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UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE DERECH0 Y CIENCIAS POLITICAS


ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Universidad Privada de Tacna

Facultad de Derecho y
Ciencias Polticas
DOCENTE : Daniel Arturo Arias Cutipa
ASIGNATURA : Derecho Administrativo
INTEGRANTES : Fiorella Marjorie Coaquera Abanto.
Laura Flores Panca.
Jessica Taylin Quispe Ururi.
Yamely Edelith Chire Conde.

CICLO : IV
AULA : 204

TACNA- PER

2016

DERECHO ADMINISTRATIVO SILENCIO ADMINSITRATIVO


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SILENCIO
ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO SILENCIO ADMINSITRATIVO


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INDICE

INTRODUCCIN.

CAPTULO I.

I. NOCIONES GENERALES DEL SILENCIOADMINISTRATIVO


1. ORIGEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
2. CONCEPTO DE SILENCIO ADMINISTRATIVO.

CAPTULO II

I. CLASIFICACIN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

1. SEGN LA OPORTUNIDAD..

1.1 SILENCIO ADMINISTRATIVO SUSTANCIAL


1.2 SILENCIO ADMINISTRATIVO PROCESAL

2. SEGN LOS EFECTOS RECONOCIDOS

2.1. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO


2.1.1. Lmites del silencio positivo
2.1.2. La inseguridad del silencio administrativo
2.1.3. Efectos del Silencio Administrativo Positivo
2.1.4 Los Procedimientos de Evaluacin Previa sujetos al
Silencio Administrativo Positivo
2.1.5 La Declaracin Jurada y el Silencio Administrativo
Positivo

2.2 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO


2.2.1. Operatividad del silencio administrativo negativo
2.2.2 Efectos del silencio administrativo negativo
2.2.3 Los procedimientos sujetos al silencio administrativo
Negativo

CAPTULO III

I. LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO LEY N 29060.


3
1. VIGENCIA
2. FINALIDAD DE LA LEY.

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3. LEY N 29060..

3.1 ARTCULOS
Artculo 1.- Objeto de la Ley
Artculo 2.- Aprobacin automtica
Artculo 3.- Aprobacin del procedimiento
Artculo 4.- Responsabilidad del funcionario pblico
Artculo 5.- Denuncia del funcionario ante el rgano de control
interno
Artculo 6.- Procedimiento ante el rgano de control interno
Artculo 7.- Responsabilidad del administrado
Artculo 8.- Seguimiento de los procedimientos administrativos
Artculo 9.- Inexigibilidad de requisitos no establecidos en el
TUPA

3.2 DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y


FINALES
PRIMERA.- Silencio administrativo negativo
SEGUNDA.- Fuerza de Ley
TERCERA.- Procedimientos especiales
CUARTA.- Declaracin Jurada
QUINTA.- Regulacin transitoria
SEXTA.- Difusin de la presente
STIMA.- Adecuacin de los procedimientos
OCTAVA.- Adecuacin por parte del Congreso de la
Repblica
NOVENA.- Normas derogatorias
DCIMA.- Vigencia de la Ley

ANEXOS

CONCLUSIONES

WEBGRAFA

BIBLIOGRAFIA

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INTRODUCCIN

El silencio es una institucin administrativa que surge con el objetivo


fundamental de garantizar los derechos de los particulares frente a la actuacin
administrativa concluyndola con carcter de resolucin. Se ha tenido en
cuenta trabajar este tema, en busca de una verdad acerca de la garanta que
pueda resultar esta figura de derecho procedimental administrativo para los
ciudadanos en general.

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CAPTULO I

I. NOCIONES GENERALES DEL SILENCIOADMINISTRATIVO

1. ORIGEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO.

La primera vez que se configur la figura jurdica del silencio


administrativo fue en Francia, a travs de un decreto imperial
expedido el 2 de noviembre de1864, esto con la finalidad de
subsanar la incertidumbre que dejaba la ausencia de respuesta de
los ministros respecto de sus autoridades subordinadas.

Luego, de casi 40 aos, en el mismo pas se public una ley el 17 de


julio de 1900, la cual en virtud de su artculo 3 se generalizaba la
aplicacin del silencio administrativo a una decisin implcita de
rechazo o desestimacin Yes precisamente de esta forma en que se
erige y empieza a difundir la figura del silencio administrativo, en
virtud de la cual ante la ausencia de pronunciamiento por parte de
la autoridad administracin en un plazo determinado, la ley
consider que dicho silencio significaba una denegacin a la
pretensin del administrado.

Segn Garrido Falla la ley francesa de 1900 tena como finalidad


impedir y eliminar obstculos que impidieran el acceso al
contencioso administrativo, esto debido a que en ese entonces
bastaba con que no se emitiera ninguna decisin administrativa (a
causa de la ausencia de pronunciamiento) para que el acceso al
contencioso administrativo sea imposible. Es as como en Francia
mediante el silencio administrativo (en su vertiente negativa), se
consideraba a la inactividad de la autoridad administrativa como una
desestimacin la pretensin del administrado, permitindole a este la
posibilidad de recurrir al contencioso administrativo.

En Francia, mediante un Decreto expedido el 2 de noviembre de


1864, por primera vez se estableci la figura jurdica del silencio
administrativo con la finalidad de subsanar el vaco de respuesta de
6
los ministros respecto de sus autoridades subordinadas.
Posteriormente, mediante una Ley publicada el 17 de julio de 1900

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(artculo 3) se generaliz la aplicacin del silencio administrativo a


una decisin implcita de rechazo.

De esta manera, ante la ausencia de pronunciamiento por parte de


la administracin en un plazo razonable, la ley opt por presumir que
la pretensin del particular haba sido denegada, con el nico
propsito de acudir a las vas procesales en demanda de que sta
fuese satisfecha.

Origen y fundamento del Silencio Administrativo Sin ninguna duda el


Silencio Administrativo tiene su origen en el derecho de peticin,
mismo que para los ecuatorianos se encuentra respaldado por la
constitucin, basndonos en ello, las personas tenemos derecho a
dirigir quejas o peticiones a las autoridades y stas estn en la
obligacin de atenderlas en el plazo determinado por la ley;
entonces, dichas autoridades no tienen el derecho, si no, por el
contrario, la obligacin de responder positiva o negativamente, ya
que un derecho est en la facultad de ser usado o no, y la obligacin
simplemente se cumple por el mandato de la ley. El fundamento del
Silencio Administrativo lo constituyen los principios del Estado de
Derecho y el principio de legalidad.

El principio del Estado de Derecho quiere decir que toda actuacin


de una autoridad o funcionario pblico debe estar supeditada a la
norma constitucional, de ah que deben atender al derecho de
peticin de las personas; y, en ntima relacin con ello se encuentra
el principio de legalidad o principio de constitucionalidad que
consagra que, en derecho pblico, todo rgano o funcionario pblico
deber hacer nicamente lo que la constitucin o la ley permiten, lo
que no est expresamente permitido por la constitucin o la ley se
entender prohibido.

Los actos administrativos por disposicin de la ley nacen al mundo


jurdico amparados por la presuncin de legalidad, gozando de
fuerza jurdica formal y material y en consecuencia aun cuando
tengan vicios se reputan vlidos y productores de su natural
eficacia jurdica, hasta tanto se declare la extincin de sus efectos
en va administrativa o judicial. Para que el acto administrativo sea
totalmente vlido debe adoptarse conforme a los principios de
separacin de poderes, de legalidad, de respeto de las situaciones
jurdicas subjetivas y de responsabilidad, principios estos que 7
constituyen los fundamentos del Estado de Derecho, a los cuales
debe someterse la actividad de la Administracin.

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Cuando sta en ejercicio de sus potestades acta en


desconocimiento de algunos de dichos principios, sus decisiones
sern susceptibles de ser recurridas en va administrativa o
contencioso administrativa por transgredir el ordenamiento jurdico
dentro del cual debe desenvolverse y dependiendo de la gravedad
del vicio que comporten podrn ser declaradas nulas o anulables.
Asimismo el silencio es una institucin administrativa que surge con
el objetivo fundamental de garantizar los derechos de los
particulares frente a la actuacin administrativa concluyndola con
carcter de resolucin.

Se ha tenido en cuenta trabajar este tema, en busca de una verdad


acerca de la garanta que pueda resultar esta figura de derecho
procedimental administrativo para los ciudadanos en general. En el
presente trabajo realizaremos el estudio sobre la Accin de Nulidad
y los vicios de nulidad absoluta en el derecho administrativo, as
como de la institucin administrativa del silencio, en tal virtud el
presente lo dedicaremos a analizar los vicios de anulabilidad o
nulidad relativa de los actos administrativos y el silencio en sus dos
clasificaciones

2. CONCEPTO DE SILENCIO ADMINISTRATIVO.

En el campo de las relaciones jurdicas entre los administrados y las


autoridades administrativas, la ausencia de pronunciamiento
oportuno de
estasltimas (autoridades administrativas), es considerada como un
hechoadministrativo al le sigue un tratamiento de declaracin ficta

.Sobre este ltimo punto cabe sealar que a nivel doctrinario existen
dos tesis que plantean sobre la naturaleza jurdica del silencio
administrativo: la primera tesis postula en considerar que el silencio
administrativo constituye un hecho y no un acto administrativo en
virtud de que en la base del dicho silencio la autoridad administrativa
se abstuvo de emitir una declaracin, no pronuncia ni formaliza
ninguna manifestacin de voluntad Por otro lado tambin existe la
tesis que postula que el silencio administrativo si es un acto
administrativo porque si existe una declaracin de voluntad que est
dispuesta por ley, es decir que en caso de que la entidad 8
administrativa se abstenga, sta est declarando la aceptacin o
denegacin dela pretensin, segn sea silencio positivo o negativo
respectivamente. Nosotros consideramos ms acertada la primera

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tesis, debido a que es el silencio, propiamente dicho, donde no


existe un pronunciamiento de la autoridad administrativa y ante esta
inactividad es que la ley le otorga
consecuencias jurdicas ya sea considerando como aceptada o dene
gada la pretensin deladministrado.Y es precisamente desde esta
perspectiva que podemos definir al silencio administrativo como
aquel hecho administrativo al cual la ley otorga consecuencias
jurdicas con el objetivo de dar una solucin a la desproteccin,
indefensin e incertidumbre originada por la entidad administrativa,
al momento de no pronunciarse ni resolver sobre la pretensin
solicitada por el administrado, dentro del plazo establecido

.Por otro lado es importante precisar que el silencio administrativo no


se aplica en los procedimientos de peticin graciable o
consultas. Al respecto, la peticin graciable es una solicitud por la cu
al se solicita altitular de la entidad competente la emisin de un acto
sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciacin, o la prestacin
de un servicio cuando no se cuenta con un ttulo legal que permita
exigirlo como una peticin de inters particular (por ejemplo, la
obtencin de pensiones de gracia, indultos, etc.).La consulta, por su
parte, se efecta por escrito y, mediante ella, se busca que las
autoridades administrativas informen sobre las materias a su cargo y
el sentido de la normativa vigente que comprenden su accionar,
particularmente aquella emitida por la propia entidad.

En lo que concierne al silencio administrativo el Tribunal


Constitucional sea pronunciado estableciendo que el silencio
administrado constituye un privilegio del administrado frente a la
administracin para protegerlo ante la eventual mora de sta en
resolver su peticin, pues quien incumple el deber de resolver no
debe beneficiarse de su propio incumplimiento.

Es as que se puede considerar al silencio administrativo como un


artificio jurdico o ficcin que fue creado para proteger al administrad
o de los perjuiciosque en determinados casos
pueden ocasionar la inactividad administrativa; atribuyndole al
legislador la potestad de interpretar ese incumplimiento del deber
legal, de la administracin, de dar conocer una repuesta a las
pretensiones formuladas por el administrado, otorgndole
consecuencias jurdicas ya sea otorgndole su pedido (sentido positi
vo) o por el contrariodenegando su pretensin (sentido negativo); 9
con el objetivo de garantizar la celeridad y eficacia de la funcin
administrativa debido a que constituye una medida de presin y
sancin a las autoridades para que cumplan sus funciones.

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El Silencio Administrativo constituye una ficcin que la ley establece


en beneficio del particular (administrado), complemento
indispensable de la obligacin de resolver. Lo trascendental de esta
institucin es el hecho de que, a la falta de respuesta de la
Administracin se le atribuye un significado concreto y as, se
considera estimada (silencio positivo) o desestimada (silencio
negativo), segn los casos, la solicitud del ciudadano cuando la
Administracin incumple su deber de resolver.

El Silencio Administrativo es una presuncin o ficcin legal en virtud


de la cual, transcurrido cierto plazo sin resolver las administraciones
pblicas y producidas adems determinadas circunstancias, se
entender denegada u otorgada la peticin o el recurso formulado
por los particulares u otras administraciones.

Se denomina silencio administrativo al hecho de que cuando un


ciudadano solicita algo a la Administracin
Pblica (Estado, Ayuntamiento, Gobierno...) puede darse el caso de
que sta no responda. La Ley establece que en ciertos casos el
silencio administrativo es positivo, lo que significara que lo que se
solicita es concedido. Sin embargo lo ms corriente es que el
silencio administrativo sea negativo, en cuyo caso el ciudadano sabe
que, transcurrido el plazo legal, puede recurrir la referida negativa
ante instancias superiores.

El silencio administrativo es una de las formas posibles de


terminacin de los procedimientos administrativos. Lo caracterstico
del silencio es la inactividad de la Administracin cuando es obligada
a concluir el procedimiento administrativo de forma expresa y a
notificar la resolucin al interesado dentro de un plazo determinado.

El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en


caso de inactividad por falta de resolucin en procedimientos
administrativos, imputar a la administracin de que se trata un acto
administrativo presunto, que tendr la condicin de verdadero acto,
en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio
y que, por el contrario, ser mera ficcin jurdica, si se configura
como desestimatorio.

No estn sujetos al rgimen de silencio los procedimientos


de mediacin, arbitraje y conciliacin, as como aquellos terminados
por pacto o convenio. Esta tcnica es correlativa, en los 10
procedimientos iniciados a solicitud del interesado, al deber de dictar
resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, que
pesa sobre la administracin pblica y ha sido expuesto con

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anterioridad; deber que existe en todo procedimiento, cualquiera que


sea su forma de iniciacin

El silencio administrativo es una figura jurdica que permite que


cuando se presente inactividad por falta de resolucin en un
procedimientos administrativo, se impute a la administracin de que
se trata un acto administrativo presunto, que tendr la condicin de
verdadero acto, en caso de que las reglas del silencio lo configuren
como estimatorio y que, por el contrario, ser mera ficcin jurdica, si
se configura como desestimatorio.

El silencio administrativo es una de las formas de extincin de los


procedimientos administrativos. La caracterstica principal del
silencio es la inactividad de la Administracin cuando es obligada a
concluir el procedimiento administrativo de forma expresa y a
notificar la resolucin al interesado dentro de un plazo determinado.

La Ley seala estrictamente los casos en que el silencio


administrativo es positivo, lo que significara que lo que se solicita es
concedido. Sin embargo lo ms corriente es que el silencio
administrativo sea negativo, en cuyo caso el ciudadano sabe que,
transcurrido el plazo legal, puede recurrir la referida negativa ante
instancias superiores.

El silencio administrativo opera en el caso de inactividad por falta de


resolucin en los procedimientos administrativos, por parte de la
administracin pblica.

En sentido estricto slo se da el silencio administrativo en los casos


de procedimientos iniciados a instancia del interesado o por su
solicitud, en los que la administracin pblica tiene que responder a
la peticin del particular.

CAPTULO II

I. CLASIFICACIN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

1. SEGN LA OPORTUNIDAD
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Segn este criterio, se tiene en cuenta en qu etapa del
procedimiento administrativo se presenta este fenmeno. As, el
silencio administrativo puede ser:

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2.2 SILENCIO ADMINISTRATIVO SUSTANCIAL


Es la abstencin administrativa frente a un requerimiento que el
particular le hace en ejercicio del derecho de peticin. Se configura
el silencio administrativo si pasado 30 das de presentada la
solicitud, la administracin no se pronuncia, de acuerdo a la
legislacin nacional vigente.

2.3 SILENCIO ADMINISTRATIVO PROCESAL

Es el evento en el que, requerida la Administracin para resolver un


recurso de impugnacin contra un acto expreso o ficto, est no se
manifiesta expresamente. Si pasado el tiempo legal de interpuesto el
recurso no se obtiene respuesta, se deber entender como negado
por la va de la ficcin de Silencio Administrativo Procesal.

2. SEGN LOS EFECTOS RECONOCIDOS

Vencido los trminos en la fase de formacin de acto o en la fase


controladora se producen ciertos efectos jurdicos. As, el silencio
administrativo se clasifica en silencio positivo o silencio negativo. La
opcin entre uno u otro tipo de silencio depende del legislador quien
especificara el significado del silencio administrativo en cada caso
concreto, sin perjuicio de que en nuestra legislacin existen normas
que disponen la aplicacin con carcter residual del silencio negativo
o positivo segn el tipo de pretensin que se plantee en la
administracin.

Por su origen, el silencio administrativo positivo y negativo segn


Jos Morillo-Velarde Prez, nace con una connotacin en beneficio
del administrado, evitando los perjuicios que podran ocasionarle la
inactividad formal de la administracin.

La republica de Italia presento dos momentos en materia de silencio


administrativo. En el primero impero la tesis del silencio negativo.
Italo Di Lorenzo (1973) afirmaba que esa solucin fue dada por la
legge-ponte de 1967. El segundo momento es caracterizado por la
convivencia del silencio administrativo negativo con el silencio
positivo. Por legislacin ocurrida en 1978 y posteriormente en 1982,
fue establecida la bidimensionalidad del silencio administrativo. El 12
silencio positivo, a su vez, se encontraba disciplinado de forma
analtica como concesin tacita del tipo transitorio, concesin tacita

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con base en certificacin de uso, autorizacin tacita ordinaria y


autorizacin tacita breve.

2.1. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

Este silencio lo opera de manera excepcional y consiste en que


frente a la inactividad de la Administracin y transcurrido un tiempo
sin que la Administracin resuelva, por ministerio de la ley se
concede lo pedido si la administracin calla frente a una peticin) o
se accede a lo recurrido (si se trata de la impugnacin del acto).

A diferencia del silencio negativo, el silencio positivo es considerado


un acto presunto de la administracin. En dicho supuesto se
entiende otorgado el pedido por el particular si su peticin se ajusta
a lo previsto por el ordenamiento jurdico. As, el silencio positivo
procede efectos jurdicos sustantivos y no meramente procesales
(como en el caso del silencio negativo).

El silencio positivo es una tcnica de carcter excepcional, debido a


sus consecuencias. Tiene como mbito idneo de actuacin
principalmente el ejercicio de las potestades administrativas de
control y de intervencin que se expresan en actos administrativos
como licencias, autorizaciones, aprobaciones, etc., en los que la
inactividad de la administracin es suplida por silencio que equivale
precisamente a esa autorizacin o licencia pedida por el particular.
No es una tcnica adecuada para los casos en que los particulares
formulan pretensiones tendientes a que la administracin realice
actividades de ejecucin en lo que sean precisas actuaciones
materiales de la misma.

Al respecto, Garca de Enterra y Fernndez seala que en rigor, el


silencio positivo sustituye esta tcnica de la autorizacin o
aprobacin por la de un veto susceptible de ejercitarse durante un
plazo ilimitado, pasado el cual lo pedido por el requirente se
entiende otorgado.

En el caso del silencio positivo , el vencimiento de plazo para la


administracin adopte una decisin supone el otorgamiento de la
autorizacin o licencia solicitada por el particular de modo que la
administracin ya no pueda resolver en forma expresa en este
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sentido contrario al otorgamiento positivo o revocarlo, salvo que su
contenido se oponga al ordenamiento jurdico y declarar nulo de
pleno derecho mediante el procedimiento establecido en la ley de

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procedimientos administrativos para la declaracin de oficio de


nulidad de resoluciones administrativas que hayan quedado
consentidas.

2.1.1. Lmites del silencio positivo

El principio hoy admitido de que por silencio positivo no puede


adquirirse ms de lo que podra otorgarse de manera expresa ha
sido fruto, en origen, de una construccin jurisprudencial
posteriormente reflejada en textos legales, especialmente en la
legislacin urbanstica.

Interesa resaltar la importancia de la postura que se adopte en


relacin a este tema, toda vez que repercutir sobre la concepcin
misma de la institucin, por ejemplo segn se ver, respecto de la
posible aplicacin al silencio positivo de las tcnicas de revisin de
oficio de actos administrativos.

Un ejemplo de la postura desfavorable a la operatividad del silencio


positivo independientemente de que lo pedido este o no acorde con
la legalidad, lo construye una sentencia espaola. Junto a otras
afirmaciones de inters, la sentencia seala que el silencio positivo
aun reconocindose los perjuicios que puede irrogar a la
Administracin- opera ope legis y tan pronto como el plazo que lo
engendra se realiza, independientemente de si lo pedido es o no
viable, pues si no lo es, la Corporacin pudo y debi resolver
expresamente ante el cumplimiento del plazo que lo configura, pues,
transcurrido este, solo le queda a la Corporacin en instituto de la
lesividad, pero lo que en modo alguno puede hacer es dictar otro
acto con olvido del anterior que engendro derechos subjetivos, pues
de admitirse as , se conculcara el principio de que la Administracin
autora de algn acto engendrador de derecho no podra revocarlos
de oficio, sino a travs del cauce de la lesividad.

La sentencia pone un especial nfasis en el denominado


automatismo del silencio, principio ste que sin embargo se vera
posteriormente matizado por la postura doctrinal y jurisprudencial
denegatoria de la posibilidad de que el silencio positivo produzca
efectos aun cuando estos sean contrarios a la ley. Admitir la tesis
sostenida en la citada sentencia equivaldra a intensificar la
peligrosidad intrnseca del silencio positivo. La desidia, el despiste
o la acumulacin de trabajo de la Administracin legitimaran 14
actuaciones contrarias al ordenamiento jurdico, convirtiendo el
silencio en un instrumento expresamente peligroso para el inters
pblico. As para Jos Alfonzo Da Silva, el silencio positivo puede

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importar () en lesiones al inters pblico, cuando, por ventura,


implica aprobacin de un proyecto que no cumple con las normas
urbansticas.

El realidad, esta no es la finalidad con la que se estableci el silencio


positivo. Con ella no se pretende sanear vicios o legitimar
actuaciones contrarias a la legalidad. Simplemente responde a la
necesidad de dar una mayor agilidad en determinados sectores,
evitando los perjuicios derivados de la inactividad formal de la
administracin.

Tampoco es admisible pretender sostener automatismo radical de


silencio positivo con base en el argumento de que la Administracin
pudo y debi resolver expresamente antes del transcurso del plazo
del silencio positivo. Y ello porque, en definitiva, la cuestin no se
traduce en dos posibilidades: resolucin expresa u otorgamiento en
cualquier caso de lo pedido mediante el silencio positivo, sino en tres
posibilidades: a) que la administracin resuelva expresamente, b)
que no lo haga y, a su vez, que lo solicitado sea conforme con el
ordenamiento jurdico, c) que sin haber tampoco resolucin expresa,
lo solicitado sea contrario al ordenamiento jurdico. nicamente en el
segundo de los casos mencionados surtir efectos el silencio
positivo, legitimando al interesado para actuar con idnticas
garantas 8teoricas) que si se le hubiese otorgado expresamente lo
pedido.

2.1.2. La inseguridad del silencio administrativo

El mayor defecto actual del silencio positivo origen de la mayora


de las crticas que ha sido objeto por parte de la doctrina- consiste
en la grave inseguridad jurdica que puede conllevar para el
interesado, aparentemente beneficiado por dicho instituto.

La configuracin vigente del silencio administrativo positivo como


una tcnica que tiene siempre el lmite en su necesaria adecuacin
con el ordenamiento jurdico, coloca al interesado en la situacin de
tener que decidir por s mismo sin ayuda alguna de la
administracin incumplidora- sobre si su peticin es o no acorde con
la legalidad. Tendr que decidir unilateralmente si hay un acto
(presunto) o no, lo cual como fcilmente se comprende, es una
gravedad extrema, habida cuenta de que si no acierta, se ver
sometido a las correcciones que correspondan como consecuencia 15
de haber adoptado una conducta con ausencia de acto alguno de
soporte.

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Estas limitaciones o inseguridades han originado nuevos tipos de


silencio positivo, cuyo contenido, claramente pueden perjudicar al
administrado. Estos dos tipos de silencio positivo son.

silencio positivo condicionado


silencio positivo mitigado

El silencio positivo condicionado se define como aquel que ha sido


consecuencia de la inactividad de la administracin pblica, pero
que est sujeta a la fiscalizacin del ordenamiento jurdico.

Los llamados requisitos formales son la solicitud de licencia, el


transcurso los plazos legalmente definidos y fijados, la inactividad de
la administracin y el no condicionamiento de la competencia
municipal por otros actos. El primer requisito, la solicitud de licencia,
es indispensable para caracterizar el no actuar administrativo. En
efecto, si no hay un pedido de licencia o si ese pedido es retirado,
por desistimiento, antes del cumplimiento del plazo legal para que la
administracin decida, no se puede, evidentemente, pensar en
silencio administrativo. El tercer requisito solo puede ser entendido
en relacin al anterior, una vez que la inactividad administrativa se
produce con el cumplimiento del plazo del tiempo legal. Finalmente,
el cuarto requisito formal dice respecto a la exigencia, en algunos
casos, de pre licencias que se presentan como condicin para que
pueda ocurrir el silencio positivo. En otras palabras, la ausencia de
estas licencias previas, por ser consideradas como presupuesto de
la competencia municipal para conceder licencias urbansticas,
obstaculiza la formacin del licencio positivo.

El llamado requisito sustantivo impide que proyectos elaborados en


disconformidad con el ordenamiento jurdico puedan ser aprobados
a travs del silencio administrativo positivo. As, no basta la
ocurrencia de los cuatro requisitos formales examinados. Es preciso
que la actividad a ser licenciada no atropelle las normas pertinentes.
La regla general, entre tanto, admite excepciones, las licencias que
involucran actividades pblicas, bienes de dominio pblico o
patrimonial necesitan de la aprobacin expresa, por lo que, en estos
casos, no se aplica el silencio administrativo.

En resumen, el silencio positivo mitigado evita que el silencio


16
positivo constituya un medio para conseguir lo que est prohibido
manifiestamente por la ley. O en palabras de Antonio Carceller
(1983) no es posible admitir tcitamente concedido lo que es ilegal
otorgar expresamente
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2.1.3. Efectos del Silencio Administrativo Positivo

Aprobacin Automtica de lo Solicitado

La aprobacin automtica de lo solicitado opera ante el


incumplimiento de la administracin pblica de resolver la solicitud
del administrado dentro del plazo establecido en la norma especial o
el mximo de treinta (30) das, al que se adicionan los cinco (5) das
que se tiene para notificar a partir de la expedicin del acto
administrativo.

Esta adicin del plazo de notificacin, conforme se desprende del


numeral 16.1 de la LPAG, obedece a que la entrada en vigencia y
consecuente obligatoriedad de lo establecido en una resolucin
administrativa se encuentran condicionadas al hecho de que el
administrado, a quien afectara tal resolucin, tome conocimiento
sobre su contenido, situacin que se configura con el acto de
notificacin.

Independientemente de las razones por las cuales la resolucin,


pese a haber sido emitida, no fue notificada oportunamente, una vez
cumplido el plazo, ste opera a favor del administrado.

Por otro lado, el plazo empieza a computarse desde que la


administracin recibe la solicitud sujeta a SAP. Existen casos en que
la solicitud se presenta ante una autoridad que no es competente
para conocer el requerimiento, por lo que hay que esperar a que sea
recibida por la entidad competente de destino para iniciar el cmputo
del plazo.

Ahora bien, no slo basta el transcurso del plazo, sino que se


requiere que la solicitud cumpla con todos los requisitos y que el
SAP est previsto en el ordenamiento. As lo ha reconocido el
Tribunal Constitucional, para el que, adems del transcurso del
plazo, se requiere que el solicitante cumpla con presentar la solicitud
pertinente, acompaando la documentacin sustentatoria y
requerida, y la existencia de un mandato expreso que declare dicho
mecanismo procesal.
17

Generacin de un acto administrativo presunto

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Con el silencio administrativo positivo se genera un acto


administrativo de carcter presunto que pone fin al procedimiento a
favor del administrado. En efecto, como sostiene la doctrina, a
diferencia del silencio negativo, la operatividad del silencio positivo s
da lugar a la generacin de un acto presunto y por tanto a un
verdadero acto administrativo.

Incompetencia de la administracin por razn del tiempo

Vencido el plazo que se tiene para resolver, mediante una decisin,


la administracin pierde competencia para hacerlo, pues producido
el SAP se pone fin al procedimiento. Si bien la administracin ya no
puede resolver en forma expresa en sentido contrario a la
autorizacin otorgada mediante una resolucin ficta, o revocarla,
podr declarar la nulidad de dicha autorizacin, siguiendo el
procedimiento de nulidad de oficio de resoluciones consentidas,
segn lo dispuesto en el artculo 1882 de la LPAG.

La nulidad de oficio se encuentra contemplada en el artculo 202 de


la LPAG, segn el cual slo puede ser declarada en cualquiera de
los supuestos enumerados en el artculo 10 de la mencionada ley,
siempre y cuando se agravie el inters pblico. Esta facultad le
corresponde al funcionario jerrquico superior al que expidi el acto,
o si fue emitido por una autoridad no sometida a subordinacin
jerrquica, al mismo funcionario, y prescribe al ao, contado a partir
de la fecha en que el acto administrativo qued firme.

Tal previsin de un plazo determinado para deducir la nulidad resulta


acorde con la doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional,
que al declarar la inconstitucionalidad de la Primera Disposicin
Final y Complementaria de la Ley N 26960, seal:

mientras al ciudadano comn y corriente se le imponen


restricciones temporales respecto de la promocin de la accin
contenciosoadministrativa, segn el inciso 3) del artculo 541 del
Cdigo Procesal Civil, al Estado se le faculta a promover la misma
accin sin ningn tipo de restriccin y con un carcter de
imprescriptibilidad absoluta, reida con todo sentido de seguridad
jurdica. (STC N 004-2000-AI/TC, del 9 de mayo del 2001).

Es oportuno sealar que este artculo no exige a la administracin,


antes de declarar la nulidad, escuchar al administrado, a fin de que 18
pueda efectuar sus descargos, garantizando de ese modo su
derecho de defensa. Si bien esta exigencia no se contempla
expresamente, tanto la doctrina como la jurisprudencia han

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reconocido que deriva razonablemente del principio del debido


procedimiento administrativo y de los artculos 3.5, 161.2, 187.2
de la referida ley, que ninguna autoridad administrativa podr dictar
una anulacin de oficio, sin otorgar anteladamente audiencia al
interesado para que pueda presentar sus argumentos a favor de la
sostenibilidad del acto que le reconoce derechos o intereses.
Adicionalmente a ello, la resolucin anulatoria de oficio debe ser
notificada a los administrados concernidos, a fin de que tengan la
posibilidad de controlar su legalidad.

2.1.4. Los Procedimientos de Evaluacin Previa sujetos al


Silencio Administrativo Positivo

La Ley del Silencio Administrativo derog el artculo 33 y 34 de la


LPAG y estableci los siguientes procedimientos y supuestos de
evaluacin previa sujetos al SAP.

1. Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos


preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que
requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se
encuentren contempladas en la Primera Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final de la Ley.

Este supuesto contempla las solicitudes que habilitan el ejercicio del


derecho a construir, la libertad de comercio, de empresa, de trnsito,
etc., tal como ocurre en el caso de las licencias y autorizaciones. Sin
embargo, teniendo en cuenta que ciertas actividades pueden afectar
significativamente el inters pblico, se debe tener en cuenta la
limitacin que impone la Primera DTCF.

2. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una


solicitud o actos administrativos anteriores, siempre que no se
encuentren contemplados en la Primera DTCF.

En este caso se consideran todos los recursos administrativos que


puedan interponerse contra la denegatoria ficta (calificado con SAP
en el artculo 33 2 de la LPAG) o contra un acto expreso de la
administracin (antes calificado con SAN en el artculo 34.1.2 de la
LPAG).

Ahora bien, este supuesto no puede ser interpretado literalmente,


pues una interpretacin en ese sentido podra llevar a desconocer
19
los intereses contemplados en la Primera DTCF de la Ley e
involucrar procedimientos administrativos de oficio, tales como el de
fiscalizacin y sancin.

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As, cabe sealar que el SAP no procede al interior de un


procedimiento administrativo disciplinario, tal como lo ha reconocido
el Tribunal Constitucional al sealar:

[el] silencio administrativo positivo, regulado en los artculos 33 y


188 de la Ley N 27444, () solo es aplicable a aquellos
procedimientos de evaluacin previa () y que han sido reconocidos
por las entidades en sus textos nicos de procedimientos
administrativos (TUPAs) y, por tanto, no lo es a los procesos
administrativos disciplinarios en los que la administracin ejerce una
facultad de fiscalizacin y sancionadora. (STC N 2753-2004-
AC/TC, Op. Cit., fundamento jurdico nro. 3.)

3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final


no pueda repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus
intereses o derechos legtimos. Sobre el particular, cabe indicar que
el Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre el supuesto
previsto en el artculo 33.3 de la LPAG, cuyo texto es anlogo al
contemplado en el numeral 3) del artculo 1 de la Ley del Silencio
Administrativo, y su relacin con el supuesto contenido en el
numeral 2) del artculo 33 de la LPAG, sealando que:

Si bien es cierto que (.) los procedimientos de evaluacin previa


estn sujetos a silencio positivo () cuando se trata del
procedimiento recursal, en aquellos casos en los que el interesado
opt por el silencio administrativo negativo, tambin lo es que, en
interpretacin contrario sensu del inciso 3) de la misma norma legal
[LPAG], no estn sujetos a silencio positivo aquellos procedimientos
de evaluacin previa en los que la trascendencia de la decisin final
pueda repercutir directamente en administrados distintos a l,
mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o
derechos legtimos.( STC N 4015-2004-AA/TC, del 12 de enero del
2005).

2.1.5. La Declaracin Jurada y el Silencio Administrativo


Positivo

Vencido el plazo para la expedicin de la resolucin respectiva y


cumplidos los requisitos exigidos por ley, el SAP opera de manera 20
inmediata (resolucin estimatoria ficta), habilitando al administrado
para ejercer sus derechos ante la entidad pblica donde efectu su
solicitud. No obstante ello, no pocas entidades de la administracin

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pblica muestran cierta renuencia a reconocer la aplicacin del SAP,


exigiendo al administrado el documento donde conste la aprobacin
del trmite iniciado al cual se aplic el silencio positivo,
menoscabndose de esta manera los derechos del administrado.

Ante dicha situacin, el artculo 3 de la Ley del Silencio


Administrativo, con la finalidad de garantizar la eficacia del SAP,
dispuso que una vez vencido el plazo para la expedicin de la
resolucin respectiva y habiendo operado el SAP, el administrado
puede presentar una declaracin jurada ante la administracin
pblica que configur dicha aprobacin ficta, constituyndose el
cargo de recepcin de dicho documento en prueba suficiente de la
resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o el trmite. En caso de
negativa de la entidad para recibir la declaracin jurada, el
administrado puede remitirla por conducto notarial, con lo que surtir
los mismos efectos.

En tal sentido, al operar de manera automtica el SAP, la


declaracin jurada o el acto certificatorio slo tiene efectos
declarativos y como tal deviene en un medio de probanza, pero no
en elemento constitutivo del silencio. En esa lnea, la nueva
redaccin del artculo 188.1 de la LPAG, modificado por el D.
Legislativo N 1029, establece que la declaracin jurada a la que se
refiere el artculo 3 de la Ley del Silencio Administrativo, Ley N
29060, no resulta necesaria para ejercer el derecho resultante del
silencio administrativo positivo ante la misma entidad.

Finalmente, la Ley del Silencio Administrativo tambin ha previsto la


utilizacin de la declaracin jurada en reemplazo de la resolucin de
aprobacin ficta contemplada por la LPAG en el caso de los
procedimientos administrativos de aprobacin automtica.

2.2 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

La abstencin de la administracin se entender como respuesta


desfavorable a la peticin del particular o al recurso interpuesto
contra el acto ficto o expreso de la autoridad administrativa .En tal
sentido ,el silencio administrativo negativo es un mecanismo de
garanta procesal de los particulares ,tiene por objetivo evitar que la
administracin pblica eluda el control jurisdiccional mediante el
simple expediente de permanecer inactiva sin resolver el 21
procedimiento iniciado por el particular.

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En singular, el silencio de carcter negativo constituye una simple


ficcin legal de efectos meramente procesales, establecidos en
beneficio del particular para permitirle el acceso a la impugnacin
judicial de las decisiones administrativas.

El silencio negativo combate la omisin o la demora de la


administracin en cumplir su deber de resolver, lo que constituye
una infraccin a las normas que establecen la obligacin legal de la
administracin de pronunciarse sobre las peticiones y recursos que
planteen los particulares.

Para Danos Ordoez, el silencio negativo no es equiparable a un


acto administrativo presunto, no se trata de un acto de sentido
desestimatorio, es ms bien un hecho al cual la ley le asigna efectos
jurdicos que no expresa voluntad alguna de la Administracin, por
ello se dice que dicho silencio negativo carece de sentido por s
mismo, si no es para ser impugnado por decisin del interesado.

Procede ante la omisin de respuesta por parte de la administracin,


pero entendiendo que la decisin de la autoridad es negativa, con la
finalidad de permitir al interesado acceder a una va revisora ulterior.
De esta manera se evita que la combinacin del acto previo con la
inactividad formal de la administracin volatilice el derecho del
ciudadano a una tutela judicial efectiva.

El silencio administrativo negativo surge por disposicin de la ley,


pero no se aplica de manera automtica pues depender de la
voluntad del administrado recurrir al proceso contencioso
administrativo vencido el plazo establecido en la ley, o seguir
esperando a que la administracin responda algn da su peticin o
el recurso interpuesto en sede administrativa. Este carcter optativo
de acogimiento al silencio administrativo negativo ha sido reconocido
por el Tribunal Constitucional que, a travs de su doctrina
jurisprudencial, ha puntualizado que:

El administrado transcurrido el plazo para que la Administracin


resuelva el recurso impugnativo interpuesto, tiene la potestad de
acogerse al silencio administrativo y as acudir a la va jurisdiccional,
o de esperar el pronunciamiento expreso de la Administracin. La no
resolucin del recurso impugnatorio dentro del plazo de 30 das no
puede considerarse como causal de exclusin de la potestad del
administrado de esperar el pronunciamiento expreso de la 22
Administracin).

En otra ms reciente seala:

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..Habiendo transcurrido el plazo en exceso sin que la administracin


se haya pronunciado por la solicitud del demandante ha operado el
silencio administrativo negativo, por lo que el recurrente de acuerdo
al artculo 188, numeral 188.3, de la Ley N 27444 se encuentra
habilitado para interponer los recursos impugnativos y las acciones
judiciales pertinentes (STC N 1972-2007-AA/TC, del 08 de enero
del 2007)

2.2.1. Operatividad del silencio administrativo negativo

El silencio administrativo negativo es tambin una tcnica legal que


permite al ciudadano considerar denegada su peticin a efectos de
interponer el recurso administrativo o la demanda administrativa
correspondiente, o esperar a que la administracin se pronuncie. El
SAN es un mecanismo que opera slo por decisin del particular, es
decir, no lo obliga.

As lo ratifica la doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional


que en la STC N 1003-98-AA/TC (caso Alarcn Menndez) seal:

Habiendo transcurrido el plazo en exceso sin que la


administracin se haya pronunciado por la solicitud del demandante,
ha operado el silencio administrativo negativo, por lo que el
recurrente de acuerdo al artculo 188, numeral 188.3 de la Ley
27444, se encuentra habilitado para interponer los recursos
administrativos y las acciones judiciales pertinentes (STC N
1972-2007-AA/TC, del 08 de enero del 2007).

Tiene, por consiguiente, una naturaleza potestativa, pues el


particular puede esperar a que la administracin se pronuncie o
decidir impugnar la inactividad administrativa ante el superior, o ante
el Poder Judicial (proceso contenciosoadministrativo). En definitiva,
busca proteger los derechos a la tutela judicial efectiva y de acceso
a la justicia.

2.2.2 Efectos del silencio administrativo negativo

El silencio negativo es una ficcin que, por un lado, habilita al


administrado a acudir a la instancia siguiente o a la va judicial,
segn sea el caso y, por otro, garantiza que no se d inicio al
cmputo de plazos para impugnar la denegatoria ficta.

Este efecto, previsto en el artculo 188.5 de la LPAG, ha sido 23


desarrollado por el Tribunal Constitucional al evaluar el SAN y el
plazo de prescripcin para interponer una demanda de amparo. En

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ese marco, el mximo Tribunal de la jurisdiccin constitucional ha


sealado:

En los supuestos donde el administrado decide acogerse al silencio


administrativo negativo () el plazo prescriptorio empieza a
transcurrir una vez que ste decide acudir al rgano jurisdiccional,
momento que tiene lugar justamente cuando se interpone la
demanda de amparo. (STC N 0268-2006-PA/TC, del 20 de enero
del 2007).

En tal sentido, el acceso a la va jurisdiccional una vez cumplidos los


plazos queda abierto indefinidamente en tanto la administracin no
dicte resolucin expresa.101 Sera un contrasentido establecer un
plazo lmite para acogerse al SAN, pues la incumplidora de su deber
de resolver terminara beneficindose de su propio incumplimiento.

Otro efecto del SAN es que no enerva la obligacin de la


administracin de resolver. En efecto, aun cuando transcurra el
plazo para que el administrado pueda acogerse al SAN, la
administracin mantiene la obligacin de resolver hasta que se le
notifique que el asunto se ha sometido al conocimiento de la
autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos respectivos

a) primer efecto:

El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al


administrado la interposicin de los recursos administrativos y
acciones judiciales pertinentes.

Aqu se configura lo que hemos venido sosteniendo, el SAN


constituye un mecanismo de garanta procesal que habilita para
interponer recursos administrativos; es decir, busca el agotamiento
de la va administrativa; o en todo caso, habilita para interponer
acciones judiciales; es decir, apertura la va jurisdiccional.

Cuando (el silencio) es negativo, ante la ausencia de una resolucin


expresa se considera una denegatoria ficta, que permite al
interesado acceder a la instancia superior o a la va jurisdiccional,
segn sea el momento procesal en el que se presente

Entonces, el SAN constituye un acto administrativo presunto?,


obviamente no; constituye ms un hecho administrativo que un acto 24
administrativo, propiamente dicho. La no respuesta no implica
manifestacin presunta; tan slo es un comportamiento omisivo de la
entidad (inactividad formal), un comportamiento de flagrante

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vulneracin al derecho de peticin administrativa; razn por la cual


se castiga la inaccin con la habilitacin legal al administrado para
interponer los recursos administrativos y acciones judiciales
pertinentes.

b) segundo efecto:

Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la


Administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el
administrado haya hecho uso de los recursos administrativos
respectivos.

A diferencia del SAP, en que se produce un acto ficto, la autoridad


administrativa mantiene el deber de resolver, pero el administrado
puede optar entre acogerse al silencio o esperar una resolucin
expresa de la entidad. Sin embargo, la autoridad ya no est
habilitada para resolver si el administrado se acoge al silencio e
interponer recurso administrativo o, de ser el caso, acude a la va
contencioso-administrativa

Al respecto, el artculo 19 de la Ley N 27584, Ley que regula el


proceso contencioso administrativo (LPCA, TUO D.S. N 013-2008-
JUS); precisa con bastante claridad lo siguiente: Carece de eficacia
el pronunciamiento hecho por la administracin una vez que fue
notificada con la demanda. Si el acto expreso se produce antes de
dicha notificacin, el rgano jurisdiccional podr, a solicitud del actor,
incorporar como pretensin la impugnacin de dicho acto expreso o
concluir el proceso.

Surge otra pregunta vlida: si se configura el SAN, la


Administracin Pblica puede emitir un acto administrativo
favorable? Por supuesto que s. Luego de configurarse el SAN, la
Administracin puede pronunciarse sobre el fondo del asunto, nada
impide ello; es ms se encuentran obligados a emitir
pronunciamiento bajo responsabilidad; pero, el plazo para hacerlo
concluye antes de la notificacin con la demanda contenciosa-
administrativa; ya que si se llegar a notificar a la autoridad
administrativa con la misma; entonces, dicho pronunciamiento no
tendra eficacia. Hay que tener en cuenta, que si se configurase esta
situacin (emisin de pronunciamiento antes de la notificacin) el 25
administrado podr optar entre seguir impugnando este acto expreso
(si es que le es desfavorable) o dar por concluido el proceso (si es

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que se da por satisfecho con el pronunciamiento en va


administrativa).

Y qu sucede en aquellos casos en que la Administracin Pblica


emite un pronunciamiento favorable pero despus de haberse
notificado la demanda contenciosa-administrativa? El sentido comn
y la lgica indican que si el administrado se encuentra conforme con
dicho pronunciamiento, entonces el proceso contencioso
administrativo debera concluir; pero ello no es as; ya que por
mandato expreso del artculo 17 de la LPCA carece de eficacia el
pronunciamiento hecho por la administracin una vez que fue
notificada con la demanda; no obstante ello, este error se corrige
con el artculo 38-A (incorporado a la LPCA mediante D. Leg. N
1067) al prescribir que si la entidad demandada reconoce en va
administrativa la pretensin del demandante, el Juez apreciar tal
pronunciamiento y, previo traslado a la parte contraria, con su
absolucin o sin sta, dictar sentencia, salvo que el reconocimiento
no se refiera a todas las pretensiones planteadas. Aqu avizoramos
un error de naturaleza procesal; ya que cuando estamos ante la
figura de la conclusin anticipada del proceso, el Juez no puede
expedir una sentencia (porque no hay decisin respecto de la
cuestin controvertida); lo que tcnicamente hace el Juez es expedir
un auto al amparo del artculo 121 del Cdigo Procesal Civil.

c) tercer efecto:

El silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni


trminos para su impugnacin.

Como bien sabemos, todo acto administrativo que cause perjuicio al


administrado es impugnable; y podra interpretarse de manera
preliminar, que el SAN causara un perjuicio al administrado por
cuanto sabemos que desestima nuestra solicitud. Por ello, muchos
podran pensar que una vez vencido el plazo de un procedimiento
sujeto al SAN, sin obtener respuesta por parte de la Administracin,
comenzara a correr el plazo de quince das para interponer un
medio impugnatorio[24]; lo cual no es cierto; primero porque
partimos de un supuesto errado, el SAN no es ningn acto
administrativo, mucho menos un acto presunto, sino slo un hecho
administrativo; segundo, porque de configurarse el SAN y el
administrado no ejerciese su derecho de contradiccin, sera 26
inverosmil pensar que la propia Administracin pueda beneficiarse
con su propia inaccin, con su inactividad, con su descuido o
desinters; as lo ha precisado el profesor

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Dans Ordoez al indicar que () los rganos administrativos no


pueden alegar en su provecho la produccin del silencio como si
hubieran dictado una resolucin expresa de carcter negativo para
que comience el cmputo de los plazos preclusivos para recurrir en
impugnacin administrativa o judicial, porque no se le puede otorgar
a la Administracin una posicin ms ventajosa en relacin a los
particulares que si hubiera cumplido con su deber legal de resolver
()

Dentro de este contexto, consideramos que este efecto, por ms que


se encuentre dentro de los alcances de la LPAG, no se restringe tan
slo al mbito administrativo, sino tambin alcanza, el judicial; esto
quiere decir que, incluso no pueden computarse trminos ni plazos
para accionar ante el contencioso-administrativo o ante la
jurisdiccin constitucional; y as lo corrobora el numeral 3 del artculo
19 de la LPCA; por lo que es posible afirmar que el plazo de
impugnacin del SAN es inexistente; y algo que no existe no puede
tener trmino, es imprescriptible.

Lo lgico, dado que el silencio negativo no era un acto propiamente


tal, era admitir que el acceso a la va jurisdiccional una vez
cumplidos los plazos indicados quedaba abierto indefinidamente en
tanto la Administracin no dictara la resolucin expresa de la que,
segn Ley, no poda en ningn caso excusarse[26]. En resumen, no
puede computarse ningn plazo ni trmino para hacer uso de los
recursos porque de lo contrario se estara violentando el derecho de
todo administrado a la tutela judicial efectiva, desde la perspectiva
de acceso a la jurisdiccin, tal como lo ha explicado el Tribunal
Constitucional Espaol en su sentencia 171/2008 del 15 de
diciembre de 2008.

d) cuarto efecto:

En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos


destinados a impugnar la imposicin de una sancin estarn sujetos
al silencio administrativo negativo. Cuando el administrado haya
optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo, ser de
aplicacin el silencio administrativo positivo en las siguientes
instancias resolutivas.

Esto es lo que se conoce como el doble silencio administrativo,


pero se aplica, excepcionalmente, slo para los casos de 27
procedimientos de oficio (sancionadores). En el caso de
procedimientos de parte (evaluacin previa), lo que ocurre es que la

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impugnacin de un acto desestimatorio que no es atendido dentro


del plazo de ley, dar lugar a la aplicacin del SAP

Para entender esta figura del silencio-sancin (porque se busca


castigar a la Administracin por una doble inactividad), necesitamos
comprender que el procedimiento sancionador tiene por finalidad
hacer posible que la Administracin haga efectivas sanciones contra
los administrados ante la comisin de infracciones calificadas como
tales por ley. Dichas sanciones se definen como situaciones
gravosas o desventajosas impuestas al administrado como
consecuencia de la comisin de una infraccin. A su vez, esta ltima
puede definirse como toda conducta considerada ilcita por el
ordenamiento jurdico. La intencin de la sancin, en consecuencia,
se enfoca a la necesidad de desincentivar conductas consideradas
socialmente indeseables, pero que no se consideran de suficiente
gravedad como para tipificarlas penalmente

As las cosas, si nos encontramos frente a este procedimiento


especial, donde se ha emitido un acto administrativo sancionatorio,
respecto del cual hemos interpuesto el recurso respectivo; y si esta
impugnacin no se atiende dentro del plazo de treinta das, entonces
no se podr presumir que nuestro cuestionamiento ha sido estimado
(como en el caso de los procedimientos de evaluacin previa); todo
lo contrario, conforme al principio de legalidad, entenderemos que
dicho recurso ha sido desestimado con la finalidad de continuar el
procedimiento administrativo o iniciar el judicial. Bien, en esta etapa,
si el administrado asume el SAN y presenta su impugnacin y no
obtiene respuesta de la Administracin, recin se configurar el
SAP; y esto es as porque la finalidad de la potestad sancionadora
es salvaguardar el inters pblico por encima del particular.
Recordemos que en este caso, el procedimiento no responde al
ejercicio del derecho de peticin administrativa, sino ms bien al
ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin.

2.2.4 Los procedimientos sujetos al silencio administrativo


Negativo

El SAN no constituye un acto administrativo tcito, es un mecanismo


de garanta procesal; ello quiere decir que la configuracin del SAN
impulsa la apertura de una respuesta en sede jurisdiccional; se
constituye en el engranaje entre la va administrativa y la va 28
contenciosa. Este carcter procesal al cual hacemos alusin, se
confirma con autorizada doctrina espaola, al sostenerse que la
atribucin de un valor negativo o desestimatorio al silencio o

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inactividad formal de la Administracin tiene un origen y una


funcionalidad muy concretos, estrechamente ligados a la singular
configuracin tcnica del recurso contencioso-administrativo como
un proceso impugnatorio de actos previos, cuya legalidad es objeto
de revisin a posteriori. Entonces, as como un mecanismo de
carcter procesal, el SAN tambin se configura como mera
inactividad formal; como un comportamiento omisivo, en buena
cuenta es un hecho administrativo.

La tesis del silencio como un acto administrativo tcito no es


aceptable. Todo acto administrativo es el producto de una
declaracin intelectual, ya que exterioriza al plano jurdico un
proceso intelectivo. Este elemento est ausente en el silencio
(negativo). De ah que se lo considere un hecho al cual el legislador
le asigna ciertos efectos jurdicos en beneficio de los administrados
En este contexto, la LSA ha regulado en su Primera Disposicin
Transitoria, Complementaria y Final, todos los supuestos de
aplicacin del SAN, que a continuacin detallamos:

Considerando que la regla general es el SAP, segn la Primera


DTCF de la Ley del Silencio Administrativo, excepcionalmente, el
SAN se aplica a:

Casos que afecten significativamente al inters pblico, incidiendo


en: salud, medio ambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana,
sistemas financieros / seguros, mercado de valores, defensa
nacional y patrimonio histrico cultural de la nacin.

Hay que tener presente que seguimos ante la figura del


procedimiento administrativo de evaluacin previa; pero en el
presente caso resulta que existe un perjuicio del inters pblico. Por
ejemplo, si un administrado inicia un procedimiento administrativo
ante el INRENA denominado Concesiones forestales con fines no
maderables, sera ilgico pensar que no se afectara el medio
ambiente; por ello ante la ausencia de pronunciamiento, slo se
podr entender que ha operado el SAN. Otros ejemplos pueden ser
el procedimiento denominado permiso de uso de agua o
la aprobacin de estudios de aprovechamiento de recursos
hdricos; tramitados ante el ANA, o, el permiso de pesca, tramitado
en el Ministerio de la Produccin.

Los procedimientos trilaterales. 29

Si partimos del supuesto que los procedimientos trilaterales son de


naturaleza contenciosa; llevados adelante por dos o ms

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administrados que buscan resolver una controversia ante las


entidades de la Administracin Pblica; podemos concluir que los
mismos, ante la falta de pronunciamiento por parte de esta ltima,
dar lugar a la aplicacin del SAN, ya que lo que se busca proteger
es el conjunto de derechos de las partes involucradas en este
procedimiento.

Los procedimientos que generen la obligacin de dar o hacer del


Estado.

Por ejemplo, en aquellos procedimientos donde se pretenda que la


Administracin Pblica tenga que desembolsar cantidades
econmicas producto de una reparacin por dao causado al
administrado. En este supuesto, ante la falta de pronunciamiento por
parte de la Administracin, ser de aplicacin el SAN.

Los procedimientos de inscripcin registral.

En este supuesto es claro que lo que se busca proteger es el


conjunto de derechos o intereses de terceras personas diferentes al
administrado solicitante. Por ejemplo, puede iniciarse un
procedimiento de inscripcin registral de independizacin por
subdivisin de predio urbano u otro denominado modificacin del
estatuto de la sociedad; en ambos casos, existen terceros
interesados que podran verse afectados ante la falta de
pronunciamiento de la Administracin, razn por la cual, ser de
aplicacin el SAN.

Las autorizaciones para operar casinos y juegos de mquinas


tragamonedas.

Este supuesto se explica por s solo; ya que los administrados que


buscan obtener una autorizacin para explotar casinos de juego y
mquinas tragamonedas; podran atentar contra la salud de las
personas por causa de la ludopata; por otro lado, es bastante
conocido que el financiamiento de esta actividad podra estar
vinculada al delito de lavado de activos; razones ms que suficientes
para actuar en defensa del inters pblico y promover la aplicacin
del SAN ante la ausencia de manifestacin expresa por parte de la
Administracin Pblica

Los procedimientos por los cuales se transfieren facultades de la 30


administracin pblica.

Uno de los pilares del proceso de modernizacin de la gestin del


Estado, lo constituye, sin lugar a dudas, la descentralizacin a travs
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del fortalecimiento de los gobiernos regionales y locales; mediante la


transferencia gradual de funciones por parte del Gobierno Central.
Por lo tanto, un procedimiento de transferencia de facultades sin el
pronunciamiento respectivo concluir necesariamente con la
aplicacin del SAN.

Ahora bien, se supone que la regla en el Derecho Peruano es la


aplicacin del SAP, siendo que el SAN slo se aplicar de manera
excepcional o inusual en algunos procedimientos administrativos (as
lo precisa la primera palabra de la Primera Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final de la LSA); pero basta visualizar los
supuestos regulados en ambos casos para determinar que existira
una inversin de roles.

La aplicacin del SAN en los supuestos contemplados en el numeral


1) debe justificarse cuando el procedimiento importe una afectacin
significativa al inters pblico.

No significa, por tanto, que a todos los procedimientos


administrativos vinculados a las materias anotadas les sea aplicable
el SAN y, en esa medida, las autoridades deben tener mucho
cuidado en la calificacin, a fin de aplicarlo a aquellos casos que s
expongan significativamente el inters pblico, debiendo entenderse
por inters pblico aquello que trasciende el estricto mbito de los
intereses de los particulares destinatarios

CAPTULO III

I. LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO LEY N 29060

con fecha 07 de julio del 2007, el diario oficial "el peruano", publica
la ley 29060, que bien puede ser denominada: ley del silencio
administrativo positivo; que busca dentro de un proceso de reforma
del estado, poner fin, a la inaccin procedimental de la
administracin pblica, resolviendo a favor de los ciudadanos
administrados. esta norma, entrar en vigencia el 04 de enero del
2008, en aplicacin de la dcima disposiciones transitorias,
complementarias y finales, y en concordancia con el art. 109 de 31
la constitucin del 93.

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1. VIGENCIA

con fecha 07 de julio del 2007, el diario oficial "el peruano", publica la
ley 29060, que bien puede ser denominada: ley del silencio
administrativo positivo; que busca dentro de un proceso de reforma
del estado, poner fin, a la inaccin procedimental de
la administracin pblica, resolviendo a favor de los ciudadanos
administrados. esta norma, entrar en vigencia el 04 de enero del
2008, en aplicacin de la dcima disposiciones transitorias,
complementarias y finales, y en concordancia con el art. 109 de la
constitucin del 93.

2. FINALIDAD DE LA LEY

Prioriza el Silencio Administrativo Positivo, de all la denominacin


que le damos. En tal sentido el Silencio Administrativo Negativo
por mandato de la Ley se vuelve excepcional, pero no se lo
elimina (Art. 1; en concordancia con la 1era. Disposiciones
Transitorias, Complementarias y Finales de la Ley). La norma en
referencia, tambin seala, que en materia tributaria y aduanera,
el Silencio Administrativo, se rige por sus
propias leyes y normas especiales.
Busca limitar la arbitrariedad del Poder Pblico y de sus agentes.
En este sentido, la Ley N 29060, y sus normas complementarias,
busca poner freno a la lentitud, discrecionalidad, y al abuso que
los distintos agentes de la administracin pblica, realizamos
frente a una peticin de los administrados, imponiendo que frente
a la inaccin, en los supuestos que la Ley seala, la peticin del
administrado, se da por aceptada, dentro de los lmites de su
solicitud y ms an crea la figura de la declaracin jurada, para
convalidar la declaracin ficta, de su solicitud y hacerla valer no
slo ante la misma administracin, sino tambin ante otros entes
pblicos administrativos

3. LEY N 29060

3.1 artculos

Artculo 1.- Objeto de la Ley


32
Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio
positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:

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a) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos


preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que
requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se
encuentren contempladas en la Primera Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final.

b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una


solicitud o actos administrativos anteriores

c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final


no pueda repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus
intereses o derechos legtimos.

Artculo 2.- Aprobacin automtica

Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo


positivo, se considerarn automticamente aprobados si, vencido el
plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera emitido el
pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse
pronunciamiento o documento alguno para que el administrado
pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del
funcionario o servidor pblico que lo requiera.

Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin de la


entidad de realizar la fiscalizacin posterior de los documentos,
declaraciones e informacin presentada por el administrado,
conforme a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

Artculo 3.- Aprobacin del procedimiento

No obstante lo sealado en el artculo 2, vencido el plazo para que


opere el silencio administrativo positivo en los procedimientos de
evaluacin previa, regulados en el artculo 1, sin que la entidad
hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los
administrados podrn presentar una Declaracin Jurada ante la
propia entidad que configur dicha aprobacin ficta, con la finalidad
de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras
entidades de la administracin, constituyendo el cargo de recepcin
de dicho documento, prueba suficiente de la resolucin aprobatoria
ficta de la solicitud o trmite iniciado.
33
Lo dispuesto en el primer prrafo ser aplicable tambin al
procedimiento de aprobacin automtica, reemplazando la
resolucin de aprobacin ficta, contenida en la Declaracin Jurada,

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al documento a que hace referencia el artculo 31 prrafo 31.2 de la


Ley N 27444.

En el caso que la administracin se niegue a recibir la Declaracin


Jurada a que se refiere el prrafo anterior, el administrado podr
remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.

Artculo 4.- Responsabilidad del funcionario pblico

Los funcionarios y servidores pblicos que, injustificadamente, se


nieguen a reconocer la eficacia del derecho conferido al
administrado al haber operado a su favor el silencio administrativo
positivo de un procedimiento que se sigue ante la misma entidad,
incurrirn en falta administrativa sancionable, conforme lo
establecido en el artculo 239 de la Ley N 27444, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar.

Lo dispuesto en el primer prrafo tambin es aplicable a los


funcionarios y servidores pblicos, de cualquier entidad de la
Administracin Pblica, que se nieguen injustificadamente a recibir o
cumplir la resolucin aprobatoria ficta derivada de la Declaracin
Jurada a que hace referencia el artculo 3, dentro de un
procedimiento que se sigue ante otra entidad de la administracin.

Artculo 5.- Denuncia del funcionario ante el rgano de


control interno

Los administrados podrn interponer, individualmente o en conjunto,


el recurso de queja a que se refiere el artculo 158 de la Ley N
27444, o presentar una denuncia al rgano de control interno de la
entidad respectiva, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a
que hubiera lugar, en el caso de que el funcionario o servidor pblico
incumpla lo establecido en la presente Ley.

Artculo 6.- Procedimiento ante el rgano de control interno

Las denuncias ante el rgano de control interno de las entidades de


la Administracin Pblica respectivas, que se presenten contra los
funcionarios o servidores pblicos que incumplan lo establecido en
la presente Ley, sern puestas en conocimiento del pblico en
general a travs de la pgina web de la entidad o publicadas en el 34
Diario Oficial El Peruano, cuando la resolucin que pone fin al
procedimiento disciplinario quede consentida.

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Artculo 7.- Responsabilidad del administrado

Los administrados que hagan uso indebido de la Declaracin


Jurada, sealada en el artculo 3, declarando informacin falsa o
errnea, estarn en la obligacin de resarcir los daos ocasionados
y sern denunciados penalmente conforme a la legislacin de la
materia por la entidad de la Administracin Pblica afectada, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 32, prrafo 32.3 de la Ley N
27444.

Artculo 8.- Seguimiento de los procedimientos administrativos

El rgano de control interno de las entidades de la Administracin


Pblica supervisar el cumplimiento de los plazos, requisitos y
procedimientos a fin de que sean tramitados conforme al Texto
nico de Procedimientos Administrativos - TUPA correspondiente.
Asimismo, el rgano de control interno est en la obligacin de
elevar al Titular del Pliego un informe mensual sobre el estado de los
procedimientos administrativos iniciados, as como sobre las
responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o
servidores pblicos que incumplan con las normas de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, la presente Ley y aquellos
que hayan sido denunciados por los administrados.

Artculo 9.- Inexigibilidad de requisitos no establecidos en el


TUPA

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 36, prrafo 36.2 de la


Ley N 27444, solamente podr exigirse a los administrados el
cumplimiento de los procedimientos o requisitos administrativos que
se encuentren previamente establecidos en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos - TUPA, no pudiendo requerirse
procedimiento, trmite, requisito u otra informacin, documentacin o
pago que no consten en dicho Texto, bajo responsabilidad del
funcionario o servidor pblico que los exija, aplicndosele las
sanciones establecidas en los artculos 4 y 5.

En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la


publicacin de la presente Ley, todas las entidades a que se refiere
el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 debern
35
justificar ante la Presidencia del Consejo de Ministros todos los
procedimientos contenidos en sus TUPA. De no mediar justificacin
alguna dichos procedimientos quedarn sin efecto de pleno derecho.

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3.2 Disposiciones transitorias, complementarias y finales

PRIMERA.- Silencio administrativo negativo

Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser aplicable


en aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters
pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos
naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de
seguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la defensa
nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, en aquellos
procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o
hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y
mquinas tragamonedas.

Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los


cuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y en
aquellos procedimientos de inscripcin registral.

En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regir


por sus leyes y normas especiales. Tratndose de procedimientos
administrativos que tengan incidencia en la determinacin de la
obligacin tributaria o aduanera, se aplicar el segundo prrafo del
artculo 163 del Cdigo Tributario.

SEGUNDA.- Fuerza de Ley

Otrgase fuerza de Ley a la Directiva para la atencin en 24 horas


de actos inscribibles que tienen impacto directo en el desarrollo
econmico del pas, aprobada por Resolucin de la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos N 261-2005-
SUNARP-SN.

TERCERA.- Procedimientos especiales

Los procedimientos de peticin graciable y de consulta se rigen por


su regulacin especfica

CUARTA.- Declaracin Jurada

En el plazo mximo de quince (15) das de publicada la presente 36


Ley, mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros, se aprobar el formato de la Declaracin
Jurada a que hace referencia el artculo 3.

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QUINTA.- Regulacin transitoria

Las disposiciones de la presente Ley, que reconozcan derechos o


facultades a los administrados frente a la administracin, son
aplicables a los procedimientos en trmite iniciados antes de su
entrada en vigencia.

SEXTA.- Difusin de la presente

Ley Las entidades de la Administracin Pblica, bajo


responsabilidad de su titular, debern realizar las acciones de
difusin, informacin y capacitacin del contenido y alcances de la
presente Ley a favor de su personal y del pblico usuario. Dichas
acciones podrn ejecutarse a travs de Internet, impresos, afiches u
otros medios que aseguren su adecuada difusin. El costo de las
acciones de informacin y difusin no se trasladar al pblico
usuario, y asimismo se sujetar a las normas de austeridad y
racionalidad en el gasto pblico.

Las correspondientes dependencias de las entidades de la


Administracin Pblica, en un plazo no mayor a los tres (3) meses
de publicada la presente Ley, debern informar al Titular del Pliego
sobre las acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto
en el primer prrafo.

STIMA.- Adecuacin de los procedimientos

En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la


publicacin de la presente Ley, las entidades a que se refiere el
artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 debern justificar,
ante la Presidencia del Consejo de Ministros, aquellos
procedimientos que requieren la aplicacin del silencio
administrativo negativo por afectar significativamente el inters
pblico, conforme a lo sealado en el literal a) del artculo 1 de la
presente Ley.

En igual plazo, las entidades debern calificar los procedimientos


administrativos considerando estrictamente lo establecido en la
presente Ley, as como lo sealado en el artculo 31 de la Ley N 37
27444, bajo responsabilidad, a fin de permitir que los administrados
puedan satisfacer o ejercer sus intereses o derechos.

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Vencido el plazo, la Presidencia del Consejo de Ministros publicar


una lista de las entidades que cumplieron o no con remitir la
justificacin a que se refiere el primer prrafo, sealando la
procedencia o no de la misma. En los casos de improcedencia las
entidades ajustarn sus procedimientos en un plazo adicional de
quince (15) das, bajo responsabilidad.

De manera excepcional, con la justificacin debida y por decreto


supremo, podrn sealarse los procedimientos administrativos
especiales que requieran una tramitacin distinta a la prevista en la
presente Ley. Para tal efecto se especificarn la naturaleza del
procedimiento, su denominacin, la justificacin de su excepcin y
su nueva configuracin en el TUPA correspondiente.

OCTAVA.- Adecuacin por parte del Congreso de la


Repblica

El Congreso de la Repblica, en el marco de su autonoma, en un


plazo de ciento ochenta (180) das contados a partir de la
publicacin de la presente Ley, aprueba su Texto nico de
Procedimientos Administrativos - TUPA, estableciendo los
procedimientos sujetos al silencio administrativo negativo o positivo,
segn corresponda.

NOVENA.- Normas derogatorias

Derganse aquellas disposiciones sectoriales que establecen el


silencio administrativo negativo contraviniendo lo sealado en el
literal a) del artculo 1; asimismo, derganse los artculos 33 y 34 de
la Ley N 27444.

DCIMA.- Vigencia de la Ley

La presente Ley entra en vigencia, indefectiblemente, a los ciento


ochenta (180) das calendario, contados a partir de su publicacin en
el Diario Oficial El Peruano, efecten o no, las entidades, la
justificacin prevista en el artculo 9 y en la Stima Disposicin
Transitoria, Complementaria y Final, sin perjuicio de la
responsabilidad en la que incurran los funcionarios competentes por
el incumplimiento de las citadas disposiciones. Comunquese al 38
seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

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ANEXOS:

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CONCLUSIONES:

A diferencia del silencio negativo, el silencio positivo es


considerado un acto presunto de la administracin. En dicho
supuesto se entiende otorgado el pedido por el particular si su
peticin se ajusta a lo previsto por el ordenamiento jurdico.

La Ley del Silencio Administrativo tambin ha previsto la


utilizacin de la declaracin jurada en reemplazo de la
resolucin de aprobacin ficta contemplada por la LPAG en el
caso de los procedimientos administrativos de aprobacin
automtica.

El Silencio Administrativo s beneficia, de alguna manera, al


ciudadano.

Los procedimientos administrativos sujetos al silencio


administrativo quedan automticamente aprobados y
validados en los trminos que fueron solicitados, si
transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no
hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.

El silencio administrativo tiene, para todos los efectos, el


carcter de resolucin que pone fin al procedimiento. El
silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al
administrado para la interposicin de los recursos
administrativos y acciones judiciales pertinentes. Aun cuando
opere el silencio administrativo negativo, la administracin
mantiene la obligacin de resolver.

Es necesario regular esta materia de manera ms clara,


buscando situaciones que causen dudas, en especial en
materia de garantas procesales, especficamente en una
Accin de Amparo.
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administrativo.html
http://es.slideshare.net/ceperezq/silencio-administrativo
http://abogazago.blogspot.pe/2011/12/el-silencio-
administrativo.html
http://www.rydabogados.com/que-es-el-silencio-administrativo/
http://www.prometheo.cda.org.pe/articulo.php?id=11http://www.pr
ometheo.cda.org.pe/articulo.php?id=11

BIBLIOGRAFIA:

Silencio Administrativo Pg. 128


Bartra Cavero, Jos (2006) Silencio Administrativo, pg. 131-136
Barte, Thomas C. -El Silencio Administrativo
Velarde Perez, Morillo(1986) Hacia una nueva configuracin del
silencio administrativo

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