tema tcnico

En el marco de la nueva Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.

SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EMPRESAS CONSTRUCTORAS

Medidas concretas que demanda la nueva obligacin legal.
Colaboracin: Arq. Jos Antonio Esparza Blanco. *

El artculo del mes pasado vers sobre las implicancias y exigencias de la nueva Ley N 29783, llamada: Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. Si bien este dispositivo legal es aplicable a todas las empresas del Per, es evidente que aquellas en las que los riesgos laborales son mayores, estn ms obligadas que las dems a cumplir con la nueva norma; especialmente, si recordamos que desde ahora, existe responsabilidad penal. Responsabilidad penal con privacin de la libertad efectiva, si ocurren accidentes graves o fatales, y se constata que los gerentes de las empresas no tomaron ninguna accin en la implementacin de sus cuadros internos, referidos a la seguridad y salud de sus trabajadores. No deseo escribir un artculo intimidatorio. Pero es evidente que como ya lo he venido diciendo en otros varios artculos en esta misma revista nuestro pas se est poniendo a la altura del resto del mundo, y ello significa que los modelos existentes, muy exigentes y plenos de rigor en el tema de seguridad y salud laboral, se empiecen a notar entre las empresas del sector construccin.

Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST)

La referida Ley, en el Ttulo IV, Captulo I, Artculo 17, dice: El empleador (entindase como empresa constructora) debe adoptar un enfoque de sistema de gestin en el rea de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y la legislacin vigente. Esta es una exigencia nueva y comprometedora para muchas empresas constructoras. As es que profundizaremos en la conceptualizacin de la idea.

Definicin de Sistema de Gestin

Intentando explicar qu es y cmo funciona un sistema de gestin en general, tomemos como ejemplo un sistema educativo bsico de cualquier parte del mundo. Existen varios entes participantes: El Estado, la Institucin Educativa, los Padres de Familia y finalmente el Alumno. En dicho sistema, todos saben cul es su parte, su responsabilidad y su participacin. Por ejemplo: El Estado controlar los contenidos y syllabus. La Institucin Educativa organiza el ao escolar y procura alcanzar metas. El Padre de Familia est al corriente del aprovechamiento de su hijo(a). El Alumno ingresa a clases y conoce desde el primer da sus deberes y obligaciones. Habr instituciones que cumplen mejor que otras con sus metas, pero, en general, el sistema funciona porque todos los entes conocen la parte que les corresponde. Existe un constante flujo de informacin entre todas las partes: llegan memorndum del profesor al padre de familia, se registran las calificaciones de cada alumno, participan distintos especialistas en cada rea (psiclogos, docentes de humanidades y de ciencias, instructores deportivos, etc.), se cumplen cronogramas y planes de estudio, se generan frecuentes reuniones de trabajo, se corrigen desviaciones, etc. Ahora hagamos el esfuerzo por trasladar este mismo sistema, a una obra de construccin, desde el punto de vista preventivo. Cuntas son las empresas constructoras en el Per que poseen un eficiente sistema de gestin de la seguridad y salud de sus trabajadores? Probablemente, la respuesta es deprimente, ya que todos sabemos que an son muy pocas. Sin embargo, ya es hora de que se hagan los correctivos necesarios y todas las empresas

Marco de Referencia
Comparemos al sector construccin con el sector minero y establezcamos ciertas similitudes y diferencias. Las empresas mineras, en su gran mayora, operan con recursos provenientes de la banca mundial. Para acceder a un crdito e iniciar una actividad extractiva (cobre, oro, plata), las mineras presentan tres tipos de estudios ante las entidades financieras, cuando menos: El Estudio de Impacto Ambiental, el Estudio de Impacto Social y la Poltica de Seguridad y Salud Interna de la Empresa. Las entidades financieras no sueltan ni un dlar, si estos tres requisitos no se han cumplido cabalmente. Esto se ha traducido en que el sector minero, adems de estar regido por el propio Ministerio de Energa y Minas (MEM), se ha visto directamente obligado a cumplir con estos tres puntos, incluido el de la seguridad laboral, por razones de financiamiento externo. En el caso de las empresas constructoras no sucede igual. Los recursos de financiacin no provienen de entidades extranjeras, sino mayormente, de banca nacional o recursos propios. Y al ser as, los gerentes de muchas constructoras no se han visto tan obligados a cumplir con el tema de seguridad como s ha sucedido en el sector minero. Pero a partir de ahora, con la Ley N 29783, se debe producir un cambio muy notorio en la manera de enfrentar estos compromisos con la seguridad y salud de los trabajadores.

constructoras asuman su responsabilidad en este terreno. Vase si las empresas constructoras extranjeras han implantado o no sus propios sistemas, a la hora que decidieron entrar al mercado peruano. Tambin sabemos la respuesta: Claro que lo hicieron! Pero, por qu? Pues simplemente las empresas forneas hacen una gran inversin en nuestro pas, y de ninguna manera quieren correr el riesgo de evadir sus responsabilidades con el Estado peruano y son las primeras en alinearse con la ley. Y aunque parezca paradjico, las empresas peruanas son ms renuentes a aceptar las leyes que las de fuera. Pero esto tiene todos los visos de que est ya cambiando, felizmente, para el desarrollo del pas.

Cmo debe ser el SGSST en empresas constructoras en el Per?

El autor de este artculo ha trabajado ocho aos en Espaa, exclusivamente, en el tema de la Prevencin de Riesgos Laborales durante la Construccin. El modelo de GESTIN ESPAOL es altamente competitivo, y de alguna manera, la tendencia en el Per es la de adoptarlo casi en su totalidad. Pero es obvio que las cosas se debern ir alcanzando paulatinamente. No debemos pretender chasquear los dedos y haber conseguido de inmediato todas las metas. Con esta experiencia, y procurando aterrizarla a la realidad peruana, se intentar dar algunas pautas de inters para las empresas constructoras peruanas que deseen ponerse a la altura de las exigencias de hoy, y procedan a implantar un eficiente SGSST. Y como ya se seal en el artculo del mes pasado, estamos frente a la adopcin de la Norma OHSAS 18001, referida a SST, y que recoge claramente la Ley N 29783. La Norma OHSAS 18001 se estructura de acuerdo con una serie de bloques que configuran el ciclo de mejora continua: poltica de seguridad y salud en el trabajo, planificacin, implementacin y puesta en marcha, verificacin y feed back, as como revisin por parte de la direccin. Para lograr estos aspectos hay que cumplir los requisitos que fijan los diferentes epgrafes de la norma, requisitos que se muestran a continuacin.

1. Requisitos Legales 2. Poltica de la Seguridad y Salud en el Trabajo 3. Planificacin 3.1 Planificacin de la identificacin de peligros, de la evaluacin de riesgos y del control de riesgos. 3.2 Requisitos legales y otros requisitos. 3.3 Objetivos. 3.4 Programa(s) de gestin de la seguridad y salud en el trabajo. 4. Implementacin y Puesta en Marcha 4.1 Estructura y responsabilidades. 4.2 Formacin, toma de conciencia y competencia. 4.3 Consulta y comunicacin. 4.4 Documentacin. 4.5 Control de la documentacin y de los datos. 4.6 Control operacional. 4.7 Preparacin y respuesta ante emergencias. 5. Verificacin y Feedback 5.1 Seguimiento y medicin del cumplimiento. 5.2 Accidentes, incidentes, no conformidades y accin correctiva y preventiva. 5.3 Registros y gestin de los registros. 5.4 Auditora. 6. Revisin por la Direccin

Ejemplos Prcticos para una Mejor Comprensin del Tema

Para la implantacin de un SGSST en empresas constructoras existen dos caminos: O la propia empresa encomienda a un equipo interno con conocimientos claros sobre el tema; o lo encarga a empresas expertas que sabrn hacer el trabajo de la mejor manera. Optando por cualquiera de estas dos posibilidades, el resultado debe ser el mismo. Se empieza por reconocer los Requisitos Legales vigentes (revisin y aceptacin de toda la normativa al respecto*), y la definicin de la poltica de SST, firmada por la gerencia general. As como firmar un cheque sin fondos es un delito, los gerentes saben que si estampan su firma en este documento marco, es para cumplirlo en la prctica como cualquier otra orden que salga desde sus despachos. No sirve ya emitir este tipo de documento si no conlleva un conjunto de acciones internas para darle sentido y concretar los compromisos adquiridos. La Planificacin es un proceso que debe analizar la totalidad de obras que la empresa manejar en un ao, y plantear seriamente el control de la Seguridad. En otras palabras, se acabaron las

improvisaciones, los parches, y las respuestas tardas, tras cualquier accidente. Debe preverse todo lo concerniente a la seguridad y salud laboral para cada una de las obras. La Implementacin y Puesta en Marcha, es el proceso que conduce a la creacin propiamente dicha del sistema de gestin. La parte, segn mi experiencia espaola, ms importante es la de la definicin de las RESPONSABILIDADES. Debe crearse un sistema de comunicacin entre todos los agentes intervinientes en el proceso constructivo, que garantice a la gerencia general el cumplimiento de toda orden, y el respeto de todo proceso. Por lo tanto, la parte de CONTROL DOCUMENTAL cobra especial relevancia en esta parte del sistema, por cuanto se generarn muchas rdenes en varias direcciones que deben quedar registradas. En este campo entran a tallar otros documentos de obra tambin ya exigibles, como el plan de seguridad y salud en la obra, y los presupuestos de seguridad del proyecto. La Verificacin y Feedback se realizan tras un periodo determinado (depender de la decisin interna) que busca hacer los correctivos al sistema implementado. En esta parte, la ley exige la participacin de auditores externos que puedan aprobar o desaprobar los resultados obtenidos. Finalmente, la Revisin por la Direccin de la empresa consiste en evaluar la efectividad del sistema y hacer una valoracin final, para luego reiniciar el ciclo. Sabe Ud., seor empresario constructor, cmo hacerlo?

Palabras finales
Toda empresa constructora deber instaurar en su organizacin un eficiente SGSST. Para ello, debe invertir un capital en adoptar este sistema, pero no por obligacin legal, sino porque en realidad es un paso ms hacia el desarrollo y la eficiencia gerencial que toda empresa debe buscar.
Normas Bsicas de Seguridad e Higiene en obras - R.S. N 021-83-TR Norma Tcnica de Edificacin G050 Seguridad durante la Construccin Norma Tcnica, Metrados para obras de Edificacin y Habilitaciones Urbanas Ley 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo 20/agosto/2011.

* Arquitecto y urbanista, tcnico superior en prevencin de riesgos laborales reconocido por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa, gerente general de la empresa espaola EEIPSA Prevencin y responsable de la implantacin de medidas de prevencin para diversas construcciones en el pas ibrico.
Arq. Jos Antonio Esparza Blanco Gerente General EEIPSA Prevencin S.L. - Barcelona EEIPSA Per S.A.C. - Lima Celular en Lima: 985 14 40 10 RPM: #985 14 40 10