Wºcoopera

Cooperativas de Trabajo
Las Cooperativas de Trabajo

1. 2. 3. 4. 5. . *. +. Introduccin Esencia de la Cooperacin Las Cooperativas en Argentina Las Cooperativas de Trabajo Constitucin de Cooperativas de Trabajo !n caso pr"ctico. Cooperativa de Trabajo#$Artes %r"&icas el 'ol Li(itada) Conclusin ,ibliogra&-a
I.T/01!CCI0. En la historia de la humanidad el hombre ha tenido que enfrentar una diversidad de situaciones problemticas para satisfacer sus necesidades primarias, que gracias a su condicin de ser racional y social por excelencia, fue superando en forma sorprendente, mediante la aplicacin de tcnicas rudimentarias, que mediante el ensayo y error ha mejorado en forma sistemtica y progresiva en todos los aspectos de su desenvolvimiento, incluyendo lo referente a la necesidad de trabajar y producir, que con el proceso dinmico de cambio se fueron cristalizando en distintas formas y modalidades, a las que no fueron ajenas las diferentes formas de agrupacin humana para organizar su trabajo, teniendo como meta la satisfaccin de sus necesidades y el logro del bien comn !ada la importancia del fenmeno sociocultural que representa el cooperativismo en todas sus formas, y principalmente su trascendencia como uno de los medios ms eficaces para perfeccionar y democratizar los procesos econmicos, basados en el esfuerzo personal y la ayuda mutua de los integrantes del grupo, por medio del presente trabajo, he de desarrollar un estudio que abarque de una manera amplia y comprensiva a las cooperativas de trabajo, en su carcter de organizacin de personas que se renen para mejorar sus condiciones de vida y alcanzar logros cada vez ms beneficiosos para elevar su condicin humana "on la intensificacin de la crisis econmica y el aumento del desempleo, estas cooperativas han adquirido mayor relevancia, #ya que se constituyen en el medio de organizacin propicio para que los trabajadores en forma mancomunada, democrtica y solidaria puedan hacer resurgir las fuentes de trabajo de las que se hab$an visto privado y%o iniciar un sinnmero de actividades productivas, que les permitan su insercin en el sistema econmico, pasando a desempe&arse como responsables directos de su fuente de trabajo, con enaltecimiento de su autoestima al superar los graves problemas psicolgicos y morales que provoca la ansiedad de la desocupacin 'otivos por los cuales fueron definidas de muy distintas formas por los tratadistas y estudiosos, pero que en general han coincidido en que Una cooperativa de trabajo es una fuente de produccin o de prestacin de servicios, gobernada, administrada y desarrollada nicamente por sus asociados, trabajadores, obreros, tcnicos, administrativos o profesionales, todos con los mismos derechos y obligaciones , cumpliendo una serie de principios bsicos que se ha mantenido durante todo el transcurso de su existencia 1E'A//0LL0 I.2 E'E.CIA 1E LA C003E/ACI4. 1.2 0rigen de las Cooperativas (a )ociedad "ooperativa surge fundamentalmente para dar satisfaccin a las necesidades de los socios, previo haber tomado conciencia que asociado a otros hombres, le fue posible solucionar los problemas comunes del grupo en forma ms eficiente, como por ejemplo mejores
1
'E5I'A6 1o(ingo# !anual de Cooperativas de Trabajo Ediciones *ntercoop +rgentina, ,da Edicin, -.//, pg -.
precios para sus productos agrarios, para la compra y distribucin de art$culos de uso y consumo, adquisicin de viviendas, creacin de empleo, transporte "omo consecuencia de las ideas doctrinarias basadas en la econom$a de la solidaridad, que se sustentaban en los principios de la asociacin, de la democracia participativa y de la actividad para el servicio, aparecen ilustres precursores del movimiento cooperativo moderno en diferentes pa$ses0 En 1rancia0 2hilippe 3uchez 4-5.6#-/678 1ue el precursor de la creacin de cooperativas de produccin, bajo la idea que los trabajadores deben confiar en su propio esfuerzo y no esperar nada del Estado, ni de la filantrop$a )osten$a que el capital de la cooperativa deb$a ser un fondo permanente, indisoluble e indivisible (ouis 3lanc 4-/-,#-//,8 2ostul la creacin de asociaciones obreras de produccin, integradas y administradas por trabajadores y subvencionadas por el Estado, el que deb$a retirarse una vez que aquellos se encontraran en condiciones de manejarse por s$ solos Ese ensayo fracas, pero sus ideas y la experiencia realizada tuvieron gran influencia en el posterior desarrollo de las cooperativas obreras de produccin "harles 1ourier 4-55,#-/958 +signaba fundamental importancia a la econom$a que pod$a lograrse mediante el trabajo en comn y propiciaba la humanizacin, diversificacin y rotacin de las tareas 2ropon$a suprimir el salario y retribuir con los excedentes el trabajo asalariado En +lemania0 :ermann )chultze 4-/;/#-//98 "on su teor$a consistente en agrupar a muchas fuerzas peque&as para poder enfrentar a la gran industria, cre as$ numerosas cooperativas de crdito para peque&os comerciantes )e le atribuye la paternidad de la creacin de las cajas de ahorro que se distribuyeron por todo el mundo 1riedrich <ilhelm =aiffeeisen 4-/-/#-///8 Era alcalde y se desesperaba en la bsqueda de salvar a su pueblo del hambre, porque debido a las malas cosechas, las peque&as parcelas de tierra ridas y los pocos animales famlicos hab$an sido embargados por los usureros (leg as$ a la conclusin de que la nica salida era que la gente se ayudara mutuamente, para ello cre la primera cooperativa de crdito En *nglaterra0 =obert >?en 4-55-#-/7/8 1ue el primero en utilizar el trmino cooperacin =eformador social, mejor las condiciones de vida de sus propios obreros, reduciendo horarios de trabajo, logrando el dictado de legislacin que limitaba la jornada laboral de mujeres y ni&os, fundando colonias comunitarias, basadas en la propiedad colectiva, donde la produccin y el consumo se har$an en comn "re$a necesario reemplazar la competencia entre los hombres por la cooperacin <illiam @ing 4-5/6#-/678 (leg a organizar algunas cooperativas donde le asignaba gran importancia a la idea del esfuerzo propio y la reunin del poder de consumo del pueblo 2ero la institucin que universal e indiscutiblemente es considerada el inicio del cooperativismo contemporneo, es la A=ochdale Equitable 2ioneers )ocietyB, donde tomaron forma los principios de los llamados Custos 2ioneros de =ochdale, que marcaron uno de los hitos ms importantes, dado los logros y aportaciones que establecieron a partir de su fecunda prctica cooperativa, cuando durante el a&o -/DD, veintiocho tejedores muy pobres de las fbricas de =ochdale, que se hab$an quedado sin trabajo a ra$z de una huelga por mejores salarios, decidieron reunirse para estudiar lo que ms conviniera para mejorar su dramtica situacin +s$ fue como formaron la primera "ooperativa de "onsumo, aportando un peque&o capital de ,/ libras, a razn de dos o tres peniques semanales por cada uno de los tejedores, con lo que pudieron fundar un peque&o almacn bajo la denominacin de )ociedad de los 2robos 2ioneros de =ochdale En la actualidad, en reconocimiento a su importancia, esos inolvidables tejedores son considerados en el seno del 'ovimiento "ooperativo, como los pioneros del "ooperativismo 'undial, pues para administrar aquel peque&o almacn establecieron reglas que deb$an respetar rigurosamente y que fueron una de las causas de su xito, que an en nuestros d$as 4con las actualizaciones peridicas a los nuevos tiempos que ha ido realizando la +lianza "ooperativa
*nternacional8 tienen vigencia fundamental0 son los llamados A2rincipios de =ochdaleB o A2rincipios "ooperativosB Esta entidad, que es conocida con las siglas + " * , tiene su sede en )uiza y asocia a la mayor$a de las organizaciones cooperativas de todo el mundo con propsitos de representacin, asesoramiento y promocin )u inters por arribar a una formulacin universal de los principios cooperativos deriva, por una parte, de la necesidad de unificar conceptos y distinguir las verdaderas de las falsas cooperativasE y por otra parte, de la necesidad de fijar aquellos requisitos fundamentales o rasgos esenciales a los cuales deben sujetarse las entidades para poder asociarse a la misma +lianza "ooperativa *nternacional (a + " * los acopi en su "ongreso de 2ar$s en -.95, enuncindolos de manera precisa y hacindolos conocer a todo el mundo En -.66 en su "ongreso de Fiena, despus de largos anlisis y debates reformul tales principios (a ms reciente revisin, comenzada en -.//, culmin en setiembre de -..7 en el "ongreso realizado en 'anchester 2.27alores 8 principios Cooperativos (as cooperativas se cimientan en los valores de ayuda mutua, responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad "ontinuando la prctica de sus fundadores, los miembros de las cooperativas creen en los valores ticos de honestidad, transparencia, responsabilidad social y preocupacin por los dems (os principios cooperativos son lineamientos por medio de los cuales las cooperativas basan sus valores, son pautas para juzgar comportamientos y tomar decisiones, son marcos dentro de cuyos l$mites se puede actuar "onstituyen el esp$ritu de las cooperativas, no son independientes unos de otros, sino que forman un sistema y son inseparables, se apoyan y refuerzan unos a otros y cuando se ignora a uno los otros se debilitan, ya que los mismos representan la esencia del sistema y forman una estructura que garantiza el funcionamiento y perdurabilidad de la cooperativa (a declaracin aprobada en 'anchester el ,9 de setiembre de -..7 contiene una lista de siete principios Estos son0 - A+)>"*+"*GH F>(IHJ+=*+ K +3*E=J+B , A">HJ=>( !E'>"=LJ*"> 2>= (>) )>"*>)B 9 B2+=J*"*2+"*GH E">HG'*"+ !E (>) )>"*>)B D A+IJ>H>'M+ E *H!E2EH!EH"*+B 7 BE!I"+"*GH, "+2+"*J+"*GH E *H1>='+"*GHB 6 B">>2E=+"*GH EHJ=E ">>2E=+J*F+)B 5 A2=E>"I2+"*GH 2>= (+ ">'IH*!+!B (os primeros tres principios se refieren bsicamente a la dinmica interna t$pica de cualquier cooperativaE los ltimos cuatro afectan tanto al funcionamiento interno como a las relaciones externas de las cooperativas 2rimer principio0 Ad9esin Abierta 8 7oluntaria A(as cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas para todas aquellas personas dispuestas a utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades que conlleva la condicin de socios, sin discriminacin de gnero, raza, clase social, posicin pol$tica o religiosaB , Este principio tiene fundamental importancia por cuanto se refiere a la participacin voluntaria de los socios, sin condicionamiento de permanencia en el grupo, circunstancia que posibilita que quien ingresa se desenvuelva libremente, sin discriminacin ni condena en el supuesto de su alejamiento de la cooperativa En su organizacin se debe asegurar que no existan barreras para el ingreso o egreso de sus asociados, porque nadie puede estar forzosamente obligado a permanecer en una cooperativa contra sus intereses y voluntad En sus distintas modalidades las obligaciones de los asociados pueden variar, segn se trate de una cooperativa u otra, pero todas deben incluir el ejercicio del derecho al voto, la
2
5!.10 C003E/ATI70 .: 11# "rincipios Cooperativos# El 2eridico de las "ooperativas, mayo de -..5, pg ,D
participacin en las asambleas, la utilizacin de los servicios de la cooperativa y el aporte de capital cuando este sea necesario de manera igualitaria (a apertura, #no slo se refiere a sus asociados, sino que las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas para todas aquellas personas dispuestas a utilizar sus servicios y aceptar todas las responsabilidades inherentes a la condicin de socios, sin diferenciacin de gnero, raza, clase social, posicin pol$tica o religiosa (a caracter$stica de reunir gente diversa en pos de objetivos comunes, es una de las grandes virtudes para la adaptacin y funcionamiento de las cooperativas, en los distintos contextos socioculturales en que se desarrollaron a travs de tiempo, garantizando la perdurabilidad del movimiento )egundo principio# Control 1e(ocr"tico de los 'ocios A(as cooperativas son organizaciones democrticas controladas por sus socios, quienes participan activamente en la definicin de las pol$ticas y en la toma de decisiones (os hombres y mujeres elegidos para representar a su cooperativa, responden ante los socios En las cooperativas de base, los socios tienen igual derecho de voto 4un socio, un voto8, mientras en las cooperativas de otros niveles tambin se organizan con procedimientos democrticosB 9 (os socios controlan a sus cooperativas, en forma democrtica y representativa, participando activamente en la fijacin de pol$ticas y en la toma de decisiones relevantes, ya sea en forma directa en las asambleas generales, en las que se discuten las decisiones significativas y se aprueban importantes acciones y%o como en las cooperativas de trabajo, de comercializacin o de vivienda, en las que los socios intervienen ms rutinariamente en las operaciones cotidianas En todas las cooperativas los representantes electos deben desempe&ar sus cargos para el beneficio inmediato y de largo plazo de los socios, ya que stas no NpertenecenN a los dirigentes electos, como tampoco a los empleados subordinados a dichos funcionarios, sino que pertenecen a todos los asociados y los funcionarios electos son responsables por sus acciones, en el momento de su eleccin y durante todo su mandato Es decir que siempre en las cooperativas deben prevalecer sobre todo la libertad y participacin del socio en la toma de decisiones, lo que garantiza el mantenimiento de los principios a travs del tiempo Jercer principio# 3articipacin Econ(ica de los 'ocios A(os socios contribuyen de manera equitativa y controlan de manera democrtica el capital de la cooperativa Isualmente reciben una compensacin limitada, si es que hay, sobre el capital suscripto, como condicin de socio (os socios asignan excedentes para cualquiera o todos los siguientes propsitos0 el desarrollo de la cooperativa, mediante la posible creacin de reservas, de las cuales al menos una parte debe ser indivisibleE los beneficios para los socios en proporcin con sus transacciones con la cooperativaE y el apoyo a otras actividades, segn lo aprueben los sociosB D )ignifica que los socios deben realizar aporte de capital en forma equitativa para poner en funcionamiento la fuente de produccin y%o el servicio, las que pueden concretarse mediante la integracin de cuotas, las que le otorgan la calidad de socio y determinan la proporcin de los excedentes que les corresponden al momento de la distribucin Jambin est previsto que cuando las cooperativas crecen y progresan, independientemente de los excedentes perteneciente a los socios, se establecen reservas derivadas de los excedentes resultantes de las actividades de la entidad, que pasan a ser de propiedad colectiva En caso de que la cooperativa dejase de existir, estos fondos se distribuyen entre sociedades de la comunidad u otras cooperativas asociadas, en funcin del principio de cooperacin entre cooperativas Jambin, con fundamento en la solidaridad que caracteriza a las cooperativas, cuando la misma tienen necesidades de capital bastante superiores a lo que pueden ahorrar de sus actividades econmicas, los socios pueden en forma razonable aportar formalmente una parte de sus retornos en forma rotativa o hasta su retiroE circunstancia que evita a la cooperativas solicitar crditos a terceros con el consiguiente pago de intereses
3 4
;5undo Cooperativo;. >b "it ;5undo Cooperativo;. >b "it
'uchas de las cooperativas tengan probablemente que recurrir en forma especial a sus socios para inversiones adicionales En este caso es procedente pagar intereses sobre tales inversiones pero a una tasa AjustaB, la tasa de inters gubernamental o la que abonan normalmente los bancos "uando las actividades de las cooperativas generan excedentes, los socios tienen derecho y la obligacin de resolver de qu manera se van a designar esos excedentes Oue pueden destinarse a algunos de los siguientes objetivos0 desarrollar la cooperativaE beneficiar a los socios proporcionalmente a sus operaciones con la cooperativa y%o apoyar otras actividades decretadas por los socios "uarto principio0 Autono(-a e independencia A(as cooperativas son organizaciones autnomas de ayuda mutua controladas por sus socios )i entran en acuerdos con otras organizaciones 4incluyendo gobiernos8 o tienen capital de fuentes externas, lo realizan en trminos que aseguren el control democrtico por parte de sus socios y mantengan la autonom$a de la cooperativaB 7 En todas las partes del mundo las cooperativas se ven afectadas por sus relaciones con el Estado (os gobiernos determinan el marco legislativo dentro del cual pueden funcionar las cooperativas, por eso con sus pol$ticas fiscales, econmicas y sociales, pueden resultar de ayuda o perjudiciales para las mismas 2or tal motivo, todas las cooperativas deben estar alertas para desarrollar relaciones abiertas y claras con los gobiernos Jeniendo en cuenta la funcin social que cumplen las cooperativas es necesario que se desenvuelvan en un contexto en el cual el Estado le otorgue autonom$a funcional, para no condicionar el proceso dinmico tendiente al logro de sus objetivos Jambin la legislacin aplicable debe respetar la libertad de que las cooperativas puedan asociarse a proyectos conjuntos con otras empresas de distinta $ndole para asegurar su funcin, sin que ello implique que deban resignar el control y administracin, es decir que se debe garantizar su autonom$a e independencia, la que debe ser ejercida libremente por sus asociados, para controlar sus propios destinos Ouinto principio# Educacin6 Entrena(iento e In&or(acin A(as cooperativas brindan educacin y entrenamiento a sus socios, a sus dirigentes electos, gerentes y empleados, de tal forma que contribuyan eficazmente al desarrollo de sus cooperativas (as cooperativas informan al pblico en general, particularmente a los jvenes y creadores de opinin acerca de la naturaleza y beneficios del cooperativismoB 6 )e hace referencia a la importancia que tiene la educacin en la vida de las cooperativas, al igual que la mayor$a de las diferentes disciplinas que integran el universo cultural 2or ello en el reciente congreso de -..7, se enalteci la importancia de que los principios cooperativos deben integrar el proceso educativo y ser administrados sistemticamente para concientizar al pblico en general y l$deres de opinin, acerca de la naturaleza y los beneficios de la cooperacin, principalmente en el mundo actual, caracterizado por los constantes cambios econmicos, en los que cada vez ms se dificulta la movilidad social, por falta de recursos econmicos y humanos Estos tienen su origen en una educacin deficitaria y en una econom$a de crisis, que slo puede ser superada si se le otorga real importancia a la educacin y capacitacin en las cooperativas, para lograr que el producto educativo tome conciencia de la importancia de la cooperacin como medio de adaptacin al cambio e insercin en los procesos econmicos en sus distintas manifestaciones )exto principio# Cooperacin entre cooperativas A(as cooperativas sirven a sus socios ms eficazmente y fortalecen el movimiento cooperativo, trabajando de manera conjunta por medio de estructuras locales, nacionales, regionales e internacionalesB 5
5
;5undo Cooperativo;. >b "it ;5undo Cooperativo;. >b "it ;5undo Cooperativo;. >b "it
En la poca actual, con el avance de las comunicaciones y globalizacin de la econom$a, las cooperativas no quedan ajenas a dicho proceso 'uy por el contrario, para desarrollarse, crecer, posicionarse en el mercado y avanzar sobre otros segmentos de posibles clientes potenciales, las cooperativas deben realizar acciones tendientes a unificar esfuerzos, tanto en el mbito local, como internacional, para lograr econom$a funcional y mximo rendimiento en los procesos de produccin, implementando tcnicas ms eficientes en los distintos rubros en que desarrollen su actividad (a prctica diaria nos llena de ejemplos de la importancia que tiene la implementacin de planes que permitan la cooperacin entre cooperativas, principalmente en los procesos agr$colas, ya que permite mejorar las tcnicas de produccin y lograr mejores precios en los productos que comercializan, al permitir un intercambio directo entre cooperativas, eludiendo intermediarios y gastos en asistencia tecnolgica a cargo de terceros ajenos al sistema, manteniendo las pautas cooperativas en beneficio de sus integrantes, sin perder autonom$a y libertad 'ltiples son las actividades de colaboracin econmica y cultural, que en la actualidad realizan las cooperativas para ser cada d$a ms eficientes, lograr una ms justa distribucin de la riqueza y brindar cada d$a mejores servicios a sus asociados )ptimo principio# Co(pro(iso con la co(unidad A(a cooperativa trabaja para el desarrollo sostenible de su comunidad por medio de pol$ticas aceptadas por sus sociosB / (as cooperativas son organizaciones que existen primeramente para el beneficio de sus socios En razn de su naturaleza de entidad social y comunitaria, las cooperativas de trabajo ocupan un espacio geogrfico comn en el que despliegan su actividad, por lo que estn obligadas a funcionar en estrecha relacin con la misma, porque sus integrantes forman parte de ella y su producido est generalmente destinado a satisfacer necesidades propias individuales y comunitarias a la vez =esponden al inters personal al brindar ocupacin a sus socios y un inters social, teniendo en cuenta que la actividad mancomunada de sus miembros est orientada a lograr el bien comn del grupo de pertenencia, es decir a la comunidad en que viven 2or tal motivo, los socios tienen la responsabilidad de trabajar constantemente por la proteccin del medio ambiente de la comunidad a que pertenecen, evitando realizar tareas contrarias a las buenas costumbres y%o contaminantes que provoquen desequilibrios ecolgicos o nocivos para la salud 3.21e&inicin (a "onferencia *nternacional del Jrabajo la ha definido como0 (a "ooperativa es una asociacin de personas que se han agrupado voluntariamente para lograr un objetivo comn, mediante la constitucin de una empresa, democrticamente dirigida, aportando una cuota equitativa del capital necesario y aceptando una justa participacin en los riesgos y en los frutos de esa empresa, en cuyo funcionamiento los miembros participan activamenteB . A(a cooperativa es una asociacin autnoma de personas que se han unido en forma voluntaria para satisfacer sus necesidades econmicas, sociales y culturales en comn, mediante una empresa de propiedad conjunta y de gestin democrtica 4+lianza "ooperativa *nternacional P + " * , 'anchester -..78B Es una empresa de produccin, obtencin, consumo o crdito, de participacin libre y democrtica, conformada por personas que persiguen un objetivo comn, econmico, social y cultural En la que sus integrantes trabajan para conseguir el desarrollo sostenible de sus comunidades, a travs de pol$ticas formuladas y aceptadas por sus miembros )on organizaciones voluntarias, abiertas a todas las personas capaces de producir y%o utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser socios, sin distincin de raza, gnero, clase social, posicin pol$tica y religiosa, proporcionando educacin, capacitacin, adiestramiento, formacin e informacin a todos sus integrantes +dministrativamente aplican enfoques, tcnicas y herramientas gerenciales "rean y desarrollan sus propias culturas
8
;5undo Cooperativo;. >b "it
/01/I%!E< 3E/E<6 =os># $mpresas de Trabajadores o convidados de "iedra% Ediciones Horland, 3s +s , -..D, pg -/
empresariales, y son el resultado de iniciativas de emprendedores para satisfacer sus propias necesidades, definiendo objetivos y estrategias para mantenerse en el tiempo Es importante resaltar que son de propiedad colectiva, en las que todos sus miembros tienen los mismos deberes y derechos 2ara conformar este tipo de asociaciones es necesario que se agrupen o se unan varias personas que tengan bien claro un proyecto en conjunto y deben estar organizadas segn los parmetros establecidos en la (ey Especial de +sociaciones "ooperativas 4.2El Cooperativis(o 8 el (utualis(o (as "ooperativas como las mutualidades surgieron como una forma de proteccin o defensa de grupos de personas de medianos o escasos recursos frente a determinadas situaciones de necesidad +mbas se basan en la idea del apoyo mutuo, la solidaridad, el esfuerzo propio, el libre ingreso, la igualdad de los socios, la adhesin voluntaria, el gobierno democrtico, la exclusin de los propsitos de lucro y el fin de servicio 2rocuran difundir el bienestar, la justicia y la equidad 2ero las cooperativas y mutualidades se diferencian en varios aspectos0 -8 El objeto de las cooperativas es atender las necesidades socioeconmicas de los asociados, para ello organizan empresas que realizan diversas funciones0 de servicios, de produccin, de distribucin de la produccin, de industrias, de crditos, de seguros, de provisin, con la finalidad de abaratar los precios, evitar la intermediacin innecesaria, luchar contra la usura, la desocupacin y otras situaciones de necesidad ante el abuso econmico "onstituyen formas constructivas de proteccin, defensa o reaccin ante situaciones individuales adversas #(as mutualidades se proponen asistir y proteger a los socios y a sus familiares ante determinadas contingencias de la vida, ya sea personales y%o patrimoniales, como accidentes, enfermedad, invalidez, vejez, muerte, desempleo, nacimientos, matrimonio, etc , es decir que tienen generalmente propsitos de previsin o reparacin ,8 (as cooperativas poseen un capital formado por aporte de los socios, que pueden retirar, hasta el valor nominal de las acciones que integraron, cuando se vayan de la sociedad o cuando esta se disuelva #En cambio en las mutualidades el pago de las cuotas o contribuciones que abonen los socios en forma peridica, pertenecen definitivamente a la sociedad, las que forman con ella un fondo indivisible Estos fondos no se distribuyen ni an en caso de disolucin de la entidad 98 (as cooperativas deben distribuir los excedentes entre los socios, en la proporcin en que cada uno hubiese contribuido a formarlas, aunque puedan destinar parte de ella a abonar un inters accionario #(as mutualidades no efectan distribucin alguna, ya que los excedentes se destinan a engrosar un fondo comn indivisible, para invertirlos en nuevos servicios o mejorar los servicios que ya presta Ho existen acciones de propiedad, por lo cual no corresponde el pago de intereses accionarios D8 En la cooperativa, todos los socios son iguales, #en cambio en la mutual tiene socios de diferentes categor$as, unos que pueden opinar y votar y otros, no II.2 LA' C003E/ATI7A' E. A/%E.TI.A 1.2 ,reve ?istoria del (ovi(iento cooperativo (a proliferacin de las cooperativas que se desarrollaron en Europa durante el siglo Q*Q, como reaccin popular de defensa frente a las situaciones de injusticia y abuso, derivadas de las condiciones imperantes de la poca, fue muy pronto conocido en +rgentina, a travs de las actividades e ideas tra$das a nuestro pa$s por los inmigrantes, quienes aplicaron el sistema cooperativo a la variedad de actividades productivas y econmicas En nuestro pa$s, la creacin de cooperativas responde a dos tipos de prcticas diferentes0 In grupo fueron creadas por sectores obreros con el fin de liberarse o, por lo menos, aminorar los efectos de la explotacin capitalista >tro grupo fueron originadas por integrantes de la clase media y clase media alta, para poder desarrollar su actividad comercial o industrial, enfrentando a las grandes empresas monoplicas, la banca extranjera y las dificultades econmicas
+s$, en -/./ se funda AEl 2rogreso +gr$cola de 2igRB, "ooperativa de )eguros y anexos, creada por colonos franceses que se afincaron en la provincia de 3uenos +ires, cuyo objeto social fue la cobertura del riesgo del granizo sobre los sembrados + principios del a&o -.;; se destac la actividad crediticia del A1ondo "omunal )ociedad "ooperativa +gr$cola (tda B de Filla !om$nguez, provincia de Entre =$os En -.;7, el doctor Cuan 3 Custo funda AEl :ogar >breroB, "ooperativa de "onsumo y Fivienda En -.-6 se crea la "ooperativa de propietarios de automviles de alquiler y afines 4"apital 1ederal8 Es una cooperativa de provisin para el trabajo 's adelante surgen las cooperativas telefnicas, elctricas y de agua corrienteE las de trabajo, crdito, ense&anza y una amplia variedad de ramas que cubren las ms diversas especialidades de la actividad econmica En -.,, se constituye en la ciudad de =osario 42rovincia de )anta 1e8 la primera 1ederacin de "ooperativas del pa$s, que pertenece al cooperativismo del sector agrario0 la +sociacin de "ooperativas +rgentinas "oop (tda 4+"+8, ejemplo vigente de la organizacin federativa +rgentina En la actualidad el *nstituto Hacional de +sociativismo y Econom$a )ocial 4*H+E)8, es la autoridad de aplicacin de la legislacin cooperativa Jiene a su cargo el registro, control y fomento de las cooperativas de todo el pa$s 2or otra parte, distintas provincias han decidido ir creando en su mbito su propio organismo de contralor y promocin del sector cooperativo 2.2 La legislacin cooperativa (as primeras disposiciones legales de las "ooperativas +rgentinas aparecieron en el "digo de "omercio, cuando se reform en -//., all$ se incluy un breve cap$tulo compuesto de tres art$culos 4 9.,, 9.9 K 9.D8, a fin de brindar forma legal solo a algunos de los principios cooperativos )e le asignaba un voto a cada asociado cualquiera sea la cantidad de acciones pose$das )us disposiciones fueron insuficientes, lo que dio lugar al funcionamiento de diversas entidades que se denominaban "ooperativas sin serlo !esde ese momento se manifestaron numerosas iniciativas y se formularon diversos proyectos tendientes a perfeccionar la legislacin "ooperativa !os importantes "ongresos +rgentinos de la "ooperacin fueron propiciados por el 'useo )ocial +rgentino0 el primero en 3uenos +ires en el a&o -.-. y el segundo en la ciudad de 2aran 4Entre =$os8 en -.,-, lo cual sirvieron para sumar esfuerzos y realzar el movimiento en una poca donde las cooperativas comenzaban a fortalecerse 'uchos proyectos de leyes sobre cooperativas fueron estudiados en el "ongreso de la Hacin y finalmente en -.,6 se promulga la ley -- 9// sobre A=gimen de sociedades cooperativasB, que fue reglamentada por !ecreto en -.,5 Era una ley Hacional, se aplicaba a todo tipo de cooperativa y establec$a normas de organizacin, administracin y control +unque contaba con solo -9 art$culos, era un ejemplo de concisin y claridad jur$dica Entre otras importantes disposiciones estableci la responsabilidad limitada de las cooperativas, la irrepartibilidad de las reservas sociales, el destino desinteresado del sobrante patrimonial en caso de disolucin, una amplia neutralidad pol$tica y religiosa, como deb$an distribuirse las utilidades de cada ejercicio, pero prohib$a conceder crditos para el consumo, y de los servicios de la sociedad solo podr$an hacer uso los socios (a sancin de la ley ocasion una inmediata disminucin en el nmero de cooperativas, debido a que muchas de ellas que llevaban ese nombre en realidad no revest$an el carcter de tal o no quisieron sujetarse a las nuevas normas impuestas 2ero a partir de all$, la evolucin y progreso de las cooperativas ha sido constante y sin duda puede afirmarse que la (ey -- 9// constituy uno de los ms importantes factores que han facilitado el correcto y pujante desarrollo del movimiento cooperativo argentino En -.5- se cre el *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa 4* H + " 8, como autoridad de aplicacin del rgimen legal de las cooperativas, cuyo !irectorio contaba con un "onsejo "onsultivo :onorario Este "onsejo tuvo a su cargo un proyecto de ley orgnica y autosuficiente, la cual fue promulgada en -.59 con el HS ,; 995, reemplazando la ley -- 9//, pero manteniendo su esp$ritu y tomando por base sus disposiciones Esta (ey mantiene la responsabilidad limitada de las cooperativas, la irrepartibilidad de las reservas sociales, el destino desinteresado del sobrante
patrimonial en caso de disolucin, la neutralidad pol$tica y religiosa En cambio suprime la prohibicin de conceder crditos para el consumo y posibilita la prestacin de servicios tambin a no asociados dentro de determinadas condiciones Entre otras importantes disposiciones autoriza la asociacin de las cooperativas con personas de otro carcter jur$dico y la vinculacin o colaboracin en diversas formas de las cooperativas con personas jur$dicas de carcter pblico, entes descentralizados y empresas del estado, proh$be la transformacin de las cooperativas en sociedades comerciales o asociaciones civiles, promueve especialmente las actividades de educacin y capacitacin cooperativas, autoriza el revalo de activos, la obligatoriedad de contar con un servicio de auditor$a externa, aclara las distintas formas en que puede verificarse la integracin entre cooperativas y adopta un sistema de fiscalizacin pblica y de promocin de las cooperativas a cargo del * H + " 3.2 Clasi&icacin !ada la amplia gama de cooperativas que han proliferado a travs del tiempo y las muy variadas formas que han debido adoptar para desarrollarse, teniendo en cuenta los distintos mbitos geogrficos en que funcionan, como la diversidad de actividades y servicios que prestan, han dificultado la tarea de los estudiosos para realizar una clasificacin que las abarque y que pueda contener a todos los tipos de cooperativas 2or tal motivo, no existe una nica clasificacin que pueda satisfacer los requisitos m$nimos exigibles, para considerarla suficiente "on la finalidad de contribuir a su estudio y mejor interpretacin del tema, he de rese&ar las siguientes clasificaciones, siguiendo a autores especializados en el tema A #)e pueden agrupar a las cooperativas por el servicio que prestan a sus asociados en0 a8 "ooperativas de distribucin0 pertenecen a esta clase las cooperativas de consumo, las que proporcionan a sus asociados servicios de abastecimiento de comestibles, materias primas, crditos, electricidad, vivienda, seguros, los bancos cooperativos b8 "ooperativas de colocacin de la produccin0 proporcionan servicios de venta de la produccin agraria, pesquera, artesanal, etc obtenida por sus asociados c8 "ooperativas de trabajo que proporcionan servicios de ocupacin a los obreros, tcnicos o profesionales asociados a ellas , #Jambin se clasifican segn su objeto social, stos son los ms difundidos por la prctica general y abarcan0 a8 "ooperativas de trabajo# (as cooperativas de trabajo agrupan a trabajadores manuales o intelectuales, quienes aportan su trabajo o profesin para la realizacin de actividades econmicas, con el objeto de proveerles fuentes permanentes de trabajo y distribuir los excedentes entre sus asociados b8 "ooperativas de consumo y la provisin0 (as de consumo se forman para adquirir o producir por cuenta de la cooperativa, art$culos de consumo de uso personal y del hogar para ser distribuidos entre los asociados (as de provisin suministran a los asociados los bienes y servicios necesarios para desarrollar sus actividades c8 "ooperativas de servicios pblicos# =ealizan obras para la prestacin de servicios de pavimentacin, red cloacal, gas natural, electricidad, telfono, etc d8 "ooperativas del sector agropecuario0 )e organizan para promover la produccin agropecuaria y%o su comercializacin, como as$ tambin para industrializar el producto obtenido e8 "ooperativas de vivienda0 2ermiten a sus asociados el acceso a la vivienda, sea por autoconstruccin o por administracin f8 "ooperativas de crdito0 (os bancos cooperativos, las cajas de crdito y las cooperativas de crdito permiten el acceso a crditos a sus asociados, conforme al rgimen legal vigente g8 "ooperativas de seguros0
10
"ubren los riesgos personales y familiares de sus asociados 4seguros de vida, enfermedad, invalidez, etc 8 y los riesgos patrimoniales vinculados a la actividad econmica 4incendio, granizo, accidentes de trabajo, etc 8 h8 "ooperativas de educacin0 "ooperativas de trabajo, en las que los asociados son los docentes y%o todo el personal que trabaja en la institucin escolar "ooperativas de provisin de servicios de ense&anza, cuyos asociados son, generalmente, los padres de los alumnos i8 "ooperativas escolares0 1uncionan dentro del establecimiento escolar y estn integradas por alumnos menores de -/ a&os )e rigen por las disposiciones de la !ireccin Teneral de "ultura y Educacin en la 2rovincia de 3uenos +ires C # 2or el nivel de agrupacin se diferencian0 "ooperativas de 2rimer grado0 sus asociados son personas f$sicas o jur$dicas de cualquier tipo )alvo las "ooperativas de trabajo de primer grado que solo pueden asociar personas f$sicas "ooperativas de )egundo grado0 sus asociados son cooperativas de primer grado y forman 1ederaciones, cuyo propsito puede ser la representacin gremial o sectorial, complementar e integrar las actividades de sus asociados "ooperativas de Jercer Trado0 establecen las "onfederaciones, constituida por cooperativas de segundo grado, y realizan la representacin institucional del sector y la defensa de sus intereses y pueden promover actividades de tipo econmico En la +rgentina hay un cuarto tipo de integracin, el "onsejo *ntercooperativo +rgentino que vincula a las "onfederaciones con el fin de atender a la promocin y proteccin de sus intereses III.2 LA' C003E/ATI7A' 1E T/A,A=0 1.2 Concepto $!na cooperativa de trabajo es una asociacin de personas @ue se reAnen para trabajar en co(An6 con el es&uerBo (anco(unado de todos6 con el &in de (ejorar su situacin social 8 econ(ica6 dejando de ser asalariadas para trans&or(arse en dueCas de su propio destino6 poniendo el capital 8 el trabajo al servicio del 9o(bre6 revirtiendo la (odalidad de otros tipos de e(presa).1D $'egAn algunos estudiosos del cooperativis(o6 es la &or(a cooperativa ("s per&ecta. En ella todos viven de 8 para la cooperativa6 deben es&orBarse en su trabajo 8 dedicar todo su tie(po a lograr el creci(iento de la entidad. 1esarrollan ade("s al ("Ei(o el esp-ritu solidario6 8a @ue los trabajadores dependen unos de otros. En nuestro pa-s6 tienen la originalidad de @ue pueden con&luir en una (is(a cooperativa# trabajadores6 t>cnicos6 e(pleados6 pro&esionales6 etc.6 posibilitando as- un desarrollo ar(nico acorde con las eEigencias del (ercado (oderno).11 ;La cooperativa de trabajo es una organiBacin e(presaria circunscripta a las pautas del derec9o cooperativo6 (ediante la cual sus asociados procuran para s- la o&erta de su trabajo6 en &or(a individual o articulada colectiva(ente con sus pares o con otros individuos o productos6 (aterialiBando una &uente ocupacional6 per(anente o eventual6 8 obteniendo co(o bene&icio patri(onial6 un retorno inordinado a la deduccin @ue del precio de su servicio o bien colocado en el (ercado6 se 9aga teniendo en cuenta los costos 8 reservas signadas por la le8 o el estatuto6 86 proporcional(ente a la cantidad 8 condicin en @ue se 9a8a ocupado su tarea laboral con la entidad o a trav>s de ella;. 12 2.2/eseCa 9istrica 8 nor(ativa de las cooperativas de trabajo (as "ooperativas >breras de produccin aparecieron por primera vez en 1rancia, propiciadas por 2hilippe 3uchez, quien trat de solucionar los problemas de los trabajadores ms
10
'E5I'A6 1o(ingo# >b "it , pg -. 3A'A10/E6 /icardo 8 TE5I'6 1ora E. &as Cooperativas de trabajo y el fraude laboral =evista !octrina (aboral HS -/6 Errepar, febrero ,;;-, pg -612 FA//E'6 3ablo 1.5.# Cooperativas de trabajo Ediciones Cur$dicas "uyo, 'endoza, ,;;;, pg 99
11
11
desprotegidos de su pa$s, formulando los principios a las que stas deber$an ajustarse Farios de ellos fueron adoptados por la +lianza "ooperativa *nternacional y otros por la legislacin y la prctica vigente en nuestra nacin En la +rgentina estas "ooperativas de produccin se las conoce con el nombre de "ooperativas de Jrabajo, y poseen caracter$sticas propias que la diferencian de las dems, pero se rigen por los mismos principios y valores que fueron aprobados en 'anchester en -..7, adems cuentan con sus propios principios que rigen conjuntamente con aquellos Joda la doctrina formulada por 3uchez, sigue siendo de estricta aplicacin a las cooperativas de trabajo Estos principios fundamentan que0 - #(os obreros pasarn a ser empresarios, y elegirn entre ellos uno o dos representantes que tendrn la firma social , #"ada trabajador continuar cobrando un salario segn los usos adoptados en la profesin, es decir por jornal o tarea y por la habilidad individual 9 # )e reservar una cantidad equivalente a las que los empresarios intermediaros descuentan en cada jornadaE al final del ejercicio, esa cantidad que es el beneficio neto, se repartir de la siguiente manera0 veinte por ciento para formar y aumentar el capital social, el resto en socorros y entre sus asociados en funcin de la tarea y responsabilidad de cada uno en la cooperativa D #El capital social que se ir acrecentando cada a&o corresponder a la asociacin y ser declarada indisoluble, para asegurar la continuidad de la entidad 7 #(a +sociacin no podr consentir obreros no pertenecientes a ella, por ms de un a&o, pasado ese tiempo, estar obligada admitir la cantidad de obreros nuevos que haga falta por el acrecentamiento de sus operaciones Estas primeras entidades as$ organizadas fueron extendindose por el mundoE siendo en nuestro pa$s la primera de ellas A(a Edilicia, "ooperativa de "onstrucciones (tda B que comienza a funcionar en -.,/, en la localidad de 2ergamino, 2rovincia de 3s +s + partir de ah$ el desarrollo de estas cooperativas, es constante y sostenido, estando integradas por quienes real y efectivamente prestan sus servicios personales 2or ejemplo para una industria cooperativa, es necesario en el mundo moderno el trabajo aunado de tcnicos, administradores, personal especializado y operarios, de acuerdo a las necesidades, siguiendo pautas preestablecidas para el desarrollo de las tareas Jodos ellos son socios con un solo voto en las +sambleas, todos pueden elegir y ser elegidos en los "onsejos de +dministracin, pero cada uno participa de los resultados de la cooperativa segn un $ndice que se adjudica teniendo en cuenta muy especialmente el grado de responsabilidad En estas condiciones las cooperativas planifican la produccin, realizan estudios de mercado, incorporan ms y mejor tecnolog$a y equipos y comercializan su produccin por intermedio de la organizacin de ventas integrada por sus socios +nte el xito logrado por estas cooperativas precursoras, como resultado entre sus dirigentes y asociados, en -.7D se institucionalizaron federativamente, fundando la +sociacin de "ooperativa de Jrabajo de la =ep +rg 4+"J=+8, que las nuclea, asiste y representa, brindando asesoramiento tcnico, social y econmico (a (ey Teneral de "ooperativas HS -- 9//, sancionada en -.,6, apenas si menciona las cooperativas de trabajo, desconocidas entonces en el pa$s (a actual (ey ,; 995 del a&o -.59, las reconoce y define a grandes rasgos sus particularidades, pero en modo alguno cercena libertades o independencia de las cooperativas o de sus socios# Crea un organismo oficial de contralor, registro y fomento, el 'nstituto (acional de )ccin cooperativa *'()C+, ,ue en colaboracin con las distintas federaciones y confederaciones de cooperativas, reali-a una plausible accin de control, para evitar la desviacin de los principios, y de fomento para ayudar a crear cooperativas y solucionar los problemas ,ue pudieran suscitarse en ellas# . (a ley ,; 995 de cooperativas, se complementa con las =esoluciones del ex *H+", el estatuto y normas reglamentarias del "onsejo de +dministracin
13
A.T0.I6 Antoine6 50.1I.I6 Er(anno 8 %?A?A56 Florencio# Cooperativa de trabajo *ntercoop Editora (imitada, 3s +s , -./;, pg ,5D
12
El estatuto adecua las normas legales a las necesidades de la cooperativa de trabajo, segn su objeto social y la decisin de los asociados respecto de determinadas cuestiones (os reglamentos son normas dictadas en consecuencia del estatuto y como expresin unilateral de la voluntad social manifestada en la asamblea, regula diversos aspectos de las actividades de las cooperativas de trabajo El reglamento interno determina todas las cuestiones que los asociados consideren convenientes seguir para el ordenamiento y desarrollo de la vida social 3.2G(bito de las cooperativas de trabajo !ada la trascendencia e importancia del fenmeno social consistente en la reunin solidarizada de personas, para enfrentar por sus propios medios diferentes tipos de actividades tendientes a mantener sus fuentes de trabajo y%o crear nuevas modalidades de subsistencia productiva, que en el desarrollo histrico econmico y social de la humanidad, se ha cristalizado de distintas formas, pero siempre imbuido de principios semejantes, ha dado lugar a la gran difusin de las "ooperativas de Jrabajo en todas las formas posibles de representacin, lo que hace muy amplio su mbito de aplicacin (a diversidad de definiciones realizadas por los distintos tratadistas, hace muy interesante y necesario su estudio, para posibilitar la constante adaptacin de las mismas, a los cambios dinmicos que sufre d$a a d$a el campo productivo y financiero !ebido a la extensin del medio en que se desarrollan, necesitan contar con un marco jur$dico necesario que garantice la viabilidad de sus objetivos, motivo por el cual los legisladores deben contar con el dictamen y asesoramiento de tcnicos en distintas disciplinas, que estudien el comportamiento y desarrollo humano dentro de la empresa Estas entidades han tomado una amplia difusin en el contexto sociocultural del pa$s, por cuanto desempe&an una funcin sorprendente en nuestra econom$a, posibilitando la elevacin social, cultural y moral de la poblacin 2ero no ser$a posible el logro de los objetivos, si no se cuenta con un grupo de personas disciplinadas, laboriosas y responsables, que sientan la necesidad de organizarse, para instaurar una fuente permanente de trabajo, que les asegure condiciones socioeconmicas justas y dignas para independizarse y trasformarse en responsables directos en los distintos medios en que se desempe&en, ya sea creando nuevas cooperativas y%o manteniendo sus fuentes de trabajo en empresas que debieron cerrar sus puertas porque no pudieron solventar las deudas contra$das y%o empresas que por las mismas razones ofrecieron al personal sus plantas industriales para continuar con la explotacin y solucionar el problema de la falta de trabajo En la actualidad en la +rgentina funcionan unas / -7; cooperativas de trabajo, que segn la actividad que desarrollan revisten diversas modalidades que son0 Jransporte Jurismo "onstruccin, vidrio y 'uebles Ense&anza *ndustria de la alimentacin 'ecnicos y afines !istribuidores de diarios y revistas Trficas, editoriales y afines +gropecuarias Jeatro, cine, radio y afines +sistencia mdica "onfeccionistas y zapateros Figilancia Jextiles 1orestales y aserraderos 2rocesamiento de datos, asesoramiento y control gestin 2romotores y cobranzas 1letes +rtesanos
Estibaje >tros
13
!atos extra$dos de0 ??? inaes gov ar 3adrn .acional de Cooperativas Listado de Entidades por 3rovincia !atos actualizados al ,6%5%,;;D
=urisdiccin#
Cooperativas en %ral.
"+2*J+( 1E!E=+( 3IEH>) +*=E) "+J+'+="+ ">=!>3+ ">==*EHJE) ":+"> ":I3IJ EHJ=E =*>) 1>='>)+ CICIK (+ 2+'2+ (+ =*>C+ 'EH!>U+ '*)*>HE) HEIOIEH =*> HET=> )+(J+ )+H CI+H )+H (I*) )+HJ+ "=IU )+HJ+ 1E )+HJ*+T> !E( E)JE=> J*E==+ !E( 1IET> JI"I'+H T0TAL 30/CE.TA=E
.77 , 6/5 6D 6-D 69 -;7 -75 95D. 97, ,9 -57 ./ -67 -6; -/. -69 -.5 ,/ ,6D DD, ,-, 57 7D/ +.15 45641I 1*.H5* 1DDI
, ,75 D .;7 --6 - 5;D ,9D ,/. 9D; 56-7/ DD9 --D ,5, 7,7 D97 D;D 96D 9,7 D9. .D 9,/ - D69 565 --D - -;6
4.2/>gi(en legal de las cooperativas en nuestro pa-s. LEJ 2D.33*K*3 Cap-tulo I.2 1E LA .AT!/ALE<A J CA/ACTE/E' Caracter-sticas (a (ey establece los rasgos esenciales de las cooperativas0 son entidades fundadas en el esfuer-o propio y la ayuda mutua para organi-ar y prestar servicios y renen los siguientes caracteres0 # Jienen "apital variable y duracin ilimitada, # )in l$mite estatutario al nmero de asociados ni al capital #In solo voto a cada asociado e igualdad entre ellos # =econocen un inters limitado a las cuotas sociales
14
# "uentan con un nmero m$nimo de diez asociados, salvo excepciones #!istribuyen los excedentes en proporcin al uso de los servicios sociales #Jienen neutralidad pol$tica y religiosa # 1omentan la educacin cooperativa # 2revn la integracin cooperativa #2restan servicios a sus asociados y a no asociados #(imitan la responsabilidad al monto de las cuotas sociales suscriptas #Establecen la irrepartibilidad de las reservas sociales y el destino desinteresado del sobrante patrimonial en casos de liquidacin 3ro9ibiciones (a denominacin social debe incluir los trminos NcooperativaN y NlimitadaN o sus abreviaturas )e proh$be adoptar una denominacin que induzcan a error del objeto social )e ha impedido tambin asociarse con personas de otro carcter jur$dico, 4ya sea para superar limitaciones propias o para ampliar los servicios que prestan8, para no desvirtuar sus propsitos, que es el beneficio comn de los asociados Jampoco pueden transformarse en sociedades comerciales o asociaciones civiles Es nula toda resolucin en contrario Acto Cooperativo )on los actos realizados por las cooperativas entre s$ y stas con sus asociados para cumplir con el objeto social y los objetivos propuestos por la entidad Estn comprendidos adems en esta categor$a, los actos jur$dicos que las cooperativas realicen con terceras personas para cumplir con su elevado propsito Cap-tulo II# 1E LA C0.'TIT!CI0. For(a L Asa(blea Constitutiva (as cooperativas pueden constituirse por instrumento pblico o privado, y siempre por acto nico, que es su asamblea constitutiva, labrndose acta con la individualizacin de todos sus fundadores, suscripcin e integracin de cuotas sociales y designacin de consejeros y s$ndicos Estatuto !etermina las disposiciones que ha de contener el estatuto social, sin perjuicio de las que pudieran agregarse por otras disposiciones que son0 denominacin y domicilioE objeto socialE valor de las cuotas socialesE administracin y fiscalizacin y el rgimen de las asambleasE reglas para distribuir los excedentesE condiciones de ingreso, retiro y exclusin de los asociadosE derechos y obligaciones de los asociadosE y disolucin y liquidacin 2ara poder realizar modificaciones estatutarias y de los reglamentos se requiere la aprobacin de la autoridad de aplicacin y la inscripcin en sus registros Tr"(ite )e presentaran tres copias del acta de constitucin firmadas por todos los consejeros, con constancia del depsito en un banco oficial o cooperativo de la vigsima parte del capital suscripto ante la autoridad de aplicacin o al rgano local competente (as firmas deben ser ratificadas ante ste o debidamente autenticadas 1inalmente, si no hubiera observaciones, la autoridad de aplicacin autorizar a funcionar e inscribir a la cooperativa, y remitir los testimonios certificados al rgano local competente y a la interesada Cap-tulo III# 1E L0' A'0CIA10' Condiciones 2uede asociarse a una cooperativa cualquier persona f$sica mayor de dieciocho a&os, siempre que rena las condiciones exigidas por el estatuto, suscriba e integre las cuotas sociales y pague, si este lo establece, un derecho de ingreso que no puede exceder el valor de una cuota social (os menores de edad pueden hacerlo por medio de sus representantes legales (a ley permite el retiro voluntario de los asociados en la poca establecida en el estatuto, o, al finalizar el ejercicio social dando aviso con treinta d$as de anticipacin 3ersonas de Car"cter 3Ablico6 Entes 1escentraliBados 8 E(presas del Estado (as cooperativas constituyen un eficaz instrumento de desarrollo cuyos objetivos de promocin social y econmica coinciden con el fin de bien comn que preside la accin del Estado !e all$ que la ley prev posibles alternativas para lograr la accin concurrente y de mutuo beneficio
15
que se pretende )e dispone en primer lugar que el Estado Hacional, las 2rovincias, los 'unicipios, los entes descentralizados y las empresas del Estado puedan asociarse a las cooperativas, siempre que ello no estuviera expresamente prohibido en sus leyes respectivas En segundo lugar, se autoriza a las personas de derecho pblico a utilizar los servicios de la cooperativa, previo su consentimiento, aunque no se asocien a ellas )i se asocian, pueden acordar la participacin que les corresponda en la administracin y fiscalizacin de sus actividades, en cuanto fuera de ayuda a los fines perseguidos y siempre que tales convenios no limiten la autonom$a de la cooperativa "uando las cooperativas sean o lleguen a ser nicas concesionarias de servicios pblicos, en las localidades donde acten debern prestarlos a las oficinas de las reparticiones pblicas nacionales, provinciales o municipales, aunque estas no se hubieren asociado, pero se mantiene las mismas condiciones establecidas para sus asociados 1erec9o de In&or(acin (os asociados solo tienen libre acceso a las constancias del registro de asociados En cuanto a la informacin sobre las constancias de los dems libros debe ser requerida al s$ndico, porque debido a que existe una )indicatura como rgano de fiscalizacin privada, complementada por la auditor$a, constituye suficiente reserva para eximir a las cooperativas del acceso individual de los asociados Cap-tulo I7# 1EL CA3ITAL J LA' C!0TA' '0CIALE' Cuotas sociales L Acciones 2 Aportes (a formacin del capital se constituye por cuotas sociales indivisibles y de igual valor !eben constar en acciones representativas de una o ms, las cuales revisten el carcter de nominativas, de acuerdo a la naturaleza de las cooperativas Jodas las cuotas sociales tienen iguales derechos, pueden transferirse solamente entre asociados y con acuerdo del consejo de administracin, acorde a las condiciones que determine el estatuto (as cuotas sociales deben integrarse al momento de su suscripcin, no pudiendo ser inferior al cinco por ciento 47V8 y completarse la integracin dentro del plazo de cinco 478 a&os desde el momento de la suscripcin )e determinan las formalidades m$nimas de las acciones, reservando al estatuto la determinacin de otras que considere conveniente (os aportes no dinerarios slo pueden ser bienes determinados y susceptibles de ejecucin forzada y deben integrarse en su totalidad Este aporte puede hacerse en la asamblea constitutiva o, ms tarde mediante acuerdo entre el asociado y el consejo de administracin, el cual deber ser aprobado por la asamblea )e establece la inscripcin preventiva en un registro, a nombre de la "ooperativa en formacin (os consejeros y fundadores responden en forma solidaria e ilimitada, por el mayor valor atribuidos a los bienes Esta responsabilidad se extingue con la aprobacin de la asamblea (a mora en la integracin de las cuotas sociales suscriptas en las condiciones previstas por el estatuto, se produce por el mero vencimiento del plazo y origina la caducidad de los derechos sociales y la obligacin de resarcir los da&os e intereses (a sancin surtir efectos previa intimacin a integrarlas en un plazo no menor de quince d$as bajo apercibimiento de prdida de las sumas abonadas 2ara preservar el capital de los retiros masivos, que pudieran comprometer la vida de la cooperativa, se autoriza al estatuto limitar el reembolso anual de las cuotas sociales a un monto no menor del cinco por ciento del capital integrado conforme al ltimo balance aprobado (os casos que no pueden atenderse con dicho porcentaje lo sern en los ejercicios siguientes por orden de antigRedad En caso de retiro, exclusin o disolucin, los asociados tendrn derecho a que se les reintegre hasta el valor nominal de sus cuotas sociales 4Horma sobre irrepartibilidad de las reservas8 Cap-tulo 7# 1E LA C0.TA,ILI1A1 J EL E=E/CICI0 '0CIAL Contabilidad 2 Libros (a ley prescribe que la contabilidad debe ser se llevada en idioma nacional y de conformidad con las disposiciones del art$culo D9 del "digo de "omercio
16
)e determina que adems de los libros especificados en el art$culo DD del "digo de "omercio, son obligatorios0 el =egistro de asociadosE de +ctas de asambleasE de +ctas de reuniones del consejo de administracin y de *nformes de auditor$a !eben ser rubricados por el rgano local competente, y comunicado a la autoridad de aplicacin con individualizacin de los libros respectivos, adems puede autorizar por resolucin fundada, el empleo de medios mecnicos y libros de hojas movibles en reemplazo o complemento de los mismos +nualmente se confeccionar inventario, balance general, estado de resultados y dems cuadros anexos, cuya presentacin deben ajustarse a las normas reglamentadas por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio de lo previsto por reg$menes espec$ficos para determinadas actividades !ebe contener como m$nimo la memoria anual del consejo de administracin, una descripcin del estado de la cooperativa con mencin de las diferentes secciones en que opera, la actividad registrada y los proyectos en curso de ejecucin, a fin de orientar su confeccin y corregir las deficiencias observadas 2ara garantizar el derecho de informacin deben ser puestos a disposicin de los asociados copias del balance general, estado de resultados y cuadros anexos, juntamente con la memoria, y acompa&ados de los informes del s$ndico y del auditor y dems documentos, que deben ser considerados por la asamblea, con no menos de quince d$as de anticipacin a la realizacin de la misma "on idntica antelacin se exige su remisin a la autoridad de aplicacin y al rgano local competente )lo en el caso de que dichos documentos fueran modificados por la asamblea, deben remitirse copias de los definitivos a los organismos indicados, dentro de los treinta d$as EEcedentes /epartibles 2 Concepto 2 1istribucin )olamente son apropiables por los asociados los excedentes provenientes de la gestin cooperativa )e consideran excedentes repartibles slo aquellos que provengan de la diferencia entre el costo y el precio del servicio prestado a los asociados En cuanto a su distribucin se destinar0 cinco por ciento a reserva legalE cinco por ciento al fondo de accin asistencial y laboral o para est$mulo del personalE cinco por ciento al fondo de educacin y capacitacin cooperativas, una suma para pagar un inters al capital, siempre que el estatuto lo autorizara, el cual no puede exceder en ms de un punto al que cobra el 3anco de la Hacin +rgentina en sus operaciones de descuento El remanente o retorno se lo debe restituir a los asociados en proporcin al uso de los servicios sociales (os excedentes generados por prestacin de servicios a no +sociados deben imputarse a una cuenta especial de reserva !icha reserva, debidamente individualizada y no repartible, se funda en el riguroso principio de impedir que alguien lucre a expensas de otro dentro de la cooperativa 2ara obviar incertidumbres sobre la forma de distribucin de los excedentes se establece que la asamblea puede resolver que tanto los intereses como los retornos, se distribuyan total o parcialmente en cuotas sociales /evalAo de Activos )e autoriza a las cooperativas a revaluar sus activos de acuerdo con la reglamentacin que dicte la autoridad de aplicacin Educacin 8 Capacitacin Cooperativas Jienen la obligacin de invertir anualmente en el fondo de educacin y capacitacin cooperativas 2ara ello se autoriza que se realice a travs de cooperativas de grado superior o de instituciones especializadas con personer$a jur$dica para asegurar el mejor contralor de sus actividades Cap-tulo 7I# 1E LA' A'A5,LEA' Clases L Co(petencia 2 Convocatoria (a +samblea es la reunin de todos los asociados de la cooperativa, convocada segn los requisitos previstos en la ley y el estatuto, para decidir de comn acuerdo los temas de inters que requieren una solucin )e diferencian dos clases de asambleas, las ordinarias y extraordinarias (a asamblea ordinaria es anual y obligatoria, debe realizarse dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de cierre del ejercicio para considerar el balance general, estado de resultados
17
y cuadros anexos, memoria e informe del s$ndico y del auditor, elige los miembros del "onsejo de +dministracin y )$ndicos, sin perjuicio de los asuntos que constituyen los temas propios del >rden del d$a (as asambleas extraordinarias se realizarn cuando haya que tratar un tema en forma urgente, que no pueda ser dilatado, toda vez que lo solicite el consejo de administracin y%o el s$ndico y%o los asociados, cuyo nmero equivalga por lo menos al diez por ciento del total, salvo que el estatuto exigiera menor porcentaje (as asambleas tanto ordinarias como extraordinarias deben ser convocadas por escrito por lo menos con quince d$as de anticipacin y contener la fecha, lugar y hora de su realizacin, el orden del d$a a considerar y la sede donde se encuentra a disposicin la documentacin a considerar y el padrn de los asociados :abitualmente el lugar ser el de la sede social o en su defecto, corresponder a la jurisdiccin del domicilio social (a anticipacin aludida para la convocatoria rige tambin para su comunicacin a la +utoridad de +plicacin o al rgano local competente segn el domicilio legal de la cooperativa, con copia de toda la documentacin a tratar en la asamblea Muru( (a asamblea puede sesionar legalmente, sea cual fuere el qurum o nmero de asistentes, una hora despus de fijada la convocatoria, si antes no se hubiera reunido la mitad ms uno de los asociados "uando los asociados sean superiores a cinco mil, la asamblea ser formada por los delegados elegidos en asambleas electorales de distrito )e deja librado a las disposiciones estatutarias todo lo concerniente a la reglamentacin de esta clase de asambleas El 0rden del 1-a "ontiene todos los temas a considerar y solucionar por la asamblea El temario propuesto debe ser claro, concreto y preciso, siendo nula toda decisin sobre asuntos no incluidos previamente :acen excepcin a esta nulidad en0 a # (a eleccin de dos asociados de la asamblea encargados de suscribir el acta b # (a remocin de consejeros y s$ndicos, si es consecuencia de un tema tratado segn el orden del d$a c # (a decisin de ejercer la accin de responsabilidad contra los consejeros, cuando sea consecuencia de un asunto tratado en el orden del d$a d # "uando la asamblea decide pasar a cuarto intermedio 7oto por 3oder 2 5a8or-as )alvo que el estatuto no lo proh$ba, se puede votar por poder El asociado que tenga el mandato no puede representar a ms de dos (as resoluciones se adoptan por simple mayor$a de los presentes en el momento de la votacin, es decir se acepta la propuesta ms votada :ay ciertos casos especiales que se necesita la aprobacin de los dos tercios de los asociados presentes en el momento de la votacin, para resolver el cambio de objeto social, la fusin o incorporacin y la disolucin y de acuerdo con la resolucin del * H + " HS 9D.%.7, la suscripcin e integracin de aportes voluntarios de capital complementario, por tratarse de asuntos cuya decisin compromete decididamente la existencia misma de la cooperativa Funciona(iento L Cuarto Inter(edio 2 Acta El asociado para participar de la asamblea, debe tener un credencial con sus datos personales, pero en la prctica casi no se utiliza y ms an en las cooperativas de trabajo donde todos se conocen entre s$ El asociado durante la asamblea, puede ejercer sus derechos de voz e informacin, expresar su opinin y formular las propuestas que estime necesarias y votar (os consejeros, s$ndicos, gerentes y auditores si renen la calidad de asociados tienen los mismos derechos, salvo se le restringe el derecho a voto sobre la memoria, balance y dems asuntos relacionados con su gestin y acerca de cuestiones referentes a su responsabilidad
18
Jodos los temas previstos en el orden del d$a debe constar en el acta que se asentar en el (ibro, firmada por dos asociados designados en la asamblea, conjuntamente con las autoridades que el estatuto previera (os asociados tienen la facultad de pedir copia del acta )i no fueron tratados todos los temas a resolver, la asamblea puede pasar a cuarto intermedio una o ms veces dentro de los treinta d$as, ser suficiente la especificacin de d$a, hora y lugar de la reanudacin y se har acta de cada reunin (a autoridad de aplicacin puede autorizar la extensin de dicho plazo 0bligatoriedad de las /esoluciones (as resoluciones de la asamblea siempre que fueran de acuerdo con la ley, el estatuto y el reglamento, son obligatorias para todos los asociados, salvo el caso del cambio del objeto social, el cual dar lugar al derecho de receso, que podr ser ejercido por los ausentes y los que no votaron favorablemente 2ara el reembolso de las cuotas sociales por ste motivo se fija un plazo de noventa d$as Jodas las resoluciones que sea violatorias del ordenamiento que rige a la cooperativa pueden ser impugnadas por los consejeros, s$ndicos, autoridad de aplicacin, rgano local competente, asociados ausentes y los que no votaron favorablemente o en caso de haber votado favorablemente, su voto sea anulable por vicios de la voluntad o la norma violada fuera de orden pblico (a impugnacin se har ante el juez competente dentro de los noventa d$as de la clausura de la asamblea Cap-tulo 7II# 1E LA A15I.I'T/ACI0. J /E3/E'E.TACI4. Consejo de la Ad(inistracin El "onsejo de +dministracin es el rgano de +dministracin de la cooperativa y le corresponde realizar todas las actividades asignadas por el estatuto para cumplir con el objeto social, estar a cargo de un "onsejo de +dministracin constituido por lo m$nimo de tres consejeros titulares y se le exige la calidad de asociados Es conveniente mantener esta exigencia, sobre todo en las cooperativas de trabajo donde tiene especial importancia porque se trata de entidades organizadas por la prestacin de servicios por parte de los propios interesados )us miembros sern elegidos por la +samblea y durarn tres ejercicios en el mandato, pudiendo ser reelegidos, salvo disposicin contraria en el estatuto 3ro9ibiciones e Inco(patibilidades Ho pueden ser consejeros0 #(os fallidos por quiebra culpable o fraudulenta, hasta diez a&os despus de su rehabilitacinE los fallidos por quiebra casual o concursados, hasta cinco a&os despus de su rehabilitacinE los directores o administradores de sociedades cuya conducta se calificare de culpable o fraudulenta, hasta diez a&os despus de su rehabilitacin #(os condenados con accesoria de inhabilitacin de ejercer cargos pblicos, los condenados por hurto, robo, defraudacin, cohecho, emisin de cheques sin fondos o delitos contra la fe pblicaE y los condenados por delitos cometidos en la constitucin, funcionamiento y liquidacin de sociedades, todos hasta diez a&os despus de cumplida la condena #(as personas que perciban sueldos, honorarios o comisiones de la "ooperativa, salvo en las cooperativas de trabajo en las cuales todos los asociados perciben remuneracin en forma de anticipos o por resolucin de la +samblea, podr ser retribuido el trabajo personal realizado por los consejeros en el cumplimiento de la actividad institucional 5ie(bros Titulares 8 'uplentes El estatuto puede establecer la eleccin de suplentes para subsanar la falta de consejeros titulares ya sea por ausencia u otra causa como licencia, renuncia, fallecimiento o revocacin del mandato )i se produjera vacancia despus de incorporados los suplentes, el )$ndico designar los reemplazantes hasta la reunin de la primera asamblea ordinaria, ya que la renuncia de los consejeros no debe alterar el normal funcionamiento de la entidad En caso contrario el "onsejo de +dministracin, no podr aceptar la renuncia y en consecuencia deber continuar con sus funciones hasta tanto la +samblea se pronuncie al respecto /euniones 2 Convocatoria El "onsejo de +dministracin tendr una reunin mensual como m$nimo y deber celebrarse cuando lo requiera cualquiera de sus miembros En este ltimo caso la convocatoria se
19
har por el 2residente para reunirse dentro del sexto d$a de recibido el pedido, prescribindose que, en su defecto podr convocarlo cualquiera de los "onsejeros El qurum ser de por lo menos, ms de la mitad de sus miembros titulares Esta previsin legal supera las dificultades prcticas debido al nmero impar de consejeros (as deliberaciones y resoluciones del "onsejo de +dministracin sern registradas en el libro de actas de este estatuto, y debern ser firmadas por el 2residente y el )ecretario /esponsabilidades (os "onsejeros por supuesta violacin de la ley, el estatuto o el reglamento, slo podrn ser eximidos de responsabilidad, mediante prueba de no haber participado en la reunin que adopt la resolucin impugnada o bien tener la constancia en acta de su voto en contra Ho pueden efectuar operaciones por cuenta propia o de terceros en competencia con la "ooperativa # )i tuviera un inters contrario a la asociacin, deber comunicarlo al consejo de administracin y al s$ndico y abstenerse de intervenir en la votacin y deliberacin respectiva Estas disposiciones se orientan a garantizar el desempe&o de los consejeros, evitando de que prevalezcan sus intereses frente a los de la entidad Cap-tulo 7III.2 1E LA FI'CALI<ACI0. 3/I7A1A 'indicatura (a )indicatura es el rgano de fiscalizacin interna de la cooperativa que tiene como finalidad garantizar la correcta gestin de la entidad, salvaguardar el patrimonio social y proteger los intereses de la cooperativa en general y de cada uno de sus asociados (a sindicatura puede estar a cargo de uno o ms )$ndicos titulares, siempre en nmero impar y de un nmero de suplentes no inferior al de los s$ndicos titulares, que sern elegidos entre los asociados por la +samblea y durarn un mximo de tres ejercicios en el cargo El )$ndico suplente reemplazar al titular en caso de ausencia transitoria o vacancia del cargo, con los mismos deberes y atribuciones )i el estatuto optara por la sindicatura plural recibir el nombre de A"omisin 1iscalizadoraB y llevar un libro de actas para hacer constar sus informes, observaciones o requerimientos El estatuto debe reglar su constitucin, su funcionamiento y puede autorizar la reelegibilidad de los s$ndicos In9abilidades 2 Inco(patibilidades Ho podrn ser )$ndicos0 # Ouienes no se hallen inhabilitados para ser "onsejeros #(os cnyuges y los parientes de los "onsejeros y gerentes por consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado inclusive, para asegurar el mximo de independencia del s$ndico para el cumplimiento de su funcin Atribuciones )on atribuciones del )$ndico0 #1iscalizar la administracin, para ello inspeccionar los libros y los documentos siempre que lo juzgue necesarioE #"onvocar, previo requerimiento al "onsejo de +dministracin, a +samblea Extraordinaria, cuando lo crea conveniente y a +samblea >rdinaria cuando omita hacerlo dicho rgano una vez vencido el plazo de leyE #Ferificar peridicamente el estado de caja y la existencia de t$tulos y valores de toda especieE # +sistir con voz a las reuniones del "onsejo de +dministracinE # Ferificar y facilitar el ejercicio de los derechos de los asociadosE #*nformar por escrito sobre todos los documentos presentados por el "onsejo de +dministracin a la +samblea >rdinariaE #:acer incluir en el >rden del d$a de la +samblea los puntos que considere procedentesE #!esignar "onsejerosE #Figilar las operaciones de liquidacinE # En general, velar por que el "onsejo de +dministracin cumpla la ley, el estatuto, el reglamento y las resoluciones asamblearias
20
(a funcin de fiscalizacin se limita al derecho de observar las decisiones que, segn el concepto del s$ndico, significan infraccin a la ley, el estatuto o el reglamento, para evitar el entorpecimiento de la regular administracin social 2ara que la impugnacin proceda se debe indicar concretamente en cada uno de los casos, las disposiciones que considere transgredidas /esponsabilidad El )$ndico debe responder por el incumplimiento de las obligaciones que le imponen la ley y el estatuto )e le exige documentar sus observaciones y requerimientos +gotada la gestin interna, si no se hubieran remediado los asuntos programados, debe informar de los hechos a las autoridades de aplicacin y al rgano local competente (a constancia del informe del s$ndico cubre su responsabilidad de fiscalizacin Auditor-a EEterna
(a "ooperativa contar desde su constitucin y hasta que finalice la liquidacin, con un servicio tcnico de fiscalizacin privada0 la auditor$a externa que estar a cargo de un "ontador 2blico matriculado, el cual debe dictaminar con total independencia de criterio, sobre el accionar de la cooperativa, la situacin patrimonial a una fecha cierta y, los ingresos y egresos El servicio de auditor$a puede contratarse individualmente o ser prestado por cooperativa de grado superior o entidad especialmente constituida a este efecto, pero siempre que se cumpla con profesionalidad, a efectos de lograr eficiencia "aso especialmente previsto es de las cooperativas que por su condicin econmica no se hallen en situacin de contratar el servicio, previa solicitud, la auditor$a ser realizada por el rgano local competente en forma gratuita (a cooperativa estar exenta de responsabilidad si el servicio no fuera prestado despus que se haya hecho lugar a la respectiva solicitud )e autoriza que la auditor$a sea desempe&ado por el s$ndico cuando este fuera "ontador 2blico Hacional inscripto en la matr$cula respectiva, razones de econom$a fundamentan esta permisin (os informes de auditor$a se confeccionarn por lo menos trimestralmente y se asentarn en el libro especialmente previsto Cap-tulo IN# 1E LA I.TE%/ACI4. Asociacin entre Cooperativas 2ara satisfacer las exigencias impuestas por la realidad econmica, las cooperativas pueden asociarse entre s$ para lograr los objetivos propuestos )e prev la fusin en sus diversas formas, es decir tanto la fusin propiamente dicha como la fusin por absorcin o incorporacin cuando sus objetos sociales fuesen comunes o complementarios de una o ms operaciones y deben determinar cul de ellas ser la representante de la gestin y asumir la responsabilidad frente a terceros :ay disposiciones especiales para cada integracin En caso de fusin las entidades se disuelven sin liquidarse, sindoles retirada la autorizacin para funcionar y canceladas sus respectivas inscripciones (a constitucin de la nueva cooperativa se rige por el cap$tulo ** de esta ley y se hace cargo del patrimonio de las disueltas En el caso de incorporacin, las incorporadas o absorbidas se disuelven sin liquidarse y su patrimonio se transfiere a la incorporante Integracin Federativa Esta integracin debe ser resuelta por la asamblea y adoptada por el "onsejo de +dministracin ad#referendum de la asamblea y pueden integrarse en cooperativas de grado superior para el cumplimiento de objetivos econmicos, culturales o sociales Estas cooperativas de grado superior se rigen por las disposiciones de la presente ley y aquellas que resulten de su propia naturaleza !eben tener un nmero m$nimo de siete asociados y el estatuto debe reglar el rgimen de representacin y voto en las asambleas, pudiendo ser proporcional al nmero de miembros con que cuentan las entidades, en proporcin al volumen de operaciones efectuados por los asociados o en base a ambos "ualquier sistema que se aplique se
21
le impone la condicin de fijar un m$nimo y un mximo, que posibiliten la participacin de todos los asociados e impidan que cualquiera de ellos tenga el predominio excluyente Cap-tulo N# 1E LA 1I'0L!CI0. J LIM!I1ACI4. Causas de la 1isolucin )e establecen las causas de la disolucin que pueden ser por0 a8 decisin de la +sambleaE b8 =educcin del nmero de socios por debajo del m$nimo legal o del admitido por la autoridad de aplicacin, proceder siempre que la disminucin se prolongue durante un lapso superior a seis mesesE c8 declaracin en quiebra, siempre que no quedar sin efecto por avenimiento o concordato resolutorioE d8 fusin o incorporacinE d8 retiro de la autorizacin para funcionar por sanciones gravesE y e8 en virtud de otras disposiciones legales !iluida la cooperativa se proceder inmediatamente a su liquidacin, excepto cuando la disolucin se produjera por fusin o incorporacin 4rgano Li@uidador (a liquidacin est a cargo del consejo de administracin, pero se hace la salvedad de lo que pudiera disponer en contrario el estatuto y lo previsto por reg$menes espec$ficos de determinadas actividades El liquidador o liquidadores deben ser designados por asamblea dentro de los treinta d$as de haber entrado la cooperativa en liquidacin )i no se hubieren designados los liquidadores, o no hubieren desempe&ado el cargo, cualquier asociado podr solicitar al juez competente el nombramiento omitido o una nueva eleccin, segn corresponda El nombramiento de los liquidadores se los debe comunicar a la autoridad de aplicacin y al rgano local competente dentro de los quince d$as de haberse producido (a asamblea puede destituir a los liquidadores, solo es requisito la misma mayor$a para su designacin Jambin cualquier asociado o el s$ndico pueden demandar la remocin judicial pero se exige justa causa Inventario 8 ,alance (a primera obligacin de los liquidadores es confeccionar, dentro de los treinta d$as de asumido el cargo, un inventario y balance del patrimonio social que sern sometidos a la asamblea dentro de los treinta d$as subsiguientes (a autoridad de aplicacin puede extender ambos plazos por otros treinta d$as si fuera necesario (os liquidadores deben informar al s$ndico, por lo menos trimestralmente, sobre el estado de la liquidacin En el supuesto que la liquidacin se prolongara, se debern confeccionar adems balances anuales Facultades 8 /esponsabilidad (os liquidadores durante el per$odo de liquidacin ejercen actos necesarios para realizar el activo y cancelar el pasivo, deben atenerse a las instrucciones de la asamblea, bajo pena de incurrir en responsabilidad por los da&os y perjuicios causados por su incumplimiento (a actuacin durante la liquidacin debe hacerse utilizando la denominacin social con el aditamento Nen liquidacinN, cuya omisin los har ilimitada solidariamente responsables por los da&os y perjuicios producidos ,alance &inal Ina vez extinguido el pasivo social los liquidadores deben confeccionar el balance final, que ser sometido a la asamblea con informes del s$ndico y del auditor (os asociados disidentes o ausentes tienen el derecho de impugnar dicho documento judicialmente dentro de los sesenta d$as contados desde la aprobacin por la asamblea !el balance final se enviarn copias a la autoridad de aplicacin y al rgano local competente dentro de los treinta d$as de su aprobacin Ina vez aprobado el balance final se proceder al reembolso del valor nominal de las cuotas sociales, deducida en caso de quebrantos la parte proporcional Establece el destino desinteresado del sobrante patrimonial que puede ingresar a los recursos del *H+" o del fisco (os importes no reclamados dentro de los noventa d$as de finalizada la liquidacin se depositarn en un banco oficial o cooperativo a disposicin de sus titulares )i tales importes no fueran retirados transcurridos tres a&os tendrn el destino previsto para el sobrante patrimonial 1inalizada la liquidacin se rescindir la inscripcin prevista por esta ley 2ara la conservacin de los libros y dems documentacin decidir la asamblea y en caso que no haya acuerdo entre los asociados, el juez competente decidir quien debe conservarlos
22
Cap-tulo NI# 1E LA FI'CALI<ACI0. 3O,LICA 4rgano (a autoridad de aplicacin tendr a cargo la fiscalizacin pblica, que la ejercer directamente o a travs de convenio con el rgano local competente )e enuncian con amplitud las facultades inherentes a la fiscalizacin pblica, en una enumeracin que comprende trece incisos 'anciones )e regulan las sanciones por infraccin a la legislacin vigente (as cooperativas se harn pasibles de sanciones que van teniendo en cuenta su gravedad desde un llamado de atencin, apercibimiento, multa, hasta el retiro de autorizacin para funcionar Jodas las sanciones son apeladas administrativamente y las multas y retiro de la autorizacin para funcionar pueden impugnarse por v$a de recurso judicial "uando se trate de sanciones impuestas por la autoridad de aplicacin ser competente la "mara Hacional de +pelaciones en lo "ontencioso +dministrativo 1ederal "uando se trate de multas impuestas por el rgano local entender el tribunal de la jurisdiccin competente en la materia Cap-tulo NII# 1EL I.'TIT!T0 .ACI0.AL 1E ACCI0. C003E/ATI7A G(bito de actuacin 2 Funciones El *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa, organismo descentralizado del 'inisterio de 3ienestar )ocial, es la autoridad de aplicacin del rgimen legal de las cooperativas y tiene por fin principal concurrir a su promocin y desarrollo, en los aspectos econmico, social, jur$dico, educativo, organizativo, financiero y contable, vinculados con la materia de su competencia Es rgano local competente en la "apital 1ederal y dems lugares de jurisdiccin nacional, concentra en un solo organismo todas las funciones pblicas relacionadas con el cooperativismo Jiene a su cargo la autorizacin para funcionar, el registro, la fiscalizacin pblica, la asistencia y asesoramiento tcnico y el apoyo econmico financiero de las cooperativas 2roporcionar especial apoyo tcnico y financiero a los sectores menos desarrollados del movimiento cooperativo, a fin de alcanzar un crecimiento armnico que favorezca efectivamente al desarrollo econmico y social de la comunidad nacional El directorio ser conducido y administrado por un presidente y cuatro vocales designados por el 2oder Ejecutivo a propuesta del 'inisterio de 3ienestar )ocial, que durarn cuatro a&os en sus cargos !os de los vocales sern designados de ternas elevadas por las organizaciones ms representativas del movimiento cooperativo El *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa contar con un consejo consultivo honorario en el que estarn representados los ministerios y otros organismos oficiales que entiendan en las actividades que realicen las cooperativas, as$ como las organizaciones ms representativas del movimiento cooperativo (os recursos con que cuenta el *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa provienen de las sumas que fije el presupuesto general de la Hacin, crditos, donaciones, importe de las multas, sumas que prevengan del sobrante patrimonial e importes no reclamados Cap-tulo NIII# 1I'30'ICI0.E' 7A/IA' J T/A.'IT0/IA' Cooperativas Escolares (as cooperativas escolares son integradas por escolares y estudiantes menores de dieciocho a&os, se rigen por las normas que establezca la autoridad educativa competente, de conformidad con los principios de esta ley Esta ley comenzar a regir a partir de su publicacin )us normas son aplicables de pleno derecho a las cooperativas regularmente constituidas, sin requerirse modificacin estatutaria, a excepcin de aqullas que en forma expresa sometan su aplicacin a lo dispuesto por el estatuto + partir de la vigencia de la presente, la autoridad de aplicacin no dar curso a ningn trmite de aprobacin de reforma de estatutos y reglamentos si ellos no fueran conformes con las disposiciones de esta ley 5.2 Legislacin esencial vigente para Cooperativas de Trabajo El marco Cur$dico para las cooperativas de trabajo est legislado por la (ey ,; 995 y las =esoluciones dictadas por el *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa, actualmente *nstituto Hacional de +sociativismo y Econom$a Hacional, normas reglamentarias y el estatuto de la propia "ooperativa dictado segn las pautas fijadas por la legislacin vigente
23
El *nstituto Hacional !e +sociativismo y Econom$a )ocial creado mediante el !ecreto HS 5,-%;;, ejerce las funciones que le competen al Estado en materia de promocin, desarrollo, fiscalizacin y control de la accin cooperativa y mutual, a travs de la asistencia tcnica, econmica financiera y la capacitacin de los directivos y grupos sociales, para el mejoramiento de la eficiencia en la administracin y prestacin de servicios por parte de cooperativas y mutuales En la actualidad estn vigentes las siguientes =esoluciones0 /E'0L!CI4. 51HK*4 A!1IT0/PA' ENTE/.A 1E C003E/ATI7A' 2ara adecuar la administracin social de las cooperativas a la legislacin vigente, se dictan "irculares de 1iscalizacin #+uditor$a Externa del HW - al HW ,6 # correctivas de actos y procedimientos, producidas por la Terencia de 1iscalizacin (as presentes "irculares son de aplicacin y cumplimiento obligatorios para todas las cooperativas en el mbito nacional Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 1 1ocu(entacin a re(itir "onvocatoria de la asamblea, con su correspondiente >rden del !$aE 'emoria anualE Hmina de asociadosE 2royecto de !istribucin del ExcedenteE *nforme del )$ndico e *nforme de +uditor$a Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 2 1ocu(entacin a re(itir Q,alance %eneralR (as cooperativas debern presentar anualmente los siguientes estados0 - # Estado 2atrimonial de +ctivo y 2asivo , # Estado de =esultados 9 # Estado sobre +cumulacin de =esultados D # "uadro sobre 3ienes de Iso 7 # "uadro sobre 2revisiones y =eservas 6 # "uadros )eccionales de =esultados 5 # "uadro Teneral de =esultados / # !istribucin )eccional de los =etornos Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 3 Co(unicacin sobre Convocatoria a Asa(blea )e comunicar la convocatoria a la asamblea general a este >rganismo por lo menos con una anticipacin de quince d$as Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 4 T>r(ino para celebrar Asa(blea 0rdinaria (a +samblea Teneral >rdinaria debe celebrarse dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de cierre del ejercicio Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 5 /e(isin de la 1ocu(entacin Cuntamente con la "onvocatoria de +samblea Teneral >rdinaria, debe remitirse anualmente la 'emoria, 3alance Teneral, "uadro de =esultados, "uadros +nexos e *nformes del )$ndico y del +uditor y dems documentos que deben ser considerados por la +samblea )i dichos documentos fueran modificados por la +samblea, se remitirn copias de los definitivos junto con el acta de la +samblea Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: /e(isin de la 1ocu(entacin 2 Asa(bleas EEtraordinarias "onjuntamente con la "onvocatoria de +samblea Teneral Extraordinaria, debe remitirse copia de toda documentacin )i dichos documentos fueran modificados por la asamblea, se remitirn copias de los definitivos junto con el acta de la +samblea Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: * /e(isin de Actas de Asa(bleas 2 T>r(ino (as actas se deben ingresar en este *nstituto dentro de los treinta 49;8 d$as de realizada la +samblea Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: +
24
Integracin del Consejo de Ad(inistracin 2 1istribucin de cargos (as entidades cooperativas debern mantener actualizada ante este *nstituto, informacin sobre la integracin del "onsejo de +dministracin, frente a elecciones ordinarias y renovaciones o reemplazos ocurridos por ausencia, renuncias, etc y debern remitir anualmente con el acta de +samblea >rdinaria, el acta de distribucin de cargos Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: H 1atos in&or(ativos sobre Consejeros6 '-ndicos 8 %erentes (as entidades cooperativas debern mantener actualizados ante este *nstituto, los datos de identidad de los miembros titulares y suplentes del "onsejo de +dministracin, )$ndicos 4titular y suplente8 y Terente, frente a elecciones o renovaciones anuales y ante la eventualidad de reemplazos por renuncias, ausencias, etc Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 1D Aprobacin de re&or(as del Estatuto 'ocial "uando se aprueban las reformas al estatuto social se remitirn a este *nstituto 4Terencia de (egales y =egistro8, tres copias del acta de la mencionada asamblea 4- original y , copias8 con trascripcin de los art$culos modificados en su redaccin definitiva, firmada por todos los miembros titulares del "onsejo de +dministracin con certificacin de sus firmas por ante Escribano 2blico debiendo asimismo acompa&ar el acta, nota firmada por 2residente y )ecretario solicitando su aprobacin Joda reforma deber estar inscripta en este =egistro Hacional para entrar en vigencia Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 11 Aprobacin de /egla(entos Internos Qart-culo 13: del 1ecreto Le8 .S 2D.33*R "uando se aprueba el =eglamento *nterno se remitirn a este *nstituto 4Terencia de (egales y =egistro8 tres copias del +cta de la mencionada +samblea 4- original y , copias8 con trascripcin del reglamento en su redaccin definitiva firmada por todos los miembros titulares del "onsejo de +dministracin, con certificacin de sus firmas por ante Escribano 2blico, debiendo asimismo, acompa&ar al acta, nota firmada por 2residente y )ecretario El =eglamento deber estar inscripto en este =egistro Hacional para entrar en vigencia Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 12 Fec9a de cierre del Ejercicio El 3alance Teneral debe ser practicado a la fecha de cierre establecida en el Estatuto )ocial, implicando su modificacin una reforma previa a dicho reglamento 2ara entrar en vigencia, las modificaciones estatutarias debern estar inscriptas en el =egistro Hacional de este instituto Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 13 0rdena(iento de los asuntos a tratarse en la Asa(blea 0rdinaria 2 0rden del 1-a En el tratamiento del >rden del !$a, la asamblea ordinaria debe considerar, previamente a la eleccin de autoridades, la 'emoria y 3alance Teneral (a eleccin de los asociados que deban firmar el acta de la asamblea 4ordinaria o extraordinaria8 debe considerarse como primer punto del >rden del !$a, para que la eleccin de stos recaiga en aquellos que hubieren presenciado el desarrollo $ntegro de la reunin Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 14 ,alance %eneral 2 Fir(a de autoridades (os 3alances Tenerales y dems "uadros +nexos se presentarn debidamente firmados por las autoridades que de acuerdo al Estatuto deben rubricar los actos sociales 42residente, )ecretario y Jesorero8 (as firmas de los responsables, deben ser insertas de pu&o y letra, con sello aclaratorio de las mismas y cargo de dichos consejeros Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 15 Actas de Asa(bleas %enerales 2 For(alidades (as actas de +sambleas, debern presentarse ante este >rganismo guardando su texto con Hmero de acta y clase de asambleaE lugar de la reuninE fechaE hora de la convocatoria y hora en que se iniciaE nmero total de asociados concurrentes, indicando cantidad de consejeros titulares presentes y asistencia del s$ndico titularE nmero de asociados representados por poderE nombre del 2residente titular o persona que en su reemplazo deba presidir extraordinariamente la asamblea E trascripcin del >rden del !$aE deliberaciones de la asambleaE forma de votacin y hora de cierre de la asamblea
25
Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 1 For(alidades en la presentacin de la 1ocu(entacin Joda documentacin remitida a este *nstituto Hacional, debe ser acompa&ada de la respectiva Hota de 2resentacin, suscripta por las autoridades sociales 42residente y )ecretario8, conforme a la representacin que le confiere el Estatuto )ocial Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 1* Certificacin del Balance General (os 3alances Tenerales se presentarn ante este *nstituto Hacional debidamente certificados por "ontador 2blico Hacional matriculado Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 1+ 5e(oria 2 For(alidades 8 Contenido (a 'emoria constituye, juntamente con el 3alance Teneral, el documento informativo sobre la gestin realizada por el "onsejo de +dministracin )u contenido debe ser claro y suficientemente demostrativo para conocimiento de los asociados y autoridades de control, ante las que debe ser presentada Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 1H ContabiliBacin de la 1istribucin del EEcedente (a =eserva (egal y dems excedentes repartibles, como asimismo los intereses y retornos, debern contabilizarse con posterioridad al cierre del ejercicio, una vez que la distribucin del excedente hubiese sido aprobada por la asamblea ordinaria respectiva Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 2D ContabiliBacin del Capital 'ocial El rubro X"apital )ocialY debe registrarse en el 3alance Teneral por el total de las cuotas sociales suscriptas y en la cuenta X)ocios )uscriptoresY, el monto que faltare integrar a los asociados Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 21 1istribucin del EEcedente Cooperativo (a distribucin del excedente repartible debe efectuarse mediante porcentajes #=eserva (egal 7V #1ondo de +ccin +sistencial y (aboral o para Est$mulo del 2ersonal7V #1ondo de Educacin y "apacitacin "ooperativas7V #*nters a las cuotas sociales0 no puede exceder en ms de un punto al que cobra el 3anco de la Hacin +rgentina en sus operaciones de descuento #=etornos a distribuir a los asociados Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 22 /egistro de asistencia de asociados a las Asa(bleas (as cooperativas debern remitir a este *nstituto Hacional, juntamente con el +cta de +samblea 4ordinario o extraordinario8, una copia fiel del registro de asociados asistentes a sus asambleas, en la que constarn0 nmero de asociadoE nombre completo del mismoE si concurre por s$ o por apoderado y, en este caso, el nombre completo de quien lo representaE firma del asociado o su representanteE nmero total de asociados presentes y representados Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 23 0rden del 1-a 2 E&ectos )e debe especificar en el orden de d$a concretamente el asunto a tratar Es decir, que el >rden del !$a debe ser redactado en forma clara e inequ$voca, con precisin en cada punto del tema que deba considerarse, para que los asociados conozcan previamente el verdadero alcance de las deliberaciones Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 24 Trata(iento del 0rden del 1-a 2 E&ectos Es decir, que el >rden del !$a debi ser redactado en forma clara e inequ$voca, con precisin en cada punto de los temas que fueron considerados por la +samblea 2or lo tanto, las resoluciones tomadas en forma indeterminada, carecen de validez Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 25 For(acin de /eservas &acultativas 2 'u i(procedencia
26
Este *nstituto Hacional mantiene carcter totalmente restrictivo respecto de la constitucin o incremento de reservas facultativas Esta restriccin responde a que los excedentes cooperativos se deben distribuir entre los asociados, en efectivo o en cuotas sociales segn lo decida la +samblea 2or lo tanto, no es aprobada la constitucin de reservas facultativas, porque su formacin involucra una disminucin del excedente y por ende una depreciacin del retorno, desvirtuando con ello uno de los criterios bsicos del sistema cooperativo (os excedentes repartibles son aquellos que provienen de la diferencia entre el costo y el precio del servicio prestado a los asociados y una vez determinado se efectuarn las deducciones para reserva legalE el fondo de +ccin +sistencial y (aboral o para Est$mulo del 2ersonal y el fondo de Educacin y "apacitacin "ooperativasE luego se deducir el inters a las cuotas sociales si lo autoriza el estatuto, y el resto se distribuir a los asociados en concepto de retorno Circular de &iscaliBacin Auditor-a eEterna .: 2 3rescripcin de intereses a las Cuotas 'ociales 8 /etornos 2rescriben a los tres 498 a&os las acciones de los asociados para demandar el pago de los intereses a las "uotas )ociales y =etornos /E'0L!CI4. 3 DK*5 .0 /ELACI4. 1E 1E3E.1E.CIA !etermina las excepciones al principio de mutualidad rigurosa en las cooperativas de trabajo (as cooperativas de produccin o trabajo, tienen como objetivo brindar ocupacin a sus miembros, es decir que cualquiera sea la actividad que sta desarrolle, debe cumplirse por medio del trabajo personal de aqullos (a doctrina en la materia admite la posibilidad de consentir excepciones a este principio, a condicin de que se las demarque espec$ficamente para evitar la desvirtuacin del carcter esencial de dichas entidades, ya que a veces es necesario y beneficioso contar con personal en relacin de dependencia Esto es regulado por la autoridad de aplicacin, en el cual expresa que podrn utilizar los servicios de personal no asociado en los siguientes casos0 a # )obrecarga de tareas que obligue a la cooperativa acudir a servicios de no asociados, por un lapso no superior a tres 498 meses b # Hecesidad de contar con los servicios de un tcnico o especialista para una tarea determinada, no pudiendo exceder la duracin de sta de seis 468 meses c # Jrabajos estacionales, por un lapso no mayor de tres 498 meses d # 2er$odo de prueba, el cual no podr exceder de seis 468 meses, aun en caso de que el estatuto fijara una duracin mayor Jerminados los plazos, la entidad no podr seguir contando con los servicios de los trabajadores no asociados, salvo que stos se incorporen a la misma como asociados (as cooperativas debern comunicar a la Terencia de 1iscalizacin la nmina de los trabajadores no asociados, indicando espec$ficamente la razn por la cual prestan servicios en relacin de dependencia y el plazo de la prestacin /E'0L!CI4. 155K+D I.F0/5E 1E A!1IT0/IA 1E LA' C003E/ATI7A' )e dictan nuevas normas a fin de perfeccionar el rgimen de informes de auditor$a (os informes anuales de auditor$a debern consignar0 1. Consideraciones generales )e identificar la cooperativa auditada +barcar0 denominacin, domicilio y nmero de matr$culaE tipo de cooperativa y actividadE cantidad de asociadosE relevamiento de la >rganizacin +dministrativa y "ontableE personal en relacin de dependencia, capitalE per$odo auditado y ejercicio al que corresponde y observaciones que se estimen de inters 2 TeEto del in&or(e El "ontador 2blico actuante se expedir, como m$nimo sobre los siguientes puntos0 # Explicar los elementos que fueron necesarios analizar y utilizar
27
#Especificar los procedimientos de auditor$a empleados, como las limitaciones que hubiere tenido #1echa en que se hallan pasadas las registracionesE rubros y cuentas auditadasE errores, irregularidades o fraudes descubiertosE salvedades y el sistema de valuacin aplicado, el que mantendr su uniformidad y cualquier modificacin debe ser aprobado previamente por el instituto Hacional de +ccin "ooperativa #!iscriminacin de la inversin del 1ondo de +ccin +sistencial y (aboral o para Est$mulo del 2ersonalE anlisis preciso de la inversin del 1ondo de Educacin y "apacitacin "ooperativas, estudio de la "uenta Especial de =eserva generada por prestaciones de servicios a no asociados 3. An"lisis econ(ico &inanciero (uego del informe y dentro del mismo, el profesional actuante expresar la situacin econmico#financiera de la cooperativa y presentar0 #!atos estad$sticosE anlisis comparativo de su evolucinE produccin mensualE crecimiento del capital suscripto y detalle, monto, destino y origen de los productos exportados y%o importados #Estado de origen y aplicacin de fondos del per$odo que se informa y otros datos que estime necesario 4. 1icta(en del auditor (a opinin del auditor deber reflejar claramente el resultado de sus investigaciones, pudiendo0 #>pinar favorablemente sobre los procedimientos seguidos de acuerdo a 2rincipios de contabilidad generalmente aceptados #>pinar favorablemente con salvedades )e indicar el rubro cuestionado, la naturaleza de la excepcin, su monto y las causas que las provocaron #>pinar en forma contraria, exponiendo las causas #+bstenerse de opinar, manifestando los motivos 5. Fir(a del auditor eEterno (a firma del profesional actuante contendr la aclaracin de su nombre y apellido, t$tulo e inscripcin en la matr$cula correspondiente . Los in&or(es de auditor-a tri(estrales deber"n consignar #!enominacin, domicilio y nmero de matr$cula de la cooperativa auditadaE per$odo auditadoE descripcin de la tarea de auditor$a desarrollada con los resultados obtenidos #>pinin del auditor sobre la confiabilidad de los saldos del 'ayor Teneral y refutaciones que le mereciere algunos rubros #1irma del auditor externo, con aclaracin de la misma, t$tulo e inscripcin en la matr$cula profesional correspondiente AneEo 1isposiciones %enerales (as cooperativas debern asentar los informes trimestrales y anuales en el (ibro *nformes de +uditor$a #Ouedan exceptuadas de cumplir esta reglamentacin sobre informes tipo de auditor$a, las cooperativas sometidas al contralor del 3anco "entral de la =epblica +rgentina y de la )uperintendencia de )eguros de la Hacin, las que se regirn por las disposiciones que dicten los referidos organismos #Esta excepcin se refiere slo a la forma de confeccin del informe del auditor externo, quedando subsistente la obligacin legal de registrar estos informes en el (ibro de *nformes de +uditor$a dentro de los cuarenta y cinco d$as corridos a partir del vencimiento del trimestre auditado, no existiendo obligatoriedad de su remisin a la autoridad de aplicacin y al rgano local competente Estos informes se realizaran con una periodicidad no mayor de tres meses #(os informes anuales de auditor$a una vez registrados en el libro respectivo, se remitirn a la autoridad de aplicacin y al rgano local competente, juntamente con toda la documentacin dentro de los trminos establecidos !ichos informes sern firmados por "ontador 2blico con t$tulo habilitante, debindose presentar por separado a los citados rganos de control, el dictamen de los estados contables, guardando la formalidad enunciada
28
#En caso de que la cooperativa solicitara la prestacin del servicio de auditor$a al rgano local competente, deber dejarse constancia de la solicitud formulada y de la contestacin a dicho requerimiento en el (ibro *nformes de +uditor$a Esta peticin deber ser efectuada anualmente con anterioridad a la celebracin de la +samblea Teneral >rdinaria respectiva /E'0L!CI4. .: 32HK+D C003E/ATI7A' E. E'TA10 1E 1I'0L!CI4. J LIM!I1ACI4. )e establecen las pautas de carcter general a aplicar0 1.2 3rocedi(iento a e(plear en los casos de ineEistencia de rgano li@uidador (as presentes normas son de aplicacin en los casos de cooperativas que han sido mencionadas por la autoridad competente con el retiro de la autorizacin para funcionar y en las cuales sus respectivas asambleas, ltimo consejo de administracin y asociados no han ejercido las facultades que les confiere el art // de la (ey HW ,; 995 En tales circunstancias, resultar procedente que el Grgano (ocal "ompetente realice las siguientes acciones0 - #=eunir informacin sobre la situacin de la cooperativa , #*ntimar al ltimo "onsejo de +dministracin, bajo pena de incurrir en responsabilidad por los da&os y perjuicios causados por su incumplimiento, a que efecte los actos necesarios para la realizacin del activo, cancelacin del pasivo y luego de extinguido este ltimo reembolse el valor nominal de las cuotas sociales, deducida la parte proporcional de los eventuales quebrantos 9 #(ibrar oficios al registro de la propiedad inmueble y al registro de automotores, recabando informes sobre los bienes que pudiere tener registrados la cooperativa D #Evaluar el sobrante patrimonial 7 #"alcular si resulta rentable para el Estado proseguir la liquidacin 6 #En caso afirmativo al punto anterior, continuar la liquidacin de la cooperativa 4En caso negativo, pasar a la actividad indicada en el punto HW .8 5 #"onfeccionar el 3alance de (iquidacin, 4:ay un modelo presentado8 / #*ncorporar al fisco el sobrante patrimonial Este procedimiento se efectuar de acuerdo al rgimen administrativo vigente en cada jurisdiccin +simismo, se tendr en cuenta que la transferencia de bienes en favor del fisco podr demandar la realizacin de trmites ante autoridades judiciales . #)olicitar a la autoridad nacional de aplicacin la cancelacin de la cooperativa (a nota correspondiente deber ser acompa&ada de los antecedentes del caso 2.23rocedi(iento a e(plear cuando eEiste un rgano li@uidador (as presentes normas son de aplicacin en los casos de cooperativas disueltas conforme al +rt /6 de la (ey ,; 995 y en las que existe el rgano liquidador previsto en el +rt // de dicha (ey En tales circunstancias, procede que el Grgano (ocal "ompetente realice las siguientes actividades0 - #"ontrolar que la liquidacin se efecte de acuerdo a lo establecido en el "ap$tulo Q #!isolucin y (iquidacin, de la (ey HW ,; 995 , #*ncorporar al fisco el sobrante patrimonial que corresponda, de acuerdo al rgimen administrativo vigente en cada jurisdiccin 9 #)olicitar a la autoridad nacional de aplicacin la cancelacin de la cooperativa (a nota correspondiente ser acompa&ada de los antecedentes del caso /E'0L!CI4. 25DK+2 .0/5A' LE%ALE' 3A/A LI,/0 /E%I'T/0 1E A'0CIA10' )e formul la recomendacin de que el libro de =egistro de +sociados debe contener en detalle la informacin que vincula al asociado con la cooperativa en el aspecto institucional (as cooperativas individualizarn a sus asociados haciendo constar en el =egistro los siguientes datos0 Hmero de asociado, nombre y apellido, documento de identidad, domicilio, fecha de ingreso con indicacin de la fecha de la resolucin y del rgano que lo emiti, nmero de cuotas sociales suscriptas e integradas y en caso de corresponder, fecha y causa del egreso /E'0L!CI4. 5*+K+3 /E%LA5E.T0 1E ELECCI0.E' 1E C0.'E=E/0' J 'P.1IC0'
29
1e las Elecciones (as elecciones por cambio de autoridades de la "ooperativa podr"n realizarse por el mtodo de (ista "ompleta, donde figurarn todos los candidatos a "onsejeros titulares y suplentes y el )$ndico titular y suplente, o por voto individual en el seno de la asamblea )i se presentara una sola lista, sta se declarar directamente sin necesidad del acto eleccionario (as elecciones se realizarn en las +sambleas >rdinarias o extraordinarias convocadas al efecto )i se producen renuncias y%o renovaciones masivas, la eleccin se realizar en el mismo acto 1e los 1eberes 8 1erec9os del Elector El asociado puede emitir un solo voto en el acto electoral, ste ser secreto y en forma personal 4o por poder si el estatuto no lo proh$be expresamente8 2ueden votar todos los asociados que se hallan empadronados y deben presentar la tarjeta o credencial, otorgada por la "ooperativa (os asociados que no se hallaran empadronados o lo estuvieran defectuosamente, deben concurrir a la "omisin de "redenciales y 2oderes, la que previa verificacin de la condiciones del asociado, puede librar por escrito la autorizacin para emitir el sufragio 1el 7oto por 3oder (os asociados que se encuentren en condiciones de participar de la +samblea, pueden otorgar poder para que lo represente, pero ningn asociado podr representar, bajo ningn concepto a ms de dos asociados El poder debe ser para cada acto eleccionario, en forma escrito, con su firma y la del apoderado, y autenticadas por autoridad competente habilitada a tal fin 1e los Candidatos )i no se hubiera presentado listas en tiempo y forma, se proceder a la eleccin de los candidatos propuestos por el voto de los asociados en el seno de la +samblea Estos deben estar presente o representados por el apoderado (as listas de candidatos a "onsejeros, Jitulares y )uplentes, debern ser presentadas, para su oficializacin, ante el "onsejo de +dministracin, desde la fecha de la convocatoria y hasta ocho d$as antes de la fecha de la realizacin de la +samblea, a efectos de permitir al "onsejo de +dministracin proceder a su oficializacin o formular las observaciones que hubieran detectado 1e los 3adrones El padrn de los asociados para intervenir en las +sambleas y elecciones, constar de uno general, que podr desdoblarse en tantos padrones parciales como mesas receptoras de votos se formen (os padrones debern ser expuestos visiblemente y a disposicin de los asociados en la sede social, sucursales y cualquier otra representacin permanente de la entidad, con una anticipacin de quince d$as a la fecha de la celebracin de la +samblea que contemple elecciones 1e la Co(isin de Credenciales 8 3oderes (a verificacin de las credenciales y poderes que presenten los asociados antes de constituirse la +samblea estar a cargo de la "omisin de "redenciales y 2oderes, la cual emitir su informe elevndolo de inmediato a la consideracin de la +samblea 1e la Co(isin de Escrutinio (a direccin, fiscalizacin y escrutinio del acto electoral, estar a cargo de la "omisin de Escrutinio 4o comisin de "redenciales, poderes y escrutinio8 El "onsejo de +dministracin har entrega a la "omisin de toda la documentacin relacionada con el acto eleccionario, sta tomar a su cargo la conduccin y resolucin del proceso electoral y escrutinio, responsabilizndose del control de las boletas electorales, habilitacin de las mesas receptoras de voto y desarrollo del escrutinio correspondiente 1el Acto Electoral "ulminando el tratamiento de los puntos del orden del d$a de la +samblea, donde se prev la eleccin de "onsejeros, titulares y suplentes y del )$ndico, titular y suplente, sta pasar a un cuarto intermedio y, a su trmino, la "omisin de "redenciales y 2oderes proceder a dar comienzo al acto eleccionario (os encargados de mesa procedern a verificar la identidad del elector y la documentacin que lo acredite como asociado, verificando si el asociado figura registrado como elector en el padrn
30
1el Cierre del Acto Electoral 8 del Escrutinio 1inalizada la votacin, la "omisin de Escrutinio, proceder a la verificacin y mencin de la cantidad de votos emitidos y de las observaciones que correspondan )eguidamente comenzar el escrutinio del total de los votos computables, y una vez finalizado el mismo, se labrar el N+cta de EscrutinioN, dejando constancia en ella del nmero de votos obtenidos por cada asociado y se&alando los electos (a documentacin que respalda el escrutinio, ser guardado en un paquete lacrado y firmado por los integrantes de la "omisin de Escrutinio, quien har entrega al "onsejo de +dministracin del acta labrada en el escrutinio, a efectos de reanudar la +samblea y proceder de inmediato a la proclamacin de los candidatos que hubieren obtenido el mayor nmero de votos En caso de empate entre dos o ms candidatos, se proceder a efectuar una segunda votacin En caso de subsistir el empate, la +samblea determinar una nueva fecha de elecciones con los mismos candidatos que deben desempatar, dentro de los quince d$as siguientes a esta asamblea 1isposicin Transitoria En caso de observaciones y%o enmiendas de forma y de fondo que pueda formular el *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa, para la aplicacin de este reglamento, queda el "onsejo de +dministracin de la "ooperativa facultado para resolver las modificaciones que correspondan /E'0L!CI0. 493/87 F0/5A' 1E .0TIFICACI4. A L0' A'0CIA10' 1E LA' C0.70CAT0/IA' A A'A5,LEA' 0/1I.A/IA' J ENT/A0/1I.A/IA' Es necesario establecer las diferentes opciones para la notificacin a los asociados, en caso de que el estatuto de la entidad no hubiere previsto una forma determinada (as cooperativas que establecen en los estatutos que los asociados sern citados por escrito a las asambleas ordinarias extraordinarias, sin especificar el medio a travs del cual se efectuar la convocatoria, debern notificarla publicando avisos en un lugar bien visible de la sede social, sucursales y en los lugares de trabajoE publicando avisos en los diarios de mayor circulacin correspondientes al lugar del domicilio social y en cada uno de los distritos o jurisdiccionesE y notificando telegrficamente o personalmente a cada uno de los asociados en forma fehaciente (as cooperativas de trabajo cuyo objeto social consistiere en actividades que en forma habitual se desarrollen fuera de la sede o establecimiento social, debern notificar a cada uno de los asociados telegrficamente o en forma personal (as cooperativas que cuenten con un nmero de asociados superior a 7 ;;; debern publicar la convocatoria por dos d$as en uno de los diarios de mayor circulacin, publicar los avisos en un lugar bien visible de la sede social, en cada una de las sucursales y en los lugares de trabajo en las cooperativas de esta naturaleza El "onsejo de +dministracin deber exhibir constancia fehaciente de la notificacin de las asambleas a los representantes de la fiscalizacin pblica, cuando stos lo requieren /E'0L!CI0. 1+3KH2 7P.C!L0 =!/P1IC0 E.T/E EL A'0CIA10 J LA C003E/ATI7A 1E T/A,A=0. El *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa estableci la inexistencia de relacin laboral entre las cooperativas de trabajo y sus asociados, reafirmando que el v$nculo jur$dico que los une es de naturaleza asociativa !ebido a las diferencias interpretativas a cuestiones vinculadas con la )eguridad )ocial de los trabajadores agrupados en cooperativas de trabajo, la resolucin establece que prestarn a sus asociados los beneficios de la seguridad social, a cuyo efecto debern0 a8 "umplir con las aportaciones necesarias a los fines del rgimen previsional en el sistema de trabajadores autnomos, o bien por otro rgimen legalmente habilitado b8 )atisfacer las prestaciones dinerarias que corresponda percibir a los asociados, en caso de enfermedades o accidentes en condiciones que no podrn ser inferiores a las que establezcan las leyes aplicables a los trabajadores de la actividad general c8 implementar un sistema que asegure las prestaciones de salud a los asociados y su grupo familiar, mediante los contratos y%o adhesiones que fuere menester, ya sea con una obra
31
social existente o con otras instituciones que respondan a sistemas de medicina prepaga habilitados d8 )atisfacer las prestaciones dinerarias que corresponda percibir a los asociados o a sus herederos en los casos de incapacidad parcial o total y muerte, derivados de accidentes o enfermedades profesionales, en condiciones que no podrn ser inferiores a las que establezcan las leyes aplicables a los trabajadores de la actividad e8 +doptar reglamentos relativos al trabajo de mujeres y menores, cuyas condiciones aseguren, como m$nimo, la misma proteccin que establecen las leyes aplicables a los trabajadores de la actividad f8 (as obligaciones emergentes de los apartados b8 y d8 podrn ser sustituidas mediante contratacin de seguros que cubran adecuadamente dichos riesgos /E'0L!CI4. *+4KH2 C0.'I1E/ACI0.E' 1E L0' A'0CIA10' A LA' C003E/ATI7A' 1E T/A,A=0 C050 T/A,A=A10/E' A!T4.050' El *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa, como autoridad de aplicacin de la (ey H W ,; 995 4art -;78 en ejercicio de sus facultades reglamentarias, dict la =esolucin H W -/9%.,, reafirmando que el v$nculo jur$dico entre asociado y cooperativa de trabajo es de naturaleza asociativa, ajeno al marco del !erecho (aboral + su vez, la +dministracin Hacional de la )eguridad )ocial, por =esolucin HW 5/D%.,, reiter como norma de alcance general el criterio expuesto, estableciendo que el v$nculo jur$dico entre el asociado y la cooperativa es ajeno al derecho laboral, no revistiendo la calidad de dependientes, debiendo ser considerados como trabajadores autnomos 2or lo tanto resuelve0 #!eclarar que los asociados a las cooperativas de trabajo no revisten la calidad de dependientes de las mismas, debiendo considerarlos como trabajadores autnomos 2+clarar que los socios de las cooperativas de trabajo que a la fecha de la publicacin de la presente en el 3olet$n >ficial, se hallen afiliados al rgimen dependiente podrn seguir tributando provisionalmente al mismo, u optar por aportar al autnomo /E'0L!CI4. 1D1+KH3 5E1I1A' E. /ELACI4. A L0' 'E/7ICI0' 1E A!1IT0/PA ENTE/.A Oue la extensin y complejidad actual del quehacer cooperativo hace necesario obtener una mayor profundizacin en la informacin tcnica relativa al funcionamiento y operatoria de las entidades cooperativas, para as$ salvaguardar el derecho de los asociados y el inters pblico 2or lo tanto, el !irectorio del *nstituto Hacional de +ccin cooperativa resuelve que0 El )ervicio de +uditor$a Externa de las entidades cooperativas previsto en el art$culo /- de la (ey ,; 995, deber aportar informes especiales o de per$odos determinados cuando sean requeridos por ste Grgano de +plicacin, o el Grgano (ocal "ompetente, por intermedio de sus correspondientes reas, o por los *nspectores debidamente autorizados /E'0L!CI4. 324KH4 A!T0/I<ACI4. 3A/A C0.'TIT!I/ C003E/ATI7A' 1E T/A,A=0 C0. 'EI' I.TE%/A.TE'. (a (ey de "ooperativas, establece el principio de un nmero de !*EU 4-;8 integrantes para la constitucin de "ooperativas, salvo la posibilidad de hacer excepciones, es decir consentir la formacin de una "ooperativa por debajo del m$nimo legalE en tal caso se requiere la decisin expresa de la +utoridad de +plicacin 'uchas veces las iniciativas de trabajo asociado se plantean en regiones de menor desarrollo y densidad demogrfica y con relacin a peque&os emprendimientos, slo abordables por un reducido nmero de personas, sean stos productores de bienes o prestadores de servicios >tras veces se presentan situaciones similares en zonas de mayor densidad y actividad, por situaciones coyunturales de reconversin de estructuras En presencia de tales condiciones se estima pertinente y razonable facilitar la constitucin de "ooperativas de trabajadores, de modo tal que aquellos comprendidos en las situaciones
32
descriptas encuentren libre el camino para la obtencin de la autorizacin para funcionar en forma "ooperativa, sin tener, en cada caso, que justificar situaciones particulares que pudieran habilitar la excepcin contenida en la (ey de la materia 2or ello el directorio del *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa autoriza, la constitucin de "ooperativas de trabajo con un nmero m$nimo de )E*) 468 integrantes /E'0L!CI4. 1D2+KH4 .0/5A A LA M!E 'E A=!'TA/G. LA' C003E/ATI7A' C!JA FI'CALI<ACI4. 3/I7A1A 'EA 1E'E53ETA1A E. F0/5A !.I3E/'0.AL 0bligatoriedad de llevar libro de in&or(es de sindicatura (as "ooperativas cuya fiscalizacin privada sea desempe&ada en forma unipersonal, debern contar obligatoriamente, adems de los libros detallados en el art$culo 9/ de la (ey ,; 995, con un libro de N*nformes de )indicaturaN, debidamente rubricado, para hacer constar sus informes, observaciones o requerimientos y todo otro asiento que crea oportuno incluir, cumplindose con la comunicacin que en l se establece Exceptase a las cooperativas constituidas o que se constituyan bajo el rgimen de la =esoluciones * H + " 9;,%.D y 9,D%.D, en tanto el nmero de sus integrantes se mantenga por debajo del m$nimo establecido 4-; integrantes8 para las cooperativas /E'0L!CI4. 1D2HKH4 .0/5A 3A/A AM!ELLA' C003E/ATI7A' C0.'TIT!I1A' C0. !. .O5E/0 1E I.TE%/A.TE' I.FE/I0/ AL 3/E7I'T0 2ara las cooperativas constituidas o que se constituyan con un nmero de seis integrantes se prev la posibilidad de solicitar que la auditor$a sea realizada por los rganos locales competentes, en beneficio de la econom$a de las entidades !icha presentacin por los rganos pblicos a solicitud de los interesados, se condiciona a la demostracin por parte de los mismos, de que la situacin econmica lo justifique, dejndose en este aspecto un ancho margen de apreciacin por parte de los rganos locales competentes 1EC/ET0 3E. 2D15KH4 .0 A!T0/I<ACI4. A F!.CI0.A/ A C003E/ATI7A 1E T/A,A=0 Oue en los ltimos a&os han proliferado cooperativas de trabajo, que, en violacin del fin de ayuda mutua y esfuerzo propio, principios rectores de su naturaleza, actan en la prctica como agencias de colocaciones, limpieza, seguridad, distribucin de correspondencia o empresa de servicios eventuales Oue por lo expuesto, se torna necesario limitar la autorizacin para funcionar a las cooperativas de trabajo que tengan por fin exclusivo la obtencin de un logro comunitario, mediante el servicio personal en provecho o en beneficio de su socios, impidiendo el *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa, el registro de cooperativas que, para el cumplimiento de su objetivo social, prevean la contratacin de los servicios cooperativos que suministran mano de obra a terceros (a !ireccin Teneral *mpositiva, proceder a verificar la existencia de fraude laboral y%o evasin de los recursos de la )eguridad )ocial, en aquellas cooperativas que se encuentre en actividad, de conformidad con la informacin que deber suministrar el *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa /E'0L!CI0. 151DKH4 5E1I1A' /ELACI0.A1A' AL 1EC/ET0 3E. 2D15KH4 En consecuencia del !ecreto ,;-7%.D, el *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa dict la =esolucin -7-;%.D, que proh$be las solicitudes de autorizacin para funcionar a las cooperativas de trabajo que se vinculen con las siguientes actividades0 +gencias de "olocacionesE (impiezaE )eguridadE !istribuciones de "orrespondencia y )ervicios Eventuales Jambin se consideran incluidos aquellos casos en que la descripcin del objeto social contenida en los estatutos, revele que se trata de la venta de fuerza de trabajo o mano de obra a terceros, para dedicarlas a las tareas propias o espec$ficas de su objeto social, de tal manera que
33
dicha fuerza de trabajo o mano de obra constituya un medio fundamental en su produccin econmica 2or ltimo, considera que las "ooperativas de Jrabajo actualmente constituidas o que se constituyan en el futuro no se admitirn reformas estatutarias que incorporen al objeto social de las cooperativas actividades como las descriptas /E'0L!CI4. 34HKH5 A143TA.'E 5E1I1A' E. /ELACI4. A LA CA3ITALI<ACI4. J A '! F!.CI0.A5IE.T0 (as cooperativas podrn acrecentar su capital mediante suscripciones e integraciones complementarias de las ordinarias, mediante aportaciones voluntarias de sus asociados (a implementacin de capital complementario ser de competencia de la asamblea general, requirindose una mayor$a de los dos tercios de los asociados presentes + los efectos de este cmputo no sern consideradas las abstenciones !ichos aportes de capital "omplementario, debern ser integrados totalmente en el momento de la suscripcin y sern retribuidos a su titular con intereses a pagarse con excedentes repartibles, segn la tasa que fije la asamblea que resuelva la emisin de los t$tulos En el caso de inexistencia de excedentes repartibles o por insuficiencia de stos en determinado ejercicio, el pago de los intereses se diferir a los futuros ejercicios (os t$tulos representativos de capitalizacin podrn transmitirse solamente entre asociados, requirindose la comunicacin fehaciente a la cooperativa, los cuales realizarn los asientos correspondientes de las emisiones y las transferencias que se operen de dichos t$tulos en un libro ad hoc rubricado /E'0L!CI0. 1H KH5 .0/5A A LA M!E 'E 1E,E/G. A=!'TA/ LA' C003E/ATI7A' M!E 03TE. 30/ I.C/E5E.TA/ '! CA3ITAL E. L0' TU/5I.0' 1E LA /E'0L!CI4. 34HKH5 I.AC (as "ooperativas que opten por incrementar su capital en los trminos de la =esolucin 9D.%.7 *H+", debern llevar un registro donde se inscribir la emisin de los t$tulos cooperativos de capitalizacin, incluidas las transferencias que se operen con estos t$tulos Este libro se denominar N=egistro de J$tulos "ooperativos de "apitalizacin 4=es 9D.%.7 *H+"8N /E'0L!CI0. 5D KH5 5E1I1A' C0. /ELACI4. A LA' C003E/ATI7A' 1E T/A,A=0 )e establece la obligacin de que la auditor$a externa, en las "ooperativas de Jrabajo, deben contener en los informes trimestrales dictamen sobre el cumplimiento de las obligaciones tributarias y de la previsin social y sobre presuntas irregularidades que eventualmente se comprueben o insinen sobre estas materias (os pertinentes auditores debern ingresar al *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa y al rgano local competente que corresponda, copia firmada de los informes de auditor$a, dentro de los treinta d$as hbiles administrativos, cuando al cierre del trimestre se registren deudas exigibles por tributos u obligaciones de la previsin social o se hubiere hecho referencia a alguna irregularidad /E'0L!CI4. 5D*KH5 301/G. A15ITI/ LA I.C0/30/ACI4. C050 A'0CIA1A' 1E 3E/'0.A' 1E 0T/0 CA/GCTE/ =!/P1IC0 JA 'EA E. EL ACT0 F!.1ACI0.AL 0 30/ I.C0/30/ACI4. 30'TE/I0/6 LA' C003E/ATI7A' 1E %/A10 '!3E/I0/ )e establece, que las "ooperativas pueden asociase entre s$ y con personas de otro carcter jur$dico, a condicin de que ello sea benfico para el cumplimiento de la finalidad "ooperativa "onsecuentemente resulta posible que "ooperativas de grado superior celebren contratos asociativos con sujetos de derecho de otro carcter jur$dico, ya sea en el acto fundacional o por incorporacin posteriorE creando o integrando una sociedad o asociacin de segundo o ulterior gradoE ello con la condicin de que sea conveniente para el objeto social y no se desvirte su propsito de servicio
34
1EC/ET0 3E. 31 KH5 I.'T/!CCI4. A L0' 0/%A.I'50' 1E C0.T/AL0/ '0,/E LA 3/E'E.TACI4. 1E E'TA10' C0.TA,LE' (a norma de la (ey de "onvertibilidad derog desde el -S de abril de -..- todas las normas legales o reglamentarias que establezcan la indexacin por precio, actualizacin monetaria, variacin de costos o cualquier otra forma de repotenciacin de las deudas, impuestos, precios o tarifas de los bienes, obras o servicios, no pudiendo aplicarse ni esgrimirse ninguna clusula legal, reglamentaria, contractual o convencional en contrario 2or lo tanto establece que resulta necesario instruir a los organismos de contralor que slo autoricen la presentacin de estados contables sin ajuste por inflacin /E'0L!CI4. 14 KH5 1I'C0.TI.!ACI4. E. LA A3LICACI4. 1E 5UT010' 1E /EEN3/E'I4. 1E ,ALA.CE' 2or el !ecreto HW 9-6%.7 se instruye al *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa a no aceptar la presentacin de balances reexpresados o indexados por ningn mtodo de ajuste 2or lo tanto, este resuelve que las entidades sujetas a su fiscalizacin, cesarn la aplicacin de mtodos de reexpresin de los balances que contengan indexacin por precios o actualizaciones monetarias y los +uditores Externos debern dejar constancia, en sus informes de auditor$a, de la observancia de la presente =esolucin 1EC/ET0 3E. 42DKH C/EACI4. 1EL I.ACJ5 4I.'TIT!T0 .ACI0.AL 1E ACCI0. C003E/ATI7A J 5!T!ALR 2or decreto se disuelve el *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa 4*H+"8, y el *nstituto Hacional de +ccin 'utual 4*H+'8,y se crea el *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa y 'utual 4*H+"y'8 dependiente de la )ecretaria de !esarrollo )ocial de la 2residencia de la Hacin con la finalidad de promover el surgimiento de nuevas cooperativas y mutuales para lograr niveles crecientes de productividad, favorecer la cooperacin entre las cooperativas y las estructuras mutualistas, impulsar la reconversin empresarial y la productividad de las existentes, y hacer ms eficientes los sectores cooperativo y mutual para el desarrollo de las econom$as regionales /E'0L!CI4. %E.E/AL 1%I 4.32+KH* E.C!A1/A5IE.T0 1E L0' A'0CIA10' A C003E/ATI7A' 1E T/A,A=0 C050 T/A,A=A10/E' A!T4.050' 2or =esolucin -/9%.,, el *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa estableci la inexistencia de relacin laboral entre las cooperativas de trabajo y sus asociados, reafirmando que el v$nculo jur$dico que los une es de naturaleza asociativa 2or =esolucin 5/D%., (a +dministracin Hacional de la )eguridad )ocial, estableci que el v$nculo jur$dico entre el asociado y la cooperativa es ajeno al derecho laboral, y corresponden ser considerados trabajadores autnomos El !ecreto 2EH HS , ;-7%.D estableci que el *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa no deb$a autorizar el funcionamiento de cooperativas de trabajo, que prevean la contratacin de servicios cooperativos por terceras personas utilizando la fuerza de trabajo de sus asociados 2or =esolucin - 7-;%.D, el *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa dict medidas relacionadas con el decreto , ;-7%.D, en el cual se declaran comprendidas las solicitudes de autorizacin para funcionar como cooperativas de trabajo que se relacionen con determinadas actividades y a aquellas donde se revele, que se trata de la venta de fuerza de trabajo o mano de obra a terceros, para dedicarla a las tareas propias o espec$ficas del objeto social 2or lo tanto la =esolucin Teneral !T* D 9,/%.5 resuelve que los asociados a cooperativas de trabajo legalmente constituidas, autorizadas para funcionar por el *nstituto Hacional de +ccin "ooperativa, debern solicitar el ingreso al =gimen Hacional de la )eguridad )ocial como trabajadores autnomos, mediante la presentacin del formulario de declaracin jurada HS 76; /E'0L!CI4. 1 H2KH*
35
A103TA'E 5E1I1A' 3A/A LA /EALI<ACI4. 1E A'A5,LEA' ELECT0/ALE' 1E 1I'T/IT0' J %E.E/ALE' 1E LA' C003E/ATI7A' 1E T/A,A=0 Q70T0 'EC/ET0R Es preciso establecer normas reglamentarias para afianzar y preservar la vigencia del principio de democracia en las cooperativas de trabajo El contenido esencial del principio democrtico es, la libre expresin de la voluntad de los asociados en los actos de gobierno de las cooperativas, formalizados mediante la deliberacin y voto en las asambleas 2or lo tanto el *H+"y' establece el voto secreto en las asambleas electorales de las cooperativas de trabajo y en las asambleas generales, cuando se trate de la decisin sobre0 a8 (a eleccin de consejeros y s$ndicos b8 El recurso de apelacin por la exclusin de los asociados c8 'emoria, balance general, estado de resultados y dems cuadros anexos *nformes del s$ndico y del auditor !istribucin de excedentes, 1usin o incorporacin !isolucin "ambio del objeto social =eemplazo de los "onsejeros d8 (as remociones de los "onsejeros y )$ndicos En las asambleas electorales de distritos, debern habilitarse horarios suficientemente amplios para la votacin, para que no se vea impedida o dificultada la concurrencia de asociados En los casos que los asociados, residan distantes de la jurisdiccin del domicilio social, debern constituir sus asambleas por delegados elegidos en asambleas electorales de distritos (as convocatorias a las asambleas de las cooperativas de trabajo debern notificarse a los asociados personalmente con quince d$as de anticipacin, por medio fehaciente postal o telegrfico, o mediante nota con copia de recepcin fechada y bajo firma de cada uno de los interesados, y cumplirse con la publicacin dispuesta por la resolucin nmero D.9%/5 del ex#lH+" /E'0L!CI4. AFI3 1 *KH+ C003E/ATI7A' C050 A%E.TE 1E I.F0/5ACI4. (as "ooperativas de trabajo quedan obligadas a actuar como agentes de informacin ante la +dministracin 1ederal de *ngresos 2blicos y sus asociados debern efectuar aportes al rgimen de trabajadores autnomos Estos aportes se efectan cuando se realiza la distribucin de los excedentes y los adelantos y su pago se verifica con la exhibicin del comprobante del ltimo aporte previsional vencido o constancia de inscripcin cuya antigRedad no supere los "I+=EHJ+ K "*H"> 4D78 d$as /E'0L!CI4. 5H3KHH TPT!L0' C003E/ATI70' 1E CA3ITALI<ACI4. )e reglamenta la integracin y suscripcin de "apital "omplementario, establecido por la =esolucin HW 9D.%.7 ex *H+" que dispone la integracin de dicho capital en forma total al momento de la suscripcin, mediante una norma ms flexible, como as$ tambin fijar un plazo m$nimo por el que deber permanecer efectivizados la aportacin de este capital (os aportes de J$tulos "ooperativos de "apitalizacin establecidos mediante la =esolucin HW 9D.%.7 ex *H+" podrn realizarse de la siguiente manera0 el capital complementario podr ser integrado totalmente en el momento de su suscripcin o fraccionadamente en cuanto a sus montos y plazos En este ltimo caso, debern observarse las disposiciones que en materia de integracin de cuotas sociales prevea el estatuto social y el art$culo ,7 de la (ey ,; 995, (as aportaciones de este "apital "omplementario deber efectuarse por un per$odo de tiempo no inferior a seis meses a partir del momento en que el socio comprometi y efectiviz totalmente su aporte En las entidades cooperativas el "apital "omplementario tiene un valor tope autorizado, el cual no podr superar en una vez y medio el resultado de la siguiente relacin tcnica que se establece como indicador0 2atrimonio Heto al cierre del ejercicio anterior 4libre del circulante de J* "> "+ emitido8 V 2 Fariacin del 2atrimonio Heto 4al inicio8 operado durante el ejercicio hasta la fecha de corte de la medicin contempornea W "apital "omplementario El "onsejo de +dministracin deber realizar el clculo de la ecuacin en el momento ms prximo a la reunin de la asamblea "onjuntamente con la comunicacin a la convocatoria deber
36
anexar un documento con la determinacin y clculo a que se ha llegado, certificado por "ontador 2blico independiente !e igual modo, las entidades cooperativas que tengan emitidos los J$tulos "ooperativos de "apitalizacin debern presentar un estado con el valor y clculo del "apital "omplementario, certificado por "ontador 2blico *ndependiente >btenida la relacin tcnica se establece la emisin de J$tulos "ooperativos de "apitalizacin 4J* "> "+ 8 +l entrar en vigencia la presente norma, las entidades que ya cuenten con emisin de J$tulos "ooperativos de "apitalizacin, podrn mantenerse dentro de los vencimientos y modalidades originarias pactadas (as nuevas suscripciones quedarn sujetas a la determinacin del valor del capital complementario 1EC/ET0 3E. *21KDD C/EACI4. 1EL I.'TIT!T0 .ACI0.AL 1E A'0CIATI7I'50 J EC0.05IA '0CIAL QI.AE'R !ebido a que el sector de la econom$a social, ha alcanzado un notable nivel de crecimiento que exige la presencia de un organismo del sector pblico cuya misin primordial sea la de contribuir a su desarrollo, se considera necesario satisfacer sus necesidades emergentes reformulando la conformacin y estructura de dicho *nstituto, por lo tanto se establece que el *H)J*JIJ> H+"*>H+( !E +""*>H ">>2E=+J*F+ K 'IJI+( 4*H+"y'8, creado por el !ecreto HS D,;%.6, pasar a denominarse *H)J*JIJ> H+"*>H+( !E +)>"*+J*F*)'> K E">H>'*+ )>"*+( 4*H+E)8, debiendo considerarse sustituida tal denominacin cada vez que se hace referencia al *nstituto citado en primer trmino /E'0L!CI0. 2D3*KD3 CA3ACITACI4. 3A/A C0.'TIT!CI4. 1E C003E/ATI7A' J 5!T!ALE' "on carcter previo a la iniciacin de todo trmite, los futuros asociados fundadores de la constitucin de cooperativas y mutuales, debern asistir a un curso de informacin y capacitacin sobre el tipo de entidad que desean constituir (as planillas de asistencia al curso, con los nombres y firmas de los asistentes, sern incorporadas al expediente de solicitud de autorizacin para funcionar e inscripcin de la entidad respectiva (as asambleas constitutivas de cooperativas y mutuales debern ser comunicadas al *H+E) o al rgano local competente, con quince d$as de anticipacin a la fecha fijada para su celebracin /E'0L!CI0. 2D3+KD3 C003E/ATI7A' 1E T/A,A=0 1E C0.'T/!CCI4. 1E 7I7IE.1A' 2ara solucionar las necesidades vinculadas con el dficit de viviendas y el alto $ndice de desocupacin laboral que afecta a buena parte de la poblacin, la figura de cooperativa de trabajo aparece como una de las herramientas ms adecuadas para la creacin de puestos de trabajo vinculados con la industria de la construccin, satisfaciendo, asimismo, las necesidades habitacionales, por lo tanto resulta conveniente y oportuno estructurar mecanismos para el rpido despacho interno de los expedientes de constitucin de cooperativas de trabajo en aquella especialidad .2 F/A!1E A LA LEJ LA,0/AL En la prctica son frecuentes los actos simulados y las conductas fraudulentas de los empleadores, tendientes a eludir responsabilidades tanto fiscales como patrimoniales, amparndose en disposiciones legales, que les permiten obtener un resultado prohibido por otra norma jur$dica en su beneficio y en perjuicio del trabajador o del ente recaudador, violando el orden pblico laboral + los efectos de poner fin a situaciones similares, mediante el incumplimiento de las obligaciones por parte del patrono encubierto, se han dictado varias normas laborales y fiscales tendientes a controlar la evasin que se efectuar$a bajo el ropaje de una cooperativa
37
Ka la (ey ,; 5DD de "ontrato de Jrabajo en su +rt -D protege al trabajador contra el fraude laboral, sancionando con la nulidad los actos celebrados con simulacin o fraude, expresando0 A)er nulo todo contrato por el cual las partes hayan procedido con simulacin o fraude a la ley laboral, sea aparentando normas contractuales no laborales, interposicin de personas o de cualquier otro medio En tal caso, la relacin quedar regida por esta leyB -D (a legislacin antifraude inicialmente se cristaliz con el dictado de la ley ,7 ,7; la cual hab$a fijado una serie de pautas, que prcticamente se reproducen en la reforma introducida por la (ey ,7 /55 promulgada el -/ de marzo de ,;;D, la que mantuvo la postura antifraude de sus antecesores, estableciendo en su +rt D;0 A(os servicios de inspeccin del trabajo estn habilitados para ejercer el contralor de las cooperativas de trabajo a los efectos de verificar el cumplimiento de las normas laborales y de la seguridad social en relacin con los trabajadores dependientes a su servicio as$ como a los socios de ella que se desempe&aren en fraude a la ley laboral Estos ltimos sern considerados trabajadores dependientes de la empresa usuaria para la cual presten servicios, a los efectos de la aplicacin de la legislacin laboral y de la seguridad social )i durante esas inspecciones se comprobare que se ha incurrido en una desnaturalizacin de la figura cooperativa con el propsito de sustraerse, total o parcialmente, a la aplicacin de la legislacin del trabajo denunciarn, sin perjuicio del ejercicio de su facultad de constatar las infracciones a las normas laborales y proceder a su juzgamiento y sancin, esa circunstancia a la autoridad espec$fica de fiscalizacin pblica a los efectos del art$culo -;- y concordantes de la (ey HS ,; 995 (as cooperativas de trabajo no podrn actuar como empresas de provisin de servicios eventuales, ni de temporada, ni de cualquier otro modo brindar servicios propios de las agencias de colocacinB -7 )on de relevancia las siguientes pautas0 >torga amplias facultades a los rganos de contralor para que proceda a la verificacin de la situacin de revista de los trabajadores dependientes de la cooperativa, como as$ tambin ejercer el control de los servicios que brindan como socios cooperativos, para detectar y%o evitar las maniobras de fraude a la ley laboral Jambin faculta a los inspectores que se designen a aplicar multas y sanciones a las empresas que se benefician con dichos servicios, como tambin a las cooperativas que permiten el fraude, obligndoles a cumplir la ley laboral y la regularizacin de las cargas que corresponda aportar en concepto de seguridad social +simismo, obliga a quienes realizan tareas de fiscalizacin a actuar de oficio, denunciando el fraude al ente que las controla, para que aplique las sanciones que en derecho corresponden, por utilizar a las cooperativas como disfraz para cometer dolosamente un il$cito fraudulento en perjuicio del trabajador y del fisco "on la finalidad de mantener y velar por el cumplimiento del orden pblico laboral, se establece que las cooperativas de trabajo no pueden ser empresas de servicios eventuales, agencias de colocaciones, ni proveedores de trabajadores de temporada En general, los alcances del art D; son muy restrictivos y han sido objeto de cr$ticas, pero el esp$ritu de la ley, es preservar el orden pblico laboral, evitando el fraude y%o todo otro tipo de maniobra que atente contra los derechos del trabajador *.2 7E.TA=A' I530'ITI7A' 1E LA' C003E/ATI7A' 1E T/A,A=0 "uando se habla de impuesto en cooperativas lo primero que surge automticamente son las exenciones, ya que estn exentas de gravamen las ganancias de las sociedades cooperativas de cualquier naturaleza, porque stas no persiguen fines de lucro, ya que el excedente se devuelve al asociado en mejores servicios y siempre est invirtiendo para el bien comn, de sus socios o de la gente que recibe sus prestaciones
14
%/I'0LIA6 =ulio Ar(ando 8 ?ierreBuelo /icardo 1iego 0 A=eforma ,;;D0 la ley de ordenamiento laboral ,7 /55 +nlisis terico#prcticoB, Editorial Ourum, marzo ,;;D, pg 67 15 %/I'0LIA6 =ulio Ar(ando 8 ?ierreBuelo /icardo 1iego0 >b "it
38
Aportes 3revisionales =especto de los aportes previsionales, las disposiciones del >rgano de +plicacin, por medio de la resolucin -/9%., y de la resolucin 4+H)e)8 5/D%.,, al igual que la jurisprudencia, los proyectos de ley de cooperativa de trabajo y la prctica, indican que los asociados pueden inscribirse y aportar al =gimen de )eguridad )ocial de Jrabajadores +utnomos o aportar a otro rgimen legalmente habilitado (a cooperativa debe actuar, en ambos casos, como agente de informacin Z=T 4+1*28 ,D9%./, modificatoria de la =T 4+1*28 -65[ (a cooperativa de trabajo, por su parte, aporta a la obra social y el seguro por accidente de trabajo I(puesto a las %anancias. (as cooperativas se encuentren exentas al *mpuesto a las Tanancias, esto no implica que no tenga obligaciones formales, porque esta exencin es de carcter subjetivo, ya que la cooperativa debe solicitarla por escrito a travs del formulario HS 76; +1*2 !T*, adjuntando la documentacin estatutaria pertinente y la autorizacin para funcionar por el *H+E) (as cooperativas en si no obtienen beneficio alguno, porque el excedente que pudiere arrojar el 3alance +nual, retorna a los asociados, luego de cumplir con las =eservas de la (ey ,; 995 (os socios de las cooperativas de trabajo, se encuentran enmarcadas dentro de la cuarta categor$a de la ley de impuestos a las ganancias, por las rentas provenientes de los servicios prestados, como de los retornos percibidos de acuerdo al art 5. inc d8, pero por el art ,;, inc NdN expresa que estn exentas de gravamen las ganancias de las sociedades cooperativas de cualquier naturaleza I(puesto a los bienes personales (ey HS ,9 .66 y sus modificatorias0 (as cuotas sociales de las cooperativas estn exentas en dicho impuesto 4art ,- inc c88. I(puesto al 7alor Agregado Estn exentos los servicios personales prestados por los socios a las cooperativas de trabajo +rt 5 inc :, $tem -. de la (ey HS ,9 9D. "uando las cooperativas de trabajo facturan a terceros discrimina *F+ !e acuerdo de la actividad que se trate podr estar exenta o no Ingresos ,rutos Este impuesto es de carcter provincial y estas jurisdicciones deben seguir los lineamientos de la (ey de "oparticipacin federal en la que establece que el impuesto recaer sobre el ingreso proveniente de las actividades civiles y comerciales con fines de lucro 2or tratarse las cooperativas de entidades sin fines de lucro, no deber$an estar alcanzadas, pero la realidad es muy distinta, cada jurisdiccin posee tasas, excepciones y calendario de vencimientos diferentes 5onotributo Ouienes revistan la calidad de sujeto exento o no alcanzado en el * F + y no superen \5, ;;; de *ngresos 3rutos +nuales en las prestaciones de serviciosE podrn adherirse al 'onotributo (a (ey HS ,7 /67%;D establece que los asociados de las cooperativas de trabajo inscriptas en el =egistro Hacional del 'inisterio de !esarrollo )ocial, podrn adherirse al =gimen )implificado y al =gimen )implificado para peque&os contribuyentes eventuales En el primero de los casos mencionados, si los ingresos no superan los \ -, ;;;, slo quedarn obligados a ingresar las cotizaciones previsionales, y en su caso, abonar la diferencia para acceder al =gimen de "apitalizacin o permanecer en el =gimen de =eparto con la totalidad de los beneficios pblicos En todos los casos la cooperativa de trabajo se designa agente de retencin de los aportes y%o impuesto integrado correspondienteE para ello el formulario de recibo que entregue la cooperativa deber tener preestablecido el rubro correspondiente a la retencin que aqu$ se establece (as cooperativas de trabajo que inicien su actividad, cuando solicitan su inscripcin en la +1*2, debern requerir tambin la inscripcin de sus asociados en el =gimen )implificado o en el de "ontribuyentes Eventuales Fondo para la Educacin 8 3ro(ocin Cooperativa (ey HS ,9 D,5 y sus modificatorias
39
)e financia, entre otros recursos, con la contribucin especial sobre el capital de las cooperativas regularmente constituidas Ho se trata de un impuesto, se considera una contribucin I7.2 C0.'TIT!CI4. 1E C003E/ATI7A' 1E T/A,A=0 (as causas que pueden llevar a constituir una cooperativa de trabajo obedecen a la necesidad de establecer nuevos emprendimientos productivos, ante los desaf$os que plantea el elevado $ndice de desocupacin vigente en nuestro pa$s Jambin se presenta como una de las alternativas de mayor proyeccin, la organizacin de cooperativas de trabajo autogestionadas por sus trabajadores, con la finalidad de recuperar unidades productivas en crisis y de este modo evitar el cierre de las fuentes de trabajo (a >rganizacin *nternacional del Jrabajo , reconociendo la importancia de las cooperativas para la movilizacin de recursos, generacin de inversiones y contribucin a la econom$a, recomienda a las organizaciones de trabajadores a /Contribuir a la creacin de nuevas cooperativas y participar en las mismas, con miras a la creacin o al mantenimiento de empleos, incluso en los casos en ,ue contemple el cierre de empresas/ *(onagsima Conferencia 0eneral de la 1#'#T#, T2tulo '3, inc# 4 d+, celebrada en 0inebra el . de 5unio de 6776+# "uando se constituye una cooperativa el ex]* H + " para unificar los criterios de interpretacin de la ley, y a su vez evitar omisiones, por =esolucin HS ,7D%55 elabor los textos del +cta "onstitutiva y Estatuto tipo para toda cooperativa 's tarde el ) + " por =esolucin HS ,77%// y el * H + " y ' por resolucin HS 57;%.D elaboraron modelos de +cta "onstitutiva y Estatutos de aplicacin de la ley, para las cooperativas de trabajo con diez o ms asociados y para seis asociados respectivamente Instrucciones para la presentacin de la docu(entacin constitutiva de una cooperativa de trabajo6 ajustada a la /esolucin '.A.C. .: 255K++ !ocumentacin a presentar0 1.2 .ota de presentacin !irigida al se&or presidente del *nstituto de +ccin "ooperativa, solicitando la inscripcin de la misma al =egistro Hacional, su reconocimiento y autorizacin para funcionar !ebe aclararse el domicilio real de la cooperativa, con indicacin de calle, nmero, piso, departamento, ciudad, partido, departamento, provincia, cdigo postal y telfono 'encionar el detalle de los elementos que se adjuntan +utorizar a una persona para representar a la "ooperativa durante el trmite de inscripcin 1irman el 2residente y el )ecretario 2.2 Acta Constitutiva 8 Estatuto 4en un mismo cuerpo8 2ara este tipo de cooperativa existen modelos preimpresos identificados con el sello del ) + " =esolucin ,77%// El +cta de la +samblea constitutiva debe contener la nmina de los asociados fundadores y el >rden del d$a a tratarse que ser0 -8 Eleccin de la 'esa !irectiva de la +samblea, ,8 *nforme de los iniciadores, 98 !iscusin y aprobacin del Estatuto, D8 )uscripcin e integracin de cuotas y 78 Eleccin de los miembros del "onsejo de +dministracin y de los )$ndico titulares y suplentes )e realizarn tres ejemplares El original, que ser firmado por todos los asociados fundadores con aclaracin de las respectivas firmas, quedar en poder de los miembros de la cooperativa (as copias restantes sern firmadas por todos los consejeros titulares, de pu&o y letra, 4no tienen valor firmas fotocopiadas8, procediendo a autenticar las mismas ante Escribano 2blico o +utoridad "ompetente o bien ratificadas ante el * H + E) En caso de optar por esto ltimo, deber solicitarse en la nota de presentacin fecha y hora para la correspondiente ratificacin 3.2 Acta nA(ero uno del Consejo de Ad(inistracin 4El nico punto a tratar es la !istribucin de "argos8 Esta acta es el producto de la primera reunin del "onsejo de +dministracin, una vez finalizada la +samblea "onstitutiva 2or lo tanto, la fecha ser posterior a sta 2or medio de la misma se informa sobre la nmina del "onsejo de +dministracin y )$ndicos, con el detalle de la distribucin de los respectivos cargos y datos personales de cada uno (a firman el presidente y el secretario de la entidad constituida, y tales firmas deben estar autenticadas ante Escribano 2blico, +utoridad "ompetente o bien ratificadas ante el *H+E), solicitando en tal caso, en la nota de presentacin, se fije fecha para la correspondiente ratificacin 4.2 ,oleta de deposito 47V del capital suscripto8
40
+djuntar el original de la 3oleta de !epsito, del 7V del "apital )uscripto, expedida por cualquier banco oficial o cooperativo 5.2 Constancia de asistencia a curso 2revia *nformacin y "apacitacin a los asociados fundadores 4segn lo establece la =es ,;95%;9 *H+E)8 .2 Constancia de co(unicacin al I.AE' 4y%o Grgano (ocal "ompetente8 !e la realizacin de la +samblea "onstitutiva, con quince 4-78 d$as de anticipacin 4segn lo establece la =es ,;95%;9 *H+E)8 Ina vez efectuada la presentacin, la cooperativa agregar en toda la documentacin la frase AEn formacinB, hasta que reciba del rgano local competente la autorizacin para funcionar 7.2 !. CA'0 3/GCTIC0# C003E/ATI7A 1E T/A,A=0 A/TE' %/GFICA' EL '0L LI5ITA1A 1.2Antecedentes (a empresa Trfica Falero ) + , situada en el barrio de 2arque 2atricios, comenz a funcionar como imprenta en el a&o -./5, especializndose en trabajos de edicin, impresin y encuadernacin )us principales clientes comprend$an cadenas de supermercados, empresas de turismo y de alimentos :acia -..;, los propietarios tuvieron grandes desequilibrios financieros, debido a las obligaciones monetarias por la compra de dos maquinarias, lo cual provocaron el primer llamado a concurso de acreedores, circunstancia que fue superada mediante el pago de las deudas El per$odo comprendido ente los a&os -../ y -... fueron los ms exitosos para la empresa, contaba con una produccin del .;V de su capacidad instalada y D7 empleados, esto alent a los due&os a comprar otra maquinaria, pero por segunda vez el mercado no los acompa& y se desestabiliz nuevamente por no poder hacer frente a sus compromisos financieros + principios del a&o ,;;,, la empresa disminuy su capacidad productiva por prdida de clientela, llegando a producir el 97V de su rendimiento habitual, motivos por lo que debi despedir y suspender personal + causa de la imposibilidad de continuar funcionando, los due&os dejaron de concurrir a la imprenta, incurriendo en cesacin de pagos tanto a proveedores, como a sus dependientes +nte esta situacin los trabajadores se encontraron con una empresa sin patrones presentes, sin explicaciones, ni instrucciones a seguir +l ingresar al establecimiento comprobaron que los empresarios hab$an decidido el cese de las actividades, llevndose toda la documentacin y las computadoras 2.2La constitucin de la Cooperativa "on la finalidad de mantener su fuente de trabajo y continuar con la produccin, los trabajadores se reunieron con los representantes legales de los propietarios para arribar a un acuerdo que les permita continuar concurriendo a la empresa para vigilar la integridad de las instalaciones 'ientras tanto buscaron el asesoramiento Cur$dico del )indicato Trfico y del *nstituto Hacional de +sociativismo y Econom$a )ocial, para interiorizarse de los derechos que les asisten y las acciones legales necesarias para conseguir el sostenimiento de la actividad productiva, amparados por la legislacin vigente "on el apoyo tcnico y econmico del )indicato Trfico, lograron constituir una "ooperativa de trabajo, que se constituy formalmente ante el *H+E) con la denominacin A"ooperativa de Jrabajo +rtes Trficas El )ol (imitadaB, con matr$cula ,9 5.5 En ese mismo momento los trabajadores se presentaron ante la Custicia, para evaluar la situacin legal de la empresa y trasmitirle al juez su nueva personer$a "uando los due&os presentaron la quiebra de (a empresa Trfica Falero ) + , el juez que entend$a en la causa, facilit la intervencin de la cooperativa y la elaboracin del inventario f$sico, habilitando enseguida el acceso a la administracin de la grfica por el pago de un alquiler (os trabajadores tambin solicitaron la intervencin de la (egislatura de la "iudad de 3uenos +ires, para que tomara las medidas necesarias para garantizar la continuidad de la cooperativa Esta sancion en noviembre de ,;;, la (ey .96, en dnde se declar de utilidad pblica y sujetos a expropiacin, los bienes intangibles 4marcas y patentes8 y los bienes muebles existentes en el lugar, que fueron valuados en 2esos doscientos mil 4\ ,;; ;;;8 y destinados al
41
funcionamiento de la "ooperativa de trabajo, bajo la modalidad de cesin en comodato siempre que se contine con la explotacin de la unidad productiva que desarrollaba la fallida empresa 3.2Inicio de actividades 'ientras que el establecimiento no funcionaba, los trabajadores administrativos manten$an contacto con los clientes explicndoles la situacin por la que atravesaba la empresa y su intencin de hacerse cargo de la misma "on la disponibilidad de la matr$cula, la cooperativa no tuvo inconvenientes para tramitar la titularidad de los servicios pblicos, evitando los cortes por las deudas de la empresa fallida Juvieron algunas dificultades para reiniciar la produccin porque algunos insumos, como tintas, papel, proven$an del exterior y debido a la devaluacin y las nuevas condiciones de pago al contado en dlares, resultaban inalcanzables para la cooperativa 2ara reunir recursos vendieron todo el stoc^ de papeles y cartones en mal estado para reciclaje, logrando comprar nuevos insumos, que un proveedor de tintas le adelante la mercader$a y adems le solicitaron a los clientes un adelanto por los trabajos a realizar En general no presentaron dificultades en la produccin debido a su relativo grado de actualizacin tecnolgica, pero tuvieron que tercerizar la produccin de pel$culas porque no contaron con el capital necesario para reemplazar una pieza da&ada de la maquinaria 4.2La gestin co(ercial El personal administrativo de la cooperativa facilit la continuidad en la relacin con los clientes y proveedores y el manejo financiero y comercial "omenzaron la promocin de sus productos mediante el contacto telefnico y realizaron una campa&a publicitaria por radio y televisin, consiguiendo como clientes a dos grandes cadenas de supermercados y un medio grfico de distribucin masiva, logrando posicionarse en el mercado y expandir sus ventas 5.2 0rganiBacin interna de la cooperativa +l cierre de la empresa, veintisis empleados de los treinta que estaban trabajando, decidieron asociarse para formar la cooperativa (a mayor$a se desempe&aba en el rea de produccin y tres de ellos compart$an las funciones de administracin en los cargos de gerente financiero y secretar$as de los contadores y due&os anteriores +l contar con personal administrativo, les permiti conocer el estado de situacin administrativa de la empresa y desarrollar un proceso de aprendizaje en la gestin al conjunto de los trabajadores, para posibilitar su participacin y control en la vida de la cooperativa (a distribucin del excedente, se acord en un sistema de retiros directos escalonado segn las categor$as y las horas trabajadas .23erspectivas (as acciones realizadas, les han permitido a los integrantes de la cooperativa prepararse en tcnicas de mar^eting y comercializacin para reposicionarse en el mercado, conseguir clientes y manejar una positiva relacin de costo#beneficio Estn trabajando en la posibilidad de reconstruir la l$nea de produccin desde la edicin y realizacin de pel$culas, lo cual les permitir$a reducir an ms los costos de produccin para ganar nuevos mercados +hora su xito depender de la reactivacin de la demanda y de la posibilidad de sustituir los insumos importados, para que sus costos y condiciones de pago les permitan incrementar su rentabilidad (os cooperativistas de +rtes Trficas El )ol esperan poder generar el capital necesario para comprar la planta en el remate, y los bienes muebles e intangibles que fueron expropiados por el Tobierno de la "iudad C0.CL!'I4. En la presente investigacin, se puede apreciar que las "ooperativas de Jrabajo permiten a sus integrantes alcanzar los elevados propsitos y grandes aspiraciones para desarrollarse como personas de bien, al posibilitar la satisfaccin de sus necesidades, mediante una estructura de trabajo mancomunado con caracteres propios, que se han mantenido a travs de la historia, no obstante haber intentado el hombre distintas formas de organizacin para su supervivencia El cooperativismo emergi en un contexto sociocultural, donde se estaba devastando el estilo de vida de los trabajadores rurales, para utilizarlos como mano de obra en las grandes
42
industrias urbanas, con extenuantes jornadas laborales, psimas condiciones de trabajo y salarios $nfimos que generaron distintas iniciativas populares de liberacin El surgimiento del cooperativismo se produce, entonces, como reaccin a un modelo que favorec$a a unos pocos y condenaba a la miseria a la mayor$a (as cooperativas estn fundamentadas, desde el siglo Q*Q y hasta nuestros d$as, en valores y principios, que las diferencian de otros tipos de empresa manteniendo su propia identidad En su estructura organizacional estos principios estn todos interrelacionados entre s$, siendo imposible la inexistencia de uno de ellos, porque afectar$an la vida de las cooperativas, ya que las mismas se basan en destacados valores como la ayuda mutua, equidad, solidaridad, responsabilidad social, que han infundido nimo al movimiento desde sus or$genes, determinando sus caracteres esenciales )u evolucin a travs del tiempo, fue gradual, evidenciando problemas de adecuacin a los distintos sistemas, tanto de produccin como normativos, que fueron superando hasta lograr la consolidacin del movimiento, haciendo que d$a a d$a se fortalezcan ms los principios de0 asociacin voluntaria y abiertaE control democrticoE participacin econmicaE autonom$a e independenciaE educacin, capacitacin e informacinE cooperacin entre cooperativas y preocupacin por la comunidad, que han caracterizado a las cooperativas de trabajo como entidad mundial desde sus comienzos y les ha permitido su permanencia en el tiempo, sin distincin de rgimen pol$tico y%o sistema econmico en el que les toc transitar, sin alejarse de su objetivo esencial0 30'I,ILITA/ T/A,A=0 A '!' A'0CIA10' E. A/A' 1EL ,IE. C05O. J E.ALTECIE.10 LA '0LI1A/I1A1 J EL C053/05I'0 C0. LA C05!.I1A1 Es en este contexto, en el que constituir cooperativas de trabajo se debe a la necesidad de crear nuevos emprendimientos productivos ante los desaf$os que plantea una econom$a globalizada con un elevado desempleo, pues la respuesta ha sido dada por los propios trabajadores en lugar del sector empresario o bien del Estado, quien no ha sido capaz de eliminar la exclusin social y generar las condiciones necesarias para un mayor nmero de empresas que demanden empleo Es decir que las cooperativas son organizaciones voluntarias abiertas a todas las personas capaces de producir y%o prestar servicios, y dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser socios, sin distincin de categor$as sociales, econmicas o religiosas y son el resultado de iniciativas de emprendedores para satisfacer sus propias necesidades, definiendo objetivos y estrategias para arribar a las metas propuestas El movimiento cooperativo desarrollado en Europa, fue conocido en nuestro pa$s a travs de las ideas e iniciativas de los inmigrantes, quienes mediante un proceso de transculturacin, aplicaron el sistema cooperativo a las distintas actividades econmico#productivas, que implementaron con la finalidad de elevar su nivel de vida, mejorando las condiciones de trabajo y poder competir con la opresin de las grandes empresas monoplicas y la banca extranjera, que dominaban el mercado y la generacin de riquezas, en perjuicio de la clase trabajadora "omo resultante de la difusin de las cooperativas, y ante la necesidad de su regulacin, se comenzaron a dictar distintas disposiciones legales El Estado en cumplimiento de su funcin fiscalizadora y de regulacin que le asiste, debe garantizar y asegurar los derechos de los trabajadores, y por ello ha promulgado una gran cantidad de resoluciones para evitar el abuso y el restablecimiento del orden pblico laboral, en resguardo de la existencia de la cooperativas de trabajo, las que por su origen, siempre necesitan de un marco normativo idneo para poder cumplir con sus objetivos !ada su importancia como modelo natural de agrupacin productiva, en situaciones de fracaso del sistema tradicional empresario, los mismos trabajadores han encontrado en la cooperativa de trabajo los principios y valores rectores de una conducta democrtica, que les ha posibilitado superar la crisis y llevar adelante la empresa, como bien puede apreciarse en el ejemplo de la cooperativa +rtes Trficas del )ol (imitada, ex Trfica Falero ) + , entre otras, que constituyen un verdadero ejemplo de que cuando la fuerza del trabajo, junto con el apoyo sano del Estado y la creatividad de sus integrantes, pueden llevar adelante un proyecto diferenciador del resto con resultados positivos
43
2or lo expuesto, podemos decir que la finalidad del cooperativismo de trabajo es el de demostrar, que cuando las personas creen en un proyecto y se les da la oportunidad de participar activamente en su desarrollo, son capaces de generar riqueza y crear puestos de trabajo estables y de dignificar el concepto del trabajo como uno de los derechos fundamentales del ser humano ,I,LI0%/AFPA A.T0.I6 Antoine6 50.1I.I6 Er(anno 8 %?A?A56 Florencio# Cooperativa de trabajo *ntercoop Editora (imitada 3s +s , -./; ,A'ATE'6 =uan Carlos# Teor2a y 8ealidad de la $conom2a Cooperativa Ediciones *ntercoop Editora "ooperativa (imitada, 3s +s , -.5. ,/ALIC?6 =orge. $l Cooperativismo como mtodo de $ducacin 9ocial Ediciones *ntercoop, 3s +s , -.69 ,/0CAT06 Alejandro# ACooperativas de Trabajo: algunos elementos para su an;lisis: 'inisterio de Econom$a y >bras y )ervicios 2blicos, 3s +s , mayo -..D CALETTI6 Alberto 5ario# )dministracin de las Cooperativas Ediciones *ntercoop, 3s +s , -.5. CA30. FILA'6 /odol&o E.# )pro<imacin 9istmica a las Cooperativas de Trabajo *6776+# =evista !erecho del Jrabajo +&o (Q*** HS -, enero ,;;9, pg - a -, %LEI<E/6 Aarn# 2residente de la "omisin +ctuacin 2rofesional en Cooperativas y 1tras $ntidades sin =ines de &ucro 4Hoticias de inters8 http0%%??? cpcecf org ar%!esarrollo%2gs%comision%com],6 htm C/AC0%.A6 1ante 8 0tros# 8gimen legal de las Cooperativas en los pa2ses del !$8C19U8 Ediciones *ntercoop, ,;;9, pg -9 a ,, C!A1E/.0' 1E C!LT!/A C003E/ATI7A# &as Cooperativas ante el 8gimen Tributario *ntercoop Edit "ooperativa (tda , 3s +s , -./; 1/I5E/6 ,ernardo 8 1/I5E/6 XA3LA.6 Alicia de# Compendio de Cooperativas Ediciones *ntercoop%+rg # ,_ edicin, 3s +s , -./7 1/I5E/6 ,ernardo 8 1/I5E/6 XA3LA.6 Alicia de# &as Cooperativas# =undamentos> ?istoria@Aoctrina Ediciones *ntercoop Edit "oop (tda , 9_ edicin, 3s +s , -./FA//E'6 3ablo 1.5.# Cooperativas de trabajo Ediciones Cur$dicas "uyo, 'endoza, ,;;; %A/,A/I.IY =avier# !anual pr;ctico para Cooperativas de Trabajo Edic (azos "oop , ,_ edicin, 3uenos +ires, -... %A/I,AL1I6 Antonio =. Cooperativas y Cooperativismo *ntercoop Edit "ooperativa (tda , 3s +s , -.67 %010J6 /a@uel 8 ,0LLATI6 A(>rico 1ante. Todo 9ociedades >Cooperativas Editorial "onsultora ) = ( , -ra Edicin, "rdoba, ,;;; %010J6 /a@uel# Tratamiento 'mpositivo en Cooperativas Editorial "onsultora, -ra Edicin, "rdoba, -../ %/I'0LIA6 =ulio Ar(ando 8 ?IE//E<!EL0 /icardo 1iego. 8eforma 677B: la ley de ordenamiento laboral 6C#DEE# )n;lisis terico@pr;ctico, Editorial Ourum, marzo ,;;D XA/L6 Istvan 8 ,!/I.6 1avid# &a "r;ctica de Cooperar: !anual para las Cooperativas de TrabajoA 'inisterio de Econom$a y >bras y )ervicios 2blicos, 3s +s , febrero -..D XE''EL5A.6 =ulio# 9ociedades Cooperativas F$ctor 2 de Uaval$a Editor, 3s +s , -.5D 50I/A.06 Ar(ando Al&redo# &a Cooperativa de trabajo Thersi Editor, "ap 1ed , -..7 50I/A.06 Ar(ando Al&redo# &a Cooperativa de trabajo# "uadernos de Econom$a )ocial +&o 6 HS -;, noviembre ,;;;, pg 79 a 66 50I/A.06 Ar(ando Al&redo# 1rgani-acin de las 9ociedades Cooperativas# Editorial AEl +teneoB, 3uenos +ires, -.77 5!.10 C003E/ATI70 .: 11# "rincipios Cooperativos# El 2eridico de las "ooperativas, mayo de -..5

44
3A'A10/E6 /icardo 8 TE5I'6 1ora E. &as Cooperativas de trabajo y el fraude laboral# =evista !octrina (aboral Errepar HS -/6, febrero ,;;-, pg -7D a -5/ /E%I5E. LE%AL 1E LA' C003E/ATI7A'# &ey 67#..E *ntercoop Edit "ooperativa (tda , 3s +s , -.5. /E7I'TA LA<0' C003E/ATI70'. $dicin &a-os Cooperativos /E7I'TA 5E.'!AL 1E I.F0/5ACI0. .: *H5 Editorial "angallo, marzo -.66 /01/I%!E< 3E/E<6 =os># $mpresas de Trabajadores o convidados de "iedra% Ediciones Horland, 3s +s , -..D /01/I%!E< TA/1ITI6 =os># $l Cooperativismo de consumo en la )rgentina *ntercoop Edit "ooperativa (tda , 3s +s , -./; 'A. 3E1/06 =os># Aescubramos el Cooperativismo entre nosotros )erie 'anuales *ntercoop Edit "ooperativa (tda , 3s +s , -.55 'EC/ETA/PA 1E 1E'A//0LL0 EC0.05IC0 %0,IE/.0 1E LA CI!1A1 1E ,'. A'.# $mpresas 8ecuperadas "iudad de 3s +s , ,;;9 'E5I'A6 1o(ingo# !anual de Cooperativas de Trabajo Ediciones *ntercoop +rgentina ,da Edicin , -.// ZZZ inaes gov ar ZZZ mundocoop com ar
C.3. .ieves Ester 'i(onetti. 2rofesora de "iencias Haturales (icenciada en +dministracin "ontador 2blico Hacional nievessimonetti`coopenetlujan com ar

Wºcoopera

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Wºcoopera

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Cooperativas de Trabajo

Las Cooperativas de Trabajo

;5undo Cooperativo;. >b "it ;5undo Cooperativo;. >b "it

;5undo Cooperativo;. >b "it

También podría gustarte