SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN

MÁS EXIGENCIAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo toma nuevas responsabilidades
•Equipos de Seguridad o Emergencia, •Inducción, Capacitación, Entrenamiento y Simulacros de Emergencia, •Auditorías. También publica las características básicas con que debe contar un Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo (RISST) en el Anexo 2. Este RISST debe ser entregado a todos y cada uno de los trabajadores de la empresa.

Introducción Como era de esperarse, la promulgación de la Ley 29783 (Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo) no podía quedarse en una simple enumeración de exigencias. El pasado 15 de marzo de 2013 se publicó a través de “El Peruano” y en la Web del MTPE, una amplia Lista de Formatos que toda empresa (y muy en especial las dedicadas a nuestro sector por el alto grado de riesgos en las obras) debe empezar a manejar con solvencia y capacidad. No es tarea fácil, de manera que este artículo pretenderá dar algunas recomendaciones generales. RM N° 050-2013-TR Esta Resolución Ministerial aprueba una serie de Formatos (llamados Referenciales) destinados a homogenizar la documentación de los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) que se deben llevar, registrar y almacenar en toda obra de construcción (que es nuestro caso). Se llaman Referenciales porque para muchos empresarios, les servirán de ejemplo para crear su propia documentación de control. Ha tomado como base las exigencias internacionales de la Norma OHSAS 2007. No dudamos de que ya muchas empresas del sector cuenten con SGSST, y es más que probable que los documentos de dichos sistemas sean fácilmente ajustables a los que la nueva Norma exige. En el caso de las empresas que aún están en vías de organizar coherentemente sus SGSST, esta publicación les será de mucha ayuda. El Anexo 1 se refiere esencialmente a la necesidad de llevar REGISTROS de: •Accidentes de trabajo, •Exámenes Médicos Pre-ocupacionales, •Monitoreo de Agentes Físicos, Químicos, Biológicos, PsicoSociales y Factores de Riesgo Disergonómicos, •Inspecciones Internas, •Estadísticas,

I. RESUMEN EJECUTIVO DE LA ACTIVIDAD DE LA EMPRESA, ENTIDAD PÚBLICA O PRIVADA II. OBJETIVOS Y ALCANCES A. OBJETIVOS B. ALCANCES III. LIDERAZGO Y COMPROMISOS, Y POLÍTICA DE SEGURIDAD Y SALUD A. LIDERAZGO Y COMPROMISOS B. POLÍTICA DE SEGURIDAD Y SALUD IV. ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR, DE LOS SUPERVISORES, DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD, DE LOS TRABAJADORES Y DE LOS EMPLEADORES QUE BRINDAN SERVICIOS SI LOS HUBIERA. A. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES B. ORGANIZACIÓN INTERNA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO C. IMPLEMENTACIÓN DE REGISTROS Y DOCUMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO D. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS EMPRESAS QUE BRINDAN SERVICIOS V. ESTÁNDARES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN LA ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA VI. ESTÁNDARES DE SEGURIDAD Y SALUD EN LOS SERVICIOS Y ACTIVIDADES CONEXAS VIII. PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS Creación de SUNAFIL A través de la Ley Nº 29981 (15.01.2013), el Congreso de la República creó la Superintendencia Nacional de Fiscalización

COSTOS - 2

SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN

Laboral (SUNAFIL) como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). La SUNAFIL será la responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias. Esta era una necesidad que no podía tardar más en ponerse en marcha. El Estado Peruano viene poniéndose al día en temas de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), pero para ello, debe contar con una estructura de fiscalización efectiva, eficiente, e incorruptible. Así como la SUNAT y la SUNARP han venido mejorando notablemente en los últimos años, especialmente por la sistematización de sus procesos, estamos convencidos que esta nueva Entidad garantizará una correcta y eficaz supervisión en este importante campo. CONSEJO 1 Cabe entonces hacer una recomendación a las empresas constructoras en general para que ahora, más que antes, empiecen a poner la “casa en orden” en el campo de la SST. Estas dos nuevas publicaciones revelan, por un lado, que ya existe un organismo de control que será muy duro con los infractores y, por el otro, que son muchos los nuevos formatos que deben llevarse como parte de un SGSST efectivo en las empresas. Las multas, las paralizaciones, y las pérdidas por incumplimiento de las normas de SST serán, desde ahora, mucho más frecuentes. Se recomienda, entonces, que las empresas se preocupen efectivamente en crear su SGSST, y generar los documentos que ahora son exigibles por Ley. Si se la encargan al prevencionista de obra, bien, pero no estamos seguros de si será suficiente. Mejor será contratar a un experto en estos temas, sea interno (en planilla) o outsourcing (empresa externa). Por la experiencia obtenida en estos dos años ofreciendo servicios de Asesoría y Consultoría en temas de SST a diversas empresas constructoras, puedo afirmar que aún falta un mayor compromiso por parte de las Gerencias hacia este tema. No esperemos que caiga una Inspección del MTPE o directamente de la SUNAFIL (aún está en plena organización), para tener toda la documentación en orden. Tener todo perfectamente registrado (de manera digital e impresa), es decir, realizar las inspecciones internas, los monitoreos, las capacitaciones y demás exigencias producirá el efecto esperado: REDUCIR LA APARICIÓN DE ACCIDENTES EN OBRAS. CONSEJO 2 Mucho cuidado con el tema de las SUBCONTRATACIONES. La Ley 29783 es clara en cuanto a la asignación de niveles de responsabilidad. Por lo tanto, y muy especialmente en nuestro sector en el que abunda la modalidad de subcontratación, se recomienda: EXIGIR A LAS EMPRESAS SUBCONTRATISTAS QUE CUMPLAN FEHACIENTEMENTE CON LO QUE SE INDICA EN EL CUADRO ADJUNTO.

Puedo poner un ejemplo muy práctico en este sentido. Después de que se produjese un accidente mortal, una empresa constructora requirió de nuestros servicios como Expertos en SST. Nosotros aceptamos darle la asesoría correspondiente, a pesar de que ya tenían un problema. Dicha empresa constructora ha tenido que enfrentar una investigación del MTPE por el accidente de consecuencias fatales.

¿Qué es lo que había pasado? Un trabajador de una de sus empresas subcontratadas, cometió un acto temerario y saltándose todas las normas de seguridad, cayó desde 8 metros y falleció. A resultas de esta situación, Inspección de Trabajo le exigió una amplia lista de documentos que pudiesen demostrar que el fallecido contaba con todo lo que la Ley exigía, en el momento del accidente mortal. No sólo valía presentar papeles de entrega de EPIS, o uno que otro ATS…. Era necesario mostrar TODO LO SIGUIENTE: 1.Plan de Seguridad y Salud específico de la Obra. 2.ATS del día del accidente. 3.Constancia de tener en planilla al trabajador fallecido. 4.Permisos de Trabajo en Altura. 5.Entrega de EPIS. 6.Registro de Charlas de Inducción. 7.IPER específico de la obra. 8.Registro de Supervisión efectiva en temas de SST. 9.Informe del Accidente. 10.Exámenes Médicos Pre-ocupacionales. 11.SCTR vigente. 12.Procedimientos Seguros de Trabajo. La empresa constructora subcontrató a otra empresa (que por ejemplo nunca ingresó en su planilla al trabajador fallecido) para realizar estos trabajos, pero fue muy laxa en exigirle cumplir con sus responsabilidades. Dicha empresa subcontratada, no tenía ni SGSST, ni documentos de gestión

3 - COSTOS

SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN

y de control, cero capacitaciones, ningún examen médico, trabajadores no formados específicamente para este tipo de trabajos, etc. Lejos de pensar que la responsabilidad recaería únicamente en la empresa subcontratada, la Inspección de Trabajo sancionó con una multa de muchos ceros a la empresa principal. También a la subcontratista, que quebró por no poder afrontar ni la multa ni otros costos resultantes de su falta de control en temas de seguridad. Señor constructor: ¡No pase Ud., por esta misma incómoda y costosa situación!

almacén con stock para situaciones nuevas? Por supuesto que es más “barato” tener papeles, que elementos concretos de protección. Muchas empresas están dándole prioridad a la parte documental (que es primordial y exigible como lo reseñamos hoy), pero descuidan de manera flagrante la parte material y tangible. Tal situación ha sido perfectamente prevista en el PRINCIPIO N° 8. Así que mucho, muchísimo cuidado. De muy poco podrá servir mostrar mil y un documentos a un Inspector de Trabajo, si con una simple inspección de la obra, se puede apreciar la falta de medidas preventivas, el desgaste de los arneses, la pésima fijación de líneas de vida, la falta de orden y limpieza, la deficiente calidad de las instalaciones de obra como comedores, almacenes, vestuarios u oficinas.

CONSEJO 3 Las empresas constructoras deben a partir de ahora preocuparse por GESTIONAR, CONTROLAR, REGISTRAR Y ALMACENAR, de manera sistemática, un cada vez mayor número de documentos concernientes a la SST. Pero cuidado. No sólo se trata de contar con todos estos documentos al día, en perfecto orden y actualizados, sino que correspondan a la realidad de sus obras. Según la Ley 29783, en su Declaración de Principios, (ver Artículo de nuestra Revista Costos en Marzo 2013), es primordial lo siguiente: VIII. PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, y demás entidades públicas y privadas responsables del cumplimiento de la legislación en seguridad y salud en el trabajo brindan información completa y veraz sobre la materia. De existir discrepancia entre el soporte documental y la realidad, las autoridades optan por lo constatado en la realidad. Comentario: Este es el octavo principio, y ocupa este lugar porque antes debían enunciarse otros siete que dan forma a la presente Ley. Sin embargo, por su octava ubicación podría parecer menos importante, cosa que no ocurre. Veamos. ¿Qué es más barato? ¿El tener papeles a discreción que “dicen” que todo está en orden?, o, ¿contar con barandillas de seguridad en perfecto estado, en cantidad suficiente y el
Arq. José Antonio Esparza Blanco Gerente General EEIPSA Prevención S.L. - Barcelona EEIPSA Perú S.A.C. - Lima Celular en Lima: 956 393 198 Telf: 4217016 WEB: www.eeipsaperu.com * Arquitecto y urbanista, técnico superior en prevención de riesgos laborales reconocido por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España, gerente general de la empresa española EEIPSA Prevención y responsable de la implantación de medidas de prevención para diversas construccciones en el país ibérico.

COSTOS - 4

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful