Responsabilidad en el mbito de las contrataciones del Estado Por Vctor Hugo Quijada Tacuri1 1.- Responsabilidades en el mbito pblico.

1.1.Legitimidad activa. 1.2.Competencia. 1.3.Procedimiento administrativo. 1.4.Responsabilidades administrativas de funciones y servicios. 1.5.- Sanciones administrativas en el mbito pblico. 1.6.- Responsabilidad penal.
2.- Responsabilidades en el mbito privado. 2.1.Legitimidad activa. 2.2.Competencia. 2.3.El procedimiento administrativo sancionador. 2.4.- Las sanciones administrativas. 2.5.- Vigencia de la sancin. 2.6.- Recurso de reconsideracin. 2.7.- Suspensin de las sanciones. 2.8.- Responsabilidad penal. 3.- Responsabilidad civil por parte del Estado y por parte de los privados.

Segn lo revisado en la norma de contrataciones del Estado actual (Ley y Reglamento) y por las actuaciones que vienen ocurriendo en materia del tema tratado, se est dando nfasis en estos das, a la responsabilidad en las contrataciones del Estado, quizs como nunca antes, tanto por parte de la Entidad (contratante), como por parte de las empresas (postores, proveedores, contratistas). As, en la actualidad la misma norma distingue en el mbito de las contrataciones estatales, responsabilidad para el Estado (administradores), y la empresa o mbito privado (administrados). Respecto a la responsabilidad por parte del Estado, lo que podramos referirnos a aquellos funcionarios o servidores de una entidad estatal, que intervienen en un proceso de contratacin, sea desde los actos preparatorios, pasando por el proceso en s, hasta la etapa de ejecucin contractual, el Captulo I, los artculos 46 al 47 de la Ley de contrataciones del Estado, nos dan luces o nos da una definicin acerca del rgimen de sanciones para las entidades y funcionarios del Estado. De ese modo, brevemente puedo resumir lo siguiente: 1.- Responsabilidades en el mbito pblico. En el caso de responsabilidades en el mbito pblico, podemos distinguir a los siguientes actores:
Responsabilidad derivada de las contrataciones pblicas: Puede ser administrativa, civil y penal. Los funcionarios involucrados, segn cada etapa: Pueden ser el rea usuaria, rgano encargado de las contrataciones (OEC) y el comit especial, inclusive el titular de la entidad.

Bachiller en derecho, promocin 2009-II, quinto superior de la universidad de San Martn de Porres.

Referente al Comit Especial, el Reglamento, en su artculo 34, hace una mencin especial acerca de la responsabilidad, remocin e irrenunciabilidad de los que integran ste rgano colegiado, donde sus integrantes son solidariamente responsables por su actuacin, salvo el caso de aquellos que hayan sealado en el acta correspondiente su voto discrepante. Se tiene que recordar, que no slo existe responsabilidad administrativa que derive en las contrataciones del Estado, sino tambin responsabilidad civil y/o penal. 1.1.- Legitimidad activa.

Si bien la norma slo faculta a la autoridad competente que haga la fiscalizacin de sus funcionarios y/o servidores, tambin el mismo O.S.C.E., a travs de la directiva No. 012-2007/CONSUCODE/PRE, faculta a todos los proveedores del Estado, asociaciones, organizaciones gremiales, autoridades y ciudadana en general, les asiste el derecho a formular denuncias sobre la trasgresin de la normativa de contrataciones. Esto es lo referente a materia administrativa. De llegarse a comprobar la transgresin de las normas de contratacin con el Estado, de derivarse responsabilidad civil, el titular de la accin sera el O.S.C.E. o quien haga de sus veces el Estado, y de igual manera para la accin penal. 1.2.- Competencia. En materia administrativa como lo establece la Ley de Contrataciones con el Estado, y la directiva No. 012-2007/CONSUCODE/PRE, sern competentes el organismo de Supervisin del O.S.C.E., posteriormente tambin el Titular de la entidad tendr competencia para poder sancionar de acuerdo a lo establecido por el organismo de Supervisin. En materia penal, dependiendo de la gravedad de lo informado por el organismo de Supervisin, como del Titular de la entidad, stos ltimos recurrirn ante el Ministerio Pblico, tomando un papel protagnico la Contralora General de la Repblica, de existir algn mal uso de los fondos pblicos. 1.3.- Procedimiento administrativo.
Segn la directiva No. 012-2007/CONSUCODE/PRE, establece el procedimiento a manera de resumen: siguiente

a.- Las denuncias se formularn por escrito y con el formulario previamente establecido, en las oficinas de trmite documentario del O.S.C.E., de la sede de Lima y de los rganos descentralizados. b.- A efectos de la admisin de las denuncias, los usuarios deben emplear el formulario pre establecido por el O.S.C.E. Este formulario ser entregado gratuitamente en todas las sedes institucionales del O.S.C.E. Asimismo, puede ser descargado gratuitamente de la pgina Web del O.S.C.E., www.osce.gob.pe. Los hechos u omisiones objeto de denuncia deben ser expuestos en forma clara, concreta y fundamentada, adjuntndose, de ser el caso, la documentacin necesaria que permita su evaluacin.

En caso se advierta que no se ha adjuntado el formulario o que el formulario presenta deficiencias u omisiones, se conceder al denunciante un plazo no mayor de dos (02) das hbiles, a fin de que subsane tales deficiencias u omisiones. De no ocurrir ello, se proceder al archivo de la denuncia; salvo en casos debidamente justificados, a criterio del O.S.C.E. c.- La identidad del denunciante se mantendr en reserva durante la tramitacin de la denuncia, salvo que resulte indispensable hacerla pblica a efectos del pronunciamiento de la Entidad denunciada. d.- Presentada la denuncia, sta ser remitida a la direccin de supervisin, rgano encargado de la tramitacin de las denuncias, para la asignacin correspondiente. El personal designado proceder a la respectiva investigacin, para lo cual agotar toda fuente de informacin disponible (SEACE, Registro Nacional de Proveedores, etc.) e.- En el supuesto que la trasgresin denunciada debiera haber sido materia de observacin a Bases, recursos impugnativos o accin contencioso administrativa, o si se refiere a alguna controversia la ejecucin contractual, se considerar que la denuncia es manifiestamente improcedente. En este caso, se oficiar al denunciante explicando las razones por las cuales la denuncia no puede ser tramitada, procedindose a su archivo. f.- En el supuesto que la trasgresin denunciada sea manifiesta, se oficiar a la Entidad indicando las medidas correctivas que deben adoptarse y, de ser el caso, solicitando el deslinde de responsabilidades, as como que se informe de ello al O.S.C.E. Adicionalmente, el resultado de la accin ser puesto en conocimiento del Titular de la entidad o mxima autoridad administrativa, segn corresponda, con copia al rgano de supervisin a fin que stos adopten las acciones pertinentes que les correspondan en el marco de su competencia. g.- En el supuesto que la trasgresin denunciada no sea manifiesta, se requerir a la Entidad su pronunciamiento sobre los hechos denunciados, dentro de un plazo que no exceder de cinco (5) das hbiles. Luego de recibido el pronunciamiento de la Entidad se dan las siguientes acciones: - Si de la evaluacin efectuada se establece que la denuncia no resulta amparable, se informar de ello al denunciante, procedindose al archivo de la denuncia. Sin perjuicio de lo sealado, la informacin proporcionada podr ser considerada como antecedente para la programacin de acciones de supervisin. - Si de la evaluacin efectuada se determina que se ha cometido infracciones a la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado, se oficiar a la Entidad indicando las medidas correctivas que deben adoptarse de ser el caso, solicitando el deslinde de responsabilidades respectivo. Adicionalmente, el resultado de la accin ser puesto en conocimiento del Titular de la Entidad o mxima autoridad administrativa, segn corresponda, con copia al rgano de Control Institucional a fin que stos adopten las acciones pertinentes que les correspondan en el marco de su competencia. Se informar del resultado al denunciante, dndose por concluida la tramitacin de la denuncia. h.- En el caso que la Entidad no remita su pronunciamiento en el plazo otorgado, dicha omisin ser puesta en conocimiento del Titular de la Entidad o mxima autoridad administrativa, segn corresponda, con copia al rgano de Control Institucional a fin que stos adopten las acciones pertinentes que les correspondan en el marco de su

competencia. Se informar de dicha situacin al denunciante, dndose por concluida la tramitacin de la denuncia. i.- Cuando, por la naturaleza de los hechos denunciados, corresponda que estos sean conocidos y/o resueltos por otras autoridades, ello ser comunicado al denunciante. j.- Se pondr en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el ejercicio de sus funciones. k.- Dependiendo del hecho denunciado, el O.S.C.E. podr solicitar el apoyo del Ministerio Pblico y de la Polica Nacional del Per en las acciones que pudieran resultar necesarias para la obtencin de informacin o para impedir la consumacin de trasgresiones a la normativa. l.- Debido a la naturaleza del procedimiento, los resultados de la tramitacin de las denuncias no estn sujetos a recurso impugnativo alguno. m.- Durante la tramitacin de la denuncia los usuarios del sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado, pueden acceder a la informacin que obra en el respectivo expediente, de conformidad con lo sealado en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento, as como en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del O.S.C.E.

1.4.- Responsabilidades administrativas de funciones y servicios. El procedimiento para fiscalizar y/o controlar las actuaciones de los organismos descritos en lneas precedentes sera el siguiente:
La autoridad de la entidad evala el desempeo de sus servidores o funcionarios. La entidad dispondr peridica y selectivamente, exmenes y auditorias especializadas. En empresas del Estado, la evaluacin es efectuada por el Directorio.

1.5.- Sanciones administrativas en el mbito pblico. Si hay incumplimiento de los funcionarios y/o servidores se aplicar, segn gravedad, las siguientes sanciones:
a) b) c) d) Amonestacin escrita. Suspensin sin goce de remuneracin de treinta a noventa das. Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses. Destitucin.

Actualmente el O.S.C.E., le est tomando bastante inters a las transgresiones de la norma de contrataciones del Estado por parte de las entidades contratantes (a parte de ser su funcin), y sus integrantes (funcionarios y servidores), donde de sta manera se presentar el formulario para denunciar las violaciones cometidas, dicho formulario se encontrar en el siguiente lynk: http://www.osce.gob.pe/opcion.asp?ids=58&ido=189, as el O.S.C.E. lleg a diferenciar cules son las transgresiones generalmente cometidas por la entidad: Cuando la entidad no permite el registro de participantes para un proceso de seleccin. Cuando la entidad cobra un costo excesivo por concepto de inscripcin como participante. Cuando existe irregularidades en la tramitacin del proceso.

Cuando existe irregularidades referidas a la suscripcin del contrato. Cuando se ha configurado fraccionamiento. Cuando no se permite el acceso al expediente de contratacin para impugnar. Cuando se pretende regularizar una contratacin que previamente ha tenido vicios o errores. Cuando se ha suscrito un contrato sin que haya mediado proceso o exoneracin. Cuando no se registrado en el SEACE: el PAAC (plan anual de contratacin) y sus modificatorias, actos del proceso, su nulidad o cancelacin, documentos de perfeccionamiento, ejecucin del contrato, etc. Cuando la entidad se ha exonerado de manera indebida. Cuando se ha omitido comunicar al Tribunal supuesto para la aplicacin de una sancin. Cuando no se convoc el tipo y/o modalidad de proceso que corresponda.

1.6.- Responsabilidad penal. Referente a los delitos que puedan cometer los funcionarios o servidores del Estado, en el mbito de las contrataciones con el Estado, como ya mencion quien tendr legitimidad activa en estos casos ser el O.S.C.E. a travs de su rgano de Supervisin, y/o la misma entidad que sea agraviada, a travs de su Titular. Entre los delitos que podemos encontrar en nuestro Cdigo Penal vigente, en el ttulo XVIII, de los delitos contra la administracin pblica, Captulo II, delitos cometidos por funcionarios pblicos, son los de abuso de autoridad (Seccin I), concusin (Seccin II), peculado (Seccin III), corrupcin de funcionarios (Seccin IV). El procedimiento de stos delitos en contra del Estado, se llevar de acuerdo a lo normado por el Cdigo de Procedimientos Penales en la actualidad, y posteriormente por el nuevo Cdigo Procesal Penal, cuando entre en vigencia el mismo. A manera de conclusin, puedo decir que, es tarea de aquellos que integran la entidad llevar de manera transparente y eficiente las contrataciones, para una ptima adquisicin y/o ejecucin, como para materializar uno de los objetivos mas importantes que tiene el Estado, que es la bsqueda del bien comn. De otro modo, el rgano de Supervisin del O.S.C.E., o ha quien haga de sus veces, deber sancionar o proponer sanciones ejemplarmente a las malas actuaciones de stos servidores y/o funcionarios, ya que no hacen nada ms que favorecerse as mismos o a terceros, al final los perjudicados seremos nosotros los usuarios, los ciudadanos y el mismo Estado, al hacerse malos usos de los fondos. As que aquellos privados (postores, proveedores, ciudadanos de a pie, etc.) que tengan conocimiento de hechos irregulares de la entidad y se est transgrediendo la norma de contrataciones con el Estado, deber inmediatamente denunciar ante el rgano de supervisin del O.S.C.E., el hecho irregular, pero por sobre todo adjuntar medio probatorio pertinente, porque de otro modo estaramos en in crculo vicioso de denuncias malintencionadas y cargando de trabajo innecesario a dicha entidad.

Ahora bien, si nos referimos a la responsabilidad en el mbito privado, donde podemos incluir a los proveedores, participantes, postores, contratistas, expertos independientes, a los rbitros, el Captulo II, los artculos 48 al 51 de la Ley, en concordancia con los artculos 235 al 250 del Reglamento nos instruye ms adecuadamente cul es el tratamiento que le da: 2.- Responsabilidades en el mbito privado.

2.1.- Legitimidad activa. El artculo 240 del Reglamento, seala que el Tribunal del O.S.C.E. podr tomar conocimiento de hechos que puedan dar lugar a la imposicin de una sancin, ya sea de oficio, por peticin motivada de otros rganos o entidades, o por denuncia. El artculo 241 del Reglamento tambin otorga la facultad de poder denunciar a terceros, como son los mismos proveedores, participantes, postores o contratistas. As puedo definir quines son los que tienen legitimidad activa en el mbito privado: - El Tribunal del O.S.C.E. - La entidad u rgano. - Proveedores, participantes, postores o contratistas. Esto es, en lo referente a materia administrativa. Porque de comprobarse que existiera indicios de delito o daos y perjuicios, que vulnere la normativa de contrataciones del Estado por parte del privado, se podrn ejercer acciones civiles y/o penales de igual forma siendo en este caso el O.S.C.E. quien tendra la facultad de ejercer dichas disposiciones legales. De igual forma, en el caso el privado resulte afectado, podr ejercer responsabilidad civil y/o penal en contra del O.S.C.E. o a quien haga de sus veces. 2.2.- Competencia. Segn el organigrama actual del O.S.C.E., tienen la competencia para llevar los procedimientos administrativos sancionadores la Primera, Tercera y Cuarta Sala del organismo, en materia administrativa. De encontrarse responsabilidad penal, ser el O.S.C.E. o el privado quien har valer sus derechos ante el Ministerio Pblico, de igual forma ante el Poder Judicial, en caso de materia de responsabilidad civil. 2.3.- El procedimiento administrativo sancionador. En el caso del procedimiento sancionador, tanto la Ley, como el Reglamento nos da algunos rasgos, de cmo debe sancionar el Tribunal del O.S.C.E. a aquellos malos privados que intervienen en un proceso de contratacin, pero el principal instrumento que se maneja en la actualidad es el Acuerdo No. 006/2008, que de manera resumida establece lo siguiente: a.- Luego de iniciado el correspondiente procedimiento sancionador, y antes de imponer una sancin, el Tribunal notificar al respectivo proveedor, postor, contratista o experto independiente, para que ejerza su derecho de defensa dentro de los diez (10) das siguientes de la notificacin, bajo apercibimiento de resolverse con la documentacin obrante en autos. b.- Vencido el indicado plazo, y con el respectivo descargo o sin l, el expediente ser remitido a la Sala correspondiente del Tribunal, la cual podr realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando la informacin y datos necesarios y relevantes para determinar, de ser el caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sancin.

c.- La Sala deber emitir su resolucin, determinando la existencia o no de responsabilidad administrativa, dentro de los cuatro (4) meses de remitido el expediente a la Sala correspondiente del Tribunal. d.- En caso se deba emitir opinin respecto del inicio de un procedimiento administrativo sancionador, la Sala debe hacerlo dentro de los quince (15) das hbiles siguientes de haber sido remitido el expediente a la Sala correspondiente del Tribunal. e.- Se podr ampliar en un mes el plazo indicado en el literal c) y en quince das hbiles adicionales el plazo indicado en el literal d), respectivamente, en los siguientes casos: e.1.- Cuando el supuesto infractor solicite el uso de la palabra y se seale, por haberlo solicitado tardamente el administrado o por cuestiones de carga procesal, fecha de audiencia fuera de los cuatro meses que tiene la Sala para resolver el expediente. e.2.- Cuando la Sala correspondiente solicite informacin y/o documentacin adicional a las partes o terceros en el procedimiento, y dicha informacin y/o documentacin no haya sido remitida al Tribunal dentro de los plazos que tiene la Sala para emitir su pronunciamiento. f.- En cualquier caso, la Sala emitir resolucin, determinando la existencia o inexistencia de responsabilidad administrativa, en un plazo no mayor a los cinco (5) meses de remitido el expediente a Sala; y, tratndose del inicio de un procedimiento administrativo sancionador en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles de haber sido remitido el expediente a la Sala correspondiente. Solamente podr emitirse el pronunciamiento fuera de estos plazos mximos cuando medie una causa justificada que no permita resolver el expediente, lo cual deber ser debidamente sustentado y motivado por el vocal ponente ante la Presidencia del Tribunal. g.- De no emitirse la resolucin u opinin correspondiente dentro de los plazos establecidos en los literales numerales c), d) y f), respectivamente, la Sala correspondiente mantiene la obligacin de emitir el respectivo pronunciamiento, sin perjuicio de las responsabilidades que le corresponda, de ser el caso. h.- En caso el procedimiento deba suspenderse por la tramitacin de un proceso judicial o arbitral, el plazo indicado en el literal c) del presente Acuerdo quedar suspendido. La suspensin de dicho plazo surtir efecto a partir del acuerdo de la Sala correspondiente, y en tanto no sea comunicado con la sentencia judicial o laudo arbitral que d trmino al proceso. 2.4.- Las sanciones administrativas. sta parte est claramente establecida en los artculos 237 al 239 del Reglamento. A grandes rasos, se aplicar sanciones a proveedores, participantes, postores, contratistas, expertos independientes y rbitros por las siguientes razones:

1. 2. 3. 4.

No mantener su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro. Prestar servicios con existencia de vicios ocultos. Presentar documentacin falsa, o informacin inexacta al Tribunal o al OSCE. Incumplir obligaciones del contrato despus de otorgada la conformidad del mismo. 5. Otras que establezca el Reglamento. 6. Plazos para emitir Resolucin : - Determinar responsabilidad (3 meses, ampliable a 4 meses)

2.5.- Vigencia de la sancin.

La sancin se hace efectiva desde sexto da hbil siguiente de la notificacin al infractor.

En caso de EXPERTOS INDEPENDIENTES:

Deber remitirse al Tribunal todos los actuados, ms informe, ms evidencias. Posible consecuencia: suspensin no menor a 6 meses ni mayor a 12 meses Sancin Econmica por incumplimiento de remisin del laudo al O.S.C.E., en los 5 das hbiles de notificado. (no menor de 1, ni mayor a 4 UIT).

En caso de SANCIONES A ARBITROS:

2.6.- Recurso de reconsideracin. En caso de que se imponga una sancin, cabe el recurso de reconsideracin, el artculo 249 del Reglamento establece lo siguiente:
Se interpone dentro de los cinco (5) das hbiles de notificada o publicada la resolucin. Como requisito de admisibilidad se presenta garanta de 1 UIT (mn. 30 das de vigencia), en caso no se presente dicha garanta, ser subsanable en 2 das. Si no, el recurso ser declarado NO PRESENTADO. La garanta se devuelve en los casos que sea: fundada la reconsideracin o nula la resolucin de sancin . La garanta se ejecuta en los casos que sea: infundado e improcedente la reconsideracin. El Tribunal resolver dentro de 15 das hbiles.

2.7.- Suspensin de las sanciones. El artculo 248 del Reglamento seala en que casos se suspende las sanciones, por lo que puedo interpretar dos casos: a.- En el caso de la interposicin del recurso de reconsideracin. b.- En el caso de que se dicte una medida cautelar en un proceso judicial. Lo que queda claro es que se puede suspender la sancin tanto por el recursos de reconsideracin como por una medida cautelar dictada en un proceso judicial, no es requisito previo que se agote la va administrativa, porque la norma as lo ha establecido. En conclusin, un privado perjudicado por una sancin, o bien podr reconsiderar, o bien solicitar una medida cautelar ante el poder judicial y luego que sea otorgada se suspender los efectos de la resolucin de sancin. Respecto al punto a.- no cabe duda en contrario, ya que el slo hecho de interponer el recursos de reconsideracin pues se paralizar la sancin.

En el caso del punto b.- nos encontramos ante una medida cautelar genrica que se deber interponer ante la Sala Contenciosa Administrativa, ya que al ser la resolucin de sancin dictada por el Tribunal del O.S.C.E., se tiene que respetar la ley del Proceso Contencioso Administrativo. Luego de interpuesta la medida cautelar (fuera del proceso), donde se solicita la suspensin de los efectos de la resolucin de sancin, diez das posteriores se proceder a demandar ante la misma Sala la nulidad de la resolucin. Ahora bien, a m me queda duda, de que si se podr interponer una medida cautelar por vulneracin a derechos constitucionales, si bien es cierto el Cdigo Procesal Constitucional establece que no se pueden dictar acciones de amparo, ni medidas cautelares referentes a normas legales o disposiciones administrativas, sin embargo, cabe la excepcin, de varias resoluciones del Tribunal Constitucional que establecen que se pueden dictar acciones de amparo contra normas que vulnera la tutela jurisdiccional efectiva (debido proceso y otros sub principios) tanto en materia judicial, como administrativa, e inclusive en materia arbitral. Entonces, si seguimos ste razonamiento, si procederan acciones de amparo contra lo resuelto por el Tribunal del O.S.C.E. en materia de sanciones, referente a la vulneracin de la tutela procesal administrativa. Ergo, se podra entonces solicitar una medida cautelar en materia constitucional solicitando la suspensin de los efectos de la resolucin de sancin. A manera de conclusin, entonces podramos presentar una medida cautelar ante la Sala Contenciosa Administrativa, o ante la Sala Civil sub especialidad Constitucional de Lima, contra una resolucin de sancin emitida por el Tribunal del O.S.C.E. y luego de que sea dictada sta medida cautelar, deber tal y como seala el Reglamento, suspender los efectos de la sancin. En ese sentido, tambin el artculo 250 del Reglamento seala que procede la accin contenciosa administrativa tanto en contra de la resolucin que impone una sancin, como en contra de la resolucin que se pronuncia respecto de la reconsideracin, pero al parecer el slo hecho de interponer una demanda no suspender los efectos de la sancin, sino luego de que se dicte una medida cautelar, en este caso en materia contenciosa administrativa. 2.8.- Responsabilidad penal. Referente a los delitos que puedan cometer los privados, en el mbito de las contrataciones con el Estado, quien o quienes tendran legitimidad activa en estos casos ser el O.S.C.E., y/o la misma entidad que sea agraviada, a travs de su Titular. De igual manera el privado que crea que est siendo agraviado por dichas entidades, podr accionar en contra del O.S.C.E. y/o el Titular de la entidad. Entre los delitos que podemos encontrar en nuestro Cdigo Penal vigente, en el ttulo XVIII, de los delitos contra la administracin pblica, Captulo II, delitos cometidos por funcionarios pblicos, son los de abuso de autoridad (Seccin I), concusin (Seccin II), peculado (Seccin III), corrupcin de funcionarios (Seccin IV). Asimismo, entre los delitos cometidos por particulares, en el mismo ttulo, Captulo I, podemos hacer mencin de la usurpacin (Seccin I), violencia y resistencia a la autoridad (Seccin II), y el desacato (Seccin III), en donde mencin especial merece el artculo 241 del Cdigo Penal, referente a fraude en remates, licitaciones y concursos pblicos (Ttulo IX, Captulo IV).

El procedimiento de stos delitos en contra del Estado o en contra del privado, se llevar de acuerdo a lo normado por el Cdigo de Procedimientos Penales en la actualidad, y posteriormente por el nuevo Cdigo Procesal Penal, cuando entre en vigencia el mismo. 3.- Responsabilidad civil por parte del Estado y por parte de los privados. La responsabilidad civil como ya lo sabemos, consiste en la obligacin que recae sobre una persona de reparar el dao que ha causado a otro, sea en naturaleza o bien por un equivalente monetario, (normalmente mediante el pago de una indemnizacin de perjuicios). Dez-Picazo define la responsabilidad como la sujecin de una persona que vulnera un deber de conducta impuesto en inters de otro sujeto a la obligacin de reparar el dao producido. Aunque normalmente la persona que responde es la autora del dao, es posible que se haga responsable a una persona distinta del autor del dao, caso en el que se habla de responsabilidad por hechos ajenos. La responsabilidad civil puede ser contractual o extracontractual. Cuando la norma jurdica violada es una ley (en sentido amplio), hablamos de responsabilidad extracontractual, la cual, a su vez, puede ser delictual o penal (si el dao causado fue debido a una accin tipificada como delito), o cuasi-delictual o no dolosa (si el perjuicio se origin en una falta involuntaria). Cuando la norma transgredida es una obligacin establecida en una declaracin de voluntad particular (contrato, oferta unilateral, etctera), hablamos, entonces, de responsabilidad contractual. En el presente caso de las contrataciones del Estado, podemos distinguir los dos casos, responsabilidad contractual, como responsabilidad extracontractual. En el caso de responsabilidad contractual, se dara en la etapa de ejecucin del contrato, cuando el proveedor o la Entidad incumplan el contrato, pues se generar ste tipo de responsabilidad, el cual podr ser resuelto en sede de conciliacin, arbitral (O.S.C.E.) o judicial. En el caso de responsabilidad extracontractual, podra generarse en la etapa de actos preparatorios, como del mismo proceso de seleccin, tanto en contra de la entidad, del O.S.C.E., o en contra de los privados; inclusive podra generarse este tipo de responsabilidad en la instancia de un procedimiento administrativo sancionador, o ante un procedimiento administrativo por parte del organismo de Supervisin del O.S.C.E. en contra de los funcionarios y/o servidores de las entidades agraviadas. La responsabilidad adquiere caractersticas peculiares cuando el dao o perjuicio es causado por la administracin pblica. Aunque por regla general la administracin incurre en responsabilidad por su hecho anormal, irregular o ilcito (lo que se denomina en los ordenamientos inspirados en el francs "falta de servicio"), en ciertos pases (como Espaa) o bajo ciertas hiptesis, puede incurrir en responsabilidad tambin por su actuar normal, sin necesidad de que haya habido ninguna irregularidad en el hecho que origina el dao. En tales casos, se le exige un grado de responsabilidad ms severo que a los particulares, llegando en muchos casos a la responsabilidad objetiva, responsabilidad por daos causados sin dolo ni culpa. En ese sentido, el Estado, ya sea representado por el O.S.C.E., o la entidad, pueden generar responsabilidad civil tanto contractual como extra contractual, de igual forma los privados. En lo que concierne a la responsabilidad contractual (etapa de ejecucin contractual) tanto a la Entidad, como para el contratista (proveedor), la Ley actual de

contrataciones del Estado, en sus artculos 48 al 50 seala un rgimen de penalidades para ambas partes, concordado con los artculos 165 al 170 del Reglamento de la Ley, como es el caso del incumplimiento del contrato, referente al retraso del pago por parte de la Entidad, en caso fortuito o fuerza mayor. Tambin cabe hacer mencin a le ejecucin de la garanta de fiel cumplimiento y de su monto diferencial de ser el caso, que por producto del incumplimiento de las prestaciones del contrato por parte del contratista la entidad ejecutara. Cabe resaltar tambin, que podramos interpretar la responsabilidad extracontractual en la fase de proceso de seleccin, la ejecucin de la garanta de seriedad de oferta, que al momento de haberse vulnerado las bases de un proceso, referente a la oferta propuesta, se ejecuta la garanta, como castigo o penalidad de su incumplimiento.

Asimismo, responsabilidad extracontractual en caso que el Tribunal del O.S.C.E., no sancione de acuerdo a Ley (arbitrariamente), o un proveedor y/o postor tenga conducta temeraria y/o dilatoria en un proceso administrativo sancionador. De igual modo, si el rgano de Supervisin del O.S.C.E. sugiere la sancin de algn funcionario y/o servidor de alguna entidad sin justificacin, o si stos ltimos actan gravemente en contra de los fondos del Estado, haciendo mal uso de los mismos.