COMISIN ASESORA DE DESARROLLO ELCTRICO - CADE

DESARROLLO ENERGTICO, MEDIO AMBIENTE Y SOCIEDAD

Nicola Borregaard
(con insumo importante de Manuel Tironi)

Seminario Enfrentando los Desafos del Desarrollo Elctrico en el Largo Plazo: Recomendaciones y Propuestas CADE 16 de Diciembre 2011 Santiago, Chile

Contenidos

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Antecedentes
El camino hacia delante

I. Antecedentes

Lo que hay detrs

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Percepciones y opiniones son reflejo de situaciones locales, de coyunturas nacionales, pero tambin de cambios culturales ms duraderos Creciente preocupacin ambiental Rechazo del avance de racionalidad tecnocrtica y de inequidades sociales Medio ambiente es percibido como ms comprensivo que solo el medio ambiente fsico, se relaciona con calidad de vida en general y/o con un rechazo a la modernizacin tecnolgica

Algunos datos

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Protestas ms relevantes han sido estudiantiles, Tambin En En un 1996 distintas estudio se el 56% pregunt encuestas dede la los CNE cun chilenos sobre (2009) importante la se preferencia indicaban teste era la que la valoracin de opinin preferan las fuentes de laborales, de humanos y medioambientales, medioambiental varios cuidar energticas actores el medioambiente los a derechos encuestados la con hora el resultado de decidir por optan sobre que sobre prioritariamente indica el la crecimiento construccin que los por convocando acreacin unas 70.000 personas durante 2000chilenos de econmico la energa una planta priorizan solar y la nuclear y, con en segundo en amplio de el pas, empleos margen lugar y las pero preferencias la (36%). proteccin muyEn distante 2006: del de 2010, con un 74% llevadas a cabo entre 2005-2010 medioambiente recayeron 67% la primera vs 31% en opcin, tres por actores: la sobre hidroelectricidad los la dependencia cientficos oe laingenieros energtica elica o el precio final (74,8%), los de ambientalistas la electricidad (74,4%) y la ciudadana en general (68,2%).

Los cambios comunicacionales

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Cada vez ms acceso a informacin, y ms presencia de medios de comunicacin De la poblacin que usa internet, se estima que el 92% utiliza redes sociales, colocando a Chile como lder de la regin en el uso de estas herramientas Hidroaysen en Google arroja 543.000 resultados (junio 2011) Gran cantidad de fuentes, cada vez mayor diversidad de posiciones Fronteras entre lo tcnico y lo profano se diluyen, entre lo ambiental, social y econmico tambin, y las priorizaciones se vuelven difciles de efectuar
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II. El camino hacia delante

El camino hacia delante

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Primero, redefinir lo que se entiende por dilogo. Segundo, modificar las instancias formales de participacin ciudadana existentes. Tercero, innovar y crear nuevas plataformas de dilogo

En las acciones se debe tratar de diferenciar entre lo local y lo nacional Lo que se haga en este mbito en su resultado ser directamente vinculado con los avances que se pueden dar en los otros aspectos mencionados en el informe (competencia, medio ambiente, polticas de eficiencia energtica y de ERNC, etc)
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Primero: Redefinicin del dilogo

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Modelos van desde alfabetizacin, a participacin y coproduccin Buscar lo que mejor se adapte a la situacin en Chile Chilenos quieren participar ms activamente de la vida pblica.
Multiplicacin de participacin en organizaciones funcionales, que entre 2002 y 2010 aument de 35.000 a 70.000 Crecimiento explosivo en las movilizaciones colectivas

Falta de informacin y a veces de comprensin

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Primero: Redefinicin del dilogo

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Generacin de un sistema de informacin energtico-ambiental, interactivo, creado por los Ministerios de Energa y Medio Ambiente, que entregue informacin sobre la evolucin del sector, su estructura, los temas crticos y los indicadores ambientales y no ambientales del sector, traducidos a un lenguaje accesible al pblico general. Construccin de un conocimiento pblico sobre los temas energticos, que permita a la ciudadana participar de un debate abierto e informado, en los temas de mediano y largo plazo

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Segundo: Modificacin de instancias formales CADE de participacin ciudadana existentes

No existe participacin ciudadana adecuada en planes reguladores y planes de desarrollo regional El plazo para la participacin ciudadana y el desarrollo de las observaciones es muy reducido (60 das hbiles), considerando que un proyecto puede tardar aos en ser calificado ambientalmente y pasar por varias adenda La comprensin de los EIA y la modalidad de entrega de observaciones- requieren conocimientos tcnicos no siempre presentes en las comunidades. Los EIA levantan temticas sociales que, siendo inseparables de las ambientales, no siempre son recogidas por los mecanismos participativos. Esto est contemplado en la reforma de la Ley, por lo que est en proceso de implementacin.

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Segundo: Modificacin de instancias formales CADE de participacin ciudadana existentes

Debe potenciarse la participacin en las definiciones de los planes reguladores comunales, intercomunales y en los planes de desarrollo regional. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA):
Participacin en ocasin de la presentacin de cada adenda Participacin previa a los proyectos Metodologas deliberativas (mesas, foros, asambleas), proyectuales (charrettes), mtricas (encuestas) y/o vinculantes (votaciones). Transparencia: exigencia de creacin de sitio web con la informacin relevante, financiado por el proponente

Relacin con la comunidad:

Revisin y un intercambio sobre las prcticas nacionales en este sentido, con la participacin de las empresas, representantes de algunas de las comunidades directamente involucradas y las ONGs

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Tercero: innovar y crear nuevas plataformas de dilogo

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Ejemplos internacionales de nuevas formas de dilogo social:

Las consensus conferences o conferencias de consenso (CC), discusin de temas a travs de jurados ciudadanos posicin ciudadana frente a la controversia (Dinamarca) Brasil: consultas en torno a los Planes Decenales de Expansin de Energa California: Comisin de Energa prepara cada dos aos un informe de poltica energtica (integrated energy policy report, IEPR), bajo un proceso participativo, con talleres que incluyen mltiples actores, comentarios forman parte del Informe y son usados por el Comit del IEPR en la elaboracin de sus recomendaciones finales.

En Chile: la iniciativa Plataforma de Escenarios Energticos 2030, en que se han convocado una diversidad de actores y ha logrado tener una continuidad en el tiempo

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Tercero: innovar y crear nuevas plataformas de dilogo

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Hacia un Sistema Participativo de Discusin de la Poltica Energtica de Largo Plazo:

Peridicamente Ministerios de Energa y de Medio Ambiente convocan a una revisin de la poltica energtica de largo plazo. Anlisis de principales tpicos bajo discusin en la sociedad en el perodo en cuestin y con inters de largo plazo. Convocatoria amplia Participacin ciudadana, de modo que en distintas etapas del trabajo se exponga a travs de medios abiertos los anlisis, sus fundamentos y supuestos y se puedan recibir las observaciones de la ciudadana. Alto grado de transparencia: establecer sistemas de informacin que permitan que el pblico general pueda conocer los trabajos y resultados del anlisis. Informe integrado (incluye las opiniones) en base al cual la autoridad propone una poltica de largo plazo
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