PLANEAMIENTO URBANO Y REGIONAL

2013

UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUZ GALLO

FACULTAD DE INGENIERA CIVIL SISTEMAS Y ARQUITECTURA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

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INVASIONES PARTE NOR-OESTE DE CHICLAYO

ALUMNOS : BARRIOS FARROAY MARITZA MONTALVO SOTO LUIS ALBERTO MONTALVO ZAVALETA CESAR SOLIS PRADO ROY ZARPAN ALEGRIA JORGE DOCENTE : ING. BLAS REBAZA ROCIO

CICLO

: 2013 I

Lambayeque, Octubre del 2013

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INTRODUCCIN INVASIONES DE TERRENO: Una Violacin De Ley O Una Necesidad Social A inicios de la dcada de los 60 se suscitaron los primeros disensos en torno al enfoque del problema de la vivienda en el pas, las necesidades del pblico usuario y el rumbo que deban tener las polticas de vivienda del Estado. Para estos aos los gobiernos tenan dos actitudes diferenciadas con respecto al problema de vivienda: Para los sectores de bajos recursos, el asistencialismo y la construccin de unidades de vivienda de bajo costo como el caso del Gobierno de Prado en ese entonces. La introduccin de programas de vivienda para sectores medios a travs

del financiamiento va sistema mutual.

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1.- ANTECEDENTES La poblacin urbana del Per contina expandindose. Se ha previsto que de 73 por ciento en el ao 2000 pasar a 83 por ciento en 2010. La urbanizacin trae consigo una continua demanda por viviendas, generalmente para familias de bajos recursos. A lo largo de los ltimos treinta aos, ante la falta de acceso a los servicios financieros y un insuficiente proceso

de desarrollo territorial, los medios predominantes que han utilizado las familias pobres para obtener vivienda han sido las invasiones de tierras y la autoconstruccin de viviendas con bajo estndar. Como resultado, ms de 3 millones de unidades estn sobre pobladas, y han sido construidas con materiales de baja calidad y carecen de uno o ms servicios bsicos. Un estimado de 68 por ciento de la poblacin vive en tugurios.

2.- POLITICA DE VIVIENDA ACTUAL La poltica de vivienda actual se caracteriza por la centralizacin de programas destinados tanto a la construccin de nuevas viviendas para sectores medios va el Fondo Mi vivienda, Mi Construccin , Techo Propio, el mejoramiento de la vivienda, con muy poco alcance tanto por la poca difusin como por el bajo presupuesto asignado, al Banco de Materiales, y por ltimo el programa de mejoramiento integral de Barrios, que permite la construccin de obras urbanas, adems brinda trabajo a aquellos vecinos que se encuentran en condiciones desocupados.

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SANCION CONTRA INVASORES El pleno del Congreso aprob un dictamen que modifica el Cdigo Penal y Procesal Penal para establecer fuertes sanciones contra los invasores de terrenos. La norma aprobada por unanimidad penaliza el delito de usurpacin clandestina con cinco aos de prisin en su forma bsica y con hasta diez aos de pena privativa de la libertad cuando tiene algn agravante. La ley no solo agrava las penas, sino que pone en vigencia en todo el Per el artculo 311 del Cdigo de Procedimientos Penales. Este permite al juez tomar una medida cautelar de manera que se ordene de inmediato la recuperacin del terreno.

3.- MARCO TEORICO Invasiones: Es un lugar donde se establece una persona o una comunidad que est fuera del margen de los reglamentos o las normas establecidas por

las autoridades encargadas del ordenamiento urbano Las Invasiones por lo general son densos asentamientos que abarcan a comunidades o individuos albergados en viviendas autoconstruidas bajo deficientes condiciones de habitabilidad. Se forman por ocupaciones

espontneas de terrenos, pblicos o privados, sin reconocimiento legal, expandiendo los bordes de las ciudades en terrenos marginados que regularmente estn en los lmites de las zonas urbanas, o en terrenos con elevados riesgos para las viviendas alli asentadas . Tpicamente son el producto de la necesidad urgente de obtencin de vivienda de las comunidades urbanas de escasos recursos econmicos, o de migrantes

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llegados de zonas rurales, empujadas a abandonar sus tierras por multiples motivos, y al no existir, generalmente, polticas que habiliten a estas personas a adquirir por medios legales viviendas dignas.

4.- POSIBLES CAUSAS DE LA PROBLEMATICA El surgimiento de los asentamientos informales tiene varias causas, uno se los principales es la poca fuerza que dedican al tema del ordenamiento territorial los gobiernos locales y regionales que generalmente no tiene propuestas vlidas para ofreces soluciones habitacionales a las poblaciones de baja renta y a los migrantes que continuamente llegan de las reas rurales a inchar los cordones periurbanos. Estas reas se caracterizan por poseer un nivel muy rpido de desarrollo, no estructurado y no planeado. En estos tiempos las invasiones aparte de hacerlo por necesidad ahora entraron al rubro del negocio informal (trafico de terrenos) y la delincuencia.

5.- CARACTERISTICAS El trazo de las invasiones por lo general es de forma irregular. Normalmente este tipo de asentamientos carecen de la infraestructura y/o los servicios bsicos tales como agua potable, drenaje, electricidad, y telfono en sus inicios, con el transcurso del tiempo estos se van dotando de los servicios mediante la autoconstruccin y cooperacin comunitaria. Sus residentes existen en un estado permanente de seguridad ilegal y social ya que viven en terrenos sin el consentimiento de sus autnticos dueos y estn sujetos a amenazas de desalojo y la negacin de los servicios municipales tales como agua potable, recoleccin de basura, drenaje pluvial, pavimentacin de calles y transporte pblico, e iluminacin, entre otros.

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UBICACIN DE LA ZONA DE ESTUDIO

ENTRADA A INVASION NUEVA ESPERANZA

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ESTADO ACTUAL DE LAS VIVIENDAS. Predominan casas de material rustico (adobe)

INFORMALIDAD CON LA CONEXIN DE INSTALACIONES ELECTRICAS

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CABLES DE SISTEMA ELECTRICOS PASAN SIN NINGUNA SEGURIDAD

CABLES POR TIERRA AL DESCUBIERTO

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FORMA DE VIDA DE LOS USUARIOS

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6.- Alternativas de solucin

6.1.-La importancia de la organizacin comunal Las estrategias de apoyo social son muy importantes dentro de la vida cotidiana en los asentamientos Humanos. Estas estrategias de apoyo tienen otro matiz cuando consideramos a la organizacin comunal. Esta organizacin comunal tiene algunas caracteristicas que con el tiempo se han ido configurando hasta establecer ciertos patrones homogneos, principalmente, en torno a la toma de decisiones y a la direccin a travs de las Juntas Directivas. Las Juntas Directivas se convierten en una forma de representacin propia de los asentamientos Humanos y son reconocidas por las instituciones del Estado que dirigen su atencin hacia la problemtica de los Asentamientos Humanos. Su representacin y legalidad emana de la autonoma de los jefes de familia para elegir en asamblea universal y a travs de la mayora simple a sus representantes. Estas Juntas Directivas mantienen ciertas caractersticas de liderazgo entre las cuales muchas veces destacan al caudillismo y el autoritarismo. En torno a la primera caracterstica, podemos observar que en las poblaciones que conforman los asentamientos Humanos destacan aquellos miembros que toman la representacin del asentamiento Humano de manera firme y hacen suyas las necesidades del asentamiento Humano, trasladando estas demandas a las instituciones del Estado o privadas en la bsqueda de soluciones a los problemas presentados. El caudillo es casi capaz de enfrentarse a quien sea con el fin de obtener al menos una parte de sus objetivos. Pero, entre los defectos que conlleva este tipo de liderazgo, puede verse que muchas de las familias se convierten muy dependientes del lder y ante su ausencia carecen de orientacin o se acostumbran a delegar en esta persona los esfuerzos para la gestin de los intereses de la comunidad, generando cierta pasividad en las familias del asentamiento.

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Otra de las caractersticas como el autoritarismo podemos observarlo en aquellos asentamientos en los cuales la junta directiva hace de los procedimientos imperativos una constante. En estos casos, las funciones de los miembros de la Junta Directiva se ejercen de manera concentrada en torno a criterios propios, desechando o evitando posiciones que van en contra de los que mantiene la Junta Directiva. Si bien, la propia naturaleza de la organizacin permite una estructura democrtica y consultiva, el autoritarismo puede presentarse en torno a procedimientos impositivos que pueden ser legitimados de acuerdo con el nivel de xito o logros alcanzados por la junta directiva. Esta ltima caracterstica se relaciona con la aprobacin que pueda tener esta forma de dirigir los intereses o las decisiones de los asentamientos puesto que muchas veces se considera que es necesaria la mano dura para que los vecinos entiendan.

6.2.-Hay una explicacin legal al problema de las invasiones. El tema de fondo es que hay una adquisicin y preservacin informal de la propiedad. Los invasores se defienden aduciendo que los terrenos ocupados estaban abandonados y al presumir que eran del Estado, tomaron posesin. Para acabar con los actos informales de preservacin de un predio tenemos que hacer actos posesorios reales. Si se trata de terrenos rsticos habra que explotarlos econmicamente. Eso probara que existe un acto permanente de posesin. Otra forma de demostrar la posesin es cercar el terreno que me pertenece. Los afectados aseguran que dejaron sus terrenos al cuidado de un tercero y cuando volvieron retomaron la posesin. Sin embargo a los pocos das otras personas se posesionan de estas tierras.

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En estos casos la legislacin presume que en la etapa intermedia hubo una continuidad de la posesin. Mucho mejor si se demuestra que el terreno estaba siendo trabajado. Eso favorece al verdadero poseedor. 6.2.1. Apoyo del estado y municipios: Para evitar las invasiones tiene que salir una legislacin que obligue a municipios, juntas parroquiales, con el apoyo del Estado, a elaborar y aprobar ordenanzas que afronten la solucin del problema mediante planes de vivienda que lgicamente significan dar un terreno para construirla, en forma asequible a quienes no tienen mayores recursos. Cada familia necesita un espacio vital para desarrollar sus actividades, la tierra existe vaca alrededor de las ciudades grandes y pequeas, hay que reglamentar su adquisicin. Interesados en el tema sugerimos la creacin de las llamadas granjas vitales, que son parcelas que evitan el hacinamiento humano, y a la vez permiten la construccin de la vivienda y poseer un espacio para el cultivo de un huerto familiar. Tienen que expropiarse terrenos pagando el precio de ellos, en cada hectrea pueden ubicarse 33 grupos familiares, a los que tienen que darles acceso al crdito para construir la vivienda, a la vez facilidades de trnsito, y obtencin de servicios como salud y educacin, seran zonas perifricas muy ordenadas y ambientales, que mantengan la dignidad de sus usuarios y el entorno natural. Tienen que necesariamente intervenir los entes seccionales, apoyados en situaciones legales, que manejadas con pulcritud solucionen los problemas que se presenten sin enfrentamientos de ndole social colectiva. Si se acta rectamente en todos los pasos para instalar los proyectos evitaremos ver lo que hoy vemos en la TV: enfrentamientos y violencia, que siempre estalla.

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6.3.- Alternativas de nuestros pases vecinos: Plan de vivienda gratis:

El presidente Santos se comprometi a entregar en los prximos dos aos 100.000 viviendas gratis, sin necesidad de crditos bancarios. La nueva poltica de vivienda popular est inspirada en modelos exitosos probados en Brasil, Chile y Mxico.

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7.-Conclusiones:
7.1. Hay una explicacin legal al problema de las invasiones. El tema de fondo es que hay una adquisicin y preservacin informal de la propiedad. Los invasores se defienden aduciendo que los terrenos ocupados estaban abandonados y al presumir que eran del Estado, tomaron posesin. Para acabar con los actos informales de preservacin de un predio tenemos que hacer actos posesorios reales. Si se trata de terrenos rsticos habra que explotarlos econmicamente. Eso probara que existe un acto permanente de posesin. Otra forma de demostrar la posesin es cercar el terreno que me pertenece. Los afectados aseguran que dejaron sus terrenos al cuidado de un tercero y cuando volvieron retomaron la posesin. Sin embargo a los pocos das otras personas se posesionan de estas tierras. En estos casos la legislacin presume que en la etapa intermedia hubo una continuidad de la posesin. Mucho mejor si se demuestra que el terreno estaba siendo trabajado. Eso favorece al verdadero poseedor.

7.2.- CUIDADO DEL TERRENO Si una persona est en posesin de un bien ms de cinco o diez aos, va prescripcin adquisitiva puede convertirse en propietario. Eso supone que el verdadero propietario tiene que empearse en cuidar su propiedad. Varios terrenos tomados se encuentran en disputa entre hermanos. En este caso quin reclama la posesin? La ley dice que la posesin la reclama cualquier copropietario.

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La gente no cree en la justicia y opta por contratar matones para desalojar a los invasores. Cul es el camino legal? La opcin es el "interdicto de recobrar". Esto supone que el poseedor tiene que acudir al Poder Judicial para que se le restituya la posesin. Pero el sistema judicial es engorroso y ms econmico sale desalojarlos "a la mala". La otra va es una medida cautelar. Esta va no demora ms de tres das, pero hay que cumplir ciertos requisitos. Hay invasores que aprovechando la discordia entre copropietarios, con dos o tres hermanos crean un contrato de uso de terreno. Eso es vlido? Con esta figura es obvio que los usurpadores quieren darle la vuelta a la ley. Ese contrato es invlido si no est firmado por todos los copropietarios. No tendra eficacia legal. Cul es la figura cuando el heredero de un copropietario tambin reclama la posesin?. Ah estamos frente a un tema legal. En este caso estamos hablando de la necesidad que plantea una particin del bien. Hay algo que sustente desde el punto de vista legal la invasin por situacin de pobreza. No. Quienes invaden no son del todo pobres. Para ejecutar una invasin necesitan dinero. Eso se trasluce en cuotas para luchar por un terreno que no les corresponde.

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