Conceptos Basicos de Pot PDF

Plan de Ordenamiento Territorial:
Conceptos Bsicos de Elaboracin y aspectos relevantes para su revisin y ajuste
CUNDINAMARCA
Es tiempo de crecer
GOBERNACIN DE CUNDINAMARCA PABLO ARDILA SIERRA Gobernador SECRETARIA DE PLANEACIN DEPARTAMENTAL LIZA PAOLA GRUESSO CELY Secretaria ANDREA GONZLEZ VARELA Directora Desarrollo Regional GRUPO ORDENAMIENTO TERRITORIAL MARA CONSUELO CASTRO PREZ ARMANDO BLANCO VSQUEZ LUIS FRANCISCO HUERFANO REINA ALVARO URIEL SNCHEZ GUAYACN COLABORACIN BLANCA L. RODRIGUEZ CORTS ASESORA GRFICA MARIA LUCIA ESCOVAR CUERVO DISEO E IMPRESIN IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA ISBN 958-33-8621-9
Tabla de Contenido
Introduccin
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9 10 19 20
Captulo I
El plan de ordenamiento territorial : dinmica de transformacin territorial planificada 1.1. El POT Marco conceptual 1.2. Proceso de elaboracin 1.3. Componentes del plan de ordenamiento territorial 1.4. Diagnstico general de los POT del departamento de Cundinamarca
Captulo II
Revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial: oportunidad para facilitar la construccin del modelo territorial deseado 2.1. Marco normativo 2.2. Etapas del proceso de revisin y ajuste
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25 27
Captulo III Aspectos del plan bsico de ordenamiento territorial y elementos para su revisin
Bibliografa
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4 Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Gobernacin de Cundinamarca 5
Introduccin L
a Ley 9 de 1989 Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras disposiciones se constitua a nivel municipal, en el marco legal de planificacin territorial urbana, al establecer que los Planes de Desarrollo deban incluir un reglamento de usos del suelo, cesiones obligatorias gratuitas, normas urbansticas especficas, plan vial, de servicios pblicos y de obras pblicas, entre otros aspectos. Con la Constitucin Poltica de 1991, Colombia dispone de un marco jurdico que establece orientaciones sobre las cuales se debe regir la poltica municipal para la promocin del desarrollo econmico y social, al sealar instrumentos de planificacin como los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial entre otros,
toda vez que, a travs de los tiempos, las entidades territoriales han debido adaptar sus polticas econmicas, sociales, geogrficas, ambientales, etc., para responder a los cambios y mutaciones que afectan el orden del territorio y, con ello, las condiciones de vida de sus habitantes, de forma tal, que las polticas adoptadas sean congruentes con el territorio y las necesidades de la poblacin. En este sentido, el proceso de adaptacin del territorio debe responder a las expectativas de largo plazo, de manera que se justifiquen las acciones que se adelantarn en el presente, slo si ellas sirven para lograr la consecucin de los objetivos, como condicin necesaria para el cambio y la recuperacin del tiempo perdido por cuenta de acciones improvisadas en la planeacin territorial.

Es as como la Ley 388 de 1997 Por la cual se modifica la ley 9 de 1989 y la ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones define los mecanismos para que el municipio, en ejercicio de su autonoma, promueva el ordenamiento de su territorio, el cual constituye en su conjunto, una funcin pblica1, en cuanto es un instrumento de gestin que permite racionalizar, preservar y defender los intereses de la comunidad en torno a su territorio mediante las acciones urbansticas, dentro de las cuales se encuentra las de calificar y localizar terrenos para la construccin de viviendas de inters social; clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana; expropiar los terrenos cuya adquisicin se declare como de utilidad pblica o inters social; localizar las reas crticas de recuperacin y control para la prevencin de desastres, as como las reas con fines de conservacin y recuperacin del paisaje; determinar y reservar terrenos para la expansin de las infraestructuras urbanas; determinar espacios libres para parques y reas verdes pblicas; identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio. De esta forma, el Plan de Ordenamiento Territorial POT, se constituye en el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal, al disponer y estructurar directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas que debe adoptar cada municipio para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Actualmente, las administraciones municipales han evidenciado que la planificacin debe incluir adems del mbito local, el tema regional como aspecto primordial para la toma de decisiones y la bsqueda de mayores y mejores oportunidades, para lo cual se requiere que en la revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial vigentes, se incluya este aspecto como importante insumo para el desarrollo integral del territorio. Aunado a lo anterior, el crecimiento poblacional y las dinmicas de desarrollo del territorio de los municipios del departamento de Cundinamarca, se constituyen en otro importante factor que motiva a las administraciones municipales a revisar y ajustar sus Planes de Ordenamiento Territorial. Teniendo en cuenta lo anterior, y como quiera que el proceso de revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial requiere el agotamiento de una serie de etapas que, para tal efecto, establece la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, en especial el decreto 4002 de 2004, la Secretara de Planeacin de Cundinamarca, de conformidad con el artculo 298 de la Constitucin Poltica, elabora la presente publicacin con el fin de coadyuvar a las administraciones municipales en esta tarea a partir del anlisis de los diferentes aspectos contenidos en la normatividad que regulan la materia. Se presenta as en un primer captulo, el marco general de los Planes de Ordenamiento Territorial, dentro del cual se pone de presente la importancia de este instrumento de planificacin, al igual que los elementos a ser tenidos en cuenta para su
Artculo 8 Ley 388 de 1997.
Gobernacin de Cundinamarca 7
elaboracin, junto con el diagnstico de los Planes de Ordenamiento Territorial, producto entre otros, del estudio de Articulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios del departamento de Cundinamarca. En un segundo captulo se describe el procedimiento propiamente dicho de revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial con su correspondiente adopcin. En el tercer captulo se destacan los principales aspectos de los componentes general, urbano y rural del POT y los elementos a considerar en su revisin sobre la representacin grfica de un municipio terico. Lo enunciado en este captulo es una gua que aspira a ser referencia para el analisis del POT VIGENTE.
CAPTULO I
El plan de ordenamiento territorial: Dinmica de transformacin territorial planificada
1.1. EL POT Marco Conceptual

l proceso de descentralizacin, consolidado a partir de la Constitucin Poltica de 1991, fij la competencia directa sobre la planificacin y administracin del suelo urbano a los municipios, de tal modo que las entidades territoriales quedaron como responsables de la promocin del desarrollo en sus territorios. Lo anterior, fue desarrollado por la Ley 152 de 1994 -Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, y la Ley 388 de 1997 -Ley de Desarrollo Territorial, las cuales adoptaron nuevas figuras de planeacin para los municipios: (i) el Plan de Desarrollo que se concreta en programas y proyectos del programa de gobierno de cada alcalde durante su perodo; y, (ii) el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) como instrumento de planificacin del territorio, vigente como mnimo para tres perodos constitucionales, que incorpo-
ra instrumentos de gestin del suelo apropiados a las exigencias del desarrollo local. Estos planes generaron un nuevo esquema de planeacin que vincula el ordenamiento territorial con los dems instrumentos de planeacin del municipio, lo que permite identificar los programas y proyectos, as como establecer los lineamientos necesarios para materializar el modelo de ocupacin territorial de largo plazo establecido como futuro deseable del ente territorial. El ordenamiento territorial como poltica de estado, fortalece la gobernabilidad, por ser un instrumento a travs del cual se orienta y administra el desarrollo del territorio, siendo necesario el encuentro entre la planificacin fsica y las polticas de desarrollo, para lo cual se requiere que tanto el POT como el Plan de Desarrollo se articulen, de tal forma, que se consoliden los objetivos y polticas identificadas sobre el territorio con los intereses socioeconmicos.

En este contexto, el propsito fundamental del ordenamiento territorial es el de orientar el desarrollo en funcin de una poblacin que interacta y se relaciona en un espacio determinado, que se vincula y moviliza en bsqueda de oportunidades econmicas y mejores condiciones de vida para lo cual se requiere la comprensin del territorio ms all de sus lmites fsicos, en razn a que el municipio se relaciona, comparte e interacta con otros municipios. Es indispensable considerar las dinmicas externas, los elementos comunes que estructuran y articulan el territorio en un contexto ms amplio. Esta lectura permitir, adems, identificar proyectos comunes e integrales, potenciar y optimizar recursos, al igual que disminuir conflictos y equilibrar relaciones funcionales. Como marco general, la Ley 388 de 1997 establece las definiciones, procedimientos, contenidos y dems instrumentos, para que los municipios aborden un proceso de ordenamiento de su territorio bajo los principios de la funcin social y ecolgica de la propiedad; la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios2, teniendo en cuenta criterios de tipo econmico, social y ambiental. A este respecto, el artculo 11 de la Ley 388 de 1997 establece la conformacin del POT en tres componentes: (1) General, constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo; (2) Urbano, constituido por las polticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano; y (3) Rural, constituido por las polticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo. De igual forma, la Ley en mencin desarrolla una serie de instrumentos de gestin del suelo como mecanismos indispensables para la realizacin de operaciones urbansticas integrales. De acuerdo con la Ley 388 de 1997, los planes de ordenamiento del territorio se denominarn: a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con poblacin superior a los 100.000 habitantes; b) Planes bsicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes; c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes.
1.2 Proceso de Elaboracin

Para efectos de ordenar el territorio, se deben tener en cuenta dos componentes bsicos sobre los cuales se planifican las acciones, con el fin de promover de forma integral el desarrollo del municipio: lo natural y lo construido. Ros, montaas, bosques y todos los ecosistemas donde interactan fauna y vegetacin proporcionan la base natural del municipio. Sobre ella se sobrepone lo realizado y construido por el hombre que, de hecho, actualmente constituye la gran mayora del
Artculo 2 Ley 388 de 1997.
Captulo I El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinmica de transformacin territorial planificada 11

territorio: cultivos, grandes reas de pastos para ganadera, vas, infraestructuras para servicios, poblados y finalmente la ciudad. En este sentido, la planificacin del territorio implica que el municipio debe propender por la sostenibilidad de lo natural y la racionalidad de lo construido en una propuesta que defienda armnicamente los intereses entre ambos componentes. As, el ordenamiento territorial debe partir del reconocimiento de las diferentes manifestaciones presentes en el territorio, identificando sus componentes (ambientales, fsicos, sociales, econmicos), para su comprensin y entendimiento de su dinmica de desarrollo. La consolidacin de las propuestas que un POT defina sobre el territorio, requieren su implementacin en un proceso de varios aos. Esto ha sido claro y evidente en todos los ejemplos de buen desarrollo territorial que se puedan tomar en cualquier parte del mundo. Por esto, la Ley 388 de 1997 prescribe la adopcin del POT con una vigencia de tres periodos constitucionales de las administraciones municipales, incorporando normas urbansticas estructurales (largo plazo), normas urbansticas generales (mediano plazo) y normas complementarias3 tal y como se observa en los diagramas Nos. 1, 2, 3 y 4.
CALDAS
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S US A FUQ UENE CAPA R RAPI LA PALMA P AI ME TOP AI P I S AN CAYETANO V I LLAGOMEZ CARMEN DE CARUPA UBATE LENGUAZAQ UE V I LLAPINZON GUACHETA
E L PEO N UTIC A GUADUAS QUEBRADA NEG RA LA PEA
CUCUNUB A S U TATAUSA TAUSA
P AC HO NIMA I MA V ERGARA ZIPAQUIR MACHETA GACHANCI PA S ESQ UILE TO CANCIPA GUATAV I TA GACHETA M ANTA CHOCO NTA COGU A NEMOCON SUESCA TIBI RITA
NOCAIM A V I LLETA CHAGUANI V I ANI SAN JUAN DE RIOS ECO
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S O PO TENJO COTA
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GUASCA UBALA GAMA LA CALERA JUNIN GACHALA CHOACHI FOMEQUE
I ZPACN BELTRAN P U LI QUIPILE CACHIPAY BOJAC A LA MESA TENA
MADRI D FUNZA
MO S QUERA
JERUSALEN GUATAQUI
S AN ANTONIO A N AP O IMA E L COLEG IO A PU LO GRANADA S OACHA S I BATE V I OTA S I LVANIA UBAQUE
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NARIO A G UA DE D IO GIRARD OT RICAURTE NILO TBAC UY FUSAG AS U GA I P ASCA Bogot, D.C A R BELAEZ P AN DI
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TOLIMA
V ENEC IA
S AN BERNARD
GUTIERREZ
EOT PBOT POT

CABRERA
HUILA FUENTE: Secretara de Planeacin de Cundinamarca - CAR
Municipios del Departamento con EOT: 93 PBOT: 16 POT: 7

Diagrama No. 1
Normas Urbansticas (*)

Clasicacin del suelo Actuaciones y Tratamientos Urbansticos Caractersticas de las Unidades de Actuacin Urbanstica Directrices para formulacin y adopcin Planes Parciales Delimitacin Zonas de Riesgo. reas para: Espacio Pblico, Parques y zonas verdes Redes primarias de Servicios Pblicos
I. NORMAS URBANSTICAS ESTRUCTURALES (Largo plazo 3 perodos constitucionales)
Especicaciones de aislamientos, volumetras y alturas Determinacin zonas de renovacin
II. NORMAS URBANSTICAS GENERALES (Mediano plazo 2 perodos constitucionales)
Programas, proyectos y macroproyectos urbanos Caractersticas de la red vial secundaria Sealamiento para Macroproyectos o actuaciones urbansticas Localizacin y afectacin de terrenos para equipamientos colectivos Especicaciones para: redes secundarias abastecimiento servicios pblicos cesiones urbansticas gratuitas
Declaracin e identicacin de terrenos e inmuebles de desarrollo o construccin prioritaria.
III. NORMAS COMPLEMENTARIAS (Corto Plazo 1 perodo constitucional)
Localizacin terrenos para vivienda de inters social y reubicacin asentamientos humanos en zonas de alto riesgo. Normas urbansticas de planes parciales para unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos urbanos integrales y reas con tratamientos de renovacin urbana o mejoramiento integral.
(*) Las normas Urbansticas aplican no solo para suelo urbano sino tambin para suelo rural.

Diagrama No. 2.
Normas Urbansticas Estructurales

(Largo plazo 3 perodos constitucionales)
CLASIFICACIN DEL SUELO ACTUACIONES Y TRATAMIENTOS URBANOS CARACTERSTICAS DE LAS UNIDADES DE ACTUACIN URBANSTICA
URBANO RURAL EXPANSIN URBANA CONSOLIDACIN DESARROLLO SUBURBANO RENOVACIN CONSERVACIN
UNIDAD DE PLANEAMIENTO
PROTECCIN
DIRECTRICES PLANES PARCIALES
DELIMITACIN ZONAS DE RIESGO
DEFINICIN DE REAS PROTECCIN
RESERVA REAS PARA INFRAESTRUCTURA
DESARROLLAN Y COMPLEMENTAN DISPOSICIONES DEL POT.- SUELO URBANO, DE EXPANSIN UNIDADES DE ACTUACIN URBANSTICA, MACROPROYECTOS U OPERACIONES URBANAS
SEALAMIENTO Y LOCALIZACIN REAS DE RIESGO PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS, Y LAS ESTRATEGIAS DE MANEJO DE ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES.
PROTECCIN Y CONSERVACIN RECURSOS NATURALES Y PAISAJSTICOS Y QUE CONCIERNEN AL MEDIO AMBIENTE
CONSTRUCCIN REDES PRIMARIAS DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y SERVICIOS PBLICOS, ESPACIOS PARA PARQUES Y ZONAS VERDES Y TODAS LAS QUE SE REFIERAN AL ESPACIO PBLICO

Diagrama No. 3
Normas Urbansticas Generales

(Mediano plazo 2 perodos constitucionales)
ESPECIFICACIN NORMAS VOLUMETRIAS
DETERMINACIN DE ZONAS DE RENOVACIN PRIORIDADES
ADOPCIN DE PROGRAMAS
AISLAMIENTOS PROYECTOS ALTURAS PROGRAMAS DE INTERVENCIN MACROPROYECTOS PROCEDIMIENTOS
CARACTERISTICAS. LOCALIZACIN Y AFECTACIN DE EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
ESPECIFICACIONES REDES SECUNDARIAS
ESPECIFICACIONES
SEALAMIENTO EXCEPCIONES NORMATIVAS
CESIONES URBANSTICAS GRATUITAS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS COMPENSACIONES
MACROPROYECTOS
RED VIAL SECUNDARIA DELIMITACIN ESPACIOS LIBRES
ACTUACIONES URBANSTICAS

Diagrama No. 4
Normas Complementarias
(Corto Plazo 1 perodo constitucional)
LOCALIZACIN TERRENOS NORMAS URBANSTICAS
DECLARACIN E IDENTIFICACIN TERRENOS O INMUEBLES
DESARROLLO PRIORITARIO
VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
EN DESARROLLO PLANES PARCIALES
RENOVACIN URBANA O MEJORAMIENTO INTEGRAL CONSTRUCCIN PRIORITARIA REUBICACIN ASENTAMIENTOS ZONAS ALTO RIESGO MACROPROYECTOS
El diagrama No. 5 contempla las etapas para la elaboracin del POT. El DIAGNSTICO elaborado por la administracin municipal evidencia la situacin real de ocupacin de su territorio, sus relaciones fsico-espaciales y tendencias de desarrollo, al igual que sus dinmicas sociales, econmicas y culturales. De esa forma, el diagnstico, lejos de ser una simple ca3
racterizacin del municipio, es la herramienta principal que, adems de permitir el conocimiento del territorio, orienta la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial como instrumento de planificacin que soporta las decisiones e intervenciones del ente territorial. Por lo anterior, el diagnstico del POT debe soportarse adems en una CAR-
TOGRAFA que permita el anlisis espacial de las dimensiones ambiental, social, econmico, fsica, etc., en relacin con la localizacin y movilidad poblacional (urbano-rural y municipal-regional, en cuanto a actividades y vnculos), para efectos de evaluar e identificar la dinmica territorial del municipio, posibles conflictos, y los componentes que estructuran y articulan el territorio intra y supra municipal.
Artculo 15 de la Ley 388 de 1997.

Diagrama No. 5
Etapas de Elaboracin
1. 2. 3.
VISIN
DIAGNSTICO
MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Denicin de elementos estructurales sobre los cuales se delimita el territorio para alcanzar la Visin
Conocimiento y reconocimiento de la organizacin territorial
Propsito de desarrollo territorial deseado y posible.
Requisito para monitorear la implementacin, los resultados y el impacto del POT.
5.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
4.
PROGRAMA DE EJECUCIN
Vnculo entre los planes, programas y proyectos del POT y los denidos en el Programa de Ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal que cuantica las actuaciones sobre el territorio previstas en el POT.
Expediente municipal
Deber estar sustentada en un sistema de indicadores parmetro o valor incial que provee informacin acerca de un proceso o describe el estado del mismo

Teniendo claridad sobre la situacin actual del municipio, se debe construir la VISIN que corresponde al propsito colectivo de desarrollo deseado en el largo plazo, la cual debe ser coherente y congruente con las potencialidades y oportunidades presentes en el territorio. Esta visin conduce as al MODELO DE OCUPACIN deseado, esto es, la organizacin del territorio municipal en funcin de los objetivos y estrategias de desarrollo sobre el cual se estructuran los componentes general, urbano y rural sealados en el artculo 11 de la Ley 388 de 1997. Con el objeto de concretar en acciones especficas el modelo de ocupacin definido en el POT y para efectos de alcanzar el mismo, la Ley 388 de 1997 incorpora los INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN COMPLEMENTARIA, DE GESTIN Y DE FINANCIACIN (Ver diagrama No. 6), como herramientas en las que confluyen recursos humanos, tcnicos, financieros y polticos para concretar y asegurar la implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial facilitando a la administracin municipal, la ejecucin de objetivos y decisiones plasmadas en l, dentro de los cuales se encuentran: Plan Parcial: A travs del cual se establece una reglamentacin especfica sobre un rea determinada del suelo urbano o de expansin urbana, o sobre las reas que deban desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales que requieren una intervencin estratgica e integral que complemente la tradicional gestin del suelo de predio a predio. Decreto Reglamentario: Es el instrumento normativo mediante el cual se reglamenta una disposicin general del plan de ordenamiento territorial para complementarla o desarrollarla. Unidades De Actuacin Urbanstica: Definidas como aquellas reas que estn conformadas por uno o varios inmuebles que deben ser urbanizados o construidos como una unidad de planeamiento, con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las normas urbansticas y facilitar la dotacin de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos colectivos con cargo a sus propietarios, mediante reparto equitativo de cargas y beneficios, lo que implica la gestin asociada de los propietarios que conforman su superficie a travs del REAJUSTE DE TIERRAS O INTEGRACIN INMOBILIARIA. El proyecto de reajuste o de integracin sealar las reglas para la valoracin de las tierras e inmuebles que integran la unidad urbanstica acorde con la reglamentacin urbanstica vigente antes de la delimitacin de la unidad, as como los criterios de valoracin de los predios resultantes, los cuales se basarn en los usos y densidades previstos en el respetivo plan parcial que se desarrolle para el efecto. Plusvala: Es el incremento del valor del suelo por un hecho no atribuible a la actividad de su propietario sino a las decisiones de planificacin o a las inversiones pblicas de impacto urbano que realice la administracin municipal. Para su aplicacin, debe estar definida previamente en el Plan de Ordenamiento Territorial y la tasa de participacin que le corresponde al municipio la fijar el Concejo Municipal, en un porcentaje que oscila entre el 30% y 50% del mayor valor por metro cuadrado.

Diagrama No. 6 El porcentaje de participacin que recibe el Municipio de los incrementos de valor del suelo resultantes de decisiones urbansticas que incrementan su aprovechamiento, debe destinarse a distribuir y sufragar equitativamente los costos del desarrollo urbano, proyectos de renovacin urbana, Vivienda de Inters Social, infraestructura vial, mejoramiento del espacio pblico y, en general, de la calidad urbanstica del territorio municipal. Valorizacin: Es un gravamen que se cobra para recuperar la inversin de construccin de obras de inters pblico, el cual tiene relacin entre el costo y el beneficio generado. Dicha liquidacin y recaudo pueden hacerse antes, durante o despus de la ejecucin de la obra. A travs de una obra de inters pblico y su consecuente incremento en los precios del suelo, se puede generar dos instrumentos: Plusvala o valorizacin, pero slo uno de los dos se puede aplicar; nunca los dos para la misma intervencin. RECURSOS PROPIOS: Conformado por aquellos dineros que el municipio recauda
Instrumentos
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN COMPLEMENTARIA
PLANES PARCIALES
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN ASOCIADA
UNIDADES DE ACTUACIN URBANSTICA REAJUSTE DE TIERRAS O INTEGRACIN INMOBLIARIA
PLUSVALA
INSTRUMENTOS PARA LA FINANCIACIN
VALORIZACIN RECURSOS PROPIOS

por concepto de impuesto predial, Industria, Comercio, Avisos y Tableros (ICA) y la sobretasa a la gasolina. Una vez definidos los componentes de los que habla la Ley 388 de 1997 esta obliga a elaborar el PROGRAMA DE EJECUCIN el cual define con caracter obligatorio las actuaciones sobre el territorio previstas en el POT, que sern ejecutadas durante el perodo de la correspondiente administracin municipal, por la cual debe integrarse al plan de inversiones del plan de desarrollo municipal y cuyo contenido deber sealar las prioridades, la programacin de actividades, las entidades responsables y los recursos respectivos. Por ltimo y con el fin de conocer el grado de desarrollo del POT, es necesario realizar un proceso de seguimiento y evaluacin que permita medir el cumplimiento de los compromisos adquiridos. En este sentido, el artculo 112 de la Ley 388 de 1997, establece que los municipios debern organizar un EXPEDIENTE URBANO O MUNICIPAL, conformado por documentos, planos e informacin georeferenciada, acerca de su organizacin territorial y urbana, con el fin de contar con un sistema de informacin que sustente los diagnsticos y la definicin de polticas, as como la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio. El expediente municipal no es simplemente la recopilacin de informacin estadstica, cartografa bsica y temtica del territorio, sino, por el contrario, es una herramienta de seguimiento para que la administracin municipal evale mediante indicadores, el avance del Plan de Ordenamiento Territorial y su impacto para efectos de poder ajustar, complementar o mantener las actuaciones, planes, programas y proyectos previstos en l. sirven de soporte para la estructuracin del proyecto de Acuerdo que se presenta al Concejo Municipal para adoptar el plan de ordenamiento territorial. El componente GENERAL, comprende los lineamientos generales que ordenan y estructuran el territorio y prevalece sobre los dems componentes dado que constituye el marco general para la definicin del componente urbano y rural. Est constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo. El componente URBANO, regula la administracin del suelo urbano y de expansin, integra polticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestin. Est constituido por las polticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano. El componente RURAL cuya estructura busca la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y su cabecera municipal y la conveniente utilizacin del suelo rural. As mismo establece las actuaciones pblicas tendientes a suministrar la infraestructura y los equipamientos bsicos para el servicio de la poblacin rural. Est constituido por las polticas, acciones, programas y normas.
1.3. Componentes del Plan de Ordenamiento Territorial

De conformidad con la Ley 388 de 1997 y su Decreto reglamentario 879 de 1998, el plan de ordenamiento territorial est conformado por los tres componentes que se agrupan en el Documento Tcnico de Soporte (ver diagrama No. 7) y que, junto con la cartografa y el programa de ejecucin,

Diagrama No. 7 Es necesario igualmente, elaborar un documento resumen o memoria explicativa del plan de ordenamiento territorial, como medio de socializacin y divulgacin a la ciudadana.
Documentos que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial
COMPONENTE GENERAL COMPONENTE URBANO COMPONENTE RURAL DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE PROGRAMA DE EJECUCIN
1.4. Diagnstico General de los POT del departamento de Cundinamarca Contexto General
El Departamento de Cundinamarca-Secretara de Planeacin en la vigencia 2003-2004 contrat una consultora cuyo objetivo era determinar los lineamientos generales para la articulacin de los planes de ordenamiento territorial de los municipios del departamento, junto con el diseo e implementacin del Sistema de Informacin Geogrfica Regional-SIG, arrojando como resultado, entre otros, el estado del arte de los planes de ordenamiento territorial referido a continuacin. En primera instancia, de acuerdo con el anlisis realizado, se observa que algunos Planes de Ordenamiento Territorial carecen de vocacin funcional y visin, dado que no definen ni la estructura actual ni la estructura deseada del municipio a largo plazo. De igual forma, no incluyen el tema re-
CARTOGRAFA
ACUERDO QUE ADOPTA EL POT
DOCUMENTO RESUMEN

gional, que si bien no se encuentra definido en la Ley 388 de 1997 como un componente del POT, s debe ser incluido dentro del mismo en atencin a que, para efectos de definir los lineamientos que estructuran el territorio del municipio, se debe tener en cuenta las disposiciones establecidas por los municipios aledaos como quiera que el territorio debe ser analizado de forma integral. Se aprecia adems la tendencia en los POT, de transcribir todo lo establecido en la Ley 388 de 1997, sin considerar las caractersticas y dinmicas territoriales particulares de cada ente territorial. En cuanto a la vocacin funcional y Visin, es importante mencionar que algunos municipios la involucran dentro de sus planes, y otros hacen explcita su vocacin funcional, lo que permite hacerse a una idea de lo que el municipio quiere lograr a futuro. Buena parte de los POT son generosos en cuanto a la inclusin del tema ambiental, definiendo este componente como una meta para los prximos 10 aos, en el sentido de convertirse por ejemplo, en oferentes del recurso hdrico. POTs como los de Subachoque, Vergara, Pasca, Anolaima, Carmen de Carupa, Pacho, Villa Pinzn, entre otros, plantean esta vocacin. De igual manera, la vocacin ambiental es el sueo de municipios como: El Rosal, La Vega, tica, Cogua, Arbelez, La Mesa, Quipile, San Antonio del Tequendama, Caparrap, Chipaque, Girardot, Guaduas, Pacho, Paime, Sesquil y Suesca, entre otros. Un concepto que varios POT manejan es el de convertirse en municipios sostenibles, entendiendo este concepto como: uso ordenado del territorio y sus recursos naturales, de acuerdo con su capacidad productiva y sus limitaciones y riesgos, de tal suerte que se satisfagan las necesidades de la poblacin actual sin ocasionar el agotamiento de los recursos. Esto implica que cada uso debe llevar consigo el compromiso de aplicar una serie de prcticas o tratamientos encaminados a proteger la integridad de los suelos, los recursos hdricos, la biodiversidad y la calidad del aire y el paisaje, as como a rehabilitar los recursos deteriorados y mejorar el medio ambiente. En cuanto a la calidad de la informacin cartogrfica, sta no cumple con las especificaciones tcnicas requeridas para ser tomadas como fuente oficial que refleje grficamente la estructura fsico-espacial del territorio, dado que para su elaboracin no se tuvo en cuenta la nica fuente oficial de cartografa en Colombia como es el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi- IGAC. En general, los municipios presentan la cartografa de los cascos urbanos y de los centros poblados tomando como fuente la producida por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE, la que no ofrece el adecuado grado de precisin requerido para la elaboracin de los POT, por ser direccionado principalmente para actividades censales. En conjunto, la estructuracin de la informacin no cuenta con relieve, curvas de nivel, accidentes geogrficos y, en general, la topologa del municipio. Las reas se encuentran definidas a partir de colores planos y achurados y no de polgonos, por lo que la cartografa no pudo incluirse en el Sistema de Informacin Geogrfica. La mayora de los municipios presentan informacin del componente general. En muy pocos municipios se delimita el suelo protegido a nivel de detalle, aunque los usos del suelo rural delimitan principalmente las zonas de proteccin. La clasificacin de suelo suburbano la aplican principalmente municipios con cascos urbanos de tamaos

importantes y cuya estructura urbana tiende a la dispersin. En muchos casos, las reas de expansin se plantean como reas de consolidacin urbana contiguas al casco urbano de los municipios. Los municipios que tienen cascos urbanos ms pequeos o que disponen de zonas urbanas no consolidadas tienden a no definir reas de expansin. En sntesis, el estudio en mencin evidenci que algunos POT carecen de un contenido preciso y especfico que permita comprender, interpretar y precisar este instrumento de manera adecuada y acorde con la realidad de cada municipio. rio, ni tampoco hay precisiones del tipo de uso de ese suelo, aunque en algunos pocos casos se diferencia el uso de suelo mecanizado intensivo o semi-intensivo. Los municipios en los cuales se encuentran parques naturales o zonas de reserva forestal, tienden a tener cascos urbanos ms pequeos y zonas agrcolas reducidas. Hay algunos municipios que no definen usos del suelo rural y se concentran en la precisin de usos del suelo urbano. b. Urbano La definicin de usos del suelo urbano se concentra principalmente en la precisin de la zona de expansin y del perimetro urbano, diferenciando al interior de este ltimo, zonas consolidadas o sectores de desarrollo; tambin existe una clasificacin de las zonas consolidadas y en proceso de consolidacin, de los usos institucionales y reas de usos mixto. Muy pocos municipios diferencian sectores comerciales de sectores de vivienda y en general plantean usos mixtos. Algunos municipios definen zonas especificas para el desarrollo de Vivienda de Inters Social, y slo discriminan este uso cuando existen proyectos de construccin. Equipamientos Son relativamente pocos los municipios que definen localizacin de equipamientos; en muchos casos, se establecen slo como referencia y algunas veces slo figuran como convencin en la cartografa. La diversidad en la forma de representar los equipamientos y el alto grado de incertidumbre en su localizacin, cantidad y actualizacin de la informacin, hacen que sea imposible extraer de la cartografa de los municipios un inventario confiable de equipamientos. En general, los municipios no localizan en su cartografa propuestas de nuevos equipamientos de educacin, salud o cultura, pero s aparecen especificadas la localizacin de mataderos, terminales de transporte o sitios de vertimiento de residuos slidos o de aguas servidas, lo cual se observa en los planos de usos del suelo rural y no en los planos de equipamientos. Plan vial La mayora de Planes de Ordenamiento Territorial no definen ni estructuran un plan vial a nivel urbano ni rural y solo algunos consideran propuestas de conectividad regional.
Usos del Suelo

a. Rural En la definicin de usos del suelo rural, los municipios se concentraron en la delimitacin de reas protegidas, zonas para la recarga de acuferos y delimitacin de bosques protectores y productores. En general, siempre utilizaron la categora de suelo agrcola o suelo agropecuario para definir el suelo productivo; no existe en ningn caso diferenciacin entre suelo agrcola y pecua-

Proyectos Muy pocos municipios localizan en su cartografa proyectos especficos, y estos corresponden a los propuestos en los planes de desarrollo vigentes en el momento de adopcin del plan. En este sentido, algunos de los proyectos propuestos se refieren a la construccin y/ o adecuacin de equipamientos, especialmente de carcter urbano y en los sectores de salud y educacin; adecuaciones a la Plaza de mercado y construccin, adecuacin y/o reubicacin de las instalaciones del matadero municipal. Otros proyectos corresponden al rea ambiental y se refieren principalmente a la recuperacin de nacederos de cuerpos de agua y a la adquisicin de predios localizados en zonas de conservacin y reserva forestal. El sector de los servicios pblicos se refiere principalmente a la adecuacin de acueductos tanto rurales como urbanos, y la formulacin y puesta en marcha de los planes maestros de acueducto y alcantarillado. En cuanto a los proyectos de mantenimiento, adecuacin y construccin de infraestructura vial, son principalmente de escala local, de carcter urbano y rural. Tambin se hace evidente la preocupacin por el tema de manejo de residuos slidos y lquidos y las disposicin de basuras. Macroproyectos La localizacin de macroproyectos, corresponde generalmente, a equipamientos (terminales de transporte, mataderos o zonas de disposicin de residuos). En sntesis, se puede concluir que tras analizar la informacin respecto a proyectos y macroproyectos contenida en los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios de Cundinamarca, estos son de carcter local y municipal por lo que se presenta una ausencia marcada de macroproyectos de escala regional. La informacin contenida en algunos de los Planes de Ordenamiento Territorial no es clara respecto a los proyectos municipales y las inversiones locales derivados de estos, como tampoco sobre el costo de la intervencin, las fuentes de financiacin o el plazo de ejecucin.
CAPTULO II
Revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial: Oportunidad para facilitar la construccin del modelo territorial deseado
25
s claro que la primera generacin de planes de ordenamiento territorial, constituy un importante ejercicio de planificacin abordado por los municipios, en cumplimiento de la Ley 388 de 1997. As mismo, represent un esfuerzo tcnico, institucional y financiero para las administraciones municipales. No obstante, los productos derivados de estos procesos en algunos casos, no correspondieron a la real dinmica del municipio, ni a la visin de desarrollo deseada. De otra parte, se evidenciaron inconsistencias y vacos normativos, que hicieron que este importante instrumento de planificacin, se aplicara de manera imprecisa o incompleta. Por lo anterior, y habida cuenta que en la actualidad, se vencieron los contenidos plasmados en los planes de ordenamiento territorial de algunos municipios, las actua-
les administraciones municipales han visto la necesidad de realizar el proceso de revisin y ajuste de los mismos para efecto de que sean congruentes con la realidad y dinmica de sus territorios.
2.1. Marco Normativo

De conformidad con lo sealado en el artculo 28 de la Ley 388 de 1997, el plan de ordenamiento territorial debe definir la vigencia de sus diferentes contenidos que no puede ser inferior, en el estructural de largo plazo, a tres perodos constitucionales; en el urbano de mediano plazo a dos perodos constitucionales; y los contenidos urbanos de corto plazo y el programa de ejecucin a un perodo constitucional. As mismo seala las condiciones en que procede la revisin y su procedimiento, el cual es el mismo al de su aprobacin.

A su vez, el Decreto reglamentario 4002 de 2004 regula a partir de su artculo 5 el proceso de revisin y ajuste del plan de ordenamiento territorial al establecer que los Concejos municipales, por iniciativa del Alcalde y al comienzo de su perodo constitucional, podrn revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los POT, siempre y cuando haya vencido el trmino de vigencia de stos. Considera adems, que por razones excepcionales de inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito, el Alcalde municipal podr iniciar en cualquier momento el proceso de revisin del Plan o de alguno de sus contenidos, explicando las circunstancias que originan y ocasionen la declaratoria de desastre o calamidad pblica o como resultado de estudios tcnicos sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad. Lo anterior, aunque restringe el marco de actuacin del representante legal de la entidad territorial para efectos de realizar la revisin y ajuste de su plan de ordenamiento territorial, no implica que slo pueda realizarse el mismo al momento de causarse tales eventos, como quiera que el artculo 6 del decreto en mencin, permite en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal, la modificacin excepcional de algunas normas urbansticas de carcter estructural o general del POT, que tengan por objeto asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes general y urbano, siempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente los motivos que dan lugar a su modificacin. Reitera, tambin, que todo proyecto de revisin y modificacin del POT, o de alguno de sus contenidos, se someter a los mismos trmites de concertacin, consulta y aprobacin previstas en los artculos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997. De otra parte, la Ley 810 de 2003 en su artculo 12 establece que los Concejos Municipales podrn revisar y hacer ajustes a los POT ya adoptados por las entidades territoriales y por iniciativa del alcalde y, posteriormente, el Decreto 2079 de 2003 precisa en el artculo 1 que las revisiones y ajustes a que hace referencia el artculo anteriormente citado, se sometern a los mismos trmites de concertacin, consulta y aprobacin previstos en los artculos 24 (instancias de concertacin y consulta) y 25 (aprobacin de los Planes de Ordenamiento), de la Ley 388 de 1997. As mismo, la Ley 902 de 2004 ratifica que las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para la aprobacin del plan de ordenamiento territorial y que las mismas debern soportarse en parmetros e indicadores de seguimiento. Lo anterior, pone de presente que desde la promulgacin de la Ley 388 de 1997, el legislador previ el plan de ordenamiento territorial como una herramienta de planificacin que puede ser complementada y ajustada para efectos de permitir la construccin real del modelo de ocupacin territorial. Dentro de las causas que motivan la revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial, encontramos, entre otras: Cambios significativos en los ndices de crecimiento o decrecimiento poblacional. Impacto de proyectos o macroproyectos que originen una dinmica sobre el uso del suelo. La necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana.
Captulo II Revisin y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 27

La ejecucin de macroproyectos de infraestructura regional que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal. La evaluacin de los objetivos y metas del respectivo plan. Los vacos normativos sobre normas estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial. De esta forma, la revisin y ajuste del plan de ordenamiento territorial establecido en las disposiciones enunciadas anteriormente, es un proceso de carcter tcnico y legal, con el cual se actualiza, modifica y/o ajusta las disposiciones contenidas en l de tal forma que garantice la construccin del modelo deseado por el ente territorial. decisiones tomadas en el mismo; la complementariedad y concordancia con el plan de desarrollo municipal; el monitoreo de la inversin realizada y la medicin del grado de cumplimiento, entre otros, sino tambin la necesidad de revisar y ajustar el mismo. No es posible adelantar la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial, sin agotar previamente la evaluacin que evidencie los resultados obtenidos por efectos de su aplicacin desde el momento en que fue adoptado hasta la fecha de su revisin, de tal manera que se demuestre tcnicamente la necesidad de abordar la modificacin sustancial que se est proponiendo. Para tal efecto, se requiere establecer indicadores que midan, evalen e identifiquen los siguientes aspectos, segn lo sealado en el diagrama No. 8. Al efectuar el seguimiento y la evaluacin del POT, se puede establecer de forma clara y precisa la conveniencia de la revisin del POT, as como los aspectos sobre los cuales se realizar la modificacin de ste, la cual, en todo caso, debe soportarse adems en estudios tcnicos que justifiquen la pertinencia o necesidad de su ajuste, procurando en lo posible, no cambiar los elementos estructurales pues estos garantizan la continuidad en los procesos de largo plazo dentro del Ordenamiento Territorial. Un instrumento para realizar el proceso de evaluacin y seguimiento del POT es el Expediente Municipal , al constituirse en un sistema de informacin que, a travs de indicadores, determina a la administracin municipal los avances y la ejecucin de su plan de ordenamiento. En este sentido, permite realizar el seguimiento, evaluacin y control de objetivos, polticas, estrategias de gestin y financiacin, y dems componentes que conforman el POT. Con el objeto de guiar la Revisin y Ajuste de los planes de ordenamiento territorial, se plantea en el diagrama No. 9, el proceso a seguir, precisando los mismos as:
2.2. Etapas del proceso de revisin y ajuste Seguimiento y Evaluacin

De conformidad con la Ley 388 de 1997, las administraciones municipales deben realizar el seguimiento y evaluacin de su plan de ordenamiento territorial de forma peridica en atencin a que este le permite determinar no solo el impacto de las
Revisin
Una vez definido el estado del arte de la ejecucin del plan de ordenamiento territorial, la administracin municipal realiza la revisin, para lo cual se propone el agotamiento de las siguientes etapas procedimentales:

Diagrama No. 8 A. Plan de Trabajo Como toda herramienta de planificacin, el proceso de revisin requiere la elaboracin de un plan de trabajo en el que se relacionen tiempos, responsables, actividades y costos de lo que implica, para la administracin municipal, la revisin y ajuste del plan de ordenamiento territorial, con el fin de evitar improvisaciones y desgastes administrativos. B. Diagnstico Una vez diseado el plan de trabajo, el Municipio debe revisar el diagnstico, soporte elaborado en su momento para la formulacin del plan de ordenamiento territorial vigente y confrontarlo con la situacin actual de la entidad territorial, con el fin de determinar si la transformacin que ha sufrido el territorio ha correspondido al ejercicio propio de la planificacin adoptada en el POT, o, si por el contrario, corresponde a acciones no previstas en ste; si la visin y el modelo de ordenamiento territorial propuesto corresponde a las vocaciones propias del municipio; y en general, si el diagnstico que condujo a la formulacin del plan de ordenamiento territorial sigue vigente y acorde con las dinmicas de desarrollo del municipio.
1.
MEDIR
OBJETIVOS Y METAS
EN RELACIN CON EL MODELO DE OCUPACIN TERRITORIAL
IMPACTO
PROGRAMAS Y PROYECTOS (PROGRAMA DE EJECUCIN)
2.
AVANCE EVALUAR
FSICO ESPACIAL SOCIAL ECONMICO (PROGRAMA DE EJECUCIN)
NORMATIVIDAD
IMPLEMENTACIN
INSTRUMENTOS GESTIN Y FINANCIACIN
MODELO DE OCUPACIN TERRITORIAL:
INCONSISTENCIAS
VISIN COMPONENTES (General, urbano y rural)
3.
IDENTIFICAR
DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE CARTOGRAFA PROYECTO DE ACUERDO
FACTORES CRITICOS
AUSENCIA O IMPRECISIN DE NORMATIVIDAD CARENCIA U OMISIN DE INSTRUMENTOS Y CONTENIDOS DEFINIDOS EN LA LEY 388/97 Y DECRETOS REGLAMENTARIOS

Diagrama No. 9
Proceso para la revisin y ajuste del POT

REVISIN
DEBE OBEDECER A UN PROCESO DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL POT, LIDERADO POR EL ALCALDE, CON LA PARTICIPACIN DE TODA LA ADMINISTRACIN, COORDINADO POR LA OFICINA DE PLANEACIN MUNICIPAL
A
PLAN DE TRABAJO
AJUSTE
C
SOPORTE DEL POT
D
IDENTIFICACIN
E
AJUSTE
B
DIAGNSTICO
CONFRONTAR CON DINMICA ACTUAL
SOPORTE DE LAS DECISIONES PARA LA FORMULACIN
SITUACIN REAL DEL MUNICIPIO (HOY)
DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE
CARTOGRAFIA
ACUERDO O DECRETO
ASPECTOS QUE REQUIEREN AJUSTE POR VIGENCIA (CORTO Y MEDIANO PLAZO) O POR SU INCONVENIENCIA CON LA DINAMICA Y VISION
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE CARTOGRAFA
LINEA BASE (FECHA DE ADOPCIN POT)
FECHA DE REVISION POT
COMPONENTES
GENERAL URBANO RURAL
MODELO DE OCUPACIN
TIEMPO DE IMPLEMENTACIN DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN MEMORIA JUSTIFICATIVA ESTABLECER CRONOGRAMA

C. Soportes del Plan de Ordenamiento Territorial Teniendo claridad sobre el diagnstico, se deben revisar los documentos que soportan las decisiones adoptadas por el Municipio en su Plan de Ordenamiento Territorial, con el fin de precisar si existen inconsistencias, contradicciones o vacos en las normas estructurales y dems componentes que se encuentran definidos en el documento tcnico de soporte, el Acuerdo de adopcin del plan y la cartografa. Como producto de este ejercicio, se puede encontrar una incorrecta clasificacin o uso del suelo; denominacin de planes parciales, ausencia de normas o la no correspondencia de las mismas con el modelo de ocupacin territorial deseado, entre otros. Igualmente debe establecerse la relacin y correspondencia entre el documento tcnico de soporte, el acuerdo y la cartografa, con el fin de determinar si los contenidos se enmarcan dentro de los parmetros establecidos en la Ley 388 de 1997, Decreto Reglamentario 879 de 1998 y dems disposiciones legales que regulen la materia. Con el fin de orientar el proceso de revisin, en los cuadros No. 1, 2 y 3 se presentan los contenidos mnimos de un Plan Bsico de Ordenamiento Territorial establecidos por ley para cada uno de los componentes (General, Urbano y Rural), junto con la normatividad o concepto que aplica a cada uno de ellos y algunos aspectos a tener en cuenta para la revisin. As mismo, debe realizarse la evaluacin del programa de ejecucin con el fin de establecer el grado de avance y cumplimiento de los programas y proyectos contenidos en el, para lo cual y a manera de ejemplo, se relacionan en el cuadro No. 4 y el diagrama No. 10, aspectos a considerar en el proceso de revisin del POT. Es de resaltar que la poblacin constituye un aspecto importante que debe ser tenido en cuenta, tanto para el anlisis del diagnstico como para la revisin del Plan de Ordenamiento territorial, dada su relacin intrnseca con el territorio. Como soporte y ayuda, para este anlisis es conveniente utilizar la informacin recolectada en la encuesta del nuevo SISBEN, que cada municipio adelant en el ao 2003-2004. Dentro de esta informacin podemos analizar para la zona urbana, veredas y centros poblados los siguientes aspectos: Nmero de habitantes. Composicin por edades y sexo. Servicios pblicos con que disponen los diferentes hogares. Calidad de la vivienda. Localizacin y nmero de viviendas en zonas de riesgo. Grado de escolaridad y nmero de habitantes en edad escolar. Establecer el crecimiento o decrecimiento poblacional del municipio. Este anlisis, determina los requerimientos de equipamiento en cada sector urbano, rural y centros poblados, y a la vez la dimensin de los proyectos propuestos (Mapa No. 1). Asi mismo, se recomienda considerar la informacin catastral actualizada por cada uno de los municipios. D. Identificacin Teniendo en cuenta los resultados del anlisis realizado de conformidad con lo establecido en el literal B y C anteriormente descritos, es decir, tanto del diagnstico como de los soportes del POT, el Municipio debe compilar la informacin con el fin de identificar y determinar los aspectos que deben ser ajustados, modificados o actualizados por su inexistencia, inconveniencia, inconsistencia o imprecisin tcnica o jurdica.
Mapa No. 1 Poblacin
Con su asentamiento y uso del territorio el hombre produce formas de ocupacin. El aumento de la poblacin y de la complejidad de factores que afectan el territorio impulsa la necesidad de planear dicho crecimiento, esto implica proponer un modelo para el uso y ocupacin del entorno en el futuro inmediato: la poblacin es la generadora y n del ordenamiento del territorio. En nuestro marco legal, el ordenamiento tiene como n brindar accesibilidad de vas, equipamientos y espacios pblicos para conformar un hbitat en el que los derechos constitucionales de la poblacin a la vivienda y los servicios pblicos sean efectivos y de calidad.

Cuadro No. 1 Componente General
EL MUNICIPIO EN SU CONJUNTO CONTENIDO DEL COMPONENTE GENERAL DE LOS PLANES BSICOS DE ORDENAMIENTO. NORMATIVIDAD / CONCEPTO OBJETIVOS: DEFINICIN DE PROPSITOS/ACCIONES, EN FUNCIN DE ALCANZAR EL MODELO DE OCUPACIN DESEADO. ESTRATEGIAS: EL CMO LOGRAR OBJETIVOS Y METAS IDENTIFICADOS. TANTO LOS OBJETIVOS COMO LAS ESTRATEGIAS COMPLEMENTARN, DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL MANEJO TERRITORIAL, EL DESARROLLO MUNICIPAL. MARCO GENERAL PARA LA CONCERTACIN DEL MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.SE RELACIONAN CON LOS ELEMENTOS ESTRUCTURALES Y DIRECCIONAN EL PROPSITO DE DESARROLLO. EL ARTCULO 31 DE LA LEY 388 DE 1997 DEFINE COMO SUELO URBANO LAS REAS DEL TERRITORIO MUNICIPAL DESTINADAS A USOS URBANOS POR EL POT QUE CUENTEN CON INFRAESTRUCTURA VIAL Y REDES PRIMARIAS DE ENERGA, ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO, POSIBILITNDOSE SU URBANIZACIN Y EDIFICACIN. PERTENECEN A ESTA CATEGORA LAS ZONAS CON PROCESOS DE URBANIZACIN INCOMPLETOS, COMPRENDIDOS EN REAS CONSOLIDADAS CON EDIFICACIN, QUE SE DEFINAN COMO REAS DE MEJORAMIENTO INTEGRAL EN LOS POT. LAS REAS QUE CONFORMAN EL SUELO URBANO SERN DELIMITADAS POR PERMETROS Y PODRN INCLUIR LOS CENTROS POBLADOS. EN NINGN CASO EL PERMETRO URBANO PODR SER MAYOR QUE EL DENOMINADO PERMETRO DE SERVICIOS PBLICOS O SANITARIO. EL ARTCULO 32 DE LA LEY 388 DEFINE COMO SUELO DE EXPANSIN URBANA LA PORCIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL QUE SE HABILITAR PARA EL USO URBANO DURANTE LA VIGENCIA DEL POT, SEGN LO DETERMINEN LOS PROGRAMAS DE EJECUCIN. 1.APTITUD DEL SUELO 2.CRECIMIENTO POBLACIONAL 3.DISPONIBILIDAD SUELO PARA URBANIZAR. 4.DISPOSICIN DE SERVICIOS PBLICOS. 5.COBERTURA DE SERVICIOS PUBLICOS. 6.SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE 7.USOS DEL SUELO REVISAR PERTINENCIA, OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA EN FUNCIN DEL MODELO DE OCUPACIN.
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS (LARGO Y MEDIANO PLAZO)
POLTICAS DE LARGO PLAZO
URBANO
SUELO URBANO
CLASIFICACIN SUELO CONSTITUYE UNA NORMA URBANSTICA ESTRUCTURAL, QUE, JUNTO CON OTRAS NORMAS, ASEGURAN LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS. PREVALECEN SOBRE LAS DEMS NORMAS,
DE EXPANSIN
SUELO DE EXPANSIN
1.PROYECCIONES POBLACIONALES 2.LOCALIZACIN DE PROYECTOS DESTINADOS A V.I.S. 3.POSIBILIDAD DE DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE. - CONECTIVIDAD VIAL (PROYECCIN DE VAS). 4.DISPONIBILIDAD SERVICIOS PBLICOS. 5.LOCALIZACION DE EQUIPAMIENTO 6.APTITUD DEL SUELO. 6. DETERMINACIN DE EQUIPAMIENTO COLECTIVO DE INTERS PBLICO O SOCIAL 7. REAS LIBRES Y PARQUES - ESPACIO PBLICO 7. DETERMINANTES PARA EL PLAN PARCIAL 1.DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN. 2. APTITUD Y VOCACIN DE SUELO. 3.FRACCIONAMIENTO DE SUELO. 4.IDENTIFICACIN DE VINCULOS (ARTICULACIN Y CONCERTACIN REGIONAL). 5.LOCALIZACIN DE ACTIVIDADES (USO DEL SUELO). 6.LOCALIZACIN DE EQUIPAMIENTO. 7.DELIMITACIN ZONAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN
LA LEY 388 3N 3L ARTCULO 33 SEALA COMO SUELO RURAL LOS TERRENOS NO APTOS PARA EL USO URBANO, POR RAZONES DE OPORTUNIDAD, O POR SU DESTINACIN A USOS AGRCOLAS, GANADEROS, FORESTALES, DE EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES Y ACTIVIDADES SIMILARES.
SUELO RURAL
RURAL
EL ARTCULO 34 DE LA LEY 388 DE 1997 PRECISA COMO SUELO SUBURBANO LAS REAS UBICADAS DENTRO DEL SUELO RURAL, EN LAS QUE SE MEZCLAN LOS USOS DEL SUELO Y LAS FORMAS DE VIDA DEL CAMPO Y LA CIUDAD, DIFERENTES DE LAS CLASIFICADAS COMO REAS DE EXPANSIN URBANA, QUE PUEDEN SER OBJETO DE DESARROLLO CON RESTRICCIONES DE USO, DE INTENSIDAD Y DE DENSIDAD, GARANTIZANDO EL AUTOABASTECIMIENTO EN SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS, DEL CUAL PODRN FORMAR PARTE LOS CORREDORES URBANOS INTERREGIONALES. DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 7o. DE LA LEY 99 DE 1993, SE ENTIENDE POR ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO, LA FUNCIN ATRIBUIDA AL ESTADO DE REGULAR Y ORIENTAR EL PROCESO DE DISEO Y PLANIFICACIN DE USO DEL TERRITORIO Y DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES DE LA NACIN, A FIN DE GARANTIZAR SU ADECUADA EXPLOTACIN Y SU DESARROLLO SOSTENIBLE. ADICIONALMENTE, EL ARTCULO 65 SEALA ENTRE OTRAS FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS, EN MATERIA AMBIENTAL, DICTAR CON SUJECIN A LAS DISPOSICIONES LEGALES SUPERIORES, LAS NORMAS NECESARIAS PARA EL CONTROL, LA PRESERVACIN Y LA DEFENSA DEL PATRIMONIO ECOLGICO DEL MUNICIPIO.
SUELO SUBURBANO
1.DELIMITACIN. 2.DESTINACIN DEL SUELO (USOS). 3.DISPOSICIN Y DISPONIBILIDAD SERVICIOS PBLICOS. 4.SUBDIVISIN.
CONSERVACIN Y PROTECCIN MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES REAS DE RESERVA Y REGULACIONES PARA LA PROTECCIN
SUELO DE PROTECCIN CONSTITUIDO POR ZONAS Y REAS LOCALIZADAS DENTRO DE CUALQUIERA DE LAS ANTERIORES CLASES, QUE POR SUS CARACTERSTICAS GEOGRFICAS, PAISAJSTICAS O AMBIENTALES, O POR FORMAR PARTE DE LAS ZONAS DE UTILIDAD PBLICA PARA LA UBICACIN DE INFRAESTRUCTURAS PARA LA PROVISIN DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS O DE LAS REAS DE AMENAZAS Y RIESGO NO MITIGABLE PARA LA LOCALIZACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, TIENE RESTRINGIDA LA POSIBILIDAD DE URBANIZARSE
1. DELIMITACIN. 2.IDENTIFICACIN DE RESERVAS FORESTALES, HUMEDALES Y OTROS ECOSISTEMAS PROTEGIDOS. 3.USOS DEL SUELO. 4. REGLAMENTACIN.
CONSERVACIN Y PROTECCIN PATRIMONIO HISTRICO, CULTURAL Y ARQUITECTNICO
LA LEY 388 DE 1997 ESTABLECE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO, EN EJERCICIO DE SU AUTONOMA, LA PRESERVACIN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO ECOLGICO CULTURAL LOCALIZADO EN SU MBITO TERRITORIAL. EN ESTE SENTIDO, LOS SECTORES, INMUEBLES, ELEMENTOS DEL ESPACIO PBLICO, CAMINOS HISTRICOS Y BIENES ARQUEOLGICOS Y QUE POSEAN UN INTERS HISTRICO, ARTSTICO, ARQUITECTNICO O URBANSTICO, TESTIMONIAL Y/O DOCUMENTAL DEBEN SER IDENTIFICADOS MEDIANTE UN ESTUDIO REALIZADO POR PROFESIONALES ESPECIALIZADOS EN EL TEMA.
CONSERVACIN Y PROTECCIN
1.IDENTIFICACIN DE SECTORES, INMUEBLES, ELEMENTOS DEL ESPACIO PBLICO, CAMINOS HISTRICOS Y BIENES ARQUEOLGICOS QUE REQUIERAN SER CONSERVADOS. 2. CONSIDERAR LO ESTABLECIDO POR EL MINISTERIO DE CULTURA PARA REAS O INMUEBLES DECLARADOS MONUMENTO NACIONAL 3. ASEGURAR SU PRESERVACIN, VALORACIN, CONSERVACIN Y RECUPERACIN.

Cuadro No. 1 Componente General (Continuacin)
EL MUNICIPIO EN SU CONJUNTO CONTENIDO DEL COMPONENTE GENERAL DE LOS PLANES BSICOS DE ORDENAMIENTO. NORMATIVIDAD / CONCEPTO LA LEY 388 DE 1997 (ART. 1o.) DEFINE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO, EN EJERCICIO DE SU AUTONOMA, LA PREVENCIN DE DESASTRES EN ASENTAMIENTOS DE ALTO RIESGO; IGUALMENTE, VELAR POR LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA PREVENCIN DE DESASTRES. AS MISMO, EL ARTCULO 8o. SEALA COMO UNA ACCIN URBANSTICA, DETERMINAR LAS ZONAS NO URBANIZABLES QUE PRESENTEN RIESGOS PARA LA LOCALIZACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, POR AMENAZAS NATURALES O QUE DE OTRA FORMA PRESENTEN CONDICIONES INSALUBRES PARA LA VIVIENDA Y EN LAS DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, (ART.10) SE ESTABLECE QUE EN SU ELABORACIN Y ADOPCIN, LOS MUNICIPIOS DEBERN TENER EN CUENTA, ENTRE OTROS, LAS POLTICAS, DIRECTRICES Y REGULACIONES SOBRE PREVENCIN DE AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES, EL SEALAMIENTO Y LOCALIZACIN DE LAS REAS DE RIESGO PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS, AS COMO LAS ESTRATEGIAS DE MANEJO DE ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES. EL ARTCULO 8o.DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIN PBLICA DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIN URBANSTICA, REFERIDA A LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS Y A LAS ACTUACIONES URBANSTICAS QUE LES SON PROPIAS, RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA INTERVENCIN EN LOS USOS DEL SUELO, SEALANDO COMO ACCIONES URBANSTICAS, ENTRE OTRAS, LA LOCALIZACIN Y SEALAMIENTO DE LAS CARACTERSTICAS DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE. EN LAS DETERMINANTES DE LOS POT (LEY 388, ART.10) SE ESTABLECE QUE EN SU ELABORACIN Y ADOPCIN, LOS MUNICIPIOS DEBERN TENER EN CUENTA ENTRE OTROS, EL SEALAMIENTO Y LOCALIZACIN DE INFRAESTRUCTURAS BSICAS RELATIVAS A LA RED VIAL NACIONAL Y REGIONAL, PUERTOS Y AEROPUERTOS, AS COMO LAS DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO PARA SUS REAS DE INFLUENCIA. ADICIONALMENTE, EL ARTCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA QUE DENTRO DEL PROGRAMA DE EJECUCIN SE DEFINIRN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS QUE SE EJECUTARN EN EL PERODO CORRESPONDIENTE. EL ARTCULO 8o. DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIN PBLICA DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIN URBANSTICA, SEALANDO ENTRE OTRAS, LA LOCALIZACIN Y SEALAMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS, LA DISPOSICIN Y TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS, LQUIDOS, TXICOS Y PELIGROSOS. MS ADELANTE, EL ARTCULO 10 DEFINE LAS DETERMINANTES DE LOS POT, ESTABLECIENDO QUE PARA SU ELABORACIN Y ADOPCIN LOS MUNICIPIOS DEBERN TENER EN CUENTA, ENTRE OTROS, EL SEALAMIENTO Y LOCALIZACIN DE SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, SANEAMIENTO Y SUMINISTRO DE ENERGA, AS COMO LAS DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO PARA SUS REAS DE INFLUENCIA. ADICIONALMENTE, EL ARTCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA QUE DENTRO DEL PROGRAMA DE EJECUCIN SE DEFINIRN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS QUE SE EJECUTARN EN EL PERODO CORRESPONDIENTE. INFRAESTRUCTURA SOCIAL (REFERIDA A ACTIVIDADES RELACIONADAS CON SALUD, EDUCACIN, RECREACIN, DEPORTE Y CULTURA) REVISAR 1.IDENTIFICACIN CLASE DE AMENAZA (INUNDACIN, DESLIZAMIENTO, INCENDIO FORESTAL). 2.DELIMITACION REAS DE AMENAZAS. 3.IDENTIFICACIN DE POBLACIN VULNERABLE. 4.IDENTIFICACIN DE INFRAESTRUCTURA VULNERABLE.
AMENAZAS Y RIESGOS
REA DE AMENAZAS Y RIESGOS
INVENTARIO DE ZONAS
SISTEMAS DE COMUNICACIN ENTRE REA URBANA Y RURAL
PLAN VIAL
1.CLASIFICACIN VIAL. 2.CATEGORIZACIN VIAL (JERARQUIZACIN). 3.CONECTIVIDAD (VNCULOS FUNCIONALES). 4.NUEVOS PROYECTOS VIALES (NACIONALES, DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES). 5.ESTADO DE LAS VAS Y DEL TRANSPORTE. 6.DISTRIBUCIN Y LOCALIZACIN DE LA POBLACIN. 7.LOCALIZACIN DE EQUIPAMIENTO. 8.INTERACCIN Y COMUNICACIN ENTRE EL REA URBANA, RURAL Y REGIONAL.
SERVICIOS PBLICOS
1.LOCALIZACIN ZONAS PARA SUMINISTRO DE ACUEDUCTOS (URBANOS, RURALES, REGIONALES). 2.LOCALIZACIN ZONAS APTAS PARA SANEAMIENTO BSICO.(PTAR - RESIDUOS SLIDOS).
ACTIVIDADES, INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS
DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA BSICA Y COMPLEMENTARIA QUE GARANTICEN LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS Y SOCIALES CON RELACIN A UNA POBLACIN
EQUIPAMIENTOS
1.LOCALIZACIN. 2. IMPACTO 3.COBERTURA (ALCANCE GEOGRFICO). 4.DIMENSIONAMIENTO. 5.RELACION FUNCIONAL ENTRE ZONAS URBANAS Y RURALES. 6. LOCALIZACIN Y DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN.
NOTA: LA LEY 388 DE 1997 NO ESTABLECE PARA EL PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO LA CLASIFICACIN DEL SUELO SUBURBANO. SIN EMBARGO, EL ARTCULO 16 SEALA QUE EL COMPONENTE RURAL ESTABLECER POR LO MENOS LAS MISMAS PREVISIONES INDICADAS PARA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POR LO QUE, AL INCLUIR ESTA CLASIFICACIN DEL SUELO (SUBURBANO), REFERIDA A SU LOCALIZACIN Y DIMENSIONAMIENTO, SE INCLUYE ESTA CATEGORA EN EL COMPONENTE RURAL. EN TODO CASO EN AQUELLOS MUNICIPIOS DONDE SE PRESENTEN DESARROLLOS QUE MEZCLEN USOS URBANOS CON EL RURAL, SE CLASIFICAR EL SUELO COMO SUBURBANO, CON RESTRICCIN DE USO, INTENSIDAD Y DENSIDAD, GARANTIZANDO EL AUTOABASTECIMIENTO EN SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS. SIN EMBARGO, EL COMPONENTE RURAL ESTABLECER POR LO MENOS LAS MISMAS PREVISIONES INDICADAS PARA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. CUANDO SE TRATE DE USOS PARA VIVIENDA EN SUELO SUBURBANO, SE SUJETAR A LAS NORMAS GENERALES ESTABLECIDAS POR LA CAR. COMENTARIO: PARA TODOS LOS EFECTOS, SE DEBE CONSIDERAR LA POBLACION COMO FACTOR DETERMINANTE PARA LA CUAL SE ORDENA, REGULA Y ORIENTA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. LA POBLACIN DEBE SER CONSIDERADA COMO OBJETO ACTIVO Y DINMICO QUE SE RELACIONA E INTERACTA ENTRE S Y CON EL TERRITORIO DONDE HABITA Y DONDE ESTABLECE VNCULOS

Cuadro No. 2 Componente Urbano
CONTENIDO DEL COMPONENTE URBANO DE LOS PLANES BSICOS DE ORDENAMIENTO. NORMATIVIDAD / CONCEPTO EL ACUERDO 16 DE 1998 ESTABLECE EN EL NUMERAL 4 DETERMINANTES PARA LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE EN SUELOS URBANOS Y DE EXPANSIN URBANA, AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL COMO UNA NUEVA OPORTUNIDAD PARA DISTRIBUIR DE MANERA EQUITATIVA Y SOSTENIBLE LAS CARGAS ORIGINADAS POR LAS ACTIVIDADES PROPIAS DEL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE LOS MUNICIPIOS, CUYO PROCESO PERMITE PLANIFICAR Y ORDENAR EL DESARROLLO MUNICIPAL CON UNA VISIN PROSPECTIVA URBANA, POR LO CUAL LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES EN SU ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEBEN CONSIDERAR UNA SERIE DE ASPECTOS QUE PARA TAL EFECTO SEALA EL CITADO ACUERDO. REVISAR 1. IDENTIFICACIN Y DELIMITACIN DE AREAS (DETERMINANTES AMBIENTALES CAR). 2. USO ACTUAL. 3. DISPONIBILIDAD DEL RECURSO AGUA. 4. DETERMINACIN DE REAS DE RONDA DE ROS, QUEBRADAS Y HUMEDALES, 5. LOCALIZACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PBLICOS Y SANITARIOS, REDES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO, UBICACIN Y DISPOSICIN FINAL DE LOS SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS, LQUIDOS Y DEPSITOS DE ESCOMBROS. 6. DETERMINACIN DE REAS VULNERABLES A LA CONTAMINACIN DE AGUAS SUBTERRNEAS. 7. DETERMINACIN DE REAS DE AMENAZAS. 8. IDENTIFICACIN DE HUMEDALES QUE SE ENCUENTREN EN PELIGRO O AMENAZADOS POR LOS PROCESOS DE EXPANSIN URBANA. 9. NIVELES DE CONTAMINACIN DE INDUSTRIA. 1. IDENTIFICACIN DE SECTORES, INMUEBLES, ELEMENTOS DEL ESPACIO PBLICO, CAMINOS HISTRICOS Y BIENES ARQUEOLGICOS, QUE REQUIERAN SER CONSERVADOS. 2. CONSIDERAR LO ESTABLECIDO POR EL MINISTERIO DE CULTURA PARA REAS O INMUEBLES DECLARADOS MONUMENTO NACIONAL. 3. ASEGURAR SU PRESERVACIN, VALORACIN, CONSERVACIN Y RECUPERACIN.
RECURSOS NATURALES
CONSERVACIN Y PROTECCIN DELIMITAR AQUELLAS AREAS QUE POR SUS CARACTERSTICAS AMBIENTALES, REQUIEREN CONSERVARSE .(EJEM: AREAS DE RONDA CUERPOS HDRICOS).
CONJUNTOS URBANOS, HISTRICOS Y CULTURALES REA DE CONSERVACIN Y PROTECCIN (DECRETO 1200/04, DECRETO 2755/03. LEY 99/93)
LA LEY 388 DE 1997, ESTABLECE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO, EN EJERCICIO DE SU AUTONOMA, LA PRESERVACIN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO ECOLGICO-CULTURAL LOCALIZADO EN SU MBITO TERRITORIAL. EN ESTE SENTIDO, LOS SECTORES, INMUEBLES, ELEMENTOS DEL ESPACIO PBLICO, CAMINOS HISTRICOS Y BIENES ARQUEOLGICOS QUE POSEAN UN INTERS HISTRICO, ARTSTICO, ARQUITECTNICO O URBANSTICO, TESTIMONIAL Y/O DOCUMENTAL DEBEN SER IDENTIFICADOS MEDIANTE UN ESTUDIO REALIZADO POR PROFESIONALES ESPECIALIZADOS EN EL TEMA. LA LEY 388 DE 1997 (ART. 1o.) DEFINE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO, EN EJERCICIO DE SU AUTONOMA, LA PREVENCIN DE DESASTRES EN ASENTAMIENTOS DE ALTO RIESGO; IGUALMENTE, VELAR POR LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA PREVENCIN DE DESASTRES. AS MISMO, EL ARTCULO 8o. SEALA COMO UNA ACCIN URBANSTICA, DETERMINAR LAS ZONAS NO URBANIZABLES QUE PRESENTEN RIESGOS PARA LA LOCALIZACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, POR AMENAZAS NATURALES, O QUE DE OTRA FORMA PRESENTEN CONDICIONES INSALUBRES PARA LA VIVIENDA Y EN LAS DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. EN EL ART. 10 SE ESTABLECE QUE EN SU ELABORACIN Y ADOPCIN, LOS MUNICIPIOS DEBERN TENER EN CUENTA, ENTRE OTROS, LAS POLTICAS, DIRECTRICES Y REGULACIONES SOBRE PREVENCIN DE AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES, EL SEALAMIENTO Y LOCALIZACIN DE LAS REAS DE RIESGO PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS, AS COMO LAS ESTRATEGIAS DE MANEJO DE ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES. POSTERIORMENTE, EL DECRETO 4002 DE 2004, ESTABLECE QUE POR RAZONES DE EXCEPCIONAL INTERS PBLICO, O DE FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO, EL ALCALDE MUNICIPAL PODR INICIAR EN CUALQUIER MOMENTO EL PROCESO DE REVISIN DEL PLAN O DE ALGUNO DE SUS CONTENIDOS, ESPECIFICANDO COMO CIRCUNSTANCIA DE EXCEPCIONAL INTERS PBLICO, O DE FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO, LA DECLARATORIA DE DESASTRE O CALAMIDAD PBLICA POR LA OCURRENCIA SBITA DE DESASTRES DE ORIGEN NATURAL O ANTRPICO, AL IGUAL QUE LOS RESULTADOS DE ESTUDIOS TCNICOS DETALLADOS SOBRE AMENAZAS, RIESGOS Y VULNERABILIDAD.
CONJUNTOS URBANOS, HISTRICOS Y CULTURALES
1. SEALAMIENTO, LOCALIZACIN Y DELIMITACIN DE REAS DE AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES. 2. IDENTIFICACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ZONAS DE RIESGO (INUNDACIN, DESLIZAMIENTO). 3. DETERMINAR ZONAS NO URBANIZABLES QUE PRESENTEN RIESGOS Y LOCALIZAR REAS CRTICAS . 4. CUANTIFICACIN DE POBLACIN VULNERABLE QUE REQUIERE REUBICACIN.
REAS, AMENAZAS Y RIESGOS
AMENAZAS Y RIESGOS

Cuadro No. 2 Componente Urbano (Continuacin)
CONTENIDO DEL COMPONENTE URBANO DE LOS PLANES BSICOS DE ORDENAMIENTO. NORMATIVIDAD / CONCEPTO EL ARTCULO 8o.DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIN PBLICA DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIN URBANSTICA, REFERIDA A LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS Y A LAS ACTUACIONES URBANSTICAS QUE LES SON PROPIAS, RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA INTERVENCIN EN LOS USOS DEL SUELO, SEALANDO COMO ACCIONES URBANSTICAS, ENTRE OTRAS, LA LOCALIZACIN Y SEALAMIENTO DE LAS CARACTERSTICAS DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE. EN LAS DETERMINANTES DE LOS POT (LEY 388, ART. 10), SE ESTABLECE QUE EN SU ELABORACIN Y ADOPCIN, LOS MUNICIPIOS DEBERN TENER EN CUENTA, ENTRE OTROS, EL SEALAMIENTO Y LOCALIZACIN DE INFRAESTRUCTURAS BSICAS RELATIVAS A LA RED VIAL NACIONAL Y REGIONAL, PUERTOS Y AEROPUERTOS, AS COMO LAS DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO PARA SUS REAS DE INFLUENCIA. ADICIONALMENTE, EL ARTCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA QUE DENTRO DEL PROGRAMA DE EJECUCIN SE DEFINIRN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS QUE SE EJECUTARN EN EL PERODO CORRESPONDIENTE. EL ARTCULO 8o. DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIN PBLICA DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIN URBANSTICA, REFERIDA A LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS Y A LAS ACTUACIONES URBANSTICAS QUE LES SON PROPIAS, RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA INTERVENCIN EN LOS USOS DEL SUELO, SEALANDO COMO ACCIONES URBANSTICAS, ENTRE OTRAS, LA LOCALIZACIN Y SEALAMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS, LA DISPOSICIN Y TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS, LQUIDOS, TXICOS Y PELIGROSOS. MS ADELANTE, EL ARTCULO 10, DEFINE LAS DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, SEALANDO QUE PARA SU ELABORACIN Y ADOPCIN, LOS MUNICIPIOS DEBERN TENER EN CUENTA ENTRE OTROS, LA LOCALIZACIN DE SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, SANEAMIENTO Y SUMINISTRO DE ENERGA, AS COMO LAS DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO PARA SUS REAS DE INFLUENCIA. ADICIONALMENTE EN EL ARTCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA QUE DENTRO DEL PROGRAMA DE EJECUCIN SE DEFINIRN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS QUE SE EJECUTARN EN EL PERODO CORRESPONDIENTE. EL ART. 37 DE LA LEY 388 DE 1997 SEALA QUE LAS REGLAMENTACIONES MUNICIPALES DETERMINARN, PARA LAS DIFERENTES ACTUACIONES URBANSTICAS, LAS CESIONES GRATUITAS QUE LOS PROPIETARIOS DE INMUEBLES DEBEN HACER CON DESTINO A VAS LOCALES, EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS Y ESPACIO PBLICO EN GENERAL DE OTRA PARTE, EL DECRETO 1504 DE 1998, REGLAMENTARIO DE LA LEY 388, SEALA EN EL ARTCULO 1o. COMO DEBER DEL ESTADO, VELAR POR LA PROTECCIN DE LA INTEGRIDAD DEL ESPACIO PBLICO Y POR SU DESTINACIN AL USO COMN, EL CUAL PREVALECE SOBRE EL INTERS PARTICULAR. EN EL CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIN PBLICA DEL URBANISMO, LOS MUNICIPIOS Y DISTRITOS DEBERN DAR PRELACIN A LA PLANEACIN, CONSTRUCCIN, MANTENIMIENTO Y PROTECCIN DEL ESPACIO PBLICO SOBRE LOS DEMS USOS DEL SUELO.. EL ARTICULO 8o. DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIN PBLICA DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIN URBANSTICA, REFERIDA A LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS Y A LAS ACTUACIONES URBANSTICAS QUE LES SON PROPIAS, RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA INTERVENCIN EN LOS USOS DEL SUELO, SEALANDO COMO ACCIONES URBANSTICAS, ENTRE OTRAS, ESTABLECER LAS CESIONES OBLIGATORIAS, LOS PORCENTAJES DE OCUPACIN, LAS CLASES Y USOS DE LAS EDIFICACIONES Y DEMS NORMAS URBANSTICAS. LA CESIN CORRESPONDE A UN PORCENTAJE DE REA DE TERRENO QUE DEBE DAR EN COMPENSACIN EL URBANIZADOR AL MUNICIPIO, POR EL DERECHO A DESARROLLAR UN PROYECTO. REVISAR 1. INVENTARIO VAS ACTUALES Y PROYECTADAS. 2. ESTADO ACTUAL. 3. MOVILIDAD POBLACIONAL (VEHICULAR Y PEATONAL Y RELACIONAMIENTO CON ACTIVIDADES, SERVICIOS, RESIDENCIA). 4. LOCALIZACIN DE EQUIPAMIENTO. 5. CONECTIVIDAD (URBANO/RURAL - URBANO/REGIONAL). 6. JERARQUIZACIN FUNCIONAL (CATEGORIZACIN VIAL). 7. PERFILES VIALES. 8. COBERTURA. 9. PROGRAMACIN DE CONSTRUCCIN. 10. LOCALIZACIN DE AGENCIAS Y ZONAS DE PARQUEO. 11. CICLORUTAS.
INFRAESTRUCTURA VIAL Y DEL TRANSPORTE
PLAN VIAL CLASIFICACIN, JERARQUIZACIN Y DIMENSIONAMIENTO DE LAS VAS (VEHICULARES Y PEATONALES), TENIENDO EN CUENTA LA CONECTIVIDAD INTRAURBANA, SU PROYECCION PARA ZONAS DE EXPANSIN Y SU ARTICULACIN CON EL REA RURAL. LOCALIZACIN DE AGENCIAS Y/O TERMINALES DE TRANSPORTE, ESTACIONAMIENTOS Y PARQUEOS DE VEHCULOS PBLICOS Y PRIVADOS.
1. COBERTURA. 2. CALIDAD Y CONTINUIDAD (PLAN MAESTRO). 3. CAPACIDAD DE PRESTACIN DE SERVICIOS.
REDES DE SERVICIOS PBLICOS LOCALIZACIN Y DIMENSIONAMIENTO DE:
SERVICIOS PBLICOS
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS Y ESPACIO PBLICO
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS Y ESPACIO PBLICO CONJUNTO DE INMUEBLES PBLICOS Y ELEMENTOS ARQUITECTNICOS Y NATURALES DE LOS INMUEBLES PRIVADOS DESTINADOS POR NATURALEZA, USOS O AFECTACIN A LA SATISFACCIN DE NECESIDADES URBANAS COLECTIVAS QUE TRASCIENDEN LOS LMITES DE LOS INTERESES INDIVIDUALES DE LOS HABITANTES. CESIONES URBANISTICAS GRATUITAS DENTRO DE CADA POT SE DEFINIERON LOS TIPOS DE CESIONES: TIPO A, PARA USO Y DISFRUTE PBLICO, LAS CUALES SE ENTREGARN DOTADAS Y EQUIPADAS AL MUNICIPIO MEDIANTE ESCRITURA PBLICA; TIPO B, CUANDO SE DESARROLLA UN PROYECTO (CONJUNTO CERRADO, CONDOMINIO, ETC.), EN EL CUAL LAS CESIONES CORRESPONDEN A USO Y DISFRUTE PRIVADO.
1. INVENTARIO (CUANTITATIVO Y CUALITATIVO), EN RELACIN CON LA POBLACIN. 2. COBERTURA EN RELACIN CON LA POBLACIN 3. DELIMITACIN SISTEMA DE ESPACIO PBLICO (RED VIAL Y PEATONAL. - PARQUES Y PLAZAS REAS PROTEGIDAS). 4. DELIMITACIN DE ZONAS: INVENTARIO ELEMENTOS CONSTITUTIVOS NATURALES ARTIFICIALES. 5. DFICIT: CUALITATIVO Y CUANTITATIVO. 6. DEFINICIN DEL SISTEMA DE ESPACIO PBLICO.
1. DETERMINACIN DE CESIONES 2. CARACTERSTICAS (LOCALIZACIN, DOTACIN, EQUIPAMIENTO) DE LAS CESIONES
SEALAMIENTO DE CESIONES URBANSTICAS GRATUITAS

Cuadro No. 2 Componente Urbano (Continuacin)
CONTENIDO DEL COMPONENTE URBANO DE LOS PLANES BSICOS DE ORDENAMIENTO. NORMATIVIDAD / CONCEPTO EL DECRETO 564 DE 2006 DETERMINA LAS REAS DE CESIN EN EL ARTCULO 50 PARA LO CUAL SEALA QUE SIN PERJUICIO DE LAS NORMAS NACIONALES QUE REGULAN LA MATERIA, LOS POT O LOS INSTRUMENTOS QUE LO DESARROLLEN O COMPLEMENTEN DETERMINARN LAS ESPECIFICACIONES PARA LA CONFORMACIN Y DOTACIN DE LAS CESIONES GRATUITAS DESTINADAS A VAS, EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS Y ESPACIO PBLICO EN GENERAL. DICTAMINA AS MISMO, QUE CUANDO LAS ZONAS DE CESIN PRESENTEN REAS INFERIORES A LAS MNIMAS EXIGIDAS, O CUANDO SU UBICACIN SEA INCONVENIENTE PARA EL MUNICIPIO, SE PODRN COMPENSAR EN DINERO O EN OTROS INMUEBLES, EN LOS TRMINOS QUE REGLAMENTE EL CONCEJO MUNICIPAL. ESTAS PREVISIONES SE CONSIGNARN EN LAS RESPECTIVAS LICENCIAS DE URBANIZACIN O PARCELACIN. LA LEY 388 DE 1997 SEALA EN EL ARTCULO 15 LAS NORMAS URBANSTICAS, DENTRO DE LAS CUALES ESTN LAS NORMAS COMPLEMENTARIAS, QUE SON AQUELLAS RELACIONADAS CON LAS ACTUACIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS ADOPTADOS EN DESARROLLO DE LAS PREVISIONES CONTEMPLADAS EN LOS COMPONENTES GENERAL Y URBANO DEL POT Y QUE DEBEN INCORPORARSE AL PROGRAMA DE EJECUCIN. ENTRE OTRAS, PERTENECEN A ESTA CATEGORA LAS REFERENTES A LA LOCALIZACIN DE TERRENOS CUYO USO ES EL DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL Y LA REUBICACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO. 1.DFICIT DE VIVIENDA NUEVA (POBLACIN ACTUAL, POBLACIN PROYECTADA, POBLACIN EN ZONAS DE RIESGO - REUBICACIN) 2. REAS DESTINADAS PARA V.I.S. (ZONAS URBANAS Y ZONAS DE EXPANSIN) PROGRAMA V.I.S. MEJORAMIENTO INTEGRAL REVISAR
LOCALIZACIN Y DIMENSIONAMIENTO DE:
SEALAMIENTO DE CESIONES URBANSTICAS GRATUITAS
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DE:
PROGRAMAS DE V.I.S. MEJORAMIENTO INTEGRAL
DEFINICIN DE LOS PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS DE GESTIN Y ACTUACIN URBANSTICA
PLANES PARCIALES Y UNIDADES DE ACTUACIN URBANSTICA (ART. 19 LEY 388/97, ART. 39 LEY 388/97)
LOS PLANES PARCIALES SON LOS INSTRUMENTOS MEDIANTE LOS CUALES SE DESARROLLAN Y COMPLEMENTAN LAS DISPOSICIONES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO, PARA REAS DETERMINADAS DEL SUELO URBANO Y PARA LAS REAS INCLUIDAS EN EL SUELO DE EXPANSIN URBANA, ADEMS DE LAS QUE DEBAN DESARROLLARSE MEDIANTE UNIDADES DE ACTUACIN URBANSTICA, MACROPROYECTOS U OTRAS OPERACIONES URBANAS ESPECIALES, DE ACUERDO CON LAS AUTORIZACIONES EMANADAS DE LAS NORMAS URBANSTICAS GENERALES. LA LEY 388 EN EL ARTCULO 39 DEFINE COMO UNIDAD DE ACTUACIN URBANSTICA EL REA CONFORMADA POR UNO O VARIOS INMUEBLES, EXPLCITAMENTE DELIMITADA EN LAS NORMAS QUE DESARROLLA EL POT, QUE DEBE SER URBANIZADA O CONSTRUIDA COMO UNA UNIDAD DE PLANEAMIENTO, CON OBJETO DE PROMOVER EL USO RACIONAL DEL SUELO, GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS URBANSTICAS Y FACILITAR LA DOTACIN CON CARGO A SUS PROPIETARIOS, DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE, LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS Y LOS EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS MEDIANTE REPARTO EQUITATIVO DE LAS CARGAS Y BENEFICIOS REGULACIN DE USOS E INTENSIDAD DE USOS DEL SUELO, ACTUACIONES, TRATAMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS DE PARCELACIN, URBANIZACIN, CONSTRUCCIN. INCLUYE ESPECIFICACIONES DE CESIONES URBANSTICAS, AISLAMIENTOS, VOLUMETRAS Y ALTURAS, LA DETERMINACIN DE LAS ZONAS DE MEJORAMIENTO INTEGRAL, SI LAS HAY, Y LAS DEMS QUE CONSIDEREN CONVENIENTES LAS AUTORIDADES MUNICIPALES.
PLANES PARCIALES
1. REVISAR SU PERTINENCIA (APLICA EN SUELO URBANO Y DE EXPANSIN) 2. LINEAMIENTOS PARA SU POSTERIOR FORMULACIN (OBJETIVOS, DIRECTRICES) 3. DELIMITACIN Y CARACTERSTICAS 4. NORMAS QUE DEFINAN LOS CRITERIOS PARA LA DELIMITACIN DEL PLAN PARCIAL Y EL REPARTO EQUITATIVO DE LAS CARGAS Y LOS BENEFICIOS.
1. RELACIN DE LAS NORMAS URBANSTICAS SEGN LA DINMICA DEL MUNICIPIO.
EXPEDICIN DE:
NORMAS URBANSTICAS

Cuadro No. 3 Componente Rural
CONTENIDO DEL COMPONENTE RURAL DE LOS PLANES BSICOS DE ORDENAMIENTO NORMATIVIDAD / CONCEPTO REVISAR
DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 7o. DE LA LEY 99 DE 1993, SE ENTIENDE POR ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO, LA FUNCIN ATRIBUIDA AL ESTADO DE REGULAR Y ORIENTAR EL PROCESO DE DISEO Y PLANIFICACIN DE USO DEL TERRITORIO Y DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES DE LA NACIN, A FIN DE GARANTIZAR SU ADECUADA EXPLOTACIN Y SU DESARROLLO SOSTENIBLE. ADICIONALMENTE, EL ARTCULO 65 SEALA, ENTRE OTRAS FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS, EN MATERIA AMBIENTAL, DICTAR CON SUJECIN A LAS DISPOSICIONES LEGALES SUPERIORES, LAS NORMAS NECESARIAS PARA EL CONTROL, LA PRESERVACIN Y LA DEFENSA DEL PATRIMONIO ECOLGICO DEL MUNICIPIO. REAS DE CONSERVACIN Y PROTECCIN DE RECURSOS, NATURALES DE OTRA PARTE, EL ACUERDO 16 DE 1998, DETERMINANTES AMBIENTALES DE LA CAR, SEALA EN EL NUMERAL 3 EN RELACIN CON LAS REAS PARA CONSERVACIN Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES, QUE ES DETERMINANTE QUE LOS MUNICIPIOS DEN PRIORIDAD AL MANEJO DE LAS SIGUIENTES REAS, PARA LAS CUALES SE INDICAN LOS USOS RESPECTIVOS: 1. PRAMOS Y SUBPRAMOS. 2. REAS PERIFRICAS A NACIMIENTOS, CAUCES DE AGUA, LAGUNAS, CINAGAS, PANTANOS, EMBALSES Y HUMEDALES EN GENERAL 3. REAS DE INFILTRACIN Y RECARGA DE ACUFEROS 4. REAS DE BOSQUE PROTECTOR 5. REAS PARA PROTECCIN DE FAUNA. 6. REAS DE AMORTIGUACIN DE REAS PROTEGIDAS LA LEY 388 DE 1997 (ART. 1o.), DEFINE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO, EN EJERCICIO DE SU AUTONOMA, LA PREVENCIN DE DESASTRES EN ASENTAMIENTOS DE ALTO RIESGO; IGUALMENTE, VELAR POR LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE. AS MISMO, EL ARTCULO 8o. SEALA COMO UNA ACCIN URBANSTICA, DETERMINAR LAS ZONAS NO URBANIZABLES QUE PRESENTEN RIESGOS PARA LA LOCALIZACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, POR AMENAZAS NATURALES, O QUE DE OTRA FORMA PRESENTEN CONDICIONES INSALUBRES PARA LA VIVIENDA Y EN LAS DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ART.10, SE ESTABLECE QUE EN SU ELABORACIN Y ADOPCIN, LOS MUNICIPIOS DEBERN TENER EN CUENTA, ENTRE OTROS, LAS POLTICAS, DIRECTRICES Y REGULACIONES SOBRE PREVENCIN DE AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES, EL SEALAMIENTO Y LOCALIZACIN DE LAS REAS DE RIESGO PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS, AS COMO LAS ESTRATEGIAS DE MANEJO DE ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES. EL ARTCULO 8o.DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIN PBLICA DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIN URBANSTICA, SEALANDO ENTRE OTRAS, LA LOCALIZACIN Y SEALAMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS, LA DISPOSICIN Y TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS, LQUIDOS, TXICOS Y PELIGROSOS. MS ADELANTE, EL ARTCULO 10., DEFINE LAS DETERMINANTES DE LOS POT, SEALANDO QUE PARA SU ELABORACIN Y ADOPCIN, LOS MUNICIPIOS DEBERN TENER EN CUENTA ENTRE OTROS, EL SEALAMIENTO Y LOCALIZACIN DE SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, SANEAMIENTO Y SUMINISTRO DE ENERGA, AS COMO LAS DIRECTRICES DE ORDENAMIENTOS PARA SUS REAS DE INFLUENCIA. ADICIONALMENTE, EL ARTCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA QUE DENTRO DEL PROGRAMA DE EJECUCIN SE DEFINIRN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS QUE SE EJECUTARN EN EL PERODO CORRESPONDIENTE. IDENTIFICACIN Y DELIMITACIN DE REAS QUE SEGN SUS CARACTERSTICAS FSICAS, AMBIENTALES Y DE APTITUD DEL SUELO, PUEDEN SER DESTINADAS A ACTIVIDADES AGROPECUARIAS, FORESTAL Y MINERA. PARA LA DELIMITACIN DE ZONAS MINERAS SE DEBER TENER EN CUENTA LA NORMATIVA ESTABLECIDA POR EL MINISTERIO DE MINAS E INGEOMINAS (POLGONOS, TTULOS MINEROS, LICENCIAS DE EXPLORACIN Y LICENCIAS AMBIENTALES). PARA LA DELIMITACIN DEL USO AGROPECUARIO Y FORESTAL, SE DEBERN CONSIDERAR LAS DETERMINANTES AMBIENTALES DEFINIDAS POR LA CAR
1. IDENTIFICACIN REAS (DETERMINANTES AMBIENTALES CAR). 2. DELIMITACIN DE REAS. 3. ZONAS DECLARADAS. 4. USO ACTUAL. 5. COMPENSACIONES
PROTECCIN DELIMITACIN DE REAS QUE POR SUS CARACTERSTICAS AMBIENTALES (BOSQUES, PARAMOS, HUMEDALES, NACIMIENTOS, REAS DE RONDA) REQUIEREN CONSERVARSE Y PROTEGERSE
1. IDENTIFICACIN CLASE DE AMENAZA (INUNDACIN, DESLIZAMIENTO, INCENDIOS FORESTALES). 2. DELIMITACIN REAS DE AMENAZAS. 3. IDENTIFICACIN DE POBLACIN VULNERABLE. 4. IDENTIFICACIN DE INFRAESTRUCTURA VULNERABLE. REA DE AMENAZAS Y RIESGOS
REAS DE AMENAZAS Y RIESGOS
REAS DE APROVISIONAMIENTO DE SERVICIOS PBLICOS, DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS SLIDOS Y LQUIDOS.
REAS APROVISIONAMIENTO SERVICIOS PBLICOS AQUELLAS QUE CUMPLAN REQUERIMIENTOS AMBIENTALES, TCNICOS, TOPOGRFICOS Y DE SUELO, PARA LA LOCALIZACIN DE ACUEDUCTOS, PTARS, RELLENOS SANITARIOS
1. LOCALIZACIN ZONAS PARA SUMINISTRO DE ACUEDUCTOS (URBANOS, RURALES, REGIONALES). 2. LOCALIZACIN ZONAS APTAS PARA SANEAMIENTO BSICO.(PTAR - RESIDUOS SLIDOS).
REAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA, FORESTAL Y MINERA
REAS PRODUCTIVAS
1. APTITUD DEL SUELO VS. USO ACTUAL DE SUELO (CONFLICTO POR USO) 2. COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS (LOCAL, REGIONAL). 3. CONECTIVIDAD VIAL. 4. DISTRITOS DE RIEGO. 5. POTENCIAL MINERO. 6. LOCALIZACIN INDUSTRIAL (PESADA, LIVIANA, OTROS). 7. AGROINDUSTRIA. 8. CULTIVOS BAJO INVERNADERO.

Cuadro No. 3 Componente Rural (Continuacin)
CONTENIDO DEL COMPONENTE RURAL DE LOS PLANES BSICOS DE ORDENAMIENTO NORMATIVIDAD / CONCEPTO REVISAR
ES NECESARIO CONTROLAR SU EXPANSIN CON EL FIN DE PRESERVAR EL SUELO RURAL, SU USO Y OCUPACIN.
CENTROS POBLADOS
CENTROS POBLADOS. SE DEBEN CONSIDERAR LAS PREVISIONES NECESARIAS PARA ORIENTAR LA OCUPACIN DE SUELOS Y LA ADECUADA DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS BSICOS Y DE EQUIPAMIENTO SOCIAL.
1. DELIMITACIN PREDIAL. 2. FORMA DE OCUPACIN DEL SUELO (LINEAL, CONCENTRADO). 3. DISPOSICIN DE SERVICIOS PBLICOS. 4.DINMICA DE CRECIMIENTO. 5.NORMATIVA.
REA SUBURBANA
EL ARTCULO 34 DE LA LEY 388 DE 1997 DEFINE COMO SUELO SUBURBANO, LAS REAS UBICADAS DENTRO DEL SUELO RURAL, EN LAS QUE SE MEZCLAN LOS USOS DEL SUELO Y LAS FORMAS DE VIDA DEL CAMPO Y LA CIUDAD, DIFERENTES A LAS CLASIFICADAS COMO REAS DE EXPANSIN URBANA, QUE PUEDEN SER OBJETO DE DESARROLLO CON RESTRICCIONES DE USO, DE INTENSIDAD Y DE DENSIDAD, GARANTIZANDO EL AUTOABASTECIMIENTO EN SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS. PODRN FORMAR PARTE DE ESTA CATEGORA LOS SUELOS CORRESPONDIENTES A LOS CORREDORES URBANOS INTERREGIONALES. INFRAESTRUCTURA SOCIAL DISEADA Y LOCALIZADA PARA SUPLIR LAS NECESIDADES BSICAS DE LA POBLACIN.
REA SUBURBANA
1. DINMICA TERRITORIAL (VIVIENDA, TURISMO E INDUSTRIA). 2. DELIMITACIN PREDIAL. 3. DISPOSICIN DE SERVICIOS PBLICOS. 4. NORMATIVA (ACUERDO 16 DE 1998 - CAR).
EQUIPAMIENTOS DE SALUD Y EDUCACIN
EQUIPAMIENTO
1. INVENTARIO (CUANTITATIVO Y CUALITATIVO). 2. COBERTURA EN RELACIN CON LA POBLACIN ACTUAL Y PROYECTADA. 3.REA DE INFLUENCIA.
NORMAS PARA PARCELACIN DE PREDIOS RURALES DESTINADOS A VIVIENDA CAMPESTRE
EL NUMERAL 5.10 DEL ACUERDO 16/98, DEFINE QUE PARA EL DESARROLLO DE VIVIENDA CAMPESTRE, LOS MUNICIPIOS DEBERN INCORPORAR NORMAS Y PROCEDIMIENTOS QUE PERMITAN CONTROLAR SU DESARROLLO, MANTENIENDO EL CARCTER RURAL DEL PREDIO, EL USO PRINCIPAL Y EL GLOBO DE TERRENO COMO UNIDAD INDIVISIBLE.
PARCELACIN DE PREDIOS RURALES DESTINADOS A VIVIENDA CAMPESTRE. (DETERMINANTES AMBIENTALES CAR).
1. DE CONFORMIDAD CON EL USO DEL SUELO, ESTABLECER LOS PARMETROS (NDICE DE OCUPACIN, NDICE DE CONSTRUCCIN, ALTURAS, AISLAMIENTOS Y CESIONES), QUE REGULARN LAS PARCELACIONES PARA VIVIENDA CAMPESTRE. 2. PARA REGLAMENTAR LO REFERENTE A SUBDIVISIONES DEL SUELO, SE DEBE CONSIDERAR LO DEFINIDO POR LAS AUTORIDADES AMBIENTALES. TODO DESARROLLO DEBE GARANTIZAR EL AUTOABASTECIMIENTO DE SERVICIOS PBLICOS.

Cuadro No. 4 Programa de Ejecucin con Ajuste POT
UBICACIN Urbano Rural
ESTADO NOMBRE DEL PRIORIZACIN ACTUAL (% PROYECTO Avance) xxxxx 1* 20% * 1 con relacin a la poblacin beneciaria
FECHA DE EJECUCIN 2006 - 2007
COSTO TOTAL ACTUALIZADO
INVERSIONES REALIZADAS $ xxxxxx
FUENTES DE FINANCIACIN Municipio Departamental Otros
Diagrama No. 10
Programa de Ejecucin con Ajustes POT

PROGRAMA DE EJECUCIN
MEDIR CORRESPONDE A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DERIVADOS DE LAS DECISIONES DE LOS COMPONENTES GENERAL, URBANO Y RURAL, PARA LA CONSECUCIN DEL MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ANLISIS DEL CONTENIDO
PROGRAMAS PROYECTOS
ESTADO DE AVANCE
CUMPLIMIENTO DE METAS
NIVEL DE URGENCIA
ANLISIS DEL CONTENIDO
RECURSOS IMPACTO POBLACIN BENEFICIADA
ARMONIZACIN
PLAN DE INVERSIONES DEL PLAN DE DESARROLLO

Resultado de este ejercicio es el documento de MEMORIA JUSTIFICATIVA en el cual debe indicarse con precisin la necesidad, conveniencia y el propsito de las modificaciones que se pretenden efectuar, las cuales pueden realizarse sobre todo el documento (contentivo) del plan o slo sobre uno de sus componentes segn sean de corto, mediano o largo plazo. Adicionalmente, debe contener el soporte tcnico y la evaluacin de sus impactos sobre el POT vigente, para lo cual se debe acudir a los indicadores que para tal efecto debieron elaborarse dentro de la etapa de seguimiento y evaluacin. E. Ajuste Con el documento de memoria justificativa y acorde con los resultados que arroje el seguimiento y evaluacin del POT, se proceder a ajustar los documentos que lo conforman, esto es el Documento Tcnico de Soporte, Documento Resumen y Cartografa Oficial, que en conjunto constituyen el soporte del proyecto de Acuerdo municipal mediante el cual se adoptar la revisin y ajuste del POT. Con el fin de facilitar la revisin de los contenidos del Acuerdo en la parte normativa tanto urbana como rural, se disearon a manera de ejemplo, los cuadros No. 5 y 6, donde se puede plasmar la informacin contenida en el Acuerdo y visualizar las incongruencias, inconsistencias o vacos de las normas. Es importante que al trasladar esta informacin se establezca el artculo y/ o el nmero del plano correspondiente. d el visto bueno para continuar con el procedimiento. 2. Presentacin del proyecto de POT a consideracin de la Corporacin Autnoma Regional (CORPOGUAVIOCORPORINOQUIA y CAR segn la jurisdiccin al que pertenezca el municipio), para su aprobacin que slo ser en aspectos exclusivamente ambientales. La Corporacin Autnoma Regional tiene un trmino de treinta (30) das hbiles para su pronunciamiento4 3. Una vez aprobado el proyecto presentado a la Corporacin Autnoma Regional en los asuntos de su competencia, se someter a consideracin del Consejo Municipal de Planeacin, el cual deber rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes. 4. Durante el perodo de revisin del POT por la Corporacin Autnoma Regional y el Consejo Municipal de Planeacin, la administracin municipal solicitar opiniones a los gremios econmicos y agremiaciones profesionales, realizar
Instancias de consertacin y consulta

De conformidad con lo establecido en el artculo 7 del Decreto 4002 de 2004, todo proyecto de revisin y modificacin del POT o de alguno de sus contenidos se someter a los mismos trmites de concertacin, consulta y aprobacin previstos en los artculos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997 (ver diagrama No. 11). En este sentido, el artculo 24 de la Ley 388, define el siguiente procedimiento: 1. Presentacin del proyecto de POT a consideracin del Consejo de Gobierno del Municipio con el fin de que ste
Teniendo en cuenta que la Ley 388 de 1997 seala como plazo 30 das sin discriminar si son hbiles o calendario, se entiende como hbiles de conformidad con lo sealado en el artculo 829 pargrafo 1 del Cdigo de Comercio.

Cuadro No. 5 Zonificacin y Reglamentacin de los Usos del Suelo Urbano
MUNICIPIO DE ___________ CUNDINAMARCA REVISIN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Proyecto Modicatorio al Acuerdo No. ____________ ZONIFICACIN Y REGLAMENTACIN DE LOS USOS DEL SUELO URBANO. CLASIFICACION DEL SUELO NDICE DE CONSTRUCCION 1,75 NDICE DE OCUPACION 0,7 REA MNIMA DE LOTE 91 metros cuadrados FRENTE MNIMO 7 metros ALTURA MXIMA Dos (2) pisos y altillo AISLAMIENTOS POSTERIOR Tres (3) metros desde el lindero posterior ANTERIOR No se exigen PARQUEOS PROPIETARIO Uno por vivienda VISITANTE Uno por cino viviendas VOLADIZO ANTERIOR 60 metros sobre va pblica POSTERIOR 60 metros sobre patio interior
ZONIFICACIN
TRATAMIENTO
USOS
RESIDENCIAL Aquellas zonas contiguas a las zonas centrales, de vivienda tradicionales desarrolladas con caractersticas de bajas condiciones y normativas generales)
DESARROLLO: Areas de terreno donde actualmente se estn desarrollando proyectos de vivienda con caractersticas de baja densidad.
Principal: Vivienda Complentario:Comercio Tipo I y II Condicionado: Industria de bajo impacto Prohibido: Industria y Comercio de Alto Impacto
CONSOLIDACION reas de terreno donde existen predios para completar su desarrollo)
Principal: Vivienda Complentario:Comercio Tipo I y II Condicionado: Industria de bajo impacto Prohibido: Industria y Comercio de Alto Impacto
1,75
0,7
91 metros cuadrados
7 metros
Dos (2) pisos y altillo
Tres (3) metros desde el lindero posterior
No se exigen
Uno por vivienda
Uno por cinco viviendas
60 metros sobre va pblica
60 metros sobre patio interior
URBANA: Corresponde al rea del permetro urbano desarrollada actualmente o en proceso de desarrollo constituida por viviendas y comercio Art. XX (Plano PA 14)
MIXTO Aquellas reas centrales homogeneas que constituyen las primeras etapas de desarrollo Urbano, que presentan carcter Arquitectnico y urbanstico denido.
CONSERVACIN: Corresponde al rea circundante al parque principal, se busca preservar la estructura urbana y arquitectnica) Art. XX
Principal: Vivienda Complentario: Comercio Tipo I e Institucional Condicionado:Comercio Tipo II. Prohibido: Industria y Comercio de Alto Impacto
Correcta aplicacin de las normas sobre altura, aislamiento, retroceso y patios
Correcta aplicacin de las normas sobre altura, aislamiento, retroceso y patiros
No son modicables
No son modicables
Las existentes no son modicables
No se permiten
No se pueden modicar lo existente
CONSOLIDADO: Corresponde al rea que conforma la herradura de la antigua via Nacional (No se incluye el rea circundante al Parque Principal), se busca preservar la estructura urbana) Art.XX (Plano No. PA - 14) DESARROLLO: reas de terreno donde actualmente se estn desarrollando proyectos de equipamientos municipales
Principal: Vivienda Complentario: Comercio Tipo I e Institucional Condicionado: Comercio Tipo II. Prohibido: Industria y Comercio de Alto Impacto Unico: Unidad Educativa, Plaza de Mercado - Centro de Acopio, Terminal de Transporte, parqueadero,
91 metros cuadrados
7 metros
Dos (2) pisos y altillo
No se permiten
Uno por vivienda
Uno por cinco viviendas
60 metros sobre va pblica
INSTITUCIONAL Aquellas reas dentro del permetro urbano donde se plantea la construccin de equipamiento municipal. EXPANSIN URBANA
SE REGLAMENTAR MEDIANTE PLAN PARCIAL
Nota: Lo referido en este cuadro se presenta solo a manera de ejemplo, considerando que las deniciones deben ser tomadas de los Acuerdos o Decretos que adoptaron los Planes de Ordenamiento Territorial de cada Municipio, y ser confrontadas con lo establecido en la Ley 388 de 1997 y Decretos regalmentarios, evaluando su pertinencia, aplicabilidad y conveniencia en cada Municipio. Una vez ajustada esta matriz, servir de gua y soporte a la Ocina de Planeacin Municipal para la expedicin de licencias de construccin y urbanismo.

Cuadro No. 6 Zonificacin y Reglamentacin de los Usos del Suelo Rural
MUNICIPIO DE ___________ CUNDINAMARCA REVISIN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Proyecto Modicatorio al Acuerdo No. ____________ ZONIFICACIN Y REGLAMENTACIN DE LOS USOS DEL SUELO RURAL. ZONA SUBZONA Subzona de Reserva Forestal: reas que se reservan para ser destinadas al mantenimiento o restablecimiento de plantaciones forestales protectoras o protectoras productoras Art. Xxx REAS Reserva Forestal protectora: Su nalidad es proteger aguas, suelos, ora, fauna, diversidad biolgica, recursos genticos y otros recursos naturales renovables. (Plano No.XX) Reserva protectora - Productora: Su nalidad es proteger los recursos naturales renovables: deben ser conservados bosques nativos, pero pueden ser objeto de usos productivos de explotacin comercial mientras mantenga su efecto protector. (Plano No.XX) ZONA DE PROTECCIN (Zonas que ameritan ser conservadas o protegidas por razones ecolgicas o culturales) Art. Xxxx Subzona de Pramos, Subpramos, nacimientos de agua y otros: (reas que sin ser reservas forestales tienen caractersticas de reas forestales que ameritan proteccin) Art. Xx Subzona de Rondas de Cuerpos de Agua: Franjas de suelo ubicadas paralelamente o en permetro de los cuerpos de agua. Art. Xxx USOS PRINCIPAL Conservacin (Preservacin de los recursos naturales renovables). COMPATIBLE Recreacin contemplativa, rehabilitacin ecolgica e investigacin controlada. Ninguno. CONDICIONADO PROHIBIDO Agropecuarios, minero, industriales, quemas, y tala de toda clase de vegetacin, explanaciones, caza, loteo para nes de construccin de vivienda y otras que causen deterioro al ambiente. Agropecuarios, minera, industria, urbanizacin, tala y pesca.
Conservacin de ora y fauna nativa.
Recreacin contemplativa, rehabilitacin ecolgica e investigacin controlada.
Silvicultura, establecimientos forestales, protectoras (sin detrimento de la plantacin nativa), embalses, infraestructura de servicios, aprovechamiento forestal de las plantaciones no nativas ya establecidas.
Conservacin de la vegetacin nativa y proteccin de aguas, los suelos u otros servicios conexos. Conservacin y restauracin de la vegetacin adecuada para proteccin y mantenimiento de cuerpos de agua. Conservacin de valores histricos o culturales e investigacin histricocultural.
Recreacin contemplativa, rehabilitacin ecolgica e investigacin controlada.
Aprovechamiento de plantaciones forestales de especies no nativas, las que ameritan ser renovadas por plantaciones nativas, infraestructura temporal para aprovechamiento forestal, casa del propietario, agrosilvicultura.
Agropecuarios, mineros, industriales, urbanos, institucionales, quema, tala, de toda clase de vegetacin, explanaciones, caza, loteo para nes de construccin de vivienda y otras que causen deterioro ambiental. Tala o rocera de vegetacin adecuada para la proteccin del cuerpo de agua, usos agropecuarios, industriales, urbanos y suburbanos, loteo y construccin de viviendas, disposicin de residuos slidos. Agricultura mecanizada, minera y los dems que se excluyan por las entidades que hayan declarado el lugar como monumento.
Recreacin pasiva o rehabilitacin ecolgica e investigacin controlada, incorporacin de vertimientos siempre que el usuario tenga concesin. Recreacin contemplativa, rehabilitacin ecologica que contribuya al mantenimiento del monumento y del rea. Investigacin controlada relacionada con los recursos naturales renovables. Vivienda del propietario y trabajadores, establecimientos institucionales de tipo rural, granjas avicolas y cunculas. Silvicultura, granjas porcinas, embalses, recreacin general cultural, vas de comunicacin, infraestructura de servicios y parcelaciones rurales, cuando no resulten predios menores a (1) UAF y su desarrollo ser bajo la reglamentacin de Condominios. Silvicultura, cultivos de ores, granjas porcinas, embalses,recreacin general, cultural, vas de comunicacin, infraestructura de servicios y parcelaciones rurales siempre y cuando no resulten predios menores a (1) UAF y su desarrollo ser bajo la reglamentacin de condominio. Silvicultura, cultivos de ores, granjas porcinas, embalses, recreacin general, cultural, vas de comunicacin, infraestructura de servicios y parcelaciones rurales.
Subzona de proteccin Histrico-Cultural: Aquellas que deben manejarse en forma especial por haber sido declaradas, o que se declaren como monumento o reas de conservacin en razn de los valores histricos o culturales. Art. XXX Subzona de uso agropecuario tradicional: reas con suelos poco profundos pedregosos, con relieve quebrado susceptibles a los procesos erosivos y de mediana a baja capacidad agrolgica. Art. Xxx Subzona de uso agropecuario semi-mecanizado o semintensivo: Son de mediana capacidad agrolgica caracterizada en un relieve plano o moderadamente ondulados, profundidad efectiva supercial o moderadamente profunda. Art. XXX Subzona de uso agropecuario mecanizado o intensivo: reas de alta capacidad agrolgica en las cuales se pueden preveer la implantacin de sistemas de riego y drenaje, caracterizados por relieve plano, sin erosin.Art. XXX ZONA DE RECREACIN (Aquellas reas donde el medio y sus recursos solo pueden ser aprovechados con nes paisajsticos para la recreacin y/o turismo) Art. xxx
Agropecuario tradicional y forestal
Agricultura mecanizada, canteras, gravilleras, minera a cielo abierto, usos urbanos y suburbanos, industria de transformacin y manufactura y loteo con nes de construccin de vivienda.
ZONAS AGROPECUARIAS Destinadas al uso agrcola y ganadero
Agricultura tradicional a mecanizada y vivienda del propietario.
Construccin de establecmientos institucionales de tipo rural, granjas avcolas o cunicolas.
Canteras, gravilleras, mineria a cielo abierto, usos urbanos y suburbanos, industriales y loteo con nes de construccin de vivienda.
Agricultura o ganadera mecanizada, o altamente tecnicada a todas las escalas, vivienda del propietario. Recreacin general, cultural, centros vacacionales, turismo y similares.
Establecimientos institucionales de tipo rural, granjas avicolas, cuncolas.
Canteras, gravilleras, mineria a cielo abierto, usos urbanos y suburbanos, industriales y loteo con nes de construccin de vivienda, exceptuando las que se desarrollen bajo la reglamentacin de condominio. Agricultura mecanizada, cultivos bajo invernadero, minera en general, usos industriales, urbanos y suburbanos.
Silvicultura, embalse. Restauracin ecolgica, vas de comunicacin y servicios pblicos.

Cuadro No. 6 Zonificacin y Reglamentacin de los Usos del Suelo Rural (Continuacin)
MUNICIPIO DE ___________ CUNDINAMARCA REVISIN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Proyecto Modicatorio al Acuerdo No. ____________ ZONIFICACIN Y REGLAMENTACIN DE LOS USOS DEL SUELO RURAL. ZONA ZONAS INDUSTRIALES (reas destinadas para la instalacin y desarrollo de agrupaciones, o establecimientos industriales o manufactureros) Art. XXX Subzonas de corredores viales lineales: (Son tramos paralelos a las vas del permetro urbano y de segundo nivel en los cuales se permiten usos complementarios de la estructura vial) Art. XXX Subzonas de ncleos de servicios rurales: (Son aquellas zonas ubicadas en las interseccciones viales, en las cuales se pueden establecer servicios de ruta) Art. XXX ZONA MINERO EXTRACTIVA (reas que debido a sus caractersticas geolgico- mineras son objeto de aprovechamiento de minerales) Art. XXX Subzona de explotacin con nes de rehabilitacin geomorfologica y ecologica: Aquellas reas que han sufrido un proceso de deterioro por explotacin antitcnica a que se han visto sometidas y que adems se ubican en reas de inters geolgico y ambiental, zonicacin de uso del Ministerio de Minas y Energa.) Art XXX Subzona de mineria y materiales de construccin: (reas que ofrecen un potencial geolgico, de inters minero en la obtencin de materiales tanto de construccin, como de otros minerales de nalidad diversa.) Art. XXX Manual: Corresponde al nmero y sealan los usos extractivos de subsistencia o artesanal cuyo proceso de extraccin es totalmente manual. Mecanizada: Explotaciones en las cuales los procesos de extraccin y/o procesamientos son efectuados con equipos mecanizados. SUBZONA REAS USOS PRINCIPAL Industria y manufactura en general. COMPATIBLE Agroindustria y agropecuario. CONDICIONADO Vias de comunicacin, infraestructura de servicios viales y tratamiento de aguas residuales. PROHIBIDO Urbanos, suburbanos, asentamientos suburbanos.
Industria artesanal y agroindustriales que procesen productos de la regin. Estaciones de servicio, paraderos, restaurantes, servitecas y comercio en general. Adecuacin de minas a cielo abierto, canteras, gravilleras y similares, con nes exclusivos de rehabilitacin morfoecologica.
Comercio de insumos agropecuarios, centros de acopio de productos agrcolas, servicios institucionales.
Industria manufacturera, de transformacin y centros vacacionales.
Industria pesada, metalmecanica, qumica, minero extractiva y parcelaciones.
Centros de Acopio de insumos agropecuarios.
Industria manufacturera, de informacin, institucionales y centros vacacionales.
Industria pesada, metalmecanica, qumica, minero extractiva y parcelaciones.
Otros usos que tengan como nalidad la rehabilitacin ecologica y ambiental.
Silvicultura, agropecuarios, vivienda, institucionales, recreacionales, embalses.
Durante la etapa de adecuacin se prohbe la recreacin general y cultural, centros vacacionales, servicios urbanos, suburbanos y vas.
Minas, canteras, similares.
Pequea industria en general.
Institucionales, parcelaciones, silvicultura, embalses en zona de minera, agropecuarios, agroindustriales. Institucionales, parcelaciones, silvicultura, embalses en zona de minera, agropecuarios, agroindustriales. Silvicultura, embalses, agropecuarios, institucionales, recreacin en general, centros vacacionales, vas de comunicacin e infraestructura de servicios.
Recreacin en general, centros vacacionales, urbanos, embalses en zona de minera subterrnea. Recreacin general, centros vacacionales, suburbanos, urbanos y embalses en zona de minera subterranea. Rocera, tala, quemas, urbanos, minera, industria.
Minas, canteras, similares.
Industrias no anes con el uso principal.
ZONA DE RESTAURACIN O REHABILITACIN ECOLGICA (reas que han sufrido un proceso de deterioro ya natural o antrpico diferenciado de la explotacin minera y amerita recuperacin). Art.XXX SUBURBANA (rea localizada entre el permetro urbano y el rea rural).Art. XXX Subzona de servicios o infraestructura: Aquellas zonas que se han previsto de servicios
Control de erosin. Conservacin de suelos, correccin torrencial y uvial, revegetacin y reproduccin geomorfolgica.
Preservacin de la naturaleza.
Nota: Lo referido en este cuadro se presenta slo a manera de ejemplo, considerando que las deniciones deben ser tomadas de los Acuerdos o Decretos que adoptaron los Planes de Ordenamiento Territorial de cada Municipio, y ser confrontadas con lo establecido en la Ley 388 de 1997 y Decretos reglamentarios, y en las determinantes ambientales que para tal efecto elaboraron las Corporaciones Autnomas, evaluando su pertinencia, aplicabilidad y conveniencia en cada Municipio. Una vez ajustada esta matriz, servir de gua y soporte a la Ocina de Planeacin Municipal para la expedicin de licencias de construccin, urbanismo y parcelacin.

Diagrama No. 11
INSTANCIAS DE CONCERTACIN Y CONSULTA
ELABORACIN DEL PROYECTO DE REVISIN
Liderado por el Alcalde Municipal - Jefe de Planeacin Municipal
CONSIDERACIONES DEL CONSEJO DE GOBIERNO
90 DIAS DAS PRESENTACIN DEL PROYECTO A LA CORPORACIN REGIONAL AMBIENTAL

30 DAS
CABILDO ABIERTO
CONVOCATORAS PBLICAS PARA DISCUSIN DEL PROYECTO DE REVISIN DEL PLAN
PRESENTACIN AL CONSEJO TERRITORIAL (Consideraciones)
30 DAS
ESTUDIO Y ADOPCIN POR PARTE DEL CONCEJO MUNICIPAL
CONSOLIDACIN DEL DOCUMENTO DEL PROYECTO DE REVISIN
30 DAS
PRESENTACIN AL CONCEJO MUNICIPAL

convocatorias pblicas para la discusin de revisin del plan, incluyendo audiencias con las juntas administradoras locales, expondr los documentos bsicos del mismo en sitios accesibles a todos los interesados y recoger las recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas entidades gremiales, ecolgicas, cvicas y comunitarias del municipio, debiendo proceder a su evaluacin, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia con los objetivos del plan. Esto con el fin de garantizar el conocimiento masivo, de acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad territorial. siguientes al recibo del concepto del Consejo Territorial de Planeacin. En el evento de que el Concejo estuviera en receso, el Alcalde deber convocarlo a sesiones extraordinarias. Si el Concejo propone modificaciones al proyecto presentado, para efectos de su aprobacin debern contar con la aceptacin de la administracin municipal. 2. El Concejo Municipal cuenta con noventa (90) das desde la presentacin del proyecto de revisin del POT para su anlisis y adopcin por medio de Acuerdo Municipal. Si transcurrido ese trmino, no existe pronunciamiento alguno o este es negativo, el Alcalde podr adoptarlo por Decreto. Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deber acompaarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios tcnicos: Memoria justificativa la cual indica la necesidad, conveniencia y propsito de las modificaciones del POT. Adicionalmente se anexar la DESCRIPCIN TCNICA la cual constituye el soporte tcnico y evaluacin de sus impactos sobre el POT vigente. Proyecto de acuerdo municipal Con anexos, planos y dems documentacin requerida para la aprobacin de la revisin del POT. Documento de seguimiento y evaluacin que contenga los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el POT vigente.
Aprobacin y adopcin
1. El proyecto del POT, como documento consolidado, ser presentado por el Alcalde a consideracin del Concejo Municipal, dentro de los treinta (30) das
Documentos mnimos
En cumplimiento del Art. 9 del Decreto 4002 de 2004, el proyecto de revisin del
CAPTULO III
Aspectos del plan bsico de ordenamiento territorial y elementos para su revisin
47
l presente ejercicio se realiz con un municipio supuesto, considerando los contenidos requeridos para un Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, teniendo en cuenta que cerca del 92% de los municipios de Cundinamarca debieron elaborar Plan Bsico o Esquema de Ordenamiento Territorial. Se tuvo en cuenta caractersticas afines con la realidad de los municipios del Departamento de Cundinamarca, buscando incluir el mayor nmero de variables, con el fin de poder desarrollar el ejercicio y brindar elementos bsicos y tcnicos de anlisis.
ticulacin con los respectivos sistemas viales regionales (Ver Mapa No. 19). La identificacin de las reas de reserva y las regulaciones para la proteccin del medio ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, as como para las reas de conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico La localizacin de actividades (Industrial, agropecuaria, institucional, etc) y equipamientos bsicos (plantas de tratamiento, matadero, disposicin de residuos slidos, etc) para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y rurales. (Ver Mapa No. 2) Clasificacin del suelo (urbano, rural y de expansin) delimitando el permetro del suelo urbano. (Ver Mapa No. 3) El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales o por condiciones de insalubridad.
Componente General
De conformidad con el artculo 16 de la Ley 388 de 1997 los Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial deben incluir en su este componente, entre otros, los siguientes aspectos: Identificacin y localizacin de las intervenciones sobre el territorio que posibiliten organizarlo y adecuarlo para su aprovechamiento. Sistemas de comunicacin (vas) entre el rea urbana y el rea rural y su ar-
Mapa No. 2 Actividades e Infraestructuras
La denicin del modelo de ocupacin propuesto en el POT se logra a partir de la estructura urbano rural que ordene equipamientos, sistemas de comunicacin e infraestructuras, presentes y propuestos, en un conjunto armnico e interactuante con miras a consolidar el desarrollo del potencial del territorio y el bienestar de los habitantes del municipio. La revisin del POT es una oportunidad para perfeccionar el modelo propuesto y ajustarlo a los requerimientos que posibiliten su desarrollo una vez el tiempo transcurrido de su vigencia, y el adecuado anlisis tcnico del mismo argumente los aspectos precisos de ajuste.
1 2 3 4
Escuela existente Planta potabilizadora de agua Escuela propuesta Relleno sanitario propuesto
5 6 7 8
Escuela existente a mejorar Matadero existente Futura-PTAR Centro de comercializacin agropecuario
Zona industrial propuesta
10 Casco urbano
Captulo III Aspectos del plan bsico de ordenamiento territorial y elementos para su revisin 49
Mapa No. 3 Clases de Suelo
Los planes de ordenamiento deben clasicar el territorio del municipio en suelo urbano, de expansin y rural. Estas tres son las categoras principales del suelo municipal el que adems pueden contar con las categoras de suelo suburbano y suelo de proteccin segn lo requiera el plan de ordenamiento. Es importante que el POT cuente con la cartografa y la delimitacin precisa de esta clasicacin. Las imprecisiones en la delimitacin de esta clasicacin justican la revisin del POT. El ajuste que se proponga a las delimitaciones debe contar con argumentos tcnicos de soporte que validen la modicacin de lo adoptado en el POT vigente.
Componente Urbano
Para el componente urbano, el artculo 16 de la ley 388 de 1997 seala los sigiuientes aspectos: La localizacin y dimensin de la infraestructura para el sistema vial, de transporte y la adecuada intercomunicacin de todas las reas urbanas as como su proyeccin para las reas de expansin; la disponibilidad de redes primarias y secundarias de vas y servicios pblicos a corto y mediano plazo; la localizacin prevista para equipamientos colectivos, espacios pblicos para parques y zonas verdes pblicas y, el sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a dichas infraestructuras. La localizacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y culturales, as como de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social y mejoramiento integral, la cual debe incluir los lineamientos para la definicin de usos tanto en suelos urbanos como de expansin urbana, y el sealamiento de los correspondientes instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo. La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y actuacin urbanstica requeridos para la administracin y ejecucin de las polticas y decisiones adoptadas. La expedicin de normas urbansticas generales sobre usos e intensidad de usos del suelo, actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro urbano y el suelo de expansin. (VER MAPAS del No. 4 al No. 15 y CUADRO No. 5)
Mapa No. 3 Casco urbano
El casco urbano del municipio es el conglomerado construido donde se alberga la cede de su administracin; la mayora de los equipamientos de los que se sirve la poblacin para satisfacer, entre otras, sus necesidades econmicas, sociales, culturales y recreativas; y, comnmente, es el sitio donde se concentra la mayor parte de la poblacin municipal. Un apropiado modelo de ocupacin procurar su efectiva integracin con el territorio rural, la optimizacin de los equipamientos existentes y propuestos y la prestacin eciente de los servicios pblicos que son responsabilidad del municipio. El componente urbano del POT regula todos los aspectos con los cuales el plan aspira a lograr el modelo de ocupacin que se ha propuesto en forma concertada. En este componente se desarrollan la mayora de los instrumentos de gestin que la Ley 388 ofrece para promover el ordenamiento del territorio.
Mapa No. 5 Clases de Suelo

En primera instancia el componente urbano debe contener la clasicacin del suelo en concordancia con lo sealado por la Ley 388 de 1997 en su Captulo IV. All se denen los conceptos de suelo urbano, suelo de expansin y suelo de proteccin por riesgos, conservacin ambiental o conservacin del patrimonio. . Junto con esta clasicacin est el permetro urbano y el permetro de expansin. Este ltimo enmarca el rea de territorio del municipio que se habilitar para uso urbano durante la vigencia del plan segn lo determinando en el programa de ejecucin. Las inconsistencias en la delimitacin de esta clasicacin del suelo sealan un nivel prioritario de revisin del POT, principalmente en lo relacionado con los suelos de proteccin por amenazas y riesgo. Esta clasicacin constituye una norma urbanstica estructural que solo debe modicarse con motivo de la revisin general del plan de ordenamiento o excepcionalmente con bese en estudios tcnicos debidamente sustentados. (Art. 15 Ley 388/97)
Mapa No. 6 Localizacin y dimensionamiento de infraestructuras
Las infraestructuras de servicios, los equipamientos y los programas de vivienda de inters social, previstos para su realizacin durante la vigencia del POT, deben contemplarse y localizarse en el componente urbano. La delimitacin en la cartografa del plan es fundamental para concretar su desarrollo. El POT debe denir la programacin de estas obras a corto, mediano y largo plazo. La falta de previsin de este tipo de obras, el incumplimiento de los tiempos programados para su ejecucin o la modicacin justicada de alguno de estos programas, son aspectos a tenerse en cuenta para la revisin de los POT. La revisin es una oportunidad para reprogramar los proyectos en los que el seguimiento del POT evidencie desfase o incumpliendo.
Mapa No. 7 Usos del Suelo urbano (Diagnstico)
La localizacin de las tendencias de los usos del suelo urbano en el momento de la elaboracin del POT evidencia una situacin, que de no ser contraria al buen desarrollo del municipio, es la base para regular adecuadamente los usos de las nuevas construcciones. La existencia de esta cartografa es un insumo para el expediente municipal que se prescribe en Artculo 112 de la Ley 388 de 1997 donde se destaca su conformacin por planos e informacin georreferenciada de la organizacin territorial y urbana.
Mapa No. 8 Delimitacin de Usos del Suelo Urbano
La denicin de usos del suelo o reas de actividad permite orientar la norma para promover la aptitud del suelo, concretar las compatibilidades y restringir lo incompatible a un sector del casco urbano. Esta delimitacin de usos, junto con la de reas de tratamientos, son la base de la formulacin de la norma urbana. En estas demarcaciones se debe comprobar los principios de neutralidad y simplicidad prescritos a las normas urbansticas. (Art. 100 Ley 388/97) La cartografa de los usos es un instrumento fundamental que va de la mano de la normatividad que se registra en el Acuerdo que aprob el POT. La cartografa es una fuente de lectura de la norma urbana y desde ella parte su reconocimiento y comprensin.
Mapa No. 9 Delimitacin de Tratamientos

La denicin de reas de tratamientos es una herramienta que permite diferenciar las condiciones existentes del espacio urbano construido para dar normas urbansticas adecuadas al desarrollo y caractersticas fsicas de cada sector. Consolidacin: orienta la norma para que se de coherencia a la estructura fsica que prevalezca en el municipio. Su criterio es prever la aparicin de edicaciones que dieran radicalmente con los ndices de construccin y ocupacin de lo existente. Conservacin: orienta la norma para proteger el patrimonio construido permitiendo, en lo posible, la asignacin de usos e intensidades que sean compatibles al sector. Desarrollo: aplicado a terrenos urbanizables no urbanizados localizados en el suelo urbano y de expansin. La norma de estos sectores debe determinar reas de cesin para espacio pblico (vas y parques). Los criterios de forma urbana que se prescriban no tienen que replicar lo existente pero s armonizarse con la estructura construida. Renovacin: este tratamiento se aplica para delimitar zonas desarrolladas pero con deterioro o baja utilizacin en busca de su optimizacin y promocin con la norma.
Mapa No. 10 Zonas Normativas
No existe reglamentacin exacta que explique como generar las normas urbanas para el municipio pero es claro que sus requerimientos pueden precisarse a partir de la delimitacin de usos y tratamientos. El ejemplo presentado es una orientacin que no constituye regla para la adopcin o juzgamiento de las normas urbanas establecidas en un municipio. Los criterios prevalecientes en este caso hipottico son: Delimitacin de una zona comercial para intensicar all el uso del suelo con compatibilidad de la vivienda Demarcacin de las reas de VIS. Restriccin de la industria dentro del casco urbano a lo existente. Adopcin de una norma nica para la mayor parte de la zona de tratamiento de consolidacin a n de preservar la estructura fsica del municipio. Diferenciacin normativa en el rea de expansin como directriz del plan parcial que desarrolle dicho sector.
La carencia de normas urbansticas o las contradicciones en su aplicacin son casos recurrentes en muchos de los POT de nuestros municipios. Es importante considerar los principios de concordancia, neutralidad, simplicidad y transparencia que se prescriben para la adopcin de las normas urbansticas generales y complementarias sobre las que se expedirn las licencias durante la vigencia del POT (Ver cuadro No. 7).

Cuadro No. 7
VARIABLES NORMATIVA VIVIENDA GENERAL TRATAMIENTO ACTIVIDAD USO PRINCIPAL consolidacin vivienda residencial comercio local, servicios industria, bares o anes tres pisos no 0,50 metros 5 metros 0,75 2,25 ZONA COMERCIAL consolidacin mltiple residencial, comercio zonal y local, servicios institucional, dotacional industria cinco pisos no 1 metro 8 metros 0,75 3,75 CONSERVACIN conservacin institucional institucional-dotacional, servicios residencial,comercio local, servicios industria Actual Actual Actual Actual Actual Actual ZONA NORMATIVA INSTITUCIONAL desarrollo, consolidacin institucional institucional, dotacional comercio local, servicios industria dos pisos no no no 0,75 2,25 DESARROLLO desarrollo vivienda V.I.S. comercio local, servicios industria, bares o anes cuatro pisos no no no 0,65 2,6 EXPANSIN A desarrollo vivienda residencial comercio local, servicios industria, bares o anes cuatro pisos segn plan parcial segn plan parcial segn plan parcial 0,6 segn plan parcial EXPANSIN B desarrollo vivienda V.I.S. comercio local, servicios industria, bares o anes tres pisos segn plan parcial segn plan parcial segn plan parcial 0,7 segn plan parcial INDUSTRIA consolidacin industria industria ligera comercio zonal, institucional industria mediana y pesada dos pisos no no no 0,75 1,5
USOS COMPATIBLES USOS PROHIBIDOS ALTURA MXIMA AISLAMIENTO LATERAL VOLADIZO AISLAMIENTO POSTERIOR MNIMO NDICE DE OCUPACIN NDICE DE CONSTRUCCIN
La normativa urbana es el producto de la asignacin de variables a regular en las diversas zonas obtenidas en el plano anterior. Los aspectos regulados en las zonas de expansin A y B se constituyen en directrices que debe aplicar el plan parcial que desarrolle dicho sector. Este cuadro es un instrumento para entender las variables que operan en la norma urbanstica; todos los valores obtenidos son un ejemplo coherente con nuestro municipio hipottico mas no una norma a seguir.
Mapa No. 11 Vas del rea Urbana
El sistema vial es fundamental para el desarrollo de un municipio por que congura su forma misma y es determinante en su competitividad y desarrollo. Este es un componente importante del espacio pblico que requiere racionalidad. La clasicacin de las vas del municipio en relacin a su situacin fsica y funcional debi ser la base para la conformacin de un plan vial que optimizara la movilidad vehicular y pautara la inversin en vas por parte de la administracin municipal. La existencia de esta cartografa es otro insumo importante del expediente municipal que puede orientar la revisin del POT. Una adecuada clasicacin de la situacin vial del municipio orienta el plan vial adoptado y permite jugar su desarrollo para la revisin del POT.
Mapa No. 12 Plan Vial en el rea Urbana
A partir de vas existentes y vas propuestas el plan vial debe estructurar un sistema jerarquizado que optimice la movilidad del municipio y la regin. En nuestro caso hipottico el plan ha redenido la va de conexin regional con la conformacin de una variante. La va principal existente de doble sentido en el casco urbano se redeni a partir de pares viales que permitan la circulacin en un solo sentido para mayor uidez del trco. Finalmente se complet la red existente y se propuso peatonalizar algunas vas para ordenar espacios pblicos. La revisin es una oportunidad para ajustar la propuesta del plan vial solo si se demuestra que tcnicamente es necesario o que el POT no consider en forma efectiva un verdadero plan vial. En muchos planes de ordenamiento el plan vial se limit a un inventario de vas sin una propuesta de adecuacin del trco para optimizarlo y dar mayor uidez. Es importante incorporar al plan los instrumentos de gestin que permitirn nanciar su realizacin as como considerar las posibles inversiones que la nacin y el departamento pueden aportar para su realizacin.
Mapa No. 13 Dimensionamiento del sistema vial
3 Variante
7.5
2 25
7.5
3 Principal doble
10 18
8 15 Principal
2.5 Local 12
3.5 Peatonal
7 12
3,5
Junto con su localizacin, el plan vial del municipio debe proporcionar el dimensionamiento detallado de las vas a n de constituirse en un adecuado instrumento tcnico que regule su construccin. La especicacin de informacin en el plan vial, as como en el plan de servicios pblicos que pueda contener el POT, es una garanta de pertinencia y efectividad del plan.
Mapa No. 14 Proyeccin de Obras del Plan Vial durante la Vigencia del POT
Para concretar el plan vial el POT tuvo que determinar un programa que pautara la realizacin de obras y su fuente de inversin durante el tiempo de vigencia del POT. Esta programacin debe estar contenida en el plan de ejecucin del POT (Art. 18 Ley 388 de 1997) y debe ser contemplada por los planes de desarrollo de las administraciones que ejerzan durante la vigencia del POT en conformidad a lo dispuesto por la Ley 388 de 1997 en su Artculo 21. La revisin del POT permitir ajustar las programaciones de obra en caso que no se hayan cumplido hasta la fecha de la revisin; tambin es una oportunidad para revisar la pertinencia de las fuentes de nanciacin que se han adoptado para su realizacin.
Mapa No. 15 Aplicacin del POT en el casco urbano
De llevarse a cabo todos los propsitos plasmados en el componente urbano del POT el municipio contar con una estructura armnica donde el uso racional del suelo se traduce en la oferta adecuada de servicios, espacio pblico y equipamientos en un proceso controlado de crecimiento. El POT tiene que denir la imagen que se espera lograr con su desarrollo para que sea asimilada y promovida por las diferentes administraciones que ejerzan durante la vigencia del POT y por todos los miembros de la comunidad.
Componente Rural
La Ley 388 de 1997 establece contenidos para el este componente sin diferenciar entre Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Bsico de Ordenamiento Territorial y Esquema de Ordenamiento Territorial. Varios de los aspectos requeridos en el componente rural se enuncian en el componente general dentro de los cuales se encuentra la clasificacin del suelo y la definicin de actividades e infraestructuras las cuales, al considerar el modelo de ocupacin como una estructura de interaccin urbano-rural, afectan la totalidad del territorio que incluye el suelo rural. Para este componente la ley establece como aspectos que debe incluir los siguientes: Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con los asentamientos humanos localizados en estas reas. El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las zonas de produccin agropecuaria, forestal o minera. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos, geogrficos y ambientales, incluyendo las reas de amenazas y riesgos, o que formen parte de los sistemas de provisin de los servicios pblicos
domiciliarios o de disposicin final de desechos slidos o lquidos. La localizacin y dimensin de las zonas determinadas como suburbanas, con precisin de las intensidades mximas de ocupacin y usos admitidos, las cuales debern adoptarse teniendo en cuenta que su carcter de ocupacin es de baja densidad, de acuerdo con las posibilidades de suministro de servicios de agua potable y saneamiento, en armona con las normas de conservacin y proteccin de recursos naturales y medio ambiente. La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las previsiones necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos y la adecuada dotacin de infraestructura de servicios bsicos y de equipamiento social. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable y saneamiento bsico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la localizacin prevista para los equipamientos de salud y educacin.
La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre, las cuales debern tener en cuenta la legislacin agraria. (VER MAPAS del No. 16 al No. 19).
Mapa No. 16 Clasificacin Espacial del Suelo Rural

Por su funcin o forma de apropiacin se puede distinguir tres tipos de espacio en el suelo rural cuya visualizacin permitir un mejor entendimiento del POT y de la coherencia de la propuesta de ordenamiento especca para el suelo rural del municipio: el protegido, el de ocupacin y el de produccin. El espacio protegido involucra todas las variables de conservacin ambiental, patrimonial, de reserva para la provisin de servicios, de denicin de amenazas y de todo aquello que implique riesgo para la localizacin de la poblacin. El espacio de ocupacin en el suelo rural lo componen el suelo de expansin, los centros poblados y el suelo suburbano. La delimitacin y asignacin de normas adecuadas a los diferentes componentes de este espacio son fundamentales para preservar la actitud del suelo rural como proveedor de recursos naturales. El espacio de produccin lo constituyen los suelos destinados a la produccin agrcola, pecuaria, industrial y minera. Se debe preservar la funcin productiva de este espacio y procurar la armonizacin de los diversos modos de produccin que en el residen.
Mapa No. 17 Definicin de Normas para el Suelo Rural
En la asignacin de normas para el suelo rural operan las consideraciones y directrices emitidas por la Corporaciones Autnomas en concordancia con lo prescrito por la Ley 388 de 1997. En consecuencia, la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR expidi el Acuerdo 016 de 1998 donde se delimitan las determinantes ambientales para ser adoptadas por los municipios de su jurisdiccin. En nuestro caso, hemos tomado algunas de estas directrices como ejemplo de aplicacin en las normas del suelo rural. El Acuerdo 016 dene para todas sus determinantes propuestas usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos.
Mapa No. 18 Situacin Vial del Municipio
La clasicacin de la red vial realizada durante el proceso de formulacin del POT comprende tanto lo referente al suelo urbano como al suelo rural: el anlisis vial y el plan resultante se deben enfocar en un sistema nico que cubre todo el municipio y donde debe reejarse la capacidad de articulacin de estas dos areas y del municipio con la regin.
Mapa No. 19 Plan Vial del Municipio
Las decisiones adoptadas en materia de movilidad y transporte en el plan vial deben incluir los proyectos regionales que se promueven desde la nacin y el departamento tales como variantes, ampliaciones de calzadas o apertura de nuevas vas. Sin la inclusin de estos proyectos no se podr lograr la verdadera articulacin del municipio con su contexto y regin. El dimensionamiento y la programacin de obras desarrollados en rea urbana deben ser igualmente aplicados en esta rea para dar al plan la pertinencia tcnica que le corresponde.
69
Bibliografa
Unin Temporal Posada Mario y Cia. Ltda., Articulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios del Departamento de Cundinamarca y el diseo, e implementacin y puesta en marcha del Sistema de Informacin Geogrca Regional. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Direccin de Desarrollo Territorial, Abril de 2005, Gua Metodolgica 2 Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial Serie Planes de Ordenamiento Territorial. Ministerio de Desarrollo Econmico Direccin de Desarrollo Territorial y Urbano, Enero de 2000, Cmo Concretar El Plan de Ordenamiento Territorial? Ministerio de Desarrollo Econmico Direccin General de Desarrollo Territorial y Urbano, Enero de 2000, Manual de Apoyo 2, de la Formulacin a la Gestin del Plan y de sus Proyectos Estratgicos.
www.imprenta.gov.co PBX(0571) 457 80 00 Diagonal 22 B No. 67 - 70 Bogot, D.C., Colombia

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Plan de Ordenamiento Territorial:

Conceptos Bsicos de Elaboracin y aspectos relevantes para su revisin y ajuste

4 Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial

6 Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial

Artculo 8 Ley 388 de 1997.

8 Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial

1.1. EL POT Marco Conceptual

10 Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial

1.2 Proceso de Elaboracin

Artculo 2 Ley 388 de 1997.

Captulo I El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinmica de transformacin territorial planificada 11

E L PEO N UTIC A GUADUAS QUEBRADA NEG RA LA PEA

CUCUNUB A S U TATAUSA TAUSA

NOCAIM A V I LLETA CHAGUANI V I ANI SAN JUAN DE RIOS ECO

S ASAIMA A LBAN GUAYABAL DE SIQUI MA

S U BACHOQ UE SAN FRANC ISCO TABIO CAJICA E L ROSAL CHIA

BITU IMA A N OLAIMA

GUASCA UBALA GAMA LA CALERA JUNIN GACHALA CHOACHI FOMEQUE

I ZPACN BELTRAN P U LI QUIPILE CACHIPAY BOJAC A LA MESA TENA

S AN ANTONIO A N AP O IMA E L COLEG IO A PU LO GRANADA S OACHA S I BATE V I OTA S I LVANIA UBAQUE

MEDIN A CHIPAQUE CAQUEZA

EOT PBOT POT

HUILA FUENTE: Secretara de Planeacin de Cundinamarca - CAR

Municipios del Departamento con EOT: 93 PBOT: 16 POT: 7

12 Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial

Normas Urbansticas (*)

I. NORMAS URBANSTICAS ESTRUCTURALES (Largo plazo 3 perodos constitucionales)

Especicaciones de aislamientos, volumetras y alturas Determinacin zonas de renovacin

II. NORMAS URBANSTICAS GENERALES (Mediano plazo 2 perodos constitucionales)

Declaracin e identicacin de terrenos e inmuebles de desarrollo o construccin prioritaria.

III. NORMAS COMPLEMENTARIAS (Corto Plazo 1 perodo constitucional)

Captulo I El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinmica de transformacin territorial planificada 13

Normas Urbansticas Estructurales

URBANO RURAL EXPANSIN URBANA CONSOLIDACIN DESARROLLO SUBURBANO RENOVACIN CONSERVACIN

DIRECTRICES PLANES PARCIALES

DELIMITACIN ZONAS DE RIESGO

DEFINICIN DE REAS PROTECCIN

RESERVA REAS PARA INFRAESTRUCTURA

PROTECCIN Y CONSERVACIN RECURSOS NATURALES Y PAISAJSTICOS Y QUE CONCIERNEN AL MEDIO AMBIENTE

14 Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial

Normas Urbansticas Generales

ESPECIFICACIN NORMAS VOLUMETRIAS

DETERMINACIN DE ZONAS DE RENOVACIN PRIORIDADES

AISLAMIENTOS PROYECTOS ALTURAS PROGRAMAS DE INTERVENCIN MACROPROYECTOS PROCEDIMIENTOS

CARACTERISTICAS. LOCALIZACIN Y AFECTACIN DE EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS

ESPECIFICACIONES REDES SECUNDARIAS

SEALAMIENTO EXCEPCIONES NORMATIVAS

CESIONES URBANSTICAS GRATUITAS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS COMPENSACIONES

RED VIAL SECUNDARIA DELIMITACIN ESPACIOS LIBRES

Captulo I El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinmica de transformacin territorial planificada 15

DECLARACIN E IDENTIFICACIN TERRENOS O INMUEBLES

VIVIENDA DE INTERES SOCIAL

EN DESARROLLO PLANES PARCIALES

Artculo 15 de la Ley 388 de 1997.

16 Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial

MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Conocimiento y reconocimiento de la organizacin territorial

Propsito de desarrollo territorial deseado y posible.

Requisito para monitorear la implementacin, los resultados y el impacto del POT.

Captulo I El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinmica de transformacin territorial planificada 17

18 Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN COMPLEMENTARIA

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN ASOCIADA