una 'arte do$&+ti%a en la %u+l e re$ulan lo dere%!o # de"ere y $arantía C y una 'arte or$+ni%a que e ta"le%e la or$aniza%i(n y *un%iona&iento del $o"ierno, E ta %ara%teriza%i(n en %uanto a lo %o&'onente que %on*or&an una Con titu%i(n di*ieren or$anizati)a&ente en el 'en a&iento de otro autore # %o&o en el %a o de quiene la di)iden en do 'arte e en%iale # 'or un lado# una 'arte do$&+ti%a que e re*iere a la rela%i(n eGi tente entre el E tado y la o%iedad# a"ar%ando un %a'ítulo Dni%o de lo artí%ulo . al ?= en lo relati)o a de%lara%ione # dere%!o # de%lara%i(n de dere%!o y $arantía C 'or otro lado# 'or una 'arte or$+ni%a 'ro$ra&+ti%a# que e re*iere al 'oder#
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.ratado de Derec3o Pol)tico 4eneral. Bau tino Le$(n, To&o II# '+$ina ===, El Constitucionalis!o y sus 5ro,le!as , Carlo S+n%!ez 6ia&onte Editorial 4i"lio$r+*i%a Ar$entina# 4 , A ,# .7<E# '+$ina .<, @ +ases. Editorial Suda&eri%ana# :uan 4auti ta Al"erdi 4 , A ,# %a'ítulo 5556II# '+$ina ?<> y ?<7,

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? u (r$ano # *un%ione y u rela%ione re%í'ro%a # "+ i%a&ente or$aniza el *un%iona&iento de la e tru%tura de $o"ierno# la di)i i(n de 'odere y e'ara%i(n de *un%ione # e ta e 'or e3e&'lo la 'o tura de .acorro, Baigorria + 3ittadini Andr*sE, La Con titu%i(n in)olu%ra di)er o %on%e'to # uno de ello e el ra%ional nor&ati)o# ta&"i1n lla&ado uni)er al y 'er*e%ta que "u %a nor&a e ta"le%ida de una )ez y 'ara ie&'re# a toda la itua%ione 'o i"le y a toda o%iedade , E ta Con titu%i(n tiene la %ara%terí ti%a de er e %rita o %odi*i%ada y ur$ida de un +&"ito e 'e%ial# en el %a o de la Ar$entina# una Con)en%i(n Con tituyente# que 'uede &odi*i%arla olo %on*or&e a la 'auta que ella &i &a 're %ri"e, Otro autore # %o&o Juan /lerena Amadeo + 'duardo 3entura > %ara%terizan a e te ti'o de Con titu%i(n %o&o i te&+ti%a o %odi*i%ada de %ri"i1ndola %o&o un do%u&ento %on unidad, E o")io que no e 'uede 'retender que todo %oin%idan %on la di)er a %ara%teriza%ione # y en e te entido Jos* De Maistre7realiza una %ríti%a !i t(ri%a al %on%e'to ra%ional nor&ati)o# lo que lo u"i%a %o&o el &ayor eG'onente de la %orriente !i tori%i ta y %ontrario al &odelo e tadouniden e, En e*e%to# De Maistre no a%e'ta 'or %on iderar i&'o i"le e irreal una Con titu%i(n de a'li%a%i(n %o&Dn a todo lo !o&"re y a todo lo 'ue"lo # o teniendo que la &i &a de"e er %on*or&e a la %ir%un tan%ia y ade%uada a la %o tu&"re de la o%iedad# 'or lo que no 'uede er i&itada ni %o'iada 'orque 3u ta&ente %ada 'ue"lo tiene u 'ro'ia idio in%ra ia, Re*iri1ndo e a la idio in%ra ia de %ada 'ue"lo que %las mismas le+es no pueden convenir a distintas provincias &ue tienen necesidades distintas + viven una vida distinta, ,.8 Ha%iendo &en%i(n a la Carta de .>.?# diri$ida al Conde de 4la%a de%ía %los (ranceses &ue tienden la mano a los ingleses + van a mendigar una Constitución a su casa, como &ui*n pide sopa, o el &ue no tiene pan en su 0ogar, esos, son una pobre gente, ,.. Ta&"i1n eAala"a que la Con titu%ione de"ían er "re)e 'orque la %antidad de artí%ulo !a"la"a de u *ra$ilidad o no# ta&'o%o e ta"a en %ontra de que *ueran e %rita # 'or lo que ur$e %on &eridiana %laridad que De Maistre en nin$Dn &o&ento e %ontrario a la Con titu%i(n ni al Con titu%ionali &o# de !e%!o# a*ir&ando %estad persuadidos &ue para (orti(icar la monar&u#a 0a+ &ue asegurarla sobre las le+es, evitar lo arbitrario,4a(ael 5amba# al analizar la 'o i%i(n tradi%ionali ta de De Maistre o tiene que la 'ro'ia tradi%i(n ari tot1li%a to&i ta e !a a'oyado en que toda %1lula o%ial 'or &+ 'equeAa que ea e ta i&'re$nada 'or el e 'íritu y de allí la &oralidad del o"rar li"re# y en todo %a o# lo dere%!o *unda&entale e %rito on &ero título de%laratorio de dere%!o anteriore , En de*initi)a# lo a'orte de De Maistre !an i&'ul ado a ade%uar la Con titu%ione atendiendo a di tinta realidade 'olíti%a # o%iale y e%on(&i%a , Ta&"i1n e %ita un %on%e'to !i t(ri%o tradi%ional# a%uAado en "a e a antino&ia del i$lo 56III entre %on er)adore y li"erale # teniendo la %ara%terí ti%a de er un re*le3o de itua%ione %on%reta # no di tin$ue entre leye *unda&entale y ordinaria y la o"eranía re ide en 'er ona u (r$ano %on%reto , E to 'ri&ero %on%e'to # el ra%ional nor&ati)o y el !i t(ri%o tradi%ional no di*iere de lo eG're ado 'or otro autore # 'ero i el ter%er %on%e'to a$re$ado 'or 5arc#a Pela+o /%itado 'or Llerena A&adeo0# el o%iol($i%o# %orriente de 'en a&iento que relati)iza la 'olíti%a# el dere%!o y la %ultura a %onteGto o%iale , Al analizar e te %on%e'to e o tiene que la leye *unda&entale 're %ri"en el er y no el de"er er# raz(n 'or la que e en%uentran 'er&anente&ente o&etida al %on enti&iento o no de lo indi)iduo y a u %onteGto o%io'olíti%o 're ente # de allí que el %on%e'to ra%ional e *unda&enta en la )alidez# el !i t(ri%o en la le$iti&idad# &ientra que el o%iol($i%o en u )i$en%ia, 6i(ra Heras# %ara%teriza la Con titu%i(n en ideal y ra%ional y en real y %on%reto# de*ini%i(n e&e3ante a la !i t(ri%a tradi%ional y o%iol($i%a %itada anterior&ente# %on iderando que
E

2ecciones de Derec3o Constitucional , Ca'ítulo Pri&ero# 'rin%i'io $enerale , Su ana Ba%orro, Editorial 4el$rano# .77E# '+$ina =>, > El orden 5ol)tico :uan Llerena A&adeo y Eduardo 6entura ',?8< AF Editora# 4ueno Aire 7 Consideraciones so,re 0rancia, :o 1 de Mai tre Edi%ione Rial'# Madrid# .7<<# '+$ina .?=, .8 , 6tudes sur la sou7erainet8. O"ra %o&'leta # To&o I, :o 1 De Mai tre .. I,)d To&o 6III de u o"ra %o&'leta ,

?

< %la constitución no solo no necesita ser escrita en su totalidad, sino &ue la costumbre 0a de tener en ella toda la dignidad &ue le corresponde en una teor#a del derec0o sobre bases 0istoricistas,,.2 La Con titu%ione de a%uerdo a u ela"ora%i(n 'ueden er ori$inaria # %on iderada %o&o tale a lo Buero E 'aAole # la Con titu%i(n In$le a / i te&a de $o"ierno 'arla&entario0# la Con titu%i(n Bran%e a de .E7= / i te&a de $o"ierno de a a&"lea0# Con titu%i(n de E tado Unido de .E>EI.E>7 /'re iden%iali &o %o&o *or&a de $o"ierno# *ederali &o %o&o e tru%tura de E tado# y %ontrol de %on titu%ionalidad di*u o0# Con titu%ione de la Uni(n So)i1ti%a .7.>I.72? /%on e3o de tra"a3adore y %a&'e ino en el 'oder0C ta&"i1n 'ueden er deri)ada # %o&o la Ar$entina que ada'tan 'rin%i'io de otra Con titu%ione , En %uanto a u %odi*i%a%i(n la Con titu%ione 'ueden er# e %rita # e$Dn /inares 7uintana 8# Hla %on titu%i(n %odi*i%ada e un 'lan in titu%ional que 'or un a%to re*leGi)o de lo !o&"re y de una ola )ez e ela"orada en un do%u&ento e %ritoJC o di 'er a # inte$rada 'or ele&ento !etero$1neo entre la que e en%uentran la Re$la :urídi%a /leye que de"en %u&'lir e y an%iona"le 3udi%ial&ente0 %o&o el Common /a9 o dere%!o %on uetudinario /%o tu&"re a%e'tada 'or el 'ue"lo y re%ono%ida 3urídi%a&ente a 'artir de 3uri 'ruden%ia 0 o el :tatute /a9 o dere%!o e tatutario /e tatuto an%ionado 'or el Parla&ento0C la Con)en%ione Con titu%ionale y lo A%to E %rito /Con titu%i(n In$le a# De%lara%i(n de dere%!o de .@2># A%uerdo del 'ue"lo de .E?E# In tru&ento de $o"ierno de .@>?# et%,0, Otra de la %la i*i%a%ione tiene que )er %on la *or&a de re*or&ar e# en Con titu%ione Rí$ida # que )arían e$Dn la *or&a en que e e*e%tDa# a tra)1 de (r$ano e 'e%iale /en el %a o Ar$entino la Con)en%i(n Con tituyente0C (r$ano %o&une /la le$i latura %on un &e%ani &o de &ayoría e 'e%iale # )oto %ali*i%ado# rati*i%a%i(n# re*er1ndu&# tal el %a o de la Con titu%ione de lo E tado Unido y de Ale&ania0, La otra *or&a de re*or&ar e e a 'artir de Con titu%ione BleGi"le que utilizan &e%ani &o de an%i(n le$i lati)a indi*erente tanto 'ara leye *unda&entale %o&o 'ara la ordinaria /-ran 4retaAa e I rael0, Juan A- /lerena Amadeo + 'duardo 3entura.? realizan ta&"i1n una %la i*i%a%i(n e&e3ante en %uanto a la *or&a de re*or&ar e la Con titu%i(n# tanto rí$ida %o&o *leGi"le # 'ero !a%en una u"%la i*i%a%i(n de la rí$ida en '1trea y a u )ez e ta en te&'oral&ente '1trea # la 'ri&era %ate$oría aludiendo a Con titu%ione que no *i3an i te&a 'ara re*or&ar e y a u )ez e ta"le%en que on irre*or&a"le # &ientra que 'ara la e$unda eAalan el %a o de la Con titu%i(n Ar$entina an%ionada en .><= que e ta"le%ía la i&'o i"ilidad de re*or&arla 'or el t1r&ino de diez aAo , Ta&"i1n eGi te di)er a Con titu%ione en *un%i(n de u ade%ua%i(n# di)idi1ndo e en Ontol($i%a # de %ar+%ter nor&ati)o /que e $enera a 'artir de un ida y )uelta de la nor&ati)a y el 'ro%e o 'olíti%o0# de %ar+%ter no&inal /e edu%ati)a aunque tiende a 're%e'tuar e en el tie&'o0# y de %ar+%ter e&+nti%o / u eGi ten%ia e *+%ti%a# in)i i"le0,

Di7isión de Poderes y Constitucionalis!o
La )i i(n de Montes&uieu o"re la ne%e idad de e'arar lo 'odere del E tado 'ara 're er)ar la li"ertade # queda %lara&ente eG're ada %uando a*ir&a que %es una experiencia eterna &ue todo 0ombre &ue tiene el poder es llevado a abusar de el, va 0asta &ue encuentra l#mites, "Montes&uieu &+ adelante de%ía que %cuando en la misma persona o en el mismo cuerpo de magistratura el poder legislativo esta unido al poder e1ecutivo, no 0a+ libertad- No 0a+ tampoco libertad si el poder de 1u$gar no esta separado de la potestad legislativa + de la e1ecutiva- :i ella esta 1unto al poder legislativo, el poder sobre la vida + la libertad de los ciudadanos ser; arbitrario por&ue el 1ue$ ser; legislador- :i ella esta 1unto a la
.2

Curso de Derec3o Constitucional 5i*ra Hera # :or$e.# ', ?? y # to&o I, Editorial Ariel 4ar%elona .7<E .= Citado 'or Llerena A&adeo y Eduardo 6entura .? El orden 5ol)tico :uan Llerena A&adeo y Eduardo 6entura, # ', ?8< y ?8@ .< El Es5)ritu de las 2eyes Monte quieu# Li"ro 5I# to&o II# '+$ina E,

<

@ potestad e1ecutiva, el 1ue$ podr; tener la (uer$a de un opresor- <odo estar; perdido si el mismo 0ombre, o el mismo cuerpo de principales o de nobles o del pueblo, e1ercen esos tres poderes, el de 0acer las le+es, el de e1ecutar las resoluciones p=blicas, + el de 1u$gar los cr#menes o los di(erendos de los particulares, .@, La di)i i(n o la di*eren%ia%i(n y e'ara%i(n de la *un%ione de $o"ierno e en la do%trina de Monte quieu el &edio 'ara 'rote$er lo dere%!o naturale , En la )i i(n de Eduardo 6entura# e e tru%tura a í un i te&a que ar&oniza lo dere%!o naturale y la di)i i(n de 'odere # %on*or&ando lo 'ri&ero la 'arte do$&+ti%a de la Con titu%i(n# &ientra que lo e$undo la 'arte or$+ni%a

CON.RO2 DE CON9.I./CIONA2IDAD
Si 'arti&o que de a%uerdo al %on titu%ionali &o &oderno# e e ta"le%e la do%trina de la supremac#a de la %on titu%i(n# en aquello %a o en lo %uale eGi ta una %on titu%i(n e %rita y rí$ida# e 3u ta&ente a ella a la que e %on idera u're&a# y que 'odría $ra*i%ar e u"i%+ndola# 'ara re altar u %ar+%ter de *unda&ental# en la %D 'ide de una 'ir+&ide /H'ir+&ide de Kel enJ0, De e ta *or&a# la %on titu%i(n# adquiere una 'ree&inen%ia 'or en%i&a de todo el orden 3urídi%o y 'olíti%o del e tado# deri)ando de la &i &a la totalidad de la nor&ati)a y a%to del orden 3urídi%o, E a í que e ta 3erarquiza%i(n# *i3a un orden de 'rela%i(n %on la Con titu%i(n en%a"ez+ndolo# 'er&itiendo de e ta &anera un orden 3er+rqui%o en el %ual# ne%e aria&ente de"e eGi tir una %o!eren%ia# en un todo de a%uerdo %on e ta nor&a u're&a, Se$Dn 4idart Ca&'o ; %>el principio de supremac#a puede recibir tambi*n el rótulo de superlegalidad, por&ue la constitución es la super?le+ o le+ m;xima, &ue est; por encima de las dem;s + tiene superioridad sobre ellas,- @ De allí# y i$uiendo e te 'rin%i'io eAalado# )a de uyo que la totalidad del orden 3urídi%o y 'olíti%o del e tado# no 'uede ino e tar en %o&'leta %on onan%ia %on la %on titu%i(n# in 'o i"ilidad de u )iola%i(n# de tal &odo que lo de%reto # la leye # la re$la&enta%ione # la enten%ia y lo a%to ad&ini trati)o # no 'odr+n er %on%ul%atorio de lo e ta"le%ido en la Con titu%i(n# y e to ta&"i1n e )+lido 'ara la a%ti)idad 'ri)ada de lo 'arti%ulare # la %ual de"er+ ada'tar e %on lo 're)i to en la %on titu%i(n , En el %a o de 'rodu%ir e una )iola%i(n de la &i &a# a tra)1 de una nor&a o %ualquier otro a%to# e di%e que ur$e un de*e%to o )i%io deno&inado inconstitucionalidad, quit+ndole )alidez a la nor&a o a%to en %ue ti(n, E aquí# que 'ara en%ontrar olu%i(n a e te )i%io e de"e e ta"le%er un 'ro%edi&iento# a 'artir del %ual e 'ueda e3er%er un %ontrol de %on titu%ionalidad, )eri*i%ando la nor&a y a%to %ue tionado # %!equeando i ello e t+n de a%uerdo %on la %on titu%i(n# i no lo e tu)ieran# e lo 'ri)ara de u a'li%a%i(n# e de%ir# !a%i1ndo e e*e%ti)a la in)alidez que lo al%anza, E te 'rin%i'io# el de u're&a%ía# el de %ontrol de %on titu%ionalidad e t+ )in%ulado %on la %on titu%ione de ti'o rí$ido# ya que i ella (lo 'ueden re*or&ar e a 'artir de una in tan%ia di tinta a la de la leye %o&une # toda nor&a y a%to del 'oder %on tituido que entren en %ontradi%%i(n %on la %on titu%i(n i&'li%an# en lo !e%!o una altera%i(n o &odi*i%a%i(n a ella# y realizada a tra)1 de un 'ro%edi&iento in%orre%to, De allí# que 'ara i$ni*i%ar y dar entido a e a %on titu%i(n rí$ida y u u're&a%ía e de"e in)alidar# a %ualquier nor&a o a a%to %ontra'ue to a la &i &a# 'ri)+ndole de a'li%a%i(n, Para re u&ir e te 'unto# 'odría&o de%ir que la Con titu%i(n %u&'le 're&i a "+ i%a ; .0 Un %on3unto de nor&a 3urídi%a y que no e un %o&'endio de 'rin%i'io que no ten$an in&ediata )in%ula%i(n y %u&'li&iento, 20 Dire%ta&ente o'erati)a ; Se a'li%an %on# %ontra o in ley que la re$la&ente,

.@ .E

El Es5)ritu de las 2eyes I"id, 2ecciones Ele!entales de Pol)tica 4idart Ca&'o ',?.. Ediar <L, Edi%i(n 4ueno Aire

@

E =0 I&'erati)a ; ya que on nor&a )i$ente o"li$atoria&ente# a'li%a"le 'or %ualquier 3uez# en todo &o&ento y %ir%un tan%ia, ?0 Al $ozar de u're&a%ía# la leye no 'ueden dero$arla, Pero a i&i &o# la Con titu%i(n e ele)a 'or o"re e to íte& ennu&erado %on tituy1ndo e en la nor!a que de"e 're idir toda la inter'reta%i(n del ordena&iento 3urídi%o# ya que e de de ella que de"e realizar e, A lo e*e%to de 'oder e ta"le%er ade%uada&ente el %ontrol de %on titu%ionalidad re*erido en la '+$ina ># e de"en in tru&entar 'ro%edi&iento que i&'liquen una re)i i(n de la nor&a y a%to en %ue ti(n# ello i&'li%a que ne%e aria&ente e de"a *i3ar %u+l er+ el (r$ano re 'on a"leC la )ía 'ro%e al a 'artir de la que e e*e%ti)izar+ e e %ontrolC y lo e*e%to 'r+%ti%o o e*e%to que 'rodu%ir+ lo 'ronun%ia&iento de di%!o (r$ano, Se de"e tener 're ente que 'ode&o de*inir al %ontrol de %on titu%ionalidad %o&o un &e%ani &o 'ara 're er)ar la inte$ridad de la %on titu%i(n, E una !erra&ienta del e tado de dere%!o que de %an a en el 'rin%i'io de le$alidad que i&'li%a la u&i i(n de la autoridad 'olíti%a a la ley, A e te re 'e%to on e %lare%edora la en eAanza de S+n%!ez 6ia&onte al eAalar que %'l constitucionalismo consiste ante todo, en la creación, + en la imposición rigurosa de un orden 1ur#dico integral + estable, al cual no pueden sustraerse ni el gobierno ni la sociedad, ni los gobernantes ni los gobernados, por&ue se traduce en el imperio del derec0o + en su observancia inexcusable para cual&uier (orma de actividad, .> Co&o %on e%uen%ia de e te 'rin%i'io ur$e la ne%e idad de e ta"le%er un i te&a de %ontrol del ordena&iento le$al e&anado de lo 'odere %on tituido # a lo e*e%to de i&'o i"ilitar )iola%ione de la Ley Bunda&ental# *ruto del 'oder %on tituyente, La di tin%i(n entre el 'oder %on tituyente y lo 'odere %on tituido no o'era (lo en el &o&ento de e ta"le%er e la Con titu%i(n, La )oluntad y ra%ionalidad del 'oder %on tituyente o"3eti)ada en la Con titu%i(n# no (lo *undan en u ori$en# ino que *unda&entan 'er&anente&ente el Orden 3urídi%o e tatal y u'onen un lí&ite a la )oluntad del le$i lador,

.IPO9 DE CON.RO2 DE CON9.I./CIONA2IDAD
En tal entido# y e$Dn 4idart Ca&'o .7# e 'ueden %la i*i%ar en do lo i te&a 'rin%i'ale en %uanto al %ontrol de %on titu%ionalidad; En Bran%ia e atri"uye di%!o %ontrol a un (r$ano 'olíti%o, En otro 'aí e %o&o Italia# E tado Unido # Ar$entina# el %ontrol e lo en%o&ienda a un (r$ano de %ar+%ter 3uri di%%ional, En e te Dlti&o i te&a# eGi te ta&"i1n una u"di)i i(n; :urisdiccional concentrado: en e te %a o el %ontrol e e*e%tuado 'or un Dni%o (r$ano Dni%o# %o&o e el %a o de Italia, :urisdiccional di uso: en el %ual el %ontrol 'ertene%e a todo lo 3ue%e y a %ualquiera# %o&o on lo %a o de E tado Unido y Ar$entina, EGi ten )aria )ía 'ara in%itar al %ontrol; Directa< de acción o de!anda Indirecta< incidental< o de e-ce5ción :uicio iniciado al solo e ecto de controlar la constitucionalidad de una ley o un acto

• • • •

EGi te ta&"i1n

la

:uicio con o,=eto distinto al control 5uro< so,re la a5licación de una nor!a o un acto 5resunta!ente inconstitucionales

.> .7

;anual de Derec3o Constitucional S+n%!ez 6ia&onte# ', 2E> ?ta,Edi%, .7<7 4ueno Aire 2ecciones Ele!entales de Pol)tica 4idart Ca&'o ',?.2 EDIAR 4ueno Aire .77E

E

> 'o i"ilidad que al$Dn (r$ano del 'oder 'ueda tener *a%ultad de %on ulta al (r$ano del %ontrol en re*eren%ia a la %on titu%ionalidad de a%to o leye , En %ualquier %a o# y en *or&a int1ti%a lo e*e%to que e 'rodu%en on 'rin%i'al&ente do ; • Se dero$an la nor&a o el a%to de%larado in%on titu%ionale , di%i1ndo e que en tal %a o el e*e%to e Hgeneral, amplio o erga omnes,!) /%ontra todo 0 • Se 'ri)a de )alidez al a%to o nor&a la nor&a en el caso y para las partes que en !an inter)enido en el 3ui%io# u" i tiendo in 'erder u )i$en%ia 'ara la $eneralidad de lo de&+ %a o y 'er ona # %on ider+ndo e que en e te %a o el e*e%to e H restringido, limitado o #nter partes, :/RI9DICCI>N ? ;A.ERIA CON9.I./CIONA2 En 'ri&era in tan%ia %a"e de*inir que eGi te 3uri di%%i(n %on titu%ional %uando !ay &ateria %on titu%ional# %on inde'enden%ia del tri"unal ante el %ual e e t+ )entilando el liti$io / la liti 0# o de la eGi ten%ia de un (r$ano e 'e%ializado al e*e%to, El Dere%!o Pro%e al Con titu%ional in%luye lo 'ro%e o %on titu%ionale de; .0 Control de Con titu%ionalidad de la leye ; a0 Por a%%i(n y "0 Por re%ur o ordinario o eGtraordinario, 20 Lo 'ro%e o que $arantizan lo dere%!o !u&ano *unda&entale on; el Ha"ea Cor'u # el A&'aro y el Ha"ea Data, A2CANCE9 DE 2A :/RI9IDICCI>N CON9.I./CIONA2 E IN.ERPRE.ACI>N DE 2A CON9.I./CI>N Ca"e 're$untar e# que al%an%e tiene la la"or inter'retati)a del 3uez en la &ateria %on titu%ional# 're$unta que no lle)a a do alternati)a 'o i"le ; .0 O "ien lo 3ue%e e tan atado al al%an%e que deter&inada nor&a %on titu%ional tu)o 'ara u reda%tore # %riterio que lo o"li$a a a'e$ar e 'ri&ordial&ente a la letra &i &a de la nor&a %on titu%ional que inter'retan /Ori$inali &o# literali &o0, 20 O la inter'reta%i(n 'uede ir e)olu%ionando de a%uerdo a la %ir%un tan%ia y ne%e idade o%iale que la %on titu%i(n de"e tutelar a tra)1 del tie&'o, El :uez en tal %a o# 'uede e %o$er entre )aria inter'reta%ione 'o i"le # la que &+ e a3u ta a la %ir%un tan%ia i&'erante al &o&ento de re ol)er /inter'reta%i(n a%ti)i ta o e)oluti)a0, Cree&o que el 3uez %on titu%ional# en &odo al$uno 'uede 'er&ane%er al &ar$en de la %ir%un tan%ia i&'erante en el lu$ar y en la 1'o%a que de"e re ol)er# ya que de"e "rindar olu%ione a lo 'ro"le&a %on%reto de lo %iudadano de u $enera%i(n# la que di*í%il&ente lle$ar+n i e a'e$a (lo a la letra y a la inter'reta%i(n !i t(ri%a de la &i &a, E te e ta&"i1n el %riterio inter'retati)o que 'ro'i%ia la Co&i i(n Intera&eri%ana de Dere%!o Hu&ano re 'e%to a la nor&a de la Con)en%i(n A&eri%ana de Dere%!o !u&ano # !a"iendo *i3ado %o&o re$la # entre otra ; .0 La inter'reta%i(n inte&'oral# e de%ir aquella que tiene en %uenta la %ir%un tan%ia del %a o y la %on%e'%ione 3urídi%a 're)ale%iente en el 'eríodo !i t(ri%o en que e inter'reta el ordena&iento interna%ional, 20 La interrela%i(n teleol($i%a# que diri$e al o"3eto y *in de la %on)en%i(n# e de%ir la 'rote%%i(n y )i$en%ia de lo dere%!o !u&ano ,2. E te !a ido el %riterio de $ran 'arte de la :udi%atura Ar$entina; E3e&'lo ; El a&'aro o %au al de ar"itrariedad %o&o )ía de a%%e o al re%ur o eGtraordinario Bederal# !an ido %rea%ione de la Corte Su're&aC e to in tituto dire%ta&ente )in%ulado a la &ateria %on titu%ional# di*í%il&ente !an ido i&a$inado 'or lo %on tituyente ori$inario # 'ero u *inalidad e en%uentra rela%ionada de &anera dire%to %on el 'rin%i'io de u're&a%ía de la Con titu%i(n# %on a$rado 'or lo &i &o , IN.ERPRE.ACI>N DE2 ORDENA;IEN.O IN0RACON9.I./CIONA2:
28 2.

2ecciones Ele!entales de Pol)tica 4idart Ca&'o ',?.2 EDIAR 4ueno Aire .77E Res. &1@9&< Caso "1.A1# Re'ertorio de la Co&i i(n Intera&eri%ana de Dere%!o Hu&ano # i te&atizado 'or O %ar Ba''iano y Carolina Loayza,

>

7

El :uez no de"e 'erder de )i ta que el orden 3urídi%o %on titu%ional# 'er&ite u de arrollo a tra)1 de o'%ione di)er a y aDn d i$no di*erente, Corre 'onde al le$i lador ordinario re$ular la %ondi%ione del e3er%i%io del dere%!o %on a$rado en la %on titu%i(n# re$ula%i(n que er+ &+ re tri%ti)a o &+ a"ierta de a%uerdo a la dire%tri%e 'olíti%a que le i&'ul en# la Ley er+ i$ual&ente )+lida# ie&'re que e a re$ula%i(n re 'ete el %ontenido e en%ial del dere%!o %on a$rado %on titu%ional&ente, Ello e a í 'orque la le$i la%i(n no e e3e%u%i(n de la %on titu%i(n# %o&o lo e el re$la&ento re 'e%to de la Ley ino una li"ertad de %on*i$ura%i(n dentro de lo lí&ite y )alore que la %on titu%i(n i&'one, Otra 'auta inter'retati)a *unda&ental 'ara el :uez Con titu%ional e la que indi%a que la de%lara%i(n de in%on titu%ionalidad e la =ltima ratio del orden 1ur#dico # a la que (lo de"er+ arri"ar e %uando el e *uerzo inter'retati)o no lo$re %oordinar la nor&a ta%!ada de in%on titu%ional# %on la u're&a le$i la%i(n, Ante de de%larar la in%on titu%ionalidad de la nor&a# el :uez de"e "u %ar u %on%ordan%ia en )ía inter'retati)a %on la %on titu%i(n# 'or lo que una Ley no de"e er de%larada in%on titu%ional %uando 'uede er inter'retada en %on onan%ia %on la %on titu%i(n, Lo (r$ano de %ontrol %on titu%ional %one%tan el 'rin%i'io re*erido# %on el de 're un%i(n de in%on titu%ionalidad de la leye # que i&'li%a un )oto# de %on*ianza la Poder Le$i lati)o en la o" er)an%ia e inter'reta%i(n %orre%ta de la Con titu%i(n# i eGi ten duda o"re la %on titu%ionalidad de una Ley y e 'o i"le otor$ar a la &i &a una inter'reta%i(n %o&'ati"le %on la Con titu%i(n# !a"r+ que %on iderar que e a e la inter'reta%i(n que %orre 'onde dar a la nor&a,

CON.RO2 CON9.I./CIONA2 EN AR4EN.INA
En el orden *ederal el i te&a de %ontrol e i&ilar al nortea&eri%ano de arrollado a 'artir de .>8= /Ca o Mal"ury ) , Madi on0# el %ual &ar%( un !ito de%i i)o 'ara el %ontrol de %on titu%ionalidad y a"ri( el endero de una erie de de%i ione &ar%ada 'or un !ilo %ondu%tor %o&Dn; Hla *orti*i%a%i(n del 'oder na%ionalJ, Se e ta"le%i( allí el 'oder de lo 3ue%e 'ara %ontrolar la %on titu%ionalidad de la leye *ederale # que lue$o e eGtendi( a la leye e taduale en la %au a HBlet%!er ) , Pe%MJ, Mar !all eAal( en Mal"ury que; e de la e en%ia &i &a del de"er de ad&ini trar 3u ti%ia# re ol)er el %on*li%to entre la %on titu%i(n y una ley# iendo# iendo la Con titu%i(n y no la Ley la que de"e re$ir el %a o al %ual a&"a nor&a e re*ieren 'or u ran$o u'erior, NOR;A9 CON9.I./CIONA2E9 B/E DAN 9/9.EN.O A2 CON.RO2 A NICE2 0EDERA2 El teGto ori$inal de la Con titu%i(n no 'o eía nin$una nor&a que eG're a&ente atri"uyera al Poder :udi%ial e ta 'ote tad, El %ontrol 3udi%ial de %on titu%ionalidad e 3u ti*i%( en "a e a la atri"u%i(n %on titu%ional de 'odere i&'lí%ito # que i "ien (lo e otor$ado de &anera eG'li%ita al Poder Le$i lati)o 22# e %on ider( que ta&"i1n lo otro 'odere lo 'o eían, La 'ro'ia Corte lo de*ini( %o&o lo e&er$ente del Art, =.9 Su're&a%ía Con titu%ional9 y ..@9 la Corte y Tri"unale in*eriore inter)endr+n en toda la %au a que )er en o"re 'unto re$ido 'or la Con titu%i(n9 , Re%i1n a 'artir de .77? el teGto %on titu%ional !a%e una re*eren%ia eG're a al %ontrol de %on titu%ionalidad de la leye %o&o atri"u%i(n del Poder :udi%ial; El Art, ?= in%or'ora la 'o i"ilidad de de%larar la in%on titu%ionalidad de la nor&a en que e *unde el a%to u o&i i(n le i)a# en el &ar%o del a&'aro, CARAC.ERD9.ICA9 DE2 CON.RO2 DE CON9.I./CIONA2IDAD A NICE2 NACIONA2 CON.RO2 DI0/9O Corre 'onde a todo lo 3ue%e de %ualquier $rado# tanto na%ionale %o&o 'ro)in%iale ,

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Art. *' Inc. &2

7

.8 CON.RO2 REPARADOR No e 're)enti)o# (lo 'ro%ede %on re 'e%to a nor&a ya an%ionada CON.RO2 POR CDA DE ACCI>N ? POR CDA DE EECEPCI>N En una 'ri&era eta'a la Corte (lo !a"ilita"a el %ontrol %on titu%ional 'or )ía de de*en a# 'ero a 'artir de la d1%ada del >8# la Corte %on ider( que 'odía requerir e el %ontrol de %on titu%ionalidad 'or )ía de la a%%i(n de%larati)a del Art, =22 del C,P,C, y C, 2= Se &antienen la eGi$en%ia de %a o %on%reto y 'er ona a$ra)iada# no 'ro%ediendo el %ontrol a" tra%to de %on titu%ionalidad, Ade&+ de la )ía e 'e%í*i%a del Art,=22# eGi ten otra a%%ione en la que e 're)1 el %ontrol de %on titu%ionalidad; A&'aro# Ha"ea Cor'u y Ha"ea Data2?, E ta )ía de %ontrol %oeGi ten %on la )ía indire%ta que le in%u&"e a %ualquier :uez# en %ualquier 'leito# %ara%terí ti%a tí'i%a de nue tro %ontrol %on titu%ional# que e$Dn 3uri 'ruden%ia de la Corte i&'one el de"er a todo y %ada uno de lo 3ue%e in di tin%i(n de 3erarquía y *uero# tanto na%ionale %o&o 'ro)in%iale # de )eri*i%ar en lo %a o %on%reto o&etido a u de%i i(n# la ade%ua%i(n del 'leGo nor&ati)o %on la Con titu%i(n Na%ional,2< CON.RO2 A PEDIDO DE PAR.E A ni)el na%ional el %ontrol %on titu%ional (lo 'ro%ede a 'edido de 'arte# %on*or&e a la 3uri 'ruden%ia &ayoritaria de la Corte Su're&a,2@ 2a tesis !ayoritaria SeAala que de 'ro%eder e al %ontrol o*i%io o# e 'ro)o%aría un de equili"rio entre lo 'odere 'D"li%o # ya que el Poder :udi%ial e taría a" or"iendo 'ote tade 'ro'ia de lo otro 'odere , Se alteraría ta&"i1n la $arantía de de*en a en :ui%io y la 're un%i(n de )alidez de lo a%to de lo Podere PD"li%o , Criterio !inoritario: F0ayt< +elluscio y +oggianoG .0 Si "ien e %ierto que 'ara de%larar la in)alidez de una nor&a e 're%i o que eGi ta %a o %on%reto# de a!í no e i$ue la ne%e idad de 'eti%i(n eG're a de 'arte intere ada, 20 Por el Prin%i'io %Iura Novit Curia, e 'o i"le el eGa&en o*i%io o# 'orque el %ontrol de %on titu%ionalidad requiere el an+li i de una %ue ti(n de dere%!o y no de !e%!o, La 'ote tad del :uez de u'lir el dere%!o que la 'arte no in)o%an o in)o%an errada&ente# in%luye el de"er de &antener la u're&a%ía de la Con titu%i(n# 2E a'li%ando en %a o de %oli i(n# la nor&a de &ayor ran$o, =0 Se de e ti&a a i&i &o el ar$u&ento relati)o a la )iola%i(n del 'rin%i'io de di)i i(n de 'odere 'or %on iderar que la %ue ti(n no di*iere %uando el %ontrol e e3er%e a 'edido de 'arte, ?0 El %ontrol o*i%io o no e o'one a la 're un%i(n de )alidez de lo a%to de lo 'odere 'D"li%o # ya que e a 're un%i(n %ede %uando el a%to e %ontrario a la Con titu%i(n, <0 El %ontrol o*i%io o no a*e%ta el dere%!o de de*en a de la 'arte # i a í *uera de"ería de %ali*i%ar e toda a'li%a%i(n de o*i%io de %ualquier nor&a in)o%ada 'or ella ,2>
Ca o Lorenzo B, =8E;2=>?# N,P,B, CIPro)in%ia de Santia$o del E tero# B, =8E;.=E7# -o&er CIPro)in%ia de C(rdo"a# B, AAo .7>E 2? Dr,Ri7as# en 'onen%ia Con$re o de Dere%!o de San Martín de lo Ande # %on ider( al Ha"ea Data %o&o una )ía 'rote%tora e 'e%í*i%a in&er a dentro del %on%e'to $en1ri%o de a&'aro a la que e a'li%an 'auta %o&une a todo lo i te&a 'rote%tore # entre la que e in%luye la )ia"ilidad de la de%lara%i(n de in%on titu%ionalidad de nor&a 'rote%tore , 2< Caso 9trada
2@ 2=

Con*or&e %a o Lo La$o Ballo .78;.?2# :uz$ado de In tru%%i(n Militar NO <8 de Ro ario# Ballo =8@;=8=# Cau a Tu&ini# Cau a PeyrD,
2E

Art)culo &" de la Constitución Nacional ; HE ta Con titu%i(n# la leye de la Na%i(n que en u %on e%uen%ia e di%ten 'or el Con$re o y lo tratado %on la 'oten%ia eGtran3era on la ley u're&a de la Na%i(nC y la autoridade de %ada 'ro)in%ia e t+n o"li$ada a %on*or&ar e a ella# no o" tante %ualquiera di 'o i%i(n en %ontrario que %onten$an la leye o Con titu%ione 'ro)in%iale # al)o 'ara la Pro)in%ia de 4ueno Aire # lo tratado rati*i%ado de 'u1 del 'a%to del .. de no)ie&"re de .><7,J 2> La do%trina na%ional en u &ayoría 'ro'i%ia el %ontrol o*i%io o; 4idart Ca&'o # 4iel a# Sa$u1

.8

.. EECEPCIONE9 EN 2A9 B/E 2A COR.E AD;I.I> E2 CON.RO2 O0ICIO9O Ca o en que &edia"a un eG%e o re$la&entario que a*e%ta"a la autono&ía e inde'enden%ia del Poder :udi%ial# 'or e3e&'lo e de%lar( la in)alidez de un De%reto del Poder E3e%uti)o que u 'endía la )i$en%ia del Art, E de la Ley de Autarquía :udi%ial, 27 Ta&"i1n e 'ronun%i( de O*i%io en u'ue to de re$la&enta%ione que e %on ideraron )iolatoria de la atri"u%ione 3uri di%%ionale %on titu%ional&ente otor$ada a la Corte, E0EC.O9 DE 2A DEC2ARACI>N DE INCON9.I./CIONA2IDAD A ni)el na%ional# la de%lara%i(n de in%on titu%ionalidad 'rodu%e e*e%to en el %a o %on%reto# /a di*eren%ia de lo que o%urre en al$uno ordena&iento 'ro)in%iale en lo que el e*e%to de la enten%ia de%larati)a de in%on titu%ionalidad tiene al%an%e Her$a o&ne J# e de%ir $eneral0, La nor&a de%larada in%on titu%ional no queda dero$ada# ino que no e a'li%a al %a o# el e*e%to li&itado al %a o %on%reto 'lantea un 'ro"le&a %uando quiene de&andan la in)alidez %on titu%ional on ente eG'onen%iale de un dere%!o de in%iden%ia %ole%ti)a, La C,S,:,N, %o&enz( a tran itar un endero a 'artir del Ca o Mon$e # en el que i "ien e 'ronun%i( re ol)iendo la %on titu%ionalidad de una nor&a =8# eGtendi( lo e*e%to de la enten%ia a todo lo e tudiante a 'irante a in$re ar a la Ba%ultad de Medi%ina# quiene aDn %uando e !alla"an a3eno al %on*li%to u %itado entre la autoridade de e a Ba%ultad y la autoridade de la Uni)er idad de 4ueno Aire # en torno a la in%on titu%ionalidad del Art, <8 de la Ley de Edu%a%i(n Su'erior# que autoriza a deter&inada Ba%ultade a *i3ar %ondi%ione de in$re o a la %arrera uni)er itaria # ante la razona"le duda $enerada 'or e te %on*li%to# a i tieron y e)entual&ente a'ro"aron el deno&inado HCi%lo 4+ i%o Co&Dn de la Uni)er idad de 4ueno Aire J o en u %a o el HCur o Preuni)er itario de In$re oJ# %reado 'or el Con e3o Dire%ti)o de la Ba%ultad de Medi%ina, NOR;A9 O+:E.O DE CON.RO2 DE CON9.I./CIONA2IDAD Cualquier nor&a e o"3eto de %ontrol en el orden na%ional# in%lu o la 'ro'ia Con titu%i(n, A í lo re ol)i( la Corte Su're&a en el Ca o Bayt del .7 de A$o to de .777# en la que e 'ronun%i( de%larando la in)alidez de %l+u ula de la Con titu%i(n =., E ta de%i i(n *ue Dni%a en la !i toria de la Corte# la %au a *ue ini%iada 'or uno de u &ini tro # 'or la )ía 're)i ta en el Art, =22 del C,P,C, y C, En di%!a %au a e de%lar( la in%on titu%ionalidad de tale nor&a # 'orque e %on ider( que la Co&i i(n Re*or&adora de la Con titu%i(n in%urri( en un eG%e o en u %o&'eten%ia# ya que la nor&a de%larada in%on titu%ionale di 'onían un lí&ite de edad 'ara el e3er%i%io de la Ma$i tratura :udi%ial# al)o que quiene !u"ie en al%anzado la edad allí e ta"le%ida# %on i$uie en un nue)o a%uerdo# $ener+ndo e a í una eG%e'%i(n al 'rin%i'io de ina&o)ilidad de lo 3ue%e %on a$rado en la Con titu%i(n, IDEA9 CEN.RA2E9 DE2 0A22O .0 El a%tor in)o%a ante el Poder :udi%ial la 'rote%%i(n de un dere%!o; el de &antener la ina&o)ilidad en el %ar$o de :uez de la Corte 'ara el que *ue de i$nado de a%uerdo %on el al%an%e de la $arantía %on titu%ional )i$ente al &o&ento de u de i$na%i(n, El E tado na%ional re i ti( e ta 'reten i(n; 'or lo tanto !ay %ontro)er ia, 20 El 'ro%edi&iento de Re*or&a Con titu%ional e una %ue ti(n 3u ti%ia"le, =0 Lo 3ue%e 'ueden re ol)er en lo %a o en lo que e 'lanteen i el a%to i&'u$nado *ue eG'edido 'or el (r$ano %o&'etente# dentro del &ar%o de u atri"u%ione y %on arre$lo a la *or&alidade a que e t+ u3eto, La %on)en%i(n e eG%edi( de u atri"u%ione 'ue el trata&iento del Art, 7@ /!oy ..80 no !a"ía ido !a"ilitado,
27 =8

Ballo =.?;7?> 6oto de la Mayoría# Di%ie&"re 2@# .77@ L,L, T, .77E P+$, .?= =. Art, 77 In%, ?O# '+rra*o =O y de la Cl+u ula Tran itoria NO ..# in%or'orada %on la re*or&a de .77?

..

.2 ?0 El %ar+%ter 3u ti%ia"le de lo lí&ite del 'oder re*or&ador *ue re%ono%ido 'or el 'ro'io Con$re o de la Na%i(n al an%ionar la Ley 2?,=87# 'ue al 're)er la an%i(n de nulidad# 're u'u o la eGi ten%ia de un 'oder dotado 'ara de%lararla, <0 La %orte no de%lara la in%on titu%ionalidad de la nor&a ino u nulidad /"ene*i%ia a todo lo 3ue%e y no (lo a Bayt0, CON.RO2 EN E2 ;ARCO DE 2A ACCI>N DE A;PARO La re*or&a Con titu%ional de .77? introdu%e en el Dlti&o '+rra*o de la 'ri&era 'arte del Art, ?=# la 'o i"ilidad 'ara el :uez del A&'aro# de de%larar la in%on titu%ionalidad de la nor&a le i)a de $arantía indi)iduale # eGtre&o 1 te )edado 'or la le$i la%i(n re$ulatoria del in tituto, =2 Na la 3uri 'ruden%ia de la Corte Su're&a !a"ía &ori$erado la 'ro!i"i%i(n del Art, 2O In%, D0 de la Ley .@,7>@# e ta"le%iendo la 'ro%eden%ia de la de%lara%i(n de in%on titu%ionalidad de la nor&a de al%an%e $eneral# %uando 1 ta *uera 'al&aria&ente )iolatoria de al$una $arantía %on titu%ional,== La nor&a %on titu%ional )i$ente a 'artir de la re*or&a de .77?# &antiene el i te&a de %ontrol di*u o# que li&ita el al%an%e de la enten%ia al %a o %on%reto /no al%anza a %ue tione a" tra%ta o a%ad1&i%a 0# introdu%iendo %o&o no)edad# la )ía dire%ta de i&'u$na%i(n a tra)1 de una a%%i(n de neto %orte %on titu%ional# %o&o lo e la de a&'aro, De e ta &anera e re%e'%ion( a ni)el na%ional# la tradi%i(n )i$ente en )aria Pro)in%ia ar$entina # atinente a la %on a$ra%i(n de &edio de i&'u$na%i(n %on titu%ional dire%to , La 3uri 'ruden%ia 'o terior a la Re*or&a Con titu%ional# en $eneral# !a li&itado la 'ro%eden%ia de di%!a de%lara%i(n# al %au%e e tre%!o *i3ado 'or la 3uri 'ruden%ia de la Corte en el %a o Peralta, :uri 'ruden%ial&ente e &antiene la )alla anterior# ya que e %on idera que la a%%i(n de a&'aro no e la )ía a'ta 'ara di %utir la )alidez o %on titu%ionalidad de la Leye o re$la&ento # a &eno que la )iola%i(n de lo dere%!o o $arantía # sea evidente# %a o en el que lo Tri"unale 'ueden de%larar la in%on titu%ionalidad en e te 'ro%edi&iento u&ario /ello no lle)a 'or e3, a la di*eren%ia en lo *allo %on re 'e%to a lo De%reto 72=<I77 y 2.>I288= en la Pro)in%ia de Entre Río 0 CON.RO2 O0ICIO9O O A IN9.ANCIA DE PAR.E EN E2 A;PARO Se di %ute i la 'ote tad que e otor$a a lo 3ue%e de %ontrolar la %on titu%ionalidad de la nor&a en que e *unda el a%to u o&i i(n le i)a # 'uede e3er%er e de o*i%io o requiere el 'edido de 'arte, Al re 'e%to la Do%trina e t+ di)idida; Lo que 'ro'i%ian el %ontrol o*i%io o e *undan en la letra del Art, ?=# que eG're a que el :uez %podr;, de%larar la in%on titu%ionalidad de la nor&a, Si eGi te 'edido de 'arte# en tal %a o el :uez %deber;, 'ronun%iar e ineGora"le&ente# 'or ende el t1r&ino %podr;, alude a la %on%reta *a%ultad del :uez de 'ronun%iar e o*i%io a&ente, En 'o de e ta 'o tura# e eG'iden Sa$u1 # Ri)a y -ozaíni, Por el %ontrario# 4arra %on idera que e requiere el 'lanteo de 'arte del a$ra)iado# o rie $o de )ulnerar el dere%!o de de*en a, En nue tra !u&ilde y le$a o'ini(n ad!eri&o a la 'ri&era de la 'o i%ione 'lanteada # %on lo *unda&ento otor$ado 'or la do%trina y 3uri 'ruden%ia que 'ro'i%ian el %ontrol o*i%io o# en %ualquier otro ti'o de %ono%i&iento, DEC2ARACI>N DE INCON9.I./CIONA2IDAD ? HA+EA9 CORP/9 En la a%%i(n de Ha"ea Cor'u # el Art, E de la Ley 2=,87> que re$ula el %au%e 'ro%e al de e ta $arantía# di 'one eG're a&ente que %los Jueces podr;n declarar en el caso concreto, la inconstitucionalidad, cuando la limitación a la libertad se lleva a cabo por
=2 ==

2ey "6.9A6

A i e eG'idi( la Corte en el 'aradi$&+ti%o %a o Peralta .2

.= orden escrita de una autoridad &ue obre en virtud de un precepto legal contrario a la Constitución Nacional,, RI4IDEI ? 9/PRE;ACDA CON9.I./CIONA2 Lue$o de e ta eG'li%a%i(n de lo di)er o 'ro%edi&iento que e a'li%an en %uanto al %ontrol de %on titu%ionalidad# diría&o que el 'ilar *unda&ental que tiene toda Con titu%i(n e 3u ta&ente u ri$idez# que le 'er&ite 're)er %on antela%i(n %on e%uen%ia de a%to o%iale y 'ro$ra&ar la %ondi%ione que $aranti%en un orden o%ial# e)itando %a&"io %ontinuo en el ordena&iento 3urídi%o que atente a e e orden eAalado, En %uanto a la u're&a%ía de la Con titu%i(n# ella &i &a lo 're %ri"e en u arti%ulado %uando &en%iona que %esta Constitución, las le+es de la Nación &ue en su consecuencia se dicten por el Congreso + los tratados con las potencias extran1eras son la le+ suprema de la Nación + las autoridades de cada provincia est;n obligadas a con(ormarse a ellas, no obstante cual&uier disposición en contrario &ue contengan las le+es o Constituciones provinciales,,=? La Con titu%i(n 'ara e te %o&etido# e de%ir# 'ara u %u&'li&iento# e a'oya en la Corte Su're&a y en lo Tri"unale Bederale , Aunque )ale la &en%i(n que e te no e el Dni%o i te&a de de*en a de la Carta Ma$na# en ri$or# eGi ten do # uno el que %on*ía a un (r$ano 'olíti%o la 're er)a%i(n de la u're&a%ía %on titu%ional y el otro# 3u ta&ente el que &en%ion+"a&o que otor$a al Poder :udi%ial e a %o&'eten%ia, E3e&'lo del 'ri&er i te&a 'ode&o en%ontrar en Bran%ia en el aAo 6III# rati*i%ada en la Con titu%i(n de .><2# que la %on*ia"a al Senado Con er)ador y 'a ando lue$o al Con e3o Con titu%ionalC ta&"i1n en E 'aAa la Con titu%i(n re'u"li%ana de .7=. de %an a"a en el Tri"unal de -arantía Con titu%ionale , E te i te&a !a ido %riti%ado 'or %on iderar e que al er un (r$ano e&inente&ente 'olíti%o 'uede de al$una &anera atro'ellar o"re la le$i la%i(n o la ad&ini tra%i(n# a u&iendo a%to que le %orre 'onden a la 3u ti%ia o al e3e%uti)o, Carlo S+n%!ez 6ia&onte=<# !a o tenido que &ayor e la in%on)enien%ia i la *un%i(n de de*ender la u're&a%ía %on titu%ional e otor$ada al Con$re o %por el 0ec0o de ser parte, est; impedido e in0abilitado para 1u$gar sus propios actos,E ta %laro que la 'o i%i(n de :;nc0e$ 3iamonte e l($i%a 'orque e irri orio que e te +&"ito no ter&ine rea*ir&ando u a%to y "a ado en %on idera%ione de %orte 'olíti%o y no en razone 3urídi%a , Bordieu en la &i &a línea de 'en a&iento eAala que %apo+arse en el sistema pol#tico a(ecta al principio constitucionalista de la división e igualdad de los poderes al establecer la supremac#a del órgano estatal de contralor,82M+ utilizado %o&o i te&a e el e$undo de lo %a o que e el %ontrol de %on titu%ionalidad 3udi%ial que tiene u ori$en en la Con titu%i(n de lo E tado Unido que di%e HE ta %on titu%i(n# la leye de lo E tado Unido que en u %on e%uen%ia e di%ten# y lo tratado %ele"rado o lo que e %ele"ren "a3o la autoridad de lo E tado Unido # er+n la ley u're&a de la Na%i(n# lo 3ue%e de %ada E tado e t+n o"li$ado a %on*or&ar e a ella# no o" tante %ualquier di 'o i%i(n %ontraria de la Con titu%i(n o de la leye de %ualquier E tadoJ=E, E ta nor&a e %ono%ida %o&o %l+u ula de u're&a%ía o 'erno de la Con titu%i(n, La Corte Su're&a de :u ti%ia de lo E tado Unido re ol)i( en el aAo .>8=# en el %a o Mar"ury ) Madi on# que la inter'reta%i(n de la Con titu%i(n le %orre 'onde a lo 3ue%e y que al er e ta la ley u're&a de"en enten%iar %on*or&e a ella, No e &eno i&'ortante eAalar que la u're&a%ía %on titu%ional en lo E tado Unido e re*orzada 'or la re$la %stare decisis et &uieta non movere,, que 're %ri"e que lo
=? =<

Art, =. de la Con titu%i(n Na%ional El constitucionalis!o y sus 5ro,le!as , Carlo S+n%!ez 6ia&onte Editorial 4i"lio$r+*i%a Ar$entina# 4 , A ,# .7<E# '+$ina 72, =@ .rait8 de science 5olitiJue, -eor$e 4ordieu Pari # .7?7# to&o III# '+$ina =<=, =E 2a Constitución nortea!ericana y su signi icado , EdPard S, CorPin Editorial Kra*t# 4 , A ,# .7?2# '+$ina .@E,

.=

.? 3ue%e de"en re ol)er en u enten%ia de a%uerdo a lo re uelto en enten%ia 're%edente di%tada en %a o i&ilare 'or 3ue%e de la &i &a 3uri di%%i(n# de 3erarquía %oordinada o u'erior=>, E ta re$la# en &ateria %on titu%ional tiene al$una eG%e'%ione # %o&o la %stare decisis no es, y %res indicata,# que on re$la *leGi"le que de3a u3eta a la di %re%i(n del tri"unal ante el %u+l e en%uentra 'endiente de de%i i(n una %ue ti(n ya de%idida ante , En %uanto a la Ar$entina# ya !e&o eG'ue to en eGten o o"re u i te&a de %ontrol de %on titu%ionalidad# no %reyendo ne%e ario a"undar en el te&a# a rie $o de re ultar redundante, Ta&'o%o lo 3ue%e no 'ueden 'arti%i'ar de la u're&a%ía de la leye y lo e en %a o de inter)en%ione 'or 'arte del Poder E3e%uti)o Na%ional, 5on$;le$ Calderón o tiene que o"re e ta eG%e'%ione que %ni la Constitución de los estados Anidos ni la nuestra, al dar al Poder Judicial la (acultad de veri(icar la constitucionalidad de las le+es, 0an violado el gran principio de la separación de los poderes,-8B En %ualquiera de lo %a o # la enten%ia 3udi%iale 'ueden er de%larada in%on titu%ionale # 'or de*e%to en el 'ro%e o 're)io a la enten%ia# 'or *alta de 'rue"a en lo ale$ado en el 3ui%io# 'or 3uz$a&iento %on ele&ento eGtraAo a la liti # 'or de*e%to en la a'li%a%i(n de la nor&a# o 'or irra%ionalidad en u 'ronun%ia&iento# y e la Corte Su're&a de :u ti%ia de la Na%i(n# la en%ar$ada en Dlti&a in tan%ia er el int1r'rete *inal de la Con titu%i(n, En de*initi)a# la 'o i"ilidad de que eGi tan o no a"u o 'a a 'or el %on)en%i&iento en 'ri&era in tan%ia del %iudadano en re 'etar y %u&'lir %on la Con titu%i(n y u leye deri)ada # la&enta"le&ente# en &u%!o %a o # la Con titu%i(n e to&ada %o&o un in tru&ento que 'uede er a'ro)e%!ado en al$uno %a o y en deter&inada %oyuntura 'olíti%a # o%iale o e%on(&i%a e i$norada en %a o de no %on)enien%ia,

CON9.I./CION NACIONA2: ORI4EN ? RE0OR;A9
ORI4EN DE2 E9.ADO 0EDERA2 AR4EN.INO El 'ri&er ante%edente del E tado Bederal Ar$entino# on la In tru%%ione del aAo 5III# re uelta en el %a&'a&ento de Arti$a # donde *ueron ele%to lo di'utado orientale que de"ían %on%urrir a la A a&"lea Na%ional -eneral Con tituyente /A a&"lea del aAo 5III0# *i3ada en la Ciudad de 4ueno Aire # y %uya in tru%%ione di%tada el .= de a"ril de .>.=# 'ara el de e&'eAo de u en%ar$o# re%la&a"an "+ i%a&ente lo i$uiente;  De%lara%i(n de la Inde'enden%ia,  Li"ertad %i)il y reli$io a,  Or$aniza%i(n 'olíti%a *ederati)a,  E tado aut(no&o ,  Que 4ueno Aire no *ue e la ede del $o"ierno %entral Lo di'lo&a de lo di'utado orientale *ueron re%!azado # u ando %o&o ar$u&ento le$al la nulidad de u ele%%i(n 'orque e realiz( en un %a&'a&ento &ilitar y ade&+ 'orque traían in tru%%ione C a 'e ar de que la A a&"lea e !a"ía de%larado o"erana, En realidad# el &oti)o era el %ontenido de la in tru%%ione # que a*e%ta"an al %entrali &o de 4ueno Aire ,?8 E e E tado Bederal *inal&ente e or$aniza %o&o %on e%uen%ia de la Con titu%i(n de .><= a 'artir del Con$re o Con tituyente al que %on%urren re're entante de la 'ro)in%ia a eG%e'%i(n de 4ueno Aire # que tienen %o&o &andato e 'e%í*i%o 'ro&ul$ar una Con titu%i(n *ederal,
=> =7

El Co!!on 2aK, :ulio C1 ar Cueto RDa La Ley# 4ueno Aire # .7<E# '+$ina .2. y .22, Curso de Derec3o Constitucional :uan A, -onz+lez Calder(n, Editorial De'al&a# 4ueno Aire # .7E7# '+$ina 78, ?8 Artigas y el Derec3o Constitucional Argentino DEMICHELI# Al"erto en Re)i ta Ar$entina de Cien%ia Políti%a# 'u"li%ada 'or la A o%ia%i(n Ar$entina de Cien%ia Políti%a, AAo I 9 NO . R ', .>I=7 9 Editorial De'al&a, 4ueno Aire 9 .7@8,

.?

.< Co&o lo eAala el &i &o 're+&"ulo ?.# on lo re're entante del 'ue"lo de la Na%i(n# reunido 'or )oluntad y ele%%i(n de la 'ro)in%ia que la %o&'onen# quiene an%ionan la nor&a que da ori$en 3urídi%o al E tado Bederal ar$entino, Lo que ur$e de lo di%!o 're%edente&ente e que la 'ro)in%ia re%ono%en *or&ar 'arte de una Na%i(n# no rene$ando u eGi ten%ia %o&o e tru%tura 'olíti%a anteriore a e e E tado *ederal# que datan de de la &i &a e&an%i'a%i(n y la Pro)in%ia Unida # %on E tatuto o Con titu%ione 're)ia # %o&o lo *ueron el Estatuto Pro7isorio de "A""# la Constitución de las Pro7incias /nidas de 9udLA!8rica de "A"9 # que e a'arta de la tradi%i(n li"eral en &ateria %on titu%ional, A%entDa u %ar+%ter unitario y a"andona al$uno 'rin%i'io que %on tituyeron la e en%ia re'u"li%ana de anteriore en ayo , Re%o$e ante%edente de %on titu%ione li"erale /EEUU y Bran%ia0# 'ero no re'rodu%e el e 'íritu que %ara%teriza a 1 ta , No e ta"le%e %on %laridad la *or&a de $o"ierno, Se *or&a el Poder Le$i lati)o /e en%ial&ente# el Senado# %on %ierta tenden%ia ari to%ratizante0, El Poder E3e%uti)o e dotado de a&'lia atri"u%ione , El Poder :udi%ial e inte$ra"a 'or una Alta Corte *or&ada 'or E 3ue%e y 2 *i %ale # ele$ido 'or el Poder E3e%uti)o, No !a%e re*eren%ia a lo $o"ierno 'ro)in%iale , La 'ro)in%ia # en%a"ezada 'or el Litoral# e o'onen a e ta %on titu%i(n, A 'artir de a%+ quedan de*inida la 2 tenden%ia en 'u$na; 'or un lado el li"erali &o ari to%ratizante y 'or el otro# el re'u"li%ani &o# o ea 4ueno Aire ) , la Pro)in%ia C y la Constitución de "A26# que ado'ta la *or&a de $o"ierno re're entati)a# re'u"li%ana# %on olidada en la unidad de r1$i&en y dele$a el e3er%i%io de u o"eranía en lo = Podere , En %uanto al Poder Le$i lati)o e e'ara de la de .>.7 re 'e%to de la or$aniza%i(n de la C+&ara ; e ta"le%e el i te&a "i%a&ari ta, El Poder E3e%uti)o e e3er%ido 'or un 're idente %on 'oder de )eto o"re la leye del Con$re o, En %uanto al Poder :udi%ial a&'lía el nD&ero de 3ue%e a 7# ele$ido 'or el Pre idente de la Re'D"li%a# %on %on enti&iento del Senado, En %uanto a lo $o"ierno 'ro)in%iale e ta"an a %ar$o de un $o"ernador "a3o la in&ediata de'enden%ia del Pre idente de la Re'D"li%a, La 'ro)in%ia e o'u ieron a e ta %on titu%i(n 'or %on iderarla %entrali ta, La di)i i(n entre *ederale y unitario e !a%e &+ 'ro*unda, Ri)ada)ia renun%ia y quedan diluida la autoridade del -o"ierno Na%ional, Ta&"i1n %o&o ante%edente 're)io # e 'uede !a%er una o&era enu&era%i(n de e3e&'lo de la *or&a%i(n de la Pro)in%ia !i t(ri%a # que rati*i%a aquello de HS por voluntad + elección de las provincias &ue la componen>,; 9anta 0e< La Li$a de lo Pue"lo Li"re y la Con titu%i(n 'ro)in%ial de .>.7C 2as Pro7incias de .ucu!án y Cata!arca; C4ep=blica del <ucum;nC- Con titu%i(n del @I7I.>28C 2a "República Federal de Córdoba" y u Con titu%i(n del <I2I.>2.C 2a Pro7incia de Corrientes y u Con titu%i(n del ..I.2I.>2.C Entre R)os: La TRe'D"li%a Bederal EntrerrianaT / Entre R)os< Corrientes y las ;isiones 0 y u E tatuto Pro)i ional Con titu%ional de .>2.C y 2a Pro7incia de Entre R)os y u Con titu%i(n del ?I=I.>22C2a Pro7incia de Cata!arca y u Con titu%i(n del ..I@I.>2=C 2a Pro7incia de 2a Rio=a# u autono&ía lo%al de .>.< y u %on titu%i(n del 2=I=I.><<M 2a Pro7incia de 9alta y u Con titu%i(n del 7I>I.>2.C2a Pro7incia de 9antiago del Estero y u Con titu%i(n de .>=? R .>=@C 2a Pro7incia de +uenos Aires# u %rea%i(n el ..I2I.>28 y u Con titu%i(n de .><?C 2a Pro7incia de ;endo(a, R1$i&en 3udi%ial de .>22 y u Con titu%i(n de .><<C 2a Pro7incia de 9an :uan y u Carta de Mayo de .>2<C 2a Pro7incia de 9an 2uis y u E tatuto Pro)i ional de .>=2C 2a Pro7incia de :u=uy# u autono&ía y el E tatuto Pro)i orio de .>=<, La Pro)in%ia # e$Dn eG're i(n de :uan Llerena A&adeo y Eduardo 6entura %a los
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Nos los representantes del pueblo de la Nación Argentina, reunidos en Congreso 5eneral Constitu+ente por voluntad + elección de las provincias &ue la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el ob1eto de constituir la unión nacional, a(ian$ar la 1usticia, consolidar la pa$ interior, proveer a la de(ensa com=n, promover el bienestar general, + asegurar los bene(icios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, + para todos los 0ombres del mundo &ue &uieran 0abitar en el suelo argentinoD invocando la protección de Dios, (uente de toda ra$ón + 1usticiaD ordenamos, decretamos + establecemos esta Constitución para la Nación Argentina-

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.@ e(ectos 1ur#dicos 0a de tenerse como e&uivalente de 'stados,-E! Otro autore # %o&o :uan -onz+lez Calder(n la de %ri"en %o&o %>unidades org;nicas e indestructibles con poderes in0erentes &ue componen la Nación, con capacidad absoluta para gobernarse seg=n ellas lo estable$can + seg=n lo prescribe la Constitución en su art#culo ", + con todo poder &ue no delegan a la Nación en el art#culo )E---,- E8 El C(di$o Ci)il la deno&ina e tado 'arti%ulare y en )ario de u artí%ulo %o&o el 2==7# 2=?8# 2=?.# 2=?2# 2=??# 2=?E# !a%e una di tin%i(n in%lu o $ra&ati%al al eAalar %o&o E tado al E tado *ederal y E tado a la 'ro)in%ia , La 'ro)in%ia a tra)1 de u &andatario en el Con$re o Con tituyente e re er)aron 'odere que no dele$aron al E tado *ederal# %ono%ido %o&o H'odere in!erente J y que on aquello que no e en%uentran enu&erado entre lo 'odere del E tado *ederal# 'arti%ular&ente# el artí%ulo .8? de la Con titu%i(n Na%ional eAala que %/as provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al gobierno (ederal, + &ue expresamente se 0a+an reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación,De !e%!o la Con titu%i(n Na%ional# en lo artí%ulo 'o teriore al eAalado ut9 u'ra# 're %ri"e la *a%ultade de la 'ro)in%ia in inter)en%i(n del $o"ierno *ederal# ele$ir u $o"ernante # dar e u 'ro'ia in titu%ione # r1$i&en *i %al# 'oder de 'oli%ía# r1$i&en &uni%i'al# edu%a%i(n# et%, El $o"ierno *ederal 'uede inter)enir en el territorio 'ro)in%ial olo en aquello %a o %ono%ido %o&o de H$arantía *ederalJ# 're)i to en el artí%ulo .8@ de la C,N,# y %uando la 'ro)in%ia no !an %u&'lido %on la eGi$en%ia %on titu%ionale , El de"ate de di)er o %on titu%ionali ta $ira en torno a que la inter)en%i(n %o&o tal e un !e%!o 'olíti%o# 'or lo que 'ara al$uno e ar"itraria e in3u ti*i%a"le# &ientra que 'ara otro en Dlti&a in tan%ia er+ la 3u ti%ia qui1n e %o&'etente 'ara %ontrolar el u o y a"u o de e a 'ote tad, Lo %laro e que inde'endiente&ente de la inter'reta%ione en un entido u otro# el inter)entor e un re're entante dire%to del -o"ierno Na%ional# y 'or lo tanto# i "ien tran itoria # u re 'on a"ilidade lo on %on u &andante y no !a%ia la e ta"le%ida en la leye lo%ale re 'e%to de u $o"ernante , Enton%e # )a de uyo que al er una de%i i(n e tri%ta&ente 'olíti%a# a3u tada a dere%!o# 'ero 'olíti%a al *in# la ar"itrariedad no e ta dada 'or el !e%!o de la inter)en%i(n &i &a# ino de la 'o i"le %on e%uen%ia de u in tru&enta%i(n# ya ea 'or una nor&aliza%i(n in titu%ional 'ro)in%ial r+'ida o no y en que t1r&ino # )iniendo a la &ente el e3e&'lo 'aradi$&+ti%o y re%iente de Corriente , EGi ten itua%ione di tinta a lo eAalado en lo '+rra*o 're%edente # *unda&ental&ente en lo que lo %on titu%ionali ta !an deno&inado 'odere %on%urrente # que on aquella %ue tione &iGta que intere an tanto al E tado *ederal %o&o al 'ro)in%ial, :uan -onz+lez Calder(n?? en e e entido o tiene que %en determinados casos ciertos poderes pueden ser a la ve$ e1ercidos por la Nación + por las provincias, , E3e&'lo %on%reto de e ta itua%i(n lo on el r1$i&en de 'ro&o%i(n indu trial# in tru%%i(n edu%ati)a $eneral y uni)er itaria# in*rae tru%tura# et%, Para la to&a de de%i i(n e ne%e ario $arantizar o en todo %a o e)itar el a)an%e del E tado *ederal o"re el 'ro)in%ial 'orque de lo %ontrario de"ilita la e tru%tura 'olíti%a y o%ial que le dio ori$en# al)o la real in%a'a%idad o i&'o i"ilidad 'ro)in%ial 'ara lle)ar adelante una a%%i(n ne%e aria 'ara el "ien %o&Dn, Hoy e ta 're ente la idea de la 'ro)in%ia 'aralela y de allí !a%ia a"a3o de la 'ir+&ide ad&ini trati)a 'olíti%a# t1r&ino re*erido al &ane3o di %re%ional que e !a dado lo Dlti&o tie&'o al de tino de lo *ondo re er)ado y de a i ten%ia del te oro na%ional /ATN0# que di tor ionan y %ondi%ionan la rela%i(n %oo'erati)a y 'olíti%a ad&ini trati)a de lo E tado 'ro)in%iale %on el *ederal, :o 1 Ro"erto Dro&i# o tiene que %'l (ederalismo traduce en la operatividad administrativa un sistema pluralista de concurrencia de sectores e intereses como
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El orden 5ol)tico# :uan Llerena A&adeo y Eduardo 6entura AF editora# '+$ina 27. Curso de Derec3o Constitucional# ', @>, :uan -onz+lez Calder(n Editorial De'al&a# 4ueno Aire ?? I,)d,# ' E.

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.E modelo de democracia- 'n este sentido la (orma republicana de gobierno se complementa con un reparto (ederal + concurrente del poder,,?< Co&o e di3o# eGi ten 'odere 're)i to en la Con titu%i(n de do (rdene # in!erente o no dele$ado y %on%urrente # 'ero ta&"i1n a'are%e un ter%er 'oder que e aquel que la 'ro)in%ia no e t+n !a"ilitada a e3er%er y que e deno&inan 'odere eG%lu i)o , 4+ i%a&ente# e re*iere a e3e&'lo %o&o de a%uAa%i(n de &oneda C e&i i(n de "illete in autoriza%i(n del Con$re oC di%tado del C(di$o %i)il# 'enal# %o&er%ialC ad&itir ordene reli$io a # realizar tratado 'olíti%o C eG'edir leye de %o&er%ioC de%larar la $uerraC et%, Si "ien e ta 'rerro$ati)a ya e ta"an *i3ada en la *a%ultade del E tado *ederal# i$uiendo el &1todo de la Con titu%i(n de lo E tado Unido # e rea*ir&a e ta %o&'eten%ia %on la 'ro!i"i%i(n eG're a en el artí%ulo 77, De %ualquier &anera# y %o&o lo eAala :oaquín 6, -onz+lez# %>la Constitución 0a con(iado al Congreso como asamblea de todas las provincias + del pueblo de la Nación, poderes de naturale$a excepcional &ue la convierten en arbitro o 1ue$ supremo en las cuestiones de car;cter pol#tico, en &ue pudieran verse en peligro la armon#a entre las provincias o su igualdad como entidades pol#ticas, o en &ue tuviesen &ue establecerse algunos de los principios sobre &ue se (unda la unidad de nacionalidad + soberan#a colectiva, + de los casos en &ue la protección pecuniaria de la Nación es procedente,,?@ Reto&ando el teGto del Pre+&"ulo# y rea*ir&ando el !e%!o que la Constitución de "A'& no ur$e de la nada# re %ata&o aquello de %en cumplimiento de pactos preexistentes, Di%e C1 ar Enrique Ro&ero; C/a re(erencia &ue 0ace el Pre;mbulo sobre pactos preexistentes re(i*rese, no sólo a los pactos de F8 + de F"!, sino a todos los &ue celebraron las provincias antes de la Constitución, pues, entre ellos es per(ecta la concatenación- No se olvide &ue el pacto (ederal de F8 rati(icó todos los celebrados antes de *l entre las provincias, + el Acuerdo de :an Nicol;s tiene a a&u*l por /e+ .undamental de la 4ep=blica- /os pactos preexistentes impon#an ciertas normas al Congreso Constitu+ente de F"8G---C- 2os 5actos 5ree-istentes signi icaron límites autónomos a la instancia constituyente originaria. Ellos ueron; Pilar 2&L2L"A21 Tra )a a la orienta%i(n *ederali ta de Arti$a C %on a$ra la li"ertad de na)e$a%i(n 'or río interiore 'ara la 'ro)in%ia a&i$a y ri"ereAa C la %ue tione de lí&ite entre la 'ro)in%ia la arre$lar+ el Con$re oC e ta"le%e un 3ui%io 'ara lo eG%e o de lo $o"ernadore , Cuadrilátero 2'L"L"A22 Se a*ir&a el *ederali &oC el Con$re o# al reunir e# *i3aría lo lí&ite entre la 'ro)in%ia y re$ularía la li"ertad de na)e$a%i(n y la de %o&er%io, Pacto 0ederal #L"L"A&" E la ley *unda&ental de la Con*edera%i(n Ar$entina# entre .>=. y .><2C %on a$ra el i te&a *ederalC e ta"le%e la i$ualdad de trato en todo lo 'uerto y la li"ertad de %o&er%io y na)e$a%i(nC %rea un (r$ano *ederal /la Co&i i(n re're entati)a0 %on *a%ultad de %itar a un Con$re o -eneral Bederati)o# de %ele"rar tratado de 'az# de de%larar la $uerra y de le)antar el e31r%ito, Protocolo de Paler!o 6L#L"A'2

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0ederalis!o y ;unici5io En oJue =ur)dico ad!inistrati7o , P, ?. y ?2 :o 1 Ro"erto Dro&i Editorial Ideariu&# Mendoza .7>8# '+$ina ?. y ?2 ?@ ;anual de Derec3o Constitucional, :oaquín 6, -onz+lez Editorial E trada# .7>8# '+$ina @>.,

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.> Con)o%a a la Co&i i(n re're entati)a %reada 'or el Pa%to BederalC le en%ar$a la rela%ione eGteriore a :u to :o 1 de Urquiza, Acuerdo de 9an Nicolás &"L'L"A'2 En %u&'li&iento del Proto%olo de Paler&o y del Pa%to Bederal# %on)o%a a un Con$re o -eneral Con tituyente# a *or&ar e 'or do di'utado 'or %ada 'ro)in%ia# que an%ionar+ la Con titu%i(n "a3o el i te&a *ederal# a &ayoría de u*ra$io # e tando lo di'utado li"re de %ondi%i(n ni re tri%%i(n al$unaC e ta"le%e la li"ertad de tr+n ito y lo de i$na a Urquiza# Dire%tor 'ro)i orio de la Re'D"li%a Ar$entina# rati*i%+ndole el &ane3o de la rela%ione eGteriore y otor$+ndole *a%ultade &ilitare , E2 CON4RE9O CON9.I./?EN.E DE 9AN.A 0E La )i%toria de Ca ero no !izo ol)idar a Urquiza la 'ro&e a !e%!a al 'aí en &ayo de .><.# 'ue 'o%o día de 'u1 %o&i ion( al do%tor 4ernardo de Iri$oyen 'ara que )i ita e a lo $o"ernadore &+ di tante y le eG'li%a e el 'ro'( ito 'er e$uido de or$anizar %on titu%ional&ente al 'aí # i$uiendo lo eG're ado en el &ani*ie to del 'ronun%ia&iento y lo e ta"le%ido en el Pa%to Bederal o Tratado del Litoral del ? de enero de .>=., El Con$re o -eneral Con tituyente e in tal( en la %iudad de Santa Be# el 28 de no)ie&"re de .><2 y eli$i( 're idente a Ba%undo Fu)iría# alteAo, El &ini tro De la PeAa ley( el di %ur o inau$ural de Urquiza# au ente en %a&'aAa# que 're'ar( :o 1 M, -uti1rrez, Enu&era"a la di 'o i%ione ado'tada 'ara 'a%i*i%ar el 'aí y *o&entar la 'ro 'eridad $eneral, En uno de u '+rra*o di%e; %Por&ue amo al pueblo de Buenos Aires, me duele la ausencia de sus representantes en este recinto- Pero su ausencia no &uiere signi(icar un apartamiento para siempreG es un accidente transitorio- /a geogra(#a, la 0istoria, los pactos, vinculan a Buenos Aires al resto de la Nación- Ni ella puede vivir sin sus 0ermanas, ni sus 0ermanas sin ella- 'n la bandera argentina 0a+ espacio para m;s de catorce estrellas, pero no puede eclipsarse una sola,-E@ La &ayoría de lo di'utado que %on%urrieron al %on$re o *ueron no&"rado 'or lo nue)o $o"ernadore ur$ido de &o)i&iento lo%ale %ontra lo $o"ernadore de la 1'o%a de Ro a # al)o al$una eG%e'%ione # %o&o la de Tu%u&+n y San :uan# %uyo %audillo eran o tenido 'or Urquiza, El $rue o de lo di'utado del Con$re o Con titu9 yente de Santa Be eran 'er ona a%reditada 'or u %ondi%ione 'er onale # 'or u a"er# 'or u autoridad &oral, 4uena 'arte de ello 'ertene%ían a lo 'ro %ri'to # otro eran *ederale que !a"ían a"ido &antener u inde'enden%ia y u inte$ridad, Bi$ura"an entre ello e %ritore # 3uri ta y al$uno a%erdote , Lo di'utado %on tituyente *ueron# 'or Santa Be; Manuel Lei)a y :uan Bran%i %o Se$uí# *ederali ta )in%ulado de de !a%ía &u%!o aAo a lo e *uerzo en *a)or de la or$aniza%i(n na%ional, Por Entre Río *ueron no&"rado :uan María -uti1rrez y :o 1 Ru9 'erto P1rez# e te Dlti&o 'eriodi ta# reda%tor 'rin%i'al de 'l .ederal 'ntrerriano, y el 'ri&ero *undador# 3unto %on E%!e)erría# Al"erdi y L('ez# de la A o%ia%i(n de Mayo, C(rdo"a eli$i( a Santia$o Derqui# de lar$a y de ta%ada a%tua%i(n en la re i ten%ia a Ro a # y a :uan del Ca&'illo# a%reditado 3uri ta, Por Santia$o del E tero *ueron :o 1 4en3a&ín La)ay 1# a%erdote# !i3o de un &ilitar de Na'ole(n# y :o 1 4en3a&ín -oro tia$a# uno de lo 3()ene de &ayore %ono%i&iento en &ateria e%on(&i%a y *inan9 %iera, Mendoza eli$i( a do 'ro %ri'to 3uri %on ulto # Martín Fa'ata y A$u tín Del$ado, Corriente e tu)o re're entada 'or Lu%iano Torre y Pedro Díaz Colodrero, San :uan de i$n( a Ru'erto -odoy y a Antonio A"era tainC 1 te a inti( de "uen $rado a la de i$na%i(n# 'ero# !all+ndo e en C!ile y al lado de Sar&iento# renun%i( y en u lu$ar *ue en)iado Sal)ador María del Carril# eG $o"ernador de la 'ro)in%ia y eG &ini tro de Ri)ada)ia, Tu%u&+n de i$n( a *ray :o 1 Manuel P1rez y Salu tiano Fa)alía, San Lui *ue re're entada 'or Del*ín 4, Huer$o y :uan Llerena, Salta eli$i( a Ba%undo Fu)iría y Eu e"io 4lan%o, Cata&ar%a no&"r( 'or in inua%i(n de Urquiza a Pedro Berr1# 'ro&otor
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Historia Argentina /Realizada "a3o la u'er)i i(n y dire%%i(n del Pro*, 6i%ente -e ualdo0 To&o ? ', @<= a @<< Edi%ione O%1ano .7>= 4ar%elona

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.7 del 'a%to del Litoral en .>=.# y al 're "ítero Pedro Fenteno, :u3uy en)i( a :o 1 Quintana y La Rio3a a Re$i Martínez, Co&o no *ue 'o i"le que toda la 'ro)in%ia de i$na en a u re're entante en el 'lazo *i3ado# el Con$re o !u"o de er 'o ter$ado 'ara no)ie&"re, A í *ue %o&o el 28 de no)ie&"re el $o"ernador Cre 'o# %on De la PeAa# &ini tro de Rela%ione EGteriore de la Con*edera%i(n# y una %o&i i(n de di'utado # lle$( al Ca"ildo y o%u'( el itial re er)ado, Lue$o 'idi( 'er&i o 'ara que el &ini tro De la PeAa leyera el di %ur o de Urquiza, 2A CON9.I./CION DE "A'& Lo %on$re i ta e alo3aron en %a a 'rin%i'ale de la %iudad y en lo %on)ento , Lo %orrentino y al$uno de otra 'ro)in%ia o%u'aron la %elda del 'atio de lo naran3o en el anti$uo %ole$io de lo 3e uíta , El 2. de no)ie&"re *ueron de i$nada do %o&i ione ; una en%ar$ada de e tudiar el di %ur o inau$ural del Dire%tor Pro)i ional y el &en a3e o"re la %au a que i&'idieron a%udir 'er onal&ente a la in tala%i(n del Con$re o# %o&o !u"iera ido u de eoC la otra en%ar$ada de 'roye%tar el re$la&ento interno, El 2? de di%ie&"re# a 'ro'ue ta de Manuel Lei)a e no&"r( una %o&i i(n 'ara reda%tar el 'roye%to de Con titu%i(n, En ella *i$uraron !o&"re de di)er a a %enden%ia# 'ero nin$uno de a%tua%i(n ro i ta ni %o&'ro&etido en toda u a%tua%i(n en una orienta%i(n que no *ue e re'u"li%ana, Al$uno de ello !a"ían %ono%ido la e&i$ra%i(n# el de tierro# y todo tenían una 'er onalidad de*inida en el %a&'o 3urídi%o# en la )ida 'olíti%a# en la letra , La %o&i i(n que 're'ar( el 'roye%to de Con titu%i(n lo 're ent( en la e i(n del .> de a"ril de .><=, Do día &+ tarde# 'or 'en ar que el 'aí e$uía %on)ul ionado y e ta"a le3o de o*re%er el a&"iente de tranquilidad y orden ne%e ario # Fu)iría 'idi( el a'laza&iento a la tarea # 'ero lo %on)en%ionale lo re%!azaron, La e i(n del 28 de a"ril eAala el &o&ento %ríti%o del Con$re o# a 'unto de &alo$rar e 'or la )a%ila%ione de u 're idente, Tra e ione a$otadora %on !orario %ontinuo # en diez día u" i$uiente (lo e trataron lo artí%ulo %on iderado i&'ortante C lo otro e a'ro"aron a Hli"ro %erradoJ# tal lo 're ent( la %o&i i(n reda%tora# %on tituida 'or iete &ie&"ro , Binal&ente el teGto *ue an%ionado y *ir&ado el .O de Mayo y Urquiza dada la i$ni*i%a%i(n del %a o# lo 'ro&ul$( el 2< de &ayo# y 7 de 3ulio e e*e%tu( la 3ura ole&ne&ente# en toda la Na%i(n# &eno en 4ueno Aire , La Con titu%i(n de .><= %on ta"a de .8E artí%ulo , Po terior&ente e le a$re$aron di)er a re*or&a , El $o"ierno de la 'ro)in%ia de 4ueno Aire # dentro de la %iudad itiada# no (lo re!u ( la a'ro"a%i(n de la Con titu%i(n# ino que ta&'o%o qui o re%i"ir a lo di'utado Del Carril# -oro tia$a y Fata# que !a"ían ido en%ar$ado 'or el Con$re o 'ara 're entarla al $o"ierno de 4ueno Aire , Se !izo una &o%i(n 'ara que el 'lie$o re%i"ido 'a a e a e tudio una %o&i i(n e 'e%ial 3unto %on la %orre 'onden%ia entre el $o"ierno y el $eneral Urquiza# que a%a"a"a de le)antar el itio a 4ueno Aire , El 'lie$o que %ontenía la Con titu%i(n y la leye aneGa # de la %a'ital# &uni%i'alidad y aduana# lle)a"a una nota a&i to a de lo %o&i ionado al $o"ernador# *e%!ada el .= de 3ulio, Bue ne%e aria la derrota de Ce'eda 'ara que e o&etie e el 'lie$o al eGa&en de la %on)en%i(n 'ro)in%ial de .>@8, Se %ita %o&o *uente 'rin%i'ale de la Con titu%i(n de .><= a; la Con titu%i(n de Biladel*ía# E tado Unido # reda%tada en .E>># la Con titu%i(n C!ilena de .>==# el li"ro /as Bases de Al"erdi# el Dogma socialista de E te"an E%!e)erría# y otra %arta %on ti9 tu%ionale eGtran3era # %o&o la de Suiza de .>??# la %on titu%ione unitaria de .>.7 y .>2@# lo 'a%to 'reeGi tente y el A%uerdo de San Ni%ol+ , La le$i la%i(n %i)il# %o&er%ial# 'enal y de &inería e na%ional en la Con titu%i(n ar$entina# &ientra en la de E tado Unido e 'ro)in%ial o e tatalC ade&+ en .><= no eGi tía# en aquel 'aí # la i$ualdad ante la ley y la %ondena a la e %la)itud, La Con titu%i(n ar$entina %o&'rendía un 're+&"ulo y %on ta"a de do 'arte ; la 'ri9 &era# la de%lara%ione # dere%!o y $arantía , La e$unda# %on el enun%iado de la

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28 autoridade de la Na%i(n# u"di)idida en do título ; -o"ierno Bederal y $o"ierno de 'ro)in%ia , El -o"ierno Bederal e ta"a inte$rado 'or tre 'odere ; El /egislativo, el Con$re o# %o&'ue to de do %+&ara # la de di'utado ele$ida en 'ro'or%i(n al nD&ero de !a"itante # 'or el t1r&ino de ? aAo # y la de enadore a raz(n de 2 'or 'ro)in%ia# que dura"an 7 aAo , 'l Poder '1ecutivo, (ormado 'or 're idente y )i%e're idente# eran ele$ido en *or&a dire%ta 'or ele%tore # o%u'a"an el %ar$o durante @ aAo y no 'odían er reele%to de in&ediato, El 're idente# a u )ez# no&"ra"a a u &ini tro , El Poder Judicial e ta"a a %ar$o de una Corte Su're&a de :u ti%ia y de lo tri"unale y 3ue%e *ederale , Lo $o"ierno de 'ro)in%ia eran aut(no&o en u ele%%i(n lo%al y %on lo 'odere no dele$ado al $o"ierno na%ional# 'ero la Con titu%i(n era la Ley Su're&a de la Na%i(n y nin$una %on titu%i(n o ley 'ro)in%ial 'odía %ontener di 'o i%ione que le *ueran %ontraria , La Con titu%i(n de .><= ri$i( el 'aí # %on 'equeAa en&ienda # !a ta la re*or&a de .7?7# y *ue re ta"le%ida el .O de &ayo de .7<@, C/ADRO DE AN.ECEDEN.E9 DE 2A CON9../CION DE "A'&

Estatuto Pro7isorio de "A""

Instrucciones del aNo EIII

Pro7incias /nidas de 9udLA!8rica F"A"9G

Constitución de "A26

Constituciones Pro7inciales El Dogma Socialista de E. Ec3e7err)a

Pactos Pree-istentes

Constitución de 0iladel ia FEE//G

2i,ro O2as +asesPQ de :uan +. Al,erdi

Otras Constituciones E-tran=eras

Acuerdo de 9an Nicolás

Constitución de "A'&

28

2. Pacto de 9an :os8 de 0lores del ""L""L"A'9 4ueno Aire e de%lara 'arte inte$rante de la Con*edera%i(n Ar$entinaC )eri*i%ar+ u in%or'ora%i(n 'or la a%e'ta%i(n y 3ura ole&ne de la Con titu%i(n na%ional ie&'re que la Con)en%i(n Pro)in%ial no la o" er)eC i la Con)en%i(n Pro)in%ial &ani*e tara la ne%e idad de !a%er re*or&a a la Con titu%i(n# el Con$re o *ederal le$i lati)o %on)o%ar+ a una Con)en%i(n ad 0oc 'ara que to&e en %on idera%i(n la &i &a C e $arantiza la inte$ridad del territorio de 4ueno Aire # que no 'odr+ er di)idido# in el %on enti&iento de u Le$i latura,

2.

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RE0OR;A9 CON9.I./CIONA2E9 Di)er o autore !an %oin%idido en que la re*or&a de la Con titu%i(n Na%ional e un te&a "a tante %on*li%ti)o en la !i toria Ar$entina, Con*li%ti)o tal )ez i uno atiende a lo al%an%e que !an tenido lo di tinto 'roye%to de re*or&a# %on%retado o no# en el tie&'o# 'orque en de*initi)a# !a ta ante de .77?# una y otra )ez e )ol)ía a la Con titu%i(n ori$inaria de .><=I@8, Mu%!o *ueron lo &oti)o # la inade%uada inter'reta%i(n de lo u o y %o tu&"re # el e %a o re*le3o en la totalidad de la %o&unidad# la in%on)enien%ia de tie&'o y e 'a%io# u no )i$en%ia 'lena en 'eríodo de $o"ierno de *a%to# y la a'arente Hne%e idadJ o )oluntad de %ada $o"ierno de tener u 'ro'ia Con titu%i(n# a í %o&o u 'ro'ia Corte Su're&a, Hora%io Daniel Ro atti?># o tiene que el enti&iento de 'ertenen%ia !a%ia la Con titu%i(n e da 'or u i&'erio *unda%ional# en t1r&ino 3urídi%o in titu%ional# que %on*or&a una unidad 'olíti%a y una unidad 3urídi%a y i&"(li%a que e tradu%e# en el Hre%ono%i&iento del no&"re 'ro'io /Art, =<0# en la unidad de le$i la%i(n de *ondo /Art, @E# in%, ..0# en la unidad de re're enta%i(n 'olíti%a /%o&'o i%i(n del -o"ierno Na%ional0# en la unidad de la &ili%ia /Art, @E# in% , .<# 2=# 2? y 2<C Art, >@# in%, .< y Art, .8>0# y en la unidad &onetaria /Art, @E# in%, .8 y Art, .8>0J?7, E ta %laro que lo %itado 'or Ro atti intenta er una di*eren%ia%i(n entre lo que ur$e %o&o anterior a la %on*or&a%i(n del E tado Bederal y de de 1 te en adelante# lo que i$ni*i%a"a y i$ni*i%a e a rela%i(n# i e quiere %ontra%tual entre el 'ue"lo y la ley *unda&ental que le da uni(n# identi*i%a%i(n y entido, RE0OR;A DE "A61 Cu&'liendo lo di 'ue to 'or el Pa%to de San :o 1 de Blore # una Co&i i(n inte$rada 'or Sar&iento# Mitre y 61lez S+r *ield# entre otro *ue en%o&endada 'ara e*e%tuar el e tudio de la Con titu%i(n, Reunida la Con)en%i(n Pro)in%ial el .?979.>@8# in di %u i(n *ueron a'ro"ada la en&ienda 'ro'ue ta # di 'oni1ndo e; ., 4ueno Aire no er+ la %a'ital de la Re'D"li%a, 2, Eli&ina la a'ro"a%i(n de la %on titu%ione 'ro)in%iale 'or el %on$re o na%ional, =, Re trin$e la *a%ultade del $o"ierno en inter)en%i(n *ederal, ?, Su'ri&e la 'ro!i"i%i(n de no &odi*i%ar la %on titu%i(n !a ta 'a ado lo .8 aAo , <, Eli&ina la ini%iati)a del Senado en &ateria de re*or&a %on titu%ional, @, EG%luye el 3ui%io 'olíti%o de lo -o"ernadore , E, Eli&ina la %o&'eten%ia de la Corte Su're&a entre 'odere lo%ale , >, EGi$e que lo le$i ladore ean nati)o o re idente , 7, Ba%ulta a lo tri"unale 'ro)in%iale a a'li%ar lo %(di$o de *ondo, .8, Ha%e re er)a de dere%!o e 'e%iale de la Pro)in%ia de 4 , A , La %iudad de 4ueno Aire !a"ía ido la %a'ital del 6irreinato del Río de la Plata# y ede de lo $o"ierno 'atrio , Bue %on*ir&ada lue$o %o&o %a"eza de la Re'D"li%a 'or la Con titu%i(n de .><=# 'ero lo 'orteAo re%!azaron e ta i&'o i%i(n; no querían %eder u %iudad# u aduana# u renta , El 'unto *ue uno de lo te&a &+ %on*li%ti)o # que !a"ían 'ro)o%ado la e'ara%i(n de 4ueno Aire del re to de la Con*edera%i(n, De 'u1 de Pa)(n /.>@80# e lle$( a un %o&'ro&i o; el $o"ierno na%ional 'er&ane%ería en la %iudad 'orteAa a título de H!u1 'edJ# y la Pro)in%ia de 4ueno Aire ería la an*itriona, La itua%i(n e 'rolon$( a lo lar$o de la Pre iden%ia de Mitre# Sar&iento y A)ellaneda, Al er )en%ida la in urre%%i(n de Carlo Te3edor %ontra la triun*ante %andidatura de Ro%a# el nue)o Pre idente a'ro)e%!( 'ara ter&inar %on el !i t(ri%o 'ro"le&a; el Con$re o
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Horacio Daniel Rosatti, Pro*e or de Dere%!o Con titu%ional y Cien%ia Políti%a de la Uni)er idad Na%ional del Litoral, Se%retario de E tado -eneral y T1%ni%o de la Pro)in%ia de Santa Be, Pre idente del Centro de E tudio So%iale y Políti%o de Santa Be, Con)en%ional Con tituyente Na%ional de .77?, ?7 La enu&era%i(n de lo artí%ulo lo on de a%uerdo a la Con titu%i(n de .><=I@8,

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2= na%ional an%ion( a *ine de .>>8 la ley de %a'italiza%i(n de 4ueno Aire # y la Le$i latura "onaeren e# no tu)o otro %a&ino que %eder el e3ido de la %iudad a la Na%i(n, • En "A66 e re*or&an lo artí%ulo ? y @E, Se u'ri&e el 'lazo de lo dere%!o de i&'orta%i(n y eG'orta%i(n a *a)or del e tado na%ional, • En "A9A e &odi*i%a el artí%ulo =E /a%tual ?<0 ele)ando el nD&ero de !a"itante requerido 'ara la ele%%i(n de un di'utado y el nD&ero de &ini tro del 'oder e3e%uti)o, RE0OR;A DE "9#9 EL .. de Marzo de .7?7# la Con)en%i(n Con tituyente %on)o%ada al e*e%to# %ul&ina"a u deli"era%ione # anun%iando el Pre idente de la Con)en%ion# Do&in$o Mer%ante la an%i(n de la &i &a, La deli"era%ione no e tu)ieron eGenta de 'ol1&i%a # que en realidad e re&ontan a .7?># a la de%lara%i(n de ne%e idad de la Re*or&a# 'or 'arte de la C+&ara de Di'utado y Senadore ; el .= de a$o to de .7?># la 'ri&era de ella realiz( una 'rolon$ada e i(n 'ara deter&inar e$Dn la nor&a de la 'ro'ia Con titu%i(n /Art,=80# la ne%e idad de la re*or&aC lo le$i ladore 3u ti%iali ta a"undaron en u razone ; el ana%roni &o del teGto de .><=# la in%or'ora%i(n de lo nue)o dere%!o o%iale y la nue)a *or&a del E tado# 'or u lado lo di'utado de la &inoría in i tieron en que la a&'litud de lo %on%e'to %on titu%ionale !a%ía inne%e aria la &odi*i%a%i(n# u$iriendo que la ini%iati)a no 'er e$uía otro 'ro'( ito que una nue)a de i$na%i(n de Per(n, La a&'lia &ayoría o*i%iali ta a'ro"( la ini%iati)a# que *ue lue$o an%ionada 'or el Senado en lo Dlti&o día de a$o to y 'ro&ul$ada 'or el Poder E3e%uti)o el = de Setie&"re, Con 'o terioridad a la 'ro&ul$a%i(n la UCR reiter( u o'o i%i(n *unda&ent+ndo e en lo i$uiente 'unto ; .0 Se !a"ía an%ionado una ley# %uando la Con titu%i(n e ta"le%e que u re*or&a er+ deter&inada 'or una de%lara%i(n, 20 Di'utado no !a"ía a'ro"ado di%!a ley 'or lo do ter%io de lo di'utado eGi tente ino 'or lo do ter%io de lo 're ente , =0 La ley no 'untualiza"a lo artí%ulo de la Con titu%i(n que de"ían re*or&ar e, %/a posición del radicalismo coincid#a con la ma+or#a de los tratadistas, pero di(#cilmente pod#a (undar la nulidad de la convocatoria, por&ue el texto constitucional es ambiguo respecto de los puntos cuestionados, + en todo caso se trataba de una materia su1eta a opinión, &ue la (utura Convención Constitu+ente, expresión de la soberan#a popular, pod#a resolver,")- El Poder E3e%uti)o %on)o%( a ele%%ione de %on tituyente 'ara lo 'ri&ero día de no)ie&"re# en la *ila o'o itora e 'lante( el interro$ante o"re la %on%urren%ia o a" ten%i(n# re ol)i1ndo e *inal&ente 'arti%i'ar# realizada la ele%%ione el < de Di%ie&"re# la *utura Con)en%i(n tendría ..8 re're entante 'eroni ta y ?> radi%ale , Na en la Con)en%i(n la di %u ione $iraron u tan%ial&ente# alrededor de la &odi*i%a%i(n del Art, EE# que !a"ilita"a la reele%%i(n del Pre idente, <. E ta 'ol1&i%a lle)aron in%lu o# al retiro de lo %on)en%ionale radi%ale # al &o&ento de la %on idera%i(n
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Nuestro 9iglo Historia 4rá ica de la Argentina Conte!5oránea To&o @ ',2.= Hy 'a&eri%a edi%ione Ar$entina S,A, 4ueno Aire .7>? <. En el &en a3e 'ronun%iado ante el Con$re o Na%ional el .O de Mayo de .7?># el Pre idente Per(n# *or&ul( uno de lo &ayore ale$ato que 3a&+ e !ayan eG'ue to %ontra la reele%%i(n 're iden%ial, Se !a"ía re*erido en u di %ur o a la ne%e idad de re*or&ar la Con titu%i(n# 'ero %uando lle$( al te&a de la reele%%i(n# a*ir&(; %Mi opinión es contraria a tal re(orma- H creo &ue la prescripción existente es una de las m;s sabias + prudentes de cuantas establece nuestra Carta Magna- Bastar#a observar lo &ue sucede en los pa#ses en &ue tal reelección es constitucionalD no 0a+ recurso, al &ue no se acuda, l#cito o il#citoG es escuela de (raude e incitación a la violencia como, asimismo, una tentación a la acción pol#tica por el gobierno + los (uncionarios- H si bien todo depende de los 0ombres, la 0istoria demuestra &ue estos no siempre 0an sido ecu;nimes ni 0onrados para 1u$gar sus propios m*ritos + contemplar las conveniencias generales- 'n mi concepto, tal reelección ser#a un enorme peligro para el (uturo pol#tico de la 4ep=blica- 's menester no introducir sistemas &ue puedan incitar al (raude, a &uienes supongan &ue la salvación de la Patria sólo puede reali$arse por sus 0ombres o sus sistemas>,

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2? del artí%ulo &en%ionado, Pe e a ello# la nue)a Con titu%i(n *ue 3urada 'or todo lo *un%ionario 'D"li%o # e&'ezando 'or el Pre idente de la Na%i(nC lo di'utado radi%ale ta&"i1n 're taron 3ura&ento# autorizado 'or una re olu%i(n de la Con)en%i(n Na%ional Radi%al# /'re%edida de di %u ione entre unioni ta e intran i$ente 0, Pero la Con titu%i(n de .7?7 tu)o %orta )ida# ya que 'o terior&ente *ue Hdero$adaJ 'or un de%reto /UU0 del $o"ierno de la &al lla&ada HRe)olu%i(n Li"ertadoraJ# en a"ril de .7<@ y lue$o anulada 'or una HCon)en%i(n Con tituyenteJ en a$o to de .7<E, Ca"e re altar# que todo e to *ue realizado en el &ar%o de un $o"ierno de *a%to# in i&'erio del E tado de Dere%!o# y que la Con titu%i(n de .7?7# no era otra %o a que una eG're i(n del i te&a 'olíti%o9 o%ial 'eroni ta liderado 'or Per(n# y que u de tino e ta"a irre&edia"le&ente li$ado a 1l, Algunas caracter)sticas de la Constitución de "9#9 La di 'o i%ione de e ta Con titu%i(n &ere%en un an+li i 'orque# 'or en%i&a de la inten%ione 'olíti%a %ir%un tan%iale que 'ro&o)ieron e ta Re*or&a de la Con titu%i(n de .><=# el teGto a'ro"ado en .7?7# 'la &a intere ante idea , Se de"e de ta%ar que no e alter( la di 'o i%i(n &etodol($i%a de la Con titu%i(n anterior# a tal 'unto# que la nu&era%i(n del arti%ulado e &antu)o, El Pre+&"ulo tu)o el a$re$ado de do &en%ione que identi*i%a"an lo o"3eti)o 'olíti%o y o%iale de la re*or&a; e adi%ion( %>+ la cultura nacional,# a í %o&o la %> irrevocable decisión de constituir una nación socialmente 1usta, económicamente libre + pol#ticamente soberana>, "! El e 'íritu de la Con titu%i(n# li"eral# *ue ree&'lazado 'or una do%trina na%ionali ta# de %ontenido o%ial y &ayor 'arti%i'a%i(n del E tado, Se %o&'let( la &en%i(n %l+ i%a de lo dere%!o y $arantía del %iudadano %on %derec0os especiales,# que a&'ara"an a lo tra"a3adore # la *a&ilia y la an%ianidad# a í %o&o a la edu%a%i(n y a la %ultura, Se eri$i( a la Corte Su're&a de la Na%i(n %o&o tri"unal de %a a%i(n, El tri"unal de %a a%i(n /lla&ado %on di)er o no&"re # 'or e3e&'lo Tri"unal Su're&o en E 'aAa0 )ela 'or que lo tri"unale a'liquen en la 'r+%ti%a la le$i la%i(n )i$ente y# a u )ez# di%tan 3u ti%ia en el %a o %on%reto# no (lo anulando la enten%ia# ino ade&+ u tituy1ndola 'or otra %on*or&e a dere%!o, De e ta *or&a# la do%trina e ta"le%ida 'or el tri"unal de %a a%i(n e *unda&ental 'ara el e tudio de %ada una de la in titu%ione 3urídi%a # ya que e %on)ierte en el de*en or de la le$alidad en %ada %a o, Por e ta razone la enten%ia del tri"unal de %a a%i(n on la que uelen %on iderar e %o&o %on tituti)a de 3uri 'ruden%ia, Se in taur( un i te&a dire%to 'ara la ele%%i(n del Pre idente y 6i%e're idente de la Na%i(n y de lo enadore na%ionale # 're %indiendo# en el %a o de e to *un%ionario # de lo %ole$io ele%torale y la le$i latura 'ro)in%iale , Sin duda el Art, ?8 *ue el que re%o$i( de &anera &+ %o&'leta# la ideolo$ía que in 'ira"a la re*or&a# ya que e ta %l+u ula intetiza"a lo de arrollado de de .7?@, E te artí%ulo atri"uía al E tado la *a%ultad de inter)enir en la e%ono&ía y &ono'olizar deter&inada a%ti)idade C entre ella la de i&'orta%i(n y eG'orta%i(n, Lo er)i%io 'D"li%o 'ertene%ían ori$inaria&ente al E tado y no 'odían er ena3enado ni %on%edido 'ara u eG'lota%i(nC lo que e en%ontra"an en 'oder de 'arti%ulare # de"ían er tran *erido al E tado &ediante %o&'ra o eG'ro'ia%i(n# e$Dn la 'auta que el &i &o artí%ulo *i3a"a, Ade&+ e de*inían %o&o 'ro'iedade i&'re %ri'ti"le e inaliena"le de la Na%i(n# lo &inerale # la %aída de a$ua# lo ya%i&iento de 'etr(leo# %ar"(n y $a # y la de&+ *uente naturale de ener$ía,<=
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.e-to re or!ado del Preá!,ulo ; No lo re're entante del 'ue"lo de la Na%i(n Ar$entina# reunido en Con$re o -eneral Con tituyente 'or )oluntad y ele%%i(n de la 'ro)in%ia que la %o&'onen# en %u&'li&iento de 'a%to 'reeGi tente # %on el o"3eto de %on tituir la uni(n na%ional# a*ianzar la 3u ti%ia# %on olidar la 'az interior# 'ro)eer a la de*en a %o&Dn# 'ro&o)er el "iene tar $eneral y la %ultura na%ional# y a e$urar lo "ene*i%io de la li"ertad# 'ara no otro # 'ara nue tra 'o teridad# y 'ara todo lo !o&"re del &undo que quieran !a"itar en el uelo ar$entinoC rati*i%ando la irre)o%a"le de%i i(n de %on tituir una Na%i(n o%ial&ente 3u ta# e%on(&i%a&ente li"re y 'olíti%a&ente o"erana e in)o%ando la 'rote%%i(n de Dio # *uente de toda raz(n y 3u ti%ia; ordena&o # de%reta&o y e ta"le%e&o e ta Con titu%i(n 'ara la Na%i(n Ar$entina, <= Art, ?8 9 La or$aniza%i(n de la riqueza y u eG'lota%i(n tienen 'or *in el "iene tar del 'ue"lo# dentro de un orden e%on(&i%o %on*or&e a lo 'rin%i'io de la 3u ti%ia o%ial, El E tado# &ediante una ley# 'odr+ inter)enir en

2?

2< E ta enun%ia%ione # %o&o la del artí%ulo =># que e ta"le%ían la *un%i(n o%ial de la 'ro'iedad 'ri)ada# el %a&'o# lo %a'itale y la e&'re a # %on tituían la e en%ia de la do%trina 3u ti%iali ta, La de%lara%ione de la Con titu%i(n de .7?7# %on u en i"ilidad o%ial y la i&'ronta na%ionali ta que la %ara%teriza"an# *ueron 'or &u%!o aAo "andera &uy %ara 'ara )a to e%tore de la %iudadanía, Re*le3a"an el aire de una 1'o%a y el e tilo de un &o)i&iento que !a"ía lo$rado una *er)oro a ad!e i(n 'o'ular# y eG're a"an ta&"i1n un e 'e%ial &o&ento ar$entinoC un &o&ento de o'ti&i &o y *e en el *uturo# que dio %ontenido y e tilo al e 'íritu %ole%ti)o, Ca"e &en%ionar# que %uando e&'eza"an la reunione 're)ia de la Con)en%i(n Con tituyente# el Pre idente del 4an%o Central y 're idente del IAPI# y &+ que e to el %ondu%tor de la e%ono&ía del 'aí 're enta"a u renun%ia lo %ual e ta"le%ía un an%!o e 'a%io entre la realidad e%on(&i%a de e e &o&ento y la enun%ia%ione del Art, ?8# que %ada )ez erían &+ di*í%ile de %u&'lir, Por un lado, los opositores a Perón vieron la re(orma de la Constitución como un sacrilegio a la memoria de los 0ombres &ue elaboraron la organi$ación nacional, + un atentado al mensa1e liberal de la Carta Magna de F"8, + por el otro, sus partidarios, la valori$aron como la garant#a de la perduración del sistema &ue 0ab#a dado dignidad + bienestar a los traba1adores, e independencia al pa#s (rente a los intereses (or;neosCA2ORACION DE2 CON9.I./CIONA2I9;O No ie&'re el Con titu%ionali &o lo$ra re ol)er toda la itua%ione que e 'lantean 'er&anente&ente# y o"re todo en &o&ento de %ri i en donde e le di*i%ulta in%lu o $arantizar lo dere%!o que la &i &a Con titu%ione re%ono%en, De !e%!o# i e analiza o&era&ente la !i toria 'olíti%a Ar$entina 'ode&o en%ontrar innu&era"le e3e&'lo al re 'e%to# 'eríodo en donde la Con titu%i(n !a ido o layada tran *or&+ndola en una *ra eolo$ía a" tra%ta# 'ro %ri"iendo dere%!o indi)iduale # tran $rediendo in e %rD'ulo la leye y or$anizar o 'er&itir 'ri ione o %ondena # e3e%u%ione o &a a%re , Ar$entina no e el Dni%o e3e&'lo# Bran%ia# %una de la de%lara%i(n de lo dere%!o del !o&"re# de 'u1 de la li"era%i(n de .7??# eAala Marcel de la Bigne de 3illenueve %las e1ecuciones dispuestas sin orden 1udicial alguna se puede calcular entre E)))) + )"))),"EEGi ten %oin%iden%ia de innu&era"le autore re 'e%to al e tado de %ri i a%tual que )i)e el %on titu%ionali &o# aunque no e &eno %ierto que la o%iedade ta&"i1n lo e t+n# 'or lo que la "D queda de un ordena&iento le$al re 'etuo o del orden natural# que re i$ni*ique lo )alore 'erdido e el 'unto de 'artida, 9I./ACIONE9 DE ANOR;A2IDAD CON9.I./CIONA2 De"e&o 're$untarno 'ara introdu%irno en el te&a a%er%a de lo que e entiende 'or anor&alidad %on titu%ional# eAalando que e la itua%i(n en que e en%uentra un E tado %uando e !a que"rado el nor&al *un%iona&iento de la in titu%ione ,
la e%ono&ía y &ono'olizar deter&inada a%ti)idad# en al)a$uardia de lo intere e $enerale y dentro de lo lí&ite *i3ado 'or lo dere%!o *unda&entale a e$urado en e ta Con titu%i(n, Sal)o la i&'orta%i(n y eG'orta%i(n# que e tar+n a %ar$o del E tado# de a%uerdo %on la li&ita%ione y el r1$i&en que e deter&ine 'or ley# toda a%ti)idad e%on(&i%a e or$anizar+ %on*or&e a la li"re ini%iati)a 'ri)ada# ie&'re que no ten$a 'or *in o ten i"le o en%u"ierto do&inar lo &er%ado na%ionale # eli&inar la %o&'eten%ia o au&entar u uraria&ente lo "ene*i%io , Lo &inerale # la %aída de a$ua# lo ya%i&iento de 'etr(leo# de %ar"(n y de $a # y la de&+ *uente naturale de ener$ía# %on eG%e'%i(n de lo )e$etale # on 'ro'iedad i&'re %ri'ti"le e inaliena"le de la Na%i(n# %on la %orre 'ondiente 'arti%i'a%i(n en u 'rodu%to que e %on)endr+ %on la 'ro)in%ia , Lo er)i%io 'D"li%o 'ertene%en ori$inaria&ente al E tado# y "a3o nin$Dn %on%e'to 'odr+n er ena3enado o %on%edido 'ara u eG'lota%i(n, Lo que e !allaran en 'oder de 'arti%ulare er+n tran *erido al E tado# &ediante %o&'ra o eG'ro'ia%i(n %on inde&niza%i(n 're)ia# %uando una ley na%ional lo deter&ine, El 're%io 'or la eG'ro'ia%i(n de e&'re a %on%e ionario de er)i%io 'D"li%o er+ el del %o to de ori$en de lo "iene a*e%tado a la eG'lota%i(n# &eno la u&a que e !u"ieren a&ortizado durante el la' o %u&'lido de de el otor$a&iento de la %on%e i(n y lo eG%edente o"re una $anan%ia razona"le que er+n %on iderado ta&"i1n %o&o reinte$ra%i(n del %a'ital in)ertido,
<?

2a acti7idad estatal, I"íd,# '+$ina ?.>,

2<

2@ E ta de*ini%i(n 'er&ite u"i%arno en do e3e&'lo %on%reto # uno lo lla&ado $o"ierno de *a%to# y otro# $o"ierno %on titu%ionale , E %o&Dn o tener que el @ de e'tie&"re de .7=8 un e%tor del e31r%ito# a'oyado 'or %i)ile # %on :o 1 B1liG Uri"uru a la %a"eza# e el 'ri&er e3e&'lo de ru'tura de la nor&alidad %on titu%ional# itua%i(n no %ierta ya que en todo %a o ería el e$undo $o"ierno de *a%to# 'ri)ile$io e te de 4artolo&1 Mitre, Hay autore %o&o Carlos Ibarguren<<# que !a%en re 'on a"le de la ru'tura in titu%ional a Hi'(lito Iri$oyen# itua%i(n que 3a&+ *ue 'ro"ada, E ta %orriente de 'en a&iento o tiene que al &e de e'tie&"re de .7=8 la C+&ara de Di'utado y Senadore no !a"ían 'a ado de la e ione 're'aratoria # itua%i(n que re'er%utía en la ad&ini tra%i(n %on el )en%i&iento de 'lazo u3eto a tr+&ite ad&ini trati)o # y no !a"ía ido de i$nado el 're idente de la Corte Su're&a de :u ti%ia 'or el *alle%i&iento de Antonio 4er&e3o un aAo ante # itua%i(n que altera"a u'ue ta&ente la nor&alidad %on titu%ional, Aunque *uera )erdad que la nor&alidad %on titu%ional ya e tu)iera que"rada no 'uede 3a&+ eGi tir %ontinuidad o re taura%i(n %on titu%ional que"r+ndola# en todo %a o# la Con titu%i(n *i3a *or&a de de titu%i(n y ele%%i(n de lo $o"ernante , Juan A- /lerena Amadeo + 'duardo 3entura<@# %oin%iden %on Carlo I"ar$uren al o tener que %uando la Uni(n Cí)i%a Radi%al a%%ede al 'oder# u lídere &+ i&'ortante a'ela"an al &o)i&iento de *uerza re)olu%ionario# %o&o lo de .>78 y .78<, Re ulta o")io inter'retar *or&a de 3u ti*i%a%i(n o en todo %a o de &en$uar lo e*e%to de %ondena o"re lo que e alzan %ontra lo $o"ierno %on titu%ionale # 'ero la itua%ione no on la &i &a y %ualquier an+li i o"3eti)o 'uede di &inuir 'o i"ilidad de equi)o%a%i(n, Porque %on e e %riterio# %ualquier a%%e o al 'oder que que"rante el orden %on titu%ional %on el ar$u&ento de re taurarlo# en de*initi)a tendr+ le$iti&idad aunque no ten$a le$alidad# o lo que e lo &i &o que de%ir# %u&'lo la 'arte de la Con titu%i(n que &e3or inter'reto# y en todo %a o# 're$unt1&o le que o'inan a lo *a&iliare de lo =8888 de a'are%ido durante la di%tadura &ilitar, En todo %a o# la inter'reta%ione de /lerena Amadeo, 3entura e Ibarguren# tendr+n que )er %on la a%e'%i(n que en Latinoa&1ri%a !a tenido &u%!a )e%e la 'ala"ra revolución# entendida %o&o todo intento de derro%ar a la autoridade que e en%uentran en el e3er%i%io del 'oder# aunque tal )ez e to autore de"erían tra ladar u 'reo%u'a%i(n al Código Penal ,que %lari*i%a lo delito de sedición + rebelión# &+ ade%uado a la %ir%un tan%ia de %ri'ta , Con e ta 'reo%u'a%i(n Bidart Campos# en alu i(n a JellineI eAala que %ciertas crisis pol#ticas entran en el ;mbito positivo de lo delictuoso, lo &ue &uiere decir &ue el desborde de la legalidad penetra en el ;rea del derec0o penal + tipi(ica conductas incriminadas en la legislación penal positiva- Hacer un estudio de estos (enómenos a la lu$ del Código Penal ser#a desvirtuar el en(o&ue &ue a nuestra disciplina concierne- /as de(iniciones de rebelión, insurrección, sedición, ubicadas en los distintos tipos delictivos, nos dar#an una visión puramente de derec0o positivo, + tal ve$ variable de pa#s en pa#sNo (altan &uienes movi*ndose en este estrec0o plano, entienden &ue los comportamientos aludidos entran en la órbita criminal seg=n &ue el movimiento triun(e o no, cuando el movimiento subversivo tiene *xito no 0a+ sanción, cuando es aplastado se le aplican las le+es penales- 'n derec0o pol#tico, el panorama es otro, una es la &ue se produce cuando se derroca a las personas &ue son órganos titulares del poder estatal para sustituirlas por otras, otra es la &ue acontece cuando se alteran las estructuras constitucionales- A la primera la denominamos golpe de 'stado, a la segunda revolución,"@4idart Ca&'o %itando a Orte$a y -a et eAala que la re)olu%i(n )iene a &odi*i%ar lo u o # el $ol'e de e tado u'ri&e lo a"u o , La re)olu%ione %o&o lo $ol'e de e tado e re&ontan a la 1'o%a de Polibio qui1n o tenía que el 'a o de la &onarquía a la tiranía y de e ta a la ari to%ra%ia o%urre &ediante una re)olu%i(n 'orque %a&"ian lo
<< <@

, 2a 3istoria Jue 3e 7i7ido, ' =E? Carlo I"ar$uren Editorial Peu er# 4 , A ,# .7<<, El orden Pol)tico I"íd,# ', ?.?, <E Derec3o Pol)tico, -er&+n :, 4idart Ca&'o P+$ina <@2,

2@

2E $o"ernante y lo i te&a de $o"ierno, La 3u ti*i%a%i(n de u a'li%a%i(n e !a%e en a'li%a%i(n a lo que e %ono%e %o&o e tado de ne%e idad, Autore !an o tenido que %uando la o%iedad no 'uede o tener el e tado 3urídi%o )i$ente y el dere%!o no 'uede ayudar a &odi*i%arlo# la *uerza e la Dni%a que lo 'uede re&ediar, El dere%!o %onte&'la e ta itua%ione de anor&alidad# tanto 'ara el E tado %o&o 'ara lo indi)iduo # lo $o"ierno 'ro%la&ando el e tado de itio y leye 'ro)i oria in 'arti%i'a%i(n de lo 'odere 'D"li%o , Lo que el dere%!o no e t+ de a%uerdo e %on lo $ol'e de E tado y la re)olu%ione 'orque e t+n en %ontradi%%i(n %on u 'ro'ia )i$en%ia, El e tado de ne%e idad del que !a"la&o 'ara que"rar la )i$en%ia del dere%!o de"e *undar e en la 3u ti%ia, Couture# en u &anda&iento del a"o$ado en u enun%iado %uarto eAala Htu de"er e lu%!ar 'or el dere%!o# 'ero %uando en%uentre en %on*li%to el dere%!o %on la 3u ti%ia# lu%!a 'or la 3u ti%iaJ <>, Porque e i&'ortante re altar e te %on%e'to# lo e 'orque a la eta'a &oralizadora de la Edad Media le u tituy( el ra%ionali &o a'oyado olo en el dere%!o 'o iti)o y e a%e't( todo aquello que e de%idiera de a%uerdo a la *or&alidade a%ordada y ol)id( que 'ara que e te *uera dere%!o de"e er un ordena&iento de raz(n y 3u ti%ia, :ellineM o tiene que Hel !e%!o de que la re)olu%ione ean lle)ada a %a"o 'or lo $o"ernante o 'or lo $o"ernado # no 'uede &edir e en $eneral %on un %riterio de orden 3urídi%o# a &eno de 3uz$ar la !i toria e$Dn lo artí%ulo del C(di$o Penal, La 'o i"ilidad de e to !e%!o # que e t+n %o&'leta&ente *uera del orden del dere%!o# 3a&+ 'odr+ e)itar e 'or &edio de leye # y aDn en el orden 3urídi%o &+ 'er*e%to# 'ueden eGi tir la$una %on titu%ionale # que en %a o dado olo e 'o i"le llenarla &ediante la rela%i(n real entre *uerza J<7, Coin%idente %on :ellineM# Andr*s .inI eAala Hla %on idera%i(n que de la *uerza y lo !e%!o eGi te en el +&"ito del dere%!o %on titu%ional# el %ual# 'or er un dere%!o *unda&ental# e el que en 'ri&er lu$ar e )e ante la ne%e idad de de*ini%ione al re 'e%toJ@8, En de*initi)a# el e tado de ne%e idad e e a itua%i(n eGtraordinaria en que e !alla en 'eli$ro la )i$en%ia del 'ro'io E tado y e a'ela a &edida de *uerza 'ara 're er)arlo e$Dn in)o%a%i(n de la 'ro'ia 'ro%la&a re)olu%ionaria de lo 'ronun%ia&iento &ilitare # e in%lu o# en *allo 3udi%iale , DOC.RINA DE 2O9 4O+IERNO9 DE 0AC.O La ru'tura %on titu%ional# entendida e ta %o&o la u titu%i(n de un E tado de dere%!o 'or un E tado de !e%!o# %o&enz( en la o'ini(n de di)er o %on titu%ionali ta en el i$lo 'a ado# de 'u1 del Pa%to de San :o 1 de Blore # en donde la Pro)in%ia de 4ueno Aire eli$i( di'utado que de"ían *or&ar 'arte del Con$re o Na%ional# 'ero no en %uanto a la *or&a que lo 're)eía la Con titu%i(n Na%ional ino a lo 're %ri'to en la leye 'ro)in%iale que le otor$a"an un &ayor "ene*i%io en %uanto a la %antidad de re're entante , O")ia&ente# e ta de%i i(n no *ue a)alada 'or el Con$re o# qui1n re%!azo lo di'lo&a de lo di'utado 'orteAo , Co&o re 'ue ta a la inti&a%i(n le$i lati)a a realizar nue)a ele%%ione 'ero a&'arada en la ley *unda&ental# 4artolo&1 Mitre# $o"ernador de 4ueno Aire e u"le)( al $o"ierno %on titu%ional de la Na%i(n %on Derqui a la %a"eza en la %ono%ida "atalla de Pa)(n# que %ata'ult( a Mitre a la Pre iden%ia de la Na%i(n# la %on e%uente di olu%i(n del Con$re o y %adu%idad de lo &andato de lo le$i ladore na%ionale , E a 'artir de e e &o&ento que Mitre en el %ar+%ter de -o"ernador de 4ueno Aire *ir&a"a de%reto %o&o En%ar$ado de Poder E3e%uti)o Na%ional# itua%i(n i&ilar a la o%urrida %on lo Mini tro de la Pro)in%ia que ta&"i1n lo eran de la Na%i(n, La !i toria dir+ que el .2 de o%tu"re de .>@2# Mitre e %on)ertiría# a tra)1 de ele%%ione na%ionale a eG%e'%i(n de Cata&ar%a# en Pre idente de dere%!o de 'u1 de !a"erlo ido
<> <7

2os !anda!ientos del a,ogado, ' =<, Eduardo Couture De'al&a# 4ueno Aire # .7<.# .eor)a 4eneral del Estado, P, 2>E -eor$e :ellineM Edi%ione Al"atro # 4ueno Aire # .7?=#, @8 2os go,iernos de acto ante el derec3o y ante la circunstancia 5ol)tica , P, .?> Andr1 BinM, De'al&a# 4ueno Aire # .7>?#

2E

2> de !e%!o, 6i%ente Bidel L('ez# e$Dn %ita de A&"ro io Ro&ero Carranza# Al"erto Rodri$uez 6arela y Eduardo 6entura# de%ía H*ue ne%e ario %rear un orden 'ro)i orio "a3o la dire%%i(n del -eneral Mitre# %on el en%ar$o de )ol)er a 'oner en 3ue$o a la in titu%ione que ya de3a"a an%ionada y *undada el $o"ierno %aídoJ@., La )alidez de lo de%reto del -eneral Mitre *ueron lle)ado a la Corte Su're&a de :u ti%ia# di%ta&inando que el 'ri&er $o"ierno de *a%to era el que ur$e de una re)olu%i(n triun*ante que !a ido a entida 'or lo 'ue"lo y que a%tu( en )irtud de lo $ra)e de"ere que la !i toria le i&'onía, E te *allo 'ronun%iado en .>@< en el %a o Martínez ) , Otero 'or anula%i(n de 'a$o del E tado e*e%tuada 'or Mitre# ent( 're%edente en lo *allo 3udi%iale o tenido durante el i$lo 55, 6ale la &en%i(n que la Corte Su're&a de :u ti%ia *ue or$anizada y %on*or&ada 'or el &i &o Mitre# no &ere%iendo &+ %on idera%ione al re 'e%to, En .7=8 a u&i( el e$undo $o"ierno de *a%to en nue tro 'aí # y 'o terior&ente en .7?=# .7<<# .7@2# .7@@# y .7E@# itua%ione que e tru%tural&ente *ueron i&ilare aunque no i$uale en u %onteGto , La Corte Su're&a de :u ti%ia 'ronun%i( una A%ordada en rela%i(n al $ol'e de :o 1 B1liG Uri"uru que de%ía H J 7ue la susodic0a comunicación pone en conocimiento o(icial de la Corte :uprema la constitución de un gobierno provisional emanado de la revolución triun(ante del 2 de septiembre del corriente aKo- !J 7ue ese gobierno se encuentra en posesión de las (uer$as militares + policiales necesarias para asegurar la pa$ + el orden de la Nación, + por consiguiente, para proteger la libertad, la vida, + la propiedad de las personas, + 0a declarado adem;s, en actos p=blicos, &ue mantendr; la supremac#a de la Constitución + de las le+es del pa#s, en el e1ercicio del poder- 8J 7ue tales antecedentes caracteri$an, sin duda, un gobierno de 0ec0o en cuanto a su constitución + de cu+a naturale$a participan los (uncionarios &ue lo integran actualmente o &ue se designen en lo sucesivo, con todas las consecuencias de la doctrina de (acto respecto de la posibilidad de reali$ar v;lidamente los actos necesarios para el cumplimiento de los (ines &ue persigue- EJ 7ue la Corte 0a declarado respecto de los (uncionarios de 0ec0o &ue la doctrina constitucional e internacional se uni(orma en el sentido de dar valide$ a sus actos cual&uiera pueda ser el vicio o de(iciencia de sus nombramientos o de su elección, (undadas en ra$ones de polic#a + necesidad con el (in de mantener protegido al p=blico + a los individuos cu+os intereses puedan ser a(ectados, +a &ue no les ser#a posible a estos =ltimos reali$ar investigaciones ni discutir la necesidad de las designaciones de (uncionarios &ue se 0allan en aparente posesión de sus poderes + (unciones LConstantineau- Public o((icers and t0e (acto doctrine- .allos- <omo C/3III, p;gina 8)8J"J 7ue el gobierno provisional &ue acaba de constituirse en el pa#s, es pues, un gobierno de (acto cu+o t#tulo no puede 1udicialmente discutido con *xito por las personas en cuanto e1ercita la (unción administrativa + pol#tica derivada de su posesión de la (uer$a como resorte de orden + seguridad social- 2J 7ue ello no obstante, si normali$ada la situación, en el desenvolvimiento de la acción del gobierno de (acto, los (uncionarios &ue lo integran desconocieran las garant#as individuales o las de la propiedad u otras de las aseguradas por la Constitución, la administración de 1usticia encargada de 0acer cumplir estas las restablecer#a en las mismas condiciones + en el mismo alcance &ue lo 0abr#a 0ec0o con el poder e1ecutivo de derec0o- H esta =ltima conclusión, impuesta por la propia organi$ación del poder 1udicial, se 0alla con(irmada en el caso por las declaraciones del gobierno provisional, &ue al asumir el cargo se 0a apresurado a prestar el 1uramento de cumplir + 0acer cumplir la Constitución + las le+es (undamentales de la Nación, decisión &ue comporta la consecuencia de 0allarse dispuesta a prestar el auxilio de la (uer$a de &ue dispone para obtener el cumplimiento de las sentencias 1udiciales, @2, E te ante%edente 3udi%ial ent( 're%edente en el $ol'e de .7?=# que de &anera i&ilar al de .7=8# e !a"ía re 'etado el Poder :udi%ial# di uelto el Poder Le$i lati)o y u tituido el Poder E3e%uti)o, En %a&"io# en .7<<# la itua%i(n *ue di*erente# el $o"ierno de *a%to no olo a)anz( o"re
@.

Historia 5ol)tica de la Argentina, A&"ro io Ro&ero Carranza# Al"erto Rodrí$uez 6arela y Eduardo 6entura, To&o II# ', ..E> y ..>8,
@2

C,N,S, Ballo # to&o CL6III# ', 278 a 272, 2>

27 lo do 'odere %o&o lo $ol'e anteriore # ino que %a&"i( ta&"i1n la %on*or&a%i(n de la Corte Su're&a de :u ti%ia, Por &edio de un de%reto ley anul( la Con titu%i(n re*or&ada de .7?7# rei&'lant( la Con titu%i(n de .><= y la a'li%( de a%uerdo a lo 'rin%i'io y dire%ti)a di%tada el E de di%ie&"re de .7<<, Aunque e o no *ue lo Dni%o# ino que 'ro%la&( la ne%e idad de re*or&ar la Con titu%i(n arro$+ndo e *a%ultade 'ro'ia del Con$re o y %on)o%( a ele%%ione 'ara ele$ir di'utado a una A a&"lea Con tituyente que e reuniría en .7<E, El $ol'e del 27 de &arzo de .7@2 *ue di tinto a lo no&"rado 're%edente&ente# &antu)o la %on*or&a%i(n de la :u ti%ia# di 'u o la 'ri i(n del Pre idente Brondizi# y e realiz( el 3ura&ento del Pre idente 'ro)i ional del Senado ante la Corte Su're&a de :u ti%ia# 'or lo que u Poder E3e%uti)o a%tua"a de a%uerdo a la ley de a%e*alía# itua%i(n que alter( lue$o de la no %on)o%atoria a e ione ordinaria del Con$re o 'ri&ero# y la di olu%i(n de la C+&ara de 'u1 # a u&iendo de de e e enton%e la *a%ultade le$i lati)a , La re)olu%i(n del 27 de 3unio de .7@@ en %on onan%ia a la de .7<< y .7E@# de tituy( a lo tre 'odere # 'or lo que el 'ronun%ia&iento de la :u ti%ia ante el no re 'eto a la nor&a %on titu%ionale e a'li%( en *un%i(n de la do%trina de .7=8# 'ero %on &ie&"ro que *or&aron 'arte del 'roye%to $ol'i ta, Ha"ría que &en%ionar que la do%trina de .7=8# 'ilar 3urídi%o de la enten%ia 'o teriore de la 3u ti%ia# *ue )ariando %on el tie&'o, En e*e%to# en .7=8I=2# la do%trina o tenía que el Poder E3e%uti)o no 'odía arro$ar e *a%ultade le$i lati)a al)o en %a o de ne%e idad a tra)1 de de%reto leye que tenían )alidez (lo durante el 'eríodo de e e $o"ierno de *a%to, A 'artir de .7?=I?@# e o tiene una nue)a 3uri 'ruden%ia# %on el )oto en di iden%ia del Dr, To&+ Ca are en 'rin%i'io# y lue$o de lo 3ui%io 'olíti%o a la totalidad de la Corte a eG%e'%i(n del no&"rado# 'or todo # que ad&ite que i la ne%e idad y la i&'o i%i(n de lo !e%!o !i%iera indi 'en a"le el u o de *a%ultade le$i lati)a # el u o de la eGten i(n y o'ortunidad# no 'odría er re)i ada 3udi%ial&ente# e ta"le%iendo ade&+ # que lo de%reto leye tendr+n )i$en%ia &+ all+ del 'eríodo# in ne%e aria rati*i%a%i(n del Con$re o y &ientra no ean dero$ado , En .7E2# el -eneral Lanu e &odi*i%( la Con titu%i(n Na%ional# el C(di$o de Pro%edi&iento en lo Ci)il y Co&er%ial y el E tatuto del E&'leado PD"li%o, El $o"ierno Con titu%ional que a u&i( en .7E=# e u"ordin( a la Con titu%i(n de .7E2# aunque anul( 'or de%reto el C(di$o y E tatuto %itado , Con el retorno a la de&o%ra%ia a 'artir de la ele%%ione del =8 de o%tu"re de .7>=# e otor$( )alidez a la le$i la%i(n an%ionada 'or el $o"ierno de *a%to anterior# e 'ro%e ( 'or el delito de re"eli(n a lo Co&andante de la Buerza Ar&ada que to&aron el 'oder el 2? de &arzo de .7E@# y anul( &ediante la *a&o a ley de re'ara%i(n !i t(ri%a la enten%ia que %ondenaron a la Pre idente derro%ada en .7E@# o teniendo que un $o"ierno de *a%to no 'uede 3uz$ar a un 're idente %on titu%ional, 9O+RE 2O9 PROCEDI;IEN.O9 PARA 2A RE0OR;A DE 2A CON9.I./CION En e te entido !a eGi tido di tinta inter'reta%ione en %uanto a lo al%an%e de la *a%ultade que la A a&"lea Con tituyente# 3u ta&ente 'or u rol de o"erana# o"re la &odi*i%a%ione de lo artí%ulo de la Con titu%i(n, Para entender de lo que e ta&o !a"lando# dire&o que el artí%ulo =8 de la Carta Ma$na de .><= /to&a no al azar# ino que %o&o re*eren%ia de lo $rande de"ate que e ori$inaron 'or la re*or&a de .77?0 e 'e%i*i%a %/a Constitución puede re(ormarse en el todo o en cual&uiera de sus partes- /a necesidad de re(orma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembrosG pero no se e(ectuar; sino por una Convención convocada al e(ecto,Ma all+ de la %laridad del teGto %on titu%ional# la $ran di %u i(n $iro en torno de la lla&ada %l+u ula '1trea o la !a"ilita%i(n de lo te&a a er re*or&ado 'or 'arte del Con$re o Na%ional a 'artir de lo que *ue el %ono%ido %N=cleo de Coincidencias B;sicas,# ur$ido %o&o %on e%uen%ia del a%uerdo entre Carlo Mene& y RaDl Al*on ín /no e nue tra inten%i(n !a%er 3ui%io de )alor o"re el &i &o0, 27

=8 Hi t(ri%a&ente# e te te&a !a tenido di*erente 'o tura # 'or e3e&'lo# el A%uerdo de San Ni%ol+ de lo Arroyo del =. de &ayo de .><2# le otor$a"a *a%ultade o"erana a la A a&"lea Con tituyente# en *un%i(n de e e 'oder o"erano y ori$inario que 'o eía, Puntual&ente# el artí%ulo eGto e 'e%i*i%a"a %'l Congreso sancionar; la Constitución nacional a ma+or#a de su(ragiosG + como para lograr este ob1eto ser#a un obst;culo insuperable &ue los diputados tra1eran instrucciones especiales &ue restringieran sus poderes, &ueda convenido &ue la elección se 0ar; sin condición ni restricción alguna, (iando a la conciencia, al saber + al patriotismo de los diputados, el sancionar con su voto lo &ue cre+eran m;s 1usto + conveniente, su1et;ndose a lo &ue la ma+or#a resuelva, sin protestas + reclamaciones,En entido o'ue to# el Con$re o a'ro"( el 2= de e'tie&"re de .>7E la ley =<8E que autoriza"a a la Con)en%i(n Na%ional a tratar deter&inado artí%ulo e 'e%i*i%ado en la &i &a# "a3o la 're %ri'%i(n que de%ía %Declarase necesaria la re(orma parcial de la Constitución en lo relativo a ---,La 'ro'ia Con)en%i(n re*or&adora el 2 de &arzo de .>7> ad&ite e a li&ita%i(n# entando 're%edente de lo que e %ono%ería %o&o 'oder deri)ado, El *unda&ento de tal 'o tura ur$i( de la 'ala"ra del 're "ítero -re$orio Ro&ero /Con)en%ional 'or Santa Be0 que eAala"a %Antes de entrar a la deliberación de los asuntos &ue 0an motivado la convocación de esta asamblea, par*ceme necesario resolver esta cuestión de alta importanciaD Mpuede la Convención presente ocuparse en discutir asuntos no comprendidos en la le+ de su convocatoriaN Considero, seKor Presidente, &ue es necesaria esta resolución, por&ue las entidades colectivas deben empe$ar por conocer su propia naturale$a, sus propios deberesG por contar + medir el n=mero + el alcance de sus (acultades + de sus atribuciones, pues de otra manera se corre el peligro, el (ormidable peligro, de atribuirse (acultades &ue no se tienen o de exagerar a&uellas &ue se poseen, + ambos despeKaderos llevan necesariamente al despotismoH si alguna asamblea nacional debe iniciar sus traba1os por de(inirse con exactitud, es precisamente una asamblea como la presente re(ormadora de la Constitución--- Por estas ra$ones, considero necesaria, oportuna + conveniente esta resolución + pido para ella su apo+o a la 0onorable ConvenciónCPero inde'endiente&ente de la 'o tura a'ro"ada# !u"o de"ate ten o # %o&o el del .2 de &arzo de .>7># del ta&"i1n Con)en%ional 'or Santa Be# Dr, Pedro Aria # qui1n de*endía a ra3ata"la el 'oder o"erano de la A a&"lea Con tituyente# y eG're a"a; %>:e 0a dic0o &ue +a el congreso 0ab#a declarado la re(orma- Puede 0aber declarado el congreso la necesidad de &ue se re(orme algoG pero esa declaración no obliga a la Convención a re(ormarloG esta puede 0acerlo o noG puede declarar innecesaria la re(orma- /uego, pues, era necesaria la votación en general para &ue esa re(orma se 0icieseG + eso es lo &ue importa la votación a &ue el seKor convencional 0a dado una trascendencia &ue, en realidad, no tiene ni puede tener--- Por lo &ue 0ace al tercer punto, al re(erente a si esta Convención tiene (acultades para 0acer esa declaración general, +o creo &ue la tiene + ampl#sima- A&uellos son los t*rminos de la Constitución misma- 'lla dice =nicamente &ue el congreso declarar; la necesidad de la re(orma, + si esa re(orma deber; ser general o parcial- Nuestros antecedentes parlamentarios est;n tambi*n en este sentido- 'n ninguno de los casos anteriores se 0a establecido &ue las re(ormas se 0ar;n en tal o cual sentido, con tales + cuales cortapisasG se 0a declarado simplemente la necesidad de re(ormar tales o cuales art#culosG + entonces la Convención entra como soberana &ue es, a decidir sobre esos puntos- :i no tuvi*ramos esa soberan#a, ese derec0o indiscutible, (rancamente, no considerar#a un 0onor el sentarme en esta asamblea, en la &ue me encontrar#a co0ibido, estrec0ado por ese aro de 0ierro impuesto por el congreso contra la soberan#a + autonom#a acordadas por la Constitución misma a esta Convención- Para decir si o no, no se 0abr#an tra#do por el pueblo de la rep=blica a eminencias como el general Mitre, el general 4oca, el doctor Pellegrini, el doctor Irigo+enG a ilustraciones como el doctor 7uintana, el doctor 4oc0a + a tantos otros &ue 0onran esta asambleaD se 0abr#a tomado a cual&uier desocupado de la calle para &ue di1era si o no,E to ante%edente ir)ieron induda"le&ente a la !ora de re ol)er la ten i(n $enerada o"re el 'oder o"erano o deri)ado que la Con)en%i(n Con tituyente de"ía 'o eer# =8

=. ado't+ndo e en u re$la&ento interno de *un%iona&iento la deno&inada %cl;usula cerro1o, 're %ri'ta en el artí%ulo e$undo de la ley 2?,=87# a'ro"ada y 'ro&ul$ada el 27 de di%ie&"re de .77= 'or De%reto 2E88# 'or el %ual e de%lara la ne%e idad de la re*or&a de la Con titu%i(n Na%ional, RE0OR;A DE "99# Re ta"le%ido el E tado de Dere%!o# lue$o de lo lar$o aAo de Di%tadura# en la 'o tri&ería de .7>= *ue ne%e ario a'li%ar la ener$ía o%iale en otra re%on tru%%ione , Ha%ia .7>< el -o"ierno en%ar( la 'o i"ilidad de una re*or&a %on titu%ional# tarea de $a"inete que %on*i( al Con e3o 'ara la Con olida%i(n de la De&o%ra%ia, Quedaron 'ara la 'o teridad lo do to&o de u%e i)o di%t+&ene /.7>@ y .7>E0 de i&'re %indi"le %on ulta en la a%tualidad, So"re lo &i &o una %o&i i(n de 3uri ta de la Uni(n Cí)i%a Radi%al *or&ul( una 'ro'ue ta /.7>>0, Por enton%e el 3u ti%iali &o en u )ertiente reno)adora 'are%ía %oin%idir en el 'ro'( ito# u 're idente a%orda"a %on el titular del radi%ali &o# lo linea&iento $enerale de una re*or&aC 'ero el intento e diluy( ante la derrota del radi%ali &o en la ele%%ione le$i lati)a y 'ro)in%iale de etie&"re de .7>E# y el e tre'ito o *ra%a o del 'le"i %ito %on titu%ional lle)ado a %a"o en la 'ro)in%ia de 4ueno Aire en .778, A 'artir de .77.I.772# 'or lo tanto# el te&a de la en&ienda a la Con titu%i(n Na%ional *ue &ane3ado e i&'ul ado 'or el Partido :u ti%iali taC el e$undo de e o aAo # u Co&i i(n de :uri ta 'rodu3o tre do%u&ento relati)o a la ne%e idad# o'ortunidad y %ontenido de la re*or&a# lo que *ueron 'o%o de 'u1 a'ro"ado 'or el Con e3o Su'erior de aqu1l, A í la %o a # en 3ulio de .77= tu)o in$re o en la C+&ara de Senadore un 'roye%to de ley de%larando la ne%e idad de la re*or&a# que re%o$ía &u%!a de la 'ro'ue ta de aquella Co&i i(n de :uri ta , Pero di)er o u%e o detu)ieron el a)an%e de e ta $e ti(n# y en 'ri&er lu$ar# la duda a%er%a de i e o"tendrían en la C+&ara de Senadore # y o"re todo en la de Di'utado # lo do ter%io de )oto requerido 'or el artí%ulo =8 de la Con titu%i(n na%ional, Aun %uando no *alta"an o'inione que 'retendían a&en$uar la di*i%ultad de e ta %ondi%i(n# la Uni(n Cí)i%a Radi%al# in e&"ar$o# e %olo%( *rontal&ente en o'o i%i(n a la idea de %o&'utar a e e e*e%to Dni%a&ente lo )oto 're ente , Co&o una &anera de alir de e te impasse y de &o)ilizar al 'D"li%o a *a)or del 'ro'( ito re*or&i ta y 'arti%ular&ente# en %uanto al te&a de la reele%%i(n 're iden%ial R'rioritario 'ara el $o"iernoR# e de%idi( %on)o%ar a una %on ulta 'o'ular no )in%ulante 'ara el 2. de no)ie&"re de .77= /De%reto Nro , 2.>. /4,O, 2@I.8I7=0 y 22<> /4,O, <I..I7=0, En e e interín# in e&"ar$o# ne$o%ia%ione re er)ada entre de ta%ada *i$ura de a&"o 'artido lo$raron en%ontrar %ierta %oin%iden%ia 'ara un a%uerdo# el %ual *ue 'D"li%a&ente anun%iado el . de di%ie&"re de .77=, Día de 'u1 # el .= de e e &e # el 're idente de la Na%i(n# do%tor Carlo S, Mene& y el 're idente de la Uni(n Cí)i%a Radi%al# do%tor RaDl R, Al*on ín# *ir&aron el TA%uerdo de Oli)o T /o TA%uerdo 'ara la Re*or&a de la Con titu%i(nT0 que lue$o *ue %ono%ido %o&o TND%leo de Coin%iden%ia 4+ i%a T, El 'le"i %ito *ue# enton%e # de i tido /De%reto NO 2==7 9 4, O, .@I..I7=0, ANA2I9I9 DE 2A RE0OR;A DE "99# Se$Dn el %on titu%ionali ta Dr, Daniel :absa+# %la re(orma constitucional de BBE marca una verdadera trans(ormación en la evolución del derec0o p=blico nacional en la materia,, En el *en(&eno !an in%idido de &anera 're'onderante el dere%!o 'D"li%o 'ro)in%ial# de %on*or&idad %on lo que e %o&enta en el 'r(Gi&o %a'ítulo# y 'or u'ue to# lo &odelo del dere%!o %o&'aradoJ, Entre ello # la &odalidade que %onte&'la el dere%!o %on titu%ional on ie&'re re*eren%ia ineludi"le# al &o&ento de ela"orar lo in tituto 3urídi%o , E ta &odi*i%a%ione inte$ran un a"ani%o de %ontenido do$&+ti%o que $iran# 'rin%i'al&ente# en torno a la in%or'ora%i(n de un nue)o %a'ítulo a la 'arte do$&+ti%a 9 T nuevos derec0o + garant#asT9 y a la &odi*i%a%i(n del r1$i&en de lo tratado interna%ionale ,

=.

=2 Una erie de artí%ulo in$re ado %on la re*or&a# tienden "+ i%a&ente a &odi*i%ar y au&entar el 'leGo de dere%!o # li"ertade y $arantía indi)iduale , %'ste acrecimiento se visuali$a no sólo a trav*s de art#culos &ue explicitan o expresan muc0os de los &ue eran considerados Cderec0os impl#citosC con base en el Art- 88 de la Constitución nacional, sino tambi*n por la norma del Art- @", inc- !!, &ue otorga 1erar&u#a constitucional a once instrumentos internacionales en materia precisamente de derec0os 0umanos-, @= A lo a'untado e i&'ortante a$re$ar que dentro del %itado %a'ítulo e in titu%ionalizan# 'or 'ri&era )ez en la Con titu%i(n na%ional# la *or&a de de&o%ra%ia e&idire%ta , %/as nuevas cl;usulas constitucionales receptan dos (ormas semidirectas de democracia, &ue producen modi(icaciones en el principio establecido en el art#culo !!, +a &ue admiten la participación popular en la adopción de decisiones, 2E, Se introdu%en do &odalidade # la ini%iati)a 'o'ular 'ara la 're enta%i(n de 'roye%to le$i lati)o ante el Con$re o y la %on ulta 'o'ular# %o&o in tru&ento %on que %uenta en adelante la autoridad 9 el 'ri&er &andatario o el Con$re o# )ía la C+&ara de Di'utado 9 'ara %o&'ul ar el e tado de la o'ini(n 'D"li%a en rela%i(n %on %ierto ti'o de &ateria /Art , =7 y ?80, El %on tituyente na%ional !a ido &u%!o &+ tí&ido que el 'ro)in%ial en el trata&iento de e ta %ue ti(n# 'ero no e 'uede de3ar de de %ono%er que en rela%i(n %on la itua%i(n i&'erante %on anterioridad# e !a 'rodu%ido un i&'ortante alto %ualitati)o, Ha%e&o e ta a*ir&a%i(n en raz(n de que lo teGto %on titu%ionale 'ro)in%iale re%ono%en un a&'lio a"ani%o de *or&a e&idire%ta # no (lo el 'le"i %ito %on ulti)o y la ini%iati)a 'o'ular, La Con titu%i(n en u a%tual reda%%i(n 're enta %o&o %anale de 'arti%i'a%i(n y %ontrol %iudadano lo in tituto que a%a"a&o de aludir y %uatro $arantía # do de la %uale ya eGi tían %on anterioridad 9el a&'aro indi)idual y el !+"ea %or'u 9 aunque a!ora e le !a dado una eGten i(n &ayor# a la que e u&an do nue)o in tru&ento ; el !+"ea data y el a&'aro T%ole%ti)oT, E ta do Dlti&a !an ido to&ada del dere%!o 'ro)in%ial# 'ue la &ayor 'arte de la %on titu%ione de 'ro)in%ia# ya la !a"ían ado'tado tie&'o atr+ , En %on e%uen%ia# tanto lo in tituto de lo artí%ulo =7 y ?8 de la Con titu%i(n# %o&o el a&'aro T%ole%ti)oT %on tituyen $enuina *or&a de 'arti%i'a%i(n, La *or&a de de&o%ra%ia e&idire%ta # %o&o e 'e%i*i%a la Con titu%i(n en u re 'e%ti)o teGto requieren de la an%i(n de una ley del Con$re o 'ara er o'erati)a , Para la ini%iati)a 'o'ular el %on tituyente *i3( un 'lazo a e o e*e%to # que no *ue o" er)ado 'or el le$i lador# ya que an%ion( e ta ley re$la&entaria %a i diez &e e de 'u1 de )en%ido el 'lazo que e ta"le%e la di 'o i%i(n tran itoria ter%era, Se trata de la Hley %on titu%ionalJ 2?,E?E que re$la&enta el 're ente in tituto, La &odalidade que 're enta e ta nor&a# i "ien no tran $reden el teGto %on titu%ional# no 'are%e que di*i%ultan en $ran &edida la 'o i"ilidad de una 'arti%i'a%i(n %iudadana &+ o &eno a idua, A í# la 're enta%i(n de la ini%iati)a requiere de la *ir&a de un nD&ero de %iudadano que no ea in*erior al .#<V del 'adr(n ele%toral de la Dlti&a ele%%i(n 'ara di'utado y a tra)1 de la &i &a de"er+n e tar re're entado 'or lo &eno ei di trito ele%torale /Art, ?0, De %on*or&idad %on la %i*ra que !oy &ue tran lo 'adrone ele%torale # e ta eGi$en%ia redunda en alrededor de ==2,888 *ir&a , El nD&ero 'uede lle$ar a er in*erior %uando la &ateria o"3eto de la ini%iati)a ea de al%an%e re$ional en %uyo %a o (lo e tendr+n en %uenta a la 'ro)in%ia que inte$ran di%!a re$i(n, A nue tro entender e te requi ito no er+ de *+%il ati *a%%i(n# o"re todo i tene&o en %uenta que e ta&o *rente a una &odalidad que de 'or í le quita atra%ti)o 'o'ular y que on lo te&a %uyo trata&iento la %on titu%i(n eG%luye# aquello que de 'iertan el &ayor inter1 de la %iudadanía, La :u ti%ia Na%ional Ele%toral e la en%ar$ada de )eri*i%ar la autenti%idad de la *ir&a en un &ue treo no in*erior al 8#<V de la que e !u"ieren 're entado, El 'roye%to de"e er de e ti&ado %uando e %o&'rue"e la *al edad de 'or lo &eno el <V de la *ir&a , Ta&"i1n e eGi$e que la ini%iati)a ea 're entada 'or e %rito y que ea reda%tada en *or&a de ley y en t1r&ino
@=

Acreci!iento de la Dog!ática Constitucional , ',= Ali%e# 4eatriz 4ueno Aire , Ar$entina, El Dere%!o# EI.2I7<, @? 2a Constitución de los Argentinos, P, .?2 Sa" ay# D, A, y Onaindia# :, M, .77E 4ueno Aire , Ar$entina, Erre'ar# =O edi%i(n,

=2

== %laro , Lo 'ro&otore de"en indi%ar u identidad y do&i%ilio y de3ar %on tan%ia de lo $a to que in u&ir+ la ini%iati)a y el ori$en de lo re%ur o de tinado a !a%er *rente a lo &i &o , E ta nue)a eGi$en%ia i "ien 'are%en razona"le # en el &ar%o de una &odalidad tan tí&ida de 'arti%i'a%i(n no 'ueden ino di*i%ultar aDn &+ u utiliza%i(n, Ade&+ # en lu$ar de eGi$ir que e reda%te un 'roye%to de nor&a e 'odría !a"er dado lu$ar a la 're enta%i(n de un do%u&ento que %onten$a la línea u tan%iale de la ley %uya an%i(n e 'er i$ue, No ol)ide&o que de toda &anera la ini%iati)a er+ lue$o o"3eto del re%orrido requerido 'or el %orre 'ondiente tr+&ite 'arla&entario y que 'or lo tanto &ere%er+ la %on idera%ione en &ateria de t1%ni%a le$i lati)a que e i&'on$an, Lo relati)o a la deter&ina%i(n del &onto de $a to y la indi%a%i(n de la 'artida %orre 'ondiente de re%ur o ta&"i1n %ree&o que re're enta otra %orta'i a di*í%il de e*e%tuar 'ara quiene no inte$ran al$uno de lo 'odere del E tado, Un tra"a3o erio al re 'e%to requerir+ de un %ono%i&iento t1%ni%o que no todo lo %iudadano 'o een# a i&i &o e i&'one %ontar %on la in*or&a%i(n que no ie&'re e de *+%il a%%e o en nue tro &edio# 'or no de%ir que la &ayoría de la )e%e e tornar+ ilu oria la 'o i"ilidad de tenerla, Se trata en todo lo %a o de requi ito que tornan di*i%ulto o y onero o el 'ro%edi&iento en%a&inado a la 're enta%i(n del 'roye%to, Por Dlti&o# %on idera&o &uy a%ertada la 'o i"ilidad que e le da a lo 'ro&otore de T participar de las reuniones de comisión con vo$ de acuerdo con la reglamentación &ue (i1en las mismas T/Art, <# in%, %0, E te te&'era&ento a%re%ienta la %ara%terí ti%a 'arti%i'ati)a del in tituto y a i&i &o le i&'ri&e el %ar+%ter de %ontrol alternati)o e i&'ul or de %ada ini%iati)a que quede radi%ada en la C+&ara, Al i$ual que el teGto %on titu%ional en que e a'oya# la nor&a que e %o&enta in%urre en una o&i i(n al no 're%i ar que o%urre 9o &e3or di%!o que an%i(n %a"e9# %uando el 'roye%to i&'ul ado 'or la ini%iati)a no e tratado dentro de lo do%e &e e a %ontar de de u 're enta%i(n /Art, ..0, Con la eG'erien%ia o%urrida %on lo 'lazo %onte&'lado en la di 'o i%ione tran itoria 'ara la an%i(n de la Hleye %on titu%ionale J# 'o%a e 'eranza no quedan que lo t1r&ino %reado 'or i&'erio de la ley# %orran &e3or uerte que lo e ta"le%ido 'or el %on tituyente, No or'rende que ni el %on tituyente ni el le$i lador na%ional !ayan o" er)ado el dere%!o 'D"li%o 'ro)in%ial en la &ateria# entre %uya di 'o i%ione en%ontra&o la i$uiente %l+u ula de la %on titu%i(n rio3ana# Art, >=# in *ine; %/a C;mara de Diputados est; obligada a considerar el pro+ecto- Cuando lo rec0ace o lo re(orme sustancialmente, la iniciativa deber; someterse a consulta popular:i el pro+ecto no es tratado en el t*rmino de tres meses, el mismo &uedar; aprobadoJ /Art, >=# in *ine0, E %ierto que la Dlti&a 'arte del artí%ulo e o'one a lo e ta"le%ido en el artí%ulo >2 de la %on titu%i(n na%ional# 'ero de toda &anera la re tante 're %ri'%ione no 'are%en &uy Dtile 'ara i&'ul ar la a%%i(n del Con$re o en el trata&iento a tie&'o de la ini%iati)a, En rela%i(n %on el t1r&ino de .2 &e e # no 'are%e i&'ortante o" er)ar el dere%!o %o&'arado, Al re 'e%to# la &ayoría de la leye *unda&entale que !an o'tado 'or %on a$rar e te in tituto !an deter&inado la' o de tie&'o &+ a"re)iado , El Art, ?8 de la Con titu%i(n# ya %itado# %onte&'la la *i$ura de la %on ulta 'o'ular# la %ual 'uede er )in%ulante o no )in%ulante, En el 'ri&er %a o e el Con$re o# a ini%iati)a de la C+&ara de Di'utado # el Dni%o 'oder !a"ilitado 'ara o&eter a %on ulta 'o'ular un 'roye%to de ley, E*e%tuada la %on ulta# i el )oto re ulta a*ir&ati)o el 'roye%to que !a ido o"3eto de ella e %on)ierte auto&+ti%a&ente en ley, En realidad e trata de un %l+ i%o re*er1ndu& le$i lati)o, En el e$undo %a o 9 o ea de la %on ulta no )in%ulante9 la *a%ultad de %on)o%atoria le %a"e tanto al Con$re o %o&o al Pre idente in que e 'roduz%a lue$o la u titu%i(n del 'ri&ero 'ara la an%i(n de la nor&a# tal %o&o e !a )i to que o%urre en el otro ti'o de %on ulta, E ta &odalidade requieren de una ley que de"e er an%ionada %on una &ayoría %ali*i%ada 'ara u 'ue ta en 'r+%ti%a, OPINIONE9 EN DI9IDENCIA He&o %reído de inter1 # 're entar la o'ini(n del Con titu%ionali ta Dr, :or$e 6ano i# dada a %ono%er "a3o el título HUna Con titu%i(n O"e a y De*or&eJ# en &o&ento # que ==

=? e ta"a de"atiendo la Con)en%i(n Con tituyente @<# 'ara %ontra'oner# o dar una )i i(n di*erente a la 'lanteada anterior&ente; HTodo indi%a que la Con)en%i(n de Santa Be e t+ de%idida a !a%er que la Con titu%i(n de lo ar$entino e %on)ierta en un teGto o"e o y de*or&e# de le%tura *arra$o a# eGten i(n de &e urada y 're%i i(n e %a a, Tra la a'ro"a%i(n del N=cleo de Coincidencias B;sicas # 'rodu%to del Pa%to de Oli)o y 'er$eAado 'ara ati *a%er notoria a'eten%ia 'olíti%a de u *ir&ante # la a a&"lea !a entrado a a%o de la 'arte do$&+ti%a de la Con titu%i(n# a)a allando dere%!o e in%or'orando un eGten o re'ertorio de %on)enio y de%lara%ione interna%ionale %uyo )erdadero %ontenido ni iquiera lo 'ro'io %on)en%ionale que !an )otado u aneGi(n 'are%en %ono%er, Na no e trata de %ue tionar lo retor%ido 'ro%edi&iento ni lo o"3eti)o %ierto y 'reteGto *in$ido que de%idieron la re*or&a# ni de %ali*i%ar la ini%iati)a de de un 'unto de )i ta 1ti%o# ni de !a%er re'aro &+ que razona"le o"re el &1todo del 'aquete# )erdadero a" urdo 3urídi%o, La %o a !an ido &+ all+, El 3u ti%iali &o y el radi%ali &o Wlo do 'artido que lideran la re*or&aW %on%urrieron a la ele%%i(n del .8 de a"ril %on la ole&ne 'ro&e a de que la 'arte e en%ial de la Con titu%i(n We de%ir# la que %on a$ra lo dere%!o y $arantía *unda&entale de la 'er onaW no ería to%ada, E lo que eG're a&ente di 'one# 'or otra 'arte# la ley 2?,=87# en )irtud de la %ual el Con$re o %on ider( ne%e aria la re*or&a# y e !a %on)o%ado al 'ue"lo a ele$ir %on)en%ionale , La 'ro&e a# in e&"ar$o# no !a ido %u&'lida Wta&'o%o la ley# lo que de"ilita y torna %ue tiona"le todo el 'ro%e o de la re*or&aW y la %iudadanía a i te !oy# %on a o&"ro# a una de a'ren i)a de tru%%i(n del a"io y equili"rado i te&a de nor&a o"re el %ual !a re'o ado# !a ta a!ora# la )ida# la e$uridad y la !onra de lo ar$entino , De aquí en &+ e 'ro"a"le que nadie e'a %on 're%i i(n %u+l e el e tatuto de dere%!o !u&ano y %i)ile que i&'era en la Re'D"li%a, Ha ta ayer# "a ta"a %on leer lo ..8 artí%ulo de la o"ria y au tera Con titu%i(n de .><=I@8# a'ena a*e%tada 'or la re*or&a de .>@@# .>7> y .7<E, A!ora er+ ne%e ario de$lutir un enor&e y en&araAado li"ro# lleno de nor&a que e u'er'onen o %!o%an entre í, Ha o%urrido lo que &u%!a )e%e eAala&o %o&o un 'eli$ro; la re*or&a !a e %a'ado a todo %ontrol y e e t+ $enerando un &on truo nor&ati)o que lo 3ue%e no 'odr+n &ane3ar %on e*i%a%ia y que el 'ue"lo di*í%il&ente lle$ar+ a %ono%er %a"al&ente, La Con titu%i(n de lo ar$entino !a 'erdido u &e3or atri"uto; u de nuda y a %1ti%a en%illez, Era 're)i i"le, Ha o%urrido en la Ar$entina lo &i &o que ante !a"ía 'a ado en el 4ra il y en Colo&"ia; la re*or&a de la Con titu%i(n !a de e&"o%ado en un 'ro%e o enloque%ido del que nadie 'are%e !a%er e re 'on a"le, N el re ultado que ya e a)izora e una %arta %on titu%ional %ar$ada# entre otra %o a # de in)o%a%ione al e tati &o# reAida %on la idea que !oy 're)ale%en en el &undo y 're idida 'or un tra no%!ado e 'íritu re$la&entari ta, Se !a%e di*í%il 'rede%ir %u+l er+# a 'artir de a!ora# la )erdadera eGten i(n del teGto %on titu%ional ar$entino# 'ue )ario de lo %on)enio interna%ionale que e !an in%or'orado re&iten# a u )ez# en di)er a 'arte de u arti%ulado# a otro 'a%to y do%u&ento # lo que a$ra)a la %on*u i(n y la in%ertidu&"re re 'e%to de %u+l er+# en de*initi)a# el al%an%e de la $arantía que o*re%e la ley u're&a de lo ar$entino , Hay &+ , El teGto de lo a%uerdo y %on)en%ione interna%ionale uele er o"3eto de 'eri(di%a re)i i(n 'ara ade%uarlo a la e)olu%i(n de la %on%e'%ione do&inante en la &ateria de que tratan# %uando no 'ara a%o&odarlo a %ir%un tan%ia )aria"le de la rela%ione entre la na%ione , XHa"r+# enton%e # que re*or&ar la Con titu%i(nY XO e &antendr+ inalterado el teGto# aun %uando de3e de re 'onder a la 'auta de la %o&unidad &undialY XA%a o e a 'ro"a"le en&ienda en lo tratado quedar+n in%or'orada auto&+ti%a&ente al arti%ulado %on titu%ionalY Nadie 'are%e en %ondi%ione de a)entar la duda que e %iernen o"re la e ta"ilidad de lo dere%!o e en%iale , E doloro o de%irlo# 'ero el 'ue"lo tiene ya la en a%i(n de que e e t+ %au ando un daAo di*í%il de re'arar a la "a e 3urídi%a de la or$aniza%i(n na%ional y que la diri$en%ia re 'on a"le de e e 'er3ui%io !a %ontraído una $ra)í i&a re 'on a"ilidad !i t(ri%a, Cuando lo +ni&o e erenen y lle$ue la !ora de e tudiar %on deteni&iento el teGto
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Diario la Nación Editorial del E de A$o to de .77?# *ir&ado 'or el Dr, :or$e 6ano

i,

=?

=< a'ro"ado 'or la Con)en%i(n de Santa Be e ad)ertir+# e$ura&ente# !a ta qu1 'unto eran *undado lo te&ore y la a'ren ione %on que &u%!o e%tore en ato de la )ida ar$entina re%i"ieron# en u &o&ento# la 'ro'ue ta re*or&i ta, LA NACIZN a*ir&( una y otra )ez que la Con titu%i(n no de"ía er re*or&ada y lla&( la aten%i(n o"re el !e%!o %ierto de que# *rente a un 'ro%e o de re*or&a %on titu%ional# e a"e %(&o e&'ieza# 'ero no %(&o ter&ina, Lo !e%!o # la&enta"le&ente# dieron a e a 'ala"ra un )erdadero entido 're&onitorio, E %ierto que una %l+u ula a$re$ada a Dlti&o &o&ento !a atenuado el 'eli$ro deri)ado de la in%or'ora%i(n de e o nue)e tratado interna%ionale al teGto de .><=I@8, E a %l+u ula di 'one que Tno dero$an nin$Dn artí%ulo de la 'ri&era 'arte de la Con titu%i(n Na%ionalT y Tde"en entender e %o&'le&entario de lo dere%!o y $arantía 'or ella re%ono%ido T, De e e &odo !a quedado a e$urada la u're&a%ía del arti%ulado tradi%ional en que la ley u're&a %on a$ra %lara y %on%i a&ente lo dere%!o !u&ano y %i)ile , El %a o e de 'arti%ular i&'ortan%ia# 'or e3e&'lo# re 'e%to de la li"ertad de 'ren a $arantida 'or lo artí%ulo .? y =2# aunque u"ordinada en el Pa%to de San :o 1 Win%or'orado a!ora a la Con titu%i(nW# &ediante la in titu%i(n del dere%!o de re%ti*i%a%i(n o re 'ue ta# una a%e%!anza %ierta 'ara el e3er%i%io del 'eriodi &o inde'endiente, Pero no e 'uede 'a ar 'or alto el !e%!o de que e a en&ienda *inal lle$( al re%into %uando ya e e ta"a 'or )otar y que# 'or lo tanto# la e$uridad 3urídi%a de lo ar$entino e tu)o a&enazada !a ta el Dlti&o &inuto, E real&ente inad&i i"le que la re*or&a del e tatuto &+Gi&o de la Na%i(n e &ane3e %on tan alto $rado de irre 'on a"ilidad# li$ereza e i&'ro)i a%i(n, Que la Con)en%i(n err( el %a&ino# in%ur ion( donde no de"ía y u de%i ione Wla ya to&ada y la 'o i"le W %onlle)an erio rie $o # *ue a%e'tado in%lu i)e 'or el 're idente de la Na%i(n; re%ri&in( 'D"li%a&ente a lo re*or&adore 'or a"ordar %ue tione e%on(&i%a # %o&o el r1$i&en de %o'arti%i'a%i(n *ederal de i&'ue to # di3o que la re*or&a e t+ in%urriendo en Tuna %a uí ti%a in*ernalT# y a*ir&( W %on 'lena raz(nW que# de tal &odo# Tentra&o en el terreno de un )erdadero &a&arra%!oT, Pero todo e to era 're)i i"le %uando 'u o en &ar%!a# o" tinada&ente# en %onni)en%ia %on el eG 're idente RaDl Al*on ín# el &e%ani &o de la re*or&a# que nun%a e a"e d(nde )a a detener e, Ta&"i1n 'are%e 'reo%u'ar a!ora a Mene& el !e%!o de que la %o&'le3idade que !an de re ultar de e te azaro o tr+&ite eGi$ir+n# a u turno# un arduo tra"a3o de inter'reta%i(n# que 'uede lle)ar a i&'re)i i"le %on%lu ione , En realidad# i en )erdad e !an in%or'orado nue)o dere%!o # er+ &ene ter# 'ara a'li%arlo e*e%ti)a&ente# toda una *rondo a le$i la%i(n del Con$re o# i$uiendo el 'rin%i'io de que lo dere%!o %on titu%ionale er+n $ozado Tde a%uerdo %on la leye que re$la&enten u e3er%i%ioT, N a 'artir de allí %o&enzar+ la tarea de inter'reta%i(n# a %ar$o de lo 3ue%e ,La re*or&a e 'arti%ular&ente i&'re%i a re 'e%to de %ue tione que !an )enido u %itando un !ondo de"ate en la o'ini(n 'D"li%a# %o&o el te&a de la autono&ía de la Ciudad de 4ueno Aire # a'ro"ada dentro del N=cleo,,,# 'ero re 'e%to del %ual la de%i ione e en%iale quedan en &ano del Con$re oC no era ne%e ario 'ara e o# 'ue # re*or&ar la Con titu%i(n, Otro tanto o%urre %on el di %utido a unto del a"orto; el Pa%to de San :o 1 in%or'ora el dere%!o a la )ida de de la %on%e'%i(n# 'ero Wa$re$aW Ten $eneralT# lo que de3a a"ierta la 'uerta a eG%e'%ione # y tal )ez la ley# en al$Dn &o&ento# de*ina qu1 e lo que !a de er %on iderado 'arti%ular, N on toda)ía &u%!o # y 'oten%ial&ente $eneradore de $ra)e %on*li%to # lo te&a %o&o 1 to que tiene 'or re ol)er la Con)en%i(n, Al$uno %on %a'a%idad 'ara alterar 'eli$ro a&ente el orden 3urídi%o y el equili"rio re'u"li%ano de lo 'odere del e tado# otro de i&'rede%i"le in*lu3o o"re la a%ti)idad e%on(&i%a# otro # en *in# que a 3uz$ar 'or lo di%t+&ene de la %o&i ione 'ro&o)er+n itua%ione en$orro a # %o&o el del !+"ea data del que e ta %olu&na e o%u'( !a%e 'o%o, Por lo de&+ # e la&enta"le que el 'aí e )ea o"li$ado a!ora a realizar una tarea de eG1$e i %o&'le3a y a$o"iante 'ara deter&inar %u+l e la nor&a %on titu%ional )i$ente en %ada %a o, E a la"or !ar+ aDn &+ di*i%ulto a y 'e ada la &i i(n de lo &a$i trado 3udi%iale y a$udizar+ lo &+r$ene de in e$uridad 3urídi%a y de in%ertidu&"re que la inter'reta%i(n de la ley u're&a uele $enerar, Pero lo que e aDn &+ doloro o# o" truir+ in*ranquea"le&ente el a%%e o del !o&"re %o&Dn al teGto %on titu%ional; i 'ara =<

=@ lo e 'e%iali ta i&'ondr+ una la"or í&'ro"a# 'ara &u%!o %iudadano e tornar+ 'or %o&'leto ina"orda"le, Un e tatuto de dere%!o !u&ano y %i)ile de"e er %laro# "re)e y de *+%il %o&'ren i(n, Lo que !a !e%!o la Con)en%i(n re*or&adora de Santa Be e 're%i a&ente lo %ontrario, Ha %o&'li%ado al &+Gi&o la a'li%a%i(n y el %ono%i&iento de la Con titu%i(n# en detri&ento de la e$uridad 3urídi%a y de la olidez del edi*i%io in titu%ional de la Na%i(n,

RE0OR;A9: $CON9O2IDACION DE 2A DE;OCRACIA%
El te&a %entral !oy de toda re*or&a induda"le&ente $ira a%er%a de %(&o e %on olida o e 'uede %on olidar la de&o%ra%ia# y en e te entido 'ode&o &en%ionar que el tr+n ito de de una de&o%ra%ia re're entati)a !a%ia una de ti'o 'arti%i'ati)o %on tituye uno de lo *en(&eno &+ %ara%terí ti%o de la e)olu%i(n del %on titu%ionali &o, La 'ri&era eta'a de e te &o)i&iento e %ara%teriz( 'or una %lara e'ara%i(n entre la e *era de lo $o"ernante y de lo $o"ernado , En e*e%to# e to Dlti&o (lo inter)enían en el +&"ito del 'oder 'D"li%o# a tra)1 del u*ra$io# a *in de in tituir a quiene de"ían inte$rar lo (r$ano 'olíti%o del E tado, De e ta &anera e %on%reta"a uno de lo &o&ento %la)e de la )ida de un E tado de Dere%!o# %ual e el 'ronun%ia&iento del ele%torado 'or &edio del )oto a *in de le$iti&ar el a%%e o de u autoridade a lo %ar$o $u"erna&entale , El tran %ur o del tie&'o iría 'oniendo de &ani*ie to que e ta )i i(n 'e%a"a 'or de*e%to y de a!í en &+ e irían %reando nue)o e 'a%io 'ara la 'arti%i'a%i(n de lo $o"ernado en la $e ti(n de intere e 'D"li%o , La 'ri&era a'ertura e da ya en el i$lo 'a ado y %on i te en la in titu%ionaliza%i(n del u*ra$io 'ara de%idir que e %on%reta a tra)1 de di tinto in tituto # todo lo %uale inte$ran la deno&inada *or&a de de&o%ra%ia e&i9dire%ta, Claro que 'ara aquel enton%e la )i$en%ia de e ta !erra&ienta que !a%en 'en ar en la de&o%ra%ia dire%ta# (lo *un%iona"an en &uy 'o%o lu$are C de ta%+ndo e el %a o de Suiza en donde %o&o re%uerda Alberto :pota@@ eGi tían ante%edente de de !a%ia &u%!o tie&'o, En todo lo &e%ani &o de de&o%ra%ia e&i9dire%ta e oli%ita el 'ronun%ia&iento del ele%torado 'ara que 1 te e eG'ida o"re %ue tione de di)er a índole en u titu%i(n de u $o"ernante , E ta itua%ione en &u%!o i te&a 'ueden er u %itada dire%ta&ente 'or lo %iudadano , Pero# %on el tie&'o a la *or&a e&i9dire%ta de de&o%ra%ia e le !an ido a$re$ando otra &odalidade de 'arti%i'a%i(n, La nue)a &odalidade a que e ta&o !a%iendo re*eren%ia# tran *or&an a la 'arti%i'a%i(n 'o'ular# !a%iendo de ella una nota in erta en la rutina de la to&a de la de%i ione en el &ar%o de la de&o%ra%ia, De e ta &anera la inter)en%i(n dire%ta de lo $o"ernado %u&'le un i&'ortante 'a'el en la $e ta%i(n# en la to&a# en la a'li%a%i(n y en el %ontrol de la de%i ione # %o&o a í ta&"i1n en la a un%i(n de la re 'on a"ilidade que 'uedan ur$ir %o&o %on e%uen%ia del %o&'orta&iento de lo $o"ernante , 2A PAR.ICIPACION La $o"erna"ilidad e la %ondi%i(n ne%e aria que de"e i&'erar en el interior de una %o&unidad 'olíti%a&ente or$anizada 'ara que la de%i ione ean a%atada y a u )ez e lo$re una ad&ini tra%i(n e*i%az de lo intere e $enerale , E de%ir que el %u&'li&iento 'or 'arte de la &ayoría de lo &ie&"ro de una %o&unidad de una re$la de %o&'orta&iento o%ial&ente a%e'tada# re'o a en el %on)en%i&iento de quiene la o" er)an que ella e le$íti&a# que o"li$a y que u a'li%a%i(n redundar+ en al$Dn ti'o de "ene*i%io 'ara la o%iedad, A!ora "ien# 'ara que todo e to ea 'o i"le de"en or$anizar e %anale in titu%ionale a'to 'ara que la 'er ona 'uedan &ani*e tar e# no e ta&o re*iriendo a la 'arti%i'a%i(n, La )ida de&o%r+ti%a &oderna requiere de una inter)en%i(n %ada )ez &+ a%ti)a de la 'o"la%i(n, Se ne%e ita de la 'arti%i'a%i(n de lo &ie&"ro de la %o&unidad, La idea de que lo $o"ernado (lo a%tDan %uando e trata de ele$ir y
@@

De!ocracia Directa y 9e!idirecta en 9ui(a, S'ota# Al"erto A, Editorial Plu Ultra, 4ueno

Aire # Ar$entina, .7E., =@

=E lue$o )al$a la redundan%ia on $o"ernado 'or otro # in que eGi ta 'o i"ilidad al$una de intera%tuar %on lo $o"ernante # !a quedado a$otada, A!ora# al %on%e'to de de&o%ra%ia re're entati)a e le a$re$a la %ali*i%a%i(n de 'arti%i'ati)a, La 'arti%i'a%i(n tran *or&a al i te&a de&o%r+ti%o# le da otro dina&i &o, Le %on%ede un %anal de rela%i(n 'er&anente entre $o"ernante y $o"ernado # 'er&itiendo que la de%i ione ean &+ razonada # que ean el 'rodu%to de un &ayor %on en o# que e %onoz%an &e3or lo 'ro"le&a que aque3an a una o%iedad y que e "u quen de &anera &an%o&unada la 'o i"le olu%ione , %/a participación permite &ue se transparente la actuación del gobierno, evit;ndose de manera e(ectiva gran parte de los comportamientos corruptos- Asimismo, ante la aparición de conductas reproc0ables se (acilita la asunción de responsabilidades + eventualmente la aplicación de sanciones,,@E El re%ono%i&iento de lo dere%!o de ter%era $enera%i(n o de in%iden%ia %ole%ti)a !a traído a'are3ada la o"li$a%i(n 'or 'arte de u titulare de )elar 'or u 'rote%%i(n y de*en a, De e ta &anera queda en &ano de todo lo &ie&"ro de la %o&unidad el %uidado de tan tra %endente %ue tione , A í o%urre# 'or e3e&'lo en &ateria a&"iental# %a&'o que %on iderado de de la 'er 'e%ti)a del de arrollo u tenta"le# tra %iende el +&"ito de un +rea e 'e%í*i%a 'ara tran *or&ar e en una %ue ti(n de ti'o Htran )er alJ# e de%ir %ontenida en toda de%i i(n que de al$una &anera %o&'ro&eta la %alidad de )ida de una %o&unidad, En de*initi)a# 'ara en%ontrar %on en o e de"e "u %ar el &odo de %o&'artir el trata&iento de e ta %ue tione , Para 'oder !a%erlo e de"en %on%retar lo %anale de 'arti%i'a%i(n &+ ade%uado a e o e*e%to , La &ateria a&"iental y la $e ti(n de lo re%ur o naturale !an 'er&itido# a lo lar$o de la Dlti&a d1%ada # una %ada )ez &+ i&'ortante 're en%ia %iudadana en toda la de%i ione que ataAen a e ta do %ue tione , La le$i la%i(n y la 'r+%ti%a de la de&o%ra%ia &+ de arrollada a í lo de&ue tran, E to !a ido 'o i"le $ra%ia a un rol &uy a%ti)o de la o%iedad %i)il# liderado en $ran 'arte 'or or$aniza%ione no $u"erna&entale , La 'arti%i'a%i(n %o&'rende di tinto %anale de a%tua%i(n que la de&o%ra%ia %on olidada le re%ono%en a u !a"itante , Se 'uede 'arti%i'ar de di tinta &anera y %on di*erente e*e%to 3urídi%o , Por una 'arte# eGi ten la *or&a de de&o%ra%ia e&i9 dire%ta 9 ini%iati)a 'o'ular# 'le"i %ito# re*er1ndu&# re)o%atoria# et%,9 que on la 'ri&era que a'are%en en el tie&'o y que tienen %o&o %ara%terí ti%a %o&Dn la u titu%i(n del (r$ano o 'oder en%ar$ado nor&al&ente de to&ar la re 'e%ti)a de%i i(n, Por otra 'arte# en%ontra&o &odalidade que e u"i%an en la eta'a de %on ulta# de e3e%u%i(n yIo de %ontrol de la de%i ione , A di*eren%ia de la 'ri&era no u tituyen a la in titu%i(n $u"erna&ental# 'ero a%o&'aAan al 'ro%e o de *or&a%i(n de u )oluntad en al$uno de lo &en%ionado &o&ento , La %on titu%i(n ar$entina an%ionada en .><=# %o&o tí'i%o eG'onente de ley *unda&ental de%i&on(ni%a# o ea *iel a lo 'o tulado del %on titu%ionali &o %l+ i%o# e ta"le%ía una de&o%ra%ia 9 in no&"rarla 'ue utiliza"a el t1r&ino re'D"li%a9 de %orte eG%lu i)a&ente re're entati)o, Nue tra a*ir&a%i(n e )e %on*ir&ada %on lo que eG're a u artí%ulo 22# el que deter&ina que T el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes + autoridades creadas por esta ConstituciónC, E ta di 'o i%i(n *ue inter'retada# 'or la do%trina y 'or la 3uri 'ruden%ia %o&o %ontraria a la 'o i"ilidad de que lo %iudadano 'udie en u tituir a la autoridade en la to&a de la de%i ione $u"erna&entale , La &i &a a%titud ado't( el le$i lador# ya que nun%a intent( an%ionar nor&a al$una orientada a dar %u&'li&iento a e a *inalidad, A *ine de .7>?# el Poder E3e%uti)o %on)o%a a la %iudadanía a una %on ulta 'o'ular no )in%ulante de tinada a %ono%er u o'ini(n o"re el Tratado de Paz y A&i tad %on C!ile que 'onía 'unto *inal a la di 'uta que e !a"ía u %itado entre lo do 'aí e en rela%i(n %on la o"eranía o"re el Canal de 4ea$le# itua%i(n que eGi$ía una de*ini%i(n en &ateria de lí&ite , La %on ulta ante%edía el 'ronun%ia&iento del Con$re o de la Na%i(n en rela%i(n %on la a'ro"a%i(n de di%!o tratado que ya !a"ía ido *ir&ado 'or el 'ri&er
@E

2a 5artici5ación 7ecinal y la gestión del !edio a!,iente , Sa" ay# Daniel y TaraM# Pedro Audien%ia PD"li%a I-o"ierno Lo%alT, Bunda%i(n A&"iente y Re%ur o Naturale , 4ueno Aire , .77<

=E

=> &andatario, Se trata"a de una no)edo a eG'erien%ia que $ener( di)er$en%ia o"re u %on titu%ionalidad, Sin e&"ar$o# la tenden%ia &ayoritaria la %on ider( )ia"le# ya que 'or tratar e de un in tru&ento que no o"li$a"a al de%i or# le3o de o'oner e al teGto de la ley *unda&ental# %on tituía el e3er%i%io de un dere%!o i&'lí%ito 'or a'li%a%i(n del artí%ulo == de la Con titu%i(n# y !oy en día %on tituye un 'unto de re*eren%ia que lo %olo%a %o&o el ini%io de un 'ro%e o !a%ia la 'ue ta en *un%iona&iento de una de&o%ra%ia 'arti%i'ati)a, 2A PAR.ICIPACION A NICE2 PROCINCIA2 ? ;/NICIPA2 No 'are%e i&'ortante de ta%ar que no o" tante el 'anora&a que 're enta"a el dere%!o %on titu%ional na%ional ante de la re*or&a de .77? en &ateria de 'arti%i'a%i(n# la itua%i(n era "ien di tinta en el +&"ito del dere%!o 'D"li%o 'ro)in%ial, En e*e%to# en la %on titu%ione de lo e tado 'ro)in%iale a'are%ieron de de tie&'o te&'rano *or&a de de&o%ra%ia e&idire%ta , La tenden%ia *ue ini%iada 'or la 'ro)in%ia de Santa Be en u %on titu%i(n de .72.# que lue$o *ue e$uida 'or la de C(rdo"a y de Entre Río , Ta&"i1n e 'ueden eAalar lo %a o de re*er1ndu& %on titu%ional ado'tado en 4ueno Aire y Mendoza, De e ta &anera de a 'o%o en la &ayoría de la 'ro)in%ia ar$entina e 'ra%ti%aron %on ulta # re*er1ndu& e in%lu i)e re)o%atoria de &andato de de !a%e )aria d1%ada , Claro que u utiliza%i(n no !a ido de nin$una &anera *re%uente y e re$i tr( %a i eG%lu i)a&ente en la e *era &uni%i'al, Pero# e ta e)olu%i(n que eG'eri&enta el dere%!o de la 'ro)in%ia e )e a%entuada a 'artir de .7>@ %on la %on%re%i(n de una %nueva etapa del constitucionalismo provincial, que in)olu%ra la re*or&a de la leye *unda&entale de la &ayoría de lo e tado 'ro)in%iale y la an%i(n de la %on titu%ione de la nue)a 'ro)in%ia de Tierra del Bue$o y de la %iudad de 4ueno Aire , La edi*i%a%i(n de una de&o%ra%ia de ti'o 'arti%i'ati)o e uno de lo ra $o &+ de ta%a"le de e ta Dlti&a eta'a del %on titu%ionali &o 'ro)in%ial# el que !a ido %o&Dn a la .> nue)a leye *unda&entale , E a í %o&o a la *or&a e&idire%ta )ienen a u&ar e otro in tituto de 'arti%i'a%i(n 'olíti%a no 'artidaria, In%lu i)e# en lo teGto %on titu%ionale la %on a$ra%i(n de di)er o %anale in titu%ionale de 'arti%i'a%i(n en la e *era o%iale # 'ro*e ionale # e%on(&i%a et%,# e )e 're%edida de la de*ini%i(n del r1$i&en a tra)1 de eG're ione %o&o la i$uiente # %ontenida en lo 're+&"ulo # Hconsolidar un 'stado democr;tico basado en la participación popular,,,J/La Rio3a0C Hpro(undi$ar la democracia participativa en lo pol#tico, económico, social + culturalJ /San :uan0C %establecer una democracia pluralista + participativa, /C(rdo"a0C entre &u%!o otro e3e&'lo , @> La a*ir&a%i(n de la autono&ía de lo &uni%i'io %on tituye# ta&"i1n# otro de lo a 'e%to i&'ortante del &o)i&iento de re*or&a a que e ta&o !a%iendo re*eren%ia, Produ%to de e te *en(&eno e eGtiende la &odalidad del &uni%i'io de H%artaJ# e de%ir de %o&una dotada de una uerte de 'oder %on tituyente de ter%er $rado, Ello# en tanto y %uanto# tienen la *a%ultad de di%tar e u 'ro'ia nor&a *unda&entale # de %on*or&idad %on lo linea&iento %onte&'lado en la re 'e%ti)a %on titu%ione 'ro)in%iale # eGi tiendo en la a%tualidad nu&ero í i&a %arta &uni%i'ale %on intere ante inno)a%ione en el %a&'o de lo dere%!o y de la or$aniza%i(n del 'oder,

OR4ANIIACI>N DE EN.RE RIO9
Antecedentes 3istóricos< Constituciones y Re or!as

@>

Partici5ación Pol)tica Calder(n# RaDl E. ', <=8# en; P1rez -uil!ou# D, y otro ; Dere%!o PD"li%o Pro)in%ial, 4ueno Aire , Ar$entina, De'al&a . .778,

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=7 HLa otra "andaJ o Hla otra 'arte del Paran+J *ue el no&"re %on que durante &u%!o tie&'o e %ono%i( a la a%tual 'ro)in%ia de Entre Río , @7 Paralela&ente tu)o )i$en%ia %ir%un tan%ial la &uy i$ni*i%ati)a deno&ina%i(n de HEntre Río J, N aunque *ueron )ario lo no&"re o%a ionale a que re%urri( el Comisionado <om;s de 4ocamora@) 'ara re*erir e al territorio# *ue 1 te el que e 'ro'u o i&'oner y di*undir, Bue en u 'lan e%on(&i%o ele)ado al 6irrey 61rtiz el .. de a$o to de .E>2# %uando trat( de %la me1or Provincia de esta Am*rica, lla&+ndola %'ntre 4#os,, y !u"o de dar %on*ir&ado el to'(ni&o el 6irrey# %uando al %onte tarle el ? de Setie&"re !a"l( de %Partidos de 'ntre 4#os,Ca"e &en%ionar que el Ca"ildo anta*e ino tu)o 3uri di%%i(n o"re $ran 'arte del territorio entrerriano en )irtud del A%ta de Bunda%i(n de .<E=# en la que e le a i$n( %o&o lí&ite E te# una línea ituada a %in%uenta le$ua &edida en e ta dire%%i(n a 'artir de la "arran%a del Paran+, La re olu%i(n ado'tada 'or 61rtiz en .EE> al e'arar del do&inio anta*e ino la zona %o&'rendida entre el Uru$uay y el No$oy+# di)idi( a Entre Río en do $rande e%%ione ; HCo ta del Paran+J /de'endiente de Santa Be0 y HCo ta del Uru$uay /"a3o la ad&ini tra%i(n de 4ueno Aire 0, E ta itua%i(n *ue la que en%ontr( Ro%a&ora a u arri"o en .E>2, Ro%a&ora re%ono%i( de in&ediato el error de la do"le ad&ini tra%i(n# y de 'u1 de un detenido e tudio e %ri"i( al 6irrey 61rtiz el .O de a$o to de .E>2# 'ri&ero# y el = de o%tu"re del &i &o aAo# lue$o 'ara que todo lo 'artido de Entre Río # e reunieran a un olo &ando, A e e &o&ento# Entre Río %onta"a %on %in%o Partido ; Paran+# No$oy+# -uale$uay $rande# La Cu%!illa # -uale$uay %!i%o y Co ta del Uru$uay9Arroyo de la C!ina e$Dn lo &en%ionado 'or el 'ro'io Ro%a&ora en in*or&e a 61rtiz de .E>2, Corre 'onde &en%ionar que a 1l e de"en la Bunda%ione de San Antonio de -uale$uay# Con%e'%i(n del Uru$uay# -uale$uay%!D y No$oy+ E a í que# el 2 de no)ie&"re# re ol)i( le quedaran u"ordinado lo &i &o # %on de'enden%ia in&ediata del Su'erior -o"ierno, Hu"o 'rote ta del teniente $o"ernador de Santa Be# 'ero Ro%a&ora e3e%ut( u 'lane # in e&"ar$o no e ino !a ta .>.8# que el )irrey Ci nero &andar+ a eri$ir en 6illa la 4a3ada del Paran+# 'rodu%ido el &o)i&iento re)olu%ionario# !u"o de e 'erar e !a ta .>.=# en que 'or Ley de la A a&"lea -eneral# Paran+ tu)iera u Ca"ildo 'ro'io, A 'artir de enton%e qued( de*initi)a&ente di uelto el )ín%ulo ad&ini trati)o que &antu)o a $ran 'arte de Entre Río "a3o 3uri di%%i(n anta*e ina,E. En %uanto al r1$i&en 3urídi%o i&'erante en Entre Río e tu)o %o&'rendido 'or la le$i la%i(n )i$ente en todo lo territorio %onqui tado , La 'o e i(n y $o"ierno 'or 'arte de E 'aAa de lo in&en o territorio de %u"ierto # dio ori$en a una le$i la%i(n e 'e%ial *or&ada 'or leye # de%reto # %1dula y de&+ 'ro)iden%ia di%tada 'or lo &onar%a e 'aAole u otra autoridade %o&'etente 'ara el $o"ierno de A&1ri%a, A"ar%a"an no (lo la )a ta e *era del dere%!o en u )i$oro a ra&a # 'olíti%o# 'D"li%o y 'ri)ado# &odi*i%ando en %ierto a 'e%to el ori$inario dere%!o %a tellano 'ara ade%uarlo al a&"iente y a la realidad a&eri%ana que de"ían *or&ar, En un 'rin%i'io e 'retendi( %ontinuar en India la )i$en%ia del dere%!o %a tellano# en &u%!a o'ortunidade tra 'lantado %on tal entido de %ontinuidadC 'ero la ne%e idade de la %onqui ta y %oloniza%i(n i&'u ieron un nue)o ti'o de le$i la%i(n %on %ar+%ter lo%al y 'arti%ular, La leye no ie&'re e&anaron del &onar%a o del Con e3o de India # ino que ta&"i1n e ori$inaron en lo 'ri&ero &o&ento de la %onqui ta en una *uente 3urídi%a %ontra%tual; la %a'itula%i(nC y lue$o lo )irreye # %a"ildo # intendente # %on ulado # )i itadore # $o"ernadore y otra autoridade e tu)ieron dotada de *a%ultade le$i lati)a , Pronto *ue i&'erio a la ne%e idad de re%o'ilar la leye que e !a"ían di%tado 'ara la India y e realizaron intento de re%o'ila%i(n# %re+ndo e una %o&i i(n 're idida 'or
@7 E8

Enciclo5edia de Entre R)os Hi toria To&o . ',.<@ Arozena Editore S,R,L, Paran+ .7E> El 2E de *e"rero de .E>2 el 6irrey 61rtiz no&"ra a D, To&+ de Ro%a&ora %o&o Co&i ionado 'ara realizar una in*or&a%i(n u&aria o"re la itua%i(n en e ta tierra E. Enciclo5edia de Entre R)os Hi toria To&o . ', .@= y .@? Arozena Editore S,R,L Paran+ .7E>

=7

?8 Bernando :i&1nez y Pania$ua# E2 la %ual lo$r( )er a'ro"ado u tra"a3o# "a ado en $ran 'arte en la tarea de PineloE= y de Sol(rzano# en a"ril de .@>8, Carlo II# el Dlti&o de lo reye de la dina tía de Au tria# 'ro&ul$( 'or Real C1dula del .> de &ayo de .@>8 la Re%o'ila%i(n de Leye de lo reino de India , Con ta de nue)e Li"ro y do %iento die%io%!o Título que %ontienen &+ de ei &il Leye que a"ar%an en u %on3unto el ordena&iento 'olíti%o# ad&ini trati)o# reli$io o# o%ial# %i)il y e%on(&i%o de la A&1ri%a E 'aAola, Ca"e eAalar que lo li"ro II# III y I6 or$aniza"an el $o"ierno indiano; el Con e3o Real y la :unta de -uerra de la India # lo :uz$ado # la Audien%ia # lo )irreye # 're idente # $o"ernadore %a'itane C lo %a"ildo # la %a a de &oneda # et%,# et%,# on e 'e%ial9 &ente le$i lado en di%!o li"ro , A ni)el lo%al# lo Ca"ildo de la 6illa eran la eG're i(n 3urídi%a de la %iudad# tanto que in 1l no tenían tal %ate$oría lo 'o"lado # 'or &+ nu&ero o que *ueran u !a"itante , Cu&'lía *un%ione &uni%i'ale # 'oli%iale y 3udi%iale # iendo u 'reo%u'a%i(n el tender a la or$aniza%i(n e ta"le de lo )e%indario # )elar 'or el orden# 'ro%urar &e3ora en lo edili%io# a"rir y &antener e %uela # or$anizar 'artida de 'oli%ía# %elar 'or el &anteni&iento de la &oral# 'ro%urar que e le$iti&ara la 'o e i(n de lo %a&'o y &u%!o &+ S En e to Ca"ildo # e ta"a el $er&en de lo que ería la or$aniza%i(n de la Pro)in%ia y de la Na%i(n# ya que una )ez in talada la :unta de Mayo en .>.8# *ueron %on)o%ado # y e dio ini%io a la eta'a de la e&an%i'a%i(n de lo reali ta # tarea que en Entre Río # tu)o %o&o e3e %entral la $uerrilla de la %a"allería $au%!a# donde ya a o&aron no&"re que tendrían un 'a'el de ta%ado en lo aAo u" i$uiente , No )a&o a !a%er una re eAa !i t(ri%a a%a"ada# 'orque eG%ede lo 'ro'( ito de e te tra"a3o# 'ero lo !e%!o o%urrido en Entre Río y la 4anda Oriental# *ueron %entrale 'ara la in titu%ionaliza%i(n de Entre Río , En e te entido# el re%!azo a lo di'utado orientale a la A a&"lea del AAo 5III# el a"andono del itio de Monte)ideo 'or Arti$a y u 'o terior [Godo# &ar%aron que e ta tierra *ueran el 'ri&er e %enario a%ti)o entre do %on%e'%ione di*erente ; el *ederali &o y el unitari &o# que e &ar%aría %lara&ente el 22 de Be"rero de .>.?# %uando on derrotada la *uerza del Dire%torio de 4ueno Aire # en el Co&"ate del E 'inillo# lue$o de lo %ual e enar"olara en Paran+ 'or 'ri&era )ez la "andera %ele te y "lan%a %on una *ran3a dia$onal en ro3o# la &i &a que enar"olara Ra&írez !a ta u &uerte y la &i &a que )e&o en nue tro día , E induda"le que %on e e !e%!o de ar&a e ini%ia e$Dn Ba%undo Ar%e %la etapa de la independencia provincial de 'ntre 4#os, &ue 0abr#a de pasar por dura prueba 0asta de(inirse (irmemente en F ",@E, y lo e$undo que %a"e eAalar# e la eG'an i(n que %o"rar+ el arti$ui &o !a ta %on tituir la Li$a de lo Pue"lo Li"re /o Li$a Bederal0# que %o&'rendía a la Pro)in%ia de Entre Río # 4anda Oriental# Mi ione Orientale # Santa Be# Corriente # C(rdo"a y Mi ione , Si&'li*i%ando; el 22 de *e"rero de .>.? e el %o&ienzo de nue tra inde'enden%ia 'ro)in%ial, El .O de Be"rero de .>28# %on Ce'eda# y lue$o %on el Tratado del Pilar# Entre Río lle$a a u 3erarquía %on titu%ional, El +ando del 29 de 9etie!,re de "A21
E2 E=

I"íd, ',.E. Antonio de 2eón Pinelo /.<7?Y9.@@80# %roni ta y 3uri ta e 'aAol, De ori$en 3udeo%on)er o# na%i( tal )ez en 6alladolid# en .<7? o en .<7<# donde %o&enz( u e tudio , 6ia3( %on u *a&ilia a la India # a ent+ndo e en Li&a /.@.20# de 'u1 de !a"er re idido en 4ueno Aire y C(rdo"a, En .@.7# *inaliz( u e tudio de leye # e3er%iendo %o&o a"o$ado en la audien%ia li&eAa, Do aAo &+ tarde re$re ( a E 'aAa, Letrado del Con e3o de India de de .@27# al%anz( el %ar$o de %roni ta &ayor de India en .@<>, Su o"ra 3urídi%a &+ i&'ortante *ue la re%o'ila%i(n de la leye de India # que a%o&eti( a 'artir de .@27# aunque no al%anz( a )er u 'u"li%a%i(n# ya que ello no o%urri( ino !a ta .@>8# o"ra %ul&inada 'or el 3uri ta :uan de 9olór(ano Pereira F"'*'L"6''G , Biblioteca de Consulta Microso(t O 'ncarta O !))" E? As5ectos de la ,rega ederalista entrerriana "A"# L"A"' Ba%undo Ar%e Pu"li%a%i(n de la A%ade&ia Na%ional de Hi toria 4ueno Aire .7E=

?8

?. El de%reto de re*eren%ia# 'ro%la&ado 'or Ra&írez# e el 'ri&er do%u&ento de la %rea%i(n del Re'D"li%a de Entre Río , Con ta de .@ artí%ulo nor&ati)o 'ara la ad&ini tra%i(n 'D"li%a# la 3u ti%ia# el orden &ilitar# el orden e%on(&i%o y la 'oli%ía, Con 'o terioridad al 27 de etie&"re# Ra&írez a'ro"( y 'u o en )i$en%ia lo i$uiente Re$la&ento ; 'ara el Orden Militar# =8 artí%ulo C 'ara el Orden Políti%o# ?. artí%ulo C 'ara el Orden E%on(&i%o# <. artí%ulo C 'ara el Pa'el Sellado# 2> artí%ulo y 'ara lo Sello EGtraordinario de -uerra# @ artí%ulo , En u o de u *a%ultade # di)idi( al territorio de la Me o'ota&ia en el que a ent( la Re'u"li%a Entrerriana en tre De'arta&ento ; Entre Río # Corriente y Mi ione y %on)o%( a lo 'ue"lo 'ara que 'ro%edie en a ele$ir al :e*e Su're&o de la Re'D"li%a# di%!a ele%%ione e lle)aron a %a"o en di%ie&"re de .>28# triun*ando el %audillo entrerriano# de allí en &+ e le lla&ar+ el Su're&o Entrerriano, Estatuto Pro7isorio Constitucional de la Pro7incia de "A22 Muerto Ra&irez# %ul&inada la eG'erien%ia de la Re'D"li%a de Entre Río # y lue$o de realizado un Con$re o de di'utado que eli$iera -o"ernador a Ri%ardo L('ez :ord+n# 'or &anio"ra urdida 'or E tani lao L('ez# el .= de Di%ie&"re de .>2.# a u&e el &ando de la Pro)in%ia el 'orteAo Lu%io Man illa# quien de"i( a*rontar le)anta&iento %ontra u 'oder, Do&inado 1 to # *ir&a el 2< de Enero de .>22 el <ratado del Cuadril;tero# 'reo%u'ado 'or a*ianzar la uni(n %on la de&+ 'ro)in%ia del litoral, El ? de &arzo del &i &o aAo# el %on$re o an%ion( el E tatuto Pro)i orio Con titu%ional de la Pro)in%ia# que *ue 'ro&ul$ado el .? del &i &o &e y que tu)o )i$en%ia !a ta .><?, Con ta"a de .? e%%ione dedi%ada a la de%lara%i(n del e tado y *or&a de $o"ierno de Entre Río # el Con$re o Pro)in%ial# la *or&a%i(n y an%i(n de la leye # el -o"ierno /el Poder E3e%uti)o0# la *or&a de ele%%i(n del -o"ernador# u atri"u%ione # el Poder :udi%ial# lo dere%!o de la Pro)in%ia# lo dere%!o 'arti%ulare # la %iudadanía y la naturaliza%i(n# la re*or&a del E tatuto y 'ro)iden%ia $enerale , La %a'ital *ue *i3ada en 6illa del Paran+, Re or!a de "A&6 Durante el &andato del -o"ernador Pa %ual E%!a$\e# le 're t( 1 te e 'e%ial aten%i(n a la :u ti%ia# e 'e%ial&ente en lo re*erente a la dota%i(n de !o&"re de 'ro"idad9ya que todo eran le$o 9 en lo 'o%o :uz$ado eGi tente # lo que no *ue tarea *+%il 'or in u*i%ien%ia de re%ur o %on titu%ional&ente a'li%ado al o teni&iento del *oro, Ello &oti)( la re*or&a del E tatuto Pro)in%ial en la 'arte re*erente a or$aniza%i(n de la :u ti%ia# lo que el Dr, Antonio Sa$arna )alora y intetiza a í; %>se modi(icó?en condiciones excelentes la organi$ación de la 1usticia por la /e+ del E de mar$o de F82 &ue establec#a la inamovilidad de los magistrados durante el termino de su mandato LArts- @" + F@JG se estableció un :uperior <ribunal de Justicia Lnombre &ue como el de 1ueces de primera instancia, se conserva 0o+JG Jueces de primera instancia en lo civil + criminalG Jueces de Pa$G AlcaldesG se reglamentó acertadamente la ordenación de los 1uicios + se estableció el 4ecurso 'xtraordinario de Nulidad e In1usticia notoria &ue se administraba por el :uperior <ribunal integrado por colegas, + se suprimieron las comandancias generales, &ue ten#an (unciones 1udiciales de =ltima instancia en materia penal,-@" 2a Constitución de "A61 El 27 de e'tie&"re de .><># el día de u 'atrono San Mi$uel Ar%+n$el# era de *ederalizada la Pro)in%ia de Entre Río # %ontinuando no o" tante la %iudad de Paran+ %on u e3ido %o&o %a'ital 'ro)i oria de la Con*edera%i(n, Por e ta ley# e autoriz( al Poder E3e%uti)o 'ara 'ro%eder a %on)o%ar a la Con)en%i(n Con tituyente 'ara di%tar la Con titu%i(n que or$anizara lo 'odere de la Pro)in%ia,
E<

Entre R)os F"A21L"A26G, Antonio Sa$arna, A%ade&ia Na%ional de la Hi toria# )olu&en I5# ter%era edi%i(n# 4ueno Aire # .7@2, ?.

?2 La ele%%ione e realizaron lo día .<# .@ y .E de no)ie&"re de .><7, La Con)en%i(n e reuni( en la %iudad de Con%e'%i(n del Uru$uay# que la ley de %on)o%atoria e ta"le%ía %o&o ede del %uer'o Con tituyente, A%tu( "a3o la 're iden%ia del -eneral Manuel Urdinarrain# e3er%iendo la *un%ione de e%retario el Dr, Bederi%o I"ar$uren, El .< de *e"rero de .>@8 da"a t1r&ino a u e ione # an%ionando la nue)a Con titu%i(n de a%uerdo a lo 'rin%i'io # de%lara%ione y $arantía de la Con titu%i(n Na%ional# y a'ro"ada 'or el Con$re o Bederal el 27 de *e"rero# ree&'lazando al E tatuto de .>22, La Con titu%i(n de .>@8 %reo el Poder Le$i lati)o# %o&'ue to 'or una C+&ara de Di'utado %uyo &ie&"ro eran ele$ido 'or %ada de'arta&ento en 'ro'or%i(n de uno 'or %ada %in%o &il !a"itante o *ra%%i(n, E ta"le%i( el r1$i&en &uni%i'al aut(no&o y %on $rande *a%ultade del $o"ierno lo%al, El Poder E3e%uti)o e ta"a a %ar$o del -o"ernador ele$ido 'or la C+&ara# a %uyo e*e%to e inte$ra"a %on un Di'utado ele%tor 'or %ada de'arta&ento, El Poder :udi%ial e or$aniza"a o"re la "a e de la ina&o)ilidad de lo &a$i trado y lo *or&a"an la C+&ara de :u ti%ia# lo :ue%e de Alzada# lo de Pri&era In tan%ia# y de&+ *un%ionario que e ta"le%ía la ley de or$aniza%i(n de la 3u ti%ia# que *ue an%ionada el = de o%tu"re de .>@8, Bue de%larada %a'ital de la Pro)in%ia la %iudad de Con%e'%i(n del Uru$uay, Constitución de "AA& 4a3o el &andato del -ral, Eduardo Ra%edo# e %on%ret( en ley u 'ro'( ito de re*or&ar la Con titu%i(n Pro)in%ial# )i$ente de de .>@8, Bue an%ionada la ley e ta"le%iendo la ne%e idad de la re*or&aC y el E de 3unio de .>>=# el -o"ernador %on)o%a"a a ele%%ione 'ara Di'utado Con tituyente , El .? de a$o to# "a3o la 're iden%ia del Dr, -re$orio Bern+ndez de la Puente# la Con)en%i(n inau$ura"a u e ione # que *ueron a$itadí i&a y %aldeada 'or la 'a i(n de 'ertada 'or la 'rin%i'al re*or&a; el %a&"io de %a'ital 'ara la Pro)in%ia /. de e'tie&"re0# %uyo artí%ulo ? de%lara"a %las autoridades &ue e1ercen el 5obierno Provincial residir;n en la ciudad de Paran;, capital de la Provincia,, E a Con titu%i(n &ar%a"a un induda"le 'ro$re o de de el 'unto de )i ta del dere%!o 'D"li%o# %on re 'e%to a la an%ionada en .>@8, La nue)a Con titu%i(n ree&'lazo el i te&a uni%a&eral 'or el "i%a&eral# e ta"le%iendo el Senado de la Pro)in%ia# *or&ado 'or lo Senadore ele$ido en rela%i(n de uno 'or de'arta&ento, Creo el %ar$o de 6i%e$o"ernador !a ta enton%e ineGi tente# y &odi*i%( el i te&a de ele%%i(n del -o"ernador y 6i%e, E ta Con titu%i(n e ta"le%i( la ele%%i(n indire%ta 'or un Cole$io Ele%toral# ele$ido 'or el 'ue"lo en la &i &a *or&a que lo Di'utado y 'or lo di trito re 'e%ti)o , Bue 'er*e%%ionada la ad&ini tra%i(n 3udi%ial y# el r1$i&en de la en eAanza 'ri&aria %on la %rea%i(n del Con e3o -eneral de Edu%a%i(n# %uyo 're idente era ta&"i1n el Dire%tor -eneral de E %uela de la Pro)in%iaC deter&in( la o"li$atoriedad de la en eAanza que de"ía er $ratuita y lai%a, Pero in duda# la re*or&a &+ i&'ortante *ue en %uanto al 'ro$re o in titu%ional# el r1$i&en &uni%i'al aut(no&o %on)irti1ndolo en un ente o"erano dentro de u +&"ito# %on 'odere e 'e%í*i%o , Lo Intendente y lo &ie&"ro del Con%e3o Deli"erante eran dire%ta&ente ele$ido 'or el 'ue"lo, Re or!a de "91& Durante el -o"ierno del Dr, Enrique Car"o# e re ol)i( re*or&ar la Con titu%i(n Pro)in%ial# in tal+ndo e la Co&i i(n re*or&adora el .< de &arzo de .78=# 're idida 'or el eG -o"ernador# Dr, Leonida E%!a$\e, A lo e*e%to de la ele%%i(n del -o"ernador y 6i%e# y de la re're enta%i(n le$i lati)a# la Pro)in%ia *ue di)idida en %ir%uito ele%torale # %ir%un tan%ia %o&'ue ta 'or do de'arta&ento , Lo Senadore eran ele$ido a 'luralidad de u*ra$io en %ada uno de lo de'arta&ento de la Pro)in%ia, ?2

?= El i te&a i&'ue to 'or di%!a re*or&a da"a re're enta%i(n a la %ir%uito ele$ía do di'utado 'or la &ayoría y uno 'or la &inoría, Constitución de "9&& Durante el $o"ierno del Dr, Lui Lorenzo Et%!e)e!ere# 'or ley 2>>=# *ue de%larada ne%e aria la re*or&a de la Con titu%i(n de la Pro)in%ia# de %ar+%ter $eneral# aunque el artí%ulo 2 de la ley de3a"a a al)o lo i$uiente 'rin%i'io ; re're enta%i(n de la &inoría C $ratuidad# o"li$atoriedad y lai%idad de la en eAanza 'ri&ariaC u*ra$io uni)er al y i te&a "i%a&eral, Entre la i&'ortante re*or&a in%or'orada e de ta%an la relati)a al r1$i&en ele%toral y e 'e%ial&ente la que deter&inan la autono&ía &uni%i'al / e%%i(n 6III# Art, .>2 y el de tino de *ondo 'ro'io 'ara la edu%a%i(n# Art , 2.2 y 2.=0, E ta Con titu%i(n Pro)in%ial# que data de .7== !a ido ie&'re un e3e&'lo de lo que a!ora e lla&a %progresismo, 'or el adelanta&iento a lo tie&'o que !a"ía en u arti%ulado, Pa o que en otro e tado 'ro)in%iale o in%lu o en la Na%i(n e dieron &u%!o de 'u1 /%o&o el )oto *e&enino0 ya e ta"an in%or'orado en nue tra ley &adre de de la d1%ada del ]=8 del i$lo 'a ado, Pero# ade&+ # re alta o"re&anera al &o&ento de re'a arla %(&o &u%!a 're %ri'%ione e !an ido tran *or&ando en %letra muerta, al %o&'+ no (lo de la u%e i)a interru'%ione in titu%ionale # ino ta&"i1n de u de %ono%i&iento, Pe e a lo que e detalla a %ontinua%i(n# e ne%e ario ta&"i1n !a%er a"er /'ara no !a%er un a'orte &+ a la %on*u i(n $eneral0 que en arre$lo a la Re*or&a Na%ional de .77?# la Carta Ma$na de Entre Río de"e er re*or&ada 'ara a3u tar e a la tran *or&a%ione que e !i%ieron enton%e , Parad(3i%a&ente# la do 'ro)in%ia donde e ion( la Con)en%i(n Con tituyente /la nue tra y Santa Be0 on do de lo 'o%o %a o que aDn no e !an a3u tado a e te &andato, En el artí%ulo <# 'or e3e&'lo# la Con titu%i(n de Entre Río $arantiza a todo u !a"itante el $o%e de todo lo dere%!o y $arantía de%larado 'or la Con titu%i(n Na%ional H%on arre$lo a la leye que re$la&enten u e3er%i%ioJ, Do"le *alta en e te %a o; el in%u&'li&iento de la 're %ri'%ione !a ta %a i Hre)olu%ionaria J /re'a ar ino lo artí%ulo .? y .? "i 0 que 're)1 el A%ta Bunda&ental de la Na%ional y ta&"i1n 'or la %on*ir&a%i(n que !a%e la Pro)in%ial, Otro a'artado que# de d+r ele e*e%ti)o %u&'li&iento !u"iera tor%ido el de tino de Entre Río de de !a%e ya tie&'o# e el artí%ulo 2= donde e 'o tula que Hla atri"u%ione de lo *un%ionario y e&'leado de la Pro)in%ia y &uni%i'alidade e t+n li&itada 'or la ley u're&a de la Na%i(n# 'or e ta Con titu%i(n y 'or la leye que en u )irtud di%te la Le$i latura, /os (uncionarios + empleados son individualmente responsables de los daKos causados a terceros o al 'stado por extralimitación o cumplimiento irregular de sus (unciones- /a Provincia no es responsable de los actos &ue los (uncionarios + empleados practi&uen (uera de sus atribuciones, salvo los casos &ue la le+ determine, Pero el e3e )erte"rador de la re%eta tran *or&adora que radi%ale y %on er)adore !i%ieron en .7== 'a a 'or la Se%%i(n II# deno&inada HR1$i&en E%on(&i%o y del Tra"a3oJ# en la que e t+n a"ierta la a'ue ta o"re u de %ono%i&iento 'or la 'o"la%i(n, La e$unda 'arte de la Con titu%i(n %o&ienza e ta"le%iendo /Artí%ulo =@0 que HEl E tado# &ediante u le$i la%i(n# 'ro&o)er+ el "iene tar e%on(&i%o y o%ial de la %ole%ti)idadJ y que /Artí%ulo =E0 %(omentar; + proteger; la producción +, en especial, las industrias madres + las trans(ormadores de la producción rural, a cu+o ob1eto podr; conceder, con car;cter temporario, primas, recompensas de est#mulo, exoneración de impuestos + contribuciones u otros bene(icios compatibles con esta ConstituciónG o concurrir a la (ormación de sus capitales, + al de los +a existentes, participando de la dirección + de la distribución de sus bene(icios,%Igualmente P agrega P (omentar; + orientar; la aplicación de todo sistema, instrumento o procedimiento, &ue tienda a (acilitar la comerciali$ación de la producción aun&ue para ello deba acudir con sus recursos o cr*dito,Lue$o di 'one /artí%ulo =>0 que el E tado Pro)in%ial %promover; la inmigración, la coloni$ación, la construcción de (errocarriles, canales + otros medios de comunicación + ?= &inoría # 'ue %ada

?? de transporteG + la implantación + explotación de industrias o empresas &ue interesen al bien p=blico, y que ta&"i1n /artí%ulo =70 %intensi(icar; la construcción + me1oramiento progresivo de los caminos, e incitar; la iniciativa + cooperación privadas para la prosecución de la obra vial,Ta&"i1n ordena que e e ti&ule /artí%ulo ?80 %la inversión de los capitales privados + en especial los a0orros populares en las empresas &ue exploten servicios p=blicos, en las entidades económico?(inancieras, en el establecimiento de las Industrias &ue se asienten en la Provincia, e iniciar; esta evolución sometiendo las explotaciones o(iciales al r*gimen mixto + (ortaleciendo las iniciativas particulares con la participación + el aporte del 'stado,El artí%ulo ?. indi%a que e de"er+ e ti&ular la %tendencia cooperativistaJ y 'rote$er la or$aniza%ione de e te %ar+%ter, En el i$uiente# que %on idera la re$la&enta%i(n &ediante leye e 'e%iale la %ondi%ione de tra"a3o de lo o"rero y e&'leado re idente en la Pro)in%ia# &ar%a e 'e%ial&ente %la 1ornada + seguridad del traba1o con relación a la exigencia de la vida 0igi*nica + a las condiciones del traba1o Industrial + de las (aenas agropecuarias,, a í %o&o %los seguros + el socorro mutuo en caso de en(ermedad, maternidad, muerte, niKe$ desvalida, ve1e$ o invalide$,, al i$ual &ue %el salario m#nimo para los obreros del 'stado, el &ue se (i1ar; en base al costo de la vida,A i&i &o %el (omento de la construcción de viviendas 0igi*nicas, con el concurso del 'stado, sea en (orma de desembolsos directos, de otorgamientos de cr*ditos o garant#as o de liberación de grav;menes,En &edio de la di %u i(n del re)alDo *i %al 'ara el %a&'o y de la "u %ada Har&oniza%i(nJ %on la Re$i(n Centro# lo le$i ladore de"erían tener 're ente la )i$en%ia del artí%ulo ?= de la Con titu%i(n# donde e de3a en %laro que H la legislatura, al dictar las le+es de car;cter tributario, propender; a la eliminación paulatina de los impuestos &ue pesen sobre los art#culos de primera necesidad, debiendo evolucionar 0acia la adopción de un r*gimen impositivo basado en los impuestos directos + en los &ue recaigan sobre los bienes super(luos,En de*initi)a# &ientra e di %ute !a%iendo %orrer río de tinta o"re la ne%e idad de la Re*or&a# !a"ría que %o&enzar 'or el 'rin%i'io# %u&'liendo y !a%iendo %u&'lir /%o&o e el 3ura&ento que !a%en lo *un%ionario # y que t+%ita&ente !a%e&o lo %iudadano 'or i&'erio del %ontrato o%ial0 la Con titu%i(n )i$ente, Re or!a de "9#9 En el 'eríodo de la $o"erna%i(n de H1%tor Do&in$o Maya# y a)alado 'or la Con titu%i(n Na%ional de .7?7# que en u di 'o i%ione tran itoria deter&ina"a que el 'oder Con tituyente Pro)in%ial ería ree&'lazado 'or la Honora"le Le$i latura# %on)o%a a tra)1 del De%reto @<> M,-, en *e%!a .= de a"ril de .7?7# a la le$i latura a re*or&ar la Con titu%i(n )i$ente, E ta re*or&a tu)o %o&o *inalidad ade%uar e y ad!erir a la Con titu%i(n Na%ional an%ionada 'or el :u ti%iali &o en .7?7, ODerogaciónQ de la Constitución de "9#9 A 'artir del . de &ayo de .7<@# durante la Inter)en%i(n Bederal de la Re)olu%i(n Li"ertadora# e 'u o en )i$en%ia la Con titu%i(n an%ionada en .7==# y 'or De%reto <?<E# de de o%tu"re de .7<E ri$i( nue)a&ente la ley or$+ni%a de &uni%i'io # &+ %ono%ida %o&o ley =88.# %on al$una &odi*i%a%ione , Una de ella e ta"le%i( que *ueran in%or'orado en la *or&a%i(n del %uer'o ele%toral &uni%i'al el eGtran3ero y la &u3er,

C/ADRO DE AN.ECEDEN.E9 ? RE0OR;A9 CON9.I./CIONA2E9 DE EN.RE RIO9

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2egislación de Indias

Instrucciones del aNo EIII

+ando del 29 de 9e5tie!,re de "A21

Estatuto Pro7isional de "A22

Re or!a de "A&6

Constitución de "A61 Re or!a de "9#9

Constitución de "AA&

Re or!a de "91&

Constitución de "9&&

ODerogaciónQ de "9'6

Constitución de "9&&

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CONC2/9IONE9
Cree&o ne%e ario di tin$uir entre Con titu%i(n de un E tado %o&o &odo 'arti%ular de %on tituir e de una o%iedad# y Con titu%i(n %o&o ley *unda&ental y 'ri&aria de un E tado, Para el %a o de la 'ri&era on lla&ada Con titu%ione reale y tienen que )er %on lo !+"ito # %a'a%idade # tradi%ione y $eo$ra*ía de una 'o"la%i(n, En e e entido# 4i$ne de 6illenue)e o tiene que %se puede tener una Constitución buena, mediocre o mala, sobre la &ue no pueda in(luir m;s &ue indirectamente, d*bil + lenta, pues es consecuencia de cien causas distintas, geogr;(icas, 0istóricas, pol#ticas, económicas, algunas de las cuales escapan completamente a la in(luencia de los 0ombres, + otras solo la aceptan parcialmente + a largo pla$o,-@2 Cuando una Con titu%i(n no e olo nor&a 3urídi%a# ino ta&"i1n un %riterio de )alora%i(n 1ti%a de la %ondu%ta de la o%iedad# d+ndole )alor a u %u&'li&iento# la &i &a e tran *or&a en re're entati)a de e a o%iedad# y 'or lo tanto %ar$ada de le$alidad y le$iti&idad, Heller o tiene que %la Constitución es una normalidad de la conducta normada 1ur#dicamente o extra1ur#dicamente, por la costumbre, la moral, la religión, la urbanidad, la moda, etc-, + no es solo norma coactiva &ue adem;s act=a como patrón de previsibilidad de las consecuencias de los actos &ue reali$an los 0abitantes, sino es tambi*n criterio positivo de valoración del obrar,-@@ La e$unda di tin%i(n !a"la de Con titu%ione *or&ale # y e in 'ira en el &odelo %on titu%ional nortea&eri%ano y e di*unde de 'u1 de la re)olu%i(n *ran%e a y la an%i(n de la Con titu%i(n de .E7., Su %ara%terí ti%a *unda&ental e !a"er reunido de *or&a ordenada# en un teGto le$al# la nor&a que inte$ran el dere%!o %on titu%ional /e ta"le%en lo 'rin%i'io y li&ita%ione en el e3er%i%io del 'oder0 y la le$i la%i(n de un E tado, Cuando en una Con titu%i(n *or&al !ay una 'redo&inan%ia del 'a ado# e da lo que 5arc#a Pela+o@F %atalo$a# y e eAalado &+ arri"a# una Con titu%i(n !i t(ri%o tradi%ional# que in e&"ar$o 'o ee la %ara%terí ti%a de no di tin$uir entre leye *unda&entale ni ordinaria y 'er onaliza la o"eranía en una 'er ona /Rey0 o en una in titu%i(n /Parla&ento0, Ed&undo 4urMe# en u o"ra %4e(lexiones sobre la revolución (rancesa, o tiene que la Con titu%ione en de*initi)a on una !eren%ia re%i"ida de lo ante'a ado que de"e er tra &itida a la 'o teridad, Lo que ur$e %o&o i&'ortante en de*initi)a e tratar de %on%iliar la Con titu%i(n real %on la *or&al# 'orque %o&o di%e 6i(ra Heras %no se busca sustituir las normas &ue est;n en discrepancia con el orden real de la sociedad,E7, La 'o i"ilidad de re*or&ar una Con titu%i(n# &e3orarla# introdu%ir %a&"io que le den la le$alidad y le$iti&idad aludida# e la *or&a &+ e*i%az de $arantizar la u're&a%ía %on titu%ional, Aunque %a"e &en%ionar que ade&+ de la 'o i"ilidad de la re*or&a e ta"le%ida %on lo 'ro'io &e%ani &o que la Con titu%i(n e ta"le%e# eGi te otro &e%ani &o# %o&o lo o tiene Heller e da %mediante la evolución gradual de los principios 1ur#dicos, no obstante permanecer inmutable el texto del precepto 1ur#dico, su sentido experimenta una completa revolución,>8, Si %o&o de%i&o &+ arri"a la Con titu%i(n no ola&ente e una nor&a 3urídi%a# ino la )alora%i(n 1ti%a de la &i &a# la )ía 'ara darle )alor y lo$rar que %oin%idan le$alidad y le$iti&idad 'a a 'or que la Ar$entina in$re e en un 'ro%e o que la in%or'ore al %on%ierto de 'aí e que 'o een una de&o%ra%ia 'arti%i'ati)a, E ta nue)a eta'a del %on titu%ionali &o que a'are%e %on 'o terioridad a la de&o%ra%ia re're entati)a# !a
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2a acti7idad estatal, P, ?.? y ?.<,Mar%el de la 4i$ne de 6illenue)e Editorial Re%ueil Sirey# Pari # .7<? EE .eor)a del Estado, Her&an Heller, B,C,E,# M1Gi%o# .7<<, E> Derec3o Constitucional co!5arado, Manuel -ar%ía Pelayo, Madrid# .7<7, E7 Curso de Derec3o Constitucional To&o I# '+$ina <E I"íd, >8 .eor)a del Estado# I"íd,# '+$ina 2EE,

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?E quedado %on a$rada# aunque %on $rande li&ita%ione 'or el %on tituyente re*or&ador de .77?, El %a&ino a re%orrer 'ara u e*e%ti)a ade%ua%i(n a nue tro &edio# %ree&o que toda)ía er+ "ien lar$o, Sin e&"ar$o# en u tran %ur o e 're%i o re i tir a toda tenta%i(n 'ro'i%ia a %on*undir a una $enuina 'arti%i'a%i(n %on &odalidade de ti'o 'le"i %itario# que le3o de a&'liar el ar%o de la de&o%ra%ia# e$ura&ente no %ondu%ir+n a nue)a *or&a de 'er onali &o# a la que no tiene tan a%o tu&"rado la realidad latinoa&eri%ana, E de de ta%ar la di*erente e)olu%i(n o%urrida en lo di*erente ni)ele de $o"ierno, En tal entido# la itua%i(n en &u%!a 'ro)in%ia y &uni%i'io arro3a una luz e 'eranzadora en rela%i(n %on la 'ro*undiza%i(n de la 'arti%i'a%i(n $enuina en al Ar$entina, Con idera&o que de"e e$uir e %on aten%i(n lo que o%urre en e o +&"ito 'ue ello %on tituyen intere antí i&o H%a o 'iloto J a tener en %uenta a la !ora de re$la&entar la !erra&ienta 'ara la 'arti%i'a%i(n %iudadana en otro &edio , El lo$ro de o"3eti)o de e*e%ti)a 'arti%i'a%i(n de&o%r+ti%a re%ae en $ran &edida en la la"or del le$i lador# quien de %on*or&idad %on lo &andato %on titu%ionale le %a"e la di*í%il tarea de le$i lar en la &ateria, Al re 'e%to# no 'are%e *unda&ental que e or$ani%e un i te&a de %ontralor que i&'ida que en la 'r+%ti%a e de )irtDen lo %ara%tere que !a%en a la rela%i(n entre e ta !erra&ienta de 'arti%i'a%i(n y el i te&a de&o%r+ti%o, Por Dlti&o# no 'are%e *unda&ental re%ordar que lo $rande a%tore de la 'arti%i'a%i(n on lo 'ro'io intere ado # in %uya ini%iati)a y e*e%ti)a inter)en%i(n# el i te&a ne%e aria&ente !a"r+ de nau*ra$ar, Por lo tanto# e te &odelo 'ro'ue to %on tituye un %lara Hin)ita%i(nJ a la !oy tan in)o%ada o%iedad %i)il# la que 'ara 'oder %u&'lir %on un de e&'eAo en tanto ni)ele di*erente # de"e or$anizar e, De lo$rar !a%erlo# e$ura&ente e ir+ di eAando un i te&a de $o"erna"ilidad que a e$urar+ &ayor e*i%ien%ia# &+ a&'lia le$iti&idad y tran 'aren%ia y una a un%i(n &ayor de re 'on a"ilidade de 'arte de $o"ernado y $o"ernante , E de e 'erar 'or el "ien de nue tra 3o)en de&o%ra%ia que la re 'ue ta a e a Hin)ita%i(nJ no e de&ore en de&a ía,,,

+I+2IO4RA0IA
.e-to del 0uero del "121 2eón, Matía Díaz Alon o Le(n .7>2, /%itado en El Orden Políti%o0 .ratado de Derec3o Pol)tico 4eneral. Bau tino Le$(n, To&o II, /%itado en El Orden Políti%o0 El Constitucionalis!o y sus 5ro,le!as, Carlo S+n%!ez 6ia&onte Editorial 4i"lio$r+*i%a Ar$entina# 4 , A ,# .7<E, +ases. Editorial Suda&eri%ana# :uan 4auti ta Al"erdi 4 , A ,# %a'ítulo 5556II, 2ecciones de Derec3o Constitucional, Ca'ítulo Pri&ero# 'rin%i'io $enerale , Su ana Ba%orro, Editorial 4el$rano# .77E, El orden 5ol)tico :uan Llerena A&adeo y Eduardo 6entura AF Editora# 4ueno Aire El Es5)ritu de las 2eyes Monte quieu# Li"ro 5I# to&o II# '+$ina E, Consideraciones so,re 0rancia, :o 1 de Mai tre Edi%ione Rial'# Madrid# .7<<# 2ecciones Ele!entales de Pol)tica 4idart Ca&'o Ediar <L, Edi%i(n 4ueno Aire Res. &1@9&< Caso "1.A1# Re'ertorio de la Co&i i(n Intera&eri%ana de Dere%!o Hu&ano # i te&atizado 'or O %ar Ba''iano y Carolina Loayza, El constitucionalis!o y sus 5ro,le!as , Carlo S+n%!ez 6ia&onte Editorial 4i"lio$r+*i%a Ar$entina# 4 , A ,# .7<E, .rait8 de science 5olitiJue, -eor$e 4ordieu Pari To&o III, .7?7 El Co!!on 2aK, :ulio C1 ar Cueto RDa La Ley# 4ueno Aire # .7<E 0ederalis!o y ;unici5io En oJue =ur)dico ad!inistrati7o , P, ?. y ?2 :o 1 Ro"erto Dro&i Editorial Ideariu&# Mendoza .7>8 Curso de Derec3o Constitucional :uan A, -onz+lez Calder(n# Editorial De'al&a# 4ueno Aire OArtigas y el Derec3o Constitucional ArgentinoQ DEMICHELI# Al"erto, en Re)i ta Ar$entina de Cien%ia Políti%a# 'u"li%ada 'or la A o%ia%i(n Ar$entina de Cien%ia Políti%a, AAo I 9 NO . R ', .>I=7 9 Editorial De'al&a, 4ueno Aire R .7@8 'or Erne to :, Miqueo Berrero, Historia Argentina /Realizada "a3o la u'er)i i(n y dire%%i(n del Pro*, 6i%ente -e ualdo0 To&o ? ', @<= a @<< Edi%ione O%1ano .7>= 4ar%elona

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Nuestro 9iglo Historia 4rá ica de la Argentina Conte!5oránea To&o @ Hy 'a&eri%a Edi%ione Ar$entina S,A, 4ueno Aire .7>? Derec3o Pol)tico, -er&+n :, 4idart Ca&'o /%itado en el Orden Políti%o0 2os !anda!ientos del a,ogado, Eduardo Couture De'al&a# 4ueno Aire # .7<. .eor)a 4eneral del Estado, -eor$e :ellineM Edi%ione Al"atro # 4ueno Aire # .7?= 2os go,iernos de acto ante el derec3o y ante la circunstancia 5ol)tica , Andr1 BinM, De'al&a# 4ueno Aire # .7>? 2a 3istoria Jue 3e 7i7ido, Carlo I"ar$uren Editorial Peu er# 4 , A ,# .7<< Historia 5ol)tica de la Argentina, A&"ro io Ro&ero Carranza# Al"erto Rodrí$uez 6arela y Eduardo 6entura, To&o II, De!ocracia Directa y 9e!idirecta en 9ui(a , S'ota# Al"erto A, Editorial Plu Ultra, 4ueno Aire # Ar$entina, .7E. 2a 5artici5ación 7ecinal y la gestión del !edio a!,iente , Sa" ay# Daniel y TaraM# Pedro Audien%ia PD"li%a I-o"ierno Lo%alT, Bunda%i(n A&"iente y Re%ur o Naturale , 4ueno Aire , .77< Acreci!iento de la Dog!ática Constitucional Ali%e# 4eatriz 4ueno Aire , Ar$entina, El Dere%!o# EI.2I7<, 2a Constitución de los Argentinos Sa" ay# D, A, y Onaindia# :, M, 4ueno Aire .77E, Erre'ar# =O edi%i(n, Diario la Nación Editorial del E de A$o to de .77?# *ir&ado 'or el Dr, :or$e 6ano i, Partici5ación Pol)tica# Calder(n# RaDl E, en; P1rez -uil!ou# D, y otro ; Dere%!o PD"li%o Pro)in%ial, 4ueno Aire , Ar$entina, De'al&a, .778, Enciclo5edia de Entre R)os Hi toria To&o . Arozena Editore S,R,L, Paran+ .7E> As5ectos de la ,rega ederalista entrerriana "A"# L"A"' Ba%undo Ar%e Pu"li%a%i(n de la A%ade&ia Na%ional de Hi toria 4ueno Aire .7E= Entre R)os F"A21L"A26G, Antonio Sa$arna, A%ade&ia Na%ional de la Hi toria# )olu&en I5# ter%era edi%i(n# 4ueno Aire # .7@2, 2a acti7idad estatal, Mar%el de la 4i$ne de 6illenue)e Editorial Re%ueil Sirey# Pari # .7<? .eor)a del Estado, Her&an Heller, B,C,E,# M1Gi%o# .7<<, Derec3o Constitucional co!5arado, Manuel -ar%ía Pelayo, Madrid# .7<7,

ANEEO 2ey Nacional 2#.1&9< a5ro,ada y 5ro!ulgada el 29 de dicie!,re de "99& 5or Decreto 2*11.
Declara la necesidad de la re or!a de la Constitución Nacional.
AR.DC/2O "R De%l+ra e ne%e aria la re*or&a 'ar%ial de la Con titu%i(n Na%ional de .><= %on la re*or&a de .>@8# .>@@# .>7> y .7<E, AR.DC/2O 2R La Con)en%i(n Con tituyente 'odr+; a0 Modi*i%ar lo i$uiente artí%ulo ; ?<# ?@# ?># <<# @E /in%i o 2E0# @># @7# E8# E.# E2# E@# EE# E># >8# >.# >2# >=# >?# ><# >@ /in%i o .# =# <# .8# .=# 280# >E y 77, "0 Re*or&ar el Ca'ítulo I6# Se%%i(n II# Parte Se$unda de la Con titu%i(n Na%ional, %0 In%or'orar do nue)o in%i o al artí%ulo @E# un nue)o in%i o al artí%ulo >@# un nue)o artí%ulo en un nue)o %a'ítulo de la Se%%i(n I6 de la Parte Se$unda de la Con titu%i(n Na%ional y un nue)o artí%ulo en el Ca'ítulo I de la Se%%i(n III de la Parte Se$unda de la Con titu%i(n Na%ional, d0 San%ionar la %l+u ula tran itoria que *ueren ne%e aria , La *inalidad# el entido y el al%an%e de la re*or&a que !a"ilita e te artí%ulo 2 e eG're a en el %ontenido del ND%leo de Coin%iden%ia 4+ i%a que a %ontinua%i(n e detalla; NSC2EO DE COINCIDENCIA9 +T9ICA9 A- A<'NAACIQN D'/ :I:<'MA P4':ID'NCIA/I:<A Se 'ro&ue)e la %rea%i(n de un 3e*e de -a"inete de Mini tro # no&"rado y re&o)ido 'or el Pre idente de la Na%i(n# %on re 'on a"ilidad 'olíti%a ante el Con$re o de la Na%i(n# que 'odr+ ta&"i1n re&o)erlo &ediante un )oto de %en ura, a0 Su atri"u%ione er+n; ., Tener a u %ar$o la ad&ini tra%i(n $eneral del 'aí ,

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2, E*e%tuar lo no&"ra&iento de lo e&'leado de la ad&ini tra%i(n# eG%e'to lo que %orre 'ondan al Pre idente, =, E3er%er la *un%ione y atri"u%ione que le dele$ue el Pre idente de la Na%i(n# re ol)iendo en a%uerdo de $a"inete %ierta &ateria i a í lo indi%ara el Poder E3e%uti)o o 'or u 'ro'ia de%i i(n %uando# 'or u i&'ortan%ia# lo e ti&e ne%e ario, ?, Coordinar# 're'arar y %on)o%ar la reunione del $a"inete de &ini tro # 're idi1ndola en %a o de au en%ia del Pre idente, <, En a%uerdo de $a"inete de &ini tro # de%idir el en)ío al Con$re o Na%ional del 'roye%to de ley de &ini terio y del 're u'ue to na%ional# 're)ia a'ro"a%i(n del Poder E3e%uti)o, @, Ha%er re%audar la renta de la Na%i(n y e3e%utar la ley de 're u'ue to na%ional, E, EG'edir lo a%to y re$la&ento que ean ne%e ario 'ara e3er%er la *a%ultade que le atri"uye e te artí%ulo y aquella que le dele$ue el Pre idente de la Na%i(n, >, Re*rendar lo de%reto re$la&entario de la leye # lo de%reto que di 'on$an la 'r(rro$a de la e ione ordinaria del Con$re o o la %on)o%atoria a e ione eGtraordinaria y lo &en a3e del Pre idente que 'ro&ue)an la ini%iati)a le$i lati)a, 7, Con%urrir en *or&a &en ual al Con$re o Na%ional# alternati)a&ente a %ada una de u C+&ara # 'ara in*or&ar o"re la &ar%!a del $o"ierno# in 'er3ui%io de lo di 'ue to en el artí%ulo @=, .8, Con%urrir a la e ione del Con$re o y 'arti%i'ar en u de"ate # 'ero no )otar, .., Una )ez que e ini%ien la e ione ordinaria del Con$re o# 're entar 3unto %on lo re tante &ini tro una &e&oria detallada del e tado de la Na%i(n# en lo relati)o a lo ne$o%io de lo re 'e%ti)o de'arta&ento , .2, Produ%ir lo in*or&e y eG'li%a%ione )er"ale o e %rito que %ualquiera de la C+&ara oli%ite al Poder E3e%uti)o, .= Cu&'lir la o"li$a%ione que le i&'one la di 'o i%i(n relati)a a lo de%reto de ne%e idad y ur$en%ia, "0 El 3e*e de $a"inete 'uede er inter'elado# a lo e*e%to del trata&iento de una &o%i(n de %en ura# 'or el )oto de la &ayoría a" oluta de la totalidad de lo &ie&"ro de %ualquiera de la C+&ara # y er re&o)ido 'or el )oto de la &ayoría a" oluta de la totalidad de lo &ie&"ro de %ada una de la C+&ara , %0 La ley *i3ar+ el nD&ero y la %o&'eten%ia de lo &ini tro , * A lo e*e%to de introdu%ir la &odi*i%a%ione 'ro'ue ta e a%on e3a !a"ilitar la re*or&a del Ca'ítulo I6# Se%%i(n II# Parte Se$unda de la Con titu%i(n Na%ional# que 'a ar+ a deno&inar e TDel 3e*e de $a"inete y de&+ &ini tro del Poder E3e%uti)oT, * Con el *in de ade%uar la atri"u%ione del Poder E3e%uti)o a la &odi*i%a%ione eAalada # e a%on e3a ta&"i1n la re*or&a de lo in%i o 'ertinente del artí%ulo >@ de la Con titu%i(n Na%ional# del &odo que i$ue; In%i o .; E el 3e*e u're&o de la Na%i(n# 3e*e del $o"ierno# y re 'on a"le 'olíti%o de la ad&ini tra%i(n $eneral del 'aí , In%i o .8; ,,, 'or í olo no&"ra y re&ue)e al 3e*e de $a"inete y a lo de&+ &ini tro del de 'a%!o,,, /el re to del in%i o in &odi*i%a%ione 0, In%i o .=; Su'er)i a el e3er%i%io de la *a%ultad del 3e*e de $a"inete de &ini tro re 'e%to de la re%auda%i(n de la renta de la Na%i(n y de u in)er i(n %on arre$lo a la ley o 're u'ue to de $a to na%ionale , In%i o 28; Puede 'edir al 3e*e de $a"inete de &ini tro y a lo 3e*e de todo lo ra&o y de'arta&ento de la ad&ini tra%i(n# y 'or u %ondu%to a lo de&+ e&'leado # lo in*or&e que %rea %on)eniente # y ello on o"li$ado a darlo , B- 4'DACCIQN D'/ MANDA<R D' P4':ID'N<' H 3IC'P4':ID'N<' D' /A NACIQN A CAA<4R ASR: CRN 4''/'CCIQN INM'DIA<A PR4 AN :R/R P'4TRDR, CRN:ID'4ANDR '/ AC<AA/ MANDA<R P4':ID'NCIA/ CRMR AN P4IM'4 P'4TRDR* Para lo$rar e to o"3eti)o e a%on e3a la re*or&a del a%tual artí%ulo EE de la Con titu%i(n Na%ional, C,9COINCIDENTEMENTE CON EL PRINCIPIO DE LI4ERTAD DE CULTOS SE ELIMINAR^ EL REQUISITO CONBESIONAL PARA SER PRESIDENTE DE LA NACIZN, * Se 'ro'one &odi*i%ar el artí%ulo E@ de la Con titu%i(n Na%ional en el '+rra*o 'ertinenteC y el artí%ulo >8 en %uanto a lo t1r&ino del 3ura&ento, D- '/'CCIQN DI4'C<A D' <4': :'NADR4':, DR: PR4 /A MAHR4TA H ANR PR4 /A P4IM'4A MINR4TA, PR4 CADA P4R3INCIA H PR4 /A CIADAD D' BA'NR: AI4':, H /A 4'DACCIQN D' /R: MANDA<R: D' 7AI'N': 4':A/<'N '/'C<R:a0 In&ediata )i$en%ia de la re*or&a# a 'artir de .77<# &ediante la in%or'ora%i(n del ter%er enador 'or 'ro)in%ia# $arantizando la re're enta%i(n 'or la 'ri&era &inoría, * Para lle)ar a %a"o lo arri"a enun%iado e a%on e3a la re*or&a de lo artí%ulo ?@ y ?> de la Con titu%i(n Na%ional, "0 Una %l+u ula tran itoria atender+ la ne%e idade re ultante de; ., El re 'eto de lo &andato eGi tente ,

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2, La de%i i(n de inte$rar la re're enta%i(n %on el ter%er enador a 'artir de .77<, A tal *in# lo (r$ano 're)i to en el artí%ulo ?@ de la Con titu%i(n Na%ional en u teGto de .><= ele$ir+n un ter%er enador# %uidando que la de i$na%ione # %on iderada en u totalidad# otor$uen re're enta%i(n a la 'ri&era &inoría de la Le$i latura o del %uer'o ele%toral# e$Dn ea el %a o, '- '/'CCIQN DI4'C<A PR4 DRB/' 3A'/<A D'/ P4':ID'N<' H 3IC'P4':ID'N<' D' /A NACIQNEl Pre idente y el 6i%e're idente de la Na%i(n er+n ele$ido dire%ta&ente 'or el 'ue"lo en do"le )uelta# e$Dn lo e ta"le%e e ta Con titu%i(n, A e te *in el territorio na%ional %on*or&ar+ un di trito Dni%o, La ele%%i(n e e*e%tuar+ dentro de lo do &e e anteriore a la %on%lu i(n del &andato del Pre idente en e3er%i%io, La e$unda )uelta ele%toral e realizar+ entre la do *(r&ula de %andidato &+ )otada # dentro de lo treinta día , Sin e&"ar$o# %uando la *(r&ula que re ulte $anadora en la 'ri&era )uelta !u"iere o"tenido &+ del %uarenta y %in%o 'or %iento de lo )oto a*ir&ati)o )+lida&ente e&itido # u inte$rante er+n 'ro%la&ado %o&o Pre idente y 6i%e're idente de la Na%i(n, Ta&"i1n lo er+n i !u"iere o"tenido el %uarenta 'or %iento 'or lo &eno de lo )oto a*ir&ati)o )+lida&ente e&itido y# ade&+ # eGi tiere una di*eren%ia &ayor a diez 'unto # 'or%entuale # re 'e%to del total de lo )oto a*ir&ati)o )+lida&ente e&itido # o"re la *(r&ula que le i$ue en nD&ero de )oto , * A tale e*e%to e a%on e3a la re*or&a de lo artí%ulo >. a >< de la Con titu%i(n Na%ional, .- /A '/'CCIQN DI4'C<A D'/ IN<'ND'N<' H /A 4'.R4MA D' /A CIADAD D' BA'NR: AI4':a0 El 'ue"lo de la %iudad de 4ueno Aire ele$ir+ dire%ta&ente u 3e*e de $o"ierno, "0 La %iudad de 4ueno Aire er+ dotada de un tatu %on titu%ional e 'e%ial# que le re%onoz%a autono&ía y *a%ultade 'ro'ia de le$i la%i(n y 3uri di%%i(n, %0 Una re$la e 'e%ial $arantizar+ lo intere e del E tado na%ional# &ientra la %iudad de 4ueno Aire ea %a'ital de la Na%i(n, * Para lle)ar a %a"o e ta &odi*i%a%ione e a%on e3a la re*or&a al artí%ulo @E# in%i o 2E# y al artí%ulo >@# in%i o = de la Con titu%i(n Na%ional, d0 Di 'o i%i(n tran itoria, Ha ta tanto e %on tituyan lo 'odere que ur3an del nue)o r1$i&en de autono&ía de la %iudad de 4ueno Aire # el Con$re o e3er%er+ o"re la %a'ital de la Re'D"li%a la *a%ultade e ta"le%ida en el in%i o 2E# del artí%ulo @E, 5- 4'5A/ACIQN D' /A .ACA/<AD P4':ID'NCIA/ D' DIC<A4 4'5/AM'N<R: D' N'C':IDAD H A45'NCIA H P4RC'DIMI'N<R: PA4A A5I/IUACIQN D'/ <4VMI<' D' DI:CA:IQN H :ANCIQN D' /A: /'H': a0 De%reto de ne%e idad y ur$en%ia, El Poder E3e%uti)o no 'odr+ en nin$Dn %a o# "a3o 'ena de nulidad a" oluta e in ana"le# e&itir di 'o i%ione de %ar+%ter le$i lati)o que re$ulen &ateria 'enal# tri"utaria# ele%toral o el r1$i&en de lo 'artido 'olíti%o , Cuando %ir%un tan%ia eG%e'%ionale !i%ieren i&'o i"le e$uir lo tr+&ite ordinario 're)i to 'or e ta Con titu%i(n# el e3er%i%io de atri"u%ione 'ro'ia del Con$re o 'or razone de ne%e idad y ur$en%ia er+ de%idido en a%uerdo $eneral de &ini tro # %on el re*rendo del 3e*e de $a"inete y lo re tante &ini tro , El 3e*e de $a"inete# 'er onal&ente y dentro de lo diez /.80 día de u an%i(n# o&eter+ la &edida a %on idera%i(n de una %o&i i(n "i%a&eral 'er&anente# %uya %o&'o i%i(n de"er+ re 'etar la 'ro'or%ione de la &inoría , * Por a$re$ado del in%i o 2= al artí%ulo >@ de la Con titu%i(n Na%ional, "0 Le$i la%i(n dele$ada, Se 'ro!í"e la dele$a%i(n le$i lati)a en el Poder E3e%uti)o al)o en &ateria deter&inada de ad&ini tra%i(n o de e&er$en%ia 'D"li%a y %on 'lazo *i3ado 'ara u e3er%i%io, E ne%e ario el re*rendo del 3e*e de $a"inete 'ara el di%tado de de%reto 'or el Poder E3e%uti)o que e3erzan *a%ultade dele$ada 'or el Con$re o Na%ional, E o de%reto e !allan u3eto al %ontrol de la %o&i i(n "i%a&eral 'er&anente &en%ionada en el a'artado anterior, La le$i la%i(n dele$ada 'reeGi tente que no %onten$a 'lazo e ta"le%ido 'ara u e3er%i%io# %adu%ar+ auto&+ti%a&ente a lo %in%o /<0 aAo de la )i$en%ia de e ta di 'o i%i(n# eG%e'to aquella que el Con$re o Na%ional rati*ique eG're a&ente 'or una nue)a ley, La %adu%idad re ultante del tran %ur o de lo 'lazo 're)i to en lo '+rra*o anteriore no i&'ortar+ re)i i(n de la rela%ione 3urídi%a na%ida al a&'aro de la nor&a di%tada en %on e%uen%ia de la dele$a%i(n le$i lati)a, * Se 'ro'one un nue)o in%i o a$re$ado al artí%ulo @E de la Con titu%i(n Na%ional, %0 Redu%%i(n a tre la inter)en%ione 'o i"le de la C+&ara , Nin$Dn 'roye%to de ley de e%!ado total&ente 'or una de la C+&ara # 'odr+ re'etir e en la e ione de aquel aAo, Nin$una de la C+&ara 'uede de e%!ar total&ente un 'roye%to que !u"iera tenido ori$en en ella y lue$o !u"ie e ido adi%ionado o en&endado 'or la C+&ara re)i ora, Si el 'roye%to *ue e o"3eto de adi%ione o %orre%%ione 'or la C+&ara re)i ora# de"er+ indi%ar e el re ultado de la )ota%i(n a e*e%to de e 'e%i*i%ar i tale adi%ione o %orre%%ione *ueron realizada

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'or &ayoría i&'le o 'or la do ter%era 'arte de u &ie&"ro , La C+&ara de ori$en 'odr+ 'or i&'le &ayoría a'ro"ar el 'roye%to %on la adi%ione o %orre%%ione introdu%ida o &ediante in i ten%ia de la reda%%i(n ori$inaria# eG%e'to que la adi%ione o %orre%%ione la !aya realizado la re)i ora %on la indi%ada &ayoría de la do ter%era 'arte , En e te Dlti&o %a o el 'roye%to 'a ar+ al Poder E3e%uti)o %on la adi%ione o %orre%%ione de la C+&ara re)i ora# requiriendo la C+&ara de ori$en 'ara in i tir en u reda%%i(n ori$inaria del )oto de la do ter%era 'arte de u &ie&"ro , La C+&ara de ori$en no 'odr+ introdu%ir nue)a adi%ione o %orre%%ione a la realizada 'or la C+&ara re)i ora, * Se 'o tula la re*or&a del artí%ulo E. de la Con titu%i(n Na%ional, d0 Proye%to de e%!ado 'ar%ial&ente, Lo 'roye%to de e%!ado 'ar%ial&ente no 'odr+n er a'ro"ado en la 'arte re tante, Sin e&"ar$o# la 'arte no o" er)ada (lo 'odr+n er 'ro&ul$ada i %on tituyen 'or%ione e %indi"le del teGto 'ri&iti)o# y u a'ro"a%i(n 'ar%ial no altera el e 'íritu ni la unidad del 'roye%to an%ionado 'or el Con$re o, En e te %a o# er+ de a'li%a%i(n el 'ro%edi&iento 're)i to re 'e%to de lo de%reto de ne%e idad y ur$en%ia, * Se 'o tula la re*or&a del artí%ulo E8 de la Con titu%i(n Na%ional, e0 EGten i(n de e ione ordinaria del Con$re o, La e ione ordinaria del Con$re o e eGtender+n entre el .O de &arzo y el =8 de no)ie&"re de %ada aAo, * Se 'ro'one la re*or&a del artí%ulo << de la Con titu%i(n Na%ional, *0 Pro%edi&iento de a'ro"a%i(n de leye en $eneral en 'lenario y en 'arti%ular en %o&i ione C y la %o&'ati"iliza%i(n de la 'o i%ione de la C+&ara 'or %o&i ione de enla%e "i%a&eral, EG%lu i(n de la an%i(n *i%ta de 'roye%to le$i lati)o , De %o&Dn a%uerdo e !a re uelto eG%luir re*or&a tendiente a introdu%ir la an%i(n t+%ita# tanto en 'roye%to de leye de ne%e idad y ur$ente trata&iento# %o&o en %a o de 'roye%to a'ro"ado 'or una de la C+&ara , * Se 'ro'one !a"ilitar el artí%ulo @7 de la Con titu%i(n Na%ional a lo e*e%to de introdu%ir re*or&a %on el entido y re er)a indi%ado # %uya reda%%i(n quedar+ li"rada a la Con)en%i(n Con tituyente, H- CRN:'JR D' /A MA5I:<4A<A4A Un Con e3o de la Ma$i tratura# re$ulado 'or una ley e 'e%ial# tendr+ a u %ar$o la ele%%i(n de lo &a$i trado y la ad&ini tra%i(n del Poder :udi%ial, El Con e3o er+ inte$rado 'eri(di%a&ente# de &odo que 'ro%ure el equili"rio entre la re're enta%i(n de lo (r$ano 'olíti%o re ultante de la ele%%i(n 'o'ular# de lo 3ue%e de toda la in tan%ia # y de lo a"o$ado , Ser+ inte$rado# a i&i &o# 'or otra 'er onalidade del +&"ito a%ad1&i%o y %ientí*i%o# en el nD&ero y la *or&a que indique la ley, Ser+n u atri"u%ione ; ., Sele%%ionar &ediante %on%ur o 'D"li%o lo 'o tulante a la &a$i tratura in*eriore , 2, E&itir 'ro'ue ta /en du'la o terna0 )in%ulante 'ara el no&"ra&iento de lo &a$i trado de lo tri"unale in*eriore , =, Ad&ini trar lo re%ur o y e3e%utar el 're u'ue to que la ley a i$ne a la ad&ini tra%i(n de 3u ti%ia, ?, E3er%er *a%ultade di %i'linaria , <, De%idir la a'ertura del 'ro%edi&iento de re&o%i(n de &a$i trado , @, Di%tar lo re$la&ento rela%ionado %on la or$aniza%i(n 3udi%ial y todo aquello que ean ne%e ario 'ara a e$urar la inde'enden%ia de lo 3ue%e y la e*i%az 're ta%i(n del er)i%io de 3u ti%ia, * Todo ello 'or in%or'ora%i(n de un artí%ulo nue)o y 'or re*or&a al artí%ulo 77 de la Con titu%i(n Na%ional, I- D':I5NACIQN D' /R: MA5I:<4ADR: .'D'4A/': ., Lo 3ue%e de la Corte Su're&a er+n de i$nado 'or el Pre idente de la Na%i(n %on a%uerdo del Senado 'or &ayoría a" oluta del total de u &ie&"ro o 'or do ter%io de lo &ie&"ro 're ente # en e i(n 'D"li%a %on)o%ada al e*e%to, 2, Lo de&+ 3ue%e er+n de i$nado 'or el Pre idente de la Na%i(n 'or una 'ro'ue ta )in%ulante /en du'la o terna0 del Con e3o de la Ma$i tratura# %on a%uerdo del Senado en e i(n 'D"li%a en la que e tendr+ en %uenta la idoneidad de lo %andidato , La de i$na%i(n de lo &a$i trado de la %iudad de 4ueno Aire e re$ir+ 'or la &i &a re$la # !a ta tanto la nor&a or$anizati)a 'ertinente e ta"lez%an el i te&a a'li%a"le, * Por re*or&a al artí%ulo >@# in%i o < de la Con titu%i(n Na%ional, La alternati)a que e eG're an en el teGto quedan u3eta a la de%i i(n de la Con)en%i(n Con tituyente, J- 4'MRCIQN D' MA5I:<4ADR: .'D'4A/': ., Lo &ie&"ro de la Corte Su're&a de :u ti%ia de la Na%i(n er+n re&o)ido Dni%a&ente 'or 3ui%io 'olíti%o# 'or &al de e&'eAo o 'or delito en el e3er%i%io de u *un%ione # o 'or %rí&ene %o&une ,

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2, Lo de&+ 3ue%e er+n re&o)ido # 'or la &i &a %au ale # 'or un :urado de En3ui%ia&iento inte$rado 'or le$i ladore # &a$i trado # a"o$ado y 'er onalidade inde'endiente # de i$nado de la *or&a que e ta"lez%a la ley, La re&o%i(n de lo &a$i trado de la %iudad de 4ueno Aire e re$ir+ 'or la &i &a re$la # !a ta tanto la nor&a or$anizati)a 'ertinente e ta"lez%an el i te&a a'li%a"le, * Por re*or&a al artí%ulo ?< de la Con titu%i(n Na%ional, W- CRN<4R/ D' /A ADMINI:<4ACIQN PXB/ICA El %ontrol eGterno del e%tor 'D"li%o na%ional# en u a 'e%to 'atri&oniale # e%on(&i%o # *inan%iero y o'erati)o # e una atri"u%i(n 'ro'ia del Poder Le$i lati)o, El eGa&en y la o'ini(n del Poder Le$i lati)o o"re el de e&'eAo y itua%i(n $eneral de la ad&ini tra%i(n 'D"li%a e t+ u tentado en lo di%t+&ene de la Auditoría -eneral de la Na%i(n, E te or$ani &o# %on autono&ía *un%ional y de'enden%ia t1%ni%a del Con$re o de la Na%i(n# e inte$ra del &odo que e ta"lez%a la ley que re$la&ente u %rea%i(n y *un%iona&iento# que de"er+ er a'ro"ada 'or &ayoría a" oluta de lo &ie&"ro de %ada C+&araC la Pre iden%ia del or$ani &o e t+ re er)ada a una 'er ona 'ro'ue ta 'or el 'rin%i'al 'artido de la o'o i%i(n le$i lati)a, Tendr+ a u %ar$o el %ontrol de le$alidad# $e ti(n y auditoría de toda la a%ti)idad de la ad&ini tra%i(n 'D"li%a %entralizada y de %entralizada# %ualquiera *uere u &odalidad de or$aniza%i(n, Inter)endr+ en el tr+&ite de a'ro"a%i(n o re%!azo de la %uenta de 'er%e'%i(n e in)er i(n de lo *ondo 'D"li%o , * Se 'ro'one la in%or'ora%i(n a tra)1 de un artí%ulo nue)o# en la Se$unda Parte# Se%%i(n I6# en un nue)o %a'ítulo, /- ':<AB/'CIMI'N<R D' MAHR4TA: ':P'CIA/': PA4A /A :ANCIQN D' /'H': 7A' MRDI.I7A'N '/ 4Y5IM'N '/'C<R4A/ H D' PA4<IDR: PR/T<ICR: Lo 'roye%to de leye que &odi*iquen el r1$i&en ele%toral y de 'artido 'olíti%o a%tual&ente )i$ente de"er+n er a'ro"ado 'or &ayoría a" oluta del total de lo &ie&"ro de %ada una de la C+&ara , * Por a$re$ado al artí%ulo @> de la Con titu%i(n Na%ional, //- IN<'43'NCIQN .'D'4A/ La inter)en%i(n *ederal e *a%ultad del Con$re o de la Na%i(n, En %a o de re%e o# 'uede de%retarla el Poder E3e%uti)o Na%ional y# i&ult+nea&ente# %on)o%ar+ al Con$re o 'ara u trata&iento, _ Por in%i o a$re$ado al artí%ulo @E de la Con titu%i(n Na%ional, AR.DC/2O &R Se !a"ilitan ta&"i1n 'ara u de"ate y re olu%i(n en la Con)en%i(n Con tituyente lo 'unto que e eG'li%itan y lo artí%ulo que e di %ri&inan a %ontinua%i(n; A tal e*e%to la Con)en%i(n Con tituyente 'odr+; a0 Modi*i%ar lo artí%ulo @=# @E# .8@# .8E y .8>, "0 In%or'orar un nue)o %a'ítulo a la Pri&era Parte de la Con titu%i(n Na%ional %on %uatro artí%ulo y un nue)o %a'ítulo a la Se$unda Parte de la Con titu%i(n Na%ional %on %uatro artí%ulo y un nue)o in%i o al artí%ulo >@ de la Con titu%i(n Na%ional, %0 San%ionar la di 'o i%ione tran itoria ne%e aria , En todo lo %a o e a !a"ilita%i(n e t+ re*erida a lo i$uiente ; TEMAS QUE SON HA4ILITADOS POR EL CON-RESO NACIONAL PARA SU DE4ATE POR LA CON6ENCIZN CONSTITUNENTE A- .R4<A/'CIMI'N<R D'/ 4Y5IM'N .'D'4A/ Di tri"u%i(n de %o&'eten%ia entre la Na%i(n y la 'ro)in%ia re 'e%to de la 're ta%i(n de er)i%io y en &ateria de $a to y re%ur o , R1$i&en de %o'arti%i'a%i(n, "0 Crea%i(n de re$ione 'ara el de arrollo e%on(&i%o o%ial, %0 :uri di%%i(n 'ro)in%ial en lo e ta"le%i&iento de utilidade na%ionale , d0 Po i"ilidad de realizar 'or la 'ro)in%ia $e tione interna%ionale en tanto no a*e%ten la *a%ultade que al re 'e%to %orre 'onden al -o"ierno Bederal# no ean in%o&'ati"le %on la 'olíti%a eGterior que 1 te %ondu%e y no i&'orten la %ele"ra%i(n de tratado de aquel %ar+%ter, * Por in%i o a$re$ado y 'or re*or&a a in%i o del artí%ulo @E y a lo artí%ulo .8E y .8> de la Con titu%i(n Na%ional, B- AA<RNRMTA MANICIPA/* Por re*or&a al artí%ulo .8@ de la Con titu%i(n Na%ional, C- PR:IBI/IDAD D' INCR4PR4ACIQN D' /A INICIA<I3A H D' /A CRN:A/<A PRPA/A4 CRMR M'CANI:MR: D' D'MRC4ACIA :'MIDI4'C<A * Por !a"ilita%i(n de un artí%ulo nue)o a in%or'orar en un %a'ítulo e$undo de la Pri&era Parte de la Con titu%i(n Na%ional, D- PR:IBI/IDAD D' ':<AB/'C'4 '/ ACA'4DR D'/ :'NADR PA4A /A D':I5NACIQN D' CI'4<R: .ANCIRNA4IR: D' R45ANI:MR: D' CRN<4R/ H D'/ BANCR C'N<4A/, '6C/AIDA /A AADI<R4TA 5'N'4A/ D' /A NACIQN * Por nue)o in%i o al artí%ulo >@ de la Con titu%i(n Na%ional,

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'- AC<AA/IUACIQN D' /A: A<4IBACIRN': D'/ CRN54':R H D'/ PRD'4 'J'CA<I3R NACIRNA/ P4'3I:<A: 'N /R: A4<TCA/R: 2@ H F2, 4':P'C<I3AM'N<', D' /A CRN:<I<ACIQN NACIRNA/ .- ':<AB/'C'4 '/ D'.'N:R4 D'/ PA'B/R * Se 'o tula u in%or'ora%i(n 'or un artí%ulo en la Se$unda Parte# en el nue)o %a'ítulo, 5- MINI:<'4IR PXB/ICR CRMR Q45ANR '6<4APRD'4 * Por !a"ilita%i(n de un artí%ulo a in%or'orar e en la Se$unda Parte# en el nue)o %a'ítulo, H- .ACA/<AD': D'/ CRN54':R 4':P'C<R D' P'DIDR: D' IN.R4M':- IN<'4P'/ACIQN H CRMI:IRN': D' IN3':<I5ACIQN * Por re*or&a al artí%ulo @= de la Con titu%i(n Na%ional, I- IN:<I<A<R: PA4A /A IN<'54ACIQN H J'4A47ATA D' /R: <4A<ADR: IN<'4NACIRNA/': * Por in%i o nue)o al artí%ulo @E de la Con titu%i(n Na%ional, J- 5A4AN<TA: D' /A D'MRC4ACIA 'N CAAN<R A /A 4'5A/ACIQN CRN:<I<ACIRNA/ D' /R: PA4<IDR: PR/T<ICR:, :I:<'MA '/'C<R4A/ H D'.'N:A D'/ R4D'N CRN:<I<ACIRNA/ * Por !a"ilita%i(n de artí%ulo nue)o a in%or'orar en el %a'ítulo e$undo de la Pri&era Parte de la Con titu%i(n Na%ional, W- P4':'43ACIQN D'/ M'DIR AMBI'N<' * Por !a"ilita%i(n de un artí%ulo nue)o a in%or'orar en el %a'ítulo e$undo de la Pri&era Parte de la Con titu%i(n Na%ional, /- C4'ACIQN D' AN CRN:'JR 'CRNQMICR H :RCIA/ CRN CA4VC<'4 CRN:A/<I3R * Por !a"ilita%i(n de un artí%ulo a in%or'orar e en la Se$unda Parte# en el nue)o %a'ítulo, //- AD'CAACIQN D' /R: <'6<R: CRN:<I<ACIRNA/': A .IN D' 5A4AN<IUA4 /A ID'N<IDAD Y<NICA H CA/<A4A/ D' /R: PA'B/R: INDT5'NA: * Por re*or&a al artí%ulo @E# in%i o .< de la Con titu%i(n Na%ional, M- D'.'N:A D' /A CRMP'<'NCIA, D'/ A:AA4IR H D'/ CRN:AMIDR4 * Por in%or'ora%i(n de un artí%ulo nue)o en el %a'ítulo e$undo de la Pri&era Parte de la Con titu%i(n Na%ional, N- CRN:A54ACIQN '6P4':A D'/ HVB'A: CR4PA: H D'/ AMPA4R * Por in%or'ora%i(n de un artí%ulo nue)o en el %a'ítulo e$undo de la Pri&era Parte de la Con titu%i(n Na%ional, S- IMP/'M'N<A4 /A PR:IBI/IDAD D' ANI.ICA4 /A INICIACIQN D' <RDR: /R: MANDA<R: '/'C<I3R: 'N ANA MI:MA .'CHA _ Por !a"ilita%i(n de una %l+u ula tran itoria de la Con titu%i(n Na%ional, AR.DC/2O #R La Con)en%i(n Con tituyente e reunir+ %on el Dni%o o"3eto de %on iderar la re*or&a al teGto %on titu%ional in%luida en el nD%leo de %oin%iden%ia "+ i%a y lo te&a que ta&"i1n on !a"ilitado 'or el Con$re o Na%ional 'ara u de"ate# %on*or&e queda e ta"le%ido en lo artí%ulo 2O y =O de la 're ente ley de de%lara%i(n, AR.DC/2O 'R La Con)en%i(n 'odr+ tratar en e ione di*erente el %ontenido de la re*or&a# 'ero lo te&a indi%ado en el artí%ulo 2O de e ta ley de de%lara%i(n de"er+n er )otado %on3unta&ente# entendi1ndo e que la )ota%i(n a*ir&ati)a i&'ortar+ la in%or'ora%i(n %on titu%ional de la totalidad de lo &i &o # en tanto que la ne$ati)a i&'ortar+ el re%!azo en u %on3unto de di%!a nor&a y la u" i ten%ia de lo teGto %on titu%ionale )i$ente , AR.DC/2O 6R Ser+n nula de nulidad a" oluta toda la &odi*i%a%ione # dero$a%ione y a$re$ado que reali%e la Con)en%i(n Con tituyente a'art+ndo e de la %o&'eten%ia e ta"le%ida en lo artí%ulo 2O y =O de la 're ente ley de de%lara%i(n, AR.DC/2O *R La Con)en%i(n Con tituyente no 'odr+ introdu%ir &odi*i%a%i(n al$una a la De%lara%ione # Dere%!o y -arantía %ontenido en el Ca'ítulo `ni%o de la Pri&era Parte de la Con titu%i(n Na%ional, AR.)C/2O AR El Poder E3e%uti)o na%ional %on)o%ar+ al 'ue"lo de la Na%i(n dentro de lo %iento )einte /.280 día de 'ro&ul$ada la 're ente ley de de%lara%i(n 'ara ele$ir a lo %on)en%ionale %on tituyente que re*or&ar+n la Con titu%i(n Na%ional, AR.DC/2O 9R Cada 'ro)in%ia y la Ca'ital Bederal ele$ir+n un nD&ero de %on)en%ionale %on tituyente i$ual al total de le$i ladore que en)ían al Con$re o de la Na%i(n, AR.DC/2O "1R Lo %on)en%ionale %on tituyente er+n ele$ido en *or&a dire%ta 'or el 'ue"lo de la Na%i(n Ar$entina y la re're enta%i(n er+ di tri"uida &ediante el i te&a 'ro'or%ional D]Hont %on arre$lo a la ley $eneral )i$ente en la &ateria 'ara la ele%%i(n de di'utado na%ionale , A la ele%%i(n de %on)en%ionale %on tituyente e a'li%ar+n la nor&a del C(di$o Ele%toral Na%ional /t,o, de%reto 2.=<I>=# %on la &odi*i%a%ione introdu%ida 'or la leye 2=,2?E# 2=,?E@ y

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2?,8.20C e autoriza al Poder E3e%uti)o# a e te olo e*e%to# a redu%ir el 'lazo de eG!i"i%i(n de 'adrone , AR.DC/2O ""R Para er %on)en%ional %on tituyente e requiere !a"er %u&'lido 2< aAo # tener %uatro aAo de %iudadanía en e3er%i%io y er natural de la 'ro)in%ia que lo eli3a# o %on do aAo de re iden%ia in&ediata en ella# iendo in%o&'ati"le e te %ar$o Dni%a&ente %on el de &ie&"ro del Poder :udi%ial de la Na%i(n y de la 'ro)in%ia , AR.DC/2O "2R La Con)en%i(n Con tituyente e in talar+ en la %iudade de Santa Be y Paran+ e ini%iar+ u la"or dentro de lo e enta /@80 día 'o teriore a la ele%%ione $enerale a la que !a%e &en%i(n el artí%ulo > de e ta ley de de%lara%i(n, De"er+ ter&inar u %o&etido dentro de lo no)enta /780 día de u in tala%i(n y no 'odr+ 'rorro$ar u &andato, AR.DC/2O "&R La Con)en%i(n Con tituyente er+ 3uez Dlti&o de la )alidez de la ele%%ione # dere%!o y título de u &ie&"ro y e re$ir+ 'or el re$la&ento interno de la C+&ara de Di'utado de la Na%i(n# in 'er3ui%io de la *a%ultad de la Con)en%i(n Con tituyente de &odi*i%arlo a *in de a$ilizar u *un%iona&iento, AR.DC/2O "#R Lo %on)en%ionale %on tituyente $ozar+n de todo lo dere%!o # 'rerro$ati)a e in&unidade # in!erente a lo Di'utado de la Na%i(n# y tendr+n una %o&'en a%i(n e%on(&i%a equi)alente, AR.DC/2O "'R La Con)en%i(n Con tituyente tendr+ la *a%ultad de realizar la renu&era%i(n de lo artí%ulo y %o&'ati"iliza%ione de deno&ina%i(n de lo título # de la e%%ione y de lo %a'ítulo de la Con titu%i(n Na%ional que re ulten de 'u1 de la re*or&a, AR.DC/2O "6R Autoríza e al Poder E3e%uti)o na%ional a realizar lo $a to ne%e ario que de&ande la e3e%u%i(n de e ta ley de de%lara%i(n, Ta&"i1n e lo *a%ulta a e*e%tuar la ree tru%tura%ione y &odi*i%a%ione 're u'ue taria que re ulten ne%e aria a e te *in, AR.DC/2O "*R Co&uníque e al Poder E3e%uti)o, Con la *ir&a de PIERRI# MENEM# ESTRADA# PIUFFI,

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