MEDIOS PACFICOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS INTERNACIONALES

El Derecho Internacional Pblico clsico aceptaba como lcito el ejercicio de la fuerza armada como medio para resolver los conflictos internacionales. Esta postura no se super sino hasta la adopcin del pacto briand kellog, firmado en pars el 27 de agosto de 1928. En dicho pacto, las partes condenan la guerra como medio para resolver los conflictos internacionales y renuncian a ella como instrumento de poltica nacional en sus relaciones reciprocas. Confirmando los postulados del pacto briand kellog, la carta de las naciones unidas establece en su art. 20, parr. 3:

Los miembros de la organizacin arreglaran sus controversias internacionales por medios pacficos, de tal manera que no pongan en peligro la paz y seguridad internacionales. Dicha obligacin se impone incluso a los Estados no miembros de la Organizacin, como se indica en el art. 20, parr. 6: La Organizacin har que los Estados que no son miembros de las Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con estos principios en la medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales. Con ello, actualmente solo son lcitos los medios pacficos de solucin mencionados en el art. 33 de la carta.

INTRODUCCIN
Existen dos clases de medios pacficos para dar solucin a los conflictos internacionales:

Medios Diplomticos: - La Negociacin - Los Buenos Oficios - La Mediacin - La Encuesta o investigacin - La Conciliacin, entre otros.

Medios Jurdicos: - La Solucin Judicial - Las Conferencias Estatales Ad Hoc - El Arbitraje.

MEDIOS DIPLOMTICOS

El artculo 33 de la Carta de las Naciones Unidas relativo al arreglo pacfico de controversias prescribe:
1.

Las partes en una controversia cuya continuacin sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales trataran de buscarle solucin, ante todo, mediante la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacficos de su eleccin. 2. El Consejo de Seguridad, si lo estimare necesario, instara a las partes a que arreglen sus controversias por dichos medios.

2.

Solucin Pacfica de Conflictos

Segn Sorensen, controversia puede ser entendida como desacuerdo sobre una cuestin de derecho o de hecho, una oposicin de puntos de vista legales o de inters entre las partes (Caso Mavrommatis jurisdiccin 1924, PCIJ, Ser. A. N2, p.11). En sentido restringido, por otro lado, puede decirse que surge una controversia cuando una parte presentada a otra una reclamacin basada sobre una presunta violacin de la ley, y esta la rechaza.

Controversia

Se entiende por esta, dilucidad formal e imparcialmente los hechos comprendidos en una disputa internacional, pues se considera que su solucin puede facilitarse si aquellos son precisados de modo objetivo. El procedimiento correspondiente conlleva la designacin de una comisin investigadora, llamada tambin de conciliacin, la que, luego de haber cumplido su cometido, rinde un informe con el resultado de sus indagaciones a las partes o a una organizacin internacional. A menos que la investigacin la sigan procedimientos de arreglo pacifico, como mediacin o conciliacin, las partes quedan en libertad de determinar el uso que harn del informe.

Investigacin

La mediacin es un procedimiento por el cual una tercera parte ayuda a los litigantes a encontrar una solucin mediante el ofrecimiento de propuestas substanciales. La mediacin puede ser requerida por las partes o brindada por un tercer Estado. En consonancia con la prctica internacional, los litigantes no tienen derecho, aun en el curso de hostilidades, a considerar una oferta de mediacin como un acto inamistoso, y tampoco estn obligados a aceptar una oferta no solicitada por ellos.

Mediacin

Una mediacin exitosa supone la reduccin de la tensin entre los querellantes y la conciliacin de sus pretensiones opuestas. Lo primero exige una gran sensibilidad y un finsimo tacto; lo segundo demanda gran habilidad para hallar una frmula que permita a los disputantes desistir de sus posiciones extremas y arribar a un compromiso que resuelva sus diferencias. El mediador no es un juez ni un rbitro, y su principal deber reside en la imparcialidad, por lo que no ha de favorecer a cualquiera de las partes. Por el contrario, debe esforzarse por congeniar las posiciones de los dos contendientes, dentro de un ambiente de cordial relacin con ambos. El mediador propone varias soluciones especificas que las partes pueden aceptar o no.

Mediacin

La conciliacin es un procedimiento por el cual los representantes de un grupo de Estados ponen en claro los hechos de una disputa (contemplados los puntos de derecho) y los utilizan como sustento para proponer una salida. La intervencin en el arreglo de una diferencia internacional de un rgano sin autoridad o poltica propia que, gozando de la confianza de las partes en litigio, propone una solucin que no es obligatorio para las partes. La conciliacin, que a menudo se vincula a la investigacin, puede ser vista como una mediacin de grupo. Las comisiones de conciliacin pueden crearse ad hoc, y tambin estn incluidas en las disposiciones sobre solucin pacifica de muchos tratados bilaterales y multilaterales.

Conciliacin

La conciliacin ofrece varias caractersticas ventajosas por que implica procederes formalizados y cuasi judiciales, y sus recomendaciones llevan el peso de un criterio de grupo. Conforme a la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad puede designar una comisin de conciliacin o puede invitar a hacerlo a las partes en una disputa. Sin embargo, en muchas ocasiones, el Consejo de Seguridad mismo acta como un rgano de conciliacin al intentar resolver las pugnas entre los Estados, en cumplimiento de su responsabilidad de conservar la paz y la seguridad internacionales. La negociacin, la investigacin, la mediacin y la conciliacin son tcnicas diplomticas para resolver controversias. Ahora debemos examinar el arbitraje y la solucin judicial, que son medios jurdicos empleados con dicho fin.

Otros Medios
CONVERSACIONES DIRECTAS Esto es la conversacin directa entre las partes interesadas, o sea, la negociacin por excelencia, se puede entablar bajo cualquiera de las siguientes 4 categoras: 1) Cuando diversos Estados comparten el convencimiento de que deben considerar una especfica situacin internacional con el objeto de mejorarla o resolverla. 2) Cuando un Estado grande o potente solicita a uno ms pequeo abrir negociaciones sobre determinada situacin. Naturalmente, el Estado ms pequeo no se siente capaz de rechazar la invitacin. 3) Menos comunes son los casos de negociacin directa interestatal que se dan por la sola amistad o hbitos de negociacin de los Estados.

4) Y menos frecuentes son los casos en que el motivo para iniciar negociaciones directas deriva de la rivalidad entre los Estados. BUENOS OFICIOS En la gama de negociaciones, la interposicin de buenos oficios por uno o ms Estados o individuos se parece a la mediacin y la conciliacin. Esto consiste en la intervencin amistosa de terceros Estados, autoridades o personas destacadas, para buscar un arreglo pacfico a un problema que ha desbordado la capacidad de solucin de las partes. Se acude a ellos cuando se han agotado las negociaciones directas. En la prctica, no siempre es posible distinguir entre buenos oficios y mediacin. En todo caso, se dice que esta tiene un carcter ms solemne y constituye una injerencia ms acentuada que aquella.

POURPARLERS

Son conversaciones informales generalmente preliminares a negociaciones substantivas, y que tienen por objeto promover una resolucin pacfica del conflicto.
A tal respecto se asemejan a los esfuerzos de conciliacin, pero unos se efectan directamente, mientras que los otros son a travs de un conciliador o mediador.

MEDIOS JURDICOS

SOLUCIN JUDICIAL
Se ejerce a travs de un rgano permanente de justicia, de carcter internacional, como la Corte Internacional de Justicia. Diferencias con el arbitraje: 1) Los rbitros estn ms inclinados a las transacciones, arreglos intermedios, en cambio los jueces profesionales se restringen nica y exclusivamente a juzgar. 2) La existencia de tribunales organizados, facilita el recurso a ellos para la solucin de disputas, porque representan una garanta de acierto y serenidad que no siempre brindan los rbitros. 3) Por ltimo, habra que tener en cuenta que el proceder judicial, es mucho menos oneroso que el procedimiento arbitral.

CONFERENCIAS ESTATALES AD HOC

Si por una parte se encuentran los procesos de negociacin las conversaciones o tratos directos entre las parte, por el otro lado se encuentra la negociacin mediante una conferencia. En esta se renen las partes directamente interesadas, junto con otras cuyos intereses pueden verse perjudicados, o que pueden ser considerados como Estados vecinos, amistosos o preocupados.

Diferencias entre la Corte Internacional de Justicia, el Consejo de Seguridad y el Tribunal Permanente de Arbitraje (CPA) En contraste a la CIJ, la CPA no solamente resuelve controversias entre dos o varios estados. La CPA provee servicios para la resolucin de controversias entre varias combinaciones de estados, entidades estatales, organismos internacionales, y partes privadas. En este sentido, la CPA se sita en la interseccin entre el derecho internacional pblico y el derecho internacional privado.

Principio del Arreglo Pacfico de las Controversias Los miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas Arreglarn sus controversias por medios pacficos, de tal manera que no se pongan en peligro la paz, ni la seguridad internacionales, ni la justicia.

De esa forma, los Estados debern arreglar sus controversias internacionales por medios pacficos, procurando llegar a un pronto acuerdo mediante la negociacin, los buenos oficios, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje o al acudir a la Corte Internacional de Justicia. Tradicionalmente, la mayor parte de la doctrina ha distinguido entre diferencias jurdicas y diferencias polticas, distincin que ha tenido tambin un reflejo en la prctica de los Estados. Se dice que las primeras se podrn resolver si se aplica el derecho vigente, y su conocimiento corresponde a rganos con carcter jurisdiccional en cambio, las segundas se basan en una pretensin cuya problemtica rebasa los lmites jurdicos, y su solucin corresponde al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

EL ARBITRAJE INTERNACIONAL
El arbitraje es definido por el art. 37 del Convenio de La Haya de 1907 sobre el Arreglo Pacfico de Diferencias como aquel que:

Tiene como objeto arreglar los litigios entre los Estados, mediante jueces elegidos por ellos y sobre la base del respeto al derecho. Acudir al arbitraje implica el compromiso de someterse de buena fe a la sentencia.

Segn Miguel Antonio Vasco, la mayora de autores y las Convenciones de La Haya (1899) y (1907) sobre esta materia, coinciden en afirmar que el arbitraje es aplicable a las controversias de orden jurdico, Pero hay quienes expresan, no sin razn, que su esfera de accin es ms amplia, dada la dificultad que a veces existe de distinguir entre los conflictos de carcter jurdico de los de ndole poltica. Entre los ltimos se encuentra Accioly, quien sostiene que el arbitraje es aplicable a todas las controversias internacionales, de cualquier naturaleza o causa. Este ltimo es el criterio que prevalece en los ltimos aos.

Para obtener una breve y generalizada definicin de lo que es el arbitraje, dividiremos dicho concepto en cuatro bloques: Compromiso, De los rbitros, De la Sentencia y su Clasificacin.

COMPROMISO
El compromiso es un documento en el cual se registra el acuerdo de las partes para someter su controversia al arbitraje. En l se define la materia de la disputa, se designa a los rbitros, se fija los poderes de que estarn investidos y se establece el compromiso formal de aceptar, respetar y ejecutar la sentencia arbitral. Muchas veces se seala tambin las normas que debe aplicar el rbitro, en la apreciacin del litigio.

En el compromiso se suele indicar asimismo el mtodo que deber seguirse, pero si las partes no lo hacen le corresponder entonces al rbitro. Para ello puede recurrir a las disposiciones pertinentes de las Convenciones de La Haya de 1899 y 1907. El procedimiento arbitral es comnmente escrito, y se acostumbra usar el idioma del rbitro, aunque en los tribunales internacionales se admite muchas veces una defensa oral despus de los alegatos escritos. Tratndose de los conflictos menos graves o de carcter tcnico, se aplica un proceder de ndole sumaria, ms expeditivo y menos oneroso que el ordinario, acorde a como consta en la segunda de las Convenciones.

DE LOS RBITROS

La libre designacin de los rbitros es un principio fundamental del arbitraje. El juicio arbitral puede confiarse a uno o varios rbitros. Hasta comienzos del presente siglo se escoga a menudo un soberano o jefe de Estado, pero en la actualidad se elige a simples particulares, jurisconsultos, altos funcionarios, jueces o tribunales de un Estado; tribunales internacionales como la Corte Permanente de Arbitraje de La Haya, a instituciones como facultades de Derecho, o corporaciones como un senado.

Segn afirma Accioly, Tratndose de la institucin de un tribunal arbitral, cuando las partes no pueden llegar a un acuerdo sobre la eleccin de los rbitros, cada una de ellas designa un nmero igual de estos y, para prevenir las dificultades que pueden surgir en caso de empate, los rbitros as designados escogen, a su vez, un superrbitro. Si los rbitros de una y otra parte no consiguen concordar en la eleccin del superrbitro, su designacin se confa una potencia neutral. Como tambin pueden surgir dificultades para la designacin de sta, cada parte designa entonces un Estado distinto y estos dos se ponen de acuerdo para la designacin del superrbitro. Conforme al Art. 20 de la Convencin de La Haya de 1899, las potencias signatarias se comprometieron a organizar una corte permanente de arbitraje accesible en cualquier tiempo y que funcione, salvo estipulacin contraria de las partes, de conformidad con las reglas de procedimiento establecidas en la presente convencin.

La Corte de Arbitraje de La Haya, cuya jurisdiccin no es obligatoria, no constituye propiamente un tribunal que funcione de manera permanente, sino ms bien un conjunto de personas de reconocida autoridad en cuestiones de Derecho Internacional, entre quienes pueden escoger las partes las que ms les convengan como rbitros. Dichas personas son designadas por los Estados signatarios, a razn de cuatro por Estado.

DE LA SENTENCIA

Ya hemos visto que una de las particularidades del arbitraje es la obligatoriedad del laudo, como figura en el compromiso. Pese a no existir una autoridad internacional en hacer cumplir las decisiones arbitrales, de ordinario estas se cumplen plenamente, pues como explica Ulloa el arbitraje representaba un compromiso de honor, fundado en la buena fe de los Estados que lo pactaban, mucho ms que en la respetabilidad o en el poder del rbitro, pues este careca de derecho para imponer su resolucin.

En casos especiales, un fallo arbitral puede ser rechazado. Son reconocidos como tales:

1) La ultra petitia, o sea, cuando el rbitro decide sobre una cuestin que no le ha sido sometida o excede sus poderes; 2) Cuando el laudo es consecuencia del fraude o de la deslealtad del o los rbitros, o cuando ha sido dictado por rbitros en situacin de incapacidad de hecho o de derecho; y 3) Cuando una de las partes no ha sido oda o fue violado algn otro principio fundamental del procedimiento.

Contra la sentencia no cabe recurso alguno de apelacin, salvo que as se acuerde entre las partes; no obstante, stas pueden oponer tres tipos de recursos ante el propio tribunal:

a) Aclaracin: opera en caso de desacuerdo entre las partes acerca del verdadero sentido de la sentencia.

b) Reforma: las partes pueden reclamar el exceso cometido por los rbitros en el ejercicio de sus facultades.

c) Revisin: este recurso se puede oponer cuando aparezca un nuevo hecho que, de haberse conocido antes, habra ejercido una influencia definitiva en la sentencia.

CLASIFICACIN

El arbitraje puede ser obligatorio o permanente cuando se trata de compromisos de tipo general por los que dos o ms Estados se obligan a llevar a decisin arbitral, sin excepcin alguna, todos los diferendos que puedan surgir entre ellos en el futuro. En cambio, es voluntario y facultativo (llamado tambin aislado) cuando las partes acuerdan recurrir al arbitraje para resolver una divergencia que ya ha aflorado entre ellas. Todo arbitraje resulta de haberse estipulado en un tratado, que puede ser de dos clases: de arbitraje propiamente dicho, y con clusula compromisoria.

Puede clasificarse los compromisos arbitrales en generales y especiales. En los generales, dos o ms Estados se obligan a llevar a arbitraje:

1) Todas las discrepancias que puedan emerger entre ellos (arbitraje general);

2) Todas las cuestiones de naturaleza especfica (arbitraje limitado); y

3) Todos los asuntos surgidos de la aplicacin de un convenio internacional que contenga la clusula compromisoria.

Se denomina compromiso especial a aquel que ajustan dos o ms Estados que, no habiendo previsto arbitraje, lo acuerdan luego y terminan las condiciones para resolver un conflicto; o aquel otro en que por estar prescrita la solucin arbitral en un compromiso general, los Estados se limitan a establecer las condiciones de aplicacin a ese caso.

Del Consejo de Seguridad

El arreglo pacfico de controversias es una funcin que tiene el Consejo de Seguridad con la finalidad de que se mantenga la paz y la seguridad internacionales, de acuerdo con lo que establece uno de los Propsitos de las Naciones Unidas (art. 1.1), consistente en que por medios pacficos se alcancen ajustes o arreglos de las controversias o situaciones internacionales. Una funcin propia que la Carta otorga al Consejo de Seguridad para el arreglo pacfico de controversias es:

En el caso de controversias cuya continuacin sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, el Consejo de Seguridad podr: a) Recomendar los mtodos pacficos de solucin de conflictos (negociacin, investigacin, mediacin, conciliacin, arbitraje, arreglo judicial, recursos en organismos regionales o cualquier otro medio pacfico de su eleccin) (Art. 33). b) Recomendar los procedimientos de ajuste que crea adecuados para terminar con esas controversias o situaciones de ndole semejante (Art. 36.1), tomando en cuenta previamente: i) Todos los procedimientos que las partes hayan adoptado previamente (Art. 36.2).

ii) Las controversias de orden jurdico que, por regla general, deben ser sometidas a la Corte Internacional de Justicia, de conformidad con los Estatutos de la propia Corte (Art. 36.3). No obstante lo anterior, el Consejo de Seguridad puede dejar de considerar tanto los procedimientos previos adoptados por las partes como la regla general de que las controversias de orden jurdico las conocer la Corte Internacional de Justicia, en aquellos casos en que la controversia sea realmente susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, determinando en estos casos los medios de arreglo que considere apropiados (Art. 37.2). La opcin por una u otra recomendacin es una facultad discrecional del Consejo de Seguridad.

Las caractersticas propias del arbitraje, que lo distinguen de otros medios de solucin, son las siguientes:

a) los rbitros son elegidos por las partes; b) mediante el arbitraje se resuelve definitivamente la controversia; c) la sentencia que se dicta es obligatoria y, por tanto, vinculativa para las partes en litigio.

Para que se instaure un tribunal o comisin arbitral se requiere el consentimiento de las partes.

Esta sumisin al arbitraje puede estar contenida en un acuerdo internacional nico, denominado compromiso arbitral, o en una clausula compromisoria contenida en un tratado, en el cual se establece la obligacin de recurrir al arbitraje para resolver las controversias que se susciten en relacin con dicho tratado. Ahora bien, la sumisin a una clausula compromisoria de un tratado, o la celebracin de un tratado previo de arbitraje, no excluye la necesidad en algunas ocasiones de suscribir un compromiso arbitral ad hoc en el que se designe al rgano arbitral, se determine de forma especifica el numero de arbitro y se establezcan tanto el derecho aplicable como el procedimiento por seguir. De esta forma, el compromiso se convierte en la fuente jurdica que modela las atribuciones de los rbitros en cada caso concreto, al tiempo que fija el procedimiento por seguir.

Finalmente, conviene hacer una referencia especial al Tribunal Permanente de Arbitraje, el cual tuvo su origen en la Conferencia de la Paz de La Haya en 1899 y cuya reglamentacin se reestructur en la Convencin de La Haya en 1907. Conforme a la Convencin de La Haya de 1907, la finalidad del Tribunal Permanente de Arbitraje consiste en facilitar a las partes de la Convencin recurrir al procedimiento arbitral como medio de solucin para sus diferencias cuando stas no se hayan podido resolver por la va diplomtica. Como seala Dez de Velasco, su nombre es equvoco, ya que no se trata de un rgano jurisdiccional con carcter permanente. La Oficina Internacional, rgano del Tribunal Permanente de Arbitraje, da a conocer a las partes la lista de rbitros inscritos con el ttulo de miembros del Tribunal y las partes. Con base en dicha lista, seleccionan a los miembros de su Tribunal arbitral.

Los Estados partes debern nombrar como miembros del Tribunal a personas con reconocida competencia en cuestiones de derecho internacional, que gocen de la ms alta consideracin moral y se hallen dispuestas a aceptar las funciones de rbitro.

Fuentes Bibliogrficas

Derecho Internacional Pblico Loretta Ortiz Ahlf Manual del Diplomtico Hubert Wieland Alzamora Gua Prctica para el Arbitraje Internacional James A. Graham Los Casos de Mxico en el Arbitraje Internacional Luis G. Zorrilla

Integrantes del Equipo

Berrelleza Tapia Jos Miguel

Garca Lpez Osvaldo Guerrero Bazzoni Sergio Eduardo