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Manual de Derecho Catastral

Manual de Derecho Catastral

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Manual de Derecho Catastral, editado e impreso por la universidad distrital en 1989, se sube por su importancia y porque es muy escaso
Manual de Derecho Catastral, editado e impreso por la universidad distrital en 1989, se sube por su importancia y porque es muy escaso

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Luis Arevalo Salazar PROFESOR CATEDRATICO

MANUAL

DE DERECHO CATASTRAL

PRIMERA EDlCION 1989

COLECCION

~

Biblioteca de Catedraticos

FONDO EDITORIAL Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas

PRESENTACION

EI "Manual de Derecho Catastral" recoge las experiencias del autor en

\

dos fuentes excelentes, el servicio publico y la docencia universitaria;

en la primera como Secretario Juridico-Adrrunlstretivo del Catastro Nacional y como Asesor de la Secretaria General del Institute Geografico "Agustin Codazzi"; en la segunda, en el ejercicio de las catedras de "Elementos Juridicos del Catastro" y "Legislaci6n Catastral" en la Facultad de Ingenietia Catastral y Geodesia de la Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas.

Los funcionarios dellnstituto Geografico, de todos los niveles, aportaron sin reservas sus conocimientos tecnicos y practices al contenido sustancias de la obra. Los estudiantes de la Facultad, varias promociones, contribuyeron con su ctitica y anallticas sugerencias a la fundamentaci6n 16gica del trabajo.

EI Manual es un primer ensayo de la materia en el pais desde el punto de vista de su ststematizeclon y de sus fines acadernicos. No obstante, la importancia del Catastro para el desarrollo economico y social del pals, reconocida y exaltada por todos los sectores sociales, profesionales y tecnicos, muy pocos se han ocupado de el en la forma en que aqui nos hemos propuesto.

Debo registrar con profunda satisfaccion la publicacion que bajo el

titulo "EI Catastro Nadon a!" hiciera el Instituto Geograftco Agustin Codazzi en 1986, de la parte normativa y procedimental estrictamente catastral incluida en la presente obra.

EI "Manual de Derecho Catastral" se dirige para quienes 10 estudian como actividad profesional y 10 aplican en elejercicio diario de su profesi6n, quienes encontraran aqui el fllodamento legal de su actividad. Los profesionales del Derecho podrian encontrar en la obra algunos elementos para sus juicios interpretativos que enriquezcan 1a teoria juridica catastral. Los usuarios del servicio catastral, podrian encontrar la minima informaci6n para adarar sus dudas y apreciar este servicio publico tan importante.

LAS.

PiginB

INDICE GENERAL

CAPITULO I

CONSIDERACIONES GENERALES.- Concepto y Antecedentes.- Objetivos.- Procesos Catastrales.- Catastro JuridicoFiscal.- Direccion Tecnica, Control y Asesoria Catastral.- Im-

portancia y Alcance del Catastro .

.1

CAPITULO II

PROCESO LEGISLATIVO CATASTRAL EN COLOMBIA.Epoca de Fundaci6n.- Epoca de Iniciaci6n.- Epoca de Transi-

ci6n.- Epoca de Consolidaci6n.- Epoca Actual. . . .. . ... . .. .. 11

CAPITULO III- PERSONAS.- Concepto.- Persona natural y persona juridicae-

Domicilio.- Representante legal y Apoderado legal. . . . ... . .. . 13

CAPITULO IV BIENES.- Concepto.- Bienes muebles e-inmuebles.- Bienes fis-

cales y de uso publico> Bienes vacantes y mostrencos .... , .. . 27

CAPITULO V MODO DE ADQUIRIR LA PROPIEDAD.- Derecho de dominio 0 propiedad.- Limitaciones del derecho de propiedad.La ocupaci6n.- La Accesi6n.- La Tradici6n.- La Sucesi6n.- La

Prescripci6n. 31

CAPITULO VI FORMACION CAT ASTRAL.- Concepto.- Ciclos de Formacion.- Operaciones Tecnicas.- Zonas Homogeneas de predo.-

Documentos basicos.- Trabajos finales de formaci6n. .. . . . . . . 41

CAPITULO VII INSCRIPCION CATASTRAL.- Concepto.- Validez de la inscripci6n.- Municipio de inscripci6n.- Denominacion del inmueble.- Designaci6n de las personas.- Conflictos de personas y de t1tulos.- Vigencia de la inscripcion catastral y del avaluo.- Efectos de la inscripcion catastral.- Clase y naturaleza de las ins-

cripciones, 49

CAPITULO VIII ACTUALlZACION DE LA FORMACION.- Concepto.- Ci-

clos de actualizacion.- Proceso.- Vigencia, 69

CAPITULO IX CONSERVACION CATASTRAL.- Definici6n y Objetivos.Mutaeiones, clases, ejecucion y control.- Entidades encargadas

de la Conservacion.> Certificaciones catastrales, 171

CAPITULO X

AVALUO CATASTRAL.- Concepto.- Avaluo de la Formad6n.- Avaluo de la Actualizacion de la formaci6n.- Avaluo de

la Conservaci6n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

CAPITULO XI EFECTOS DEL AVALUO CATASTRAL.- Efectos Fiscales.-

Efectos luridicos y otros.- Jurisdicci6n Coactiva. . . . . . . . . . . . 87

CAPITULO XII VIA GUBERNATIV A EN EL CAT ASTRO.- Instancias y Competencias.- Peticion de revisi6n del avaluo.- Pruebas, terminos y notificaciones.- Recursos y requisitos.- Firmeza de las decisiones.- Desistimiento, perensi6n y revocaci6n directa> Im-

pedimentos y recusaciones 115

CAPITULO xm INTERRELACION CATASTRO-REGISTRO.- Concepto.Sistemas de interrelacion.- Funcion del Registro.- Funcion de la Notaria.- Funcion de la Superintendencia de Notariado y

Registro. 125

CAPITULO XIV AVALUQS ADMINISTRATIVOS.- Concepto.- Avaluos de la Ley 135 de 1961.- Avaluos de la Ley 56 de 1981.- Avaluos del Decreto-Ley 222 de 1982.- Efectosdel Avaluo Administrativo.-

Avaluos-tipo. . ,'.......................... 135

CAPITULO XV DESLINDE Y AMOJQNAMIENTO.- Concepto.- Finalidades.- Deslinde PrediaL- Deslinde Municipal y Procedimiento.Deslinde de Corregimientos.- Deslinde Departamental, Inten-

dencial y Comisarial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

CAPITULO XVI DELIMITACION DE PERIMETROS URBANOS Y LEVAN-

T AMIENTO DE LA NOMENCLATURA URBANA.- Concepto.- Ampliaci6n del perimetro urbano.- Autoridad que determina el perimetro urbano y la nomenclatura.- Procedimien-

to para delimitar el perimetro urbano.- Procedimiento para el levantarniento de la nomenclatura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

CAPITULO XVII ASPECTOS LEGALES DE LA PROPIEDAD HORIZONTAL.- Concepto.- Bienes de usa 0 servicio comllo.- Reglamen-

to de copropiedad.- Enajenacion de unidades privadas.- Extin-

ci6n del regimen de copropiedad.- Inscripci6n catastral de propiedad horizontal> Regimen fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 177

CAPITULO XVDlASPECTOS LEGALES SOBRE V ALORIZACION.- Concepto.- Bases y condiciones de la contribucion.- Intervenci6n de

los contribuyentes.- Recursos y Jurisdiccion coactiva, .. . . . . . . 185

CAPITULO XIX CATASTRO Y REFORMA AGRARIA.- Concepto.- Ventajas del Reconocimiento Predial.- Saneamiento del derecho de propiedad.- Adquisici6n de Tierras y Avaluo.« Expropiaci6n y Avaluo.- Extinci6n del derecho de dorninio y el peritazgo.Precio de las mejoras en la caducidad.- Adjudicaci6n de Bal-

dios y el Catastro .

CAPITULO XX EL MUNICIPIO COMO UNIDAD ORGANICA CATASTRAL.- Concepto.- Creaci6n.- De la Planeaci6n Municipal.De los Concejos y Concejales.- Del Alcalde.- Del Tesorero.Del Personero.- De los Impuestos Municipales.- De otras rentas.- De las Comunas y Corregimientos.- De las Asociaciones de Municipios.- Del Area metropolitana.- De la Descentraliza-

cion Administrativa municipal. . .

CAPITULO XIX CATASTRO Y REFORMA AGRARIA.- Concepto.- Ventajas del Reconocimiento Predial.- Saneamiento del derecho de propiedad.- Adquisici6n de Tierras y Avaluo.- Expropiaci6n y Avaluo.- Extinci6n del derecho de dominio y el peritazgo.Precio de las mejoras en la caducidad.- Adjudicaci6n de Bal-

dios y el Catastro .

CAPITULO XX EL MUNICIPIO COMO UNIDAD ORGANICA CATASTRAL.- Concepto.- Creacion.- De la Planeaci6n Municipal.De los Concejos y Concejales.- Del Alcalde.- Del Tesorero.Del Personero.- De los Impuestos Municipales.- De otras rentas.- De las Comunas y Corregimientos.- De las Asociaciones de Municipios.- Del Area metropolitana.- De la Descentraliza-

cion Administrativa municipal .

DEC.

ABREVIATURAS.

Decreto

DEC. EXTR. Decreto Extraordinario

DEC.-LEY Decreta-Ley

CONST. NAL. Constitucion Nacional

ART(S) Articulo(s)

Inc.

ss.

RES. C.C. C.P.C.

e. deP.e. C. DER.M. C.S.J.

Sent.

Cas.

D.O.

Rad.

ha.

Oct.

II.PP. DANE IGAC. INCORA ICBF

Inciso siguientes Resolucion C6digo Civil

C6digo de Procedimiento Civil C6digo de Procedimiento Civil C6digo de Regimen Municipal Corte Suprema de Justicia Sentencia

Casacion

Diario Oficial

Radicacion

Hectarea

Octubre

Instrumentos Publicos

Departamento Administrativo Nacional de Estadistica Instituto Geografico Agustin Codazzi

Instituto Colombiano de Reforma Agraria

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

CODftpto y Antecedentes, .. - ObJed'Yos .. - Procesos Catastrales .. - Catas~ trm J'urfdlco-Fistal.- Dbeecl6,D 'IecBiea, CotrDl Y' , , --;- _0. 01_b'aI.,- IDlpodand. 'r :sIcance: del Ca!tastro ..

En. ,e~p:resente terns trataremes de fljar' lei maroa general de la insti~ 'tUciO'D Catastr,a[ desde e~, punto de vista de 3U ,contenido ,global 'Y de su prospecci6n, con el ob~eto de intfoduciir allector ~

Conft,pto ,. Antecedentes .... La mayoria, de' los coneeptos sobre eatas .. tro se ban dado alrededor de SU, ,1S,peeto, fiscal e inyentarlal~ 0 en YQa combmaclon de los dos en guarda de su doble finatidad. histori,ca. No pooos desenben el concepto dentro del marcO' de sus' operaelones t6cruw 0' pol el Iconjunlo, de ItJOCtmlen.tois, que ,sU(pone~ la !area ea .. tastral,

NO,SObiOs diremos, que el catastfiO es la instltuci6n pftbUca, destinada: a prcparar 'J mantener el :invGntario 0 censo, Idebidamente cuantificadn y elaslflcado, de la iP,ropiedad inmueble, perto,ooicnte aJBstooo y a los partic-ul3.1'les, par,a lOgl'ar una adecuada identificaci6n (lSica,. juridiea, ,eoon6micay fiscal, de rtal manera que' sirva a ]05, planes de desarrollo ~Q6mioo y social de1. pats. (Dee. 3996/13).

Es una institution publica porque su serviclo 10 atiende gratuitamen~ te. eJEstado en benefiein de los particulares,y del mismo Estado. Los part,iculares 10 requieren ,en basea de una defmici6n clara del derecho de propied.ad y el Bstado, para ,ase,gurar' sus pr"OpW mversiones seeiales, D' dimas interese'S se deriva Ia neoesidad de 'WI cubrimiento sistematico del territono naeional y de asegurar su mantenimi.ento acerde con los ,cambios 'qlle ocurran en la propiedad.,. como derecho " como UDidad ftsica y ecoD6mi.ca~ .

~-

, La identificaci6n fisica es una labor de reconocimiento del predio

por los linderos del terreno y de lasconstrucciones sobre documentos graficos 0 fotografias aereas u ortofotografias, y la descripci6n y clasificaci6n del terreno y construcciones dentro de zonas homoge-

neas fisicas. (Art. 3, Dec. 3496/83). -

La identificaci6n juridica consiste en anotar en los documentos catastrales la relaci6n entre el sujeto activo del derecho de propiedad ode posesi6n y el bien inmueble, mediantela identificaci6n ciudadana 0 tributaria y la escritura y registro 0 matricula inmobiliaria del predio. (Art. 4, Dec. 3496/83).

La identificaci6n econ6mica eonsiste en la determinaci6n del avaluo catastral del predio, obtenido por la adici6n de los avaluos parciales practicados independientemente para Ips terrenos y edificaciones en el comprendidos dentro de zonas homogeneas de precio. (Art. 6, Dec. 3496/83).

La identificaci6n fiscal consiste en la preparaci6n y entrega a los Tesoreros Municipales y Administraciones de Hacienda Nacional de los listados de avaluos sobre los cuales ha de aplicarse la tasa correspondiente al impuesto predial, de conformidad con las decisiones de los Concejos Municipales. (Art. 5, Dec. 3496/83).

La identificacion, cuantificacion, clasificaci6n y actualizaci6n de la propiedad inmueble son actividades implicitas en las lab ores catastrales de formacion, actualizaci6n de la formaci6n y conservaci6n.

Sobre el origen de Ia, palabra "catastro" no hay ninguna exactitud; peroalgunos piensan que viene del latin CAPfTASTRUM que significa registro de impuestos, el cual se compagina con su finalidad tradicional.

EI catastro como proceso y como funci6n se remontahacia el ano 4()(X), cuando se intent6 el levantamiento y descripci6n del plano de la ciudad de DuPgb,i en Caldea. Pero fue en Egipto en donde se ini-· ci6 10 que pudiera llamarse un catastro juridico con finalidad tributaria y como garantia del derecho de propiedad.

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En Europa, el catastro empieza a establecerseen los siglos XVIII y XIX cuando se pusieron en uso medidas uniformes de la tierra y teenieas de investigaci6n, para proporcionar un registro de las propiedades, nombres de los propietarios y detalles de la producci6n e ingresos derivados de la tierra, sin descuidar los tributos.

Objetivos.- Los objetivos del catastro son los senalados desde 1940 por media del decreto especial 1301 que han quedado subsistentes can la nueva Ley 14 de 1983. Los objetivos son los siguientes: determinaci6n fisico-juridica de los limites de la propiedad inmueble directamente relacionados con los terrenos y construcciones; levantamiento del censo catastral y su conservaci6n en las entidades territo-

.,

dales municipales por zonas- geoecon6micas homogeneas; reformas de los sistemas de registro y matricula de la propiedad raiz y del catastro en un solo sistema nacional; elaboraei6n de cartas catastrales y de cart as tematicas; fijaci6n de los avaluos catastrales, para conocer la riqueza inmueble del pais y fijar equitativamente el monto del impuesto predial; formar, actualizar y conservar el catastro. (Art. 6, Dec. 3496/83 y Art. 7, Res. 2555/88 IGAC).

Los objetivos establecidos son prop6sitos permanentes de un buen catastro. Asi, la alinderaci6n predial tendra que veneer inconvenientes, derivados de la existencia de un crecido numero de sucesiones iliquidas y de propiedades proindivisas, y del trabajo notarial que aun permite descripciones de linderos bast ante imprecisas y no tecnicas. Esta situaci6n se torna cada vez mas grave en la medida en que el Catastro demore la elaboraci6n de pianos.

El inventario de propiedad territorial no se mantiene estatico en razon del movimiento escriturario y del fraccionamiento de la propiedad, cuya dinamica inside en el perfeccionamiento del catastro. El avaluo catastral exige dia a dia procedimientos mas agiles de actualizaci6n para responder a exigencias fiscales.

,

Los catastros que se levanten requieren actualizaci6n y conservacion

para mantener al dia la informaci6n pertinente. Las cartas catastrales se renuevan en la misma forma como ocurren los cambios en la propiedad raiz. En suma, los objetivos estan demandando un catastro multiutilitario, de modo que los datos numericos y graficos, bajo

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un sistema de control, aseguren informacion precisa, uniforme y pronosticable.

Procesos Catastrales.- La Ley 14 de 1983 agrega a las lab ores 0 procesos tradicionales de formaci6n y conservacion, la labor de actualizaci6n de la formaci6n.

La formaci6n catastral es el conjunto de operaciones destinadas a obtener informaci6n sobre los terrenos y construcciones del predio o unidad catastral, en los aspectos fisico, econ6mico, juridico y fiscal.

La actualizaci6n de la formacion consiste enel, conjunto de operaciones destinadas a renovar los datos obtenidos en la formaci6n eatastral, mediante la revision de los elementos fisieo y juridico de los predios y la eliminaci6n masiva en el aspecto economico de las disparidades originadas por cambios fisieos, variaciones de usc 0 de produetividad, obras publicas, 0 condiciones locales del Mercado inmobiliario.

La conservacion catastral consiste en el conjunto de operaciones dirigid as a mantener a1 dia los documentos catastrales de conformidad con los cambios que experimente la propiedad en los cuatro aspectos incorporados en el concepto -de la forrnacion.

Catastro Jnridico-Fiscal.- Las tareas catastrales se ejecutan en la modalidad denominada catastro juridico-fiscal.

EI catastro juridico-fiscal es el censo inmobiliario formado sobre la base de documentos relacionados con el estudio de suelos (generales, detallados 0 semidetallados), con el estudio economico del mereado inmobiliario por zonas homogeneas de precios unitarios de superficie y de construccion, con' el estudio breve y sumario de los tituIos, can la informaci6n suministrada por el Registro de Instrumentos Publicos, y con las aerofotografias 0 cartografia de las zonas.

Con el catastro Juridico-fiscal se aspira a que una sola descripci6n del predio sea valida desde el punta de vista flsico y juridico, es decir, que la misma identificaci6n corresponda tanto al Catastro como al Registro.

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EI Municipio continua siendo el territorio base para ellevantamiento cat astral, pero integrado en una 0 varias zonas 0 sub-zonas homogeneas de precio.

El predio es el inmueble perteneciente a una persona natural 0 juridica 0 a una comunidad, situado en un mismo municipio y no separado por otro predio publico 0 privado. En las zonas rurales el predio no pier de su unidad catastral por estar atravesado por vias de comunicaci6n 0 corrientes de agua,en cuanto prevalezca su unidad econ6mica 0 de explotaci6n.

Dentro del regimen de propiedad horizontal hay tantos predios euantas unidades independientes se establezcan de acuerdo con el plano y el reglamento de copropiedad; las porciones de bienes comunes se consideran integradas al eonjunto de La unidad sin que sea necesario diferenciarlas.

Direcci6n Tecnlea, control y asesoria catastral.- La direccion tecnica el control y la Asesoria catastral en todo el territorio nacional, esta bajo la responsabilidad del Instituto Geografico Agustin Codazzi.

La direeci6n tecnica comprende la facultad de dictar normas sobre cada una de las operaciones catastrales, con e] fin de mantener la unidad del sistema nacional de eatastro, sin perjuieio de la autonomia administrativa de las autoridades eatastrales que existen 0 que puedan existir.

EI IGAC ejerce por autoridad de la Ley, la vigilancia sobre el cumplimiento de las normas tecnicas que dicte y del proeedimiento en todas las ofieinas del catastro, pudiendo ordenar mediante providencia, Ia modificaci6n de los actos expedidos cuando contravengan las normasestablecidas.

La funci6n de vigilancia supone revisar, analizar y verificar las operaciones que realizan las autoridades catastrales del pais en relaci6n con los planes y programas de los respectivos procesos.

Igualmente, el IGAC ejerce de oficio 0 a petici6n de la entidad catastral, la acci6n asesora por medio de ilustraci6n en planeacion,

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programaci6n y ejecuci6n de los trabajos, en investigaciones estadistic as del mercado inrnobiliario, en la aplicaci6n de sistemas tecnicos y de manejo de la informaci6n catastral y de su conservaci6n, en la interpretaci6n y ejecuci6n de las normas tecnicas aplicables a los procesos catastrales.

El Instituto Geografico "Agustin Codazzi", es un organismo estatal aut6nomo y descentralizado, adscrito al Ministerio de Hacienda y Credito Publico, creado por disposici6n del Decreto Legislativo 290 de 1957, con personeria j uridica, patrimonio propio y domicilio legal en Bogota, conforme 10 establece el Decreto 622 de 1958.

El IGAC tiene sus antecedentes en el Instituto Geografico Militar, creado por Decreto 1440 de 1935, reorganizado despues como Instituto Geografico Militar y Catastral mediante el Decreto-Iey 153 de 1940; este organismo integr6 la Secci6n Nacional de Catastro que venia funcionando desde la expedicion de Decreto-Iey 1349 de 1939 y el Instituto Geografico Militar. Por Decreto 786 de 1953 se reorganiza la nueva entidad como Instituto Geografico de Colombia Agustin Codazzi, cuyo nombre se cambia por el que actualmente tiene desde 1957.

EI Institute Geografico Agustin Codazzi se dirige y administra por la Junta Directiva, el Director General y los dernas funcionarios nombrados por la Junta. La Junta esta compuesta de cuatro miembros, asi: el Ministro de Hacienda y Credito Publico 0 de su representante que la preside, del Ministro de Agricultura 0 su delegado, del Ministro de Defensa 0 su delegado, y del representante del Presidente de la Republica escogido de terna que le presenta la Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC.

E1 Instituto se rige en su administraci6n y funcionamiento por sus propios estatutos, aprobados los ultimos por el Decreto 2205 de 1983.

Los funcionarios catastrales propiamente dichos, se agrupan en la Subdirecci6n de Catastro Nacional con sus divisiones de Asesoria y Control, Investigaciones e Instrucci6n Catastral, y Avaluos Especiales en Bogota, y adem as , las Direcciones Seccionales de Catastro

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en cada Departamento y Oficinas Delegadas de Catastro en las sedes de algunos circulos de registro de instrumentos publicos.

Esto no significa que las demas dependencias del Instituto no tengan atribuciones especificas con el Catastro, por el contrario, la Subdirecci6n Cartografica, la Subdirecci6n Agrologica y la Subdirecci6n de Planeacion estan directamente involueradas en el trabajo catastral.

La Subdirecci6n Cartografica se encarga entre otras cosas de: organizar y programar la toma de fotografias aereas, cartas topograficas y estudios catastrales y agrologicos en todo el territorio nacional; planear la construcci6n de redes de triangulaci6n, poligonales y niveIaciones geodesic as en todo el pais; dirigir el establecimiento de control topografico suplernentario y hacer la clasificaci6n de campo y nomenclatura, requeridos para la elaboraci6n fotogrametrica de los mapas en todo el pais; planear y dirigir la restitucion fotograrnetrica de las fotografias aereas; y programar la elaboraci6n de los map as y cart as topograficas y geograficas catastrales, de navegaci6n y militares que requiera el pais.

La Subdirecci6n Agro16gica se encarga de: programar y dirigir los reconocimientos generales, semidetallados y detallados de los suelos del pais, su clasificacion taxon6mica asi como su respectiva correlacion para el mejor aprovechamiento agropecuario y para el avaluo catastral tecnico; planear y dirigir la clasificaci6n de tierras para riegos y drenajes, estudios ecol6gicos e inventarios forest ales de caracter general y detallado; y 'ordenar las investigaciones edafol6gicas especiales con el fin de mejorar las tecnicas de reconocimiento y de clasificaci6n.

La Subdirecci6n de Planeaci6n y Sistematizaci6n se encarga de: coordinar con las demas Subdirecciones los program as que el Instituto deba desarrollar de acuerdo con las apropiaciones presupuestales que el Gobierno Nacional le asigne; coordinar los trabajos necesarios para el procesamiento electr6nico de datos y actividades tecnicas del Instituto; colaborar con la Subdirecci6n Nacional de Catastro en el control de los programas a cargo de las Direcciones Seccionales; y revisar los in formes peri6dicos de trabajo de las diferentes dependencias y elaborar los in formes sernestral y anual de las labores realizadas por ·el Institute.

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Importancia y alcance del Catastro.- EI Catastro interesa a los particulares y al Estado, como fuente de; datos para la planificaci6n flsica de un orientado desarrollo de la comunidad y en cuanto in forrna sobre la existencia real del predio, de su uso y valor oficial.

EI Catastro no s610 senala la descripci6n geometrica de los predios y su localizaci6n geografica, sino que tambien informa de la extension, uso y tenencia de la tierra, del valor de la propiedad territorial del Estado y de los particulares, de la clasificaci6n de suelos y sus valores potenciales, del inventario de los predios particulares y de las entidades territoriales y de sus lirnites, de los ocupantes de la propiedad, de las areas de influencia de las obras publicas, de la utilizaci6n actual de la tierra, de la infraestructura y de construcciones, y desde luego, de las posibilidades de contribuciones impositivas.

En la medida en que avance el progreso material del pais, el Catastro va colocandose en situaci6n de mucha consideracion, en cuanto permite organizar un uso adecuado de los recursos naturales partiendo del inventario real cada vez mas completo de la propiedad inmueble.

Hemos anotado antes, el prop6sito multiutilitario del Catastro como concepci6n actual del mismo, resultante de la informaci6n obtenida; cuantificada y clasificada. Esta consideraci6n relaciona el servicio publico catastral en forma directa con los planes de desarrollo econ6mico y social, cuya acci6n supone la formulaci6n y ejecucion de programas y proyectos especificos variados sobre la base del conocimien to de los recursos disponibles. Del inventario de los bienes inmuebles resultan estudios, documentos, informacion fisica y econ6- mica, estadisticas, cartas tematicas, interpretaciones y descripciones graficas orientadoras de la producci6n agricola, de los planes de desarrollo urbanistico, del curso de posibles vias de comunicacion, canales de riego y de drenaje, etc.

En el.campo de las finanzas municipales,el Catastro proporciona a traves de la base impositiva el fundamento de la tasaci6n del impuesto' predial y complementarios, can cuyos ingresos debe satisfacer en forma minima las necesidades que demanda el progreso y su propia autonomia.

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Las contribuciones de valorizaci6n pueden ser para el Municipio una import ante fuente de recursos, pues el catastro Ie ofrece a los Municipios el "censo eatastral" en el eual se relaciona, entre otros datos, los siguientes: nombre del propietario, titulo de propiedad 0 de posesi6n, avaluo, c1ase y uso del inmueble, areas totales y parciales, earacteristicas topograficas, areas afectadas por la obra, clase de explotacion, croquis 0 plano Predial, condiciones agrol6gicas del suelo, zonas de atracci6n econ6mica de la regi6n, etc.

EI Catastro es ademas, el complemento natural del registro de Instrumentos Publicos en cuanto el registro informa sobre la situaci6n juridica del inmueble y el catastro informa sobre la situaci6n fisica del mismo, en ellogro muy pr6ximo de disminuir 0 desaparecer dudas respecto de limites, areas, localizaci6n y legitimacion de la propiedad.

S. \N. e:

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· CAPITULO II

PROCESO LEGISLATIVO CATASTRAL EN COLOMBIA

Epoca de Fundacion.- Epoca de lniciacion.- Epoca de Transici6n.Epoca de Consolidacion.- Epoca Actnal.

Hemos considerado procedente tratar esquematicamente la historia legislativa del Catastro Nacional, para percatarrros de los cambios que dicha instituci6n ha sufrido en consonancia con la necesidad de su perfeccionamiento y del desarrollo del pais. Para el efecto, dividimos su historia en cinco etapas 0 epocas debidamente caracterizadas, asi: Epoca de Fundaci6n, Epoca de Iniciaci6n, Epoca de Transicion, Epoca de Consolidaei6n y, Epoca Actual.

Epoca de Funnaclon.. La fundaci6n del Catastro la encontramos en la Ley del 30 de septiembre de 1821 del Congreso Admirable, por medio de la eual se estableci6 que "los jueces politicos f'ormaran un gran libro 0 eatastro general del Cant6n de las noticias que suministren los libros de los Coleetores de Parroquia ... " segun se lee en el Art. 31 del estatuto, can fines exc1usivamente fiscales.

En la Gaceta de la Nueva Granada No. 856 (febrero 28 de 1847). aparece un proyecto de Ley del mismo afio, par el cual se establece una contribuci6n para los gastos del culto y se elimina el diezmo. EI Capitulo III esta dedicado a la formaci6n del catastro sobre las siguientes reglas:

a) La formaci6n de un registro de todas las propiedades rurales y urbanas en cada Distrito Parroquial especial, sujetas a la contribuci6n fiscal que lamisma Ley sefiala.

b) La elaboraci6n del Registro se encarga a una junta (tal vez nacionaljcompuesta por el Intendente, el Administrador General

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...,-11-

de Hacienda y el Cura de la parroquia. En los demas distritos parroquiales la junta la forma el Colector 0 Subcolector de rentas, el Alcalde y el Cura de la parroquia. .

'EI Registro comprende todas las propiedades rurales y urbanas con expresi6n de su valor, y del nombre del propietario y del poseedor actual.

c) Las propiedades se graduan segun el valor con arreglo a las escrituras de venta 0 imposicicn de censos otorgados en los cinco anos anteriores a la formaci6n del registro 0 en su defecto, con arreglo al avaluo de dos peritos nombrados por la Junta, segun su palabra de honor. Las propiedades divididas despues de la venta, se clasifican segun el valor proporcional graduado por la Junta. Las propiedades contiguas reunidas despues de la Ultima escritura de venta, se clasifican segun el valor total resultante de la suma de valores de las porciones.

d) EI Registro una vez formado se fija al publico en los primeros echo dias del- mes de febrero del afio en que se forma, can el fin de atender reclamaciones pertinentes dentro de los quince dias siguientes; las reclamaciones se ordena atenderlas verbalmente.

Modificado el Registro con las reformas producto de las reclamaciones, se remite este al lntendente General de Hacienda del Distrito dentro de los primeros ocho dias del mes de marzo.

e) Al Intendente General de Hacienda se encarga de formar el Catastro a Registro General de las propiedades sujetas a la contribucion, clasificandolas por su valor segun las reglas dadas por la Ley. Copia del Registro se pasa a la Administraci6n General de Hacienda durante el mes de mayo, para que los Colectores y Subcolectores recauden la cantribuci6n.

f) Se dan facultades a los Intendentes para hacer cada afio las variaciones en el Catastro ocurridas por division 0 reuni6n, conforme a rec1amaciones comprobadas.

g) Las propiedades rurales objeto del gravamen se c1asifican en

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Las propiedades urbanas se clasifican en cuatro clases, en orden descendente, desde las de valor superior a 100.000 reales hasta las de 35.000 y 1.000 reales.

seis clases segun el valor en orden descendente, desde mayores de 200.000 reales hasta las de 15.000 y 1.000 reales.

AI organizarse la Republica Federal de los Estados Unidos de Colombia, se expidio la Ley 70 de 1866 del 4 de Julio, que dio origen a los decretos reglamentarios de 10 y 23 de Agosto del mismo ano, con cuyos instrumentos legales el Gobierno del General Mosquera ordena la formaci6n del Catastro de tierras baldias, can 'el fin de identificar especialmente, los bosques con madera de exportacion y productos vegetales como quina. gornaelastica, balsamo, palos de tinte y demas maderas de.exportacien y OtTOS productos vegetales. AI mismo tiempo, se orden6 el deslinde de estas tierras baldias con aquellas de los particulares.

La reglamentacion de la Ley condujo a establecer normas para el Catastro de edificios, terrenos y minas, muebles y utiles de propiedad de la Republica, teniendose en cuenta la ubicacion, destino y estado actual. Toda esta inmensa tarea fue adscrita a Ia Oficina de Agrimensores que cre6 para el efecto y que deberia aplicar las siguientes normas:

Se reputaron baldios de propiedad nacional, todas las tierras comprendidas en el Territorio de Mocoa y la Guajira y las margenes de los rios navegables y las costas desiertas en los Estados Unidos de Colombia. los terrenos de las islas de uno y otro mar no ocupados por poblaciones organizadas 0 can justo titulo por los pobladores, los terrenos incultos de las cordilleras y valles.

Para la formaci6n del Catastro se orden6 observar las siguientes reglas:

a) A valuar el area del edificio segun su extensi6n en metros cuadrados.

b) Avaluar el edificio por pisos segun el valor por metro.

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c) Avaluar por separado las bardas y muros que cierran patios y jardines.

d) Avaluar los terrenos segun su naturaleza, usa yextensi6n, ex. cepto baldios.

e) Avaluar los terrenos minerales con forme a las riquezas que contengan; del mismo modo pro ceder con terrenos de piedras preciosas.

f) Avaluar muebles, utiles, adornos y demas objetos del servicio de cada edificio.

g) Formar del avaluo e inventario de cad a finca un expediente separada, expresandose el nombre, ubicaci6n y naturaleza de la finca, el destino, el estado en que se encuentre y si estuviere arrendado el nombre del arrendatario y su canon, agregando copia del contrato.

h) EI avaluo-de la propiedad comprende el costa de adquisicion, si no 10 hay, se fija por dos peritos nombrados par el empleado encargado de los inventarios, los cuales, en des acuer do , nombran un tercero.

i) Los inventarios se verifican por los agentes de Hacienda del lugar.

Practicados los avaluos e inventarios, el empleado que los forma remite los expedientes a la Secretaria de Hacienda y Fomento, acompafiado cada expediente, con un plano iconografico 0 topografico de la finca.

Epoca de Iniciaci6n.- La epoca de iniciaci6n empieza ya entrada la Republica unitaria, can la expedicion del C6digo Fiscal 0 Ley 48 de 1887 (D.O. No. 6997). En este ordenamiento se previo eI establecimiento de gravamenes sobre los bienes raices con eI fin de fortalecer los fiscos departamentales y municipales, cuya penuria casi endemica debia salvarse, con el 4070 para los Departamentos y el 2070 para los Municipios. Los departamentos vieron complementadasu accion

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can la expedicion de la Ley 149 de 1888 (D.O. No. 6738) ya derogada, can fa cual se Institucionalizo la finalidad fiscal del Catastro, al darles facultades para establecer una contribucion directa sobre capitales rnuebles e inrnuebles hasta el 6070.

Las Ordenanzas de las Asambleas Departamentales crearon a la par una serie de medidas impositivas 'y catastrales que dieron origen a tantos sisternascuantos departamentos hubo. La situacion anarquizo el regimen legal del catastro, decuyo imperio han subsistido hasta 1983, tecnica y administrativamente independientes, los catastros del Departamento de Antioquia y de Medellin, y el catastro de Bogota: la autonomia administrativa de este catastro se autoriza transitoriamente por mandato del Decreto 1146 de 1942, se prolongo despues dicha autorizacion por el Decreto 3133 de 1968, hasta cuando la Ley 14 de 1983 incorpora a todos nuevamente, al sistema nacional de catastro desde el punto de vista tecnico, bajo la direccion, asesoria y control del IGAC..

Las disposiciones nacionales de la epoca comienzan a estructurar el sistema nacional de catastro con laexpedicion de la Ley 20 de 1908 (D.O. No. 13381) ya derogada y el Decreto reglamentario 1227 del mismo ana (D.O. No. 13458). Can estos estatutos, el Gobierno del General Rafael Reyes ordena proceder ala formacion del catastro de Ia "riqueza raiz" en toda la republica, concibiendolo como documento publico que adem as de servir de base para el cobra del impuesto predial, debia contener los datos necesarios para la estadistica del valor de la propiedad raiz en la Nacion yel de los bienes que a esta pertenecen.

Las bases que se establecieron fueron las siguientes:

Numeracion de todas las fincas rakes rusticas y urbanas de propiedad particular 0 pertenecientes a la Naci6n 0 at Municipio, indicando: nombre del propietario, nombre y numero de fa finca, avaluo comercial; de predios rusticos se agregaria fa cabida aproximada, la calidad del terrcno, la abundancia y calidad de las aguas, Ia presencia 0 no de regadios y de bosques; de edificios en construe cion se anotaria dichacircunstancia.

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Creacion en las capitaJes de Departamento de una Oficina de Catastro y de juntas departamentales y municipales compuestas por las autoridades locales y vecinos propietarios, con la facultad de formar los catastros en los.municipios respectivos,

Establecimiento de un _procedimiento gubernative que incluye el derecho del arrendatario para reclamar contra el avaluo en ausencia del propietario.

Anotaci6n diaria de los cambios que sufren las tinea. por divisi6n, cambios de propietarios, nuevas construcciones_ y otras circunstaneias.

Obligaci6n de los Registradores de Instrumentos Publicos de eada Departamento de enviar a las respectivas Oticinas de Catastro,el dato de los titulos registrados que impliquen mutaciones de las fincas, precio de lacompraventa y terminaci6n de los procesos de divisi6n 0 partici6n de inmuebles.

Las normas del decreto de Reyes se reprodujeron en Ordenanza de la Asamblea Departamental de Cundinamarca y probablemente por otros Departamentos. Pero 10 cierto fue, que cada Departamento ide6 su pi-apia reglamentaci6n catastral y su original sistema de avaluaci6n y tasaci6n, especialmente a partir de la promulgaci6n de la Ley 4a. de 1913, conocida como el C6digo de Regimen Politico y Municipal, que asign6 a las Asambleas la facultad de reglamentar el impuesto sobre la propiedad raiz, como se lee enel numeral 39 del Articulo 97: "Son funciones de lasAsambleas ..... reglamentar el impuesto sobre la propiedad raiz ... " .

Epoca de Transici6D.- La Epoca de Transici6n la ubicamos haciael alto de 1930con los trabajos desarrollados por la Misi6n Kemmerer, dirigidos en materia catastral a.la nacionalizaci6n delCatastro, can la creaci6n de un organismo central encargado de la determinacion del avaluo, en sustituci6n de los organismos departamentales y locales existentes, a quienes se lesatribuy6 una labor malejecutada, una lenta y tardia revision de los- avaluos prediales y una inequitativa distribuci6n de lacarga predial, fuera de su acci6n dirigida por factores politicos y personales .. ·

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La Misi6n no recomendo ningun sistema para la identificaci6n de los inmuebles, auncuando aconsejo como esencial Ia elaboraci6n de pianos de los predios para dar a conocer la situacion, extension, area y otros detalles topograficos de las propiedades; asi mismo, sugiri6 la declaracion directa de los propietarios como metodos para formar el catastro y el principio de la revision quinquenal de los avaluos, La Misi6n pues, tenia en mente un catastro fiscal porque tal fue la funcion que Ie encargo, el estudio de la hacienda publica para modernizar y racionalizar la tributacion,

Registramos para esta epoca la Ley 40 de 1932 yel Decreto 1440 de 1935, en cuanto la Ley introduce como obligaci6n de los Municipios la ejecuci6n de la nomenclatura urbana, al establecer "la numeraci6n de las calles, carreras y casas de las poblaciones urbanas" y el Decreto, porque cre6 el Instituto Geograflco Militar como organismo dedicado al levantamiento -de la carta militar del pais, dependiente del Estado Mayor General del Ejercito, con miras allevantamiento de planos basicos para estudios catastrales.

Seiialamos con igual valor la Ley 78 de 1935 (D.O. No. 23075), reglamentada en 1936, con la.cual se abre el pais a la nacionalizacion del catastro en cuanto establece la decIaraci6n del valor de los bienes raices por parte del propietario 0 en su defecto, la estimaci6n del funcionario sobre Ja base del valor que tuvieran en el catastro respectivo. Asi seiial6 el Articulo 98: "Tanto para la declaraci6n de patrimonio, que debe hacer el contribuyente, como para laestimaci6n que de este patrimonio debe hacer el empleado liquidador, a falta de aquella declaraci6n, se seguiran las reglas siguientes:

a) Bienes rakes. Se declararan y estimaran par el valor que tengan en el catastro respectivo. A falta de catastro de propiedad inmueble, los bienes raices se declararan y estimaran por el valor comercial que hubieren tenido el 31 de diciembre del ano gravable. Este valor debera establecerse con certificaciones de las Camaras de Comercio 0 de sus dependencias y a falta de estas, del Alcalde y del Personero del Municipio donde se encuentre ubicada la finca. Si en el avaluo catastral no estuviere incIuido el valor de los bienes inmuebles 'que de acuerdo con el, Articulo 658 del C6digo Civil se reputan inmuebles por destino, deberan declararse como muebles ... ".

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La Ley determina en su Articulo 29 que en la Jefatura de Rentas Nacionales habra una Secci6n Nacional de Catastro a cuyo cargo se deja "la fijaci6n de los avaluos comerciales de la propiedad raiz, que haya de servir de base para tasar y recaudarel impuesto." En el Articulo 30, autoriza al ejecutivo para organizar Ia Secci6n Nacional de Catastro, fijar sus atribuciones, senalar el personal, sus funciones y asignaciones; exigir condiciones de idoneidad; imponer obligaciones a las entidades publicas y privadas en relaci6n con el suministro de informaciones; reglamentar los recurs os y medidas de defensa de los contribuyentes. La Secci6n viene a organizarse en 1938 con la expedicion del Decreto 1797.

Epoca de Consolidacion.- Esta epoca de la Legislaci6n Catastral se identifica con el funcionamiento de la misi6n suiza dirigida por Pierre Grandchamp en el afto de 1939, en asocio de ingenieros colombianos como Hernando Posada Cuellar y Ernesto Parra Lleras, asi como del aleman Guillermo Menderhaussen, cuyos frutos fueron los siguientes:

En primer lugar, surgieron dos instituciones legales importantes, la Ley 62 de 1939 (D.O. No. 24247) y la Ley 65 del mismo ana (D:O. No. 2424,8), lascuales acrecen las responsabilidades de la Secci6n Nacional de Catastro que por entonces funcionaba; por la primera Ley se le entregan los deslindes y el amojonamiento de las entidades territoriales y por la segunda, se Ie atribuye la direcci6n tecnica y el control del catastro en todo el territorio de la Republica, can facultades para dictar normas sobre formaci6n y renovaci6n del catastro y determinar los factores que han de. tenerseen cuenta para los avaluos de . las fincas. De otra parte, la Ley abre el funcionamiento de las Ofieinas de Catastro en las .capitales departamentales, intendenciales y comisariales.

En segundo lugar, se fusionan en un solo organismo, el Instituto Geografico Militar y Catastral, todas las funciones que las leyes antes citadas ordenaron en materia catastral a Ia Seccion Nacional de Catastro y al Instituto Geografico Militar.

En tercer lugar, el Catastro Nacional se consolida con la promulgaci6n del Decreto especial 1301 de 1940 (D.O. No. 24415) constituido

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en estatuto organico del Catastro Tecnico que deberla adelantarse simultaneamente con el eatastro preparatorio, sobre las siguientes bases: conexion entre el Catastro y el Registro de Instrumentos Publicos, facultades para dictar normas tecnicas sobre formacion, renovaci6n y rectificacion del eatastro y los factores determinantes del avahio catastral, con fundamento en el eual yen nonnas posteriores, trataremos la materia enel presente trabajo ..

De los afios cuarenta para aca, debemos destacar el Decreto 1146 de 1942 (D.O. No. 24952), porel cual se encarg6 al Instituto Geogra-

, .

fico Militar y Catastral de la direccion tecnica y del control del pro-

ceso de conservaci6n,eon facultades para dietar normas de procedimiento y reglas de funcionamiento de las entidades encargadas de la cons ervaci6 n ..

Otros estatutos legales se han referido tangencialmente al Catastro, con preferencia a los avaluos, unas veces elevandolos por medio del porcentaje (Decreto 2473 de 1948 D.O. No. 26781), otras veceseongelandolos por periodos determinados (Decreto 290 de 1957 D.O. No. 29552); unas veces estableciendo aumentos porcentuaIes automaticos porcada ano (Decreto 2317 de 1953 D.O. No. 28298), otras veces haciendo prevalecer sobre la tecnica catastral criterios politicos presentes en las.juntas municipales especiales (Decreto 259 de 1954 D.O. No. 28503), 0 autorizando autoavaluos (Decreto 2895 de 1963 D.O. No. 31251).

La Ley 182 de 1948 (D.O. No~ 2.6905) que creael regimen de propiedad horizontal, impuso para el Catastro la obligaci6n de diseilar un trataniiento suigeneris para las nuevas unidades inmobiliarias de manera que pueda conservarse sueonexi6n con el predio matriz.

El Decreto 290 de 1957 (0 .. 0. No. 29552) cre6el Instituto Geografico Agustin Codazzi, con las funciones asignadas al Institute Geografico de Colombia Agustin Codazzi por los Decretos 786 de 1953 y 1628 de 1956, clasific6 las tierras del pais en cuatro clases 0 tipos, y obligaba a los propietarios de prediosrurales de superficie mayor de SO hectareas, a utiliz.ar las tierras en cultivos agricolas en porcentajes segUn el tipo de tierras.

I

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Las disposiciones :soore reforma del Registro y Notariado establecidas en el Decreto 1250 y 2156 de 1970 (D:O. No. 33139 y 33213), dedicaronal Catastro algunas regulaciones, como las siguientes:

, >

a) . E1 avaluo oficial de los inmuebles industriales 0 agricolas sera unitario; es oficial una vez en firme y el unico atendible en toda clase de diligencias y procesosfrente a la administraci6n.

b) Cada folio de matricula inmobiliaria correspondera a una unidad catastral y a ella se referiran las inscripciones a que haya

lugar. '

AI constituirse una propiedad por pisos 0 departamentos 0 propiedad horizontal, se mantendran el registro cat astral y el folio de matricula correspondiente al edificio en general; para cada unidad particular se abriran send os registros catastrales y folios de matricula independientes.

c) Las Oficinasde Registro mantendran informadas a las' corres-

, pondientes Oficinas de Catastro acerca de las inscripciones de titulos relativos a la propiedad inmobiliaria y, las Ofieinas de Catastro enviaran a' las correspondientes Oficinas . de Registro copia del plano y la descripcion de los inmuebles de su jurisdicci6n para su incorporacicn en la respectiva matricula.

d) Se considera el Catastro constituido por un conjunto de documentos de los cuales se obtiene una relaci6n de los elementos de la propiedad inmueble del pais, su descripci6n flsica, su valor econornico y; mantiene los conceptos tradicionales sobre los elementos fisicos, juridicos yeconornicos.

e) Los interesados podran presentar planos de sus inmuebles, autorizados por un ingeniero 0 agrimensor titulados y matriculados.

f) La conjuncion del registro y catastro, para la plena' automatizacion del servicio, se .cumplira en 'el servicio .nacional.de inscripcion del Departamento Administrative N acional de ~E5~agisti~fl'

• • '" -,. i. ~ --~: , '

La Ley 4 de 1973 (D.O. No. 33828) sobre Reforma Agraria, in-

trodujopara el Catastro los siguientes mecanismos:

a) Fijar el valor del. terreno, para los fines de la renta presuntiva, sin tener en cuenta los incrementos del precio atribuidos exc1usivamente al desarrollo industrial, urbano 0 turistico de la zona en donde este situado.

b) Prescindir en el futuro de cualquier coeficiente que afecte el precio de la unidad de medida en funci6n del tamano de los predios. En las zonas de colonizaci6n y por el tiempo que determine el Consejo Asesor de la Politica Agropecuaria no se tendra en cuenta el coeficiente de explotaci6n al determinar el valor del terreno.

c) Discriminar en el autoavaluo tanto el valor del terreno, como el de las construcciones, cultivos de caracter permanente y semipermanente y demas mejoras que afecten el avaluo del precio.

Epoca ActuaJ.- La epoca actual, la identificamos con el advenimiento de la Ley 14 de 1983 (D.O. No. 36288), denominada Nueva Era en los Fiscos Regionales, su reglamento el Decreto 3496 de 1983 (D. O. No. 36441), yel Decreto Extraordinario 1711 de 1984 (D.O. No. 36716).

La nueva Ley dedica at Catastro 31 Articulos que contienen las siguientes innovaciones en el sistema vigente: senala como elementos avaluables, el terreno y las construcciones y elirnina del avaluo catastral el valor correspondiente a las maquinarias; unifica la vigencia fiscal de los avaluos al primero de enero de cada ano cualquiera sea el procedirniento con el cual se fijo; crea una nueva labor catastral denominada actualizad6n de la formaci6n:establece el procedimiento gubernativo Catastral contra los avaluos s610 en el proceso de conservaci6n a partir del ejercicio del derecho de revisi6n; establece el ajuste y reajuste anual de los avaluos par medio del indice de precios al consumidor mientras se logra el derivado del analisis estadistico del mercado inmobiliario local; confiere facultades al Gobiemo Nacional para aplazar la vigencia de los avaluos 0 reducir el porcentaje de reajuste, cuando se den condiciones especiales de caracter econ6mico 0 social y solicitud fundament ada de los Concejos Muni-

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cipales: introduce la avaluaci6n masiva de los predios por zonas homogeneas de precio; mantiene la auto-estimaci6n del avaluo catastral anualmente, para predios urbanos y rurales, can la posibilidad de ser revisados par las autoridades catastrales; reestablece la obligacion del Registro de II.PP. de informar al Catastro y de este a aquel sobre los cambios de la propiedad inmueble; faculta al IGAe para dirigir tecnicamente el Catastro en tode el pais con funeiones de control y asesoria, concede facultades al Gobierno Nacional para establecer un sistema Nacional integrado con los servicios de Registro, Catastro y Liquidaci6n del Impuesto Predial; faculta a los Concejos Municipales para fijar tarifas diferenciales del impuesto predial, segun destino econ6mico de los predios, entre el 4 y 12 por mil; crea una sobretasa de 1 por mil sobre el avaluo catastral en favor de las areas metropolitanas que se elevara al 2 por mil a partir del segundo afio de funcionamiento de ellas.

Posteriormente se ha expedido el Decreto- Reglarrientario 3496 de 1983 que en forma ordenada reproduce la Ley 14 y define los conceptos de pequefia propiedad rural y de vivienda popular; este ultimo conforme a los estratos identificados par el DANE, en bajo, bajo-bajo y medio-bajo.

EI Decreto-Extraordinario 1711 de 1984, establece mecanismos de inter-relaci6n Registro-Catastro y se ordena la sistematizaci6n del trabajo registral y su reorganizaci6n.

La Resolucion 660 de 1984 (D.O. No. 36651) del Instituto Geografico, establece el reglamento operativo del Catastro de conformidad con las nuevas disposiciones legales, hoy Res. 2555 de 1988.

De toda la legislaci6n nacional que hemos resefiado, cabe destacar como estatutos legales basicos para el Catastro las siguientes: Ley 65 de 1939, Decreto 1301 de 1940, Ley 40 de 1932, los Decretos 1250 y 2156 de 1970, Ley 14 de 1983, sus reglamentos y el Decreto extraordinario.

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· CAPITULO III

PERSONAS

Concepto.- Persona natural y persona juridica.- Domicilio.- Representante legal y apoderado legal.

Con el presente capitulo se pretende dar una idea rapida de las personas, con sujeci6n estricta al C6digo Civil, toda vez que en Catastro se exige establecer la relaci6n aparente entre el sujeto activo del derecho de propiedad y el bien inmueble.

Concepto.- Juridicamente, persona es todo ente capaz de ser sujeto de derechos y obligaciones y de representarse por S1 mismo, judicial o extrajudicialmente. La persona existe en elderecho.

Persona natural y persona Juridica.« Las personas son naturales y juridicas. Personas naturales son todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe 0 condicion (Arts. 73, 74 C.C.). Se llama persona juridica a un ente creado 0 reconocido por el Estado capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente (Arts. 633 y 58 C.C.).

Las' personas juridicas son creaci6n de la ley 0 reconocidas por ella. Pueden ser personas juridicas publicas 0 privadas, de orden politico, econ6mico, social, comercial, etc., segun los fines que se persigan. .

Las personas son legalmente capaces cuando pueden obligarse por si mismas y sin el ministerio 0 la autorizaci6n de otra persona. Todas las personas naturales son legalmente capaces, excepto aquellas que la Ley considera incapaces. Son absolutamente incapaces los demen-

" tes, los impuberes, los sordomudos que no pueden darse a entender, los menores, los interdictos judiciales y las personas a quienes la Ley impone incapacidades particularespara ejecutar ciertos aetos.

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Ellugar en donde un individuoesta de asiento, 0 donde ejerce habitualmente su profesi6n u oficio, determina su domicilio civil 0 vecindad. La mera residencia hara las veces de domicilio civil respecto de las personas que no tuvieren domicilio civil en otra parte (Arts. 78, 84 C.C.). EI domicilio Civil. no se muda POT el hecho de residir el individuo largo tiempo en otra parte, voluntaria 0 forzadamente,

, -'

La capacidad legal de las personas juridicas se ejerce por medio de sus representantes legales que ellas designan y que tienen que obrar dentro de la ley y de sus propios estatutos. La personeria juridica que se les ha reconocido supone las siguientes atribuciones:

a) Autorizaci6n de autoridad publica competente;

b) Un represent ante que actua por elIas porque los titulares de los derechos y obligaciones son miembros de una colectividad indivisible;

c) Existencia de un patrimonio y de una capacidad pro pia e independiente de la de sus miembros; su personalidad es moral, en cuanto se atribuyen derechos y obligaciones a sujetos que no son seres humanos.

Domicilio.- EI domicilio consiste en la residencia acompafiada, real 0 presuntivamente, del animo de permanecer en ella. No se presume el animo de permanecer, ni se adquiere consiguientemente el domicilio civil en un lugar, por el solo hecho de habitar un individuo por algun tiempo casa propia 0 ajena en el, si tiene en otra parte su hogar domestieo, 0 por otras circunstancias aparece que la residencia es accidental. como la del viajero, a la del que ejerce una comisi6n temporal. 0 la del que se ocupa en algun trafico ambulante. (Art. 76, 79 C.C.).

Se presume el animo de permanecer y avecindarse en un lugar, par el hecho de abrir en el tienda, botica, fabrica, taller, posada, escuela u otro establecimiento durable, para administrarlo en persona; por el hecho de aceptar en dicho lugar un empleo fijo de los que regularmente se confieren por largo tiempo; y por otras circunstancias analogas. (Art. 80 C.C.).

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conservando su familia y el asiento principal de sus negocios en el domicilio anterior. (Art. 81, inc. primero C.C.).

Los domicilios legales, 0 de derecho, 0 de dependencia, resultan de vivir bajo patria potestad 0 bajo tutela 0 curaduria, que sigue el domicilio paterno, 0 el del tutor 0 curador; igualmente el de los criados 0 dependientes que siguen el de su patrono. (Arts. 88, 89 C.C.).

El domicilio civil es relativo a una parte determinada de un lugar de la Republica. (Art. 77 C.C.).

El domicilio de las personas juridicas es el lugar donde esta situada su administraci6n 0 direccion, salvo disposici6n en contrario contenida en los estatutos 0 en 1eyes especiales.

Representante legal y apoderado legal.- El representante legal y el apoderado ocupan ellugar de otra persona. Son representantes legales de los menores de edad, los padres que ejercen conjuntarnente la patria potestad sobre sus hijos: a falta de uno de ellos, la representaci6n sera ejercida por el otro. La representacion de los hijos extramatrimoniales es discernida por el Juez a uno de los padres, 0 en su defecto se ponen bajo guarda. .

El tutor 0 curador ejerce la guarda sobre los dementes, disipadores y sordomudos que no pueden darse a entender. (Art. 1, Dec. 2820 de 1974).

El represent ante legal de las personas juridicas es el Presidente 0 Gerente de conformidad con 10 establecido en los estatutos de 1a corporaci6n 0 asociaci6n.

El apoderado es la persona a quien se confia Ia gesti6n de uno 0 mas negocios, por cuenta y riesgo de quien 10 ordena; cuando 10 ejerce un Abogado en cuanto a su profesion, se denomina apoderado legal (Arts. 21, 42 y ss. C.C.).

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- CAPITULO IV

BIENES

Concepto.- Dienes muebles e inmuebles.- Dienes fiscales y de uso publico.- Dienes vacantes y m.ostrencos.

Toda vez que el Catastro tiene que ver inevitablemente can los inmuebles, aspiramos que can la buena informacion aqui consignada, ellector cornun se forme una idea justa del tema.

Concepto.- Bienes son las casas utiles y apropiables, Los bienes consistenen casas corporales 0 incorporales. Corporales son las que tienen un ser real y pueden ser percibidas par los sentidos, como una casa, un libro. Incorporales, son las que consisten en meros derechos, como los creditos y las servidumbres activas (Art. 653 C.C.). Los bienes cuando pertenecen a una personaconstituyen su patrimomo.

Dienes muebles e inmuebles.- Las cos as corporales se dividenen muebles e inmuebles. Muebles son las casas que pueden transportarse de un Iugar a otro, sea moviendose ellas a sf mismas, como los animales (semovientes), sea que solo se muevan por una fuerzaexterna, como las cosas inanimadas. (Art. 655 C.C.).

Inmuebles 0 fincas a bienes rakes son las casas que no pueden transportarse de un lugar a otro, como las tierras y minas y las que adhieren permanentemente a ellas, como los edificios .• los arboles. Las casas y heredades se llaman predios a fundos. (Art. 656 C.C.).

Se reputan muebles los productos de los inmuebles y lascosas accesorias a ellos, como las yerbas de un campo, la madera y frutos de los arboles, los animales de un vivar, aim antes de su separacion, La mismo se aplica a la tierra a arena de un suelo, a los metales de una mina y a las piedras de una cantera. Igualmente, se reputan muebles

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las cosas de comodidad u ornata que se c1avan 0 fijan en las paredes de las casas y pueden removerse facilmente sin detrimento de las mismas paredes, como estufas, espejos, cuadros, tapicerias. (Art. 660 C.C.).

Las cosas muebles se dividen en fungibles y no fungibles. A las primeras pertenecen aquellas cosas de que no puede hacerse uso conveniente a su naturaleza sin que se destruyan, como las monedas; las segundas son duraderas y no se pueden cambiar. (Art. 663 c.c,i,

Se reputan inrnuebles, aunque par su naturaleza no 10 sean, las cosas que estan permanentemente destinadas al usc, cultivo 0 beneficio de un inmueble, sin embargo de que puedan separarse sin detrimento. Tales son, por ejemplo: las losas de un pavimento; los tubos de las canerias: los utensilios de labranza 0 mineria, y los animales actualmente destinados al cultivo 0 beneficio de una finca, con tal que hayan sido puestos en ella por el duefio de la finca; los abonos existentes en ella y destinados por el duefio de la finca a mejorarla: las prensas, calderas, cubas, alambiques, toneles y maquinas, que forman parte de un establecimiento industrial adherente al suelo y pertenecen al duefio de este; los animales que se gnardan.en conejeras, pajareras, estanques, colmenas y cualesquiera otros vivares, can tal que estos adhieran al suelo, 0 sean parte del suelo mismo 0 de un edificio. Las plantas son inmuebles, mientras adquieren al suelo par sus raices, a menos que esten en macetas 0 cajones que puedan transportarse de un lugar a otro. (Arts. 658, 657, C.C.).

Las cosas incorporales son derechos reales 0 personales. Derecho real es el que tenemos sobre una cosa sin respecto a determinada persona. Son derechos reales el dominio, el de hereneia, los de usufrueto, uso 0 habitacion, los de servidumbres activas, el de prenda y el de hipoteca. (Arts. 664, 665, C.C.).

Los derechos reales son principales y aceesorios; los primeros no necesitan de otro dereeho para existir; los segundos si requieren de otro derecho.

Los derechos persona1es 0 creditos son los que s610 pueden reclamarse de ciertas personas, que por un hecho suyo 0 la sola disposi-

cion de la Ley, han contraido las obligaciones correlativas; como el que tiene el piestamista contra su deudor por el dinero prestado, 0 el hijo contra el padre por alimentos. (Art. 666 C.C.).

Los derechos y acciones se reputan bienes muebles 0 inmuebles, segun 10 sea la cosa en que han de ejercerse 0 que se deban. (Art. 667 C.C.).

Bienes fiscales y de uso publico.- EI patrimonio del Estado se forma de bienes de dominio publico y de bienes fiscales.

Los bienes de dominio publico se caracterizan por su condici6n de inalienables e imprescriptibles, en cuanto estan sustraidos del comercio y no son susceptibles de propiedad privada. Su aprovechamiento pertenece a todos los habit antes del pais, como los rios, las calles, los puentes, los caminos, etc. Estos bienes son de uso Publico por su naturaleza 0 por el destine juridico; se rigen por normasjuridicas especiales, encaminadas a asegurar cumplida satisfacci6n en el uso, por cuya finalidad son imprescriptibles.

Los bienes fiscales los posee y los administra el Estado como un particular, pues son fuente de ingresos y estan sometidos al derecho comun,

Los bienes fiscales pueden ser: fiscales comunes, estrictamente fiscales y fiscales adjudicables; estos ultimos 10 son medianteel lleno de requisitos que las leyes establecen. (Art. 674 y ss, C.C.).

Dienes vacantes y mostrencos.- Son bienes vacantes, los inmuebles que se encuentran dentro del territorio respectivo, a cargo de la Nacion, sin duefio aparente 0 conocido. EI duefio aparente es quien figura como amo y senor del bien, que 10 usa, los disfruta y dispone de el; si este 10 ha abandonado, en forma permanente e inveterada, tanto material como juridicamente y no simple negligencia 0 descuido, el inmueble se convierte en vacante, sujeto a la adquisici6n por prescripci6n. Son mostrencos los bienes muebles sin duefio aparente o conocido. (Art. 706 y ssw C.C.).

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· CAPITULO V

MODOS DE ADQUIRIR LA PROPIEDAD

Derecbo de Dominio 0 propiedad.- Limitaciones del derecbo de propiedad.- La Ocupacion.- La Accesi6n.- La Tradicion.- La Sucesion.La Prescripcloa.

Sobre la base del Codigo Civil, se quiere ilustrar a las personas no versadas en derecho, respecto de las formas juridicas mediante las cuales se constituyen 0 se adquieren los derechos reales.

Derecho de dominio 0 propiedad.- Los modos de adquirir el dominio 0 propiedad de las cosas corporales e incorporales son la ocupacion, la accesi6n, la tradicion, la sucesion y la prescripci6n. (Arts. 673 y 669 y SS. C.C.).

EI dominio 0 propiedad es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella arbitrariamente, no siendo contra la Ley 0 contra el derecho ajeno. La propiedad separada del goee de la cosa, se llama mera 0 nuda propiedad.

El derecho de propiedad incluye necesariamente la facultad de usar las cosas con toda libertad siempre que no se perjudiquen derechos de terceros, de modo que se perturba el derecho tornando la cosa ajena, impidiendo su usc, etc.

Limitaciones del derecbo de propiedad.- EI caracter individualista del derecho de propiedad se atenua progresivamente en provecho de su funci6n social. Entre nosotros, se present an las siguientes restricciones al derecho de propiedad: la funci6n social, la expropiaci6n, las servidumbres legales, la propiedad fidu ci aria , el usufructo, el uso y habitaci6n, los impuestos, el abuso del derecho y otros. (Arts. 16 y 30 Const. Nal., Arts. 793 Y S5., 823 Y S5., 870 Y SS., 879 y SS., C.C.).

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La funcion social de la propiedad, asegurada par el Art. 30 de la Carta Constitucional, liga la propiedad-derecho can la propiedadfuncion, toda vez que los derechos no se ejercen can el fin exclusivo de la utilidad personal, ni su goce es legitimo cuando contrarian el interes general. El principio rifie can la filosofia individualista y tradicional, que considera el derecho de propiedad can caracteristicas de sagrado e inviolable, y que en las condiciones actuales, el derecho de propiedad gana proteccion del Estado cuando se han satisfecho las obligaciones sociales que el Estado impone. No otra cosa resulta de la obligacion que tiene el Estado de proteger la vida, honra y bienes de las personas, para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Articulo 16 de la Constitucion.

La funcion social implica obligaciones auncuando se garantiza la propiedad privada, porque los derechos no ;e entienden como privilegio sino como contribuciones a la vida de comunidad. Como consecuencia de su aplicaci6n, la Ley 200 de 1936 ha impuesto a los propietarios de predios rurales la obligacion de explotarlos economicamente bajo la sancion de extincion del dorninio privado.

La exproplacten es un instrumento al servicio del Estado, para hacer prevalecer el in teres publico sobre el interes privado. EI Estado toma la propiedad de los particulares, previa indemnizacion, por motivos edilicios, de higiene y salubridad publicos, de calamidad publica, de tranquilidad publica, de bienestar publico, por variados motivos que deb en ser definidos por ellegislador y mediante un proceso judicial.

Los requisitos constitucionales establecidos tienen que cumplirse en todos los casos de expropiaci6n. Asi, 10 vemos en la Ley 1 de 1943 (D.O. No. 22187) que declara motivos de utili dad publica 0 interes social, para las expropiaciones que pueden hacer los municipios, de predios urbanos, tales como: obras de ornato., embellecimiento, seguridad, saneamiento, construccion, reconstruccion de calles, edificaciones para mercados, plazas, parques y jardines publicos. En la Ley 1 de 1972 (D.O. No. 33525) que por razones de soberania nacional, declara de utilidad publica las tierras y zonas costeras del Archipielago de San Andres y Providencia, faculta tambien la expropiaci6n por razones de equidad y sin indemnizaci6n, los terrenos baldios ubicados en las costas nacionales y en las regiones limitrofes can las

naciones vecinas, ya se trate de Iotes reservados 0 no, conforme al Articulo 5 del Decreta 1415 de 1940 (D.O. No. 24421). En la Ley 135 de 1961 (D~O. NQ. 30691) que declare de utilidad publica e interes social las tierras rurales que permitiran desarroUar programas de reforrna agraria. En la Ley 56 de 1981 (D.O. No. 35586) que declara de utili dad publica e interes social las zonas y los planes, proyectos y ejecucion de obras para la generacion, transmision, distribucion de energia electrica, acueductos, riegos, regulacion de rios y caudales, cuya calificaci6n corresponde darla al Ejecutivo para cada caso particular y concreto, a fin de aplicar la expropiacion.

Las servidumbres legales que conforme a los Articulos 879 y 897 Y ss. del C.C. son gravamenes impuestos sabre un predio, en utilidad de otro predio de distinto dueno.

Las servidumbres legales son relativas aI uso publico 0 utili dad de los particulares.

Son de usa publico: el uso de las riberas en cuanto sea necesario para la navegaci6n 0 flote; los 20 metros de anchura de los caminos, establecida por Ia Ley de 12 de octubre de 1821 y reglamentada por el Decreto 21 de 1909; la del mar territorial en 20 kilometres (Art. 17, Ley 14 de 1923); la de aerodromes (AIt. 68, Ley 89 de 1938); la de energia elect rica. (Art. 18 Ley 126 de 1938) repetida en la Ley 56 de 1981; la de acueductos (Dec. extr. 699 de 1952); las servidumbres a favor de las vias publicae nacionales (Dec .. 507 de 195~); la de f!l~-= dianeria entre predios de duefios vecinos (Art. 909, C.C.); la de acueducto en favor de otra heredad quecarezca de agua para cultivar, 0 en favor de un pueblo, 0 en favor de un establecimiento industrial, para conducir aguas por el predio sirviente (Art. 919 Y ss. C.C.); la de luz, para dar Iuz a un espacio cualquiera, pero no vista (Arts. 931 y ss. C.C.).

Las servidumbres que se han indicado limitan el derecho de propiedad de alguien, en beneficio del predio de otro, y cuyas reglas son de convivencia en las relaciones entre los particulares y entre estos y el Estado.

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La propiedad fiduciaria es otra de las limitaciones _ del derecho de propiedad, que consiste en el paso de la propiedad a otra persona por haberse cumplido una condici6n. (Arts. 794 y ss, C.C.).

La constitucion de la propiedad fiduciaria se llama fideicomiso y debe hacerse sobre uno 0 mas cuerpos ciertos, sobre la totalidad de una herencia 0 sobre una cuota determinada de ella.

La propiedad fiduciaria cuando comprende irunuebles requiere el respectivo registro en la Oficina de Registro de H.PP. La propiedad fiduciaria puede enajenarse entre vivos y transmitirse por causa de muerte, pero en ambos casos la propiedad debe mantenerse indivisa y sujeta al gravamen de restituciOn,. bajo las mismas condiciones de antes. Se llama restituci6n la traslaci6n de la propiedad a la persona en cuyo favor se ha constituido e1 fideicomiso.

Una misma propiedad puede constituirse a la vez en usufructo a favor de una persona y en fideicomiso en favor de otra.

El derecho de usufructo consiste en la facultad de gozar de una cosa con cargo de conservar su forma y sustancia y restituirla a su duefio. (Arts. 825 y 88. C.C.).

EI derecho de uso y de habitaci6n consistent el primero en la facultad de gozar de una parte limitada de "las utilidades y productos de una cosa y el segundo, se refiere a la utilidad de morar en una casa. (Arts. 225 Y 870 y ss. C.C.).

Los impue-stos son contribuciones establecidas por el Estado para aplicar a fines publicos y para su propio sostenimiento.

El abuso del derecho es la teo ria que se fundamenta en los Articulos 4 y 8 de la Ley 153 de 1887 segun la cual, cada derecho tiene su raz6n de ser y su misi6n que cumplir; cada derecho persigue un fin del cual no le es dado desviarse a su titular. Los derechos son dados ala sociedad mas -que al individuo, por 10 cual, dichos derechos no son absolutos sino relativos. Una falsa direcci6n de los derechos constituye abuso de ellos, con lo cual el titular compromete su responsabilidad. (Sentencia C.S.J., agosto 5, 1937).

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'La Oeupaclon,» La ocupaci6n es uno de los modos de adquirir el dominio de las cosas que no pertenecen a nadie y cuya adquisici6n no esta prohibida por .las leyes 0 por el derecho internacional. (Arts. 685 y ss, C.C.).

Los inmuebles objeto de ocupaci6n son los denominados vacantes, o sea, los inmuebles que se encuentran dentro del territorio nacional sin dueno aparente 0 conocido. Propietario aparente es la persona que tiene la posesi6n y que usa, disfruta y goza del bien.

Los bienes vacantes pasan al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) por autoridad de la Ley 75 de 1968 y 7 de 1979, conforme al procedimiento establecido en elias y en el Capitulo XII del Decreto-reglamentario 2388 de 1979, por medio de proceso abreviado ante el Juez Civil dellugar de ubicaci6n del inmueble. Igual derecho Ie cabe al Instituto sobre los bienes mostrencos.

La Accesion.- La accesi6n es el modo pOT el cual el duefio de una cosa pasa a serlo de 10 que ella produce 0 de 10 que se junte a ella. (Arts. 713 y ss, C.C.).

Los productos de las casas son frutos naturales 0 civiles, Frutos naturales son los que la naturaleza da. Se lIaman pendientes mientras adhieren a la cosa que los produce y percibidos los que ya se han separado y consumido 0 se han enajenado. Los frutos civiles son los precios, pensiones 0 canones, intereses, impuestos.

En cuanto al suelo, sus accesiones son: el aluvien que consiste en el aumento que recibe la ribera de un rio 0 lago por el lento e imperceptible retiro de las aguas; Ia avulsion que consiste en la disminuci6n 0 retiro de tierra que va a acceder a otro predio; la mutacion del ilveo a cambio de cauce de un rio porque cambia simplemente de cauce 0 porque se abre en dos brazos que no vuelven despues a juntarse; Isla nueva, siempre y cuando las aguas no la ocupen y desocupen alternativamente y la isla- no sea. de aquellas que pertenecen a la naci6n.

La accesi6n puede operar a favor de los riberanos mas cercanos a la isla y si 'esta equidistante a ellos accede a los dos riberanos en partes proporcionales.

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Son fen6menos distintos a la accesi6n el caso de la inundaci6n que las aguas restituyen dentro de los diez anos siguientes volviendo los terrenos a sus antiguos duefios y el caso de formaci6n de nueva isla por un rio que se abre en dos brazos que vuelven despues a juntarse y que accede a las riberas mas cercanas de acuerdo con las lineas de demarcacion,

La accesi6n de cosas muebles a inmuebles puede resultar de la edificaci6n con materiales ajenos en suelo propio, 0 de sembrar semillas ajenas 0 vegetales ajenos; 0 el que construye, siembra 0 planta en terreno ajeno se hace duefio el duefto del terreno.

La Tradicion.- La tradici6n es el modo de adquirir el dominic que consiste en la entrega que el dueno de una cosa hace a otro, habiendo por una parte la intenci6n y facultad de transferir el dominic y par otra la capacidad e intenci6n de adquirir; el uno se llama tradente y el otro adquirente. (Arts. 740 y ss. C.C.).

Para que la tradici6n sea valida se requiere, entre otras casas, las siguientes: el acto debe ser voluntario, debe existir consentimiento, debe haber un titulo traslaticio de dominio (venta, permuta, donacion), el titulo debe ser valido respecto de la persona a quien se confiere, no debe haber error en cuanto a la identidad de la especie, de la persona y del titulo y deben cumplirse las formalidades especiales.

La tradici6n de los inmuebles se efectua por la inscripci6n en el Registro de Instrumentos Publicos, a partir de la hora de entrada del acto 0 documento constitutivo 0 traslaticio del dominio, 0 del gravamen sobre el mismo.

El titulo traslaticio de dominio debe ser justo, es decir, se adquiri6 de buena fe y es poseedor regular; dichos titulos son la venta, permuta, donaci6n, sentencias de adjudicaci6n, de partici6n de bienes comunes. La ocupacion, accesion y prescripci6n son titulos constitutivos de dominio.

A contr~~sensu;- a es justa titulo el falsificado, ni el conferido por inandatana 0 representante legal sin serlo, ni el que adolece de

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un vicio de nulidad, ni el meramente putativo como el del heredero aparente 0 dellegatario cuyo legado se harevocado.

La buena fe es la conciencia de haberse adquirido el dominio de la cosa por medios legitimos, exentos de fraude y de todo otro vicio. La buena fe es confianza, seguridad, lealtad, honorabilidad en los actos y en el ejercicio de nuestros derechos; la buena fe se presume.

La posesion viciosa es la violenta y clandestina; la violencia puede ser actual 0 inminente.

Las formalidades legales se refieren a exigencias sobre las personas que intervienen en el acto, sobre el objeto materia de transferencia y sobreel acto mismo.

La Suceslon.» La sucesi6n se causa por muerte del propietario y consiste en el procedimiento que se sigue por los herederos, para que se radique en cabeza de ellos los bienes del causante, cuyo conjunto constituye la herencia 0 el haber herencial. (Arts. 1008 y ss, C.C.).

Se llama sucesion a titulo universal cuando oeurre en todos los bienes del causante, 0 en derechos y obligaciones transmisibles, 0 en cierta euota de ellos, como la mitad, el tercio, etc. Se sueede a titulo singular cuando oeurre en una 0 mas especies 0 cuerpos ciertos, como tal caballo, tal casa, 0 en una 0 mas especies indeterminadas de cierto genero, como tres vacas, cuatrocientos pesos.

Cuando se sucede en virtud de testamento, la sucesi6n se llama testamentaria y si es en virtud de la Ley, se llama intestada 0 abintestato. Elllamamiento a aceptar la herencia se llama delacion,

El derecho a suceder se transmite a los herederos. Son llamados a suceder los descendientes legitimos, los hijos adoptivos y los hijos extramatrimoniales; en ausencia de estos sus ascendientes legitimos, o adoptantes, 0 naturales; en defecto de estos, sus hermanos 0 los hijos de estes, y en todos los casos, el conyuge superstite; en ausencia de estos 6rdenes, el ICBF.

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Si una cosa ha sido poseida sucesivamente y sin interrupci6n por dos o mas personas, el tiempo del antecesor puede 0 no agregarse al tiempo del sucesor. Posesion no interrumpida es la que no ha sufrido ninguna interrupci6n natural 0 civil. La interrupci6n es natural, cuando sin haber pasado la posesion a otras manos, se ha imposibili-

Se sucede abintestato por derecho personal 0 por representaci6n. Hay siempre representacion en la descendencia del difunto y en la descendencia de sus hermanos. Los hijos legitim os , adoptivos y eextramatrimoniales excluyen a todos los demas herederos, y reciben entre ellos cuotas iguales sin perjuicio de la porcion conyugal. Cuando no hay posteridad suceden los ascendientes mas pr6ximos, para repartirse entre eIlos por cabeza. Si no hay descendientes ni -ascendientes, suceden su conyuge y sus hermanos, para repartirse por mitades, una para el c6nyuge y otra para sus hermanos.

La Prescrtpcten> La prescripci6n es el modo de adquirir 0 de extinguir las acciones 0 derechos ajenos 0 cos as ajenas por haberse poseido las cosas 0 por no haberse ejercido las acciones correspondientes durante cierto tiempo. (Arts. 2518 Y ss. c.c.i.

Nuestra legislaci6n establece varias clases de prescripci6n adquisitiva de dominio de bienes inmuebles: ordinaria, extraordinaria yespecial. La prescripci6n ordinaria es de diez afios, la extraordinaria es de veinte afios, y la especial de cinco aDOS. Esta Ultima se aplica en favor de quien creyendo de buena fe que se trata de baldios posee el bien econ6micamente por dicho tiempo continuo. (Arts. 4, Ley - 4 de 1973).

Quien tenga a su favor una prescripcion adquisitiva de dominio debe alegarla para obtener la dedaraci6n judicial de pertenencia, Igual derecho 10 tiene tambien el propietario comunero contra los demas comuneros 0 contra terceros extrafios a la comunidad.

Los bienes de uso publico no prescriben jamas. La omisi6n de actos de facultad 0 de mera tolerancia, no confieren posesion ni dan fundamento a prescripcion alguna,

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tado ejercer aetos posesorios (inundacion permanente). y euando se ha perdido la posesion por haber entrada en ella otra persona respectivamente.

Contra un titulo inscrito no hay lugar a la prescripcion adquisitiva de inmuebles, sino en virtud de otro titulo inscrito.

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, CAPITULO VI

FORMACION.CATASTRAL

Concepto .• Ciclos de Formacien> Operaciones tecnlcas,» Zonas homogeneas de precio.· Documentos baslcos.» Trabajos finales.

La Formaci6n Catastral es el proceso inicial del inventario inmobiIiario cuyos principios basicos desde el punto de vista legal deben conocerse para entender los procesos 0 labores catastrales subsiguientes.

/Concepto.- La formaci6n catastral es el proceso que consiste en un I conjunto de operaciones destinadas a obtener y relacionar informal ci6n sobre los predios en los aspectos fisico, juridico, econ6mico y \ fiscal en las zonas 0 subzonas geoecon6micas homogeneas.

, La informaci6n se consigna en documentos graficos que permiten I la mensura del area, la elaboraci6n del plano de conjunto del Muni-

l cipio y las cartas catastrales con la correspondiente identificaci6n predial y, la clasificaci6n agrol6gica de- los suelos y su uso.

Uno de los grandes problemas de la seguridad legal de la propiedad territorial radica en Ia imprecisi6n de las areas que desde tiempos inmemoriales viene subsanandose con expresiones escriturarias de "mas 0 menos" 0 "aproximadamente"; el Catastro tiene la funci6n de definirla con autoridad profesional y legal, bien directamente 0 convalidando planos levantados por profesionales autorizados,

Para fines catastrales los predios se clasifican segun su destinaci6n econ6mica en predios habitacionales, industriales, comerciales, culturales (educacion, eulto religioscs, agropeeuarios, recreacionales, institucionales 0 del Estado, y de salubridad (clinicas, hospitales).

Segun el uso de los suelos el Catastro identifica: edificios ° construe-

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clones, parques, jardines y huertos, cultivos permanentes 0 semipermanentes, tierras de labor irrigadas 0 no, tierras con malezas 0 improductivas, pastos naturales 0 artificiales 0 naturales mejorados, bosques 0 selvas virgenes, vias de comunicacion, existencia y utilizacion de aguas y de vias de comunicacion 0 de penetracion,

El grado de perfeccionamiento del inventario inmobiliario depende del mejoramiento de la exactitud con que se reflejen las caracteristicas, economicas y juridicas de los predios de la zona hornogenea de tal manera que los predios puedan identificarse por coordenadas cartograficas referidas a la red nacional, se cuente con una adecuada clasificacion agrologica que precise la relaci6n estructura-produccion, y la tecnica catastral facilite su ligamen con el Registro de 1n5- trumentos Publicos, (A. Gonzalez).

Ciclos de Formaci6n.- La Ley 14/83 senalo el limite de cinco afios como plazo para formar los catastros en todo el pais con el nuevo sistema de la misma Ley. Esta labor implica revisar los elementos juridicos y fisicos de los predios y eliminar las posibles disparidades en el avaluo catastral originadas por mutaciones Iisicas, variaciones e usa 0 de productividad, obras publicas 0 condiciones locales del Mercado inmobiliario. La Ley 75/86 amplio dicho plazo a siete anos, o sea hasta Julio de 1990. La Ley 9/89, sobre Reforma Urbana, ordeno la extensi6n del plaza para incorporar los predios al catastro con el nuevo sistema hasta 1994.

Las mutaciones fisicas hacen relaci6n a las variaciones producidas en el predio por agregacion 0 segregacion de areas, 0 por nuevas construcciones 0 modificaciones de las _existentes.

Las variaciones de uso 0 de productividad, tienen que ver con el empl eo 0 utilizacion que se le de al inmueble en 10 urbano y con la capacidad de produccion del suelo segun sus condiciones naturales y caracteristicas fisicas provenientes de su fertilidad (su valor potencial) en 10 rural.

Las obras publicas tienen que ver con las inversiones del Estado determinantes del mayor valor de los predios por efectos de valorizacion,

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Las condiciones locales del mercado inmobiliario, son las variaciones del valor unitario del terreno 0 de las construcciones dentro de

condiciones fisicas y econ6micas tipicas en la region 0 area.

Operaciones tecnicas.- Hemos anotado que el proceso de formad6n implica Ia ejecucion de varias operaciones tecnicas, como las siguientes: determinaci6n del deslinde municipal, determinaci6n del perimetro urbano y de la nomenclatura urbana general; identificaci6n de predios: ubicaci6n y numeraci6n del predio en Ia carta catastral municipal: diligenciamiento de la ficha predial; determinaci6n de las zonas homogeneas fisicas y econ6micas; liquidacion del avaluo catastral de los predios y planos 0 croquis de cada predio. (Res. deIIGAC).

EI deslinde municipal, supone la materializaci6n de los linderos descritos en las ordenanzas respectivas de conformidad conel procedimiento establecidoen la Ley 62 de 1939 y los decretos reglarnentarios 803 de 1940 y 1971 de 1947. cuyo estudio haremos adelante.

La determinaci6n del perimetro urbano consiste en la demarcaci6n del contorno 0 contornos del poblado 0 poblados municipales, en consideracion a factores socio-econ6micos de utilizaci6n actual y fu-

tura de los suelos. ..,

I,

La nomenclatura urbana es la senalizacion alfa .. numerica de los predios y de las vias de los nucleos urbanos ejecutada sabre los documentos catastrales yen terreno.

La identificacion de los predios consiste en la verificaci6n de sus elementos fisico y juridico, mediante la practica de una inspeccion catastral 0 sobre documentos para determinar su ubicacion, linderos, conexioncon el catastro anterior, nombres e identificacion, extensi6n, construcciones y la relacion de propiedad 0 de posesion (Arts. 49, 58, 59, Dec. I301 de 1940). En esta acci6n es import ante la participacion del propietario 0 poseedor 0 de su representante, raz6n por Ia.cual, el Catastro tiene la obligaci6n de avisarle por escrito, con la debida antelaci6n no menor de 3 dias.i la.fecha -de visita; al Alcalde Municipal debe oficiarse con quince dias de anticipaci6n,

sobre la iniciaci6n de los .trabajos, Asi misrno; las autoridades Ca-

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tastrales deben oficiar a las errtidades de derecho publico, requiriendoles el envio de la relaci6n de bienes inrnuebles que posean enel respective Municipio, con la indicaci6n de los documentos justificativos del derecho,

La ubicaci6n y numeraci6n de los predios se refiere a la situaci6n del mismo en la carta catastral. El mimero predial es permanente y corresponde a una serie sucesiva dentro de la zona, de tal manera que los predios nuevos se nurneran con el Ultimo numero de la serie; este es el numero que debera identificar el predio en el Registro.

EI diligenciamiento de la ficha predial consiste enconsignar las Informaciones pertinentes a cada uno de los elementos del predio, asl: en 10 fisico: datos sabre areas de terreno y construcciones, clases de suelos y val ores potenciales; datos sobre los elementos permanentes en cuanto a plantaciones de tipo industrial: datos sabre construcciones en cuanto a su numero, clases, destinaci6n, tipos, dimensiones: datos sobre instalaciones y anexos. En 10 juridico: datos sobre la reIacion del derecho de propiedad tanto del sujeto como del obieto, ~dentificaci6n, matricula inmobiliaria, linderos. En 10 econ6mico:

Idatos sobre el precio unitario del terreno y de las construcciones segun el tipo de elias y el valor total.

l

La liquidaci6n de los avaluos proviene de la adici6n de los avaluos prediales practicados independientemente para los terrenos y edificacionesen el comprendidas. Dichos avahios se determinan segun los val ores unitarios fijados en la zona geoecon6mica homogenea del terreno 0 de construcci6n segun la tipificacion,

Zonas homogeneas de 'precio.- Las zonas homogeneas de precio a zonas geoecon6micas homogeneas, son los territorios 0 regiones con caracteristicas similares, identificadas con variables internas y externas, cualitativas y cuantitativas que fundamentan un valorecon6mico comun en la zona.

La determinaci6n de las zonas homogeneas supone un proceso para establecer, a partir de puntos de investigacion economicaen la zona homogenea Iisica, el valor del mercado inmobiliario de la unidad de terreno 0 del metro cuadrado de construcci6n. El estudio comprende las siguientes etapas:

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1. Reconocimiento y descripci6n del conjunto territorial urbano 0 rural, sin despreciar connotaciones de ninguna clase y sin hacer evaluaciones que distingan 0 diferencien. Es un estudio global de 10 'que se encuentra en terreno y se identifica en la cartografia.

2. Determinaci6n de zonas homogeneas fisicas por aislamiento de factores diferenciadores y unificadores a los cuales concretarse, para su senalamiento.

Cuando el estudio se refiere a la parte urbana, las variables seleccionadas tienen que ver con la calidad de los servicios fundamentales, calidad de las vias y sus tipos, lirnitaciones topograficas, diseftos estructurales especiales (iluminacion, acceso, arborizacion y prados), destinaci6n comun y status de los habitantes e impacto ambiental, edad y conservacion de las construcciones, tipificacion de las construcciones (uso del terreno, densidad, aislamiento, garajes, fachadas, etc.).

Cuando se trata de area rural, las variables por seleccionar tienen que ver con el piso termico, pendiente promedio predominante, aguas (superficiales, corrientes, estancadas), suelos (clases, profundidad, drenaje), ubicaci6n en funcion a la distancia de centros econ6micos, uso predorninante del suelo, tamaiio de los predios y, en general, las condiciones agrologicas, topograficas, climatol6gicas de los suelos y su capacidad y limitaciones de uso y manejo.

3. Investigaci6n economica en la zona ya debidamente graficada desde el punto de vista fisico, para la fijacion y reconocimiento de puntos de investigacion, Estos puntas se seleccionan para establecer valores unitarios del terreno 0 de construcciones, mediante el analisis de informaci6n directa e indirecta,es decir, encuestas en la zona, analisis de precios de compraventa, de arrendamientos, de hipotecas. Los puntos de investigaci6n se 10- calizan estrategicamente en sitios de intersecci6n vial, esquinas de importancia, zonas de transici6n del valor unitario del terreno 0 de construcci6n, estratos comerciales a de otro usa, areas de propiedad horizontal 0 condominio, lotes sin urbanizar o

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densamente poblados, nucleos de mayor movimiento de la propiedad raiz, etc.

Los terrenos y las edificaciones 0 las fracciones de estos, se clasifican dentro de las categorias de precios unitarios que establezca el Ministerio de Hacienda y Credito Publico.

4. Tratamiento estadistico de la informacion obtenida, para concluir en la determinacion de valores unitarios, previa demarcacion de las zonas geoecon6micas, debidamente graficadas. El procesamiento de datos implica 105 calculos de mediana, de meclidas de dispersion y desviacion, de error y de probabilidad de aciertos.

Tanto el estudio de las zonas hornogeneas de precio, como el valor unitario de los tipos de construccion se aprueban por el Jefe de la Oficina de Catastro. En las seccionales de Catastro del Instituto Geografico Agustin Codazzi requieren el previo concepto favorable de la Subdireccion de Catastro Nacional, por medio de resolucion motivada de publiquese.

Documentos baslcos.« Para la forrnacion del catastro se requiere la siguiente documentacion:

1. Cart as de conjunto del territorio municipal 0 de la zona homogenea, a escala adecuada segun la extension, que debe contener: el deslinde municipal, los limites de corregimientos 0 veredas 0 de las zonas 0 sect ores urbanos, los nombres locales de los accidentes geograficos importantes, las vias de comunicacion, presas 0 canales.

2. Cartas con indices de vuelos para facilitar la mapificaci6n.

3. Cartas de conjunto con demarcaci6n de los perimctros de las manzanas y de estas, con la identificaci6n y nurneracion de los predios.

4. Cartas. municipales de conjunto con delimitaci6n de las zonas

homogeneas geoecon6micas. •

5. Estudio del mercado inmobiliario can las investigaciones y memorias correspondientes.

6. Las fichas prediales 0 cedulas catastrales debidamente firmadas por el propietario 0 poseedor, su represent ante 0 apoderado. Si estas personas no se avienen a firmar 0 no saben hacerlo, es suficiente la firma del funcionario con la constancia correspondiente.

7. Cart as de suelos con la correspondiente clasificacion por zonas agrolcgicas homogeneas y sus valores potenciales.

Elaboraci6n de indices 0 listados de contribuyentes que serviran de base para el cobro del impuesto predial y complementarios, ordenado alfabeticamente e indicando la identidad del propieta.rio 0 poseedor, el numero predial y nomenclatura del inmueble o nombre si es rural, areas de terreno y areas de las edificacio-

- nes, el valor unitario y el avaluo total. Estos listados se envian a las Tesorerias Municipales.

8. Pianos prediales con indicaci6n de su perimetro, el numero catastral, la nomenclatura 0 el nombre si es rural, la orientaci6n, el area 0 areas edificadas.

Trabajos finales de la formacion.- Concluida la liquidaci6n de los avaluos, las oficinas de Catastro proceden a las siguientes acciones:

Elaboraci6n de cuadros estadisticos sobre distribuci6n de la propiedad ralz por predios, areas, valor. destino y numero de propietarios.

Entrega a la unidad de Conservaci6n catastral de la siguiente documentaci6n: los planos con demarcaci<ln del perimetro urbano y el proyecto de Acuerdo del mismo si fuere necesario, los planos de conjunto con la delimitaci6n y numeraci6n de secto-

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res y manzanas, las zonas homogeneas geoeeon6micas con sus valores unitarios, las fichas prediales debidamente eoncluidas, las cartas prediales, las aerofotografias, los indices. de vuelos, las estadisticas y los list ados de contribuyentes.

El proeeso de formaci6n termina can la resoluci6n par medio de la eual, el Jefe de la Oficina de Catastro ordena que a partir de la misma feeha quedan inscritos los predios en el Catastro y que los avaluos resultantes entraran en vigeneia fiscal el primero de enero del ano siguiente a su ejecuci6n, a partir de la eual, son permitidas las reclamaciones pertinentes.

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· CAPITULO VII

INSCRIPCION CATASTRAL

Concepto.- Validez de la inscripcion.- Municipio de Inseripcien.» Denominacien del inmueble.- Designacion de las personas.- Conflictos de personas y de titulos.- Vigencia de la inscripcion catastral y del avaluo.- Efectos de la Inscripcion catastral.- Clases y naturale ~e

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las inscripciones.

La inscripcion catastral es el acto administrativo que consolida el reconocimiento e identifieaci6n predial, vinculando la operacion a la persona 0 personas que detentan el dereeho legitimo 0 preeario.

Concepto .• La inscripcion catastral es el resultado final de los procesos de forrnacion 0 de actualizacion de la formaci6n 0 de los cambios individuales provenientes de conservaci6n eatastral. La inscripci6n consiste en la incorporacion del predio 0 mejora en el censo inmobiliario de un municipio, a nombre de alguna persona 0 de ninguna euando fuere vacante catastral.

Predio es la unidad catastral, situado en un mismo municipio, perteneciente a una 0 mas personas naturales 0 juridicas y no separado por otro predio publico 0 privado. En las zonas rurales, el predio no pierde su unidad aunque este atravesado por vias de comunicacion, canales 0 corrientes de agua, en razon de su unidad eeon6miea 0 unidad de explotaci6n. En las zonas urbanas puede mantenerse la unidad del predio auneuando sean varios inmuebles, en razon 'de su caracter cultural, 0 de salubridad, 0 institucional 0 del Estado, pero conservandose la individualidad de los inmuebles eon forme al titulo de propiedad.

Mejora es toda obra producida por el esfuerzo humane que incrementa el valor econ6mico de la cosa en la eual se ha realizado. (Art. 966 C.C. y 22 Ley 200 de 1936).

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Son predios distintos aunque pertenezcan a1 mismo propietario, cuando ellos constituyen unidades independientes en raz6n de la reglamentaci6n de propiedad horizontal 0 condominio.

Validez de la Inscripcion.- La inscripci6n catastral cs valida cuando permite:

1. Establecer la relaci6n juridica entre la persona y el predio de conformidad con la escritura publica debidamente registrada a el documento privado de posesi6n a falta de 10 anterior. (Art. 63, Decreto 1301 de 1940).

2. Establecer en forma plena, la identificaci6n del propietario 0 poseedor par medio de la Cedula de Ciudadania, Tarjeta de Identidad 0 Identificaci6n Tributaria (NIT). (Art. 64. Decreto 1301· de 1940).

3. Identificar fisicamente el predio tanto en la realidad como en los documentos cartograficos del respectivo municipio. (Art. 48 Y 58 Decreta 1301 de 1940).

4. Contar con el respectivo plano can forme a las normas dadas por el Instituto Geografico, 0 el plano elabarado y autorizado por profesionales competentes, protocolizado a no. (Art. 86, Decreta 1250170).

Municipio de inscripcion.- La inscripci6n cat astral se hace en' el Municipio de ubicaci6n del predio, de acuerdo can el deslinde determinado conforme a la Lf?Y 62 de 1939, los Decretos 803 de 1940 Y 1751 de 1974 0 de las disposiciones que los adicionen 0 reformen.

Cuando habiendose efectuado el deslinde tecnico Y este no se ha fatificado a se encuentra en litigio, se mantienen las inscripciones de los catastros vigentes en la situaci6n en que se encuentren.

Cuando los limites municipales no estan c1aramente definidos, corresponde definir a la autoridad catastral correspondiente, el Municipio de Inscripcion provisional. Para el efecto, se tiene en cuenta la soluci6n de continuidad en los municipios limitrofes, los titulos

de propiedad 0 de posesion, 0 los comprobantes de pago del impuesto predial. (Art. 167, Decreto 1301 de 1940).

Denominacien del Inmueble.- En cuanto a la denominaci6n de los inmuebles esta resulta de la siguiente clasificacion:

En primer lugar, la denominacion de inmuebies urbanos y rurales. Son urbanos, los inmuebles ubicados dentro del perimetro urbano de la respectiva poblacion, conforme a 10 prescrito por Acuerdo Municipal. Son inmuebies rurales, los predios situados fuera de dicho perimetro, pero si este no existiere, el predio rural se identifica como 10 establecen el Art. 28 del Decreto 59 de 1938 y Paragrafo 10. del Decreto 508 de 1974.

En segundo lugar, la denominaci6n que surge del fraccionamiento material 0 juridico del inmueble, como parcelaci6n y urbanizaci6n. Parcelaci6n es el fraccionamiento del inmueble 0 conjunto de inmuebles rurales, pertenecientes a una 0 varias personas, destinado a ia venta por parcelas. Urbanizaci6n es el fraccionamiento material del inmueble 0 conjunto de inmuebles urbanos, destinado a la venta par Iotes conforme a las reglas de zonificaci6n municipal, aprobada par las autoridades competentes y con uno 0 varios servicios publicos esenciales.

La urbanizaci6n puede consistir en construcciones unifamiliares 0 independientes, 0 en propiedad horizontal 0 en condominio. Las edificaciones independientes son aisladas conforme al modelo tradicional de propiedad. La propiedad horizontal considera tantos predios independientes cuantos piS05 0 departamentos se encuentren, con derecho de propiedad en los bienes comunes. El condominia conocido como el suelo urbanizado para habitaci6n 0 comercio, da

. derecho preferencial de accionista sobre una unidad, conforme al reglamento de convivencia.

En tercer lugar, la denominaci6n que resulta del hecho de estar urbanizado 0 no, como el predio urbanizado no edificado y el predio urbanizable no urbanizado. Predio urbanizado, es ellote no edificado en una urbanizaci6n aprobada y situado dentro del perimetro urbane: predio urbanizabIe, es el suelo urbano de posible urbaniza-

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Designaclon de las personas.- En el Catastro las personas se designan por sus nombres y apellidos, cedulas de ciudadania 0 tarjeta de identidad si es menor, y el lugar de su domicilio. Las personas juridicas se designan segun aparezca en el acta de constitucion social o en el

cion que, par carecer de servicios publicos, se destina a otros usos 0 a ninguno.

En cuarto lugar, tenentes la denominacion de nueva construccion a de mejora en terreno ajeno. La nueva construccion pertenece al mismo duefio del suelo, que construyo posteriormente a la adquisici6n del suelo. La mejora en terreno ajeno es cualquier construccion destinada a la agricultura 0 ganaderia, habitacion 0 comercio 0 industria en terreno que pertenece a otra persona y que, en alguna forma, incrementa su valor.

En quinto lugar, la denominacion derivada del uso 0 destino del Inmueble, como inmuebles habitacionales, comerciales, recreacionales, industriales, agropecuarios, culturales, de salubridad, institucional 0 del Estado.

PI habitacional protege contra la interperie a personas, animales a J

cosas; el.fQ!!!£fcial se destina a la venta 0 exhittici6n de productos;

el recreacional se destina al esparcimiento particular 0 social: ~l in-, dustrial se destina a la actividad que indica su nombre: el agropecua-

rio se destina a las actividades consecuentes: el cultural puede desti-

narse a la educacion, al culto religioso u otros: el de salubridad se destina al servicio asistencial, hospitalario 0 quirurgico; el institucio-

nal destinado al uso y servicio de la administracion publica.

El sexto lugar, la denominacion resultante del ejercicio del derecho de propiedad, como propiedad de los particulares 0 del Estado, de la Iglesia Catolica 0 vacante. Es de los particulares el inmueble adquirido por titulo constitutive 0 traslaticio de dominio. Pertenecen al Estado los bienes fiscales y los de uso publico. Son de la Iglesia los bienes que en virtud del Concordato (Ley 20 de 1974) se exonera del impuesto predial, como la casa cural, casa episcopal, seminarios, edificios de' cuIto. Son vacantes los inrnuebles abandonados juridica o materialmente.

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extracto de la Camara de Comercio, 0 en la resoluci6n de reconocimiento de personeria juridica y el NIT (Art. 64, Decreto 1301 de 1940).

Conflictos de personas y de titulos.- La inscripcion catastral genera numerosas situaciones contlictivas relaeionadas con la calidad de propietarios 0 poseedores precarios, segun los titulos que detentan. Veamos algunos:

1. La inscripcion del predio en favor de alguien como propietario o como poseedor precario.

Propietario es el duefio titular del inrnueble, que exhibe escritura publica registrada por acto constitutive 0 traslaticio de dominio (Art. 669, del C.C.), derivado de hechos legales entre particulares, 0 de aetas jurisdiccionales 0 administ tivos. Poseedor precario 0 simple tenedor, es el rnismo que d finen los Articulos 762, 764, 770 Y 785 dek c.c., como aquel que carece de uno 0 mas de los requisitos re)acionados can el justo titulo, la buena fe en la adquisicion, la tradicion 0 posesion econornica sin molestias de quien esta obligado a ejercer el dominio sabre el bien.

Este poseedor debe inscribirse en Catastro por mandato del Art. 64 del Decreto 1301 de 1940. pero su inscripcion es precaria, se hace a falta de poseedor inscrito en el Registro de Instrumentos Publicos, y en consecuencia, no esta subsanando los vicios que pueda tener la posesi6n que ejerce, ni haee fe contra aquel que se pretenda duefio. Su inscripci6n se mantiene hasta que el titular se presente con los doeumentos justificativos de su derecho, segun se establece en el Art. 90. del Decreto 1301 de 1940.

Se tiene como poseedor a quien demuestre con documentos privados la pertenencia de dereehos 0 acciones en predios proindivisa materializados extrajudicialmente, el sucesivo adquiriente de dichos dereehos y acciones, el que se encuentre en posesi6n material 0 eeon6mica del predio, y el ocupante de tierras baldias 0 de bienes vacantes, 0 de tierras ejidales 0 de terrenos en reserva, 0 de resguardos indigenas 0 de mejoras en terreno ajeno.

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Los documentos que estos poseedores sue1en exhibir son: aetas o doeumentos 1evantados entre eomuneros presuntos 0 reales, con 0 sin participaci6n de testigos, de arbitros, de peritos, 0 de autoridades policivas, que protocolizan 0 no; declaraeiones extrajuicio protoco1izadas 0 no; cart as venta del derecho de propied ad 0 de la posesi6n, protocolizadas 0 no; testamentos privados 0 protoeolizados; recibos de pago del impuesto predial.

2. La inseripei6n del predio a nombre de uno, de dos 0 mas personas que alegan derecho de propiedad sobre Ia totalidad 0 parte del predio con base en titulos debidamente registrados, se haee a favor del titular del registro mas antiguo. (Art. 1873, c.c.i,

3. La inscripci6n del predio de pretendientes que exhiben titulos igualmente validos, pero uno por la mitad del predio y el otro par la totalidad del mismo, habiendose registrado primero la adquisici6n de la mitad; en el caso, se inscribe el predio a nombre de cada uno, la eorrespondiente mitad. (Corte Suprema de Justicia, Sent., Abril 6 de 1954, Tom. LXXVII, pag. 358).

4. La inscripei6n del predio a nombre de pretendientes con titulos no registrados, se haee a favor de quien este en posesi6n material y eeon6mica del bien.

5. La inscripci6n del predio a favor de pretendientes que carecen de titulos publicos 0 privados, y no puede estableeerse la posesion real de ninguno de enos, se haee a nombre de quien haya venido pagando el impuesto predial previa exhibici6n de los recibos eorrespondientes a los ultimos tres anos,

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6. La inscripcion del predio cuando uno de los pretendientes exhibe titulo registrado y el otro presenta documento privado, se haee a favor del tenedor del titulo registrado.

7. La inscripcion de predio rematado que result6 ajeno, se haee a nombre de este titular sin perjuicio de los dereehos del verdadero duefio reeonoeidos posteriormente por la autoridad judicial. (Corte Suprema de Justicia Cas., Marzo 22, 1944, Tom. LVII, psg. 120).

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8. La inscripci6n de un predio del eual 'nose puede establecer por ningun medio la existencia de propietario 0 poseedor, aparente o conocido, se hace como "vacante catastral". Esta vacante se sujeta a las prescripciones de la Ley 75 de 1968. (Art. 66) y Ley 7 de 1970 (Art. 39).

Vigencia de la inscripejon catastral y del avaI60.- La inscripci6n del predio en el Catastro de un Municipio, tiene lugar a partir de la fecha de la Resoluci6n que dicta el Jefe de la Oficina de Catastro ordenando dicho efecto.

La vigencia del avaluo 0 vigencia fiscal se sefiala en la mism~pr videncia a partir del primero de enero del ano siguiente a aquel en que fueron formados.

Efectos de la inscripcion catastral.- La inscripci6n del predio en el Catastro tiene los siguientes efectos:

1. La inseripci6n no sanea los vicios de que adolezca la titulaci6n, ni puede alegarse como excepci6n contra el mejor derecho ,de propiedad 0 posesi6n, ni constituye titulo de dominio sobre el predio: (Art. 152, Decreto 1301 de 1940).

2. La ausencia de firmas del propietario 0 poseedor en la ficha predial 0 cedula catastral, no invalida la diligencia de la operacion eatastral. (Arts. 43 y 58, Decreto 1301 de 1940).

3. La responsabilidad de pago del impuesto predial y complementarios por el actual propietario 0 poseedor, se debe al erario municipal por la existencia .misma del predio a partir de la vigencia del avahio. (Arts. 116, Decreto-Ley 2053 de 1974, Art. I, Decreto 187 de 1975, y Art. 8, Ley 14 de 1983).

4. EI derecho del propietario 0 poseedor de pedir rectificaciones 0 correeciones de la inscripci6n catastral a partir de su formalizacion, y el derecho a pedir revision del avaluo a partir del primeTO de enero del ano inmediatamente siguiente.

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5. El derecho del propietario 0 poseedor a modificar el avaluo vigente mediante estimaci6n del mismo, previa manifestaci6n escrita dentro del termino legal.

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6. La obligaci6n del propietario 0 poseedor de denunciar sus predios 0 mejoras en la oportunidad legal para evitar los recargos del cien por ciento del incremento que ordene el Gobierno Nadonal 0 Municipal.

Clases y naturaleza de las inscripciones.- La practica catastral ha dado lugar a las siguientes clases de inscripcion:

1. De baldios.- La inscripcion de terrenos baldios comprende la superficie bajo explotaci6n econ6mica y las construcciones levantadas; la persona que 10 detenta se inscribe como poseedor si acredita dicha calidad; la ficha prediallleva la nota marginal de ser predio baldio, con el numero correspondiente a la numeraci6n municipal. (Art. 90, Decreto 1301 de 1940).

Con forme al Articulo 203-2 de la Constituci6n Politica Nacional pertenecen a la Republica de Colombia los baldios que pertenecian a los Estados y cuyo dominic recobra la Naci6n, sin perjuicio de los derechos constituidos a favor de terceros por dichos Estados, 0 a favor de estos por la Nacion a titulo de indemnizacion.

Los terrenos baldios no tienen el caracter de bienes fiscales al tenor del Articulo 4 del C6digo Fiscal, porque el Estado ejerce sobre ellos el dominio eminente, es decir, no los posee con el criterio del derecho privado, sino que ios administra con el objeto de ponerlos a disposici6n de los particulares e incorporarlos asi a la economia nacional. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA), es la entidad administradora de los baldios por mandato expreso del Articulo 3 de la Ley 135 de 1961, con facultades para adjudicarlos 0 constituir reservas 0 adelantar colonizaciones, 0 adelantar las acciones legales en caso de indebida apropiaci6n 0 de incumplimiento de las condiciones bajo las cuales se adjudican. Las - normas de administraci6n de los baldios se consigna en el Capitulo VII de la Ley 135 de 1961.

Segun el Articulo 44 del C6digo Fiscal Nacional, son baldios los terrenos situados dentro de los limites del territorio nacional que carecen de otro duefio y los que habiendo sido adjudicados can tal caracter, deben volver al dominio del Estado. Se reputan baldios segun el Articulo 45 de la misma obra, li.Ji cQstasdesiertas no pertenecientes a los particulares por titulo originario 0 traslaticio de dominio; las islas de uno Y Q a:u:nar...no ocupadas por poblaciones organizadas o no apropiadas por los particulares en virtud de titulo traslaticio de dominic; las isJas de los dos y lagos navegables por buques de mas de 50 toneladas; y las margenes de los rios navegables, salvo el derecho que tengan los particulares por titulo traslaticio de dominio.

EI Estado no garantiza la calidad de baldios de los terrenos que ad- -e judica, dice el Articulo 47 del C6digo Fiscal, raz6n por la cual no

esta sujeto al saneamiento de la propiedad que transfiere. Tanipoco responde si el baldio esta destinado a un uso publico u ocupado por cultivadores 0 colonos. Su obligaci6n se reduce a devolver las' espe-

cies que hubiere recibido a cambio de la adjudicaci6n.

Para merecer la adjudicaci6n de un baldio, es necesario ejecutar sobre el hechos positivos, como ocupaci6n can sementeras, permanencia de ganados, cria de animales domesticos, y edificaciones 0 alambrados; estos ultimos no demuestran explotaci6n economica pero si la configuran al tenor de los Articulos 1,2 y 3 de la Ley 200 de 1936.

EI titulo - que legitim a la propiedad sabre los baldios es la adjudicacion, por media de ella se demuestra que las tierras baldias dejaron de pertenecer ala Naci6n.

Cuando el INCORA tiene algun programa de parcelaciones en tierras baldias, la Ofieina de Catastro requiere la informaci6n relacionada con linderos, areas, planos, nombre de los adjudicatarios y precios, para la correspondiente inscripcion,

2. De ejidos. Terrenos ejidales son bienes municipales de uso publico, no sujetos a la prescripci6n adquisitiva de dominio, que en virtud de la Ley 137 de 1959, la Nad6n los cedio todos los terrenos urbanos de cualquier poblaci6n del pais, y a los cuales es dable aplicar la presunci6n de haber salido del patrimonio nacional de conformidad con el Articulo 10. dela Ley citada.

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La adrninistraci6n de los ejidos, urbanos y rurales, se ha entregado a los Concejos Municipales por mandato de la Ley 41 de 1948. Los ejidos urbanos se destinan a resolver eI problema de vivienda de los moradores del Municipio, previo el Ueno de ciertos requisitos, como los siguientes: subasta publica, adjudicaci6n no mayor de 300 metros cuadrados, precio igual 6 inferior al 400/0 del avaluo catastral, y condiciones personales y familiares del presunto adquiriente. Los ejidos rurales se destinan preferentemente a fomentar la produccion de viveres baratos, por medio de la organizaci6n de cooperativas de produccion agricola, (;;11 las cuales el terreno adjudicado constituye aporte social. Los terrenos rurales quebradas y no fertiles pueden venderse en publica subasta, con excepci6n de aquellos ejidos situados en las hoyas de los rios Lily. Melendez, Cafiaveralejo, Cali y Pance, sus afluentes y vertientes que han sido dec1arados reserva forestal.

Los terrenos baldios de las areas urbanas son tambien ejidos y en consecuencia estan fuera de la administraci6n del INCORA segun el Decreto 3313 de 1965. (D.O. No. 31843).

Los terrenos ejidos se inscriben a nombre del Municipio cuando no se encuentra poseedor que demuestre esa calidad, en cuyo caso, la ficha predial lleva la nota marginal de ser terreno ejido, con su correspondiente numero catastral.

3. De Resguardos Indigenas. Siguiendo los lineamientos del Decreto 2001188, reglamentario del inciso final del Articulo 29, el inciso 30. y el paragrafo 10. del Articulo 94 de la Ley 135/61, se atiende por resguardo indigena, una instituci6n legal y socio-politica de caracter especial, conformada por una comunidad 0 parcialidad indigena, que con un titulo de propiedad comunitaria, posee un territorio y se

. rige para el manejo de este y de su vida interna por una organizaci6n ajustada al fuero indigena 0 a sus pautas y tradiciones culturales.

Parcialidad 0 comunidad indigena es el conjunto de familias de ascendencia amerindia que comparten sentimientos de identificaci6n con un pasado aborigen, manteniendo rasgos y valores propios de su cultura tradicional, asi como forma de gobierno y control social internos que los distinguen de otras comunidades rurales.

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Se entiende por comunidades civiles indigenas 0 parcialidades indigenas aquellas - que han perdido los titulos de propiedad de sus tierras no pudiendo acreditarlos legalmente 0 bien que son descendientes de comunidades cuyos resguardos fueron disueltos y que la tierra que poseenes insuficiente para el desarrollo de sus actividades socioeconomicas.

Territorio indigena es aquella jirea poseida por una parcialidad, comprendiendo en ella no solo las 'habitadas y explotadas sino tambien aquellas que constituyen el Ambito tradicional de sus actividades econ6micas y culturales.

Reserva indigena es un globe de terreno baldio ocupado por una 0

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varias comunidades indigenas, delimitado y legalmente asignado por

el INC ORA, para que se ejerzanen el los derechos de uso y usufructo con exclusion de terceros,

EI resguardo indigena esta administrado por el Cabildo indigena, el eual es una entidad publica especial, cuyos miembros son indigenas elegidos y reeonocidos por una parcialidad localizada en un territorio determinado, encargado de representar legaimente a su grupo y ejercer las funciones que le atribuye la ley y sus usos y costumbres; laelecci6n de los cabildantes se hace con forme a 10 dispuesto porel Articulo 30. de la Ley 89 de 1890 0 por sus propias formas de organizaci6n tradicional.

EI territorio de los resguardos no se ha conservado en las superficies originales debido a sucesivas segregaciones para constituir derechos privados. Las primeras divisiones debieron efeetuarse en cumplimiento de la Ley de 4 de Octubre de 1821. la eual orden6 repartir a los indigenas y a sus familiasel plene derecho de dominio de las respectivas asignaciones. (Art. 30.).

La Ley 89 de 1890 serral6 el termino de cincuenta ados para dividir o repartir por cabezas entre los indigenas los terrenos del Resguardo, despues de aprobarel padr6n 0 lista de los indigenas de la parcialidad; dichas porciones podian ser vendidascon arreglo al Codigo Civil. Por Ley 55 de 1905 se reeonocieron como titulos legales- de propiedad, las declaraciones judiciales de vacancia de los Resguardos y

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las ventas efectuadas en publica subasta. En el mismo ordenamiento la Nacion cedi6 a los Municipios los Resguardos en su jurisdicci6n, respetando los derechos de los indigenas residentes en ellos y que les hubieren side otorgados por las Leyes. Esta cesion irnplico eI dominio por parte de los municipios de todos los resguardos. Asi mismo, la Ley eedi6 a los respectivos municipios los terrenos de Resguardo por el heeho de constituirse en Municipios siempre y euando no hubieren sido repartidos can anterioridad. Finalmente, la Ley estableci6 la presunci6n de que la extension de los terrenos de Resguardo no seria menor de 500 hectareas. '

EI sefialamiento de la superficie de los resguardos se eomplement6 por la Ley 60 de 1916. por la eual se faculto al Gobierno Nacional para demarcar los terrenos baldios en donde hubiere indigenas, para constituir resguardos y asignar hasta veinte hectareas por eabeza, en consideraci6n al numero de habitantes de la tribu.

La Ley 104 de 1919 estableci6 las reglas de formaci6n del censo de las Parcialidades indigenas y del Juicio divisorio de los resguardos, cuyos fallos debidamente registrados constituyeron dereehos de propiedad. La Ley declara extinguidos los resguardos compuestos de menos de treinta familias con no mas de docientas personas "de esa raza", mediante declaraci6n del Juez del Circuito de la jurisdicci6n. Posteriormente, por medio de la Ley 38 de 1921 se subordin6 el cumplimiento de la Ley 104 a la decision de la Asamblea Departamental, previo eoneepto favorable del Gobernador Departamental y del Fiscal del Distrito Judicial del que forme parte el Resguardo.

Un nuevo sistema de divisi6n de los terrenos de Resguardo se cre6 con la Ley 19 de 1927; que organiz6 las comisiones partidoras especiales para adjudicar Iotes entre los indigenas, despues de formarse el censo de la parcialidad, en extensiones determinadas al criterio de

"las comisiones especiales. AI termino de la divisi6n, los miembros de la parcialidad pasaban ala condici6n de nacionales colombianos con la prohibicion de no vender los lotes antes de los quince afios siguientes ala divisi6n. Las situaciones eonflictivas en materia de resguardos continuaron conociendose por la rama jurisdiecional, y las autoridades administrativas y de policia.

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La Ley 81 de 1958, pretendio modernizar y teenificar los resguardos desde el punto de vista agricola y al efecto .encargo al Ministerio de Agricultura de la direccion y coordinacion de las Secciones de Negocios de Indigenas que se crearon en los Departamentos que tuvieren diez 0 mas parcialidades.

Para la divisi6n de la patcialidad se previ6 la solicitud de la tot alidad del respectivo Cabildo con el respaldo de las dos tereeras partes de los indigenas, sin distincion de sexo, con el cual, se suspendieron las divisiones adelantadas por el Ministerio de Agricultura. Asi misrno, declar6 a los indigenas poseedores regulares y de buena fe para el caso de ser vencida la pareialidad en acci6n judicial de dominio y en sus dereehos preferenciales a la adjudicaei6n. Ademas, fueron eonsiderados pobres de solemnidad para efeetos de gravamenes y emolumentos oficiales. Aetualmente, los resguardos de indigenas estan bajo la proteccion del Ministerio de Gobierno, en virtud del Decreto 1634 de 1960.

El Articulo 94 de la Ley 135 de 1961 puso en manes del INeGRA la gesti6n de dividir los resguardos, previa consult a con el Ministerio de Gobierno y la de dotar de tierras a las comunidades indigenas que carezean de ellas 0 les sean insuficientes las que posean. Estas divisiones las decreta la Junta Directiva, previo estudio de las condiciones de la zona en raz6n del censo poblacional, su cultura, su economia, el estudio de titulos -y el levantamiento topografico, conforme al Decreto 2117 de 1969.

El trabajo catastral en los resguardos demanda el siguiente procedimiento:

Primero: Es importante la identificaci6n del Resguardo, operacion que se haee a traves de contactos personales y oficiales con las personas y autoridades del Resguardo, del Municipio, del Departamento, y de la Divisi6n de Asuntos Indigenas del Ministerio de Gobierno, con el fin de ilustrarlos sobre las ventajas del censo inmobiliario para la comunidad indigena y las secciones, y lograr la colaboraci6n

que la tarea requiere, especialmente de los nativos. --

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Segundo: Identificado el terri tori 0 en la reaLidad y ubicado en 1a carta catastral, pueden encontrarse porciones segregadas escriturariamente en cabeza de los indigenas 0 de sus familias, las cuales son para el Catastro propiedades exclusivas que deben comunicarse a las Tesorerias Municipales como de ordinario se hace. De igual manera se procede con las porciones pertenecientes a personas no indigenas.

Tercero: Los otros que no han salido del patrimonio del Resguardo pero que figuran a nombre de causantes indigenas se censan en cabeza de los nativos ocupantes para comunicar la informacion a las autoridades del Resguardo.

Cuarto: Las porciones del Resguardo que esten explotandose en comun se censan para comunicarlas a las autoridades del Resguardo.

Quinto: Las construcciones y porciones territoriales que detenten personas no indigenas, sin titulo legitimo, se censan como poseedores y se relacionan a las autoridades del Resguardo para que tomen las acciones legales del caso.

Sexto: La ficha predial del Resguardo es una sola, con un solo numero catastral que tiene valor para cada porcion 0 construcci6n de los indigenas relacionados en listado incluido como parte integrante de la ficha predial.

Este listado debe tener la siguiente informaci6n: numero del predio o de la construcci6n, nombre del poseedor, area del lote y tipo de cons truccion,

AI plano total del Resguardo debe descontarsele las porciones que son de propiedad particular conforme a titulos legitimos, Los resguardos de indigenas se respaldan can escrituras publicas 0 can cedulas reales, pero no tienen la delimitaci6n material de sus linderos, razon por la cual, el Ministerio de Gobierno ha contratado con el Instituto Geografico Agustin ·Codazzi la materializaci6n de dichos linderos en los Departamentos de Caldas, Cauca, Cordoba y Narino.

Los resguardos hasta el presente deslindados son los siguientes: en el Departamentode Caldas, La Montana y San Lorenzo, Municipio de

Riosucio; en el Departamento del Cauca, Polindara, Totoro, Paniquita en el Municipio de Totoro; Caldono y Pioya en el Municipio de Caldono; San Francisco, Toribio y Tacuey6 en el Municipio de Toribio; Jambalo en Jabanlo; Pitay6 en Silvia; Tumbichuque, Santa Rosa, San Andres de Pisimbala y Yaquiva en Inza; Alto del Rey en EI Tambo; Guayuyaco en Santa Rosa; Honduras, Aguanegra y Chimborazo en Morales; Vitonco, Huila, Talaga, Avirama, Toez, Mocoso y San Jose en Paez; Pacintara, Guachicono y Caquiona en La Vega; Munchique-Los Tigres en Santander de Quilichao y Caloto; San Sebastian en San Sebastian; Coconuco y Purace en Purace; Poblazon en Popayan y Rioblanco en Sotara, En el Departamento de Cordoba, San Andres de Sotavento en el Municipio del mismo nombre. En el Departamento de Narifio el de Cordoba en C6rdoba y San Juan en Ipiales.

4. De las Reservas Nacionales. Lasreservas nacionales son territo, rios que el Estado retiene 0 separa del dominio privado para el destino exclusivo de preservar la fauna, la flora 0 las fuentes fluviales, entre otros propositos,

Las reservas hasta ahora establecidas, son las siguientes:

. a) Los lotes intermedios entre baldios adjudicados 0 que se adjudiquen en las costas nacionales, en las regiones limltrofes con las naciones vecinas, y en las regiones bananeras de los Departamentos 0 Intendencias de la costa atlantica, en una superficie de 1.<XlO hectareas. (Art. S2 C6digo Fiscal).

Estos lotes deben tener en 10 posible la forma de rectangulo, cuya base con frente al mar 0 la linea fronteriza debe ser de cinco kilometres y de dos kil6metros de ancho.

La costa nacional es una zona de dos kil6metros de ancho paralela a la linea de las altas mareas: region limitrofe es la zona de dos kilometres de ancho paralela a la linea fronteriza. (Decreto 389 de 1931).

b) Las islas nacionales de uno y otro mar de la Republica y de los rios y lagos navegables por buques de mas de 50 toneladas; las

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tierras baldias donde se encuentran las cabeceras de los rios navegables; y una porcion de 25.000 hectareas en cada Departamento y de 100.000 hectareas en cada Intendencia, en los lugares que determine el Gobierno. (Art. 107, C6digo Fiscal).

c) Las reservas de bosques nacionaJes con plantaciones naturales de caucho, tagua, henequen, quina, balata, jengibre, maderas preciosas existentes en terrenos de la Nacion, en las cuales debe dejarse una zona de 50 a 100 metros de lado y lado de los manantiales, 0 de corrientes 0 depositos naturales de aguas aprovechables, para no quemar ni desmontar. (Arts. 1. 5 y 9 de la Ley 119- de 1919).

Los colonos establecidos en estos bosques nacionales antes de la vigencia de la Ley 119. tienen opci6n para la adjudicacion de porciones y derechos sobre sus cultivos; pero si dichos terrenos se ocuparon, denunciaron 0 adjudicaron con posterioridad a la Ley, dichos actos son nulos. (Arts. 7 Y 8 de 18 Ley 85 de 1920).

d) Los playones nacionales 0 terrenos baldios que periodicamente se inuhdan a consecuencia del mar' de leva y de las avenidas de. los rios, que pueden ser usufructados con animales 0 cultivos. (Arts. 6 de la Ley 85 de 1920. 3 del Decreto 389 de 1931. y Decreto 547 de 1947).

e) La reserva nacional de la Sierra de la Macarena, situada en el Departamento del Meta segun la Ley 52 de 1948, dentro de los limites sefialados por el Decreto 2963 de 1965 e incorporada a 1a Universidad Nacional junto con la Estacion Biologics.

,

f) Las reservas establecidas y delimitadas por la Ley 2 de 1959. como zona del Pacifico, zona Central. zona del rio Magdalena, zona de la Sierra Nevada de Santa Marta, zona de la Serrania de los Motilones, zona del Cocuy, y zona de la Amazonia. En estas zonas se prohibe la adjudicacion de baJdios, las ventas de tierras y toda actividad industrial. ganadera 0 agricola, excepto el turismo y las actividades que el Gobierno Nacional considere convenientes para la conservacion y embellecimiento. Las mismas condiciones rigen para los nevados y areas que los circun-

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dan, sin embargo, los titulos de dominio expedidos a colonos se consider an validos,

g) Las reservas ordenadas par el INCORA y el Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables INDERENA, para los prop6sitos senalados en la Ley 135 de-1961 y en el Decreta 2420 de 1968 respectivamente, tales como: conservaci6n de los recursos naturales, control de . las aguas,: establecimiento de granjas de demostraci6n, servicios publicos, colonizaciones, preservaci6n de fauna y flora, etc., como las siguienies:

Los parques nacionales naturales de Macuira en la Guajira, can - 25.000 hectareas; la Sierra de Nevada de Santa Marta en el Magdalena, can 383.000 hectareas: el Tayrona en el Magdalena, can 15.<XXl hectareas: los Corales del Rosario en Bolivar, can 17.800 ha.; la Isla de Salamanca en el Atlantico, can 21.000 ha.; el de Los Katios en el Ch0c6, con 52.000 ha.: el Paramillo con 460.000 ha., y el de Las Orquideas can 32.000 ha., en Antioquia: el Paramo de Tama can 48.000 ha., en Norte' de Santander; La Sierra Nevada del Cocuy can 306.000 ha., y el Paramo de Pisba can 45.000 ha., 'en Boyaca; el de Chingaza con 50.000 ha., y el de Sumapaz can 154.000 ha., en Cundinamarca; el de Los Nevados can 38.000 ha., en Caldas y Tolima: el Nevada del Huila can 158.000 ha., y la Cueva de los Guacharos can 9.000 ha., en

el Huila; la Cordillera de los Picachos can 286.000 ha., y la Sierra de la Macarena can 600.000 ha., en el Meta; el de las Hermosas con 125.000 ha., yel de los Farallones de Cali can 150.000 ha., en el Valle del Cauca; el de Munchique can 44.000 ha., y

el de Purace can 83.000 ha., en el Cauca; el de Sanquianza can 60.000 ha., en Narino; el de Amacayacu can 170.000 ha., en el Amazonas.

Los santuarios de fauna y flora, como el de los Flamencos con 7:000 ha., en la Guajira; el de Cienaga Grande can 23.000 ha., en el Magdalena; el de los Colorados can 1.000 ha., en Bolivar; el de Arauca can 90.000 ha., en Arauca; el de Iguaque can 6.750 ha., en Boyaca; el de la Isla de la Corota can 8 ha., en Narino.

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Las zonas de protecci6n de Maname, can 25.000 ha., y la de Bahia de Portete en la Guajira.

El territorio faunistico de El Tuparro en el Vichada.

Las reservas indigenas de los Cogui en el Magdalena; la de los Arhuaeos y la de los Yunco en el Cesar; la de los Tegria y Covaria, y de los Tunebos en Boyaca; la del Cafio de Mochuelo en Casanare; la de Tanela y Arquia enel Choc6; la de Los Colorados en Arauca; la de Muco y Guarroyo en el Vichada; la de los Motilones en Norte de Santander.

Para la inscripci6n en el Catastro es necesario el trabajo previa de delimitaci6n del area eonforme a las providencias que les dieron origen, para inscribirlas a nombre de la Naci6n, especificando la entidad administradora. El INCORA y el INDERENA suministran la informaei6n a petici6n de la autoridad catastral, sobre lind eros , area's y planes.

5. De los parques cementerios. Los cementerios que son de propiedad de los Municipios se .censan pero no se avaluan ni se relacionan a la Tesoreria Municipal" conforme al Articulo 90 del Deereto 1301 de 1940.

Los parques cementerios de propiedad particular, se avaluan para efeetos del impuesto predial y de Ia inscripci6n en el Catastro.

La inseripci6n se haee en una ficha rnatriz, anexandole una lista que conserva el numero predial matriz, el numero de loteo para eada fosa, la rnatricula inmobiliaria y ademas, datos relaeionados con las transferencias de las fosas.

6. De las mejoras en terreno ajeno. Para fines del Catastro, se entiende par rnejora toda construcci6n que aereee el valor 0 la renta del bien inmueble por naturaleza, a que impide su perdida a destrucci6n.

La Corte Suprema de Justicia ha dicho que "las mejoras existentes en las fincas son bienes inmuebles, 10 mismo que las casas de habi-

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taci6n, silos, establos, pastos y sementeras de caracter permanente que se construyen y siembran en los terrenos (Casaci6n, febrero 27, 1978). La sentencia ratifica la tesis de que las mejoras son bienes raices y por tanto, la cornpraventa debe otorgarse por medio de escritura publica registrada,

En Catastro suelen presentarse propietarios y poseedores de mejoras en terreno ajeno; los primeros se respaldan con escritura publica, y los segundos con documentos privados. El Catastro elabora dos fichas prediales una para el terreno y otra para la mejora, a nombre del propietario del terreno la 'primera, y del propietario 0 poseedor la segunda, con el mismo numero predial. La inscripci6n de la mejora debe contener la superficie que controla, el tipo de construcci6n, y la identificaci6n del predio ajeno.

Cuando se trata de mejora en terreno baldio, hemos dicho ya el procedimiento aplicable, debiendose agregar que la presunci6n de ser baldio se extiende a las porciones de terrenos incultos necesarios para la explotacion econ6mica, 0 como complemento para el aprovechamiento del mismo, 0 como ensanche de la explotaci6n. (Art. I, Ley 200 y Art. 2, Ley 4, 1973).

Las mejoras en playones, sabanas comunales e islasestan prohibidas, pero si se encuentran, requieren de la elaboraci6n de fichas prediales. Para estas zonas la Ley ·200 de 1936 faculta a los Alcaldes Municipales para iniciar, proseguir y culminar en cualquier tiempo, las diligencias de restituci6n, cuando se han ocupado y cercado por personas naturales 0 juridicas, sin el lleno de los requisitos legales. La autoridad municipal procede mediante queja de los vecinos 0 de los miembros de la junta de defensa de dichos terrenos, constituida por el Personero Municipal, un representante del Concejo Municipal y un representante de los ganaderos comunales. El Alcalde tiene facultad para dar la orden conminatoria de restituir 0 de levan tar las cercas en el termino improrrogable de quince dias, so pena de proceder a la demolicion, previa inspecci6n ocular efectuada por sendos peritos nombrados por el Alcalde y por e1 Personero municipales. Sin embargo, los Decretos 1963 de 1956 y 2995 de 1961 facultan al Ministerio de Agricultura para reglamentar el uso cornun con ganados de estos baldios.

~7-

7. '-De'terrenos bcupados por las aguas. SI! trata -aqui de la inscripcion de terrenos que se inundan periodicarnente, a los cuales se refie-

re el Art.'723 del C.C., 'en estos terminos: '

"si una heredad ha sido inundada, el terreno restituido por las' aguas dentro de los diez afios subsiguientes, volvera a sus antiguos duenos". Cuando la inundacion sobrepasa los 'diez anos los terrenos se convierten 'en propiedad de la Nacion, de - conformidad con los Articulos 1 y 2 del Decreto-legislativo 40 de 1905~

, ' I

La inundacion periodica no hace perderla situacion juridica de propietario, derecho que se mantiene intacto a1 ocurrir Ia desocupaci6n

de las aguas. ,

8. Del bien comim 0 proindiviso. El proindivisoo comunidad "se forma de hecho, sin que las personas qwue en el aparecen celebren convencion alguna para constituir una sociedad aut6noma"; de esto se infiere, que la comunidad no es una persona juridica en rigor legal, pero 51 constituye una entidad con capacidad de adquirir derechos y contraer obligaciones, (Arts.-2322 y ss, c.c.., SeDteD~ia C.S. de J., Septiembre 24/46).

La propiedad proindiviso se inscribe' en eI Catastro a nombre de todas las personas que la detentan. Si dicha propiedad se dividiera extrajudicialmente, las materializaciones se inscriben provisionalmente a favor de cada comunero perc cuidando de mantener la conexion con el predio matriz 0 predio total.

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CAPITULO VIII

ACTUALIZACION DE LA FORMACION

Cencepte.« Ciclos de actualizacion.- Proceso.- Vigencia.

Concepto.· Ya 10 hemos dicho antes. que el proceso de actualizacion

- de la formacion cat astral consiste en e1 conjunto de operaciones destinadas a renovar los datos de la formacion, mediante la revision de los elementos fisico y juridico del catastro y la eliminacion en el elemento economico de las disparidades originadas por cambios fisicos, variaciones de usa 0 de productividad, obras publicas, 0 condiciones locales del mercado inmobiliario.

Ciclos de actualiza~ion.- Los organisrnos catastrales deben actualizar los catastros en el curso de periodos de siete anor en todos los municipios del pais. con el objeto previsto en el concepto ya seiialado. (Art. 74, Ley 15/86).

La actualizacion no es otra formacion, es el proceso masivo para poner a cierta epoca la informacion obtenida en la formacion, en todos o en uno de los aspectos 0 elementos constitutivos del catastro. En consecuencia, requiere mecanismos rapidos y eficientes para que opere la renovacion de la informacion catastral, especialmente la del valor.

Proceso.- La informaci6n obtenida y los cambios encontrados se anotan en 10s documentos catastrales, y termina con la resolucion por medio de la cual y a partir de su fecha, orden a la inscripci6n en el catastro de las renovaciones de los predios y establece que el proceso de conservacion se inicia al dia siguiente.

Vigencia.- La vigencia de los resultados de actualizaci6n para efectos catastrales, opera a partir de la fecha de inscripcion dada en la providencia que se dicte, pero el avaluo para efectos fiscales, sera el primere de enero del ano siguiente,

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CAPITULO IX

CONSERVACION CATASTRAL

Definicion y Objetivos.- Mutaciones, clases, ejeeucien y control.Entidades encargadas de la conse"acion.- Certif!caciones Catastrales.-

La conservaci6n cat astral es una de las tareas mas importantes, porque de ella depende el mejoramiento constante del Catastro y la bondad de la informaci6n.

~efinicion y Objetivos.- La conservaci6n catastral es el proceso por

el cual las autoridades catastrales incorporaran diariamente en el , censo catastral, los cam bios 0 mutaciones fisicos, juridicos, eco\ ~6micos y fiscales que ocurran en la propiedad .inmueble despues de ~ formaci6n 0 la actualizaci6n de la formaci6n.

Conservar el catastro es una de las funciones derivadas dellevantamiento y actualizaci6n del mismo, bajo la responsabilidad de las autoridades catastrales y con el control y asesoria des de el punto de vista tecnico del Instituto Geografico Agustin Codazzi, conforme se previ6 en el Art. 239 del Decreta 1301 de 1940 y se ratific6 en el Articulo 12 de la Ley 14 de 1983.

Los cambios fisicos consisten en variaciones de la superficie del sue- 10 0 del area construida por englobe 0 desenglobe, variaciones de uso y de acceso, clasificaci6n del suelo y naturaleza de Ia produccion, clases y naturaleza de las construcciones, plantaciones 0 nuevas instalaciones, demoliciones 0 nuevas construcciones.

Los cambios juridicos tienen que ver con las variaciones del derecho de propiedad 0 de posesi6n vinculados a la persona que 10 ejerce sobre el bien.

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Los cambios econ6micos resultan de ,las fluctuaciones del valor del mercado local 'de los iqrnuebles propiamente dichos y de las construcciones, de las nuevas utilizaciones econ6micas del inmueble, y de las inversiones publicas 0 privadas determinantes de cambios del valor del inmueble.

Los cambios fiscales resultan de las variaciones de la base tributaria o del avaluo catastral 0 del costofiscal.

La conservaci6n del catastro se formaliza con la resoluci6n por la cual se ordena la inscripci6n de los cambios ocurridos en los documentos catastrales, como ficha predial, aerofotografias u ortofotografias, carta catastral 0 carta agrologica, indice de contribuyentes y estadis ticas.

Desde la legislaci6n de 1940 se han establecido para la conservacion los siguientes objetivos:

1. Mantener al dia los documentos catastrales conforme a los cambios que experimente la propiedad inmueble.

2. Asegurar la deb ida conexi6n entre el Notariado, Registro y Catastro.

3. Designar de manera tecnica los inmuebles en los actos 0 contra- . tos a ellos referidos.

4. Establecer la base para la liquidacion del impuesto predial y complementarios, y de otros gravamenes que tengan su fundamento en el avaluo catastral.

5. Actualizar la carta catastral municipal y otras cartas tematicas resultantes de la labor catastral, y

6. Proporcionar la informaci6n que sobre los recursos basicos se hubiere obtenido para la promoci6n del desarrollo econ6mico y social del pais.

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,

I

Los documentos catastrales se mantienen a! dia teniendo en cuenta

el territorio municipal, integrado en el correspondiente circulo registral.

La conexi6n entre los servicios de notariado, registro y catastro se pretende lograr a traves del numero predial unico y de la descripcion fisiea del predio elaborada por el -Catastro (Decreto 1711/84), con miras a crear un sistema nacional unico entre dichos servicios.

EI inmueble objeto de transacciones debe tener la misma designaci6n en todos los aetos 0 contratos, en el registro y el eatastro. EI avahio catastral debidamente corregido por el indice del mercado inmobiliario continua siendo la base de la tributaci6n predial si no median las variaciones autorizadas por la Ley.

La carta catastral es el reflejo del trabajo de conservaci6n en donde se sintetiza la situaci6n siempre actual del catastro.

EI logro de los anteriores objetivos implica para las autoridades catastrales, las siguientes acciones: proveer en consonancia con el Registro de Instrumentos Publicos la designaci6n uniforme de los inmuebles, tanto en los actos juridicos como en la matricula inmobiliaria yen la cedula catastral; elaborar las reglas adecuadas para la conservaci6n de los catastros; arreglar los documentos catastrales y la informaci6n correspondiente para ellogro de un adecuado sistema de consulta; vigilar el cumplirniento de las obligaciones impuestas al Registro y a las Tesorerias Municipales para evitar omisiones 0 adulteraciones 0 duplicaciones de matriculas inmobiliarias, de los listados de contribuyentes y de las fichas prediales; vigilar periodicamente los inmuebles ya formados para constatar las variaciones ocurridas. (Art. 76, Dec. 1250/70).

Clases de Mutaciones, ejecucion y control.- Se entiende por Mutacion catastral todo cambio que sobreviene respecto de los elementos del predio cuando se han inscrito en el Catastro.

Las mutaciones se clasifican asi:

1. Mutaciones de primera clase; cuando los eambios oeurren respecto del propietario 0 poseedor.

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i '\

2. Mutaciones de segunda clase, cuando los cambios ocurren en los limites de los predios, por segregaci6n 0 agregacion, con 0 sincambio de propietario 0 poseedor.

3. Mutaciones de tercera clase, cuando los cambios ocurren por nuevas edificaciones 0 construcciones, 0 por demolici6n de estas,

4. Mutaciones de cuarta clase, cuando los cambios ocurren en el avaluo del predio por renovaci6n total 0 parcial de sus elementos fiske 0 econ6mico, 0 por los reajustes anuales ordenados de conformidad con la Ley 14 de 1983, 0 por autoavaluos debidamente aceptados.

5. Mutaciones de quinta clase, cuando los cambios ocurren como consecuencia de la inscripcion de predios 0 mejoras no declaradosu ornitidos durante las labores de formaci6n 0 de actualizaci6n.

6. Las rectificaciones 0 correcciones de la inscripci6n catastral. del predio por err ores cometidos en los documentos catastrales, advertidos en cualquier momento, de oficio 0 a petici6n de parte.

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Entidades encargadas de la Conservaelen> La conservaci6n catastral corresponde a las autoridades catastrales con la colaboraci6n de Notarios, Registradores de Instrumentos Publicos, Tesoreros Municipales y los propietarios 0 poseedores.

L.as-autorldades catastralea responden de sus labores conforme a la

- estructura que se dieren por medio de Oficinas Seccionales u Oficinas Delegadas. Periodicamente, deben organizar comisiones para verificar los cambios fisicos, juridicos y econ6micos ocurridos en los predios despues de la formaci6n 0 de Ia actualizaci6n de la formaci6n.

Los Notarios participan en ~l proceso de conservaci6n en cuanto que los actos que elIos presiden sobre constituci6n 0 transferencia del derecho de propiedad son el principio de legitimaci6n del derecho de dominio y originan la exactitud y veracidad de la matricula inmobiliaria y de la inscripcion catastral, por locual, la Ley 14/83 les impone las siguientes obligaciones:

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,I I' •

a) Suministrar al Catastro, previa solicitud, informaciones relativas al valor de los contratos de hipoteca, anticresis, arrendamiento y traslaci6n del derecho de dominio. (Art. 16).

b) Exigir e insertar en el instrumento de transferencia, constitucion o limitaci6n del dominic de inmuebles que protocolizan, el certificado catastral y el paz y salvo municipal. (Art. 27).

c) Para los mismos fines de protocolizaci6n, en el caso de segregaci6n de inmuebles, el certifieado catastral puede ser el del inmueble del eual se segrega. (Art. 27).

d) Exigir copia debidamente sellada y radicada de la solicitud de avaluo del correspondiente inmueble, para protocolizar escrituras de edificaciones que se van a construir 0 se estan eonstruyendo. (Art. 27).

e) Tener en euenta para todos los efectos fiscales y catastrales el avaluo catastral vigente en la fecha de la escritura de enajenacion total 0 parcial, cuando el instrumento se corre por valores inferiores a dicho avaluo, (Art. 27).

Los Registradores de Instrumentos PiIblicus, de acuerdo can la misrna normatizacion, tienen las siguientes obligaciones:

a) Informar al Catastro, previa solicitud, sabre los valores de los predios que aparezcan en los instrumentos de hipoteca,-antieresis, arrendamiento y transferencia del dominio. (Art. 16).

b) Enviar al Catastro dentro de los diez prirneros dias de cada mes, la informacion completa sobre modificaciones de la propiedad inmueble ocurridas durante el mes anterior. (Art. 28).

c) No inscribir en el Registro los linderos descritos en la escritura euando los de esta no coincidan can los que aparecen en el certificado catastral. (Art. 5, Decreto 1711/84).

d) Adoptar conjuntamente con el Catastro el numero unico de identificaci6n predial.

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Mientras se adopta el numero unico, las Oficinas de Registro deben anotar en la rnatricula inmobiliaria el numero de la cedula catastral; a su vez, el Catastro debera anotar el numero de la matricula inmo-

biliaria, (Art. 6, Decreto 1711/84). .

Los Tesoreros Muoicipales tienen las sigJientes obligaciones:

a) Enviar al Catastro las solicitudes de revisi6n de los avaluos presentados ante si por los propietarios 0 poseedores, dentro de los tres dias habiles siguientes a su recibo. (Art. 40, Deereto 3496/83).

b) Enviar al Catastro las declaraciones de estimaci6n de los avaluos que por su coIiducto presenten los propietarios 0 poseedores dentro de los tres dias calendario siguientes a su recibo. (Art. 26, Decreto 3496/83).

c) Inscribir oportunamente en el indice de contribuyentes las mutaclones que se ordenen por la respectiva autoridad catastral. (Arts. 222 Y 229, Decreto 1301140).

d) Comunicar al Catastro las novedades de que tenga conocimiento en relacion can nuevas construeciones, demoliciones, modificaciones de areas construldas, etc. (Art. 202, Decreto 1301140).

e) Abstenerse de haeer modificaciones en el indice de contribuyentes sin la correspondiente Resoluci6n de la Oficina de Catastro, de certificar que un deterrninado predio 0 mejora no figura en el Catastro, y de recibir declaraciones de estimaci6n del avaluo eatastral fuera del termino legal 0 sin el cumplimiento de los requisitos legales. (Res. IGAC 2555/88).

Los propietarios 0 peseedores de predios tienen las siguientes obligaeiones:

a) Cerciorarse de que todos sus.predios omejoras se han ineorporado a1 catastro; de no estarlo; es su obligaci6n inform.tV las novedades direetamente al Catastro 0 por conducto del Tesorero Municipal. '(Art. 1, Decreto 1066/46, Res. IGAC 255S/SS).

'.' . , .,

"

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I

La informaci6n de la novedad comprende tambien la de suministrar el valor del predio y la fecha de adquisicion 0 de posesi6n; el envio de .copia autentica de la escritura 0 del documento de propiedad satisface la exigencia.

b) No entorpecer las labores de campo 0 de oficina que adelante el Catastro, so pena de incurrir en las sanciones establecidas para los delitos contra los funcionarios publicos del Capitulo X, Titulo III, Libro Segundo del C6digo Penal, relativos a actos de violencia contra los empleados publicos y perturbacion de actos oficiales, sin perjuicio de la multa que puede imponer el Alcalde Municipal a solicitud del Catastro. (Res.IGAC 2555/88 Y Art. 2, Decreto 1066/46).

c) Abstenerse de corregir, completar 0 falsificar un documento catastral 0 cualquier otro documento que utilice el Catastro para sus labores propias. (Art. 238, Decreto 1301/40).

Certifieaciones catastrales.« Los certificados que expide el Catastro son documentos publicos que acreditan seguridad de los asuntos que Ie competen directa y primordialmente, en raz6n de sus funciones 0 por mandato de la Ley. (Art. 262 C. de P.C.).

Dada 1-a variedad de informaci6n que posee el Catastro las certificaciones que Ie competen son variadas; ast tenemos:

a) EI certificado catastral propiamente dicho sobre inscripci6n del predio 0 mejora, con indicaci6n del avaluo cat astral y de su vigencia fiscal, el numero catastral 0 numero predial, ubicaci6n del predio y, nombre del propietario 0 poseedor actual. Si se tiene ya la matricula inmobiliaria, debe contenerla el certificado. (Art. 27, Ley 14/83 Y Art. 6-1 Decreto 1301/40).

b) Certificados para ante la Adrninistracion de Impuestos Nacionales, sobre: ubicaciori del predio en zonas de colonizaci6n 0 en la actual frontera agricola, para obtener reducci6n de impuestos de renta y complementarios (Art. 81, Decreto 2247/74 y 2 del Decreto 236/77); vigencia del avaluo catastral en la fecha de

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cualquier instrumentaci6n ante Notarias (Art. 27, Ley 14;/83); sella y radicacion de la solicitud de autoavaluo (Art. 14, Ley 14/83).

, I

c) Para acreditar ante las notarias: la vigencia del avaluo catastral y el certificado catastral (Numeral 2, Art. 27, Ley 14/83); el avaluo catastral del predio del cual se hacen segregaciones (Art. 27, Ley 14/83); radicaci6n y sella de la solicitud de avaluo del inmueble que se va a construir 0 que se esta construyendo (Art. 27, Ley 14/83).

d) Otros certificados son los siguientes: de que el predio rural no excede de 15 heetareas para efectos de saneamiento de la pequefia propiedad (Art. 2, Decreta 508174); de planes catastrales localizaci6n de manzanas y de predios, etc.

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CAPITULO X

AVALUO CAT ASTRAL

Concepto.- A valuo de la Formackin,» Gradualidad del avaluo en predios rurales.- Avaluo de la ActuaUzacion de la Formacton> Ava- 160 en Conservaci6n.

El avaluo catastral no es matematicarnente exacto ni puede haber un sistema que asi 10 determine, porque el mercado de la finca raiz varia conforme a circunstancias de tiempo, de lugar y de oportunidad que determinan transacciones atipicas, que tienen que ver con la rena tabilidad, la productividad, el incremento por efecto de obras publicas, 0 por la perspecti~a de urbanizaci6n, 0 por la seguridad de la zona 0 la naturaleza de la vecindad, 0 por los atractivos reinantes.

El avaluo catastral, es pues, un indice aproximado de la determinaci6n del valor de la propiedad.

Concepto.- El avaluo catastral es un valor masivo de la propiedad inmueble, resultante de un proceso de estimaci6n como unidad fisica, econ6mica y juridica, conforme al analisis estadistico de los precios del mercado inmobiliario en zonas homogeneas.

En el avaluo catastral que dan comprendidos los valores de los siguientes elementos:

a) Del terreno 0 inmueble por naturaleza, (Art. 739 COdigo Ovil);

b) De las construcciones 0 edificaciones, 0 inmuebles por adherencia segun el Articulo 657 del C6digo Civil;

c) De las partes integrantes de las edificaciones en cuanto forman can elIas un mismo cuerpo, como los ascensores, cafierias, redes electricas y ductos en general, segun el Articulo 669 del C6digo Civil;

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d} De las obras publicas en proporcion at valor distribuido como resultado de su influencia;

e} De los manantiales que brotan del suelo en cuanto constituyen plusvalia del inmueble (Art. 92, Decreto 1301l40). Pero si el manantial se canaIiza y se explota por persona distinta del duefio del terreno, se considera como predio distinto y sc avalua por separado;

f) De los materiales que resulten de un edificio en demolicion 0 que se preve su demolici6n por el estado de ruin a y desutilizaci6n, con forme at Articulo 101 del Decreto 1301/40.

No se tienen en cuenta en el avaluo catastral: el mayor valor derivado de la utilizaci6n futura del inmueble en relaci6n con el momento de reconocimiento 0 identificaci6n predial (Art. 89, Decreto 13011 40); los val ores subjetivos 0 intangibles como el valor historico, 0 artistico, 0 afectivo (Art. 94, Decreto 1301/40); el good will y el paisaje natural (Art. 105, Decreto 1301l40); las maquinarias industriales o agricolas, nilos cultivos (Art. 11, Ley 14/83) y; los derechos de usa 0 habitaci6n (Art. 84, Decreto 1301/40).

A valuo de la Formaclen,» El avaluo de la formaci6n catastral, es resultado de la investigaci6n del mercado inmobiliario par zonas homogeneas de precios unitarios determinados independientemente para el terreno y construcciones, los cuales se c1asifican dentro de categorias de precios unitarios segun 10 establezca el Gobierno Nadonal por intermedio del Ministerio de Hacienda y Credito Publico, conforme a los estudios sobre valores unitarios elaborados por el Instituto Geografico Agustin Codazzi. Por ejemplo, para 1986 el Gobierno ha seiialado dos categorias de precio para las tierras rurales, una entre $ 0 a $ 20.000 Y otra, mayor de $ 20.000; para tierras urbanas ha senalado dos, una entre $ 0 a $ 5.000 Y otra, mas de $ 5.000 el metro cuadrado; ha fijado trescategorias del metro cuadrado de construccion, una entre 0 y $ 3.000, otra entre $ 3.000 Y $ 10.000 y una tercera, mayor de $ 10.000.

EI valor de los terrenos rurales dentro de la zona homogenea de precio se obtiene con fundamento en las condiciones agrol6gicas, topo-

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graficas, climatol6gicas de los suelos, y en su capacidad y limitaciones de usa y manejo. (Arts. 103, Decreto 1301140 y Resolncion 2555/88 del Instituto Geognifico Agns~n Codazzi, IGAC).

La ponderaci6n de las condiciones agrol6gicas se da en escala de punt os segun la clasificaci6n de ocho clases: la. excelente, 2a. muy buena, 3a. buena, 4a. mediana, 5a. regular, 6a. mala, 7a. muy mala, y 8a. irnproductiva.

EI valor de las construcciones en las zonas homogeneas urban as esta determinado pOI las condiciones topograficas, del uso y destino econ6mico, los materiales de construcci6n, el acabado de los trabajos, la vetustez, el estado de conservacion, la ubicaci6n. Su clasificaci6n depende de las caracteristicas arquftect6nicas, de las condiciones socio-economicas, del usc, de los servicios publicos,

EI valor del Mercado inmobiliario de c~da predio de una determinada region, comprende en todo caso, labores de identificaci6n predial, determinaci6n de zonas homogeneas fisicas y economicas, determinaci6n de val ores unitarios para los tipos de edificaci6n y, Iiquidaci6n de' los avaluos por agregaci6n de valores independientes. (Resolncion 2555/88, Instituto Geognifico).

Avaluo de la actualizaci6n de la formaci6n.- EI avaluo de la actualizacion de la formaci6n de catastro, es el avahio catastral corregido en funci6n de las disparidades originadas en cambios fisicos, variaciones de usa 0 de productividad, obras publicas, 0 condiciones locales del Mercado inmobiliario, segun se establece en la Resoluci6n 2555/88 del Instituto Geografico.

EI avahio de la actualizaci6n supone nuevas investigaciones econ6micas del Mercado inrnobiliario de la regi6n, para constatar y precisar los nuevos valores unitarios de superficie y de construcci6n. Es posible que las misrnas zonas homogeneas de precio determinadas en la forrnaci6n, sean el marco de las nuevas investigaciones; 10 mismo vale _ decir, cuando se trata de anterior actualizaci6n. La posibilidad resulta evidente cuando no se han presentado variaciones ostensibles en el precio 0 precios unitarios,

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EI avaluo es modificable dentro del proceso de Conservaci6n, porque como 10 ha dicho el HonorableConsejo de Estado "el avaluo catastral no constituyeen favor del propietario una situacion juridica inmodificable, tanto porque es el resultado de un procedimiento de derecho publico tendiente a establecer, con una finalidad publica o social, el valor objetivo de un inmueble, uno de cuyos factores descriptivos 0 accidentales es el propietario, como porque, por definici6n, para lograr su finalidad,es renovable ... Pero una vez en firme la providencia administrativa que 10 establece, salvo las causales sobrevinientes de mutaci6n... es relativamente invariable, bien porque no ha vencido el periodo legal de su vigencia para que pueda ser removido 0 porque no se dan los motivos excepcionales de revisi6n; en este senti do existe en favor del propietario del fundo, no un derecho constituido a su favor sobre el avaluo catastral, sino uno procesal consistenteen que este no se renueve 0 revise discrecionalmente en cualquier tiempo, sino en el primer caso, en la oportunidad legal, y, en el segundo, soloen los casos excepcionales ... ". (Sentencia, Mayo 21176, Expediente 2091, y Mayo 21/80, Expediente 3165).

Avaluo en Conservacion.- En el proceso de Conservaci6n, el avaluo de los inmuebles resulta de los cambios individuales de caracter economico, fisico 0 juridico que pueden ocurrir en los predios despues de la formaci6n 0 de la actualizacion de la formaci6n.

En consecuencia, las oportunidades de cambio del avaluo catastral sen las siguientes:

1. Por reajuste en los intervalos entre formaci6n y actualizaci6n y entre actualizaciones del catastro elaborado con el sistema de la Ley 141.83 y para vigencias anuales, en un porcentaje no inferior al 40010 ni superior al 60070 de Ia variaci6n del indice de precios de vivienda, calculado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadistica DANE. El porcentaje 10 determina el Gobierno Nacional antes del 31 de Octubre de cada ano previo concepto del Concejo Nacional de Politica Econ6mica y Social CONPES. Concluido el periodo de siete aDOS de la formad6n .0 actualizaci6n de la misma, continuara vigente el Ultimo avaluo cat astral hasta tanto se cumpla .0 ejecute un nuevo proceso de forrnacion .0 actualizaci6n del respective avaluo, (~. 75, Ley 75/86).

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, .

2. Por ajuste annal en los municipios en los cuales no se hubiera formado el catastro con el sistema de la Ley 14/83, segun la proporci6n que fije el Gobierno Nacional del indice nacional promedio de precios al consumidor, previo concepto del CONPES.

Este porcentaje de incremento no puede ser superior al 90070 ni inferior al 50% del incremento del indice nacional promedio de precios al consumidor, registrado entre el 10. de Septiembre del respectivo afio y la misma fecha del ano anterior. (Art. 7, Ley 14/83).

3. Por peticion de revision en cualquier tiempo que haga el propietario 0 poseedor, dentro del proceso de la via gubernativa catastral, cuando se pueda demostrar que el avaluo determinado por el Catastro no se ajusta a las caracteristicas y condiciones del predio. (Art. 9, Ley 14/83).

4. Por redueeien del porcentaje de ajuste ordenado por el Gobierno Nacional, de oficio 0 a petici6n fundamentada de los Concejos Municipales, cuando existan condiciones econ6micas 0 sociales especiales que afecten a determinados municipios 0 zonas de estes. (Art. 10, Ley 14/83).

Los Concejos Municipales estan facultados para utilizar como base del impuesto predial y complementarios el valor del "avaluo fiscal" en la magnitud no inferior al 750/0 del correspondiente avaluo catastral, siempre y cuando se den las condiciones especiales a que se refiere el Articulo 10 de la Ley 14/83. (Art. 77, Ley 75/86).

EI "avaluo fiscal" equivale al 60% del avaluo catastral de los predios urbanos y rurales determinado por el sistema de la Ley 14/83.

5. Por decision oficiosa de las autoridades catastrales, cuando los propietarios 0 poseedores de predios 0 mejoras no han cumplido con la obligaci6n legal de comunicar al Catastro tanto el valor del predio o de la mejora como la fecha de adquisicion 0 de posesion de los mismos, dentro del ano siguiente ala promulgacion de la Ley 14/83 ocurrida el 6 de Julio del mismo afio.

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EI avaluo catastral se determina teniendo en cuenta el valor que aparezca en la escritura reajustado en un ciento por ciento del incremento del in dice de precios al consumidor para empleados determinado por el DANE, desde la fecha de adquisici6n 0 de la posesi6n hasta el afio en que se hiciere la inscripcion catastral. (Art. 19, Ley 14/83).

6. Por adopcten del valor de compraventa, cuando medie solicitud del propietario 0 poseedor, si dicho valor es superior al avaluo catastral inscrito y vigente, resultante de la formacion 0 de la actualizacion de la formacion, 0 de la conservaci6n afectado ya por los ajustes anuales.

En los municipios en los cuales no se ha formado el Catastro con arreglo a la Ley 14/83, el valor escriturario del inmueble no se adopta como avaluo catastral, segun Circular 2935/85 del IGAC, a menos que el propietario la solicite.

Es oportuno advertir la necesidad de descontar del valor escriturario el costo financiero, muchas veces incluido en el, porque distorsiona cl valor real del .inmueble y prohija un tratamiento discriminatorio en la tributaci6n.

7. Por inspeccion ocular de las autoridades catastrales, cuando se trata de inscribir construcciones cuyo valor no se puede deducir de las escrituras porque estas solo contienen el terreno, a de las certificaciones del Alcalde Municipal a del Corregidor Intendencial 0 Comisarial del respective lugar. (Ineiso Tercero, Art. 19, Ley 14/83).

8. Por rectificaciones 0 correcciones de err ores aritmeticos cometidos en cualquiera de las etapas de los procesos catastrales, de oficio a a petici6n del propietario 0 poseedor, Cuando 13. correccion se hace de oficio, se requiere notificar la novedad al interesado, de cuyo

asentimiento depende la modificacion del avaluo,

Los errores aritmeticos ocurren "en las calificaciones y puntuaciones de areas, en val ores potenciales, en unidades de producibilidad, en las tablas de precios de las construcciones, en el calculo de ecuaciones y de coeficientes y, en las curvas de precios de la tierra". (Oren'Iar 5809/50, Instituto Geogrifico).

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9. Por autoavaliio 0 estimacion del avaluo catastral de predios urbanos 0 rurales, cuya declaracion pueden presentar los propietarios 0 poseedores de predios 0 mejoras, hasta el 30 de Junio de cada afio. (Art. 13, Ley 14/83).

La solicitud de autoavaluo se presenta en dos ejemplares ante la Of idna de Catastro 0 ante el Tesorero Municipal de ubicacion del inmueble. El funcionario receptor debe comprobar de inmediato, si la estimacion essuperior al avaluo.inscrito, y vigente para darle el tramite requerido, de no serlo, la declaracion se devuelve can la anotacion correspondiente.

La declaracion de autoavaluo se presenta personalmente, con exhibicion del documento de identidad, 0 puede enviarse con terceros previa autenticaci6n de su firma ante notario, 0 por medio de apoderado 0 representante legal debidamente autorizado.

La declaracion debe contener la siguiente informacion:

Nombre e identificacion del solicit ante propietario 0 poseedor, ubicacion y direccion del predio 0 nombre si es rural, numero predial, area de construccionvarea total y estimacion del avaluo por separado, del terreno y de las construcciones.

El funcionario receptor debe fechar y sellar los dos ejemplares de la solicitud. El Tesorero tiene tres dias calendario a partir de. la fecha de recibo, para remitirla a la Ofieina de Catastro correspondiente, en donde radica la competencia para el tramite,

La declaraci6n de estimaci6n del avaluo puede acompanarse de las pruebas pertinentes. Si el fundamento radica en cambios fisicos, puede aportar la escritura publica registrada de agregaci6n 0 segregaci6n de areas, certificados 0 contratos de nuevas construcciones, 0 certificaciones expedidas par la primer a autoridad politica del lugar que den cuenta de nuevas construcciones, demoliciones 0 deterioros significativos. Si el fundamental se refiere a efectos de valorizaci6n, podra acompanarse certificacion de la entidad duena de la obra publica 0 de la primera autoridad politica del lugar que asevere el hecho. Si el funda-

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mento radica en cambios de uso, son procedentes certificaciones de entidades financieras que hubieren facilitado creditos aplicables, 0 de la primera autoridad politica dellugar que asevere tal circunstancia, 0 de la Camara de Comercio del lugar que testifique el hecho.

La cali dad de las pruebas justifican la afirmaci6n 0 negaci6n de la solicitud por parte de las autoridades catastrales, que tienen la facultad de revisar dichas dec1araciones, en el termino de 30 dias a partir de su recibo. Si en dicho termino no hay decisi6n 0 si esta fue negativa, debe informarse al interesado, dentro del mismo termino, porque el silencio se toma como aceptaci6n, es decir, opera el silencio administrativo positivo.

La estimaci6n del avaluo de inmuebles poseidos en cormm y proindiviso, debe suscribirse por los comuneros cuando no existe administrador de la comunidad en la forma senalada por el Articulo 22 de la Ley 95 de 1980. Cuando la declaraci6n se presenta por uno mas de los comuneros, es deber del Catastro citar a los demas para surtir la debida notificacion.

Los propietarios 0 poseedores que hacen uso del derecho de autoavaluar, estan obligados a adjuntar copia de la estimacion a su declaracion de renta. -En el evento de negarse el autoavaluo, las autoridades catastrales deben comunicar ala respectiva Administraci6n de Impuestos Nacionales, el nombre e identificacion del declarante, el valor estimado que fue negado, el numero predial, y el avaluo vigente.

EI mecanismo del autoavaluo se ideo en 1935 con la Ley 78, por la cual se orden6 estimar el valor comercial de los inmuebles por medio de certificaciones de la Camara de Comercio, del Alcalde 0 del Personero Municipal, err aquellos municipios en donde no se hubiera establecido el catastro. Desaparecido por algun tiempo, reaparece en 1963 con efecto solamente para los predios rurales en virtud del Decreto 2895. La Ley 54 de 1977 y solo para dicho ano, autoriz6 la estirnacion de predios urbanos y rurales, como una oportunidad para ajustar el costo de los activos fijos.

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'CAPITULO XI

EFECTOS DEL AVALUO CATASTRAL

Efectos Fiscales.- Efectos Juridicos y otros.- Jurisdiccioo Coactiva.

E1 avaluo catastral, una vez en firme, es el avaluo oficial desde el punto de vista legal, y el unico atendible en diligencias y procesos frente a la administraci6n, de confermidad con el articulo 90. del Decreta 2156/70 y Articulo 10. del Decreto 1597/85. El avaluo en firme se mantiene hasta tanto no se invalide, sustituya 0 modifique por otro nuevo, tal como 10 establecen los Articulos 80. y 90. del Decreto 259/54 y 77 y 92 del Decreto 1250/70.

Fuera de las excepciones que la Ley establece en materia de modificacion del avaluo catastral, no puede ponerse en tela de [uicio la ideoneidad tecnica y cientifica de los estudios y reconocimientos verificados por los funcionarios catastrales que, como 10 ha dicho el Honorable Consejo de Estado, "se debe suministrar pruebas en concreto que 10 desvirtuen,· solicitando por ejemplo, dentro de la etapa contencioso-administrativa nuevos reconocimientos y avaluos 0 puntajes a traves de los cuales se pudieran establecer con exactitud los reales ·precios de los inmuebles". (SaJa Contencioso-Administrativa-Secci6n Primera, Expediente 4383, Septiembre 20 de 1985).

El avaluo catasttal no es un acto arbitrario de la Administracion, "se trata por el contrario de un acto sujeto a canones estrietos de orden tecnico, de suerte que tanto el avaluo realizado per los funcionarios de Catastro, como el realizado dentro del proceso respectivo por el Instituto Geografico Agustin Codazzi, se desenvuelve dentro de para metros tecnicos preestablecidos que 10 colocan al abrigo de arbitrariedades", segun salvamento de voto en el Honorable Consejo de Estado. (Proceso 1108, JuUo 7/83, Ismael Coral, Alfonso Patifto, Carlos Medellin, Ricardo Medina).

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...

Efectos fiscales .. - Vamos a tratar aqui sobre el impuesto predial, la sobretasa a favor de Corporaciones Regionales, la sobretasa a favor de areas metropolitanas, la sobretasa a favor de la Nacion y de algunos Municipios, el aporte a la conservacion del Catastro, los impuestos que administra la Direccion General de Impuestos Nacionales, la contribucion de valorizacion.

1. EI impuesto predial y complementarioses el gravamen que con dicho nombre 0 con el de impuesto decaminos, cobraban los Municipios 0 los Departamentos 0 ambos, sabre el valor de los bienes raices ubicados en su respectivo territorio, tal como se expresa en el Articulo 11 de la Ley 128/41.

Tanto el impuesto predial como las sobretasas establecidas por la Ley, se pagan sabre Ia totalidad del avaluo catastral como 10 ordena el Paragrafo 2 del Articulo 73 de la Ley 75/86.

EI gravamen pesa sobre la propiedad raiz y responde el propietario 0 poseedor actual; se debe por el solo hecho de existir el inmueble y a favor del tesoro municipal. (Consejo de Estado, Sentencia, Octubre8/35).

El impuesto predial se determina sobre el avaluo catastral segun la tasa que adopte el respectivo Concejo Municipal, entre el 4 y el 12 por mil, aplicada en forma diferencial segun Ia destinaci6n economica del predio. La tasa del 12 par mil puede ser superior para lotes urbanizados no edificados y para lotes urbanizables no urbanizados.

Las tarifas minimas que establezcan los respectivos Concejos, se aplican a la vivienda popular y a la pequena propiedad rural destin ada exclusivamente ala produccion agropecuaria. (Art. 17, Ley 14/83).

Se tiene como - vivienda popular, "los predios cuyasconstrucciones estan destinadas a habitaciones, se encuentren ubicadas dentro del perimetro urbano de cada municipio y est en clasificadas dentro de la estratificacion establecida por el Departamento Administrativo Nacional de Estadistica DANE, en estratos bajo-bajo, bajo y rnediobajo y cuyas caracteristicas son las siguientes:

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"EI estrato bajo-bajo esta constituido par viviendas construidas sin plan determinado y generalmente can materiales de desechos, tales como ranchos, chozas, carpas, cuevas 0 cualquier recinto de caracter provisional 0 permanente, acondicionado como alojamiento aim sin condiciones sanitarias indispensables, carentes de dos 0 mas servicios publicos indispensables. Su ubicacion esta en zonas margin ales no urbanizadas ni urbanizables, siendo generalmente de invasion, y sin vias ni trans porte.

"EI estrato bajo comprende viviendas en obra negra 0 para terrninarlas con autoesfuerzo; pueden ser casas independientes, viviendas en construccion 0 cuartos hacinados; pueden disponer de algunos servicios publicos; se ubican en la periferia urbana, con vias sin pavimentar y escasos medios de transporte.

"EI estrato medio-bajo 10 constituye viviendas tecnicamente planeadas, con fachada revocada, generalmente sin pintar; es del tipo de casa independiente con muros de ladrillo 0 bloque y techo de cemento 0 zinc. Tienen conexion de todos los servicios publicos, excepto telefono algunas veces. Los barrios estan ubicados en la periferia urbana, alrededor de zonas industriales 0 en zonas centrales, sin llegar a constituir conjuntos residenciales; poseen vias de comunicaci6n y medios de transporte urbano". (Art. 45, Decreto 3496/83).

Se entiende por pequefia propiedad rural "a los predios ubicados en los sectores rurales de cada municipio, destinados a agricultura y ganaderia y que por razon de su tamafio y el uso de su suelo solo sirvan para producir a niveles de subsistencia y en ningun caso sean de usos recreativos". (Art. SO, Decreto 3496/83).

El impuesto predial es de propiedad exclusiva de los municipios y del Distrito Especial de Bogota y. como duefios de dicha renta, go zan de las mismas garantias que tienen los particulares para disponer de su manejo, de conformidad con el Articulo 183 de la Constitucion Politica. En tal virtud, solo los Concejos Municipales estan facultados para reglamentar todo 10 concerniente a su administracion, control y recaudo, con forme se ha deterrninado por el Articulo 10. de la Ley 29/63.

E1 Articulo 183 de Ia Constituci6n Politica establece que "los bienes y rentas de las entidades territoriales son de su propiedad excIusiva; gozan de las -mismas garantias que la propiedad y renta de los particulares y no podran ser ocupadas sino en los mismos terminos en que 10 sea la propiedad privada. El Gobierno Nacional no podra conceder exenciones respecto de derechos 0 impuestos de tales entidades". Por su parte, los Articulos 1 y 2 de la Ley 29/63 ordenan que "solo los Concejos Municipales y el Concejo Distrital de Bogota, podran ... decretarexenciones 0 exoneraciones de los impuestos y contribuciones que par la Constitucion, la Ley y Ordenanzas les corresponde ... Der6ganse todas las disposiciones de caracter nacional que decretan exenciones del impuesto predial y complementarios para las personas privadas. Los Concejos Municipales y el del Dlstrito Especial de Bogota, quedan autorizados para conservar por medio de Acuerdos las exenciones hast a ahora decretadas en 'favor de las entidades de beneficencia 0 asistencia publica".

La Naci6n y sus Estableeimientos Publicos "no estan obligados al

- pago de Impuesto alguno de orden departamental a municipal" a menos que una Ley especificamente los comprenda", ha dicho la Sala de_ Consulta -y Servicio Civil del Honorable Consejo de Estado, con fundamentoen las siguientes consideraciones:

"En anteriores oportunidades ya esta Sala ha estudiado el tema de la tributaci6n de los Establecimientos Publicos del. orden nacional, con ocasi6n de pronunciamientos recaidos sobre consultas elevadas en tal sentido.

En efecto en providencia de Marzo 30 de 1970 (Rad. 404) con po:..' .nencia del Dr. Luis Carlos Sachica, expreso: ",.., La relacion tributaria supone, como toda relaci6n dos sujetos al menos: el Estado y el contribuyente, el primero sujeto activo de la relacion y el segundo" obligado al pago de un gravamen. Por ello la Naci6n estaexenta de sus propios tributos.

"Los Establecimientos Publicos descentralizados de la administracion, son 6rganos del Estado, y, par tanto, aunque se los dote de patrimonio separado del de la Nacion y se les de la calidad de personas juridicas, son y obran como demembraciones de aquel, sin que la f5Iuralidad de 6rganos rompa la unidad esencial del Estado.

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"En estas condiciones, parece claro de que las entidades de que tratan los Establecimientos Publicos, no pueden ser gravados con impuestos, contribuciones 0 tasas de cualquier origen. Resultaria extravagante que la Nacion fuera sujeto de tales imposiciones.

"Por esto, no se puede afirmar que las relaciones entre el Estado y sus 6rganos sean relaciones de alteridad, intersubj etivas , entre diferentes sujetos, sino relaciones de identidad entre el todo y sus partes, el sujeto y sus miembros, Pluralidad organica exigida por la diversidad de funciones y la necesidad de especializacion para cumplirlas mas eficazmente.

"No parece, pues 16gico sostener que un organismo perteneciente a la administraci6n, como en el caso de un establecimiento publico de orden nacional, pueda ser sujeto pasivo de un impuesto... puesto que dicho organismo es la misma Naci6n, actuando a traves de la personalizaci6n de un patrimonio afectado especial mente a1 servicio indicado.

"Los anteriores principios estan implicitamente recogidos por el Art. 43 del Decreto 3130 de 1968, cuando estatuye que los Establecimientos Publicos "como organismos administrativos que son", gozan de los mismos privilegios y prerrogativas que se reconocen a la Naci6n,

"Yen este punto parece oportuno haeer un breve comentario en relaci6n con la imposibilidad en que se encuentra la Naci6n, para eximir a cualquier entidad del pago de impuestos 0 contribuciones de caracter departamental 0 municipal (Art. 129 del C6digo del Regimen Politico y Municipal), en atenci6n a que esas rentas pertenecen a los departamentos 0 a los municipios respectivamente y ellos tienen autonomia para el manejo de sus bienes, que gozan de las mismas garantias de los particulares, segun se lee en la misma Constituci6n Nacional (Art. 183), y en el C6digo de Regimen Politico y Municipal (Art. 129).

"No obstante 10 anterior, piensa la Sala de que en el caso de que se viene tratando no hay propiamente una exenci6n en favor de los Establecimientos Publicos, del pago del impuesto predial y otros. El fen6meno es distinto: la Ley decIara que los Establecimientos Publi-

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cos pertenecen a Ia Naci6n, hacen parte de Ia Administraci6n Nacional y como tales, gozan de las mismas prerrogativas y privilegios de que goza Ia - Naci6n. Es simp1emente consecuencia obvia de caracter y aplicaci6n deun principio elemental, anunciado atras, en virtud del cual la Nacion no puede ser sujeto pasivo de gravamenes, cualquiera que sea la naturaleza de estos.

"La exeneion supone sujeto gravable. En el caso de los Establecimientos Publicos ese sujeto no existe: es el mismo Estado ... '~ (Consulfa, Nov. 20/84, Bad. 2140, Magistrado Ponente Dr. Jaime Betancourt Cuartas).

"Con posterioridad la Sala al examinar la tributaci6n de los establecimientos Publicos de orden Nacional en relaci6n con los impuestos de orden Departamental y Municipal, en providencia del 10. de Septiembre de mil novecientos setenta y seis (1976) (Rad. 1079) con ponencia del Dr. Samuel Arango Reyes, sostuvo: ... "en primer lugar, es conveniente precisar la indole de los Establecimientos Publicos y la de las empresas industriales y comerciales del Estado, pues las flnalidades y caracteristicas de cada uno de esos entes, permit en sacar una conclusi6n relacionada con su Obligaci6n de atender 0 no las cargas a que se refiere la consulta".

"En efecto: de acuerdo con el Articulo 1 del Decreto 1050 de 1968, la Rama Ejecutiva del Poder Publico se integra, entre otros organismos, con los Establecimientos Publicos que son, de acuerdo con el Articulo 5 del mismo decreto "organismos creados por la Ley a autorizados por esta, encargados principalmente de" atender funciones administrativas, conforme a las reglas de Derecho Publico, y que reunen las siguientes caracteristicas: a) Personeria Juridica; b) Autonomia Administrativa Y' c) Patrimonio independiente".

"En sintesis: los Establecimientos Publicos hacen parte de 1a administracion, tienen a su cargo funciones administrativas principalmente y operan conforme a las reglas de derecho publico.

"Por 10 que hace a los estab1ecimientos publicos, eI Articulo 43 del Decreto 3130 de 1968 establece que estas entidades "como organismos administrativos que son, gozan de los mismos privilegios y prerrogativas "que se reconocen ala Naci6n".

"Disposici6n esta apenas obvia, pues ya se ha dicho que por definici6n, los Establecimientos Publicos hacen parte de la administraci6n.

"Y acaso no este de mas anotar aqui que el Articulo 198 del C6digo del Regimen Politico y Municipal dice que los bienes de los municipios, no pueden ser gravados con impuestos directos nacionales 0 departamentales.

"Al contrario, los bienes nacionales tampoco pueden serlo por parte de los Municipios, apunta la Sala".

No obstante, con la expedicion del Decreto 1333/86, que constituye el Codigo de Regimen Municipal, se establece en el Articulo 194 que "los bienes inmuebles de propiedad de los establecimientos publicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economia mixta del orden nacional podran ser gravados con el impuesto predial en favor del correspondiente Municipio" .

Los establecimientos publicos son organismos creados por la Ley, 0 autorizados por esta, encargados principalmente de atender funciones administrativas, conforme a las reglas del derecho publico, cuyas caracteristicas son: personeria juridica, autonomia administrativa, y patrimonio independiente constituido con bienes 0 fondos publicos comunes 0 con el producto de impuestos, tasas 0 contribuciones de destinaci6n especial. (Art. 5, Decreto-Ley 1050/68).

Las empresas industriales y comerciales del Estado son organismos creados por la Ley, 0 autorizados por esta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial 0 comercial con forme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagra la Ley, con las siguientes caracteristicas: personeria juridica,autonomia administrativa, y capital independiente, constituido totalmente con bienes 0 fondos publicos comunes, los product os de ellos, 0 el rendimiento de impuestos, tasas 0 contribuciones de destinaci6n especial. (Art. 6, Decreto-Ley 1050/68).

Las sociedades de economia mixta son organismos constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, creados por la Ley 0 autorizados por esta, que desarrollan

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actividades de naturaleza industrial 0 comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagre la Ley. (Art. 8, Deereto-Ley 1050/68).

Las propiedades eclesiasticas son sujetos pasivos del impuesto predial y complementarios, excepto los edificios destinados al cuIto, las casas episcopales y casas cur ales , y los seminaries conciliares destinados a, su especifico fin, de conformidad con la Ley 20/74. (A.1. XXIV del Concordato).

Se incorporan igualmente a la tributaci6n predial las propiedades de los departamentos y de otros municipios, que el Articulo 30 .. de la Ley 34/20 las habia exceptuado, asi como las propiedades de las concesiones petroleras, declaradas exentas por la Ley 37/31; queda tambien bajo el tributo predial la vivienda militar adquirida de la Caja de Vivienda Militar, que el Articulo 34 del Decreto 3073/68 habiaexonerado.

Los bienes de los Municipios no pueden ser gravados con impuestos directos nacionales 0 departamentales, pero si pueden gravarse con impuesto predial cuando se encuentren ubicados en otro Municipio, puesto que no hay prohibici6n legal expresa encontrario ..

2. Sobretasa a favor de Corporaciones Regionales, en porcentajes variables, sobre el monto del avaluo catastral, segun 10 sefialen las leyes que crean dichas corporaciones de desarrollo. As! por ejemplo, las Leyes 3/61 y 62/83 que ere a y modifica respectivamente la Corporaci6n Aut6noma Regional de la Sabana de Bogota y de los Valles de Ubate y Chiquinquira CAR, establecen sobre las propiedades inmuebles del area de su jurisdicci6n, la sobretasa del dos y medio por mil.

3. Sobretasa a favor de Areas Metropolitanas, establecida por el Paragrafo del Articulo 17 de la Ley 14/83, equivalente al uno pormil sobreel avaluo catastral vigente de las propiedades situadas encada Municipio de su jurisdicci6n .. La tasa se incrementa aides por mil, 1m a partir del segundo ailo de existencia del area metrepelitaaa.

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4. Sobretasa a favor de la Nacion y de algunos Municipios, equivalente al diez por ciento sobre el monto del impuesto predial que cada contribuyente debe pagar. Los Tesoreros Municipales deb en recaudarla directamente y depositarla cada ano en las respectivas Administraciones de Hacienda Nacional, conforme 10 ordenan el Articulo 10 de la Ley 128/41 y Articulo 13 de la Ley 50/84.

La Ley 50 precitada, ha cedi do esta sobretasa como ingreso ordinario a favor de los Municipios de poblaci6n inferior a 100.000 habitantes; los Municipios que superen dicho guarismo poblacional estan obligados al dep6sito indicado,

5. Aporte a la conservaci6n del Catastro previsto en el Articulo 13

. de la Ley 128/41, equivale al diez por ciento del producto total del impuesto predial recaudado, con la finalidad de cubrir los gastos que demande ellevantamiento y conservaci6n catastral. La sobretasa se deduce directamente por los Tesoreros Municipales y debe consignarse en las respectivas Administraciones 0 Recaudaciones de Hacienda Nacional.

Este aporte no se cobra a los Municipios de poblacion, inferior a 100.000 habitantes (Art. 13, Ley 50/84), pero esta vigente para los Municipios que rebasen dicho limite poblacional.

6. Impuestos que admlnlstra Ia Direcci6n General de Impuestos Nacion ales , tales como renta 0 ganancia ocasional, renta presuntiva, renta y patrimonio, y avaluo de los bienes relict os , que trataremos aqui en forma bastante general.

En el caso -de estos irnpuestos, cuando el avaluo catastral de los bienes ininuebles que tienen el caracter de activos fijos es superior al costo fiscal de los mismos, dicho avaluo se toma en cuenta para determinar:

a) La renta 0 ganancia ocasional obtenida en su enajenaci6n;

e) La renta presuntiva;

c) Los patrimonios bruto, liquido y gravable;

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d) EI avaluo de los bienes relictos.

Segun el Articulo 73 de la Ley 75/86, el avaluo catastral se sustituye por el "avaluo fiscal" que equivale al 60070 del avaluo catastral de los preclios urbanos y rurales determinado conforme a la Ley 14/83, pero para los predios cuyo avaluo catastral no se hubiere determinado por el nuevo sistema, el "avaluo fiscal" equivale al 75% del avaluo catastral vigente.

- La renta 0 ganancia ocasional es un ingreso extraordinario que proviene de la .realizacion de negocios 0 hechos juri4jcos que no hacen parte de la actividad ordinaria ni del objeto "":octaI-' del contribuyente; est os son los activos fijos 0 inmovilizados que, al contrario de los activos m6 viles , no suponen existencia al principio y al fin de cada ai'io 0 periodo gravable.

Para que la utilidad proveniente de la venta de un activo fijo se considere ganancia ocasional, se deben cumplir dos requisitos: que forme parte del activo fijo del contribuyente y, que haya sido poseido por dos afios 0 mas. Su cuantia se determina por la diferencia entre el precio de enajenacion y el costo fiscal del activo enajenado; se considera renta liquida la utilidad del bien poseido por menos de dos ai'ios. (Art. 6, Ley 20179).

No se considera ganancia ocasional ni renta bruta el 10% de la utilidad realizada en la enajenaci6n de una casa 0 apartamento propio del contribuyente, por cada ano transcurrido entre la adquisici6n y la enajenacion (Art. 6, Paragrafo 2, Ley 20/79). Tampoco es ganancia ocasionalla utilidad obtenida por la venta del irunueble en negociaci6n directa con una entidad de derecho publico. (Art.1S, Ley 9a.! 83 y Art. I, Decreto-reglamentario 37/84).

Cuando se trate de herencias 0 legados que reciban personas distintas de los legitimarios y el conyuge, 0 de donaciones, la ganancia ocasional se liquida sobre el 80% del valor efectivamente recibido; el 20% restante no es ni renta ni ganancia ocasional; los gananciales tampoco constituyen ganancias ocasionales, pero si la porci6n conyugal. (Art. 6,Ley 20-79).

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- La renta presuntiva es la inferencia que haee el Iegislador a partir de laexistenciaeomprobada de ciertos hechos que hacen considerar algo como verdadero.

Para efectos tributaries, el Consejo Nacional de Politica Econ6mica y Social CONPES, esta facultado para revisar y fijar tasas generales o diferenciales para la renta presuntiva, cuando mediante estudios adelantados por el Gobierno determine que la incidencia de los avaluos catastrales sobre el monto de esta renta es onerosa para algunos sectores de la economia. (Art. 76,Ley 75/86).

Cuando dentro del patrimonio del contribuyente se eneuentre una casa 0 apartamento de habitaci6n de su propiedad, para efeetos del calculo de la renta presuntiva, solamente se tiene en cuenta la parte del avaluo catastral 0 del costo fiscal queexceda de $ 5.700.000. (Art. 2, Decreto 353/84).

Cuando dentro del patrimonio hay cultivos de mediano y tardio rendimiento, ganaderia de cria 0 equipo automotriz y sus implementos, para determinar la renta presunta, se descuenta del patrimonio liquido -et valor neto de los arboles y las plantas y la mitad del valor neto

.del equipo e implementos respectivamente. El valor de los cultivos 10 fija la entidad que haya prestado asistencia tecnica, (Arts. 13 y 14, Deeretos 2348174 y 353/84, respectivamente).

- El impuesfo de renta y patrimonio constituye un solo tributo con el de ganancias ocasionales, .se origin a en la obtenci6n de ingresos de fuente nacional, susceptibles de producir enriquecimiento del patrimonic, en forma de renta 0 de ganancia ocasional, 0 la posesi6n de

, activos patrimoniales, dentro 0 fuera del pais en el respectivoano fiscal.

Se consideran de fuente nacional las rentas provenientes de la explotaci6n, arrendariliento 0 venta de muebles 0 inmuebles, minas, dep6- sitos naturales 0 bosques ubicados en el pais, de dividend os 0 participaciones de sociedades colombianas, de la fabricaci6n de mere ancias 0 transformaci6n de materias primas realizadas dentro del pais, cualquiera que sea el lugar de su venta y de las obtenidas en elejercicio de actividades comerciales dentro del pais.

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