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Incidentes en El Proceso Administrativo

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Informe de Investigación

TÍTULO: INCIDENTES EN EL PROCEDIMIENTO DMINISTR TI!O
Rama de" Derec#o: Derecho Administrativo Ti$o de investigación: Simple &'entes: Doctrina Jurisprudencia Descri$tor: Procedimiento Administrativo Pa"a%ras c"ave: Incidentes en LGAP &ec#a de e"a%oración: 05/10

Índice de contenido de "a Investigación
() RESUMEN)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))( *) DOCTRIN ))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))* El incidente de nulidad en el procedimiento administrativo............................................. +) ,URISPRUDENCI DMINISTR TI! ))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))+ !esoluci"n de incidentes en la Administraci"n #ri$utaria................................................%

() RESUMEN
El presente in&orme de investi'aci"n contiene doctrina ela$orada por la Procuradur(a General de la !ep)$lica* +ue ,usti&ica la aplicaci"n pr-ctica de la resoluci"n de incidentes en el procedimiento administrativo* a pesar de su &alta de re'ulaci"n en la Le. General de la Administraci"n P)$lica* a manera de e,emplo se cita ,urisprudencia administrativa +ue evidencia la aplicaci"n de esta &i'ura en dicho procedimientos.

---)ci.'"en"inea)'cr)ac)cr 1

como est* establecido en el Código (rocesal Civil. +in embargo. lo cierto pareciera que no e. 's!.urisprudencia de la +ala Constitucional en punto a las obligaciones que tiene el órgano director para tutelar el derecho de defensa . 'dem*s. el incidente ---)ci. %o anterior no obsta para realizar la siguiente observación. /al .pediente. si el administrado v!a el incidente de nulidad alerta sobre al e.iste una razón . En otras palabras. de admitir su procedencia dentro del procedimiento administrativo. de forma generalizada. 0azón que nos lleva a afirmar que el ""tema" del incidente.ar de observarse que.*) DOCTRIN El incidente de nulidad en el procedimiento administrativo /P!012!AD2!3A GE4E!AL DE LA !EP56LI1A71 “Cabe hacer una breve mención acerca del tema de los "incidentes de nulidad" que se plantean. sea la e. v ase la redacción del art!culo "#$ %&'().'"en"inea)'cr)ac)cr 2 . dada la obligación de cumplir los plazos del procedimiento. conforme se produce un ma-or cantidad de . tampoco puede de.puntuales que pueden considerarse lesivos de esas garant!as.pediente.el debido proceso. ciertamente el uso abusivo de los incidentes de nulidad puede trastornar el normal desenvolvimiento de las tareas asignadas a los órganos directores.istencia de alg1n defecto grave en la tramitación del procedimiento. en el procedimiento administrativo. razón por la cual. o bien. debe acudirse a las prescripciones que sobre este tipo de gestión contiene el Código Procesal Civil En lo que atañe a su procedencia.ur!dica de peso para denegar la procedencia de estos "incidentes". ciertamente la regulación de los recursos administrativos dentro del procedimiento pareciera ser restrictiva (al efecto.istencia de un vicio de procedimiento que atenta contra los derechos fundamentales que deben guardarse en el procedimiento.espec!fica del asunto que se trata en el e. el incidente tiene una naturaleza claramente subsidiaria . ciertamente deber* la 'dministración estar en un proceso constante de especialización sobre aspectos mu. son asuntos que deber!an revelarse con cierta claridad del propio e. Dicha gestión no está regulada en la LGAP. de alguna circunstancia que afecta la legitimación de las partes o del mismo derecho de fondo.

adem*s.pedita. la debida celeridad del proceso. en escrito de la contribu-ente en el cual se impugna el traslado de cargos correspondiente al per!odo fiscal .'"en"inea)'cr)ac)cr 3 .5 Conforme a lo anterior.busca adecuar el procedimiento a sus par*metros legales. tanto en su presentación. lugar señalado espec!ficamente.5 Este /ribunal estima que el presente incidente de nulidad procede declararlo sin lugar por cuanto de conformidad con la información contenida en autos.en el.?. 2bvias razones hacen recomendable que. sitas en +an @os . como en su resolución. allegar información que es trascendental para la decisión final. sino que se provea de manera inmediata la corrección del -erro. los incidentes deben ser resueltos de manera e. ') 7E 68%47'7 7E 62/494C'C4:6. en nuestro criterio. 'quellos otros que se refieran al derecho de fondo.5 46C47E6/E+ 46/E0(8E+/2+. cuando se trate de un tema de procedimiento. en especial los que se refieren a la ritualidad del procedimiento. #!I624AL 9IS1AL AD8I4IS#!A#I:07 “444. se practicó la notificación respectiva en forma correcta .. debe atenerse la 'dministración a garantizar no sólo la tutela de los derechos fundamentales involucrados. implicar*n para el órgano director la adopción de una resolución en la que informe a la parte que el conocimiento de esa gestión ser* de..URISPRUDENCI DMINISTR TI! !esolución de incidentes en la Administración "ributaria /SALA P!I8E!A. en fecha CB de diciembre del CBBC. (or ello.<. o bien. no sólo se declare con lugar el incidente.3 +) . se encuentra firmado por el 'poderado &eneral!simo señor =>? quien espec!ficamente señala para notificaciones las oficinas de su representada. seg1n acta constante en folio AB.ada para el acto final.5 7e acuerdo con lo anterior.poniendo. es del todo correcta la afirmación que en ese sentido hace la 7irección ---)ci. contiguo a la =. Con vista en lo que se viene e. sino que. constatado el vicio que se alega.

/itulo F444.5 7ifiere este 7espacho igualmente de las apreciaciones al respecto de la supuesta competencia del abogado director de los procedimientos o letrado au.. en las que ni siquiera aparece como m!nimo la firma de dicho representante legal dando fe de su consentimiento al respecto.forma seg1n regulación del articulo E$< del Código de 6ormas . al admitirse por parte de la interesada.comparte en su totalidad los argumentos contenidos en la resolución que resolvió el mismo.istencia de un acto administrativo que le afectare en sus intereses . indic*ndose e.5 9inalmente debe apuntarse que en caso de que e. indic*ndose que la e. que en esa etapa procesal en que se dictó la resolución determinativa no hab!an sido alegadas las nulidades respectivas. lo cierto es que en tiempo .istiera alguna irregularidad como se pretende por parte de la auditada. la de señalar lugar para recibir notificaciones.ilio profesional. art!culos EC$E siguientes concordantes. presentadas el E# de diciembre de CBBB. en donde se de.por inconsistentes.? debe entenderse como puramente acomodaticia para denegar la nulidad solicitada. las otras argumentaciones e.' Duo.(rocedimientos /ributarios. toda vez.=. se interpuso el recurso de apelación . convalid*ndose en consecuencia cualquier efecto contrario a derecho.?. entre las que se encuentran seg1n su criterio. siendo en consecuencia que no se pod!a contener ning1n razonamiento al respecto de tales alegaciones.puesto. ..iliar.5 G) 46C47E6/E 7E C'78C47'7.utiliz*ndose las opciones recursivas que le concede la normativa aplicable.5 Conforme a lo e.presamente el hecho de que si bien es cierto aparece como autenticante el %ic.'"en"inea)'cr)ac)cr 4 .plicación de la resolución =. la e. lo que no ha ocurrido ni demostrado en autos a los efectos de admitir las pretensiones apuntadas.por ello este 7espacho admite .. tales como que la 'dministración /ributaria falta a la verdad. el presente incidente debe rechazarse de plano por ser improcedente .puestas por la interesada al respecto de la nulidad alegada.falto de sustento legal. en primer lugar porque no se ve en las resoluciones determinativas ning1n razonamiento en el sentido apuntado.ó ---)ci. todo ello por cuanto dicho comportamiento debe regularse conforme a la figura del mandato en cualesquiera de sus modalidades contenidas en las disposiciones correspondientes del Código Civil.las incidencias indicadas.. en cuanto se le confieren potestades suficientes para interponer recursos. estar autorizado por el representante legal de la fiscalizada para pretender variar el lugar señalado para recibir notificaciones.5 4gual que en el caso anterior.al señalar que la resolución recurrida fue correctamente notificada en el lugar señalado por el representante legal de la intervenida cuando se atendieron las respectivas impugnaciones. (rocede en consecuencia rechazar la nulidad interpuesta. era correcto el comportamiento de las oficinas de instancia de proceder a practicar la notificación en dicho lugar. gestiones e incidencias apropiadas del au. deben rechazarse por falta de fundamento .5 'hora bien. no se demuestra de manera fehaciente en las respectivas notas.

6 E#$ de E# de ma-o del CBB#). toda vez que se trata en definitiva de plazos ordenatorios .5 (asado el plazo correspondiente... el plazo de prescripción comenzó a regir el E de enero de E. en el sentido de que su incumplimiento no produce nulidad ni defecto legal alguno. siendo en consecuencia que la 'dministración /ributaria activa nunca pierde la competencia para el dictado de sus actos administrativos como erróneamente as! lo pretende la inconforme en las presentes diligencias administrativas.< el mismo en vista de que la declaración respectiva fue presentada el C# de marzo de E.ello por cuanto al respecto del per!odo fiscal .presa del art!culo "<H inciso d) de la %e. el cobro de intereses sobre la obligación tributaria se suspende .5 %a 1nica regulación al respecto del tema de an*lisis en cuanto al e.?.puesto con meridiana claridad que el art!culo que utiliza la parte intervenida no es de aplicación en materia tributaria por disposición e.'"en"inea)'cr)ac)cr 5 .piró.H.5 Es correcta la cita que señala la 'dministración ' Duo.A .ceso de los plazos para resolver..no perentorios.el cómputo de los intereses se suspender* por el tiempo en que se ha-a e.5 4gual suerte que los anteriores incidentes corre el de an*lisis .5 Consecuencia de lo anterior debe concluirse que la figura de la caducidad no es aplicable en materia tributaria . se dicten fuera de los plazos establecidos en los art!culos E#< ..la administración se encuentra legalmente impedida para e.E<" del Código de 6ormas (rocedimientos /ributarios siendo que en el primero de ellos se determina concretamente la posibilidad de que las resoluciones determinativas de la obligación tributaria o aquellas que resuelvan recursos contra dichas resoluciones. quienes tendrón las responsabilidades señaladas en la le.E<" ibidem. aun admiti ndose el per!odo de prescripción de " años.igirlos conforme lo establece el p*rrafo final del art!culo #B indicado.cedido para la emisión de dichos actos.e. sino que como se indicó. su 1nica consecuencia es de car*cter disciplinario. el "E de diciembre del CBBB.ello asó se deduce claramente con el an*lisis que se practique de las normativas contenidas en los art!culo #B . para que la 'dministración resuelva el reclamo presentado contra los traslados de cargos .el traslado de cargos 6 =. lo es en el hecho de que tal circunstancia lo sea por conducta imputable al funcionario. debido a que vencido el plazo correspondiente. /04G86'% 94+C'% '7I464+/0'/4F2. 'l efectuarse la ---)ci.5 (+'%' (04IE0'.&eneral de 'dministración (ublica.5 En consecuencia. .e. se rechaza por improcedente la caducidad del acto administrativo interpuesto contra la resolución determinativa . en el sentido de que este /ribunal ha mantenido el criterio respecto a los plazos de m rito. la administración debe pronunciarse v*lida .dicte el acto administrativo o cualesquiera otro.general citada.legalmente sobre la determinación administrativa en relación al quantum debeature.5 C) 46C47E6/E 7E (0E+C04(C4:6.

ad. diferencial cambiario .. este 7espacho procede a rechazar el incidente de prescripción alegado para el per!odo fiscal .<. del estado de resultados de la empresa al "E de diciembre de E..?.5 El presente incidente lo sustenta la recurrente en el hecho de que al impugnar el traslado de cargos respectivo. "B . (folio EB). como afirma. participaciones. no hizo ninguna consideración ni alusión de ninguna especie a la indicada certificación.istencia ni determinar el monto de tales inversiones.5 En razón de lo anteriormente indicado.57) 46C47E6/E 7E 68%47'7 (20 F42%'C4:6 7E% '0/4C8%2 E#H 7E% C:74&2 7E 620I'+ J (02CE74I4E6/2+ /04G8/'042+.notificación del traslado de cargos respectivo el C$ de agosto de E.eto de formar criterio al respecto de la nulidad alegada..untó una certificación emitida por el contador publico autorizado =. la cual estima como una prueba que quedó descartada autom*ticamente. con fecha $ de octubre de E.. esta &erencia no observa que la recurrente ha-a podido comprobar que realizó colocaciones de su propio capital. ha procedido a verificar si la sentencia dictada por la 'dministración ' Duo ha incurrido en el error o vicio de nulidad. tambi n fue interrumpido con la notificación del acto administrativo efectuada el CB de diciembre del CBBC (9olio H... ad. lo cual seg1n su criterio configura una violación directa e ine.?. en este caso particular la certificación de contador p1blico constante en autos en folios CA. puesto que lo que se pretend!a por parte de la recurrente era demostrar que las rentas percibidas por concepto de intereses.."E. sobre las participaciones en rendimientos en t!tulos valores en conversión en 2('G .< corresponde a colocaciones de capital propio del puesto de bolsa.<. mientras la accionante no pueda demostrar la e..C'F.BE505HC$5H que conoce de los recursos e incidencias interpuestas.5 Este /ribunal con el ob..unta al escrito de impugnación respectivo de fecha H de octubre de E.5 (osteriormente con ocasión de dictar la resolución &E5'8. 7e tal manera.to de la sentencia de an*lisis. pero la resolución determinativa 6 =..otros.C'F durante el per!odo fiscal . si se ha o no se ha practicado alguna apreciación valoración de la prueba ofrecida..pone algunos razonamientos al respecto de la certificación aportada. el nuevo plazo de prescripción vigente del E de enero CBBB.. vinculadas con las 2peraciones de 'dministración Gurs*til (2('G) .'dministración de Falores ---)ci. C. es la siguienteK En cuanto al reclamo de que un segmento de los rendimientos obtenidos de las inversiones 2('G .to del art!culo E#H del C6(/.. la reclamación resulta incapaz de producir alg1n efecto en el curso de las presentes acciones. la oficina 'dministrativa e.cusable de su derecho de defensa asó como una violación al te. sea. se observa que la referencia que se obtiene del te.5 En relación con lo indicado.puesto l!neas atr*s.'"en"inea)'cr)ac)cr 6 . al no realizar ninguna consideración al respecto del medio de prueba ofrecido en su oportunidad por la contribu-ente..) como quedó claramente e.

seg1n el criterio de la recurrente. dicha valoración . no son rentas gravables.C'F.seg1n la resolución recurrida.transcribe a la vez fallo dictado por el /ribunal Contencioso 'dministrativo 6 #"$5CBB" de las EEKCB horas del C.uste por ingresos provenientes de intereses netos por 2('G . de agosto del CBB".5 En cuanto al valor de la prueba documental ofrecida. señal*ndose a tales efectos (..5 Es por estas razones. en el cual al argumentar sobre el fondo de las presentes diligencias.ponen con amplitud en escrito presentado ante este /ribunal el CA de ma-o de CBBH. en cuanto al a. indica . en argumentación correspondiente a una petición subsidiaria sobre la conversión con recursos propios.sus efectos se e.'"en"inea)'cr)ac)cr 7 . que la 7irección ' Duo sostiene la tesis de que no se requirió de una demostración minuciosa de la citada certificación.. como se pretende por parte de la inconforme.)3 ---)ci. mientras que el razonamiento que hizo la auditor!a es cuestionando eso precisamente. donde se demostró que efectivamente corresponden a rentas gravables .(C'F).

no necesariamente re&le. ---)ci.D!ERTENCI : El 1entro de In&ormaci"n Jur(dica en L(nea . de Derechos de Autor .Le. 4A BBC% . 1one=os<D reproduce li$remente las constituciones* le. en esta l(nea de tra$a.1IJ2L en L(nea< est.urisprudencial* normativa .a actividad es de e=tensi"n docente . Los te=tos transcritos son responsa$ilidad de sus autores .inscrito en la 2niversidad de 1osta !ica como un pro. Para tener acceso a los servicios +ue $rinda el 1IJ2L en L(nea* el usuario. dem-s actos p)$licos de con&ormidad con el art(culo @5 de la Le. la di'ital completa* en caso de utili?ar el material indicado.es* decretos .as citas $i$lio'r-&icas se encuentran al &inal de cada documento. doctrinal* cu.o responde a las consultas +ue hacen sus usuarios ela$orando in&ormes de investi'aci"n +ue son recopilaciones de in&ormaci"n .an el pensamiento del 1entro.'"en"inea)'cr)ac)cr 8 . 4A BBC%. acepta las restricciones e=istentes so$re el uso de las o$ras o&recidas por el 1IJ2L en L(nea* para lo cual se compromete a citar el nom$re del autor* el t(tulo de la o$ra . 1IJ2L en L(nea* dentro del marco normativo de los usos se')n el art(culo > inciso del 1onvenio de 6erna* reali?a citas de o$ras . la &uente ori'inal .ecto de acci"n social* cu.a< declara e=presamente +ue conoce .ur(dicas de acuerdo con el art(culo @0 de la Le.

1osta !ica. Eeredia. 5F 00CFP. Pp 1>%F 1>G.1 P!012!AD2!3A GE4E!AL DE LA !EP56LI1A. #!I624AL 9IS1AL AD8I4IS#!A#I:0.F San JosH a las ocho horas del treinta . 00@. . 8anual de Procedimiento Administrativo. 4o. uno de enero del aIo dos mil ocho. SALA P!I8E!A.

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