Capítulo 2

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.
Estudio de Impacto Ambiental
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TABLA DE CONTENIDO PAGINA 2. MARCO LEGAL....................................................................................................2-1 2.0 Resumen............................................................................................................2-1 2.1 Organismos Reguladores en el Per..................................................................2-2 2.1.1 Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) ............................................2-2 2.1.2 Ministerio de Energa y Minas (MEM) ....................................................2-2 2.1.3 Ministerio de Agricultura .........................................................................2-3 2.1.4 Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) ..............................2-4 2.1.5 Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin ..2-5 2.1.6 Ministerio de Defensa...............................................................................2-5 2.1.7 Ministerio de Pesquera ............................................................................2-6 2.1.8 Ministerio de Salud...................................................................................2-6 2.1.9 Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI)...............................................2-7 2.2 Lineamientos y Dispositivos Ambientales........................................................2-9 2.2.1 La Legislacin de la Proteccin Ambiental en el Per.............................2-9 2.2.2 Legislacin Ambiental Municipal ..........................................................2-10 2.2.3 Lineamientos Ambientales del Banco Mundial......................................2-11 2.3 Dispositivos y Guas Ambientales para las Operaciones Mineras ..................2-12 2.3.1 Legislacin aplicable a las Operaciones Mineras ...................................2-12 2.3.2 Dispositivos de Proteccin Ambiental Aplicables a las Operaciones Minero-Metalrgicas ...........................................................................2-13 2.3.3 Niveles Mximos Permisibles para los Efluentes Lquidos ...................2-14 2.3.4 Lmites de Calidad del Agua Ambiental ................................................2-15 2.3.5 Reglamentos para las Emisiones y Calidad del Aire ..............................2-17 2.3.6 Niveles de Calidad del Aire Ambiental..................................................2-17 2.4 Estructura Legal para el Puerto .......................................................................2-19 2.5 Estructura Legal para el Sistema de Abastecimiento de Energa ....................2-23 2.6 Marco Legal sobre la Biodiversidad y las reas Naturales Protegidas...........2-24 2.6.1 Patrimonio Nacional...............................................................................2-24 2.6.2 Diversidad Gentica y Ecosistemas........................................................2-24 2.6.3 reas Naturales Protegidas.....................................................................2-27 2.6.4 Participacin Pblica ..............................................................................2-29 2.7 Otras leyes Ambientales de Importancia Nacional .........................................2-31 2.7.1 Normas de Salud Pblica y Seguridad....................................................2-31 2.7.2 Contaminacin por Ruido.......................................................................2-34 2.7.3 Preservacin del Patrimonio Cultural.....................................................2-34 2.7.4 Derechos de Tierra y Propiedad .............................................................2-35 2.7.5 Derechos de Agua...................................................................................2-35 2.7.6 Delitos Ecolgicos..................................................................................2-36 2.8 Proceso de autorizacin, Requisitos y Cronograma........................................2-37 2.8.1 Procedimiento para la autorizacin del Estudio de Impacto Ambiental.2-37
KS.0020.20 CAPTULO 2
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TABLA DE CONTENIDO (contina)
3. ABREVIATURAS................................................................................................2-41 3.0 Dispositivos.....................................................................................................2-41 3.1 Organismos Ministeriales................................................................................2-41 4. DGAS: DIRECCIN GENERAL DE AGUAS Y SUELOS ....................2-41 4.0 Instituciones Descentralizadas ........................................................................2-42 TABLAS Tabla 2.3.3-1 Niveles Mximos Permisibles para los Efluentes Lquidos ...............2-15 Tabla 2.3.4-1 Lmites de Calidad del Agua de acuerdo con el Decreto Legislativo N 17752.................................................................................................2-15 Tabla 2.3.6-1 Resumen de los Contaminantes Atmosfricos Mximos Permisibles2-17 Tabla 2.3.6-2 Condiciones de Calidad del Aire Ambiental en los Lmites de la Propiedad...........................................................................................2-18 Tabla 2.7.1-1 Lmites Permisibles para Agentes Qumicos en el Lugar de Trabajo D.S. N 023-92-EM (Anexo N 4) ............................................................2-33 Tabla 2.8.1-1 Requisitos del Proceso de Autorizaciones para los proyectos mineros2-38 Tabla 2.8.1-2 Requisitos que deben cumplirse durante el Proceso de Autorizaciones2-39
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2. 2.0
MARCO LEGAL Resumen Este captulo presenta un resumen del marco normativo (institucional y legal) del Per, en el cual se desarrollar el Proyecto. ste define el proceso de autorizaciones, incluyendo la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental, y regula las fases de diseo, construccin, operacin, cierre y post-cierre del Proyecto. En este captulo tambin se presenta un resumen de las Guas del Banco Mundial, aplicables al Proyecto Antamina. Desde una perspectiva normativa, el Proyecto (emplazamiento minero, caminos de acceso, lneas de transmisin, instalaciones portuarias) es complejo. Como resultado, existen muchos requerimientos normativos y jurisdiccionales que se superponen. Asimismo se presentan los dispositivos legales ms importantes que podran aplicarse al Proyecto. La primera seccin del presente Captulo describe la estructura institucional y marco referencial aplicable al Proyecto. Esto es seguido por una revisin, de general a especfica, de la legislacin aplicable a asuntos ambientales. En consecuencia, el Captulo incluye una amplia gama de material, incluyendo Tratados Internacionales, La Constitucin Poltica del Per, y la legislacin por sectores aplicable al desarrollo de los diversos componentes del Proyecto. En conjunto, la estructura legislativa demuestra la importancia que el Per ha dado a los asuntos ambientales. Se ha puesto nfasis en las medidas preventivas, de mitigacin y correctivas. El ambiente es considerado como un componente inseparable del desarrollo sostenible. El captulo 2 resume los estndares numricos y los lmites permisibles aplicables a las emisiones y a la calidad del ambiente, actualemente vigentes en el Per, as como los lmites numricos y normas de calidad internacionales aplicables, segn corresponda.
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2.1.1
Organismos Reguladores en el Per Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) El Consejo Nacional del Ambiente CONAM es la autoridad ambiental de ms alto rango en el Per. Fue creado en el mes de diciembre de 1994 por la Ley N 26410 (publicada el 22 de diciembre de 1994) y es el organismo gubernamental responsable de la poltica ambiental, su planificacin y ejecucin. El Decreto Supremo N 048-97PCM (publicado el 4 de octubre de 1997) estableci la organizacin y las funciones del CONAM. Est regido por un Consejo Directivo conformado por siete miembros. El Presidente y dos de los miembros del Consejo Directivo son nombrados por el Presidente de la Repblica, un miembro por los gobiernos regionales, otro por los gobiernos locales y, finalmente, dos por las organizaciones representativas del sector privado. El Decreto N 001-97-CD/CONAM, emitido por el Consejo Directivo del CONAM, aprob el Marco Estructural de Gestin Ambiental que regula el proceso de coordinacin entre las entidades pblicas, el sector privado y la sociedad. La poltica del CONAM ha sido asegurar que cada Ministerio encargado de un sector de la produccin establezca su propia dependencia ambiental, la misma que deber asegurar que los dispositivos ambientales sean cumplidos por las empresas que operan dentro de ese sector. El CONAM espera desempear un papel decisivo en la promocin de la propia reglamentacin ambiental en cada sector de la produccin asegurndose de que las normas y dispositivos sean definidos claramente y que su cumplimiento sea exigido por sus respectivas autoridades sectoriales. A este respecto, el CONAM coordina las acciones al interior y entre los sectores y organizaciones de los gobiernos centrales, as como de los gobiernos regionales y locales. En el futuro, se espera que todos los sectores sigan esta tendencia estableciendo sus propias reglamentaciones y procedimientos y nombrando sus propias autoridades sectoriales ambientales. El papel del CONAM ser el de un coordinador/facilitador para asegurar que todos los sectores regulen los componentes ambientales (tierra, agua, aire, flora y fauna), empleando parmetros y normas comunes.
2.1.2
Ministerio de Energa y Minas (MEM) La autoridad ambiental en el MEM es ejercida a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA) y la Direccin General de Minera (DGM). Los asuntos relacionados con los hidrocarburos son reponsabilidad de la Direccin General de Hidrocarburos (DGH) y aquellos relacionados con la energa, de la Direccin General de Electricidad (DGE) y del Organismo Supervisor para la Inversin en Energa (OSINERG). Las responsabilidades y autoridades ambientales del MEM estn distribuidas principalmente entre los tres sub-sectores principales: minera, hidrocarburos y electricidad. Si bien cada direccin es responsable del cumplimiento de la legislacin
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ambiental aplicable a su sub-sector, la DGAA es el organismo encargado de coordinar las acciones de todas las direcciones de los sub-sectores. La DGAA se encarga de establecer las normas y procedimientos que deben seguirse para la preparacin y aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental que son presentados al MEM. El Decreto Supremo N 017-93-EM (publicado el 5 de mayo de 1993) otorg facultades ambientales a las Direcciones Regionales de Minera. Asimismo, la Ley 26922 (publicada el 3 de febrero de 1998) reconoce el papel del Consejo Transitorio del Gobierno Regional (CTAR) para exigir el cumplimiento de las obligaciones ambientales en coordinacin con las autoridades competentes. 2.1.2.1 Sub-sector Minera La estructura general para la legislacin ambiental aplicable a las actividades minerometalrgicas fue establecida por el Decreto Supremo N 016-93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero-Metalrgicas aprobado en mayo de 1993, y modificado posteriormente en diciembre de 1993 por el Decreto Supremo N 059-93-EM. Este reglamento reconoce al MEM como el organismo gubernamental responsable de fijar las polticas de proteccin ambiental aplicables a las actividades minerometalrgicas y de aprobar los Estudios de Impacto Ambiental y los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental. 2.1.2.2 Sub-sector de Hidrocarburos El reglamento ambiental aplicable al sector de hidrocarburos fue establecido mediante el Decreto Supremo N 046-93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado en noviembre de 1994, posteriormente modificado en mayo de 1995 por el Decreto Supremo N 09-95-EM. 2.1.2.3 Sub-sector de Electricidad El reglamento ambiental aplicable a las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa fue establecido mediante el Decreto Supremo N 029-94-EM, Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de Electricidad, aprobado en junio de 1994. 2.1.3 Ministerio de Agricultura El Ministerio de Agricultura es el organismo gubernamental encargado de la promocin del desarrollo agrcola. Los organismos pblicos descentralizados con algunas funciones ambientales dentro del Ministerio de Agricultura son:
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Instituto Nacional de Investigacin Agraria INIA Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos- CONACS
2.1.4
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) El INRENA est encargado de la administracin de los recursos naturales renovables, con excepcin de los recursos biolgicos acuticos. La Ley N 26923 (publicada el 3 de febrero de 1998) seala que el INRENA es un organismo descentralizado dentro de la estructura administrativa de la Presidencia del Consejo de Ministros. La Direccin de Ambiente Rural del Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA supervisa el cumplimiento del reglamento ambiental. El INRENA tiene cinco Direcciones Generales: Agua y Suelos, Silvicultura, Fauna Silvestre y Areas Protegidas, Proyectos de Recursos Naturales y Ambiente Rural. El INRENA tambin es responsable de:
la evaluacin del impacto ambiental de los programas y proyectos desarrollados dentro de su sector, de acuerdo con los lineamientos de la Resolucin Jefatural N 021-95-INRENA. la propuesta de medidas orientadas a la prevencin y mitigacin del impacto ambiental y la supervisin de la aplicacin de dichas medidas; la coordinacin de los asuntos ambientales con otros sectores; y la administracin del Sistema Nacional de reas Protegidas, SINANPE y la supervisin de la administracin de otras reas protegidas que no se han incorporado formalmente al sistema.
Un dispositivo ambiental reciente, el Decreto Supremo N 056-97-PCM, de fecha 19 de noviembre de 1997, exige que la autoridad sectorial deber solicitar la opinin tcnica del INRENA sobre los Estudios de Impacto Ambiental que le sean presentados sobre aquellos proyectos que pudieran ocasionar la modificacin del estado actual de cualquier recurso natural (agua, suelo, flora o fauna), antes de su aprobacin formal. El 4 de diciembre de 1997, el artculo I de dicho dispositivo fue modificado por el Decreto Supremo N 061-97-PCM, sealndose que el INRENA tiene 20 das tiles para emitir opinin tcnica sobre los Estudios de Impacto Ambiental que le sean presentados, una vez transcurrido los cuales, se asumir que el INRENA no tiene objecin alguna.
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2.1.5
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin Las funciones relacionadas con la evaluacin del impacto ambiental son llevadas a cabo en este Ministerio por la Direccin General de Medio Ambiente del Subsector Vivienda y Construccin. No obstante, existen otros organismos ministeriales que tambin desarrollan funciones relacionadas con el ambiente. Estos organismos son la Direccin General de Desarrollo Urbano, la Direccin General de Circulacin Terrestre y la Direccin General de Caminos. Asimismo, en el sub-sector de Transportes, existe el Proyecto Especial de Rehabilitacin de Infraestructura de Transporte, que tiene su propia Unidad Especializada de Impacto Ambiental. Esta Unidad Especializada de Impacto Ambiental del Sub-sector de Transportes ya ha aprobado y publicado las siguientes guas:
Guas Ambientales para el Diseo y Construccin de Carreteras; Guas Ambientales para la Rehabilitacin y Mantenimiento de Caminos Rurales; y Guas para los Costos Ambientales y Supervisin de los Proyectos de Carreteras.
Con respecto a las operaciones portuarias y a la navegacin, este Ministerio tiene una Direccin General de Transporte Acutico, DGTA, como la autoridad encargada de controlar cualesquier operaciones martimas realizadas en el mar peruano, dentro de las 200 millas desde el litoral adyacente. 2.1.6 Ministerio de Defensa Las responsabilidades ambientales de este Ministerio son ejercidas por la Direccin General de Capitanas y Guardacostas DICAPI. Entre las funciones atribuidas a la DICAPI por el D.L. 17824, de fecha 23 de setiembre de 1969, estn:
ejercer el control para prevenir y mitigar los efectos de la contaminacin de las aguas navegables que pudieran ocasionar daos ecolgicos; y reglamentar y determinar la responsabilidad civil por la contaminacin.
La Resolucin Directoral, R.D. N 0283-96-DCG, publicada el 25 de octubre de 1996, Lineamientos para el Desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental Relacionados
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con Proyectos de Construccin de Muelles, Embarcaderos y otros similares estableci los requerimientos de la DICAPI para estos tipos de proyectos. 2.1.7 Ministerio de Pesquera Este Ministerio es el encargado de regular el uso de los recursos hidrobiolgicos a travs de la investigacin y de la emisin de dispositivos relacionados con la conservacin y explotacin de los mismos. Las funciones de evaluacin del impacto ambiental son ejercidas a travs de la Direccin Ambiental, que corresponde al organismo tcnico-normativo que propone, implementa y supervisa las polticas del sector relacionadas con la proteccin ambiental. Las funciones de la Direccin Ambiental de este Ministerio son:
evaluar, calificar y aprobar las entidades autorizadas para elaborar los Estudios de Impacto Ambiental y los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental para las actividades de pesquera, adems de regular las actividades de conservacin, reproduccin e introduccin de nuevas especies en el territorio nacional, as como el transporte de las especies biolgicas acuticas. evaluar y calificar los Estudios de Impacto Ambiental y los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental; y proponer, supervisar y revisar las medidas de control y el cumplimiento de las normas para prevenir los daos ambientales.
2.1.8
Ministerio de Salud El Ministerio de Salud regula el Sistema Nacional de Salud y tiene, entre sus responsabilidades, la de promover, proteger y mejorar la salud y la vida de la poblacin. El Ministerio es responsable de asegurar la participacin de todas las entidades que comprenden el Sistema Nacional de Salud, y de promover la participacin activa de la poblacin en la implementacin de medidas para lograr estos objetivos. Entre las Direcciones Generales del Ministerio de Salud estn:
Direccin General de Salud Pblica. Direccin General de Salud Ambiental DIGESA.
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El Instituto Nacional para la Proteccin del Medio Ambiente es una entidad descentralizada dentro del Ministerio de Salud. Las obligaciones de la DIGESA son:
regular, supervisar, controlar y evaluar la proteccin del ambiente, servicios sanitarios bsicos, higiene alimenticia y control de la zoonosis enfermedades transmitidas por animales-, y salud ocupacional. La Direccin Ejecutiva de Saneamiento Bsico de la DIGESA regula y establece las condiciones tcnicas relativas a la calidad biolgica, qumica y fsica del agua para el consumo humano, entre otras. A travs de la Direccin Ejecutiva de Ecologa y Medio Ambiente, coordinar con los planes de los gobiernos locales y regionales, los programas y proyectos orientados a controlar la contaminacin ambiental ocasionada por los agentes biolgicos capaces de ocasionar dao a la salud de la poblacin o representar un riesgo potencial en caso de accidentes industriales o de desastres naturales.
Esta Direccin puede aplicar las sanciones establecidas en la legislacin ambiental y sanitaria. En cuanto a las descargas o residuos, la DIGESA tiene las siguientes funciones:
Exigir que los residuos mineros sean contenidos en depsitos de relaves. Emitir autorizaciones para la descarga de residuos a las aguas marinas o superficiales. Exigir el cumplimiento de los dispositivos relacionados con la descarga de residuos slidos, lquidos o de hidrocarburos que pudieran contaminar las aguas. Llevar registros de las descargas de residuos que van a las aguas marinas o terrestres. Verificar la calidad de los residuos descargados.
2.1.9
Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI) El MITINCI regula y supervisa la ejecucin de las polticas nacionales en las actividades de industria, turismo, integracin y negociaciones comerciales internacionales, en coordinacin con las autoridades municipales y regionales.
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La Direccin General del MITINCI propone las polticas nacionales para el turismo y las reas tursticas, emite dispositivos para la actividad turstica y participa en los planes y la ejecucin de la infraestructura para el turismo propuestos por los gobiernos regionales y locales. De acuerdo con el Art. 50 del Decreto Legislativo N 757, el MITINCI es la autoridad encargada de supervisar el cumplimiento de los dispositivos ambientales relacionados con el turismo.
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2.2
2.2.1
Lineamientos y Dispositivos Ambientales La Legislacin de la Proteccin Ambiental en el Per Los dispositivos ambientales en el Per estn formalmente establecidos en la Constitucin Peruana que fuera promulgada el 29 de setiembre de 1993, la cual fue ratificada mediante referndum el 31 de setiembre de 1993. Ella establece que, la poblacin tiene el derecho a vivir dentro de un ambiente sano y equilibrado que sea apropiado para el desarrollo de la vida humana. El Ttulo III del Captulo II indica las acciones que debe tomar el Estado con respecto al ambiente y los recursos naturales (Artculos 66 al 69). El Estado Peruano promueve el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, D. Leg. N 613 del 8 de setiembre de 1990 propone tres principios bsicos: 1. El que contamina paga (Captulo 1, artculo 1, prrafo 6); 2. La obligacin de presentar estudios de impacto ambiental para cada nueva operacin (Artculo 8); y 3. Participacin pblica (Captulo VII, Art. 34). Con el objeto de organizar los aspectos del control ambiental, as como de establecer la estructura legal necesaria para la inversin privada, la Ley de Promocin de la Inversin Privada, D.Leg. N 757, en su Ttulo VI con respecto a Garantas Judiciales para la Conservacin del Medio Ambiente indica que Las autoridades sectoriales competentes en asuntos que se relacionan con la aplicacin de los dispositivos contenidos en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios de los sectores correspondientes, tomando en cuenta aquellas responsabilidades reconocidas por la Constitucin Peruana para los Gobiernos Regionales y Locales. En aquellos casos en que un proyecto desarrolle sus actividades bajo dos sectores distintos, la autoridad competente ser la del sector para el cual la actividad genera el mayor ingreso bruto anual. (Art.50). La Ley para la Evaluacin del Impacto Ambiental de Proyectos y de Actividades, Ley N 26786, en su Artculo 1, modificado por el Artculo 51 del D.L. 757, establece que la Autoridad Sectorial Competente informar al CONAM de todas las actividades desarrolladas en su sector para las cuales podra existir un riesgo ambiental a niveles que excedan las normas aceptables de la contaminacin o deterioro ambiental y que se exige la presentacin, antes de iniciar sus actividades, de un estudio de impacto ambiental que tome en consideracin los niveles mximos permisibles de los impactos ambientales acumulados existentes.
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Los Dispositivos Ambientales tambin se incluyen dentro de leyes especiales, tales como la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de Recursos Naturales, Ley N 26281 (publicada el 26 de junio de 1997); la Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, Ley N 26839 (publicada el 16 de julio de 1997); la Ley de Areas Naturales Protegidas, Ley N 26834 (publicada el 4 de julio de 1997). Otros dispositivos ambientales pertinentes estn incluidos dentro de la Ley Forestal y de la Fauna Silvestre, Decreto Ley N 21147 (publicada el 15 de mayo de 1995), y en una serie de Convenios Internacionales que han sido debidamente ratificados por el Per. El CONAM est actualmente en el proceso de cumplir con las responsabilidades siguientes:
Establecer los requisitos para desarrollar los Estudios de Impacto Ambiental; Aprobar el proceso que se seguir para la elaboracin de estos estudios y para su supervisin; y Completar la reglamentacin restante relacionada con los Estudios de Impacto Ambiental.
Los lmites mximos permisibles para los impactos ambientales acumulados y la reglamentacin relacionada con las actividades antes mencionadas, debern ser aprobados mediante Decreto Supremo emitido por el Consejo de Ministros, sobre la base de criterios a ser propuestos por el CONAM. 2.2.2 Legislacin Ambiental Municipal La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 23853 de fecha 8 de junio de 1964 fija las reglas de la organizacin, autonoma, competencia, funciones y recursos de los gobiernos locales. De acuerdo con esta ley, se espera que los municipios planeen, ejecuten y promuevan por medio de los organismos competentes una serie de medidas ideadas para proporcionar a los ciudadanos un ambiente adecuado para satisfacer las necesidades vitales tales como vivienda, salud, educacin, recreacin, transporte y comunicaciones (Artculo 62). Las funciones de las municipalidades son: (1) asegurar la conservacin de la flora y fauna locales y promover el desarrollo y explotacin de los recursos naturales, incluyendo la energa, que estn ubicados dentro de su jurisdiccin; (2) controlar y establecer las reglas para las actividades relacionadas con la salud, seguridad y sanidad
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ambiental dentro de los establecimientos comerciales e industriales y (3) establecer las medidas para controlar los ruidos, el trfico y el transporte pblico. Aunque la legislacin vigente alienta a las autoridades locales para que ejerzan cierto control sobre los asuntos ambientales dentro de su propia jurisdiccin, la filosofa de la legislacin ambiental peruana es de permitir a cada uno de los Ministerios de la Produccin que regule y supervise las operaciones industriales que estn bajo su control. Ya que el Proyecto tendr un mayor efecto en las comunidades locales, Compaa Minera Antamina (CMA) alentar la participacin y buscar el respaldo de las comunidades locales y municipios que estn ubicados dentro del rea de influencia de las actividades propuestas. 2.2.3 Lineamientos Ambientales del Banco Mundial El Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional (BM/CFI) han publicado una serie de lineamientos ambientales que se utilizan para evaluar nuevos proyectos para los cuales se solicite el financiamiento del BM/CFI. Estos se describen en el Manual de Prevencin y Mitigacin de la Contaminacin Industrial que incluye lineamientos especficos para los sectores industriales con respecto a contaminantes especficos y sus tecnologas de control, as como otros temas relacionados. La poltica del BM/CFI recalca la necesidad de minimizar el consumo de recursos, incluyendo el uso de la energa, y recomienda el uso de tecnologas de produccin limpias y la aplicacin de las medidas de prevencin de la contaminacin dentro del proceso, incluyendo la reduccin o eliminacin de contaminantes en la fuente. La dilucin de efluentes y de emisiones de aire para lograr los valores mximos permisibles se considera inaceptable. En las secciones correspondientes de este documento, se incluyen los Lmites Mximos Permisibles del BM/CFI como una comparacin con los valores de los Niveles Mximos Permisibles que se han aprobado a nivel nacional.
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2.3
2.3.1
Dispositivos y Guas Ambientales para las Operaciones Mineras Legislacin aplicable a las Operaciones Mineras El objetivo general de los dispositivos ambientales actuales de la minera en el Per es asegurar que cualquier operacin nueva incorpore en su diseo todas las medidas requeridas para prevenir cualquier impacto previsible en el ambiente y que sus descargas cumplan con los Niveles Mximos Permisibles (MPL) estipulados por Ley. La base legislativa principal para las actividades minero-metalrgicas es el Decreto Supremo N 014-92-EM, tambin conocido como el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (TUO), de fecha 3 de junio de 1992, y modificado por el Decreto Ley N 25702 (publicado el 2 de setiembre de 1992), N 25764 (publicado el 15 de octubre de 1992), N 25998 (publicado el 24 de diciembre de 1992), por la Ley N 26121 (publicada el 30 de diciembre de 1992), por el Decreto Supremo N 33-94EM (publicado el 9 de julio de 1994), N 35-94-EM (publicado el 16 de agosto de 1994), por la Ley N 26629 (publicada el 20 de junio de 1996), y por el Decreto Legislativo N 868 (publicado el 1ro. de noviembre de 1996). El ttulo Quince (Artculos 219 a 226) del TUO, estableci la estructura para los reglamentos ambientales aplicables a todas las actividades minero-metalrgicas. El Ttulo Quince del TUO identifica al MEM como la nica autoridad encargada de aplicar lo dispositivosDecreto Legislativo N 613, tambin conocido como el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, publicado el 7 de setiembre de 1990, y sus enmiendas, promulgado por el Decreto Supremo N 016-93-EM, publicado el 1ro. de mayo de 1993, mediante el cual se aprob el Reglamento para el Ttulo Quince del TUO, y el Decreto Supremo N 059-93-EM, publicado el 13 de diciembre de 1993, mediante el cual se enmend el Decreto Supremo N 016-93-EM. En mayo de 1993, el MEM aprob un conjunto de dispositivos ambientales especficos para la industria minera llamado el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica, promulgado por el Decreto Supremo N 016-93-EM. Estos dispositivos establecen los procedimientos generales que los operadores mineros actuales debern seguir para mejorar sus instalaciones industriales a fin de cumplir con las nuevas normas ambientales establecidas por el MEM, y las normas y estndares que las nuevas operaciones mineras debern cumplir a fin de controlar y revisar los efectos ambientales. La finalidad de esta nueva legislacin ambiental es promover la introduccin de las mejores tecnologas disponibles que garantizarn la reduccin de efectos indeseables sobre el ambiente social, natural y humano. Algunos dispositivos contenidas en el Reglamento fueron modificadas posteriormente mediante el Decreto Supremo N 059-93-EM, promulgado en diciembre de 1993. En julio de 1996, el MEM adopt un nuevo reglamento, el cual exiga y estableca los procedimientos para
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la audiencia pblica exigida para la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental preparados para los sectores de minera y energa (MEM 1996a). 2.3.2 Dispositivos de Proteccin Ambiental Aplicables a las Operaciones MineroMetalrgicas Las empresas mineras son responsables del control de emisiones de aire, descargas de efluentes y eliminacin de todos los sub-productos que resulten de sus operaciones, y del control de las substancias que puedan ocasionar algn peligro, ya sea debido a las concentraciones excesivas o a la exposicin prolongada. Segn lo indicado anteriormente, la estructura para la legislacin ambiental aplicable a las actividades minero-metalrgicas fue establecida por el Decreto Supremo N 01693-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad MineroMetalrgica, aprobado en mayo de 1993, posteriormente modificado en diciembre de 1993 por el Decreto Supremo N 059-93-EM. De acuerdo con el Artculo 5 del Decreto Supremo N 059-93-EM, el MEM emiti la Resolucin Directoral N 004-94-EM/DGAA, publicada el 2 de marzo de 1994, que aprueba la publicacin de las Guas de Monitoreo de Agua de la Actividad MineroMetalrgica (Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua) y la Gua de Monitoreo de Aire de la Actividad Minero-Metalrgica (Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y Emisiones). Estos lineamientos establecen los procedimientos y metodologas para monitorear el impacto en el agua y el aire producto de las actividades minero-metalrgicas y garantizar la calidad y suficiencia de los datos del monitoreo. Asimismo, debe tenerse en cuenta el Decreto Supremo N 023-92-EM, Reglamento de Seguridad e Higiene Minera referente a un ambiente de trabajo seguro para los trabajadores mineros. El 13 de enero de 1996, el MEM public la Resolucin Ministerial N 011-96EM/VMM, mediante la cual se fijaron los Niveles Mximos Permisibles para Efluentes Lquidos Minero-Metalrgicos. Esta resolucin estableci los criterios de calidad de efluentes para descargas lquidas provenientes de las actividades minerometalrgicas, as como las frecuencias de muestreo e informes. Los niveles fueron establecidos para el Valor en Cualquier Momento (instantneo) y el Valor Promedio Anual para pH, slidos en suspensin, metales disueltos (plomo, cobre, zinc, hierro y arsnico) y cianuro total. Asimismo en enero de 1996, el MEM public las Guas Ambientales que deben seguir los operadores mineros, las mismas que fueron aprobadas mediante Resolucin Directoral N 002-96-EM-DGAA (MEM 1996b).
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El 19 de julio de 1996, el MEM public la Resolucin Ministerial N 315-96EM/VMM, Niveles Mximos Permisibles de Anhdrido Sulfuroso, Partculas, Plomo y Arsnico Presentes en las Emisiones Gaseosas Provenientes de las Unidades Minero-Metalrgicas. Esta resolucin determina los criterios de emisiones para descargas de aire proveniente de las actividades minero-metalrgicas. Los niveles de las emisiones (medidas en la fuente) se fijan para el anhdrido sulfuroso, material particulado, plomo y arsnico. Los Niveles de Calidad del Aire temporales (normas de aire ambiental) han sido establecidos para los mismos constituyentes en reas habitadas. La resolucin tambin establece las normas adoptadas para que otros sectores industriales las apliquen. La legislacin actual exige a los operadores mineros que mantengan programas de prevencin y control ambiental permanentes, incluyendo el muestreo peridico y el anlisis fsico y qumico para permitir la evaluacin y control apropiados de los niveles de efluentes, emisiones y ruidos que resulten de los procesos industriales. A los operadores mineros se les exige por ley que mantengan registros actualizados de dichos programas y que los pongan a disposicin del MEM para su inspeccin. Los operadores mineros deben contratar a una empresa de auditora e inspeccin ambiental registrada en el MEM para que identifique los problemas potenciales previsibles y/o existentes, sugiera medidas de correccin y controle la ejecucin de los planes de proteccin ambiental establecidos por el operador, de acuerdo con el Decreto Supremo N 012-93-EM (publicado el 4 de marzo de 1997), el Decreto Supremo N 036-93-EM (publicado el 9 de setiembre de 1993); el Decreto Supremo N 058-93-EM (publicado el 3 de diciembre de 1993) y la Resolucin Ministerial N 340-93-EM/VME. 2.3.3 Niveles Mximos Permisibles para los Efluentes Lquidos Los niveles mximos permisibles para los efluentes lquidos descargados por las operaciones minero-metalrgicas fueron fijados por el MEM y aprobados mediante la Resolucin Ministerial N 01 1-96-EM/VMM en enero de 1996. El Proyecto Antamina tendr que cumplir con los niveles de descarga para las nuevas unidades minero- metalrgicas que se muestran en la Tabla 2.3.3-1.
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Tabla 2.3.3-1 Niveles Mximos Permisibles para los Efluentes Lquidos

Parmetro Valor en cualquier Momento Valor Medio Anual
pH Solidos Suspendidos (mg/L) Plomo* (mg/L) Cobre* (mg/L) Zinc* (mg/L) Hierro* (mg/L) Arsnico* (mg/L) Cianuro Total (mg/L)**
6-9 50 0.4 1.0 3.0 2.0 1.0 1.0
6-9 25 0.2 0.3 1.0 1.0 0.5 1.0
* Concentraciones de metales disueltos. ** Cianuro Total, equivalente a 0.1 mg/L CNlibre y 0.2 mg/L CNdisociable con cido dbil.
2.3.4
Lmites de Calidad del Agua Ambiental La proteccin de los recursos acuticos est regulada en el Per por la Ley General de Aguas, Decreto Legislativo N 17752 y sus Modificaciones de los Captulos I, II y IV, promulgado mediante el Decreto Supremo N 007-83-SA, que estableci los lmites para proteger el agua superficial de acuerdo con una clasificacin de usos, que se enumeran en la Tabla 2.3.4-1. Tabla 2.3.4-1 Lmites de Calidad del Agua de acuerdo con el Decreto Legislativo N 17752
Parmetro Unidad I II Uso del Agua* III IV V 1,000 200 5 10 0.005 0.0001 0.002 0.0003 0.0002 0.05 0.002 0.01 0.01 0.02 0.005 0.001 0.002 VI 20,000 4,000 4 10 0.01 0.0002 0.002 0.0003 0.004 0.05
(4) (5)
Lmites Bacterolgicos Coliformes Totales(1) MPN/100 mL 8.8 20,000 5,000 5,000 Coliformes Fecales(1) MPN/100 mL 0 4,000 1,000 1,000 Lmites de Demanda Bioqumica de Oxgeno y Oxgeno Disuelto Oxgeno Disuelto mg/L 3 3 3 3 D.B.O.(2) mg/L 5 5 15 10 Limites para Sustancias Potencialmente Peligrosas Selenio mg/L 0.01 0.01 0.05 -Mercurio mg/L 0.002 0.002 0.01 -(3) B.P.C. mg/L 0.001 0.001 -Esteres Estalatos mg/L 0.0003 0.0003 0.0003 -Cadmio mg/L 0.01 0.01 0.05 -Cromo mg/L 0.05 0.05 1.00 -(3) Nquel mg/L 0.002 0.002 -Cobre mg/L 1.0 1.0 0.50 -Plomo mg/L 0.05 0.05 0.1 -Zinc mg/L 5.0 5.0 25.0 -(3) Cianuro (CN) mg/L 0.2 0.2 -(3) Fenoles mg/L 0.0005 0.001 -(3) Sulfuros mg/L 0.001 0.002 --
0.03
(4)
0.005 0.1 0.002
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Parmetro
Unidad I 0.1 0.01 II 0.1 0.01
Arsnico mg/L Nitratos (N) mg/L (6) (6) Pesticidas Lmites para Parmentros y sustancias Dainas H.E.M. (7) mg/L 1.5 1.5 A.B.M.S. (8) mg/L 0.5 0.5 C.A.E. (9) mg/L 1.5 1.5 C.C.E. (10) mg/L 0.3 0.3
*Indicacin del Uso del Agua
Uso del Agua* III IV V 0.2 -0.01 0.1 -N.A. (6) (6) -0.5 1.0 5.0 1.0 0.2 0.5 5.0 1.0 -----
VI 0.05 N.A.
(6)
-----
I. Abastecimiento de Agua Domstica con desinfeccin simple. II. Abastecimiento de Agua Domstica con tratamiento equivalente a procesos combinados de mezcla y coagulacin, sedimentacin, filtracin y cloracin aprobados por el Ministerio de Salud. III. Agua usada para irrigar vegetales comestibles y agua de consumo animal. IV. Agua en reas de recreacin con contacto directo (baos pblicos y usos similares). V. Aguas para pesca de moluscos. VI. Aguas en reas de preservacin de fauna acutica o pesca recreacional o comercial. Notas:
(1) (2)
: : (3) : (4) : (5) :
Valor mximo en el 80% de 5 ms muestras. Demanda Bioqumica de Oxgeno (5 das a 20C) Valores a ser determinados. En caso que se sospeche presencia, aplicar provisoriamente los valores de la columna V. Prueba de 96 horas, multiplicadas por 0.02. Prueba LC50 de 96 horas, multiplicada por 0.1, siendo LC50 la dosis letal que provoca la muerte o inmovilizacin del 50% de las especies usadas en el boensayo. (6) : Para cada uso, los lmites a aplicar sern aquellos establecidos por la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de EE. UU. (EPA). (7) : Hexane extractable material (mainly grease). (8) : Active blue methylene substances (mainly detergents). (9) : Active carbon column alcohol extract (using slow flow method). (10) : Active carbon column chloroform extract (using slow flow method). Source: General Water Law, Legislative Decree N. 17752 and modifications made to Articles 81 and 82 of the Regulations of Titles I, II and III, introduced by Supreme Decree N. 007-83-SA published on March 11, 1983.
Los lmites establecidos por la Ley Peruana de Aguas para nitratos, cianuro y nquel son bastante bajos y estn por debajo de los lmites internacionales. El lmite de nitrato es 1,000 veces menor que aqullos establecidos en los reglamentos de otros pases. Esto podra explicarse por el hecho de que los lmites originales establecidos por el D.S. N 261-69-AP fueron expresados en mg/L, pero las unidades de stas fueron cambiadas a mg/m3 en las tablas modificadas publicadas en el D. S. N 007-83-SA. Todos los lmites fueron convertidos a las nuevas unidades, excepto la unidad para los nitratos, que cambi de 100 mg/L a 100 mg/m3 (equivale a 0.1 mg/L). El nivel mximo de cianuro establecido por el D.S. 261-69-AP era de 10 a 20 veces menor que aquellos fijados por la legislacin de otros pases y el D.S. N 007-83-SA redujo dicho lmite en 50%, hacindolo de 20 a 40 veces ms bajo que los lmites aceptados en otros pases para el cianuro. El lmite para el contenido de nquel (que no estaba incluido en el D.S. N 261-69-AP) fue introducido mediante el D.S. N 007-83-SA, siendo entre 100 y 500 veces ms bajo que aqullos contenidos en los reglamentos ambientales del Canad.
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2.3.5
Reglamentos para las Emisiones y Calidad del Aire La Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM, publicada el 19 de julio de 1996, estableci los niveles mximos permisibles de contaminantes en las emisiones a la atmsfera provenientes de las actividades minero-metalrgicas. Los niveles de emisiones (medidos en la fuente) fueron fijados para el anhdrido sulfuroso, partculas, plomo y arsnico. El Nivel Mximo Permisible para las emisiones de partculas menores que 10 micrones (PM10) es 100 mg/Nm3, para la emisin de plomo es 25 mg/Nm3 cuando se mide en cualquier momento y para la emisin de arsnico es 25 mg/Nm3, tambin cuando se mide en cualquier momento. Los niveles de la emisin de anhdrido sulfuroso fueron fijados en base al azufre que ingresa al sistema y se aplican principalmente a las fundiciones.
2.3.6
Niveles de Calidad del Aire Ambiental En el Per, no existen actualmente niveles mximos permisibles de calidad del aire ambiental que hayan sido revisados. No obstante, el Ministerio de Energa y Minas ha establecido algunos lmites. La Tabla 2.3.6-1 incluye los valores establecidos por la Corporacin Financiera Internacional (Banco Mundial) para fines de comparaciones. Tabla 2.3.6-1 Resumen de los Niveles Mximos Permisibles de Contaminantes Atmosfricos
Parmetro
Lmites Peruanos para el Sector Minero en Areas Habitadas
Banco Mundial (1995) Directivo de la CFI
PM10 (g/m3) en 24 h Promedio anual NO2 (g/m3) en 24 h Promedio anual SO2 (g/m3) en 24 h Promedio anual Plomo (g/m3) Promedio anual Arsnico (g/m3) en 24 h Promedio en 30 min.(no debe ser excedido ms de una vez al ao)
N.A: No aplicable
350 150 N.A. N.A. 572 172 0.5 6 30
500 100 200 100 500 100
La R.M. N 315-96-EM/VMM tambin estableci condiciones referidas a la calidad del aire dentro de los lmites de la propiedad minera. Los Niveles Mximos Permisibles para algunos contaminantes, que se enumeran en la Tabla 2.3.6-2, estn incluidos en el Anexo 3 del referido dispositivo legal.
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Tabla 2.3.6-2 Condiciones de la Calidad de Aire Ambiental en los Lmites de la Propiedad

Parmetro Concentracin Media Aritmtica Diaria g/m3 (ppm) Concentracin Media Aritmtica Anual g/m3 (ppm) Concentracin Media Geomtrica Anual g/m3 (ppm)
Anhdrido Sulfuroso (SO2) Partculas en Suspensin (PM10) Plomo Arsnico Monxido de Carbono Oxido de Nitrgeno
1
572 (0.2)1 3501 6 200
172 (0.06) 0.5 -
150 -
No deben de excederse ms de una vez al ao.
Los agentes contaminantes, como por ejemplo, dioxinas y furanos, sustancias orgnicas txicas y metales txicos no deberan exceder las dosis especficas de riesgo o las concentraciones en el aire de referencia para el receptor.
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2.4
Estructura Legal para el Puerto La estructura legal aplicable al puerto del Proyecto Antamina se basa en los reglamentos ambientales del Per y los acuerdos internacionales. Debido a las actividades mltiples involucradas en la construccin y operacin de este componente del Proyecto, estar sujeto a una serie de normas y dispositivos relacionados con la construccin de las instalaciones portuarias y su operacin, es decir, el transporte (carga y descarga) de materiales y equipo, as como otros servicios conexos. De conformidad con la Ley de Creacin del Cuerpo de Capitanas y Guardacostas, Decreto Ley N 17824, del 23 de setiembre de 1969; el Artculo 16 de la Ley Orgnica de la Marina de Guerra del Per, el Decreto Legislativo N 438, del 27 de setiembre de 1987, modificado por el Decreto Legislativo N 743, del 1ro. de noviembre de 1996; la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres, Ley N 26620, de fecha 7 de junio de 1996, la Direccin General de Capitanas y Guardacostas, la DCG es la divisin de la Marina del Per responsable de la proteccin del ambiente acutico, sus recursos y riqueza, as como del control, prevencin y atenuacin de la contaminacin del mar, los ros y lagos navegables. Para cumplir con algunos de los objetivos de estos dispositivos, el Reglamento de Capitanas y las Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres, aprobado mediante el Decreto Supremo N 002-87-MA del 9 de abril de 1987, prohibe la descarga de agentes contaminantes a los mares, ros y lagos navegables, instalaciones flotantes e instalaciones terrestres conectadas o vinculadas a dichas aguas (Artculo A 130 10 1). En consecuencia, se han emitido los siguientes dispositivos:
Guas para el Desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental Relacionados con los Efectos que pudiera causar la Evacuacin de Residuos por Tuberas a los Cuerpos de Agua, R.D. N 005296/DCG, publicada el 9 de marzo de 1996. Este dispositivo seala explcitamente que los Niveles Mximos Permisibles para el ambiente acutico receptor son aqullos establecidos por la Ley General de Aguas, Decreto Ley N 17752, y los dispositivos de los Ttulos I, Il y 1H, enmendados por el D.S. N 007-83-SA, Clasificacin de los cursos de las aguas y rea costera; y Guas para el Desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental Relacionados con Proyectos de Construccin de Muelles, Embarcaderos y Otros Similares, R.D. N 0283-96/DCG promulgada el 21 de octubre de 1996.
Otros dispositivos de carcter nacional relacionados con este tema son:
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La Resolucin Suprema N 049-94-MA/MM, del 17 de agosto de 1984, que seala que todas las empresas que tengan instalaciones [para carga, descarga y explotacin de hidrocarburos] o substancias txicas debern mantener en existencia productos qumicos adecuados y suficientes para controlar la contaminacin que pudiera ocurrir como consecuencia de sus operaciones. La Resolucin Directoral N 006-96/DCG, de fecha 13 de marzo de 1996, y publicada el 23 de marzo de 1997 se refiere a los procedimientos para la aprobacin del uso de productos qumicos como dispersantes para controlar los derrames de hidrocarburos en el mar. Entre otros asuntos tcnicos, establece que dichos productos qumicos debern cumplir con las siguientes condiciones:
que no ocasionen riesgos a la salud humana; que no ocasionen daos a la flora, fauna y los recursos biolgicos marinos; que no afecten las atracciones recreativas; y que no degraden los usos legtimos del agua
Adems, se prohibe el uso de dispersantes en las aguas con menos de 20 metros de profundidad o en agua dulce. La R.D. N 0058-96-DCG, de fecha 8 de marzo de 1996, Inclusin de barcos que no transportan hidrocarburos en el alcance de la resolucin relacionada a prevencin de descargas de residuos y substancias oleosas a los cuerpos de agua, establece en su Art. 6 que, para el servicio y mantenimiento de los barcos, todos los terminales portuarios, muelles, muelles flotantes, diques y astilleros debern contar con instalaciones y servicios para la recepcin de residuos y substancias oleosas provenientes de los barcos para su almacenamiento y tratamiento en tierra. La Resolucin Directoral N 0059-96/DCG, de fecha 11 de marzo de 1996, estableci el formulario conocido como Declaracin de Mercancas Peligrosas, el cual establece la necesidad de verificar las condiciones de los bienes a ser transportados. La norma 3 seala que: Todas las unidades de carga y paquetes que puedieran contener bienes peligrosos a ser transportados por mar, debern ser marcados y etiquetados de acuerdo con las normas del Cdigo Martimo Internacional de Mercancas Peligrosas, de modo que puedan tomarse las medidas preventivas necesarias. La norma 4 establece que: Ninguna substancia, material o artculo peligroso ser embarcado para su transporte a bordo de barcos, sin presentar la
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correspondiente Declaracin de Mercancas Peligrosos, llenada por el remitente, de acuerdo con los dispositivos del Cdigo Martimo Internacional de Mercancas Peligrosas, en el cual se sealan aqullas consideradas como tales, incluyendo los materiales que contengan componentes de cobre, zinc, arsnico, cadmio o plomo, entre otros. El gobierno del Per ha ratificado diversos convenios internacionales, los mismos que han sido reglamentados por la DICAPI a travs de las resoluciones directorales antes mencionadas. Los convenios ms importantes son:
Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por Buques, 1973, en su versin modificada, correspondiente al Protocolo de 1978 (MARPOL 73/78), aprobado por el Per mediante el Decreto Ley N 22703 del 25 de setiembre de 1979 y mediante el Decreto Legislativo N 22954 de fecha 26 de marzo de 1980. La Norma 4 del Anexo 1H establece los dispositivos sobre la documentacin relativa al transporte de substancias nocivas por mar. La Resolucin Directoral N 0058-96/DCG (19 de julio de 1996) establece lo que est prescrito en la Norma 26 del Anexo 1, acerca de las guas para la elaboracin de planes de emergencia a bordo, en caso de contaminacin por hidrocarburos. Convenio Internacional de Responsabilidad Civil por Daos ocasionados por la Contaminacin de Aguas por Hidrocarburos, adoptado en Bruselas el 29 de noviembre de 1968, y aprobado mediante la Resolucin Suprema N 0622-RE del 15 de diciembre de 1986. Protocolo para la Proteccin del Pacfico Sudeste contra la Contaminacin proveniente de Fuentes terrestres. Podra incluir cualesquier depsitos y descargas en tierras del litoral o cualquier otra fuente, por agua o por atmsfera, o descargas directas al ocano. El Protocolo indica que las partes del acuerdo de mayor rango fomentarn, individualmente o mediante cooperacin bilateral o multilateral, la reduccin o control de la contaminacin de medios martimos desde fuentes terrestres, cuando dicha contaminacin produzca o pueda producir efectos nocivos, como por ejemplo, dao a los recursos biolgicos y vida martima, peligros para la salud humana, obstculos a las actividades martimas, como por ejemplo, la pesca y otros usos legtimos de los recursos ocenicos, dao a las caractersticas del agua ocenica y reduccin en los espacios recreativos. Convenio de Basilea relacionado con el Control al Movimientos Internacionales de Desechos Peligrosos y su Eliminacin (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA), aprobado
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el 22 de marzo de 1989. La Resolucin 7 del Acuerdo reconoce la responsabilidad de los estados que bordean el ocano, respecto a la proteccin y conservacin del ambiente y la Resolucin 4 reconoce la necesidad de controlar el movimiento y eliminacin de los desechos peligrosos a travs de las fronteras internacionales. El Anexo I enumera las categoras de desechos que deben ser controlados, entre los cuales estn los desechos que resultan de las operaciones industriales que contienen cobre, zinc arsnico, cadmio o plomo, cidos o bases en soluciones o en forma slida.
Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS 74), aprobado por el Per mediante el Decreto Ley N 22681, de fecha 18 de setiembre de 1979. La Norma 5 del Captulo VII establece las Normas para el Transporte de Bienes Peligrosos, en cuanto al transporte ocenico de estos cargamentos. Cdigo Martimo Internacional de Bienes Peligrosos (Cdigo IMDG) adoptado por la Organizacin Martima Internacional, mediante Resolucin A.81 (IV) el 27 de setiembre de 1965, en vigencia en el Per desde el 1ro. de enero de 1970. Especifica el formulario de la Declaracin de los Bienes Peligrosos, que debe ser llenado por el remitente de esta clase de cargamento y establece que es obligatorio que todos los barcos lleven a bordo una lista de dichas cargas y/o un plan detallado de la estiba.
El componente portuario del Proyecto Antamina deber cumplir con los Lineamientos del Estudio de Impacto Ambiental, en lo que se refiere a los impactos causados por cualquier desecho que pudiera ser descargado a travs de ductos al ambiente acutico.
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2.5
Estructura Legal para el Sistema de Abastecimiento de Energa Los siguientes dispositivos se aplican especficamente a las actividades llevadas a cabo en el sector de electricidad: Decreto Legislativo N 25844 publicado el 19 de noviembre de 1992, y reglamentado por el Decreto Supremo N 009-93-EM publicado el 25 de febrero de 1993. Ley de Concesiones Elctricas, D.L. N 25844 publicado el 10 de noviembre de 1992 y reglamentado por el D.S. N 009-93-EM publicado el 25 de febrero de 1993. Ley General de Aguas, D.L. N 17752, y sus modificaciones que definen la calidad del agua de los cuerpos receptores. Resolucin Directoral, R.S. N 008-97-EM/DGAA que aprob los niveles mximos permisibles para efluentes lquidos producidos por las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa. La Gua para elaborar los Estudios de Impacto Ambiental para las Actividades Elctricas, publicada por el MEM en 1994. La autoridad encargada de hacer cumplir la R.M. N 029-94-EM es la Direccin General de Electricidad (DGE) con el apoyo tcnico de la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA) del Ministerio de Energa y Minas (Art. 10).
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2.6
2.6.1
Marco Legal sobre la Biodiversidad y las reas Naturales Protegidas Patrimonio Nacional El Artculo 66, Captulo II, Ttulo Tercero de la Constitucin Poltica del Per seala que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin. La Ley Orgnica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales reglamenta dicha disposicin constitucional. El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales establece en el Artculo 36, Captulo VIII, que: el patrimonio nacional est constituido por la diversidad gentica, biolgica y ecolgica encontrada en el territorio del pas. Los ecosistemas, los procesos naturales, las especies de la flora y la fauna, la variedad de especies domsticas nativas, los paisajes y las interrelaciones entre estos elementos, son las principales manifestaciones del patrimonio nacional.
2.6.2
Diversidad Gentica y Ecosistemas El captulo IX del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales seala lo siguiente respecto a la bio-diversidad y los ecosistemas. La poblacin de todas las especies ser mantenida en un nivel por lo menos suficiente como para garantizar su supervivencia. El ambiente requerido para este propsito debe ser protegido. El Estado es responsable de supervisar la conservacin de las especies y el mantenimiento de su diversidad (Art. 38). El Estado est llamado a garantizar la proteccin especial de las especies nicas y patrones representativos de diferentes tipos de ecosistemas, y del material gentico de las especies domsticas nativas. Estas especies cuya supervivencia se ve amenazada, o en peligro de extincin, estar sujeta a medidas de control severo y a la proteccin a fin de garantizar su adecuada conservacin (Art. 39). Es obligacin del Estado proteger y preservar los ecosistemas que son encontrados en su territorio, las interrelaciones entre los diferentes bio-organismos y su desarrollo y supervivencia. El desarrollo sostenible de los ecosistemas debe garantizar la preservacin y proteccin de estos procesos naturales (Art. 49). El Convenio sobre Biodiversidad, aprobado mediante la Resolucin Legislativa N 2618 1, de fecha 11 de mayo de 1993, establece que: se identificarn todos los componentes de la diversidad biolgica importantes para su conservacin y uso sostenible (Art. 7), y se establecer un sistema de reas protegidas o reas donde deben tomarse medidas especiales para preservar la diversidad biolgica, y cuando sea necesario, se emitirn guas para la seleccin, creacin y administracin de las
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reas protegidas o reas donde deben tomarse medidas especiales para preservar la diversidad biolgica (Art. 8). La Ley Forestal y de Fauna Silvestre, D.L. N 21147, de fecha 13 de mayo de 1995, y la Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, Ley N 26839, recientemente promulgada el 16 de julio de 1997 son los principales dispositivos legales que reglamentan la preservacin, proteccin y promocin del desarrollo sostenible de la biodiversidad en el Per. La Ley Forestal y de Fauna Silvestre indica en su primer artculo que: todos los recursos forestales y la fauna son de dominio pblico, y no existen derechos adquiridos sobre ellos. El Captulo H reglamenta la conservacin de estos recursos y establece las normas para el uso de la fauna y flora silvestre. La Ley Forestal y de Fauna Silvestre tiene cinco conjuntos independientes de dispositivos, dos de los cuales hacen referencia especfica a la flora y fauna silvestre y a las Unidades de Conservacin. El primer dispositivo es el Reglamento de Conservacin de Flora y Fauna, D.S. N 158-77-AG, de fecha 31 de marzo de 1977, que define la fauna silvestre como todas las especies animales que viven en forma libre en las regiones naturales del Per, as como las especies domesticadas que, debido al abandono u otras causas, han desarrollado hbitos salvajes. El Artculo 7 especifica que, para fines de proteccin, el Ministerio de Agricultura clasificar las especies de la flora y la fauna de la siguiente manera:
Especies en peligro de extincin: Aquellas especies en peligro inmediato de desaparicin, y cuya supervivencia es imposible si los factores causales persisten. Especies vulnerables: Aquellas especies que, debido al exceso de caza, destruccin del hbitat u otros factores, son susceptibles de llegar a estar en peligro de extincin. Especies raras: Aquellas especies cuyas poblaciones naturales estn limitadas debido a su carcter endmico y otras causas, y pueden llegar a ser vulnerables. Especies en situacin indeterminada: Aquellas especies cuya situacin actual es desconocida, en relacin a las categoras previas, pero que necesitan proteccin apropiada. Especies que no estn en riesgo: aqullas que no estn incluidas entre las antes mencionadas y que no estn en peligro de extincin.
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Una primera lista de especies protegidas fue emitida por la Direccin General de Bosques y Fauna, y promulgada mediante la R.M. N 01710-77-AG/DGFF, que posteriormente fue reemplazada por la Categorizacin Oficial Actual de Especies de la Fauna Silvestre Amenazada y en Peligro de Extincin, Resolucin Ministerial N 1082-90-AG. La Ley de Conservacin y Desarrollo Sostenible de la Diversidad Biolgica, Ley N 26839, en su Art. 5, indica que el Estado Peruano promueve:
El dar prioridad a las actividades para la conservacin de ecosistemas, especies y genes, prefiriendo aqullos que tienen un alto valor cultural, social, econmico y ecolgico, identificados en la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica a la que se hace referencia en el Artculo 7 de esta Ley; La adopcin de un enfoque integral para la administracin de la tierra y el agua, utilizando la unidad de administracin de la cuenca hidrogrfica y el plan ambiental; La prevencin de la contaminacin y degradacin de los ecosistemas acuticos y terrestres mediante las prcticas de conservacin y administracin; La rehabilitacin y recuperacin de los ecosistemas degradados; La adopcin de tecnologas directas que permitan mejorar la productividad del ecosistema, as como la administracin integral de los recursos naturales; La incorporacin de criterios ecolgicos para la conservacin de la diversidad biolgica en los procesos de ordenamiento ambiental territorial; y Los esfuerzos cooperativos y las iniciativas conjuntas entre los sectores pblicos y privados para la conservacin de la diversidad biolgica y el uso sostenible de sus componentes.
Es importante mencionar la Ley N 9147, de fecha 14 de junio de 1940, que prohibe absolutamente la caza de la vicua, chinchilla y guanaco. Esta ley est en vigencia, y es parte del Decreto Ley N 17816 de fecha 16 de setiembre de 1969, y el Convenio para la Conservacin y Administracin de la Vicua, firmado en Lima, el 20 de diciembre de 1979 y aprobado mediante el Decreto Ley N 22984, promulgado el 15 de abril de 1980
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2.6.3
reas Naturales Protegidas El Captulo X del Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales, que hace referencia a las reas Naturales Protegidas indica que: Es obligacin del Estado proteger las muestras representativas de los diferentes tipos de ecosistemas naturales del territorio nacional mediante el Sistema de reas Protegidas (Art. 50). El Decreto Supremo N 158-77-AG, dispositivo que se refiere a la Conservacin de la Flora y Fauna, considera la posibilidad de establecer las Zonas de Reserva, las Reservas de Caza y las Reservas Comunes dentro de las reas Protegidas. El Ministerio de Agricultura puede reservar tierras de dominio pblico para fines de investigacin tecnolgica y/o cientfica, as como para la administracin de la flora y fauna silvestre, emitiendo dispositivos relacionados que establezcan las Zonas de Reserva, mediante las Resoluciones Ministeriales (Art. 5) y las Reservas Comunes, zonas reservadas para la conservacin de la fauna silvestre para el beneficio de los pueblos cercanos que emplean los productos como fuente de alimentacin tradicional (Art. 12 1). El Dispositivo de las Unidades de Conservacin, Decreto Supremo N 160-77-AG, de fecha 31 de marzo de 1977, reglamenta la administracin de las Unidades de Conservacin. La administracin de estas reas es ejercida por el Estado, que establece la conservacin y/o aprovechamiento de la fauna silvestre, la flora y los valores de inters histrico, cientfico y paisajista. Indica que los Parques Naturales, las Reservas Nacionales, los Santuarios Nacionales y los Santuarios Histricos conforman el Sistema Nacional de Unidades de Conservacin. Las reas de proteccin se clasifican de la siguiente manera:
Parques Nacionales: stas son las zonas designadas para la proteccin y preservacin de asociaciones naturales de la flora y fauna silvestre y la belleza natural del paisaje, y tienen una condicin intangible. Dentro de los Parques Nacionales, est absolutamente prohibido la explotacin de recursos naturales y el establecimiento de asentamientos humanos. Reservas Nacionales: stas son las zonas naturales separadas para proteger la fauna silvestre cuya conservacin es de inters nacional. En las Reservas Nacionales, los recursos de la fauna silvestre, cuando est permitido, pueden ser usados solamente por el Estado. Cuando las Reservas Nacionales deban ser establecidas en tierras agrcolas, el Ministerio de Agricultura podra autorizar que los administradores de dichas tierras desarrollen recursos de la fauna silvestre, estableciendo limitaciones y garantizando la conservacin efectiva de los recursos naturales renovables.
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Santuarios Nacionales. stas son las reas reservadas para proteger las especies o comunidades de plantas y/o animales, as como las formaciones naturales a las que se ha asignado cierto inters cientfico y/o paisajstico. Tienen una condicin intangible. Santuarios Histricos. stas son las reas separadas para proteger paisajes naturales en donde han ocurrido eventos importantes de la Historia Nacional. Tambin tienen una condicin intangible. Bosques para Proteccin. El Artculo 12 de la misma Ley define los Bosques para Proteccin como aqullos que, por sus caractersticas y ubicacin, sirven principalmente para conservar suelos y aguas, a fin de proteger tierras agrcolas, vas frreas o instalaciones similares, y pueblos. Ellos tambin garantizan el abastecimiento de agua potable, as como agua para la agricultura e industria. Los bosques para proteccin son intangibles y pueden ser declarados como tales mediante Resolucin Suprema. Bosques Nacionales. El Decreto Supremo N 011-96-AG (publicado el 19 de julio de 1996) los excluy del Sistema Nacional de Lmites de Conservacin (aqullos bosques declarados aptos para la produccin permanente de madera, otros productos forestales y para la manutencin de la fauna silvestre). Los trabajos de desarrollo dentro de aquellas reas pueden ser realizados directa y exclusivamente por el Estado. La declaracin de un Bosque Natural debe hacerse mediante Resolucin Suprema.
La Ley para la Conservacin y Desarrollo Sostenible de la Diversidad Biolgica, Ley N 26839, establece, en relacin con las reas Naturales Protegidas, que los espacios ocenicos y/o continentales del territorio nacional son reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado debido a su importancia para la conservacin de la diversidad biolgica y otros valores asociados. Estas reas se establecen sobre una base permanente y cualquier enmienda en su condicin puede hacerse nicamente mediante una Ley (Art. 16, Ttulo V). Las Areas Naturales Protegidas del pas, junto con algunas instituciones pblicas del Gobierno Central, el Gobierno Regional, las Municipalidades, las instituciones privadas y los pueblos locales constituyen el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), que participa en forma directa o indirecta en el desarrollo y administracin de todas las Areas Naturales Protegidas (Art. 17). Las reas Naturales Protegidas establecidas por el Estado son de dominio pblico y, por lo tanto, no pueden ser transferidas a propietarios privados. El ejercicio de la propiedad y otros derechos reales adquiridos antes del establecimiento de estas leyes
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deben proceder en armona con los objetivos y propsitos para los cuales fueron creados (Art. 18). El desarrollo de los recursos naturales en las reas Naturales Protegidas y cualquier otra actividad llevada a cabo dentro de las mismas puede ser autorizado slo si es compatible con la categora y la ubicacin asignada, as como con los planes de administracin del rea. Dichas actividades no deben poner en riesgo la realizacin de los propsitos y objetivos para los cuales se estableci el rea (Art. 22). La Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834, de fecha 4 de julio de 1997, estableci que la reduccin fsica o las enmiendas legales de reas dentro del SINANPE puede ser aprobadas nicamente mediante una Ley (Art. 3) y no pueden ser transferidas a propietarios privados (Art. 4). Los Ttulos II y III describen la administracin del SINANPE y los instrumentos administrativos, respectivamente. El Ttulo IV trata sobre el uso sostenible de las reas naturales protegidas, sealando que: El desarrollo de los recursos naturales en las reas Naturales Protegidas puede ser autorizado slo si es compatible con la categora y la ubicacin asignada y con el Plan Maestro del rea (Art. 27); y
La administracin de las reas protegidas prestar atencin prioritaria a la preservacin de los usos tradicionales y de los sistemas de vida de las comunidades nativas que habitan en las reas Naturales Protegidas y su ambiente, respetando su comportamiento libre en la medida en que tales usos sean compatibles con los propsitos de las reas protegidas.
La Ley N 26505, comnmente conocida como la Ley de Tierras (publicada el 18 de julio de 1995) fue emitida para promover la inversin privada en las tierras (incluyendo las tierras de las comunidades rurales). Esta ley reconoce las reas naturales protegidas y crea las reas de la selva ecolgicamente protegidas, las cuales estn incluidas en el Decreto Supremo N 011-96-AG. El Parque Nacional Huascarn fue creado en 1975 mediante D.S. N 0800-75-AG. Cualquier actividad, incluyendo la investigacin, realizada dentro del parque y relacionada con el Proyecto Antamina, requerir de la autorizacin expresa del INRENA y deber ser compatible con el Plan Maestro del Parque. 2.6.4 Participacin Pblica La Constitucin Peruana reconoce que el pblico tiene derecho a participar en las polticas ambientales nacionales. Asimismo, el Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales establece que el pblico tiene derecho a tener conocimiento de cualquier actividad que pudiera afectar los recursos naturales y el ambiente, para que
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pueda participar en las decisiones que afecten a stos, de conformidad con el Principio 10 de la Declaracin sobre el Ambiente y el Desarrollo de Ro de Janeiro. Este principio est incluido en la Convencin de Biodiversidad adoptada en Ro de Janeiro en 1992 y aprobada por el Per mediante la Ley N 26839, Ley sobre el Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica. La Ley N 26300 (publicada el 3 de mayo de 1994) establece los procedimientos para la participacin del pblico segn lo sealado en la Constitucin Peruana. Asimismo, la Ley de las Municipalidades requiere audiencias pblicas que garanticen la participacin pblica. La Convencin 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, aprobada por el Per a travs de la Resolucin Legislativa N 26255 (publicada el 13 de abril de 1994) reconoce el derecho de las comunidades indgenas de mantener sus tradiciones y conocimiento ancestral, as como su derecho de participar en las decisiones que pudieran afectar sus tierras y en las decisiones e inversiones realizadas en sus tierras. 2.6.4.1 Participacin de las Comunidades Rurales y Nativas La Ley N 26839 reglamenta la Conservacin y el Desarrollo Sostenible de la Diversidad Biolgica reconociendo: La importancia y el valor del conocimiento local, las innovaciones y prcticas de las comunidades nativas y rurales para la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica. Adems, reconoce la necesidad de proteger este conocimiento y establece los mecanismos requeridos para promover su uso con el consentimiento de dichas comunidades, garantizando la distribucin equitativa de los beneficios derivados (Art. 23, Ttulo VI); y
Que el conocimiento, las innovaciones y prcticas de las comunidades locales, nativas y rurales asociadas con la diversidad biolgica constituyen la herencia cultural de estas comunidades, reconociendo sus derechos sobre ella y las facultades para decidir acerca de su uso (Art. 24).
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2.7
2.7.1
Otras leyes Ambientales de Importancia Nacional Normas de Salud Pblica y Seguridad Otros documentos legales que regulan la salud pblica y la seguridad son los siguientes: Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, D.S. N 023-92-EM, promulgado el 9 de octubre de 1992, publicado el 13 de octubre y posteriormente modificado por el D.S. N 034-94-EM en agosto de 1994.
Valores de los Lmites Permisibles para Agentes Qumicos en el Area de Trabajo, D.S. N 258-75-SA. Ley General de Salud, Ley N 26842. Reglamento de Aseo Urbano, D. S. N 033-81-SA. Reglamento para la Disposicin de Basura Mediante el Empleo del Mtodo de Relleno Sanitario, aprobado por el D.S. N 6-STN, 9 de enero de 1964. Reglamento de Normas Sanitarias para el Diseo de Tanques Spticos, Campo de Percolacin y Pozos de Absorcin, publicado el 7 de enero de 1966. Requisitos y Normas para la Obtencin del Registro Sanitario, R.M. N 263-92/DM. Prohibe la Importacin de Residuos Peligrosos, R.M. N 141-88SA/DM.
Para determinar las caractersticas de los residuos industriales, debe seguirse el siguiente procedimiento: Industria recientemente instalada: a los 60 das de la operacin, la Autoridad proceder a tomar una muestra compsita mensual de efluentes durante seis meses. El promedio aritmtico de la DBO (demanda bioqumica de oxgeno), los slidos sedimentables y el pH que resulten de la muestra, sern aceptados como valores caractersticos (Art. 406). Los gastos analticos para esta determinacin sern cobrados a una tasa que ser fijada por la Autoridad.
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Los Efluentes Industriales cuya descarga a los Sistemas Sanitarios est prohibida son:
agua de lavado de pisos de tiendas y fbricas; agua sobrante de la construccin civil (la Autoridad determinar el tipo de trampas y equipo empleado en cada caso, Art. 601); basura y desechos alimenticios (Art. 602); gasolina y solventes industriales; lodo y arena; alquitrn, carbn derivado o material viscoso; pegamento y cemento; plumas, huesos, trapos o cuerdas; desechos metlicos, vidrio, madera, cermica y otros materiales que se atoran; gases con mal olor o peligrosos para la vida y la salud; residuos y productos derivados del petrleo (Art. 603); aceites voltiles, minerales u otros materiales indisolubles directamente a los sistemas sanitarios; estos materiales deberan pasar a travs de trampas, unidades de retencin u otros equipos que extraigan completamente estos materiales de modo tal que no se excedan los lmites establecidos en el Art. 502;y substancias txicas o substancias que pueden llegar a ser txicas al mezclarse con los cidos naturales, cianuros, fenoles o arseniatos presentes en los efluentes.
La siguiente tabla resume los lmites permisibles para los agentes qumicos en el lugar de trabajo sealados por el Ministerio de Energa y Minas mediante el D.S. N 02392-EM (anexo N 4).
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Tabla 2.7.1-1 Lmites Permisibles para Agentes Qumicos en el Ambiente de Trabajo D.S. No. 023-92-EM (Anexo No. 4)
SUBSTANCIAS GASES Y VAPORES Valor Mximo Permisible P.P.M.+ mg/m3 ++
Acetona Acido Actico Acido Cianhdrico Acido Clorhdrico Acido Fluorhdrico Acido Ntrico Acido Sulfrico Amoniaco Benceno Cloro Clorobenceno Cloroformo Eter Etlico Formaldedo Fosgeno (cloruro de carbonilo) Gasolina Ozono Tetracloruro de carbono+++ Tolueno Humos, Polvo y Niebla Txica Acido Sulfrico Antimonio Arsenato de Plomo Arsenato de Calcio Arsnico Cianuro, como CN Manganeso Mercurio Mercurio (compuestos orgnicos) Oxido de Cadmio, Humo de Oxido de Zinc, Humo de Oxido Frrico, Humo de Plomo Uranio, Compuestos insolventes Vanadio, Polvo de V2O5 Vanadio, Polvo Metlico de V2O5
+ ++ +++
1000 10 10 5 3 2 10 50 25 1 75 50 400 5 0.1 500 0.1 10 200
2 400 25 11 7 2 5 15 35 80 3 350 240 1 200 6 0.4 2 000 0.2 66 750 1.0 0.5 0.15 1.0 0.5 5.0 5.0 0.01 0.1 0.1 5.0 10.0 0.2 0.28 0.5 0.1
Partes por milln en volumen Miligramos por metro cbico Considera la captacin por el organismo a travs de la respiracin y absorcin a travs de la piel
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2.7.2
Contaminacin por Ruido No se ha emitido disposicin legal alguna sobre la prevencin y el control del ruido en las reas rurales. Las normas que estipulan las condiciones del nivel del ruido en las reas de trabajo en las cuales debera proporcionarse proteccin auditiva son establecidas por el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, Decreto Supremo N 023-92-EM, modificado por el Decreto Supremo N 034-94-EM (Tabla 2.7.3). En las zonas urbanas, los niveles de ruido fuera de las instalaciones industriales deberan limitarse de acuerdo con la zonificacin urbana. Los niveles de ruido deben ser monitoreados por estaciones ubicadas fuera del rea del Proyecto en el receptor ms cercano. Las Municipalidades pueden establecer sus propios lmites; aunque esto no es muy comn.
2.7.3
Preservacin del Patrimonio Cultural La ley 24047, Ley General de Amparo al Patrimonio Monumental de la Nacin define la riqueza cultural como bienes inmuebles y muebles. Entre los primeros se encuentran las zonas arqueolgicas, las edificaciones y otras construcciones con valor artstico, cientfico, histrico y tcnico y sus alrededores y la suma total de las construcciones urbanas y rurales que tuvieran valor cultural aunque estn conformadas por propiedades con antigedad y propsito diversos. Adems, se ha establecido que la designacin o condicin del valor de las propiedades inmuebles del Patrimonio Cultural de la Nacin se registrar oficialmente en el Registro de Propiedades Inmuebles, asignndole las correspondientes restricciones y limitaciones en el uso para cada caso. Entre los bienes muebles se mencionan las siguientes: documentos, objetos, libros y otros artefactos que podran ser clasificados como evidencia material y no material de creaciones hechas por el hombre, expresamente declaradas como tales debido a su importancia cientfica, artstica, histrica o tcnica. El Reglamento de Exploraciones y Excavaciones Arqueolgicas Resolucin Suprema N 559-85.ED, modificada mediante la Resolucin Suprema N 060-95-ED (publicada el 2 de agosto de 1995) define la arqueologa en emergencia de dos maneras:
arqueologa de rescate, como una necesidad ineludible ante obras pblicas inevitables; e intervenciones de rescate o emergencia ante otras obras diversas.
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La misma Resolucin detalla los procedimientos para la obtencin de autorizaciones de investigacin y excavacin, supervisin y otras aprobaciones proporcionadas por el Instituto Nacional de Cultura (INC). 2.7.4 Derechos de Tierra y Propiedad La tierra es un recurso natural. Sin embargo, la Constitucin Peruana y la Ley de Tierras reconocen la propiedad privada sobre ella, segn lo regula el Cdigo Civil. La Constitucin Peruana establece que las comunidades rurales son libres de decidir sobre el uso de su tierra y que dichas tierras son enajenables. La Ley de Tierras requiere de una resolucin previa adoptada por la Asamblea General de la comunidad con el voto de no menos de las dos terceras partes de sus miembros para autorizar la venta de la tierra de propiedad de la comunidad. Asimismo, debe tomarse en cuenta el Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, D.S. N 007-85-VC (20/02/85). 2.7.5 Derechos de Agua Los derechos de agua estn regulados por la Ley General de Aguas, Decreto Ley N 17752, de acuerdo con el cual el uso del agua es otorgado por medio de autorizaciones, licencias o permisos, dependiendo del uso del agua. El uso del agua para propsitos mineros requiere de una licencia. Solamente el uso del agua para satisfacer las necesidades bsicas est exonerado de permisos, autorizaciones o licencias. La distribucin del agua es discrecional y est condicionada a la disponibilidad del recurso y la necesidad real de su uso. El agua debe ser usada para promover el inters social y el desarrollo nacional. El orden preferido para el uso del agua es el siguiente:
Para el abastecimiento pblico, para necesidades de salud y sanitarias. Para crianza y aprovechamiento de animales. Para la agricultura. Para la energa, usos industriales y minera. Para otros usos.
El Gobierno puede alterar el orden de prioridad en los ltimos tres usos, sobre la base de las caractersticas de las cuencas o sistemas, la disponibilidad del agua, la poltica
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del agua, los planes para el desarrollo agrario, otros usos sociales y el desarrollo del pas. Todos los usuarios deben emplear el agua con eficiencia y economa, en el lugar y con el objeto para el cual se otorg el derecho. Asimismo, los usuarios estn obligados a emplear el agua sin perjudicar otros usos. De conformidad con el Decreto Legislativo N 653, la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario, las licencias, permisos y autorizaciones para el uso del agua deben ser emitidas por el Administrador Tcnico del Distrito de Riego donde est ubicado el recurso. Para las cuencas que tienen una irrigacin regulada y/o tienen un uso intenso y multisectorial del agua, se ha previsto la creacin de Autoridades Autnomas de Cuencas, las mismas que son las entidades responsables de conservar los suelos y resolver los conflictos referentes al agua. El uso de las aguas superficiales est sujeto al pago de una tasa por unidad de volumen (m3 L/s), la cual es establecida peridicamente por Decreto Supremo. 2.7.6 Delitos Ecolgicos Los delitos ecolgicos estn definidos en el Ttulo XIII del Cdigo Penal Peruano. Los Artculos 304 al 314 establecen penas de crcel no menores de un ao y no mayores de cuatro aos con una multa para aqullos que violen el reglamento de proteccin del ambiente de una forma que pueda causar dao a la vida humana, la salud, las especies en peligro de extincin, etc. El Artculo 307 estipula una condena de prisin obligatoria no menor de dos aos para aquellos que depositen, comercialicen o arrojen desechos industriales o domsticos en lugares no autorizados o no cumplan con las normas de proteccin ambiental o sanitaria. El Artculo 313 impone una condena no menor de dos aos con multas para aqullos que violen, en el lugar de trabajo o un lugar similar, las normas de la autoridad competente, alterando el ambiente natural o el paisaje rural o urbano, modificando la flora y la fauna por medio de la construccin de obras o tala de rboles. Cualquier accin legal relacionada con los delitos ecolgicos, no podr ser entablada sin el consentimiento y aprobacin previos del sector competente (el MEM, para las actividades mineras). Si un delito ecolgico involucrara a ms de un sector, y stos no pudieran ponerse de acuerdo, el CONAM actuar como mediador y deber emitir una resolucin final.
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2.8
Proceso de autorizacin, Requisitos y Cronograma Las principales autorizaciones exigidas de acuerdo con la legislacin peruana, as como el organismo responsable y el componente del Proyecto al cual se solicita la autorizacin se resumen en la Tabla 2.8.1-1. Los principales requisitos para cada autorizacin estn especificados en la Tabla 2.8.1-2.
2.8.1
Procedimiento para la autorizacin del Estudio de Impacto Ambiental Antes de emprenderse cualquier nuevo proyecto minero, es necesario preparar y presentar al Ministerio de Energa y Minas (MEM), un Estudio de Impacto Ambiental EIA . El Reglamento exige que el EIA sea presentado en una audiencia pblica como parte del proceso de aprobacin. La actividad minera relacionada al transporte del mineral y la infraestructura de energa tambin debe contar con un Estudio de Impacto Ambiental, el mismo que deber ser aprobado antes del inicio de la construccin. El Anexo 2 del Decreto Supremo N 016-93-EM, el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica (publicado el 1ro. de mayo de 1993), contiene una lista de los temas que debern ser cubiertos por el Estudio de Impacto Ambiental requerido para cualquier nueva operacin minera. Adems, el MEM ha publicado una gua para elaborar estudios de impacto ambiental para las actividades mineras, denominada Gua para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental (MEM, 1995 a). El Estudio de Impacto Ambiental debe ser preparado por un consultor registrado en el Ministerio y presentado al MEM para su aprobacin por parte de la Direccin General de Minera (DGM) con el asentimiento de la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA). KC-SVS es una empresa consultora registrada ante el MEM. El Ministerio dispone de 45 das para revisar el Estudio de Impacto Ambiental, plazo dentro del cual deber informar al recurrente si el EIA ha sido aprobado o si se requiere subsanar alguna observacin. La audiencia pblica es programada por la DGM, generalmente poco despus de la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental al Ministerio y se enva una comunicacin escrita a la empresa minera y a los representantes de los consultores. La notificacin pblica de la audiencia es publicada en el diario oficial El Peruano y en un peridico regional, por lo menos 12 das antes de que tenga lugar la audiencia.
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Tabla 2.8.1-1 Procedimientos de Tramitacin de Permisos Requeridos para Proyectos Mineros

Permiso Requerido Para General Dependencia Responsable Especfica Componente del Proyecto Aprobacin Requerida Emitida por
Operacin de la mina. Procesamiento del Mineral Instalaciones para el Suministro de Energa Uso de terrenos superficiales (1) Uso de Agua (1) Descarga de Efluentes Instalaciones para vivienda Transporte de concentrado/suministros, fase de construccin. Transporte de concentrado/suministros, fase de operacin. Instalaciones Costeras, construccin y operacin
MEM MEM MEM MEM MEM MEM MEM MEM
MEM MEM MEM M. Educacin (INC), M Agricultura M. Agricultura (Administracin tcnica del distrito de riego) M. de Salud (DIGESA)
Mina Planta concentradoa y depsito de relaves Sistema de suministro de energa Todos los componentes Mina/Planta concentradora Mina/ Planta concentradora Campamentos/Divisin de vivienda Camino
EIA EIA EIA Licencia Licencia Licencia
MEM MEM MEM M. Agricultura/ M. Educacin M. Agricultura M. de Salud
MEM
M. Transportes, Comunicacin, Vivienda y Construccin M. Agricultura (INRENA) (2) MEM (DGM) M. Agricultura (INRENA) (2) M. Defensa (Marina- DICAPI)
EIA
M. Transporte / M. Agricultura MEM
Transporte de mineral
Licencia
MEM
Instalaciones portuarias
EIA
M. Defensa
(1) Tambin requiere negociaciones con los propietarios/usuarios particulares. (2) Para las actividades que afecten al Parque Nacional Huascarn.
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Tabla 2.8.1-2 Requisitos a ser cumplidos durante el Proceso de Autorizacin

Accin Requiere
Preparacin del EIA a ser presentado al MEM
Diseo a nivel de ingeniera bsica para todos los componentes del proyecto, incluyendo alternativas si fuera necesario. Solicitud de concesin para procesamiento de Aprobacin del EIA presentado al MEM, ingeniera bsica de la planta concentradora y minerales. adquisicin de los derechos de uso del terreno superficial. Construccin de presa de relaves Aprobacin del EIA presentado al MEM, ingeniera bsica del depsito de relaves y adquisicin de derechos de uso del terreno superficial. Remocin de material superficial Aprobacin del EIA presentado al MEM y adquisicin de los derechos de uso del terreno superficial. Construccin de planta concentradora Aprobacin de la solicitud presentada al MEM para obtener la concesin de beneficio. Instalacin de componentes para el suministro Aprobacin del EIA presentado al MEM. de energa Construccin de viviendas Aprobacin del EIA presentado al MEM Construccin de estructuras para transporte Aprobacin del EIA emitida por el M. de Transportes, Comunicacin, Vivienda y Construccin, el MEM y el M. de Agricultura. Transporte de Mineral Aprobacin de la licencia para transporte de mineral emitida por el MEM, M. de Transporte y M. de Agricultura. Operacin de las instalaciones costeras Aprobacin del EIA emitida por el Ministerio de Defensa y el MEM y la adquisicin de los derechos de los terrenos superficiales. Operacin de las instalaciones costeras Aprobacin de la licencia para operacin del puerto emitida por el M. de Transporte. Uso de agua para la operacin Licencia de uso de aguas emitida por el Ministerio de Agricultura. Descarga de efluentes Licencia para la descarga de efluentes emitida por el Ministerio de Salud.
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Para participar en la audiencia, se debe dirigir una solicitud por escrito a la DGM, incluyendo los documentos que prueben la representacin de una organizacin pblica, privada o comunitaria, no ms tarde de 8 das despus de la publicacin en El Peruano. Las preguntas planteadas durante la audiencia y cualesquier interrogantes adicionales en nombre de la DGM o de la DGAA son presentadas al proponente del Proyecto por escrito, de manera que se pueda dar una respuesta formal. De all en adelante, se emite una aprobacin formal del Estudio de Impacto Ambiental en forma de una Resolucin Directoral, que puede o no hacer referencia a obligaciones ambientales especficas que el Proyecto debe cumplir. En trminos generales, el Estudio de Impacto Ambiental debe incluir una descripcin del proyecto con detalles de la ubicacin, diseo y operacin de todas las instalaciones que se requieran, as como de las medidas tcnicas propuestas para asegurar la estabilidad fsica y qumica de las instalaciones y asegurar el cierre definitivo y la rehabilitacin futura de las reas usadas para el Proyecto. Tambin debe incluirse una descripcin detallada de las medidas que debe tomar el operador para eliminar todos los desechos de la mina (roca de desmonte, relaves y agua del proceso). El Captulo IV de la Gua para Elaborar el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental, MEM 1995b, contiene una descripcin detallada de todos los aspectos del proyecto que debern considerarse en el plan de cierre.
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ABREVIATURAS MPL: Niveles Mximos Permisibles
Dispositivos D.L.: Decreto Ley D.Leg.: Decreto Legislativo D.S.: Decreto Supremo R.D.: Resolucin Directoral R.M.: Resolucin Ministerial TUO: Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera TUPA: Texto nico de Procedimientos Administrativos
Organismos Ministeriales CONAM: Consejo Nacional del Ambiente DADIR: Direccin de Administracin y Operacin de Distritos de Riego (MAG/INRENA/DGAS/DADIR) DGAA: Direccin General de Asuntos Ambientales (MEM/DGM/DGAA) DGAS: Direccin General de Aguas y Suelos (M. De Agricultura/INRENA/DGAS) DGE: Direccin General de Electricidad (MEM/DGE) DGH: Direccin General de Hidrocarburos (MEM/DGH) DGM: Direccin General de Minera (MEM/DGM) DGTA: Direccin General de Transporte Acutico (MTCVC/DGTA) DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental (MSA/DIGESA) INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales (MAG/INRENA) INC: Instituto Nacional de Cultura M.: Ministerio MAG: Ministerio de Agricultura MAS: Ministerio de Salud MEM: Ministerio de Energa y Minas MTCVC: Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin OSINERG: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (MEM/OSINERG)
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Instituciones Descentralizadas CONACS: Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos INIA: Instituto Nacional de Investigacin Agraria SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria SINANPE: Sistema Nacional de reas Protegidas
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COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

Estudio de Impacto Ambiental

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TABLA DE CONTENIDO (contina)

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COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

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Direccin General de Salud Pblica. Direccin General de Salud Ambiental DIGESA.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

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COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

Tabla 2.3.3-1 Niveles Mximos Permisibles para los Efluentes Lquidos

6-9 50 0.4 1.0 3.0 2.0 1.0 1.0

6-9 25 0.2 0.3 1.0 1.0 0.5 1.0

0.005 0.1 0.002

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

Unidad I 0.1 0.01 II 0.1 0.01

: : (3) : (4) : (5) :

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

Lmites Peruanos para el Sector Minero en Areas Habitadas

Banco Mundial (1995) Directivo de la CFI

350 150 N.A. N.A. 572 172 0.5 6 30

500 100 200 100 500 100

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

Tabla 2.3.6-2 Condiciones de la Calidad de Aire Ambiental en los Lmites de la Propiedad

572 (0.2)1 3501 6 200

172 (0.06) 0.5 -

No deben de excederse ms de una vez al ao.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

Otros dispositivos de carcter nacional relacionados con este tema son:

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

1000 10 10 5 3 2 10 50 25 1 75 50 400 5 0.1 500 0.1 10 200

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

COMPAA MINERA ANTAMINA S.A.

Tabla 2.8.1-1 Procedimientos de Tramitacin de Permisos Requeridos para Proyectos Mineros

MEM MEM MEM MEM MEM MEM MEM MEM

EIA EIA EIA Licencia Licencia Licencia

MEM MEM MEM M. Agricultura/ M. Educacin M. Agricultura M. de Salud

M. Transporte / M. Agricultura MEM