Promoción Social

Apuntes del promotor / 2
INTRODUCCIN AL MUNDO DE LA PROMOCIN SOCIAL
DANIEL SHUGURENSKY
DIBUJOS DE ALBERTO BELTRN
CONTENIDO
Presentacin vi Introduccin viii 1. PANORAMA DE LA PROMOCIN SOCIAL 11 Qu es la promocin social? 11 Quines son, que hacen, a qu poblacin atienden y dnde trabajan los promotores? 12 Por Qu?, para qu?, cmo? De supuestos, finalidades y estrategias 17 2. LAS GRANDES CORRIENTES 21 nfasis en la modernizacin 22 nfasis en la conciencia crtica 36 nfasis en le organizacin poltica 48 Hacia la consolidacin de un nuevo modelo: nfasis en la autogestin y en la construccin del sujeto popular 63 3. LA PROMOCIN POPULAR 65 Aspectos generales 65 El sujeto popular 70 Hacia la construccin del sujeto popular El papel del promotor: las cinco vocales La relacin con la comunidad 83 BIBLIOGRAFA
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PRESENTACIN
El presente es el segundo nmero de la coleccin "Apuntes del promotor", que el CREFAL edita en apoyo a las personas que desarrollan una labor promocional en el marco de la educacin de adultos, y a los equipos encargados de la formacin de promotores, Al examinar las numerosas experiencias de trabajo promocional desarrolladas en Amrica Latina y el Caribe, es posible afirmar que la tarea de los promotores no debe restringirse a la transferencia mecnica de conocimientos y habilidades de corte tcnico, sino que su labor ha de constituirse en un real trabajo de asesora y acompaamiento de modo que su actividad sea la de un verdadero educador en el ms amplio sentido del trmino. De ah que el propsito de esta coleccin de documentos sea doble. Por un lado, se trata de apoyar la formacin de los promotores poniendo a su disposicin un cuerpo organizado y sistemtico de informacin terica y metodolgica que les permita enriquecer su labor promocional en el marco amplio de la educacin de adultos. Por el otro, se intenta auxiliar a los formadores de promotores al presentarles textos que abordan diversos aspectos de las tareas promocionales. As, los materiales publicados pueden ser estudiados de manera individual o, bien, como apoyo a procesos deformacin en cursos, seminarios y talleres. Los contenidos de este libro aportan informacin acerca de tres aspectos bsicos de la promocin social. En primer lugar se define qu es esta actividad y quines son los promotores. Posteriormente, se exponen las tres grandes corrientes que han animado este tipo de tareas, y que se diferencian entre s de acuerdo al aspecto que enfatizan', la modernizacin, la conciencia crtica o la organizacin poltica.
Por ltimo, Daniel Shugurensky ofrece una caracterizacin de la educacin popular, alternativa que intenta, mediante una recuperacin crtica y constructiva* eliminar las deficiencias de las comentes mencionadas y dar una respuesta integral a los retos que implica el desarrollo de programas con los grupos populares. Finalmente, reiteramos nuestro inters en que los ttulos de esta coleccin se constituyan en apuntes significativos y valiosos para el mejoramiento de la prctica promocional en la perspectiva de instrumentar proyectos de educacin de adultos que contribuyan a que los individuos y las comunidades se asuman como sujetos de su historia.
INTRODUCCIN
E s t e trabajo est dirigido a t o d o s los interesad o s en el t e m a de la p r o m o c i n social, espec i a l m e n t e a a q u e l l o s q u e se inician en este t i p o d e tareas y desean c o n t a r c o n u n m a r c o general de referencia q u e les a y u d e a c o n t e x t u a l i z a r y o r i e n t a r sus a c c i o n e s . E n u n fascculo a n t e r i o r h e m o s analizado las d i f e r e n t e s e x p l i c a c i o n e s del subdesarrollo y las estrategias q u e p a r a s u p e r a r l o se d e s p r e n d e n d e ellas. A h o r a c o r r e s p o n d e h a b l a r d e l a i m p l a n t a c i n de estas~estrategias en el t e r r e n o o p e r a t i v o o , d i c h o d e o t r a m a n e r a , d e las dist i n t a s f o r m a s en q u e se p r o m u e v e el d e s a r r o l l o . Es preciso aclarar q u e escapa a las p r e t e n siones d e este d o c u m e n t o realizar u n e x a m e n p r o f u n d o , e x h a u s t i v o y m i n u c i o s o de t o d a s las c o r r i e n t e s d e p r o m o c i n e n A m r i c a Latina. Tampoco nos propusimos presentar una g u a d e p r o c e d i m i e n t o s d e trabajo. Para l o primero existen voluminosos ensayos tericos y para lo s e g u n d o el l e c t o r p u e d e a c u d i r a un gran n m e r o de m a n u a l e s y c u a d e r n o s de trabajo q u e b r i n d a n r e c o m e n d a c i o n e s p r c t i c a s p a r a l a realizacin d e u n a vasta g a m a d e actividades concretas. P r e f e r i m o s , en c a m b i o , describir las principales c a r a c t e r s t i c a s d e las c o r r i e n t e s d e p r o m o c i n q u e m s influencia h a n t e n i d o e n n u e s t r o c o n t i n e n t e a lo largo de las l t i m a s d c a d a s , para q u e e l p r o m o t o r d i s p o n g a d e u n e n c u a d r e c o n c e p t u a l a la luz del cual p u e d a e n r i q u e c e r su p r c t i c a . Si b i e n el i m p a c t o y la trascendencia de estas c o r r i e n t e s h a s i d o n o t a b l e , e x i s t e c o n s e n s o e n q u e c a d a u n a d e ellas, p o r s e p a r a d o , e s insuficiente para d a r r e s p u e s t a a los r e t o s del p r e s e n t e . P o r ello, de su r e c u p e r a c i n crtica y
Introduccin
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creadora h a n surgido un conjunto de reflexiones y experiencias q u e i n t e n t a n ofrecer u n a n u e v a a l t e r n a t i v a d e p r o m o c i n social. D a d a s las d i s m i l e s v e r t i e n t e s q u e c o n t r i b u y e r o n a su o r i g e n y d e s a r r o l l o , es c o m p r e n s i b l e q u e esta alternativa - c o n o c i d a en Amrica Latina c o m o promocin popular y educacin popular n o s e h a y a c e n s o l i d a d o a n c o m o un cuerpo terico y m e t o d o l g i c o a c a b a d o , y en estos m o m e n t o s constituya ms una bsqueda que un resultado. Sin e m b a r g o , e n los p o c o s y e n t u s i a s t a s a o s q u e lleva o p e r a n d o e n n u e s t r o s p a s e s , la p r o m o c i n popular ha generado u n a gran cantidad de debates y de proyectos de c a m p o , ha logrado dar u n a relativa consistencia a sus p l a n t e o s y , s o b r e t o d o , h a a b i e r t o n u e v a s avenidas en el trabajo promocional encaminado a la c o n s t r u c c i n de u n a s o c i e d a d m s j u s t a y ms humana. Daniel Schugurensky L.
El Panorama de la Promocin Social
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. El panorama de la promocin social
QUE ES LA PROMOCIN SOCIAL?
Para algunos a u t o r e s es el "conjunto de acciones y programas destinados a ser realizados con la participacin de los grupos populares, con el fin de producir transformaciones en los niveles de vida de stos, incorporando no slo los aspectos de su desarrollo material sino tambin los de su desarrollo social y cultural, y m u y particularmente sus procesos educativos". Para otros, "es la actividad social encaminada a lograr la estructuracin social en los diversos ncleos de poblacin, con el objeto de generar entre ellos un verdadero desarrollo de la comunidad en todos sus aspectos: infraestructuras y acondicionamiento del territorio, fomento econmico, educacin, participacin poltica, fomento artstico y deportivo, etctera'*. Muchos aos antes, aunque se hablaba de "desarrollo de la comunidad'* y no de " p r o m o c i n " , se haba propuesto una definicin que no difiere sustancialmente de las anteriores: "es una tcnica social de promocin del hombre y de movilizacin de recursos h u m a n o s e institucionales mediante la participacin activa y democrtica de la poblacin en el planeamiento y ejecucin de programas a nivel de comunidades de base, destinados a mejorar sus niveles de vida*'. Dado que el propsito de este documento es ofrecer un panorama general del complejo m u n d o de la promocin social, identificando los planteos y formas de
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1 Follali, Roberto, et al., Trabajo en comunidad: anlisis y perspectivas, Universidad Autnoma de Sinaloa, Mxico, 1984 (pg. 22), y Latap, Pablo, "Cmo preparar un proyecto de promocin popular", Proyecto Especial de Educacin OEA, Mxico, 1985 (pg. 3). 2 Lpez luirez, Alfonso, Un camino hacia el desarrollo: la estructuracin social. Edicol, Mxico, 1979. 3 Ander Egg, Ezequiel, Metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad, Humanitas, Buenos Aires, 1965.
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Introduccin al mundo de la promocin
trabajo de las principales corrientes, pareciera que el camino de las definiciones no nos brinda una respuesta totalmente satisfactoria para detectar las diferencias existentes entre una y otra corriente. Hagamos un segundo intento, y en lugar de preguntar directamente por la promocin realicemos un peq u e o rodeo e indaguemos por las personas que se dedican a esta tarea: los promotores.
QUIENES SON, QUE HACEN, A QUE POBLACIN ATIENDEN Y DONDE TRABAJAN LOS PROMOTORES?
Procuraremos responder una a una a estas preguntas, esperando que podamos ayudar a clarificar el problema. Quines son los promotores? En verdad, debemos aceptar que existe una gran confusin en t o r n o a quines son los promotores. Una definicin en sentido amplio de los promotores incluye a todas aquellas personas que de alguna manera u otra promueven cambios de comportamiento en ciertos grupos de poblacin. Encontramos aqu, j u n t o a los promotores propiamente dichos o educadores de adultos, a los lderes de opinin. A nivel masivo, ejemplos de estos promotores en sentido amplio son los locutores de radio y TV, los artistas, los actores y los dirigentes polticos; a nivel local encontramos al maestro, al sacerdote, al mdico, al anciano, al funcionario pblico, etctera. Para tratar de cerrar el espectro, en este documento slo consideramos a los promotores en sentido estrict o , entendiendo por tales a los que realizan un trabajo:
directo (relacin "cara a cara" con la poblacin) sostenido (continuo) intencional planificado grupal o comunitario en programas no formales (extraescolares) . . . destinados a la elevacin del nivel de vida en
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el terreno econmico, poltico, social y cultural... . . . donde la gente participe en la turna de decir siones. Ya excluimos a los promotores en sentido amplio, pero an no queda claro quines son los promotores en sentido estricto. En efecto, el problema contina, pues hay muchas palabras similares para designar a personas que realizan trabajos similares. educador de adultos promotor social trabajador social extensionista agrcola facilitador educador popular instructor comunitario dirigente cuadro operativo maestro rural asesor externo capacitador animador rural alfabetizador mejoradora de! hogar" asistente social promotor cultural agente de cambio brigadista profesionista comprometido voluntariado social organizador de la comunidad
Bajo estos y otros nombres se conoce a un gran nmero de individuos que efectan tareas de asistencia, capacitacin o educacin dirigidas a los sectores ms pobres de la sociedad. Qu nos dice entonces este listado? No mucho, porque en realidad slo nos da una serie de "etiquetas" para denominar a un mismo actor social. Cmo cada u n o de estos nombres no se relaciona necesariamente con una forma de trabajo especfica, nos encontramos igual que al principio. Si bien es posible que hace algn tiempo cada nombre respondiera a una insercin o a un estilo diferentes, en la actualidad es difcil percibir con claridad sus caractersticas peculiares. Un ejemplo de ello lo constituyen los dos primeros nombres de la lista, pues las disciplinas que los orientan y las tcnicas que utilizan son cada da ms parecidas.
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EDUCADOR DE ADULTOS O PROMOTOR SOCIAL? Tradicionalmente, la educacin de adultos suele relacionarse con las palabras "maestro", "escuela", "clases", "exmenes", "alfabetizacin", "primaria nocturna", "libros", "diplomas", etctera. Por otro lado, la promocin social se ha vinculado a tareas de asistencia y a las actividades que genricamente suelen incluirse dentro del concepto "desarrollo comunitario" (organizacin para la produccin, teatro campesino, construccin de letrinas, difusin de tcnicas modernas, prevencin de la salud, etc.). En los tiempos recientes, esta divisin entre "educadores de adultos" y "promotores sociales" se ha ido borrando. Los primeros descubrieron que la educacin debe rebasar a la institucin escolar, tener un carcter integral y ligarse a los procesos sociales y comunitarios. Los segundos han comprobado que la asistencia no fomenta la autonoma de los grupos sino su dependencia, y recordando el proverbio chino ("si le das un pescado a un hombre comer un da, si le enseas a pescar comer toda la vida") han dado un mayor espacio a las acciones de capacitacin y de educacin no formal. La escuela se abre a la comunidad, y la educacin atiende cada vez ms los problemas del entorno: la promocin busca que los grupos participen y se apropien de los proyectos. En sntesis, en estos momentos el educador de adultos promueve y el promotor social educa, de manera que afortunadamente la frontera entre ambos tiende a desaparecer.
Prcticamente lo mismo sucede con el trabajador social, quien en los ltimos aos ha participado en una profunda reconceptualizacin de su profesin. Por esta razn, y para evitar la excesiva diversidad terminolgica, de aqu en adelante utilizaremos indistintamente los trminos educador de adultos, promot o r y trabajador social. Por lo general, los promotores tienen estudios a nivel medio superior y superior en todo tipo de carreras (tcnicas, cientficas, sociales y humansticas). As, pueden coexistir en un solo proyecto una antroploga, un agrnomo, un sacerdote, un maestro, un socilogo, un veterinario, un psiclogo y una mdica, y todos ellos se consideran "promotores".
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Pasemos ahora a la segunda pregunta: qu hacen los promotores? Esta pregunta tampoco tiene una respuesta nica, porque la gama de actividades es tan amplia y compleja como amplia y compleja es la problemtica de los adultos en situacin de pobreza. alfabetizacin capacitacin para el trabajo enfermera y primeros auxilios recreacin y deporte comunicacin popular cooperativas de produccin autoconstruccin derechos humanos introduccin de servicios pblicos faenas colectivas medicina alternativa gestin de trmites planificacin familiar y educacin sexual reforestacin capacitacin sindical huertos familiares educacin bsica control de plagas tecnologa agropecuaria obtencin de crdito recuperacin de tradiciones trabajo pastoral compras en comn reclutamiento poltico reciclaje de la basura eliminacin de intermediarios nutricin construccin de letrinas educacin ecolgica capacitacin sindical asesora legal
En fin, la lista es prcticamente inagotable... tantas necesidades, tantos intentos de respuesta. Adems de dedicarse a una gran diversidad de tareas, los promotores, atienden a diversos grupos poblacionales: Con quines trabajan los promotores? indgenas inmigrantes alcohlicos ancianos obreros pescadores reclusos analfabetos mujeres jvenes refugiados drogadictos nios trabajadores campesinos minoras tnicas minusvlidos
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La eleccin por un grupo pobhcbnat especfico depender fundamentalmente de los intereses personales del promotor, del carcter de la institucin en la que trabaje y de la problemtica de la regin en la que viva. Sin embargo, algunos promotores trabajan con grupos heterogneos. La unidad de atencin puede ser el individuo, la familia, el grupo o la organizacin. Finalmente, debemos abordar la cuarta pregunta de esta serie: dnde trabajan los promotores? Esta interrogante puede responderse de varas maneras, segn el criterio que se utilice: Algunos aniden a su situacin geogrfica: campo, ciudad, urbano-rural, costa, sierra, etctera. Otros se refieren a su adscripcin: instituciones gubernamentales, independientes, etctera. Otros prefieren mencionar el nombre del centro o asociacin en donde desempean sus tareas. En Amrica Latina, la gran mayora de los promotores trabajan en alguna institucin. En trminos generales, las instituciones pueden agruparse en cuatro grandes mbitos.
Estado
Ministerios, secretaras, delegaciociones, municipios, organismos federales y provinciales, etctera. Dependencias paraestatales, organismos descentralizados, etctera. Accin pastoral y econmica de grupo* federales. Instituciones ligadas a ordenes religiosas y organismos diocesanos. Comunidades eclerates de base. Futidos polticos, frentes, etc-
Iglesia
polticas y de masas
Organismos populares. Sindicatos y asociaciones empresariales.
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Instituciones Especializadas
Organismos internacionales. Universidades y centros de investigacin. Asociaciones civiles no guberna mentales de carcter indepen diente.
Recapitulemos: para tratar de analizar las particularidades existentes al interior de la promocin, hemos ensayado cinco caminos procurando averiguar: 1. 2. 3. 4. 5. El concepto de promocin. Quines son los promotores. Qu actividades realizan. A qu grupos de poblacin atienden. Dnde realizan sus actividades.
En estos momentos tenemos ya una primera aproximacin al universo de la promocin y la educacin de adultos. Sin embargo, aunque hemos avanzado en la comprensin del fenmeno que nos ocupa, debemos reconocer que estas respuestas an son insuficientes para identificar a las principales corrientes de promocin que existen. Podremos formular otras preguntas. Probablemente tres preguntas nos ayuden a completar el cuadro: Porqu? Para qu? Cmo?
POR QUE? PARA QUE? COMO? DE SUPUESTOS, FINALIDADES Y ESTRATEGIAS
Para saber lo que verdaderamente hace un promotor no nos basta su definicin de promocin ("tcnica social'*, "conjunto de acciones y programas", etc.), su nombre (trabajador social, promotor social, educador
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de adultos, instructor comunitario, etc.), sus actividades (salud, alfabetizacin, vivienda, agricultura, comunicacin, etc.), su poblacin (indgenas, obreros, mujeres, etc.) y su lugar de trabajo (comunidad rural, barrio urbano, etc.). Lo que necesitamos saber es qu tanto su tarea contribuye realmente a promover una vida mejor en los grupos con los cuales trabaja. Para ello tenemos tres interesantes pistas, con las cuales quizs podamos identificar las principales diferencias entre las corrientes de educacin de adultos. Por qu se hace promocin? Para qu se hace? Cmo se hace?
La primera pregunta alude a la concepcin de la realidad que tenga el promotor, a su diagnstico de la marginacin y el subdesarrollo, y a sus supuestos sobre los factores que originan las desigualdades. La .segunda se refiere a las finalidades, a los propsitos que persigue con su accin. La tercera se relaciona con las estrategias y los mtodos, o sea con los medios que tericamente conducen a los fines. Veamos esto ms detenidamente. En primer lugar, sus hiptesis sobre las causas que originan el desarrollo y el subdesarrollo, la riqueza y la pobreza, los altos niveles de escolaridad y el analfabetismo, etctera, le dan a cada promotor un marco de referencia para orientar su accin. Claro que no todos los promotores formulan explcitamente sus hiptesis, ni mucho menos las expresan en trminos de una teora estructurada. Sin embargo, con ms o menos elementos, con mayor o menor organizacin, con diferentes cargas de objetividad y de prejuicios, y con distintas posibilidades de expresin, PRCTICAMENTE TODOS LOS PROMOTORES TIENEN UNA INTERPRETACIN DE LA REALIDAD, as como una opinin sobre los principales problemas y las mejores estrategias para resolverlos. Esta concepcin puede ser amplia o estrecha, y de
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ello probablemente depender que el proyecto educativo sea ms integral o ms limitado. E4 marco de referencia tambin puede confundir causas con efectos, y en este caso el proyecto se dedicar exclusivamente a atacar unos sntomas que inexorablemente volvern a aparecer una y otra vez. En segundo lugar, la finalidad de la actividad promotora funciona como "puerto de destino", como meta a la cual se quiere arribar algn da. Si no hubiera esa"utopaposible", difcilmente existira ese " m o t o r " que caracteriza a gran parte de los proyectos de educacin de adultos, dotando a los promotores de altas dosis de nimo y compromiso. No importa que el objetivo se limite a un aspecto m u y pequeo y especfico, o pretenda abarcar todas las esferas de la realidad. No importa que se maneje en trminos explcitos, en forma discrecional o bien que se mantenga en secreto. No importa que sea manejado exclusivamente por el nivel directivo, que sea conocido por t o d o el equipo promotor o que sea tambin compartido por la comunidad. En cualquier caso, TODO PROYECTO DE PROMOCIN TIENE UNA INTENCIONALIDAD ABIERTA O ENCUBIERTA QUE LE DA SENTIDO A SU ACCIN. Finalmente, la forma en que se efecta el trabajo educativo se deriva de la concepcin de la realidad y se relaciona con las metas del proyecto. Por ejemplo, si el marco de referencia plantea que la pobreza de los adultos marginados se debe fundamentalmente a su ignorancia y a su tradicionalismo, es probable que el promotor se aboque a transmitir conocimientos y tecnologas modernas desde una posicin de superioridad. El estilo de trabajo es tan importante como el marco de referencia y los objetivos, pues de l dependen muchos de los resultados de la accin promocional. El mtodo de trabajo seala la congruencia entre el discurso y la realidad, entre la teora y los hechos,
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entre la forma y el contenido. Un promotor puede explicar a los adultos la importancia de la autovaloracin, del pensamiento crtico, del dilogo y de la autonoma, pero si lo hace a travs de conferencias verticales, donde l tiene "la v e r d a d l o que est promoviendo es exactamente lo contrario. Tomando en cuenta estas tres preguntas ( p o r q u ? , para qu?, cmo?, intentaremos analizar las grandes corrientes de promocin social.
Las Grandes Corrientes
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2. Las grandes corrientes
A lo largo de la historia de Amrica Latina, p e r o f u n d a m e n t a l m e n t e a partir de la segunda mitad del siglo XX, se h a n sucedido, intercalado y enfrentado distintas formas de pensar y realizar la p r o m o c i n social. Por q u estas diferencias? F u n d a m e n t a l m e n t e p o r tres razones: el paso del t i e m p o y la aparicin de nuevas realidades sociales, el surgimiento de nuevas t e o r a s sobre la sociedad y la lucha de los p u e b l o s por construir u n a sociedad m s j u s t a . En efecto, las distintas estrategias h a n i d o surgiendo c o m o respuesta a las necesidades y los r e t o s de cada poca. C o m o las sociedades evolucionan en forma dinmica, la educacin de a d u l t o s siempre ha p r o c u r a d o con m a y o r o m e n o r fortuna estar a la altura de los nuevos desafos histricos. Por o t r o l a d o , las estrategias se desprenden de las concepciones tericas q u e , a su vez, se relacionan con el avance del conocimiento cientfico. F i n a l m e n t e , las estrategias surgen de u n a determinada o p c i n tica y poltica p o r conservar o transformar el o r d e n social vigente, y en cada u n a de estas opciones existen diferentes caminos para alcanzar el objetivo deseado. A d e m s , en un m i s m o p r o y e c t o se observan concepciones y estrategias diferentes y hasta c o n t r a d i c t o rias. Esto p u e d e deberse, e n t r e otras causas: a la heterogeneidad de los p r o m o t o r e s q u e particip a n en el m i s m o . a un conflicto de intencionalidades o de racionalidades e n t r e el nivel directivo y el operativo, entre el nivel directivo y la institucin financiadora, entre el p r o y e c t o y la c o m u n i d a d , etctera. a la complejidad de la realidad sobre la cual se acta. a la propia evolucin del p r o y e c t o .
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Las grandes corrientes 23
La concepcin sociolgica se deriva de los planteos funcionalistas, entre cuyos tericos sobresalen Durk heim, Malinowsky y Parsons. Partiendo de una analoga con el cuerpo humano, estos autores entendan a la sociedad como un sistema para satisfacer necesidades biolgicas y culturales. Para que este sistema trabaje correctamente, cada parte del mismo debe cumplir con su funcin. El funcionalismo (o teora estructural-funcionalista) plantea entonces que la sociedad es un organismo que tiende al equilibrio y al orden, existiendo slo algunas anomalas, desviaciones o retrasos que deben corregirse. A estas anomalas se les llama "disfuncionalidades", entendiendo por tales a cualquier factor que impida la eficacia del sistema. En esta perspectiva, los individuos o grupos sociales que intentan alterar el orden social por considerarlo injusto son percibidos como elementos disfuncionales.
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En resumen, se niega la existencia de conflictos o en todo caso se reconocen como disfuncionalidades o "cuellos de botella". Desde el punto de vista econmico se retoma el desarrollismo, que explica al desarrollo como el trnsito de una sociedad atrasada y tradicional a otra moderna, nacional, tecnologizada y con altos niveles de consumo. La primera se identifica con los pases dependientes y con las zonas rurales, y la segunda con el capitalismo central y con las zonas urbanas. El desarrollo,* para esta corriente, es un problema de atraso cultural, de exagerado crecimiento demogrfico, de falta de capitales, de baja tecnologa, de pensamiento mgico, de ineficiencia y de carencias educativas y culturales como el analfabetismo o la falta de organizacin, de sentido de empresa, de constancia, etctera. El desarrollo se caracteriza, obviamente, por los elementos contrarios. La estrategia para pasar de una " e t a p a " a la otra consistir fundamentalmente en ayuda externa, inversin, modernizacin, creacin de industrias, generacin de servicios bsicos, asistencia tcnica y capacitacin. Todo lo anterior implica una gran carga culturalista: si un individuo o grupo social es disfuncional, es posible "reeducarlo" para que se integre de la mejor manera al sistema; si un individuo o grupo social est "atrasad o " es posible, mediante insumos educativos, concientizarlo y capacitarlo para que se adapte a los nuevos tiempos, para que sea ms productivo y pueda acceder a mejores niveles de vida. En efecto: el supuesto educativo en esta corriente seala que la educacin es el gran factor del progreso social que satisface la necesidad de preparar a los ms capaces para el desempeo de las funciones directivas. En trminos individuales, se plantea la existencia de una movilidad social ascendente: slo triunfa el que trabaja, el que se prepara, el que estudia. En el plano social, se asegura que el aumento en los niveles educativos genera un aumento en el nivel de desarrollo: a mayor educacin, mayor desarrollo.
Para profundiza! sobre las tests desanollistas el lector puede remitirse al fascculo El problema del desarrollo, dentro de esta misma coleccin.
Por un lado, se ha cuestionado la supuesta movilidad social ascendente a travs de la educacin: cmo explicar la pirmide educativa, donde se observa una desercin escolar primaria del 50%, y que de 100 nios que ingresan a la primaria slo uno egresa de la Universidad? Cmo explicar que esta pirmide se parezca tanto a la pirmide socioeconmica de tal manera que los que desertan son los ms pobres y los que ms se benefician de la educacin son justamente los que ya haban sido beneficiados previamente por su situacin econmica? Por otro lado, tambin se ha cuestionado mucho la contribucin de la educacional desarrollo, y sobre ello existen ya una serie de investigaciones empricas que no parecen avalar la presencia de. una relacin causa-efecto entre educacin y desarrollo.
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Dentro de esta corriente, "se considera que la falta, de educacin de los sectores populares, entendida como carencia de la informacin, de los valores y de las actitudes necesarios para el desarrollo, es una de las causas principales de su postergacin. La lectura de estos supuestos nos da una idea aproximada acerca de cules pueden ser los objetivos que se proponen los proyectos de promocin y educacin de adultos que enfatizan la necesidad de la modernizacin. Para qu? Podemos distinguir un objetivo explcito y otro implcito. El objetivo manifiesto es modernizar y refuncionalizar a los sectores ms atrasados para que puedan incorporarse a la sociedad desarrollada y moderna; al gozar de sus beneficios podrn mejorar susfancialmente su nivel de vida. Algunos objetivos explcitos de la promocin "modernizante": Mejorar la productividad agropecuaria. Aumentar el ingreso de la poblacin. Mejorar el nivel de vida, tanto familiar como comunitario, a travs de obras, servicios y cursos de "cultura moderna". Organizar y capacitar a los pobladores como los agentes para resolver sus propios problemas.
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El.objetivo encubierto es preservar el "equilibrio" del actual orden social, ofreciendo paliativos que contribuyan a aplacar inconformidades. Es "integrar" y "adaptar" a los "marginados" y a los elementos disfuncionales para evitar la aparicin de conflictos que atenten contra el sistema. Aunque en ocasiones se mencionan propsitos de cambios, stos buscan siempre la eficiencia del sistema, el que en ningn momento se cuestiona.
Latap, Pablo. Tendencias de la educacin de adultos en Amrica Latina. ("Cuadernos del CREFAL", 17), CREFAL, Ptzcuaro, 1984, pg. 39. Lewin, K., ei al "Los efectos de la educacin sobre los objetivo del desarrollo". ^.Perspectivas, Nos. 47 y 48, UNESCO, 1983. Tedes co, Juan C "Paradigmas de la investigacin socioeducativa" En: Revista Latinoamericana-de Estudios Educativos, No, 2, 1985, CEE, Mxico, pg. 17; y UNESCO, 19a. Conferencia General; Nairobi, 1976, Recomendaciones relativas al desarrollo de la educacin de adultos, UNESCO, Pars, 1977.
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EL ORIGEN DEL EXTENSIONISMO Los primeros programas extensionistas en Amrica Latina surgieron con un peso significativo en la poca de la II Guerra Mundial (1939-1945). En esos momentos, los pases participantes en el conflicto demandaban alimentos, caucho y otras materias. As se promueven programas de extensin agrcola para aumentar la produccin en los pases latinoamericanos, continuando con la tradicional divisin internacional del trabajo en donde unos pases producen materias y otros las industrializan. Los programas incluan apoyo tcnico, supervisin de crdito y distribucin de semillas, insecticidas y fertilizantes. Foco a poco, de la tecnologa agropecuaria se pas a otros campos como la difusin de normas de higiene, planificacin familiar, salud, recreacin, alfabetizacin, vivienda, administracin, etctera.
En esta concepcin, el cambio no es otra cosa que el reestablecimiento del orden, o bien la bsqueda de un nuevo y mejor equilibrio. En ocasiones se proponen algunas modalidades cooperativas y autogestivas y tambin se observa un inters por impulsar experiencias sociales ms democrticas y participativas. Sin embargo, estas transformaciones slo tendrn cabida cuando ayuden a la eficiencia del sistema social establecido, o en palabras de Latap, cuando no rebasen las estructuras sociales y polticas neocapitalistas". Un estudioso del tema, Fals Borda, va ms lejos, y afirma que las corrientes promocionales modernizantes surgen para asegurar el control econmico de los pases europeos en sus colonias, como un instrumento civil de difusin de las relaciones capitalistas hasta los sitios ms distantes y rezagados. Luego, en la poca independiente, se utiliza para conseguir nuevos lderes leales al capitalismo dependiente. Mas adelante, segn este autor, los programas se aplican fundamentalmente en pases c o n movimientos insurgentes como u n a "medicina preventiva civil" q u e d e b a acompaar a la medicina curativa militar. En Amrica Latina, a partir de los 50's, estos proyectos promocionales buscan un soporte operativo, tcnico, e ideolgico para los esfuerzos de industrializacin y desarrollo capitalista, y al mismo tiempo pretenden obtener un apoyo poltico de tipo popular hacia el Estado, quien aumenta su control sobre la poblacin. En sntesis, la finalidad es fundamentalmente asistencial y no se plantea objetivos de transformacin estructural. Se trata fundamentalmente de adaptar a las personas, a los grupos, a las comunidades, al medio social. Si el diagnstico sealaba un desajuste, es lgico que la respuesta consista en el ajuste q u e se lograr a travs de la introduccin de nuevas tecnologas y del cambio de comportamiento de los individuos para utilizar adecuadamente dichas tecnologas.
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Latap, Pablo. Tendencias de la educacin de adultos... pg. 37. Citado en Gomezjaia, F., op. cit., pg. 10.

De los supuestos y de los propsitos se desprende una estrategia de promocin y una serie de mtodos de trabajo. Los planteamientos modernizantes se han traducido en un modelo educativo y promocional que, con algunas variantes, ha sido vastamente aplicado en Amrica Latina. Este modelo se conoce como "extensionismo", y algunas de sus variantes han sido el desarrollo comunitario y en el terreno educativo la educacin funcional. Cmo? Para analizar la estrategia de trabajo en esta corriente, conviene revisar primero algunas definiciones sobre extensionismo y sobre desarrollo de la comunidad.
EXTENSIONISMO
Segn Fals Borda, estos programas cumplen dos funciones: "a) Absorber y neutralizar el malestar campesino y de los pobladores de las barriadas urbanas, mediante su institucionalizacin. b) Preparar a estos sectores para una masiva introduccin de la sociedad de consumo mediante la "revolucin verde" o la construccin masiva de viviendas, en donde los nicos beneficiados reales vinieron a ser las multinacionales y sus agentes nativos proveedores del financiamiento, tecnologa, maquinaria e insumos como vidrio, concreto, plstico, refacciones, etctera".
"Servicio de asesoramiento, orientacin o asistencia tcnica que proporciona esencialmente el gobierno federal a los productores agropecuarios, utilizando principios generales que conllevan el mejoramiento del hombre y su familia." "Actividad para asesorar y orientar a los agricultores, 'puente' entre investigador y agricultor." "Consiste en persuadir a las poblaciones rurales a aceptar nuestra propaganda y a aplicar las posibilidades tcnicas y econmicas." "Proceso de ayudar a la gente, con el apoyo de servicios sociales adecuados, para resolver o mitigar una amplia gama de problemas sociales y personales, los cuales no podran ser satisfechos sin tal ayuda."
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1. Primer Congreso Nacional de Extensin Agrcola, Mxico, 1974. 2. Mata, Bernardino. Un modelo alternativo a la educacin y capacitacin campesina. Universidad Autnoma de Chapingo, 1981. 3. Timmer, Wflly. Planeamiento del trabajo de extensin agrcola. Brasa, 1954, 4. Central Office of Information. Social Wrk in Britain. British Information Services, London, 1961.
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DESARROLLO DE LA COMUNIDAD "Proceso por el cual una comunidad se adapta al cambio, y en el que una agencia de desarrollo es la organizacin fornea que trata de ayudar a este proceso y apresurarlo."* "Esfuerzos de una poblacin que se toman a los de sus gobiernos para mejorar las condiciones econmicas, sociales y culturales de sus comunidades e integrarlas a la vida del pas y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional."* "Movimiento para promover una vida mejor para toda la comunidad, con su participacin activa y, de ser posible, su iniciativa; pero si esta iniciativa no sobreviene mediante el uso de la tcnica, estimularla a fin de asegurar una respuesta activa y entusiasta respecto del movimiento."
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5. Batten, Las comunidades y su desarrollo, FCE, Mxico, 1966, pg. 25.6. ONU, Dileccin de Asuntos Sociales, El progreso social medime el desarrollo de la comunidad, Nueva York, 1955. 7. Conferencia de administradores coloniales sostenida en Cambridge, Inglaterra, en 1942 (citada por Ander Egg, op. cit).
Qu nos dicen estas definiciones? que este tipo de proyectos surge para "extender" (transmitir) a los campesinos los resultados de las investigaciones, para que cambien sus formas de trabajo empricas por tcnicas modernas., q u e consiste en una asistencia brindada por una agencia externa. que se basa en la persuasin. que generalmente es coordinado por organismos gubernamentales. que se habla de mejorar, ayudar, resolver o mitigar, y se evita el uso del verbo "transformar" y de otros
que aludan a la posibilidad de realizar cambios estructurales. que se habla de adaptacin y de integracin a un sistema que en ningn momento se cuestiona.
"LA EXTENSIN COSIFICA AL HOMBRE": PAULO FREIR Para Freir, el trmino "extensin" se encuentra en relacin significante con transmisin, entrega, donacin, meanismo, mecanicismo, invasin cultural, manipulacin, etctera.
En su libro Extensin o comunicacin?, el pedagogo brasileo afirma que estos trminos envuelven acciones que transforman al hombre en una casi "cosa", negndolo como un ser transformador y convirtindolo en un objeto al que hay que persuadir. Segn Freir, desde una perspectiva realmente humanista, a los promotores no les cabe extender sus tcnicas, entregarlas, prescribirlas, ni hacer de los campesinos el campo propicio para su propaganda.
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El mismo trmino "extensionismo" indica la estrategia utilizada en estos proyectos: una relacin vertical de "donacin" de conocimientos, una especie de acto de beneficencia cultural.. No se cuestiona aqu el acto de democratizar el saber, divulgando los resultados de las investigaciones especializadas: al contrario, este trabajo merece un reconocimiento. Lo que se discute es la manera impositiva y descontextualizada en que se realiza. En efecto, la prctica educativa del extensionismo concibe dos sujetos: el promotor que sabe, y los adultos que no saben. El promotor llega a la comunidad desde la cspide del conocimiento para salvar a esa masa ignorante que se encuentra perdida. Lo importante es que los campesinos cambien sus prcticas tradicionales por las modernas tcnicas que les ensea el extensionista. En esta visin paternalista y vertical del proceso educativo la institucin promotora es la que sabe lo que hay que hacer, y su tarea consiste en convencer de ello a toda la poblacin. Esta forma de trabajo acenta el sentimiento de desvalorizacin que tienen los adultos, fortalece su relacin de dependencia hacia las instituciones y los promotores e inhibe la participacin activa. Recapitulemos: Cul es la estrategia de los proyectos que enfatizan la modernizacin y el mejoramiento del nivel de vida? La modernizacin se consigue a travs de la capacitacin para la eficiencia y la productividad, y esto implica la asimilacin de nuevas actitudes y modernas tcnicas. Para ello, j u n t o al extensionismo y al desarrollo comunitario, aparece la "educacin funFreir, Paulo. Extensin a comunicacin? La concientizacin en el medio rural Siglo XXL Mxico, 1973.
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ci n a l " q u e posibilita a l a d u l t o e l d e s e m p e o d e u n a f u n c i n d e t e r m i n a d a , y p r o c u r a vincular al proceso educativo con el trabajo productivo. Esta estrategia d e c a p a c i t a c i n p a r a e l c a m b i o d e a c t i t u d e s d e b e ir ligada a e l e m e n t o s clave c o m o el capital ( a travs d e c r d i t o s b l a n d o s ) , m a q u i n a r i a y tecnologa. El m e j o r a m i e n t o del nivel de vida se p r o c u r a atac a n d o a las m l t i p l e s e x p r e s i o n e s d e l s u b d e s a r r o l l o : e n f e r m e d a d e s , m o r t a l i d a d infantil, a n a l f a b e t i s m o , falta de vivienda y de servicios, s u b e s c o l a r i d a d , bajos ingresos, e t c t e r a . Para ello se realizan p r o g r a m a s e d u c a t i v o s , de salud, vivienda, servicios, e t c t e r a , y se s u m i n i s t r a n b i e n e s m a t e r i a l e s ( d e s d e l e c h e h a s t a m a t e r i a l e s d e c o n s t r u c c i n , p a s a n d o p o r fertilizant e s o d i s p e n s a r i o s m d i c o s ) a bajo c o s t o o en f o r m a gratuita.
T a n t o los q u e e x t i e n d e n a l c a m p e s i n o l a m o d e r n a tecnologa agropecuaria para hacerlo m s productivo, c o m o l o s q u e i n t e n t a n sacarlo d e s u a t r a s o a t r a v s d e p r o g r a m a s sociales d e c o r t e asistencialista, i n c l u y e n la i n c u l c a c i n de valores c o m o el a m o r al t r a b a j o , la eficiencia, la e d u c a c i n , el a h o r r o , la c o o p e r a c i n , etctera. P o r lo g e n e r a l , en el e x t e n s i o n i s m o y el desarrollo comunitario el p r o m o t o r asume un exagerado control e n l a t o m a d e d e c i s i o n e s . C o n u n estilo m s a u t o r i t a rio o m s p a t e r n a l i s t a , lo q u e en definitiva h a c e es l i m i t a r la p a r t i c i p a c i n de la c o m u n i d a d . Sin e m b a r g o , y s o b r e t o d o e n l o s l t i m o s t i e m p o s , a l g u n o s g r u p o s d e esta c o r r i e n t e u t i l i z a n m e t o d o l o g a s que subrayan la importancia de la organizacin comunitaria p a r a l a r e s o l u c i n d e sus p r o p i o s p r o b l e m a s .
HISTORIAS DE EXTENSIONISTAS
**No es aconsejable la imposicin mecnica de modelos": Ivo Dubiel " [ . . . ] Cuando los Hese ings trataron de promover m t o d o s extranjeros para la produccin de alimentos, empez su confrontacin con los campesinos. Cmo iban a importar t a n t o la poblacin rural como el paisaje y el clima de EUA para que encajara con su maquinaria y sus conocimientos importados y producidos en el pas segn planes importados? Era de esperar que, sin todo el paquete, sus mquinas y conocimientos rindieran menos, tal como lo hacen las semillas * mejoradas fuera de los campos experimentales donde fueron generadas \ Un ejemplo de ello se encuentra en el trpico h m e d o . "Para aplicar su agricultura moderna concebida para regiones templadas, los ings tienen que t u m b a r las selvas q u e caracterizan estas zonas. Con esto aumenta diez veces la insolacin, cuatro veces la evaporacin y dos veces la temperatura; la materia orgnica se reduce rpidamente y la fertilidad del suelo, en un lugar donde antes haba selva alta, ahora crece solamente un p o c o de pasto, en parte demasiado d u r o para alimentar a los 'animales'
" N o es aconsejable la imposicin mecnica de m o d e l o s " : Bernardino Mata " L . . .J El proyecto implic establecer u n a serie de requisitos; u n o de los ms importantes era que el cultivo del m a z , objeto de la experiencia, no deba sembrarse asociado con ningn cultivo, en especial con calabaza, como era la costumbre de la regin ya que, argumentbamos, eo dificultara la aplicacin de toda la nueva tecnologa y la obtencin de los sorprendentes resultados ya comprobados en el campo experimental. Cuando algunos campesinos nos desobedecieron y no cumplieron al pie de la letra nuestras instrucciones y recomendaciones, personalmente, en su presencia y en su propio cultivo se le arrancaron las matas de calabaza q u e haban sembrado, ya q u e en la escuela n o s haban enseado que 'los cultivos asociados dificultan el uso y aprovechamiento eficiente de los insumos agrcolas modernos* y que 'reducen la produccin porque compiten por agua, luz y nutrientes con el cultivo principal'. T o d o esto deba saberlo y entenderlo el campesino para q u e nuestro proyecto saliera adelante. C o m o la mayora de los campesinos de la regin afortunadamente no particip en el proyecto, nos llam la atencin q u e al final de la cosecha, en
DubieL Ivo. "Educacin superior y campesinado: los lies e ings" En: Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, No. 3,1982. CEE, Mxico;
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los techos de sus casas y en patios se haban tendido para su secado cantidades considerables de calabaza y otras malas hierbas como quelites y verdolagas, q u e eran parte de su alimentacin. Esto nos inquiet y nos oblig a preguntarles el por qu de la prctica de sembrar maz asociado con calabaza. La respuesta fue clara, precisa y completamente racional: "Mire usted, como ya se haba dado cuenta, aqu en la regin el temporal slo nos dura seis meses y no disponemos de riego, y por ello tenemos seis meses de 'seca'. Entonces se nos presenta el problema de qu hacer?, cmo sobrevivir en esa poca? Por lo cual una de las formas es engordar puercos alimentndolos con calabaza en lugar de con maz y venderlos en la poca de mayores necesidades para la familia".
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Historias como stas abundan en Amrica Latina. En algunos casos, a la imposicin se suma el despilfarro de recursos: Bajo el ttulo "La triste historia de un distrito de riego", Arturo Warman nos cuenta la costosa construccin de una represa destinada a regar cincuenta mil hectreas, aunque despus de cuatro aos slo le daba servicio a menos de cinco mil hectreas. Adems, en esas tierras se cultivaba fundamentalmente maz, planta cuyo crecimiento dependa de las lluvias y no del riego. Para colmo de males, en esa regin hay fuertes vientos (alcanza velocidades de 200 k m / h y llega a voltear a grandes camiones que transitan por la carretera) que no permiten sembrar cualquier especie. Por eso los campesinos cultivan desde siempre un maz pequeo y plantas bajas como el ajonjol. Estos cultivos nativos, adaptados al medio rido, no mejoran sensiblemente con el riego, y el ajonjol no slo no se beneficia sino que se enferma, pues le salen hongos. "Resulta un p o c o turbador agrega Warman que los tcnieos que realizaron el estudio de programacin de cultivos no hayan considerado algo tan obvio en la zona como sus aires y hayan propuesto el cultivo del algodn que es de los que menos resisten al viento". As, los seis aos y los enormes recursos financieros q u e t o m la construccin de la colosal obra de infra8
7 Mata, Bemardino, op. cit, pag. 47. Warman, Arturo, Los campesinos, hijos predectos del rgimen Editorial Nuestro Tiempo, Mxico, 1980.
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estructura no pudieron ser aprovechados en la medida deseable. En otros casos, la "modernizacin" es slo una palabra que-oculta aviesos intereses econmicos: En el artculo "Cuando el 'progreso agrava* la miseria campesina" leemos que una agencia de desarrollo agropecuario se dedica a "ayudar al despegue de pequeas sociedades cuya produccin agrcola no tradicional se destina a los lucrativos mercados de algunos pases desarrollados. En u n o de sus proyectos llevado a cabo en un pas centroamericano, "los pequeos agricultores sobre todo los indgenas perdieron sus tierras y fueron obligados a convertirse en obreros estacionales de coliflor". "Otros agricultores fueron llevados a destinar una parte importante de sus tierras y de su fuerza de trabajo a la produccin de una legumbre (brcoli) que pocos de ellos haban visto antes y de la que decan ni siquiera podan pronunciar el nombre". Ms adelante, despus de una larga secuencia de estafas y explotaciones, la compaa que operaba el proyecto consider que tena suficientes productos de brcoli y coliflor, y decidi abandonar algunos de los pueblos en los que haba estimulado su produccin. El autor del artculo concluye: "la empresa deja al pueblo con muy alto nivel de endeudamiento y divisiones agravadas entre ricos y pobres en el seno de la comunidad". Los campesinos tambin opinan sobre los resultados del proyecto: "la compaa nos empuj a cultivar coliflores, y ahora no tenemos nada para comer. Nuestros hijos estn obligados a dejar la casa y buscar trabajo como obreros agrcolas y domsticos". Cules han sido los resultados del extensionismo y el desarrollo comunitario? Pese al logro de algunos beneficios en el campo de la tecnologa agrcola y del bienestar, debe reconocerse que despus de ms de
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9 Kinley, David, Le Monde Diplomatique en espaol, noviembre, 1982, pag. 25.
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tres dcadas de esfuerzos y de incalculables recursos invertidos, los resultados no han sido los esperados. Por un lado, se ha capacitado a un gran nmero de tcnicos agrcolas, se han combatido con eficacia muchas plagas, se ha elevado la productividad en cierto t i p o de cultivos, se ha conseguido el acceso de algunas comunidades a servicios y satisfactores bsicos y se han logrado avances en el terreno de la organizacin comunitaria, sobre todo en la organizacin para la produccin. Por otro lado, la mayora de estos beneficios no se dirigieron a los grupos que ms los necesitaban sino a los sectores privilegiados. Adems, al confiar excesivamente en la educacin y en la adopcin de nuevas tecnologas como vas para el desarrollo relativizando la importancia de condicionantes estructurales los resultados han sido pobres en relacin con las expectativas. Visto en conjunto, no slo no se logran los objetivos planteados por estos programas sino que, en general, tienen como resultante objetiva una mayor divisin de la comunidad ya que benefician nicamente a los grupos ya favorecidos, agudizando las distancias sociales.
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Barquera, Humberto. Las principales propuestas pedaggicas en Amrica Latina. En: Latap, Pablo y Alfonso Castillo. Lecturas sobre educacin de adultos en Amrica Latina. (""Retablo de Papel", 14). CREFAL, Ptzcoaro, 1985, pg. 18. Baneiro, Julio. Educacin popular y proceso de concientizactn. Siglo XXL Mxico, 1974, pg. 165. La Belle, Thornas. Educacin no formal y cambio social en Amrica Latina. Nueva Imagen, Mxico, 1980. Malassis, L. "Agricultura y proceso de desarrollo". En Ensayo de orientacin pedaggica. UNESCO, Barcelona, 1973.
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APORTES Fue la primera estrategia de promocin sistemtica y masiva en la etapa contempornea de Amrica Latina.
LIMITACIONES Parte de un marco terico limitado (funcionalismo, desarrollismo, educacionismo) que concibe al subd esarrollo como un problema de "atraso", de tcnicas y actitudes tradicionales. Se culpa de todo a la apata y al bajo nivel educativo de la poblacin. Consecuentemente con ese marco terico, deposita exageradas esperanzas en la tecnologa, el capital y la educacin, desconociendo los factores sociales, econmicos y polticos estructurales a nivel regional, nacional e internacional. Todo se reduce a obstculos que hay que superar, ignorando las injusticias y los conflictos derivados de las mismas. Frecuentemente, las innovaciones propuestas surgen de investigaciones realizadas en otros contextos, y no se toman en cuenta ni las diferentes condiciones ecolgicas, ni la lgica de las milenarias prcticas campesinas, ni sus necesidades concretas. Se cae en una exaltacin de la "vida moderna", en el paternalismo, el autoritarismo y el asistencialismo. Se suele beneficiar a los grupos ms favorecidos, que se encuentran en mejores condiciones para hacer uso del crdito, la informacin, el riego, la maquinaria, etctera. Se trabaja en forma parcial, con base en programas aislados, actuando sobre las distintas reas (salud, educaci.. .habitacin,produccin, etc.) de manera segmentada.
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Ha contribuido a mejorar la productividad y a aumentar la eficiencia de los campesinos.
Ha permitido el acceso a servicios bsicos (alimentacin, educacin, salud, agua, drenaje, etc.) por parte de la poblacin marginada.
En algunos casos foment la organizacin comunitaria, impulsando prcticas participativas, democrticas, autogestivas y solidarias. Gener la adopcin de nuevas tcnicas agrcolas, as como la posibilidad de disponer de crdito, de insumos y de maquinaria. En muchos de sus promotores se percibe un alto nivel de compromiso y un gran inters por ayudar a los oprimidos y marginados.
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APORTES
LIMITACIONES
Ha generado formas especficas de Se crean expectativas que, al no accin y organizacin: deportivas, ser satisfechas, generan frustracin productivas, econmicas, sociales, y desconfianza. etctera. Ha elaborado y aplicado nuevas Se ha fomentado una excesiva y exitosas tcnicas pedaggicas, burocracia y un despilfarro de as como diversos tipos de materiaresursos. les didcticos. En ocasiones ha desarrollado en la Su principal meta (integrar a las poblacin capacidad de gestin y comunidades "marginadas" al desade anlisis. rrollo capitalista) no se ha cumplido.
NFASIS EN LA CONCIENCIA CRTICA
Por qu? Con el paso del tiempo, las estrategias desarrollistas que haban sido admiradas y consideradas como la panacea para salir del subdesarrollo, comenzaron a ser cuestionadas. Se cuestionaban sus escasos resultados con relacin a los recursos invertidos, sus mtodos de trabajo impositivos y asistencialistas y, fundamentalmente, su papel como mantenedoras y reforzadoras de una ancestral situacin de alienacin y opresin. En el contexto de una creciente maduracin ideolgica de los promotores muchos de ellos de origen cristiano e influidos por los inquietantes planteos de la "Teologa de la liberacin" y del auge de nuevas teoras explicativas de la realidad, los ltimos aos de la dcada del sesenta se caracterizan por un alejamiento del funcionalismo y la modernizacin, y por un rechazo del estilo paternalista y filantrpico. Al mismo tiempo, ni los servicios regulares ni las grandes campaas de alfabetizacin lograban xitos, sintindose la necesidad de buscar nuevas alternativas pedaggicas. Como respuesta a esta problemtica surge una nueva propuesta, conocida como educacin "liberadora" o "concientizadora".
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En esta corriente destaca la presencia del pedagogo brasileo Paulo Freir, quien difundi masivamente sus primeras experiencias y reflexiones tericas a travs de dos libros: La educacin como prctica de la libertad y Pedagoga del oprimido. Posteriormente se observa en Freir un desplazamiento ideolgico, pues de los primeros planteamientos de orientacin cristiana y democrtica liberal pas a un pensamiento humanista, para luego radicalizarse en sus ltimos escritos (vase, p. e., Cartas a Guinea Bissau. Siglo XXI, 1977) donde aparece un Freir netamente poltico con una evidente influencia del materialismo histrico. Por ello, cuando en las siguientes pginas analicemos a la corriente promocional que hace nfasis en el desarrollo de una conciencia crtica no nos estaremos refiriendo al Paulo Freir de la actualidad sino al de los aos sesenta. Por qu concentrarse en una propuesta que tiene ms de veinte aos y que adems ya ha sido superada por su propio actor? preguntarn con toda razn los lectores.
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Porque si bien Freir fue cambiando su concepcin original, muchos proyectos q u e se inscriben en la lnea de la promocin concientizadora an no lo han hecho. A q u describiremos, entonces, las concepciones y el estilo de trabajo de una serie de proyectos que en estos m o m e n t o s desarrollan sus actividades inspirad o s en los primeros planteamientos freirianos, independientemente de q u e el mismo Freir est ahora en desacuerdo con ellos. Unos autores se refieren a estos grupos diciendo que siguen aferrados a ' la pedagoga del oprimido *. Y que sta ha terminado por convertrseles en "opresin de la p e d a g o g a " .
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"Paulo Freir es, en el m o m e n t o de su primera propuesta, un educador q u e aborda su anlisis educativo y pedaggico en trminos fundamentalmente filosficos, dentro de un marco existencialista, personalista y neohegeliano. Social y polticamente es un liberal progresista, comprometido con un proyecto de desarrollo de tinte populista. Su inspiracin y su compromiso dependen en buena medida de su militancia en grupos cristianos progresistas. A travs del tiempo Freir sufre otras influencias, y adquiere nuevas experiencias que lo llevan a revisar su posicin. Su segunda propuesta, que consta particularmente en Pedagoga del oprimido, retoma su elaboracin anterior, pero modificada en dos sentidos principales. Uno es la admisin de ciertos elementos marxistas, aunque filosofizados y desprendidos de la coherencia interna que les da el sistema del que dependen. Otro es su abandono de una posicin desarrollista, y su clara postulacin de la necesidad de una revolucin social para hacer posible la transformacin de la r e a l i d a d " .
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11 Peresson, Mario, et al., Educacin popular y alfabetizacin en Amrica Latina, Dimensin Educativa, Bogot, 1983. 13 Aguilar R. y H. Barquera. "Freir: una sntesis de lo que propone y una perspectiva". En: Latap, Pablo y Alfonso Castillo, op. cit
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Cules son los supuestos de estos grupos? La primera propuesta freiriana surge en el Brasil de los aos sesenta, en un ambiente hegemonizado por el desarrollismo que estaba operando desde haca una dcada. As, pese a que sus planteamientos fueron influenciados por la filosofa hegeana y la solidaridad cris"EN LA EDUCACIN COMO tiana, y de que reconoci explcitamente la injusticia PRCTICA DE LA LIBERTAD y la necesidad de un cambio social, en Freir permaESTABA IDEOLOGIZADO": necen muchos de los postulados desarrollistas. PAULO FREIR. Sin embargo, rompi con algunos de ellos. Veamos un ejemplo: para Freir, el subdesarrollo y la pobreza "[. , . ] All no hice ninguna refe- no se deben a un atraso o a una disfuncionalidad, sino rencia al carcter poltico de la a una sociedad opresora y deshumanizada que deb educacin. Ms an, tampoco ser transformada. Esta transformacin slo pueden hice referencia al problema de clases sociales ni a la lucha de cla- llevarla a cabo los oprimidos, quienes son seducidos y ses, y no lo hice porque estaba atemorizados por los opresores, y se encuentran alieideologizado, ingenuizado como nados en la cultura dominante. Hasta a q u encontramos una ruptura con el desarrollismo. pequeo burgus intelectual". La solucin a esta situacin es que los oprimidos se conviertan en sujetos de cambio, liberndose y liberando al opresor, y para ello deben contar con una conciencia crtica. Una vez que se tenga esta conciencia "SUPERE ESTOS MOMENTOS crtica ser posible pasar a ejercer una accin transEN QUE FUI PICADO POR EL formadora. PSICOLOGISMO..." El problema es, entonces, de tipo ideo lgico-cultural: ta conciencia crtica, la voluntad y la accin son "Me autocritiqu cuando vi que los tres pasos de un proceso profundamente reflexivo pareca que yo pensaba que la y comunitario. Es justamente en esta sobrevaloracin percepcin crtica de la realidad ya significara su transformacin. de lo educativo en los procesos sociales donde se Super esas fases, esos momen- observan ligas con el desarrollismo. Recordemos que tos, esas travesas por las calles el desarrollismo sustentaba la hiptesis de que "el de la historia en que fui picado cambio de valores, actitudes, etctera, en el nivel indipor el psicologismo o por el sub- vidual, provocara un desarrollo continuo y permajetivismo". nente en la c o m u n i d a d " . Esta exagerada confianza en las posibilidades de la educacin y la incapacidad de identificar sus lmites
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CIDE. "Una dimensin poltica de la educacin. Entrevista a Pau* lo Freir". Cuadernos de Educacin, No. 26, Santiago de Chile, 1972. CEAAL, Paulo Freir en Buenos Aires. CEA AL, Buenos Aires; 1985, pg. 17. La Belle, Thomas, op. cit., pg. 146.
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"Mi error no estaba evidentemente, en el reconocimiento de la importancia fundamental que reviste el conocimiento de la realidad en el proceso de transformacin. El error estaba en el hecho de no haber tomado estos dos polos conocimiento y transformacin de la realidad- en su dialctica".
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polticos se traduce en la teora de la concientizacin, segn la cual "a cada entendimiento corresponde ms p r o n t o o ms tarde u n a accin; la naturaleza de esa accin corresponde a la naturaleza de ese entendimient o . La conciencia crtica conduce a la accin crtica; el entendimiento mgico a una respuesta m g i c a " . Bajo este supuesto, cuando el adulto se concientice y reconozca las causas de su opresin, inmediatamente pasar a la accin, realizando una accin liberadora y transformadora.
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"No puede haber concientizacin nivel superior a la simple toma de conciencia fuera del acto de transformacin profunda de los hombres sobre la realidad social".
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CONCIENCIA
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ACCIN
2 momento
momento
"Poco a poco se hizo cada vez ms evidente que la conciencia espontnea de las masas populares no se transforma en conciencia crtica slo por medio de un proceso problematizador aislado de sus acciones de lucha, que el factor educativo fundamental no eran los procesos pedaggicos en s, ni una accin cultural concientizadora previa a la organizacin poltica y reivv dicativa, sino el mismo proceso histrico en el que intervena la accin de las masas, a veces ms espontnea, otras ms organizada".
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Aunque varios autores y an el propio Freir reativizan esta relacin mecnica entre reflexin y accin, muchos equipos promotores parecieran centrar su trabajo en la verdad de este supuesto. Otro supuesto de la promocin concientizadora es q u e los sistemas educativos estn orientados al mantenimiento de las estructuras econmicas, sociales, culturales y polticas imperantes. Esta funcin se realiza t a n t o p o r medio de contenidos ideolgicos ajenos a las realidades y a los intereses de 4os oprimidos como a travs de mtodos verticales de ensefianza-aprendizaje, lo que constituye el eje de la educacin "bancaria".
16 Freir, Paulo, La educacin como prctica de a libertad, 17 Extractos del debate entre Ulich y Freir en el Consejo Econmico de Iglesias, 1974. i Prefacio a la edicin francesa de La educacin como prctica de la libertad. 19 Jara, Osear, Conciencia de clase y mtodo dialctico en la educa' cin popular. Alforja, San Jos, Costa Rica, 1981.
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En efecto, para esta concepcin [. . .J [. . , ] la educacin tradicional es " b a n c a r i a " , pues "deposita" los conocimientos en la mente de los alumnos como si sta fuera un simple archivo o banco de datos. [. . .j la educacin tradicional es pasiva, porque el maestro ocupa el papel activo y el alumno se limita a cumpr rdenes e instrucciones. [. . .] la educacin tradicional es abstracta y enciclopdica , desligada de la vida cotidiana. [. . .j en la educacin tradicional el maestro es el nico que sabe, y los alumnos son considerados c o m o ignorantes sin experiencia ni opinin." [. . .] la educacin tradicional es autoritaria, prescriptiva e impositiva. [. . ,] la educacin tradicional anula al ser h u m a n o y lo domestica. Este diagnstico de la educacin tradicional implica q u e una educacin liberadora debera tener los elementos contrarios a los anteriores: partir de los problemas cotidianos [JPOT eso a la "educacin liberadora" se le conoce tambin como "educacin problematizadora"), establecer una relacin dialgica y horizontal entre educador y educando, fomentar el uso de la palabra y el espritu crtico, etctera. De estas consideraciones tericas sobre el "deber ser" de la educacin se desprende un mtodo de alfabetizacin (el m t o d o psico social o "de la palabra generadora") q u e no slo ha logrado generar individuos ms crticos sino q u e tambin ha demostrado una mayor eficacia en el acceso al dominio de la lectoescritura. Este enorme xito didctico pudo haber sido la razn por la cual el m t o d o de la palabra generadora fue aplicado en muchos pases, aunque en algunos casos se le redujo al aspecto tcnico, despojndolo o hasta contradiciendo su esencia original. Con esto se evitaran se pensaba sus posibles implicaciones polticas, Claro que el mismo Freir contribuy a q u e su modelo pudiera ser retomado, realizndose intervenciones distintas a l a s previstas': "Al no haber aclarado la cuestin de las clases soBIBLIOTECA DIGITAL CREFAL
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cales; al no haber aclarado la dimensin poltica de la educacin; al no haber aclarado el trasfondo ideolgico, yo abr caminos para ser recuperado, aun cuando sta no fuera mi prctica'*. La falta de un marco de anlisis con categoras sociales, econmicas y polticas, y la vaguedad del discurso freiriano tambin han facilitado su interpretacin y aplicacin por diversos actores sociales con intencionalidades no siempre semejantes. Para qu? Pasemos ahora a las finalidades de los "concientizadores". De los escritos de Freir se desprende que los propsitos de su modelo eran:
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1. Crear situaciones pedaggicas capaces de contribuir a la modificacin de la conciencia de las clases oprimidas, logrando que se expulse a la conciencia opresora que habita en ellas. 2. Una vez concientizados, los individuos se dedicaran irremediablemente a reazar acciones liberadoras, convirtindose en factor decisivo del cambio de las estructuras sociales opresoras. Unos autores sintetizan la propuesta de Freir en los siguientes trminos: "El destino y derecho fundamental de todo hombre, como ser inacabado pero abierto que esencialmente es, consiste en ser ms, en hacerse cada vez ms humano." Y agregan ms adelante (pg, 78): "El fundamento de su propuesta y el origen de su crtica social no viene de la ciencia social sino de la filosofa e incluso de la misma teologa. En ese sentido, su aporte consiste en proponer una visin del hombre y de la sociedad; una visin de carcter utpico, en el sentido de lo que debe ser y es posible, a la cual debe tender el proceso educativo."
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20 CIDE. "Entrevista a Paulo Freir". Cuadernos de Educacin, No. 26, Santiago, Chile, 1972. 31 AguUax, R. y Barquera, H., op. cit.
En este sentido Freir se diferencia de la corriente modernizad ora (cuyo objetivo era corregir disfuncionalidades e integrar a los individuos), pues propone construir una nueva situacin en la que no haya opresores ni oprimidos, sino hombres liberndose. Esta liberacin y a q u se observa el nfasis culturalista de la promocin concientizadora no pasa por "tener m s " sino fundamentalmente por "ser ms". De este m o d o el oprimido se libera a s mismo y libera al opresor, quien perdido en el "tener m s " se ha hecho inautntico e inhumano. El objetivo no consiste en que el oprimido "tenga m s " porque, en tanto tiene como modelo de ser humano al opresor, se corre el riesgo de que l mismo se convierta en opresor- en cuanto tenga una oportunidad. EN SNTESIS: el objetivo final de esta corriente es transformar una sociedad opresora, injusta, individualista, en una sociedad liberada, justa, solidaria y humana. Esta nueva sociedad no aparece diseada en detalle, contemplando sus mecanismos econmicos, polticos y sociales de operacin; por lo general, el planteamiento se reduce al mbito filosfico-cultural-teolgico. El objetivo inmediato es que el oprimido acceda a una conciencia crtica, lo cual lo pondr en condiciones de realizar una accin transformadora en la bsqueda de esta sociedad ms justa. Para el acceso a la conciencia crtica se propone u n a estrategia: la educacin liberadora. Cmo? Como ya sealamos, la idea consiste en liberar al oprimido a travs de un proceso educativo que dismitifique y desenmascare las estructuras ocultas de dominacin. Se trata, entonces, de transformar la conciencia ingenua, mgica o enajenada en conciencia crtica. La estrategia concientizadora utiliza como eje del trabajo educativo a la alfabetizacin. A partir de unas cuantas "palabras generadoras" tomadas del contexto del propio educando (acudiendo a su "universo vocabular"), se generan procesos de reflexin y discusin grupal sobre su realidad inmediata. As, al mismo tiempo que se desarrolla el aprendizaje de una habiliBIBLIOTECA DIGITAL CREFAL
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dad instrumental especfica (aprender a leer y a escribir), se aprende a decodificar colectivamente la realidad social y comunitaria. En la relacin educador-educando tambin se observa una ruptura con el modelo extensionista. Mientras en ste es vertical y paternalista, en la concientizacin, es horizontal y dialgico. "Nadie educa a nadie. Nadie se educa slo. Los hombres se educan entre s mediatizados por el mundo. " En esta concepcin, el educador ya no es " E L QUE SABE Y ENSEA", " E L QUE TRANSMITE CONOCIMIENTOS", " E L QUE PRESCRIBE", sino un miembro ms del grupo que aprende y ensea como los dems. As, la concientizacin rescata y valoriza el conocimiento y la experiencia de los adultos, al tiempo que reduce el papel directivo del promotor. Sin embargo, en la prctica concreta de algunos grupos esta estrategia se traduce en dos fenmenos igualmente perniciosos que pueden considerarse desviaciones de la concientizacin: el foklorismo (o populismo) y la manipulacin. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA PROMOCIN CONCIENTIZADORA
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Estrechamente ligada a la vida de las comunidades. Planificada con la participacin del campesino. Implementada con metodologas que respondan a las necesidades propias del campesino. Utilizar recursos y medios diversos, pero existentes en la comunidad. Fomentar la reflexin, la crtica y el cuestionamiento de la realidad rural y nacional, para su eventual transformacin. Su finalidad ser el aprendizaje y la toma de conciencia.
22 Seminario Internacional sobre Educacin No Formal en el Medio Rural, Instituto Mexicano de Estudios del Desarrollo. Mxico, julio de 1975.
Dirigida principalmente a los sectores marginados del medio rural. Cuando el promotor intenta llevar a un extremo la relacin dialgica y horizontal con la comunidad corre el riesgo de caer en el folklorismo, que surge como reaccin al verticalismo y termina convirtindose en su contraparte. En su afn por identificarse con la comunidad, el promotor busca "mimetizarse" y cambia su manera de ser, de vestir o de hablar, en un esfuerzo que en ciertos casos alcanza ribetes grotescos. Esta tendencia se acompaa de una hipervalorizacin de la cultura popular, que se manifiesta a travs de ciertos rasgos tpicos: Hay que preservar las costumbres, tradiciones y creencias de la comunidad, evitando que el mundo "occidental" las contamine. En el caso de que estos valores ya se hayan perdido, hay que recuperarlos, Hay que ayudar a los pobres, y para comenzar hay que vivir como ellos. Hay terror por asumir actitudes directivas o autoritarias. Hay que aprender de los adultos, que son los que saben. Hay que dejar que el pueblo tome todas las decisiones, porque el pueblo sabe lo que quiere y no se equivoca. Hay que evitar la incorporacin del pueblo a organizaciones, partidos, planes o luchas, porque se perdera su libertad, su autonoma y su vocacin democrtica (vase recuadro). Hay que brindar espacios para que el pueblo exprese su sabidura y sus conocimientos. "Al margen de organizaciones polticas mayores": Carlos Torres "La postulacin de Freir en Amrica Latina ha cado frecuentemente en un discurso liberador que no pregunta por los medios efectivos de su liberacin. Gran parte de esta responsabilidad radica en muchos grupos que, movidos
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por un imperativo tico, han cado en un voluntarismo poltico, desarrollando experiencias de educacin poltica al margen de organizaciones polticas mayores que podran darle una cobertura ms apropiada. Los costos han sido demasiado altos en trminos humanos y organizativos como para omitir un anlisis crtico de esas experiencias.
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En el populismo se observa una excesiva tendencia al localismo, en trabajos inmediatistas que no contemplan una visin global de la realidad y que se encuentran aislados de proyectos sociales alternativos. Por otro lado, se tiene una concepcin homognea de la categora "pueblo'*, pues no se consideran sus distintos subgrupos sociales con sus diferencias internas. La idea que "tenemos que aprender todo del pueblo'*, que supone que por el hecho de venir del pueblo toda proposicin o accin es correcta y que la verdad y la.razn brotan espontneamente, ignora que en muchas ocasiones el pensamiento del pueblo se encuentra alienado, y que no siempre se tiene los necesarios conocimientos cientficos y la informacin como para decidir en las mejores condiciones. "La investigacin temtica tipo freiriano se queda en el conocimiento de la conciencia de la comunidad. Si no se da un salto de ese conocimiento al conocimiento de las relaciones, las conexiones reales de las cosas, las relaciones causales y de determinacin del movimiento contradictorio, se quedar necesariamente en un conocimiento ideolgico**. En ocasiones, el promotor utiliza un discurso populista y logra montar un perfecto escenario teatral en d o n d e , aparentemente, la toma de decisiones surge de la participacin espontnea y democrtica de la gente, cuando en realidad estas decisiones fueron inspiradas, sugeridas o hasta impuestas elegantemente
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Torres, Culos Alberto. "Conciencia y revolucin. Notas sobre la sociologa de Paulo Freir". (Mimeo). Mxico, 1980. CLEBA, Investigacin temtico en el rea rural del Departamento deAntioqua. CLEBA, Medeltn, VoL III, pg. 5.
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Las grandes corrientes 4 7
por l. Nos encontramos aqu frente a una tpica manifestacin de manipulacin, que no es sino una forma velada e hipcrita de ejercer el poder. Cules son los aportes y los lmites de la corriente c oncientizadora? Intentemos un pequeo resumen.
APORTES Constituye la primera ruptura importante, tanto desde el punto de vista terico como prctico, con la promocin modernizante, el extensionismo y la educacin "ban caria". Consigue buenos resultados en la insercin del agente externo en la comunidad. Gener un mtodo eficaz para la alfabetizacin, que al mismo tiempo desarrolla lo s niveles de conciencia y la criticidad de los adultos.
LIMITACIONES No logra romper totalmente con ,1a promocin modernizante, al sobrevalorar el papel de la educacin en el proceso de transformacin social Supone errneamente que de una conciencia crtica se desprende automticamente una accin transformadora. En la teora que sustenta a la propuesta se observa un lenguaje confuso y a veces ingenuo, falta de rigor conceptual en el uso de las categoras sociales y ausencia de un anlisis poltico y econmico ms amplio. Por la misma vaguedad de su lenguaje, es fcilmente recuperable por otras corrientes que sustentan finalidades distintas. No explcita las estrategias para llevar a cabo los procesos de cambio.
Establece una relacin horizontal y dialgica entre educador y educando. A diferencia del funcionalismo, concibe al analfabetismo como un sntoma ms de una estructura social injusta, y no como una "dis funcionalidad" o un resultado de la apata de los pobres. Reconoce el saber y la experiencia de los adultos, quienes adems de aprender tambin pueden ensear y "decir su palabra"
Mitifica la cultura popular, corriendo el riesgo de caer en actitudes folklricas o manipuladoras.
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LIMITACIONES Propicia s i t u a c i o n e s d e aprendizaje a p a r t i r de s i t u a c i o n e s p r o b l e m ticas. Desarrolla m e t o d o l o g a s d i d c t i c a s p a r a analizar la r e a l i d a d . Excesivo l o c a l i s m o ; r e s i s t e n c i a a la vinculacin con movimientos polt i c o s y sociales.
NFASIS EN LA ORGANIZACIN POLTICA

Por qu? Recordemos. L a p r o m o c i n m o d e r n i z a d o r a a b o r d a l a realidad d e s d e u n a perspectiva r u n c i o n a l i s t a : los c o n f l i c t o s s o n d i s f u n c i o n a l i d a d e s q u e h a y q u e resolver p a r a q u e l a s o c i e d a d s e desarrolle e n o r d e n . La c o n c i e n t i z a c i n , en c a m b i o , h a b l a de causas estructurales, desde u n a perspectiva profundamente h u m a n i s t a : s l o los o p r i m i d o s , l i b e r n d o s e , p o d r n liberar a los o p r e s o r e s ; el p r o g r a m a de liberacin com i e n z a c u a n d o se alcanza la c o n c i e n c i a c r t i c a . Ahora nos encontramos frente a otra concepcin: " N o se trata de problemas a solucionar, sino de un estado de dominacin y sometimiento al que hay que p o n e r fin p o r m e d i o d e u n a t o t a l t r a n s f o r m a c i n d e las c o n d i c i o n e s q u e lo h a c e n surgir.** " P a r t i m o s de la existencia de clases sociales a n t a g n i cas, y de r e c o n o c e r q u e la l u c h a e n t r e estas clases es la q u e d e t e r m i n a las f o r m a s d e o r g a n i z a c i n social q u e en cada m o m e n t o se van estableciendo.'* Las clases sociales se d i s t i n g u e n p o r su relacin c o n los m e d i o s de p r o d u c c i n y p o r el p a p e l q u e d e s e m p e a n e n e l - p r o c e s o e c o n m i c o . E n las sociedades capitalistas, u n a clase social (la b u r g u e s a ) c o n t r o l a los m e d i o s d e p r o d u c c i n , m i e n t r a s l a clase t r a b a j a d o r a (fundamentalmente obreros y campesinos) deben limitarse a v e n d e r su fuerza de t r a b a j o . E s t e t i p o de
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25 Miliband, Ralph. Marxism and Politics, Oxford University Press, 1977. Citado por AJgora, Ignacio en Concepto y practica de la promocion social. COPEVL, 1982, pag. 36. Peresson, M. et al., op. cit., pag. 113.
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relacin social es concebido como profundamente injusto y como generador de desigualdades. Asimismo, la educacin no es vista como un " b i e n " en s mismo sino como una "superestructura ideolgica" o un "aparato ideolgico de E s t a d o " que se utiliza para legitimar este orden social injusto. A diferencia de la concientizacin, a q u se plantea que la educacin es una variable dependiente del sistema econmico: "slo haciendo una transformacin radical de la sociedad se har posible el cambio fundamental de la educacin, ya que el sistema pedaggico slo podr ser modificado sustancialmente cuando se logren destruir sus races econmicas y polticas [. . "Una renovacin total de la educacin slo se podr hacer con la toma del poder por parte del p u e b l o . "
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27 Folian, R., et al. op. cit., pg. 39.
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INFRAESTRUCTURA Y SUPERESTRUCTURA La miseria y el atraso se originan en una estructura socioeconmica desigual e injusta. Estas desigualdades e injusticias se originan en la propiedad privada de los medios de produccin: en el sistema capitalista, las relaciones sociales de produccin se establecen de tal manera que unos aportan el capital (obteniendo grandes ganancias) y las mayoras aportan su fuerza de trabajo (obteniendo los ingresos indispensables para su supervivencia). Para legitimar ese orden econmico (infraestructura) se constituye una superestructura jurdico-poltica (leyes, partidos, ejrcito, etc.), y una superestructura ideolgica (escuela, educacin no formal, medios de comunicacin, iglesia, etc.). En otro lenguaje, estas superestructuras se denominan Aparatos Represivos de Estado y Aparatos Ideolgicos de Estado. Como vemos, en esta concepcin el Estado es considerado como un instrumento de la clase dominante para consolidar y expandir su poder. Todos los problemas, todos los conflictos, todos los fenmenos sociales (la riqueza y la pobreza, la emigracin, la mortalidad infantil, la desercin escolar, etc.) tienen su origen en las contradicciones de clase. Las clases sociales tienen intereses antagnicos, y luchan constantemente por defenderlos, procurando mantener o cambiar la situacin. Y he aqu justamente el objetivo de la promocin con nfasis en la organizacin poltica: el cambio social. Por qu? Para transformar la actual estructura econmica de explotacin en una sociedad socialista, que permitir la construccin del hombre nuevo. Las fbricas y los campos sern propiedad colectiva, y ya no habr patrones ni asalariados; desaparecern los
privilegios y las desigualdades. Todos podrn acceder a la educacin, el bienestar, la vivienda y la salud, y los bienes materiales y culturales ya no sern patrimonio de una minora. Se trata de redistribuir con sentido de justicia. Para esta concepcin, el cambio profundo de la estructura econmica slo podr conseguirse mediante la toma del poder poltico concentrado en el Estado. La toma del poder requiere una paulatina acumulacin de fuerzas en diferentes frentes (sindical, estudiantil, campesino, parlamentario, etc.). En otras palabras, la nica forma de acabar verdaderamente con las injusticias es cambiar las relaciones sociales de produccin, y ello slo ser posible a travs de una revolucin. Para que la revolucin pueda cristalizar, se requieren dos tipos de condiciones: las subjetivas y las objetivas. Como esta corriente enfatiza en la generacin de las condiciones objetivas (vase recuadro), se preocupa ms por la organizacin poltica que por el trabajo propiamente educativo o, dicho en otros trminos, el trabajo educativo slo tiene sentido cuando contribuye a fortalecer a la organizacin poltica. Aun cuando esta corriente promocional contempla una amplia gama de organizaciones polticas, en muchos casos se busca el encauzamiento de todas ellas en una organizacin especfica: el Partido poltico. CONDICIONES SUBJETIVAS, CONDICIONES OBJETIVAS Para la toma del poder por parte del proletariado y otros sectores explotados se necesita desarrollar un cierto grado de condiciones subjetivas y objetivas. Las condiciones subjetivas consisten fundamentalmente en el nivel de conciencia de clase, y las objetivas en la situacin social prevaleciente (grado de explotacin, niveles de miseria, correlacin de fuerzas, guerras internacionales, fortaleza del Estado, etc.). As como los concientizadores se concentran casi exclusivamente en el desarrollo de las condiciones subjetivas, los polticos dedican
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introduccin al mundo de la promocin
sus mayores energas al cambio de las condiciones materiales objetivas. "La lucha principal a la que hacemos referencia no puede ser planeada ni conducida pues su finalidad es otra por sindicatos, uniones ejidales o frentes populares [...] la lucha principal requiere de un instrumento organizativo que le d a esas luchas reivindicativas un carcter poltico ms amplio, que cuente con un programa, propicie la movilizacin en torno a cuestiones de inters nacional, que cuente con una direccin centralizada, que haga poltica da con da y no exclusiva o preferentemente en tiempos de conflicto, que cuente con militantes de tiempo completo. Este instrumento de lucha es el Partido p o l t i c o " . Esta tendencia a enfatizar el papel del Partido por sobre otro tipo de organizaciones sociales y polticas puede derivar en una deformacin conocida como "partidismo".
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SABE DIRIGE DECIDE TOMA EL PODER CONTROLA LA REVOLUCIN Si bien es importante la presencia del partido en t o d o proceso de cambio social, la sobrevaloracin excluyente de su papel puede acarrear el peligro del "partidismo". La injusticia y la explotacin generan, cuando se dan ciertas condiciones, que los oprimidos se organicen en torno a sus demandas, que se rebelen, que construyan sus propios lderes. Surgen as pequeos, medianos y grandes movimientos locales, regionales y en ocasiones nacionales, que nacen y se desarrollan en forma aparentemente anrquica y espontnea.
28 Servicios Educativos Populares, A.C. {SEPAC), op. ciu, pgs. 8-10.
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Aunque estas movilizaciones no siempre se articulan en torno a un proyecto poltico definido, no puede negarse su contribucin al avance de los sectores desposedos. Qu opinan de esto los "partidistas"? Que estos movimientos se caracterizan por la desorganizacin, el espontanesmo, la improvisacin, la falta de coordinacin y, sobre t o d o , la ausencia de una vanguardia que conduzca el proceso. Tambin argumentan que la teora revolucionaria es una ciencia que necesita altas dosis de conocimientos, informacin y capacidad de anlisis, y estas cualidades lamentablemente no pueden fluir en forma espontnea de un obrero alienado en su trabajo cotidiano y manipulado por los medios masivos de comunicacin. De a h la justificacin del papel de la vanguardia revolucionaria, integrada por las personas ms esclarecidas del partido, a quienes se conoce como "cuadros dirigentes".
ALGUNAS POSIBLES DEFORMACIONES DEL "PARTIDISMO" Tendencia al excesivo centralismo en la toma de decisiones. Tendencia a considerar al partido como "iluminado" por poseer la teora correcta. En virtud de ello, muchos promotores de esta corriente se consideran "elegidos", especies de nuevos mesas que van a salvar a la humanidad. Este fenmeno se denomina mesianismo. Tendencia a conducir los procesos sociales, determinando unilateralmente prioridades, ritmos, alianzas, formas de lucha, etctera (directivismo). Tendencia a inhibir o rechazar cualquier accin de las bases realizada sin previa consulta a los dirigentes. Esta proclividad a evitar el espontanesmo y a procurar la subordinacin al "Comit Central" se denomina verticalismo.
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Tendencia a la burocratizacin de los dirigentes. Tendencia a una especializaran de funciones que corresponde a la divisin entre trabajo intelectual y manual, entre teora y prctica, entre dirigentes y bases. Tendencia a considerar "reaccionarios" o "enemigos del p u e b l o " a todo aquel que disienta de la lnea del partido. Los que estn adentro, en cambio, son compaeros profundamente comprometidos con los explotados. La tendencia a excluir o negar todo aquello que no coincida con la visin propia se cortoce como sectarismo. Tendencia a creer en una serie de principios que no pueden refutarse, rechazndose toda idea que pueda perturbar este inmutable cuerpo de conocimientos. Esta intransigencia en las convicciones que no permite dudas, crticas o cuestionamientos es el dogmatismo. Tendencia a competir y disputar ms con los supuestos aliados del movimiento popular que con sus "enemigos de clase". Estas disputas por el poder que muchas veces se disfrazan de "diferencias ideolgicas" y se manifiestan en expulsiones, degradaciones, renuncias, venganzas, etctera, es un fenmeno llamado canibalismo. Tendencia a confundir el tiempo personal de los dirigentes con el tiempo histrico, de tal manera que en ocasiones el Partido queda rezagado con respecto a sus bases o, lo que es ms frecuente, intenta adelantar los ritmos forzando los procesos. Este peligro en el que suelen caer los partidos polticos es una consecuencia de la ya sealada brecha entre dirigentes y bases, y se conoce como atemporalidad.
Cmo hace promocin la corriente que enfatiza la organizacin poltica?

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El partidismo es, justamente, el estilo de accin promocional ms frecuentemente utilizado por los grupos que se adhieren a esta corriente, aunque en ocasiones tambin se busca impulsar el desarrollo de organizaciones polticas no partidarias. La estrategia consiste en partir de las reivindicaciones bsicas de la comunidad o del grupo social con el cual se trabaja (lucha por aumento salarial, por la tierra, por servicios, etc.) y de all proyectarse a la lucha principal: derrocar a la burguesa, lograr que el proletariado tome el poder y construir un Estado socialista. En esta corriente, el promotor denominado "cuad r o " , "activista" o "militante" es el encargado de agitar, politizar y organizar a la base de acuerdo con la lnea que en ese m o m e n t o emane del Partido. Aunque una de las estrategias para la toma del poder es despertar en el pueblo la conciencia de clase (desarrollo de las condiciones subjetivas) a travs de una educacin poltica, por lo general esta tarea se supedita al reclutamiento, la afiliacin y la realizacin de acciones reivindicativas o de presin: marchas, huelgas, manifestaciones, plantones, actos masivos, festivales, movilizaciones, etctera. En tiempos electorales, el activista canaliza sus esfuerzos a la campaa, promoviendo votos para el Partido. La labor organizativo-poltica es reivindicada por algunos tericos de la promocin, quienes plantean la necesidad de '^producir mecanismos prcticos de organizacin y de accin colectiva" (vase recuadro) y anteponen la prctica poltica a la transformacin ideolgica. El trabajo educativo adscrito a proyectos poltico-partidarios no es nuevo en Amrica Latina, pues se remonta a principios de siglo, cuando los anarquistas y socialistas fundaron escuelas alternativas de carcter clasista para trabajadores que fueran administradas por ellos mismos. Estas iniciativas tuvieron mayor auge en pases que comenzaron su proceso de industrializacin a principios de siglo y adems abrieron sus puertas a la inmigracin de trabajadores europeos (principalmente Brasil, Mxico, Chile
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y Argentina), y se acompaaron de mltiples experiencias de educacin sindical y poltica.
" E L CAMBIO IDEOLGICO ESTA POR COMPLETO ENCLAVADO EN EL CAMBIO MATERIAL": FOLLARI " [ . . .] Esto lleva a un corolario fundamental para la promocin sociocultural: si se quieren producir modificaciones ideolgicas en las comunidades, habr que instaurar prcticas diferentes. No basta con hablar, con tratar de ofrecer nuevos mecanismos de interpretacin de la realidad, los que por cierto resultan imprescindibles; es necesario tambin producir mecanismos de organizacin y de accin colectiva, los que por s garantizan la base material para la transformacin ideolgica y para el mantenimiento de sta con el tiempo. "Cuanto ms se logre acercar a las comunidades a prcticas polticas o de reivindicacin social sistemtica, ms se habr garantizado que la tarea realizada no desaparecer de inmediato [. . . ] . El cambio ideolgico est por completo enclavado en el cambio material".
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Sin embargo, y aun cuando reconocen la importancia de la organizacin poltica, otros autores critican el estilo de trabajo de los promotores de esta corriente: "Se critica a la 'concientizacin', considerndola una postura eclctica y liberal porque no se orienta decididamente hacia una opcin ideolgica y poltica determinada. Se prefiere llevar al analfabeto las cartillas ya confeccionadas en lugar de posibilitar su participacin en el proceso de bsqueda de las palabras generadoras, y se opta por entregar al militante manuales doctrinarios en lugar de poner a discusin las concepciones ideolgico-polticas. [Estos g r u p o s ] . . . necesariamente rechazan la categora 'concientiza-
29 Folian, R. etal.op. <rt.,pag. 74
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cin' de Paulo Freir y la sustituyen por otra: 'politizacin'." Desde esta perspectiva, la corriente " p o l t i c a " es tan autoritaria, vertical, homogeneizante e impositiva como el extensionismo. Y si los freirianos sobrevaloraron la importancia de la conciencia sobre la accin, estos grupos se fueron al extremo opuesto, prefiriendo un h o m b r e movilizado que un hombre consciente. Releyendo las palabras de Follari y de Puiggrs, podemos ver que en realidad no se contradicen, sino ms bien se complementan. As, podemos concluir q u e la promocin, si desea contribuir a un proceso de cambio social, debe contemplar aspectos de organizacin poltica, sean movimientos sindicales, barriales, campesinos, juveniles, estudiantiles, partidistas, etctera. Este reconocimiento no significa descuidar la formacin de una conciencia crtica, porque si la participacin en estos movimientos no es consciente y meditada no es participacin; en todo caso ser imposicin o manipulacin. Cules son los aportes y los lmites de la promocin militante?
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Hagamos un pequeo resumen:
LIMITACIONES Nace un nuevo lenguaje en la promocin, quiz ms realista y menos ingenuo. Ya no se habla de "disfuncionalidades" ni de "conciencia ingenua" como ejes del marco conceptual, sino de contradicciones de clase, de la propiedad de los medios productivos y de conciencia de clase. Privilegia la organizacin sobre la conciencia. Lo importantes es que la gente se movilice y luche, aunque no sepa muy bien ni por qu ni para qu lo hace. Privilegia el trabajo partidario por sobre otros movimientos de carcter social, poltico y cultural.
30 Puiggrs, Adriana. "Instruccin pblica o educacin popular de los adultos latinoamericanos". (Mimeo). Ponencia presentada en la mesa redonda "Anlisis, evaluacin y prospectiva de la educacin de adultos en Amrica Latina", Universidad Pedaggica Nacional, Mxico, mayo, 1984.
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APORTES Aparece con toda claridad el problema del poder. Se encuentran las causas de la injusticia en una distribucin desigual de los medios de produccin. Se reconoce en la teora una relacin dialctica entre factores objetivos y subjetivos. Se encuadra a la promocin dentro de un proyecto poltico y social ms amplio. Se postula a la prctica social como uno de los ms importantes espacios de aprendizaje. Se enfatiza la importancia de la organizacin para la defensa de los derechos, el logro de reivindicaciones y la construccin de una nueva sociedad.
LIMITACIONES Opera con un modelo pedaggico vertical, donde el promotor es la "vanguardia esclarecida" y el adulto un sujeto alienado. El "partidismo" puede generar una serie de riesgos y deformaciones. Entre ellas destacan el centralismo, el mecanicismo, la burocracia, la divisin del trabajo, el maniquesmo, el sectarismo, el dogmatismo, el canibalismo y la atemporalidad. Se minimiza la capacidad del pueblo para pensar, decidir y actuar.
Las Grandes Corrientes Las grandes corrientes 59
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NFASIS EN LA MODERNIZACIN La educacin es el gran factor de progreso social. Una inyeccin de cultura y tecnologa nos llevara al progreso. El promotor "extiende" el moderno mundo cientfico al campesino flojo y analfabeto.
NFASIS EN LA CONCIENTIZACIN La educacin es la llave de la liberacin social. Una praxis (accin y reflexin) educativa comunitaria conduce a los oprimidos hacia la conciencia crtica. El problema de la promocin es, fundamentalmente, de carcter ideolgico y cultural.
NFASIS EN LA ORGANIZACIN POLTICA La promocin es un canal al servicio del Partido. La tarea del promotor es generar y dirigir polticamente los procesos populares, y reclutar cuadros para el movimiento. Esto significa, ante todo, trabajo de agitacin y organizacin. La educacin, concebida como concientizacin, pasa a un segundo plano. Transformar la estructura econmica: cambiar las relaciones sociales de produccin, eliminar la propiedad privada y cualquier forma de explotacin o privilegio. El inters colectivo debe privar sobre el individual. A largo plazo se prev la desaparicin de las clases sociales y el Estado. La transformacin de la estructura econmica slo es posible mediante la toma del poder. Como el poder de las clases dominantes se ejerce en diferentes esferas (econmica, poltica, cultural, militar, tecnolgica, ideolgica, jurdica, sindical, etc.), la lucha abarca diferentes frentes. El partido conduce la lucha y acumula poder para negociar su proyecto con el Estado, o enfrentarse a l all donde la correlacin de fuerzas sea ms favorable.
Concepcin de la promocin
Modernizar para conquistar una sociedad con las mismas caractersticas esenciales, pero ms desarrollada y funcional. El modelo a seguir lo constituyen los pases capitalistas avanzados, de los cuales estamos rezagados.
Transformar la ideologa para conquistar una sociedad justa, solidaria y humana, donde no existan opresores ni oprimidos. El inters colectivo debe privar sobre el individual, excepto en el terreno de la conciencia, porque se perdera el espritu crtico. Slo el oprimido puede liberarse a s mismo y liberar al opresor. La promocin debe liberar al enajenado a travs de un proceso de educacin liberadora cuyo eje es la alfabetizacin y su meta, despertar una conciencia crtica que permita entender y cambiar al mundo. La alfabetizacin no consiste exclusivamente en el aprendizaje de la lectoescritura, sino fundamentalmente en un proceso de reflexin y discusin grupal sobre la realidad circundante.
Estrategia
La modernizacin se logra mediante la eficiencia, la productividad y la satisfaccin de necesidades materiales, atacando las mltiples expresiones del subdesarrollo. Segn las caractersticas de la institucin promotora, la estrategia se centra en un mbito de trabajo especfico. (Educacin, tecnologa agrcola, vivienda, cooperativas, planificacin familiar, enseanza de oficios, etc.).
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A Aportes
Ha facilitado el acceso a crditos agrcolas y a servicios bsicos (luz, agua, drenaje, salud, vivienda, educacin, etc.). _ cas agrcolas. Gener formas de organizacin especializadas (generacionales, deportivas, culturales, sociales, etc.) entre las que destacan las cooperativas de produccin y consumo. Ha disciplinado la enseanza de oficios. Ha elaborado tcnicas didcticas especficas para la promocin rural.
H a e x t e n d i d o t c n i
Genera un mtodo concientizador a partir- de la alfabetizacin, a la que se concibe como un sntoma ms de una estructura social injusta. La relacin entre promotor y comunidad es horizontal. Se ha aplicado en diferentes sistemas sociales,, y se han recuperado y sistematizado las experiencias.
Su marco terico sintetiza materialismo y humanismo. Se encuentra la causa de las injusticias en las relaciones sociales de produccin. La ideologa es un fenmeno superestructural, aunque con autonoma relativa. Se incorporan a la promocin nuevos aspectos como la organizacin, la lucha poltica y tecnologa, etctera. Se encuadra a la promocin en proyectos ms amplios, y se la vincula a la lgica del poder.
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HACIA LA CONSOLIDACIN DE UN NUEVO MODELO: NFASIS EN LA AUTOGESTIN Y EN LA CONSTRUCCIN DEL SUJETO POPULAR
Las tres corrientes estudiadas a lo largo de este fascculo han dado importantes respuestas tericas, metodolgicas y tcnicas en el campo de la promocin y la educacin de adultos. Sus aportes fueron valiosos, y muchos de ellos han sido reconocidos en este texto. Pese a ello, ninguna de las tres, por separado, es capaz de generar alternativas eficaces que contribuyan simultneamente a elevar el nivel de vida, a desarrollar el espritu crtico y a conformar organizaciones populares dispuestas a luchar por un proyecto social. En otros trminos, el paso del tiempo les fue indicando a los promotores que enfatizaban alguno de estos aspectos que sus planteamientos y sus estilos de trabajo eran insuficientes para las nuevas realidades sociales de Amrica Latina. Por esta razn, en los ltimos aos ha ido creciendo y madurando en todos los pases del continente un nuevo movimiento de promocin y educacin de adultos que seala un camino cada da ms transitado. Este movimiento es preciso decirlo no surge de la nada. La gente que lo conforma surge del desarrollo de la comunidad, de la educacin liberadora o de la promocin poltica, y en algunos casos ha transitado por las tres corrientes. El origen eclctico de sus promotores ha propiciado q u e en los proyectos que responden a este nuevo modelo se entremezclen posiciones desarrollistas y asistencialistas con cristiano-populistas y con marxistaleninistas. Esta combinacin, lejos de ser perjudicial, est permitiendo la paulatina construccin de un marco conceptual y metodolgico propio que armonice las contribuciones de todos y evite los errores de cada uno. Est permitiendo la recuperacin crtica de las experiencias anteriores, sin caer en el maniquesmo y negar a t o d o un conjunto por estar en desacuerdo con alguna de sus partes.
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As, p o c o a p o c o se ha ido p r o d u c i e n d o un cuerpo de principios, de recomendaciones metodolgicas, de anlisis conceptuales. Tambin p o c o a p o c o , se han ido recogiendo los mejores planteos de las corrientes anteriores, siempre y c u a n d o no entren en contradiccin con los c o n c e p t o s tericos, los principios y los m t o d o s de trabajo q u e se postulan en esta nueva etapa de la p r o m o c i n social. Qu se rescata de cada corriente? De la corriente " m o d e r n i z a n t e " se rescata la necesidad de promover proyectos econmicos de tipo colectivo q u e sean eficientes y autosuficientes, y la organizacin grupal y comunitaria para resolver problemas c o m u n e s . De la corriente " c o n c i e n t i z a d o r a " se rescata la educacin horizontal y dialgica, la autovaloracin, la potencializacin de la cultura popular, la participacin, la autogestin, el desarrollo del anlisis crtico y la idea de partir de la realidad del a d u l t o . De la corriente " p o l t i c a " se rescata la necesidad de la organizacin popular, de vincular a la p r o m o c i n con movimientos sociales y polticos de carcter ms amplio, y de realizar cambios estructurales profundos. T o m a n d o c o m o insumos las experiencias acumuladas en los tres tipos de p r o y e c t o s , esta nueva corriente se p r o p o n e enfatizar la autogestin y la construccin del sujeto popular. Esta nueva corriente, q u e manifiesta avances y retrocesos y q u e a pesar de su j u v e n t u d ya ha demostrado algunos xitos, se conoce en Amrica Latina como "educacin p o p u l a r " o " p r o m o c i n p o p u l a r " .
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Al observar con detenimiento este esquema, algunos podrn sentir la tentacin el autor mismo la ha sentido hace un instante de negar la influencia de la "corriente modernizante" en la educacin popular. El argumento es sencillo, pues se reduce a un problema
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de intencionalidades: el extensionismo y el desarrollo comunitario se basan en supuestos funcionalistas, y su objetivo es la preservacin del orden social vigente. La educacin liberadora y la promocin " p o l t i c a " , en cambio, se proponen la supresin de las estructuras de injusticia y la bsqueda de un nuevo orden social en donde no haya ni explotadores ni explotados. Adems se p o d r a agregar, la educacin popular se apoya en dos ejes fundamentales: la organizacin y la conciencia. En nuestra opinin, este enfoque manifiesta una cierta proclividad al maniquesmo, en d o n d e al desarrollo de la comunidad le t o c actuar el papel de "mal o " . Por un lado, la educacin liberadora conserva varios elementos desarrollistas, de manera que existira una influencia indirecta. En segundo lugar, y aun cuando el discurso lo niegue, la prctica de muchos grupos de educacin popular refleja rasgos positivos y negativos del extensionismo. En tercer lugar, la organizacin y la conciencia, pese a ser fundamentales, son insuficientes para construir un sujeto popular poderoso. Hace falta tambin la consolidacin de proyectos econmicos autogestivos que sean eficientes y aprovechen los adelantos cientficos y tecnolgicos, articulndolos armoniosamente con el saber popular. Trabajar mejor y ser ms productivos no es necesariamente sinnimo de "reaccionario" o "funcionalist a " . An ms: estos proyectos productivos de tipo educativo pueden contribuir a financiar las acciones polticas, educativas, recreativas, etctera, y la solidaridad con otros grupos populares, adems del propsito obvio de mejorar los niveles de ingreso del propio grupo. Finalmente, es cierto que el desarrollo de la comunidad se concentra en los sntomas del subdesarrollo ms q u e en sus causas. Esto es insuficiente, pero no necesariamente pernicioso. En este sentido el desarrollo de la comunidad aporta una gran variedad de contenidos, m t o d o s y tcnicas para el trabajo comunitario en reas q u e continan siendo problemticas para los sectores populares. Hecha esta aclaracin, pasemos a revisar algunas conceptualizaciones en t o r n o a la "educacin popular".
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" l . . . ] estamos frente a actividades de educacin popular cuando, independientemente del nombre que lleven, se est vinculando la adquisicin de un saber (que puede ser muy particular o especfico) con un proyecto social transformador."
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Para Marcela Gajardo, se trata de " u n mecanismo que, inserto en procesos de movilizacin y organizacin popular, podra utilizarse como apoyo en la tarea de elevar los niveles de conciencia poltica, mejorar la capacidad de movimiento y viabizar la adquisicin de los conocimientos, habilidades y destrezas para participar del poder social y la gestin colectiva de los medios de produccin". "En los proyectos de educacin popular destaca una concepcin del cambio social en donde se postula el carcter liberador de la educacin cuando sta se une a otros procesos sociales; un concepto de desarrollo que supera y/o contradice los planteamientos de la teora de la modernizacin; una idea de promocin ligada a los procesos comunitarios preexistentes; una relacin de enseanza-aprendizaje dialgica; un enfoque participativo de la investigacin, una concepcin de evaluacin que prioriza la calidad de los procesos sobre los juicios de los expertos, el logro de objetivos y la relacin convencional costo-efectividad; finalmente en trminos generales, una idea de educacin de adultos ligada a la organizacin comunitaria y a la construccin del sujeto popular. La prctica de la educacin popular ha generado cambios significativos en la conciencia y en la capacidad de gestin de no pocas comunidades."
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ECO. "La educacin popular en Chile hoy". En: Educacin y Sociedad, No. 1, abril, 1983. Gajaido, Marcela. "Introduccin general". En: Gajardo, M. (comp.). Teora y prctica de la educacin popular. ("Retablo de papel", 15). OEA-IDCR-CREFAL, Pa'tzcuaro, 1985, pg. 13. Prez, Jorge y Daniel Schugurensky. "El problema de la generalizacin de los proyectos de educacin popular". En: Revista Foro Universitario, No. 67, junio, 1986.
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Garca Huidobro seala las caractersticas de la educacin popular en los siguientes trminos:
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1. Busca la creacin de una nueva hegemona, rebasando el localismo. 2. Tiene su punto de partida en la cultura popular que, an poseyendo ncleos dinmicos, es una cultura dominada. 3. Busca la constitucin del pueblo como sujeto poltico, lo que supone el trnsito de la clase econmica a la clase poltica. 4. Procede en forma grupal, cooperativa, comunitaria, organizada, democrtica. 5. Establece una relacin pedaggica horizontal entre educador y educando. 6. Est estrechamente ligada a la accin; su enfoque es inevitablemente poltico o tiene implicaciones polticas en el sentido general del trmino. 7. Su originalidad regional proviene de la adaptacin y apropiacin de elementos tericos y tcnicas de origen europeo o norteamericano a una problemtica latinoamericana. 8. Se inscribe en instituciones gubernamentales, centros privados y organismos internacionales, y en m u y pocos casos dependen de movimientos de base. 9. Sus programas tienen una naturaleza participativa, cuestionando los mtodos ortodoxos de investigacin, planificacin y evaluacin de la educacin. 10. Se propone la construccin de una sociedad ms justa e igualitaria donde desaparezcan las clases sociales, y para ello postula la unificacin de todos los sectores populares que compartan este proyecto. Movimiento educativo o movimiento poltico? Algunos autores sealan que en la educacin popu-
Sntesis del autor, con base en dos documentos: "Educacin popular en Chile, algunas proposiciones bsicas". En: ECO, op. cit., y "La educacin popular", En: Latap, Pablo y Alfonso Castillo, op. cit.
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lar se observa un traslado en la forma de concebir y hacer educacin de adultos, pasando de un movimiento pedaggico con intencionalidad poltica a un movimiento poltico donde una de las dimensiones es la expresin pedaggica. Para Rodrguez Brando, " [ . . . ] el principal acontecimiento verificado en los ltimos aos al interior del dominio poltico es que la educacin popular pas de ser un modelo emergente de educacin con el p u n t o de referencia en s misma, para ser una prctica emergente cuyo p u n t o de referencia es el movimiento popular."
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En sntesis, la educacin popular nace de la profundzacin de los planteamientos freirianos y de su sntesis con la promocin militante, procurando articular la generacin de la conciencia crtica con los procesos de organizacin y movilizacin de los grupos sociales subalternos. Posteriormente se sita tericamente como una tarea al interior de la lucha de clases, subordinndose a la dinmica del movimiento popular en su bsqueda de transformaciones estructurales. Decimos "tericamente" porque, a pesar de que en todo m o m e n t o se proclama que la educacin popular debe ser un instrumento que coadyuve al fortalecimiento de las organizaciones populares clasistas en sus diferentes expresiones polticas y gremiales, en muy pocas ocasiones se logra trascender el escenario " m i c r o " a espacios ms amplios como movimientos, sindicatos, partidos o frentes con alto poder de convocatoria y participacin masiva. Ms adelante, algunos proyectos se plantean que la conciencia y la organizacin poltica reivindicativa son insuficientes para garantizar la continuidad de los procesos (sobre todo despus de la salida del equipo promotor) y comienzan a producirse bienes y servicios en forma asociativa, en muchos casos utilizando tecnologa apropiada.
Rodrguez Brandao, Carlos. "Los caminos cruzados: formas de pensar y realizar educacin en Amrica Latina", En: Latap, Pablo y Alfonso Castillo, op. cit.
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Al mismo tiempo, con la intencin de evitar la acumulacin de poder en algunos miembros y de generar nuevas prcticas sociales que anticipen el advenimiento de la nueva sociedad, se promueven la democracia interna, la participacin y la autogestin.
EL SUJETO POPULAR La promocin popular considera que el cambio social no lo va a hacer una institucin promotora, un sector conciente del proletariado o un partido poltico, sino el sujeto popular. Qu es el sujeto popular? En realidad, como se trata de un concepto nuevo que surge de un fenmeno social reciente, an no existe una definicin acabada del trmino, sino apenas algunas aproximaciones. En trminos muy generales, el sujeto popular puede entenderse como el conjunto mayoritario de la poblacin decidido a construir su propio destino, con capacidad, voluntad y organizacin. En trminos de un estudioso del tema, el trmino sujeto popular implica tres elementos: un proyecto de vida, una voluntad colectiva dispuesta a promoverlo y una fuerza social que permita llevarlo a cabo. Por qu se habla de sujeto popular pregunta el lector y no simplemente de obreros, campesinos, sindicatos, etctera? Porque en el escenario latinoamericano se observa la aparicin de nuevos movimientos y actores sociales cuyas demandas y proyectos no tienen cabida en los canales institucionales tradicionales (vase recuadro). Estos nuevos grupos, que generan nuevas prcticas sociales, no son sino un reflejo de la creciente heterogeneidad de la sociedad contempornea, que genera una vasta pluralidad de relaciones sociales y de dinmicas de accin.
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<j Hugo Zerametman, investigador de El Colegio de Mxico
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NUEVOS MOVIMIENTOS Y ACTORES SOCIALES? "Proliferan nuevos grupos sociales: asociaciones de trabajadores organizados independientemente o hasta en oposicin a las estructuras sindicales tradicionales y a los partidos polticos; asentamientos irregulares que se organizan en movimientos; ncleos de colonos brotando virtualmente en todas las grandes ciudades de Amrica Latina, comunicndose entre s a nivel local y hasta nacional; innumerables comunidades de base de la iglesia catlica expandindose en grandes reas rurales, asociaciones indgenas irrumpiendo en el escenario poltico; asociaciones de mujeres y grupos feministas; comits de derechos humanos transformndose en foros de comunicacin y conciencia social; encuentros de jvenes; actividades educativas y artsticas a nivel popular; coaliciones para la defensa de las tradiciones e intereses regionales; movimientos ecologistas; un tejido irregular de grupos de ayuda mutua. . . Estos son apenas algunos ejemplos de tres pases en los que tengo experiencia personal: Brasil, Chile y Per."
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Para entender a esta nueva y compleja realidad son insuficientes los esquemas analticos clsicos de la ciencia social, en donde todos los comportamientos sociales podan explicarse por medio de la contradiccin principal (la lucha de clases). El sujeto popular constituye un movimiento diverso, heterogneo, desarticulado y oculto, difcil de analizar. Sin embargo, es posible hacer algunas anotaciones provisorias:
7 Evers, Turnan, "Identidade: A face oculta dos movimentos sociais". En: NovosEstudos, No. 4, CFBRAP, Sao Paulo, 1984,
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El sujeto popular es fundamentalmente una fuerza social plural, donde participan mltiples actores sociales q u e proclaman respeto a su pluralidad. Estos actores sociales surgen y se consolidan en nuevos espacios y se organizan alrededor de demandas especficas. En general, estos movimientos no se dirigen originalmente a la toma del poder poltico detentado por el Estado. Sin embargo, cada u n o de ellos interpreta al m u n d o actual y al deseable desde su perspectiva, y genera una utopa que le da fuerza y energa a la accin. Muchas veces este proyecto se construye por la negacin, en trminos de defensa contra un orden que consideran opresivo. Otras veces prefiguran los lineamientos de una sociedad alternativa. Los nuevos movimientos sociales son una expresin de la crisis de representacin de las sociedades. Ni el Estado, ni los partidos de oposicin ni el resto de las instituciones tradicionales logran darles respuesta, existiendo un vaco entre los canales de representacin establecidos y las fuerzas sin representacin institucional. Los nuevos movimientos sociales se enmarcan en una tendencia que busca la desconcentracin del poder poltico y la reduccin de la omnipresencia estatal. Esto no debe confundirse con la posicin liberal y empresarial que ataca al Estado para lograr la liberacin del mercado. Se trata de una lucha por el fortalecimiento de la sociedad civil, por una redistribucin del ejercicio del poder, por una democratizacin de la toma de decisiones y por definir la responsabilidad social del Estado ante la poblacin y a sta en su relacin con el mismo en la delegacin de ciertas funciones. Los nuevos movimientos sociales, pese a limitarse a sus reclamos especficos producto de su heterogeneidad, y a plantearse en forma conjunta la reapropiacin de la sociedad civil y la democratizacin de los mecanismos de poder poltico, tambin llegan a postular la necesidad de un cambio en la estructura econmica y en la propiedad de los medios de produccin.
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Aun cuando no se planteen expresamente el problema del poder (poltico o econmico) a nivel macro, los nuevos movimientos sociales estn renovando constantemente patrones culturales, sociales y psicolgicos en la esfera de lo cotidiano, incidiendo en la microestructura social. Retomando las dos anotaciones anteriores, podemos concluir que, paralelamente a la emergencia de un proyecto alternativo, los nuevos movimientos sociales generan los embriones de los propios sujetos. Para una concepcin tradicional y lineal del cambio, el individuo o grupo se convierte en sujeto cuando est libre de alienacin, cuando se puede realizar plenamente en una sociedad ms humanizada. Sin embargo, el proceso de emancipacin nunca termina, y por ello el proceso de constitucin de sujetos tendra un carcter permanente. Por ello, para la promocin popular los individuos y los grupos no se convierten en sujetos al final del proceso, sino a lo largo del mismo. Lo importante no es exclusivamente el p u n t o de llegada (la toma del poder) sino ir realizando cada vez mayores y mejores experiencias anticipatorias en las cuales los participantes no sean objetos sino que se vayan conformando como sujetos transformadores de la realidad.
HACIA LA CONSTRUCCIN DEL SUJETO POPULAR

Las consideraciones anteriores nos permiten hacer algunas observaciones: ) La transformacin social no la va a hacer exclusivamente una institucin promotora, una vanguardia esclarecida, un campesinado o un proletariado consciente o los militantes de un partido poltico, sino el conjunto de los sectores sociales que no
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encuentran satisfaccin en las actuales pautas de funcionamiento social. La constitucin de estos sectores que incluyen a vastos grupos poblacionales q u e no encuentran cauce a sus intereses ni tienen mecanismos reconocidos de representacin en una voluntad plural dispuesta al cambio es el sujeto popular. b) El sujeto popular est an en vas de construccin. A lo largo de la historia ha habido avances y retrocesos, triunfos y derrotas, y se ha fortalecido e innovado la capacidad de resistencia del pueblo. Sin embargo, an sera prematuro hablar de la existencia objetiva de un sujeto popular. c) El proceso de transformacin del pueblo en sujeto popular, es un proceso integral que se realiza en el plano poltico, econmico, social y cultural. En lo educativo, Freir se refiere a la integralidad hablando de praxis: reflexin y accin (simultneas) del h o m b r e sobre el m u n d o para transformarlo. d) La construccin del sujeto popular y el cambio social no se producen de la noche a la maana. Se trata de un largo proceso de acumulacin y expresin de poder en las distintas esferas de la realidad; el sujeto popular se hace en el camino. e) Esta acumulacin de poder a travs de actividades interrelacionadas incrementa en el sujeto popular su voluntad de cambio, su conciencia crtica, su auto valoracin y su capacidad tcnica para proponer un proyecto social alternativo. f) El sujeto popular no se construye mediante la suma de individualidades conscientes y activas; es fundamentalmente un proceso grupal, comunitario y social, en el marco de una organizacin que identifique y aglutine a sus miembros en torno a intereses comunes. g) As, la organizacin es indispensable para la construccin del sujeto popular y, por tanto, para la transformacin de la sociedad. En t a n t o el sujeto se va conformando en la prctica cotidiana, estas organizaciones deberan tener ciertas caractersticas que eviten la acumulacin de poder interno, el autoritarismo, el paternalismo, la competencia o la apata. Entre estas caractersticas se encuentran
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la democracia participativa, la autogestin y el cooperativismo. h) La organizacin no crece solamente a partir de buenos deseos. Si no existe, el primer paso es crearla, aglutinando individuos, grupos y esfuerzos dispersos. El segundo paso es fortalecerla, t a n t o hacia adentro (procurando mayores niveles de solidaridad, participacin y compromiso) como hacia afuera (buscando el dilogo con otros grupos y logrando xitos parciales en la resolucin de su problemtica). El tercer paso es articularla con los proyectos de otras organizaciones similares de la zona. El cuarto paso es proyectarla a nivel regional y nacional, integrndose a organizaciones mayores que defiendan los intereses populares. Estos cuatro pasos no son necesariamente secuenciales, y lo ms importante es la prctica cotidiana de los grupos humanos que conforman las organizaciones.
EL PAPEL DEL PROMOTOR: LAS CINCO VOCALES

Si los sectores populares construyen sus propios organismos y se constituyen en sujeto popular. .. por qu es necesaria la promocin? Por varias razones: Lamentablemente, en nuestras sociedades existe una divisin social del trabajo que separa el trabajo intelectual del manual. Esta separacin genera una enajenacin terica, o una enajenacin prctica. Los tericos se recluyen en sus cubculos y rara vez se asoman a los problemas concretos. Los sectores populares, por lo general, son fundamentalmente prcticos y carecen de algunos elementos tericos que les permitan reflexionar cientficamente sobre esa prctica. As, la situacin de pobreza de los sectores populaBIBLIOTECA DIGITAL CREFAL
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res les impide acceder o persistir en estudios formales y adquirir conocimientos en forma sistemtica y organizada para actuar con m a y o r eficiencia sobre la realidad. Adems, son b o m b a r d e a d o s a lo largo de su vida con la ideologa d o m i n a n t e , y terminan por asimilar muchos de los supuestos que legitiman las estructuras injustas. Esto significa, por un lado, la carencia de algunas herramientas intelectuales y tcnicas para operar, como la lectoescritura, uso de fertilizantes, organizacin cooperativa, clculo, conocimientos sobre salud y nutricin, sobre cuestiones legales, etctera. Por otro lado, significa la introyeccin de valores y concepciones que justifican el orden establecido e incitan al conformismo, el individualismo, la competencia, etctera, y la aceptacin de q u e el atraso se debe exclusivamente a la ignorancia, que slo triunfa el q u e trabaja m u c h o , q u e la divisin entre ricos y pobres es un fenmeno natural y eterno, etctera. El p r o m o t o r p u d o seguir estudios formales a nivel superior en forma gratuita gracias a los impuestos pagados, entre otros, por los sectores populares. Esta instruccin, aunada a otras formas de capacitacin, le brinda al p r o m o t o r la posibilidad de dominar tcnicas y conocimientos especficos en tecnologa agrcola, m t o d o s de investigacin, salud, educacin, derecho, ecologa, cooperativismo, organizacin para la produccin, etctera. En sntesis, el p r o m o t o r tuvo acceso a una serie de conocimientos y habilidades q u e p u e d e n ser tiles a los grupos populares. Estos, a su vez, tienen otros conocimientos y experiencias q u e a veces se encuentran dispersas y q u e deben ser recuperados, organizados, valorados y difundidos. Adems, sufren cotidianamente los efectos de la injusticia y tienen una necesidad concreta del cambio q u e el p r o m o t o r nunca va a conseguir.
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Cul es entonces el papel del promotor? Para ilustrar la concepcin del p r o m o t o r que sustenta la educacin popular, comparamos al trabajo promocional con un tripi.* En el tripi distinguimos tres elementos:
La base (A) Los ejes (E, I, O) El objetivo (u)
Para describir el tripi, procuraremos responder a tres preguntas: qu es un promotor?, cmo trabaja un promotor? y para qu trabaja el promotor?
Qu es un promotor? He a q u el primer elemento del tripi: la letra A. " A " de Apoyo, Auxilio, Acompaante, Ayuda. El promotor es, en este modelo, un APOYO a los procesos populares, una ayuda a los grupos para que puedan resolver mejor sus problemas y planificar mejor sus proyectos. En los diferentes aspectos de la realidad (econmica, poltica, social y cultural), el promotor puede dar una mano.
* Esta analoga tiene fines didcticos y mnemotcmcos. Como todo esquema, corre el riesgo de simplificar demasiado ta realidad. Aceptamos correr el riesgo.
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Significa esto que el promotor debe ser un experto en medicina, en arquitectura, en ecologa, en agricultura, en administracin de empresas, en jurisprudencia, en ciencias polticas, en alfabetizacin, en matemticas, en comunicacin, etctera? NO, no quiere decir eso. En primer lugar, el promotor no es una persona, es un equipo: un equipo interdisciplinario que acta en forma desarticulada. As, en el equipo probablemente haya un mdico, un arquitecto, un pedagogo, un ingeniero, etctera. En segundo lugar, si en el equipo no existe el profesional indicado para un problema especfico, el p r o m o t o r puede gestionar su presencia temporal en el proyecto, utilizando contactos personales e institucionales. En tercer lugar, es importante que el promotor conozca los aspectos bsicos de las disciplinas ms relacionadas con la problemtica de la comunidad en la q u e trabaja. Sin embargo, no es ste su aporte fundamental. El p r o m o t o r es, como su nombre lo indica, el que "pro-mueve";* esto es, el que impulsa a la gente a movilizarse, el que dinamiza procesos, el que cuestiona, problematiza y brinda elementos para resolver los problemas. En sntesis, el aporte fundamental del prom o t o r no es "resolver problemas" (aunque en determinados momentos y en ciertos aspectos puede hacerlo) sino auxiliar a la comunidad en la identificacin, anlisis y resolucin de los mismos. Cmo lo hace? A travs de los tres pies E, I, O: educacin, investigacin y organizacin. En primer lugar, el promotor es un educador. Educar no es ensear ni transmitir conocimientos. Educar es propiciar experiencias de aprendizaje en donde el educando participe activamente. El promotor procura que los adultos desarrollen
* Algunos autores, desde una perspectiva de horizontalidad con la comunidad, hablan ya no de un "pro-motor" sino de un "con-motor", que camina 'junto con" la comunidad.
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una see de conocimientos, habilidades y actitudes que les permitan actuar mejor sobre su realidad. Esto abarca desde el dominio de tcnicas de cultivo hasta la lectoescritura, desde la autovaloracin y el reconocimiento de su identidad histrica hasta el aprendizaje de nuevos hbitos alimenticios. A travs de una educacin efectivamente liberadora y no bancaria el " e d u c a n d o " ampla sus niveles de conciencia y criticidad, dirige su praxis hacia la transformacin de la realidad y va integrndose activa y conscientemente a un proceso de desarrollo integral en donde el hombre es el principal actor y beneficiario. En segundo lugar, el promotor es un investigador. Investigar significa analizar la realidad, distinguir la apariencia de la esencia y las causas de los efectos, descubrir leyes, formular hiptesis, hallar respuestas a los problemas. En la educacin popular el equipo promotor no tiene el patrimonio exclusivo de la investigacin. No investiga " p a r a " la comunidad sino " c o n " la comunidad. Para ello, retomando su papel de educador, capacita a la comunidad en el uso de los mtodos y tcnicas de investigacin. Esta tarea debe comenzar en el primer instante, desde el momento mismo del diagnstico;el promotor orienta, da los lineamientos generales y explica los procedimientos, pero es la comunidad la que realiza el anlisis de su propia realidad, en un acto de conocimiento conocido como "diagnstico participativo". El diagnstico participativo es uno de los momentos de la "investigacin participativa". Ya no se trata de que el promotor externo investigue a la comunidad (la cual se convierte en su "objeto de estudio") sino que ambos promotor y comunidad investiguen a la realidad. INVESTIGACIN TRADICIONAL PROMOTOR ^ (SUJETO) COMUNIDAD (OBJETO) INVESTIGACIN PARTICIPATIVA
PROMOTOR-COMUNIDAD^ (SUJETO) >-
REALIDAD (OBJETO)
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Adems, la educacin popular no concibe a la investigacin como un mero hecho acadmico, sino como un proceso de conocimiento estrechamente ligado a la accin. Por eso tambin se habla de "investigacin-accin". "Conjuntamente con los marginados": Schutter. De
"La investigacin participativa no busca, en primer lugar, producir descripciones sobre la marginalidad, la dependencia y las caractersticas de los dominados sino, conjuntamente con los marginados, generar los conocimientos necesarios para definir las acciones adecuadas que estn en la lnea de las transformaciones para logar un desarrollo a d e c u a d o . "
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En tercer lugar, el promotor es un organizador. El promotor auxilia a la comunidad para detectar sus recursos humanos y materiales y para articularlos en la forma ms adecuada. En su rol de apoyo a la organizacin, el p r o m o t o r tambin contacta apoyos externos de otros grupos e instituciones. Asimismo, brinda a la comunidad herramientas tericas, metodolgicas y prcticas para que se organice mejor. La manera en que el promotor contribuye a la organizacin comunitaria se llama PROYECTO. El proyecto es un apoyo a los procesos de transformacin, y en l la permanencia del equipo promotor es limitada. Recordando que "slo la organizacin vence al t i e m p o " , la nica garanta de la continuidad del trabajo es una comunidad organizada bajo formas democrticas y participativas. Si bien el proyecto tiene en un principio un carcter externo (por la presencia de los promotores, por el financiarmento, etc.), es importante impulsar la apro8 De Schutter, Antn. Investigacin participativa: una opcin metodolgica para la educacin de adultos. ("Retablo de papel", 3). CREFAL, Ptzcuaro, 1983.
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piacin del mismo por parte de la comunidad desde el primer da, para que pueda desarrollarlo por s misma. Esta apropiacin slo puede ser posible si existe una organizacin dispuesta a ello, y capacitada para generar, planear, operar y evaluar nuevos proyectos para beneficio de la comunidad. Adems, la tarea organizadora del p r o m o t o r incluye la incorporacin de objetivos heterogneos para convocar a la mayor cantidad de gente, el manejo de dinmicas grupales para fomentar la participacin, el dominio de algunos elementos de psicologa social para intervenir eficazmente en los conflictos al interior del grupo, y la previsin de posibles obstculos en la marcha del grupo como la apata, los desahogos, el decaimiento, la falta de superacin, la prdida de participantes y la desintegracin, conociendo las posibles causas y soluciones de cada u n o de ellos. En sntesis, el p r o m o t o r auxilia a la comunidad a travs de tres procesos, la educacin, la investigacin y la organizacin. Para q u lo hace? Para lograr la unidad. Unidad de qu? Unidad de quin? La unidad se entiende en dos sentidos:
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En primer lugar, el p r o m o t o r debe procurar la unidad de los procesos, articulando los tres ejes (educacin, investigacin, organizacin) en acciones y objetivos comunes. Con la ayuda del p r o m o t o r , la comunidad lleva adelante diferentes proyectos a travs de los tres procesos mencionados; as, el pueblo aprende, el pueblo investiga, el pueblo se organiza. Si estos tres ejes permanecen aislados, muchos esfuerzos se perdern. Si se le otorga ms importancia a un eje que a los otros dos, se correr el riesgo de repetir algunos de los errores q u e se manifiestan en las corrientes analizadas en el captulo anterior.
9 Para profundizar sobre este punto se recomienda, de Eneida Mrquez y Jos Trueba, Cmo organizar grupos para el desarrollo, Edicol, Mxico, 1979, pgs. 25-39.
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Por eso es necesario vincular los tres ejes en un solo curso de reflexin y accin. Esta es la primera unidad a buscar: la unidad de los procesos, entendida como integralidad, como superacin de enfoques y estrategias parciales. El segundo sentido de este objetivo implica una labor ms desgastante, difcil y lenta, pero tremendamente necesaria. Se trata de impulsar la unidad de todos los sectores populares interesados en el cambio de las estructuras opresoras, tanto a nivel local, regional como nacional, y an en el plano latinoamericano. Sin olvidar que "la unin hace la fuerza", el promotor debe apoyar constantemente los esfuerzos del grupo con el cual trabaja por vincularse en forma horizontal y solidaria con otros grupos similares. Esto permitir aprender unos de otros, buscar juntos las mejores soluciones a problemas semejantes y luchar coordinadamente por un futuro mejor. LA UNIDAD ES UNA CONDICIN INDISPENSABLE PARA LA CONSTRUCCIN DEL SUJETO POPULAR En resumen, el promotor debe acompaar al grupo procurando lograr dos tipos de sntesis: La unidad de los procesos. La unidad del sujeto popular. LAS CINCO VOCALES El promotor APOYA a la comunidad, y lo hace a travs de tres ejes (EDUCACIN, INVESTIGACIN, ORGANIZACIN) buscando en todo momento la UNIDAD del sujeto popular. Si el equipo promotor acta de acuerdo a este sencillo mtodo, es ms probable que contribuya a impulsar procesos de transformacin social que si se empea en controlar el proyecto y en inhibir la participacin de la gente.
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LA RELACIN CON LA COMUNIDAD

Decamos pginas atrs que la organizacin popular debe ser autnticamente democrtica, participativa, autogestiva, solidaria, etctera, "Pero cmo puede ser posible eso preguntara el lector si la cotidianeidad que vivimos desde pequeos est impregnada de paternalismo, autoritarismo, pasividad, egosmo, etctera?" Esto es muy importante, porque t a n t o la comunidad como el p r o m o t o r puede tender consciente o inconscientemente a generar entre ellos una relacin vertical. La comunidad acostumbra autodesvalorizarse y mantener una actitud pasiva y dependiente frente a los promotores externos. Estos, a su vez, suelen caer en la tentacin y aprovechan para asumir un estilo de trabajo directivo que corresponde ms al extensionismo a la "vanguardia" que la educacin popular, imponiendo, mandando, ordenando, "sugiriendo". Tambin puede suceder que se caiga en el extremo
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opuesto (fenmeno frecuente en los "concientizadores"), cantando loas a la sabidura del pueblo y situndose como "aprendiz". Como ya dijimos, esto tiene muchas veces ingredientes de farsa y hasta de manipulacin. Por todo esto, en la construccin del sujeto popular constituye un punto neurlgico la relacin con la comunidad, que debe ser congruente con el discurso terico asumido por el equipo promotor. En un proyecto de educacin popular, la relacin con la comunidad implica:
a) Un profundo respeto por sus ideas, sus costumbres y su cultura. Las comunidades campesinas y el pueblo en general poseen un inmenso acervo de conocimientos y experiencias comunitarias y autogestivas que cada da se olvidan ms, reemplazndose por una ideologa y unos valores individualistas, consumistas y hasta irracionales. El promotor puede ayudar a
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10 En la sociedad "occidental", supuestamente racional, se ha llegado a un punto en que en cualquier momento, por un error tcnico o humano, el mundo puede destruirse doce veces. Sin llegar a ese extremo, la civilizacin planetaria se suicida paulatinamente atentando contra su entorno ecolgico (destruccin de la capa de ozono, etc.).
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recuperar estas tradiciones y a inspirar a la comunidad una mayor confianza en s misma. Adems, la cultura popular se extiende a reas tan variadas como la medicina tradicional (herbolaria, etc.), la agricultura o el clculo mental, y puede contribuir a dar respuestas eficaces a diferentes problemticas. Esto no significa que el promotor debe aceptar ciegamente todo lo que diga la comunidad, pues ella tambin corre el riesgo de equivocarse, de mitificar o de enajenarse. El respeto tambin supone libertad para dialogar horizontalmente y an para criticar de igual a igual eso s, con argumentos slidos lo que se considere incorrecto.
b) Un compromiso con el trabajo y con la gente. El compromiso implica darle prioridad al proceso sobre el proyecto, a la comunidad por sobre la institucin y al trabajo por sobre el salario. Implica estar dispuesto a "estar con t o d o s " en los momentos que sea necesaria o imprescindible la presencia del promotor, sin justificaciones burocrticas. Implica cumplir con la palabra y con los acuerdos contrados, llegar antes que nadie a las reuniones, no faltar al trabajo y aceptar que este tipo de actividades no tiene horario.
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d) Una actitud de autocrtica. Esta actitud debe ser permanente, revisando y sometiendo ai juicio de la comunidad y de otros promotores cada una de nuestras acciones. Reconocer que uno se ha equivocado no es fcil; hiere, lastima, y nos hace creer que somos incompetentes, ineficientes o simplemente tontos. Esto se agrava cuando, en el caso del promotor, el error involucra a otras personas que confiaron en l, porque en este caso a la autodesvalorizacin se le suma el sentimiento de culpa. Para no reconocer sus errores, el hombre pone en funcionamiento mltiples mecanismos de defensa y de negacin de la realidad. Si la costumbre de no reconocer los errores dura m u c h o tiempo y si no se aceptan los comentarios de los compaeros y de la comunidad, el promotor corre el riesgo de volver a equivocarse y de intentar rectificar el camino cuando ya sea demasiado tarde para ello. En este sentido es saludable que peridicamente el proyecto sea sometido a evaluacin, y que en esta evaluacin participen todas las personas involucradas en el mismo y an especialistas externos que pueden aportar una mirada con "distancia".
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e) Una procavidad a distribuir el conocimiento.

El promotor se puede sentir muy halagado cuando se le consulta por algn problema. Mas complacido se sentir si, con su capacidad, su talento y sus conocimientos, logra resolver el problema. Esto puede generar un mecanismo en el que cada vez que aparezca un problema similar, la comunidad vuelva a solicitar la ayuda salvadora. Y el promotor volver a sentirse indispensable, lder indiscutido, sabio. Y as se cae en el asistencialismo y el patemalismo, que son la negacin de cualquier trabajo promocional liberador. Y as, en lugar de autonoma se genera y fortalece la dependencia y la autodesvalorizacin. Si el promotor quiere de veras fomentar la autonoma, debe estar dispuesto a compartir sus conocimientos con la gente.
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f) Una disposicin a retirarse. Al promotor no le cuesta mucho aceptar la idea de que en algunos momentos del proceso (sobre t o d o al principio) su presencia es prcticamente indispensable. El sabe y a veces se regodea en ello que si se ausenta unas semanas, el proyecto correr el riesgo de pulverizarse. Sin embargo, esta certeza adquiere poco a poco el carcter de permanente, y el p r o m o t o r no concibe la existencia del proyecto si l no est presente. La tendencia de un equipo p r o m o t o r a prolongar eternamente su presencia puede tener diferentes causas: narcisismo, establecimiento de vnculos afectivos con la comunidad, miedo perder el empleo, cario por el proyecto, el deseo de ver resultados a mediano plazo, etctera.
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Sea cual fuere la razn, as c o m o debe estar dispuesto a compartir sus conocimientos, el p r o m o t o r debe estar dispuesto a retirarse. Esto no implica solamente u n a disposicin psicolgica o anmica, sino tambin la capacidad para ir delegando desde el principio cada vez ms tareas en la comunidad, con el objeto de que sta pueda apropiarse creativamente del proyecto. A diferencia de otros oficios y otras profesiones, el p r o m o t o r tiene xito cuando no es necesario, cuando la gente puede arreglrselas sin l. Asumir este hecho no es fcil, p o r q u e atenta contra la identidad de cualquier profesin. Sin embargo, y aunque parezca paradjico, as es: el mejor p r o m o t o r es el q u e , despus de un tiempo, puede retirarse sin que el proceso se resienta; el mejor p r o m o t o r es aquel que no es indispensable; el mejor p r o m o t o r es el q u e se hace prescindible; el mejor p r o m o t o r es el que fabrica de antemano su propia retirada. As, con mayores herramientas tericas y prcticas, con mayor a u t o n o m a y capacidad autogestiva, con m a y o r claridad sobre sus problemas y sobre su situacin, el sujeto popular ir construyndose y consolidndose, ir construyendo su propio destino e ir contribuyendo a la gestacin de una nueva sociedad.
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16 Introduccin al mundo de a promocin

Organismos populares. Sindicatos y asociaciones empresariales.

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POR QUE? PARA QUE? COMO? DE SUPUESTOS, FINALIDADES Y ESTRATEGIAS

18 Introduccin al mundo de la promocin

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20 Introduccin al mundo de la promocin

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Las grandes comentes

9 Kinley, David, Le Monde Diplomatique en espaol, noviembre, 1982, pag. 25.

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Las grandes corrientes 35

Ha contribuido a mejorar la productividad y a aumentar la eficiencia de los campesinos.

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36 Introduccin al mundo de a promocin

NFASIS EN LA CONCIENCIA CRTICA