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El Oficio Del Politico
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I Curso Internacional. Reconociendo nuevos liderazgos democrticos en Amrica latina Instituto Nacional Demcrata Lima, 1 de agosto de 2 1!
"#I$N
La %ol&tica como %ro'esin Las razones %ara ser %ol&tico Calidad de la %ol&tica ( calidad de los %ol&ticos
Nota) La evidencia em%&rica %roviene del %ro(ecto de *lites +arlamentarias ,1--./2 101 de la #niversidad de 2alamanca
Desarrollo de instituciones
C 2urgimiento de nuevas organizaciones =ue %asan a com%etir con los %artidos tradicionales
?2o( una rara mezcla) alguien lleno de o%iniones %ol&ticas =ue al mismo tiem%o tiene mu( %oco res%eto intelectual %or la %rctica de la %ol&tica@ AonatBan 7ranzen
I. !. C+3R D#E *FI25* #N 2*2"3 N*"A5I:3 AN5* *L +R37*2I3NAL D* LA +3L45ICAG La %ol&tica tiene =ue ver con el con'licto, lo =ue otorga connotaciones negativas al %ol&tico Al %ol&tico se le acusa de 9uscar intereses es%8reos
6ecanismos de con'ianza
5rans%arencia
La vocacin
La am9icin
La dedicacin e;clusiva
La remuneracin
Di%utados latinoamericanos =ue se dedican solo a su actividad como di%utado a lo largo de las 8ltimas legislaturasJ ,en K1
1994-96 1997-99 2000-02 2003-05 2006-08 2009-11 Media Colombia 88,3 87,3 76,1 83,8 83,9 Per 67,6 82,4 72,0 88,3 77,6 Chile 78,3 71,9 65,0 80,0 83,7 75,8 Bolivia 74,1 64,3 73,8 82,4 62,9 71,5 Brasil 75,4 66,0 70,7 Argentina 71,3 73,4 71,1 68,0 59,3 68,6 Mxico 67,1 66,7 62,1 79,9 73,6 59,1 68,1 Uruguay 55,6 69,1 70,5 71,9 66,8 Costa Rica 46,2 59,2 58,8 68,4 82,1 62,9 Ecuador 49,9 68,8 61,2 67,5 61,9 Venezuela 57,4 63,8 60,6 El Salvador 35,0 52,9 44,6 45,0 60,6 50,0 48,0 Paraguay 56,1 47,7 50,1 28,2 45,5 Guatemala 39,7 55,7 43,6 33,1 43,0 R. Dominicana 35,5 58,3 42,9 33,3 45,1 43,0 Nicaragua 27,1 50,3 43,5 40,3 Panam 40,6 42,6 20,3 34,5 Honduras 13,2 12,7 14,5 13,2 27,8 16,3 Pregunta: En la actualidad, se dedica nicamente a su actividad como diputado o la compatibiliza con otras actividades remuneradas. * Las entrevistas se llevaron a cabo dentro de los intervalos temporales considerados, los aos no coinciden exactamente al tratarse de legislaturas con duracin diferente. Salvo en Brasil las entrevistas se llevan a cabo al principio de la legislatura. Fuente: PELA (1994-2011).
Nivel de satis'accinJ de su remuneracin de los di%utados latinoamericanos a lo largo de las 8ltimas legislaturasJJ ,en K1
Pas 1994-96 1997-99 2000-02 2003-05 2006-08 2009-11 Media Colombia 84,8 86,2 81,4 97,5 87,5 Mxico 67,7 68,3 83,8 94,4 95,4 89,1 83,1 Chile 73,9 75,2 78,9 87,8 97,6 82,7 Uruguay 50,1 86,1 95,3 98,6 82,5 Nicaragua 74,3 80,3 91,3 82,0 Argentina 76,0 74,2 77,8 82,9 65,5 75,3 El Salvador 63,5 83,3 78,1 83,3 69,3 69,1 74,4 Panam 82,9 66,2 46,9 65,3 Per 57,7 75,3 61,3 64,9 64,8 R. Dominicana 22,7 85,3 52,1 32,1 61,3 50,7 Brasil 57,5 43,5 50,5 Paraguay 66,5 43,1 53,7 33,3 49,1 Bolivia 38,6 65,3 50,1 46,6 43,3 47,8 Ecuador 27,9 61,6 23,5 63,1 44,0 Venezuela 20,2 65,2 42,7 Guatemala 23,8 58,3 37,3 30,5 37,5 Costa Rica 38,4 16,3 56,9 42,1 30,3 36,8 Honduras 53,7 11,3 32,5 42,9 20,9 32,3 Pregunta: Cmo considera usted su remuneracin como diputado? Ms que suficiente, suficiente, insuficiente o muy insuficiente? *Porcentajes de los que sealan ms que suficiente y suficiente ** Las entrevistas se llevaron a cabo dentro de los intervalos temporales considerados, los aos no coinciden exactamente al tratarse de legislaturas con duracin diferente. Salvo en Brasil las entrevistas se llevan a cabo al principio de la legislatura. Fuente: PELA (1994-2011).
Nivel de ingresosJ en com%aracin con los de antes a lo largo de las 8ltimas legislaturasJJ
Pas 1997-99 2000-02 2003-05 2006-08 2009-11 Media Mxico 56,8 60,1 62,8 53,5 42,1 55,1 Colombia 47,4 35,8 54,0 74,0 52,8 El Salvador 51,2 50,3 51,2 56,4 50,0 51,8 Uruguay 44,7 55,3 44,3 48,1 Nicaragua 51,4 46,6 40,5 46,2 R. Dominicana 67,7 58,2 23,9 29,0 44,7 Per 45,2 34,4 54,4 44,7 Argentina 33,6 31,8 66,3 43,4 43,8 Venezuela 42,4 42,4 Bolivia 54,1 43,5 31,1 39,2 42,0 Panam 56,2 38,2 20,3 38,2 Chile 31,5 24,4 44,4 36,1 34,1 Ecuador 28,5 26,5 32,7 29,2 Brasil 29,1 26,5 27,8 Guatemala 23,8 41,8 26,0 20,2 28,0 Costa Rica 20,4 33,4 22,8 32,1 27,2 Paraguay 21,5 29,2 5,6 18,8 Honduras 16,9 12,1 26,4 7,7 15,8 Pregunta: En relacin a los ingresos que obtena antes de dedicarse a su actual labor parlamentaria, dira usted que ahora sus ingresos son muy superiores, algo superiores, ms o menos igual que antes, algo inferiores o muy inferiores? * Porcentajes de los que sealan algo superiores y muy superiores ** Las entrevistas se llevaron a cabo dentro de los intervalos temporales considerados, los aos no coinciden exactamente al tratarse de legislaturas con duracin diferente. Salvo en Brasil las entrevistas se llevan a cabo al principio de la legislatura. Fuente: PELA (1994-2011).
?No tengo as%iraciones de Bacer una carrera %ol&tica. 2o( una %ersona =ue est orgullosa de su vocacin ,de escritor1, ( no tengo el menor inters de renunciar a ella %or Bacer una carrera %ol&tica. Mo no =uiero ser %residente del +er8, eso es algo =ue nunca se me Ba %asado %or la ca9eza@ :argas Llosa, 1-NO Centro de Documentacin Andina ,1-N-)1 21
7actores %ersonales
:ocacin
Am9icin
?*l =ue cree =ue (o Be entrado a la %ol&tica o al segundo go9ierno %ara levantar dinero es un tonto %or=ue no entiende lo =ue es ni la Bistoria ni la gloria de Ba9er %odido ser %residente dos veces ( servir al +er8@ Alan "arc&a ,2 111
Hacer %ol&tica
Accin
39>etividad
Intervencin en %ol&tica, toma de decisiones ( trans'orma la realidad social.
2entir la %ol&tica
Deseo
2u9>etividad
Identidad %ol&tica, razn de vida ( >usti'icacin moral
Colombia Uruguay Brasil Guatemala Argentina Chile Panam Repblica Dominicana Per Mxico Costa Rica Paraguay Honduras Bolivia El Salvador Ecuador Nicaragua
2006-2008* 94,8
2009-2011** 93,2 93,6 93,5 93,4 92,9 85,9 87,7 92,8 84,5 82,1 73,6 79,4 80,9 69,9
87,7 81,3 81,8 80,8 68,4 75,1 68,4 75,0 75,8 67,5 65,9 58,1
Media 94,0 93,6 93,5 87,7 87,3 87,3 85,9 84,3 80,6 79,8 75,2 75,0 74,7 73,5 73,4 69,9 58,1
* Pregunta: Pensando en su trayectoria profesional, cul le gustara que fuera su prximo cargo? Suma de las respuestas de los que dicen: Presidente de la Repblica, Alcalde, un cargo ejecutivo regional o provincial, un cargo ejecutivo en el gobierno nacional, un cargo pblico en una empresa del estado, la reeleccin como diputado y un cargo en la otra cmara. Entrevistas realizadas entre 2006 y 2008. ** Pregunta: Despus de su mandato como diputado, a Ud. le gustara continuar en poltica? S, No. Aqu se recogen los que respondieron SI. Entrevistas realizadas entre 2009 y 2011. Fuente: PELA (1994-2011).
"nero
Recursos %ersonales
+rinci%al ocu%acin de los di%utados latinoamericanos antes de ser elegidos ,en Ks1
Pas Ao de la Administracin Profesiones Poltico Sector Empresa entrevista (n)* pblica liberales primario privada Argentina 2008 30,7 40,5 8,4 3,5 13,4 (n=110) Bolivia 2006 (n=96) 16,5 25,0 7,3 18,6 27,4 Brasil 2005 (n=133) 30,1 39,1 6,8 0,8 17,3 Chile 2006 (n=90) 16,7 35,6 10,0 4,4 30,0 Colombia 2006 21,9 27,3 16,4 4,9 26,9 Costa Rica 2006 26,3 22,8 7,0 3,5 33,3 (n=57) Ecuador 2002 (n=98) 7,1 74,5 0,0 1,0 12,2 El Salvador 2006 15,6 22,0 12,2 7,0 39,0 (n=72) Guatemala 2004 18,1 28,2 9,9 3,3 38,0 (n=121) Honduras 2006 (n=91) 4,4 33,0 5,5 11,0 44,0 Mxico 2006 (n=128) 32,1 11,6 31,2 0,8 23,5 Nicaragua 2007 (n=69) 11,6 31,9 7,2 8,7 37,7 Panam 2004 (n=68) 16,2 42,6 5,9 2,9 30,9 Paraguay 2003 (n=56) 25,0 32,8 0,0 12,6 29,5 Per 2006 (n=93) 20,4 26,9 16,1 1,1 34,4 R. Dominicana 2006 17,6 40,4 5,3 3,3 30,2 (n=92) Uruguay 2005 (n=85) 23,3 33,3 7,2 9,3 23,3 Venezuela 2000 27,2 39,1 6,8 5,9 19,1 (n=100) Pregunta: Cul es la principal ocupacin que desempeaba usted antes de ser elegido diputado?
Otros 3,6 5,2 6,1 3,3 2,7 7,0 5,0 4,2 2,6 2,3 0,8 2,9 1,5 0,0 1,1 3,3 4,6 1,9
Di%utados =ue dicen tener 'amiliares con dedicacin %ol&tica a lo largo de las 8ltimas legislaturasJ ,en K1
1994-96 1997-99 2000-02 2003-05 2006-08 2009-11 Media Panam 53,1 76,5 65,6 65,1 Honduras 55,5 71,8 71,5 69,2 49,5 63,5 Nicaragua 62,9 62,1 63,8 62,9 Paraguay 65,8 64,1 67,3 40,3 59,4 El Salvador 35,0 54,2 46,1 52,5 46,0 50,0 56,8 Brasil 52,2 55,9 54,1 Colombia 57,5 61,6 47,0 50,2 54,1 Repblica Dominicana 66,5 34,3 48,7 56,8 57,0 52,7 Venezuela 54,4 50,7 52,5 Ecuador 55,8 54,1 54,1 43,6 51,9 Chile 49,8 49,4 55,4 58,9 41,2 50,9 Costa Rica 48,1 44,9 54,9 45,6 57,1 50,1 Guatemala 42,9 42,9 57,0 53,1 49,0 Mxico 44,1 62,7 50,0 40,7 43,8 49,7 48,5 Argentina 50,7 54,3 44,0 38,7 46,9 Bolivia 17,9 60,2 59,8 49,1 40,2 45,4 Uruguay 41,4 50,8 49,1 37,4 44,7 Per 35,1 36,7 42,2 38,0 Pregunta: Algn familiar suyo se ha dedicado a la poltica aunque actualmente no lo haga? S, No, No recuerda. * Las entrevistas se llevaron a cabo dentro de los intervalos temporales considerados, los aos no coinciden exactamente al tratarse de legislaturas con duracin diferente. Salvo en Brasil las entrevistas se llevan a cabo al principio de la legislatura. Fuente: PELA (1994-2011).
?*l - K de los di%utados de nuestro %a&s son in'eriores en cultura a un teniente %rimero de nuestro e>rcitoQ#stedes sa9en me>or =ue (o =ue %ara ser di%utado Ba( =ue Ba9er tenido una carrera de mentiras, comenzado como un vago de comit, transando ( Baciendo vida com8n con %erdularios de todas las calaRasQen 'in, una vida al margen del cdigo ( de la verdadQ Ro9erto Art ,1-2-1
S Honestidad S 6oral
S Conocimientos S *;%eriencia
S Comunicacin S *m%at&a
Caracter&sticas ms im%ortantes %ara ser un 9uen %ol&tico Caracter&sticas ms im%ortantes %ara ganar elecciones
S Liderazgo S Carisma
Caracter&stica ms im%ortante =ue de9e tener un 9uen %ol&tico seg8n los di%utadosJ
Capaz de identificar problemas Argentina 6,9 9,5 107,8 34,4 20,1 29,6 9,1 64,6 Bolivia 49,0 25,3 77,3 21,6 14,4 38,7 12,9 31,4 Brasil 21,8 7,5 49,8 76,1 23,2 80,4 Chile 8,1 4,7 105,2 26,2 15,1 64,5 8,7 57,6 Colombia 33,3 48,9 65,9 26,1 25,9 45,8 19,3 24,3 Costa Rica 31,3 2,8 104,5 33,3 17,1 27,9 22,5 47,9 Ecuador 31,8 9,1 116,7 24,2 18,2 18,7 12,8 46,9 El Salvador 31,6 8,1 119,9 26,5 27,2 14,7 5,9 47,1 Guatemala 57,6 15,8 93,8 38,0 14,9 17,9 12,1 32,4 Honduras 52,2 14,8 103,3 14,8 6,6 35,2 11,0 39,6 Mxico 8,2 10,7 100,1 46,3 17,0 33,5 12,1 54,9 Nicaragua 38,4 2,9 115,9 32,6 16,7 20,3 9,4 34,1 Panam 61,8 7,0 90,6 27,4 10,2 23,5 9,4 44,0 Paraguay 11,1 11,1 78,5 67,4 8,3 52,8 9,0 43,8 Per 14,8 13,0 110,7 35,4 14,7 32,4 22,7 46,8 R. Dominicana 75,6 13,2 116,2 26,0 4,1 8,5 13,6 34,6 Uruguay 10,1 18,7 98,3 26,6 12,1 68,3 7,6 44,0 Pregunta: A menudo se habla de la importancia de que haya buenos polticos. En su opinin qu caracterstica debera tener un buen poltico? Y en segundo lugar? Y en tercer lugar? * Suma de porcentajes de las respuestas de en primer lugar, en segundo lugar y en tercer lugar ponderando el primer lugar por el triple de su valor y en segundo lugar por el doble. Entrevistas realizadas entre 2009 y 2011. Carisma Experiencia Honradez Oficiencia Deliberante Comprometido Formacin Cumplir promesas electorales 9,9 28,9 30,6 9,9 4,7 7,3 21,5 19,1 17,5 22,5 16,8 29,7 26,0 18,1 9,5 5,1 14,4
Formacin Experiencia Honradez Carisma Liderazgo Argentina 14,5 18,5 21,9 51,6 77,2 Bolivia 17,2 19,2 52,2 41,9 68,7 Brasil 10,1 17,5 53,9 43,7 71,8 Chile 7,8 16,3 39,5 58,1 78,3 Colombia 33,9 49,5 25,9 30,5 52,9 Costa Rica 6,0 15,5 39,3 57,1 78,6 Ecuador 24,3 20,3 68,3 42,2 44,1 El Salvador 7,8 19,6 46,1 40,2 86,3 Honduras 30,0 34,4 57,1 57,9 20,5 Mxico 10,7 16,5 35,6 69,6 63,3 Panam 12,5 24,0 28,1 63,5 71,9 Per 9,6 30,3 41,9 44,9 73,3 R. Dominicana 9,3 23,4 55,9 63,8 46,5 Uruguay 10,8 33,7 40,4 58,7 56,3 Pregunta: De las siguientes caractersticas que le muestro a continuacin cul cree Ud. que es ms importante para ganar elecciones? Y en segundo lugar? * Suma de porcentajes de las respuestas de en primer lugar y en segundo lugar ponderando el primer lugar por el doble de su valor. Entrevistas realizadas entre 2009 y 2011
:alores medios de las razones del ;ito electoral de los di%utados seg8n ellos mismosJ ,1--0/2 N1
El Salvador Nicaragua Uruguay Bolivia Argentina Mxico Venezuela Guatemala Ecuador Per Costa Rica Chile Colombia Repblica Dominicana Paraguay 32,6 52,5 43,3 29,9 30,2 Honduras 25,1 32,2 66,6 37,9 30,9 Panam 21,6 30,0 69,8 54,5 17,3 Brasil 20,8 80,4 16,7 52,4 10,4 Pregunta: Por cul de estas razones cree usted que ha sido elegido como diputado? * Suma de los porcentajes que sealan en primer y segundo lugar cada una de las razones Fuente: PELA (1994-2011).
La ideologa y el programa 99,2 72,2 65,0 61,9 60,4 55,2 55,0 54,5 51,7 50,1 46,3 40,7 38,0 35,5
La experiencia 29,2 41,4 43,6 46,7 65,8 63,6 40,8 37,9 43,8 47,5 53,7 60,2 51,6 18,8
La simpata personal 26,9 30,0 14,6 26,2 9,2 17,3 25,1 47,1 40,2 36,7 21,4 31,7 35,5 76,8
La campaa electoral 19,8 23,4 29,0 28,6 28,1 46,9 23,2 25,5 24,1 27,7 35,0 43,8 47,6 43,4
La imagen del lder 20,7 24,0 47,2 30,3 28,6 7,6 52,0 30,1 34,2 31,0 31,9 2,6 16,5 17,4
?Ha( ciertas cualidades o9>etivas =ue uno necesita %ara ser ministro o %residente. #no, necesitas una 9uena ca9eza. Dos, 9uena ca%acidad %ara comunicar. 5res, estar %ersonalmente en sinton&a con los tiem%os =ue corren@ 5ristal "arel/Aones
5alento
7ormacin
Carcter esttico
Carcter dinmico
De 'orma individual
7ormacin universitaria, %artici%acin en asociaciones civiles +roceso de crecimiento interno de Ba9ilidades ( de conocimiento
Di%utados latinoamericanos con estudios universitarios ( de %ostgrado a lo largo de las 8ltimas legislaturas ,en K1
1994-96 1997-99 2000-02 2003-05 2006-08 2009-11 Media Colombia 91,6 89,5 91,3 92,7 91,3 Per 87,9 92,9 86,2 89,0 Nicaragua 73,9 85,6 100,0 86,5 Ecuador 84,0 83,1 85,7 92,5 86,3 Chile 84,0 86,5 79,4 91,1 88,4 85,9 Panam 81,3 82,3 90,6 84,7 Brasil 86,6 80,5 83,6 Mxico 61,5 78,6 89,5 76,5 90,6 83,9 80,1 Costa Rica 78,8 65,3 80,4 92,9 80,4 79,6 Venezuela 82,9 74,6 78,7 R. Dominicana 60,7 49,6 75,3 89,9 98,8 74,9 Argentina 63,5 69,6 73,0 86,9 63,6 71,3 Guatemala 61,9 68,4 68,5 74,7 68,4 Bolivia 72,8 78,4 79,0 63,8 42,2 67,2 El Salvador 68,7 60,2 64,0 73,1 60,3 73,5 66,6 Paraguay 76,4 75,4 57,4 55,5 66,2 Honduras 62,7 54,9 53,1 69,2 64,9 61,0 Uruguay 62,6 68,4 48,1 51,7 57,7 Pregunta: Cules son los estudios de ms alto nivel oficial que usted ha cursado? Ninguno, primarios, secundarios o asimilados, universitarios de grado medio o asimilados, universitarios de grado superior, postgrado.
Nuevas Ba9ilidades
Conocimiento de idiomas
De"e$*e,+ en el car-+
/Logros legislativos Consecucin de los recursos ( servicios %ara el distrito electoral /Contacto con el distrito electoral /Contacto con los medios / 5ra9a>o en e=ui%o /Delegacin de res%onsa9ilidades /Res%onsa9ilidad ( rendicin de cuentas
Fuente: elaboracin propia a partir de Stone Maisel y Maestas !"##$% y de Han et al& !"#''%