Care Per Programa Fortalece

La Descentralizacin y la Regionalizacin en el Per

Julio E. Daz Palacios Febrero, 2006

Contenidos
1. El centralismo 2. El Estado: Perfil actual y visin de un nuevo Estado 3. La Descentralizacin 4. La Regionalizacin 5. Las percepciones ciudadanas 6. Una mirada desde el CND 7. La voz de los actores 8. Bases para una propuesta

1. El Centralismo

El Centralismo

Es uno de los problemas estructurales ms serios del pas. Qu significa?

Concentracin del 40% de poblacin en 9 ciudades 5 departamentos concentran 2/3 del PBI nacional 10 provincias concentran 52% de electores Debilidad de capacidades regionales y locales Ineficiencia y mal uso del gasto pblico Ideas y prcticas centralistas y burocrticas

Desencuentro entre Estado y SC

El Centralismo y Lima
Lima:

Concentra el 29% de la poblacin nacional. Produce el 48% del PBI nacional. Genera el 55% del ingreso nacional. Produce el 70% del PBI nacional industrial Concentra el 52% de los servicios gubernamentales. Recauda ms del 90% de impuestos.

2. El Estado: Perfil actual y visin de un nuevo Estado

Perfil del Estado actual

Aparato excluyente e ineficiente en sus diferentes niveles, vulnerables a las presiones de los grupos de poder y de la corrupcin. La representacin poltica no es efectivo medio de expresin de demandas sociales y de fiscalizacin. El Ejecutivo no ejerce su rol de garante del acceso equitativo a los servicios bsicos, y de proveedor de infraestructura para el desarrollo.

Asimismo, no cumple bien su rol de regulador y ofertante de servicios, de promotor de la produccin, de la seguridad y de la propiedad. El Poder Judicial no es legtimo rbitro y mediador de conflictos. El Estado es centralizado y con estructura sectorializada, ausente en parte del territorio nacional.

Visin del nuevo Estado

Al servicio de las mayoras, sensible a sus prioridades. Asume por misin la lucha por el bienestar, contra las inequidades, el desarrollo con redistribucin y sostenibilidad ambiental; la justicia y la seguridad para todos. Sus servicios y acciones responden a las heterogeneidades del pas. Protector y promotor de los DDHH (Estado incluyente)

Recupera el espacio pblico, no privatizado (cerrado, sin controles); promotor de la participacin ciudadana, rendicin de cuentas y vigilancia ciudadana. El Estado se construye como unitario, representativo y descentralizado. Fomenta el paso de la democracia electoral a otra de ciudadana plena.

3. La Descentralizacin

La Descentralizacin
1. Antecedentes: 1.1 Demarcacin colonial En 1782, el territorio nacional estaba dividido en intendencias: Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Las intendencias comprendan divisiones menores: 56 partidos.

1.2 Demarcacin republicana: En 1821, San Martn transform las intendencias en departamentos y los partidos en provincias.

1.3 Principales intentos de descentralizacin y regionalizacin: 1828 1873 1880 1919 1923 1981 1989
Se establecen Juntas Departamentales como germen de parlamentos federales Se establecen consejos departamentales y municipales Descentralizacin fiscal, post guerra con Chile Congresos regionales Restablecimiento de consejos departamentales Se establecen las corporaciones departamentales Se crean 12 regiones y gobiernos regionales

1.4 Siete intentos anteriores se frustraron debido a factores diversos:

Falta de visin y objetivo claros. Carencia de consensos. Dbil voluntad poltica y social. Fragilidad de compromisos de partidos polticos. Intento de 1989 1992, fue desarticulado por autogolpe de Estado del rgimen fujomorista.

1.5 Octavo intento de descentralizacin

La descentralizacin actual es concebida como poltica permanente para la organizacin democrtica del Estado, al servicio del desarrollo integral, armnico y sostenible. Transfiere competencias, funciones y recursos del Gobierno Nacional a gobiernos subnacionales. Es una va para la democratizacin del poder y el empoderamiento de los ciudadanos.

Se canaliza mediante dos vas: la municipalizacin y regionalizacin. Es multidimensional: Econmica, social, ambiental y poltico institucional. Contexto inicial, favorable:

El contexto 2002:

CONSENSO POLITICO SOCIAL ESTABILIDAD DE POLITICAS ECONOMICAS

VOLUNTAD POLITICA DE GOBIERNO NACIONAL

1.6. Caractersticas del proceso descentralista

PERMANENTE

DINAMISMO

GRADUALIDAD

IRREVERSIBLE

SUBSIDIARIEDAD INTEGRALIDAD

CARCTER DEMOCRATICO

2. Objetivos de la descentralizacin actual:

Gestin pblica ms eficiente, eficaz y transparente Fortalecer la democracia Mejorar condiciones para el desarrollo humano Fomentar la construccin de ciudadana Facilitar el desarrollo de gobernabilidad

3. Marco normativo

Ley de Reforma Constitucional. Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley de Elecciones Regionales. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley Orgnica de Municipalidades. Ley Marco del Presupuesto Participativo. Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada.

Ley de Incentivos para la conformacin de regiones. Ley del Sistema de Acreditacin de Gobiernos Regionales y Locales. Ley de Descentralizacin Fiscal Reglamento de la Ley de Descentralizacin Fiscal.

4. Avances y problemas 4.1 Avances: Construccin gradual de modelo descentralizado. Establecimiento del CND. Afirmacin de conciencia descentralista. Inicio de transferencia de algunos programas: PRONAA y FONCODES, Pro Vas Rural; a gobiernos locales. Transferencia de proyectos regionales de INADE.

 Implementacin inicial de CCRs y CCLs. Implementacin de planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos. Experiencias de rendicin de cuentas y vigilancia social.

4.2 Problemas: Persistente desconfianza de burocracia centralista en capacidades regionales y locales. Resistencia de Poder Ejecutivo para compartir el poder. Dispersin de competencias y funciones. Debilidades del CND para conducir el proceso. Debilidad programtica de partidos polticos.

5. Las debilidades e incoherencias del Gobierno Nacional Demora y postergacin de cronogramas de transferencias Retardo y recorte de recursos de gobiernos regionales. No estableci recursos adicionales (frescos) como incentivos para crear nuevas regiones. Debilitamiento de su liderazgo en el proceso.

4. La Regionalizacin

La Regionalizacin
1. Antecedentes La ltima experiencia de regionalizacin fue en el perodo 1989 - 1992, donde se crean 12 regiones por el Congreso de la Repblica. Fue desactivada por el golpe de Estado de 1992, como medio para hiperconcentrar el poder.

 Principales errores de esa experiencia fueron: masividad de transferencia de competencias y funciones; precariedad financiera; asambleismo y vulnerabilidad de gobiernos regionales( Presidentes eran elegidos por asambleas). El contexto general era desfavorable: violencia terrorista y de Estado, hiperinflacin y crisis de gobernabilidad del pas.

2. Las propuestas bsicas del nuevo intento de regionalizacin: La regionalizacin es dimensin clave del proceso de descentralizacin Se inicia con la constitucin de GR en departamentos y provincia del Callao. Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas, integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente, mediante referndum. Se requiere se integren dos o ms departamentos contiguos.

3. Los momentos seguidos por la regionalizacin

1 2 3 4

(2002 - 2003) Eleccin y constitucin de gobiernos regionales (2004) Promocin de Juntas de Coordinacin Interregional (2004 - 2005) Promulgacin de Ley de Incentivos (2005) Presentacin 17 Expedientes Tcnicos. Se aprueban cinco. Convocatoria a referndum

4. Quienes podan tomar iniciativas para conformar y crear regiones

Gobiernos regionales con aprobacin de CCRs y Consejos regionales

Partidos polticos con respaldo del 10% de electores de los departamentos

OSC con respaldo del 10% de electores de los departamentos

5. Los contenidos de los expedientes tcnicos Acondicionamiento territorial. Integracin vial y comunicaciones. Integracin energtica. Competitividad y especializacin. Criterios poblacionales. Articulaciones entre los centros urbanos y rurales. Base tributaria.

 ndice de Desarrollo Humano y potencialidades. Reglas fiscales de Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y Ley de Descentralizacin Fiscal.

6. Los incentivos establecidos:

1. Beneficios del FIDE (doble puntaje) 2. Endeudamiento con crdito interno (hasta 40% del presupuesto de inversin) 4. Canje de deuda por inversin (priorizacin) 6. Convenios de auto gravamen (con empresarios y beneficiarios)

3. Acceso al crdito internacional (prioridad)

5. 50% del IGV, ISC e IRPN

7. Los beneficios de la integracin regional Constituyen un paso importante en la reforma del Estado: transferencia de finanzas; promocin del desarrollo; distribucin, regulacin y recaudacin tributaria. Incrementar la presin tributaria. Convertirse en poderoso factor para promover el desarrollo territorial y humano. Cada regin debe conformar una oferta exportadora competitiva, tanto para el exterior como interior del pas.

 Abrir las puertas a la formacin de regiones fuertes, integrando varios departamentos; potenciando sus capacidades productivas, reteniendo parte importante de la recaudacin tributaria y promoviendo planes de desarrollo, capaces de contrapesar el desarrollo de Lima. El crecimiento econmico regional es el camino para viabilizar la descentralizacin, pues:

...a mayor produccin y empleo ms impuestos. A ms impuestos mayor educacin, salud, infraestructura y promocin del desarrollo. Si todo esto se logra, gobiernos regionales y locales ampliarn su base de legitimidad y apoyo.

8. Las propuestas de regin a crearse 8.1 El mapa de regiones a crearse

Regin Norte Tumbes,Piura Lambayeque Regin Nor Centro Oriente Ancash Hunuco Junn Lima (provincias) Pasco Regin Ayacucho, Huancavelica Ica Regin Apurmac Cuzco

Regin Macro Sur Arequipa, Puno, Tacna

9. El referndum del 30 de octubre 9.1 Algunos datos:

Nmero de Nmero de Poblacin Caractersticas departament provincias electoral os Propuestas de 7.5 conformacin 16 134 millones de regiones % con relacin al total 67% 69% 47% nacional

Poblacin total

13.7 49%

9.2 Vacos normativos electorales Cmo se computa el 50% + 1? Cmo se acreditan los personeros por el SI y por el NO? Qu pasa, si de tres departamentos, dos votan por el SI y uno por el NO ?

9.3 Modelo de nuevos gobiernos regionales Cmo ser la representacin en los nuevos consejos regionales? Mejorar la representacin de las OSC en los CCR? Habr separacin de poderes: Ejecutivo y fiscalizador - normativo.? Qu mecanismos se establecen para la adopcin de decisiones? Las sedes regionales sern fijas o rotativas?

9.4 Algunos temores que incidieron sobre el referndum Que los departamentos pequeos sean absorbidos por los ms grandes. La prdida de poder de los grupos de poder regionales. Que las capitales de departamentos sean centralistas respecto a otras provincias. Que nuevas regiones sean incapaces de promover el desarrollo.

 Que las capitales y sedes del GR se conviertan en fuentes de conflicto. Que nuevas regiones incrementen el gasto burocrtico. Que los pobres sean los excluidos y abandonados de siempre. Que se pierdan las identidades o sentido de pertenencia provincial. La regionalizacin puede resultar eficiente sin cambiar el modelo de desarrollo econmico?

9.5 Importancia del referndum. La creacin de regiones es muy importante, pues pondrn a prueba las bondades de la integracin espacial e institucional como palancas de desarrollo regional, mediante la expresin de la voluntad popular.

10. Algunos desafos de la Regionalizacin Generar un nuevo ordenamiento territorial, necesario para reducir las profundas desigualdades espaciales, generadas por la concentracin del poder econmico y poltico. Reformar el patrn econmico y poltico centralista y excluyente, reforzando la autonoma poltica, administrativa y fiscal; buscando armonizar crecimiento econmico y sostenibilidad.

 Promover diversificacin econmica de mayor escala, fomentando diversas formas de asociacin entre sectores empresariales en los distintos niveles de gobierno. Enfatizar el enfoque de las cadenas productivas, ampliar el potencial exportador. Ampliar los recursos pblicos y mejorar la calidad de su utilizacin, fortaleciendo las dbiles capacidades de planeamiento y gestin.

 Pasar del asistencialismo social al impulso de procesos efectivos de desarrollo social. Demostrar que la descentralizacin es el camino adecuado para lograr el desarrollo humano y la gobernabilidad. Articular la descentralizacin con la participacin, la transparencia y la rendicin de cuentas. Articular y cohesionar los roles de los gobiernos regionales con la de los gobiernos locales (provinciales y distritales).

5. Las percepciones ciudadanas

Las percepciones ciudadanas sobre descentralizacin

2808 personas de Ayacucho, Cuzco, Hunuco, Junn, Pasco, San Martn y Ucayali (entre 16 65 aos) Perodo: 25.09 8.10.2005 IMASEN / PRODES

Informacin en temas relativos a la descentralizacin

Se siente bien informado sobre el proceso de descentralizacin? Si, tengo informacin suficiente Si, pero me gustara tener ms No, me gustara tener ms No me interesa mucho este tema No sabe / no contesta Total % 3.0 21.5 36.5 10.0 8.9
(USAID/PRODES, 2005)

Conocimiento de la entidad encargada del proceso de descentralizacin

Sabe qu institucin del gobierno central se encarga de la descentralizacin? Total %

El CND El Presidente de la Repblica Otra entidad del Gobierno Central Gobierno regional o municipal Per Posible No sabe / no contesta

16.6 10.2 10.5 2.0 0.0 60.6

Conocimiento de la labor del CND

Conoce lo qu hace el CND? SI NO Total % 15.2 84.8

Sabe si el departamento se unir con otros para formar una regin?

Si No / No sabe 45.0 % 55.0 %

Sabe si habr una consulta o referndum?

Si No / No sabe 79.5 % 20.5 %

Opiniones sobre la democracia

Receptividad de los gobiernos subnacionales 2005 (porcentajes vlidos)

Actitudes haca la descentralizacin

Principal logro de la descentralizacin para futuro del pas

Forma de apoyo al proceso de descentralizacin

Principal problema de la descentralizacin en su localidad

Participacin en organizaciones

Algunas conclusiones
La idea de que la descentralizacin es un medio hacia la igualdad de oportunidades se mantiene, pero es cada vez mayor el nmero de los que creen que tambin significa transferencia de poder. A fines del 2005, se notaba cierto desencanto sobre la descentralizacin como generador de bienestar y desarrollo, no como proceso necesario.

Se mantiene la desconfianza en las instituciones del Gobiernos Central y es menor la desconfianza en instituciones regionales y locales. Se mantiene la tendencia a una mayor evaluacin de los gobiernos subnacionales, en la medida que estos son ms cercanos. Cada vez es mayor el porcentaje de ciudadanos que ven en la transparencia y la rendicin de cuentas, elementos indispensables del gobierno local; y bajo el % de los que saben que el CND es la entidad responsable de la descentralizacin.

6. La mirada desde el CND

La mirada desde el CND (encuestas foros recientes)

CONOCE EL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TCNICO FORMULADO PARA LA INTEGRACIN REGIONAL?
59.6%

60.0%
50.0%

55.3% 48.2% 44.2% 39.8% 35.5% 29.8% 41.2% 37.3%

50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Completamente

CUSCO-APURIMAC AREQUIPA-PUNO-TACNA TUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE 15.9% 14.5% 10.6% 10.6% 7.3%

Parcialmente

No lo conozco

ICA-AYACUCHO-HUANCAVELICA ANCASH-HUANUCO-JUNIN-LIMA PROV-PASCO

CONOCE EL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TCNICO FORMULADO PARA LA INTEGRACIN REGIONAL?

Promedio
80 70 70 60 50 40 30 20 10 0 Completamente Parcialmente No lo conozco 18 58

CUL ES LA DEBILIDAD DE LA PROPUESTA DE INTEGRACIN REGIONAL?

60% 51% 50% 43% 36% 38% 37% 35% 53% 51% 46% 48%

40%

30%

20% 9% 10% 3% 0% 4% 5% 4% 1% 0% 0% 1% 0% 0% 10% 9% 8% 9%

Su formulacin Los beneficios no fue estaban participativa parcializados

CUSCO-APURIMAC AREQUIPA-PUNO-TACNA TUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE

Su contenido No integr a fue poco otros difundido departamentos

No tuvo debilidades

ICA-AYACUCHO-HUANCAVELICA ANCASH-HUANUCO-JUNIN-LIMA PROV-PASCO

CUL ES LA DEBILIDAD DE LA PROPUESTA DE INTEGRACIN REGIONAL?

Promedio
120 106 100 80 80 60 40 20 0
Su formulacin no fue participativa Los beneficios estaban parcializados Su contenido fue poco difundido No integr a otros departamentos No tuvo debilidades

12

17 1

CMO EVALA EL NIVEL DE PARTICIPACIN DE LOS PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN?
Cusco - Apurimac
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Congreso de la Repblica Gobierno CND Gobiernos Gobierno Regionales Local de su Provincia o Distrito Otros Gobiernos Locales Sociedad Civil Partidos Polticos Buena Regular Deficiente

CMO EVALA EL NIVEL DE PARTICIPACIN DE LOS PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN?
Ica Ayacucho - Huancavelica
100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Congreso de la Repblica Gobierno CND Otros Gobiernos Gobierno Regionales Local de su Gobiernos Locales Provincia o Distrito Sociedad Civil Partidos Polticos Buena Regular Deficiente

CMO EVALA EL NIVEL DE PARTICIPACIN DE LOS PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN?
Arequipa Puno - Tacna
80.0%

70.0%

60.0%

50.0% Buena 40.0% Regular Def iciente 30.0%

20.0%

10.0%

0.0%
C o ng res o d e la R ep b lica Go b ierno C ND Go b ierno s R eg io nales Go b ierno Lo cal d e s u Pro vincia o Dis t rit o Ot ro s Go b ierno s Lo cales So cied ad C ivil Part id o s Po l t ico s

CMO EVALA EL NIVEL DE PARTICIPACIN DE LOS PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN?
Ancash-Hunuco-Junn-Lima-Pasco
90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0%
Congr e so de la Re pblic a Gobie rno CND Gobie r nos Re giona le s Gobie r no Loc a l Ot ros Gobie rnos de su P r ovinc ia o Dist rit o Loc a le s S oc ie da d Civil P a rt idos P ol t ic os

Buena Regular Deficiente

CMO EVALA EL NIVEL DE PARTICIPACIN DE LOS PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN?
Tumbes Piura - Lambayeque
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
C ongr e s o de l a R e pbl i c a Gobi e r no C ND Gobi e r nos R e gi ona l e s Gobi e r no Loc a l de s u P r ovi nc i a o Di s t r i t o Ot r os Gobi e r nos Loc a l e s Soc i e da d C i vi l P a r t i dos P ol t i c os B ue na R e gul a r De f i c i e nt e

CMO EVALA EL NIVEL DE PARTICIPACIN DE LOS PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN?
PROMEDIO
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Congreso de la Repblica Gobierno CND Gobiernos Gobierno Regionales Local de su Provincia o Distrito Otros Gobiernos Locales Sociedad Civil Partidos Polticos 5 15 19 7 12 4 9 3 30 46 34 24 61 55 49 53 51 46 72 58 90 87

55 53

Buena

Regular

Deficiente

CUL ES LA EXPECTATIVA SOBRE LA CONTINUIDAD DE LA DESCENTRALIZACIN COMO POLTICA DEL ESTADO PERUANO, DURANTE EL PERODO 2006-2011?
60.0%
47.5% 52.5% 47.7% 46.4% 45.5% 38.0% 33.1% 19.1% 20.8% 19.2%

50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Alta

32.7% 37.0% 32.4%

17.8%

0.0%

4.2% 1.8% 0.0%

4.2% 0.0%

Media

Baja

Nula

CUSCO-APURIMAC AREQUIPA-PUNO-TACNA TUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE

ICA-AYACUCHO-HUANCAVELICA ANCASH-HUANUCO-JUNIN-LIMA PROV-PASCO

CUL ES LA EXPECTATIVA SOBRE LA CONTINUIDAD DE LA DESCENTRALIZACIN COMO POLTICA DEL ESTADO PERUANO, DURANTE EL PERODO 2006-2011?

Promedio
70 60 50 40 30 20 10 0 Alta Media Baja Nula 4 26 58 53

DEBE EFECTUARSE UNA REVISIN DE LA CONSTITUCIN POLTICA Y LAS LEYES EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIN PARA MEJORARLAS Y PERFECCIONARLAS?
80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% A
CUSCO-APURIMAC AREQUIPA-PUNO-TACNA TUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE 74.4% 65.2% 60.9% 64.1%

44.7% 37.3% 34.8% 32.7% 34.8% 23.7% 18.0% 6.4% 1.9% 1.0%

0.0%

C
ICA-AYACUCHO-HUANCAVELICA ANCASH-HUANUCO-JUNIN-LIMA PROV-PASCO

A Si, es necesario revisarlas en conjunto B Si, es necesario revisar algunas de ellas C No es necesario revisarlas

DEBE EFECTUARSE UNA REVISIN DE LA CONSTITUCIN POLTICA Y LAS LEYES EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIN PARA MEJORARLAS Y PERFECCIONARLAS?

Promedio
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 90

46

A Si, es necesario revisarlas en conjunto B Si, es necesario revisar algunas de ellas C No es necesario revisarlas

QU DEBE SER FORTALECIDO PARA MEJORAR LA GESTIN REGIONAL Y LOCAL?

80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% A
CUSCO-APURIMAC AREQUIPA-PUNO-TACNA TUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE
12.7% 31.6% 29.2%28.2% 30.2% 24.1% 25.7% 44.3% 47.3% 45.0%42.5% 74.5%

29.3% 22.5%

12.7%

ICA-AYACUCHO-HUANCAVELICA ANCASH-HUANUCO-JUNIN-LIMA PROV-PASCO

A Transferencia de recursos B Capacitacin y asistencia tcnica en gestin pblica (por ejemplo, cursos orientados a la formulacin de proyectos y al proceso del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) C Simplificacin y descentralizacin de procedimientos (CONSUCODE, SNIP, otros)

7. La voz de algunos actores sobre la descentralizacin y regionalizacin

Lo que dice el CND

Cuando se inici la descentralizacin, solamente el 12% del PPN iba a los departamentos. Hoy es el 26%. Se ha transferido el 50 de las funciones, que suman cerca de 190. Los GRs y GLs gozan de autonoma, eso nadie lo puede negar. Se ha transferido 14,000 millones de soles en activos a las regiones.
(Luis Thais, Presidente)

No es cierto que el proceso est paralizado y que no se haya transferido nada a las regiones. El 2002, los GL tenan el 4.3% del presupuesto nacional. Hoy en el 2006, mas o menos el 6% est en manos de los GLs. El cambio es importante. Medimos capacidades de gestin y transferimos gradualmente funciones y responsabilidades
(Ricardo Vidaurre, asesor CND)

Lambayeque
La descentralizacin viene avanzando de a pocos, es un proceso largo, de 20 a 25 aos, pero estamos retrazados con relacin al resto del continente. No se puede trabajar con presupuestos en lo que apenas 8 10% se destina a a la inversin pblica.

 El actual GN ha perdido la visin y los presidentes regionales, estamos esperando al proximo presidente nacional para volver a impulsar el proceso. Es indignante la evaluacin de capacidades de gestin. Quin evala la capacidad de gestin del CND y de los congresistas?. El peor presidente regional tiene mucho ms aceptacin que cualquier funcionario de la capital. Yo me pregunto cmo un ente burocrtico y limeo nos va a dirigir sino conoce la realidad provinciana?.
(Yehude Simon, PR de Lambayeque)

Arequipa
Yo digo que la descentralizacin es un xito, porque antes tena que ir hasta Lima para sacar una carretera de un kilmetro. Yo, ejecuto las obras directamente, por eso, Arequipa avanza. Arequipa ha crecido 7.5% el 2005, gracias a que hemos concertado con las empresas. La regionalizacin es un proceso nuevo, conflictivo. Ese es el costo
(Daniel Vera, PR de Arequipa)

 Los GRs no estn funcionando como deben. Estos no coordinan con los GLs, lo que genera improvisacin y competencia indebida. Sentimos frustracin por la descentralizacin en curso, que no es tal. El GN sigue maniatando a los GRs y GLs.
(Yamel Romero, alcalde de Arequipa)

Loreto
Los GR no pueden planificar sus niveles de inversin, pues estn aplastados por los techos presupuestales imposibles de modificar. Los parmetros de sensibilidad y rentabilidad del sistema de inversin pblica sobre los proyectos son absurdos y distorsionados. El centralismo no se entiende que en el futuro una carretera o una hidrova, dinamizan una regin.
(Robinson Rivadeneyra, presidente regional)

Conclusiones de una Audiencia Pblica Arequipa, 2006

A qu se debi el fracaso?

1. Hasta julio del 2004, la descentralizacin no le interes al GN...y el referndum se hizo el 2005. Se improvis. No se construyeron propuestas slidas de integracin. 2. El Estado nunca dio incentivos a los departamentos para que se animen a integrarse.

3. Un factor ms serio: No hay una visin clara de reordenamiento del Estado. Se hace una reforma descentralizadora, sin una reforma del Estado. 4. El principal obstculo de la descentralizacin, es la falta de capacidad de las actuales regiones para liderar y desarrollar proyectos de infraestructura y de competitividad. Como no hay proyectos de desarrollo bien elaborados, no hay una inversin de infraestructura.

5. La descentralizacin es lenta y compleja, y no cuenta con la necesaria reforma del Estado. 6. La falta de liderazgo y de rumbo claro ha estancado la descentralizacin. 7. Estamos ante una descentralizacin centralizada. No se ejercen funciones sectoriales, porque no han sido totalmente transferidas.

La opinin de la Red Per

Diseo de la regionalizacin Gestin del proceso Poblacin no participa en diseo de propuestas Ineficiente No cre compromiso poltico social Ausencia de liderazgo Ineficiencias de poder del Estado Debilidades de elites regionales.

Problemas de la lite poltica

Relaciones entre Estado y sociedad

Desconfianza sobre la poltica Desconfianza en las entidades pblicas Abismo entre la sociedad y la poltica
(Julio Chvez A., Boletn N 14)

8. Bases para consolidar la Descentralizacin y Regionalizacin

Elementos clave
1. Reforzar el Acuerdo Nacional, 8va. Poltica sobre Descentralizacin. Promover acuerdos y compromisos y de gobernabilidad entre candidatos y OSC y otros foros. Acciones de incidencia poltica. Culminar con la transferencia de competencias y funciones. Pasar de las 50 a las 190!!

2.

3. Articular la descentralizacin con la reforma del Estado. Simplificacin y descentralizacin de procedimientos (Consucode, SNIP) 4. Una descentralizacin que no genere empleo o alivie la pobreza, es un proceso sin sentido. Es necesario promover los ejes de desarrollo productivo.

5.

6.

Afianzar tanto el liderazgo poltico y social, como las capacidades para la gestin de proyectos. Avanzar la descentralizacin desde los niveles locales. Evitemos la improvisacin en la creacin de regiones:
a) Plan Nacional de Regionalizacin b) Reforzar las Juntas Interregionales en camino al referndum del 2009. c) Establecer verdaderos incentivos. d) Recaudacin Tributaria debe quedar fundamentalmente en las regiones.

e) Separacin de poderes Ejecutivo y fiscalizador normativo. f) Eleccin de presidentes regionales con no menos del 35% g) Consejeros regionales elegidos por provincias.

7. Articular la descentralizacin con el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. 8. Modificar los marcos normativos institucionales de la descentralizacin.

9. Afianzar los enfoques, espacios y herramientas de democracia participativa. 10. Reformar el CND como organismo de conduccin estratgica de la descentralizacin.

Muchas gracias